Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Guido Girardi Lavin
- Tomas Jocelyn Holt Letelier
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- II.- APERTURA DE LA SESIÓN.
- III.- ACTAS
- IV.- CUENTA
- V.- FÁCIL DESPACHO
- CONVENIO BÁSICO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE Y URUGUAY. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ignacio Balbontin Arteaga
- INTERVENCIÓN : Harry Jurgensen Caesar
- DEBATE
- CONVENIO BÁSICO DE COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE Y ARGENTINA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Valcarce Medina
- INTERVENCIÓN : Harry Jurgensen Caesar
- CONVENCIÓN SOBRE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y COOPERACIÓN EN MATERIA DE ADOPCIÓN INTERNACIONAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Eugenio Munizaga Rodriguez
- CONVENIO BÁSICO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE Y URUGUAY. Segundo trámite constitucional.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- INFORME DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS DE LA CORPORACIÓN.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Armando Arancibia Calderon
- INTERVENCIÓN : Ignacio Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera Gallo Quesney
- INTERVENCIÓN : Carlos Bombal Otaegui
- INTERVENCIÓN : Vicente Agustin Sota Barros
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Ivan Moreira Barros
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Taladriz Garcia
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INTERVENCIÓN : Martita Elvira Worner Tapia
- INTERVENCIÓN : Ignacio Balbontin Arteaga
- INTERVENCIÓN : Gutenberg Martinez Ocamica
- INTEGRACIÓN : Dario Paya Mira
- INTERVENCIÓN : Armando Arancibia Calderon
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE LA LEY GENERAL DE COOPERATIVAS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INFORME DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS DE LA CORPORACIÓN.
- VII .INCIDENTES
- REMODELACIÓN DE ACCESO PONIENTE A SANTIAGO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Moreira Barros
- AMPLIACIÓN DE AVENIDA AMÉRICO VESPUCIO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Moreira Barros
- ANTECEDENTES SOBRE INCENDIO DE EDIFICIO MUNICIPAL DE LA CISTERNA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Moreira Barros
- TRAZADO DEFINITIVO DE COSTANERA NORTE EN SANTIAGO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- SOLUCIÓN DEFINITIVA DEL TRÉBOL CARRIEL NORTE EN OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- Mario Hamuy Berr
- Juan Carlos Latorre Carmona
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- SOLICITUD DE FISCALIZACIÓN A MUNICIPALIDAD DE RECOLETA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Mario Hamuy Berr
- UTILIZACIÓN DEL SUBSIDIO HABITACIONAL PARA PAGAR DEUDAS HIPOTECARIAS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Vicente Agustin Sota Barros
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Vicente Agustin Sota Barros
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA EVITAR CONTAMINACIÓN DEL ESTERO ALHUÉ. (Región Metropolitana). Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Vicente Agustin Sota Barros
- INFORMACIÓN SOBRE RESULTADO DE LICITACIÓN DE RUTA 78. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Vicente Agustin Sota Barros
- MEDIDAS EN BENEFICIO DE LA AGRICULTURA DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- ADHESION
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- RÉPLICA A DECLARACIONES SOBRE EL CASO LETELIER.
- INTERVENCIÓN : Ignacio Balbontin Arteaga
- FINANCIAMIENTO PARA CUERPOS DE BOMBEROS.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Elizalde Hevia
- ADHESION
- Eugenio Munizaga Rodriguez
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Elizalde Hevia
- OBRAS VIALES Y DE ALCANTARILLADO EN PILLANLELBÚN (Novena Región); Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Antonio Galilea Vidaurre
- RESTRICCIÓN EN DISTRIBUCIÓN DE TEXTOS DE ESTUDIO EN ESCUELAS DEL DISTRITO 52. (Décima Región). Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Harry Jurgensen Caesar
- CRISIS DE LA AGRICULTURA. RESPUESTA A INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR TUMA.
- INTERVENCIÓN : Teodoro Ribera Neumann
- DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE A LA REGIÓN DE COQUIMBO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Munizaga Rodriguez
- REMODELACIÓN DE ACCESO PONIENTE A SANTIAGO. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPUBLICA DE CHILE
CAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 331, ORDINARIA
Sesión 4ª, en jueves 1° de junio de 1995
(Ordinaria, de 10.30 a 13.36 horas)
Presidencia del señor Latorre Carmona, don Juan Carlos.
Presidencia accidental del señor Hamuy Berr, don Mario.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso
ÍNDICE
1.-ASISTENCIA
II.-APERTURA DE LA SESIÓN
III.-ACTAS
IV.-CUENTA
V.-FÁCIL DESPACHO
VI.-ORDEN DEL DÍA
VII.-INCIDENTES
VIII.-DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.-OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Asistencia............................................................................................................................7
11. Apertura de la sesión......................................................................................................8
111. Actas...................................................................................................................................8
lV. Cuenta................................................................................................................................8
V. Fácil despacho....................................................................................................................8
Convenio básico de cooperación técnica y científica entre los Gobiernos de Chile y
Uruguay. Segundo trámite constitucional..........................................................................
8
Convenio básico de cooperación científica y tecnología entre los Gobiernos de Chile y Argentina. Segundo trámite constitucional... ..........:........................................................
11
Convención sobre protección del niño y cooperación en materia de adopción inter- nacional. Primer trámite constitucional..................................................................................
14
VI. Orden del Día.
Informe de la Comisión Revisora de Cuentas de la Corporación. Acuerdo para celebrar sesión especial................................................................................................................
16
Modificación de la Ley General de Cooperativas. Primer trámite constitucional...................28
VII. Incidentes.
Remodelación de acceso poniente a Santiago. Oficio......................................................32
Ampliación de avenida Américo Vespucio. Oficios............................................................33
Antecedentes sobre incendio de edificio municipal de La Cisterna. Oficio..................33
Trazado definitivo de Costanera Norte en Santiago. Oficio............................................34
Solución definitiva del Trébol Carriel Norte en Octava Región. Oficio..........................34
Solicitud de fiscalización a Municipalidad de Recoleta. Oficio......................................34
Utilización del subsidio habitacional para pagar deudas hipotecarias. Oficio............ Adopción de medidas para evitar contaminación del estero de Alhué (Región Metropolitana). Oficio.................................................................................................................36
37
Información sobre resultado de licitación de ruta 78. Oficio...........................................37
Medidas en beneficio de la agricultura de la Octava Región. Oficios.............................37
Réplica a declaraciones sobre el "Caso Letelier"...............................................................39
Financiamiento para Cuerpos de Bomberos.......................................................................41
Obras viales y de alcantarillado en Pillanlelbún (Novena Región). Oficios................. Restricción en distribución de textos de estudio en escuelas del Distrito 56 (Décima Región). Oficio.................................................... ....................................................................42
43
Crisis de la agricultura. Respuesta a intervención del Diputado señor Turna..............44
Declaración de zona de catástrofe a la Región de Coquimbo. Oficios...........................45
VIII.Documentos de la Cuenta.
-Mensajes de S.E. el Presidente de la República, por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
l. Modifica la letra d) del artículo 135, del decreto con fuerza de ley (G) Nº 1, de 1968 (boletín Nº 1619-02).......................... ,......................._. 47
2. Aprueba las enmiendas al Convenio Constitutivo de la Organización Internacional de Telecomunicaciones Marítimas por satélite (Inmarsat), y al Acuerdo de Explotación de la Organización Internacional de Telecomunicaciones Marítimas por Satélite (Inmarsat), adoptadas en la Décima Asamblea Extraordinaria de la Organización (boletín Nº 1618-1).................................................................................................... 48
-Oficios de S.E. el Presidente de la República, por los cuales hace presente la urgencia, con calificación de "suma", para el despacho de los siguientes proyectos:
, 3. Reduce la tasa que indica del impuesto territorial y establece sobretasa que señala (boletín Nº 1560-05)........................................................................................................... 50
4. Señala normas para la capitalización de utilidades de bancos que adeudan obligación subordinada al Banco Central de Chile (boletín Nº 1566-05) 51
-Oficios de S.E. el Presidente de la República, por los cuales hace presente la urgencia, con calificación de "simple", para el despacho de los siguientes proyectos:
5. Moderniza el Servicio Nacional de Aduanas (boletín Nº 1374-05)51
6. Modifica la Ley General de Cooperativas (boletín Nº 855-03)51
7. Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el cual comunica que ha resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto sobre libertades de opinión e información y ejercicio del periodismo (boletín Nº 1035-07)52
X.Otros Documentos de la Cuenta.
l. Oficios:
-De la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Pesca, por el cual comunica que acordó, por unanimidad, designar los días martes, de 19 a 21 horas, para la celebración de sesiones ordinarias.
-De la Contraloría General de la República, que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
-Del señor Prokurica, referente a la construcción de 160 viviendas básicas en la comuna de Vallenar, funcionarios de planta del Ministerio del Interior y el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
-Del señor Solís, con relación a explotación de espacios de estacionamiento público celebra do entre la Municipalidad de Coihaique y un particular.
-De los señores Moreira y Orpis, relativo a situación financiera de municipalidades del país.
-Del Ministerio del Interior, que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputa- dos:
-Del señor Elizalde, respecto a construcción de la calle de circulación interior hacia la AvenidaAmérico Vespucio.
-Del señor Kuschel, sobre programas de coordinación existentes entre los Ministerios de Educación, Interior y Agricultura, en comunas de la Décima Región, estado de avance del trabajo de limpieza, mantención y mejoramiento del cauce del Estero Lobo, comuna Puerto Montt.
-Del señor Balbontín, con relación a juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias.
-De la Corporación, referente a materialización y adecuado financiamiento del Departamento de Control de Tráfico de Estupefacientes.
-Del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
-De los señores Silva, Latorre, Alvarez-Salamanca, Ferrada, Acuña, Ascencio, Hurtado, Vilches, Karelovic, Elgueta, Gutiérrez y Pérez (don Ramón), relativo a créditos otorgados por el sistema financiero privado.
-De los señores Venegas, Elgueta, Gutiérrez, Morales y Valcarce, respecto de puerto para pesca artesanal en San Antonio.
-De la Corporación, con relación a emplazamiento de la Central Hidroeléctrica Pangue.
-Del Ministerio de Obras Públicas, por medio del que responde el enviado en nombre del Diputado señor Pérez (don Víctor), obre fiscalización y control de la Empresa de Servicios Sanitarios de Biobío, S.A., Octava Región.
-Del Ministerio de Agricultura, con los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
-Del señor Vilches, referente al problema de contaminación de la fundición Hemán Videla Lira en la Tercera Región.
-Del señor Vargas, con respecto de recursos destinados a combatir la sequía en Petorca, Val paraíso y Quillota.
-De la Corporación, relativo a medidas de reparación por aplicación del D.L. 208, de 1973.
-Del Ministerio de Bienes Nacionales, por medio de los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
-Del señor Jürgensen, con relación a programa de saneamiento de títulos en localidad de la Décima Región.
-Del señor Pérez (don Ramón), referente a entrega en comodato de local para brigada de bomberos del pueblo de Pisagua, Primera Región.
-Del Ministerio de Salud, con los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
-Del señor Dupré, respecto de financiamiento del recinto escolar del consultorio Maipú.
-De la Corporación, sobre recursos para realizar el examen obligatorio de hepatitis C.
-Del Ministerio de Minería, que responde el enviado por el Diputado señor García-Huidobro, relativo a contratos suscritos por la División El Teniente.
-Del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
-Del señor Kuschel, con relación a proyecto evacuación aguas servidas y aguas lluvias en población de la comuna de Calbuco; pavimentación Población Bernardo O'Higgins de Puerto Montt, proyectos de pavimentación 1995-1996 comunas de la Décima Región.
-Del señor Pérez (don Ramón), referente a erradicación y radicación de Villa Progreso, ciudad Iquique; situación de dividendos habitacionales de poblaciones de la ciudad de Iquique.
-Del señor Longueira, relativo a anormalidades en obras de pavimentación de Unidad Vecinal Nº 56, comuna de San Bernardo.
-De los señores Pérez (don Víctor), Masferrer y Ulloa, con respecto a situación de Avenida Costanera, de Los Ángeles.
-Del señor Arancibia, con relación a procedimientos usados para la asignación de viviendas del Serviu.
-Del señor De la Maza, sobre apoyo concreto y efectivo al Zoológico de Quilpué.
-De la Corporación, relativo a deudas de las organizaciones sociales con lo; Serviu regionales.
-De la Corporación, relativo al reconocimiento por parte del Serviu de deudores que enteren amortización extraordinaria en un plazo determinado.
-Del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por el cual responde el enviado en nombre del Diputado señor Kuschel, referente al programa 1995 de proyectos de telefonía rural y urbana subsidiables a través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
-Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, con el que emite su opinión respecto al proyecto que deroga los artículos 311 y 312 del Código de Procedimiento Civil (boletín Nº 1558-07).
-Del Ministerio de Planificación y Cooperación, por medio del cual responde los enviados en nombre del Diputado señor Juan Pablo Letelier, relativos a extensiones de agua potable para sectores de la Sexta Región y alcantarillado para la comuna de Codegua y La Punta.
I. ASISTENCIA.
-Asistieron los siguientes señores Diputados:(88)
--Acuña Cisternas, Mario
--Alvarado Andrade, Claudio
--Arancibia Calderón, Armando
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Ávila Contreras, Nelson
--Aylwin Azócar, Andrés
--Aylwin Oyarzún, Mariana
--Balbontín Arteaga, Ignacio
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bayo Veloso, Francisco
--Bombal Otaegui, Carlos
--Caminando Sáez, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo González, Aldo
--Correa De la Cerda, Sergio
--De la Maza Maillet, lván
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Elizalde Hevia, Ramón
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Ferrada Valenzuela, Luis Valentín
--Gajardo Chacón, Rubén
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--Gutiérrez Román, Homero
--Hamuy Berr, Mario
--Hernández Saffirio, Miguel
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Jürgensen Caesar, Harry
--Karelovic Vrandecic, Vicente
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Leay Morán, Cristián
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Makluf Campos, José
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Melero Abaroa, Patricio
--Montes Cisternas, Carlos
--Morales Morales, Sergio
--Moreira Barros, lván
--Munizaga Rodríguez, Eugenio
--Muñoz Aburto, Pedro
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Ojeda Uribe, Sergio
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Paya Mira, Darío
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Reyes Alvarado, Víctor
--Ribera Neumann, Teodoro
--Rocha Manrique, Jaime
--Rodríguez Cataldo, Claudio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Sabag Castillo, Hosain
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Solís Cabezas, Valentín
--Soria Macchiavello, Jorge
--Sota Barros, Vicente
--Taladriz García, Juan Enrique
--Tohá González, Isidoro
--Turna Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valcarce Medina, Carlos
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Vargas Lyng, Alfonso
--Verga Vera, Osvaldo
--Viera-Gallo Quesney José Antonio
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villegas González, Erick
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Womer Tapia, Martita
--Zambrano Opazo, Héctor
Con permiso constitucional estuvieron ausentes los Diputados señores Alejandro García-Huidobro, Guido Girardi y Tomás Jocelyn-Holt.
II.- APERTURA DE LA SESIÓN.
-Se abrió la sesión a las 10:30.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.- ACTAS
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El acta de la sesión 2ª queda a disposición de los señores Diputados.
IV.- CUENTA
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
El señor ZUÑIGA (Prosecretario) da lectura ti los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Terminada la Cuenta.
V.- FÁCIL DESPACHO
CONVENIO BÁSICO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE Y URUGUAY. Segundo trámite constitucional.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional, el proyecto de acuerdo relativo al Convenio básico de cooperación técnica y científica suscrito entre los Gobiernos de la República de Chile y Oriental del Uruguay. Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Latinoamericana y Asuntos Interparlamentarios es el señor Balbontín, y de la Comisión de Hacienda, el señor Jürgensen.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín Nº 1270-10, sesión 43ª, en 7 de marzo de 1995. Documentos de la cuenta Nº 16.
-Informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de la de Hacienda, sesión 2ª, en 30 de mayo de 1995. Documentos de la Cuenta Nº s. 12 y 13.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Balbontín.
El señor BALBONTÍN.-
Señor Presidente, la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana me ha encomendado la tarea de entregar a la Sala el informe del proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio básico de cooperación técnica y científica entre los Gobiernos de la República de Chile y Oriental del Uruguay, aprobado por unanimidad por el Honorable Senado, en primer trámite constitucional.
Como lo señala el informe, el 7 de mayo de 1993, los Gobiernos de Chile y Uruguay firmaron el Tratado, con el objeto fundamental de fortalecer los tradicionales lazos de amistad existentes entre los dos países, mediante el establecimiento de mecanismos y programas de cooperación técnica y científica que tengan efectiva incidencia en el progreso económico y social de ambos pueblos. Las Partes Contratantes, como se denominan los Gobiernos firmantes, celebran el Tratado bilateral en la forma de un convenio básico de cooperación, por cuanto en él se limitan, por una parte, a definir los grandes lineamientos de la acción conjunta que proyectan ejecutar durante la vigencia de este instrumento y, por otra, a establecer los mecanismos institucionales que se ocuparán de velar por su cumplimiento.
Nuestro país ha celebrado más de un centenar de este tipo de tratados, especialmente con países latinoamericanos, los cuales han sido aprobados en su oportunidad por el Congreso Nacional conforme al procedimiento constitucional establecido para la sanción de los trabados internacionales antes de su ratificación por el Presidente de la República.
En el caso del Convenio en informe, dicha aprobación es necesaria particularmente porque este instrumento, a partir de su vigencia, reemplazará los Convenios básicos de cooperación científica y técnica y el Acuerdo de cooperación económica, científica y técnica, ambos suscritos entre los Gobiernos de Chile y de Uruguay en 1975, vigentes en el orden interno como ley de la República.
Los acuerdos complementarios de estos convenios básicos sólo quedan excluidos de la aprobación parlamentaria cuando sus normas no inciden en materias propias de ley, conforme lo señala el inciso segundo del Nº 1 del artículo 50 de la Constitución Política de la República.
Cabría agregar que, en los últimos años, Chile y Uruguay han celebrado diversos tratados bilaterales, los que ya han sido aprobados por el Congreso Nacional, como ocurre con el Acuerdo que permitió el establecimiento de un Consejo Bilateral de Integración; el Acuerdo relativo a la prevención, control, fiscalización y represión del consumo indebido y tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas; el que evita la doble tributación para los ingresos que perciban las empresas de navegación área que operen entre ambos países, y el convenio de cooperación turística.
Todo ello muestra el excelente nivel de las relaciones existentes entre ambos Gobiernos, de lo cual este Convenio es un nuevo testimonio.
Hago presente además que, como lo indica el informe del Proyecto de Naciones Unidas para el Desarrollo, Uruguay, dentro de América Latina tiene el primer nivel en desarrollo humano, y Chile, l tercero.
Los compromisos que ambos Gobiernos contraen son del todo análogos a los que nuestro país ha contraído en todos los trata dos de este tipo. Es así como Chile y Uruguay se comprometen a elaborar y ejecutar de común acuerdo programas y proyectos de cooperación técnica y científica, en los que consideran la participación de organismos y entidades de los sectores públicos y priva dos de ambos países, incluso de universidades, organismos de investigación científica y técnica y organizaciones no gubernamentales, del mismo modo como deberán considerar la importancia de ejecutar proyectos nacionales de desarrollo y de proyectos de desarrollo regional integrado.
Para el cumplimiento de los fines del Convenio, las Partes Contratantes elaborarán conjuntamente programas bienales, en consonancia con las prioridades de ambos países en el ámbito de sus respectivos planes y estrategias de desarrollo económico y social. Cada programa deberá especificar objetivos, metas, recursos financieros y técnicos, cronogramas de trabajo y las áreas donde serán ejecutados los proyectos, inclusive las obligaciones financieras de cada una de las Partes Contratantes.
Las formas de esta cooperación también son las mismas que comúnmente se convienen en este tipo de tratados, tales como el envío de expertos, equipos y material para la ejecución de proyectos específicos, la elaboración de programas de pasantía para entrenamiento profesional, la concesión de becas de estudios para especialización, la creación y operación de instituciones de investigación, laboratorios o centros de perfeccionamiento, la organización de seminarios y conferencias, y el intercambio de información científica y tecnológica.
Cabe señalar que los organismos universitarios de la República Oriental del Uruguay tienen un alto nivel de desarrollo, porque es sumamente importante, como todos sabemos, el avance que tengan los elementos científico-tecnológicos dentro de nuestra América Latina.
Las áreas de especial interés mutuo que se convienen para desarrollar esta cooperación corresponden a las que ordinariamente se fijan en estos acuerdos, entre las que se pueden señalar a manera de ejemplo, las de planificación y desarrollo, el medio ambiente y los recursos naturales, la innovación tecnológica y productiva, la energía, la electrónica, la minería, la pesca, etcétera.
La coordinación de las acciones que se llevarán a cabo en el marco de este Convenio, así como la tarea de velar por su mejor cumplimiento, se encomiendan a una Comisión Mixta, que se reunirá alternativamente en Uruguay y en Chile, sin perjuicio de otros mecanismos de coordinación que establezcan el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República del Uruguay y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile y, esto es necesario, con la participación de entidades públicas o privadas vinculadas a la cooperación.
Las normas que inciden en materia financiera y tributaria serán informadas por la Comisión de Hacienda, de manera que concluyo señalando que en la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana hubo consenso en compartir los propósitos que han llevado a los Gobiernos de Chile y a la República Oriental del Uruguay a celebrar este tratado.
Por lo tanto, por unanimidad, recomendamos su aprobación.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Jürgensen para que rinda el informe de la Comisión de Hacienda.
El señor JÜRGENSEN.-
Señor Presidente, el proyecto de acuerdo relativo al Convenio básico de cooperación técnica y científica entre los Gobiernos de la República de Chile y la República Oriental del Uruguay tiene su origen en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República.
El objetivo del Convenio, según lo expresado en el mensaje, es fortalecer los tradicionales lazos de amistad existentes entre ambos países mediante el establecimiento de mecanismos y programas de cooperación técnica y científica, sobre la base del principio de la igualdad y del beneficio mutuo.
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento del artículo único del proyecto de acuerdo, en relación con las posibles consecuencias presupuestarias y financieras de los artículos IX, X y XII del Convenio.
En el desarrollo y ejecución de los referidos programas y proyectos se considera la participación de organismos y entidades de los sectores públicos y privados de los dos países, y cuando sea necesario, de las universidades, instituciones de investigación científica y técnica y organizaciones no gubernamentales.
Se faculta a los países contratantes para celebrar acuerdos complementarios. Con la finalidad de realizar la coordinación se podrá organizar una Comisión Mixta compuesta por representantes de ambos países, la que desempeñará las funciones de evaluar y de limitar áreas prioritarias en que sería factible la realización de proyectos de cooperación; analizar, evaluar, aprobar y revisar los programas bienales.
Las entidades encargadas de la coordinación serán los Ministerios de Relaciones Exteriores de ambos Estados, además de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República por parte de Uruguay.
Por el artículo IX se establece que los costos de pasajes del personal, del territorio de uno de los países al otro, para la ejecución de los programas de cooperación, serán sufra gados por la parte que los envíe. Por el artículo X se hacen aplicables los privilegios y demás exenciones que se otorga a los funcionarios y expertos de las Naciones Unidas en proyectos de igual naturaleza, y por el artículo XII se hacen aplicables a los equipos y materiales suministrados, a cualquier título, por un Gobierno y otro, las normas que rigen la internación de equipos y materiales proporcionados por las Naciones Unidas en proyectos de similar naturaleza.
La Comisión ponderó el hecho de que las franquicias contempladas en el Convenio podrían constituir un menor ingreso fiscal, cuya determinación y cuantía dependerá de las oportunidades en que se apliquen, sien do, en todo caso, justificable la norma de excepción en vista de los beneficios que la iniciativa plantea.
Teniendo presente los antecedentes que sirven de fundamento, la Comisión acordó, por unanimidad, sugerir a la Sala de la Corporación la aprobación del proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio básico de cooperación técnica y científica entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Oriental del Uruguay.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, por unanimidad se aprobará el proyecto de acuerdo.
Un señor DIPUTADO.-
Que se vote.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Aprobado el proyecto de acuerdo.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Arancibia, Aylwin(don Andrés), Balbontín, Bombal, Ceroni, Cornejo, Correa, Elgueta, Encina, Gajardo, Galilea, García(don René), Gutiérrez, Hamuy, Hernández , Huenchumilla, Jürgensen, Karelovic, Latorre, León, Montes, M orales, Moreira, Munizaga, Muñoz, Ojeda, Orpis, Ortíz, Palma (don Andrés), Rocha, Rodríguez, Sabag, Silva, Solís, Sota, Taladriz, Tohá, Turna, Ulloa, Valcarce, Valenzuela, Vargas, Villouta y Zambrano.
CONVENIO BÁSICO DE COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE Y ARGENTINA. Primer trámite constitucional.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Corresponde conocer y votar el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, relativo al Convenio básico de cooperación científica y tecnológica suscrito entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Argentina.
Diputados informantes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda son los señores Valcarce y Jürgensen, respectiva mente.
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín Nº 1422-10, sesión 10ª, en 3 de noviembre de 1995. Documentos de la Cuenta Nº l.
-Informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de la de Hacienda, sesión 2ª, en 30 de mayo de 1995. Documentos de la Cuenta Nº s. 14 y 15.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Valcarce.
El señor VALCARCE.-
Señor Presidente, el Convenio básico de cooperación técnica y científica entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Argentina fue suscrito el 26 de agosto de 1994, durante la visita oficial que hizo en ese entonces el PresidenteMenem, con el propósito de fortalecer los tradicionales lazos de amistad existentes entre los dos pueblos y con el interés de promover y fomentar el progreso técnico y científico en campos de interés mutuo, y convencidos también de la importancia de establecer mecanismos que con tribuyan principalmente a ejecutar programas específicos de cooperación técnica y científica que tengan efectiva incidencia en el avance económico y social de sus respectivos pueblos.
El mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, en lo sustancial, hace notar que la celebración de este Convenio entre Chile y Argentina se enmarca en un proceso de fortalecimiento global de la relación entre ambos Gobiernos y afirma que la decisión de someterlo a la consideración de la Honorable Cámara responde al interés del Gobierno de ir perfeccionando los mecanismos de integración con la República Argentina.
En ese marco, en los últimos años se han incorporado diversos convenios firmados con el vecino país, entre ellos: el que modificó el convenio de tránsito de pasajeros, de 1947; el acuerdo administrativo para la aplicación del convenio laboral; el acuerdo sobre reconocimiento y homologación de certificados de estudios y egreso de instituciones educacionales de nivel primario, básico y secundario; el convenio sobre prevención del uso indebido y represión del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas; el tratado sobre promoción y protección recíproca de inversiones y el acuerdo que crea el grupo técnico mixto encarga do de los estudios de factibilidad de la construcción de un túnel en el sistema del Cristo Redentor.
Este instrumento consta de doce artículos, que en términos programáticos análogos a los que se emplean en los tratados de este tipo, se refieren a las materias siguientes:
En primer término, las partes contratantes se comprometen a elaborar y a ejecutar de común acuerdo, en consonancia con las prioridades de ambos países, programas y proyectos de cooperación técnica y científica, en los cuales considerarán su importancia para la ejecución de proyectos nacionales de desarrollo y de proyectos de desarrollo regional integrado, así como la participación también en ellos de organismos y entidades de los sectores público y privado, de las universidades y organismos de investigación científica y técnica y de organizaciones no gubernamentales.
Enseguida, convienen en la posibilidad de incentivar y solicitar la participación y financiamiento de organismos económicos internacionales, regionales o de instituciones de terceros países en la ejecución de dichos programas y proyectos que podrán tener por objeto el envío de expertos, equipos y mate rial necesario para su ejecución; la concesión de becas de estudios para especialización; la creación y operación de instituciones de investigación, laboratorios o centros de perfeccionamiento, y por último, la organización de seminarios y conferencias.
Las áreas de especial interés mutuo que se contemplan para el desarrollo de la operación son las que generalmente se señalan en convenios de este tipo, tales como el me dio ambiente y recursos naturales, la innovación tecnológica y productiva, la energía electrónica, minería y pesca, la agricultura y agroindustria, puertos, transportes y comunicaciones, turismo, comercio e inversiones y salud y previsión social.
Este Convenio sustituye, a partir de su vigencia, el celebrado en 1974, que fue ratificado en 1976, promulgado por el decreto supremo del Ministerio de Relaciones Exteriores Nº 43, de 1976, y publicado en el Diario oficial del 3 de marzo del mismo año.
Las innovaciones más importantes que se observan respecto del marco normativo establecido en el convenio que se deroga, son las siguientes:
1º. Se incorporan a la ejecución de la cooperación, las universidades, los organismos de investigación técnica y científica y las organizaciones no gubernamentales. Lo mismo ocurre con la participación y financiamiento de organismos económicos internacionales, regionales o de instituciones de terceros países.
2º. Se conviene en que los programas de cooperación serán bienales y se determinan las áreas de especial interés mutuo en las que podrán ejecutarse proyectos de cooperación. 3º. Se hace aplicable a los equipos y materia les que se empleen en la cooperación bilateral, el régimen de liberaciones establecido en favor de los organismos de las Naciones Unidas, mientras que actualmente se otorgan las exenciones que permite la legislación nacional.
4º. Este nuevo Convenio regirá indefinidamente, a menos que sea denunciado, mientras que el de 1974 fue celebrado por cinco años, prorrogables por períodos de dos años cada vez.
Las normas de financiamiento, relativas a privilegios e inmunidades, serán informadas por la Comisión de Hacienda, sin perjuicio de lo que señala al respecto el informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.
La Comisión escuchó al Subsecretario de Relaciones Exteriores, y al término del debate decidió prestar su aprobación al Convenio y sugiere a la Honorable Cámara que adopte el artículo único del proyecto en los mismos términos propuestos en el mensaje enviado por Su Excelencia el Presidente de la República.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisión de Hacienda, señor Jürgensen.
El señor JÜRGENSEN.-
Señor Presidente, el proyecto de acuerdo relativo al Convenio básico de cooperación técnica y científica entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Argentina.
La iniciativa tiene su origen en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República y su finalidad es fortalecer los tradicionales lazos de amistad existentes entre ambos países mediante el establecimiento de mecanismos y programas de cooperación técnica y científica, sobre la base del principio de la igualdad y el beneficio mutuo.
Además, se persigue actualizar el marco formal y legal que amparará la cooperación técnica y científica bilateral, sustituyéndose el convenio existente sobre la materia, vigente desde 1974.
Para efectuar la coordinación de las acciones que permitan dar cumplimiento al Convenio, se establece una Comisión Mixta, que
se reunirá alternadamente cada dos años en Santiago y Buenos Aires, sin perjuicio de lo que se crea; además, a nivel técnico, un grupo de trabajo, coordinado por los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores.
Corresponderá también a dicho grupo de trabajo hacer los diagnósticos que se estimen adecuados, proponer el programa bienal y supervigilar la ejecución de los proyectos acordados, entre otras actividades.
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentario e Integración Latinoamericana dispuso en su informe que esta Comisión tomará conocimiento del artículo único del proyecto de acuerdo, en relación con las posibles consecuencias presupuestarias y financieras de los artículos X y XI del Convenio en estudio.
Por el artículo X se hacen aplicables los privilegios y demás exenciones que se otorgan a los funcionarios y expertos de las Naciones Unidas en proyectos de igual naturaleza, a los funcionarios y expertos de cada una de las Partes contratantes que desarrollen programas en el territorio de la otra.
Por el artículo XI se hacen aplicables a los equipos y material suministrados, a cualquier título, por un Gobierno u otro en el marco del Convenio, las normas que rigen la internación de equipos y materiales proporcionados por las Naciones Unidas en proyectos de similar naturaleza.
La Comisión ponderó el hecho de que las franquicias contempladas en el Convenio podrían constituir un menor ingreso fiscal, cuya determinación y cuantía dependerá de las oportunidades en que se apliquen, siendo, en todo caso, justificable la norma de excepción, en vista de los beneficios que plantea la iniciativa. •
Teniendo presentes los antecedentes que sirven de fundamento, la Comisión acordó, por unanimidad, sugerir a la Sala de la Corporación la aprobación del proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio básico de cooperación técnica y científica entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Argentina.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad el proyecto de acuerdo.
Aprobado.
CONVENCIÓN SOBRE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y COOPERACIÓN EN MATERIA DE ADOPCIÓN INTERNACIONAL. Primer trámite constitucional.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Corresponde ocuparse del proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, relativo a la Convención sobre protección del niño y cooperación en materia de adopción internacional.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Munizaga.
-Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín Nº 1569-10, sesión 60ª, en 18 de abril de 1995. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, sesión 2ª, en 30 de mayo de 1995.
Documentos de la Cuenta Nº 16.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Como quedan 8 minutos del tiempo de Fácil Despacho, solicito el acuerdo de la Sala para prorrogarlo hasta el despacho del proyecto.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado señor Munizaga.
El señor MUNIZAGA.-
Señor Presidente, el proyecto de acuerdo se refiere a la Convención sobre protección del niño y cooperación en materia de adopción internacional, adoptada el 29 de mayo de 1993 en la Decimoséptima Sesión de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado.
Para mejor comprensión, cabe agregar que esa Conferencia es una organización internacional que desde 1879 ha reunido periódicamente a representantes de sus Estados miembros, con el propósito de lograr la unificación progresiva de las reglas de derecho internacional privado.
Son miembros suyos o han participado en su Decimoséptima Sesión, 42 Estados, cuya nómina aparece en el informe escrito de la Comisión.
Entre las diversa materias civiles que han interesado a la Conferencia, la protección del menor ha sido una de sus preocupaciones reiteradas, como lo testimonian las convenciones que ha aprobado para determinar la ley aplicable a las obligaciones alimentarias para los menores; al reconocimiento y ejecución de las resoluciones judiciales sobre dichas obligaciones, para determinar la competencia de las autoridades; la ley aplicable en materia de protección de menores y al reconocimiento de las decisiones relacionadas con la adopción.
A ellas viene a sumarse esta Convención, que se encuentra vigente internacionalmente desde el 1 de mayo de 1995, después de haber sido ratificada por Brasil, Costa Rica, los Estados Unidos Mexicanos y Rumania.
Las normas de este instrumento se inspiran en principios universalmente aceptados en la comunidad internacional y recogidos, especialmente, en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, de la cual Chile es parte, y en la Declaración de las Naciones Unidas sobre Principios Sociales y Jurídicos relacionados con la Protección y Bienestar de Menores con Referencia Especial a la Colocación Adoptiva y la Adopción Nacional e Internacional, adoptada mediante la resolución 41/85, de 3 de diciembre de 1986, de la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas.
En conformidad a ellos, los Estados signatarios entienden que los sistemas de protección del niño deben permitirle crecer en un ambiente familiar y en una atmósfera de felicidad, amor y comprensión, de manera que todas las medidas que adopten al respecto deben permitirle, prioritariamente, permanecer al cuidado de su familia de origen. Sólo cuando su estabilidad familiar no es posible encontrarla en su país de origen, se admite la adopción del menor en el extranjero, a condición de que sea autorizada en su beneficio y con garantías de que sus derechos fundamentales serán respetados.
Nuestro país ha incorporado estos principios básicos a su origen jurídico interno, al haberse hecho Estado Parte de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, aprobada por el Congreso Nacional en el período legislativo anterior y promulgada por el decreto supremo del Ministerio de Relaciones Exteriores Nº 830, de 1990, y publicada en el Diario oficial del 27 de septiembre del mismo año.
La normativa nacional sobre adopción se encuentra en las leyes Nºs. 7.613 y 18.703, cuya modificación ha propuesto Su Excelencia el Presidente de la República en un proyecto de ley que se tramita en estos momentos en la Corporación, en el que, entre otras medidas, se estudia incorporar a nuestra legislación la adopción internacional de menores, siguiendo principios jurídicos como los que orientan la Convención que reseño a continuación.
Este instrumento consta de 48 artículos, agrupados en siete capítulos, en los que se regulan diversos aspectos relativos a la adopción internacional de menores, con tres propósitos fundamentales:
Primero, establecer salvaguardias que permitan garantizar que ellas se lleven a cabo en beneficio del niño y respetando sus derechos fundamentales, conforme son reconocidos por el Derecho Internacional;
Segundo, instaurar un sistema de cooperación entre los Estados Contratantes para garantizar que dichas salvaguardias sean respetadas e impedir el secuestro, venta o tráfico de niños, y
Tercero, garantizar entre los Estados Contratantes el reconocimiento de las adopciones realizadas en conformidad con la Convención.
La aplicación de la Convención procederá en los casos en que un niño, menor de 18 años de edad, con residencia habitual en un Estado Contratante -el Estado de origen- ha sido, es o va a ser trasladado a otro Estado Contratante -el Estado receptor- después de ser adoptado en el Estado de origen por un matrimonio o persona con residencia habitual en el Estado receptor, o bien, para efectos de llevar a cabo dicha adopción en el Estado receptor o en el Estado de origen. Será necesario, además, que la adopción respectiva sea idónea para establecer un vínculo de filiación permanente entre el menor y sus padres adoptivos.
Para que una adopción internacional pueda llevarse a cabo en el ámbito de la Convención, se requerirá que, previamente, las autoridades competentes del Estado de origen del menor y las del Estado receptor adopten diversas medidas tendientes a resguardar la seriedad de los procedimientos.
Respecto de las primeras, se establece que deberán determinar que el niño es susceptible de ser dado en adopción internacional, por ofrecerle ella más beneficios que los que resultarían para él de su colocación en su Estado de origen.
Las normas de procedimiento han sido explicadas latamente en el informe. De modo que para no extenderme innecesariamente, me remito a lo dicho en ese documento, que se encuentra a disposición de los Honorables colegas.
Además, deberá asegurarse de que las personas, instituciones y autoridades correspondientes hayan otorgado su consentimiento para la adopción debidamente asesoradas e informadas de sus consecuencias, en especial si de la adopción se originará la terminación del vínculo jurídico existente entre el niño y su familia de origen.
Destaco que durante el estudio de este instrumento, la Comisión escuchó a la Directora del Servicio Nacional de Menores, señora Oriana Zanzi, y a la Directora Jurídica del Servicio, señora Raquel Espejo, quienes expusieron diversos antecedentes sobre el régimen de adopciones en el país.
Ellas, indicaron, específicamente en materia de adopciones internacionales de menores, que las que se realizan en el país en su mayoría corresponden a comercio de niños, pues se hacen contra el pago a particulares de gruesas sumas de dinero, que pueden ascender entre los doce mil y los quince mil dólares por los trámites correspondientes. De ello, y atendido a que anualmente se registran unas mil adopciones, resulta que son alrededor de veinte millones de dólares los que corresponden a este tráfico.
Sostuvieron que la incorporación de Chile al régimen de la Convención, permitirá introducir al orden normativo interno normas esenciales para que los procedimientos que se apliquen en la materia persigan la protección del menor y el respeto de sus derechos fundamentales.
Agregaron que este instrumento permitirá impedir el tráfico de niños, entre otras razones, porque los principales países receptores lo han suscrito y están en vías de incorporarse definitivamente a sus normas.
Por otra parte, se informó que estas disposiciones, junto con las que se estudian en el proyecto de ley en trámite, harán posible que los niños chilenos adoptados internacionalmente salgan del país como hijos legítimos de sus padres adoptivos.
Concluido el examen de la Convención, la Comisión compartió los propósitos que la inspiran, por lo que decidió, por unanimidad, aprobarla y recomendar su sanción a la Cámara, para lo cual propone aprobar el artículo único del proyecto de acuerdo en los términos formulados en el mensaje, con modificaciones formales menores.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará en forma unánime el proyecto de acuerdo.
Aprobado.
VI.ORDEN DEL DÍA
INFORME DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS DE LA CORPORACIÓN.
Acuerdo para celebrar sesión especial.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el informe de la Comisión Revisora de Cuentas de la Cámara de Diputados recaído en el balance de las cuentas del Departamento de Finanzas de la Corporación, correspondiente al año presupuestario 1994.
Diputado informante es el señor Arman do Arancibia.
-Antecedentes:
Informe de la Comisión Revisora de Cuentas de la Cámara de Diputad os, sesión 7ii', en 18 de mayo de 1995. Documentos de la Cuenta Nº 13.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente, la Comisión Revisora de Cuentas estuvo constituida por la Diputada señora Romy Rebolledo y los Diputados señores Claudio Alvarado, Carlos Kuschel, José Miguel Ortiz, y el que habla, al que se encomendó la distinción de ser el informante del estudio aprobado por ella, respecto de la revisión y evaluación de la rendición de cuentas presenta do por el Director de Finanzas, señor Jaime de Larraechea.
Para ser lo más preciso posible, informo a la Sala -y esto es una advertencia genérica para todo el cometido que llevamos a cabo que la labor de esta Comisión es revisar la rendición de cuentas, desde la perspectiva de la justificación de los gastos efectuados y de su adecuación a los fines para los cuales fueron establecidos. Por lo tanto, aplicó normas de procesamiento técnico, revisiones contables y no necesariamente los criterios sustantivos, como lo mencionaremos más adelante, que corresponden a una instancia distinta del Director de Finanzas.
El presupuesto total para 1994 ascendió a 11.188.467.586 pesos. Los gastos se dividen en cinco grandes subtítulos. El mayor asciende a la suma de 6.624.286.279 pesos y corresponde al subtítulo 21, gastos en personal, que comprenden dietas, viáticos, honorarios, sueldos del personal de la Cámara y de los secretarios de las señoras y señores Diputados.
El subtítulo 22, bienes y servicios de consumo, representó la suma de 4.233.593.000 pesos. Con ellos se financiaron los gastos en alimentos, bebidas, impresión de boletines, bencina, movilización, arriendos, pasajes y gastos de secretaría de los parlamentarios, gastos por concepto de contratos de mantención de luz, teléfono, etcétera.
En bienes y servicios de consumo, vale la pena destacar que un cálculo muy elemental efectuado por la Comisión revela que el rubro fundamental es alimentación. En 1994, la Cámara destinó para este efecto la suma de 187.942.408 pesos, que se emplearon para atender un total de 112.563 personas, entre parlamentarios, personal e invitados. Cada una de las raciones por concepto de almuerzo -habría que incluir o separar, cosa que no es posible hacer por el momento, lo gastado en cenas, desayunos, etcétera-, significó un promedio de 1.669 pesos con 70 centavos, es decir, una suma más que razonable si se considera que comprende toda la alimentación consumida por el personal, los parlamentarios y los visitantes de la Corporación.
Es importante subrayar, además, que del presupuesto de la Corporación para 1994, el 93,82 por ciento está predeterminado o definido por disposiciones legales o acuerdos válidamente aprobados por la Honorable Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento. Por lo tanto, son gastos fijos o permanentes y sólo el 6,18 por ciento representa recursos económicos variables destinados financiar la marcha rutinaria y administrativa de la Cámara.
Tanto los ingresos y los gastos fueron confrontados con los estados computacionales y se encontraron conformes. Se efectuaron diferentes comprobaciones parciales de contabilidad y las revisiones que se consideraron necesarias para cumplir cabalmente con el cometido que la Honorable Cámara tuvo a bien encomendar a esta Comisión.
Señor Presidente, en consideración a las razones expuestas, solicito a la Corporación que le preste su aprobación al proyecto de acuerdo que aprueba el balance de las cuentas del Departamento de Finanzas de la Cámara de Diputados, presentado por el señor Director don Jaime de Larraechea.
Cabe también consignar el aporte efectuado a nuestro trabajo por la señora Lucinda Urbina, Subdirectora del Departamento de Finanzas.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
El señor WALKER.-
Pido la palabra.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor WALKER.-
Señor Presidente, al igual que los demás colegas parlamentarios, he leído el balance de las cuentas del Departamento de Finanzas de la Corporación, el cual me parece muy completo y, obviamente, merece la aprobación unánime de la Cámara de Diputados.
Quiero aprovechar esta oportunidad para hacer un planteamiento que desde hace tiempo me está dando vueltas. L he conversado con muchos colegas parlamentarios y creo que debe ser considerado en algún momento por la Sala y resuelto de una manera adecuada.
Básicamente, del total de gastos de la Corporación, aproximadamente, un 60 por ciento dice relación con personal y un 40 por ciento con bienes y servicios de consumo. Sin embargo, en los gastos de personal está absolutamente ausente la asesoría especializada para las Comisiones que, a mi juicio, es el talón de Aquiles de la Cámara de Diputados en cuanto a la productividad del trabajo legislativo y a su calidad. Ello, si bien irroga gastos adicionales, es un asunto que no podemos eludir y sobre el cual deberá hacerse un estudio y tomarse una decisión.
Todos sabemos que, aparte del excelente trabajo que la Secretaría de la Cámara desarrolla en las Comisiones, carecemos de una asesoría especializada político-técnica, que ofrezca adecuadas soluciones -desde ese punto de vista- a los parlamentarios que en ellas trabajan.
¿Qué alternativas habría? A mi juicio, básicamente tres:
Una, dotar a cada parlamentario de una asesoría técnica especializada para cumplir con su trabajo. Tratándose de 120 diputados, eso significaría un gasto muy alto y, en la práctica, se tendería a contratar a activistas de distritos, de los partidos, etcétera, en lugar de asesores técnicos especializados. Por lo tanto, no me parece una buena solución.
Otra, dotar a las bancadas parlamentarias, porque no son materias neutras en términos políticos, de una asesoría técnica especializada, lo que también, a mi juicio, generaría una tendencia similar a la anterior.
Por lo tanto, propongo, responsablemente -he analizado el caso; incluso he hablado con organismos internacionales para ver la posibilidad de financiamiento, aunque lo más lógico es que lo trate Hacienda- que se estudie concretamente la posibilidad de dotar a cada una de las Comisiones permanentes de la Cámara de Diputados de tres aseso res técnicos especializados: uno para asesorar al Presidente de la Comisión, otra para asesorar a los Diputados miembros de los partidos de Gobierno, y un tercero para asesorar a los Diputados de Oposición. Esta medida redundaría de manera significativa en el mejoramiento de la calidad de nuestro trabajo legislativo.
La Cámara no puede pretender cumplir legislando si no considera una asesoría político-técnica especializada y no cuenta con los recursos consiguientes.
Por lo tanto, el único comentario que de seo hacer sobre esta cuenta -que me parece excelente y debe aprobarse por unanimidad es que se estudie seriamente -ojalá que se tome un acuerdo en ese sentido- la posibilidad de que cada Comisión permanente cuente con tres asesores técnicos especializados.
Hice un breve cálculo. Si la medida tiene un costo de 3 mil dólares por asesor y son tres por cada una de las 15 Comisiones permanentes, no estaríamos hablando más que de 45 técnicos especializados que representarían un gasto anual inferior a un millón y medio de dólares. Y creo que más que un gasto sería una inversión, porque los Diputados no podemos seguir legislando por nuestros propios medios, sin esa asesoría, lo cual redunda en un bajo nivel de la calidad del trabajo legislativo.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Diputado señor Walker, independientemente de la incidencia que sobre el presupuesto de la Cámara tiene inevitablemente el tema de la asesoría legislativa y, en consecuencia, es procedente hacer alusión a él en esta oportunidad, quiero informarle que la Comisión de Régimen Interno y los Comités entregaron la tarea de abordar dicho tema a una Comisión conformada por los Diputados señores Guillermo Ceroni, Carlos Montes, Eugenio Munizaga, Patricio Melero, Ignacio Balbontín y la Mesa de la Cámara. Esa Comisión, a partir de los planteamientos que se han hecho, elaborará una proposición que incluirá en forma adecuada la preocupación del Diputado señor Walker -sin duda, relevante para la Corporación-, puesto que, en mi opinión, será una más de las que considerará en su estudio.
Apenas se lleve a efecto una reunión de dicha Comisión, si el señor Diputado lo desea, lo invitaremos para conversar sobre él, tema.
Pido a los señores Diputados que se refieran básicamente al informe del cual se dio cuenta.
Tiene la palabra el Diputado señor Viera Gallo.
El señor VIERA-GALLO.-
Señor Presidente, apoyo lo dicho por el Diputado señor Walker. Me parece muy bien que se haya formado esa Comisión y ojalá que se pronuncie dentro de un plazo preciso, de manera que el gasto se contemple en el presupuesto del próximo año.
En todo caso, haré un breve comentario sobre la cuenta.
En primer lugar, lamento que no esté presente el Diputado señor Schaulsohn u otros señores parlamentarios que se han pronunciado sobre el problema de los viajes al exterior, porque, según el informe, por ese concepto se han gastado 27 millones de pesos que, como siempre, es una suma bastante razonable. La verdad también sea dicha que esta suma aumentará en parte, porque en algún momento se tomó la decisión, a mi juicio equivocada, de que los Diputados viajaran en clase "business" y no en clase económica. Pero, durante el año sobre el cual se rinde la cuenta, lo que se ha gastado en viajes al extranjero es una suma módica.
Los gastos en viajes dentro del país, en cambio, alcanzan a 192 millones de pesos. Ello se justifica porque los señores parlamentarios deben ir a sus respectivos distritos y, además, porque muchas veces las Comisiones viajan a las regiones para realizar su trabajo.
Los "Gastos de Representación" ascienden a 1.157 millones de pesos. Al respecto, quiero señalar que la expresión "Gastos de Representación" no está mal empleada, sino que se coloca allí porque en la normativa del presupuesto no hay otra forma de indicar lo que se entrega a los parlamentarios para su trabajo. Ojalá que en el presupuesto del próximo año se rectifique porque cualquier persona que lea este presupuesto podría pensar que la Cámara de Diputados gasta en re presentación una suma que, por cierto, es muy abultada.
Pero, volviendo al tema de los viajes al extranjero de los señores parlamentarios, quiero llamar la atención en que 27 millones de pesos es menos de lo que se entrega, por ejemplo, para vestuario y zapatos del personal. O sea, estamos hablando de un gasto muy reducido y creo que cuando se lleva a cabo una política de ahorro, muchas veces se pone el acento en cosas secundarias, pero que para la opinión pública, a veces, son de mayor visibilidad.
Por último, me parece importante recordar -en consideración a la discusión del martes- que la Cámara de Diputados da una asignación para salas cuna y jardines infantiles, que si bien no figura en este informe, a la persona que la necesita se le entrega.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
A continuación, tiene la palabra el Diputado señor Bombal y, en seguida, los Diputados señores Sota y Ortiz, a quienes solicito que se refieran al tema específico para continuar con el desarrollo de la Tabla.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente, felicito a la actual Mesa por su voluntad y la política de austeridad para reducir los gastos, situación sobre la cual la Mesa de 1994 también planteó e hizo esfuerzos, pero el énfasis que ha puesto la actual Mesa para seguir en esa línea, me parece extraordinariamente importante.
Como lo señaló el Diputado señor Walker, se echa de menos una mayor inversión en cuanto a la modernización que requiere el Parlamento. Tengo antecedentes de que la Comisión Bicameral ha avanzado mucho en la idea de implementar nuevos sistemas. Incluso, ayer recibimos una comunicación en el sentido de que en el edificio de la Cámara se ha implementado un sistema computacional que permite comunicarse con sistemas internacionales, con el objeto de contar con la mayor cantidad de información y más capacidad de resolución. Pero se advierte que los parlamentarios no pueden acceder fácil mente a dichos sistemas, en razón de que no existen los equipos suficientes.
Quiero dejar planteada la inquietud en cuanto a cómo se está coordinando el ítem de inversión real, que lo estimo muy bajo en relación al presupuesto. Estamos hablando de 11 mil millones de pesos con una inversión real de 30 millones de pesos.
Consulto a la Mesa cómo se va a implementar esta modernización, porque sería lamentable que ella operara en las de pendencias centrales y no hubiese ninguna posibilidad de interconectarla con cada uno de los parlamentarios.
La información es muy valiosa y, sin duda, podría agilizar muchísimo el trabajo de las Comisiones. Tengo antecedentes de que casi la gran mayoría de los parlamentarios no podemos acceder a esos sistemas de información. Ese plan de modernización todavía no puede operar plenamente en las Comisiones. Entonces, cuando existe un desafío muy bien logrado, después de un esfuerzo muy grande realizado durante estos años, sería una lástima• que, por no abocarnos a analizar una inversión mayor, ese sistema computacional no pueda llegar a implementarse adecuadamente.
Planteo esta inquietud porque soy testigo de los grandes esfuerzos que ahí se están haciendo, toda vez que he conversado mucho con la gente de la Oficina de Modernización.
Creo también que es un momento para plantear -más allá de la cuenta- que en el ítem inversión real deberían contemplarse los re cursos necesarios para que el programa de modernización favorezca directamente y en forma eficiente a los parlamentarios, el que debe incluir toda la implementación que re quieren en sus distritos.
Además, quiero saber si la Mesa tiene alguna proposición para dar eficacia al programa de modernización porque, lamentable mente, siendo un gran programa, se advierte que transcurrido el tiempo, aún no se ha, implementado en forma adecuada. Y lo peor que podría suceder es que un esfuerzo de tanta envergadura -como el que se está haciendo en lo técnico-, no tenga la consecuencia esperada, porque todavía no se logra aplicar a los terminales correspondientes, que serían las oficinas de los parlamentarios o en sus equipos.
No hablo de adquisiciones indiscriminadas ni mucho menos, sino de que este esfuerzo debe ser eficaz y llevarse a cabo en el programa.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En forma muy breve, responderé en parte a la inquietud planteada por el Diputado señor Bombal.
Debo hacer presente que en la rendición de cuentas entregada no aparecen los montos correspondientes a la inversión para el cumplimiento del programa de modernización, el que, como Sus Señorías saben, se realiza a través de una comisión bicameral, con participación del Senado, la Cámara y también de la Biblioteca del Congreso Nacional. Por razones de manejo presupuestario, desde hace-algunos años, estos recursos para el equipamiento se consignan en una glosa presupuestaria distinta de la que corresponde a nuestra Cámara, y sólo su administración es conjunta. Sería interesante que todos los parlamentarios conozcan, en alguna oportunidad especial, el detalle del avance del programa de modernización por cuanto -tal como señala el Diputado señor Bombal- constituye un esfuerzo extraordinario realizado por el Congreso Nacional y que permitirá contar con una red programada para establecer un vínculo entre el banco de datos con las oficinas que siguen todo el proceso legislativo las que, obviamente, deberán tener una relación directa con cada uno de los parlamentarios, tanto en sus oficinas de la Cámara o del Senado, como distritales. Esa es la idea que siempre ha imperado.
La inquietud planteada por el Diputado señor Bombal es muy oportuna y considero que es la ocasión para tomar el acuerdo de convocar, en una fecha próxima, a una sesión especial de la Cámara -ya no sólo de la Comisión de Régimen Interno, que reiteradamente ha conocido información sobre el tema-, para abordar la información, el análisis, y las inquietudes respecto de este programa de modernización que tendrá sentido sólo en la medida en que cada uno de los parlamentarios sepa que existe, cómo opera y se capacite -también el personal de la oficina del parlamentario- para utilizar adecuadamente el esfuerzo de esta modernización, que es sorprendentemente eficaz para mu chas de nuestras tareas.
El señor BOMBAL.-
¿Me permite, señor Presidente?.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente, agradezco su explicación y, formalmente espero que el resto de las bancadas también lo haga-, solicitamos la realización de una sesión especial en la que se nos exponga integralmente el programa de modernización, donde todos participemos y trabajemos, porque no tengo ninguna duda de que este programa implicará muchas economías en el desarrollo del funcionamiento del Congreso. Qué duda cabe que la implementación de este sistema traerá aparejada una cantidad de economías sustantivas, además de la necesaria readecuación, incluso hasta del funcionamiento de las Comisiones, ya que dispondremos instantáneamente de una cantidad de información por el acceso a bancos de datos que serán más expeditos, más rápidos, y lo que es más importante, se acelerará todo el trámite de formación de las leyes.
En consecuencia, pido formalmente a los jefes de bancadas que comprometan su voluntad de solicitar a la Mesa cite a una sesión especial a la brevedad, para que se nos informe sobre un tema tan importante.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará la proposición del Diputado señor Bombal y se facultará a la mesa para fijar la fecha en la que se realizará la sesión.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado señor Sota.
El señor SOTA.-
Señor Presidente, duran- te el corto período en que fui Presidente de la Cámara, propuse a la Comisión de Régimen Interno y se acordó la formación de la comisión para estudiar la asesoría parlamentaria a la cual se ha referido el Diputado señor Ignacio Walker, con cuyos términos estoy muy conforme.
Recuerdo el tema porque, cuando asumí el cargo de Presidente, dije que esta materia sería una de mis preocupaciones esenciales, de modo que no hacía sino continuar en el predicamento de la Mesa anterior, presidida por el Diputado señor Schaulsohn. Estoy al tanto de las conversaciones con institutos de asesoría que, en este instante, están entregan do sus informes tanto a los Diputados de Oposición como a los de Gobierno.
Es muy satisfactorio saber que la Cámara participa de la propuesta del Diputado señor Walker y espero, como se ha dicho, que se fije un plazo a la Comisión para que evacue su informe.
Por otra parte, me parecen muy oportunas las expresiones del Diputado señor Viera-Gallo, porque en un momento debí ocupar parte de una sesión para defender el hecho de que los parlamentarios dispusieran de una cuota del presupuesto para viajes al extranjero, siempre y cuando fueran aprobados por las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Régimen Interno.
Hubo un revuelo periodístico extraordinario respecto de lo que se suponía un exceso en el uso del presupuesto para viajes de los parlamentarios, pero quedo muy satisfecho de comprobar que en el informe del Diputado señor Arancibia, las cifras son adecuadas, y espero, tal como lo ha expresado el Diputado señor Bombal, que, no obstante persistir la Mesa en una política de austeridad, se disponga del presupuesto necesario para que los parlamentarios cumplan con una parte de su deber: asistir a foros y comisiones internacionales a los que la Cámara está adscrita, y así estar en contacto con la realidad mundial contemporánea.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, adhiero a la solicitud planteada por el Diputado señor Ignacio Walker.
Es interesante la información sobre esta Comisión de la cual los respectivos Comités nos habían dado cuenta, y es positivo fijar una fecha definitiva para el término de su cometido, porque redundará en un mejor trabajo legislativo.
Por otro lado, lo planteado por el Diputado señor Bombal es un proyecto que está en ejecución desde hace cinco años. Los que somos Diputados por segundo período consecutivo hemos visto algunos frutos, y no me cabe la menor duda de que el acuerdo recién adoptado para realizar una sesión especial de la Cámara con el fin de tratar el tema, también es un avance y una muy buena señal.
Pero quiero referirme a la cuenta del Diputado señor Arancibia, que nos representó totalmente, y al trabajo que hicimos los cinco Diputados en la Comisión.
Debo recordar a la Sala que tuvimos alrededor de cinco o seis sesiones, en las cuales los funcionarios de la Tesorería de la Cámara nos entregaron todos los antecedentes que solicitamos.
Por ejemplo, había inquietud respecto de los viáticos y de todo lo que significan los gastos de representación. Debo decir que -personalmente, y todos los colegas así lo expresaron- quedamos absolutamente satisfechos con la forma en que pudimos verificar las cifras y que correspondían al balance financiero de 1994 en relación con los ingresos, los gastos y el saldo al 31de diciembre de 1994.
Terminaré señalando una situación que es conveniente que los señores parlamentarios conozcan -porque fue una tarea que nos dio
cada una de nuestras bancadas-: el nivel de gastos de representación de la Mesa de la Cámara en 1994 es tan bajo que nadie lo cree ría. Con ello, el Poder Legislativo demuestra transparencia, austeridad y optimización de todos los recursos, en el cumplimiento de su rol.
Por lo tanto, en nombre de la bancada democratacristiana, quiero expresar que estoy totalmente satisfecho con las cuentas que hemos revisado y solicito la unanimidad de la Sala para su aprobación.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Es lógico que muchas opiniones son de interés de varios colegas, pero las inscripciones aumentan en forma logarítmica.
Tiene la palabra el Diputado señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente, en esta oportunidad, estamos haciendo simplemente un análisis del balance, de las cifras, de si lo que se aprobó es lo que efectivamente se gastó.
Sin embargo, hay que tener presente que el Parlamento no tiene un presupuesto menor. Son alrededor de 11 mil millones de pesos -lo digo para dar a conocer la magnitud del tema-, que equivalen prácticamente al presupuesto de todo el Poder Judicial.
Para perfeccionar nuestro sistema y para que los parlamentarios participen más activamente en el presupuesto de la Cámara, hace falta realizar un análisis, previo al envío del presupuesto, de las prioridades que el Parlamento quiere fijar para la inversión de los recursos. En este caso corresponde, tanto a la Mesa de la Cámara como eventual mente a la Comisión de Régimen Interno -antes de que se discuta el proyecto de Ley de Presupuestos-, hacer una propuesta a la Sala acerca de e:r;t qué se va a invertir y cuánto, en cada ítem, porque es la única manera de tener un parámetro para evaluar. Aquí estamos analizando cifras, pero no metas, que es lo indispensable. Ha habido varias inquietudes señaladas por el Diputado señor Carlos Bombal, en el sentido de ver cómo avanza el proceso de modernización de la asesoría parlamentaria, pero ello se justifica en la medida en que la Cámara adopte el acuerdo antes de discutir el Presupuesto, para tener claro, cuando se inicie el año presupuestario, en qué se invertirán los recursos, y todos los Diputados conozcamos el rayado de la cancha y el ámbito en que se pueden mover la Comisión de Régimen In terno y la Mesa, e incluso la opinión pública y el país sepan los fondos que se destinarán a cada ítem.
Ahora simplemente se actúa sobre la base de lo que va ocurriendo en el año. Si se quiere invertir en determinado ítem, se hace la proposición a la Comisión de Régimen In terno, que la aprueba o la rechaza; pero no hay una política al respecto.
Por lo tanto, complementando lo señala do por el Diputados señor Bombal, propongo a la Sala que antes de que se inicie la tramitación de la Ley de Presupuestos tengamos internamente una discusión sobre lo que quiere hacer la Cámara durante el ejercicio presupuestario posterior, y sobre esa base solicitar al Ejecutivo los recursos necesarios. Eso sería lo más adecuado para conocer las prioridades, en qué se invertirán los recursos, el monto asignado a cada ítem, para tomar las medidas pertinentes, muchas de las cuales se sugerirán en esta oportunidad.
Asimismo, planteo que la fecha de la sesión para tratar el tema de la modernización coincida con el análisis de las inversiones que requiera hacer la Cámara durante el ejercicio presupuestario posterior.
Señor Presidente, los Diputados señores Moreira y Taladriz me han solicitado una interrupción y, por su intermedio, se l.as con cedo en ese orden.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
La Mesa no tiene inconveniente, señor Diputado; pero antes quiero hacer un comentario sobre su intervención.
En estricto rigor, lo que Su Señoría plantea que haga la Sala, inevitablemente, debe hacerlo, año a año, la Comisión de Régimen Interno.
No es posible establecer nuestras necesidades presupuestarias sin que previamente haya un procedimiento similar al indicado. Ocurre sí -hago el comentario para que Su Señoría pueda replicar, si lo desea- que, históricamente, la Cámara ha discutido dentro de sus estructuras la forma en que utiliza su presupuesto -como reglamentariamente se establece- para no perder autonomía en su administración. Ese es el único procedimiento reglamentario que existe -que, por lo de más, corresponde a una tradición parlamentaria- para establecer los distintos ítem y lograr una correcta administración de nuestro presupuesto.
Formulo este comentario, porque, mi experiencia como miembro de la Mesa, y ex integrante de la Comisión de Régimen Inter no, e incluso como participante en las negociaciones de nuestro presupuesto con la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, me indica que esta discusión debe tener lugar aquí y que nosotros debemos ve lar porque en las negociaciones con el Ministerio de Hacienda se respete nuestra autonomía.
Tiene la palabra el Diputado señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente, seré muy breve para responder a lo que señala.
Tal como dije al comienzo, aquí existe un análisis de las cifras: cuánto han subido o bajado, si corresponden a la realidad, etcétera; pero no hay antecedentes ni metas que permitan saber si efectivamente la Cámara tiene ciertas prioridades en las cuales es necesario poner mayor énfasis. Aquí hay un análisis frío de las cifras, pero han surgido algunas inquietudes y sería conveniente tener esa discusión, independientemente de que sea en la Comisión de Régimen Interno o en la Sala. Me agradaría ver más metas y prioridades en el presupuesto y saber cómo se irán cumpliendo en el año respectivo.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Su Señoría concedió interrupciones a los Diputados señores Moreira y Taladriz -que también estaba inscrito-, a quienes solicito que se ciñan al tiempo que fija el Reglamento.
Tiene la palabra el Diputado señor Moreira.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, en su oportunidad, formulé algunas críticas a, la situación presupuestaria de la Cámara.
Desde luego, no dudo de la capacidad profesional de los estamentos que deben controlar el presupuesto de la Corporación.
Debe quedar muy claro, sobre todo para quienes nos están viendo a través de la televisión y para los señores periodistas, que hoy no estamos apoyando ni aprobando un alto presupuesto, sino un balance, las cifras y la documentación que las respaldan: Entiendo que estamos aprobando eso.
No obstante, quiero dejar expresamente consignado otro punto, que se discutirá en su momento: el alto costo que significa el funcionamiento de la Cámara. En 1993, se gastaron más de 9.500 millones de pesos, cifra que subió, en 1994, a más de 11.000 millones de pesos.
Discrepo de algunos señores Diputados que se sienten felices de aprobar en forma unánime este presupuesto. No me siento feliz de aprobar un presupuesto de más de 11.000 millones de pesos, en momentos en que hoy estamos debatiendo ante la opinión pública distintas situaciones, como la de los jubilados y otras instancias de la economía nacional.
Por lo tanto, lo que vamos a aprobar en forma unánime, de manera seria y responsable, es la corrección y funcionamiento de un presupuesto; única y exclusivamente eso. De acuerdo con lo sostenido por el Diputado señor Orpis, en su momento, la Cámara decidirá si desea tener mayores antecedentes en los próximos presupuestos.
Agradezco al Diputado señor Orpis la interrupción.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
A continuación, puede hacer uso de la interrupción -excepcionalmente, puesto que se encontraba inscrito- el Diputado señor Taladriz, pero le ruego que sea muy breve.
El señor TALADRIZ.-
Señor Presidente, Renovación Nacional aprobará este presupuesto cumplido de 1994.
Quiero llamar la atención sobre un aspecto relevante. Normalmente, el desprestigio de la Cámara se produce por los mismos señores Diputados que quieren tener pantalla y ser noticia.
Pero deseo detenerme un instante en un terna muy cuestionado: los pasajes nacionales e internacionales. Si tomarnos las cifras de 1994 referidas a cada Diputado por mes, en viajes al extranjero tenernos la irrisoria cifra de 18.820 pesos, y en viaje nacionales, 133.330 pesos por Diputado. Si viajo seis veces a Valdivia, en clase ejecutiva, el pasaje aéreo me .cuesta menos de 25 mil pesos. A contar de hoy, tenemos que viajar en la cola del avión para rebajar el costo del pasaje, tal vez para que salga similar al de un bus.
Creo que se ha hecho mucho escándalo con este tema, pero las cifras son para analizarlas, desglosarlas y promediadas entre los 120 Diputados, para saber cuánto le cuesta cada uno al país.
Quiero que las cifras queden bien claras. Repito: en viajes al extranjero, 18.820 pesos por Diputado al mes, y en viajes nacionales, 133.330 pesos por Diputado al mes. Ahora tengo que viajar en la cola del avión para rebajar la cifra a unos 115.000 mil pesos por mes, sin tener siquiera viajes acumulados. Lo digo con claridad, porque, tal vez sería bueno que todos los representantes de provincias fueran Diputados de Santiago, pero a mí me interesa que sean genuinos representantes de provincias, con los gastos que ello le significa al país.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Hago presente a la Sala que no me parece procedente discutir el tema en esta oportunidad, porque ya fue analizado, con presencia de todos los Comités en la Comisión de Régimen Interno.
El señor TALADRIZ.-
Lo planteo sólo para reflexionar, señor Presidente.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Así lo entiendo, señor Diputado, y se lo agradezco; pero no me parece pertinente iniciar una discusión sobre el punto, que debe ser resuelto por la Comisión de Régimen Interno, tal como lo establece el Reglamento de la Corporación.
Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, integré la Comisión Revisora de Cuentas, donde comprobamos -como se expresó- que se cumplieron todos los acuerdos de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento relativos al respaldo de los documentos.
Sin embargo, todavía no hemos logrado implementar indicadores de avance, de rendimiento o de eficiencias mencionadas en otras oportunidades. Es decir, no estamos cumpliendo con lo que pedimos al Gobierno -que lo está haciendo-, a los ministerios y a los servicios, de que existan estos indicadores.
Respecto de la austeridad, estamos informando un presupuesto, un estado de cuentas anual, pero sin seguir su evolución año a año. En 1992, tuvimos un aporte fiscal de 8.400 millones, que subió, en 1993, en 12,65 por ciento, mientras que la economía creció en un 5 ó 6 por ciento. En 1994 nuestro presupuesto tuvo un incremento del 18 por ciento: se elevó de 9.469, millones a 11.181 millones.
Debemos tener cuidado y tratar de aplicar en términos reales, una menor carga proporcional al país y, en lo posible, inferior al crecimiento económico anual.
Sobre eso quería llamar la atención.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Muchos de los temas planteados son tentadores para quienes hemos participado en esta discusión en los últimos años, particularmente al que se refirió el Diputado señor Kuschel. Al respecto, sólo quiero hacer un breve comentario acerca de él.
Si recogemos las inquietudes expresadas aquí -que todos compartimos- relacionadas con la modernización y asesoría legislativa, no cabe ninguna duda de que con los recursos presupuestarios que hoy tiene la Cámara será muy difícil alcanzar ese objetivo. Considero importante tenerlo presente, para no generar una imagen distorsionada de la realidad y estructura de este presupuesto.
Incluso, en las conversaciones con el Ministerio de Hacienda dejamos abierta la posibilidad por si en el transcurso del presente año, surge una alternativa para la asesoría legislativa que implique, eventualmente, re cursos adicionales a los contemplados en el presupuesto para este objetivo, que son mínimos y nos limitan para enfrentar el tema en forma adecuada.
Hago este comentario simplemente para señalar las limitaciones presupuestarias existentes. Veo que algunos colegas están de acuerdo en aumentar los recursos, y la Mesa tiene la obligación, por lo menos, de dejarlo planteado como un tema discutible.
El señor VIERA-GALLO.-
Pido la palabra por un problema reglamentario.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor VIERA-GALLO.-
Señor Presidente, si quien preside la sesión -no lo digo porque Su Señoría lo esté haciendo- quiere hacer uso de la palabra, no debe hacerlo desde la testera. No lo digo con el afán de molestar, sino por el buen funcionamiento de la Corporación.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
La Mesa estima que ha actuado absolutamente dentro del Reglamento, porque es una inquietud que el Diputado señor Kuschel ha planteado a la Mesa.
-Hablan varios señores Diputad os a la vez ...
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Creo que no estaba atento en el momento en que se produjo esa intervención.
De todas maneras, señor Diputado, agradezco el consejo.
Están inscritos para hacer uso de la palabra los Diputados señora Worner y los seño res Balbontín, Paya y Gutenberg Martínez.
Tiene la palabra la Diputada señora Worner.
La señora WÓRNER.-
Señor Presidente, durante mucho tiempo hemos manifestado nuestra preocupación por la falta de difusión de la labor parlamentaria.
Al respecto, me parece importante que la Comisión de Régimen Interno, o a quien le corresponda, haga una evaluación del impacto que producen en el campo de la difusión, los gastos que se están haciendo y que aparecen en el Presupuesto en los ítem "Comunicaciones", "Publicidad y Difusión", y "Ser vicios de impresión", para ver si las medidas que estamos adoptando, están bien en caminadas, con el objeto de que si ellas no son suficientes, reorientemos el uso de los recursos.
Además, solicito que el Diputado informante nos ilustre muy sucintamente a qué corresponden los ítem "Materiales de enseñanza", "Arriendo de inmuebles" y "Otros arriendos".
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Mientras el Diputado informante revisa sus antecedentes, tiene la palabra el Diputado señor Balbontín.
El señor BALBONTÍN.-
Señor Presidente, seré muy breve, ya que me referiré a dos puntos:
Primero, la opinión pública tiene conocimiento de lo que sucede en la Sala, casi exclusivamente por los costos y gravámenes que origina la actividad que aquí se realiza, pero desconoce la labor más importante, cual es la que se efectúa en las Comisiones.
La Comisión designada por la anterior Mesa, que presidía el Diputado señor Sota, para reordenar la asesoría legislativa, ha avanzado en su tarea; pero me parece conveniente que se le fije un plazo para que entregue su informe definitivo.
En todo caso, me parece necesario que la opinión pública conozca -por eso lo pido en esta oportunidad- el proceso de readecuación realizado entre un Parlamento que inició sus actividades en circunstancias absolutamente irregulares y el que funciona en condiciones normales. Por lo tanto, la variación entre los 9 mil millones de pesos y los 11 mil millones de pesos se justifica por la asignación de recursos a actividades que no estaban consideradas en regímenes que no eran normales.
Ese tipo de procesos y esa transición tienen un costo. Lo que debemos hacer es dar a conocer la actividad legislativa ante la opinión pública en términos de su rendimiento y no sólo en relación con sus gastos.
Por eso, el tratamiento que debemos hacer de la cuenta no es el que realiza una sociedad anónima o una de responsabilidad, limitada sino que se debe proceder de acuerdo con un presupuesto programado.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Gutenberg Martínez.
El señor MARTINEZ.-
Señor Presidente, dentro de la política de administración de cualquier empresa, normalmente figura el rubro "amortización y mantención de equipos".
Mi consulta al Diputado informante es cómo ha cumplido ese rol la Corporación en lo relacionado con los equipos computacionales de los parlamentarios.
Mi impresión es que su desvalorización es permanente, porque no son objeto de una mantención adecuada y porque falta una política de reposición de ese material. De lo poco que uno entiende sobre el tema, sabe que dichos equipos se desvalorizan con mucha rapidez si no reciben mantención y no son reemplazados de acuerdo con los avances tecnológicos que se van produciendo en el campo de la computación.
A su vez, me interesa saber qué políticas de asesoría existen para los parlamentarios en relación con los programas o software, de modo que dichos equipos sean usados como tales y no como meros procesadores de texto. También me gustaría conocer las políticas de perfeccionamiento y de capacitación de nuestro personal respecto de su uso, atendido que el actual no es el mismo que tuvo la posibilidad de asistir a los cursos dictados inicialmente.
Mi pregunta es que se ha hecho, y dejo planteada mi inquietud respecto a que se haga lo que hasta la fecha no se ha podido efectuar por distintos motivos.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Paya.
El señor PAYA.-
Señor Presidente, sin ánimo de sumarme a la polémica insinuada en la Sala en los últimos segundos, quiero señalar que me parece razonable la inquietud que se ha esbozado respecto del monto total de los gastos de la Corporación.
Debo aclarar que esta cuenta no está en entredicho.
El principal gasto que debe asumir una institución o una corporación, de Chile o del mundo, son las remuneraciones de su personal, salvo que se hayan efectuado grandes inversiones o incorporado tecnologías, lo que, ciertamente, no es el caso de la Cámara.
Cuando se observa que es necesario que el país gaste 120 millones de pesos al año por cada uno de los 120 Diputados para que puedan realizar su labor, uno tiene el derecho a pensar que hay espacios de sobra por donde ahorrar. No es fácil hacerlo. Además, resultaría demagógico sostener que en la Cámara se está gastando demasiado sin decir cuáles son los gastos excesivos. No obstante, cual quiera de nosotros intuye que los Diputados podemos tener acceso a todas las asesorías, fotocopias y servicios con mucho menos recursos.
Debemos considerar que se está gastando 120 millones de pesos al año por cada Diputado, cantidad de la cual el sueldo de los parlamentarios es sólo una fracción. Que cueste tanto trabajar, es algo sobre lo que se pueden tener razonables dudas. A mi juicio, ese monto debería ser más que suficiente. El punto radica en buscar constantemente espacios para racionalizar. No creo que sea un dogma de fe que se necesite tanta plata.
Me señalan que se debe corregir esta cifra. Yo sé que ésta es una suma aproximada a los 110 millones de pesos.
Aquí se ha objetado el gasto en luz y en funcionarios, pero, a mi entender, el edificio está para que trabajen los Diputados, y los funcionarios, para asesorarlos. Lo que sostengo es que, a mi juicio, es una cantidad excesiva de dinero.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Aunque el Diputado señor Viera-Gallo se moleste, debo señalar que la Mesa no puede quedar tranquila después de la intervención del Diputado señor Paya. Es una simplicidad, que no corresponde al gasto de la Corporación. Algunos ítem se pueden analizar en forma separada y responden a lo que gasta este Poder del Estado en personal y en otros requerimientos.
Como no podemos entrar al detalle, la Mesa considera que el criterio del señor Diputado, planteado en forma tan abierta, genera una imagen distorsionada de los recursos efectivos con que cuenta el Parlamento.
El señor PAYA.-
Señor Presidente, basta ver el número de fotocopias que hay en estos momentos en las bancas de los señores Diputados.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El señor Diputado sabe que parlamentarios de todas las bancadas plantean que, a menos que tengan los informes de cada proyecto de ley en su puesto en el momento de iniciar su discusión, no aceptan que se trate el tema, lo que está de acuerdo con el Reglamento. Si Su Señoría participa en la Comisión de Régimen Interno, podría ver que es un tema que permanentemente analizamos, incluso con sus propios Comités.
Ofrezco la palabra al Diputado informante para que responda las dos consultas que se han formulado. En seguida, vamos a votar.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente, las respuestas son muy breves.
Respecto de la pregunta sobre el ítem "Materiales de enseñanza", puedo aclarar que se trata de gastos en libros, códigos, tex tos, documentos que se deben adquirir a instancias de los señores parlamentarios, y que se van efectuando en el curso del año para ilustrar el trabajo de las Comisiones o de la Sala.
El ítem "Arriendo de inmuebles" se refiere al arriendo de inmuebles y oficinas.
Para tener una referencia, hay que considerar que en esta Corporación trabajan diariamente 600 personas. Por lo tanto, es un factor que hay que considerar al evaluar la distribución de los gastos en el año.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Procederemos a votar el informe de la Comisión Revisora de Cuentas.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No, señor Presidente!.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, solicito votación nominal.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En votación.
Efectuada la votación en forma económica,
por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa 47 votos; por la negativa, O voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Alvarado, Arancibia, Ávila, Aylwin ( doña Mariana), Balbontín, Bombal , Caminando, Coloma, Correa, Elgueta, Elizalde, Galilea, Gutiérrez, Hamuy, Hernández, Huenchumilla , Karelovic, Latorre, Letelier(don Felipe), Luksic, Makluf, Martínez (don Gutenberg), Melero, Morales, Navarro, Ojeda , Ortíz , Paya , Pollarolo (doña Fanny), Prochelle (doña Marina), Reyes , Ribera , Rocha , Saa (doña María Antonieta ), Sabag, Seguel , Silva, Salís, Sota, Tohá, Urrutia (don Salvador), Viera-Gallo, Villegas , Villouta , Walker, Worner ( doña Martita) y Zambrano.
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Cantero, Moreira y Orpis.
MODIFICACIÓN DE LA LEY GENERAL DE COOPERATIVAS. Primer trámite constitucional.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que modifica la Ley General de Cooperativas.
Diputados informantes de las Comisiones de Economía y de Hacienda son los señores Turna y Sota, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje de S.E. el Presidente de la República, boletín 855-03, sesión 18ª, en 11 de noviembre de 1994. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informes de las Comisiones de Economía y de la de Hacienda, sesión 2ª, en 30 de mayo de 1995. Documentos de la Cuenta Nºs. 23 y 24.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable Diputado señor Turna.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, que dan solamente 15minutos para informar un proyecto de extraordinaria importancia para el país, que significó un muy largo trabajo a la Comisión de Economía, ya que debió estudiar más de 157 artículos y más de 150 enmiendas.
Por lo tanto, no sé si la Sala considera conveniente que entregue el informe ahora, cuando falta tan poco para el término del Orden del Día, en circunstancias de que la sola relación de las modificaciones al proyecto durará, a lo menos, 25 ó 30 minutos.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
¿Qué sugiere Su Señoría?.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, propongo prolongar el Orden del Día o postergar el estudio del proyecto, porque puede ser que a las 12:30, cuando termine esta parte de la sesión, recién esté en la mitad del informe, con lo que los parlamentarios no podrán tener un conocimiento cabal de las modificaciones del proyecto.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se ha planteado la posibilidad -veo que ha sido apoyada por algunos Comités-, de que se extienda el Orden del Día hasta el término del informe del Diputado señor Turna. El informe de la Comisión de Hacienda sería dado cuando retomemos el estudio de este proyecto.
El señor ELIZALDE.-
Pido la palabra. El señor LATORRE (Vicepresidente).
Tiene la palabra Su Señoría para referirse al punto.
El señor ELIZALDE.-
Señor Presidente, el proyecto que modifica la Ley General de Cooperativas interesa al parlamento y al país. En consecuencia, debiera ser tratado en una sola sesión.
Por tanto, sugiero reemplazar su trata miento por el de otro proyecto que tiene una alta significación: el que modifica la Ley del Registro Civil. Ha sido aprobado por unanimidad en la Comisión de Gobierno Interior, porque trata materias para un servicio completamente modernizado. Con la iniciativa se logra su funcionamiento eficaz, por lo que solicito aprobarla en esta oportunidad.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se han planteado dos proposiciones, las cuales, para prosperar, deben ser aprobadas por unanimidad.
La primera es que el Diputado, señor Turna entregue su informe completo, prorrogando por tanto el Orden del Día por el tiempo que sea necesario. La segunda, planteada por el Diputado señor Elizalde, consiste en alterar el orden de la Tabla para tratar el proyecto relacionado con las modificaciones al Registro Civil.
No hay acuerdo para acoger esta última proposición.
En consecuencia, pido la unanimidad para que el Diputado señor Turna pueda entregar su informe completo.
El señor ELIZALDE.-
Señor Presidente, no doy el acuerdo para prorrogar el Orden del Día, porque tampoco se alcanzará a ver ese proyecto.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
No hay unanimidad.
Por tanto, de acuerdo con el Reglamento voy a dejar con la palabra el Diputado señor Turna para que entregue su informe, y cuando termine el Orden del Día, inevitablemente tendrá que interrumpir su discurso.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, me permito sugerir a la Sala que se entregue primero el informe de la Comisión de Hacienda, que por ser más breve no se afectaría por el término del Orden del Día.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tampoco hay unanimidad para acoger esa idea.
Tiene la palabra el Diputado señor Turna.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, los Diputados que no dieron la unanimidad para prorrogar la sesión y escuchar el informe completo, no le han asignado su verdadera importancia al proyecto.
-Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo ha dado su aprobación, en primer trámite constitucional, al proyecto de ley que modifica la Ley General de Cooperativas.
En su discusión, la Comisión contó con la participación del ex Subsecretario de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Al varo Briones; del Jefe del Departamento de Cooperativas de dichaCartera, don Carlos Rubio, y de los asesores del mismo Ministerio, señores Luis Sánchez Castellón y Juan Carlos Sobarzo. Asimismo, concurrieron a dar su opinión representantes de diversas organizaciones de cooperativas del país agrupadas en los distintos ámbitos de competencia, tales como la agrícola, productiva, vivienda, educacional, consumo y de servicios, lo que reflejó la activa presencia e importancia que estas instituciones tienen en la vida nacional.
El derecho cooperativo en nuestro país tiene sus raíces en diversas fuentes y como rama del pensamiento jurídico ha contribuido a perfeccionar, modificar y adecuar las normas a las demandas y realidades de cada tiempo.
Las primeras disposiciones se remontan al año 1918, ocasión en que por primera vez se presentó una moción relativa a esta materia, dando origen a la ley Nº 4.058. En ella se contienen las primeras bases que rigieron a las cooperativas y que han constituido el fundamento de la legislación dictada posteriormente.
Entre los años 1919 y 1924 la discusión se centró en la necesidad de dotar al país de una legislación especial que permitiera se parar las normas que regulaban las sociedades comerciales regidas por el Código Civil y el Código de Comercio.
En 1929 se dicta la ley Nº 4.531, sobre cooperativas agrícolas. Luego, en uso de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidencia de la República de la época, don Jorge Alessandri Rodríguez, se dicta el decreto con fuerza de ley Nº 326, denominado Ley General de Cooperativas, normativa que se encuentra vigente y que fuera perfeccionada mediante diversas modificaciones.
El cooperativismo se encuentra vincula do a importantes procesos de avance en las políticas doctrinarias y estrategias de desarrollo implementadas en los distintos períodos del presente siglo en nuestro país.
La existencia de las organizaciones cooperativas se encuentra amparada en la Constitución Política del Estado tanto en el reconocimiento del derecho a asociarse sin permiso previo como, a su vez, en el reconocimiento del derecho de propiedad, en el que se fundamenta la obtención, uso y explotación del patrimonio de las cooperativas, conforme a sus estatutos.
Sin embargo, esta base jurídica y el marco legal que regulan el funcionamiento de las cooperativas no es suficiente para dar cuenta de los nuevos desafíos a los que de ben responder estas entidades, consideran do que el contexto histórico en que ellas surgieron es muy distinto del actual, particularmente en relación con las funciones del Estado en la sociedad y con el sistema eco nómico imperante en dicho período, lo que demanda su adecuación a los intereses de una comunidad moderna, permitiéndoles salir del retraso en que se encuentra y realizar su contribución al desarrollo del país.
Las cooperativas surgen en Chile en 1905.
En 1940 ya existían 460 cooperativas; en 1974 había 3.500, las que abarcaban un total de 1.500.000 socios. En la actualidad, existen 1.900 cooperativas vigentes, con alrededor de 540.000 socios.
Estas entidades tienen especial incidencia en el ámbito habitacional. El 20 por ciento de las viviendas sociales se construye bajo esta modalidad y el 25 por ciento de los subsidios que adjudica el Ministerio de la Vivienda se canaliza a través de cooperativas.
En el área productiva, el 95 por ciento de la elaboración de pisco está controlado por cooperativas. También corresponde a este tipo de organización el 17 por ciento de la producción vinífera; el 14 por ciento de la producción lechera y el 27 por ciento de la distribución de electricidad rural.
El proyecto de ley en comento persigue tres objetivos fundamentales.
En primer orden, estimular las iniciativas y el desarrollo de las capacidades que pueda lograr la población en tomo del sistema cooperativo. En esta perspectiva, se propone rebajar de 20 a 10 el número de personas necesarias para constituir una cooperativa y eliminar aquellas disposiciones que entraban su funcionamiento, trasladan do las facultades para regular el quehacer interno a los propios estatutos y a los acuerdos de sus miembros. De este modo, se radicarían en este ámbito materias como la distribución de remanentes y excedentes, remuneración del personal y la definición de la calidad de socio.
Por último, se limita la exigencia del estudio socio-económico sólo para constitución de cooperativas de vivienda y de ahorro y crédito.
Se hace hincapié en la necesidad de reconocer el objetivo económico vigente en las cooperativas, con el propósito de que puedan insertarse en el sistema socio-económico existente en el país, aprovechando sus ventajas. Con esta finalidad se introducen diversas modificaciones a la legislación cooperativa, entre las que se debe destacar la fusión en un solo texto de la legislación vigente.
También se proponen reformas destinadas a simplificar el procedimiento para la obtención de personalidad jurídica, reemplazando la dictación de un decreto por parte del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción por un sistema de registro.
Por otra parte, el proyecto contiene una novedosa y trascendental modificación, que persigue ampliar el tipo jurídico de cooperativa en un concepto más universal, con forme a la autonomía y voluntad de los socios, permitiendo así que estas entidades puedan ser titulares de cualquier clase de empresas o actuar en cualquier actividad económica, salvo aquellas que estén limita das por ley.
En la perspectiva de flexibilizar el funcionamiento de estas organizaciones, se posibilita la asociación de cooperativas con entidades de otras características que per siguen fines similares.
Por último, se propone dotar al Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción de nuevas facultades que le permitan una mejor fiscalización de las cooperativas del país. La Comisión consideró cada una de las 150 modificaciones por separado, asignándoles una numeración correlativa, las que paso a describir en sus aspectos más relevantes, para mejor ilustración que permita decidir informadamente a la Honorable Cámara.
En la letra a) del Nº 1se propone suprimir el inciso tercero del artículo 1º de la Ley General de Cooperativas. Esta norma dispone que los aportes que efectúen los socios a la cooperativa percibirán un interés limitado, modificación que fue aprobada por unanimidad.
La letra b) sustituye el inciso cuarto del mismo artículo. La nueva redacción sustituye el actual concepto de que los excedentes de las cooperativas deben ser distribuidos en proporción al esfuerzo por el nuevo criterio de que se deben distribuirse conforme con las operaciones que realicen las cooperativas con sus socios, a prorrata de aquéllas.
En definitiva, se propone sustituir el término "esfuerzo social", contenido en el texto vigente, por otro que se refiere a las operaciones que realice el socio con la cooperativa, la que se beneficiará con los excedentes que se produzcan, modificación que fue aprobada también por unanimidad, junto a una indicación que requirió la propuesta del Ejecutivo.
El Nº 2 sustituye el artículo 2º de la ley. Se debatió ampliamente sobre los alcances de la nueva norma y se argumentó que las cooperativas deben ser asociaciones que persigan objetivos muy amplios, similares a los de otras sociedades que se formen. Esto implica que a través de su figura jurídica puedan realizar cualquier actividad económica, sin limitaciones, y que en aquellos casos en que la ley fije requisitos especiales para el desarrollo de una actividad determinada, ésta deba cumplirlos.
El Ejecutivo acogió dos indicaciones pre sentadas en la Comisión, orientadas a ampliar el ámbito de actividades de las cooperativas. No se comparte el criterio restrictivo expresado primitivamente en el mensaje, tendiente a excluir a las cooperativas de realizar actividades propias de los bancos, sociedades financieras, fondos mutuos o seguros. En caso que una cooperativa se dedique a estas actividades, quedará sometida a la legislación que regula dicha actividad y, a su vez, a las disposiciones de la Ley General de Cooperativas.
La Comisión aprobó por unanimidad la indicación del Ejecutivo que reemplaza el artículo 2º de la Ley General de Cooperativas y rechazó la proposición original del proyecto.
En los mismos términos, y sin debate, se aprobó la derogación de los artículos 3º, 4º, 5º y 6º de la Ley General de Cooperativas, en razón de haberse suprimido el artículo 2º, que consultaba los tipos básicos de cooperativas.
Es necesario consignar que no desaparecen las normas especiales para diversas clases de cooperativas, contenidas en el capítulo II de la ley.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
¿Me permite, señor Diputado? Ha terminado el Orden del Día. Por lo tanto, su informe quedará hasta este punto y continua remos en la sesión en que nuevamente se coloque en Tabla el proyecto.
Le ruego que me excuse por la aplicación del Reglamento en forma tan rígida.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, le agradezco esa concesión, pero quiero expresar, una vez más, que el proyecto debería ser conocido cuando haya una mayor asistencia de los parlamentarios, dada la importancia del sistema de cooperativas en Chile.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
La Mesa opina igual que Su Señoría, pero debido a la realización de algunas reuniones simultáneas a las de la Sala, nuestros colegas se encuentran en otras oficinas de la Corporación.
Queda pendiente la discusión del proyecto.
Ha concluido el Orden del Día.
VII.INCIDENTES
REMODELACIÓN DE ACCESO PONIENTE A SANTIAGO. Oficio.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En Incidentes, en el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor Moreira.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, me referiré a temas varios para salir del marasmo y congestión política de estos días, porque si bien son poco trascendentes, importan a la opinión pública.
La entrada principal a la ciudad de Santiago, en el trayecto de Pudahuel hasta Las Rejas es prácticamente un basural, y no es muy agradable mostrar al turista extranjero y a quienes transitamos en forma permanente por ese sector un paisaje tan mísero y triste.
Por eso, solicito que se oficie al Ministro de Obras Públicas, don Ricardo Lagos, con la finalidad de que informe a la Corporación acerca de los proyectos, planes y pre ocupaciones de ese Ministerio para tratar de transformar esta puerta de entrada a nuestra capital, que lamentablemente deja mucho que desear.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
AMPLIACIÓN DE AVENIDA AMÉRICO VESPUCIO. Oficios.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, en el sector de avenida Américo Vespucio, entre la Gran Avenida y la avenida NorteSur Jorge Alessandri Rodríguez, desde hace varios años el Ministerio de Obras Públicas, junto al de Bienes Nacionales, han tratado de desarrollar proyectos de ampliación.
Lamentablemente, esta situación ha demorado y por los antecedentes no oficiales que poseo, todo indica que se seguirán postergando.
El Ministerio de Obras Públicas, junto al de Bienes Nacionales, en forma ágil y enérgica comenzaron el trabajo de despejar el sector y de demoler las propiedades que allí se expropiaron con rapidez. Se desalojó a muchas personas y hoy existe una gran cantidad de sitios eriazos que se han transformado no sólo en basurales, sino en guari das de delincuentes y en focos de prostitución.
Deseo saber cuándo resolverán esta situación los Ministerios de Obras Públicas y de Bienes Nacionales. Por lo tanto, solicito que se oficie a ambos Ministros, a fin de que informen y envíen todos los antecedentes relacionados con la ampliación de la avenida Américo Vespucio.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
ANTECEDENTES SOBRE INCENDIO DE EDIFICIO MUNICIPAL DE LA CISTERNA. Oficio.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, hace pocos días nos hemos informado, a través de los medios de comunicación, de un incendio que provocó pérdidas por más de 100 millones de pesos a la municipalidad de La Cisterna.
Esta situación se produce en un momento aflictivo de ese municipio, que ha sido cuestionado en forma pública, lo que ha motivado investigaciones de parte de la Contraloría General de la República y denuncias a los tribunales de justicia. El municipio fue entregado hace unos meses en una situación financiera caótica, prácticamente en quiebra.
No habían seguros comprometidos. Se ha tratado de conversar con el Subsecretario del Interior y el Intendente Regional, a quienes, lamentablemente, no parece interesarles el tema, pues no han respondido a las llama das y no ha habido preocupación de parte de la autoridad debido, fundamentalmente, a que el actual alcalde de esa comuna rompió el protocolo, motivo por el cual parece que no recibirá ayuda del Gobierno central.
Estas actitudes abusivas del Poder Ejecutivo terminan perjudicando a los más desposeídos del sector, ya que los municipios son los que deben producir el crecimiento y desarrollo comunal. Por desgracia, hoy vemos con preocupación que no existe voluntad ni interés de las autoridades de Gobierno para ayudar, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, a resolver la grave situación de esta comuna de más de 70 años, lo que provocaría un retro ceso en su desarrollo.
En cuanto al siniestro, solicito que se oficie al señor Director General de Carabineros, a fin de que, a la brevedad, haga llegar a la Cámara los antecedentes y el informe que está elaborando el Labora torio de Carabineros, para conocer su origen. Este siniestro ha sembrado du das en dicha comuna, pues por las características inusuales de la forma eh que se propagó el fuego, se cree que habría responsabilidades de terceros.
Esta situación se determinará una vez que el Labocar, que se hizo presente en el lugar siniestrado, entregue su informe.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
TRAZADO DEFINITIVO DE COSTANERA NORTE EN SANTIAGO. Oficio.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ulloa. Restan 30 segundos al Comité de la UDI.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, debido a la gran inquietud provoca da por el proyecto Costanera Norte de Santiago, solicito que se envíe oficio, en nombre del Diputado señor Leay y en el mío, al Ministro de Obras Públicas para que nos señale su trazado definitivo.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
SOLUCIÓN DEFINITIVA DEL TRÉBOL CARRIEL NORTE EN OCTAVA REGIÓN. Oficio.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, solicito se oficie al Ministro de Obras Públicas para consultarle acerca de la terminación definitiva del Trébol Carriel Norte, en el límite de las ciudades de Concepción y Talcahuano, al que se ha dado una pésima solución, porque se produce una gran congestión debido a la instalación del mall Plaza del Trébol. Se requiere una solución más racional y urgente.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Hamuy y del que habla.
SOLICITUD DE FISCALIZACIÓN A MUNICIPALIDAD DE RECOLETA. Oficio.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista, que cedió cinco minutos al Comité Demócrata Cristiana, tiene la palabra el Diputado señor Mario Hamuy.
El señor HAMUY.-
Señor Presidente, en el mes de mayo se cumplieron cuatro años desde que el ex PresidenteAylwin, en uso de una facultad delegada originada en un proyecto de ley que presenté en 1990, dictó un decreto para instalar, entre otras, la comuna de Recoleta, que hasta ese momento formaba parte de los territorios de Santiago y Conchalí. En aquella época, fundamenté mi presentación teniendo en vista de que, por la extensión de las comunas madres, Recoleta siempre iba a estar postergada y las justas aspiraciones de su gente frustradas, no obstante saber del gran potencial de la comuna. En efecto, su presupuesto municipal para 1995 se empina por sobre los 7 mil millones de pesos, con lo cual se sitúa en uno de los municipios con mayores recursos del país.
Hasta aquí las cosas parecen promisorias para Recoleta: su viabilidad presupuestaria es indiscutible; geográficamente se encuentra ubicada en un lugar de privilegio; cuenta con una cantidad importante de industrias no contaminantes y centros comerciales de importancia; posee infraestructura en educación y salud que, perfectamente, puede satisfacer sus necesidades.
Pero hay un problema: está siendo mal administrada. Del presupuesto mencionado sólo un 3 por ciento está siendo destinado a inversión física en beneficio de la gente, en circunstancias de que existe una planta de personal sobredimensionad a tanto en el municipio como en el Cementerio Genera}, que es dependiente de la municipalidad de Recoleta y que ha servido a su alcalde para pagar sus favores electorales.
En contraposición a esta baja inversión, se ha contratado una cantidad inusual de vehículos que significan, sólo por ese concepto, una cifra del orden de los 10 millones de pesos mensuales, o sea, con lo pagado se podría comprar una camioneta al mes de las que se arriendan.
De los pocos contratos que se efectúan para realizar obras físicas, los presupuestos pagados no dicen relación con el costo de la inversión misma. Por ejemplo, hace dos meses se hizo entrega de una infraestructura realizada en la Plaza Chabuca Granda en la Población Quinta Bella, que tuvo un costo de 42 millones de pesos, en circunstancias de que si se miran las obras realizadas, éstas ni siquiera debieran alcanzar al 20 por ciento de esos recursos.
No obstante los esfuerzos del Ministerio de Vivienda por pavimentar y reparar aceras y calzadas, se nota una total despreocupación en este ámbito, lo que ha motivado, incluso, notas periodísticas que han denunciado los verdaderos cráteres existentes en las calles de la comuna.
Por otro lado, también hay una adquisición sobredimensionada de celulares, que implica también el pago por consumo de cifras realmente siderales, que restan la posibilidad de invertir precisamente en la gente.
Se advierte un creciente abandono de plazas y lugares públicos. Es increíble la situación en que se encuentra el Cerro Blanco, donde plantáramos árboles hace 30 años, encontrándose gran parte de ellos secos por falta de riego y otra gran par te ha sido talada.
También es común advertir un des cuido notable en el aseo de la comuna. No es raro encontrar montones de basura en sus calles, lo que constituye una afrenta para un sector que está a metros del centro de la capital de Chile.
El Cesco de la municipalidad, incluso, ha denunciado el otorgamiento de subvenciones a clubes deportivos inexistentes, y para la Pascua pasada la prensa dio a conocer, con caracteres de escándalo, la venta irregular de permisos municipales para instala r puestos navideños. Ninguno de estos hechos han sido debida mente clarificados por la autoridad de la comuna.
Resulta paradójico que el alcalde de la municipalidad de Recoleta haya organizado a fines del año pasado, sin sentido aparente, una comida para cerca de tres mil personas, con un costo superior a los cinco millones de pesos, y no sea capaz de solucionar el problema de cinco familias que, con 25 personas y muchos niños, viven desde hace medio año en las aceras de la calle Colombia de dicha comuna.
En el ámbito de la salud, se acusan graves deficiencias: burocracia y mal servicio. Los pacientes muchas veces deben levantarse de madrugada para conseguir atención médica, con la agravante de que los consultorios comunales carecen de medicamentos esenciales. La educación, deficiente en su calidad, nos acusa una de las más altas deserciones escolares y el estado de las aulas es bastante deplorable.
Se persigue al comercio en la vía pública, se les requisa su mercadería, se les multa y se les detiene. Son comerciantes que han trabajado una vida en la comuna para ganarse el sustento diario. Se ha perseguido a los comerciantes de ferias libres, cambiándolos de una calle a otra sin ningún sentido.
Tampoco se ha notado una inversión seria para combatir tanto la delincuencia como la drogadicción. De los 7 mil millones, una parte muy ínfima se viene asignando para estos efectos, lo cual resulta bastante contradictorio con la gran cantidad de recursos que se invierten, como se ha indicado, en otros menesteres que no dicen relación con la gente.
Se persigue a los funcionarios municipales que no son incondicionales del alcalde. Se les envía en comisiones de servicio o se les intervienen sus teléfonos.
En suma, estamos frente a una feroz dictadura comunal que ha sobrepasado la ley y los reglamentos vigentes.
Formulo estas denuncias frente a los innumerables reclamos que han llegado a mi oficina por parte de los industriales, comerciantes y la comunidad en general.
Con motivo del proyecto de reforma a la Ley Orgánica Municipal, tendremos oportunidad de revisar las atribuciones de los alcaldes, del concejo y del Cesco, que nos permitirá darle mayores atribuciones a los concejos, al Cesco, a la Contraloría General de la República y a la Cámara de Diputa dos para fiscalizar con mayor rigor la gestión de los alcaldes.
Señor Presidente, solicito que se envíe oficio, en mi nombre, a la Contraloría General de la República, a fin de requerirle la revisión de los contratos en la comuna de Recoleta por obras asignadas a particulares, sus montos y características, entre 1992, 1993, 1994 y 1995, como asimismo, información sobre el cumplimiento de las normas legales vigentes respecto del personal y de las entradas y gastos del presupuesto municipal correspondiente a los años indicados.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio en los términos solicitados por Su Señoría.
UTILIZACIÓN DEL SUBSIDIO HABITACIONAL PARA PAGAR DEUDAS HIPOTECARIAS. Oficio.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En el tiempo que resta al Comité Socialista y en el del PPD, tiene la palabra el honorable Diputado señor Vicente Sota.
El señor SOTA.-
Señor Presidente, agradezco al Comité Socialista el tiempo que me concede, porque me permitirá solicitar oficios sobre tres materias distintas.
Una de ellas relacionada con deudores de la ex Anap. En las provincias de Melipilla y Talagante, que represento, los pobladores constituyeron cooperativas que tienen más de 27 años de antigüedad. Desde esa época están pagando sus dividendos, pero por efectos históricos ya conocidos, sus deudas fueron traspasadas a lo que fue la Anap y hoy todavía no logran pagar su totalidad. Lo más grave es que hay 25 juicios para rematar propiedades de socios de la cooperativa "Calandro", de Peñaflor.
Creo que es interesante que los colegas sepan que el Diputado señor Juan Pablo Letelier ha conseguido del Ministerio de Vivienda que, en casos semejantes, los cooperados puedan recurrir al subsidio habitacional para pagar sus deudas. Es una fórmula extraordinariamente interesante para los colegas que afrontan situaciones parecidas en sus distritos.
Por lo tanto, solicito que se oficie al Ministro de Vivienda pidiéndole que autorice, por las instancias administrativas que correspondan, que el Serviu disponga de subsidios habitacionales que, agregados a los ahorros de los referidos cooperados, les permitan pagar el resto de sus dividendos.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, deseo adherirme al oficio.
El señor SOTA.-
Con mucho gusto. Le da más fuerza a mi petición el hecho de que haya otros Diputados que se adhieran.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio en la forma solicitada por Su Señoría, con la adhesión del Diputado señor Ortiz y de quienes lo soliciten.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA EVITAR CONTAMINACIÓN DEL ESTERO ALHUÉ. (Región Metropolitana). Oficio.
El señor SOTA.-
Señor Presidente, como es sabido, la comuna de Alhué, de 4 mil habitantes, es una de las más desamparadas de la Región Metropolitana; tanto que, por citar sólo algunos ejemplos, durante largos períodos, dos años al menos, no ha tenido un médico; dispone de sólo un teléfono y está unida al resto de las rutas de la provincia, por un camino de tierra. Felizmente, eso se va a solucionar, puesto que el Ministerio de Obras Públicas ha previsto pavimentar, por lo menos durante este año, una parte de la ruta que unirá Villa Alhué con el Camino de la Fruta.
Esta es una zona de tradicional riqueza minera, pero he podido verificar, personal mente, que un establecimiento minero, conocido como "El Membrillo" -situado en las cercanías del estero del mismo nombre y que da nacimiento al de Alhué- vacía los relaves de sus faenas a un tranque inmediato a la ribera del estero El Membrillo.
No obstante la denuncia que hice ante el Servicio Nacional de Geología y Minas, pido que se oficie al Ministro de Minería para que se realicen las investigaciones correspondientes y se me informe acerca de las medidas adoptadas para que dicho establecimiento dé solución a ese gravísimo problema, puesto que las filtraciones de sus relaves contaminarían las aguas del estero de Alhué, que sirve para el regadío de todo el valle.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio en los términos solicitados por Su Señoría.
INFORMACIÓN SOBRE RESULTADO DE LICITACIÓN DE RUTA 78. Oficio.
El señor SOTA.-
Señor Presidente, por último, debo comunicar, con gran satisfacción, que hoy se dio a conocer el resultado de la licitación para pavimentar la ruta 78 que une Santiago con San Antonio. La concesión, por 23 años, se la adjudicó un consorcio que propuso un peaje del orden de los 740 pesos en el trayecto total de la ruta, suma que es inferior a la que se debería pagar hoy. Esta concesión es muy importante, porque representa una prueba piloto respecto de otras que se requerirán para mejorar y aumentar la infraestructura vial.
Pido que se oficie al Ministro de Obras Públicas para que dé a conocer los resulta dos de la licitación, con el objeto de interiorizarme de sus detalles. No cabe la menor duda de que el procedimiento de concesión fue absolutamente transparente. Sin embargo, es indispensable conocer también las propuestas no aceptadas y, en último término -puesto que me interesan-, las proposiciones técnicas que la firma ganadora ofertó al Ministerio de Obras Públicas.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
MEDIDAS EN BENEFICIO DE LA AGRICULTURA DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficios.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En el turno correspondiente al Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el honorable Diputado señor Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, tengo en mi poder una nota que el Comité Ejecutivo Comunal de Collipulli hizo llegar a Su Excelencia el Presidente de la República con motivo de su visita a la Novena Región. En ella le dan a conocer su preocupación por la situación de la comuna en general y, en especialmente por la disminución de la actividad agrícola, debido a que esa comuna está siendo reforestada en una gran extensión por las empresas forestales del país. Si bien esa labor significa un importante ingreso a la economía nacional, también provoca cesantía, ya que genera menos trabajo que la actividad agrícola propiamente tal.
Entre las preocupaciones que manifiestan, está su interés por revisar y reactivar los estudios que se hicieron en la década del 50, para construir un puente o viaducto en Collipulli, en los cuales, en un primer análisis, se vio la posibilidad de construir un embalse y que su muro de contención sirviera a su vez de paso carretero, eliminando el puente y aprovechando dicho embalse para crear también una generadora de electricidad.
En esa oportunidad, por lo que recuerdo, se descartó la factibilidad de ese trabajo de triple aprovechamiento, debido al peligro que significaba que el muro de contención fuese también paso de vehículos de carga, de transporte, de automóviles, etcétera, porque la vibración podría provocar su rompimiento y, por lo tanto, inundar parte de Collipulli y de las tierras bajas de Angol. De manera que, simplemente, se construyó el puente separado de las obras que he señalado.
Según tengo entendido, esos antecedentes estarían en el Ministerio de Obras Públicas. Por lo, tanto, solicito que se oficie al Ministro del ramo, con el fin de que se ubiquen los antecedentes, se analicen y se tome una determinación al respecto, ya que el referido comité cree necesario que se destinen fondos para efectuar un estudio de factibilidad para construir el embalse, el que podría servir tanto para el mejoramiento de las tierras agrícolas como para la actividad turística que se crearía con ese lago artificial.
También quiero dar a conocer el beneplácito de todos quienes hemos estado preocupados por el canal de regadío Victoria Lautaro-Traiguén, porque, en su visita a la Novena Región, Su Excelencia señaló que este proyecto tendrá financiamiento en el Presupuesto de 1996. En esa oportunidad, Su Excelencia también pidió terminar con la "guerrilla" -como la tituló un diario regional-, en relación con ese canal de regadío.
El colega señor Galilea -presente en la Sala- conoce también las dificultades que ha tenido ese canal, que constituye la esperanza de muchos agricultores para mejorar sus ingresos y, por supuesto, aumentar la ocupación laboral.
Esperamos que los integrantes del comité que se opone a la construcción de ese canal de regadío escuchen el llamado de Su Excelencia en tal sentido y esperen que se reciban todos los informes técnicos, incluso el de impacto ambiental, para saber a qué atenerse, porque estimamos que obedece a una actitud egoísta, que no se condice con el afán de progreso que todos tenemos por nuestra región.
También quiero ratificar los conceptos emitidos el martes recién pasado por el colega señor Eugenio Turna, relacionados con un plan secreto al que se había referido el Diputado señor Teodoro Ribera -lamento que no se encuentre presente en esta oportunidad-, que iría en contra de la agricultura del país, en el sentido de que el Gobierno quiere bajar el perfil de las inversiones y provocar una rebaja sustancial del producto interno bruto que genera la agricultura.
Creo que este plan secreto no existe y lamento que el Diputado señor Ribera, que respondería a la petición del colega señor Turna, de señalar taxativamente cuál es la información que tiene, no esté presente ni lo haya dado a conocer en esta sesión ni en la de ayer. Espero que el colega señor Ribera entregue esos antecedentes si en verdad existen, y lamento que informaciones de este tipo sólo creen problemas y dificultades a la actividad agrícola, que ya tiene sus propias preocupaciones.
Los parlamentarios de la zona somos los más interesados en buscar soluciones y estamos insistiendo, tanto ante el Ministerio de Agricultura como el de Hacienda, en la aplicación de las 48 medidas que en esta misma Sala el Ministro de Agricultura anunció que implementaría el Supremo Gobierno para solucionar los problemas por los que atraviesa la agricultura.
Por tanto, solicito que se oficie al Ministro de Hacienda, con copia al Ministro de Agricultura, para que nos informe cuáles de estas medidas se están llevando a efecto una que conocemos es la que renueva las franquicias y garantías del decreto con fuerza de ley 701, de plantación de bosques-, para darlas a conocer a los sectores agrícolas de nuestra región, en especial de nuestro distrito, porque están muy preocupados. También sabemos que el Gobierno no firmará todavía el convenio comercial con Nueva Zelanda, precisamente por las dificultades que podría crear este convenio con el sector lechero, cuya más alta producción se da en las Regiones Novena y Décima. De manera que, para tranquilidad de los agricultores y productores lecheros, esta es una demostración de que el Gobierno está preocupado por el problema que enfrenta la agricultura en estos momentos.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios en la forma solicitada por Su Señoría.
Respecto de la alusión al Diputado señor Ribera, debo informar que se encuentra inscrito para hacer uso de la palabra en el tiempo correspondiente a Renovación Nacional.
El señor GALILEA.-
¿Me permite, señor Presidente?.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Diputado señor Galilea, en forma excepcional le voy a ceder la palabra.
El señor GALILEA.-
Muchas gracias, señor Presidente.
Sólo para manifestar que adhiero a la petición del Diputado señor Villouta en relación con el embalse Collipulli y hacer mía sus expresiones en tomo al proyecto de riego Victoria-Lautaro-Traiguén.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Bien. Se enviará el oficio con la adhesión del Diputado señor Galilea.
RÉPLICA A DECLARACIONES SOBRE EL CASO LETELIER.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ignacio Balbontín.
El señor BALBONTÍN.-
Señor Presidente, el martes 30 de mayo a las 18:15, se dio a conocer un fallo de carácter histórico. La Cuarta Sala de la Corte Suprema de Chile procedió a emitir un juicio definitivo, en su condición de tribunal supremo, condenan do al señor Manuel Contreras y al Brigadier General Pedro Espinoza por el delito de homicidio, en calidad de coautores, en contra de la persona del ex Canciller de la República de Chile, don Orlando Letelier, y de su secretaria, doña Ronny Moffit.
Al producirse este hecho se pone término a un proceso que; desde el punto de vista político, ha tenido 19 años de duración, y 17 desde el punto de vista jurídico.
No me voy a referir, porque hay antecedentes suficientes, al contenido jurídico del dictamen, sino concretamente a las declaraciones del señor Contreras, de los ex Generales y actuales Senadores -uno designado y otro elegido- señores Santiago Sinclair y Bruno Siebert, y del Senador designado, señor Ronald Mc-Intyre, quienes han señalado que el dictamen viene a herir profundamente al Ejército de Chile y, por lo tanto, a sus Fuerzas Armadas. Con esto, a mi juicio, confunden un dictamen que abarca a dos personas en su responsabilidad de carácter penal, con la institución del Ejército y de las Fuerzas Armadas.
Quiero señalar como lo hicieron hace pocos días el Presidente de la República y el Arzobispo de Santiago, Monseñor Carlos Oviedo, minutos después de pronunciado el fallo, que me parece que éste es un momento de paz y reconciliación, de profunda meditación entre los chilenos para lograr la estabilidad del régimen democrático y una convivencia pacífica y adecuada. Es el momento de restañar las heridas y no de abrir otras nuevas. Sin embargo, no puedo dejar pasar las declaraciones de estos ex oficiales, porque pretenden confundir conceptos que, desde el punto de vista de la ciencia política y del derecho, no pueden ni deben confundirse. Concretamente, me refiero a que la responsabilidad política del régimen autoritario que hubo en Chile durante el período 1973-1990 y las responsabilidades personales de carácter criminal y penal, son distintas. Una cosa es la responsabilidad política y otra, muy distinta, la responsabilidad personal en actos de carácter criminal. Por lo tanto, él referirse al honor de las Fuerzas Armadas, estos señores oficiales han pretendido confundir las cosas y generar un mal clima dentro de la opinión pública.
Es cierto que se ejerció el terrorismo de Estado tanto en Chile como en Estados Unidos, en Roma -como nos consta según la relación de los señores Viera-Gallo y Ascencio- y también, de acuerdo con informaciones de prensa, en la ciudad de Bue nos Aires.
La responsabilidad política normalmente la juzga el pueblo a través de dos formas básicas.
En primer lugar, mediante el voto libre, universal, personal, secreto e informado. Tengo claro que el juicio acerca del régimen político de entonces lo emitió el pueblo de Chile el 5 de octubre de 1988, y con posterioridad, en 1990, cuando por una amplísima mayoría fue elegido Presidente de la República don Patricio Aylwin, y lo reiteró al elegir Presidente a don Eduardo Frei Ruiz-Tagle con el 58 por ciento de las preferencias.
Esta es una forma de juicio político que emite el pueblo en forma pacífica y sagrada.
Otra forma de juicio político es aquella que pueden ejercer los órganos del Congreso Nacional, específicamente el Senado, a raíz de una acusación constitucional presentada en esta Cámara. Es así como se procede a emitir juicios de carácter político.
Por lo tanto, las declaraciones de estos ex oficiales apuntan a confundir el principio de la responsabilidad y el juicio de orden político, con las responsabilidades individuales de carácter penal. Con esto, tienden a confundir a la opinión pública.
Me parece absolutamente contraria a la dignidad del uniforme que invisten o invistieron, pretender esconderse detrás de él para evitar los resultados de la justicia. Aquí se trata de juzgar a personas determinadas, en virtud de un proceso penal que fue llevado a cabo limpiamente por parte de los organismos de Estado competentes, en forma autónoma, y que no duró nada más y nada menos que 17 años, con abundante material, con un proceso que fue conocido por la opinión pública y que, desgraciadamente, estuvo paralizado durante mucho tiempo, por razones que todos conocemos.
Ha sido lamentable, y reclamo y rechazo absolutamente, como parlamentario de la República, las declaraciones tanto de los Senadores Sinclair, Mc-Intyre y Siebert, como también el intento de amedrentamiento al cual se somete al país con las declaraciones del señor Contreras Sepúlveda, doblemente emitidas por canales de televisión. No le voy a aceptar al señor Contreras que venga a tratar en forma displicente y soberbia a parlamentarios que han emitido una opinión mesurada y ponderada acerca del juicio. No es precisamente él quien está en condiciones de emitir juicios descalificando a otros acerca de sus acciones. Es él quien ha sido sometido a juicio por un tribunal competente. Por lo tanto, lo único que le cabe es allanarse a las decisiones de los tribunales de justicia, como lo han señalado tanto los propios miembros del Tribunal Superior, como innumerables juristas.
No cabe otra instancia que aquella que fue definitivamente sancionada y establecida. Lo otro, sencillamente, es insinuar la rebeldía frente al Estado y sus organismos competentes.
Como representante de esta Corporación, una de las instituciones más importantes del Estado, y por el honor de la Cámara, no puedo dejar de reclamar, porque si no lo hacemos a tiempo y estas cosas se reiteran a través de los pronunciamientos de unos y otros, de las posiciones extremas, con la racionalidad propia del "ultrismo", sólo vamos a colaborar con la destrucción del régimen institucional.
Aprovecho la ocasión para decir que me parece noble y honrada la actitud de todos los partidos políticos, tanto de Gobierno como de Oposición, que se pronunciaron claramente por el cumplimiento del fallo y que condenaron las declaraciones a que me refiero. Sin embargo, como hasta este momento no lo hemos hecho en esta Sala, me parece indispensable que la Cámara tenga conocimiento formal de estos hechos, se pronuncie respecto de ellos, repudie esta acción y señale, desde ya, que no está dispuesta a que le falten el respeto a los órganos del Estado, al Poder Ejecutivo y al Honorable Congreso Nacional.
He dicho.
FINANCIAMIENTO PARA CUERPOS DE BOMBEROS.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.
El señor ELIZALDE.-
Señor Presidente, en los últimos días se ha producido un largo debate respecto de Bomberos de Chile, institución de la cual todos los chilenos nos sentimos orgullosos. En consecuencia, tenemos una responsabilidad muy grande, cual es buscarle un financiamiento permanente y adecuado.
Ellos desempeñan una función social que beneficia a todos los habitantes de la nación: sacrifica su seguridad, su tiempo y, a veces, incluso sus recursos monetarios, para proteger nuestras vidas y bienes.
Existe hoy una inmensa polémica sobre la necesidad de transformar a los bomberos en profesionales, hecho que significaría un incremento sustancial en el gasto público, pues ellos deben soportar un alto costo de mantención de sus equipos, debido a la creciente especialización de sus funciones. Los recursos otorgados mediante la Ley de Presupuestos resultan, a todas luces, insuficientes para financiar adecuadamente los diversos cuerpos de bomberos constituidos en Chile.
Sin embargo, las compañías de seguros obtienen beneficios directos con la función de bomberos, debido a que constantemente salvan vidas y bienes asegurados por ellas, evitando de esta manera el costo de indemnizar a los beneficiarios.
El artículo 556 del Código de Comercio obliga al asegurador a hacerse responsable de todos los gastos en que incurra el asegurado para cumplir con el cuidado y celo de un diligente padre de familia para prevenir el siniestro, y para tomar las providencias necesarias para salvar o recobrar la cosa asegurada, o para conservar sus restos.
Hoy presentamos un proyecto de ley, redactado por el que habla y con el respaldo de Diputados de todas las bancadas, que tiene por finalidad generar recursos permanentes para la institución, mediante el 5por ciento de las primas pagadas sobre todos los seguros del país.
El proyecto no impone tributos, impuestos ni ningún otro gravamen con cargo al Fisco, y entrega facultades• a la Superintendencia de Valores y Seguros.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
¿Me permite, señor Diputado? Ha terminado el tiempo del Comité Demócrata Cristiano. Le ruego redondear la idea.
El señor ELIZALDE.-
Termino de inmediato, señor Presidente. Decía que se entregarían facultades a la Superintendencia de Valores y Seguros, en su calidad de organismo que recibe los recursos de la Ley de Presupuestos y los distribuye entre los diferentes Cuerpos de Bomberos.
Por lo tanto, solicito que se oficie a Su Excelencia el Presidente de la República: para que patrocine el proyecto de ley mencionado, a fin de que, por esta vía, se garantice que los bomberos sigan cumpliendo su loable labor como voluntarios, entregándoles los recursos que permitan su normal desarrollo.
He dicho.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, con la adhesión del Diputado señor Munizaga.
OBRAS VIALES Y DE ALCANTARILLADO EN PILLANLELBÚN (Novena Región); Oficio.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Galilea.
El señor GALILEA.-
Señor Presidente, en la comuna de Lautaro, que me honro en representar en la Honorable Cámara, a un costado de la Ruta 5, está ubicada la localidad de Pillanlelbún, que, a pesar de su cercanía con Temuco, carece de los adelantos mínimos con que cuentan otros centros poblados de la región, los que apuntan a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Hace algunos días, un grupo de vecinos, representantes de diversas organizaciones comunitarias, se me solicitó, a través de una carta, interceder ante las autoridades que corresponda para hacer posible, al menos, las dos obras de progreso más importantes que anhelan los habitantes de esa localidad los accesos asfaltados y la red de alcantarillado.
La primera de ellas corresponde al asfaltado de los accesos norte y sur, más un par de cuadras de las calles Ercilla y Recabárren, que, sumadas, no representan más de dos mil metros; de manera que no estamos hablando de una gran inversión.
De más está señalar la importancia que esta obra representa para los habitantes de la localidad, no sólo porque evitaría el polvo que levanta el tráfico vehicular, cada día más intenso, sino principalmente porque haría posible que la movilización interurbana entrara al poblado a recoger los pasajeros, evitando que deban caminar hasta la carretera, bajo la lluvia en condiciones climáticas difíciles, hecho que se ve agravado si pensamos que se trata de estudiantes, mujeres y trabajadores.
En relación con esta materia, en abril de 1993 solicité al Ministro de Obras Públicas que me informara si existía algún proyecto, dado que/el Intendente de la época anunció en un diario regional la pavimentación de los accesos. También pedí que, de no existir tal proyecto, se efectuaran los estudios del caso. En julio de ese año, el Director de Vialidad me respondió que no existían, pero que se estimaba prioritario asfaltar el acceso sur, para lo cual se efectuarían los análisis y evaluaciones correspondientes.
En mayo de 1993 pedí remitir un nuevo oficio al Ministro de Obras Públicas sobre la misma materia, el que me fue respondido en noviembre de ese año, es decir 6 meses más tarde, indicándoseme que habría dispuesto incorporar como idea de proyecto la pavimentación de los accesos, iniciándose así el procedimiento tendiente a determinar la factibilidad de su materialización.
No conforme con lo anterior y dados los anuncios públicos del Intendente, en agosto de 1993 envié una carta a esa autoridad regional, quien me respondió que, efectivamente, en fecha próxima se procedería a la licitación de quince proyectos de pavimentación de calzadas en diferentes comunas de la Región, pero que, lamentablemente, no estaba incluida dentro de ellos la localidad de Pillanlelbún.
Sobre esto último y sin el ánimo de caer en cuestiones pequeñas, debo decir que es un mal procedimiento anunciar por los diarios la realización de obras y no usar el mismo medio para informar que, finalmente, no se llevarán a cabo. De todos modos, luego de transcurridos dos años de supuestos estudios, evaluaciones y análisis, nada concreto ha ocurrido.
Respecto de la red de alcantarillado, segunda obra de gran necesidad para los vecinos de Pillanlelbún, el aumento de la población y su condición de localidad pobre justifican plenamente una inversión de esta naturaleza, más aun cuando se trata de una infraestructura de enormes repercusiones para las condiciones, de vida de las personas.
En atención a todo lo expuesto, solicito que se oficie al Ministro de Obras Públicas para que estudie un proyecto destinado a asfaltar los accesos de la localidad de Pillanlelbún y destine los recursos para ello, y para que la Empresa de Obras Sanitarias de La Araucanía genere a la brevedad el proyecto que corresponda, a fin de dotar a la población de esa localidad del servicio de alcantarillado.
Asimismo, solicito que se oficie al Ministro del Interior para que la Intendencia de la Novena Región informe si el Gobierno Regional tiene iniciativas o proyectos en tal sentido.
He dicho.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
RESTRICCIÓN EN DISTRIBUCIÓN DE TEXTOS DE ESTUDIO EN ESCUELAS DEL DISTRITO 52. (Décima Región). Oficio.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Jürgensen.
El señor JÜRGENSEN.-
Señor Presidente, convencido de que el mejoramiento de la calidad de la educación comienza por aminorar las diferentes brechas que el estudiante enfrenta al ingresar al sistema educacional, me llama profundamente la atención la situación que está ocurriendo en las escuelas del distrito Nº 56, donde se ha disminuido entre 15 y 25 por ciento la entrega de textos de estudios de las asignaturas de castellano, matemática, historia y geografía y ciencias naturales.
Esta situación, detectada recientemente, ha causado real preocupación entre los cuerpos directivos y docentes de las escuelas, al ver imposibilitados los logros de los diferentes objetivos de las asignaturas afectadas por esta inusual medida.
El mensaje presidencial recientemente emitido pone especial énfasis en mejorar la equidad y calidad de la educación, para permitir a los jóvenes estudiantes tener mejor acceso a las oportunidades de un trabajo cada vez más digno. La educación es un instrumento fundamental en el desarrollo de las sociedades modernas que aspiran a insertarse con éxito en el mundo de las modernizaciones y a desarrollar nuevas tecnologías. Debilitar este instrumento a través de la disminución de la entrega de textos -o de la suspensión, en otros casos- apunta en la dirección absolutamente contraria.
Por lo anterior, solicito que, junto con remitirle copia de mi intervención, se oficie al Ministro de Educación, a fin de que indique las razones por las cuales se disminuyó la entrega de textos de estudios en las escuelas de las comunas de Puyehue, 'Puerto Octay, Río Negro, Purranque, Llanquihue, Frutillar, Puerto Varas, Fresia y Los Muermos, e informe sobre el número de textos distribuidos por escuela para los años escolares 1993, 1994 y 1995 y el número de estudiantes de cada una de ellas. Asimismo, que señale los motivos por los cuales se suspendió totalmente la entrega de textos de estudios a los establecimientos adheridos al sistema de financiamiento compartido.
En la actualidad, existen escuelas adheridas a este sistema y el aporte de los apoderados no alcanza, a veces, ni para adquirir los textos de estudios que deben utilizar diariamente los estudiantes; en otras ocasiones, debe restarse financiamiento a otros programas que se solventaba n con este financiamiento especial.
Señor Presidente, el sistema de financiamiento compartido no puede ir en beneficio del Estado, como está ocurriendo en la práctica, con el ahorro de gastos en textos escolares; debe destinarse al financiamiento de otros rubros y necesidades que en la actualidad no cubren los recursos fiscales obtenidos por estos establecimientos, como asimismo a la adquisición de material de estudio adicional tendiente a mejorar la calidad de la enseñanza. Es incompatible la intención de mejorar la educación con la suspensión o disminución de la entrega de textos escolares.
Por lo tanto -reitero-, solicito al Ministro de Educación una información detallada al respecto y la reposición de los textos escolares no entregados, incluyendo a las escuelas adheridas al sistema de financiamiento compartido.
He dicho.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, en nombre del Comité de Renovación Nacional.
CRISIS DE LA AGRICULTURA. RESPUESTA A INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR TUMA.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ribera.
El señor RIBERA.-
Señor Presidente, ayer el Diputado don Eugenio Turna, hizo uso de la palabra para solicitarme antecedentes sobre declaraciones mías.
En tales declaraciones atribuí al Gobierno la intención de reducir a los campesinos del 18 al 6 por ciento de la población nacional, y señalé que el instrumento para lograrlo sería la incorporación de Chile a l Mercosur y al Nafta. Asimismo, indiqué que su verdadera intención era disminuir, "jibarizar" -esto es, achicar- a la agricultura nacional, y atribuí a tales intenciones el carácter de secretas.
La crisis actual de la agricultura es terminal para ese sector productivo, lo que significará la ruina de miles de pequeños campesinos y el empobrecimiento de los demás. Esta crisis se manifiesta hoy en el aumento de la pobreza, en incertidumbre y desarraigo rural; en el abandono de los campos, en el traslado de los campesinos a los sectores marginales de las ciudades y, ante todo, en la pérdida total de la rentabilidad de los productos agrícolas.
Quizás el Diputado señor Eugenio Turna no sabe que la producción de trigo, leche y carne no hace más que endeudarse a los campesinos, quienes a pesar de aumentar su producción ven como, día a día, reciben menos dinero.
Hablemos claro y con cifras. Hace tres años, una vaca -con cuya venta los campesinos podían sobrevivir- costaba aproximadamente 250 mil pesos, dinero con el cual podían comprar 2.500 litros de petróleo o 3 mil kilógramos de abono superfosfato triple. Sin embargo, hoy, después de tres años, por esa vaca reciben sólo 130 mil pesos, suma con la que pueden comprar sólo 900 litros de petróleo o 1.300 kilógramos del abono mencionado.
Pero mencionemos otro ejemplo que afecta aún más al distrito que representamos el Diputado señor Turna y el que habla. Una yunta de bueyes, hace dos años, costaba 700 mil pesos, mientras que hoy vale 350 mil, es decir, apenas la mitad.
No basta con decir que se está preocupado para solucionar los problemas; no basta con anunciar 48 medidas para que éstas se implementen; no basta con señalar que existe interés para que él se refleje en hechos.
El 24 de marzo se anunciaron con mucho bombo 48 medidas para ayudar a la agricultura, de las cuales ya existía un tercio y eran, por tanto, cuento viejo. Han transcurrido 70 días, -más de dos meses-, y aún no se envían al Congreso Nacional los proyectos de ley necesarios para implementar algunas medidas. Pero no es sólo eso; tampoco se han implementado medidas de tipo administrativo, para lo cual sólo se requiere buena voluntad. ¿Por qué tanta tardanza?. ¿Por qué no se concretan en hechos las intenciones de ayuda?.
Vaya para el señor Diputado un ejemplo que prueba la preocupación del Gobierno por la agricultura. El 21 de noviembre de 1994 se publicó la ley Nº 19.353, que condona a los deudores de la ex Cora la deuda total de no más de dos predios, derivados directamente de la reforma agraria. Pues bien, sólo esta semana, después de transcurridos siete meses y cuando faltan sólo cinco para que se extinga el plazo para que los campesinos puedan beneficiarse con un ley, hemos recibido los folletos de la Tesorería General de la República anunciando tal beneficio. Se perdieron siete meses porque los Ministerios de Agricultura y de Hacienda estuvieron discutiendo a quiénes beneficiaba la ley y qué medidas administrativas debían adoptarse. ¿Esa es la preocupación del Gobierno señalada por el Diputado señor Tuma?.
Pero quizás son aún más graves las acciones que pasaré a relatar. Me refiero a los comentarios, insinuaciones y apreciaciones de importantes funcionarios de Gobiernos quienes, en privado, insisten en que en los países industrializados sólo el 6 a 8 por ciento de la población vive en el campo, mientras que en Chile es el 18 por ciento. Incluso, sostienen que la solución consiste en que un porcentaje significativo de los campesinos se vaya a la ciudad y obtenga un trabajo en la industria o en los servicios.
¿Acaso el señor Diputado no ha escuchado lo que yo he oído en otros círculos?.
En los últimos tiempos se han perdido 60 mil puestos de trabajo en la agricultura.
¿Cuántos más tendrán que perderse para que por fin la agricultura sea rentable?.
Sin embargo, quizás Su Señoría tiene razón en algo: no se trata de un plan secreto para atentar contra la agricultura, sino de un secreto a voces.
He dicho.
DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE A LA REGIÓN DE COQUIMBO. Oficios.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Restan dos minutos y medio al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el Diputado señor Munizaga.
El señor MUNIZAGA.-
Señor Presidente, la sequía que afecta a Coquimbo, Cuarta Región del país, ha llegado a niveles verdaderamente alarmantes.
En el pasado ya he dado cuenta en la Cámara de los montos de las pérdidas de los pequeños crianceros y de los pequeños agricultores de la Región de Coquimbo, los que son cuantiosos.
Sin embargo, la sequía no sólo es un problema agrícola; no sólo mueren los animales por falta de pasto, no sólo falta agua para el regadío. En la actualidad, falta el agua para la bebida. Hoy nos encontramos con mucha gente que no tiene trabajo y que, lamentablemente, no tiene qué comer. Es indispensable que el Gobierno en cumplimiento de su rol subsidiario, vaya en ayuda de esa gente que hoy sufre.
La Comisión Sequía de la Cuarta Región ha solicitado 600 millones de pesos para ir en ayuda de la población; pero el Gobierno sólo ha entregado 15 millones, los que se hacen absolutamente insuficientes. Ha prometido otros 150 millones con lo que entregaría 300 millones de pesos para atender a la emergencia.
Consideramos que es indispensable que el Gobierno entregue a lo menos los 600 millones de pesos solicitados originalmente para combatir el flagelo.
La sola entrega de agua para la bebida a los distintos poblados significa 30 millones de pesos mensuales. En consecuencia, no quedan recursos para ayudar a los damnificados ni para atender las necesidades de la gente, ni para buscar nuevas fuentes de agua, ni para financiar proyectos que beneficien a esos sectores.
Por todo lo señalado, solicito oficiar al Ministro del Interior, con el fin de pedirle que se declare zona de catástrofe a la Región de Coquimbo, con el objeto de dar al Intendente las herramientas indispensables para que atienda verdaderamente a la ciudadanía, que está requiriendo el apoyo estatal.
Asimismo, solicito oficiar a los Ministros de Agricultura y de Hacienda, con el fin de que entreguen los fondos suficientes a la Comisión Nacional de Sequía, para que otorgue a la Región de Coquimbo los 600 millones de pesos que necesita para hacer financiar estas medidas de emergencia.
He dicho.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por el señor Diputado.
Por haberse cumplido el objeto de la sesión, se levanta.
-Se levantó a las 13:35 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.