Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Carlos Caminondo Saez
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- RENUNCIAS A LA PRIMERA Y SEGUNDA VICEPRESIDENCIAS DE LA CORPORACIÓN.
- VI. FÁCIL DESPACHO
- CONVENCIÓN SOBRE PROHIBICIÓN DE MINAS ANTIPERSONAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Salvador Urrutia Cardenas
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Mario Alberto Acuna Cisternas
- DEBATE
- CONVENCIÓN SOBRE PROHIBICIÓN DE MINAS ANTIPERSONAL. Primer trámite constitucional.
- VII. ORDEN DEL DÍA
- MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN : Ricardo Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 194 DEL CÓDIGO DEL TRABAJO, EN MATERIA DE PROTECCIÓN A LA MATERNIDAD. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Haroldo Fossa Rojas
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. Tercer trámite constitucional.
- VIII. PROYECTOS DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Carlos Olivares Zepeda
- Sergio Ojeda Uribe
- Rafael Arratia Valdebenito
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INVESTIGACIÓN DE PROBLEMAS RELACIONADOS CON LAS EMANACIONES DE MONÓXIDO DE CARBONO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Luis Pareto Gonzalez
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Guido Girardi Lavin
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Alberto Espina Otero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Victor Perez Varela
- Juan Pablo Letelier Morel
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- SUSPENSIÓN DE PAGO DE PATENTES Y MEDIDAS JUDICIALES EN FAVOR DE SECTOR PESQUERO DEL LITORAL NORTE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jorge Ulloa Aguillon
- Baldo Prokurica Prokurica
- Manuel Rojas Molina
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Fanny Pollarolo Villa
- Jaime Mulet Martinez
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Felipe Valenzuela Herrera
- ANTECEDENTE
- IX. INCIDENTES
- IMPOSICIÓN POR SECTORES DE EMPRESARIOS DE CONDICIONES LABORALES LESIVAS ANTE CAMBIOS ECONÓMICOS.
- ACCESO DE TRABAJADORES TEMPOREROS A BENEFICIOS DEL FONASA. Oficio.
- ADHESION
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- ADHESION
- HOMENAJE A LA CIUDAD DE CONCEPCIÓN EN EL 448º ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficio.
- POSTERGACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE PUENTE SOBRE RÍO MAULE. Oficio.
- ADHESION
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Roberto Delmastro Naso
- Haroldo Fossa Rojas
- Osvaldo Vega Vera
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Samuel Venegas Rubio
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- ADHESION
- DESAPARECIMIENTO DE CAMPESINO DE LA LOCALIDAD DE CRUCERO, COMUNA DE RÍO BUENO. Oficios.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Laura Soto Gonzalez
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Jorge Soria Macchiavello
- Roberto Delmastro Naso
- ADHESION
- RECONOCIMIENTO A DEPORTISTAS VALDIVIANOS POR DESEMPEÑO EN CAMPEONATO MUNDIAL DE REMO EN ALEMANIA. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE PARTICIPACIÓN DE EMPRESA PRIVADA EN PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTATALES. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE COSTO DE PARTICIPACIÓN DE EMPRESAS EXTERNAS EN PROYECTOS FOSIS. Oficio.
- DIFUSIÓN EN COLEGIOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS DE DERECHOS Y DEBERES DE PADRES Y APODERADOS. Oficio.
- ADHESION
- Roberto Delmastro Naso
- Ivan Moreira Barros
- Rosa Gonzalez Roman
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS EN FAVOR DE ARICA. Oficios.
- ADHESION
- Salvador Urrutia Cardenas
- Roberto Delmastro Naso
- Ivan Moreira Barros
- Nelson Jaime Avila Contreras
- ADHESION
- DETERMINACIÓN DE COSTOS DE IMPRESIÓN DE BALANCES Y OTROS DOCUMENTOS DE EMPRESAS DEL ESTADO. Oficio.
- ALCANCES SOBRE REEMPLAZO DEL FERIADO DEL 11 DE SEPTIEMBRE.
- COMENTARIOS SOBRE SITUACIÓN PERSONAL DEL PRESIDENTE DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA.
- CONCRECIÓN DE MEDIDAS ANUNCIADAS EN FAVOR DE ARICA Y PARINACOTA. Oficios.
- ADHESION
- Roberto Delmastro Naso
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 339ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 1ª, en martes 6 de octubre de 1998
(Ordinaria, de 11.09 a 14.30 horas)
Presidencia del señor Martínez Ocamica, don Gutenberg.
Presidencia accidental de los señores Ortiz Novoa, don José Miguel, y Huenchumilla Jaramillo, don Francisco.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario accidental, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
I. Asistencia9
II. Apertura de la sesión12
III. Actas12
IV. Cuenta12
V.Acuerdos de los Comités12
-o-
Renuncias a la Primera y Segunda Vicepresidencias de la Corporación13
-o-
VI.Fácil Despacho.
Convención sobre prohibición de minas antipersonal. Primer trámite constitucional13
VII.Orden del Día.
-Mejoramiento de la administración de justicia. Tercer trámite constitucional17
-Modificación del artículo 194 del Código del Trabajo, en materia de protección a la maternidad. Tercer trámite constitucional30
VIII.Proyectos de acuerdo.
-Modificación de normativa sobre control de licencias médicas. (Conti-nuación)36
-Investigación de problemas relacionados con las emanaciones de monóxido de carbono37
-Suspensión de pago de patentes y de medidas judiciales en favor de sector pesquero del litoral norte40
IX.Incidentes.
-Imposición por sectores de empresarios de condiciones laborales lesivas ante cambios económicos42
-Acceso de trabajadores temporeros a beneficios del Fonasa. Oficio43
-Homenaje a la ciudad de Concepción en el 448º aniversario de su fundación. Oficio44
-Postergación de construcción de puente sobre río Maule. Oficio45
-Desaparecimiento de campesino de la localidad de Crucero, comuna de Río Bueno. Oficios46
-Reconocimiento a deportistas valdivianos por desempeño en campeonato mundial de remo en Alemania. Oficio48
-Información sobre participación de empresa privada en programas y proyectos estatales. Oficios49
-Información sobre costo de participación de empresas externas en proyectos Fosis. Oficio50
-Difusión en colegios particulares subvencionados de derechos y deberes de padres y apoderados. Oficio50
-Información sobre medidas en favor de Arica. Oficios51
-Determinación de costos de impresión de balances y otros documentos de empresas del Estado. Oficio53
-Alcances sobre reemplazo del feriado del 11 de septiembre54
-Comentarios sobre situación personal del Presidente de Estados Unidos de América55
-Concreción de medidas anunciadas en favor de Arica y Parinacota. Oficios56
X.Documentos de la Cuenta.
1.Mensaje de S.E. el Presidente de la República, por el cual convoca a legislatura extraordinaria de sesiones del Congreso Nacional y señala los asuntos legislativos y tratados internacionales de los que podrá ocuparse, y que en anexo se acompañan58
2.Mensaje de S.E. el Presidente de la República, que en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 64, de la Constitución Política de la República, inicia la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público correspondiente al año 1999 (boletín Nº 2247-05)61
3.Mensaje de S.E. el Presidente de la República, por el cual inicia la tramitación de un proyecto que complementa la ley Nº 19.533, que concedió la asignación de modernización y otros beneficios (boletín Nº 2248-13)74
-Oficios de S.E. el Presidente de la República, por los cuales hace presente las urgencias, con calificación de “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
4.modifica la legislación del mercado de valores, fondos de inversión, administración de fondos mutuos, de fondos de pensiones, de compañías de seguros y normas tributarias que indica (boletín Nº 2005-05)80
5.Rebaja la tasa de los aranceles a las importaciones e introduce modificaciones a otras normas tributarias y económicas (boletín Nº 2218-05)80
6.Modifica el decreto ley Nº 3.500, de 1980, con el objeto de crear un segundo fondo de pensiones en las A.F.P. y perfeccionar el mecanismo de medición de la rentabilidad mínima que deben obtener los fondos de pensiones (boletín Nº 2162-13)81
-Oficios de S.E. el Presidente de la República, por los cuales hace presente las urgencias, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
7.Modifica aspectos relativos al fondo de contingencia de las mutualidades de empleadores (boletín Nº 2233-13)81
8.Perfecciona normas del área de salud (Fonasa). (boletín Nº 2132-11)81
9.Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto que rebaja la tasa de aranceles a las importaciones e introduce modificaciones a otras normas tributarias y económicas (boletín
Nº 2218-05)82
10.Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto que modifica la legislación de valores, fondos de inversión, administración de fondos mutuos, fondos de pensiones, compañías de seguros y normas tributarias que indica (boletín Nº 2005-05)84
11.Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado la observación formulada por S.E. el Presidente de la República al proyecto de reforma constitucional que modifica el artículo 74, de la Carta Fundamental, en lo referente a la oportunidad para solicitar la opinión de la Corte Suprema (boletín Nº 1602-07)(S). (Adjunta veto)90
12.Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado el proyecto que modifica la ley Nº 18.834, para facilitar la inserción de los discapacitados al trabajo (boletín Nº 1715-06)(S)95
13.Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado la proposición de la Comisión mixta constituida para resolver las discrepancias suscitadas en la tramitación del proyecto que establece la obligación de que las parcelas, sitios y bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria sean enajenados por escrituras públicas separadas (boletines Nº 1496-01 y 1572-01)98
14.Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recaído en el proyecto que modifica el decreto ley Nº 3.500, de 1980, con el objeto de crear un segundo fondo de pensiones en las A.F.P. y perfeccionar el mecanismo de medición de la rentabilidad mínima que deben obtener los fondos de pensiones (boletín Nº 2162-13)99
15.Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que modifica el decreto ley Nº 3.500, de 1980, con el objeto de crear un segundo fondo de pensiones en las A.F.P. y perfeccionar el mecanismo de medición de la rentabilidad mínima que deben obtener los fondos de pensiones (boletín Nº 2162-13)125
16.Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto que sustituye el sistema de nombramiento y remoción del Superintendente de Servicios Sanitarios (boletín Nº 2188-09)173
17.Oficio del Tribunal Constitucional, por el cual remite copia autorizada de la resolución recaída en el requerimiento de inconstitucionalidad formulado en contra del proyecto que rebaja la tasa de aranceles a las importaciones e introduce modificaciones a otras normas tributarias y económicas (boletín Nº 2218-05)180
XI.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicaciones:
-De la Diputada señorita Saa, doña María Antonieta, y del Diputado señor Caminondo, quienes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicitan autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 30 y 25 de septiembre próximo pasado, para dirigirse a España y Ucrania, respectivamente.
2.Oficios:
Contraloría General de la República
-Del Diputado señor Seguel, concurso público para cargo docente en Centro Educacional A-101 de la comuna Pedro Aguirre Cerda.
-Del Diputado señor Ulloa, forma de aplicación de ley de exonerados políticos.
-Del Diputado señor Ávila, requerimiento de la Oficina Regional del Maule relativa a situación de don Humberto Muñoz Minchel.
Ministerio del Interior
-Del Diputado señor Molina, programa para contrarrestar sequía en los sectores de secano de las provincias de Choapa y Limarí.
-Del Diputado señor Jiménez, contaminación del estero Alhué y del sector Santa María de Pincho, comuna de Alhué.
-Del Diputado señor Errázuriz, situación viviendas P.E.T. en comuna de Puente Alto.
-Del Diputado señor Pedro Muñoz, diversas materias relativas a la Duodécima Región, relacionadas con el Ministerio del Interior.
-Del Diputado señor Huenchumilla, inversiones realizadas por el Gobierno Regional en comuna de Padre Las Casas.
Ministerio de Relaciones Exteriores
-Del Diputado señor Ibáñez, Estatuto de Roma sobre establecimiento de Corte Penal Internacional.
-De la Corporación, acuerdos de complementación económica.
Ministerio de Educación
-Del Diputado señor Huenchumilla, situación Universidad de Temuco en lo que concierne a su área académica y de administración.
-De la Corporación, encuentro continental de jóvenes.
Ministerio de Justicia
-De los Diputados señores Prokurica, Vilches y Osvaldo Palma, creación de tribunales con competencia sobre lo contencioso administrativo.
Ministerio de Defensa Nacional
-Del Diputado señor Molina, incendio en sector céntrico de Combarbalá.
Ministerio de Obras Públicas
-De los Diputados señores León, Velasco, Núñez, Villouta, Mesías, Lorenzini, Osvaldo Palma, Jaramillo, Aldo Cornejo, Naranjo, Gutiérrez y Diputada señora Eliana Caraball, información real de licitación de tramos Talca-Chillán y Santiago-Talca de la Ruta 5.
-De los Diputados señores Silva y Juan Pablo Letelier, financiamiento dragado de los ríos Calle-Calle y Valdivia, Décima Región.
Ministerio de Agricultura
-Del Diputado señor Pablo Galilea, programas de Indap, Inia y Sag para el desarrollo hortofrutícola en la comuna de Chile Chico, Undécima Región.
-De los Diputados señores Juan Pablo Letelier y Errázuriz, precipitaciones y acumulación de nieve en Regiones Quinta, Sexta y Séptima.
-De la Diputada señora María Angélica Cristi, presupuesto de ese ministerio para la Duodécima Región.
-Del Diputado señor Navarro, derrame de petróleo diesel en el sector Contulmo-Lanalhue.
-De los Diputados señores Arratia, Delmastro, Núñez, Ulloa, Navarro, Vilches, Vargas, René García, Villouta, Felipe Letelier y Diputada señora Adriana Muñoz, situación del agro en secano costero.
Ministerio de Bienes Nacionales
-De la Diputada señora Laura Soto, investigación sumaria de la Seremi Quinta Región.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
-De los Diputados señores Urrutia, Ortiz, Felipe Letelier y Navarro, modificación de la ley Nº19.404, sobre trabajos pesados.
-Del Diputado señor Pedro Muñoz, presupuesto del Ministerio y sus servicios en la Duodécima Región.
-Del Diputado señor Orpis, materias establecidas en la ley Nº 19.284, sobre discapacitados.
-Del Diputado señor Navarro, programas de capacitación del Sence en Tomé y Penco.
Ministerio de Salud
-Del Diputado señor Recondo, reducción del gasto del Ministerio por ajuste fiscal de transferencias.
-Del Diputado señor Correa, asignación de recursos, comuna de Curicó.
-De los Diputados señores Sánchez, Delmastro y Leal, presupuestos asignados al Servicio de Salud de Aisén.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-De los Diputados señores Vilches, Osvaldo Palma, Vargas, Bertolino, Delmastro, Ibáñez, Arratia, Valenzuela, Jaramillo y Diputada señora Lily Pérez, situación de poblaciones en comuna de Puente Alto.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
-Del Diputado señor Mulet, autorización de servicios de transporte público de pasajeros en la Tercera Región.
Directora Regional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de la Segunda Región.
-Carta agradecimiento por aprobación de ley que otorga reconocimiento a la educación parvularia.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores Diputados: (108)
--Acuña Cisternas, Mario
--Aguiló Melo, Sergio
--Alessandri Valdés, Gustavo
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Arratia Valdebenito, Rafael
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Ávila Contreras, Nelson
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bertolino Rendic, Mario
--Bustos Ramírez, Juan
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo González, Aldo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Espina Otero, Alberto
--Fossa Rojas, Haroldo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Saffirio, Miguel
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--Krauss Rusque, Enrique
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mesías Lehu, Iván
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Ovalle Ovalle, María Victoria
--Palma Flores, Osvaldo
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Pareto González, Luis
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Rincón González, Ricardo
--Riveros Marín, Edgardo
--Rocha Manrique, Jaime
--Rojas Molina, Manuel
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soria Macchiavello, Jorge
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Van Rysselberghe Varela, Enrique
--Vargas Lyng, Alfonso
--Vega Vera, Osvaldo
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes la Diputada señora María Antonieta Saa y los Diputados señores Carlos Caminondo y Tomás Jocelyn-Holt.
-Asistieron, además, los Ministros del Trabajo y Previsión Social, señor Germán Molina, y de Justicia (S), señor José Antonio Gómez.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.09 horas.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
El acta de la sesión 34ª de la legislatura ordinaria se declara aprobada.
El acta de la sesión 35ª de la legislatura ordinaria se encuentra a disposición de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
V.ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités parlamentarios.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Martínez, don Gutenberg , adoptaron los siguientes acuerdos:
1.Destinar hasta una hora, distribuida proporcionalmente, para el despacho de las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que crea juzgados y cargos que indica, divide la competencia en las jurisdicciones que señala, modifica el Código Orgánico de Tribunales y la ley N° 18.776.
2.Iniciar la discusión de las enmiendas del honorable Senado al proyecto que modifica el artículo 194 del Código del Trabajo, en materia de protección a la maternidad, y continuarla el próximo jueves, si fuera el caso.
3.Considerar en la sesión ordinaria del día de mañana, hasta su total despacho, el proyecto que rebaja la tasa de los aranceles a las importaciones e introduce modificaciones a otras normas tributarias y económicas.
4.Tratar y despachar el próximo jueves, destinando hasta una hora para tal efecto, distribuida proporcionalmente, el proyecto que modifica la legislación del mercado de valores, fondos de inversión, administración de fondos mutuos, de fondos de pensiones, de compañías de seguros y normas tributarias que indica.
5.Considerar hasta su total despacho en la sesión ordinaria del martes 13 del mes en curso, el proyecto que crea un segundo fondo de pensiones en las AFP y perfecciona el mecanismo de medición de la rentabilidad mínima que deben obtener los fondos de pensiones.
6.Tratar y despachar en la sesión ordinaria del miércoles 14 el proyecto que elimina el 11 de septiembre como feriado legal.
-o-
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Señores diputados, en representación de la Corporación, la Mesa saluda y da la bienvenida a la señora Embajadora de Gran Bretaña, quien se encuentra en la tribuna de honor junto a una delegación de parlamentarios británicos.
- Aplausos.
-o-
RENUNCIAS A LA PRIMERA Y SEGUNDA VICEPRESIDENCIAS DE LA CORPORACIÓN.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Corresponde pronunciarse sobre las renuncias de la Primera y del Segundo Vicepresidentes de la Cámara de Diputados.
Si le parece a la Sala, se aprobarán.
Aprobadas.
VI.FÁCIL DESPACHO
CONVENCIÓN SOBRE PROHIBICIÓN DE MINAS ANTIPERSONAL. Primer trámite constitucional.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En Fácil Despacho, corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional, del proyecto de acuerdo relativo a la Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Urrutia .
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2209-10, sesión 20ª, en 22 de julio de 1998. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, sesión 30ª, en 1 de septiembre de 1998. Documentos de la Cuenta Nº 18.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, por encargo de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana paso a informar sobre el proyecto de acuerdo aprobatorio de la Convención sobre prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción, adoptada en Oslo, Noruega , el 18 de septiembre de 1997, y suscrita por Chile el 3 de diciembre del mismo año, en Ottawa, Canadá.
Según se expresa en su preámbulo, esta Convención se funda en la decisión de la comunidad internacional de poner fin al sufrimiento provocado por las minas antipersonal, que causan la muerte o la mutilación de cientos de personas cada semana en el mundo, en su mayoría civiles inocentes e indefensos, especialmente niños.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Ruego a los señores diputados tomar asiento y guardar silencio.
Puede continuar su Señoría.
El señor URRUTIA.-
Gracias, señor Presidente, por llamar al orden a mis colegas, porque la materia que estamos tratando es de gran importancia no sólo para el mundo en general, sino también para Chile, en cuyo territorio existe gran cantidad de campos con minas, las que, como dije, también han causado la mutilación y la muerte de civiles inocentes. Incluso, un embajador de nuestro país perdió ambas piernas en la frontera con Perú debido a la explosión de este tipo de minas. Por lo tanto, es un tema que representa mucho para el bienestar y la calidad de vida futura de nuestra nación.
El 3 de diciembre último, nuestro país firmó esta Convención en Ottawa, Canadá , por la cual los Estados signatarios convienen en hacer sus mejores esfuerzos para contribuir de manera eficiente y coordinada a enfrentar el gran desafío de remover millones de minas de este tipo colocadas en todo el mundo, garantizar su destrucción y prestar asistencia para el cuidado y rehabilitación de las víctimas de las minas, incluidas su reintegración social y económica. Además, con lo anterior se logra la recuperación de los territorios actualmente inutilizados por la presencia de minas.
Las normas que se elaboran en esta Convención para tales efectos se basan en principios de derecho internacional humanitario en cuanto a que, en un conflicto armado, el derecho de las partes combatientes para elegir los métodos o medios de combate no es ilimitado, ya que se prohíbe el empleo de armas, proyectiles, materiales y métodos de combate que causen daños superfluos o sufrimientos innecesarios y, finalmente, se exige hacer una distinción entre civiles y combatientes.
Esta Convención, que inició sus primeras etapas en Noruega y Canadá, ha sido suscrita ya por 129 Estados y ratificada por 31 de ellos, según la lista que se adjunta al final del informe. Es destacable que en la parte que interesa a Chile, dos países fronterizos, Bolivia y Perú , ya la han firmado y ratificado en todas sus partes. En el caso de Argentina, está firmada, pero aún falta ratificarla, al igual que en nuestro país.
Esta Convención consta de 22 artículos. Los nueve primeros contemplan los tres compromisos generales y específicos que los Estados parte contraen con miras a lograr los propósitos humanitarios que la inspiran.
Los compromisos básicos generales son tres: primero, no emplear minas antipersonal; segundo, no desarrollar, bajo ninguna circunstancia, la producción, adquisición, almacenamiento, conservación o transferencia a cualquier otro, directa o indirectamente, de minas antipersonal, y tercero, nunca estimular o inducir, de una manera u otra, a cualquiera a participar en esta actividad prohibida.
Quedan exceptuados de estos compromisos la retención o la transferencia de minas antipersonal, en cantidades mínimas absolutamente necesarias, para el desarrollo de técnicas de detección, limpieza o destrucción de ellas, adiestramiento en dichas técnicas y su transferencia, cuando se realiza para su destrucción.
A estos compromisos se suma el que contraen todos los Estados parte para adoptar todas las medidas legales, administrativas y de otra índole que procedan, incluida la imposición de sanciones penales, para prevenir y reprimir cualquiera actividad prohibida conforme a esta Convención, cometida por personas o en territorio bajo su jurisdicción o control. Es decir, se trata de impedir las infracciones cometidas por los particulares.
En virtud de estos compromisos, los Estados se comprometen a destruir, en un plazo de cuatro años, la minas antipersonal que les pertenezcan o posean, y en diez años hacer lo mismo con las ya colocadas en zonas minadas, ambos plazos contados a partir de la entrada en vigor de esta Convención para el respectivo Estado parte. Es decir, una vez que Chile ratifique y deposite el respectivo documento en las Naciones Unidas, habrá un plazo de cuatro años para destruir las minas en existencia y diez años para retirar las que ya están instaladas.
Si algún Estado se considera incapaz de asegurar la destrucción de las minas en estos plazos, podrá obtener una prórroga de diez años e, incluso, dependiendo de la presentación de los informes pertinentes que haga en una reunión de los Estados parte, podrá obtener un plazo extra. Por lo tanto, en caso de que algún país tenga un desarrollo técnico y económico insuficiente o dificultades de cualquier tipo que le impidan cumplir su cometido en los primeros plazos, podrá, mediante estas prórrogas, disponer de treinta años para dar cumplimiento a la Convención.
También se adopta el compromiso de esforzarse en identificar todas las zonas bajo su jurisdicción o control en donde se sepa o se sospeche que hay minas antipersonal; a marcar su perímetro, a vigilarlas y a protegerlas por cercas u otros medios que aseguren la eficaz protección de los civiles hasta que estas minas hayan sido destruidas.
Entonces, el objetivo fundamental de esta Convención es evitar el daño a civiles inocentes. No importa que las minas no hayan sido retiradas, si se sabe dónde están, si está perfectamente delimitado el lugar donde se encuentran e informadas todas las personas del riesgo que corren. En consecuencia, Chile podrá eliminar ese riesgo para los civiles en un plazo mucho más breve que los cuatro y diez años que establece la Convención.
Los Estados que tengan problemas con estos plazos podrán pedir la cooperación internacional y se crearán fondos especiales a fin de cumplir con el objetivo fijado. También podrán intercambiar todo tipo de información, de técnicas, apoyo de equipos y de materiales. Además, habrá asistencia internacional para el cuidado y rehabilitación de las víctimas.
Se propenderá a que cada Estado pueda crear su programa nacional de desminado, con la ayuda de organizaciones humanitarias, como la Cruz Roja, la Media Luna Roja y el Fondo Fiduciario Voluntario de las Naciones Unidas para la remoción de minas.
En el caso de Chile -como lo expresaron los Subsecretarios de Relaciones Exteriores y de Defensa en la Comisión-, habrá un fondo estatal para este objetivo y se podrá acudir a ayudas multinacionales orientadas a esta misma finalidad.
En la Convención hay un capítulo que trata sobre la supervisión para velar por su cumplimiento, clave para garantizar el éxito en sus propósitos. Para ello, se establecen “medidas de transparencia”, que obligan a los Estados parte a informar al Secretario General de las Naciones Unidas, a más tardar dentro de 180 días contados desde la entrada en vigencia de la Convención, sobre el total de minas que posee, su ubicación, los tipos, características técnicas, los programas que promoverá y adoptará para advertir a la población dónde están las áreas minadas.
Otro mecanismo de supervisión, el de “facilitación y aclaración de cumplimiento”, permite a los Estados parte consultarse y cooperar entre sí para facilitar el cumplimiento de la Convención. Incluso, si un Estado parte considera que otro no está cumpliendo bien los compromisos, podrá pedir una aclaración al respecto. En caso de no haber satisfacción, podrá solicitar a las Naciones Unidas que una comisión de supervisión, formada por nueve expertos, viaje al país cuestionado y resuelva en terreno si se está cumpliendo o no con el texto del Convenio.
Nuestra Comisión escuchó a los Subsecretarios de Relaciones Exteriores y de Defensa, y tomando en cuenta lo señalado con anterioridad y su tremenda importancia para la paz mundial, calidad de vida y protección de la salud de nuestros compatriotas, resolvió aprobar, por unanimidad, esta Convención y recomendar a la Sala que proceda en la misma forma.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Jorge Ulloa , hasta por cinco minutos.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, en primer lugar, solicito formalmente a la Mesa que este proyecto, relacionado con una situación de la defensa nacional, cumpla el trámite legislativo de la Comisión de Defensa, como corresponde.
Lo señalado por el diputado informante es sólo una visión del tema y, desde mi perspectiva, se requiere conocer una multiplicidad de antecedentes. Por lo pronto, no han sido consultados los órganos técnicos en la materia. Me explico, las Fuerzas Armadas no han entregado su opinión al respecto, lo que es muy necesario, por lo menos para la Comisión de Defensa. Es decir, se debe contar no tan sólo con la opinión política del Gobierno, sino también con la técnica, de las Fuerzas Armadas.
En segundo término, hay que destacar que nuestro país ha hecho una gran inversión en la materia. Por ello, queremos saber de qué cantidad de recursos se trata, porque, literalmente, estamos hablando de dilapidar recursos.
Nuestro país, con gran cantidad de territorio despoblado, a lo largo de su historia ha sido objeto de pretensiones expansionistas de parte de otras potencias.
Sólo basta recordar -como bien lo expresaba hace un instante el Diputado señor Rojas-, que en una comuna del norte, hace apenas unos días, aparecieron enarboladas, con ocasión de una protesta, dos banderas de otra nación para que se generara por parte de un ministro de Defensa -en este caso de la República de Bolivia- una serie de declaraciones, por decir lo menos, lamentables.
En esa perspectiva, me parece necesario que, antes de ratificar una convención, este proyecto de acuerdo, que, sin ninguna duda, va a perjudicarnos desde el punto de vista de la defensa de nuestro territorio, sea revisado por la Comisión de Defensa.
Lo solicito formalmente, porque, reitero, gran cantidad de información aquí no aparece, y es estrictamente necesario contar con ella para que la propia Sala sea, en consecuencia, quien juzgue.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el Diputado señor Mario Acuña.
El señor ACUÑA.-
Señor Presidente, observo con enorme interés el debate del tema que nos preocupa esta mañana, por cuanto hace algunos meses tuvimos la oportunidad de ver con pavor como en algunos sectores del país...
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Perdón, señor diputado.
Llamo al orden al Diputado señor Luksic.
Puede continuar Diputado señor Acuña.
El señor ACUÑA.-
En la zona norte de nuestro país, específicamente en algunos lugares no relacionados con problemas de delimitación, muchos compatriotas han sufrido graves amputaciones. Aquí mismo, en la Quinta Región, un dirigente juvenil sufrió lesiones de consideración precisamente en un parque nacional. Tanto la Conaf como otros organismos que están a cargo de dichos parques, no tienen clara la ubicación de estos implementos, que yo denomino “de la muerte”.
Por eso, es muy necesario que a la brevedad ratifiquemos este convenio, con el objeto de comenzar rápidamente, en el plazo de seis meses, a desactivar y determinar claramente las ubicaciones de las minas antipersonal.
Creo que no es necesario -se lo digo al colega Ulloa - contar con los antecedentes que él está reclamando del Ministerio de Defensa, porque en la Comisión de Recursos Naturales tuvimos suficiente información y, en verdad, estamos en condiciones de ratificar el proyecto de acuerdo esta mañana.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Han pedido la palabra varios señores diputados; pero, de acuerdo con el Reglamento, en Fácil Despacho solamente se concede la palabra a dos diputados.
Cerrado el debate.
El Diputado señor Ulloa ha solicitado que el proyecto de acuerdo se remita a la Comisión de Hacienda para los efectos de mayor información.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
En conformidad con el Reglamento, se requiere la unanimidad de la Sala para enviar el proyecto a una segunda comisión.
En votación el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos; por la negativa, 13 votos. Hubo 9 abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña , Aguiló , Bustos (don Juan) , Ceroni , Cornejo (don Aldo) , Elgueta , Encina , Errázuriz , Hales , Jaramillo , Jarpa , Jiménez , Krauss , Leal , Letelier ( don Juan Pablo) , Lorenzini , Luksic , Martínez (don Gutenberg) , Mesías , Montes , Naranjo , Navarro , Núñez , Olivares , Reyes, Rincón , Riveros , Rocha , Salas, Sánchez , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Velasco , Villouta y Walker (don Ignacio).
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Ávila , Bertolino , Ibáñez , Longton , Molina , Monge , Palma (don Osvaldo) , Pérez (don José) , Recondo , Rojas , Ulloa , Van Rysselberghe y Vilches.
-Se abstuvieron los Diputados señores:
Álvarez , Cristi (doña María Angélica) , Delmastro , Dittborn , Fossa , González (doña Rosa), Guzmán (doña Pía), Orpis y Vega.
VII.ORDEN DEL DÍA
MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. Tercer trámite constitucional.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde ocuparse de las modificaciones del honorable Senado al proyecto de ley que crea juzgados y cargos que indica, divide la competencia en las jurisdicciones que señala, modifica el Código Orgánico de Tribunales y la ley Nº 18.766.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 2135-07, sesión 38ª, en 15 de septiembre de 1998. Documentos de la Cuenta Nº 1.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
El acuerdo de los Comités consiste en otorgar una hora de tiempo para el despacho del proyecto.
Tiene la palabra el Diputado señor Sergio Elgueta .
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, el proyecto, como se señaló en el primer trámite constitucional, reviste gran importancia porque crea tribunales en varias regiones del país, revisa algunas situaciones, como la subrogación de cortes, y amplía la cantidad de funcionarios que trabajan en juzgados.
Las modificaciones que introdujo el Senado no alteran sustancialmente el proyecto. En consecuencia, desde mi punto de vista, todas debieran ser aprobadas.
Se crean dos juzgados en Puente Alto, pero se altera la competencia de uno de ellos en cuanto a que debe tener competencia común, es decir, civil y penal, en lugar de ser meramente civil.
Respecto del juzgado de menores de la misma ciudad, se dispone que deben existir dos asistentes sociales y, con motivo de haberse readecuado la competencia del Primer Juzgado, se establece que allí habrá un receptor laboral en lugar de dos.
Por otra parte, el Senado crea un cargo de receptor para el Juzgado de Letras de Menores de San Antonio.
En el artículo 10, la innovación del Senado consiste en cambiar la expresión -para referirse al juzgado que se crea- “Primero” por “Primer”, las dos veces que aparece.
En el artículo 3º transitorio dispone que las asistentes sociales del Primer Juzgado de Letras de Puente Alto pasarán a desempeñar sus funciones, sin necesidad de nuevos nombramientos, en el Juzgado de Letras de Menores de esa comuna, a partir de la fecha de su instalación.
Estas son las alteraciones que el proyecto sufrió en el Senado y, como se ha explicado, consisten en meras adecuaciones o complementaciones que no cambian absolutamente en nada el proyecto despachado por la Cámara. En consecuencia, se propone aprobarlas íntegramente.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el señor José Antonio Gómez , Ministro de Justicia subrogante.
El señor GÓMEZ (Ministro de Justicia subrogante).-
Señor Presidente, el proyecto, tal como lo señaláramos con ocasión del primer trámite constitucional, crea siete tribunales: dos juzgados de letras en lo civil en Antofagasta; uno de letras en lo civil y otro de letras de menores, en Puente Alto; uno de letras en lo civil en Rancagua, en Temuco y en Puerto Montt, respectivamente, y una Quinta Sala en la Corte de Apelaciones de San Miguel.
Mediante el proyecto se especializa a algunos tribunales a fin de cumplir con el propósito del Gobierno de lograr un mejor acceso a la justicia.
El Ejecutivo está plenamente de acuerdo con las nueve modificaciones introducidas por el Senado, que se refieren fundamentalmente a lo siguiente:
De los cuatro juzgados de letras que quedarán en Puente Alto, además del de menores, en el proyecto original eran dos en lo civil y dos del crimen. En este caso se establecen, a petición de la Corte de Apelaciones y de los jueces de esa jurisdicción, tres juzgados del crimen y uno en lo civil.
Otra enmienda tiene por objeto reducir de cinco a dos el número de cargos de asistentes sociales que se crean en el Juzgado de Menores de Puente Alto, puesto que, como ya existen tres funcionarios en dicho tribunal, no es necesario crear cinco cargos para mantener su dotación normal.
Otra modificación consiste en crear el cargo de receptor visitador en el Juzgado de Letras de Menores de San Antonio.
Desde el punto de vista del Ejecutivo, ninguna de estas enmiendas afectan el proyecto; por el contrario, lo mejoran en su totalidad y, en consecuencia -repito-, está plenamente de acuerdo con ellas.
Gracias.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, en la ocasión en que discutimos este proyecto me opuse a su aprobación y esta vez volveré a hacerlo.
La discriminación que hace el Ministerio de Justicia una vez más afecta a la Séptima Región. Ya adujimos que los estudios realizados -se piden para contar con asesoría técnica- revelaron la carencia de cinco juzgados en la Séptima Región. De los 25 juzgados que se postulaban, cinco le correspondían; sin embargo, ahora se están destinando dos para Antofagasta, uno para Temuco y otro para Puerto Montt -a lo cual no me opongo-; ninguno para la Séptima Región.
Más aún, el Presidente de la Excelentísima Corte Suprema y del Consejo Superior de la Corporación Administrativa, solicitó, con fecha 20 de julio pasado, mediante oficio al Ministro de Hacienda, que en el proyecto de ley de Presupuestos de 1999 se incluyera a alguno de estos juzgados. Claro está que, en el caso específico de Parral y de Constitución, estamos sobrepasando los índices mínimos, en más del 40 por ciento, para tener un nuevo juzgado. ¿Qué nos queda por hacer a los parlamentarios y a las comunidades de la región?
En días pasados me reuní con ministros de la Corte Suprema. Tengo en mi poder los oficios referentes a la Séptima Región. Nos excluyeron, como prueba piloto, del Ministerio Público y nos privan hoy de la construcción de un puente que representaba una gran inversión, anunciada hace poco por el Presidente de la República y por el subsecretario de Obras Públicas.
¿Cómo es posible que no pensemos en la realidad y acomodemos las situaciones a la mejor conveniencia?
Se habla de que esta situación se arreglará con el funcionamiento del Ministerio Público. Todos tenemos conciencia de que esa reforma no estará implementada y en funciones sino hasta diez años más. Cuando conversé con la asesora del Ministerio de Justicia, me dijo: “Tranquilo, diputado; el Ministerio Público va a considerar estas situaciones. Se ha solicitado que se incluyan en el proyecto de ley de Presupuestos de 1999” y hasta ahora no figuran en dicho Presupuesto.
Es evidente que, en estas condiciones, no podemos aprobar un proyecto de ley que fue hecho no sé dónde ni cómo, porque no obedece a las recomendaciones técnicas de los expertos consultados.
Parral y Constitución -lo sabe el Diputado Ceroni - son dos ciudades que muestran un crecimiento poblacional explosivo, con situaciones conocidas. El caso de Parral es claro por el atochamiento que significa la ex Colonia Dignidad, y el de Constitución preocupa por su gran crecimiento en los últimos veinte años, que hace aproximar su población a los 50 mil habitantes, pero sólo tiene un juzgado.
Es inaceptable que no se escuchen los planteamientos de las cortes de apelaciones y de los parlamentarios de regiones, y simplemente nos enfrasquemos a decidir entre cuatro paredes, como lo hacemos muchas veces, sólo a nivel técnico.
En una cámara política, nosotros representamos el sentir de las comunidades, y en este contexto protesto nuevamente por la decisión del Ministro de Justicia, que ni siquiera ha sido capaz de conceder entrevistas para dar explicaciones a parlamentarios de Gobierno. Si no lo hace con nosotros, menos lo hará con parlamentarios de Oposición. No es la manera de trabajar.
Por eso, consecuente con mi posición en el primer trámite, votaré negativamente las modificaciones del Senado al proyecto que crea juzgados, entre otras materias, sin que esto signifique que me oponga a ello para las ciudades que han sido beneficiadas, porque se lo merecen.
Del señor Ministro subrogante, aquí presente, que contestó la vez pasada que se evaluaría la situación, no hemos tenido respuesta. Por lo tanto, le vuelvo a solicitar que, por favor, en forma clara, diga si para el 2005, 2008 ó 2050, al menos Parral y Constitución tendrán el juzgado a que aspiran desde hace cuatro años, según las peticiones y los presupuestos.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Leopoldo Sánchez .
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, aun a riesgo de ser considerado impertinente, me permito usar de la palabra para reclamar, una vez más, por el hecho de que el Ministerio de Justicia no haya incluido en esta iniciativa la creación e instalación de un juzgado de letras, con competencia común, en la región de Aisén, específicamente en la comuna de Puerto Cisnes, y la creación de un juzgado de letras de menores, con asiento en la ciudad de Coihaique.
Es del caso que la Undécima Región, -cuyo distrito 59 represento en la Cámara-, requiere, debido a su aislamiento geográfico, un cierto grado de autonomía y autosuficiencia en todos los servicios, incluso en la administración de justicia. Resulta insólito que Coihaique sea la única capital regional que no cuente con un juzgado de menores.
¿Cómo se implementará adecuadamente la futura reforma que establecerá los tribunales especiales de familia si no se cuenta con la base para ello, constituida por el tribunal de menores?
Por otra parte, en la costa de Aisén, con un progresivo poblamiento espontáneo, se vive a veces en un verdadero “far west”. Prima la ley del más fuerte, porque el Estado chileno no es siquiera una bandera al viento, razón que justifica con creces la instalación de un tribunal en Puerto Cisnes.
¿De qué preocupación para las zonas extremas se habla si ni siquiera se crean las condiciones institucionales para que la gente resuelva civilizadamente sus disputas y controversias jurídicas?
La Ministra de Justicia conoce perfectamente el caso. Se lo han hecho presente la presidenta de la corte de apelaciones de Coihaique y el propio Presidente de la Corte Suprema; quien habla también lo ha hecho, a través de reiterados oficios, sin respuesta hasta la fecha.
Estas razones me motivan a reiterar mi malestar por esta grave omisión en desmedro de la justicia en Aisén, la región más joven, desprotegida y una de las más bellas del país. No obstante, votaré favorablemente las modificaciones del Senado a fin de no perjudicar la administración de justicia en otras regiones.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra la Diputada señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, “Chile es todo Chile”, se afirmó en la Cumbre de las Regiones, pero parece no ser tal.
Al igual que mis colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, expreso mi profundo malestar por el hecho de que Arica también ha quedado excluida y no tendrá el juzgado ya aprobado por la comisión técnica.
En su oportunidad, apelamos mediante oficio; pero parece que éste no fue contestado, en circunstancias de que a Arica, por lo que dicen los índices, le corresponde un juzgado. Por lo tanto, solicito que se reitere.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Sergio Aguiló .
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, cuando la Corporación estudió el proyecto en su primer trámite constitucional, varios parlamentarios levantamos nuestra voz para solicitar que los recursos destinados por el Gobierno a nuevos juzgados tuvieran cierta coherencia con los estudios que, en su oportunidad, el Ministerio encargó a las universidades de Chile y Católica, las cuales, en virtud de un conjunto de parámetros objetivos, propusieron la creación de tribunales en diversos lugares del territorio nacional.
En el caso de la Región del Maule, tal como planteó con claridad el Diputado señor Lorenzini , en dichos estudios se propuso la creación de cinco juzgados: uno en Parral, en Constitución y en San Clemente y dos en Talca.
El colega Diputado señor Leopoldo Sánchez ha aludido a un juzgado en Aisén y la colega Diputada señora Rosa González ha hecho lo propio respecto de Arica, de manera que todo parece indicar que los juzgados que se crean en virtud del proyecto son sólo una respuesta parcial a las necesidades surgidas objetivamente de los estudios citados.
En tal sentido, quiero que el señor Ministro subrogante responda por qué razones se privilegió la creación de juzgados en ciertas regiones, en desmedro de otras que, de acuerdo con todos los parámetros y datos objetivos, ameritan su creación lo antes posible.
Entiendo que hay restricciones de carácter económico, más aún cuando el proyecto de ley de Presupuestos que ha sido enviado al Parlamento viene con las que la opinión pública conoce. Ello podría significar que en la región del Maule, en vez de los cinco juzgados propuestos, se creen dos o tres; pero, si no se crea ninguno, es difícil entender que haya razones objetivas que ameriten que quede completamente discriminada y absolutamente al margen de los recursos que se destinan para el efecto.
Como conozco el especial afecto de su Señoría por la Región del Maule, le solicito que consulte al Ministerio de Justicia cuáles son los resultados y cuál es el “timing” a partir del cual, en los próximos años, podremos ver coronadas con éxito nuestras peticiones, que se fundamentan en un estudio objetivo -probablemente no con cargo al presupuesto de 1998, como lo hace el proyecto, sino con el de 1999-, en cuanto a la creación de dos o tres juzgados en la Región del Maule, uno en Arica, como planteó la Diputada señora Rosa González , y otro en Aisén.
Esa información nos tranquilizaría, porque si bien hoy no tenemos los recursos, es posible que los obtengamos para 1999.
Por último, quiero hacerme eco de una demanda muy sustantiva de la Región del Maule y que su Señoría compartirá: que ella inicialmente fue considerada como piloto para las reformas al Poder Judicial, pero, según hemos sabido por un estudio reciente, es probable que, en definitiva, no lo sea. Como se encuentra presente el señor Ministro subrogante, solicito que se reconsidere esta decisión, dada la unanimidad que existe en la región y en atención a que allí están las condiciones para que la judicatura empiece en ella las reformas que van a beneficiar al país.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Creo que en su oportunidad el señor Ministro contestará las intervenciones de los Diputados señores Aguiló y Lorenzini , que han hecho legítimas reivindicaciones respecto de la Región del Maule.
Tiene la palabra el Diputado señor Alejandro García-Huidobro .
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, en mi condición de parlamentario por el distrito 32, deseo manifestar mi absoluta aprobación del proyecto de ley que crea los juzgados y cargos que se indican. En efecto, no es difícil constatar los inconvenientes que presentan actualmente la tramitación y resolución de las causas civiles y penales en mi región y, específicamente, en dicho distrito.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
¿Me permite, señor diputado?
Llamo al orden al Diputado señor Miguel Hernández .
Puede continuar su Señoría.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Ello, por una parte, da lugar a una enorme recarga en el trabajo, lo que implica un número importante de ingresos anualmente; y, por otra, la circunstancia de que la competencia de los juzgados sea común, genera un evidente retardo en la tramitación de las mismas causas.
Actualmente, se cuenta con cuatro juzgados de letras, de competencia común, con asiento en Rancagua, y cuya jurisdicción corresponde a las comunas de Rancagua, Graneros , Mostazal , Codegua , Machalí , Coltauco , Doñihue , Coínco y Olivar , pues a pesar del enorme esfuerzo que han desplegado los magistrados, secretarios y demás funcionarios, durante largo tiempo el acceso a la justicia, especialmente en el caso de los más humildes, no siempre ha sido oportuno y eficaz. En consecuencia, el proyecto es un importante avance. Por un lado, crea un quinto juzgado y, por otro, divide la competencia, consideración que estimo válida respecto de todos los demás casos en que contempla situaciones similares.
No sólo es imprescindible que, mediante la implementación de nuevos juzgados, la población, especialmente los más necesitados, sienta un real acceso a la justicia, sino que, además, la especialización permita resultados que aseguren soluciones más rápidas y equitativas.
En Rancagua, desde hace más de cuarenta años, estamos esperando la creación del segundo juzgado de policía local. Realmente, las causas existentes y la tramitación de las infracciones, fundamentalmente de tránsito, esperan mucho tiempo. Por eso, solicito al ministro de Justicia que se acelere el envío del proyecto pertinente al Parlamento.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Antonio Coloma .
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, quiero repetir parte de los planteamientos que hice en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia respecto del proyecto, pues tienen especial vinculación con intervenciones de algunos parlamentarios en esta oportunidad.
Hay tres aspectos distintos insertos en el mismo proyecto, y creo que es bueno replantearlos para reflexionar y tratar de mejorar nuestro sistema legislativo en materia de creación de tribunales.
Hoy, la justicia es muy importante, porque, por nuestros electores, por la opinión pública, sentimos que hay una sensación de inseguridad ciudadana.
Hay muchas razones por las cuales puede haber inseguridad ciudadana. Lo hemos conversado y discutido. Nos hemos apasionado sobre cuál es la labor de cada uno respecto de cómo dar mayor seguridad.
Es muy probable que haya habido debilidad en la aplicación de determinadas leyes; asimismo, no cabe duda de que ha habido señales equivocadas, por ejemplo, a partir de determinadas concesiones de indulto. Pero uno de los elementos atentatorios contra la seguridad ciudadana ha sido la falta de juzgados.
La gente tiene la sensación de que ir a los tribunales es perder el tiempo, no por la capacidad de los jueces o de los secretarios, de los funcionarios que trabajan en ellos, sino por la aglomeración que se genera. Obviamente, si alguien ve que su caso es el último de la lista, piensa que nunca tendrá justicia.
De ahí que la creación de juzgados nos ha apasionado, tensionado, y ha hecho que cada uno, con fuerza, plantee su punto de vista. Incluso, algunos colegas han anunciado que rechazarán las modificaciones, porque sienten que están siendo postergados legítimos requerimientos de los distritos que representan.
A partir de ello, colijo que hay tres problemas distintos. Primero, cómo se debe legislar en cuanto a la creación de juzgados. Y en esta primera definición es importante, por lo menos, hacer un pronunciamiento personal.
Según la normativa vigente, la iniciativa en esta materia la tiene exclusivamente el Gobierno. ¿Es bueno o malo que el Ejecutivo tenga el monopolio de la determinación de nuevos juzgados?
Desde el punto de vista de la Oposición -y lo digo en forma personal-, uno siente la tentación de decir: “No es justo”, ya que nadie conoce mejor que los parlamentarios los lugares que representan; por lo tanto, deberíamos cambiar el sistema, a fin de que tengamos iniciativa en la materia. Sin embargo, con la misma convicción, creo que eso no sería bueno para Chile. A pesar de los problemas existentes, tengo la impresión de que, para un recto ordenamiento de la justicia y para la correcta administración de un bien escaso pero importante, es mejor que esta materia siga siendo de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
De manera que el primer tema está subyacente. Algunos han expresado que no les gusta el proyecto. Entonces, veamos lo principal: ¿es bueno o malo que en Chile el sistema legal otorgue esta decisión al Gobierno? A pesar de que muchas veces no me gustan las cosas que hace, considero razonable que el Ejecutivo siga manteniendo este monopolio; de lo contrario, podría producirse un verdadero caos o que, por presiones políticas, se creen juzgados en función de determinadas mayorías electorales y no de los datos objetivos de que disponga la autoridad para los efectos de determinar dónde es realmente más necesario crear un juzgado.
En segundo lugar, respecto del proyecto propiamente tal, ¿es correcto crear juzgados en los lugares que se establecen? Mi impresión es que el proyecto está bien formulado, porque nadie podría decir que no corresponde crear un juzgado en algunos de esos lugares; nadie que actúe desapasionadamente -así lo hicimos en la Comisión de Constitución, conforme con los antecedentes dados por el Ministerio de Justicia- podría decir que es un error o que determinada comuna no necesita un juzgado. Todas las comunas mencionadas en el proyecto lo necesitan. Como parlamentario por el distrito 31 conozco la situación de la Corte de Apelaciones de San Miguel, y es fundamental modificar su composición. De manera que estoy por aprobar el proyecto.
Pero hay un tercer tema: una reflexión mayor que deseo expresar a los colegas de las diversas bancadas. ¿No habrá llegado la hora de una mayor interrelación entre el Gobierno y los legisladores, de manera que también se tome en cuenta la opinión de los parlamentarios en la determinación de los parámetros para la elaboración de la legislación futura? En este caso, soy claramente partidario -lo dije en la Comisión de Constitución- de modificar el sistema utilizado por el Ministerio de Justicia, para priorizar, dentro de sus facultades, la creación de determinados juzgados.
Creo que nadie mejor que nosotros conoce la realidad de las diversas zonas y el drama de no tener justicia. Aquí he escuchado plantear los casos de la Séptima y Undécima regiones, y probablemente cada uno podría decir algo similar. En lo personal -lo planteé en la Comisión-, conozco el caso de la comuna de Curacaví, que no sólo carece de un juzgado, sino que el tribunal competente está en la región vecina. Hasta donde entiendo, es un caso único en el país: ni siquiera hay un juzgado cercano; hay que ir a otra región y pagar peaje, porque hay un túnel entre ambas. Muchos se han referido al tema de la lejanía de algunos juzgados. Pues bien, piensen ustedes que cada vez que una persona de Curacaví necesita ir al juzgado, debe ir a la Quinta Región -es decir, a Casablanca- y pagar peaje. Es decir, para pedir justicia, tiene que pagar peaje. A esos extremos hemos llegado por la falta de una normativa sobre la materia.
Por eso, es necesario distinguir los temas que aquí se discuten.
Respecto de las facultades, estoy de acuerdo en que deben estar concentradas en el Ministerio de Justicia. En cuanto al proyecto, creo que no hay ningún lugar de los que menciona que no requiera un juzgado; el problema es que hay muchas otras localidades que también lo necesitan. Hoy no funciona bien la interrelación que debe existir entre quienes conocemos los problemas de las personas porque estamos en contacto directo con ellas, y quienes toman las decisiones, que pueden ser adoptadas sobre la base de determinados parámetros que no siempre son los que consideramos prioritarios, desde el punto de vista práctico.
Por eso, junto con hacer esta reflexión y anunciar mi voto favorable al proyecto -ya lo estudiamos hace algún tiempo-, quiero hacer, por su intermedio, un planteamiento formal al Ministerio de Justicia, a fin de innovar en esta materia y hacer realmente participativo y mejorar el sistema mediante el cual se creen juzgados y cortes de apelaciones en el futuro.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el honorable Diputado señor Ricardo Rincón .
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, coincido plenamente con el Diputado señor Coloma , en cuanto a que nadie que analice desapasionadamente el proyecto podría concluir que no es necesaria la creación de estos juzgados. En consecuencia, esto viene a reforzar el trabajo realizado en lo penal y en lo civil en cada uno de los territorios que aquí se consagran.
También es positivo que, de una u otra forma, se vaya eliminando la competencia común de los tribunales, que surgió en nuestro ordenamiento procesal por entenderse que no existía una carga procesal que ameritara una distinción entre lo civil y lo penal. Paulatinamente, se ha ido imponiendo el criterio contrario, como consecuencia de la creciente demanda de especialidad de los jueces, y, por lo tanto, de diferenciar la competencia y tener una judicatura para lo penal y otra para lo civil.
Quiero consultar al Ministro subrogante si todavía quedan juzgados -espero que no sea así- con competencia común. El tema será abordado cada vez que se discuta un proyecto sobre la materia, en circunstancias de que deberían establecerse con claridad judicaturas especializadas en lo civil y en lo penal. Dejo abierta esta primera interrogante, partiendo de la base de que es bueno establecer esta diferenciación, así como también la creación de nuevos juzgados.
Pero, junto con esta inquietud, quiero expresar dos más.
En primer lugar, si en los análisis que hace el Ministerio se considera la competencia de los juzgados en cuanto a su asiento y jurisdicción, puesto que, a menudo, los territorios establecidos en la ley no dicen relación con los desplazamientos que deben hacer las personas para concurrir a los juzgados. Que un juzgado tenga jurisdicción sobre comunas aledañas a Rancagua, no significa necesariamente que a la gente le convenga. Mostazal , Graneros y Codegua tienen una realidad que hace mucho más factible un asiento en la zona norte de la Sexta Región. Obviamente, ello implicaría reestructurar los cinco juzgados con asiento en Rancagua.
Dejo planteada esa inquietud al Ministro subrogante, puesto que es lo que se nos formula a nosotros como diputados y debemos vertirla en esta instancia de discusión política que tenemos en nuestro país.
En segundo lugar, quiero señalar lo que más de alguien ha dicho, en cuanto a la importancia de los juzgados de policía local, que el Ministerio tiene que relevar adecuadamente, desde el punto de vista de las prioridades. Hoy, algunas comunas cuentan con ellos, lo que significa que únicamente ellas tienen la posibilidad de recaudar fondos. Las otras no sólo no tienen la posibilidad de recaudarlos, sino que, además, debe desempeñar esa función el alcalde de la respectiva comuna, con el consiguiente recargo de sus funciones, derivando los casos, cuando no es letrado, a la municipalidad vecina, que obviamente no conoce los problemas como aquel que debería tener la competencia, sobre todo en lo que debería ser la justicia vecinal, que es el nombre más adecuado para los juzgados de policía local. Tampoco existe flexibilidad para crearlos de acuerdo con los requerimientos.
También quiero dejarlo planteado como una inquietud, porque algunas comunas como Codegua, hace mucho tiempo que deberían tener un juzgado de policía local.
Por lo tanto, me sumo a esa inquietud junto con plantear las otras dos, y anuncio que aprobaré el proyecto, pero con los reparos que he considerado necesario dar a conocer en la Sala.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ceroni .
El señor CERONI.-
Señor Presidente, en forma muy breve, sólo quiero apoyar algunas intervenciones. Por lo demás, en relación con este tema, ya expresé mi opinión en el primer trámite constitucional.
No hay duda de que en la iniciativa existe una discriminación bastante odiosa, especialmente en lo que se refiere a la Séptima Región. Por supuesto, hay otras regiones como la Undécima -como lo expresó el Diputado señor Sánchez - que también se sienten discriminadas. Pues bien, respecto de la Séptima Región, se ha planteado al Ministerio de Justicia y al Gobierno la necesidad de crear cinco nuevos juzgados, y tal como lo ha dicho el Diputado señor Aguiló , lo menos que podría esperarse es un gesto, con la creación de algunos.
La Corte de Apelaciones de la Séptima Región ha sido enfática al expresar la urgente necesidad de crear estos nuevos juzgados. Del mismo modo lo hizo la Corte Suprema. Como lo expresó el Diputado señor Lorenzini , es urgente la creación de juzgados en Parral y en Constitución. La Corte Suprema ha insistido hasta la saciedad en que ello es prioritario, pero no hemos escuchado una respuesta positiva del Gobierno, en circunstancias de que es necesario que la dé. Entendemos que hay problemas presupuestarios, pero, obviamente, el tema de la justicia es demasiado sensible para la población. La necesidad de que ésta se sienta protegida se soluciona a través de la creación de juzgados y de la agilización de la justicia.
Quiero expresar en forma enfática y muy particular la imperiosa necesidad de crear un nuevo juzgado en Parral, que es la primera prioridad que ha manifestado la Corte Suprema, ya que el existente está sobrepasado en un 150 por ciento del trabajo normal de cualquier otro, según los estudios realizados.
Por lo tanto, sería una mínima muestra de la preocupación del Gobierno por la justicia, especialmente en una zona donde existe un tema tan complicado como el de la ex Colonia Dignidad. Hoy vemos cómo en los diarios se dice que Paul Schaeffer se pasea felizmente dentro de ella, lo que implica ineficiencia en el accionar de la justicia. Lo mínimo que podría haber hecho el Gobierno, como una demostración de su preocupación real por la justicia, sería haber creado allí un tribunal; sin embargo, no lo hizo.
Como parlamentario, manifiesto mi malestar porque no se atendieron las peticiones enfáticas de las cortes de apelaciones y de la Corte Suprema, y espero que, a la brevedad, en un próximo proyecto, se concreten las aspiraciones de la Séptima Región. Con esto quiero decir que, no obstante expresar mi malestar, obviamente aprobaré este proyecto porque es importante para el resto de las zonas del país.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta , quien me ha expresado que, en primer lugar, se referirá a una situación reglamentaria que dice relación con la tramitación del proyecto.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, he pedido la palabra para advertir a los colegas que nos encontramos en el tercer trámite constitucional. En realidad, han sido muy ilustrativos los discursos sobre las necesidades de cada comuna. Yo también podría reclamar que es necesario crear una nueva sala en la Corte de Apelaciones de Puerto Montt; sin embargo, se creó en San Miguel.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señor diputado, ése no es un tema reglamentario.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, la cuestión reglamentaria apunta a que la discusión debe enmarcarse en el tercer trámite constitucional, es decir, sobre las modificaciones introducidas por el Senado; de lo contrario, estamos volviendo a la discusión general, que ya tuvo lugar en la Cámara y en el Senado.
Por lo tanto, no obstante ser muy fundadas las peticiones efectuadas en este momento, creo que no caben en esta oportunidad. Por ejemplo, alguien hablaba -con esto voy al fondo del asunto- sobre la creación de los juzgados de policía local. Es sabido que para ello, previamente, es necesario un estudio económico y presupuestario y que lo pidan las municipalidades al Ministerio del Interior. Después de ese estudio de factibilidad, se envía el proyecto de ley respectivo. Esto también está cruzado por la reciente reforma constitucional.
Aquí estamos llevando a cabo una discusión general, en circunstancias de que deberíamos estar debatiendo las modificaciones del Senado. Pues bien, ya me referí a ellas, y son exclusivamente formales: se coloca un receptor acá en lugar de tenerlo allá; se modifica la expresión “primero” por “primer”; se dice que no requieren nombramiento los asistentes sociales que estaban en los juzgados de letras de Puente Alto para pasar al Juzgado de Menores que se crea en esta oportunidad. Ésas son las modificaciones del Senado, las demás son peticiones que debieron haberse formulado en su oportunidad.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Espina .
El señor ESPINA.-
Señor Presidente, ésta es una muy buena iniciativa y, además, es fundamental que se implemente en un breve plazo, porque en la actualidad, a raíz de la modernización del proceso penal, en el país se está produciendo una situación que, en los próximos años, puede provocar algún tipo de conflicto. Me explico. El Congreso está estudiando una profunda reforma al sistema procesal penal, que transforma el juicio escrito en un proceso oral, con más publicidad; crea fiscales nacionales y adjuntos encargados de la investigación. En definitiva, modifica íntegramente la naturaleza del juicio penal, lo hace más transparente, con el fin de que la justicia cumpla con mayor eficacia su labor.
Pero en la actualidad -mientras no entra en vigencia el nuevo proceso penal- la administración de justicia, en muchos aspectos, adolece de una crisis profunda por diversas causas. Una de ellas, probablemente la más importante, es la falta de medios materiales y, particularmente, de juzgados, lo que hace que los existentes tengan una sobrecarga de trabajo enorme. Al respecto, es importante dejar constancia de que en el caso de la Región Metropolitana, cada juzgado del crimen -lo que podrá ratificar el señor Ministro subrogante- tramita, aproximadamente, en promedio, entre tres mil y tres mil quinientas causas. Ese solo hecho evidencia que no hay ninguna posibilidad de que se administre justicia en forma adecuada. En efecto, difícilmente un juez, que trabaja con cinco o seis actuarios, por muy eficiente, probo y dedicado que sea, podría cumplir eficazmente su labor, con esta recarga de trabajo que se acumula año a año.
En segundo lugar, existe un número importante de tribunales con la denominada competencia mixta, lo que significa que conocen causas sobre todas las materias, no sólo penal, laboral o civil. Sin duda, estos hechos generan una inhibición en la ciudadanía para recurrir a la justicia. Saben que el resultado final que obtendrán será mínimo o ninguno.
Por otra parte, esta sobresaturación de causas genera un tremendo desincentivo para los jueces, que no ven posibilidades de administrar justicia en forma adecuada. Por lo tanto, mientras se aplica el nuevo proceso penal, en tres, cuatro o cinco años más -que significa un costo y recursos altísimos de los que se debe disponer para llevarlo adelante-, se produce un interregno, en el cual no podemos dejar abandonados a los tribunales de justicia. Es necesario, a lo menos, crear más juzgados, con más personal para que -como he dicho- alivien esta sobrecarga de trabajo.
El proyecto está bien orientado, entre otras cosas, porque crea siete nuevos tribunales: dos en Antofagasta, dos en Puente Alto, uno civil y uno de menores; uno en Rancagua, uno en Temuco, uno en Puerto Montt; constituye una Quinta Sala en la Corte de Apelaciones de San Miguel, y, además, especializa los tribunales de Antofagasta, Puente Alto, Chillán , Valdivia , Puerto Montt y Rancagua , lo que significa que tendrán competencia en una sola materia.
Evidentemente, se puede pensar y señalar que hay muchos otros lugares en los cuales se hace necesaria la creación de más tribunales. Creo que el país requiere, por lo menos, el doble de la cantidad de tribunales con que cuenta en la actualidad. Pero si estamos ad portas de hacer un cambio en el sistema procesal penal, debemos cubrir los lugares donde hay un déficit demasiado agudo y esforzarnos para que el Congreso, este Gobierno y el próximo, implementen el cambio del juicio procesal penal, que significará modificar toda la estructura de funcionamiento de los tribunales, no sólo desde el punto de vista procesal, sino también del material. Los nuevos juzgados funcionarán con tres jueces, deberán tener salas de audiencia distintas; es decir, el país tendrá que hacer una gigantesca inversión para adecuar la infraestructura de los tribunales que permita la realización del juicio oral y el funcionamiento adecuado de los fiscales. Eso es un cambio muy profundo en la administración de justicia.
Mientras tanto, yendo directo al grano, creo que el proyecto es positivo y debemos aprobarlo rápidamente. Se crean nuevos tribunales, lo que es bueno, como también lo es la especificación de la competencia. Así, vamos dando pasos y haciendo esfuerzos para terminar con la sobrecarga de causas. Muchas veces se responsabiliza a los jueces de la demora en la tramitación de los juicios, pero creo que ninguna actividad se desarrolla con tal grado de atochamiento como el que hoy encuentran los jueces del país. Por eso, tanto esta iniciativa, como otras que deberían llegar antes de que entre en plena vigencia el nuevo procedimiento penal, deben apuntar a que exista un menor número de causas que se sustancie por tribunal para que, en términos básicos, se administre justicia en forma adecuada, en particular en el área más sensible y de mayor reproche social: la penal.
Por esa razón, apoyaremos el proyecto y esperamos que sea ley de la República a la brevedad.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra don José Antonio Gómez , Ministro de Justicia subrogante.
El señor GÓMEZ (Ministro de Justicia subrogante).-
Señor Presidente, sin duda, en este caso, son legítimas las inquietudes de los señores diputados respecto de la creación de tribunales en distintas localidades, por supuesto en los distritos que representan; sin embargo, en esta materia, debemos priorizar los lugares que determinan los estudios técnicos.
Quiero explicar por qué “priorizar”, y para ello daré dos ejemplos: en Antofagasta existen cuatro juzgados de letras que tramitan, en promedio, más de diez mil causas anuales cada uno; con la creación de nuevos juzgados pretendemos bajar esa cantidad, porque es muy alta para que sean resueltas en forma oportuna y eficaz.
En las salas de la Corte de Apelaciones de San Miguel también se atienden anualmente más de diez mil causas. En este contexto, es indudable que los señores parlamentarios han visto deficiencia en la administración de justicia en sus regiones. Sin embargo, estamos avanzando lo más rápido posible y, desde 1991 a la fecha, se han creado más de cuarenta juzgados, y con esta iniciativa, otros siete. En todo caso, es importante tener presente que cualquier modificación en función de crear nuevos tribunales que no sea para resolver los problemas puntuales actuales implica que no estaríamos ejecutando de manera correcta y efectiva la gran reforma de la justicia.
Quiero señalar un antecedente importante que los señores diputados deben tener presente. Hoy existen, más o menos, 280 tribunales a lo largo del país en materia criminal y de jurisdicción común. Si se aprueban los proyectos presentados y los que vendrán a continuación, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, en el 2000 deberíamos iniciar la aplicación del nuevo procedimiento penal, lo que significa incorporar a más de 600 fiscales que se encargarán de la investigación, a más de 400 jueces de garantía y a más de 300 jueces de juicio oral. Es decir, estamos más que triplicando la cantidad de jueces que se harán cargo de las investigaciones y de fallar los distintos problemas que son llevados a los tribunales.
Sin duda, ese crecimiento en materia de recursos y de cambio de justicia, es una decisión definitiva. En este instante, no podemos sino resolver aquellos problemas que hemos considerado de mayor gravedad. No es una cuestión arbitraria, sino técnica, la creación de juzgados en ciertas zonas. No la adopta sólo el Ministerio de Justicia: la asume conjuntamente con los tribunales, el Poder Judicial, Corte Suprema y Corte de Apelaciones, instancias a las que consultamos y que han encargado un estudio técnico a la Universidad Católica de Valparaíso. De acuerdo con ellos utilizamos este sistema para priorizar en qué lugares se crean tribunales.
De todas maneras, y ante la pregunta del Diputado señor Lorenzini , a pesar de las restricciones presupuestarias, se ha convenido con Hacienda y con las distintas instancias, que los recursos de la reforma deben estar. Por lo tanto, cumpliremos los plazos que nos hemos señalado y esperamos, de aquí al 2000, tener plenamente funcionando el nuevo procedimiento penal en la Cuarta y Novena Regiones, que son las pilotos, y en el 2001 y 2002, en el resto de las regiones.
Por último, en relación con los juzgados de policía local, debo señalar que, sin perjuicio de que participamos en una comisión, es iniciativa del Ministerio del Interior presentar los distintos proyectos relacionados con ellos.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Cerrado el debate.
Recuerdo a los señores diputados que el proyecto se votará a las 13 horas y que contiene disposiciones que requieren quórum especial para su aprobación.
-Posteriormente, la Sala votó este proyecto en los siguientes términos:
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto de ley que crea juzgados y cargos que indica; divide la competencia en las jurisdicciones que señala; modifica el Código Orgánico de Tribunales y la ley Nº 18.766.
El señor SALAS.-
Señor Presidente, quiero recordar que este proyecto tiene quórum calificado, por lo que solicito que se toque el timbre por tres minutos.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Aunque es una facultad de la Mesa, solicito la opinión de la Sala para suspender la sesión por tres minutos.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Si le parece a la Sala, haremos una sola votación respecto de todas las modificaciones del Senado a este proyecto de ley.
Acordado.
En votación las modificaciones del Senado.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Aprobadas.
Se deja constancia de que se han reu-nido los quórum reglamentarios requeridos.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Álvarez-Salamanca , Allende ( doña Isabel) , Ascencio , Ávila , Bartolucci , Bertolino , Bustos (don Juan) , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Dittborn , Elgueta , Encina , Espina , Fossa , García (don René Manuel) , García-Huidobro , Girardi , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Huenchumilla , Ibáñez , Jaramillo , Jarpa , Jiménez , Krauss , Kuschel , Leay , León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Luksic , Martínez (don Gutenberg) , Masferrer , Melero , Mesías , Monge , Montes , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Orpis , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria), Palma (don Osvaldo) , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo ( doña Fanny) , Recondo , Reyes, Riveros , Rocha , Rojas, Salas, Sánchez , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Vega , Velasco , Venegas , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio) .
-Votó por la negativa el Diputado señor Lorenzini .
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Ministro de Justicia subrogante, don José Antonio Gómez .
El señor GÓMEZ (Ministro de Justicia subrogante).-
Señor Presidente, sólo deseo agradecer a los honorables diputados su votación al proyecto, señalarles que continuaremos en el proceso de modificación del sistema de justicia y que hemos tomado debida nota de las intervenciones de cada uno de los señores parlamentarios.
He dicho.
MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 194 DEL CÓDIGO DEL TRABAJO, EN MATERIA DE PROTECCIÓN A LA MATERNIDAD. Tercer trámite constitucional.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que modifica el artículo 194 del Código del Trabajo, en materia de protección a la maternidad.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Fossa .
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 1760-13, sesión 8ª, en 16 de junio de 1998. Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Informe de la Comisión de Trabajo, sesión 30ª, en 1 de septiembre de 1998. Documentos de la Cuenta Nº 15.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, en ausencia de mi colega, también miembro de la Comisión de Trabajo, señora Marina Prochelle , me corresponde informar sobre el proyecto de ley que modifica el artículo 194 del Código del Trabajo, en materia de protección a la maternidad.
En noviembre de 1995, durante la legislatura extraordinaria, el Ejecutivo propuso a esta Cámara para su discusión y aprobación, el proyecto de ley en informe.
La Comisión, en primero y segundo informes reglamentarios, de fechas 13 de diciembre de 1995 y 12 de marzo de 1996, respectivamente, del primer trámite constitucional, recomendó a la Sala la aprobación de un texto que recogía un elaborado acuerdo alcanzado por los diversos sectores parlamentarios representados en ella, el cual fue comunicado al honorable Senado, con fecha 3 de abril del mismo año. Éste, después de un largo estudio, ha comunicado con fecha 12 de junio próximo pasado, su aprobación a dicho proyecto con modificaciones.
En conformidad con lo dispuesto en el artículo 119 del Reglamento de la Corporación y habiéndole sido enviadas dichas modificaciones para su estudio, a esta Comisión le corresponde pronunciarse sobre su alcance, y si lo estimare conveniente, recomendar la aprobación o rechazo de las enmiendas propuestas.
Alcance de las enmiendas propuestas por el Senado.
Modifícase el artículo 194 de la siguiente manera:
a)Agrégase en el inciso primero, después de la coma, que sigue a los vocablos “administración pública”, las expresiones “El Congreso Nacional y el Poder Judicial”.
b)Agrega el siguiente inciso final, nuevo:
“Ningún empleador podrá exigir para la contratación de mujeres, su permanencia o renovación de contrato, exámenes de ninguna especie que demuestren la existencia o ausencia de embarazo, como así tampoco para la promoción y movilidad en su empleo”.
El proyecto modifica el artículo 194 del Código del Trabajo, como se ha explicado, y con lo cual Renovación Nacional está de acuerdo. Sin embargo, el honorable Senado introduce cambios a un artículo nuevo, el 201, sobre el que tenemos reparo.
En el inciso segundo del artículo 208, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser punto y coma (;), se agrega la siguiente oración: “; como asimismo aquellos empleadores que infrinjan lo dispuesto en el inciso final del artículo 194”.
En la segunda modificación, el Senado propone que la letra b), del numeral primero de su artículo único, pase a ser número 1 del artículo único, con el siguiente texto:
“Ningún empleador podrá condicionar la contratación de trabajadoras, su permanencia o renovación de contrato, o la promoción o movilidad de su empleo, a la ausencia o existencia de embarazo, ni exigir para dichos fines certificado o examen alguno para verificar si se encuentra o no en estado de gravidez”.
La mayoría de la Comisión estimó que la redacción dada por el Senado recoge todos los elementos considerados en el análisis de la norma, complementando la de la Cámara. Los votos disidentes consideraron que la redacción original era suficiente para los fines perseguidos.
El honorable Senado introdujo también, como tercer cambio, una modificación al artículo 201 del Código del Trabajo, para suprimir su inciso final, con lo cual no se aplicaría dicha norma a las trabajadoras de casa particular.
Por último, en el artículo 203, reemplaza la expresión “Los establecimientos” por “Las empresas”.
En resumen, el honorable Senado introduce modificaciones a los artículos 194, 201, 203 y 208.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Ministrodel Trabajo y Previsión Social, señor Germán Molina Valdivieso .
El señor MOLINA (Ministro del Trabajo y Previsión Social).-
Señor Presidente, tal como se ha informado, en noviembre de 1995, el Gobierno sometió a consideración del Congreso un proyecto de ley, cuyo objetivo central es el de garantizar la protección de la maternidad de la mujer trabajadora ante la práctica discriminatoria, reiterada y sistemática, en algunas empresas, en orden a condicionar la contratación de mujeres a la acreditación de la inexistencia de embarazo.
El proyecto contempló un artículo único que agrega un nuevo inciso al artículo 194 del Código del Trabajo, que prohíbe expresamente a los empleadores condicionar la contratación de trabajadoras a la ausencia o existencia de embarazo. Por su ubicación en el Código -artículo 2º del Libro Segundo-, la infracción a esta norma supone multas de 14 a 70 unidades tributarias mensuales, duplicables, en caso de reincidencia, a beneficio de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, Junji .
Durante su tramitación en la Cámara, en primer trámite constitucional, el proyecto fue enriquecido y perfeccionado con un conjunto de indicaciones presentadas por los señores diputados. Se incorporó de manera expresa a los Poderes Legislativo y Judicial como áreas de la Administración del Estado obligadas a observar la prohibición; se extendió la prohibición de exigir el test de embarazo como condicionante de la renovación del contrato y promoción y movilidad en el empleo. En este sentido, se adecuó el inciso final del artículo 194 propuesto por el Ejecutivo. Y, finalmente, se hicieron adecuaciones que permitieron dilucidar dudas respecto de las multas que son aplicables por infracciones a la prohibición. Así, se modificó el inciso segundo del artículo 208 del Código, señalándose expresamente que los infractores de la prohibición eran acreedores a multas de 14 a 70 unidades tributarias mensuales, duplicables por reincidencia.
En el segundo trámite constitucional, el Senado aprobó un texto con las siguientes características:
Suprimió la alusión expresa al Congreso Nacional y al Poder Judicial como áreas en que era obligatoria la prohibición del test de embarazo, por considerarla innecesaria; suprimió el inciso final del artículo 201 del Código del Trabajo, que contiene la excepción de fuero maternal para las trabajadoras de casa particular, lo que supone que éstas podrán acceder a ese beneficio de inamovilidad laboral, que se prolonga desde el inicio de la concepción hasta un año después de expirado el post natal, y modificó el artículo 203 del Código, referido a la obligación de mantener salas cunas en los establecimientos que ocupan veinte o más trabajadoras, en el sentido de sustituir la expresión “estable-cimientos” por “empresas”.
Debo hacer presente que la tesis del Ejecutivo en esta materia expresada en la Comisión de Trabajo de la Cámara es que el cambio restringía la aplicación de la norma sólo a entidades que perseguían fines de lucro. Sin embargo, los diputados tuvieron presente la opinión del Ejecutivo, en el sentido de que el concepto amplio de empresa, contenido en el artículo 3º del Código del Trabajo, resuelve la distinción a que me he referido.
La Comisión de Trabajo de la Cámara propone a la Sala la aprobación de todas las enmiendas introducidas en el Senado, salvo la relativa a suprimir la alusión expresa al Congreso Nacional y al Poder Judicial como áreas de la Administración Pública obligadas a observar la prohibición de solicitar test de embarazo a sus trabajadoras o funcionarias.
Por lo anterior, el Ejecutivo solicita a la Cámara, si lo tiene a bien, aprobar el proyecto con las siguientes modificaciones: en el artículo 194, la prohibición de solicitar test de embarazo como condición de contratación y renovación de contrato, promoción o movilidad en el empleo, prohibición que se extiende de manera expresa a toda la Administración Pública, incluidos los Poderes Legislativo y Judicial; se modifica el artículo 201, con el objeto de suprimir la excepción de fuero maternal a que están afectas las trabajadoras de casa particular, las cuales pasarán a tener ese beneficio en adelante; se establece, en el artículo 203, la obligación de mantener salas cunas en las empresas que ocupen veinte o más trabajadoras y no en los establecimientos de aquéllas, y, finalmente, se modifica el inciso segundo del artículo 208 a fin de establecer de manera expresa que los empleadores que infrinjan la prohibición de solicitar test de embarazo estarán afectos a las multas señaladas en el precepto, esto es, 14 a 70 unidades tributarias mensuales, duplicables en casos de reincidencia.
He dicho, señor Presidente.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la Diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, cuando, hace más de un año, tuvimos la oportunidad de estudiar el proyecto en la Comisión de Trabajo, concurrimos con nuestro apoyo al proyecto inicial, que básicamente tenía por objeto impedir que a las mujeres se les solicitara el test de embarazo para ser contratadas en cualquier trabajo.
De hecho, habíamos accedido aún más de lo que finalmente quedó planteado en el proyecto, por cuanto a la prohibición de que ningún empleador podrá condicionar la contratación de trabajadoras a la ausencia o existencia de embarazo, se había agregado la posibilidad de mejorarles su empleo e, incluso, sus remuneraciones, lo cual posteriormente no se acogió.
Nos parecía, entonces, importante revisar en forma urgente esta situación de injusticia y de desprotección de la maternidad, producida por la solicitud del test de embarazo planteada por algunos empleadores.
Hasta ahí hubo acuerdo y, en justicia, era lo que debía hacerse para proteger a la mujer, especialmente a las madres jóvenes, a fin de que tuvieran las mismas oportunidades para ser contratadas, estando o no embarazadas.
Con posterioridad, el Senado agregó el fuero maternal para las trabajadoras de casa particular, toda vez que, en justicia, no tendría por qué existir una discriminación entre las mujeres que trabajan en casas particulares y las que lo hacen en empresas. Pero si aterrizamos en la realidad, la medida constituye una utopía, porque el trabajo de quien se desempeña en una casa particular es muy distinto al de quien lo hace en una empresa.
Trabajar en una casa particular implica una relación familiar personal entre los empleadores y la trabajadora, una situación de confianza en que efectivamente debe haber una buena convivencia para que el trabajo se lleve a cabo. Las mujeres que trabajamos estamos conscientes de que dependemos de alguien que nos ayuda en nuestra casa. Le encargamos nuestra casa, nuestros hijos y todo lo que ello significa. Gracias a esas mujeres, muchas de nosotras hoy podemos estar aquí, pero no sería así si no tuviéramos ese grado de confianza con la persona que cuida nuestro hogar y a nuestros hijos.
Por lo tanto, imponer por ley que una persona deba mantenerse en un hogar por el hecho de haber tenido un hijo, es realmente una utopía.
Ahora, lo que no es utópico es que ésta es una realidad que se lleva a la práctica en muchos hogares de nuestro país. Ninguna mujer empleadora despediría a alguien de su casa por el hecho de tener un hijo. Por el contrario, hay miles de mujeres con un hijo que trabajan en casas particulares y, muchas veces, es muy conveniente y positivo para la trabajadora y para la empleadora.
Sólo si las condiciones no lo permiten, es probable que una persona no se pueda mantener en un hogar con su hijo. La casa puede ser muy pequeña, puede haber muchos niños, el jefe de hogar estar sin empleo o la dueña de casa haber perdido el suyo debido a la actual cesantía. Esta es una posibilidad.
Sólo en casos muy puntuales una mujer no podrá mantener a otra por tener un hijo. Así lo siento yo y ha sido una buena experiencia en mi vida con personas que han trabajado en mi hogar.
Ahora, sin duda, se imponen ciertas razones que podrían afectar el trabajo de estas personas en casas particulares. Hay una cantidad de contrataciones ilegales y un hecho semejante podría fomentarlas aún más; hay extranjeros que vienen a trabajar al país y se podría fomentar también la contratación de ellos; pueden aumentar las contrataciones de mujeres mayores que no están en edad fértil. Es decir, los empleadores pueden protegerse de esta medida que se impone por ley, pero creo no debería ser así.
Debo aclarar que las trabajadoras de casa particular tienen el beneficio del prenatal y posnatal. Incluso, en algunas indicaciones se intentó proponer que los empleadores impusieran el 7 por ciento previsional por el año del fuero maternal.
En resumen, es muy importante dar un trabajo digno a las trabajadoras de casa particular, protegerlas y tener con ellas la mejor convivencia, pero creemos que esta imposición por ley resulta imposible de llevar a la práctica. Por algo el Código del Trabajo las excluye en forma expresa, no en forma discriminatoria, sino para que el trabajo en casas particulares, que es distinto del de oficinas, tenga ciertas características.
Creo que hay mucho por hacer para dignificar el trabajo de la mujer. Es necesario aumentar las instancias en que puede dejar a sus hijos para ser cuidados. En el país existe una enorme carencia de salas cunas y de jardines infantiles. Hay más de 300 mil niños pobres y miles de niños de clase media que no pueden acceder a ellos, porque su costo es demasiado alto. Es decir, hay muchas formas de ayudar a las mujeres que trabajan.
Quiero recordar que, en este momento, nuestro país está en riesgo de aumentar la cesantía y muchas mujeres podrían quedar sin sus trabajos si se aprueba esta normativa. Además, todos sabemos que hoy la oferta es menor que la demanda por trabajadoras de casas particulares, pero la propuesta en estudio podría revertir la situación.
Por otra parte, hay miles de mujeres trabajadoras, modestas, de clase media, que no podrían cumplir con las exigencias de una ley de esta naturaleza, porque no cuentan con los medios para pagar el reemplazo de la persona que trabaja en su hogar. Aquí se afecta de manera directa a las trabajadoras de casa particular y a sus empleadoras, que muchas veces son mujeres de clase media o de escasos recursos que con gran esfuerzo contratan una persona que les ayude en las labores del hogar para ellas poder trabajar.
Haremos una reserva de constitucionalidad para el evento de que la indicación se apruebe, porque en ninguno de los artículos del proyecto inicial venía una norma de este tipo y lo que ahora se plantea nada tiene que ver con sus objetivos iniciales. Por lo tanto, anuncio que nos reservamos el derecho a declararla inconstitucional, pues no debió ser admitida, porque nada tiene que ver con las ideas matrices del proyecto.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Rodolfo Seguel .
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, estoy contento de poder discutir un tema laboral, ya que durante más de cuatro años en el Congreso se ha aprobado sólo un proyecto importante en esta materia, relacionado con el Sence. Los demás -cerca de 15 iniciativas de tipo laboral y social-, se encuentran paralizados en el Senado, lo cual resulta muy preocupante, porque demuestra que no hay mucho interés en esa Corporación por solucionar los problemas planteados en los proyectos que la Cámara ha enviado para su tramitación. Esperamos que con el correr del tiempo algunos de ellos puedan despacharse.
Después del informe del Diputado señor Fossa , quiero explicar en forma clara de qué trata el proyecto en análisis.
Es efectivo que está desde 1995 en el Congreso, que fue aprobado en la Cámara de Diputados y lentamente tramitado en el Senado.
Su idea original, como bien dijo la Diputada señora María Angélica Cristi , tenía que ver directamente con la protección a la maternidad, con el fin de prohibir la exigencia del test de embarazo a las trabajadoras que buscan empleo o movilidad en el mismo.
Sin embargo, dos indicaciones de los Senadores José Ruiz De Giorgio , Andrés Zaldívar y Mariano Ruiz-Esquide , que sí tienen relación con las ideas matrices del proyecto, han llevado a una larga discusión en ambas Corporaciones. Felizmente, en el Senado se aprobaron por mayoría de votos y en la Cámara se enviaron a discusión a la Comisión de Trabajo, sin que obligatoriamente tuviera que hacerse, a petición de la mayoría de los diputados.
Habría sido muy interesante que los parlamentarios que van a intervenir -con todo derecho- hubiesen participado y escuchado la opinión de la gente afectada por el proyecto: las trabajadoras de casa particular, sus organizaciones sindicales, los dirigentes de la Central Unitaria de Trabajadores, del Sernam, del Ministerio del Trabajo y de la gente que ha participado por años en esta discusión, y no entregar una opinión en forma antojadiza, según lo que vive cada uno en su casa con su empleada, pues estamos legislando para el país y no para la trabajadora de nuestra casa. Por lo tanto, me habría gustado que el tema se tratase con la seriedad con que a veces se expresa ante la opinión pública.
La primera indicación presentada por los Senadores Zaldívar y Ruiz De Giorgio, que obligó a rediscutir el tema, tiene por objeto eliminar el inciso final del artículo 201, que dice: “Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a las trabajadoras de casa particular”.
¿Qué no es aplicable a dichas trabajadoras? Creo importante que se conozca para saber qué estamos discutiendo: “Ningún empleador podrá condicionar la contratación de trabajadoras, su permanencia o renovación de contrato, o la promoción o movilidad de su empleo, a la ausencia o existencia de embarazo, ni exigir para dichos fines certificado o examen alguno para verificar si se encuentra o no en estado de gravidez”.
Ése es el primer punto en discusión.
Al eliminarse el inciso final, las trabajadoras de casa particular gozarán del fuero que tienen todas las trabajadoras en estado de embarazo.
¿Cuál es la diferencia entre una trabajadora de casa particular y una, por ejemplo, del Congreso Nacional, o una secretaria de gerencia o de un parlamentario, si la primera tiene tantas obligaciones como las otras? Si la secretaria transcribe documentos, la trabajadora de casa particular hace la comida y el aseo. No advierto la diferencia entre ambas, ni veo por qué algunos parlamentarios, en especial parlamentarias, insisten odiosamente en esta separación de tipos de mujeres. Es una discriminación odiosa, pues, a fines de siglo, en el Congreso Nacional aún estamos haciendo una discriminación con aquellas mujeres que realizan un trabajo tan digno como todos lo demás, con quienes cuidan a nuestros hijos y tienen la responsabilidad absoluta de nuestro hogar. Por ejemplo, los matrimonios, sean de parlamentarios, funcionarios o ex parlamentarios que también lo han vivido, no van a dejar siempre a sus hijos con la abuelita o con la tía, sino que después de diez, doce o quince horas que están fuera del hogar o durante sus giras al extranjero, los dejan con la empleada y le dicen, por dar un nombre: “María, por favor, cuide a los niños, porque nosotros vamos de gira, o a trabajar. No olvide que los niños deben ir al colegio, hay que levantarlos a tal hora, darles los remedios, la colación, el almuerzo, los días sábado y domingo sacarlos a pasear, y que se preocupen de estudiar.” O sea, María pasa a ser el papá y la mamá en el período en que ellos se encuentran trabajando o en el extranjero.
No entiendo por qué no podemos calibrar el significado que tiene para nuestra sociedad el hecho de entregarles este fuero a las trabajadoras de casa particular.
Nos dicen, entre tantas otras cosas, que viene una crisis. Pero cuando discutimos el tema por primera vez, en 1990, 1991 y 1992, no hablaban de crisis, sino de que estas trabajadoras serían despedidas, porque resultarían más caras y sus “patrones” -entre comillas- no tendrían plata para pagarles. O sea, siempre que está por delante la discusión de un tema netamente social, que afecte y que llegue a la gente, hay oposición: que habrá cesantía, que no hay plata, que hay crisis.
Creo que las vastas exposiciones de las dirigentas de trabajadoras de casa particular que tuvimos oportunidad de escuchar en la Comisión, nos llevan a decir, clara y fehacientemente, que se trata de un derecho que tienen y deben tener todas las mujeres de Chile. ¡Todas las mujeres de Chile! No veo la diferencia entre la que está en la Cámara de Diputados legislando y la que está en la casa cocinando para los hijos de esa misma diputada.
¿Por qué una mujer que es secretaria, por ejemplo, tiene los derechos que le otorga el artículo 201 y puede acceder al fuero maternal, y no la que trabaja en una casa particular? ¿Hasta cuándo existirá esta diferencia odiosa entre trabajadoras chilenas? ¿Por qué cuando estamos en campaña -felizmente, ahora no lo estamos- y nos reunimos con los sindicatos de trabajadoras de casa particular, les pedimos el voto? Ahí son importantes y su voto vale igual que todos, pero cuando hay que legislar en su favor, son diferentes, son las Marías , las Juanitas , las “nanas”, que no tienen derechos e igualdad de oportunidades, porque son de segunda, tercera, cuarta o quinta clase.
¡No! Los democratacristianos decimos no a esta diferencia odiosa que se pretende llevar adelante.
La segunda modificación importante introducida en el Senado, por los mismos Senadores, es al artículo 203, para sustituir la palabra “establecimientos” por “empresas” en relación con las salas cunas, respecto de lo cual la señora parlamentaria también estaba preocupada. Los establecimientos pueden tener menos de 20 personas. Con la enmienda, pueden ser muchos establecimientos de una misma empresa, lo que obligará a que todas las empresas que ocupen más de 20 trabajadoras deban contar con salas cunas, lo que beneficiará a las otras trabajadoras que desarrollan alguna actividad laboral.
La última indicación a que se refería el señor Ministro y, en parte, el diputado informante, era la relacionada con la eliminación de los trabajadores del Congreso Nacional y del Poder Judicial. La Comisión estimó que la disposición debía dejarse tal como viene del Senado, porque dichos trabajadores, para la historia de la ley, son considerados como del sector público.
Finalmente, la Comisión, mayoritariamente, ha recomendado la aprobación de todas las modificaciones del Senado, por lo que, según tengo entendido, los parlamentarios de la Democracia Cristiana respaldaremos esa proposición.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señores diputados, la discusión de este proyecto continuará el próximo jueves.
Quedan inscritos para hacer uso de la palabra las Diputadas señoras María Pía Guzmán , Adriana Muñoz , Lily Pérez , Victoria Ovalle , Fanny Pollarolo y los Diputados señores Juan Pablo Letelier , Leopoldo Sánchez , Aníbal Pérez , Darío Paya , Jaime Orpis , Alejandro Navarro y Jaime Naranjo .
VIII.PROYECTOS DE ACUERDO
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Corresponde ocuparse del proyecto de acuerdo Nº 119, el cual se votó tres veces en la sesión 36ª, pero no obtuvo el quórum necesario, por lo que, de acuerdo con el artículo 113 del Reglamento de la Corporación, se dará por rechazado en caso de que la última votación a que se someta resultara ineficaz por falta de quórum.
El señor HALES .-
¿Se podría leer?
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Proyecto de acuerdo Nº 119, de los Diputados señores Cornejo, don Patricio ; Olivares , Ojeda y Arratia .
“Considerando que:
1.El proceso de control de las licencias médicas requiere del concurso de un organismo especializado que cuente con autonomía para emitir sus resoluciones.
2.Las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin) de los Servicios de Salud del país, según el artículo 220 del decreto supremo Nº 42 de 1986, están dotadas de autonomía para emitir sus resoluciones, dictámenes e informes en materias de su competencia.
3.De acuerdo con el mismo D.S. Nº 42, en su artículo 221, letras a), b), f), i), k) y l), le confiere a dichas Comisiones la función de pronunciarse sobre las licencias médicas de los trabajadores afectos al D.F.L. N° 338, de la ley Nº 18.469 y de la ley Nº 16.744.
4.En conformidad a la letra o) del mismo artículo 221, debe resolver sobre los reclamos presentados por los afiliados a las instituciones de salud previsional, respecto de las licencias de dicho sistema.
5.Las instituciones de salud previsional se constituyen en juez y parte al determinar la procedencia y tener la facultad de rechazar o acortar las licencias médicas de los trabajadores que cotizan en ese sistema y al tener que cancelar los subsidios que correspondan.
6.El importante incremento en el rechazo de licencias médicas por las isapres, especialmente durante 1997, y el progresivo aumento de las reclamaciones de sus afiliados a los Compin.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República dicte una normativa que reforme la actual, en el sentido de que la función de pronunciarse sobre las solicitudes de licencias médicas sean una facultad exclusiva de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez de los Servicios de Salud”.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En votación.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
-Se abstuvieron los Diputados señores:
INVESTIGACIÓN DE PROBLEMAS RELACIONADOS CON LAS EMANACIONES DE MONÓXIDO DE CARBONO.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo Nº 146, debido a que se acordó tratarlo en la sesión del 16 de septiembre, la cual fracasó por falta de quórum en la mitad de su desarrollo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Proyecto de acuerdo de los Diputados señores Hales , Pareto , Galilea, don José Antonio ; Girardi , Ceroni , García, don René Manuel ; Espina , Cornejo, don Patricio ; Pérez, don Víctor , y Letelier, don Juan Pablo .
“Considerando:
1.Las muertes de personas al interior de sus viviendas, en particular en edificios de altura, a causa de emanaciones de monóxido de carbono, como ocurrió recientemente con la familia de origen brasileño que perdió su vida elevando a 11 el número de fallecidos por gas desde marzo de 1997;
2.La gravedad que dicho gasta mortal no se percibe porque no tiene olor y forma parte del combustible diario de millones de personas;
3.Que, además del riesgo de muerte, dichas emanaciones disfrazan sus daños con los síntomas gripales, provocando a diario
-como señala el Departamento de Investigación Científica y Tecnológica de la Universidad Católica- “un envenenamiento difícil de diagnosticar” “dolor de cabeza, náuseas, abatimiento, vértigo, confusión mental, alucinaciones, cianosis, daños al sistema nervioso central”, sin que las personas sepan que sus trastornos se deben al gas de uso diario;
4.Que este problema tiene uno de sus orígenes en normativas insuficientes y no apropiadas para las actuales características de construcción en nuestro país, falta de fiscalización y vacíos legales. De hecho, en los últimos 15 años el sector inmobiliario ha experimentado un gran desarrollo pasando de edificaciones de un máximo promedio de 7 ó 10 pisos a construcciones de 20 o más pisos, sin que los ductos de evacuación de gases estén normados adecuadamente en cuanto a diseño y construcción, permitiéndose con la norma legal las condiciones de construcción que producen los daños y las muertes;
5.Que reemplazar el actual gas que contiene monóxido de carbono por otro que disminuye los riesgos de muertes es un proceso de construcciones que demorará casi 6 años;
6.Que el Parlamento puede contribuir a precisar los vacíos legales y coordinar a los organismos involucrados.
Por las consideraciones antes expuestas, los diputados que suscriben vienen en proponer el siguiente
Proyecto de acuerdo:
Se mandate a la Comisión de Vivienda y Urbanismo de la Cámara de Diputados para que -en el plazo de 45 días- estudie e investigue las causas de los problemas suscitados a raíz de emanaciones de monóxido de carbono producidas por artefactos a gas al interior de las viviendas y las normas que regulan esta materia, y sugiera las iniciativas necesarias para actualizar nuestra normativa y llenar los vacíos legales que existen sobre el manejo del gas a nivel domiciliario”.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el Diputado señor Hales .
El señor HALES.-
Señor Presidente, los jefes de Comités, que representan a los distintos partidos en la Cámara, han apoyado el proyecto de acuerdo porque se ha considerado conveniente que, como parlamentarios, nos preocupemos directamente de elaborar una normativa respecto de la construcción de edificios y del uso de artefactos a gas al interior de las viviendas, debido a los vacíos legales que presenta la actual legislación, lo que es necesario resolver, dado que se han producido muchas muertes por emanaciones de gas.
Esta situación no ocurría hace 25 ó 30 años, pero sucede en la actualidad dado el desarrollo del país, porque el tipo de edificación que existe hoy en la ciudad de Santiago, la cual se ha extendido de tal manera que en la actualidad cuenta con alrededor de 5 millones de habitantes -antes no tenían artefactos a gas, sobre todo calefones para producir agua caliente-, considera la instalación de manera irregular e inadecuada, con conexiones mal hechas y, en muchos casos, con ductos de evacuación prácticamente cortados o sin ellos, lo que produce filtraciones de monóxido de carbono hacia el interior de sus baños, los que se transforman en verdaderas cámaras mortales.
Este problema, que se produce en las casas habitación de uno o dos pisos, se ve agravado con la proliferación de edificios en altura. En Chile, el promedio de ese tipo de edificación era de siete a diez pisos hasta hace unos quince años, pero en los últimos años es de alrededor de veinte pisos. En otros países, los ductos de evacuación de gases de estos edificios han dejado de ser colectivos; es decir, se hacen ductos independientes, se reemplazan los calefones por artefactos eléctricos, o se instalan calderas centrales.
En Chile, la normativa ha permitido la existencia del ducto colectivo, por lo que la masa gaseosa, que debería salir por el techo del piso veinte, se detiene, por distintos fenómenos físico-químicos que no interesa detallar, y comienza a ingresar en los departamentos de los pisos superiores del edificio. O sea, el uso de estos artefactos en edificios en altura se ha transformado en trampas mortales desde el piso diez hacia arriba.
Como esto sucede también en las viviendas no construidas en altura, existe la necesidad de cambiar la normativa, porque hoy se puede construir un edificio de buena calidad y de acuerdo con todas las normas legales y reglamentarias que, a la postre, resulte una trampa mortal.
Por otra parte, como en las viviendas muchas personas no saben utilizar estos artefactos que usan un combustible mortal, estimamos que debemos dictar disposiciones que dispongan que los propios organismos que reglamentan esta materia instruyan, con un manual, cómo se usan estos artefactos, cómo se conectan, cómo se aseguran, cuál es su verificación y cuáles son los laboratorios de ensaye adecuados.
La Superintendencia de Servicios Eléctricos y Combustibles ha hecho un gran esfuerzo para tratar de resolver este tema, pero no lo ha logrado, porque ella no dicta la normativa correspondiente. Por su parte, el Instituto de Normalización mantiene normas insuficientes para un país cuya tendencia es construir edificios cada vez más altos, por lo cual ellas resultan inadecuadas para muchos habitantes de Santiago y de las grandes ciudades, quienes comienzan a instalar calefones en forma incorrecta en sus viviendas, los que se transforman en artefactos mortales.
Hace algunos días, decía que en Chile tenemos manuales para hacer la declaración de impuestos, detectar precozmente el cáncer de mamas, hacer el papanicolau, obtener carné de conducir, pero no para conocer el uso de este artefacto mortal, que muchos chilenos tienen hoy en sus viviendas.
Es necesario resolver este problema. A mi juicio, el Parlamento hace una gran contribución con esta propuesta. La decisión unánime de los jefes de Comités de radicar el estudio de la solución de este problema en la Comisión de Vivienda, en vez de hacer una investigación, obliga a coordinar las distintas acciones que se están tomando. Por lo tanto, espero que en los próximos días podamos sugerir las modificaciones que se deben hacer. De esa manera, habremos hecho una contribución concreta para resolver la situación que afecta a la ciudadanía en este aspecto.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra, hasta por cinco minutos, a algún señor diputado que quiera hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Naranjo para plantear un asunto reglamentario.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente, si bien es cierto que he cambiado mi ubicación en la Sala, ésta es como la quinta votación y el tablero electrónico no registra mi voto.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene toda la razón, señor diputado. Como sólo hoy se aceptó su renuncia al cargo de Vicepresidente, todavía no se han hecho los cambios técnicos. Por lo tanto, su voto y el de la Diputada señora Adriana Muñoz se sumarán en las votaciones recientes.
SUSPENSIÓN DE PAGO DE PATENTES Y MEDIDAS JUDICIALES EN FAVOR DE SECTOR PESQUERO DEL LITORAL NORTE.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Proyecto de acuerdo Nº 120, de los Diputados señores Ulloa , Prokurica , Rojas , Ibáñez , García, don René Manuel ; señora Pollarolo , doña Fanny , y señores Mulet y Vilches .
“Considerando:
1ºQue la actividad pesquera pelágica extractiva y de acuicultura de la Zona Norte, y en especial de la Tercera Región, ha experimentado una brusca caída en las capturas, del orden del 43%, en relación a un año normal.
2ºQue esta crisis, que se ha constituido en la más grande de la historia de la actividad pesquera en nuestro país, se ha originado fundamentalmente por la sucesiva aparición de los fenómenos ambientales denominados “El Niño” y “La Niña”, que están afectando al litoral norte, desde el año 1996.
3ºQue la referida crisis ha causado serios problemas a todo el sector vinculado a la pesca industrial y artesanal.
4ºQue en efecto, se deben seguir pagando las patentes comerciales, pesqueras, los impuestos y derechos que gravan esta actividad, como los compromisos adquiridos con empresas comerciales, y por otra parte, existen grandes dificultades para renovar las líneas de crédito en las entidades bancarias.
5ºQue, asimismo, los trabajadores han debido soportar bajas en sus remuneraciones, dada la falta de producción, y la pérdida de sus empleos, al no tener las empresas las disponibilidades suficientes para asegurar el pago de sus remuneraciones. En la actualidad, se ha reducido en un 30% el personal que labora en este sector, y existe el peligro latente que el porcentaje de cesantía aumente rápidamente.
6ºQue la situación antes descrita se ha traducido en que los trabajadores de esta actividad han debido afrontar apremios judiciales por parte de entidades bancarias y financieras, como Banco del Estado, Corfo y otros organismos, ante la falta de pago de sus obligaciones, con el evidente riesgo de pérdida de sus bienes muebles e inmuebles, y de verse imposibilitados de solventar las matrículas escolares de sus hijos estudiantes.
7ºQue ante esta dramática realidad se hace indispensable que el Supremo Gobierno adopte soluciones urgentes que permitan paliar esta grave situación y posibiliten asegurar la sobrevivencia de este importante sector productivo.
En virtud de lo expuesto, esta Cámara acuerda:
Oficiar a su Excelencia el Presidente de la República, solicitando:
1.Que instruya a los organismos estatales pertinentes para que estudie la posibilidad de suspender por el plazo mínimo de un año, el pago de patentes pesqueras, comerciales y de acuicultura, por parte del sector pesquero del litoral norte.
2.Que disponga el establecimiento de mecanismos de financiamiento a través de la Corfo, Banco del Estado u otros organismos financieros estatales, con el objeto de estudiar soluciones caso a caso, suspendiendo los apremios (embargos, remates, etc.), que permitan al sector pesquero del litoral norte, sortear esta crisis, en espera de mejores tiempos.
3.Que instruya a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, con el objeto de que evalúe, en conjunto con las entidades bajo su dependencia, la factibilidad de suspender los juicios ejecutivos seguidos en contra de trabajadores del sector pesquero del litoral norte, estudiando soluciones alternativas de pago, caso a caso”.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Para apoyar el proyecto, tiene la palabra el Diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, hemos presentado este proyecto de acuerdo para ayudar a la actividad pesquera pelágica extractiva y de acuicultura de la zona norte, especialmente de la Tercera Región. Estimamos que la crisis que está afectando a dicho sector hace imposible que los pequeños empresarios pesqueros artesanales puedan cumplir con sus permisos industriales y compromisos impositivos. Así, este año la cifra oficial de captura ha disminuido en un 43 por ciento.
Por eso solicitamos a la Sala votar a favor del proyecto de acuerdo, a fin de que el Presidente de la República pueda adoptar medidas que resuelvan un problema que aflige a muchas familias que viven de esa actividad.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra, hasta por dos minutos, el Diputado señor Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, quiero abundar un poco más sobre lo que expresó el Diputado señor Vilches .
En la Segunda Región, debido a cambios de las normativas vigentes, a través de decretos que han conspirado contra la pesca artesanal, se ha ahondado el problema existente en la zona. Por eso, adhiero a las palabras del Diputado Carlos Vilches , en el sentido de pedir a la Sala que, ojalá, vote en forma unánime a favor del proyecto que, en justicia, ayudará al sector norte, tan lamentablemente afectado en su actividad pesquera, en este caso, como asimismo en la minería.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, para opinar en contra del proyecto de acuerdo, el Diputado señor Felipe Valenzuela .
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, sólo quiero manifestar que el punto tercero del proyecto de acuerdo es absolutamente improcedente, porque la Cámara de Diputados no puede pedirle al Presidente de la República -ni siquiera a algún particular- que instruya a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras con el objeto de que evalúe, en conjunto con las entidades bajo su dependencia, la factibilidad de suspender los juicios ejecutivos seguidos en contra de trabajadores del sector pesquero del litoral norte.
La Superintendencia no tiene facultades de esta naturaleza, y no podemos pedir al Presidente de la República que solicite a una institución renunciar a sus derechos. No es que yo defienda a los bancos o a los acreedores, en su caso, pero como uno sabe algo de derecho, creo que, como legislador, no puedo caer en el error de pedir -repito- cosas que son absolutamente improcedentes.
Votaría a favor del proyecto sólo los numerales 1 y 2, pero, si se mantiene el 3, la iniciativa es absolutamente improcedente en su conjunto.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señor diputado, es imposible acceder a su solicitud, porque la Mesa advierte que están ausentes todos los parlamentarios que presentaron el proyecto de acuerdo.
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, pido la palabra para plantear una cuestión de Reglamento.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor VALENZUELA.-
En ese caso, sugiero suspender la aprobación del proyecto de acuerdo hasta que estén presentes los parlamentarios que lo han suscrito.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Solicito la unanimidad de la Sala para postergar la discusión y votación del proyecto de acuerdo para la próxima sesión.
Acordado.
IX.INCIDENTES
IMPOSICIÓN POR SECTORES DE EMPRESARIOS DE CONDICIONES LABORALES LESIVAS ANTE CAMBIOS ECONÓMICOS.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Socialista.
Tiene la palabra el Diputado señor Jaime Naranjo .
El señor NARANJO.-
Señor Presidente, nuestro país se encuentra enfrentando los efectos de la crisis económica tal vez más delicada de los últimos tiempos. Por tal motivo, el Presidente de la República ha hecho un llamado para enfrentarla con realismo y solidaridad, al cual se han sumado la Iglesia y los sectores sociales y políticos. Parte de este llamado ha sido hecho a los empresarios en forma muy especial, ya que se les ha pedido que actúen con solidaridad y no con afán de lucro.
Lamentablemente, hay malos empresarios que pretenden desvirtuar el sentido de ese llamado y servir sus mezquinos intereses a costa de la explotación de sus trabajadores, lo cual resulta inaceptable y moralmente reprobable. Estos malos empresarios han tergiversado el verdadero sentido de los llamados a mantener los empleos y a cuidar la “pega”, y con esas excusas han procedido a desarrollar una verdadera campaña del terror tendiente a que sus trabajadores acepten la supresión de sus derechos laborales.
Es nuestro deber, como parlamentarios, denunciar estas prácticas que violan abiertamente los derechos laborales. En estos últimos días, son muchos los trabajadores, tanto del campo como de la ciudad, que han dado a conocer las presiones de que han sido objeto por parte de esos empleadores para que acepten nuevas condiciones laborales que les quieren imponer. Es así como se les está presionando a aceptar el no pago de horas extraordinarias; se les obliga a firmar contratos en blanco, o bien a percibir rentas menores de las que realmente aparecen en sus contratos; incluso, se ha llegado al extremo de insinuarles que trabajen sin contrato. Lo más grave es que, de no aceptar esas nuevas condiciones laborales que les quieren imponer, las cuales son abiertamente ilegales, se les amenaza con el cese inmediato de sus funciones.
Por eso, muy particularmente la bancada del Partido Socialista, ha estimado conveniente iniciar una ofensiva en favor de esos trabajadores, porque, si bien es positivo luchar para que no haya desempleo en nuestro país y a fin de que se implementen programas en esa dirección, también parece justo y oportuno salir en defensa de aquellos trabajadores que en este momento tienen trabajo, pero que, ante la campaña de terror que están haciendo malos empresarios con el propósito de atemorizarlos y para que sientan inseguridad en sus fuentes laborales, son presionados para modificar sus contratos o bien aceptar condiciones leoninas.
De manera que a la bancada del Partido Socialista le parece oportuno entrevistarse con el Ministro del Trabajo a fin de solicitar que la Inspección del Trabajo, a través de sus fiscalizadores, inicie un plan especial para poner fin a esta situación que están generando estos malos empresarios, que se quieren aprovechar de la crisis asiática que afecta a nuestro país para hacer recaer todo su peso en los trabajadores, con el objeto de mantener ganancias y utilidades.
Esto nos parece reprochable desde cualquier punto de vista, porque el llamado del Presidente de la República a la solidaridad, al cual se han sumado la Iglesia y diversos actores sociales y políticos del país, debe ser entendido en términos de que haya solidaridad de ambas partes, tanto de los empresarios como de los trabajadores.
He dicho.
ACCESO DE TRABAJADORES TEMPOREROS A BENEFICIOS DEL FONASA. Oficio.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).-
Le resta un minuto y medio al Comité del Partido Socialista.
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, por esta intervención quiero pedir al Presidente de la República que en el proyecto de ley sobre el Fonasa se establezca y garantice el respeto de una ley aprobada por el Congreso Nacional, que dice relación con el derecho de las trabajadoras y trabajadores eventuales y de temporada a acceder a los beneficios de dicho Fondo.
Una norma legal dispone que a las trabajadoras y trabajadores temporeros, al ser clasificados como beneficiarios del Fonasa, se les debe considerar el promedio de ingresos del año. Por desgracia, el Fonasa no ha tenido la capacidad para cumplirla o hay funcionarios que no conocen la ley. Hay cerca de 300 mil mujeres y hombres que trabajan como temporeros y que son mal clasificados por Fonasa en tramos de copago, o sea, en las letras C o D, situación que es absolutamente injusta, porque, si se toma en cuenta el promedio de sus ingresos en el año, las remuneraciones de muchos de ellos no están por sobre el ingreso mínimo. Ello crea una discriminación odiosa en el sistema del Fonasa.
Por eso pedimos que el Presidente de la República pueda clarificar esa disposición o, en su defecto, presente una indicación, en el marco de la ley del Fonasa -tal como se lo solicitamos al Ministro de Salud-, para que en el Congreso Nacional se rectifique esta odiosa discriminación contra miles de mujeres, especialmente, que no pueden acceder a las prestaciones de salud correspondientes, según los derechos establecidos en la Constitución.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).-
Se procederá en la forma
solicitada por el señor diputado, con la adhesión del colega señor Pedro Pablo
Álvarez-Salamanca y de otros señores diputados, de los cuales la Secretaría tomará debida nota.
HOMENAJE A LA CIUDAD DE CONCEPCIÓN EN EL 448º ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficio.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente, ayer, nuestra ciudad de Concepción cumplió 448 años de su fundación.
Hoy, por novena vez, como penquista, deseo recordar la trayectoria fundacional de mi querida ciudad.
El 5 de octubre de 1550, el conquistador español y gobernador Capitán Pedro de Valdivia trazó la planta de la ciudad y la fundó con el nombre de La Concepción del Nuevo Extremo.
Dice la historia que con ese acto dio asiento definitivo a la ciudad y al fuerte. Además, repartió solares, chacras y encomiendas a los primeros pobladores, delineó la plaza, asignó local al cabildo y a la iglesia principal y nombró como su patrono titular a San Pedro. Constituyó el cabildo, instituyó la administración de justicia y un regimiento, y ordenó levantar en la plaza la picota.
En el transcurso de su historia, nuestra ciudad tuvo dos territorios y dos fundaciones. La primera se emplazó frente al mar, en la bahía del mismo nombre, hoy conocida como la comuna de Penco.
Allí, su vida fue azarosa, por ser una ciudad frontera, y por la acción de la naturaleza, que le significó continuas destrucciones y abandonos seguidos por reconstrucciones, que, sin discusión, porfiaban al destino y saltaban todos los obstáculos.
La exitosa conquista española de América, prestigiada por la figura del emperador Carlos V , encontró, en las orillas del río Biobío, la más terca y sangrienta rebeldía del pueblo araucano. Aguerridos y díscolos, mantuvieron en el sur de Chile una guerra permanente por casi 300 años, prolongada hasta el siglo XIX.
En el inicio de su administración, los gobernadores nombrados por los reyes de España se instalan en Concepción para dirigir la nación y muy especialmente la guerra contra el pueblo araucano.
En esos años, don Pedro de Valdivia describía la ciudad como “Un puerto y bahía, el mejor que hay en las Indias, y un río grande con un cabo que entra en el mar, de la mejor pesquería que hay en el mundo de muchas sardinas”.
En 1554, muere el Gobernador Pedro de Valdivia; luego es derrotado su sucesor, Francisco de Villagra . La ciudad debe ser abandonada y es destruida por los araucanos.
Es reconstruida en 1555, destruida por los araucanos 18 días después y vuelta a despoblarse.
Ello significó, prácticamente, forjar el temple de los penquistas. Estoy convencido de que la fundación de Concepción está en la forma de ser, de pensar y de actuar de muchos penquistas. Por ejemplo, hace 175 años se fundó el liceo Enrique Molina Garmendia , y el próximo año se cumplen 80 años de la creación de la Universidad de Concepción. Hemos sido capaces de fundar el diario “El Sur”, de Concepción; de crear el Banco de Concepción, todo debido al esfuerzo de pioneros penquistas que han hecho posible una gran ciudad.
A partir del terremoto de 1960, Concepción experimentó un desarrollo espectacular. Debo reconocer que esa catástrofe significó su reconstrucción y la creación, por ejemplo, de la parte más importante de la actual comuna de San Pedro de la Paz.
La Región del Biobío contribuye con un 10 por ciento del producto geográfico bruto nacional, y con el 15 por ciento de las exportaciones regionales, especialmente en las industrias manufacturera y agropecuaria, transportes y telecomunicaciones, comercio, servicios personales, construcción, servicios financieros.
Las exportaciones regionales son fundamentalmente forestales, en un 70 por ciento, y pesqueras, en un 21 por ciento. Entre los principales productos están la celulosa, con 30 por ciento; la madera elaborada, con 26 por ciento; la harina de pescado, con 15 por ciento; los troncos, con 8 por ciento; papel y cartón, con 5,33 por ciento, y productos del mar.
Con los productos del sector industrial de la comuna de Talcahuano, nuestras exportaciones llegan, prácticamente, a todos los países del mundo.
Por ello, una vez más, he querido rendir un homenaje, especialmente a los pioneros penquistas. Nos sentimos orgullosos de ser la segunda ciudad en importancia de nuestra patria. Y creo que una de sus principales características es ser asiento de seis universidades y de varios institutos de educación profesional, con más de 35 mil alumnos en carreras profesionales y técnicas, lo que convierte a Concepción en un centro integrador de actividades de educación superior que le da singulares atributos arquitectónicos y un desarrollo de actividades intelectuales y culturales que empapan todo el quehacer comunal y regional.
En Concepción es posible encontrar todo tipo de servicios de la más alta calidad: educación, salud, transporte, telecomunicaciones, turismo, hotelería. Asimismo, su centro de comercio permite todo tipo de abastecimiento a los niveles doméstico, de oficinas e industriales.
Por intermedio de su Señoría, quiero expresar, una vez más, el orgullo de ser hijo de Concepción.
Junto con rendirle un homenaje por sus 448 años, solicito, en forma muy especial, que se haga llegar esta intervención al alcalde de Concepción y a su cuerpo de concejales, como un reconocimiento por lo que están haciendo en pro del desarrollo de nuestra querida ciudad.
He dicho.
-Aplausos.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).-
Se procederá en la forma solicitada por su Señoría, con la adhesión de las bancadas de la Democracia Cristiana, Renovación Nacional, del Partido Socialista y del Partido por la Democracia.
POSTERGACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE PUENTE SOBRE RÍO MAULE. Oficio.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, sin perjuicio de adherir al homenaje que rindió a su ciudad mi colega José Miguel Ortiz , quien aludió a la rebeldía araucana, quiero hablar de la rebeldía maucha, es decir, de los habitantes de la comuna costera llamada Constitución.
La verdad es que uno no sabe si reír o llorar, porque, una vez más, ha sido postergada una gran inversión en la Séptima Región.
A comienzos de año, nos visitó el Presidente de la República con el Subsecretario de Obras Públicas, para santificar la construcción del puente sobre el río Maule, una anhelada aspiración desde hace muchos años. Con posterioridad, a raíz del primer recorte presupuestario, se postergó.
Ante el requerimiento de este diputado, el Subsecretario de Obras Públicas, el 9 de julio pasado, contestó: “En relación a su fax y preocupación sobre la licitación de la construcción del puente Maule , en Constitución, tengo a bien informar a usted que ésta se llevará a efecto en septiembre y adjudicada en diciembre del presente año”.
En el presupuesto de 1999 no están consultados los recursos para la construcción del puente sobre el río Maule. Tal vez si hubiera permanecido el señor Ricardo Lagos en el Ministerio no habríamos tenido problemas. Quizás el nuevo Ministro determinó otras prioridades o el Gobierno sólo está preocupado de terminar bien su último año con sucesivos recortes presupuestarios discriminatorios, y una vez más no serán consultados los parlamentarios, las fuerzas vivas y los alcaldes de las comunas interesadas.
Una vez más, entre cuatro paredes, los técnicos echarán humo por sus cabezas, sin considerar la importancia de una inversión de 12 mil millones de pesos en el sector que más ha crecido en los últimos años y que ha sido afectado por la cesantía en las áreas forestal y pesquera.
No sé si reír o llorar con la rebeldía del pueblo maucho. Hemos perdido los ánimos y no tenemos a quién apelar. Parece que la protesta, como signo de desconcierto -con todo respeto-, es lo único que nos queda, y quizás la hagamos.
Tal vez, la protesta pública, masiva, es la única forma de que los ministros vayan a terreno, y los técnicos accedan a considerar lo que están haciendo.
Solicito, respetuosamente, que se oficie al Ministro de Obras Públicas, a quien hemos pedido entrevistas -es obvio que está muy ocupado-, para que explique las razones por las cuales nuevamente se ha postergado esta obra, saltándose las instrucciones del Presidente y la palabra empeñada por escrito por el propio Subsecretario, hace dos o tres meses.
Ojalá que en el próximo presupuesto, durante su discusión en la comisión conjunta del Senado y de la Cámara de Diputados, se asignen, al menos, algunos fondos, para comenzar la licitación aunque sea a mediados de año. Ello daría tranquilidad a un pueblo que cree en su Gobierno y que todavía espera que cumpla su palabra.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Álvarez-Salamanca , Delmastro , Fossa , Vega , Vilches , Venegas y García-Huidobro .
DESAPARECIMIENTO DE CAMPESINO DE LA LOCALIDAD DE CRUCERO, COMUNA DE RÍO BUENO. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, quiero referirme a un caso que ha causado profunda conmoción, tanto por sus características especiales como por las circunstancias que lo han rodeado.
Quizás si hubiera ocurrido en la capital o en sus alrededores, habría sido distinto su tratamiento, porque parece que sólo lo que acontece en esos lugares interesa al país.
Ricardo Neicul Ruiz , campesino de 37 años, soltero, domiciliado en Crucero, comuna de Río Bueno, se encuentra desaparecido desde julio de 1995. En esa localidad, nadie duda de que fue asesinado. Es más, el pueblo vive en angustia permanente porque dice saber quién lo mató y quiénes ocultaron su cadáver. El propio Obispo de Valdivia ha viajado dos veces a Crucero y en asambleas muy concurridas ha pedido a sus feligreses que digan lo que saben y que entreguen los nombres de los asesinos a la justicia.
Desde hace tres años, con carteles en las paredes de las casas del pueblo, se pide justicia, y en un masivo velatorio simbólico, en la Plaza de Armas, toda la comunidad se comprometió a no enterrar este crimen en el olvido.
Existe un proceso criminal ante el Juzgado del Crimen de Río Bueno, caratulado como presunta desgracia. Ha sido sobreseído en dos oportunidades, en forma temporal, hasta que no se acompañen nuevos antecedentes, es decir, hasta que no aparezca el cuerpo del delito.
Se estudia también la posibilidad de solicitar la designación de un ministro en visita, por la alarma pública y la conmoción que el caso ha originado.
Un hecho triste, doloroso, increíble y de notoria injusticia. Neicul Ruiz fue asesinado, y todas las evidencias así lo indican. Se conoce el lugar donde fue ultimado, se sabe el nombre del que le disparó y el nombre de los que ocultaron el cadáver para ocultar también el crimen.
Las personas claramente individualizadas e implicadas desempeñan cargos y funciones públicas -por lo menos, los tenían al momento del crimen-, por lo que les resulta del todo inconveniente ser procesadas o castigadas.
Junto con el Diputado Enrique Jaramillo , nos constituimos en Crucero -yo lo hice en mi calidad de Presidente de la Comisión de Derechos Humanos de la Corporación-, y me impresionó la entereza de los vecinos del lugar y su fe inquebrantable en el esclarecimiento del hecho. Estaban presentes todos los representantes de la comunidad: concejales, profesores, dirigentes de las juntas de vecinos, deportistas, representantes de la Iglesia, etcétera, quienes manifestaron su voluntad irrenunciable de no desistir hasta que se castigue a los culpables.
Neicul Ruiz llegó al lugar donde fue asesinado en mangas de camisa, con botas de goma, recién salido del trabajo. Allí compartió con varias personas, lo que permite suponer que no se ha ido o que no se encuentra en ningún otro lugar. Hay testigos que, luego de señalar lo que ocurrió y las circunstancias del hecho, se han desdicho debido a las presiones y amedrentamientos.
La madre de Neicul falleció, luego de padecer la pena y tristeza que el desaparecimiento de su hijo le causó. El padre del desaparecido aún tiene fuerzas para seguir luchando, y frente al compromiso contraído ante su cónyuge moribunda, juró vivir hasta lograr que se encuentre el cuerpo de su hijo y que se haga justicia.
El cadáver de esa persona no ha sido encontrado y, por ello, es imposible iniciar un proceso para determinar la responsabilidad de los presuntos culpables.
Por lo tanto, pido que, en mi nombre, se oficie a la Ministra de Justicia, con el objeto de que esa cartera manifieste una real preocupación por este hecho, e informe a la Cámara sobre las diligencias realizadas por los tribunales de justicia.
Asimismo, solicito que se oficie al Ministerio del Interior a fin de que informe sobre las acciones efectuadas por Carabineros de Chile y por la Policía de Investigaciones en torno a este caso y les requiera mayor diligencia e investigación al respecto. Por último, para que informe si los funcionarios de Carabineros de Crucero que se desempeñaban en la época del suceso aún siguen en funciones y, en el caso de que no se encuentren en ese lugar, cuál ha sido su destino, para los efectos de la investigación correspondiente.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión del Diputado señor Jaramillo , de la señora Laura Soto , y de los señores Ávila , Soria y Delmastro .
RECONOCIMIENTO A DEPORTISTAS VALDIVIANOS POR DESEMPEÑO EN CAMPEONATO MUNDIAL DE REMO EN ALEMANIA. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El turno siguiente corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el Diputado señor Delmastro .
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, la juventud requiere atención y preocupación permanentes, si deseamos un mejor futuro para nuestro país y que las generaciones venideras tengan mayor bienestar y desarrollo.
Hace algunos días, en la ciudad de Colonia, Alemania, dos jóvenes valdivianos lograron un triunfo mundial histórico, sin precedentes para el deporte chileno, al ocupar el tercer lugar en el Campeonato Mundial Amateur de Remo, en la categoría Dos Sin Timonel Ligeros , dejando relegadas a lugares inferiores a potencias mundiales en esa disciplina, como Alemania, Australia, Suiza, Estados Unidos, Inglaterra, cuyos deportistas cuentan con infinitos recursos para participar en esas competencias deportivas mundiales.
Los muchachos se llaman Miguel Cerda y Cristián Yantani , bogadores del club Fénix, de Valdivia, a cuyo extraordinario triunfo la prensa nacional le ha dado poca o ninguna difusión y acogida, lo que demuestra, en otro aspecto y una vez más -como lo ha mencionado el Diputado señor Ojeda -, el insoportable centralismo existente en nuestro país. Si el remo fuera un deporte popular en Santiago, les aseguro, distinguidos colegas, que esta noticia no habría pasado inadvertida.
Distinta y muy merecida ha sido la cobertura que tuvo el extraordinario triunfo de la selección de Jockey en patines, obtenido en Macao, y el quinto lugar de Sebastián Keitel en Sudáfrica. Pero de estos dos jóvenes valdivianos mundialistas, poco o nada se dijo.
Nuestra juventud necesita ídolos positivos que la guíen y entusiasmen, de manera que los imite y los siga por la senda del deporte y la vida sana, lejana y ajena a los múltiples vicios a que podría precipitarse.
Estos dos deportistas chilenos pudieron viajar a Alemania para competir por Chile gracias al esfuerzo económico personal, a alguna ayuda de instituciones valdivianas y al inefable aporte de 400 dólares de la Digeder. Cuatrocientos dólares bastaron para colocar a Chile y Valdivia en el mapa del deporte mundial. Ésos son chilenos de corazón.
Señor Presidente, me pregunto: ¿Dónde están las autoridades del deporte de este país? ¿Cuándo tomaremos en serio lo importante y extraordinario que puede ser invertir en el deporte? ¿Cómo es posible que nuestra escasa participación deportiva internacional tenga tan magro apoyo del Estado? Entiendo que similar financiamiento tuvo la selección de Jockey en patines que compitió y triunfó en Macao.
Pero es aún más dramático y paupérrimo el deporte que se practica en los barrios y sectores rurales de las comunas de Chile. Es allí donde se puede ganar la guerra a la delincuencia, al alcoholismo, a la drogadicción; tratar de ganarla después, ha quedado demostrado que es demasiado tarde.
Desde hace dos o tres años se encuentra en trámite, en el Congreso Nacional, una nueva ley del deporte, que, por razones que no entiendo, aún no se ha aprobado. Por lo tanto, los insto a que, de una vez por todas, aprobemos dicha iniciativa tan necesaria para nuestra juventud, cada día más numerosa y desilusionada de los adultos.
Quiero terminar estas palabras felicitando a los bogadores valdivianos Miguel Cerda y Cristián Yantani , a sus técnicos y directivos, por este triunfo histórico para nuestro país, que reivindica a nuestra juventud de Arica a Tierra del Fuego y reafirma que hay chilenos de corazón.
Finalmente, solicito que se oficie al Ministerio de Educación y, por su intermedio, a la Digeder, a fin de que me informe a cuánto asciende el subsidio o subvención otorgado en los dos últimos años a los seleccionados y dirigentes de cada disciplina deportiva que van al extranjero a competir en nombre de Chile.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señor diputado, como la Digeder depende del Ministerio de Defensa Nacional, se despachará el oficio al Ministro del ramo, y para mejor comprensión del tema, se adjuntará el texto de su intervención.
El señor DELMASTRO.-
Gracias, señor Presidente.
INFORMACIÓN SOBRE PARTICIPACIÓN DE EMPRESA PRIVADA EN PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTATALES. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, por dos minutos, la honorable Diputada señora Lily Pérez .
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente, a juicio de muchos diputados y diputadas de la honorable Cámara, la participación de empresas de familiares de altos funcionarios de Gobierno en actividades, programas o proyectos financiados con fondos fiscales, constituye un hecho ética y políticamente reprochable; más aún cuando, según las informaciones disponibles y reconocidas por funcionarios públicos, los procedimientos seguidos para asignar los recursos no son en absoluto transparentes.
La situación de que han dado cuenta los diversos medios de comunicación este fin de semana, en cuanto a que la empresa que tuvo a su cargo la producción y el área de prensa de la Cumbre de las Primeras Damas es la denominada Extend Producciones y Comunicaciones, perteneciente a las hijas del Subsecretario del Interior, es, a nuestro juicio, la punta del iceberg de un hecho que, de acuerdo con informaciones que se nos han hecho llegar, resulta bastante más extenso.
A nuestro juicio, no existe una explicación lógica para que en un evento de esta naturaleza no se haya utilizado el mecanismo de la licitación pública, a fin de asignar recursos que, estamos seguras, son de alta cuantía. Ello nos induce a pensar que otras empresas del rubro, sin parentesco alguno con altos funcionarios de Gobierno, no tuvieron ninguna posibilidad de acceder a los recursos destinados para la realización de dicha cumbre.
Hay tres preguntas que queremos hacer por intermedio de esta honorable Cámara:
1ºCuál es el monto que se pagó o que se pagará a Extend Comunicaciones Limitada por su trabajo en la Cumbre de las Primeras Damas, ya que esta información ha sido absolutamente desmentida.
2ºPor qué razón no se llamó a propuesta pública para tales efectos.
3ºEn qué otros programas, actividades o proyectos financiados con recursos fiscales ha participado o participa Extend Comunicaciones Limitada, y si en ella ha existido el trámite de licitación pública y los montos involucrados.
Según información proporcionada por integrantes del Colegio Médico, las campañas de salud de los últimos tiempos -todas las campañas institucionales-, también han estado a cargo de esta productora. Recientemente, según información proveniente de la Sexta Región, la División El Teniente, de Codelco Chile, ha entregado a la misma productora la difusión del traslado del ácido sulfúrico desde El Teniente a San Antonio.
Por lo tanto, por intermedio de la Corporación, solicitamos la información relativa a la organización de la Cumbre de las Primeras Damas, a la División El Teniente en lo que corresponda y a todos los ministerios que tengan o hayan tenido vínculos con la mencionada empresa.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Su Señoría debe indicar a qué ministros solicita el envío de los respectivos oficios.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente, a los Ministros de Minería, de Salud, de Mideplan, de Educación, de Relaciones Exteriores, a la Subsecretaría General de Gobierno y a la Presidencia de la República.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que lo indiquen y de las bancadas de Renovación Nacional y de la UDI.
INFORMACIÓN SOBRE COSTO DE PARTICIPACIÓN DE EMPRESAS EXTERNAS EN PROYECTOS FOSIS. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el Diputado señor Osvaldo Palma .
El señor PALMA (don Osvaldo).-
Señor Presidente, el Fosis regional del Maule está ejecutando dos proyectos para la superación de la pobreza.
El primero se llama Fosis Entre Todos, proyectos dirigidos a localidades rurales.
Su trámite es el siguiente: el concejo selecciona las localidades potencialmente beneficiadas; una empresa externa, AGT, en conjunto con la comunidad, identifica los proyectos y los formula a través de una ficha técnica; el Fosis paga sus servicios a esta AGT; otra empresa externa, a la que también se paga la evaluación de los proyectos presentados, los prioriza. En suma, son dos las empresas externas que ganan dinero. Muchas veces, lo que ellas cobran supera el monto que percibe la comunidad.
Las municipalidades, a través de sus departamentos sociales, están capacitadas de sobra para desarrollar esa labor y, de esa manera, incrementar el fondo destinado a la comunidad rural que se pretende beneficiar.
El segundo proyecto Fosis se denomina Programa Local de Desarrollo Juvenil, y lo ejecuta una ONG, lo que también cuesta mucho dinero. Las municipalidades también están capacitadas para llevar a cabo estos proyectos.
En estos dos casos hay un gasto en burocracia y en empresas de fachada.
En atención a estos antecedentes, pido que, en uso de las facultades fiscalizadoras de la honorable Cámara, se oficie al Director Nacional del Fosis a fin de que informe sobre el costo que representan para la provincia de Linares las empresas externas que formulan los proyectos Fosis, lo que cobra la empresa que efectúa la evaluación posterior y el costo de la ONG que ejecuta el proyecto Programa Local de Desarrollo Juvenil.
El objetivo de esto es comprobar lo que el Fosis pierde por concepto de burocracia en nuestra provincia de Linares.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría al señor Ministro de Mideplan, del cual depende el Fosis.
DIFUSIÓN EN COLEGIOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS DE DERECHOS Y DEBERES DE PADRES Y APODERADOS. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, por tres minutos, el Diputado señor Alejandro García-Huidobro .
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, el 22 de septiembre del mes pasado, me correspondió conocer una situación muy triste de dos alumnas de un establecimiento educacional de la comuna de Rancagua, que represento en esta Corporación.
Ambas son alumnas de cuarto medio y fueron suspendidas por el no pago de la mensualidad en un colegio particular subvencionado. Una de ellas acumuló un total de más de dos meses de suspensión ininterrumpida y no sólo perdió clases y dejó de aprender los contenidos de diversas asignaturas, sino que también se le calificó con malas notas por no presentarse a rendir las pruebas correspondientes. Agobiada por esta situación, pensó retirarse del colegio, pero sus compañeras la convencieron de que no lo hiciera y, además, le ayudaron a pagar algunas de las cuotas atrasadas; sin embargo, nuevos atrasos determinaron que la dirección de ese colegio la suspendiera nuevamente. Es una situación realmente grave, cuya ocurrencia en Chile se está transformando en común.
La letra d) del artículo 2º de la ley Nº 19.532 es bastante explícita y clara en cuanto a que en cualquier colegio particular subvencionado del país no se podrá suspender ni expulsar alumnos por razones socioeconómicas, así como tampoco por rendimiento escolar: la ley es absolutamente clara.
La situación económica que hoy están viviendo muchas familias les hace imposible pagar el financiamiento compartido, y para ayudar a atenuarla, el Ministerio está implementado un futuro sistema de becas; por ello, estos colegios también deberían otorgar las facilidades correspondientes a los apoderados, ya que los alumnos no son los responsables del pago. Por eso, quiero aprovechar la ocasión para hacer un llamado al Ministro de Educación, a fin de que envíe a todos los colegios particulares subvencionados del país la normativa sobre los derechos y deberes de los alumnos, padres y apoderados, para que esta lamentable y triste situación ocurrida en Rancagua, que, gracias a Dios, se solucionó, no vuelva a suceder en ningún otro colegio de Chile.
Algunos directores emplean amenazas a fin de presionar a los padres que, en un momento determinado, no tienen posibilidades de pagar: muchas veces les retienen los certificados de notas, los certificados definitivos de avance de cursos, etcétera.
En vista de que este tema es de la mayor importancia social en el país, solicito que se oficie al Ministro de Educación para que, como dije, en todos los colegios particulares subvencionados se difundan los derechos y deberes de los padres y apoderados, como sostenedores de estos colegios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio en la forma solicitada por su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Delmastro y Moreira y la de la Diputada señora Rosa González .
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS EN FAVOR DE ARICA. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el turno correspondiente al Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, finalmente, el 29 de septiembre, el Ministro del Interior llegó a Arica, comunicando a esta ciudad -por la que tanto hemos luchado- la adopción de diferentes medidas.
En este minuto, Arica es una ciudad que tiene un conflicto adicional: la salud. El hospital está técnicamente quebrado -indu-dablemente, no va a quebrar, porque los países y los hospitales no lo hacen-, pero, de no encontrarse una pronta solución a este tema, indudablemente se agregará otro problema a las muchas falencias de Arica.
En todo caso, del primer análisis de las medidas comunicadas por el Ministro del Interior el 29 de septiembre, se desprende que cuatro o cinco, sin duda, deben tener un desarrollo efectivo en el tiempo. Lamentablemente, no son medidas a corto plazo y, por supuesto, el 30 de septiembre la comunidad ariqueña no vio en ellas lo que pensaba. Todo el mundo esperaba un milagro, pero en este tiempo, no se producen.
Con el objeto de acelerar al máximo posible la puesta en marcha de estas medidas y que, efectivamente, empiece la reactivación de la comunidad ariqueña, solicito, por su digno intermedio, se sirva oficiar al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, solicitando nos responda a la mayor brevedad, las siguientes consultas: ¿Qué monto tendrá el fondo de inversión? ¿Cómo y cuándo estará disponible? ¿El fisco es socio en esta situación? ¿Cuáles son los montos cancelados por el Fisco como subvención del estatuto automotor en los últimos tres años? ¿Cuál será definitivamente la suma disponible para atender necesidades del DFL 15? Esto es bien importante, ya que el Senador señor Bitar anunció que existían quince millones de dólares para este efecto y lo que se requiere es muy diferente.
Asimismo, pido que se oficie al Ministerio de Hacienda, para que responda las siguientes consultas:
1.¿Cuáles son los montos de devolución en subsidio a la mano de obra en Arica, Iquique y Parinacota en 1997?
2.¿Qué países tienen convenios bilaterales o multilaterales con Chile, que permitan el ingreso de mercaderías con arancel cero?
3.Si las ventas por mandato en Arica y Parinacota se realizarán con productos de stock de comerciantes locales.
4.¿A cuánto asciende el pago del 30 por ciento que va al Fondo Nacional de Desarrollo Regional, por concesión Zofri , durante 1996 y 1997?
5.Si los 400 millones de pesos para el plan extraordinario de obras públicas municipales menores, se otorgarán por una sola vez, en qué período y en cuántas oportunidades se entregará esa cantidad.
También solicito que se oficie al Ministro de Obras Públicas a fin de que informe lo siguiente:
1.Cronograma de estudio y construcción para el nuevo trazado de la carretera Arica-La Paz, haciendo especial hincapié en que se prometió durante 1994, entre las primeras medidas adoptadas en favor de Arica.
2.Cronograma en que se efectuará la construcción de barreras de contención en el río San José .
3.Fecha de llamado a licitación del control fronterizo de Tambo Quemado, ofrecido por el Gobierno en el Plan de Desarrollo de Arica 1994, oportunidad en que, incluso, se acordaron los montos.
4.Listado detallado de obras de infraestructura del Ministerio de Obras Públicas para el período 1999, para las Primera y Segunda regiones.
Del mismo modo, pido que se oficie al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, para que informe:
1.Cuál es la cantidad total de viviendas construidas en Arica en el período 1993-1997;
2.Si las diez mil viviendas ofrecidas como plan de desarrollo para Arica serán financiadas totalmente con fondos sectoriales de vivienda y en qué plazos se construirán.
También solicito que se oficie al Ministro de Bienes Nacionales, a fin de que indique:
1.El cronograma de la licitación de las 1.500 hectáreas, ofrecidas en estas medidas, y en qué proceso se encuentra la planta de aguas servidas para su riego.
2.En qué forma se destinará el 20 por ciento de reserva de seguridad para los agricultores de Lluta y si esa agua estará disponible bajo la cota de los sondajes del Sag y, con seguridad, los agricultores afectados estarán mucho más aguas arriba en el valle.
3.En qué situación quedarán los adquirentes actuales de terrenos del Parque Chacalluta si, posteriormente, terrenos similares se venden a precios mucho más bajos.
Asimismo, solicito que se oficie al Ministro de Minería, con el objeto de consultar:
1.Si la planta de tratamiento para minerales de pampa Camarones será financiada por Enami o por el Ministerio de Minería.
2.En qué situación quedará el terreno de acopio de minerales de Bolivia-Punta Condori, entregado por decreto supremo, si el Servicio Nacional de Salud dice que no permitirá la instalación de acopio de minerales.
3.Si realmente se procederá a desafectar los terrenos en casos puntuales, de acuerdo con lo informado por el Ministerio de Minería.
Finalmente, pido que se oficie al Ministro de Hacienda y al Banco del Estado, para consultar qué tasa de interés se aplicará a los tres millones de pesos ofrecidos por el Gobierno, en estas medidas, a los pequeños microempresarios. ¿Tendrán algún período de gracia? ¿Los afectados por informes de Dicom tendrán acceso al crédito? ¿Se les exigirá aval u otra garantía por el préstamo?
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Salvador Urrutia , Delmastro , Moreira y Ávila .
DETERMINACIÓN DE COSTOS DE IMPRESIÓN DE BALANCES Y OTROS DOCUMENTOS DE EMPRESAS DEL ESTADO. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, hasta por siete minutos, el Diputado señor Iván Moreira .
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, el primer tema relevante al que me referiré, lo hicimos público hace algunos instantes en una conferencia de prensa, y ahora pediré los oficios correspondientes.
Se trata del despilfarro -a nuestro juicio- de más de mil millones de pesos, cifra que puede superar los dos o tres mil millones de pesos al realizar la cuantificación con exactitud, en lo que se llama la impresión y producción de una serie de memorias, diarios, un tipo de material de difusión, como son los balances y otros.
Aunque corresponde que los ministerios, municipalidades y organismos del Estado, en general, difundan la labor que desarrollan, no es bien visto -y no es bueno para el país; de alguna forma, es una falta de pudor frente a la realidad de la crisis económica- hacer producciones e impresiones con opulencia y con el material más caro.
Estamos hablando de que cada uno de estos balances tiene un costo aproximado de diez a quince millones de pesos. Se trata de dos mil a cinco mil ejemplares. Es cosa de verlos; hoy, dimos a conocer el tipo de impresión.
Al respecto, solicito que se envíe oficio a la Contraloría General de la República, primero, para que haga una investigación respecto del tipo de adjudicaciones, cómo se entregan, a qué empresas se otorgan y cuáles son los mecanismos para postular a este tipo de trabajo, porque, lamentablemente, no hay claridad.
Para un mejor análisis, queremos que la Contraloría nos dé a conocer los montos que los ministerios, entidades públicas relacionadas con el Estado y empresas del Estado, entre ellas la Corfo, están gastando en este tipo de materiales, cómo se adjudican esos trabajos -porque sabemos que no es muy clara la forma de hacerlo-, y la cuantificación del costo de todo esto que, sin duda, superará los dos mil o tres mil millones de pesos, así como la identificación de las empresas involucradas.
No queremos ser majaderos ni hacer comparaciones odiosas. Esperaremos el resultado de la investigación que realice el órgano contralor, a fin de comparar esos antecedentes con los que tenemos, los cuales indican que este tipo de labor siempre se entrega a las mismas empresas.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
ALCANCES SOBRE REEMPLAZO DEL FERIADO DEL 11 DE SEPTIEMBRE.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, el acuerdo alcanzado en el Senado para reemplazar el feriado del 11 de septiembre por el día de la unidad nacional, y la polémica generada con posterioridad, es el hecho más representativo de las contradicciones que caracterizan actualmente a la política.
Los últimos meses han mostrado una Centro-Derecha con una seria falta de consecuencia y coherencia. Día tras día, abandonamos nuestras banderas y permitimos que el socialismo nos ponga a la defensiva, casi llegando al punto de pedir perdón por haber apoyado a las Fuerzas Armadas, luego que éstas salvaron a Chile de la instauración de la dictadura del proletariado al mejor estilo cubano.
La eliminación del feriado del 11 de septiembre es presentada por la Izquierda como su triunfo y, por otra parte, algunos parlamentarios de Centro-Derecha actúan como si éste fuera un especie de gesto de disculpa.
¿Disculpa por qué, me pregunto yo? ¿Por el sufrimiento que pasaron dirigentes de Izquierda en los primeros años del gobierno militar? Ni una ni otra cosa son aceptables ni corresponden a la verdad histórica. Efectivamente, eliminar el 11 de septiembre como feriado constituye un gesto de grandeza, en primer lugar, del General Pinochet y, en seguida, de los parlamentarios de Oposición. Pero no porque tengamos que disculparnos con los de Izquierda, sino porque ese día recuerda la vergüenza de un socialismo que legitimó la violencia como método de acción política, que se preparaba para la guerra civil y que soñaba con convertirnos en un satélite más del hoy desaparecido imperio soviético.
Valoro y apoyo, señor Presidente -lo he querido hacer hoy en víspera de la votación-, decididamente el gesto de los Senadores de la UDI que estuvieron dispuestos a dar su voto para la eliminación del feriado del 11 de septiembre. Pero no puedo avalar con mi voto en esta Corporación la interpretación mañosa que después ha hecho la Izquierda de este acuerdo. Por eso he anunciado que me abstendré en esa votación.
La historia la hemos escrito todos juntos y hoy parece que lo ha hecho sólo la Izquierda. Nosotros también somos protagonistas. No puede ser que la Izquierda esté modificando la historia en forma permanente.
El ex Presidente Aylwin ha tenido un gesto de mucho valor. Ha reconocido lo que él escribió con su puño y letra, en orden a que el 11 de septiembre y el pronunciamiento de las Fuerzas Armadas fue legítimo. Lo avaló y hoy se está desdiciendo por presiones de la Izquierda.
Y ésa es quizás una de las razones más poderosas para que yo me abstenga: el propio ex Presidente Aylwin ya lo ha dicho.
También hemos visto que la Democracia Cristiana vuelve a mostrar el mismo estándar. Ayer, de alguna forma, quería deponer al gobierno de Salvador Allende. El 22 de agosto de 1973 participó en un acuerdo de la Cámara de Diputados deslegitimando el gobierno de Allende. Y hace algunas semanas, en este mismo hemiciclo, se legitima la obra de Allende hasta por los propios democratacristianos. Grandes inconsecuencias que no podemos aceptar.
Por último, me voy a abstener en ese proyecto de ley de eliminar el feriado del 11 de septiembre y de establecer el famoso día de la reconciliación nacional, porque, obviamente, los únicos que no se han reconciliado en este país son los políticos.
Creo que no hay que pedir perdón, porque jamás la Izquierda, y aquí está la prueba, ha pedido perdón por los 80 millones de víctimas y muertes del socialismo y del comunismo en el mundo, como lo dice el libro negro del comunismo.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría a la Contraloría General de la República, con la adhesión del Diputado señor Delmastro .
COMENTARIOS SOBRE SITUACIÓN PERSONAL DEL PRESIDENTE DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Como el Diputado señor Moreira se pasó en dos minutos, al Comité del Partido por la Democracia le corresponden 10 minutos.
Tiene la palabra el Diputado señor Ávila .
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente, no sé cómo Bill Clinton pudo permitir el linchamiento moral de que fue objeto. Al primer manotazo a su privacidad debió replicar tajantemente.
¿Y por qué no juzgan a la Tati Penna, que todas las semanas realiza una guerra de sexos con invitados y todo?
El Presidente de Estados Unidos practicó sólo inofensivos ejercicios de enlace. Dispuso para ello de la mínima contraparte posible. Con menos, simplemente no hay lucha; sería ir a la pelea de un modo virtual. Pero eso era rendirle culto a Afrodita, propia de los desvalidos, y no estaría bien para la oficina ovárica.
Para mi gusto, a Clinton le faltó explicar algo crucial. Nunca dejó de lado sus responsabilidades. De hecho, dialogó telefónicamente con un congresal mientras la señorita Lewinsky hacía tierra. Pero eso no es criticable. ¿Acaso ignoran lo desagradable que es manipular aparatos con electricidad estática?
Digámoslo claro: el fiscal Starr quería una cabeza. No me pidan ser tan específico. En Chile, a las personas agudas y perspicaces les decimos que ven bajo el agua. Clinton, además, se guía por cuadrículas sensoriales cuya precisión ha merecido reconocimiento mundial, mucho más que los llamados bombardeos quirúrgicos en el golfo.
Los destructores “Williams” y “Riveros”, buques estrellas de nuestra Armada, pasaron 32 de sus 38 años de vida operativa sin dar en el blanco. En cambio, Bill lo logró al primer intento, pero, según advierto, no utilizó el armamento convencional, es decir, el cañón corto de tiro rápido y recarga automática. Optó por una modalidad francamente creativa. Una suerte de misil nicotínico, tipo habano, que se aparta por completo de las modalidades clásicas. Desde luego, no es aire-tierra, aire-mar, ni nada de eso. Si fuere forzado a caracterizarlo, diría que se trata de un torpedo de emplazamiento recóndito, sin carga celular, propulsado mecánicamente. Va apagado, para que al hundirse en la zona de impacto, no genere un bochornoso siniestro. ¿Se imaginan? Menudo problema con el extintor si éste no se encuentra a punto.
Para mí, la defensa ha sido frágil. ¿Por qué permitir que se llame sexo oral a lo derivado de una simple confusión? Me explico. Cuando aquel viernes 17 Clinton abatió su cremallera, la señorita Lewinsky , con la experiencia del tabaco, resolvió no dejarse sorprender otra vez. ¡Ahora lo fumo!, exclamó. La sorpresa quedó atesorada en el célebre vestido azul.
Otra tesis dice que la señorita Lewinsky resultó estudiosa de la ornitología. En realidad, una naturalista no deja de brindar respiración artificial si, a pedir de boca, por decirlo de alguna manera, se encuentra con una avecita mustia. Ahí, la socorrista no tiene disyuntiva. Debe extraer el anhídrido carbónico y aflojar las ropas del entorno. Ahora, si lo que emergió del nido fue un soberbio mirlo blanco, la señorita Lewinsky no podía dejar de admirar tan extraordinaria rareza.
En fin, es posible hacer muchas disquisiciones, pero debemos estar claros. Bill Clinton no es el Príapo moderno, de aspecto faunesco y sexo febril.
Por otro lado, Mónica Lewinsky no es la diosa griega que simboliza el deseo. Ambos son personas tan normales como cualquiera. Simplemente, sucumbieron a las debilidades propias de todo ser humano.
Pregunto, ¿quién está en condiciones de lanzar la primera piedra?
He dicho.
CONCRECIÓN DE MEDIDAS ANUNCIADAS EN FAVOR DE ARICA Y PARINACOTA. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En los cuatro minutos que restan al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia .
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, deseo referirme a temas directamente relacionados con el desarrollo económico de mi distrito, conformado por Arica y Parinacota .
El 29 de septiembre pasado, el Ministro del Interior, señor Raúl Troncoso , anunció aproximadamente 50 nuevas medidas tendientes a apoyar y estimular el crecimiento económico en Arica y Parinacota .
Dichas medidas fueron recibidas con mucha esperanza por la comunidad, por cuanto se entendió que el Gobierno estaba haciendo un esfuerzo real, fuerte y absolutamente comprometido con el desarrollo de esas provincias tan deprimidas y que en los últimos años han sufrido los efectos de políticas estatales muy perjudiciales.
Me refiero especialmente al período del gobierno militar, que cometió el enorme error estratégico-político de crear un centro comercial, no en Arica como era lógico por estar en una zona limítrofe, sino en Iquique, lo cual ha significado una tremenda desarmonía que ha causado problemas y continuará causándolos. Habrá que trabajar mucho para armonizar los crecimientos de Iquique y Arica, provincias tan dramáticamente perjudicadas por la decisión de crear una zona franca en Iquique y no en Arica.
Las medidas anunciadas representan un impulso en favor de ese desarrollo, pero para ello es necesario concretarlas y no quedarnos sólo en la intención. Su concreción requiere que el Congreso se aboque al estudio de disposiciones con mucha carne y músculos, con el objeto de que puedan funcionar.
Por ello, solicito que se oficie a los Ministros del Interior -Presidente del Comité para el desarrollo de Arica y Parinacota-, de la Secretaría General de la Presidencia, de Hacienda y de Economía, principales responsables de elaborar el texto definitivo del proyecto que incorporará varias de las 50 medidas que necesitan ser aprobadas en el Parlamento, para que se trabaje en ellas en forma enérgica, expedita y en breve plazo, con el objeto de que pueda iniciarse su trámite legislativo en octubre y, de esa forma, concretar lo expresado el 29 de septiembre por el Ministro del Interior en el Teatro Municipal de Arica.
Dentro de esas medidas, hay ideas muy importantes, como la creación de un fondo de inversión, que aportará hasta el 40 por ciento del capital necesario para echar a andar una industria; la modificación y prórroga del decreto con fuerza de ley Nº 15, que bonifica las inversiones en zonas extremas; el establecimiento de un mecanismo de ventas por mandato en Arica, pedido por nosotros durante mucho tiempo; aumento del 20 al 30 por ciento del crédito tributario en la inversión, la modificación del decreto Nº 889, que subsidia la contratación de mano de obra en zonas extremas. También -esto es importantísimo-, se exime de aranceles la importación hacia el resto del país de productos fabricados por industrias acogidas al régimen de zona franca en Arica y se otorga nuevas facultades al Gobernador de Arica, especialmente en materia de extranjería, todo lo cual permitirá hacer realidad el deseo de crecer de Arica.
Pido que se adjunte el texto de mi intervención a los referidos oficios.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Delmastro , Ávila y de quien habla, adjuntado el texto de su intervención.
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.30 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.