Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Gutenberg Martinez Ocamica
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jaime Gazmuri Mujica
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ARCHIVO DE PROYECTOS
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA.
- INTEGRACIÓN
- Roberto Leon Ramirez
- Juan Nunez Valenzuela
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Patricio Walker Prieto
- Osvaldo Palma Flores
- Arturo Longton Guerrero
- Lily Perez San Martin
- Victor Perez Varela
- Jorge Ulloa Aguillon
- Eugenio Tuma Zedan
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Alejandro Navarro Brain
- Jaime Rocha Manrique
- INTEGRACIÓN
- RÉPLICA A EXPRESIONES VERTIDAS EN LA SALA. Aplicación del artículo 34 del Reglamento.
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- VI. ORDEN DEL DÍA
- ENMIENDAS AL CONVENIO CONSTITUTIVO DE LA ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Cristian Antonio Leay Moran
- DEBATE
- ACUERDO ENTRE CHILE Y FRANCIA PARA CONSULTAS POLÍTICAS DE ALTO NIVEL. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- DEBATE
- ENMIENDAS AL CONVENIO CONSTITUTIVO DE LA ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL. Segundo trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- MEDIDAS LEGALES CONTRA LA MORALIDAD PREVISIONAL. Oficio.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Baldo Prokurica Prokurica
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Lily Perez San Martin
- Pablo Galilea Carrillo
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Osvaldo Palma Flores
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Miguel Hernandez Saffirio
- Jose Garcia Ruminot
- Roberto Delmastro Naso
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Claudio Alvarado Andrade
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- ANTECEDENTE
- INCLUSIÓN DE ADULTOS MAYORES EN PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA. Oficio.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Felipe Letelier Norambuena
- Lily Perez San Martin
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Maria Pia Guzman Mena
- Juan Nunez Valenzuela
- Manuel Antonio Bustos Huerta
- Edgardo Riveros Marin
- Laura Soto Gonzalez
- Luis Pareto Gonzalez
- Roberto Delmastro Naso
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Victor Reyes Alvarado
- Claudio Alvarado Andrade
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- Edmundo Villouta Concha
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS LEGALES CONTRA LA MORALIDAD PREVISIONAL. Oficio.
- VIII. INCIDENTES
- COMENTARIO TELEVISIVO DE SACERDOTE RAÚL HASBÚN. Oficio.
- ALCANCES DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL.
- HOMENAJE A MARTIN LUTHER KING EN EL TRIGÉSIMO ANIVERSARIO DE SU MUERTE.
- CURSOS PARA PESCADORES DE LEBU. Oficio.
- ADHESION
- Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- CAMBIO DE TIPIFICACIÓN DE COMUNA DE OSORNO Y DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD. Oficio.
- ADHESION
- Marina Prochelle Aguilar
- Adriana Munoz D'albora
- ADHESION
- EXPROPIACIÓN DE TERRENOS EN PUERTO VARAS PARA PROGRAMAS DE VIVIENDAS SOCIALES. Oficio.
- EQUIPAMIENTO DE LA PRIMERA ETAPA DEL HOSPITAL EN PURRANQUE. Oficio.
-
PROYECTO DE PASO FRONTERIZO PEHUENCHE. Oficio.
- ADHESION
- Homero Gutierrez Roman
- ADHESION
- CREACIÓN DE CONSERVADOR DE BIENES RAÍCES PARA CHIGUAYANTE Y SAN PEDRO DE LA PAZ. Oficio.
- ATENCIÓN DEL BANCO DEL ESTADO EN CHIGUAYANTE Y SAN PEDRO DE LA PAZ. Oficio.
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- PAVIMENTACIÓN DE CALLE EN COMUNA DE SAN JUAN DE LA COSTA. Oficio.
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- ASFALTADO DE CAMINOS EN COMUNAS DE TOLTÉN Y CUNCO. Oficios.
- CIERRE DE COTRISA. Oficio.
- ADHESION
- Marina Prochelle Aguilar
- Edmundo Villouta Concha
- Sergio Ojeda Uribe
- Osvaldo Palma Flores
- Manuel Antonio Bustos Huerta
- Homero Gutierrez Roman
- ADHESION
- CREACIÓN DE JUZGADO DE MENORES EN COIHAIQUE. Oficios.
- CARTERA DE INVERSIONES Y CÁLCULO DE COMISIONES DE AFP SANTANDER. Oficio.
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Marina Prochelle Aguilar
- Edmundo Villouta Concha
- Salvador Urrutia Cardenas
- Pablo Galilea Carrillo
- ADHESION
- SITUACIÓN DE LAS PROVINCIAS DE ARICA Y PARINACOTA.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 337ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 7ª, en martes 7 de abril de 1998
(Ordinaria, de 11.07 a 12.41 horas)
Presidencia del señor Martínez Ocamica, don Gutenberg, y de la señora Muñoz D'Albora, doña Adriana.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
-o-
- Archivo de Proyectos 9
- Integración de Comisión investigadora 9
- Réplica a expresiones vertidas en la Sala. Aplicación del artículo 34 del Reglamento 9
V. Acuerdos de los Comités 10
-o-
VI. Orden del Día.
- Enmiendas al Convenio constitutivo de la Organización Marítima Internacional. Segundo trámite constitucional 10
- Acuerdo entre Chile y Francia para consultas políticas de alto nivel. Segundo trámite constitucional 12
VII. Proyectos de Acuerdo.
- Medidas legales contra la morosidad previsional. Oficio 14
- Inclusión de adultos mayores en programa nacional de alimentación complementaria. Oficio 15
VIII. Incidentes.
- Comentario televisivo de sacerdote Raúl Hasbún. Oficio 18
- Alcances de acusación constitucional 19
- Homenaje a Martin Luther King en el trigésimo aniversario de su muerte 20
- Cursos para pescadores de Lebu. Oficio 21
- Cambio de tipificación de comuna de Osorno y destinación de recursos para atención primaria de salud. Oficio 22
- Expropiación de terrenos en Puerto Varas para programas de viviendas sociales. Oficio 23
- Equipamiento de la primera etapa del hospital en Purranque. Oficio 23
Pág.
- Proyecto de paso fronterizo Pehuenche. Oficio 24
- Creación de conservador de bienes raíces para Chiguayante y San Pedro de la Paz. Oficio 25
- Atención del Banco del Estado en Chiguayante y San Pedro de la Paz. Oficio 26
- Pavimentación de calle en comuna de San Juan de la Costa. Oficio 26
- Asfaltado de caminos en comunas de Toltén y Cunco. Oficios 27
- Cierre de Cotrisa. Oficio 28
- Creación de juzgado de menores en Coihaique. Oficios 28
- Cartera de inversiones y cálculo de comisiones de AFP Bansander. Oficio 29
- Situación de las provincias de Arica y Parinacota 30
IX. Documentos de la Cuenta.
- Oficios de S.E. el Presidente de la República, por los cuales incluye en la convocatoria a la actual Legislatura Extraordinaria de sesiones del Congreso Nacional, los siguientes proyectos:
1. Sobre protección de los animales. (boletín N° 1721.12) 33
2. Modifica el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y otros cuerpos legales en materias relativas al delito de violación. (boletín Nº 1048-07) 33
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el cual retira y hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que modifica la ley Nº 19.234, que establece beneficios previsionales para exonerados políticos. (boletín Nº 1978-13) 33
4. Oficio del Senado, por el cual comunica que tomó conocimiento del rechazo de la Cámara de Diputados a algunas modificaciones propuestas al proyecto que modifica la ley N° 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de Policía Local, y la ley N° 18.290, de Tránsito, y del nombre de los señores diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá constituirse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 68 de la Constitución Política de la República. (boletín N° 739-07) 34
5. Oficio del Tribunal Constitucional, por el cual remite copia autorizada de la sentencia referida al proyecto sobre fomento forestal. (boletín N° 1594-01) 34
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación:
-Del Diputado señor Martínez, don Gutenberg, quien, en virtud de lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, informa que se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días, a contar del 1 de abril en curso.
2. Oficios:
-De la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, mediante los cuales solicita, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 del Reglamento de la Corporación, el asentimiento de la Sala para remitir al archivo los proyectos que a continuación se indican, por haber transcurrido más de dos años sin que exista un pronunciamiento;
-Modifica el Código Penal en la forma que indica para tipificar conductas atentatorias a los derechos humanos. (boletín N° 305-07), y
-Concede nacionalidad chilena, por especial gracia, al señor Marcelo Pablo Barticciotto Cicare. (boletín N° 1970-17).
Ministerio del Interior
-Del Diputado señor Salvador Urrutia, construcción de complejo fronterizo en la localidad de Visviri, comuna de General Lagos.
Ministerio de Defensa
-Del Diputado señor Kuschel, coordinación de los servicios portuarios en la ciudad de Puerto Montt.
Ministerio de Obras Públicas
-Del Diputado señor Rosauro Martínez, acceso al río Diguillín, comuna San Ignacio; camino Talpiquén-Los Puquios, comuna Coihueco.
-Del Diputado señor Kuschel, obras viales de la provincia de Llanquihue, Décima Región.
-Del ex Diputado señor Ramón Pérez, construcción estanque de acumulación de agua para regadío en Limaxiña, comuna de Huara.
-Del Diputado señor Ortiz, habilitación de terrenos para la construcción de una vía costanera a lo largo de la ribera del río Biobío, Octava Región.
-Del Diputado señor Kuschel, mantención de aeródromos en la Décima Región.
-Del Diputado señor Soria, problemas comuna Camiña, provincia de Iquique.
Ministerio de Agricultura
-Del Diputado señor García-Huidobro, condonaciones de deudas y créditos otorgados por Indap.
-Del Diputado señor Kuschel, proyecto de plantación de eucalipto en la localidad de Aucha, comuna de Calbuco.
Ministerio de Bienes Nacionales
-Del Diputado señor Rosauro Martínez, problema que afecta a adquirente de terreno del Serviu en la Octava Región.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
-Del ex Diputado señor Ribera, investigación a empresas por entrega de alimentación escolar en la provincia de Cautín.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores Diputados: (99)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Acuña Cisternas, Mario PDC IX 52
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Ávila Contreras, Nelson PPD V 11
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bustos Huerta, Manuel PDC RM 17
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo DEL SUR IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Espina Otero, Alberto RN RM 21
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García Ruminot, José RN IX 50
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
González Román, Rosa IND I 1
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Saffirio, Miguel PDC IX 49
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jiménez Villavicencio, Jaime PDC RM 31
Jocelyn-Holt Letelier, Tomás PDC RM 24
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longueira Montes, Pablo UDI RM 30
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Ocamica, Gutenberg PDC RM 21
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mesías Lehu, Iván PRSD VIII 42
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Naranjo Ortiz, Jaime PS VII 39
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Ovalle Ovalle, María Victoria UCCP VI 35
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Andrés PDC RM 25
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Pareto González, Luis PDC RM 20
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PS VI 32
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prochelle Aguilar, Marina RN X 55
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Sciaraffia Estrada, Antonella PDC I 2
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 14
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Van Rysselberghe Varela, Enrique UDI VIII 44
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Vega Vera, Osvaldo RN VII 40
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Asistió, además, el Senador señor Jaime Gazmuri.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.07 horas.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El acta de la sesión 2ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 3ª se encuentra a disposición de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
ARCHIVO DE PROYECTOS
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
La Comisión de Derechos Humanos ha solicitado el archivo de los proyectos indicados en la Cuenta.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Propongo a la Sala integrar la Comisión encargada de analizar la actuación de funcionarios públicos en relación con la expulsión y posterior fallecimiento del señor Lieberman, don Harold, con los diputados y diputadas señores León, Núñez, señorita Sciaraffia, doña Antonella; Walker, Don Patricio; Palma, Don Osvaldo; Longton, señora Pérez, doña Lily; Pérez, don Víctor; Ulloa, Tuma, Hales, Navarro y Rocha.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
RÉPLICA A EXPRESIONES VERTIDAS EN LA SALA. Aplicación del artículo 34 del Reglamento.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En conformidad con el Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Seguel por cinco minutos.
El señor SEGUEL .-
Señor Presidente , en Incidentes de la sesión del martes 24 de marzo, el Diputado señor Eugenio Tuma se refirió a mi persona.
Quiero dejar claramente establecido que la actuación que me cupo con ocasión de la muerte de José Macías Triviño , mi amigo y camarada de partido por muchos años, la hice consciente de las palabras que estaba expresando y, también, de haber estado junto a él en los últimos momentos de vida cuando lo llevamos al servicio de atención primaria de urgencia de la comuna Pedro Aguirre Cerda .
En la sesión celebrada el 18 de marzo, solicité el envío de algunos oficios sobre tan lamentable suceso, los cuales fueron respaldados por todas las bancadas representadas en esta Corporación, incluida la del Diputado señor Eugenio Tuma . Sin embargo, en Incidentes de la sesión del martes 24 de marzo pasado, al parecer después de haberse reunido con algunos de los personeros de la comuna de Pedro Aguirre Cerda, específicamente con el señor alcalde , que es de su propio partido, el honorable colega intervino usando términos poco éticos y respetuosos para parlamentarios que se conocen hace ya varios años.
Parece que tiene poco conocimiento de la amistad entre los parlamentarios y de la que existe dentro de la gente de un mismo partido, como era el caso mío con José Macías . La Democracia Cristiana tiene historia política y entre sus militantes existe gran amistad. Por eso, con mucha pena y dolor, hablé en esa oportunidad.
Pero después de leer lo expresado por el Diputado señor Tuma , no me cabe más que disculpar su vocabulario, porque me ha dejado la impresión que él no tiene mucho conocimiento de lo que es la amistad verdadera dentro de un partido político o que no tiene mucha solidaridad con las personas.
Puedo aceptar que actúe en política por intereses personales o de grupo; puedo creer todo lo que se pueda expresar respecto del Diputado Tuma , porque efectivamente él es una persona poco conocida en el país y es poco también lo que ha hecho por Chile.
Con mucha pena, tengo que decir estas palabras. Espero que nunca más deba referirme a un diputado de la Concertación en estos términos, más aún ante la muerte de un amigo de verdad, como lo era José Macías Triviño .
Lamento profundamente que el Diputado Eugenio Tuma haya cometido este exabrupto, como asimismo que no esté ahora presente en la Sala. Sinceramente lo disculpo, porque creo que no tiene conocimiento de lo que es la amistad y el cariño de las personas.
He dicho.
V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités parlamentarios.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Martínez, adoptaron los siguientes acuerdos:
1. Fijar las siguientes semanas distritales:
-Abril, desde el lunes 27 hasta el sábado 2 de mayo;
-Mayo, desde el viernes 22 hasta el sábado 30;
-Junio, desde el lunes 22 hasta el sábado 27;
-Julio, desde el lunes 27 hasta el sábado 1º de agosto;
-Agosto, desde el lunes 24 hasta el sábado 29;
-Septiembre, desde el lunes 21 hasta el sábado 3 de octubre;
-Octubre, desde el lunes 26 hasta el sábado 31;
-Noviembre, desde el lunes 23 hasta el sábado 28, y
-Diciembre, desde el jueves 24 hasta el sábado 2 de enero de 1999.
2. Destinar 30 minutos de la sesión ordinaria del miércoles 22 de abril, inmediatamente después de la Cuenta, para rendir homenaje en memoria del pintor y poeta don Adolfo Couve Rioseco, recientemente fallecido.
VI. ORDEN DEL DÍA
ENMIENDAS AL CONVENIO CONSTITUTIVO DE LA ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL. Segundo trámite constitucional.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En el Orden del Día, corresponde ocuparse del proyecto de acuerdo relativo a la Resolución A. 735 (18), adoptada por la Asamblea Ordinaria de la Organización Marítima Internacional (OMI) para enmendar los artículos 16, 17 y 19, letra b), del Convenio Constitutivo de dicho organismo internacional.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores es el señor Cristián Leay.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín Nº 1887-10 (S), sesión 30ª, en 7 de agosto de 1997. Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Informe de la Comisión de RR.EE., sesión 2ª, en 18 de marzo de 1998. Documentos de la Cuenta Nº 8.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado informante.
El señor LEAY.-
Señor Presidente , me corresponde informar el proyecto de acuerdo relativo a la Resolución A. 735 (18), adoptada por la Asamblea Ordinaria de la Organización Marítima Internacional (OMI).
La OMI es el organismo especializado de las Naciones Unidas encargado de facilitar la cooperación entre los gobiernos de sus estados miembros, incluido Chile, principalmente en relación con materias de transporte, de seguridad de la actividad marítima y de la contaminación del medio ambiente.
El consejo de dicha Organización está integrado por 32 estados miembros elegidos por la asamblea de la OMI, que es su órgano principal y plenario.
Las enmiendas del proyecto de acuerdo introducen modificaciones a los artículos 16, 17 y 19, letra b), del Convenio Constitutivo de esa Organización. El mensaje expresa que con ellas se pretende aumentar el número de integrantes del Consejo y también de modificar su quórum de sesión.
En efecto, la enmienda al artículo 16 aumenta de 32 a 40 los miembros del consejo; las enmiendas al artículo 17 aumentan de 8 a 10 los miembros representativos de los estados con mayores intereses en la provisión de servicios marítimos internacionales y con mayores intereses en el comercio marítimo internacional, y de 16 a 20 los estados no comprendidos en los grupos anteriores y que tengan intereses especiales en el transporte marítimo.
La enmienda a la letra b) del artículo 19 fija en 26 los miembros del consejo que constituirán el quórum para sesionar.
El Presidente de la República destaca en su mensaje la importancia que revisten estas enmiendas para nuestro país: le permiten postular, con fundadas posibilidades, a ser miembro del Consejo de la Organización Marítima Internacional, ya que reúne ampliamente las exigencias establecidas.
El Ejecutivo propone el siguiente artículo único: “Apruébase la Resolución A.735 (18), adoptada por la Asamblea Ordinaria de la Organización Marítima Internacional el 4 de noviembre de 1993, por la cual se enmiendan los artículos 16, 17 y 19 b) del Convenio Constitutivo de dicho Organismo Internacional”.
La Comisión recomienda a los honorables diputados aprobar por unanimidad el proyecto, que sin duda beneficia a nuestro país.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vice-presidenta).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor PAYA.-
No funciona mi mecanismo de votación.
En todo caso, voto a favor del proyecto de acuerdo.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vicepresidenta).-
Así se contabilizará su voto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vice-presidenta).-
Aprobado el proyecto de acuerdo.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Aguiló,
ACUERDO ENTRE CHILE Y FRANCIA PARA CONSULTAS POLÍTICAS DE ALTO NIVEL. Segundo trámite constitucional.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vice-presidenta).-
A continuación, corresponde tratar, en segundo trámite constitucional, el proyecto de acuerdo entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y de Francia relativo a consultas políticas de alto nivel.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores es el señor Gustavo Alessandri.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín Nº 1646-10 (S), sesión 31ª, en 12 de agosto de 1997. Documentos de la Cuenta Nº 8.
-Informe de la Comisión de RR.EE., sesión 2ª, en 18 de marzo de 1998. Documentos de la Cuenta Nº 3.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el señor diputado informante .
El señor ALESSANDRI.-
Señora Presidenta , en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores informo el proyecto, de origen en un mensaje del Ejecutivo , ya despachado por el Senado, concerniente al acuerdo entre el Gobierno de Chile y el de Francia relativo a consultas políticas de alto nivel.
En mi concepto, el tratado constituye un arquetipo de la frecuente pirotecnia que se emplea en el ámbito de los servicios diplomáticos, respecto de la cual es de desear que decrezca al finalizar el milenio y se sustituya por medidas, acuerdos e interrelaciones más eficientes y no sólo publicitarias.
El 24 de octubre de 1994 se reunieron en Santiago de Chile, con bombos y platillos, el Canciller de nuestro país, señor José Miguel Insulza , y el Ministro de Asuntos Exteriores de Francia , señor Alain Juppé , y suscribieron el tratado que ocupa nuestra atención. Por ser muy breve, me permitiré leerlo para que la Sala pueda aquilatarlo en toda su extensión.
Dice:
“1. Se establece un mecanismo de Consultas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Chile y el Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Francesa. Estas consultas se realizarán a nivel de representantes de los dos Ministerios. Ellas tendrán lugar cada año, alternadamente en Chile y en Francia.
“2. La fecha, nivel, duración y agenda de estas consultas se determinarán de común acuerdo por la vía diplomática.
“3. Las conversaciones y los resultados de estas reuniones no serán formalizados en actas ni darán lugar a declaraciones conjuntas. Sin perjuicio de lo anterior, cada Parte podrá informar a la prensa de la realización de estas conversaciones.
“4. El presente Acuerdo entrará en vigor en la fecha de su suscripción y por un lapso de cinco años, al cabo de los cuales se entenderá prorrogado por tácita reconducción. Las Partes podrán denunciar el presente Acuerdo mediante notificación por escrito enviada con seis meses de anticipación”.
Respecto del texto leído, se pueden formular las siguientes observaciones:
En primer lugar, como han escuchado los señores diputados, las conversaciones se realizarán entre representantes de los Ministerios y no entre los Ministros, como es de común ocurrencia.
En segundo término, no se fija una fecha cierta para estas conversaciones, que se efectuarán una vez al año.
En tercer lugar, las conversaciones y los resultados no serán consignados en actas ni darán lugar a declaraciones conjuntas, lo que siempre parece un elemento esencial en este tipo de acuerdos, y cada Parte sólo podrá informar a la prensa si así lo estima necesario.
Finaliza el tratado señalando que entrará en vigor en la fecha misma de su suscripción, es decir, el 24 de octubre de 1994. En consecuencia, este acuerdo está viciado en su origen, al tenor de lo preceptuado en el Nº 17º del artículo 32 y Nº 1) del artículo 50 de la Constitución Política.
Daré lectura sólo al inciso primero del Nº 1) del artículo 50, que dice:
?Son atribuciones exclusivas del Congreso:
1) Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la República antes de su ratificación. La aprobación de un tratado se someterá a los trámites de una ley”.
Después de 8 meses de suscribir el tratado, aparentemente el Ejecutivo reparó en dicha situación y, con fecha 27 de junio de 1995, envió al Senado el proyecto en debate, que fue remitido a la Cámara de Diputados el 11 de agosto de 1997.
Esperamos que el proyecto sea despachado hoy, porque sólo quedan un año y algunos meses para completar el primer lapso de cinco años de consultas que fijó el tratado.
La Sala debe observar la diligencia y la oportunidad con que el Ejecutivo y el Congreso tratan estas materias.
No obstante las observaciones formuladas al proyecto, la Comisión de Relaciones Exteriores lo aprobó y recomienda hacer lo propio a la Sala.
Ello por dos razones fundamentales: primero, por el aprecio, el cariño y el afecto que sentimos por Francia y su pueblo, y, segundo, porque esperamos vernos honrados con la visita del Presidente Jacques Chirac en el curso de este año.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vicepresidenta).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vicepresidenta).-
Aprobado el proyecto de acuerdo.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
-Votó por la negativa el Diputado señor
-Se abstuvo el Diputado señor
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
MEDIDAS LEGALES CONTRA LA MORALIDAD PREVISIONAL. Oficio.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vicepresidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 5, de los señores Prokurica, Galilea, don José Antonio; Pérez, doña Lily; señores Galilea, don Pablo; Vilches, Palma, don Osvaldo; Álvarez-Salamanca, Hernández, García Ruminot, Delmastro, Kuschel y Alvarado.
“Considerando que:
Según datos proporcionados por el Ministerio del Trabajo, la morosidad previsional alcanza a cifras entre los US$ 250 y 300 millones, cifra que si bien no ha variado en los últimos años, para los trabajadores sigue siendo importante.
Que, en promedio, anualmente, se registran 150 mil juicios por morosidad. En 1996 la Dirección del Trabajo cursó 10.138 multas por declaración y no pago de cotizaciones a las AFP, lo que representa el 41% del total de infracciones detectadas por ese servicio durante el año.
Que aquellos empleadores que no pagan las cotizaciones de sus trabajadores, a pesar que las retienen cada fin de mes, se exponen a multas de 1 UF mensual por cada empleado a quien se le adeuden sus imposiciones. A ello se suman las sanciones judiciales por “apropiación indebida”, ya que es obligación de las AFP demandar a las empresas que no cumplen con estos pagos.
Que en esta práctica incurren tanto empresas privadas, organismos públicos y municipios. Cabe recordar que gremios como el de los profesores o la salud, han manifestado públicamente su descontento por el descuento y no pago de sus cotizaciones previsionales, que dependen de algunas municipalidades.
Según un estudio que dio a conocer a mediados del año pasado la Asociación de AFP, que se basa en los archivos computacionales de las AFP que sirven de base para confeccionar el “boletín de infractores a la legislación laboral y previsional”, editado por la Dirección del Trabajo, el número de empleadores infractores asciende a 82.793, con una deuda en mora de US$ 69 millones.
Los datos revelan que el 58% de los empleadores morosos mantiene compromisos impagos inferiores a los $ 20 mil, el 30% de los empleadores en falta, mantiene deudas entre $ 20 mil y $ 100 mil y un 10% entre $ 100 mil y $ 500 mil. Sólo el 1.8% mantiene deudas mayores a los $ 500 mil.
Talleres o empresas pequeñas o medianas representan un 30% del universo de empleadores morosos, un cuarto de los cuales tiene entre 2 y 5 trabajadores con cotizaciones impagas.
Solicitan se oficie al Ministro del Trabajo y Previsión Social , con el objeto de que informe sobre el estado de avance de las modificaciones anunciadas para agilizar y hacer más efectivo el cumplimiento de la obligación de pagar las cotizaciones descontadas a los trabajadores”.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vice-presidenta).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el Diputado señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señora Presidenta, un grupo de diputados presentamos el proyecto de acuerdo para llamar la atención de las autoridades respecto de un tema de la mayor importancia: el no pago de las cotizaciones previsionales de los trabajadores.
El proyecto de acuerdo entrega datos que, a nuestro juicio, son impactantes respecto de los montos adeudados y de la cantidad de juicios pendientes, los que, hasta la fecha, suman más de cien mil.
Pero detrás de las cifras hay miles de personas que, habiéndoseles descontado estos recursos de sus sueldos por largo tiempo, no han sido ingresados en sus cuentas, ya sea en las AFP o en el INP.
A diferencia de lo que me dice el Diputado señor Silva , éste no es sólo un problema de los empresarios, sino que también hay un número considerable de municipalidades y de organismos públicos que no han pagado imposiciones.
Cuando los trabajadores afectados cumplen los requisitos de edad y de años de trabajo, se ven enfrentados a la triste realidad de que no pueden tramitar su jubilación porque no tienen la densidad de semanas de imposiciones o el tiempo de las mismas exigido por la ley.
El 17 de julio del año pasado, el Ministro del Trabajo dijo que el Ejecutivo introduciría una serie de cambios al procedimiento de cobranza de las cotizaciones previsionales que los empleadores descuentan a sus trabajadores para pagarlas a las AFP o al INP, con el objeto de agilizar y hacer más efectivo el cumplimiento de esta obligación.
Se habló, por ejemplo, de cambios administrativos para reducir el tiempo de la cobranza judicial, de sanciones para que las empresas pagaran, como multas ascendentes, e incluso, de la posibilidad de que las cotizaciones puedan descontarse de los retornos de impuestos.
Considerando que han pasado ocho meses desde que se hicieron esos anuncios y que los parlamentarios carecemos de iniciativa para legislar sobre materias relacionadas con seguridad social y con aspectos tributarios, solicitamos a la Sala la aprobación del proyecto, a fin de oficiar al Ministro del Trabajo con la solicitud respectiva.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vice-presidenta).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor.
Ofrezco la palabra para hablar en contra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
¿Habría acuerdo de la Sala para aprobar el proyecto de acuerdo por unanimidad?
INCLUSIÓN DE ADULTOS MAYORES EN PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA. Oficio.
La señora MUÑOZ, dona Adriana (Vice-presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 6 de los señores Hales, Letelier, don Felipe; Pérez, doña Lily; señor Ceroni, señora Guzmán, señores Núñez, Bustos, don Manuel; Riveros, señora Soto, señores Pareto, Delmastro, Kuschel, señora Sciaraffia, señores Reyes, Alvarado, Jiménez, Villouta y Ortiz.
“Considerando:
1. Que una de las principales carencias de los adultos mayores en situación de pobreza es la relativa a su alimentación, la que se expresa en graves desequilibrios nutricionales y enfermedades derivadas de una alimentación inapropiadas para los requerimientos físicos de quienes han superado los 60 años;
2. Que los ingresos que perciben los mayores -sea vía pensiones o mecanismos asistenciales- normalmente son destinadas a pagar prestaciones de salud o a colaborar con la mantención de sus hogares, postergando sus necesidades alimentarias mínimas, lo que se traduce en un deterioro de su condición física y mayores gastos en salud;
3. Que lo anterior hace necesario proveer de un suplemento nutricional y calórico a la dieta de las personas de la tercera edad, que permita solucionar la dramática insuficiencia en la cantidad y calidad de los alimentos de los que disponen y prevenir enfermedades derivadas de una nutrición inapropiada;
4. Que un aporte como el descrito permitiría, además, superar la autoinhibición de los mayores de requerir alimentos a sus familias cuando se encuentran en situación de pobreza y los problemas de falta de apetito y depresión que afecta a quienes viven solos o en estado de abandono;
5. Que es necesario tener presente que hoy existen en Chile más de 1.500.000 personas que han superado los 60 años -de los cuales más del 10% vive en situación de pobreza- y que en relación a otros países el nuestro exhibe uno de los mayores incrementos porcentuales en ese estrato de edad, lo que implica que el perfil epidemiológico y de patologías de la sociedad chilena se desplazará, por el envejecimiento de la población, a un perfil donde las enfermedades del adulto mayor demandarán una mayor proporción de los recursos públicos y privados;
6. Que, en este sentido, el país deberá hacer un esfuerzo en orden a expandir las prestaciones de salud preventiva, dado el alto costo de la salud curativa de los adultos mayores;
7. Que el Programa Nacional de Alimentación Complementaria, dependiente del Ministerio de Salud, puede incorporar a los adultos mayores como beneficiarios en un sistema que garantiza la recepción de las especies alimenticias sin alternativa en dinero u otros valores equivalentes;
8. Que la agenda 1998-1999 propuesta por el Gobierno para la tercera edad no incluye una asistencia directa en materia nutricional, sino que indirecta vía aumento de las pensiones mínimas asistenciales y de las prestaciones de salud primaria, lo que no permite abordar el problema específico que en materia de alimentación sufre la tercera edad ni prevenir los riesgos de subalimentación;
“Por las consideraciones antes expuestas los diputados que suscriben vienen en proponer el siguiente
Proyecto de acuerdo:
Oficiar al Ministro de Salud a objeto que se incluya a las mujeres mayores de 60 años y hombres mayores de 65 años en el “Programa Nacional de Alimentación Complementaria” o, en su defecto, establecer otra modalidad que permita entregar directamente en especies -y no en valores equivalentes- un suplemento nutricional y calórico a la dieta de las personas de la tercera edad.”
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vice-presidenta).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado señor Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señora Presidenta , es un hecho que en nuestro país ha aumentado el número de personas calificadas como adultos mayores. Por ello, es preciso que el Estado desarrolle programas que vayan en beneficio especial de este sector.
Es claro, también, que un segmento importante de este grupo etario de la sociedad está considerado entre las personas que se encuentran en situación de pobreza. Por ello, este proyecto busca incorporarlo en el programa nacional de alimentación complementaria o en otro que cumpla con el mismo objetivo de ir en ayuda directa de la situación nutricional de este grupo de personas.
Asimismo, es importante señalar que ayuda de manera significativa al objetivo planteado el hecho de que las organizaciones de adultos mayores son crecientes. Un hecho relevante de estos últimos años es, precisamente, el comprobar cómo este segmento de la población se organiza y cómo los municipios y otros organismos del Estado han debido considerar esta realidad de manera especial.
Por las razones expuestas, reitero nuestra petición a la Sala de aprobar este proyecto de acuerdo, con el objeto de considerar de manera especial a los adultos mayores en los programas de alimentación existentes.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vice-presidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES .-
Señora Presidenta , quiero defender el proyecto de acuerdo manifestando que si bien se han hecho grandes esfuerzos en los últimos años para dedicar energía y recursos a las necesidades del adulto mayor, las insuficiencias que indican los especialistas en relación con su alimentación comienzan a ser dramáticas.
El concepto de vulnerabilidad social y biológica de los mayores de 60 años se hace más presente debido a la variación etaria de la población. A medida que han ido pasando los años, los nutricionistas, basados en sus estudios demográficos realizados en 1990, pronosticaban que, después del año 2000, la población de ancianos alcanzaría a 1.300.000. Sin embargo, el dato Casen de 1996 indica que ya en esa fecha había 1.500.000 mayores de 60, de los cuales 167.000 viven en estado de pobreza; es decir, el 5 por ciento de los pobres de Chile corresponde a adultos mayores. Su alimentación está asociada a debilidades que sufren, como diabetes, arteriosclerosis, osteoporosis, anemias por deficiencias de folato, que alteran la médula ósea, y distintas fallas nutricionales en cuanto a cantidad y mala distribución de la alimentación. Una de las fallas principales está referida al hecho de que, como indica la nutricionista Mónica Jiménez , el factor económico es el principal condicionante de la dieta. En situación de pobreza se alimentan como sea.
Según estudios realizados por la Universidad de Chile, el 63 por ciento de los encuestados sufre anormalidad en la relación talla-peso, ya sea por estar bajo su peso normal o sobre él con obesidad. Muchos padecen insuficiencias de hierro con consecuencia de anemia; es decir, la eritropoyesis no se genera en condiciones de normalidad. Paradójicamente el 65 por ciento. A pesar de que el 67 por ciento de los consultados declara estar sanos y bien alimentados, los exámenes, sin embargo, demuestran lo contrario.
Los estudios sobre calidad de alimentación y nutrición del anciano son definitivamente insuficientes. Los dirigidos por Albala , Wegner y los del Instituto de Tecnología de los Alimentos, indican que el adulto mayor está mal alimentado y que no existen antecedentes suficientes para saber cómo se están alimentando. Lissir Serrano puntualiza la ausencia, en Chile, de conceptos como situación y vigilancia nutricional.
Dada la variación etaria de la población chilena, es necesario destinar a este nuevo segmento los mismos esfuerzos que se han hecho durante tantos años para las embarazadas, lactantes, preescolares y niños. Observamos que para ellos existen no sólo programas de alimentación, sino estudios específicos para determinar sus necesidades.
De los estudios nutricionales elaborados por los especialistas podemos deducir que, más allá de la ausencia de hierro, hay insuficiencia calórica, de lípidos y de vitaminas A y B12, combinándose con rasgos de obesidad y desnutrición.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vicepresidenta).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el Diputado señor Van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBERGHE .-
Señora Presidenta , estoy de acuerdo en apoyar a nuestros ancianos, pero no en que se les entregue la ayuda en especies. Si no se les puede dar en valores equivalentes la ayuda que necesitan imperativamente, ésta irá en contra de ellos.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vice-presidenta).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
El señor HALES.-
Señora Presidenta , ¿es posible aclarar la duda del señor diputado ?
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vice-presidenta).-
No, señor diputado .
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vice-presidenta).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
VIII. INCIDENTES
COMENTARIO TELEVISIVO DE SACERDOTE RAÚL HASBÚN. Oficio.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Vice-presidenta).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el Diputado señor Aníbal Pérez.
El señor PÉREZ ( don Aníbal) .-
Señora Presidenta , deseo referirme a una situación que ha merecido el repudio de la inmensa mayoría de los chilenos.
Se trata del comentario que el 31 de marzo pasado efectuó el sacerdote Raúl Hasbún en el canal de televisión de la Universidad Católica de Chile. En una actuación digna del mejor abogado, defendió al criminal más buscado del país, acusado de un sinnúmero de vejámenes sexuales a menores de edad. También criticó una resolución emanada de un tribunal competente, cuyo titular es el ministro Hernán González .
Estos hechos no se deben pasar por alto en la Cámara de Diputados.
Me ha reconfortado la reacción de muchos dignatarios de la Iglesia Católica, quienes han impugnado y criticado abiertamente la posición del sacerdote Raúl Hasbún -que no representa su voz oficial-, manifestada en un acto tan indeseable como el que efectuó, aprovechando la libertad de opinión que hoy existe.
Sin embargo, me preocupa que no haya habido igual respuesta de la Pontificia Universidad Católica ni de su canal de televisión. Si nada han dicho al respecto, se puede colegir que estarían de acuerdo con tales comentarios, pues quien calla otorga.
La opinión pública requiere, a lo menos, una aclaración de parte de la Pontificia Universidad Católica de Chile y del Canal 13, en el sentido de si tales comentarios son parte de la política del canal al respecto o si están en contra de opiniones tan absurdas.
Por lo tanto, en nombre de la bancada del PPD, solicito que se oficie a la Corporación de Televisión de la Universidad Católica de Chile y a la Pontificia Universidad Católica, a fin de que emitan una aclaración al respecto.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vice-presidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
El señor MELERO.-
Pido la palabra, por un asunto reglamentario.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor MELERO .-
Señora Presidenta , me parece que, reglamentariamente, no corresponde que la Cámara envíe un oficio de ese tenor a un canal de televisión privado sobre una materia de índole privada, porque la hora de Incidentes y los oficios que se despachan son para fiscalizar actos de Gobierno. No hay precedentes sobre un procedimiento de esa naturaleza.
Por lo demás, si el Diputado señor Pérez, don Aníbal, quiere expresar su opinión -la cual respeto-, ya lo ha hecho públicamente y podrá hacerla llegar al canal.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Se considerará la observación del Diputado señor Melero .
ALCANCES DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Je ame Barrueto .
El señor JEAME BARRUETO .-
Señora Presidenta , personeros de Oposición y algunos de Gobierno, entre éstos el ex Ministro señor Enrique Correa , han sostenido que la acusación constitucional deducida contra el general (R) Augusto Pinochet Ugarte es una especie de ataque o enjuiciamiento a la transición a la democracia chilena.
Daré respuesta a estas afirmaciones con una reflexión, con altura de miras, porque en la bancada del PPD hemos discutido el sentido político y positivo que el debate en torno a la acusación puede implicar, y hemos llegado a la conclusión de que si todos queremos, ésta puede ser una buena oportunidad para el comienzo del fin de la transición a la democracia.
No se trata, como han dicho otros personeros, de que la acusación constituya un ataque o enjuiciamiento a la transición. La idea no es enjuiciarla, sino rediscutir los límites en los cuales se ha llevado a cabo.
No podría ser de otro modo, pues es casi unánime el reconocimiento, nacional e internacional, de que la transición a la democracia chilena ha sido plenamente exitosa, brillante, casi una obra de arte política, diría, dentro de los límites en que fue concordada hace diez años.
Pero Chile ha cambiado, ha transcurrido el tiempo; Pinochet ya no es el mismo de hace una década, y es necesario que establezcamos un marco de acuerdo distinto del de los últimos diez años, para caminar en forma definitiva a una consolidación y normalidad democrática, que no hemos tenido plenamente.
Todos sabemos que la transición se dio en el marco de ciertos límites o de una camisa de fuerza -como diría-, producto de una negociación en 1989, en condiciones muy distintas de las que existen hoy en el país, con otro Pinochet.
Han pasado diez años, el país ha cambiado, todos hemos cambiado, y Pinochet es y será sólo un senador designado más. No es Presidente de la República ni Comandante en Jefe. La situación es distinta.
El debate sobre la acusación, al concentrarse en la actuación de Pinochet sólo durante los años 1990 a 1997, abre una excelente oportunidad para discutir justamente las limitaciones de la transición, por cuanto Pinochet ha sido la piedra de tope y su comportamiento ha evidenciado esas limitaciones y camisa de fuerza.
Creo que es una ocasión para todo el país y para cada uno de los sectores resolver el tema Pinochet.
Para la Concertación es la oportunidad de hacer el juicio histórico que hemos postergado durante ocho años por razones de Estado.
Para la Oposición es la oportunidad de desembarazarse definitivamente del liderazgo de Pinochet, que no le permite ser alternativa de Gobierno.
Para las Fuerzas Armadas y el Ejército es la ocasión de adquirir plena autonomía y despolitizarse.
Superado así el tema Pinochet, podremos replantear el marco de acuerdo futuro y su respectivo pacto constitucional para caminar definitivamente hacia un futuro no anclado en el pasado y hacia una democracia plena.
He dicho.
HOMENAJE A MARTIN LUTHER KING EN EL TRIGÉSIMO ANIVERSARIO DE SU MUERTE.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vice-presidenta).-
En el turno del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el Diputado señor Naranjo.
El señor NARANJO.-
Señora Presidenta , hago uso de la palabra en esta honorable Cámara para rendir mi más sentido homenaje a uno de los hombres más grandes de nuestra historia contemporánea, al cumplirse 30 años de su alevoso asesinato. Me refiero al Reverendo Martin Luther King , quien no sólo tuvo y sigue teniendo un enorme significado para millones de estadounidenses, en especial para los de raza negra, sino también para aquellos que en todo el mundo aún luchan por el término de toda forma de discriminación racial y por construir una sociedad más justa.
Desde joven, Martin Luther King experimentó en carne propia las injusticias y humillaciones a que eran sometidos los estadounidenses de raza negra.
A pesar de que habían transcurrido alrededor de 90 años desde el término de la guerra civil, en la cual miles de estadounidenses dieron sus vidas por abolir la esclavitud, en Estados Unidos millones de ciudadanos de raza negra seguían siendo considerados no sólo de segunda, sino de tercera o cuarta clase.
De igual forma, hacía más de 15 años que las Naciones Unidas habían promulgado solemnemente la Carta Universal de los Derechos Humanos, pero en Estados Unidos la segregación racial de negros y latinos seguía siendo una realidad diaria.
Ante tanta injusticia, este pastor evangélico inició una lucha por la igualdad racial y el más pleno respeto de los derechos civiles y políticos de todos los estadounidenses.
Consecuente con sus valores y principios cristianos, seguía el ejemplo de Mahatma Gandhi y predicaba la no violencia activa.
Su nombre se hizo famoso cuando en 1956 lideró un boicot contra las empresas de transporte público, en las cuales se segregaba a los hombres y mujeres de color. Siguiendo su ejemplo, miles de ciudadanos negros, día a día, caminaron desde sus casas hacia sus lugares de trabajo, lo cual implicó un boicot decisivo a estas empresas y el primer triunfo de la larga lucha iniciada por el Reverendo King .
Así, con su ejemplo y alzando la bandera de la no violencia y de la resistencia pacífica, Martin Luther King se transforma en el líder mundial de los oprimidos y en 1964 recibe el Premio Nobel de la Paz.
En 1963 pronuncia su célebre discurso “Tengo un sueño”, que remeció las conciencias de miles de estadounidenses, transformándose de esa forma la lucha por la igualdad racial en una marea imparable. Miles de personas, blancos y negros, marchaban a lo largo y ancho de los Estados Unidos y de todo el mundo exigiendo la igualdad de derechos civiles y políticos para todos los hombres y mujeres. Muchos de ellos pagaron con sus vidas la búsqueda de hacer realidad su sueño.
Ante esta marea incontrolable, las fuerzas más racistas y reaccionarias de los Estados Unidos responden a este apóstol de la no violencia con la violencia irracional.
Así, el 4 de abril de 1968 Martin Luther King fue asesinado por un francotirador cuando se asomó al balcón del hotel donde se encontraba alojado.
Hoy, después de 30 años, su asesinato sigue siendo una interrogante. Su viuda ha solicitado que se reabra la investigación, pues no resulta creíble que una persona como el Reverendo Martin Luther King , a la cual tanto la CIA como el FBI consideraban un subversivo peligroso y que era constantemente vigilado por dichas agencias de seguridad, pudiera ser asesinada por una sola persona.
Sin embargo, tal como lo señaló el ex candidato presidencial Jesse Jackson , “La bala que mató al soñador no mató a su sueño”, o como ha precisado el Presidente Clinton , “Su sueño profundamente anclado en el sueño norteamericano es el sueño de todos los estadounidenses. Se trata de un sueño compartido por millones de personas en todo el mundo”.
El ejemplo de Martin Luther King seguirá trascendiendo largamente, más allá de los Estados Unidos, y ha sido y continuará siendo una esperanza para miles de personas en todo el mundo, muy especialmente para los de raza negra y discriminados.
He creído pertinente rendir este homenaje, pues quizás cuánto del ejemplo de Martin Luther King también ha estado presente en nuestras luchas.
¡Cómo no entender las luchas que han dado en nuestro país la Agrupación de Familiares de Detenidos Desaparecidos, la Agrupación de Familiares de Ejecutados Políticos, el Movimiento Contra la Tortura Sebastián Acevedo! ¿No serán también ejemplos de la lucha pacífica que dio Martin Luther King ante las injusticias que le tocó vivir? Sin lugar a dudas, desde el Cielo sigue guiando y está presente en las luchas que damos hoy en día.
Honorable Cámara: aún gran parte de los sueños de Martin Luther King está pendiente, y nuestro mejor homenaje hacia él es continuar luchando para que ellos se hagan realidad y así todas las formas de opresión y de discriminación que sufren hombres y mujeres, cualquiera sea su raza, color o sexo, tengan fin, y de esa manera puedan vivir en paz y en dignidad, sin ser discriminados.
He dicho.
CURSOS PARA PESCADORES DE LEBU. Oficio.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vice-presidenta).-
En el turno del Comité mixto, tiene la palabra el Diputado señor Rocha.
El señor ROCHA.-
Señora Presidenta , hace unos días me visitaron algunos pescadores de Lebu -son aproximadamente mil-, con el fin de expresarme que desde hace un tiempo la gobernación marítima les está exigiendo realizar determinados cursos para permitirles zarpar. Ya hicieron los de primeros auxilios y de salvataje, duramente evaluados por los pescadores, pues no les dieron la instrucción necesaria y se llevaron a cabo con extrema rapidez. Se advirtió claramente que el interés de quienes los imparten es recibir su alto valor por cada pescador, sin brindar la instrucción que se espera.
Ahora corresponde el curso sobre incendios, que aparece como lógico y necesario. Sin embargo, una sola empresa, vinculada a ex funcionarios de la Armada, lo ha ofrecido. Además, la autoridad marítima les exige hacerlo con el máximo de celeridad.
Los pescadores se preguntan por qué no imparten este curso los bomberos, que están en mejores condiciones para hacerlo, pues cuentan con la capacidad técnica y los elementos necesarios y, además, percibirían -con toda justicia- un valor que se transformaría en elementos de defensa para protegerlos de los incendios. Es decir, en buena medida el dinero quedaría en el propio pueblo. Pero esto no ha sido posible y existe gran preocupación. Más aún porque -insisto- es una sola empresa la que lo ha ofrecido.
Por las razones expuestas, solicito que se oficie al Comandante en Jefe de la Armada a fin de que llame a Bomberos de Chile a acreditarse como entidad capacitada para realizar dichos cursos. Por supuesto, con las exigencias que ella les imponga. Además, que se postergue el plazo tan terminante fijado por esa institución, de manera de dar el tiempo necesario para que lo puedan impartir otras instituciones con la capacidad técnica necesaria, con lo que se favorecería -pienso que es también el interés de la Armada- a modestos pescadores de Lebu.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vice-presidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del Diputado señor René Manuel García .
CAMBIO DE TIPIFICACIÓN DE COMUNA DE OSORNO Y DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD. Oficio.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
En el turno del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA .-
Señora Presidenta , uno de los temas prioritarios en la agenda legislativa del Supremo Gobierno es el de la salud, en especial de la primaria. Prueba de ello es la existencia de un proyecto en la Comisión de Salud para su pronto despacho. Sin embargo, lo relativo a la salud primaria se está corrigiendo para adaptarla a las reales necesidades de la población.
En este caso concreto, me referiré a la salud primaria de urgencia de Osorno, área que, por encontrarse en situación conflictiva, merece nuestra preocupación para solucionarla.
Por razones de oferta de profesionales médicos en la provincia, no ha sido posible establecer un sistema de turnos para el Sapu con profesionales que no sean de la misma dotación de los consultorios municipales de Osorno, quienes reciben sus remuneraciones sobre la base del pago de horas extraordinarias, sin poder acceder a otros beneficios como el feriado legal y la mantención de remuneraciones por licencias médicas o permisos administrativos. Esta situación los ha llevado a presentar la renuncia a sus cargos. Además, la Ilustre Municipalidad de Osorno no ha podido cursar contratos a honorarios a suma alzada, pues la Contraloría General objeta este sistema, que podría ser una solución al problema.
El Sapu ha sido una solución eficaz dentro de la atención directa a las personas, sobre todo de escasos recursos, en la comuna de Osorno. Por desgracia, dentro del procedimiento de tipificación de las comunas, se le ha calificado como comuna no pobre, en circunstancias de que existe un 28 por ciento de pobreza y un 5,06 por ciento de extrema pobreza. Esto ha llevado a que el financiamiento que se entrega por salud primaria sea de 759 pesos para 76.990 personas, a pesar de que el promedio nacional es de 900 pesos per cápita. Se estima que para cubrir las remuneraciones del personal de la salud primaria debe ser no menos de 1.200 pesos.
La atención de salud del Sapu es importante. El promedio anual de atención de adultos y de niños es de 3.500. Durante 1997, el Sapu atendió a 32.333 personas, registrándose -y esto es lo más importante- 980 traslados al hospital base de Osorno, lo que equivale a 96,7 por ciento de resolutividad en dicho establecimiento.
El problema de salud primaria nos preocupa, porque está en directa relación con los sectores más pobres de la población. Por ello, deseo expresar mi inquietud por la renuncia de once médicos, quienes por razones de remuneración han dejado de atender a parte importante de la población y creado esta situación.
Por ello, pido que se oficie al Ministro de Salud a fin de que reestudie la calificación o tipificación de la comuna de Osorno, cambiándola de no pobre a pobre para los efectos de elevar su financiamiento per cápita de acuerdo con las reales necesidades de su población. Además, que este año se envíen fondos extraordinarios para cubrir las necesidades insatisfechas.
Por otra parte, solicito que acoja la petición del Servicio de Salud de la provincia de Osorno, de asignar seis cargos médicos de zona o integrales, para que se incorporen a su dotación y atiendan las demandas del Servicio de atención primaria de urgencia de Osorno.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de la Diputada señora Prochelle y de quien habla.
EXPROPIACIÓN DE TERRENOS EN PUERTO VARAS PARA PROGRAMAS DE VIVIENDAS SOCIALES. Oficio.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Víctor Reyes.
El señor REYES.-
Señora Presidenta , en esta oportunidad quiero referirme a los problemas que afectan a Puerto Varas y Purranque, las dos comunas más importantes y de mayor población del distrito que represento.
En el caso de Puerto Varas, es necesario que el Ministerio de Vivienda, a través del Serviu Regional, active el proceso de expropiación de terrenos, iniciado hace casi tres años, para el desarrollo de los programas de viviendas sociales que ese servicio tiene contemplado para la comuna, pero que, por carencia de terrenos, hasta ahora no se ha podido concretar. En Puerto Varas hay centenares de familias, arrendatarias algunas, allegadas otras, que se han organizado y reunido ahorros en espera paciente de una respuesta a su anhelo de tener casa propia.
Me parece altamente preocupante que ello no se concrete. Por eso, solicito que, en mi nombre, se oficie al Ministro de Vivienda, con el objeto de que disponga la activación de los trámites judiciales y extrajudiciales pertinentes, a fin de que en la comuna de Puerto Varas se expropian los terrenos que la demanda habitacional exige.
EQUIPAMIENTO DE LA PRIMERA ETAPA DEL HOSPITAL EN PURRANQUE. Oficio.
El señor REYES.-
El otro caso que quiero plantear se refiere a la necesidad de que el Ministerio de Salud destine los recursos para el equipamiento de la primera etapa del hospital de Purranque, solicitados en forma oportuna y reiterada, sin que hasta la fecha haya respuesta de ese ministerio.
Las obras físicas de dicha etapa estarán finalizadas en mayo próximo, por lo cual resultaría inexplicable para la comunidad, sus autoridades y organizaciones que no entren en funcionamiento por carencia de equipamiento.
Su costo asciende, a 315 millones de pesos aproximadamente que, como dije, han sido solicitados en forma reiterada al ministerio, sin que hasta el momento haya respuesta.
Por esta razón, solicito se envíe un oficio al señor Ministro de Salud , para que dé una respuesta satisfactoria a la petición de dotar de equipamiento a un servicio de primera necesidad.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vice-presidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
PROYECTO DE PASO FRONTERIZO PEHUENCHE. Oficio.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Lorenzini .
El señor LORENZINI .-
Señora Presidenta , hace algunos meses el Ministro de Obras Públicas , señor Lagos , expresó en Talca que el paso fronterizo Pehuenche uniría la región del Maule con la provincia de Mendoza, en Argentina, y desde ese momento nació la ilusión en la zona: al fin, el anhelado cordón bioceánico sería una realidad.
El paso significa una gran herramienta de incentivo a la integración con Argentina, con todos los efectos que ello significa en las áreas turística, forestal, frutícola y pesquera, entre otras. Evidentemente, avanzamos hacia la creación de un polo de desarrollo regional.
No debemos olvidar los tradicionales problemas que durante el invierno presenta el paso Los Libertadores. Por ello, el Mercosur exige contar a la brevedad con un nuevo paso.
Este paso en la zona central cuenta con el respaldo, incluso de las autoridades argentinas, como lo han hecho saber en cartas dirigidas al cónsul general en Mendoza señor Felipe Du Monceau .
No es el momento de explicar aquí la fortaleza del proyecto tanto a nivel nacional como regional, que está incluido en el plan maestro de pasos fronterizos y en el Protocolo de adhesión al Mercosur con aportes iniciales conjuntos de más de 26 millones de dólares.
También debo mencionar que todos los estudios técnicos a los cuales he tenido acceso, indican que la variante Campanario sería la recomendable para conectar la ruta argentina como continuación alternativa de la actual ruta chilena denominada C H. 115.
Pero, a pesar de estar todo en regla, nada sucede. No hemos vuelto a saber de la decisión del MOP. Se dice que la decisión estaría en manos de la Presidencia de la República . ¡Está bueno que dejemos de echarle la culpa al Presidente de la República , cuando no tenemos decisiones a niveles ministeriales! Ésta es una responsabilidad del Ministerio de Obras Públicas, sin lugar a dudas, y no debe esperar más.
Entre los habitantes de la Séptima Región comienza a cundir la incredulidad frente a las promesas de las autoridades centrales. Se esperaba -y así se prometió- un pronunciamiento en enero pasado, y hasta la fecha nada ocurre.
Se pierde la calma y la confianza en las decisiones que se toman a nivel central. La descentralización en la toma de decisiones no se aprecia en este caso.
Este es un proyecto histórico para nuestra región. Todos los antecedentes necesarios están a la vista. Nuestros vecinos de Malalhue y San Rafael , en Argentina, están terminando los estudios de inversión para la ruta trasandina, y su costo se estima en 70 millones de dólares.
No existen dudas de que la variante Campanario es la más adecuada. Si todo está en orden, ¿qué se espera para anunciar la decisión y dar luz verde a este proyecto?
El cónsul chileno ha recibido dos quejas. La primera por el desinterés que ha exhibido hasta ahora la autoridad administrativa de la Dirección vial chilena y la otra queja -hecha presente por escrito-, como consecuencia de la no presentación de persona alguna del Ministerio de Obras Públicas, con ocasión de la visita de una misión del BID que venía a revisar los estudios y avances de los trabajos
El proyecto cuenta con el apoyo irrestricto del capítulo regional del municipio de la Séptima Región y de todas las fuerzas vivas, comerciales y gremiales de la provincia.
Señora Presidenta, el proyecto es una necesidad para el desarrollo de la región, y los resultados de los últimos estudios nacionales de diversos organismos, nos indican que estamos a la cola del desarrollo.
Por su intermedio, solicito que se oficie al Ministro de Obras Públicas para que nos dé una respuesta respecto de la situación actual del proyecto, qué falta para tomar una decisión, cuáles son los hitos o aspectos pendientes para solucionarlos y que, de una vez por todas, nos digan cuándo tendremos paso Pehuenche.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del Diputado señor Gutiérrez .
CREACIÓN DE CONSERVADOR DE BIENES RAÍCES PARA CHIGUAYANTE Y SAN PEDRO DE LA PAZ. Oficio.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señora Presidenta, en 1996 se crearon en mi distrito las comunas de Chiguayante y San Pedro de la Paz.
La marcha blanca que ha habido hasta hoy demuestra que los habitantes de esas comunas trabajan intensamente para mejorar el nivel y la calidad de vida de sus habitantes.
Por eso, nos alegramos cuando la Ministra de Justicia , señora Soledad Alvear , accedió a nuestra solicitud de crear las notarías de Chiguayante y San Pedro de la Paz, en actual funcionamiento.
Pero hay una realidad, y se relaciona con un tema que se abordó en este hemiciclo hace alrededor de siete años: el Conservador de Bienes Raíces que atiende en esas comunas es el de Concepción.
En ese tiempo, con fundamentos que demostraban por qué se justificaba la creación de un segundo conservador de bienes raíces, presenté las peticiones respectivas al Presidente de la República y a don Francisco Cumplido , Ministro de Justicia de la época, pero en la serie de argumentaciones habidas no fue posible acceder a la justa solicitud que me plantearon numerosos abogados y muchas otras personas, de la zona, porque el sistema imperante implicaba que toda la provincia debía inscribir sus propiedades en Concepción, ciudad de la cual me honra ser hijo.
¿Cuál es la realidad de Chiguayante y San Pedro de la Paz? Tanto la señora notaria de Chiguayante como el notario de San Pedro de la Paz, han visto muy mermados sus ingresos, porque prácticamente todavía la gente no se acostumbra a hacer uso de un servicio que está dentro del territorio de su nueva comuna. Por esas cosas del destino, las indicadas comunas pertenecieron a Concepción y, con anterioridad, a la de Coronel.
En ambas comunas nuevas hay un aumento espectacular de construcciones y los interesados deben ir a Concepción a inscribir sus propiedades.
Por eso, pido que se oficie a la Ministra de Justicia para solicitarle se acceda a la creación de un conservador de bienes raíces que atienda las comunas de Chiguayante y de San Pedro de la Paz y para que requiera el informe respectivo a la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Concepción sobre esta proposición.
La creación de este servicio sería una decisión positiva para el desarrollo e integración de las comunas recién creadas.
ATENCIÓN DEL BANCO DEL ESTADO EN CHIGUAYANTE Y SAN PEDRO DE LA PAZ. Oficio.
El señor ORTIZ .-
En segundo lugar, quiero reconocer el hecho de que el presidente y el comité ejecutivo del Banco del Estado de Chile, una vez más han demostrado su espíritu de servicio, prestando servicios en comunas recién creadas, como en este caso.
Se accedió a una petición que hice hace algún tiempo para que se creara una caja auxiliar en Chiguayante y un punto de atención en San Pedro de la Paz. Esto se concretó hace varios meses y ha sido un éxito total y absoluto.
Mi reconocimiento al Banco del Estado porque efectivamente hace patria con estas medidas, sobre todo cuando ninguna de las otras instituciones financieras y bancarias se han interesado en prestar esos servicios.
En esta ocasión solicito que se oficie al Ministro de Hacienda para que pida al comité ejecutivo del Banco del Estado que la caja auxiliar de Chiguayante atienda todos los pagos. Actualmente está funcionando, pero no recibe pagos de teléfono, agua, luz y otros.
Esta solicitud se basa en una petición que, por unanimidad, me formuló hace unos meses la Asociación de Pensionados del Servicio de Seguro Social de Chiguayante, que tiene más de mil socios y, desde hace muchísimos años, la dirige un gran líder sindical, Reinaldo Bobadilla .
Por último, pido que se oficie al Ministro de Hacienda para que el punto de atención de San Pedro de la Paz se transforme en caja auxiliar.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión del Diputado señor Navarro.
PAVIMENTACIÓN DE CALLE EN COMUNA DE SAN JUAN DE LA COSTA. Oficio.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra la Diputada señora Marina Prochelle.
La señora PROCHELLE.-
Señora Presidenta , solicito que se oficie al Ministro de Vivienda y Urbanismo , con el objeto de que tenga a bien informar sobre la fecha de inicio de la pavimentación de la calle La Misión, que es continuación del camino Misión de Rahue, en el sector norte de la comuna San Juan de la Costa.
Esta petición parece muy cortoplacista y, quizás, de poco interés general para la comuna, la provincia o el país, pero tiene relación directa con la salud de los miles de pobladores que viven en el entorno, producto de la erradicación de campamentos; es gente de muy bajos ingresos y ven profundamente dañada su salud, tanto en tiempos de sequía, por el polvo que allí se levanta, como en invierno, por la gran cantidad de agua y humedad propias del clima de nuestra zona sur.
Como permanentemente hablamos de mejorar la calidad de vida de la población, creo absolutamente pertinente insistir ante el Ministro , después de cinco años, que se debe concretar esta obra que va en beneficio directo, particularmente, de los niños y de las personas de la tercera edad.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vice-presidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del Diputado señor Ojeda.
ASFALTADO DE CAMINOS EN COMUNAS DE TOLTÉN Y CUNCO. Oficios.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor René García .
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señora Presidenta , después de escuchar a algunos diputados amigos de la Concertación, a quienes les interesan más los temas políticos que los que afectan a las personas de trabajo, voy a intentar aterrizar en problemas reales de la gente, porque de eso hay que preocuparse. No se ofendan algunos colegas, pero así es la realidad. Hemos escuchado algunas intervenciones, que más bien le hacen honor a la Cámara política y no a la que todo el mundo quiere que sea, que represente realmente a la gente que nos ha elegido como parlamentarios para que trabajemos por sus problemas.
Hago esta aclaración porque, a veces, es útil recordar algunas cosas.
En primer lugar, quiero exponer un problema muy serio existente en la comuna de Toltén, especialmente en la caleta Queule que queda en el límite con la Décima Región. Hace mucho tiempo, el intendente de la Décima Región dijo que iba a entregar algunos dineros para asfaltar el camino entre Mehuín, Toltén y la caleta de Queule, con aproximadamente seis kilómetros de recorrido. No hacerlo va en desmedro de los pescadores de Queule porque no pueden sacar ni vender sus productos en invierno. Al terminar este camino, sus productos quedan a seis kilómetros del asfalto que ya llegó a Mehuín, al otro lado de la Décima Región. Si este camino no se hace, deben salir por Pitrufquén, que se encuentra a 70 kilómetros del asfalto, es decir, 70 kilómetros de ripio.
Por este motivo, solicito que se oficie a don Ricardo Lagos , Ministro de Obras Públicas , para que informe qué pasó con los dineros de que habló el intendente de la Décima Región para asfaltar estos seis kilómetros que unen las caletas de Mehuín con Queule.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio en la forma solicitada por su Señoría.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
En segundo lugar, me quiero referir a un problema que tenemos en la comuna de Cunco.
Resulta que el camino hacia Melipeuco, que pasa por Cunco, siendo de alta frecuencia, es de ripio hacia la salida de Cunco. En ese sector se han incrementado las poblaciones, el pueblo ha ido creciendo y hoy tiene más de 500 ó 600 viviendas en ese lado, cuyo camino, que también pasa por el medio de las poblaciones, no está asfaltado. Como esta vía se asfaltará este año o el próximo, solicito que se oficie al Ministro para que vea la posibilidad de que este año se asfalten dos kilómetros que van desde Carabineros de Cunco hasta Nahuelcura, camino a Melipeuco, porque creo que esto beneficia a todas las personas. En ese lugar, está la población de los profesores y se va a ampliar el liceo de Cunco; de no asfaltarse ese tramo, sus habitantes deberán soportar las consecuencias que implica un camino de ripio.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado.
CIERRE DE COTRISA. Oficio.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Quiero referirme a un tercer problema, frente al cual, creo que ninguno de los colegas parlamentarios quedará indiferente. Me refiero al anuncio del Ministro de Agricultura de cerrar Cotrisa .
Cotrisa es el poder comprador de trigo que existe a través del país. Quiero que los colegas parlamentarios entiendan cuál es el problema. ¿Cuándo realmente funciona Cotrisa? Es al revés de lo que ustedes piensan: cuando no compra ningún quintal, porque es un poder regulador, es decir, la gente tiene una alternativa cuando ve que los molinos se están apoderando de su producción, sin pagarles precios justos y ellos dicen: “¡No, señor molinero, le voy a vender a Cotrisa!” Es un parámetro para dirimir si le van a vender al molino. En el fondo, así funciona Cotrisa .
Esta semana se ha dado la noticia de que Cotrisa ha dejado de operar en todo el país.
Se habla de que la agricultura efectivamente está en crisis y de que se le debe introducir tecnología, abono, que se deben dar todas las garantías para que los productores puedan tener mayores rendimientos. Pero, el primer problema que tienen los pequeños y medianos agricultores es justamente la comercialización. Si no hay un poder comprador efectivo, están expuestos a que los molinos les paguen el precio que ellos estimen conveniente por sus productos. Ahí viene el problema. Con esta incertidumbre tan grande, pregunto: ¿quién sembrará trigo el próximo año? Los agricultores no están pidiendo limosna, ni que les regalen u otorguen tales o cuales beneficios. Están pidiendo una sola cosa: estabilidad para cumplir la misión que se les ha encomendado de alimentar al país. Al no haber estabilidad, no vamos a tener productores de trigo.
¿Qué pasa con esto? Todo el mundo está pensando que si es así, se importa trigo. Al hacer esto, estamos dando trabajo a los agricultores y obreros de afuera, pero a ningún productor ni obrero del país.
Hay que tener presente que por el desincentivo de los productores, la mayor cesantía que se registra hoy en el país es, justamente, en las zonas agrícolas.
Por lo tanto -creo que todo el mundo captó la idea de qué se trata Cotrisa-, quiero que se oficie al Ministro de Agricultura para que informe por qué se cerró Cotrisa y cuáles son los planes que tiene para incentivar la producción triguera de todas las regiones del país, que son los graneros de Chile en este momento. Es un problema preocupante. Aquí no se está hablando del futuro de Cotrisa, sino del pequeño y mediano agricultor del país. Por eso quería exponerlo ante la Sala.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados, con la adhesión de la Diputada señora Marina Prochelle y de los Diputados señores Villouta , Ojeda , Palma , Bustos y González . Se tomará nota de los demás señores diputados que deseen adherir.
CREACIÓN DE JUZGADO DE MENORES EN COIHAIQUE. Oficios.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señora Presidenta , en Aisén, región de la cual soy uno de sus representantes, se viene pidiendo, con el respaldo del acuerdo del Pleno de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia, de 27 de mayo de 1986, la creación de un juzgado de menores en la ciudad de Coihaique. Este tribunal es de vital importancia, por cuanto hoy, por la cantidad de causas y la dificultad de comunicaciones existentes en la zona, se está dejando de atender a un segmento importante de nuestra población. Peor aún, en un contexto donde los juzgados de menores deberían anteceder a los tribunales de familia que se pretende crear.
La materialización de este tribunal es de fácil instalación, toda vez que sin necesidad de ley, el artículo 20 de la ley Nº 16.618, de menores, confiere la especial facultad al Presidente de la República para crear este tipo de tribunales especializados.
Por otra parte, el acuerdo del Pleno de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia de 18 de diciembre de 1987, aprobó la creación de un juzgado de letras en Puerto Cisnes, acuerdo que ha corrido la misma suerte del anterior, puesto que actualmente los 6 mil habitantes de esta comuna, que se distribuyen en 16 mil kilómetros cuadrados, entre las localidades de Puerto Raúl Marín Balmaceda , La Junta, Puyuhuapi y Puerto Cisnes, deben recurrir a la justicia a través del Juzgado de Letras de Puerto Aisén al que, por razones de costo y distancia, no pueden acceder.
En los dos casos, a pesar de haber plena coincidencia entre los distintos actores del Poder Judicial , autoridades regionales, comunales y la sociedad en general respecto de la urgente necesidad de crear ambos tribunales, nuevamente se desconoce y posterga su creación a través del mensaje de su Excelencia el Presidente de la República Nº 207-336, de 26 de enero de este año, dirigido al señor Presidente de la Cámara de Diputados .
Consideramos que esta situación atenta gravemente contra el derecho constitucional de acceder a la justicia que bien se merecen los habitantes de esta apartada región de Aisén.
Por lo anteriormente señalado, solicito que se oficie al Ministro de Justicia y al director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial , para ver la posibilidad de revertir en el más breve plazo posible esta situación, priorizando la creación de estos juzgados.
En todos los estudios y proyectos sobre creación de nuevos tribunales, ya estaba considerado el apoyo de las autoridades regionales, y el hecho de no haberse contemplado su implementación en el proyecto de ley en referencia, ha causado frustración y desagrado en la comunidad, porque Aisén también es Chile, y para garantizar la equidad en el acceso a la justicia, los habitantes de la región esperamos confiados la solución al problema recién planteado.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
CARTERA DE INVERSIONES Y CÁLCULO DE COMISIONES DE AFP SANTANDER. Oficio.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Restan dos minutos al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el Diputado señor José García.
El señor GARCÍA (don José ).-
Señora Presidenta , solicito que se oficie al señor Ministro del Trabajo y Previsión Social , a fin de que la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones remita el portafolio de inversiones de la AFP Santander, indicando las acciones en que ha invertido los recursos del fondo de pensiones y los dividendos que estas acciones han generado en los últimos tres ejercicios comerciales.
De igual modo, solicito que en el oficio se haga presente la necesidad de que la Superintendencia de Administradora de Fondos de Pensiones vele por la publicidad que realizan las administradoras de fondos de pensiones.
En el caso concreto de la AFP Santander, un spot que se exhibe por la televisión señala la forma en que ellos “cuidan” el ahorro de los trabajadores, a pesar de que figura entre las que han obtenido las mayores pérdidas en los últimos doce meses. Como son fondos de ahorro obligatorio de los trabajadores, me parece que se debe ser especialmente riguroso en la publicidad que usan las administradoras de fondos de pensiones para captar afiliados.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vice-presidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de las Diputadas señoras Caraball y Prochelle y de los Diputados señores Villouta , Urrutia y Pablo Galilea .
SITUACIÓN DE LAS PROVINCIAS DE ARICA Y PARINACOTA.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
El turno siguiente corresponde al Comité de la UDI.
Tiene la palabra la Diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa) .-
Señora Presidenta , deseo referirme en forma muy especial a la crítica situación en que se encuentra mi distrito, compuesto por las provincias de Arica y Parinacota.
Fui elegida con la primera mayoría como independiente y, en esta calidad, quiero hacer saber a su Señoría y al país el real estado en que se encuentran esas provincias.
Desde hace muchos años Arica viene solicitando igualdad de trato con el resto de las provincias de Chile.
Arica y Parinacota han utilizado todas y cada una de las instancias a su alcance para llamar la atención del gobierno central y lograr algunas herramientas que permitan a sus habitantes tener una mejor calidad de vida.
Creo que todos sabemos de las mujeres de Arica que, desde la cima del morro, en 1992, gritamos que Arica ya no esperaba más. Chile entero se remeció con las “empingorotadas” que hacían saber al Presidente Aylwin la realidad de su ciudad. Dos paros generales, cientos de proyectos y entrevistas con diferentes ministerios y organismos lograron que, finalmente, el gobierno central planteara un plan maestro, el que fue recibido con enorme alegría y esperanza en Arica, el 12 de octubre de 1994, porque todos suponíamos que revertiría el colapso en que se encontraba la ciudad. Estas medidas se basaron en dos aspectos fundamentales: primero, un plan Arica y, segundo, la ley Arica.
Para no dejar nada al azar, el Gobierno nombró un comité interministerial, único en su género, actualmente presidido por el Ministro del Interior , quien dio a conocer personalmente, en Arica, las medidas y propuestas que llevarían al distrito a un desarrollo sostenido y sustentable en el tiempo.
Un año exacto después, el Presidente Frei visitó la ciudad y promulgó la ley Arica, que daría inicio a su tan esperado despegue.
La estrategia principal era potenciar dos sectores vitales de la actividad económica: turismo y servicios, contando para ello con la cercanía que tenemos con los dos países vecinos que fueron considerados como clientes cautivos y que solamente esperaban un impulso inicial para efectuar en Arica las mayores inversiones posibles de imaginar.
¿Cuál es nuestra realidad casi tres años después de la promulgación de la ley y de cuatro años del plan Arica? Considerando que el Gobierno central informó que desplegó sus mejores esfuerzos y que, en Arica, en 1997, el Ministro del Interior también indicó a la comunidad que el plan Arica estaba cumplido en un 95 por ciento, que la ley lleva vigente un largo tiempo y que en su tema básico, el crédito a la inversión, vence el 31 de diciembre de 1998; que, a pesar de que el Gobierno destinó a sus mejores funcionarios, incluidos intendente, gobernadores y los seremi para llevar adelante su programa, hoy tenemos en Arica la más baja inversión pública, la más mínima actividad económica, el mayor índice de suicidios, una imagen en el ámbito nacional que la muestra como la ciudad con más drogadicción y la más alta cesantía.
A la luz de estos antecedentes, y de acuerdo con la documentación que he enviado a todos mis honorables colegas, sólo es posible definir la Operación Arica como un gran fracaso. Nos preguntamos qué falló en este sistema.
Es posible que todos, en alguna medida, seamos culpables de esta situación, pero, principalmente, creemos que los funcionarios públicos son los responsables directos, ya que, envueltos en una maraña de burocracia y desidia, sólo han puesto trabas a los posibles inversionistas y no fueron capaces de involucrarse en el plan y de desarrollarlo.
La inversión pública no ha sido la necesaria para que los empresarios privados piensen en invertir. Para demostrar lo lejos que estamos de cumplir las metas, basta cuantificar los montos de inversión. Según el Ministerio de Hacienda, en el período comprendido entre el 31 de diciembre de 1995 y el 31 diciembre de 1997, la inversión privada susceptible de acceder al crédito tributario de 20 por ciento debía ser de 121 mil millones de pesos, sin embargo, la cifra real, en forma optimista, se puede estimar en 20 mil millones de pesos, es decir, una sexta parte de lo planificado. El panorama es aún más desalentador si consideramos que la cifra del Ministerio de Hacienda entre el período 1998 y 2000 es de 198 millones de pesos adicionales, en circunstancias de que será muy difícil llegar a una inversión real de sobre 30 mil millones de pesos.
¿Qué pasó con esta Arica que tanto espera su despegue? ¿Por qué falló el plan? Fundamentalmente, por la falta de una verdadera política de Estado y de una real voluntad política para atender la situación de las zonas extremas. Si a ello se agrega la falta de capacidad, de unión y coherencia entre las principales autoridades locales, tenemos el cuadro completo de un fracaso anunciado.
Por una parte, el plan se basó en el comercio y los servicios por prestar a países vecinos como Perú y Bolivia, cuando la realidad es que las relaciones con ellos están en el nivel más bajo de los últimos años.
El centralismo también definió a Arica como un centro turístico, siendo enero y febrero los meses de temporada alta; pero la realidad es que la carretera internacional que une Arica con La Paz se ha cortado reiteradamente en los últimos años por efectos del invierno altiplánico, causando serios daños al sector del turismo. Dichos cortes se generan sólo por el mal diseño del tramo chileno, lo cual está en conocimiento del Gobierno y del Ministro de Obras Públicas .
Adicionalmente, en iguales fechas se ha producido la bajada del río San José debido a la falta de obras de regulación de sus crecidas, a pesar de que el gobernador de Arica , en el boletín oficial -que también está en poder de mis colegas-, avisó a fines de 1994 que el gobierno central había destinado 600 millones de dólares para hacer esas obras y 42 megaproyectos. Lamentablemente, el 23 de marzo del presente año la Secretaría y el Ministerio de Obras Públicas indican por escrito que no existe ningún proyecto estatal para revertir ambas situaciones, hecho que considero de suma gravedad.
Día a día la comunidad de Arica, a través de los medios de comunicación, hace notar su descontento y preocupación. El resultado de las recientes elecciones parlamentarias evidenció fuertemente este malestar ciudadano, el que puede manifestarse en un tercer paro de actividades. Estamos pensando seriamente en paralizar de nuevo la ciudad de Arica, en la misma forma como lo hicimos durante 1993 y 1994. Creemos necesario adoptar todas las medidas del caso para impedir que eso suceda, adelantándonos a dar soluciones ahora.
La ciudadanía de Arica está cansada de ver frustradas sus expectativas, de ver que la inversión fiscal es diez veces más alta en la provincia de Iquique, y la privada, cien veces superior. También estamos cansados de ver que el desarrollo económico del país no ha alcanzado a Arica. Las distancias se agrandan en lugar de acortarse.
La gente de Arica no es tan crédula como piensa el Gobierno, y así quedó reflejado en las últimas elecciones parlamentarias, donde la comunidad manifestó su más profundo rechazo a las tradicionales políticas demagógicas y optó por elegir a una candidata independiente que sólo prometió seguir luchando por su ciudad y diciendo a Chile entero que Arica no espera más.
Pongo a disposición de todos los honorables colegas, las propuestas de acción de Arica y de Parinacota.
Hemos sido testigos del problema de acopios de minerales sobre el cual la propuesta del Gobierno -que no se ha cumplido ni se cumplirá- el 12 de octubre de 1994, indicaba que estaría resuelto en un mes; sin embargo, han transcurrido cuatro años, seguimos contaminando y esa propuesta no se ha cumplido ni se cumplirá.
Es tan seria la situación de Arica que, por instrucciones generales del Gobierno central, se ordena al INE bajar y subir las cifras de desempleo. Ahora, afortunadamente, están informando sobre la realidad y contamos con la información oficial del 4 de abril
que señala que la cesantía en Arica llega a un 6.32 por ciento, aunque todos sabemos que extraoficialmente ese porcentaje es aún mayor.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Señora diputada , restan 30 segundos al Comité del Partido Unión Demócrata Independiente.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa) .-
Señora Presidenta , ante la gravedad de los hechos expuestos, solicito que se convoque a una sesión especial para el miércoles 22 de abril, a la cual se invite al Ministro del Interior , señor Carlos Figueroa , al Intendente de la Primera Región y al gobernador de Arica , con el objeto de que nos informen qué está haciendo el Gobierno al respecto y cuál es su posición ante el rotundo fracaso del plan y de la ley Arica.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Señora diputada , reglamentariamente, debe proceder a efectuar su solicitud con la firma de 40 diputados.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa) .-
Lo haré de inmediato, señora Presidenta .
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Habiéndose cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 12.41 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de su Excelencia, el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades constitucionales tengo el honor de comunicar a V.E., que he resuelto incluir en la Convocatoria a la actual 337ª Legislatura, Extraordinaria, de Sesiones del honorable Congreso Nacional, el asunto legislativo que se indica:
-Proyecto de ley, iniciado en moción sobre la protección de los animales. (Boletín Nº 1721-12).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente de la República ; JUAN VILLARZÚ ROHDE , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
2. Oficio de su Excelencia, el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de comunicar a V.E., que he resuelto incluir en la Convocatoria a la actual 337ª Legislatura, Extraordinaria, de Sesiones del honorable Congreso Nacional, el asunto legislativo que se indica:
-Proyecto de ley que modifica el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y otros cuerpos legales en materias relativas al delito de violación. (Boletín Nº 1048-07).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente de la República ; JUAN VILLARZÚ ROHDE , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
3. Oficio de su Excelencia, el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.234, que establece beneficios previsionales para exonerados por motivos políticos. (Boletín Nº 1978-13).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho del proyecto de ley antes aludido, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente de la República ; JUAN VILLARZÚ ROHDE , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
4. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 1º de abril de 1998
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Senado, en sesión de hoy, tomó conocimiento del rechazo de esa honorable Cámara a algunas de las modificaciones propuestas por esta Corporación al proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.287, sobre procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, y la ley Nº 18.290, Ley de Tránsito, y del nombre de los señores diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 68 de la Constitución Política de la República.
Al respecto, el Senado acordó que los honorables Senadores miembros de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.
Lo que comunico a V.E. en respuesta a su oficio Nº 1.871, de 18 de marzo de 1998.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS LAGOS LÓPEZ , Secretario del Senado .”
5. Oficio del Tribunal Constitucional.
“Oficio Nº 1368
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de remitir a V.E., copia autorizada de la sentencia dictada por el Tribunal Constitucional, en los autos Rol Nº 271, referidos al proyecto de ley que modifica el Decreto Ley Nº 701, de 1974, sobre Fomento Forestal, enviado a este Tribunal para su control de constitucionalidad, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): OSVALDO FAÚNDEZ VALLEJOS , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .”
“Santiago, treinta y uno de marzo de mil novecientos noventa y ocho.
Vistos y considerando:
1º Que por oficio Nº 1.827, de 3 de marzo de 1998, la honorable Cámara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que modifica el Decreto Ley Nº 701, de 1974, sobre Fomento Forestal, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los numerales 5 y 21, del artículo primero del mismo;
2º Que el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política establece que es atribución de este Tribunal: “Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución”;
3º Que el artículo 74 de la Carta Fundamental dispone que: “Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley señalará las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el número de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
“La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los tribunales sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema.”;
4º Que las normas sometidas a control constitucional prescriben:
“Artículo primero.- Introdúcense, en el decreto ley Nº 701, de 1974, sobre Fomento Forestal, cuyo texto fue reemplazado por el artículo 1º del decreto ley Nº 2.565, de 1979, las siguientes modificaciones:
“5) Reemplázase el artículo 5º, por el siguiente:
“Artículo 5º.- Si la resolución de la Corporación denegare en todo o parte la solicitud, el requirente podrá reclamar de aquélla ante el juez de letras en lo civil del territorio jurisdiccional en que estuviere situado el inmueble. Si el predio se encontrare ubicado en más de un territorio jurisdiccional, será competente el juez de cualquiera de ellos. El reclamo deberá interponerse dentro del plazo de 30 días contado desde la fecha de expedición de la carta certificada mediante la cual la Corporación notifique el rechazo. Se tendrá para todos los efectos como domicilio del afectado aquel indicado en la solicitud. El tribunal conocerá del reclamo de conformidad a las reglas del procedimiento incidental, en única instancia y sin ulterior recurso, oyendo a las partes afectadas. Podrá exigir un peritaje técnico cuando lo estime necesario. La sentencia deberá pronunciarse, en todo caso, dentro del plazo de 60 días, contado desde la interposición del reclamo.”
“21) A) Reemplázase el artículo 24 por el siguiente:
“Artículo 24.- Corresponderá aplicar las sanciones y multas establecidas en el presente decreto ley al juez de policía local que sea abogado, con competencia en la comuna en que se hubiere verificado la infracción, el que conocerá en primera instancia de las denuncias que le formularen los funcionarios de la Corporación o de Carabineros de Chile.
“Sin embargo, aquellas infracciones que importen la aplicación de multas superiores a 5.000 unidades tributarias mensuales y las que se cometieren dentro de una comuna que no tuviere un juez de policía local que fuere abogado, serán resueltas por el que tenga su asiento en la ciudad cabecera de provincia.
“B) Agrégase el siguiente artículo 24 bis:
“Artículo 24 bis.- Detectada una infracción de las disposiciones de esta ley o de su reglamento, los funcionarios de la Corporación deberán levantar un acta en que se consignarán los hechos constitutivos de la infracción, indicando el día, lugar, fecha y hora de la diligencia inspectiva, la circunstancia de encontrarse o no presente el supuesto infractor o su representante legal, así como la individualización de éste, su domicilio, si ello fuere posible, y las normas legales contravenidas.
“Con el mérito del acta referida en el inciso primero, el respectivo Director Regional de la Corporación deberá efectuar la correspondiente denuncia ante el tribunal competente, acompañando copia de dicha acta.
“Los tribunales a que se refiere el artículo anterior conocerán de las denuncias que se formularen con arreglo a las disposiciones y procedimiento consignados en la ley Nº 18.287, salvo lo dispuesto en los artículos 19, 20 y 21 de la mencionada ley.
“Tratándose de una primera infracción y si aparecieren antecedentes favorables, el tribunal podrá disminuir la multa aplicable hasta en un 50%. Asimismo, podrá absolver al infractor en caso de ignorancia excusable o de buena fe comprobada.
“Los controles podrán realizarse mediante fotografía aérea o sensores remotos, sin perjuicio de otros medios de prueba.
“C) Agrégase el siguiente artículo 24 bis A):
“Artículo 24 bis A).- Responderá del cumplimiento del plan de manejo el propietario del bosque, si éste fuere una persona distinta del dueño del predio.
“D) Agrégase el siguiente artículo 24 bis B):
“Artículo 24 bis B).- Los funcionarios de la Corporación sólo podrán ingresar en los predios o centros de acopio para los efectos de controlar el cumplimiento de la ley, previa autorización del encargado de la administración de los mismos.
“En caso de negativa para autorizar el ingreso, la Corporación podrá solicitar al juez competente el auxilio de la fuerza pública, el cual, por resolución fundada y en mérito de los antecedentes proporcionados por la Corporación, la podrá conceder de inmediato, salvo que resolviere oír al afectado, en cuyo caso éste deberá comparecer dentro del plazo de 48 horas, contado desde su notificación.”;
5º Que, de acuerdo al considerando segundo de esta sentencia, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgánica constitucional;
6º Que, en relación con el artículo 5º reemplazado por el numeral 5) del artículo 1º del proyecto, este Tribunal considera que es propia de la ley orgánica constitucional indicada en el artículo 74 de la Constitución Política de la República, la parte que señala: “Si la resolución de la Corporación denegare en todo o parte la solicitud, el requirente podrá reclamar de aquélla ante el juez de letras en lo civil del territorio jurisdiccional en que estuviere situado el inmueble. Si el predio se encontrare ubicado en más de un territorio jurisdiccional, será competente el juez de cualquiera de ellos.”;
7º Que, como puede observarse, la disposición antes transcrita expresa: “Si la resolución de la Corporación denegare en todo o parte la solicitud, el requirente podrá reclamar de aquélla”, sin indicar a cuál se refiere. Ante esta situación, y una vez más, el Tribunal, siguiendo el principio de buscar la interpretación de las normas que permitan resolver, dentro de lo posible, su conformidad con la Constitución, decide que la norma en análisis es constitucional, en el entendido que la resolución cuya reclamación es entregada al correspondiente juez de letras en lo civil es aquella en virtud de la cual la Corporación califica determinados terrenos como de aptitud preferentemente forestal a que se refiere el artículo 4º, contemplado en el numeral 4 del artículo primero del proyecto remitido;
8º Que, las disposiciones contenidas en el artículo 24, reemplazado por la letra A); en los incisos primero, segundo y tercero del artículo 24 bis, agregado por la letra B), y en el artículo 24 bis B), agregado por la letra D), todas del numeral 21 del artículo 1º del proyecto remitido, son propias de la ley orgánica constitucional establecida en el artículo 74 de la Constitución Política de la República;
9º Que las normas a que hacen referencia los considerandos 6º, 7º y 8º anteriores, no son contrarias a la Constitución Política de la República;
10º Que, las demás disposiciones del artículo 5º, reemplazado por el numeral 5), del artículo primero del proyecto remitido, no quedan comprendidas dentro de las materias propias de la ley orgánica constitucional anteriormente aludida, cuyo contenido debe interpretarse en sentido estricto como ha tenido ocasión de señalarlo este Tribunal, sino que se refieren al procedimiento que han de seguir los jueces a que alude dicho precepto en el ejercicio de su competencia, lo que no es propio, por ende, de una ley que tiene el carácter antes mencionado. Dicha norma que no corresponde a la ley orgánica constitucional a que se refiere el artículo 74 de la Carta Fundamental, señala: “El reclamo deberá interponerse dentro del plazo de 30 días contado desde la fecha de expedición de la carta certificada mediante la cual la Corporación notifique el rechazo. Se tendrá para todos los efectos como domicilio del afectado aquel indicado en la solicitud. El tribunal conocerá del reclamo de conformidad a las reglas del procedimiento incidental, en única instancia y sin ulterior recurso, oyendo a las partes afectadas. Podrá exigir un peritaje técnico cuando lo estime necesario. La sentencia deberá pronunciarse, en todo caso, dentro del plazo de 60 días, contado desde la interposición del reclamo.”;
11º Que, en la misma forma, las disposiciones contempladas en el inciso quinto, del artículo 24 bis, agregado por la letra B), y en el artículo 24 bis A), agregado por la letra C), todas del numeral 21), del artículo primero del proyecto, no son propias de una ley orgánica constitucional según se deriva del texto de dichas disposiciones, de la naturaleza de las leyes orgánicas constitucionales dentro de nuestra normativa jurídica y del espíritu del constituyente al incorporarlas a la Carta Fundamental;
12º Que el inciso cuarto del nuevo artículo 24 bis incorporado por el numeral 21 del artículo primero del proyecto remitido expresa: “Tratándose de una primera infracción y si aparecieren antecedentes favorables, el tribunal podrá disminuir la multa aplicable hasta en un 50%. Asimismo, podrá absolver al infractor en caso de ignorancia excusable o de buena fe comprobada.”
Este precepto del proyecto calificado como de ley orgánica constitucional por el Poder Legislativo requiere de un especial estudio, pues su contenido, a la luz de la interpretación que se ha dado al sentido y alcance del artículo 74 de la Constitución, nos lleva a la conclusión que en realidad versa sobre una materia propia de ley común;
13º Que en efecto, como lo ha resuelto este Tribunal, el Constituyente en el artículo 74 de la Carta Fundamental señaló dos órdenes de materias que debe contener la ley orgánica constitucional a la cual se refiere. Una, la establece en forma genérica, al ordenar que determinará “la organización y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la República”, y la otra, en forma específica, al disponer que deberá indicar “las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el número de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados”;
14º Que la expresión “atribuciones” que emplea el artículo 74 de la Constitución, de acuerdo con su sentido natural y obvio y con el contexto de la norma en que se inserta, está usada como sinónimo de “competencia”, esto es, como la facultad que tiene cada juez o tribunal para conocer de las materias que la ley ha colocado dentro de la esfera de sus funciones. En otras palabras, dentro del término “atribuciones” el intérprete debe entender comprendidas sólo las reglas que digan relación con la competencia, sea ésta absoluta o relativa, o si se quiere, en términos más amplios y genéricos, con la “jurisdicción”;
15º Que, sin embargo, una vez que la ley ha determinado la competencia del tribunal, existen dentro de nuestro ordenamiento positivo procesal, civil, penal, comercial, etc., un conjunto de disposiciones que también otorgan facultades a los tribunales; pero no ya en relación con su esfera de acción que ya fue determinada por la norma relativa a la competencia, sino con la forma o manera en que el tribunal respectivo debe resolver la contienda que la ley ha entregado a su conocimiento. Entre estas normas se encuentran, desde ya, las relativas al procedimiento a que debe sujetarse el juez en el ejercicio de sus funciones, las cuales tanto este Tribunal como el Poder Legislativo invariablemente han calificado como normas propias de ley común, ajenas al ámbito de acción del artículo 74 de la Carta Fundamental;
16º Que con motivo de la norma, ahora sometida a control de constitucionalidad, es menester efectuar una nueva precisión sobre el concepto de atribuciones que emplea el artículo 74 de la Constitución.
Para ello es necesario distinguir entre una regla de competencia que es la que regula la relación procesal fijando el campo dentro del cual el tribunal puede actuar para llegar a la decisión y aquella otra norma que gobierna la relación jurídica sustancial que constituye el tema de la decisión. Esta última norma, en términos generales, llamada “decisoria litis”, es la que señala las directrices, pautas o facultades conforme a las cuales el juez debe resolver la causa sometida a su decisión una vez fijada su competencia. En el orden penal, por ejemplo, pertenecen a esta categoría todas aquellas que autorizan al juez para disminuir o aumentar la pena, según sean las circunstancias atenuantes o agravantes de responsabilidad penal (artículo 62, Código Penal); en el orden civil, por su parte, puede señalarse entre otras muchas, la que faculta al juez para reducir el monto de la indemnización de perjuicios en la responsabilidad extracontractual en el caso que la víctima se hubiere expuesto imprudentemente al daño (artículo 2330, Código Civil). Esta clase de preceptos, ajenos a la competencia, al igual que los que versan sobre el procedimiento, no son propios de la ley orgánica constitucional a que se refiere el artículo 74 de la Constitución;
17º Que corolario de lo expuesto en los considerandos precedentes, es que la norma contenida en el inciso cuarto del nuevo artículo 24 bis en estudio, no es materia de la ley orgánica constitucional prevista en el artículo 74 de nuestra Carta Fundamental, pues se trata de una norma de carácter sustantiva que cobra relevancia jurídica una vez que otra norma anterior, que sí es propia de ley orgánica constitucional, ha determinado la competencia del tribunal respectivo;
18º Que consta de autos que se ha oído previamente a la Corte Suprema de acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 74 de la Constitución Política;
19º Que consta, asimismo, de autos, que las disposiciones sometidas a control de constitucionalidad han sido aprobadas en ambas Cámaras del Congreso Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política.
Y, vistos, lo dispuesto en los artículos 63, 74 y 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República, y lo prescrito en los artículos 34 al 37 de la ley Nº 17.997, de 1981, Orgánica Constitucional de este Tribunal,
Se declara:
1. Que el artículo 5º, contenido en el numeral 5) del artículo primero, del proyecto remitido, en la parte que dice: “Si la resolución de la Corporación denegare en todo o parte la solicitud, el requirente podrá reclamar de aquélla ante el juez de letras en lo civil del territorio jurisdiccional en que estuviere situado el inmueble. Si el predio se encontrare ubicado en más de un territorio jurisdiccional, será competente el juez de cualquiera de ellos”, es constitucional en el entendido de lo señalado en el considerando 7º de esta sentencia.
2. Que las disposiciones contenidas en el artículo 24, reemplazado por la letra A); en los incisos primero, segundo y tercero del artículo 24 bis, agregado por la letra B), y en el artículo 24 bis B), agregado por la letra D), todas del numeral 21 del artículo primero del proyecto sometido a control, son igualmente constitucionales.
3. que no corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas contenidas en las demás disposiciones del artículo 5º, reemplazado por el numeral 5); en los incisos cuarto y quinto, del artículo 24 bis, agregado por la letra B), y en el artículo 24 bis A), agregado por la letra C), del numeral 21), ambos numerales del artículo primero del proyecto, por versar sobre materias que no son propias de ley orgánica constitucional.
Acordada la decisión 2 de esta sentencia, en lo que se refiere a los tres primeros incisos del artículo 24 bis, agregados por la letra B), del numeral 21, del artículo primero del proyecto, con el voto en contra del Ministro señor Osvaldo Faúndez , quien, por las mismas motivaciones contenidas en los considerandos 12º a 17º del fallo, estuvo por declarar que los citados incisos no son de naturaleza orgánica constitucional.
Devuélvase el proyecto a la honorable Cámara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal , oficiándose. Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese. Rol Nº 271.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente don Osvaldo Faúndez Vallejos , y los Ministros señor Eugenio Valenzuela Somarriva , señora Luz Bulnes Aldunate , señores Juan Colombo Campbell , Mario Verdugo Marinkovic y Hernán Álvarez García . Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional , don Rafael Larraín Cruz .
Conforme con su original.
AL EXCELENTÍSIMO SEÑOR PRESIDENTE
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON GUTENBERG MARTÍNEZ
PRESENTE”