Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- ASISTENCIA.
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- NEGOCIACIÓN DE ACUERDO DE COOPERACIÓN ENTRE EL CONGRESO NACIONAL DE CHILE Y EL PARLAMENTO EUROPEO.
- INTERVENCIÓN : Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- NEGOCIACIÓN DE ACUERDO DE COOPERACIÓN ENTRE EL CONGRESO NACIONAL DE CHILE Y EL PARLAMENTO EUROPEO.
- V. ORDEN DEL DÍA
- BENEFICIOS A PROFESIONALES FUNCIONARIOS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE CARABINEROS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Vicente Karelovic Vrandecic
- INTERVENCIÓN : Harry Jurgensen Caesar
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Joaquin Palma Irarrazaval
- INTERVENCIÓN : Isidoro Toha Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Salvador Urrutia Cardenas
- INTERVENCIÓN : Francisco Leandro Bayo Veloso
- DEBATE
- POSTERGACIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES.
- REEMPLAZO DE NORMA DEL ESTATUTO DEL PERSONAL DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- DEBATE
- EXIGENCIA PARA AUTORIZACIÓN NOTARIAL DE PROMESAS DE COMPRAVENTA DE VIVIENDAS SERVIU. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Ruben Gajardo Chacon
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 18.962, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE ENSEÑANZA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- EXTENSIÓN DEL DERECHO DE LAS MADRES TRABAJADORAS PARA ALIMENTAR A SUS HIJOS LACTANTES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- BENEFICIOS A PROFESIONALES FUNCIONARIOS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE CARABINEROS. Primer trámite constitucional.
- VI. INCIDENTES
- REAJUSTE DEL INGRESO MÍNIMO Y SU RELACIÓN CON LA DISMINUCIÓN DE LA POBREZA.
- INTERVENCIÓN : Vicente Agustin Sota Barros
- NECESIDAD DE QUE LA SOCIEDAD, EN SU CONJUNTO, TOME CONCIENCIA DEL MALTRATO A MENORES.
- INTERVENCIÓN : Victor Reyes Alvarado
- INVESTIGACIÓN DE ACTITUD MONOPÓLICA DE EMPRESA METRÓPOLISINTERCOM. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Elizalde Hevia
- RÉPLICA A INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR SOTA.
- INTERVENCIÓN : Ramon Elizalde Hevia
- ALCANCES SOBRE CELEBRACIÓN DEL XXV CONGRESO DEL PARTIDO SOCIALISTA DE CHILE.
- INTERVENCIÓN : Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- HOMENAJE A LA CRUZ ROJA INTERNACIONAL EN SU ANIVERSARIO.
- HOMENAJE : Francisco Leandro Bayo Veloso
- INCUMPLIMIENTO DE INDAP EN APORTE A PROYECTO DE RIEGO DE LA PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rosauro Martinez Labbe
- MEDIDAS ESPECIALES CONTRA LA CESANTÍA DE LA TERCERA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INVERSIÓN DE CHILQUINTA EN PASO HONDO DE QUILPUÉ. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Arturo Longton Guerrero
- PARALIZACIÓN DE PROYECTO RÍO CÓNDOR EN MAGALLANES.
- INTERVENCIÓN : Vicente Karelovic Vrandecic
- RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN SOBRE DELINCUENCIA EN LO ESPEJO.
- INTERVENCIÓN : Dario Paya Mira
- DESTINO DE MULTAS POR INFRACCIÓN A LA LEY DE PESCA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- DESAPARECIMIENTO DE MIEMBROS DE LA COMISIÓN POLÍTICA DEL PARTIDO COMUNISTA DE CHILE. Oficios
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Juan Pablo Letelier Morel
- REAJUSTE DEL INGRESO MÍNIMO Y SU RELACIÓN CON LA DISMINUCIÓN DE LA POBREZA.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VII .DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Harry Jurgensen Caesar
- Sergio Ojeda Uribe
- Victor Reyes Alvarado
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Claudio Alvarado Andrade
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Erick Villegas Gonzalez
- Carlos Valcarce Medina
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
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REPUBLICA DE CHILE
CAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 332ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 72ª, en jueves 9 de mayo de 1996
(Ordinaria, de 10.30 a 13.36 horas)
Presidencia de los señores Estévez Valencia, don Jaime,y Chadwick Piñera, don Andrés.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia...6
II. Apertura de la sesión...8
III. Actas...8
IV. Cuenta...8
Negociaciones de acuerdo de cooperación entre el Congreso Nacional de Chile y el Parlamento Europeo...8
V. Orden del Día.
Beneficios a profesionales funcionarios de las Fuerzas Armadas y de Carabineros. Primer trámite constitucional...9
Postergación de tratamiento de proyecto que modifica la ley de alcoholes...15
Reemplazo de norma del estatuto del personal del Ministerio de Relaciones Exteriores. Tercer trámite constitucional...17
Exigencia para autorización notarial de promesas de compraventa de viviendas Serviu. Primer trámite constitucional...18
Modificación de la ley Nº 18.962, orgánica constitucional de Enseñanza. Primer trámite constitucional...21
Extensión del derecho de las madres trabajadoras para alimentar a sus hijos lactantes. Primer trámite constitucional...25
VI. Incidentes.
Reajuste del ingreso mínimo y su relación con la disminución de la pobreza...29
Necesidad de que la sociedad, en conjunto, tome conciencia del maltrato a menores...30
Investigación de actitud monopólica de empresa Metrópolis-Intercom. Oficio...31
Réplica a intervención del Diputado señor Sota...32
Alcances sobre celebración del XXV Congreso del Partido Socialista de Chile...32
Homenaje a la Cruz Roja internacional en su aniversario...34
Incumplimiento de Indap en aporte a proyecto de riego de la provincia de Ñuble. Oficios...35
Medidas especiales contra la cesantía de la Tercera Región. Oficios...36
Inversión de Chilquinta en Paso Hondo de Quilpué. Oficios...37
Paralización de proyecto río Cóndor en Magallanes...38
Resultados de investigación sobre delincuencia en Lo Espejo...38
Destino de multas por infracción a la Ley de Pesca. Oficio...40
Desaparecimiento de miembros de la Comisión Política del Partido Comunista de Chile. Oficios...41
VII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado el proyecto que agrega incisos a los artículos 50 y 152, de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, con la finalidad de garantizar el acceso a recursos pesqueros en zonas contiguas a los pescadores artesanales (boletín N° 131303)...43
2. Oficio del Senado, por el que comunica que tomó conocimiento del rechazo de la Cámara de Diputados a algunas modificaciones introducidas al proyecto que modifica la ley N° 19.420, que establece incentivos para el desarrollo económico de las provincias de Arica y Parinacota, y del nombre de los señores Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 68, de la Constitución Política de la República (boletín N° 172705). 45
3. Segundo informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recaído en el proyecto que modifica el Código del Trabajo para abolir el trabajo de los menores de quince años (boletín N° 1470132)...45
4. Informe de la Comisión de Salud recaído en el proyecto de acuerdo N° 234, de fecha 4 de abril de 1995, referido a la existencia, formación y acreditación de los profesionales en las diversas áreas médicas (boletín C.E. N° 33)...51
5. Moción de los Diputados señores Jürgensen, Ojeda, Reyes, Álvarez-Salamanca, Alvarado, Errázuriz, Ascencio, Elgueta, Villegas y Valcarce, por la que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena al Rvdo. Padre Francisco Javier Braun Hecht (boletín N° 185517)...69
VIII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
Ministerio de Obras Públicas.
De los Diputados señores Reyes, Ascencio, León y Ortiz, construcción vía alternativa a la Ruta 5, Décima Región.
Del Diputado señor Álvarez-Salamanca, fichas de contratos realizados año 1995 y proyectos contemplados para el año 1996.
Del Diputado señor Caminondo, camino Los Lagos Panguipulli, Décima Región.
Del Diputado señor Kuschel, descarga de aguas servidas comunas de la Décima Región.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
De la Diputada señora Prochelle, revisión del régimen de remuneraciones del personal de la Empresa de Correos de Chile.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Del Diputado señor Jürgensen, cobro por construcción de viviendas de plan especial para trabajadores de las villas Araucaria y Las Flores, comuna de Purranque.
Ministerio de Planificación y Cooperación.
Del Diputado señor Kuschel, agua potable sector El Empalme, comuna de Maullín.
Municipalidad de Santa Cruz.
Nominación de Hijo Ilustre de la comuna para el Diputado señor Pérez (don Aníbal).
Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias S.A.
Remite Ficha Estadística Codificada Uniforme correspondiente a los estados financieros al 31 de marzo de 1996.
Municipalidad de Quillota.
Del Diputado señor Tuma, operación de vertederos o basurales en el país.
ASISTENCIA.
Asistieron los siguientes señores Diputados: (94)
--Acuña Cisternas, Mario
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Allende Bussi, Isabel
--Arancibia Calderón, Armando
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Aylwin Oyarzún, Mariana
--Balbontín Arteaga, Ignacio
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bayo Veloso, Francisco
--Bombal Otaegui, Carlos
--Caminondo Sáez, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo González, Aldo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Chadwick Piñera, Andrés
--De la Maza Maillet, Iván
--Dupré Silva, Carlos
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Elizalde Hevia, Ramón
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Estévez Valencia, Jaime
--Fantuzzi Hernández, Ángel
--Fuentealba Vildósola, Renán
--Gajardo Chacón, Rubén
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Gutiérrez Román, Homero
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Hurtado Ruiz-Tagle, José María
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jürgensen Caesar, Harry
--Karelovic Vrandecic, Vicente
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Leay Morán, Cristián
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Makluf Campos, José
--Martínez Labbé, Rosauro
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Matthei Fornet, Evelyn
--Melero Abaroa, Patricio
--Morales Morales, Sergio
--Muñoz Aburto, Pedro
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Ojeda Uribe, Sergio
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Paya Mira, Darío
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokuriça Prokuriça, Baldo
--Rebolledo Leyton, Romy
--Reyes Alvarado, Víctor
--Ribera Neumann, Teodoro
--Rocha Manrique, Jaime
--Saa Díaz, María Antonieta
--Sabag Castillo, Hosain
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Solís Cabezas, Valentín
--Soria Macchiavello, Jorge
--Sota Barros, Vicente
--Tohá González, Isidoro
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Ávila, Raúl
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valcarce Medina, Carlos
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Villegas González, Erick
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Wörner Tapia, Martita
--Zambrano Opazo, Héctor
Con permiso constitucional estuvo ausente el Diputado señor Osvaldo Vega.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.30.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
El acta de la sesión 68ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 69ª se encuentra a disposición de los señores Diputados.
IV.CUENTA
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ZÚÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
NEGOCIACIÓN DE ACUERDO DE COOPERACIÓN ENTRE EL CONGRESO NACIONAL DE CHILE Y EL PARLAMENTO EUROPEO.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Honorables Diputados, tal como se dio cuenta ayer, la Comisión de Relaciones Exteriores ha solicitado la autorización de la Sala para continuar las gestiones que permitan acordar una declaración conjunta entre el Parlamento Europeo y el Congreso Nacional, en lo relativo al fortalecimiento de instrumentos de cooperación.
Ofrezco la palabra al señor presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores para que informe sobre su alcance.
El señor FUENTEALBA.-
Señor Presidente, efectivamente, el pasado 26 de abril del año en curso, se rubricó en Bruselas un nuevo acuerdo marco de cooperación entre la Unión Europea y Chile, destinado a preparar, como un objetivo final, una asociación de carácter político y económico. En ese marco y ámbito, se estableció que se iba a instituir un diálogo fortalecido, que se materializará a través de una concertación, en los temas internacionales de interés mutuo, a nivel de las más altas autoridades de la Unión Europea y de Chile, de los ministros y de altos funcionarios de ambas partes. Del mismo modo, las partes contribuirán al establecimiento de un diálogo institucionalizado entre el Parlamento Europeo y el Congreso Nacional de Chile, según el interés señalado por ambas instituciones.
El Parlamento Europeo ya ha manifestado, explícita y expresamente, su intención de fortalecer un diálogo permanente y de definir líneas de cooperación y de entendimiento entre el Parlamento Europeo y el Congreso Nacional de Chile.
En su oportunidad, la Comisión de Relaciones Exteriores facultó a su presidente para que, junto con la Cancillería de nuestro país, pudiera ir elaborando un texto de declaración conjunta que permitiera, cuando se rubrique definitivamente el acuerdo marco el próximo mes de junio, oficializarse como anexo a ese acuerdo la manifestación de intenciones de cooperación entre ambos Parlamentos, el Parlamento Europeo y el Congreso Nacional de Chile.
La Comisión de Relaciones Exteriores está solicitando, primero, que esta Corporación exprese su intención efectiva y real de tener mecanismos de entendimiento y cooperación con el Parlamento Europeo. Segundo, si ello fuera así, facultar a la Comisión de Relaciones Exteriores para que continúe trabajando con nuestra Cancillería el texto de la declaración conjunta que formará parte del acuerdo. Ya existe parte de un borrador, en el cual se establece que los mecanismos de cooperación se estructurarán a través de encuentros periódicos entre las respectivas Comisiones de Relaciones Exteriores de las partes, que tendrán lugar, alternadamente, en la jurisdicción de ambos Parlamentos.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se autorizará a la Comisión de Relaciones Exteriores para que, en nombre de la Corporación, continúe con el proceso de negociaciones con el Parlamento de la Unión Europea, en los términos señalados por el Diputado señor Fuentealba .
Acordado.
V.ORDEN DEL DÍA
BENEFICIOS A PROFESIONALES FUNCIONARIOS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE CARABINEROS. Primer trámite constitucional.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde ocuparse del proyecto, en primer trámite constitucional, que concede beneficios a profesionales funcionarios de las Fuerzas Armadas y de Carabineros afectos al régimen de remuneraciones e incompatibilidades de la ley Nº 15.076.
Diputado informante de la Comisión de Defensa Nacional es el señor Vicente Karelovic , y de la de Hacienda, el señor Jürgensen .
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín Nº 1802-02, sesión 49ª en 5 de marzo de 1996. Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Informes de las Comisiones de Defensa, y de Hacienda, sesión 68ª, en 30 de abril de 1996. Documentos de la Cuenta Nºs. 12 y 13.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Karelovic .
El señor KARELOVIC.-
Señor Presidente, el proyecto, originado en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, incide en la ley Nº 15.076, estatuto del profesional funcionario, que regla la situación de los médicos cirujanos, farmacéuticos o químicos farmacéuticos, bioquímicos y cirujanos dentistas que desempeñan funciones de su especialidad en cargos o empleos remunerados a base de sueldo.
Sus disposiciones definen lo que se entiende por profesional funcionario, el ingreso a las plantas de los servicios públicos, las remuneraciones y las asignaciones que les corresponden, el horario de trabajo y las incompatibilidades; las calificaciones, los feriados, licencias y permisos, los reemplazos, comisiones y traslados, y la previsión.
La normativa se aplica a los servicios de salud, a los servicios de la Administración Pública, a las empresas fiscales y a las instituciones semifiscales o autónomas. También a las municipalidades, pero sólo en lo que dice relación con las remuneraciones y demás beneficios económicos y con los horarios de trabajo y las incompatibilidades.
En lo que interesa al informe, el inciso cuarto del artículo 1º dispone que los profesionales funcionarios “que presten servicios en las Fuerzas Armadas o en el Cuerpo de Carabineros de Chile, estarán sujetos a las disposiciones legales que rigen a los institutos armados o al Cuerpo de Carabineros de Chile, respectivamente.” Es decir, se trata del personal que forma parte del escalafón de sanidad de estas instituciones.
La creciente brecha existente con el sector privado, en lo que dice relación con las remuneraciones del personal, entre el que se cuenta el que labora en los servicios de salud respectivos, obliga a realizar un esfuerzo para aminorar tales diferencias, de acuerdo con las disponibilidades de recursos, haciendo presente, a continuación, que, a este respecto, el reajuste especial concedido al personal castrense por la ley Nº 19.433 no alcanzó a determinadas categorías de funcionarios afectos, en materia de remuneraciones, a la ley Nº 15.076.
El proyecto busca otorgar a estos funcionarios similares beneficios a los concedidos por la ley Nº 19.432 a los profesionales de la salud que se desempeñan en los establecimientos pertenecientes a los servicios de salud, constituyendo esta medida un paso más en el proceso de modernización del personal de las Fuerzas Armadas, el que incluye la dictación de un nuevo estatuto.
Cabe hacer presente que conforme a antecedentes proporcionados en forma verbal por el Ministerio de Defensa Nacional, el personal al que se quiere beneficiar es aquel de carácter civil que se desempeña en las instituciones armadas, el que no fue considerado en la ley Nº 19.432, porque se refiere exclusivamente a los profesionales funcionarios que se desempeñan en los establecimientos asistenciales pertenecientes a los servicios de salud creados por el decreto ley Nº 2.763, de 1979, que tampoco recibieron el reajuste extraordinario otorgado al personal castrense por la ley Nº 19.433, porque no forma parte de los escalafones de sanidad de esas instituciones, es decir, aunque trabaja en las Fuerzas Armadas y en Carabineros, no es parte de ellos.
La idea central del proyecto consiste en conceder a los profesionales funcionarios contratados o pertenecientes a la planta civil de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile, afectos al régimen de remuneraciones e incompatibilidades de la ley Nº 15.076, similares beneficios económicos a los otorgados por los artículos 1º y 2º de la ley Nº 19.432 a los profesionales funcionarios afectos a la citada ley Nº 15.076, que se desempeñan en los establecimientos asistenciales pertenecientes a los servicios de salud, salvando así el vacío en que se incurrió al dictarse el segundo de los cuerpos legales citados.
El proyecto de ley establece, a contar del 1º de agosto de 1995, una asignación mensual y permanente del 5 por ciento sobre el total de las remuneraciones para el personal médico regido por la ley Nº 15.076, esto es, los médicos cirujanos, dentistas, químicos farmacéuticos y bíoquímicos contratados en establecimientos de salud de las Fuerzas Armadas.
A su vez, repone el artículo 2º de la ley Nº 19.432, que otorga a los mismos profesionales funcionarios indicados, que se desempeñan en horarios diurnos calificados como necesarios para la mejor atención de los usuarios, una asignación de estímulo de jornadas prioritarias, equivalente al 3 por ciento del total de las remuneraciones y beneficios de este personal; pero, en todo caso, el total de recursos que cada servicio de salud podrá destinar a este efecto, no podrá exceder del 30 por ciento del gasto que represente la asignación otorgada en el artículo 1º, como tampoco no más del 50 por ciento del total de las horas semanales asignadas a cada servicio de salud, salvo las jornadas de 28 horas semanales.
Su artículo 4º excluye de los beneficios anteriores a los profesionales funcionarios contratados en cargos de 28 horas semanales, a los que se desempeñan en cargos adicionales en extinción creados en virtud de la ley Nº 19.230 y a aquellos que hubieren sido liberados de guardias nocturnas o de días sábados, domingos y festivos y que hubieren pasado con posterioridad a desempeñarse como titulares o contratados en cargos de jornada diurna ordinaria.
Su artículo 5º señala que para los efectos del pago de las asignaciones y el bono de que trata esta misma ley, no serán aplicables las limitaciones de renta máxima ni las que dicen relación con la percepción de la asignación de estímulo y responsabilidad o su percepción conjunta que establece la ley Nº 15.076.
Su artículo 6º dispone que tanto las asignaciones como el bono compensatorio que se establecen, serán tributables.
Durante la discusión en general del proyecto, la Comisión coincidió plenamente con los objetivos del mensaje e hizo suya la opinión vertida por el Diputado señor Prokuriça , en el sentido de que la normativa en estudio busca, simplemente, salvar la omisión en que se incurrió al promulgarse la ley Nº 19.432, la que dejó fuera de los beneficios que concedió a los profesionales funcionarios que trabajan en los servicios de salud, al personal civil que labora en las instituciones armadas y que no constituye escalafón, pero que, al igual que los anteriores, está afectó a la ley Nº 15.076.
De conformidad con lo anterior, la Comisión de Defensa procedió a aprobar la idea de legislar por unanimidad y, por las razones expuestas, recomienda aprobar el texto del proyecto al que sólo se le introdujeron modificaciones formales.
Es cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor JÜRGENSEN.-
Señor Presidente, el proyecto de ley concede beneficios a profesionales funcionarios de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile afectos al régimen de remuneraciones e incompatibilidades de la ley Nº 15.076.
La iniciativa tuvo su origen en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República y su propósito es conceder aumentos remuneratorios al personal médico regido por la ley Nº 15.076, esto es, a los médicos cirujanos, dentistas, químicos farmacéuticos y bioquímicos contratados en establecimientos de salud de las Fuerzas Armadas.
El reajuste especial establecido en la ley Nº 19.432 no alcanzó a cierta categoría de funcionarios, como aquellos que se rigen, en materia de remuneraciones, por las disposiciones de la ley Nº 15.076. El proyecto pretende otorgar a este personal similares beneficios que los concedidos por la ley Nº 19.432 a los profesionales de la salud que se desempeñan en los establecimientos de los servicios de salud creados por el decreto ley Nº 2.763, de 1979.
Se establece, así, a contar del 1 de agosto de 1995, una asignación mensual y permanente del 5 por ciento sobre el total de las remuneraciones, y también, a contar del primer día del mes siguiente a la publicación de la ley, una asignación de estímulo del 3 por ciento del total de remuneraciones del profesional.
En el informe financiero remitido por la Dirección de Presupuesto, de fecha 17 de abril de 1996, se estima que el proyecto tendrá los siguientes costos anuales: para 1995, 96 millones de pesos; para 1996, 274 millones de pesos.
La Comisión de Hacienda tuvo presente los fundamentos que proporciona el mensaje y los antecedentes entregados en el informe de la comisión técnica y aprobó, en consecuencia, los artículos 1º y 2º por unanimidad, con una modificación formal al inciso tercero del artículo 1º, para eliminar la palabra “misma”, entre las expresiones “la” y “ley”, por estimarla innecesaria.
En consecuencia, sugiere a la Sala la aprobación del proyecto, ya que resuelve y corrige un problema pendiente de la ley Nº 19.432.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Prokuriça .
El señor PROKURIÇA.-
Señor Presidente, el proyecto es de simple tramitación, por lo cual la Comisión acordó prescindir de las audiencias públicas a que se refiere el inciso segundo del artículo 211 del Reglamento de la Corporación.
La ley Nº 15.076, o estatuto profesional funcionario, reglamenta la situación de distintos profesionales, entre los cuales se encuentran los médicos cirujanos, farmacéuticos o químicos farmacéuticos, bioquímicos y cirujanos dentistas que desempeñan funciones de su especialidad en cargos o empleos remunerados sobre la base de sueldos.
El informe reconoce la creciente brecha que existe entre las remuneraciones del sector privado y el personal que labora en los servicios de salud a que hice mención. Según indica el informe, ella obliga a realizar un esfuerzo para aminorar las diferencias, de acuerdo a la disponibilidad de recursos. Hace presente, a continuación, que a este respecto el reajuste especial concedido al personal castrense por la ley Nº 19.433 no alcanzó a determinadas categorías de funcionarios afectos, en materia de remuneraciones, a la ley Nº 15.076.
Por lo tanto, el proyecto busca otorgar a estos funcionarios similares beneficios a los concedidos por la ley Nº 19.432, a los profesionales de la salud que se desempeñan en dichos servicios, constituyendo esta medida, a nuestro juicio, un paso más en el proceso de modernización del personal de las Fuerzas Armadas, razón por la cual, la bancada de Renovación Nacional votará a favor.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Joaquín Palma .
El señor PALMA (don Joaquín).-
Señor Presidente, la ley Nº 19.432, cuyo proyecto conoció oportunamente la Comisión de Salud, concedió un reajuste de remuneraciones a profesionales médicos que se desempeñan en los servicios de salud diurnos. Mediante este proyecto, según el informe, se estaría salvando una omisión en que se habría incurrido en dicha ley. Sin embargo, a mi juicio no hubo tal omisión, sino un simple cambio de decisión, posterior a su promulgación. En consecuencia, este proyecto debería haber ido a la Comisión de Salud para ser analizado en conjunto con una serie de proyectos de la misma materia.
Cuando se estudió el proyecto de la ley Nº 19.432 en la Comisión de Salud, se dijo claramente que quedaban fuera los médicos de las universidades, de Gendarmería y de la Defensa Nacional. Por lo tanto, aquí no hubo tal omisión, sino un cambio de opinión o decisión posterior, debido, seguramente a ciertas presiones, porque esto no coincide plenamente con el espíritu general de la política que está llevando a cabo el Ministerio de Salud para modernizar la forma en que trabajan los distintos médicos en cada una de las reparticiones públicas. En ese sentido, esto no es un paso hacia la modernización, sino una adecuación para entregar algunos recursos a los médicos, a lo cual, por supuesto, no me opongo. Pero creo que el establecer estatutos separados para los distintos segmentos de médicos de la administración pública es el verdadero y adecuado camino para modernizar el sistema.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Tohá .
El señor TOHÁ.-
Señor Presidente, sin duda estamos empeñados en mejorar los servicios de salud en beneficio de todos los chilenos. Es así como en la Comisión respectiva hemos aprobado una serie de iniciativas en ese sentido: estatuto de la atención primaria de salud, mejoramiento para el personal que trabaja en los servicios de salud, para los profesionales, entre otras disposiciones legales que también comprenden al sector privado.
Para lograr un buen funcionamiento de estos servicios, hemos considerado importante entregar a quienes se desempeñan en ellos condiciones de trabajo y remuneraciones de acuerdo a su dedicación y a lo delicado de su misión.
Es así como el año pasado, a fin de lograr mejores condiciones remuneracionales para los profesionales afectos a la ley Nº 15.076 que trabajan en los servicios de salud, aprobamos la ley Nº 19.432, que permitía llevar sus remuneraciones a un nivel compatible con la dignidad de su trabajo y, a la vez, a nivelarlas con las del sector privado, para evitar el éxodo de profesionales. Indudablemente, es aconsejable que, en general, las funciones similares en cuanto a su esencia y grado de responsabilidad tengan el mismo nivel de remuneraciones.
La ley Nº 19.432 otorga a los profesionales que trabajan en los servicios de salud una asignación mensual de un 5 por ciento y una asignación de un 3 por ciento del total de sus remuneraciones y un bono compensatorio de un 55 por ciento, por una vez. Sin embargo, están en una situación de desnivelamiento injustificado y difícil de explicar en relación con los que cumplen funciones parecidas pero que se desempeñan como civiles en las Fuerzas Armadas. Por eso, este proyecto
que es muy sencillo tiene por finalidad entregar a los profesionales afectos a la ley Nº 15.076 que prestan servicios en las Fuerzas Armadas, las asignaciones y bonos compensatorios que el año pasado se les otorgó a quienes trabajan en los servicios de salud.
Por ser de toda justicia, votaré favorablemente.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, este proyecto, como lo señaló el colega señor Isidoro Tohá , hace equivalentes ciertos beneficios remunerativos para profesionales que prestan similares servicios.
Al respecto, creo inútil entrar en una discusión semántica acerca de si hubo omisión o no. Sólo deseo aclarar que, cuando se discutió el proyecto que dio origen a la ley Nº 19.432 en la Comisión de Hacienda, le consulté al señor Ministro de Salud sobre el tema, y éste reconoció que debía haber un tratamiento similar para los profesionales médicos de las Fuerzas Armadas. Pero con el objeto de darle premura, el proyecto aparecía vinculado sólo al Ministerio de Salud, dejándose de lado al de Defensa Nacional. Pero, en la práctica, reconoció que una equivalencia en ese sentido no le molestaba; al contrario, le parecía razonable.
Por lo tanto, si eso no es omisión, inventémosle otro nombre.
El proyecto, más que hacer justicia a determinados profesionales, tiende a permitir una satisfactoria y mejor atención en algunos hospitales institucionales, lo que favorecerá fundamentalmente a determinadas regiones y zonas del país.
En la provincia de Concepción, particularmente en Talcahuano, el Hospital Naval de Talcahuano presta atención a aproximadamente un tercio de la población de la ciudad. Este proyecto significa, naturalmente, contar con mejores médicos y con una buena prestación.
De manera que, por un lado, se le otorga equidad a los profesionales que realizan la prestación; y, por otro, se le entrega calidad a quienes la reciben.
Por otro lado, si no se hubiera actuado en esta forma, continuaría el éxodo de profesionales de los hospitales de instituciones y de universidades, porque, objetivamente comprobaban que en otros, por el solo hecho de tener una administración distinta, sus pares percibían mejor remuneración, aun cuando la prestación y la base legal sobre la cual se sustentaba su contrato eran esencialmente las mismas.
Por lo tanto, más allá de entregar beneficios a los médicos, se les está dando la posibilidad de acceder a mejor atención a muchos chilenos en distintas ciudades y regiones donde existen hospitales institucionales, de las universidades o, en general, los centros de atención médica que incluye el proyecto.
En consecuencia, como ya lo señaló el Diputado informante señor Karelovic , votaremos favorablemente el proyecto por las consideraciones que involucra.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia .
El señor URRUTIA (don Salvador).-
Señor Presidente, es una sentida aspiración de los profesionales de la salud tener normativas semejantes en todo tema, y la ley Nº 15.076 fue un gran logro para que todos ellos, médicos, farmacéuticos y dentistas que trabajan en los servicios de salud relacionados con el Estado, tengan similar régimen funcionario y remunerativo.
Desde luego, se había producido al respecto una situación que perjudicaba a los profesionales de la salud que trabajan en los servicios relacionados con las Fuerzas Armadas y de Orden, ya que quedaron marginados de algunas ventajas que la ley Nº 19.432 otorga a los funcionarios afectos a la ley Nº 15.076.
Por lo tanto, dentro del espíritu de justicia y de equidad que se persigue, corresponde que el proyecto sea aprobado en los términos planteados.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Bayo .
El señor BAYO.-
Señor Presidente, como ya se ha dicho, el proyecto es prácticamente de fácil despacho, pero algunas aseveraciones formuladas en la Sala, me obligan a hacer algunas precisiones en aras de la claridad.
La idea matriz o fundamental del proyecto es conceder a los profesionales funcionarios pertenecientes a las plantas de las Fuerzas Armadas y Carabineros iguales beneficios a los que, mediante la ley que ya se mencionó, fueron concedidos a los profesionales médicos, dentistas, químicofarmacéuticos y bioquímicos que se desempeñan en el sector salud.
Se plantea en el informe que se está corrigiendo una omisión. Coincido con el Diputado señor Andrés Palma en cuanto a que no se trata de ello.
La ley Nº 19.432, a que se ha hecho referencia, favorece a profesionales de establecimientos del Ministerio de Salud y, por lo tanto, sólo puede incorporar a ella a los funcionarios que dicen relación con ese sector, y los que hoy estamos tratando de igualar en los beneficios concedidos a aquéllos son dependientes del Ministerio de Defensa.
Igual situación enfrentan los profesionales dependientes del Ministerio de Justicia que desempeñan labores en el Instituto Médico Legal o los que, dependiendo del Ministerio de Educación, ejercen funciones en los hospitales universitarios.
Este problema es permanente y, lamentablemente, hasta el momento no ha sido fácil solucionar, ya que, tratándose de profesionales que desempeñan labores similares, tienen dependencia de Ministerios diferentes, y un Ministerio no puede incorporar en su quehacer a aquellas personas, profesionales o no, que dependen de otros.
En esta oportunidad, como en todas aquellas en que un proyecto es positivo, Renovación Nacional votará favorablemente, porque a los argumentos entregados, con las salvedades hechas, se agrega el que los criterios adoptados son coincidentes con los de la Comisión de Salud de la Cámara para analizar el proyecto relacionado con estos mismos profesionales, que se convertirá en la normativa que reemplazará la ley Nº 15.076.
El Ministro de Salud ha establecido los contactos con los Secretarios de Estado de las carteras de las que dependen los sectores que hemos mencionado Fuerzas Armadas, universidades y justicia, para que los médicos, los dentistas, los bioquímicos y los químicos farmacéuticos, se rijan por disposiciones similares. Es de justicia establecer esta igualdad, y hay que tenerla presente para futuras legislaciones relacionadas con estos profesionales.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos. No hubo votos por la negativa, ni abstenciones.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Álvarez-Salamanca , Arancibia , Ascencio , Bayo , Bombal , Caminondo , Ceroni , Correa , Cristi ( doña María Angélica ), De la Maza , Elgueta , Errázuriz , Estévez , Fuentealba , García (don José) , Jürgensen , Karelovic , Leay , León , Letelier ( don Juan Pablo) , Makluf , Martínez ( don Rosauro) , Masferrer , Melero , Ojeda , Ortiz , Palma ( don Joaquín) , Pérez (don Ramón) , Prokuriça , Rebolledo ( doña Romy) , Reyes , Salas , Seguel , Tohá , Ulloa , Urrutia (don Salvador) , Valenzuela , Vargas , Venegas , Villouta , Walker y Zambrano .
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Latorre .
El señor LATORRE.-
Señor Presidente, ¿podría agregarse mi voto favorable? No funcionó el sistema en mi escritorio.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Señor Diputado, eso no es posible. Nunca se ha obrado de esa manera. Sin embargo, en la versión de la sesión quedará constancia de su voluntad.
El señor LATORRE.-
Gracias, señor Presidente.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Existe una indicación formal de la Comisión de Hacienda para eliminar en el inciso tercero del artículo 1º la palabra “misma” entre las expresiones “la” y “ley”, por innecesaria.
Si le parece a la Sala, con la misma votación anterior, más el voto del Diputado señor Latorre , se aprobará la indicación de Hacienda.
Aprobada.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Aprobado el proyecto en particular y despachado en su primer trámite constitucional.
POSTERGACIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY DE ALCOHOLES.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
A continuación, correspondería tratar el proyecto iniciado en moción, que modifica la ley de alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres. Sin embargo, varios señores Diputados han planteado a la Mesa la posibilidad de tratarlo el próximo miércoles 15, para contar con la presencia del señor Ministro de Salud. En la sesión de ayer la tabla se agilizó y el Ministro no se enteró con la suficiente anticipación de que esta iniciativa se trataría hoy.
Sin embargo, él podría concurrir a la sesión del próximo miércoles, donde veremos, en primer lugar, el proyecto que modifica el sistema de salud de las Fuerzas Armadas que, de acuerdo con lo que se me ha informado, tiene un trámite relativamente simple, por lo que podríamos dedicarle no más de 45 minutos, y empezar a tratar a las 11.15 el que reforma la ley de alcoholes.
Tiene la palabra el Diputado señor José García .
El señor GARCÍA (don José).-
Señor Presidente, creo que todos queremos que el señor Ministro esté presente en la discusión del proyecto. Sin embargo, sugiero escuchar el informe de la Comisión técnica e iniciar el debate en la sesión de hoy, terminarlo y votar el proyecto el próximo miércoles.
Las comisiones están despachando una serie de proyectos, algunos de los cuales serán enviados a la Sala la próxima semana, y si comenzamos a tratar éste, ganaremos tiempo.
Ésa es mi propuesta.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Considero importante, por el tiempo, aunque es complejo, hacer el debate separado del informe, a pesar de que lo hemos hecho en varias ocasiones.
Tiene la palabra el Diputado señor Bayo .
El señor BAYO.-
Señor Presidente, es necesario tener presente que el proyecto sobre ley de alcoholes aborda una materia que constituye el principal problema de salud pública en Chile, y me parece indispensable la presencia de las autoridades ministeriales.
Además de eso, separar lamento discrepar de mi colega de bancada, Diputado señor José García el informe de la discusión y votación, hace difícil tener un debate informado y coherente sobre una materia tan importante.
Por ello, en consideración al argumento fundamental dado por Su Señoría, de que la ausencia del señor Ministro se debe a la premura con que modificamos la tabla en las últimas horas, solicito respetuosamente el acuerdo de la Cámara para tratar el proyecto el próximo miércoles.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Pienso que se requerirá un acuerdo sobre el procedimiento para despachar el proyecto sobre el sistema de salud de las Fuerzas Armadas, en tercer trámite constitucional, por ejemplo, que las intervenciones sean de no más de cinco minutos por bancada.
Eso significaría, si el informe del proyecto no excede de 20 ó 25 minutos, tratar el proyecto. En caso contrario, si el informe será más extenso, le pido a la señora Cristi que lo entregue hoy, pues el miércoles no habrá tiempo para el debate.
Tiene la palabra el Diputado señor Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, este proyecto es muy importante, complejo y considera aspectos bastante conflictivos. Abarca muchas áreas, como el problema de la salud, de procedimiento del Ministerio de Justicia en materia de seguridad ciudadana, etcétera. Por ello, en mi opinión, no puede verse en dos actos, porque los Ministros, o los señores Diputados que no se encuentran en la Sala, aunque haya un informe por escrito, en la próxima sesión no conocerán el contenido de la materia.
A mi juicio, debe entregarse el informe y debatir el proyecto en una sola sesión. En caso contrario, perderá seriedad el estudio de esta materia que ha adquirido tanta relevancia.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra la Diputada señora Cristi .
La señora CRISTI.-
Señor Presidente, en consideración a lo planteado por los señores Diputados, especialmente por quienes desean participar en el debate, puedo informar la próxima semana, aunque estoy preparada para hacerlo hoy.
Si he esperado seis años por este día, podré esperar una semana más.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, quiero hacer una sugerencia que introduce un matiz distinto a las propuestas formuladas. Podríamos dejar para la sesión del jueves el análisis del proyecto sobre el sistema de salud de las Fuerzas Armadas, y dedicar la sesión del miércoles sólo a tratar este proyecto de gran trascendencia, que modifica la ley de alcoholes, que legisla sobre uno de los principales problemas de salud pública de nuestro país.
Al mismo tiempo, como me ha sugerido el Diputado señor Tohá , también se podría invitar a la señora Ministra de Justicia para que nos acompañe en este debate.
Por lo tanto, propongo a la Sala que en la sesión del próximo miércoles se trate este proyecto y en la del jueves despachemos la iniciativa sobre el sistema de salud de las Fuerzas Armadas.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Lamentablemente, es imposible hacer la Tabla entre todos.
¿Habría acuerdo para tratar este proyecto el próximo miércoles y facultar a la Mesa para fijar un procedimiento para su despacho?
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, podríamos ver este proyecto...
-Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Entonces, no hay acuerdo, señor Diputado. Es imposible fijar un procedimiento de debate con múltiples opiniones.
El señor BOMBAL.-
¿Y en la sesión del martes, señor Presidente?
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
El martes se acordó tratar el proyecto de ley relativo a los derechos de los consumidores.
Si le parece a la Sala, se procederá de la forma indicada.
Acordado.
REEMPLAZO DE NORMA DEL ESTATUTO DEL PERSONAL DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Tercer trámite constitucional.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto, en tercer trámite constitucional, que sustituye el artículo 68 del decreto con fuerza de ley Nº 33, de 1979, que fija el estatuto del personal del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 1651-10 sesión 70ª, en 7 de mayo de 1996. Documentos de la Cuenta Nº 5.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
El Senado ha agregado un inciso.
Tiene la palabra el señor Bombal .
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente, ¿habría alguna posibilidad de que el Diputado informante en el primer trámite explicara brevemente la modernización del Senado?
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
El Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Diputado señor Fuentealba , o el Diputado informante, señor Munizaga , nos pueden informar acerca de su alcance.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Para informar sobre la modificación del Senado, tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, la modificación propuesta por el Senado es obvia y útil aprobarla.
Esta iniciativa tiene que ver con los matrimonios que trabajan en el Servicio Exterior de la Cancillería y que son destinados a un mismo lugar en el extranjero.
La modificación del Senado pretende, junto con garantizar derechos de esas dos personas, siempre que no haya una relación jerárquica entre ellos, que no se abuse de los beneficios que tienen los funcionarios de la Cancillería respecto de los aranceles aduaneros y gastos de traslado.
Por ser una propuesta bastante simple y racional, nuestra bancada la va a apoyar y pido la unanimidad de la Sala para ello, ya que evitará potenciales abusos, pero lo más importante, garantiza los derechos de los matrimonios que trabajan en el Servicio Exterior de la Cancillería y que son destinados a un mismo lugar en el extranjero.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña , Arancibia , Ascencio , Bayo , Bombal , Cantero , Ceroni , Cristi ( doña María Angélica) , Dupré , Elgueta , Errázuriz , Estévez , Fuentealba , Gajardo , Gutiérrez , Jürgensen , Karelovic , Kuschel , Latorre , Leay , León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Makluf , Martínez ( don Rosauro) , Melero , Morales , Ojeda , Ortiz , Palma ( don Joaquín) , Pérez (don Ramón) , Prokuriça , Rebolledo (doña Romy), Ribera, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Seguel , Tohá , Tuma , Urrutia (don Raúl) , Valenzuela , Vargas , Venegas , Villouta , Walker y Zambrano .
EXIGENCIA PARA AUTORIZACIÓN NOTARIAL DE PROMESAS DE COMPRAVENTA DE VIVIENDAS SERVIU. Primer trámite constitucional.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo informe, iniciado en moción, que prohíbe a los notarios autorizar contratos de promesa de compraventa de viviendas Serviu, sin estar pagadas previamente.
Diputado informante de la Comisión de la Vivienda es el señor Errázuriz .
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Vivienda, boletín Nº 1677-14, sesión 68ª, en 30 de abril de 1996. Documentos de la Cuenta Nº 14.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Errázuriz .
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, vengo en emitir el segundo informe sobre este proyecto, con la consideración de que las indicaciones de que fue objeto fueron aprobadas por la unanimidad de la Comisión.
Una de ellas establece que la iniciativa se refiere exclusivamente a viviendas de menos de 400 unidades de fomento.
También se acogió otra indicación, patrocinada por los Diputados señores Elgueta y Errázuriz , en el sentido de agregar un inciso final que establece: “Los actos celebrados en contravención a este artículo serán nulos de nulidad absoluta,...”.
En el fondo, el objeto del proyecto es que para autorizar contratos o promesas de compraventa, de cesión de derechos, o cualquier otro que tenga como finalidad la transferencia de viviendas cuyo valor original haya sido de menos de 400 unidades de fomento, adquiridas del Servicio de Vivienda y Urbanización o de sus antecesores legales, los notarios públicos exigirán que se acredite ante ellos el pago del precio o la circunstancia de no existir prohibiciones vigentes de celebrar actos y contratos o, en defecto de lo anterior, que la operación correspondiente haya sido autorizada por el Serviu respectivo.
¿Por qué se plantea esa exigencia? Porque si se produce una transferencia de vivienda, hay una novación por cambio de deudor y un acreedor no puede ser obligado a aceptar a un nuevo deudor cuyas condiciones de solvencia pueden ser distintas.
Se dispone también que, para acreditar que la vivienda no ha sido adquirida, el promitente vendedor o cedente debe exigir al notario copia autorizada de la inscripción de dominio a su favor.
La discusión de estas indicaciones en la Comisión fue muy breve y reitero fueron aprobadas por unanimidad. Por eso, solicito que la Cámara las apruebe en la misma forma, esto es, por unanimidad.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Gajardo, don Rubén .
El señor GAJARDO.-
Señor Presidente, este proyecto, originado en una moción del honorable Diputado señor Errázuriz , resuelve un problema práctico y frecuente que crea dificultades a las personas que adquieren viviendas construidas de acuerdo con los programas del Ministerio respectivo.
Normalmente, esas viviendas se entregan a los usuarios bajo sistemas de adquisición que suponen el pago de dividendos durante un período de tiempo relativamente largo. Además, se establece una prohibición, en el sentido de que no pueden venderse ni enajenarse sino hasta que estén pagadas o dentro de ciertos plazos.
Con el objeto de poder comercializar esas viviendas, se recurre al mecanismo de celebrar contratos de promesas, ya que no es posible suscribir contratos de compraventa por existir impedimentos legales para ello, y muchas personas modestas, que no tienen fácil acceso a la asesoría jurídica, entienden que el hecho de que el documento en que consta la promesa esté autorizado por el notario, da la titularidad del dominio, y que, en consecuencia, con ese documento pueden realizar las acciones privativas del propietario. Sin embargo, cuando el Estado, por ejemplo, entrega en algunas oportunidades determinados beneficios o subsidios a los propietarios de viviendas, estas personas, que no tienen título, pero creen tenerlo, se ven impedidas de acceder a tales beneficios. Es lo que ocurre ante catástrofes naturales, inundaciones o terremotos, en que el Estado acude en auxilio de las personas de bajos ingresos para reparar o reconstruir sus viviendas. Obviamente, estas ayudas están condicionadas a la circunstancia de quien la solicita sea dueño de la vivienda afectada, pero repito estas personas, que han creído adquirirla y sólo tienen una escritura de promesa, quedan marginadas de esos beneficios. Esto puedo asegurarlo, desgraciadamente, por la experiencia que me ha correspondido vivir en el distrito que represento en Antofagasta, el cual ha sido objeto de desastres naturales, como inundaciones, aluviones y terremotos. Allí, este problema se ha presentado y muchas personas no pudieron acceder a los beneficios estatales justamente por la precariedad de sus títulos.
Por eso, en el proyecto se establece que los notarios, para autorizar una escritura que contenga la promesa de venta de una de esas viviendas, deberán acreditar que el inmueble está pagado, que los plazos de prohibición han vencido y, si tal cosa no fuera posible, tendrá que contar con la autorización correspondiente del Serviu.
En relación con el proyecto original, formulamos una indicación que, a mi juicio y al de la Comisión que la aprobó por unanimidad, perfeccionó el proyecto, en cuanto a fijar un tope en el valor de las viviendas. Así, se señala que esta exigencia rige para los notarios cuando deban autorizar escrituras relativas a viviendas cuyo valor original haya sido menor a 400 unidades de fomento. En consecuencia, las operaciones que se realicen respecto de viviendas con tasaciones superiores a ese valor original, quedan exentas de la formalidad establecida para los notarios que las autoricen.
También hay otras indicaciones de carácter formal, que no vale la pena analizar.
Por estas razones, puedo decir que estamos frente a un excelente proyecto que votaremos favorablemente, el cual tiene la virtud de responder a la inquietud de muchas personas, cual es que nos preocupemos de los problemas verdaderos. No hay duda de que aquí pretendemos solucionar un problema cotidiano.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta .
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, junto con el Diputado señor Maximiano Errázuriz presentamos algunas indicaciones para perfeccionar este proyecto que, como bien lo ha dicho el Diputado señor Gajardo , resuelve un problema concreto de personas especialmente modestas.
Si en nuestro país imperara la buena fe, indudablemente esta iniciativa no tendría ninguna utilidad; pero como la conducta humana es infinita en los arbitrios de la mala fe, esto nos lleva como buenos latinos a tratar de reglamentar toda clase de conductas. Es así como, en relación con el proyecto de ley se ha tomado en consideración el engaño, el fraude y la mala fe de aquellos que adquirieron una vivienda con los fondos públicos y tratan de traspasarla obteniendo ganacias ilícitas, en circunstancias de que esas enajenaciones no pueden llevarse a efecto sino después de pasado bastante tiempo. Por eso, comparto lo manifestado por los Diputados señores Errázuriz y Gajardo .
El proyecto, de acuerdo con las indicaciones que presentamos, fue perfeccionado, y estimo que rendirá sus frutos porque impedirá que siga prosperando la mala fe que he señalado.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
No hay quórum en la Sala.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
No hay quórum nuevamente. Se va a llamar a los señores Diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Aprobado.
Despachado el proyecto.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña , Álvarez-Salamanca , Arancibia , Ascencio , Aylwin (doña Mariana) , Balbontín , Bayo , Bombal , Caminondo , Cantero , Ceroni , Dupré , Elgueta , Elizalde , Encina , Errázuriz , Escalona , Estévez , Fantuzzi , Fuentealba , Gajardo , Galilea , García (don José) , García-Huidobro , Gutiérrez , Huenchumilla , Jürgensen , Karelovic , Latorre , Leay , León , Letelier ( don Juan Pablo) , Longton , Martínez ( don Rosauro) , Melero , Naranjo , Navarro , Ojeda , Ortiz , Palma (don Joaquín) , Paya , Pérez (don Ramón) , Prokuriça , Reyes , Ribera, Saa (doña María Antonieta) , Sabag , Seguel , Soria , Tohá , Tuma , Ulloa , Valenzuela , Vargas , Venegas , Villouta , Walker y Zambrano .
MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 18.962, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE ENSEÑANZA. Primer trámite constitucional.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
A continuación, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 18.962, orgánica constitucional de Enseñanza.
Diputado informante de la Comisión de Educación es el señor Ulloa .
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín Nº 1786-04, sesión 42ª, en 16 de enero de 1996. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informe de la Comisión de Educación, sesión 68ª, en 30 de abril de 1996. Documentos de la Cuenta Nº 10.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado informante.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, el proyecto sobre el cual informaré modifica la ley Nº 18.962, orgánica constitucional de Enseñanza, fundamentalmente los artículos que se refieren al Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros.
El mensaje señala que para el Gobierno ha sido prioritario favorecer el desarrollo de la educación en todos los niveles para lograr mayor calidad y equidad, de manera que resulta necesaria, en el ámbito de la educación superior, la formación de profesionales y técnicos de alto nivel que sean capaces de adaptarse a los rápidos cambios tecnológicos, cuestión que resulta particularmente relevante en relación con la formación de quienes están encargados de velar por la seguridad ciudadana y el orden público.
Asimismo, agrega que existe una vinculación directa entre la educación y la formación de recursos humanos de calidad, motivo que condujo al Ejecutivo a proponer una modificación a ley orgánica constitucional de Enseñanza, aceptada por la Comisión de Educación.
Indica que la idea es incorporar como entidades de educación superior reconocidas por el Estado a la Escuela de Investigaciones Policiales, al Instituto Superior de la Policía de Investigaciones de Chile y a la Escuela de Suboficiales de Carabineros, además de reconocer la capacidad de la Escuela de Carabineros para otorgar títulos profesionales en los casos en que no se requiera licenciatura previa.
En seguida, explica la situación actual de los establecimientos de educación superior dependientes de las instituciones de la Defensa Nacional, señalando que desarrollan actividades de enseñanza superior en los ámbitos inherentes a sus respectivos quehaceres institucionales, que se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos orgánicos, y que se relacionan con el Gobierno por medio del Ministerio de Defensa Nacional. Los títulos profesionales y técnicos que otorgan son equivalentes a los de naturaleza similar que conceden las demás entidades de educación superior y gozan de reconocimiento oficial. Sin embargo, tales títulos y grados se refieren a conocimientos profesionales o técnicos relacionados con las funciones que la Constitución Política encomienda a estas instituciones; por lo tanto, no otorgan títulos que la ley reserva exclusivamente a las universidades.
El artículo 29 de la ley orgánica constitucional de Enseñanza indica que las instituciones de educación superior que el Estado reconoce oficialmente son las universidades, los institutos profesionales, los centros de formación técnica, las Academias de Guerra y Politécnicas, las Escuelas de Armas y Especialidades de las Fuerzas Armadas, la Escuela Técnica Aeronáutica de la Dirección General de Aeronáutica Civil y el Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile.
El párrafo 6º del título III se refiere al reconocimiento oficial de los títulos y grados que otorgan los establecimientos de educación superior de las Fuerzas Armadas y de Carabineros. Por lo tanto, quedan fuera los establecimientos de la Policía de Investigaciones de Chile. Objetivo esencial del proyecto es dar el mismo reconocimiento a los títulos y grados otorgados por estos establecimientos.
El artículo 71 se refiere a los objetivos que persiguen los establecimientos de educación superior de las Fuerzas Armadas, de la Dirección General de Aeronáutica Civil y de Carabineros.
El inciso primero del artículo 72, establece que las Academias de Guerra de las Fuerzas Armadas, las Academias Politécnicas de las mismas instituciones, la Escuela Técnica de la Dirección General de Aeronáutica Civil y el Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile, podrán otorgar, además de títulos profesionales, los grados académicos de licenciado, magister y doctor en los ámbitos propios de sus respectivos quehaceres institucionales.
Su inciso segundo dispone que estos títulos profesionales y grados académicos serán equivalentes, para todos los efectos legales, a los de similares características que otorguen las demás instituciones de educación superior reconocidas por el Estado, es decir, universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica.
La idea matriz del proyecto se orienta a incorporar como instituciones de educación superior reconocidas por el Estado a la Escuela de Carabineros y a la Escuela de Suboficiales de Carabineros de Chile, la Escuela de Investigaciones Policiales y al Instituto Superior de la Policía de Investigaciones de Chile.
De conformidad con lo establecido en el artículo 19, Nº 11, de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 60, Nº 1, de la misma, esta idea es materia de ley, que se concreta en el proyecto por medio de un artículo único, dividido en ocho letras, y un artículo transitorio.
La letra a) del artículo único modifica el artículo 29 de la ley Nº 18.962 para incorporar a las instituciones mencionadas entre aquellas que el Estado reconoce como de educación superior.
La letra b) corrige el epígrafe del párrafo 6º del título III, a fin de incluir en el procedimiento de reconocimiento oficial de los títulos y grados que otorgan los establecimientos de educación superior de las Fuerzas Armadas y Carabineros, a los de la Policía de Investigaciones.
La letra c) modifica el artículo 71 para incluir a los establecimientos de educación superior de la Policía de Investigaciones entre los de las Fuerzas Armadas, Dirección General de Aeronáutica y Carabineros que esta disposición menciona al referirse a los objetivos fundamentales perseguidos por estas últimas entidades al desarrollar sus actividades de docencia, investigación y extensión del nivel superior.
La letra d) modifica el inciso primero del artículo 72, que pretende incluir al Instituto Superior de la Policía de Investigaciones entre las entidades de educación superior de las Fuerzas Armadas y de Carabineros que pueden otorgar títulos profesionales y grados académicos.
La letra e) intercala un nuevo inciso segundo al artículo 72 para disponer que la Escuela de Carabineros y la Escuela de Investigaciones Policiales puedan otorgar títulos profesionales, de acuerdo con la naturaleza de la enseñanza que imparten, en el ámbito de su competencia.
La letra f) modifica el actual inciso segundo del artículo 72, para suprimir la mención a los centros de formación técnica en lo que se refiere a la equivalencia de los títulos otorgados por las entidades señaladas en este artículo, que se equipararían, en este aspecto, a las universidades las del inciso primero; y, a los institutos profesionales, las del inciso segundo.
La letra g) modifica el inciso primero del artículo 73 de la ley orgánica para excluir a la Escuela de Carabineros e incluir, en su reemplazo, a la Escuela de Suboficiales de Carabineros de Chile entre las entidades que pueden otorgar títulos técnicos de nivel superior.
La letra h) agrega un nuevo inciso al artículo 73 con el fin de permitir al Ministerio de Educación, a petición del interesado, certificar la equivalencia de los títulos profesionales y técnicos conferidos por los establecimientos de enseñanza superior de la defensa nacional con los de las demás instituciones de educación superior reconocidas por el Estado.
El artículo transitorio dispone que los establecimientos de educación superior de Carabineros y de la Policía de Investigaciones a que se refiere el proyecto, podrán convalidar los títulos profesionales y técnicos que hubieren otorgado con anterioridad a la vigencia de esta normativa, de conformidad con sus respectivas normas orgánicas y de funcionamiento.
Quiero señalar que en la Comisión participaron don Raúl Allard Neumann , Jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación; don Nelson Mery Figueroa , Director General de la Policía de Investigaciones de Chile, y el General don Alberto Cienfuegos Becerra , Director de Educación de Carabineros de Chile.
En términos globales, se aprobó por unanimidad esta propuesta. Sólo surgieron inquietudes en lo que dice relación, fundamentalmente, con la supresión de un artículo de la ley orgánica, que inhibiría a los establecimientos para otorgar títulos de carácter técnico. Sin embargo, se dejó constancia de esta inquietud y el proyecto fue aprobado sin mayor cuestión.
Termino señalando que la Comisión de Educación de la Honorable Cámara concordó con la aprobación y, a su vez, solicita lo mismo a la Sala, ya que el proyecto en cuestión, no hace otra cosa reitero que hacer equivalentes los estudios de educación superior de Carabineros de Chile y, particularmente, incorporar al sistema de educación superior al Instituto de Ciencias Policiales de Investigaciones de Chile.
Por lo tanto, la Comisión recomienda la aprobación del proyecto.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, nos encontramos ante una situación real y efectiva de un tema que hemos planteado desde el mismo día en que asumimos como Diputados.
La ley Nº 18.962, orgánica constitucional de la Enseñanza, fue publicada en el Diario Oficial el 10 de marzo de 1990, en circunstancias de que el país sabía que al día siguiente asumía un Presidente elegido a través del sufragio popular, una Cámara de Diputados completa y una parte del Senado de la República.
Expreso esto, porque la publicación de esa ley me hace concluir que ni siquiera se dio tiempo para consultar, en este caso, a las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad del país.
Ésta es la segunda modificación de esa ley en relación con la convalidación e igualdad de títulos de las escuelas matrices de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad. Hace algún tiempo también se trató este tema respecto de las escuelas de suboficiales y, en especial, de la Fuerza Aérea de Chile.
Por lo tanto, durante la discusión del proyecto en la Comisión de Educación, quedó claramente establecido que se trataba de una petición de los organismos superiores de Carabineros y de Investigaciones, a través del Ministerio de Defensa.
Sobre la materia, nos encontramos con las cosas más increíbles.
Por ejemplo, en lo relativo a Carabineros de Chile normalmente tiene una malla curricular que abarca entre 3 y 4 años, sin equivalencia con ninguna institución de educación superior.
Por otro lado, la situación de Investigaciones es más grave todavía, porque no hay ningún reconocimiento en la Ley Orgánica, que no es el caso de Carabineros, porque allí se menciona al Instituto Superior de Ciencias Policiales y a la Escuela de Carabineros, pero no a la Policía de Investigaciones.
Esta iniciativa, sin discusión, encaja perfectamente en el sistema de educación superior, y se hace justicia porque postula dar un reconocimiento oficial y una certificación de equivalencia con los títulos que conceden las demás instituciones de educación superior, a los que otorgan las entidades de orden y seguridad pública.
Por lo tanto, quiero clarificar porque al parecer esa parte no la abordó el Diputado informante que, en ningún caso, esta modificación a la ley orgánica constitucional de Enseñanza significa crear nuevos títulos, sino plantear un sistema de igualdad entre la situación actual de la educación superior y de las escuelas matrices o de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad.
Por ejemplo, en el caso de la Policía de Investigaciones se trata sólo de una omisión en la ley orgánica constitucional de la Enseñanza. Y quiero afirmar aquí, para el establecimiento de la historia fidedigna de la ley, que el Instituto Superior de la Policía de Investigaciones de Chile ni la Escuela de Investigaciones Policiales, están planteados en ninguna parte de la ley Nº 18.962.
Por lo demás, quiero recordar también que a ambas instituciones se les exigen similares requisitos de ingreso a los de todas las demás instituciones de enseñanza pertenecientes a las Fuerzas Armadas y de Orden.
Por lo tanto, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, anuncio nuestro voto favorable a esta modificación de la ley orgánica constitucional de la Enseñanza, porque está dentro de la política del Gobierno del ex Presidente Aylwin, que ha continuado el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, en razón de dos grandes parámetros en educación: la calidad y la equidad. Antes, no había equidad y, menos, igualdad de condiciones.
Recuerdo a la Sala que no hace más de un año y medio, un grupo de generales de la Fuerza Aérea solicitó a la Comisión de Educación de esta Corporación, el ingreso de un proyecto de ley patrocinado por el Ejecutivo, que creara una universidad aeronáutica espacial, como una forma de ponernos a tono con el desarrollo espacial del término del siglo XX y comienzos del XXI.
Por último, reitero, los Diputados de la bancada del Partido Demócrata Cristiano votaremos favorablemente este proyecto, porque es positivo, hace justicia y, además, porque en un artículo transitorio se deja especial constancia de que una vez que se publique como ley de la República en el “Diario Oficial”, está situación también tendrá efecto retroactivo para las personas que siguieron los cursos respectivos con anterioridad a su publicación.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra la Diputada señorita Saa .
La señorita SAA .-
Señor Presidente, junto con todos los señores Diputados de mi bancada, me sumo a la aprobación de este proyecto, adhiriendo a los argumentos que aquí se han dado en cuanto a corregir los errores que tenía la ley Nº 18.962, orgánica constitucional de Enseñanza.
Como hacía alusión el Diputado señor Ortiz , dicha ley fue aprobada el 10 de marzo de 1990, o sea, exactamente a un día de asumir el gobierno democrático. Quizás el apuro por dejar aprobada esa ley fue la causa de la gran cantidad de errores que ella conlleva, y uno de ellos es no reconocer los títulos profesionales de las instituciones de enseñanza superior de Carabineros y de Investigaciones.
Este proyecto corrige desgraciadamente luego de 6 años la omisión que dejó la ley que entró en vigencia en 1990, y lo hace de muy buena manera, dando un trato de igualdad a las instituciones de Orden y Seguridad, al reconocer los títulos profesionales y grados académicos que ellas otorgan.
Eso nos parece de la más estricta justicia. Creo que ya se han dado todas las razones para aprobarlo y no es necesario hablar más. Por lo tanto, concurriremos con nuestro voto favorable al proyecto.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Dejaremos pendiente la votación del proyecto para la sesión del martes 14, en el momento en que lo fije la Mesa, debido a que para su aprobación considero que hay unanimidad para hacerlo se requiere un quórum de 68 votos afirmativos.
EXTENSIÓN DEL DERECHO DE LAS MADRES TRABAJADORAS PARA ALIMENTAR A SUS HIJOS LACTANTES. Primer trámite constitucional.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
A continuación, corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional, del proyecto de ley, iniciado en moción, que extiende el derecho de las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aun cuando no exista sala cuna.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Navarro .
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 1758-13, sesión 25ª, en 23 de noviembre de 1995. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informe de la Comisión de Trabajo, sesión 43ª, en 17 de enero de 1996. Documentos de la Cuenta Nº 8.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado informante.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, me es muy grato informar este proyecto de ley, originado en moción de varios señores Diputados, que tiene relación directa con la situación de la mujer en el mundo del trabajo.
Como es claro para los señores Diputados, en los últimos veinte años la fuerza laboral se ha visto incrementada fuertemente por la participación de la mujer en el mercado del trabajo, lo que la ha llevado a enfrentar algunos problemas propios de su naturaleza. En este ámbito, la maternidad ha sido un tema que la legislación ha intentado resguardar y proteger.
En la actualidad, existe un conjunto de disposiciones legales, contenidas en el título II del libro II, artículos 194 y siguientes del nuevo texto del Código del Trabajo, destinadas a darle protección adecuada y a facilitarle el ejercicio de los derechos inherentes a ella.
Entre los derechos de la mujer referidos a la maternidad, se encuentran, en primer lugar, los que se ejercen durante el período de embarazo. Entre éstos tenemos principalmente el fuero maternal; es decir, el derecho de la mujer a no ser despedida, sin autorización previa del juez, desde el momento mismo de la concepción hasta un año después de terminado el descanso postnatal.
A ello, se agrega el derecho a descanso prenatal, que prohíbe el trabajo de la mujer embarazada, para que exista una adecuada preparación del alumbramiento, desde seis semanas anteriores a la fecha del parto, período durante el cual percibe un subsidio equivalente a su remuneración, de cargo fiscal.
En segundo lugar, están los derechos de la mujer posteriores al parto.
El primero dice relación con el descanso postnatal, cuya duración es de 12 semanas después del parto, a fin de que la mujer se recupere, pueda estar con su hijo y alimentarlo durante un período de tiempo prudente.
Otro beneficio dice relación con las salas cuna. Los establecimientos laborales de más de 20 trabajadores deben disponer de salas cuna o los empleadores deben asumir el pago de los gastos de la misma hasta que el menor cumpla dos años de edad.
Este derecho va complementado con otro que permite a la madre dar alimentos a sus hijos, para lo cual contarán así lo establece el artículo 206 del Código del Trabajo con dos porciones de tiempo que en total no excedan de una hora al día. Este lapso puede ampliarse en el requerido para viajar de ida y vuelta en el caso de que los menores se encuentren en sala cuna fuera del lugar de trabajo, siendo de cargo del empleador el pago de los gastos de traslado.
Sin embargo, la jurisprudencia administrativa de la Dirección del Trabajo, a través de los dictámenes Nºs. 2.337, de junio de 1979; 4.004, de septiembre de 1980; 1.674, de marzo de 1986, y 7.489, de diciembre de 1992, ha determinado que el derecho a dar alimentos sólo corresponde a las trabajadoras de los establecimientos con obligación de mantener salas cuna, negándoles este beneficio a las mujeres que pertenecen a empresas con menos de veinte trabajadoras.
Dicha interpretación, a juicio de la Comisión, no se aviene con el espíritu general de la legislación, en especial con el de nuestra Carta Fundamental, pues este derecho ha sido establecido por el legislador con el claro propósito de proteger la vida y la salud del menor en edad de amamantamiento.
En consecuencia, las madres que trabajan en lugares donde no existan salas cunas, poseen idéntico derecho, pues tienen la misma necesidad y sus hijos tienen el mismo valor frente a la ley. Por lo tanto, tienen el mismo derecho a ser alimentados del mismo modo y en las mismas condiciones que los menores de dos años de madres cuyos trabajos cuentan con salas cuna.
De esta manera, y en conformidad al número 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, a los artículos 66 y 70 de la Constitución Política, como asimismo a los artículos respectivos de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, la idea matriz de este proyecto que extiende el derecho de las madres trabajadoras a amamantar a sus hijos aun cuando no exista sala cuna fue aprobada por la Comisión.
El proyecto propuesto a los honorables Diputados para su discusión y espero también su aprobación cuenta con un artículo único que complementa el artículo 206 del Código del Trabajo, en orden a aclarar el sentido de la norma referente al beneficio de dar derechos a los hijos menores de dos años.
No existen disposiciones que revistan el carácter de normas orgánicas constitucionales ni de quórum calificado.
A su vez, durante la discusión y las audiencias, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social hizo valiosos planteamientos que se tuvieron presentes por la Comisión al momento de elaborar el texto definitivo.
Efectuada la discusión general, el proyecto fue aprobado en forma unánime.
Además, durante el debate en la Comisión se planteó la necesidad de precisar con mayor detención el período de lactancia de los dos años; es decir, establecerlo de una manera asertiva, concreta y con mayor regulación. El tema quedó pendiente para ser discutido por la Sala.
Por último, el texto del proyecto que se somete a discusión de la Sala es el siguiente: “Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código del Trabajo:
“1. Elimínanse los incisos séptimo y octavo del artículo 203, y
“2. Sustitúyese el artículo 206 por el siguiente:
“Artículo 206.- Las madres tendrán derecho a disponer, a lo menos, de una hora al día para dar alimento a sus hijos menores de dos años, ya sea en sala cuna si existiere, su hogar u otro lugar escogido por éstas para tal efecto. Este tiempo podrá, a solicitud de la madre, dividirse en dos porciones. En todo caso, este tiempo se considerará como trabajado efectivamente para el efecto del pago de las remuneraciones.
“El permiso a que se refiere el inciso anterior se ampliará en el tiempo que requiera el viaje de ida y vuelta de la madre para dar alimentos a sus hijos, cuando se ejerza en sala cuna.
“El empleador pagará el valor de los pasajes por el transporte que deba emplearse para la ida y regreso del menor al respectivo establecimiento y el de los que deba utilizar la madre en el caso a que se refiere el inciso anterior.
“El derecho a usar este tiempo con el objeto indicado no podrá ser renunciado en forma alguna.”
En la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, el proyecto, fue aprobado por unanimidad, salvo lo referido al derecho de amamantamiento, que actualmente está siendo interpretado por la Dirección del Trabajo con una jurisprudencia que es equívoca al sentido real y a la voluntad del legislador. Esperamos que la Honorable Cámara, y, con posterioridad, el Senado lo restituyan, dando a las madres en estado de amamantamiento, a los hijos y a la familia en general mayor protección.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra la Diputada señorita Saa .
La señorita SAA .-
Señor Presidente, estamos frente a un proyecto que corrige una injusticia que han sufrido por mucho tiempo niños y mujeres, puesto que se ha limitado el permiso de amamantamiento sólo a aquellas trabajadoras en cuyo establecimiento laboral existía la sala cuna.
A los señores Diputados también les debe haber llegado el reclamo de muchas madres que, terminado el postnatal, debían suspender la lactancia de sus hijos por no contar en su establecimiento con una sala cuna que permitiera hacer uso de este derecho.
La lactancia materna es un componente fundamental en términos del desarrollo de los niños. Se ha comprobado científicamente que por cada mes que un niño esté en lactancia materna, aumenta en 5 su coeficiente intelectual. En consecuencia, la lactancia materna es fundamental en el desarrollo de la persona.
Debemos seguir profundizando sobre este tema no sólo en términos de dar facilidades a las madres que trabajan para que amamanten a sus hijos, sino de qué manera se promueve la lactancia materna tanto para el caso de mujeres que trabajan fuera de su casa como de aquéllas que lo hacen en su hogar.
El proyecto va en la línea de muchos otros presentados por el Gobierno que, diría, van “despenalizando” la maternidad. Cada vez hay mayor conciencia de que en nuestro país la maternidad está “penalizada” y que debemos “despenalizarla”. Estamos frente a un proyecto que avanza en torno a esto.
Este proyecto que espero que se apruebe por la unanimidad de los señores Diputados puede ser ampliado posteriormente, porque, al igual que muchas personas, pienso que debemos asumir el tema del cuidado de los niños de manera global y completa. En ese sentido, en la Corporación tuvimos una debate muy interesante a propósito de la moción presentada por el Senador señor Bitar , en torno a las salas cuna de las trabajadoras de los malls comerciales. Nos permitió constatar que habría bastante consenso, en términos de asumir el cuidado de los niños con aportes estatales, privados, empresariales, estableciendo salas cuna en los lugares donde vive la gente más que en los lugares de trabajo. Hay mucho que avanzar en el tema.
Felicito al Diputado señor Navarro por presentar esta moción, que hace justicia y corrige un problema muy concreto que tienen muchas mujeres, que sabiendo las bondades del amamantamiento, tienen que suspenderlo a los tres meses del postnatal. Esta moción corrige este problema y extiende ese derecho a todas las mujeres trabajadoras.
Esperamos que los empresarios den cumplimiento a esta normativa que no me cabe duda que vamos a aprobar, y que la Dirección del Trabajo pueda establecer métodos de fiscalización cuando entre en vigencia.
En las mujeres existe esta necesidad y no me cabe duda de que harán efectivo este derecho irrenunciable.
En consecuencia, nuestra bancada aprobará por unanimidad este proyecto.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Está a punto de terminar el Orden del Día. Están inscritos los Diputados señores Gajardo , señora Mariana Aylwin , señor Viera-Gallo , señora Prochelle , señores Seguel , Navarro , Galilea y Ortiz . Hay más señores Diputados inscritos y sólo resta un minuto.
¿Habría acuerdo para insertar los discursos y votar ahora?
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Entonces, continuará el debate en una próxima oportunidad.
VI.INCIDENTES
REAJUSTE DEL INGRESO MÍNIMO Y SU RELACIÓN CON LA DISMINUCIÓN DE LA POBREZA.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el Diputado señor Sota .
El señor SOTA.-
Señor Presidente, ayer, durante la discusión del proyecto de ley que reajusta el ingreso mínimo, muchos parlamentarios, con razón, expresaron su pesar por no haber tenido la ocasión de participar en un debate más extenso sobre un tema tan importante. Desgraciadamente, yo tampoco pude intervenir. Por eso, hoy quiero hacer algunas referencias respecto de esta materia, que considero muy relevante.
Son muchos los aspectos de orden técnico que inciden en el asunto. Por ello, he pedido la asesoría de economistas del Programa de Educación del Trabajo, PET, para hacer algunas afirmaciones.
El PET, institución que no podría ser calificada de antigobiernista, presidida por quien fuera hasta hace poco Tesorero General de la República, el distinguido economista don Humberto Vega , al referirse a la importancia del ingreso mínimo para otorgar mayor justicia en el incremento de las remuneraciones de los trabajadores, dice lo siguiente:
“Los únicos grandes instrumentos de política económica con que cuenta el Gobierno para actuar directamente sobre la pobreza son el gasto social y el ingreso mínimo. De éstos, aparece la política de reajuste anual del ingreso mínimo con mayor potencialidad que la del gasto social para reducir la pobreza en la evaluación de corto y mediano plazo que estamos realizando.” Es decir, este instituto especializado le reconoce gran importancia al ingreso mínimo como instrumento de política económica.
Y agrega: “Adicionalmente, el incremento del ingreso mínimo es un indicador de referencia para los salarios de entrada al sector formal, lo que puede conducir a un incremento de los ingresos del sector informal.” Esta afirmación contradice abiertamente algunas que se hicieron ayer, contrarias a otorgar un aumento mayor que el propuesto para el ingreso mínimo.
Hay un asunto que ayer no fue mencionado y sobre el cual me permitiré llamar la atención de esta Honorable Cámara. El monto del ingreso mínimo actual de 58.900 pesos equivale apenas al 91 por ciento del que existía en 1981. La fuente es el INE y el cálculo ha sido deflactado con el IPC oficial. Algunas personas objetan que este ingreso mínimo tenga una gran importancia para determinar la distribución de los ingresos. Son los mismos que sostienen que basta con el crecimiento económico para terminar con las injusticias salariales y permitir una distribución más justa del ingreso.
Debo señalar que no existe conciencia en la opinión pública sobre un estudio realizado por distinguidos economistas de la Cepal, los señores Lahera , Rosales, don Osvaldo , y Ottone , en el que se asegura que un punto en el crecimiento del producto anual permite que solamente 42.300 personas dejan de ser pobres, lo cual quiere decir que si la economía chilena sigue creciendo al ritmo de un 6,5 por ciento anual, entre 1994 y el año 2000 llegaremos al siglo próximo escúcheme la Honorable Cámara con más de 2 millones de compatriotas sumidos en la pobreza.
Por eso, atendiendo a los consejos y orientaciones del Programa de Educación del Trabajo, aceptamos que a los actuales criterios de reajustabilidad del ingreso mínimo, que considera la inflación esperada y la tendencia de la productividad media del trabajo, se agregue un factor de equidad, expresado en un reajuste adicional anual que permitiría, según el PET, superar la línea de pobreza en el año 2000.
Ayer escuchamos voces en cuanto a que el Ejecutivo no podrá proponer un ingreso mínimo superior al anunciado aduciendo que se produciría una inflación desatada si se accedía, por ejemplo, a las peticiones y reivindicaciones expresadas por la CUT.
Contrariamente a ello, según cálculos realizados por el Prealc y la OIT, el impacto sobre la inflación y el empleo de un reajuste del ingreso mínimo es prácticamente imperceptible si dicho reajuste se mantiene dentro de los límites aquí definidos. Un estudio de la OIT establece que la incidencia en el incremento de la inflación de un alza de los ingresos mínimos es apenas de un 0,02 por ciento. Es decir, un aumento del 10 por ciento del ingreso mínimo produciría una inflación del 0,2 por ciento.
Se hace indispensable, entonces, que el Gobierno introduzca factores de mayor equidad en su política económica para acelerar el ritmo en la obtención de las metas de justicia social que se ha propuesto. Hasta el momento, y lo digo con pesar, el Ministerio de Hacienda, responsable de estas tareas, no aparece liderando una postura semejante.
Por último, deseo recordar que hace pocos días fue inaugurado un monumento en memoria del Presidente Eduardo Frei Montalva en la Plaza de la Constitución. En los discursos de la ceremonia se recordó, con justicia, la inmensa obra de promoción cultural y de mejoramiento económico de los sectores populares realizada por el ex mandatario.
Un asistente al acto, dirigente importante de la actual coalición gobernante, pero descontento con el insuficiente contenido social de las políticas del Ministerio de Hacienda, comentó, aludiendo al emplazamiento de la efigie: “ Frei Montalva le da la espalda al Ministerio de Hacienda”. El reproche me pareció injusto y respondí que prefería pensar en otra interpretación, confiando en una rectificación del accionar ministerial convirtiendo al sólido y elevado edificio que alberga a ese Ministerio en un símbolo de macizo respaldo a la figura en bronce del ex gobernante.
En suma, el ritmo insatisfactorio de disminución de la pobreza y la persistente e injusta distribución del ingreso obligan a una rectificación de la política económica y social del gobierno de la Concertación.
He dicho.
NECESIDAD DE QUE LA SOCIEDAD, EN SU CONJUNTO, TOME CONCIENCIA DEL MALTRATO A MENORES.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Víctor Reyes .
El señor REYES.-
Señor Presidente, el caso de maltrato de la menor Tamara Chaima ha golpeado brutalmente la conciencia nacional. Lamentablemente, no es el único, ya que en materia de maltrato infantil nuestro país ostenta el triste privilegio de ser el tercero en el mundo, después de Alemania y Japón , con mayor índice de castigo a menores.
Según cifras de Carabineros, entre 25 a 40 mil niños sufren maltrato diario, y de acuerdo con una encuesta realizada por la Unicef en 1994, de 1.533 niños y niñas de octavo básico, un 63 por ciento admitió haber sufrido, en alguna oportunidad, violencia por parte de sus progenitores. De ese porcentaje, un 28,7 por ciento sufrió violencia física leve; un 34,2 grave, y sólo un 1,6 por ciento pasó a los tribunales.
El índice de violencia es distinto, según provenga del padre, de la madre o de quien haga sus veces, y el grado de violencia es diferente según sea la edad del menor. Así, a un 26 por ciento se le comienza a castigar antes de los seis años; a un 19 por ciento, entre la entrada al colegio y el sexto año básico, y a un 10,6 por ciento, entre séptimo y octavo año básico.
Los preescolares son el segmento que concentra la mayor cantidad de víctimas, aunque son los menores de dos años los que sufren lesiones de mayor gravedad. Entre los agresores, un 45 por ciento corresponde al padre y un 16 por ciento a la madre, aun cuando existe un buen número de casos en que la agresión proviene de ambos.
Respecto del abuso sexual, según datos de la Policía de Investigaciones, anualmente se denuncian más de mil delitos de este tipo en contra de menores, pero como dicha cifra sólo es la punta visible del iceberg, es posible estimar en una cantidad mucho mayor los casos de abusos sexuales en que menores se encuentran involucrados como víctimas. Así lo demuestra, por lo demás, el hecho de que en 1995, de una muestra de 206 casos de menores maltratados, en trámite judicial en la Región Metropolitana, en el 60 por ciento existe abuso sexual, siendo las edades más críticas las comprendidas entre seis y catorce años.
Los antecedentes detallados, más muchos otros que se podrían consignar, nos demuestran que el maltrato a menores constituye un verdadero drama social, y que las violaciones a los derechos del niño van mucho más allá de lo que es dable imaginar.
Chile soporta el flagelo de la desprotección infantil y juvenil desde hace mucho tiempo, y si bien es cierto que en los últimos años se han dictado importantes disposiciones para revertir dicha situación, como la ratificación de la Convención de los Derechos del Niño, la ley sobre violencia intrafamiliar, la ley sobre maltrato a menores, la ley sobre erradicación de menores de las cárceles, la cruda realidad nos demuestra que aún queda mucho por hacer.
La Convención de Derechos del Niño estipula que los Estados parte deberán adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas que sean apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual. Pero en esa materia no basta ni es suficiente el esfuerzo del Estado; es necesario un compromiso mayor que abarque a la sociedad en su conjunto, la que debe tomar conciencia de que no es posible tolerar la existencia de situaciones tan dramáticas como la de Tamara Chaima y de todas las otras Tamaras que deben existir, cuyos maltratos son celosamente ocultados o silenciados. Entonces, es tarea de todos hacer lo que esté a nuestro alcance para eliminar la lacra del maltrato infantil y avanzar en la creación de condiciones de dignidad, tolerancia y respeto para seres muchas veces indefensos, que sólo necesitan de un espacio o de una oportunidad para crecer, formarse y desarrollarse como personas.
He dicho.
Aplausos.
INVESTIGACIÓN DE ACTITUD MONOPÓLICA DE EMPRESA METRÓPOLISINTERCOM. Oficio.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ramón Elizalde .
El señor ELIZALDE.-
Señor Presidente, en el análisis de los problemas que afligen hoy a nuestras ciudades, surge uno vinculado a la televisión por cable, la que se ha convertido para los sectores más modestos de la población en un instrumento necesario para acceder, durante largas horas del día, a diferentes programas, para lo cual suscriben un contrato con cualquiera de las empresas que ofrecen dicho servicio en el mercado.
Quiero solicitar que se oficie a la Fiscalía Nacional Económica, a fin de que investigue actitudes monopólicas de la empresa Metrópolis-Intercom, que nacieron separadas, pero que ahora se unieron, pues ha modificado los contratos vigentes sin el consentimiento de sus clientes, elevando el costo del servicio a 12.000 mil pesos cifra que cobraba Metrópolis , en circunstancia de que quienes contrataron con Intercom pagaban sólo 7.500 pesos.
También se ha limitado la cobertura ofrecida, lo que implica un nuevo encarecimiento, por cuanto la señal de cable contratada originalmente por 30 días, en ocasiones es recibida sólo durante 10, 12 ó 18 días en el mes, situación que perjudica a cientos de personas que han accedido a la televisión por cable.
Además, pido que dicha Fiscalía solicite todas las denuncias interpuestas ante el Sernac en los últimos 30 ó 40 días y, adicionalmente, analice aquéllas que se han presentado directamente ante ese organismo. En mi concepto, existe una actitud monopólica que la Fiscalía necesariamente debe investigar para aplicar las sanciones correspondientes.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, adjuntando copia de su intervención.
RÉPLICA A INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR SOTA.
El señor ELIZALDE.-
En segundo lugar, deseo hacerme cargo de lo expresado por el Diputado señor Vicente Sota .
No me parece adecuado que un Diputado de Gobierno, utilizando el subterfugio de poner frases en boca de terceros, reitere una deslealtad al Gobierno para el cual fue elegido. Las políticas de Gobierno son asumidas por todos los Ministros; la desarrollada por Hacienda también es de Gobierno y no está segmentada, razón por la cual no se debe apuntar a ese Ministro por el hecho de ser democratacristiano. En días pasados, hemos escuchado en la Cámara de Diputados a Ministros pertenecientes a otros partidos de la Concertación, pero que representan al Gobierno en su conjunto.
Estas actitudes, más que afirmar las posibilidades concretas de continuar unidos como Concertación, las debilitan día a día, por lo que reclamo del PPD que exija a sus parlamentarios cumplir los compromisos contraídos con la Concertación que dicen respaldar.
He dicho.
ALCANCES SOBRE CELEBRACIÓN DEL XXV CONGRESO DEL PARTIDO SOCIALISTA DE CHILE.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Renán Fuentealba .
El señor FUENTEALBA.-
Señor Presidente, en esta oportunidad quiero referirme a la celebración del XXV Congreso del Partido Socialista de Chile. Un acontecimiento de esta naturaleza, de un partido que junto al nuestro conforma la alianza de Gobierno, merece algunos comentarios y reflexiones.
En primer lugar, la celebración de un congreso es de por sí importante: es la instancia que nos permite una mirada retrospectiva a los valores y principios fundacionales de nuestras colectividades políticas.
En segundo lugar, es una oportunidad muy propicia para reactualizar esos valores y principios, adecuarlos a los tiempos que vivimos, porque en política no existe inmovilismo en el pensamiento que los origina.
En tercer lugar, un congreso es también la ocasión de proyectar esos principios o ideas a tiempos futuros y de hacer una proyección cósmica de nuestra ideología política.
El documento del congreso del Partido Socialista de Chile es fuente de muchas semejanzas con los principios, valores e ideas que sustenta la Democracia Cristiana. Ambos partidos hemos declarado luchar por la libertad, la igualdad y la justicia; ambos partidos tenemos un sólido y férreo compromiso con la democracia; ambos partidos nos jugamos permanentemente por el respeto a la libertad individual y nos preocupamos en forma preferente por el hombre y la mujer. Nuestras ideologías tienen su fuente en un común humanismo: el nuestro, demócrata y cristiano; el del Partido Socialista, demócrata y laico. Este común humanismo se rige por raíces éticas y políticas que tienen su fuente en el cristianismo.
Coincidimos, igualmente, en la necesidad de eliminar las desigualdades de un sistema libremercadista y, por consiguiente, de promover un cambio social para construir una verdadera sociedad democrática, pluralista, justa y libertaria.
Quiero congratular al Partido Socialista por la franqueza y valentía con que reconoce la caída de los socialismos reales. Al respecto, deseo dar lectura a lo que señala el documento final de su congreso. Dice: “La caída de los socialismos reales, a fines de los 80, representa la culminación del fracaso histórico de una economía y un sistema político que agotó sus energías en el funcionamiento de la industria pesada y bélica, que no respetó las necesidades de consumo de la población y despolitizó a sus ciudadanos, al restarles el inalienable derecho a las libertades públicas”.
En muchas oportunidades mi partido señaló los inconvenientes que presentaba el establecimiento de ideologías que se fundaban en los socialismos reales, por las consecuencias aquí destacadas por el propio Partido Socialista.
Quizás lo que más podemos valorar de este documento es lo que dice relación con nuestra alianza y coalición de Gobierno. De una manera expresa y categórica, que comparto y hago mía en un ciento por ciento, el Partido Socialista reafirma su importancia, lo cual nunca está de más. Dice: “Para los socialistas, la Concertación de Partidos por la Democracia es una alianza estratégica, cuyo propósito es la modernización integral del país. Para los socialistas no hay alianzas alternativas a la Concertación”. Para nosotros los democratacristianos, tampoco.
A nuestro juicio, este proyecto histórico asegura la estabilidad política e institucional del país; asegura crecimiento y desarrollo económico; asegura la incorporación de la equidad y la solidaridad en las relaciones económicas y entre los actores de éstas; asegura la defensa de los derechos de los más desposeídos y asegura la defensa irrestricta de los valores, derechos y libertades de las personas. No me cabe la menor duda que los socialistas también comparten estas apreciaciones.
La Concertación es el único camino viable para consolidar plenamente la democracia, sin apellidos ni tutelajes.
Esta afinidad y coincidencias entre la Democracia Cristiana y el Partido Socialista constituyen de por sí, a mi juicio, un eje fundacional de la alianza. Sin esta compatibilidad estratégica y política es muy poco probable que la coalición subsista en el futuro.
Por ello, debemos asumir la condición de partidos de Gobierno, con todas las responsabilidades que ello implica y con las cargas que esa función conlleva.
El programa que los partidos de la alianza acordamos previamente debe cumplirse en su totalidad y con singular lealtad. Lo que allí no se consagra o no se incorpora es, precisamente, el ámbito de libertad y diversidad que podemos expresar distintamente.
Por eso, hechos recientes de la coyuntura no pueden, bajo ningún aspecto, minar la base de apoyo del Gobierno que nosotros hemos contribuido a elegir y al cual le hemos dado un mandato programático que debe realizar y cumplir.
Debemos todos los partidos de la coalición honrar ese compromiso.
La Concertación es un proyecto moderno de coalición política, fundado en ideas y acciones que responden a las necesidades actuales y a las demandas sociales de nuestra ciudadanía, que tiene una proyección cierta y preferente por el futuro, que ha desterrado de su agenda cuestiones del pasado, por lo que no podrá ser utilizada el día de mañana para terminar obras inconclusas que no son materia de la alianza.
Nuestro interés está primero con el país y, en segundo lugar, con el Gobierno. En esta materia, los intereses partidarios no pueden superponerse por encima de estos dos intereses generales. Por consiguiente, tampoco basta hacer declaraciones como las que hemos resaltado, que aplaudimos y con las que coincidimos, que se consignan en el documento del Partido Socialista, sin que vayan acompañadas no sólo de intenciones, sino también de hechos concretos y palpables.
He dicho.
-Aplausos.
HOMENAJE A LA CRUZ ROJA INTERNACIONAL EN SU ANIVERSARIO.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
En el turno de Renovación Nacional, tiene la palabra el honorable Diputado señor Francisco Bayo .
El señor BAYO (de pie).-
Señor Presidente, ayer, 8 de mayo, se celebró en todo el mundo el día de la Cruz Roja Internacional, conmemorando la fecha en que nació su fundador Jean Henri Dunant .
No es posible dejar pasar esta oportunidad sin rendir un homenaje, sentido y sincero, a una de las instituciones más prestigiosas del orbe.
Estoy cierto de que su fundador, de origen suizo, no se imaginó, hace más de 130 años, que su idea prendería en 164 países; no se imaginó que el sentimiento de solidaridad hacia los que sufren sería acogido en la magnitud que lo ha sido a través del tiempo.
Hoy, 300 millones de personas de todos los credos, razas y condiciones sociales, viven permanentemente, con amor y decisión, su lema: “Con todos y en todas partes”.
Conocida es la labor que han desempeñado en los diferentes conflictos a que se ha visto enfrentada la humanidad, especialmente en tiempos de guerra, terremotos o epidemias. Hoy, en tiempos de paz, son decisivas en muchas campañas de prevención y de protección de la salud e, incluso, en los últimos años su preocupación se ha extendido a niños discapacitados y a enfermos de Sida.
Sabemos de los múltiples problemas que producen las limitaciones económicas y materiales para enfrentar las necesidades de los que sufren, quienes siempre son escuchados por estas voluntarias que, con creatividad, abnegación y sacrificio, mantienen vivo el espíritu de su creador.
A ellas, nuestro muy merecido reconocimiento y los más cálidos sentimientos de afecto y admiración por la labor que desarrollan a diario y que, estoy seguro, seguirán realizando con el cariño de siempre.
¡Dios quiera que todos los chilenos respondan mañana al requerimiento de esta querida institución cuando, a través de su colecta anual, por única vez en el año, soliciten su colaboración para seguir ayudando a todos aquellos que permanentemente la necesitan!
He dicho.
-Aplausos.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Rosauro Martínez .
El señor MARTÍNEZ (don Rosauro).-
Señor Presidente, adhiero a este homenaje y solicito que sea enviado a la Presidenta Nacional de la Cruz Roja Chilena, en nombre de la bancada de Renovación Nacional.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, la bancada socialista se suma al homenaje rendido por el Diputado señor Bayo , el que, sin duda, representa a toda la Corporación.
Al mismo tiempo, le agradecemos la forma en que lo ha hecho, la que tiene mucho que ver con su altura y su profesión.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Fuentealba .
El señor FUENTEALBA.-
Señor Presidente, la bancada democratacristiana adhiere al homenaje rendido por el Diputado señor Bayo .
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Masferrer .
El señor MASFERRER.-
Señor Presidente, la UDI también adhiere a este homenaje sincero rendido hoy por el Diputado señor Bayo a la Cruz Roja Internacional.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Se enviará a la Presidenta de la Cruz Roja chilena la intervención del Diputado señor Bayo , con la adhesión de los Comités que así lo han manifestado y del Presidente de la Corporación.
Tiene la palabra el Diputado señor Bayo .
El señor BAYO.-
Señor Presidente, quiero precisar que este homenaje no lo ha rendido el doctor Francisco Bayo , sino que la bancada de Renovación Nacional.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Muy bien, señor Diputado.
INCUMPLIMIENTO DE INDAP EN APORTE A PROYECTO DE RIEGO DE LA PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficios.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Dentro del tiempo restante del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Rosauro Martínez .
El señor MARTÍNEZ (don Rosauro).-
Señor Presidente, he solicitado la palabra para referirme a una situación que considero grave por las implicancias que tiene y, en particular, porque, a la luz de los antecedentes, estamos en presencia también de un manifiesto acto de incumplimiento de la normativa vigente por parte de un organismo estatal, cuyas consecuencias, como esta Honorable Cámara comprende, son lesivas para el sistema público, dada la pérdida de credibilidad que trae consigo.
Deseo, pues, referirme a los hechos relacionados con un proyecto de riego denominado “Mejoramiento Integral Canal Acuña”, en la localidad denominada Flor de Niquén, en la provincia de Ñuble, que concursó según los términos de la ley Nº 18.450, sobre Fomento de Riego, siendo seleccionado en el concurso Nº 55, para cuya construcción obtuvo de parte del Estado, un bono equivalente al 73 por ciento del costo total del proyecto. El 27 por ciento restante provendría de los beneficiarios, quienes, a través de la firma de su representante legal, se comprometieron a hacer el señalado aporte. En esta fase, Indap respaldó a los agricultores, y con su acción validó y aseguró la cancelación de ese monto. Así consta en el certificado emitido por el jefe de área del mencionado servicio en la ciudad de San Carlos, donde se estableció que los beneficiarios cumplen con los requisitos para acogerse al crédito Indap .
La obra fue adjudicada a la empresa constructora Rodolfo Garrido Reyes , por un costo total de 2.638,97 uefes. La forma de pago establecida contempló un 40 por ciento, esto es, 1.055,59 uefes, al inicio de la obra; un 30 por ciento, según el estado de avance, y el 30 por ciento restante, una vez recepcionada la obra.
El señor Garrido Reyes , representante legal de la empresa constructora, fue nombrado coordinador de riego de Indap, por lo que se ve obligado, cuando la obra se encontraba en un estado de avance equivalente al 54 por ciento, a traspasar la obra a otra empresa constructora.
La empresa que asume la responsabilidad de continuar la obra es la del señor Eric Lantaño Godoy , según se establece en el acta Nº 19 del Comité Regional de Riego, refrendada por los señores Patricio Huepe , coordinador regional del Fosis ; Rodrigo García , director regional de Indap de la Octava Región, y Genaro Millas , coordinador de riego de Indap, respectivamente.
En consecuencia, corresponde a la nueva empresa constructora terminar la obra de habilitación integral del Canal Acuña, siendo recepcionada sin observaciones el 28 de octubre de 1994, según consta en el acta respectiva.
Esta situación, de acuerdo con lo normado en el documento de autorización de pago para el financiamiento de la ejecución de las obras, habilita a la empresa constructora del señor Lantaño Godoy para solicitar la cancelación del 30 por ciento restante, de lo cual, el 27 por ciento correspondía al aporte de los beneficiarios.
Hasta la fecha, la empresa constructora no ha recibido el pago convenido y han pasado ya 18 meses de su recepción definitiva. Estimo que esta situación es delicada y extremadamente grave, porque, si bien es cierto, los deudores directos son los beneficiarios del proyecto, no hay que olvidar que Indap, al otorgar el crédito, que no es otra cosa que un subsidio estatal, se transformó en aval y codeudor, de manera tal que le asiste la responsabilidad de velar por el estricto cumplimiento del destino de los dineros que esa misma repartición pública otorgó para fines específicos y determinados.
En virtud de lo precedentemente expuesto, y por haber una manifiesta irregularidad en los hechos descritos, que estimo debe ser subsanada a la mayor brevedad, solicito que copia de esta intervención, con los documentos que adjunto, se envíen al señor Contralor General de la República, con el objeto de que se sirva instruir una investigación para determinar la responsabilidad administrativa de los hechos que se indica, la procedencia en el otorgamiento del crédito Indap , en circunstancias de que tales personas tendrían calidad de morosas en el mismo Instituto y en el pago del 3 por ciento realizado por la empresa constructora.
Asimismo, solicito que se envíe copia al señor Ministro de Agricultura a fin de que informe los fundamentos que han impedido el cumplimiento del pago del 27 por ciento a la empresa constructora, correspondiente a la tercera y última cuota.
Adjunto copia de todos los documentos que avalan esta intervención.
Por último, deseo manifestar la necesidad de que situaciones como éstas se aclaren por el bien del sistema público, la transparencia de su proceder administrativo y el estricto apego a las normas estatuidas.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
MEDIDAS ESPECIALES CONTRA LA CESANTÍA DE LA TERCERA REGIÓN. Oficios.
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Prokuriça .
El señor PROKURIÇA.-
Señor Presidente, hace una semana, el señor Director del INE, Instituto Nacional de Estadísticas, entregó los nuevos índices de cesantía del país, determinados con un sistema distinto al que se hacía anteriormente, en los que la Tercera Región de Atacama aparece con la más alta cesantía del país. Esto que de por sí constituye un hecho grave, por los efectos que traen consigo las cifras, las cuales pueden ser frías, pero detrás de ellas hay personas y familias sin trabajo por mucho tiempo, lo es más aún si consideramos que hasta hace 15 días atrás, las autoridades de la Región explicaban a los cuatro vientos y a quien quería escucharles, que esta Región era la segunda con menos cesantía del país, a pesar de que, el que habla y muchas otras personas, hemos reclamado y denunciado por años que estos índices no guardaban ninguna relación con la realidad que vive nuestra zona.
Además de que estos índices son graves y preocupantes, es indispensable determinar la razón que ha llevado a tener una cesantía de este tipo a una de las regiones con mayor crecimiento.
Aparece de manifiesto que nuestra Región, que vive casi exclusivamente de las actividades minera y agrícola, está en una situación como la descrita, en primer lugar, debido al pésimo manejo por parte de la Empresa Nacional de Minería de la pequeña y mediana minería, que absorbe una gran cantidad de mano de obra. Por ejemplo, algunas cifras dicen que de 2.800 productores que entregaban minerales a la Enami en 1990, hoy quedan sólo 400, lo que significa que miles de familias han quedado sin trabajo y que miles de productores mineros están hoy en la calle. Y lo más grave de todo es que el precio del cobre, uno de los elementos básicos para determinar si la mediana y pequeña minería andan bien, es uno de los más altos de los últimos 30 años.
Entonces, ¿cuál es la razón para que se produzca esta situación? La razón es que la Empresa Nacional de Minería ha tenido un pésimo manejo en el último tiempo, el cual me remito a las cifras ha ido terminando poco a poco con una actividad histórica de la Tercera Región.
En segundo lugar, la agricultura, la otra actividad que desarrolla la Región, se ha visto afectada por más de cuatro años de sequía, y la declaración de zona de catástrofe, ayuda que corresponde dar al Gobierno, ha sido tardía.
En esta oportunidad, quiero hacer un llamado a esas mismas autoridades que pregonaron a los cuatro vientos que teníamos una de las regiones más pujantes, donde había menos cesantía, para que adopten, a la brevedad, medidas especiales que absorban mano de obra.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
Se enviará copia de su intervención a los Ministros de Minería y del Interior, con la adhesión de los Diputados que lo indiquen.
INVERSIÓN DE CHILQUINTA EN PASO HONDO DE QUILPUÉ. Oficios.
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
Restan 30 segundos del tiempo de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el Diputado señor Longton .
El señor LONGTON.-
Señor Presidente, en el día de ayer, en la Municipalidad de Quilpué, el alcalde dirimió una votación que tuvo por resultado tres votos a favor y tres en contra. Esto significa que Chilquinta podrá hacer una inversión de 46 millones de dólares en Paso Hondo. La cifra es muy alentadora, pero lamentablemente va a significar la ruina del único sector residencial de la comuna, porque se construirán más de mil seiscientas viviendas de baja calidad y bastante poco deseables.
El alcalde y dos concejales han cedido a las presiones indebidas que ejerció Chilquinta y que seguramente más adelante vamos a comprobar.
La situación podría revertirse si intervienen las autoridades del Gobierno, porque no sólo se perderá un sector residencial, sino que también la posibilidad de que Quilpué cuente con recursos para construir viviendas de mejor calidad.
Solicito que se oficie al Ministro de Vivienda y Urbanismo, para que se pronuncie al respecto, y al Contralor General de la República, a fin de que disponga estudiar hasta qué punto se perturbará la posesión de las propiedades y perjudicará su valor con las medidas que ha tomado la Municipalidad de Quilpué.
Los votos en contra de dos concejales de Renovación Nacional y de uno de la Democracia Cristiana no fueron suficientes y finalmente dirimió a favor de la empresa Chilquinta el alcalde, democratacristiano.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
PARALIZACIÓN DE PROYECTO RÍO CÓNDOR EN MAGALLANES.
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor Vicente Karelovic .
El señor KARELOVIC.-
Señor Presidente, ante la decisión judicial que paralizó hasta nueva fecha el desarrollo del proyecto Río Cóndor de la empresa transnacional Trillium, me permito señalar lo siguiente:
1º.Reitero un mensaje de fe y optimismo a la postergada comunidad fueguina y, en especial, a los habitantes de Porvenir, y los insto a tener confianza en que esta situación es transitoria y no afectará la concreción del proyecto.
2º.Apelo a los señores Ministros de la Corte de Apelaciones de Punta Arenas, con el fin de que, respetando las disposiciones legales vigentes, entreguen una decisión a la brevedad respecto del tema.
3º.Insto a quienes tengan antecedentes que permitan al tribunal de alzada mejor resolver acerca del recurso para que los entreguen lo más pronto posible.
Es lamentable y penoso que Diputados busquen figuración pública y utilicen la ley para entorpecer el desarrollo de una provincia magallánica deprimida, desconociendo la urgencia de entregar trabajo y recursos a sus esforzados habitantes y dudando, incluso, de los organismos de fiscalización y control que ellos mismos han contribuido a crear.
He dicho.
RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN SOBRE DELINCUENCIA EN LO ESPEJO.
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Paya .
El señor PAYA.-
Señor Presidente, quiero poner a disposición de la Cámara antecedentes que son frutos de una investigación que tuve la oportunidad de dirigir en la comuna de Lo Espejo, al sur de Santiago, a la que tengo el honor de representar.
El resultado es muy simple y refuta una injusticia que a diario se reitera por los medios de comunicación.
Cada vez que se habla de delincuencia, se insinúa, cuando no se dice directamente, que los pobres son los delincuentes, que la pobreza es la causa directa de la delincuencia, en circunstancias de que la verdadera relación entre la delincuencia y la pobreza es otra.
La inmensa mayoría de las personas humildes es honesta, respetuosa de la ley, y enfrenta con dignidad sus dificultades; lucha por salir adelante respetando a los demás. La minoría es de delincuentes habituales, no todos ellos pobres, los que causan un daño enorme. La verdadera relación es que los pobres son las principales víctimas de la delincuencia.
La investigación, en parte, consistió en hacer una encuesta entre los habitantes de la comuna para determinar los llamados “efectos ocultos de la delincuencia”, aquéllos que no salen en los diarios ni son objeto de reportaje porque no sólo afectan a la víctima directa del delito, sino que a todos los habitantes de un barrio controlado por delincuentes. Me refiero, por ejemplo, al impacto que la delincuencia tiene en negocios o almacenes que ha instalado gente que quiere salir adelante y mejorar la situación económica de su familia.
Poner un negocio en un sector afectado por la delincuencia, lisa y llanamente, puede llegar a ser un acto de locura, porque implica exponerse en forma abierta a ser víctima de un asalto. Además, el comerciante está en condiciones de mucha desigualdad frente a otro semejante instalado en un lugar seguro, puesto que ninguna empresa va a querer asegurarlo de posibles pérdidas y debe trabajar menos horas al día, ya que cuando oscurece se expone doblemente. Atiende menos público y, si decide tener más horas abierto su negocio, el riesgo de ser asaltado es mayor. En consecuencia, atiende menos clientela, porque después de ciertas horas en esos sectores nadie sale a la calle.
Las fábricas eluden instalarse en esos lugares, no sólo por temor a los asaltos, sino que también por la sencilla razón de que muchos de sus empleados son víctimas de ellos y, por lo tanto, no son económicas ni rentables.
En definitiva, las posibilidades de emprender un negocio o dar empleo en una fábrica también son menores en esos lugares.
Esto también repercute en los colegios. Son muchos los profesores que se van a otro establecimiento, puesto que no están dispuestos a seguir corriendo el riesgo que implica trabajar en esos lugares.
La situación más dramática tiene que ver con el valor de la vivienda en los sectores afectados por la delincuencia. Es sorprendente, pero, en general, la gente humilde es dueña de su casa, más que en la clase media. Para muchas de estas familias, su vivienda constituye su principal bien y riqueza; es su verdadera libreta de ahorros. Sin embargo, ¿quién está dispuesto a comprar una casa en una población dominada por los delincuentes? Por lo tanto, ¿qué valor tiene esa vivienda? ¿Qué posibilidad tienen de venderla para irse a vivir o otro lugar o de hipotecarla para obtener un préstamo y mejorar la casa o emprender cualquier iniciativa de provecho? ¿Qué banco va a aceptar en garantía una casa ubicada en una población dominada por los delincuentes, que nadie querrá comprar?
Al final, los delincuentes expropian la vivienda de estas personas, porque las privan de valor. En el fondo, esto equivale a quitarles la libreta de ahorros a todas las familias de un barrio. En definitiva, las personas terminan atrapadas por los delincuentes que, al privarlas de la posibilidad de vender sus casas para irse a otro sitio, los dejan a su merced.
De más está decir que estas personas físicamente son atrapadas, puesto que los delincuentes muchas veces impiden la entrada de buses y de colectivos y dificultan el acceso a las poblaciones, con el consiguiente perjuicio y mayores posibilidades de asalto.
En definitiva, temprano o tarde, salir a trabajar o a estudiar, o poner un negocio que permita a la gente salir adelante, constituye un riesgo cada vez mayor.
Me llama mucho la atención que haya personas que se sorprendan cuando algunos exigimos mano dura frente a los delitos que ellas consideran menos graves, como son los asaltos, que no dejan ir tranquilo al niño al colegio o a hacer deportes ni permiten que la familia esté tranquila cuando el muchacho va a una fiesta o mientras espera que el jefe de hogar vuelva del trabajo. Estos delitos menores impiden salir adelante y vivir con normalidad en los sectores populares.
Quiero entregar algunas cifras que grafican la absoluta inexistencia de verdadera justicia en los sectores populares.
En concreto, hicimos el seguimiento a un total de 722 delitos. De éstos, tan solo 322 fueron denunciados. El 94 por ciento de ellos fueron sobreseídos por la incapacidad de la policía de juntar antecedentes para acreditar la existencia del delito. No es que no se haya encontrado al responsable, sino que, judicialmente, pareciera que todas las personas a las cuales robaron en sus casas o asaltaron en la calle, hubiesen mentido, porque no se puede acreditar la existencia del delito. El 94 por ciento de ellos fueron sobreseídos y solamente en el 5 por ciento de los casos se dictó una sentencia condenatoria.
De estas 18 personas, de 722 delitos pesquisados, la mayoría estaba en libertad antes que se dictara condena. Uno se fugó; otro obtuvo el beneficio de la reclusión nocturna. La mayoría obtuvo penas entre 21 y 61 días.
Es importante señalar que esta muestra contempló delitos de robos, lesiones, hurtos, homicidios y violaciones; delitos graves. Sin embargo, la mayoría de ellos recibió penas de entre 21 y 61 días. Sólo cinco de los autores de estos 722 delitos recibieron penas superiores a un año.
Si a esas 18 personas se les hubiese condenado a la pena que establece el Código Penal, en conjunto, debieran haber pasado en la cárcel más de 138 años. Sin embargo, en la práctica, entre todos, sólo cumplieron 13 días de cárcel.
¿Cuál es la justicia que estamos ofreciendo a los pobres? En este caso concreto, significa que de cada mil delitos cometidos, los autores de 975 de ellos siguen libres en la calle; significa que del total de los delitos denunciados e investigados, la justicia real fue de 0,24 por ciento.
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
Ruego a Su Señoría que redondee la idea.
El señor PAYA.-
Sí, señor Presidente.
En la práctica, a los pobres se les da menos de la cuarta parte del uno por ciento de la justicia. De manera que, a mi juicio, debemos terminar con el injusto hábito de acusarlos de ser los responsables del problema de la delincuencia, en circunstancias de que ahora son las principales víctimas y no les estamos dando verdadera protección.
He dicho.
DESTINO DE MULTAS POR INFRACCIÓN A LA LEY DE PESCA. Oficio.
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el Diputado señor Pedro Muñoz .
El señor MUÑOZ.-
Señor Presidente, quiero llamar la atención sobre algo que está ocurriendo con la aplicación de la disposición de la ley general de pesca y acuicultura, la Nº 18.894, que dice relación con las multas.
Su artículo 157 señala que las multas serán a beneficio fiscal, y tanto éstas como el producto de las subastas de los bienes decomisados se destinarán en un 50 por ciento a beneficio municipal de la comuna donde se haya sorprendido el delito y en un 50 por ciento a beneficio del fondo de fomento para la pesca artesanal.
En la Tesorería Regional de la Duodécima Región de Magallanes, por infracción a la ley de pesca, durante 1993 se recaudó la cantidad de 5 millones 693 mil 516 pesos; en 1994, un millón 831 mil 697 pesos; en 1995, 12 millones 244 mil 828 pesos, y en 1996, hasta el momento, 382 mil 614 pesos, lo que hace un total general a la fecha de 20 millones 152 mil 655 pesos.
Sin embargo, por los antecedentes que se me han entregado, la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas sólo ha recibido, por este concepto, la suma de 284 mil 73 pesos. Esto con fecha 25 de marzo de 1994. Es decir, ni siquiera el 50 por ciento de lo recaudado por multas en 1993.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la Tesorería General de la República con el objeto de que informe a esta Corporación por qué no se han enviado a la Municipalidad de Punta Arenas los recursos que por ley le corresponden por concepto de multas, y la forma en que habitualmente hace entrega de estos dineros.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, en primer lugar, adhiero a la petición de oficio hecha por el Diputado señor Muñoz , y solicito que se complemente con una información sobre la forma en que se ha efectuado el pago de las equivalencias de las patentes en las regiones mineras y de su distribución en cada una de las comunas que se benefician con la norma que aprobó el Congreso Nacional hace más de cuatro años. Ello, para comprobar, tanto en lo que respecta a las patentes mineras como al pago de multas a que hacía referencia el Diputado señor Muñoz , si estas medidas han servido, en términos prácticos, para el desarrollo de las comunas que representamos. En el caso de la Sexta Región, es notable la importancia que tiene este beneficio para las comuna de Machalí, Rancagua y Codegua .
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
Se procederá en la forma indicada por Su Señoría.
DESAPARECIMIENTO DE MIEMBROS DE LA COMISIÓN POLÍTICA DEL PARTIDO COMUNISTA DE CHILE. Oficios
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, en segundo lugar, quiero recordar un hecho muy doloroso que ocurrió hace 20 años, en un día como hoy, y que tiene que ver con personas de carne y hueso, como es Víctor Díaz , Mario Zamorano , Jorge Muñoz , Uldarico Donaire , Jaime Donato , y las compañeras Elisa Escobar y Eliana Espinoza .
Estas personas desaparecieron hace 20 años. Eran miembros de la Comisión Política del Partido Comunista de Chile, quienes, no solamente constituyeron familias sino que, con sus ideales y pensamientos, se comprometieron a luchar por un Chile distinto a través de una vía democrática, que fue lo característico de esa institución. Estas personas desaparecieron hace 20 años y hasta hoy no se sabe de su paradero. Lo doloroso no es sólo cómo sus familiares siguen buscando a sus padres o a sus compañeros, sino también el hecho de que, en fecha reciente, hemos sido testigos de la aparición del cuerpo de otro importante dirigente de ese partido en un recinto militar un regimiento, como es el caso de uno de los hermanos Weibel .
Por ello, recordar a estas personas se hace aún más doloroso, porque los hechos recientes permiten tener la seguridad de que hay chilenos que saben dónde están los restos de sus compatriotas desaparecidos.
Tengo un compromiso muy particular con la familia de Víctor Díaz , cuya hija, Viviana , es una de las principales dirigentes de la agrupación de familiares de detenidos-desaparecidos.
Un día como hoy no podría pasarlo con tranquilidad sin recordar a estos chilenos que lucharon por sus ideales, cuando la sociedad todavía no ha logrado dar con su paradero, y cuando en Chile aún no hay verdad ni justicia sobre esta materia.
Por lo tanto, solicito que se oficie en mi nombre a la Ministra de Justicia y al Ministro del Interior para que, en aquellos casos que aún están abiertos, se siga investigando respecto del paradero de los detenidos-desaparecidos, porque, sin perjuicio de no haber compartido sus ideas ni tampoco los de la institución a la cual hubiesen pertenecido hoy, si todavía estuvieran vivos, es de la esencia democrática que todo Chile se comprometa a saber del paradero de otros chilenos que lucharon por sus ideales.
He dicho.
El señor CHADWICK (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría y se transcribirá su intervención a las familias de las personas que ha mencionado.
Por haberse cumplido con el objeto de la presente sesión, se levanta.
Se levantó a las 13.36 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VII.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los Diputados señores Jürgensen, Ojeda, Reyes, Álvarez-Salamanca, Alvarado, Errázuriz, Ascencio, Elgueta, Villegas y Valcarce, por la que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena al Rvdo. Padre Francisco Javier Braun Hecht (Boletín N° 1855-17)
CONCEDE, POR ESPECIAL GRACIA, LA NACIONALIDAD CHILENA AL RVDO. PADRE FRANCISCO JAVIER BRAUN HECHT.
El Señor FRANCISCO JAVIER BRAUN HECHT, nació el 9 de Marzo de 1921 en Fronan, pueblo de 300 habitantes en la "Selva Bávara", cerca de la frontera checoslovaca en Alemania estado de Baviera.
Sus padres Gottlich Braun, obrero forestal, y Ana Hecht, costurera, tuvieron 8 hijos, siendo el padre Francisco Javier el menor Desde muy niño sintió la vocación al sacerdocio y a la edad de 10 años entró al Seminario Menor de la Congregación del Verbo Divino, que en Alemania se llama "Misioneros de Sleyl" y allí realizó sus estudios secundarios.
El 1° de Diciembre de 1939 tomó el hábito de la Congregación del Verbo Divino, en el Seminario Mayor en San. Agustín, haciéndose miembro pleno de la Congregación el 6 de Marzo de 1941, con los votos religiosos.
El 10 de Marzo de 1941 interrumpió sus estudios, porque fue llamado al servicio militar, en tiempo de guerra, como enfermero y después corno suboficial de sanidad. Estuvo 2 años en Rusia y 2 años en Italia, donde fue condecorado con la "Cruz de Hierro", por haber sacado heridos en situaciones de alto peligro. El 10 de Marzo de 1945 fue enviado a Viena, como ya no apto para el frente de batalla, ya que en 1944 fue herido en la cabeza y parte de su cráneo destruido.
El 24 de Septiembre de 1949 fue ordenado Sacerdote.
El 1° de Enero de 1951 comenzó su vida de trabajo sacerdotal en Sudamérica.
Por 3 años fue Vicario Cooperador de una Parroquia en Buenos Aires, Argentina.
El 17 de Febrero de 1954 llegó a Chile como párroco de la Parroquia San Mateo de Osorno, cargo que ocupó hasta el 26 de Febrero de 1960.
El 28 de Febrero de 1960 juró como Párroco de Fresia, llevando ya 36 años en el cargo.
La Iglesia Parroquial estaba en construcción, pero el terremoto del 22 de Mayo de 1960 lo destruyó todo. Consiguió ayuda en Alemania y gracias a su esfuerzo y, al apoyo de la comunidad fue construida la actual Iglesia. El 22 de Marzo de 1964 se celebró la primera misa en esta iglesia.
En 1969 comenzó con el programa de "Construcción de Capillas" siempre buscando el apoyo de la comunidad y de congregaciones de Alemania. Así el padre Javier lleva construidas 13 capillas rurales.
Como Párroco y con la autorización correspondiente, ha sido profesor de religión en las escuelas rurales.
Ha colaborado con el Colegio de Religiosas; con los Hogares de Menores del Verbo Divino para niños de situación irregular; con Centros de Rehabilitación de Alcohólicos y en forma especial con el Hogar de Ancianos San Francisco Javier de Fresia.
El 26 de Febrero de 1985, fecha en que celebraba 25 años de párroco fue distinguido por la I. Municipalidad con el nombramiento de Hijo Ilustre de Fresia, gracias a la fecunda labor que habría realizado para la comunidad.
En esa misma fecha se inaugurará el Hogar de Ancianos "San Francisco Javier", que es su gran obra, de la que él sigue siendo su Presidente. El mismo impulso su iniciativa y torno un papel decisivo en su construcción, consiguiendo financiamiento especialmente de Alemania.
El Padre Javier dice ser alemán de nacimiento, pero nunca se ha sentido extranjero en Chile. La "Parroquia de Fresia es el campo de trabajo más lindo del mundo", ha expresado últimamente el Padre Francisco Javier.
Las obras del Padre Javier son extensas e interesantes, que surgen de su inspiración de su Inteligencia y de su espíritu de abnegación y caridad.
El Padre Francisco Javier se merece el reconocimiento de la comunidad de Fresia y del país, porque su obra ha sido extraordinaria, noble, desinteresada e inmensamente útil para los niños, ancianos y los más necesitados y sus familias; porque ha suplido la acción y la participación de los organismos del Estado, en la atención de las necesidades y requerimientos públicos.
Queremos considerarlo como uno de los nuestros, así como él nos ha considerado como uno de los suyos.
Estimo que el mejor reconocimiento es el de otorgarle POR. ESPECIAL GRACIA la nacionalidad chilena de acuerdo a como lo establece el Art. 10 Nº 5 de la Constitución Política de la República de Chile. Por grandes servicios prestados a la patria y como un honor público por ser un gran servidor, en los términos coincidentes del Art. 60 Nº 5 de la nuestra Carta Fundamental.
PROYECTO DE LEY
ARTICULO ÚNICO
CONCÉDASE LA NACIONALIDAD CHILENA POR ESPECIAL GRACIA, AL RELIGIOSO ALEMÁN, REVERENDO PADRE FRANCISCO JAVIER BRAUN HECHT.