Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rene Manuel Garcia Garcia
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Homero Gutierrez Roman
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ARCHIVO DE PROYECTOS
- V. FÁCIL DESPACHO
- CONVENIO DEL PROGRAMA COOPERATIVO PARA EL FONDO REGIONAL DE TECNOLOGÍA AGROPECUARIA Y CONVENIO DE ADMINISTRACIÓN, SUSCRITOS EN CARTAGENA DE INDIAS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- CONVENIO DEL PROGRAMA COOPERATIVO PARA EL FONDO REGIONAL DE TECNOLOGÍA AGROPECUARIA Y CONVENIO DE ADMINISTRACIÓN, SUSCRITOS EN CARTAGENA DE INDIAS. Primer trámite constitucional.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- CREACIÓN DE ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE INSUMOS Y ELEMENTOS PARA LA MINERÍA EN TOCOPILLA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Waldo Mora Longa
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Felipe Valenzuela Herrera
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Edmundo Villouta Concha
- INTERVENCIÓN : Fanny Pollarolo Villa
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Andres Palma Irarrazaval
- INTERVENCIÓN : Waldo Mora Longa
- INTERVENCIÓN : Salvador Urrutia Cardenas
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Fanny Pollarolo Villa
- Waldo Mora Longa
- Pablo Lorenzini Basso
- Felipe Letelier Norambuena
- Baldo Prokurica Prokurica
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Enrique Jaramillo Becker
- Tomas Jocelyn Holt Letelier
- Jose Garcia Ruminot
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Baldo Prokurica Prokurica
- Jaime Mulet Martinez
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Dario Molina Sanhueza
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Fanny Pollarolo Villa
- Waldo Mora Longa
- Pablo Lorenzini Basso
- Felipe Letelier Norambuena
- Baldo Prokurica Prokurica
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Enrique Jaramillo Becker
- Tomas Jocelyn Holt Letelier
- Jose Garcia Ruminot
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Victor Barrueto
- Roberto Leon Ramirez
- Waldo Mora Longa
- INDICACIÓN
- CREACIÓN DE ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE INSUMOS Y ELEMENTOS PARA LA MINERÍA EN TOCOPILLA. Primer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- EVALUACIÓN DEL MANEJO DE LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS. (Votación).
- DEBATE
- LABOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN ERRADICACIÓN DEL COMERCIO CALLEJERO ILEGAL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- Cristian Antonio Leay Moran
- Juan Masferrer Pellizzari
- Victor Perez Varela
- Edmundo Villouta Concha
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Maria Victoria Ovalle Ovalle
- Baldo Prokurica Prokurica
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- EVALUACIÓN DEL MANEJO DE LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS. (Votación).
- VIII. INCIDENTES
- REMUNERACIONES DE PERSONAL DE DEPARTAMENTOS DE SALUD Y EDUCACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL. Oficio.
- EVALUACIÓN DE DAÑOS CAUSADOS POR LOS TEMPORALES EN EL AGRO DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
-
RESULTADOS DE COLEGIOS DE SAN JAVIER Y DEL EXTREMO AUSTRAL EN PRUEBA SIMCE. Oficio.
- INTERVENCIÓN
- Pedro Munoz Rojas
- INTERVENCIÓN
- CATASTRO DE FUNCIONARIOS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS AFECTADOS POR LOS ÚLTIMOS TEMPORALES.
- BOLSA DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.
- LABOR DE LA CORPORACIÓN DE REPARACIÓN Y RECONCILIACIÓN.
- RESULTADOS DE LA PRUEBA SIMCE. Oficios.
- INTERVENCIÓN : Edmundo Villouta Concha
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Roberto Delmastro Naso
- Eduardo Diaz Del Rio
- Jorge Ulloa Aguillon
- Haroldo Fossa Rojas
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Victor Barrueto
- ADHESION
- DESTINO DE AYUDA ENVIADA A ZONA SUR A RAÍZ DE LOS TEMPORALES. Oficio.
- RESULTADOS DE PRUEBA SIMCE. Oficios.
- INVESTIGACIÓN SOBRE PARTICIPACIÓN DE FUNCIONARIOS DE CARABINEROS DE CHILE EN TRÁFICO DE DROGAS. Oficio.
- ADHESION
- Victor Barrueto
- Jaime Naranjo Ortiz
- Haroldo Fossa Rojas
- Roberto Delmastro Naso
- ADHESION
- SEMBLANZA DE LUIS ALBERTO DUHALDE SOTOMAYOR, FUNCIONARIO DE LA CORPORACIÓN RECIENTEMENTE FALLECIDO.
- CONCESIÓN DE BONO DE DESEMPEÑO INDIVIDUAL A FUNCIONARIOS DEL PODER JUDICIAL. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Alejandro Navarro Brain
- Eduardo Diaz Del Rio
- Haroldo Fossa Rojas
- ADHESION
- DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE A LAS COMUNAS DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Sergio Ojeda Uribe
- Patricio Walker Prieto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 342ª, ORDINARIA
Sesión 11ª, en jueves 6 de julio de 2000
(Ordinaria, de 10.42 a 14.11 horas)
Presidencia de los señores Jeame Barrueto, don Víctor,
y Mora Longa, don Waldo.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- FÁCIL DESPACHO
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
Archivo de proyectos 9
V. Fácil Despacho.
Convenio del programa cooperativo para el fondo regional de tecnología agropecuaria y convenio de administración, suscritos en Cartagena de Indias. Primer trámite constitucional 10
VI. Orden del Día.
Creación de zona franca industrial de insumos y elementos para la minería en Tocopilla. Primer trámite constitucional 16
VII. Proyectos de acuerdo.
- Evaluación del manejo de los recursos hidrobiológicos. (Votación) 36
- Labor de los servicios públicos en erradicación del comercio callejero ilegal 36
VIII. Incidentes.
- Remuneraciones de personal de departamentos de salud y educación de la municipalidad de San Rafael. Oficio 40
- Evaluación de daños causados por los temporales en el agro de la Décima Región. Oficios 41
- Resultados de colegios de San Javier y del extremo austral en prueba Simce. Oficio 42
- Catastro de funcionarios de la Cámara de Diputados afectados por los últimos temporales 43
- Bolsa de productos agropecuarios 44
- Labor de la Corporación de Reparación y Reconciliación 44
- Resultados de la prueba Simce. Oficios 46
- Destino de ayuda enviada a zona sur a raíz de los temporales. Oficio 48
- Resultados de prueba Simce. Oficios 49
- Investigación sobre participación de funcionarios de Carabineros de Chile en tráfico de drogas. Oficio 49
- Semblanza de Luis Alberto Duhalde Sotomayor, funcionario de la Corporación recientemente fallecido 50
Pág.
- Concesión de bono de desempeño individual a funcionarios del poder judicial. Oficios 51
- Declaración de zona de catástrofe a las comunas de la Región de La Araucanía. Oficios 53
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Moción de los diputados señores Ojeda y Walker, don Patricio, que modifica la ley Nº 19.659, sobre sanciones a procedimientos de cobranzas extrajudiciales (boletín Nº 2544-03) 55
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación:
-Del jefe de bancada del Partido Renovación Nacional por la cual informa que el diputado señor Alessandri será reemplazado en forma permanente por el diputado señor García, don René, en la Comisión investigadora encargada de analizar el cumplimiento por parte de las empresas concesionarias viales de los contratos suscritos con el Estado de Chile.
-Del jefe de bancada del Partido Demócrata Cristiano por la cual informa que el diputado señor Gutiérrez reemplazará en forma permanente al diputado señor Jiménez en la Comisión investigadora sobre el caso Matute.
-De la Comisión Especial de Drogas por el cual solicita el acuerdo de la Sala de la Corporación para sesionar simultáneamente el día jueves 6 de julio en curso de 9.30 a 12.30 horas, para ver el proyecto que sustituye la ley Nº 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas (boletín Nº 2439-20).
-De la Comisión investigadora encargada de analizar la administración del Fondo de estabilización del precio del petróleo, por el cual comunica que ha elegido como presidente al diputado señor Muñoz, don Pedro.
Contraloría General de la República
-Del diputado señor Caminondo, presuntas irregularidades en Corporación Municipal de Panguipulli.
Ministerio de Educación
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
-De los diputados señores Jaramillo, Navarro, Jiménez, Vilches y Mora, marco normativo de Junaeb con empresas concesionarias.
Ministerio de Obras Públicas
-Del diputado señor Álvarez, construcción de edificio de los Servicios del Agro en la ciudad de Punta Arenas.
-De los diputados señores Juan Pablo Letelier, Olivares, García-Huidobro, Jarpa, Reyes, Patricio Walker, Ortiz, Núñez, Gutiérrez y diputada señora Caraball, estado de avance de proyectos de puentes.
-Del diputado señor Kuschel, estado de avance para dotar de oficina de Empresa de Correos de Chile a la localidad de Carelmapu, Décima Región.
-Memoria de Peaje año 1999.
Ministerio de Salud
-Del diputado señor Navarro, estado de trabajo de comisión de asbesto.
Corporación de Fomento de la Producción
-De los diputados señores Navarro, Jeame Barrueto, Mulet y Ortiz, apoyo en materia crediticia para pescadores de caleta Cerro Verde Bajo.
^@#@^Tribunal Constitucional
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Comisión Nacional del Medio Ambiente
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Instituto Nacional de Normalización
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Instituto de Normalización Previsional
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (85)
NOMBRE (Partido Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo DEL SUR IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García Ruminot, José RN IX 50
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
González Román, Rosa IND I 1
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hernández Saffirio, Miguel PDC IX 49
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jiménez Villavicencio, Jaime PDC RM 31
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 30
Martínez Labbé, Rosauro IND VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Naranjo Ortiz, Jaime PS VII 39
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Andrés PDC RM 25
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pollarolo Villa, Fanny PS II 3
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sciaraffia Estrada, Antonella PDC I 2
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 14
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.42 horas.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El acta de la sesión 6ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 7ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LOYOLA (Secretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión Especial de Drogas para sesionar simultáneamente con la Sala, hoy día, de 9.30 a 12.30 horas.
Varios señores DIPUTADOS.- ¡No!
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
No hay acuerdo.
ARCHIVO DE PROYECTOS
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Solicito el acuerdo de la Sala para acceder a las peticiones de archivo de proyectos formuladas por el honorable Senado y por la Comisión de Salud de la Corporación, en los términos en que figura en la minuta puesta a disposición de los señores diputados y señoras diputadas en la sesión de ayer.
Tiene la palabra el diputado señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , me opongo al archivo del proyecto que aprueba la ley orgánica de la Corporación Nacional del Cobre, Codelco Chile, que figura en la letra a) de la minuta, solicitada por el Senado en la sesión 8ª, celebrada el 22 de junio de este año. Esta iniciativa, anunciada con bombos y platillos por dos gobiernos de la Concertación, fue despachada por la Cámara hace años, está tramitándose y contiene modificaciones importantes respecto de Codelco Chile, empresa cuya situación mejora este proyecto. En consecuencia, no entendemos cuál es la razón que aduce el Senado para pedir su archivo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente , ruego que se vote la petición de archivo del proyecto sobre los vertederos clandestinos, que figura en la letra e) de la minuta, solicitada en la sesión 6ª de la Comisión de Salud de la Corporación, celebrada el 21 de junio de este año.
En la minuta se dice que esta petición obedece a que ya se legisló sobre la materia, lo que es efectivo; pero se hizo en forma muy rudimentaria, pues no se ha establecido ninguna normativa que impida que, por lo menos en la Región Metropolitana, nos llenemos cada día de más y más vertederos clandestinos.
En consecuencia, reitero que se vote la petición del archivo de este proyecto.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente , también pido que se rechace el archivo del proyecto, solicitado por el Senado en la sesión 8ª, celebrada el 22 de junio de este año, que crea un sistema nacional de certificación de calidad para frutas y hortalizas frescas de exportación, iniciativa que figura en la letra c) de la minuta.
Aunque se trata de una petición del Ejecutivo, cabe puntualizar que este proyecto generó un consenso, en la Cámara y en el Senado, sobre la materia, y que existe un amplio acuerdo con productores y exportadores de fruta al respecto.
Por lo tanto, pido que también se someta a votación.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente , también solicito que no se archiven los proyectos que modifican la ley general de Urbanismo y Construcciones y el decreto con fuerza de ley Nº 458, que figuran en las letras a) y b), respectivamente, de la segunda página de la minuta. Su archivo fue solicitado por el Senado en la sesión 9ª, celebrada el 4 de julio de este año.
En la minuta se consigna que la primera materia se abordará en una nueva iniciativa y que la segunda está contenida en la ley Nº 19.472, que establece normas relativas a la calidad de la construcción.
Al respecto, reitero mi solicitud para que no se archiven estas iniciativas, porque contienen normas sobre construcciones, urbanismo y calidad de las mismas, las que son muy necesarias después de los temporales que han azotado a nuestro país y que han dejado de manifiesto las deficiencias de muchas construcciones. Estimo, en consecuencia, que estos proyectos debieran terminar su tramitación.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para aprobar el archivo de todos los proyectos que figuran en la minuta, con excepción de los que han solicitado los señores diputados.
Acordado.
V. FÁCIL DESPACHO
CONVENIO DEL PROGRAMA COOPERATIVO PARA EL FONDO REGIONAL DE TECNOLOGÍA AGROPECUARIA Y CONVENIO DE ADMINISTRACIÓN, SUSCRITOS EN CARTAGENA DE INDIAS. Primer trámite constitucional.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio del Programa Cooperativo para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria y el Convenio de Administración de dicho Programa Cooperativo, suscritos en Cartagena de Indias, Colombia, el 15 de marzo de 1998.
Diputados informantes de las Comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda, son los señores Ascencio y Jaramillo, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2449-10, sesión 22ª, en 4 de enero de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda, sesión 3ª, en 8 de junio de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 3.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, informo sobre el Convenio del Programa Cooperativo para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria, suscrito en Cartagena de Indias, Colombia, el 15 de marzo de 1998, mediante el cual se establece un mecanismo de financiamiento sostenible para el desarrollo de tecnología apropecuaria en América Latina y el Caribe, y se instituye un foro para la discusión de temas prioritarios de innovación tecnológica.
Como lo señala el mensaje, la adopción de estos instrumentos fue propiciada por un grupo de países prestatarios miembros del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, por dicho organismo internacional y por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, los cuales, al tenor del preámbulo del Convenio, deseaban crear un programa cooperativo para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria, Fontagro , que contara con un fondo común de capital de, aproximadamente, 200 millones de dólares, luego de su período de consolidación.
Para tal fin se tuvo en consideración, según lo expresa el preámbulo del Convenio, que el desarrollo del sector agrícola -pecuario, forestal, pesquero y alimentario- es fundamental para el desarrollo económico, la conservación de los recursos naturales y la reducción de la pobreza de la mayoría de los países de América Latina y el Caribe.
Se consideró, además, que, para alcanzar un desarrollo sostenible del sector agropecuario en los países de la región, es esencial potenciar el desarrollo tecnológico en áreas estratégicas de interés que fomenten la productividad y la competitividad del sector en los niveles regional y subregional.
Se estimó, por último, que con tales propósitos el Programa podría proveer recursos esenciales para complementar las actividades de los sistemas de investigación agropecuaria nacionales y constituir un mecanismo de integración regional para promover el desarrollo sostenible del sector agropecuario.
El mensaje sostiene, además, que la aplicación del Convenio será conveniente para Chile, especialmente por la presencia permanente y por la participación que tendrán el BID y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo en el cumplimiento de los objetivos del Programa Cooperativo. Destaca también que, a través del Fondo, podrán realizarse, en mediano y largo plazo, proyectos de desarrollo tecnológico de interés regional, mediante el sistema de financiamiento sostenible de las actividades de investigación agropecuaria que permite efectuar el Programa, cuyos resultados serán considerados como bienes públicos de carácter transnacional que sólo podrán beneficiar a los países Partes de estos instrumentos.
El subdirector nacional del Instituto de Investigaciones Agropecuarias informó a nuestra Comisión que los proyectos en ejecución con la cooperación de Fontagro, son los siguientes: furiasis en trigo; calidad industrial del trigo; pobreza y deterioro ambiental en América Latina; caracterización genética de nothofagus y globalización y escenarios de demandas tecnológicas. Agregó que en el 2000 se ejecutarán, a partir de junio, proyectos relativos a evaluación genética de royas en trigo; control biológico integral en manzano, y selección y utilización de variedades de papa con resistencia a enfermedades, para el procesamiento industrial en América Latina.
El Convenio del Programa Cooperativo para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria o Convenio Programa Cooperativo, consta de siete artículos, que se refieren, por una parte, al objeto y propósitos del Programa; a las contribuciones a su financiamiento que podrán hacer los participantes, y a los principios que orientarán sus operaciones, y, por otra parte, regulan su administración, para lo cual se establece un Consejo Directivo, una Secretaría Técnico-Administrativa y un Administrador del Programa.
Lo integran también dos anexos y dos apéndices.
El anexo I contiene la lista de participantes y sus contribuciones al Fondo, y el anexo II, el Convenio de Administración del Programa Cooperativo para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria.
El apéndice A regula el procedimiento de arbitraje que se establece para resolver las controversias entre el BID y el Programa y/o los participantes, y el apéndice B señala los participantes, que son los mismos indicados en el anexo I.
Serán participantes en el Programa todo país miembro del BID y cualquier otro país o persona jurídica que desee contribuir con recursos al primero, los que podrán suscribir el Convenio. Por el momento, en la lista figuran Argentina, Chile, Colombia , Costa Rica , Ecuador , Nicaragua, Panamá , Paraguay , República Dominicana, Uruguay , Venezuela y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo-Canadá.
También podrán participar otros países no enumerados en dicho anexo, siempre que se comprometan a pagar su contribución al Programa.
Para el cumplimiento de los objetivos del Programa, el Fondo contará con recursos del orden de 200 millones de dólares en el 2000. A Chile le corresponde un aporte de dos millones 500 mil dólares, de los cuales ya se consignó la primera cuota de un millón de dólares en la ley de Presupuestos del Sector Público de 1998.
En el anexo I se indican los montos de las contribuciones en dólares que los participantes aportarán al Fondo: Chile, 2 millones 500 mil dólares; Argentina, 20 millones de dólares; Colombia , 10 millones de dólares; Costa Rica , 500 mil dólares; Ecuador , 2 millones 500 mil dólares; Nicaragua, 2 millones 500 mil dólares; Panamá , 5 millones de dólares; Paraguay , 2 millones 500 mil dólares; República Dominicana, 2 millones 500 mil dólares; Uruguay , 5 millones de dólares; Venezuela, 12 millones de dólares, y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, 100 mil dólares.
El mensaje señala que, como fuente adicional de recursos, el Fondo recibirá aportes del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, del Banco Interamericano de Desarrollo, en ciertos servicios técnicos y administrativos durante su período inicial, que dura hasta el 31 de diciembre de 1999, y de la Fundación Rockefeller, que ya contribuyó inicialmente al financiamiento del Consejo Directivo y de la Secretaría del Fondo. Además, contará con recursos de Estados Unidos, Canadá , Japón y países europeos, una vez que se concreten los compromisos en la Región.
Se establece que el Convenio entrará en vigor en la fecha en que se haya suscrito por participantes cuyas contribuciones agregadas superen los 50 millones de dólares o su equivalente. Este instrumento tendrá duración indefinida. No obstante, se establecen normas que permiten una eventual liquidación del Fondo, terminando el Convenio en esta forma. Además, se contienen normas relativas a la enmienda del Convenio; limitaciones de responsabilidad; retiro y reincorporación de participantes; solución de controversias y definiciones.
Una vez pagada la totalidad de su contribución, cualquier participante podrá retirarse del Convenio. Aquellos países que se retiren no tendrán derecho a obtener la devolución de ninguna de sus contribuciones o aportes al Programa, sin perjuicio de que puedan reincorporarse posteriormente.
Para la solución de controversias entre los participantes y el Programa, se contempla la consulta, y si ésta fracasa, se recurrirá al arbitraje internacional, cuya decisión será definitiva y ejecutable por la parte pertinente, dentro de sesenta días.
El Convenio de Administración del Programa Cooperativo para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria -anexo al Convenio reseñado-, también suscrito por los gobiernos de los países anteriormente mencionados, por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo y por el BID, establece normas sobre la administración del Programa, la contabilidad y los informes correspondientes a las operaciones del Programa.
Por último, el Banco Interamericano de Desarrollo confirma que posee capacidad para llevar a cabo las disposiciones del Convenio, cuyas actividades contribuirán al cumplimiento de los objetivos del Banco.
Después de haber escuchado al subdirector del Instituto de Investigaciones Agropecuarias, señor Carlos Muñoz Schick , y de haber tomado conocimiento de los antecedentes y concluido el examen de esta iniciativa, vuestra Comisión acordó por unanimidad recomendar su aprobación, para lo cual propone a la honorable Cámara que adopte el artículo único del proyecto de acuerdo con las modificaciones formales que tienen por objeto simplificar su texto, eliminando la doble enumeración de los países e instituciones que suscribieron estos instrumentos internacionales.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
A continuación, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo , informante de la Comisión de Hacienda.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, la Comisión de Hacienda informa sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio del Programa Cooperativo para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria y el Convenio de Administración de dicho programa.
La iniciativa tiene su origen en mensaje de su Excelencia el Presidente de la República.
Enriquecieron el estudio del proyecto los señores Claudio Troncoso , director de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores , y Javier Becker , asesor del Departamento de Servicios, Inversiones y Transporte Aéreo de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales.
Como lo precisó el diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores , señor Ascencio , la iniciativa consiste en la aprobación del Convenio del Programa Cooperativo para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria, Fontagro , sus anexos y apéndices, mediante el cual se establece un mecanismo de financiamiento sostenible para el desarrollo de tecnología agropecuaria en América Latina y el Caribe, y se instituye un foro para la discusión de temas prioritarios de innovación tecnológica.
Quisiera que reflexionáramos sobre algunas de las razones que se consideraron para suscribir el Convenio:
1. La demanda mundial por alimentos se duplicaría para el 2025 sobre la misma base de recursos naturales, por lo cual la única opción válida sería incrementar la productividad mediante inversión en investigación agrícola.
Mi comentario al respecto apunta a que esta razón es fundamental en un momento en que en Chile se discute tanto sobre la situación agropecuaria.
2. La globalización y la búsqueda de mayor competitividad crean la necesidad de cambios en el sector rural y agropecuario de América Latina y el Caribe.
3. Sólo el 0,5 por ciento del total del producto agrícola de la región se invierte en investigación.
Sin duda, tan magro porcentaje de inversión constituye un tremendo error.
Llama la atención lo expresado por el diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores en relación con los montos que aportan los distintos países miembros. Chile es uno de los que menos aporta. Habría comprometido, inicialmente, US$ 2.500.000, pagaderos en dos cuotas. Los aportes de los países miembros comprometidos ascenderían a US$ 47.000.000, estando aún pendiente de pago la contribución de los mayores contribuyentes y de Chile.
Personeros gubernamentales sostuvieron que, a pesar de que Chile aún no paga su cuota, se aprobaron -según antecedentes proporcionados por el Instituto de Investigaciones Agropecuarias, Inia-, en 1998, cinco proyectos, que están en ejecución; y, en 1999, tres proyectos, por realizarse a partir de junio.
Se señaló que, en nuestro país, los organismos que canalizarán la acción del Fondo son el Ministerio de Agricultura y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias.
En la Comisión, el Convenio en informe motivó diversas inquietudes de los señores parlamentarios respecto de los siguientes aspectos: ¿Cuáles serán las áreas agrícolas que en Chile se beneficiarán con los proyectos financiados gracias al Convenio materia del proyecto de acuerdo? ¿Cuál será la entidad que en Chile asumirá el papel de interlocutora con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, y el Fondo Regional y su Secretaría técnico-administrativa? Finalmente, ¿cuál será el flujo de pago de los aportes que corresponden a nuestro país en vista de que no se ha cumplido el cronograma previsto inicialmente, por objeciones del Servicio de Tesorerías y de la Contraloría General de la República?
Intervinieron en este debate los diputados José García y Enrique Jaramillo.
A este respecto, el director de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores contestó por escrito las aprensiones antes expuestas.
Reiteró que el Instituto de Investigaciones Agropecuarias es la entidad que representa a nuestro país en el Consejo Directivo del Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria.
Señaló que la administración del Fondo por el Banco Interamericano de Desarrollo, fue prorrogada hasta el 31 de diciembre de 2002.
Informó que el pago del aporte de nuestro país al Fondo, que asciende a US$ 2.500.000, se hará con recursos de la partida del Tesoro Público correspondiente al ítem “Aporte de capital a organismos financieros internacionales”, cuyo monto, en la ley de Presupuestos para el 2000, es de US$ 5.235.000, entre los cuales se encuentra la cantidad de US$ 750.000 para cubrir la cuota del Fontagro.
En cuanto a la discusión particular del articulado, cabe expresar que en la letra a), de la Sección 1 del artículo II, se dispone que “La contribución de cada Participante será la indicada en el Anexo I, el que se revisará periódicamente para incluir las contribuciones de los nuevos Participantes”. Se agrega que “A la mayor brevedad posible después de suscribir el presente Convenio, pero en ningún caso después de sesenta días de su firma, cada Participante acordará, con el Administrador, un cronograma de pago de la contribución a que se refiere la Sección 2 (i) del artículo II (el “Cronograma de Contribución”). El pago de la contribución se hará en efectivo, en dólares o en cualquier otra moneda de libre convertibilidad aceptable al Administrador, durante el Período Inicial. Se contribuirá como mínimo una cuota por año, de conformidad con el correspondiente Cronograma de Contribución”.
Teniendo presentes los antecedentes de la iniciativa, la Comisión acordó, por 6 votos a favor y 1 voto en contra, proponer a la Sala de la Corporación sancionar el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio del Programa Cooperativo para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria y el Convenio de Administración de dicho Programa Cooperativo.
Las reuniones de la Comisión, de fechas 9 de mayo y 6 de junio del año en curso, en las cuales se aprobó el proyecto de acuerdo, fueron presididas por el diputado señor José Miguel Ortiz y contaron con la asistencia de la diputada señorita Antonella Sciaraffia , y de los diputados señores Claudio Alvarado , Rodrigo Álvarez , Pablo Galilea , José García , Tomás Jocelyn-Holt , Pablo Lorenzini , Carlos Montes , Andrés Palma y Enrique Jaramillo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, tal como lo expresó el diputado informante de nuestra Comisión de Hacienda , señor Enrique Jaramillo , el 9 de mayo y 6 de junio tuvimos la oportunidad de analizar este proyecto de acuerdo, por el cual se aprueban el Convenio del Programa Cooperativo para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria y el Convenio de Administración de dicho Programa Cooperativo, suscritos en Cartagena de Indias, Colombia, el 15 de marzo de 1998.
Para la historia fidedigna de la ley, es importante mencionar que el proyecto sólo ingresó el 3 de enero de este año al Congreso.
Después de escuchar las exposiciones de don Claudio Troncoso , director de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores , y de don Javier Becker , asesor del Departamento de Servicios, Inversiones y Transporte Aéreo de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, a la Comisión le quedó muy claro que la adopción de estos convenios fue propiciada por un grupo de países prestatarios miembros del Banco Interamericano de Desarrollo y por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, y suscritos en la fecha señalada por la Asamblea de gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo, realizada en Cartagena de Indias.
La bancada del Partido Demócrata Cristiano aprobará el proyecto de acuerdo, porque es positivo para el país, ya que establece un mecanismo de financiamiento sostenible para el desarrollo de tecnología agropecuaria en América Latina y el Caribe, y se instituye un foro para la discusión de temas prioritarios de innovación tecnológica.
En cuanto al financiamiento, nuestro país ya consignó en la ley de Presupuestos de 1998 la primera cuota de 1 millón de dólares.
Por otra parte, lo importante es que los principios que se utilizarán para llevar a cabo las operaciones de este programa harán posible que en el mediano y largo plazo se puedan realizar proyectos de desarrollo tecnológico de interés regional, mediante el sistema de financiamiento sostenible de las actividades de investigación agropecuaria que permite efectuar el programa.
Quiero destacar que en la discusión de la Comisión los diputados señores Enrique Jaramillo y José García Ruminot , representantes de dos distritos agrícolas, plantearon sus inquietudes respecto de lo que puede significar la tecnología agropecuaria para el agro. Al respecto, recibieron contestación por escrito, como lo planteó el diputado informante.
Por todas estas razones, aprobaremos el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, la bancada del Partido Socialista también dará su apoyo al proyecto en discusión. Ojalá que con esto los diversos países de América Latina y el Caribe sean capaces de ponerse de acuerdo para desarrollar programas cooperativos, en este caso, relativos a las tecnologías agropecuarias.
Es evidente que la agricultura cada vez requiere más inversión en tecnología. Es importante que los países del cono sur no se queden rezagados respecto de estas investigaciones que, con seguridad, tendrán consecuencias positivas para un desarrollo sustentable.
Como lo informó el diputado señor Ascencio , la Comisión de Relaciones Exteriores aprobó el proyecto por unanimidad, debido a las ventajas que representa la participación de varios países en el desarrollo de investigaciones específicas en el ámbito agropecuario, un terreno sensible, crucial, que en este momento enfrenta varios desa-fíos.
Sin embargo, llama la atención que Chile sólo concurra con dos millones quinientos mil dólares, una cantidad muy baja si se considera que Argentina lo hace con 20 millones; Colombia , con 10, y que otros países bastante más pequeños, como Nicaragua y Paraguay, con un enorme esfuerzo han sido capaces de aportar la misma cantidad que entrega Chile. Tal vez no se estima necesario -lo que es una concepción errónea- invertir más en investigación en el campo agropecuario. Ahorrar en esta materia indica falta de visión y de proyección.
Por eso, porque consideramos de la mayor importancia llevar adelante estas investigaciones para el futuro de Chile y muy fundados los antecedentes que don Carlos Muñoz , subdirector del Instituto de Investigaciones Agropecuarias, entregó a la Comisión, la bancada del Partido Socialista apoyará el proyecto. Ojalá que en el futuro nuestro país, en convenios similares, que constituyen un buen marco de trabajo regional, sea más generoso con sus aportes, lo que implicaría una señal de que este tipo de inversión es beneficioso para nuestro desarrollo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Cerrado el debate.
En votación.
Si le parece a la Sala, se dará por aprobado el proyecto de acuerdo.
Aprobado.
VI. ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DE ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE INSUMOS Y ELEMENTOS PARA LA MINERÍA EN TOCOPILLA. Primer trámite constitucional.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto que establece régimen de zona franca industrial de insumos, partes y piezas para la minería, en la comuna de Tocopilla, Segunda Región.
Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, es el señor Waldo Mora, y de la de Hacienda, el diputado señor José García.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2463-03, sesión 26ª, en 26 de enero de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informes de las Comisiones de Economía y de Hacienda, sesión 9ª, en 4 de julio de 2000. Documentos de la Cuenta Nºs 7 y 8, respectivamente.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el señor diputado informante de la Comisión de Economía.
El señor MORA.-
Señor Presidente , en primer lugar, agradezco a la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo por el alto honor que me ha otorgado al haberme designado diputado informante de este proyecto de ley, iniciado en mensaje de su Excelencia el Presidente de la República , tan trascendental e histórico para Tocopilla, que establece un régimen de zona franca industrial de insumos, partes y piezas para la minería.
La Comisión recibió amplia información sobre la materia de las siguientes personas: José De Gregorio , ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción; Álvaro Díaz , subsecretario de Economía Fomento y Reconstrucción; Claudio Juárez , asesor del ministerio de Hacienda; Hernán Hochschild , presidente de la Sociedad Nacional de Minería ; Jorge Riesco , secretario general de la Sociedad Nacional de Minería, y Francisco Tomic Errázuriz , presidente del Consejo Minero.
El objetivo de esta iniciativa es establecer, a contar del 1 de enero del año siguiente a la fecha de la publicación de la ley, un régimen preferencial, tanto desde el punto de vista aduanero como tributario, para la comuna de Tocopilla.
Para concretar lo anterior, se contemplan las siguientes medidas:
a) Exenciones aduaneras.
b) Exenciones tributarias, y
c) Otros beneficios especiales.
En cuanto a las exenciones aduaneras, se dispone que las importaciones de las empresas beneficiarias de toda clase de mercancías necesarias para el proceso productivo -ma-terias primas, artículos a media elaboración, partes o piezas- y bienes de capital y sus repuestos, estén exentas del pago de derechos, tasas y demás gravámenes aduaneros, incluida la tasa de despacho.
Se pueden importar, acogidos al beneficio anterior, las maquinarias y equipos destinados a efectuar esos procesos o al transporte y manipulación de las mercancías de dichas empresas.
En cuanto a las exenciones tributarias, se eximen de los impuestos contemplados en el decreto ley Nº 825, impuesto al valor agregado, IVA. La venta a las empresas beneficiarias, ya sea desde el resto del país o desde las empresas instaladas en la comuna, será considerada exportación y dará derecho a los proveedores a pedir la restitución del impuesto al valor agregado.
La importación -venta- de mercancías producidas por las empresas beneficiarias al resto del país -entiéndase, fuera de la comuna de Tocopilla-, estará afecta al pago del impuesto del decreto ley Nº 825 que corresponda por la parte extranjera internada con franquicias.
La venta a las empresas mineras de la Segunda Región estará sólo afecta al impuesto establecido en el artículo 11 de la ley Nº 18.211.
En cuanto a otros beneficios, las empresas beneficiarias formarán parte de la zona franca de extensión de Iquique, por lo que las importaciones que de ahí se realicen estarán exentas del pago de derechos y gravámenes aduaneros y de los impuestos establecidos en el decreto ley Nº 825. Asimismo, esas importaciones estarán exentas del impuesto establecido en el artículo 11 de la ley Nº 18.211.
Son beneficiarios de las exenciones:
a) Las empresas industriales manufactureras, constituidas como sociedades de cualquier tipo, que tengan por único objeto elaborar insumos, partes o piezas para la minería.
Se debe entender por empresa industrial, aquella que desarrolla un conjunto de actividades en fábricas, plantas o talleres destinados a la obtención de insumos, partes o piezas para la minería, que tengan una individualidad diferente de las materias primas, partes o piezas utilizadas en su elaboración.
b) Las empresas que en su proceso productivo provoquen una transformación irreversible en las materias primas, partes o piezas utilizadas para su elaboración.
Las empresas deberán instalarse con posterioridad a la publicación de la ley, antes de que transcurran cinco años desde ese evento, en terrenos ubicados dentro de los límites de la comuna de Tocopilla, siempre que su establecimiento y actividad signifiquen la racional utilización de los recursos naturales y aseguren la preservación del medio ambiente.
Las exenciones se conceden durante veinticinco años y regirán a contar del 1 de enero del año siguiente al de la publicación de la ley.
El principal motivo que fundamenta esta iniciativa legal es la ya pública e históricamente conocida difícil situación económica y social que afecta a la comuna de Tocopilla, lo que queda plenamente demostrado en los considerandos del mensaje de su Excelencia el Presidente de la República , que la acompaña.
Esta situación se produce por diversas razones, entre las que se destacan, por decir algunas, una estructura productiva débil e incapaz de generar empleos estables y bien remunerados, dadas las características de las actividades de esa zona del país -fundamen-talmente la pesca y la pequeña minería-, y carencia de integración de organismos comunitarios que muevan la fuerza laboral de la comuna.
Se estima que lo único que permitiría resolver la situación descrita es una fuerte promoción del desarrollo económico de la comuna de Tocopilla, mediante la creación de un régimen de zona franca industrial destinada a la producción de insumos, partes y piezas para la minería que funciona en esa parte del norte.
La Comisión de Economía, luego de conocer los planteamientos del Ejecutivo y del sector empresarial vinculado a la actividad minera, se manifestó plenamente de acuerdo en apoyar esta iniciativa legal. Incluso, en el debate de su idea central participaron todos los diputados que la integran.
En general, se manifestaron de acuerdo con la idea central, salvo algunos alcances de procedimiento, los que en su mayor parte fueron resueltos en la discusión particular para mejorar el proyecto, darle más agilidad y evitar la burocracia.
La Comisión aprobó la iniciativa legal por la unanimidad de sus miembros, con la sola abstención del diputado señor Jaime Orpis.
En particular, en el artículo 1º, en su inciso cuarto, se reemplazó la exigencia del informe del secretario regional ministerial de Hacienda de la Primera Región , por la certificación de que el interesado ha cumplido las exigencias contempladas en la ley para optar a los beneficios que establece.
Para actuar de esta forma, se tuvo presente que el texto propuesto era algo engorroso y podría atentar contra la agilidad de la actuación de las autoridades locales y posibilitar mucha discriminación.
Asimismo, la otra parte del artículo se adecuó a lo aprobado.
El artículo 2º se aprobó, sin debate, por seis votos a favor y una abstención.
El artículo 3º se aprobó por cinco votos a favor y dos abstenciones.
El resto del articulado, del 4º al 10, se aprobó por mayoría de votos y unanimidad, sólo con modificaciones de adecuación.
Se deja constancia de que el proyecto de ley en informe no contiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.
La Comisión aprobó la idea de legislar por unanimidad.
Las indicaciones que se rechazaron durante la discusión particular constan en el informe.
A la Comisión de Hacienda le correspondió conocer los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º y 8º.
La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo analizó con detenimiento la materia en estudio y compartió su fundamentación, ya que desea ayudar a una importante zona del país que hoy se encuentra afectada por una fuerte cesantía y falta de desarrollo.
Es cuanto puedo informar.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor GARCÍA (don José).-
Señor Presidente , el proyecto, cuyo origen es un mensaje de su Excelencia el Presidente de la República , establece una zona franca industrial de insumos, partes y piezas para la minería en la comuna de Tocopilla, Segunda Región.
Durante su estudio, asistieron a sus sesiones los señores José De Gregorio , ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción; Andrés González y Patricio Santa María , asesores del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, y Alfonso Bórquez , asesor jurídico del Ministerio de Hacienda.
Como señaló el diputado informante de la Comisión de Economía, señor Waldo Mora , el propósito de la iniciativa es incentivar el desarrollo económico de Tocopilla, en la Segunda Región, mediante el establecimiento de un régimen de zona franca industrial destinada a la producción de insumos, partes y piezas para la minería, que conlleva una serie de franquicias aduaneras y tributarias en favor de las empresas que se instalen en esa comuna.
En el debate de la Comisión, los representantes del Ejecutivo pusieron especial énfasis en los niveles de pobreza y cesantía que afectan a Tocopilla, cuyo sector productivo se encuentra deprimido y con serias dificultades para generar empleos estables y bien remunerados.
Se hizo presente que el régimen aduanero y tributario propuesto es excepcional -dadas las circunstancias por las que atraviesa esa comuna- y acotado a las actividades relacionadas con la minería y la química industrial.
El diputado señor Mora afirmó que, a su juicio, los beneficios en favor de la comuna de Tocopilla en nada afectarán a las provincias de Arica e Iquique, toda vez que están dirigidos sólo a incentivar a las empresas industriales manufactureras que elaboren insumos, partes y piezas para la minería.
Argumentó que para reactivar Tocopilla , se busca incentivar la instalación de industrias que hoy funcionan en Santiago, principalmente, y que mueven importantes volúmenes de recursos.
En el informe financiero, elaborado por la Dirección de Presupuestos, se estima que el proyecto tendrá, durante el primer año, un costo fiscal de alrededor de medio millón de dólares; en el segundo, 1,3 millones de dólares, para llegar, progresivamente, hasta 5,2 millones de dólares el decimoquinto año, lo cual significa en valor presente, sólo por concepto de menor recaudación arancelaria total en quince años, un monto de 24 millones de dólares.
La Comisión de Hacienda, luego de analizar en general y en particular las bondades del proyecto, procedió a su votación y, por mayoría de votos, recomienda a la honorable Sala dar su aprobación.
Es cuanto puedo informar en nombre de la Comisión de Hacienda.
He dicho.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente , hoy la Cámara de Diputados debate este proyecto, iniciado en un mensaje, que establece un régimen de zona franca industrial de insumos, partes y piezas para la minería en Tocopilla, Segunda Región.
El proyecto apunta en la dirección que, a mi juicio, es la que el país debe seguir en estos nuevos tiempos: potenciar sectores que tienen ventajas comparativas, posibilidad que durante muchos años se ha negado a las regiones.
El hecho de que en el norte existan empresas mineras que compran grandes cantidades de insumos, aconseja acercar su fabricación a las principales regiones mineras: Primera, Segunda, Tercera y Cuarta.
Vamos a aprobar el proyecto por considerar que constituye una buena herramienta para potenciar la manufactura de insumos para la minería.
En los últimos años, el puerto de Tocopilla ha generado importantes servicios para el norte del país en lo relativo a generación energética. El sistema interconectado del Norte Grande ha hecho que se especialicen en ciertos rubros, pero en otros han continuado postergados. La oportunidad que les va a entregar el proyecto es, sin duda, una oxigenación a esta comuna que por mucho tiempo ha luchado por buscar nuevos caminos que le permitan desarrollarse. El beneficio que representan estas exenciones tributarias y aduaneras van a permitir que empresas de la Región Metropolitana o de otros lugares del país vean con buenos ojos instalarse en Tocopilla, lo cual hace visualizar un nuevo panorama para el país.
Existen diversas zonas de Latinoamérica que se han desarrollado con este tipo de normativa. Por ejemplo, Baja California , México , era prácticamente desierto. Una ley de excepción permitió maquilar materias primas de cualquier parte del mundo, manufacturarlas y exportar el producto. Ello le significó un cambio muy relevante. Ésa es una realidad.
Las zonas francas de las Primera y Segunda regiones, especialmente de Iquique, han tenido un período de madurez de muchos años y cumplido un rol fundamental en el desarrollo de Iquique y del norte del país en general, pero no han profundizado en la fabricación de estos insumos.
Dar esta posibilidad a Tocopilla no va a restar mejores oportunidades a la Primera Región, pero estimo absolutamente necesario que el beneficio que representan estas ventajas comparativas para la Segunda Región también se extienda a la Tercera.
Hemos formulado una indicación al proyecto para que el producto de la venta de insumos, partes y piezas para la minería que se van a fabricar en Tocopilla, también beneficie a parte de las regiones Segunda y Tercera. Junto con los parlamentarios Baldo Prokurica y Jaime Mulet , de nuestra Región, solicitamos extender este beneficio -que se entienda bien, no estamos pidiendo una extensión de la zona franca- a la Tercera Región.
Por eso, pedimos aprobar la indicación.
Por último, quiero señalar que el país, en su lucha por lograr la reactivación, necesita dignificar a las regiones, razón por la cual por muchos años hemos presentado proyectos para propiciar la descentralización. Dar ventajas a un norte que ha entregado tanto a Chile muestra voluntad política de hacerlo, pero es absolutamente necesario contar con el apoyo tanto de esta Cámara como también del Senado de la República. Esta es la oportunidad de crear nuevos empleos para que su gente viva días distintos. En mi opinión, la reactivación que necesitan nuestras regiones podría comenzar con este proyecto.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Velasco.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente , como presidente de la Comisión de Economía , Fomento y Desarrollo, quiero agradecer públicamente en esta Sala la actitud de los colegas de las distintas colectividades políticas que la integran, por su preocupación, voluntad, disposición y acción mancomunada en el rápido despacho de este proyecto, de tremenda importancia para nosotros como parlamentarios de la República de Chile, particularmente, por los argumentos y reflexiones hechos valer por los diputados que tuvieron ocasión de estudiarlo.
También quiero agradecer al ex Presidente de la República , don Eduardo Frei Ruiz-Tagle , el envío durante su administración de esta iniciativa, que beneficia directamente a la zona nortina, en especial a Tocopilla, comuna que, como ha señalado tantas veces el señor diputado que preside en el seno de la Comisión de Economía, se encuentra tan alicaída.
Es necesario insistir en que los parlamentarios que representamos determinados distritos del país estamos preocupados por esta situación y existe voluntad de los diputados para tramitar con celeridad el proyecto.
Este proyecto no ha sido calificado de “discusión inmediata”, pero ha habido voluntad en los parlamentarios de todas las bancadas, preocupados de los problemas de la gente -norte que debe guiar a este Congreso Nacional y, en particular, a la Cámara de Diputados-, lo que ha dado como resultado que hoy se esté discutiendo con bastante rapidez; además, la celeridad con que la Comisión de Economía efectuó su análisis ha permitido buscar la fórmula necesaria para reactivar una comuna tan deprimida como es la de Tocopilla.
Las franquicias otorgadas por esta iniciativa son de tres tipos: aduaneras, tributarias y otros beneficios especiales.
Invito a mis colegas a reflexionar respecto de por qué esta vez se favorece sólo a Tocopilla y no a otras zonas. El ministro de Economía , don José De Gregorio , fue bastante explícito en todos sus planteamientos y señaló algo que nos debe preocupar como parlamentarios. Dijo que se debe tener presente que el patrocinio al proyecto constituye una excepción, ya que el Ejecutivo no tiene la intención de enviar en el futuro iniciativas similares para favorecer a otros sectores del país. Por supuesto, ello trae tranquilidad a las parlamentarias que representan esa zona, las diputadas señorita Antonella Sciaraffia y señora Rosa González , ya que no se le quita ningún beneficio a la Primera Región ; por el contrario, la idea matriz del proyecto es reactivar una zona minera y disminuir la cesantía, fortaleciendo la importación de piezas y partes para la minería. En esa forma se pretende erradicar un problema lacerante para tantos hogares chilenos.
El diputado señor Waldo Mora concurrió a la Comisión para explicar con mayor detalle y profundidad el propósito de la iniciativa, lo que hizo fuerza en nosotros para nombrarlo, por unanimidad, diputado informante -labor que cumplió en forma brillante- del proyecto que beneficia a su distrito y a la comuna de Tocopilla, en particular. Además, en la medida en que el Gobierno estudie y entregue estas facilidades a determinadas regiones extremas, no sólo se poblarán más, sino que se hará justicia a aquellos sectores que, por situaciones climáticas o de lejanía del gran centro productivo del país -San-tiago, Valparaíso y Concepción-, hoy están pasando por situaciones alarmantes de falta de productividad, de generación de empleo y, también lo ha dicho el diputado Mora , de falta de expectativas de la juventud para seguir viviendo en la comuna de Tocopilla y continuar soñando con que esa ciudad nortina tiene el derecho de contar con la equidad que existe en el resto de la Segunda Región.
Quiero reiterar mis agradecimientos por el impulso dado a esta iniciativa que crea una zona franca para la comuna de Tocopilla. Asimismo -como bien lo han señalado otros colegas- el proyecto va en la dirección correcta al dar a esa comuna lo que necesita para salir de la extrema pobreza. Más del 34 por ciento de las personas con posibilidad de trabajo en ese sector están cesantes y sobre el 25 por ciento viven una situación de extrema pobreza. Eso no se puede permitir. En ese sentido, todas las bancadas de esta Cámara están dispuestas a apoyar la iniciativa, a fin de erradicar la pobreza y la cesantía en una comuna que está sufriendo estas consecuencias en el siglo XXI.
Siento sana envidia por el beneficio que se otorgará a esta comuna, toda vez que no es la única que pasa por dificultades. Represento a las comunas de San Antonio, Casablanca, Cartagena , El Tabo, El Quisco, Algarrobo y Santo Domingo , donde se puede advertir el centralismo, ya que se conceden beneficios especiales a Valparaíso, Viña del Mar y Quilpué, dejando de lado el resto de las comunas de la Quinta Región. Estos beneficios no son como las franquicias de zona franca que se otorgan a Tocopilla, ya que se dan a través de la Corfo y son de carácter administrativo. Sin embargo, así como se ha entregado a Tocopilla un trato justo a través de este proyecto, lo lógico es que también se remedien aquellas situaciones de injusticia que se producen en la Quinta Región -que represento en el Parlamento-, como es el caso del distrito 15, donde se encuentran San Antonio y Casablanca.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Valenzuela.
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente , mucho se repite, y con razón, que ser justo no significa repartir a todos lo mismo, sino dar a cada uno lo suyo, es decir, ser justo es dar más a aquél que tiene menos y menos al que tiene más. Desde ese punto de vista, este es un proyecto justo.
Daré algunos ejemplos, porque, aun cuando no represento a Tocopilla, durante muchos años tuve la suerte de estar en contacto, muy de cerca, con esa comuna, ya que, como abogado, me desempeñé durante mucho tiempo en esa localidad, donde tampoco existen otros, por lo cual ese tipo de profesionales deben ir desde Antofagasta. Además, fui presidente regional del Colegio de Profesores , oportunidad en que me correspondió observar la cruda realidad que viven los profesores locales.
Es tal el nivel de pobreza en que vive esa localidad, que el alcalde de la comuna de Tocopilla, profesor Alexander Kurtovic Ruiz -con quien fuimos compañeros en la Escuela Normal durante cuatro años- tiene una orden de detención por desacato a la autoridad, a raíz de no haber pagado una deuda previsional a los profesores. Aun cuando la ha reconocido, fue sentenciado, pero la municipalidad no tiene dinero para pagar la deuda. Así de pobre es dicha municipalidad y constituye el fiel reflejo de la comuna que hoy se trata de beneficiar. No creo que haya otro alcalde en iguales condiciones; incluso se mueve para todos lados, presentando todo tipo de recursos e inventando acciones para demorar las cosas, por si de alguna parte le llegan fondos para pagar lo que se adeuda a los profesores.
Recuerdo otro hecho. En Tocopilla muchas veces se han puesto banderas negras, porque la solución a sus problemas no llega por ningún lado. Desde ese punto de vista, recuerdo el planteamiento que hizo Arica cuando sacó sus leyes 1 y 2. En esa oportunidad, el alcalde señaló -en pasillos y en salas- que había que acomodar a Arica porque es un polo estratégico, donde hay problemas de nacionalidad y de soberanía. Aquí ocurre algo similar, ya que, cuando uno va a La Paz, ve banderas bolivianas, y entre los colores amarillo, rojo y verde, se mencionan algunos puertos que en una época fueron bolivianos. Y allí mencionan a Cobija y Gatico , pueblos cercanos a la frontera con Bolivia, que murieron hace algún tiempo. Pues bien, el ritmo de vida normal de Tocopilla puede verse afectado y la ciudad puede morir en la misma forma si no le tendemos la mano. Por eso, a veces hay que mirar las banderas negras como si fueran de otro color, como aquellas que después se pusieron en Taltal, que vive una situación de miseria similar o, tal vez, peor.
Como tercer ejemplo simbólico, quiero citar también el caso de los pirquineros, ocurrido a comienzos del presente año, que prefirieron morir antes de mantener su statu quo. En Tocopilla no hay actividad, y cuando ésta no existe la gente no tiene qué comer, y cuando no hay qué comer, siente deseos de morir. Entonces, las autoridades tuvieron que concurrir hasta allá y prometieron a la gente que buscarían una solución a sus problemas, la cual no sé si se encontró.
Ése es Tocopilla. El gobierno pasado trató de conectar al pueblo con el resto del país abriendo un camino por la costa, el cual sólo sirvió para acortar en 100 kilómetros el trayecto entre Antofagasta e Iquique, porque todos los que transitamos por la nueva carretera pasamos de largo y ni siquiera echamos bencina en Tocopilla. Es decir, se gastaron muchos recursos, pero no se logró mejorar la situación que vive el pueblo.
Por eso, así como por otra vía se le han entregado beneficios a otras localidades -también se han destinado recursos para ello-, considero justo darle algo a Tocopilla. Doy como ejemplo los 500 millones de dólares contratados por el Gobierno, de los cuales destinó 100 millones anuales para paliar los problemas generados por el acuerdo con el Mercosur; de alguna manera, sirvieron para ayudar a la agricultura. Asimismo, en el norte estamos pagando una banda de precios, en circunstancias que podríamos comprar harina, aceite, azúcar -alimentos, en general- a precios más bajos. Pero estamos obligados a someternos a esa banda de precios, lo que significa pagar una especie de impuesto, del cual podríamos estar liberados. Es decir, estamos generando -con justicia- ayuda económica a algunas zonas del país, como una manera de compensar el daño que les ocasionan los convenios internacionales. Además, se ocupa gran cantidad de recursos cuando se construye, por ejemplo, una línea 5 del Metro o de cualquiera otra naturaleza.
En síntesis, consideramos que no le estamos dando a Tocopilla otra cosa que no sea una medida necesaria para sacarla de la difícil situación en que se encuentra. Por lo tanto, este proyecto debería ser aprobado sin mayor discusión, para lo cual sugeriría que, al terminar su discusión, se pidiera el acuerdo de la Sala para aprobar también las indicaciones presentadas, de manera que la iniciativa vaya al Senado hoy mismo.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
A continuación, tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente , sé que su Señoría está muy interesado en la aprobación de este proyecto.
Sin duda, muchas veces, a los políticos nos cuesta reconocer las acciones emprendidas por nuestros pares, sobre todo cuando pertenecen a otras bancadas. Por eso, quiero hacer un público reconocimiento al diputado señor Mora , cuya gestión contó con mi apoyo. Es de esperar que, en el corto plazo, podamos ver materializada esta iniciativa, porque tal como lo planteó el diputado señor Valenzuela -conocedor de la zona, igual que quien les habla, en mi calidad de ex alcalde de la comuna de María Elena, vecina de Tocopilla-, es una intención positiva, y quienes estamos en la Cámara de Diputados debemos hacerla realidad.
Resulta satisfactorio debatir un proyecto que tiende a terminar con una discriminación que he hecho presente a través de la prensa de Antofagasta, relacionada con la Segunda Región. Digo discriminación porque por la Cámara han pasado diversos proyectos que han sido discriminatorios para la Segunda Región. Está el caso del proyecto relativo a los funcionarios públicos, a los funcionarios de la Contraloría y muchas otras iniciativas -lo mencionó el diputado señor Valenzuela - relacionadas con las bandas de precios para algunos insumos que requiere nuestra región, tales como la harina, el azúcar, el aceite, etcétera. Por lo tanto, resulta valedero discutir un proyecto que beneficia a una localidad que necesita tanta ayuda, hecho que me incentiva para dar mi voto favorable.
Esta iniciativa apunta a establecer un régimen de zona franca industrial destinada a la producción de insumos, partes y piezas para la minería, lo que permitirá otorgar una serie de franquicias aduaneras y tributarias a las empresas que se instalen en dicha comuna. Es cierto que la solución de los problemas de falta de desarrollo económico y social que sufre esa zona específica no puede pasar sólo por dotarla de un régimen tributario preferencial. Si bien esta medida puede ser considerada discriminatoria respecto de otras empresas, considero posible que sea un camino real para lograr la ansiada descentralización empresarial, permitiendo el resurgimiento de las regiones ante el asfixiante centralismo existente en el país.
Es pertinente mencionar que las medidas tendientes a potenciar el desarrollo de los sectores deprimidos -la mayoría de ellos están ubicados en regiones- debe pasar por el planteamiento de una política general de progreso y desarrollo armónico nacional, principalmente mediante la implementación de iniciativas de apoyo a la inversión privada, tomando como base las ventajas comparativas de las regiones. Sin duda, esto es valedero, sobre todo atendido el hecho de que nuestra región, minera por excelencia, genera beneficios muy considerables al erario.
Sin duda, el caso que analizamos resulta preocupante, por cuanto los niveles de pobreza y cesantía que afectan a la comuna de Tocopilla son alarmantes: alcanzan al 25,4 por ciento, porcentaje que supera la media regional, que llega al 13,1 por ciento, y la nacional, del orden del 21,7 por ciento. Esto determina una tasa de cesantía -muy considerable para nuestra realidad- de aproximadamente el 15 por ciento. Todos estos antecedentes ameritan nuestra preocupación, especialmente en atención a que el sector productivo de esa localidad y de toda la provincia sufre una depresión, con serias dificultades para generar empleos estables y bien remunerados. Cabe señalar, asimismo, que las grandes dificultades por las que atraviesan la actividad pesquera y la pequeña minería constituyen acontecimientos nacionales.
El diputado señor Valenzuela recordaba recién -quiero insistir en ello- la desesperación y angustia que experimentaban los pequeños mineros de nuestra zona. En ese sentido, la decisión de cuatro mineros de Tocopilla de sepultarse vivos fue una demostración de la angustia que sufre nuestra región. No hay que pensar sólo en las grandes empresas mineras, pues también existen polos de desarrollo que deseamos incentivar; no es sólo el caso de Tocopilla, que hoy sufre una difícil situación, sino también el de Taltal.
Si bien este proyecto ha generado cierta inquietud en cuanto al efecto que podría tener el régimen de excepción propuesto, cabe señalar que sólo busca otorgar incentivos a las empresas industriales manufactureras que elaboren insumos, partes y piezas para la minería. Es decir, la medida está orientada hacia las empresas de la capital; debemos incentivarlas para que salgan de Santiago y no sigamos asfixiando a sus habitantes. Las regiones no debemos seguir pagando el costo de la contaminación que afecta a Santiago. Creo que esta medida es valedera para incentivar, de una vez por todas, la concentración económica en las regiones y no sólo en la capital.
Es conveniente destacar una opinión del diputado señor Alvarado , que sostuvo que el carácter focalizado de la iniciativa debe constituir un factor importante para hacerla eficiente en el logro de sus objetivos. Es más, es válido destacar que el apoyo que le brindemos a esa zona, a la larga, beneficiará a toda nuestra comunidad. No hay que olvidar que la Segunda Región es la que más aporta al erario, sin que reciba retribución alguna, necesaria para su desarrollo.
Para finalizar, hay que sumar a la alicaída situación de Tocopilla lo que ocurre con su comuna hermana: la oficina salitrera de María Elena , que vive con el fantasma de desaparecer. Allí no hay claridad respecto de las inversiones públicas ni existe compromiso empresarial frente a su desarrollo.
Por lo tanto, considero válido que en esta oportunidad -en la esperanza de que este proyecto se convierta en realidad- le demos una manita -como se lo merece- a la Segunda Región , especialmente a Tocopilla, y es de esperar que dentro de poco tiempo también se la demos a María Elena y a Taltal.
Por último, anuncio mi voto favorable al proyecto, a fin de que se haga realidad en el corto plazo.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Quiero recordar a los señores diputados que el proyecto de ley se votará a las 12.40 horas.
Como hay varios diputados inscritos, para que todos puedan participar les rogaría que, en lo posible, limitaran sus intervenciones.
Tiene la palabra la diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente , en relación con el proyecto en debate, creo necesario efectuar algunas precisiones y solicitar algunas aclaraciones tendientes a dar a esta iniciativa mayor eficacia, eficiencia y rapidez.
En general, apruebo todas aquellas iniciativas que, directa o indirectamente, mejoran la calidad de vida de mis compatriotas. Sin embargo, a veces, difiero de los mecanismos que se diseñan para lograr ese objetivo, especialmente cuando en zonas tan deprimidas, como aquellas de las que estamos hablando, se generan expectativas que no se concretan en el corto plazo, por cuanto interfieren otros aspectos que no permiten su puesta en marcha en el plazo que la comunidad desearía. A modo de ejemplo, en este minuto, en el caso de la ley Arica, existe una demanda del Estado contra el Estado, iniciada por la Zofri S.A., que cree verse perjudicada, a pesar de tener un sector en Alto Hospicio.
No me gustaría que este proyecto no tuviera la rápida gestión que su Señoría, como gestor del mismo, le ha dado, sin mirar la parte legislativa, para no generar falsas expectativas al respecto.
También expreso mi profunda extrañeza por la decisión del Gobierno de no incluir a la comuna de Mejillones como zona franca. Mi extrañeza se explica por los antecedentes que obran en mi poder, los cuales me hacen presumir que la situación de Mejillones es igual o peor que la de Tocopilla, por lo que considero plenamente aplicable a ella los fundamentos de esta iniciativa.
Señor Presidente , tengo muy claro el propósito de la iniciativa, y lo felicito porque su Señoría ha sido el gestor del proyecto que llevará una mejor calidad de vida a esa zona, pero indudablemente hay temas que debemos abordar.
Es evidente que estamos hablando de comunas que se encuentran en situaciones similares, con problemas comunes, y respecto de las cuales, como legisladores, tenemos una gran responsabilidad.
Me gustaría que se hicieran algunas precisiones. ¿Cómo se implementará este sistema muy particular de zona franca para la comuna de Tocopilla, cuando ni en el informe ni en el mensaje se indica, de manera precisa y clara, de qué modo funcionará el sistema? Específicamente, deseo saber en qué terrenos operará esta franquicia, en qué condiciones se encuentran, si están actualmente habilitados y cercados, más aún teniendo en cuenta que los sistema de control dependen especialmente del Seremi de Hacienda de la Primera Región.
Debemos ser muy cuidadosos en el tema legislativo para evitar que ocurra lo que está sucediendo en este momento, en que existe una demanda del Estado en contra del Estado.
Por estas razones, cuando se discuten los alcances de la reactivación, me parecería muy delicado que la legislación perjudicara el objetivo que persigue la ley de Tocopilla. Cometeríamos un pecado que no nos perdonarían los más de 600 mil cesantes existentes en el país.
Señor Presidente , por su intermedio, quiero concederle al diputado señor Orpis la interrupción que me está solicitando.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Señora diputada , el diputado señor Orpis está inscrito después del señor Alvarado , quien hará uso de la palabra a continuación de su Señoría.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Muchas gracias, señor Presidente.
Reitero mi preocupación en el sentido de que se aclare totalmente la parte legislativa respecto de este tema.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , sin lugar a dudas, nos encontramos ante un proyecto de ley que otorga a Tocopilla un régimen de excepción -tal como se señala en el mensaje y en el informe de la Comisión respectiva- por la falta de oportunidades laborales bien remuneradas y de carácter estable, por los altos índices de pobreza que presenta esa ciudad, en atención a su condición de aislamiento geográfico y dado que en las primeras regiones del país la minería es una actividad importante, por lo cual, a través de este proyecto, se podrían establecer allí industrias que contribuyeran a superar la endémica situación del desempleo.
Desde esa perspectiva, aunque quizás no sea muy sano para la economía establecer regímenes de excepción, como parlamentario de región los entiendo perfectamente, porque en ciertos momentos ha sido necesario legislar para superar situaciones existentes en las zonas extremas del país. En los últimos años, discutimos con bastante fuerza la ley Arica 1 y también la 2. En su oportunidad, se establecieron mecanismos, como el decreto ley Nº 889, que incentivó la contratación de mano de obra en el norte y en el sur del país, en especial en las provincias de Chiloé, Palena , Aisén y Magallanes. Además, se establecieron mecanismos como el DFL Nº 15, que bonificaba las inversiones en esa zona con el propósito de promover la actividad económica. Hoy se ven los resultados: mayor inversión, más trabajo y bajos niveles de cesantía.
Respecto del proyecto, quiero hacer una prevención acerca de lo que señalaba el diputado Mora sobre los fundamentos del proyecto, en el sentido de que gran parte de la cesantía se justificaba por la mecanización de las actividades laborales que existen en la zona, la que generó fuerte crisis en el empleo.
Desde este punto de vista, sería conveniente establecer en este proyecto que aquellas industrias que tomaran la decisión de instalarse en esa zona, en función de los beneficios aduaneros y tributarios que se otorgan, llevaran también asociada la condición de intensificar la contratación de mano de obra, pues es la única forma de asegurar fuentes de empleo estables.
No sacamos nada con entregar beneficios aduaneros y tributarios si esas industrias, posteriormente, se mecanizan, introducen tecnologías y no dan empleo a quienes viven en la zona, una de las razones fundamentales del proyecto. Éste es un punto que debe ser considerado.
Por otra parte, junto con felicitar al diputado Mora por el empeño que ha puesto en este proyecto, debo lamentar que iniciativas de esta naturaleza -propuestas en su oportunidad por el Poder Ejecutivo , en particular por el ex Presidente Frei en una visita que realizó a Ancud y Chiloé, donde prometió llevar adelante un plan de desarrollo para nuestra zona-, posteriormente hayan quedado en el olvido sin ser consideradas nunca más.
Aprovechando la discusión de este proyecto que concede beneficios de excepción, ojalá que estas palabras sirvan para recordar al Poder Ejecutivo que, en su momento, también existieron compromisos con la zona sur austral del país para incentivar su desarrollo y sus niveles de actividad económica.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , en general, los regímenes de excepción apuntan básicamente a dos materias: ayudar a las zonas extremas y también a las zonas deprimidas, como en este caso, que tienen mucha cesantía.
La pregunta que uno debería hacerse es cuáles son los mecanismos más correctos para cumplir dichos objetivos. Desde mi punto de vista, tanto respecto de las zonas extremas como de las deprimidas, estos incentivos cada vez irán perdiendo vigencia si consisten básicamente en iniciativas de carácter arancelario. Ello por una razón muy obvia. En la actualidad, los aranceles están bajando; por lo tanto, la diferencia entre esos regímenes excepcionales y los vigentes en el resto del país serán cada vez menores.
Por ese motivo, no estaba muy de acuerdo con el instrumento utilizado en este proyecto de ley, porque se trata de diferenciar a esas zonas del resto del país. Si verdaderamente queremos incentivar a las zonas extremas y a las deprimidas, más que en los beneficios de carácter arancelario deberíamos pensar, para hacer esa diferencia, en beneficios tributarios. Estoy seguro de que si a las empresas que se instalan en un lugar determinado se les exime de pagar, por ejemplo, el impuesto territorial o el de primera categoría, claramente se establecerá una diferencia real que permitirá la inversión en esos sectores y el incentivo para el traslado de muchas empresas por un determinado período.
En definitiva, los beneficios de carácter arancelario perderán vigencia. Esto se constata en el norte y en el sur, donde hay regímenes de excepción. Como no existen grandes ventajas, no se ven zonas pujantes, por la progresiva desgravación que está sufriendo la economía del país a fin de insertarse en el mundo.
Por tal razón -así lo he señalado en el transcurso de esta intervención-, era partidario de ir directamente al fondo del tema y plantear que los verdaderos beneficios deberían ser de carácter tributario más que arancelarios. Por eso y tal como se consigna en el informe, en la Comisión me abstuve al momento de pronunciarme sobre el proyecto, no obstante que ahora lo votaré favorablemente. En esto hay algo de sicológico; sin embargo, no quiero crear la falsa expectativa de que ello puede significar una gran ventaja, considerando el tema relativo a la desgravación arancelaria que acabo de plantear.
En consecuencia, votaré favorablemente el proyecto, a fin de colaborar con una zona deprimida. No obstante, dejo constancia de que si realmente queremos fortalecer y sacar a Tocopilla y a las zonas extremas de la situación en que se encuentran, debemos legislar en torno de beneficios de carácter tributario y no arancelario.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , como integrante de la Comisión de Economía, me tocó analizar, junto con otros colegas, este importante proyecto que beneficiará a la zona de Tocopilla. Si bien, por una cuestión de principios, soy contrario a las preferencias en materia de leyes para paliar situaciones en determinadas comunas o zonas, considero que no se puede ser intransigente. Cuando se entregan antecedentes de diverso tipo, como ocurre en este caso, uno se da cuenta de que existen zonas, en especial en el norte, que deben ser protegidas o estimuladas en sus actividades productivas porque bien lo merecen. Cuando uno recorre el norte, se percata de que las distancias entre localidades y ciudades importantes son muy grandes, lo que justifica que a algunas de ellas se concedan preferencias como las aquí planteadas. Ello no sólo favorecerá a la comuna en cuestión, sino también al país entero, especialmente al norte, donde están ubicadas las mayores zonas mineras productoras de riqueza. De manera que lo lógico es dar preferencias de esta naturaleza a la comuna de Tocopilla en cuanto a la producción de partes y piezas para la minería, rubro que, junto a la actividad agropecuaria, en especial la frutícola, está permitiendo el incremento de la renta per cápita. Se trata de una zona que tiene un clima muy especial. Afortunadamente, durante los últimos 10 años se han efectuado diversas obras, como canales y embalses, los que han favorecido al sector agrícola y han permitido incrementar los ingresos de nuestra población.
Tal como lo hice en la Comisión de Economía, votaré favorablemente el proyecto, por cuanto estimo que se justifica plenamente. Como lo han señalado otros colegas, manifiesto mi beneplácito por el hecho de que el diputado que impulsó este proyecto -es necesario destacar que en esa tarea actuó con mucha dedicación y empeño- pertenezca a nuestra bancada.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Fanny Pollarolo.
La señora POLLAROLO (doña Fanny).-
Señor Presidente , quiero comenzar mi intervención felicitando a su Señoría, pues ha sido notable la tenacidad, voluntad y empeño que ha demostrado al impulsar este proyecto. Ello nos ha permitido llegar a este momento, en que discutimos un instrumento legal que, más allá de las dudas que se puedan tener -como las planteadas por el diputado señor Orpis -, constituye un paso significativo y una manera de poner el dedo en la llaga en un problema gravísimo que vive el país y al que no estamos dando respuesta.
Tocopilla -el diputado señor Mora y quien habla lo sabemos muy bien- vive una situación de agobio y de profunda desesperanza. Se trata de una comuna hermosa. Forma parte de nuestra historia republicana -el diputado señor Mora tiene el honor de ser hijo de Tocopilla; allí nació y vivió su infancia y adolescencia- y está marcada por ese contraste maravilloso entre los cerros áridos y grises que anuncian la pampa, y el mar y el cielo azules acompañados de un clima suave. Es un pueblo cariñoso que, a pesar de su pobreza y desesperanza, acoge muy bien a quienes llegan a visitarlo. Además, es un pueblo muy orgulloso, porque tiene un pasado muy importante: fue el puerto eje de la economía del salitre. Hoy, esa gente cariñosa y orgullosa que continúa siendo tocopillana aunque se encuentre lejos de la patria, pues vuelve a su ciudad todos los años, vive un presente agobiante. Ya se mencionaron acá cifras relacionadas con la tasa de cesantía, de indigencia y de pobreza extrema y los efectos que ello trae aparejado: deserción escolar, profundo desaliento de los jóvenes y problemas de violencia intrafamiliar. En ese sentido y a pesar del esfuerzo de la gente que, dentro de su pobreza, responde en forma solidaria a ese problema, cabe señalar que Tocopilla es la segunda comuna de la Segunda Región con mayor tasa de violencia intrafamiliar.
Este cuadro, que, como muy bien se señalaba acá, se repite también en la Segunda Región, en especial en Taltal -no en Mejillones, que tiene otra potencialidad-, nos muestra un problema nacional: la falta de desarrollo armónico de la región. Todo el mundo sabe que la Segunda Región tiene indicadores óptimos de inversión extranjera y que sus recursos mineros, indiscutiblemente, entregan la posibilidad de obtener cifras altísimas en la creación de riquezas. Sin embargo, tanto la capacidad de distribuirlas como el hecho de que ello redunde en un crecimiento y desarrollo armónicos de la región, están muy lejos de obtenerse.
La posibilidad de desarrollar una actividad que produzca riqueza y genere trabajo, no puede estar sometida sólo a las leyes del mercado, pues la inversión privada no llega a las comunas deprimidas. Por ello, el instrumento legal en debate -no será el único dentro del plan que se está proyectando para Tocopilla- es tan importante, y es muy significativo que haya recibido apoyo en la Comisión y ahora suceda lo propio en la Sala.
Termino reiterando mis felicitaciones a la gestión de su Señoría, pues forma parte de un trabajo común, en el cual debemos incluir una serie de otros elementos. En todo caso, será muy importarte convertir en ley el proyecto en debate.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente , al igual que la mayoría de los parlamentarios que intervinieron en la discusión del proyecto, quiero reconocer el trabajo realizado por su Señoría para llevar a buen fin su iniciativa, tanto en la Comisión de Economía como en su distrito, donde, seguramente, mucha gente proporcionó las ideas necesarias para materializarla, con el fin de que este instrumento cumpla el objetivo de generar desarrollo económico en Tocopilla.
De todas maneras, a mi juicio, es necesario hacer presentes algunos planteamientos. Creo que hay desorden o una metodología no correcta de trabajar el tema sobre la forma de crear instrumentos que permitan responder a las inquietudes de cada una de las regiones. Las discusiones del Plan Arica I y II, del Plan Austral, y de otras leyes en relación con algunas regiones en especial, de alguna manera producen un grado de arbitrariedad respecto de las otras. ¿Por qué hoy Tocopilla y no cualquiera otra zona? Al hacer un análisis, siempre concluiremos que las necesidades son parecidas, los diagnósticos similares, las demandas más o menos las mismas, pues se precisa generar desarrollo, para lo cual se requieren empresas, trabajo, industrias que se instalen en las regiones, que se cree una riqueza económica que permita a la gente vivir mejor.
Estoy seguro de que, por solidaridad, apoyaremos el proyecto en debate; porque es necesario hacerlo, pues de alguna forma responde a las inquietudes y esperanzas de Tocopilla; pero, en el conjunto global de la situación, me parece que, de alguna manera, cometemos un cierto grado de arbitrariedad o injusticia con respecto a otras regiones.
En lo que concierne a mi región, que comprende Chiloé y Palena , en su oportunidad participamos en la discusión del Plan Austral, que incluía fundamentalmente un crédito tributario para las cuatro comunas de la provincia de Palena. Sin embargo, el Presidente de la época, señor Eduardo Frei Ruiz-Tagle , prometió un plan especial de desarrollo para la provincia de Chiloé, en consideración a los problemas que ella enfrenta, sobre todo las comunas de Ancud, Quemchi, la zona insular, donde el desarrollo económico ha tenido serios obstáculos para dar sus frutos a la gente. Entonces, existe una gran deuda con Chiloé, que viene del gobierno de Eduardo Frei, heredada por el de Ricardo Lagos. Espero que las autoridades del área entiendan que la palabra empeñada por el Presidente anterior debe ser cumplida por el actual.
Me habría gustado contar con la presencia de los ministros en esta sesión, al menos el de Economía, con el fin de formularles preguntas, trabajar con ellos y analizar materias de nuestro interés, relacionadas con las zonas que representamos; por ejemplo, para consultar al ministro de Economía sobre el plan especial para el desarrollo de la provincia de Chiloé, con el cual se comprometió nuestro gobierno.
Con ocasión de este debate, quiero motivar a mis colegas para que, llegado el momento, nos apoyen a los representantes de Chiloé y Palena en la reelaboración de otro instrumento que queremos conservar: el decreto ley Nº 889, relativo a incentivos a la contratación de mano de obra, cuya vigencia concluye el 2000, pues luego de una larga polémica suscitada en l999, al menos logramos prorrogar sus beneficios hasta este año. Entiendo que los Ministerios del Interior y de Economía están trabajando en la reformulación de dicho instrumento. Por eso, en su momento, requeriremos el apoyo y comprensión de los señores diputados, con el fin de mantener para Chiloé y Palena -me imagino que será una discusión bastante dura- los beneficios establecidos en el citado decreto ley, sobre incentivos para conservar el empleo en nuestra zona.
Con gusto votaré a favor el proyecto en debate, con la esperanza de que sirva a Tocopilla; pero, con esa misma esperanza, solicito que los señores diputados posibiliten que los instrumentos destinados al desarrollo equilibrado del país se materialicen, y nuestras regiones disfruten los frutos de una economía que, a veces, es bastante esquiva con ellas.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA ( don Andrés).-
Señor Presidente , en primer lugar, lo felicito por su gestión, que ha permitido discutir hoy el proyecto que nos ocupa y hacerlo pronto realidad en beneficio de los vecinos de la hermosa comuna de Tocopilla.
Después de escuchar las intervenciones de los colegas, no me cabe la menor duda de que lo aprobaremos, aun cuando iniciativas de esta naturaleza presentan algunas dificultades no menores. Como lo expresé en la Comisión de Hacienda, tengo serias dudas de si la ley en tramitación generará los beneficios que se esperan. Esto se debe a varias razones: la primera, por algo que hemos escuchado latamente en casi todas las intervenciones. Quiero ejemplificar. Hace pocas semanas, se publicó la ley Arica II, que consagra beneficios para las provincias de Arica y Parinacota -sobre todo para la primera-, y los grandes opositores a dicha ley han sido los iquiqueños. Nos costó mucho armonizar el interés de Arica con el de Iquique, porque cuando se otorgan franquicias de esta naturaleza, hay una discriminación, en este caso en favor de Tocopilla, que resulta “perjudi-cial” para el resto de las comunas. Eso es algo que debemos asumir los parlamentarios que votemos a favor el proyecto. Es decir, si estamos de acuerdo con la zona franca en Tocopilla, no podemos pedir, al mismo tiempo, que se extienda también a Taltal, Mejillones , Talcahuano, Coronel, Lota, La Granja, San Joaquín y Macul , y podemos seguir enumerando distintas comunas del territorio nacional.
Estas franquicias son una discriminación en beneficio de algunos, y sin esa discriminación el proyecto no funciona. Ésa es la primera premisa. Es decir, cualquiera que sea la discriminación que se haga, no puede ser en beneficio de todos, porque entonces no la habría.
Me preocupa el resultado final de una iniciativa de este carácter; porque, como lo hemos debatido en la Sala en otras ocasiones, hay casinos en seis, ocho o diez localidades del país. Como si ello no bastara, según un informe del Instituto Libertad y Desarrollo sobre los proyectos de ley en trámite, hay treinta o cuarenta proyectos para crear otros tantos casinos en el país, porque tener un casino es un beneficio para una localidad. En definitiva, todos quieren acceder a ese beneficio.
Varios parlamentarios han dicho que el proyecto está muy bien, pero que, asimismo, debe hacerse extensivo a sus distritos. Así, el proyecto no funciona.
La segunda cuestión es que no está claro que aquí vaya a haber algún beneficio muy significativo.
Lamento la ausencia del ministro de Economía , porque él debería entregarnos alguna respuesta sobre dudas serias respecto del proyecto, el cual habla de “insumos, partes o piezas, para la minería” que cambien la estructura original del bien. Eso está muy bien: partes o piezas que provoquen la transformación irreversible en las materias primas utilizadas en su elaboración.
Eso me parece medianamente claro; no absolutamente. Yo quisiera una explicación mayor de parte del Gobierno, que patrocina el proyecto.
Muchas de estas operaciones de transformación se realizan en otros lugares del país y del mundo, y el beneficio de la franquicia arancelaria, de la eliminación del arancel, es mucho menor, no sólo porque estemos bajando sistemáticamente nuestros aranceles en un programa ya definido en el país, sino también porque tenemos tratados de libre comercio y arancel cero sobre estas materias con muchos países del mundo; por ejemplo, con Canadá, que es nuestro gran competidor en materia de producción de partes, de maquinarias, de herramientas para la minería.
Por lo tanto, no está claro que una empresa establecida en Canadá elija la zona franca de Tocopilla para venir a instalarse.
También tenemos arancel cero con otros países, como Argentina, Brasil y Uruguay, donde también se producen estos insumos y herramientas para la minería. En ese sentido, no está claro cuál será el beneficio de un proyecto de este tipo.
He preguntado sobre cuáles son las posibilidades concretas de que empresas se instalen en Tocopilla; porque un proyecto de este tipo no se envía a tramitación al Congreso “por si las moscas”, sino después de una evaluación real de lo que puede pasar en una comuna como la mencionada. La información aún no nos llega y esperamos tenerla en la segunda discusión en la Comisión de Hacienda. Por eso lamento, una vez más, la ausencia del ministro de Economía , porque aquí ha habido evaluaciones serias sobre este proyecto, las que necesitamos en la mesa en el momento de votarlo.
Por último, la tercera duda es un tema no menor. La teoría económica dice que siempre es más beneficioso establecer un impuesto donde no se quiere que se realicen determinadas actividades, que un eventual subsidio donde se desea que se efectúen.
Aquí estamos en una discusión no menor de debate público en los últimos días.
Señor Presidente , prefiero que se destinen del Presupuesto los 24 millones de dólares que, en teoría, beneficiarán a Tocopilla con esta rebaja arancelaria en el período de evaluación del proyecto; que se pongan sobre la mesa 24 millones de dólares para realizar proyectos en Tocopilla; que se licite a nivel internacional la instalación de industrias en ese lugar, y que se le diga a una industria que se quiera instalar ahí: ponemos 24 millones de dólares como socios suyos para el desarrollo de este proyecto y que se financie con impuestos; por ejemplo, las contribuciones de bienes raíces o las patentes industriales que se localicen en Santiago, uno de cuyos distritos represento en el Congreso.
No podemos seguir pensando que da lo mismo localizar determinadas actividades o pagar lo mismo en lugares donde, por ejemplo, estamos contaminando sobremanera, que en otros donde hay espacio, aire y ventilación para desarrollar determinadas actividades. Tenemos que hacer más cara la vida en Santiago para el desarrollo de determinadas actividades.
En ese sentido, apoyo un mayor costo a las patentes comerciales o a las contribuciones de bienes raíces en Santiago, porque es más caro vivir ahí, y el resto del país no tiene por qué subsidiarlo.
Así, podríamos tener un desarrollo mucho más armónico del país, poniendo los recursos sobre la mesa, como no lo hemos hecho en el pasado por prejuicios ideológicos; porque a Chile se quiso venir a instalar la industria elaboradora de chips para la computación, la que en la actualidad genera cientos de miles de empleos en Costa Rica. Pero los chilenos no podíamos hacer un aporte para que se instalara, porque debemos dejar simplemente que el mercado exista. Hoy, Costa Rica exporta chips de computación a todas las naciones del mundo y genera cientos de miles de empleos, porque no tuvo la visión ideológica cerrada que ha prevalecido en Chile sobre estas materias durante los últimos 25 años.
No sólo con zonas francas se pueden desarrollar las regiones. Necesitamos pensar cómo el Estado ha de actuar en beneficio de esas regiones. En esa línea, es necesario poner recursos directamente en áreas productivas, no echándolos en un hoyo, como se hizo en otras regiones, cuya situación actual lamentamos.
Éstas son las dudas con las cuales aprobaré el proyecto, pero con la esperanza de que se resuelvan en la segunda discusión, que está comprometida para la próxima semana, al menos en la Comisión de Hacienda, con los antecedentes que lo justifican y que hasta ahora el Gobierno no nos ha hecho llegar.
Señor Presidente , espero que podamos resolver estas dudas para que el proyecto sea no sólo un discurso de preocupación por Tocopilla, sino verdaderamente un apoyo del país para el desarrollo de esa comuna.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Waldo Mora.
El señor MORA.-
Señor Presidente, en primer lugar, agradezco a los señores parlamentarios que han intervenido la voluntad de legislar favorablemente sobre esta iniciativa.
Es cierto que aquí podemos tener un debate mucho más extenso que éste; pero si el proyecto también es aprobado por el Senado, será una luz muy importante, porque vamos a crear un polo de desarrollo industrial-minero en una región minera de un país esencialmente minero.
Hace un mes participé en un seminario internacional organizado por la Cepal relacionado con la minería en América Latina. En él, otros países, especialmente Perú, manifestaron su interés por crear una zona franca industrial, que apuntaba exactamente a lo mismo que hoy está haciendo este proyecto. Eso hizo que me preguntara lo siguiente: “¿Cómo es posible que ya en otras partes estén planteando este tipo de iniciativas?” Y pensé: “O lo hacemos nosotros o lo van a hacer otros”.
A un pueblo no se le puede quitar la esperanza y la ilusión. Estoy muy emocionado, pues sé con qué esperanza la gente de Tocopilla está escuchando y viendo este debate. El problema que la afecta no es político-electoral, respecto del cual alguien quiere expresar una opinión para sacar ventajas, hacer un aprovechamiento político o engañar con ilusiones que no serán nunca realidad.
Todos los planteamientos y las aprensiones son legítimos, pero no me cabe la menor duda de que este proyecto apunta a lo siguiente:
En primer lugar, a abaratar los costos de la gran minería de Chile, tan deprimida en la actualidad por los bajos precios del cobre, debido a la crisis mundial que vivimos.
En segundo lugar, a descentralizar. Aquí se habla mucho sobre la descentralización administrativa, pero jamás nos hemos referido a la verdadera descentralización que debe hacerse en este país: la descentralización productiva, a la que todo gobierno debería aspirar, porque con ella se logrará una descentralización real, que considerará las ventajas de cada región para otorgarles franquicias y beneficios, con el objeto de crear polos de desarrollo y evitar la concentración en el Área Metropolitana.
En Codelco me entregaron una información que señala que hay 10 mil proveedores de insumos para esa empresa y la región compra 1.500 millones de dólares. Estoy seguro de que la aprobación de este proyecto no significa que Tocopilla arreglará mañana sus problemas, pero abre un camino para avanzar, como lo fueron las normas establecidas en favor de Iquique, Arica y Punta Arenas.
No me cabe la menor duda de que, con el tratado de integración minera con Argentina y con el trabajo que se está haciendo en relación con los nuevos yacimientos de Bolivia, este proyecto de ley va a otorgar los beneficios que se buscan y que se esperan para el desarrollo de una región muy importante. Además, permitirá proveer de insumos a la minería nacional y extranjera. Así, este país seguirá siendo un líder no sólo en América Latina, sino que a nivel mundial, en la provisión de materias primas y elementos importantes para sustentar el desarrollo de la minería.
Doy las gracias a todos los señores diputados que han manifestado su apoyo a la iniciativa y me comprometo a respaldar futuras iniciativas en favor de otras regiones que están muy deprimidas, porque no me cabe duda de que en Chile hay muchas Tocopillas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Como ha terminado el tiempo del Orden del Día, se da por cerrado el debate en general. Los discursos de los diputados señores Jiménez, Urrutia, Jaramillo y Mulet, quienes no alcanzaron a intervenir, se insertarán en la versión de esta sesión.
-En virtud del artículo 85 del Reglamento, se inserta el siguiente discurso no pronunciado en la Sala:
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , deseo expresar aquí mi apoyo a que se legisle en favor del desarrollo de Tocopilla, adoptando normas legales que favorezcan la radicación de empresas proporcionadoras de insumos, partes y piezas para la minería, medida muy adecuada a la realidad de la II Región, con un gran desarrollo minero, el mejor del país.
Sin duda que son medidas como ésta, basada en la realidad local, las que permiten un desarrollo económico sustentable y sólido.
En Arica hemos luchado y conseguido leyes especiales, y confiamos en que den frutos cada vez más abundantes como las primeras decisiones de inversión ya permiten visualizar. Siempre dijimos, ante los intentos de Iquique para incluir en nuestras leyes normas en su favor, incluso perjudicando el interés de Arica, que las leyes Arica eran para Arica y que si otros querían beneficios debían trabajar y lograr sus propias leyes, trayéndolas al Congreso para su evaluación, como lo ha hecho Tocopilla , y por ello merece nuestra felicitación y apoyo, pues a través de sus dirigentes y parlamentarios han trabajado duro para dar a conocer su dramática realidad y la necesidad de crear acciones eficientes en favor de su desarrollo, que estoy seguro tendrá en esta ley una potente herramienta de inversión, creación de empresas y empleos que ayudarán a sacar a Tocopilla de su desmedrada situación y la harán activa y próspera.
También felicito al Gobierno por haber escuchado a Tocopilla y haber acogido sus planteamientos.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Juan Pablo Letelier para plantear una cuestión de Reglamento.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Entiendo que aquí vamos a aprobar en general el proyecto y que queda pendiente la discusión en particular.
En consecuencia, solicito el acuerdo de la Sala para que los Comités no tomen acuerdos destinados a restringir el debate en la discusión particular, ya que tengo las mismas inquietudes que el colega Andrés Palma, pero no quiero retrasar el despacho del proyecto.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Así se hará.
En votación general el proyecto de ley.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Por lo tanto, el proyecto será enviado a la Comisión respectiva para que elabore el segundo informe reglamentario.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 1º
1. De las señoras Cristi y Pollarolo y de los señores Mora, Lorenzini, Felipe Letelier, Prokurica, Ortiz, Álvarez, Jaramillo, Jocelyn-Holt y José García, para intercalar en el inciso segundo, a continuación de la forma verbal “elaborar” eliminando la palabra “exclusivamente”, la expresión “, reparar bienes de capital,”.
2. De las señoras Cristi y Pollarolo y de los señores Mora, Lorenzini, Felipe Letelier, Prokurica, Ortiz, Álvarez, Jaramillo, Jocelyn-Holt y José García, para agregar en el inciso tercero, suprimiendo el párrafo que se inicia con las palabras “que tengan una individualidad...” hasta el punto final, la siguiente frase: “y cuyo proceso de elaboración conlleve al menos un 10% de valor agregado sobre los materiales importados de otros países.”.
Al artículo 2º
3. De las señoras Cristi y Pollarolo y de los señores Mora, Lorenzini, Felipe Letelier, Prokurica, Ortiz, Álvarez, Jaramillo, Jocelyn-Holt y José García, para reemplazar el adverbio de negación “no” por la palabra “si” y para reemplazar la palabra “Adicional” por la expresión “, pero con el crédito del monto del impuesto”.
Al artículo 3º
4. De las señoras Cristi y Pollarolo y de los señores Mora, Lorenzini, Felipe Letelier, Prokurica, Ortiz, Álvarez, Jaramillo, Jocelyn-Holt y José García, para contemplar en el inciso primero, a continuación de la expresión “productivos,” lo siguiente: “bienes de capital,”.
Al artículo 5º
5. De las señoras Cristi y Pollarolo y de los señores Mora, Lorenzini, Felipe Letelier, Prokurica, Ortiz, Álvarez, Jaramillo, Jocelyn-Holt y José García, para agregar a continuación de la palabra “Iquique”, las palabras “y/o del régimen especial contemplado para Arica”.
Al artículo 7º
6. De las señoras Cristi y Pollarolo y de los señores Mora, Lorenzini, Felipe Letelier, Prokurica, Ortiz, Álvarez, Jaramillo, Jocelyn-Holt y José García, para agregar en el inciso primero, a continuación de la palabra “considerarán”, lo siguiente: “para todos estos fines como”.
7. De las señoras Cristi y Pollarolo y de los señores Mora, Lorenzini, Felipe Letelier, Prokurica, Ortiz, Álvarez, Jaramillo, Jocelyn-Holt y José García, para contemplar en el inciso segundo, la siguiente frase final: “según las disposiciones anteriores de este artículo”.
Al artículo 8º
8. De los señores Vilches, Prokurica y Mulet para agregar en el inciso cuarto, a continuación de la expresión “en la II Región de Antofagasta”, la frase “y en la III Región de Atacama” y para expresar en plural las palabras “la citada Región”.
9. Del señor Molina, para agregar en el inciso cuarto, a continuación de la expresión “en la II Región de Antofagasta”, la frase “y en la IV Región de Coquimbo” y para expresar en plural las palabras “la citada Región”.
Al artículo 9º 10. De las señoras Cristi y Pollarolo y de los señores Mora, Lorenzini, Felipe Letelier, Prokurica, Ortiz, Álvarez, Jaramillo, Jocelyn-Holt y José García
Artículo nuevo 11. De los señores Jeame Barrueto, León y Mora, “Artículo 11.- Por un plazo de 5 años a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, por una sola vez, los mayores de 18 años habitantes residentes de Tocopilla y los de María Elena que trasladen en forma permanente su domicilio a dicha ciudad, podrán internar mercancías hasta por un máximo de US$ 10.000, sin el pago de los derechos de aduana y de los impuestos internos respectivos. Sin perjuicio de lo anterior, a la internación de estas mercaderías le serán aplicable, en lo que fuere procedente, lo dispuesto en los artículos 21, 21 bis, 22, 24 y 25 del decreto supremo Nº 341, de 1977, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de los decretos leyes Nºs 1.055 y 1.233, de 1975; 1.611, de 1976 y 1.698, de 1977. Para tal efecto, el Intendente deberá definir la lista a que se refiere el artículo 21 del citado decreto y junto con la Dirección de Aduanas llevar los registros y controles pertinentes.”.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
EVALUACIÓN DEL MANEJO DE LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS. (Votación).
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Corresponde votar por última vez el proyecto de acuerdo Nº 431.
En votación.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
No se reunió el quórum necesario.
LABOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN ERRADICACIÓN DEL COMERCIO CALLEJERO ILEGAL.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura al próximo proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 432, que suscriben en calidad de autores los diputados señores Ibáñez, Leay, Masferrer, Pérez, don Víctor; Villouta, señoras Cristi, doña María Angélica, y Ovalle, doña María Victoria, y señor Prokurica.
“Considerando:
1. Que uno de los problemas que más seriamente afecta a la vida nacional es la actividad del comercio callejero ilegal, la que tiene nefastas consecuencias y afecta el desarrollo nacional.
2. Que el comercio callejero ilegal es una actividad competitiva desleal contra el comercio legalmente establecido, ya que no paga arriendo, ni impuestos, ni tienen gastos en consumos de luz, agua, teléfono y personal, ante lo cual es imposible poder competir y produce una desmantelación del aparato comercial detallista nacional. Asimismo es una actividad destructiva del aparato productivo nacional, que ve reducidos sus mercados.
3. Que la desmantelación del comercio legalmente establecido provoca inevitablemente cesantía, en una de las actividades que más empleo genera en el país y deja virtualmente en la calle a familias enteras que han dedicado su vida y sus capitales a la legítima actividad comercial.
4. Que esta actividad, asimismo, por ocupar espacios públicos como calles y veredas provoca entorpecimientos a la circulación de personas y vehículos, lo que facilita el accionar delictual en las áreas en donde se concentra esta actividad comercial ilegal, con serios riesgos a la integridad y bienes de personas y empresas.
5. Asimismo, el comercio callejero ilegal es una actividad intrínsecamente evasora de impuestos, ya que no paga ni impuesto a la renta, ni impuestos a las ventas y servicios, lo que constituye una vergüenza y un claro desincentivo a la responsabilidad tributaria nacional.
6. Pero, también es evidente que en su raíz y orígenes, esta actividad es resultado de una planificada y premeditada acción de ciertas personas, que aprovechando las condiciones en que esta actividad se desenvuelve, realizan actividades comerciales enormemente lucrativas con una organización de tipo mafiosa, para distribuir los espacios en la vía pública, productos a comercializar y recaudación de ventas.
7. Igualmente esta actividad implica un riesgo a la salud y vida de personas, especialmente niños, por comercializarse productos cuya seguridad y sanidad se desconoce; ello es notoriamente sensible en el caso de juguetes.
8. Además de todo lo anterior, el comercio callejero ilegal es también una fuente de comercialización de productos imitadores o falsificadores de licencias y marcas comerciales, con el consiguiente perjuicio a las empresas titulares de la propiedad intelectual. Ello es especialmente grave en materia de discos, videos y juguetes.
9. No obstante la esforzada labor de Carabineros de Chile combatiendo esta actividad ilegal y el apoyo de algunos alcaldes, preocupados por el desarrollo de sus ciudades; no es menos evidente que el desarrollo que ha alcanzado el comercio callejero ilegal se basa en las deficiencias de control de algunos servicios públicos, como el Servicio de Impuestos Internos o el Servicio Nacional de Aduanas o Servicio de Salud Pública, ya que es imposible que el volumen de mercadería que se vende en las calles no pueda ser detectado donde se fabrica, importa o distribuye; asimismo cabe una fundamental responsabilidad a los municipios en el combate de este tipo de comercio, como acción de ciudad y en procura de la calidad de vida ciudadana y desarrollo comercial comunal.
Por ello, sobre todo en las actuales condiciones económicas, en las que debemos realizar todos los esfuerzos posibles por lograr una efectiva reactivación del aparato productivo y comercializador nacional, es necesario investigar el alcance y nivel de la acción de los servicios públicos en el combate del comercio callejero ilegal.
En mérito de lo anteriormente expuesto, los diputados abajo firmantes venimos en proponer el siguiente proyecto de acuerdo:
La Cámara de Diputados acuerda encargar a su Comisión de Economía investigar las acciones de los servicios públicos respecto de las actividades comerciales callejeras ilegales, especialmente en materias tributarias, aduaneras, de propiedad industrial y de seguridad pública y si se han cautelado los intereses fiscales. Deberá informar dentro de 60 días”.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Gonzalo Ibáñez para defender el proyecto de acuerdo.
El señor IBÁÑEZ.-
Señor Presidente , uno de los propósitos que el Gobierno del Presidente Lagos ha enunciado con mayor firmeza es el de evitar la evasión tributaria.
Sin embargo, esa declaración parece dirigida a grupos, personas y empresas que podrían estar evadiendo impuestos, pero no a quienes lo hacen de la manera más descarada, abierta y pública que conocemos en nuestro país: el comercio callejero ilegal, el cual aparece a primera vista como un paliativo a la cesantía o como la única salida que tiene mucha gente modesta y humilde para realizar algún trabajo, lo que no es efectivo, porque el comercio callejero ilegal atenta de una manera cada vez más profunda y directa contra la actividad comercial legal. Debo informar que este año se han cerrado más de 115 locales comerciales legalmente habilitados en Viña del Mar, con la consiguiente cesantía para mucha gente. Sin embargo, hay más de 600 puestos de comercio callejero ilegal en la ciudad. Es un comercio parasitario, que esconde una inmensa red de producción, importación, distribución y falsificación de productos, que destroza cualquier actividad legítima.
En consecuencia, no podemos tolerar que, bajo el pretexto de ayudar a gente humilde, se esté destruyendo un sector tan importante de la economía, el comercio, y causando la cesantía de quienes allí trabajan, amén de dañar a las ciudades y de servir de refugio a la delincuencia y al tráfico de drogas.
Hemos presentado este proyecto de acuerdo con el fin de investigar la labor de las entidades, instituciones y personas cuyo objetivo es velar por el cumplimiento de la ley sobre la materia, especialmente el Servicio de Impuestos Internos, el Servicio Nacional de Aduanas, las municipalidades, Carabineros, Investigaciones y otros. Proponemos que la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo de la Corporación se convierta en investigadora para estos efectos y que informe a la Sala dentro de sesenta días.
Quiero recabar el asentimiento de mis colegas para aprobar el proyecto, porque es esencial para la sana actividad económica y para la recuperación del país, sobre todo del empleo, en especial, en la Quinta Región, particularmente, en Valparaíso y Viña del Mar.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Ofrezco la palabra a otro señor diputado o señora diputada que apoye el proyecto de acuerdo Nº 432.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra a un señor diputado o señora diputada que lo impugne.
Tiene la palabra la diputada señora Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , he escuchado atentamente al colega Ibáñez y también tengo en mis manos el proyecto de acuerdo que aparece firmado por él y un grupo de parlamentarios, todos de la Oposición.
Cuando lo escucho hablar de que, a través de este comercio parasitario -como lo ha calificado- se crean focos de delincuencia, de tráfico de drogas y de todos los males del mundo, me sorprende y me pregunto si vivimos en el mismo país. ¿Acaso olvida la grave situación que estamos pasando, desde el punto de vista de la reactivación de la economía, de la falta de dinamismo, todavía, que incluso el mundo privado, como ha sido catalogado, aparece muy lentamente reactivando y, por lo tanto, generando empleo? ¿Acaso olvida que hoy tenemos una cesantía dolorosa? ¿Qué quiere el colega Ibáñez? ¿Qué quiere el resto de los colegas?
¡Enfrentemos la realidad del país! Los temporales, que tanto lo han afectado, han mostrado una cara verídica, una cara que existe en Chile: la pobreza dura, y quiero decir, no sólo al colega, sino a los que firmaron el proyecto de acuerdo, que ninguno de nosotros puede estar motivado -ni mucho menos- para afectar al comercio.
Todos creemos que los comerciantes tienen legítimo derecho -y todos los derechos, por supuesto- a ejercer lo que les corresponde, pagando sus impuestos, como lo hacen, y nadie de nosotros -por lo menos, estoy segura de que mi bancada así lo siente- está dispuesto a suscribir un proyecto de acuerdo que afecte a la gente que trabaja en la calle para sobrevivir.
En las comunas se da muchísimo, colega Ibáñez. En Puente Alto, a veces, es doloroso ver a una gran cantidad de comerciantes trabajando en la calle. Es gente que no tiene ocupación, que necesita comer y hacer algo. Además, los programas comunales de empleo no son suficientes.
Este es un país en el que se ha dilatado el despacho -todos sabemos por qué- de las reformas laborales en el Senado y que sólo ahora -recién- estamos discutiendo el seguro de cesantía.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor IBÁÑEZ.-
¿Me permite, señora diputada?
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
No doy interrupciones, colega Ibáñez.
¿En qué país vivimos? En un país en el cual no se da -como he dicho- facilidades, a través de reformas laborales; en un país en que recién, ahora, estamos tratando de encontrar algún consenso para ver si somos capaces de establecer un seguro de cesantía.
En consecuencia, me parece que lo que subyace en las palabras expresadas en la Sala -que lamento verdaderamente- es hasta cierto punto un afán persecutorio hacia lo que él ha calificado como focos de delincuencia, de tráfico de drogas.
Esos comerciantes de las comunas de Puente Alto, de La Pintana y, probablemente, de muchas otras, simplemente necesitan trabajar en la calle para sobrevivir, y hoy lo hacen porque no encuentran empleo. Desgraciadamente, la reactivación ha sido lenta. Así sucede en la construcción, en muchas otras actividades y en proyectos que ya deberían estar funcionando y dando trabajo, lo que permitiría, a lo mejor, que mucha gente deje la calle y se incorpore a una ocupación.
Con una cesantía que bordea una cifra dramática, en un momento en que la economía está viviendo una situación de todos conocida y con la desprotección que tienen nuestros ciudadanos, sólo puedo rechazar -y creo que mi bancada lo comparte- los calificativos que hemos escuchado y que me parecen lamentables.
Por eso no estoy de acuerdo con el proyecto y, reitero, lamento las palabras expresadas. Parece que no tenemos sensibilidad para comprender que hoy la situación se ha vuelto más dramática para esos sectores desprotegidos, que no tienen empleo ni tampoco capacitación adecuada.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , no puedo hablar porque el diputado señor Ibáñez me interrumpe a cada rato.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
¡Silencio, por favor, señor diputado!
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Si no le gusta al colega Ibáñez , que espere su momento. No le he dado ninguna interrupción. Lo escuché, no lo interrumpí y ahora me toca hablar a mí. Muestre su sentido democrático y haga el favor de escuchar. ¡Quédese tranquilo! No se exalte porque estoy dando mi opinión, que es clara: me parece lamentable que no se quiera reconocer el país en que vivimos, con una situación más dramática que nunca por el desempleo y la falta de capacitación para los cesantes, por los temporales y por la falta de protección.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
El diputado señor Seguel también se había inscrito para impugar el proyecto de acuerdo Nº 432, pero ha terminado el tiempo de cinco minutos.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 10 votos; por la negativa, 26 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Por no haberse reunido nuevamente el quórum, se llamará a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor IBÁÑEZ.-
Señor Presidente , pido la palabra para plantear un asunto reglamentario.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor IBÁÑEZ.-
Señor Presidente , solicito copia de la votación del proyecto de acuerdo.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Muy bien, señor diputado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Allende (
-Se abstuvo la señora
-El Presidente informa a la Sala de la presencia en tribunas de una delegación del Rotary Club de San Fernando, encabezada por su presidente, Germán Videla, y el past gobernador rotario Rubén Dinamarca.
VIII. INCIDENTES
REMUNERACIONES DE PERSONAL DE DEPARTAMENTOS DE SALUD Y EDUCACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL. Oficio.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.-
Señor Presidente , me veo en la obligación de intervenir en esta Sala con el objeto de plantear un problema que dice relación con la comuna de San Rafael, de la provincia de Talca, Séptima Región.
Se trata de lo siguiente:
El concejal señor Carlos Zurita ha tratado en forma absolutamente infructuosa de obtener información sobre los sueldos de algunas personas que se desempeñan en diversos cargos en los departamentos de salud y de educación de la municipalidad de dicha comuna. A través de diversos mecanismos la ha solicitado al señor alcalde ; no obstante, ha sido imposible obtenerla.
No hay duda de que esto es extremadamente grave, puesto que los concejales tienen facultades fiscalizadoras y, obviamente, necesitan de antecedentes para poder ejercerlas en plenitud. Ahora, si un concejal considera procedente que se le informe acerca de los sueldos de algunas personas que trabajan en el municipio, esa información debe entregársele.
Ante eso, intervengo aquí para denunciar la actitud del alcalde del municipio de San Rafael y pedir, a través de un oficio, que informe a esta Cámara sobre los sueldos, sin descuentos previsionales, y los respectivos grados de los directores, jefes y personal técnico y profesional de los servicios de salud y de educación de la comuna, con el objeto de tener claridad sobre ellos y de que exista transparencia, la cual es tan importante en todas las acciones de las autoridades.
Hay que destacar que esos antecedentes son fundamentales para dicho concejal y me ha pedido que los solicite directamente al alcalde. Sé que puede haber argumentaciones en contra, pero pienso que el señor alcalde estará de acuerdo en que la transparencia es vital, especialmente, en instituciones de servicio público como el municipio. En el fondo, es de interés de toda la comunidad tener claridad sobre lo que ocurre en su interior, en particular en materia de remuneraciones.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
EVALUACIÓN DE DAÑOS CAUSADOS POR LOS TEMPORALES EN EL AGRO DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
A continuación, tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , como consecuencia de los últimos temporales que han azotado a la mayor parte del país, la agricultura chilena ha sufrido impactos derivados de la destrucción de sembradíos y plantaciones, inutilización de suelos cultivados por efectos de los aluviones, muerte de ganado, especialmente de aves de corral, y pérdidas de forraje para la alimentación de sus animalitos.
Hasta hoy no existen posibilidades de efectuar una valorización de las pérdidas. La naturaleza del quehacer agrícola, en particular de la producción de los pequeños campesinos, hace muy difícil obtener con rapidez una evaluación de daños y la contabilización monetaria de los mismos. Por la autoridad del sector y de las organizaciones de productores que enfrentan esta realidad, sé que la tarea ha sido lenta, tardía, burocrática, en circunstancias que cuando se sufre hambre no debería haber tardanza. Es el caso de la Región de Los Lagos y del distrito Nº 54, donde las lluvias que comenzaron hace un mes todavía se prolongan, dejando serias secuelas en la infraestructura vial y en las zonas rurales, donde se presentan serias dificultades en la normalización del proceso productivo, aparte de que también se agrava la endémica situación de pobreza de los pequeños propietarios agrícolas.
Una vez más, hago presente que el sur también existe y que sufre tanto o más que la zona central o la del norte, que hoy ha estado en primera plana con el proyecto tan interesante aprobado en general. Hoy, cuando la realidad parece ser sólo la que muestran los canales de televisión, le digo a Chile que, en la Décima Región, hombres y mujeres hijos de esta tierra, siguen sufriendo, con sus modestos presupuestos familiares, las consecuencias nefastas del clima existente.
Por ello, aplaudo la iniciativa gubernamental puesta en marcha el jueves pasado en mi región para estructurar un seguro agrícola que beneficiará, en principio, a 10 mil agricultores; sólo en la mía la cifra supera los 50 mil. Este seguro inicial de 3 millones de dólares, con indemnizaciones para quienes sean afectados por sequía o por lluvias excesivas, etcétera, abarcará a los damnificados de las regiones Cuarta a Décima, inclusive. Aplaudo este programa que ha puesto en marcha el Presidente don Ricardo Lagos.
Aquí abro un paréntesis. Habiendo sido un dirigente nacional de la agricultura chilena, siendo a lo mejor aún agricultor, no pude asistir a un importante evento, a la “mesa de diálogo” donde el sur tradicional no estuvo presente por las prácticas sectarias impulsadas en mi contra por la máxima autoridad del ramo. Desde esta tribuna, manifiesto que el sur tradicional, con sus interesantes actores, también debe estar en ese evento. Espero una rectificación del ministro de Agricultura.
Vuelvo al tema central. El seguro partirá con cultivos anuales de carácter tradicional, tales como los cereales, papas, algunas hortalizas, etcétera. El Estado asegurará en promedio una bonificación de 50 por ciento del valor de la prima neta, con un tope de 55 unidades de fomento por cada temporada. Confío en el futuro éxito de este instrumento de apoyo, pero demandamos para este año una acción decidida de los organismos públicos para apoyar y socorrer hoy -no mañana- a los pequeños agricultores.
Por ello, solicito oficiar, en mi nombre, al ministro de Agricultura y al intendente Regional , a través del Ministerio del Interior, para que informen sobre los efectos de los últimos temporales en el agro de la Décima Región, y respecto de las medidas tomadas por el Ejecutivo para ir en su apoyo.
Lo publicado por la prensa no es la realidad del sur de Chile. La burocracia imperante hace que el sur siga sufriendo. No ve expectativas, a pesar de que el mismo Presidente de la República ha estado presente y ha insistido en que debemos estar en terreno cuando las inclemencias de la naturaleza nos juegan una mala pasada.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
RESULTADOS DE COLEGIOS DE SAN JAVIER Y DEL EXTREMO AUSTRAL EN PRUEBA SIMCE. Oficio.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En el turno del Comité del Partido Socialista, puede hacer uso de la palabra el diputado señor Jaime Naranjo.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente, ayer se dieron a conocer los resultados obtenidos en la última prueba Simce , que muestran una evaluación bastante negativa a nivel nacional. Sin embargo, en primer lugar, deseo rescatar un caso muy especial que me ha tocado vivir en la región que represento.
Allí, cuando el actual Presidente de la República era ministro de Educación , puso en práctica el programa P-900 a fin de colocar más donde había menos. Ahora, ya publicados los resultados de esta prueba, puedo señalar, con mucha satisfacción, que una modesta escuela rural de Vaquería, de la comuna de San Javier, ha resultado ser la mejor escuela de Chile en comprensión del medio natural, y -como si fuera poco- figura en quinto lugar en matemáticas, y en el octavo, en lenguaje y comunicación.
Ello demuestra que cuando se hacen esfuerzos, sobre todo de compromiso de parte de los educadores, se pueden alcanzar mejoras significativas en la educación.
En segundo lugar, quiero destacar al Instituto Linares, de la misma comuna, que obtuvo el octavo lugar en comprensión matemática, por lo cual estoy muy contento.
Por eso, solicito oficiar a quien corresponda para que transmita mis felicitaciones al director, profesorado y demás miembros de la escuela F-428, de Vaquería, de la comuna de San Javier, y al Instituto Linares por los excelentes resultados logrados en la prueba Simce.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se procederá de esa manera, con la adhesión de las diputadas señoras Saa y Soto y de los diputados señores Urrutia , Jarpa , Joaquín Palma , Velasco , Ortiz, Jaramillo , Fossa , Vilches y Villouta.
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Muñoz.
El señor MUÑOZ (don Pedro).-
Señor Presidente , también deseo sumarme a las expresiones del diputado señor Naranjo , pues en mi región también hubo colegios municipalizados y particulares subvencionados con un muy buen desempeño. Por ello, pido a la Corporación enviar un saludo a los directores de la escuela “ Paul Harris ”, de Punta Arenas, por su destacada participación en matemáticas y en lenguaje y comunicación, y al colegio particular subvencionado “ Charles Darwin ”, de Puerto Natales.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se procederá según lo solicitado por su Señoría.
CATASTRO DE FUNCIONARIOS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS AFECTADOS POR LOS ÚLTIMOS TEMPORALES.
El señor MUÑOZ (don Pedro).-
Señor Presidente , por otra parte, los fenómenos climáticos que han afectado con diversa gravedad a gran parte del país en las últimas semanas, han dejado a miles de compatriotas damnificados. El esfuerzo de muchos años se ve peligrosamente amenazado en sólo algunas horas o días. Cientos de familias han comenzado lentamente, según sus posibilidades, el proceso de reconstrucción de sus viviendas y a reparar los enseres destruidos por las inclemencias del tiempo. El país se ha conmovido por la magnitud del drama vivido, por lo cual se han realizado numerosas campañas de solidaridad, locales y nacionales, para ir en ayuda de los más afectados. De esta forma, se apela a una especial cualidad de nuestro pueblo, demostrada en tantas ocasiones a lo largo de su historia.
Pues bien, a lo anterior no han estado ajenos algunos funcionarios de esta Corporación, cuyas viviendas han sufrido daños de distinta consideración. Las consecuencias de ello son fáciles de entender: pérdida de enseres y los correspondientes gastos para su reparación, lo que va unido a una comprensible distracción en su quehacer laboral, motivada en atender la eventualidad de un mayor deterioro y las dificultades de refaccionar las viviendas en breve tiempo. La urgencia es evidente, pues nuevas lluvias amenazan con continuar afectando las viviendas, en caso de no ser reparadas en forma oportuna, y con ello, dañar el mobiliario y otros bienes.
He querido distraer la atención de la Cámara para atender un problema puntual que afecta a algunos de quienes colaboran a diario con nuestro quehacer. La solidaridad y la fraternidad deben comenzar por casa, con aquellos que tenemos más cerca y cuyo esfuerzo diario resulta imprescindible para desarrollar nuestras labores.
Por lo anterior, solicito, si el señor Presidente lo tiene a bien, que se considere en la Comisión de Régimen Interno la factibilidad de instruir a los funcionarios encargados de las relaciones con el personal de la Corporación para que pesquisen este problema y disponer, si fuera posible, las medidas destinadas a ir en su ayuda.
He dicho.
BOLSA DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En el tiempo del Comité Mixto, tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente , como representante de las comunas de la provincia de Ñuble, cuyos habitantes, en alto porcentaje -más del 40 por ciento-, viven en el sector rural y de la producción silvoagropecuaria, debo manifestar que siempre me he preocupado por esa actividad.
Cuando me correspondió desempeñar el cargo de gobernador de Ñuble por casi siete años, busqué los mecanismos para coordinar los sectores público y privado y las universidades y empresarios, con el objeto de implementar proyectos que tendieran a elevar la producción agrícola, porque la agricultura tradicional, precisamente, vive un período de crisis y la innovación tecnológica es imprescindible en el mundo globalizado en que estamos insertos.
En la Corporación, he formado parte de la Comisión de Ciencias y Tecnología, que ha puesto su mayor atención en la búsqueda de transformar en tecnología todo lo que se haga en las universidades, para llevarla, justamente, a los ámbitos donde pueda aumentarse la producción, tanto en cantidad como en calidad.
En la visita que hizo el ministro de Agricultura , don Jaime Campos Quiroga , a la ciudad de Chillán, en una asamblea con más de quinientos agricultores dio a conocer la política de Estado con la que se espera invertir en el sector público, durante diez años, alrededor de cuatro mil millones de dólares, cifra que debiera equiparar el sector privado.
Pero no sólo se necesita una mayor producción en la actividad agropecuaria, sino que también es indispensable contar con una buena comercialización. En este sentido, debemos concentrarnos en el estudio de la bolsa de productos agrícolas, respecto de la cual la Universidad de Concepción ha presentado un proyecto al Fondo de Investigación Agropecuaria, precisamente para crear una en la zona centro sur, de la cual ella sería su agente.
El costo de dicho proyecto sería de ciento ochenta millones de pesos, de los cuales se solicitarán ciento veinticuatro millones a ese Fondo. La Universidad de Concepción aportaría sesenta y dos millones de pesos.
El proyecto uniría la parte de administración, finanzas y economía de la Universidad de Concepción, duraría un período de cuatro años y daría a los agricultores mayor estabilidad y seguridad en la comercialización de sus productos.
En cuanto a los habitantes de Ñuble, dispondrían de productos agropecuarios de mejor calidad y a menor precio.
He dicho.
LABOR DE LA CORPORACIÓN DE REPARACIÓN Y RECONCILIACIÓN.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente , en “La Segunda” de ayer aparece una declaración de la abogada señora Pamela Pereira , quien, refiriéndose a la Corporación de Reparación y Reconciliación, señala que ella “no cumplió los objetivos para los cuales fue creada y, por tanto, no está capacitada para enfrentar los desafíos de estos momentos”.
Lamento tales expresiones, que resultan injustas y dañinas y que revelan cierto menosprecio para una institución que existió hasta hace algunos años, que estuvo a cargo de Alejandro González , jefe y amigo de la Vicaría de la Solidaridad , y que tuvo un extraordinario equipo de profesionales que cumplió, con dedicación y consecuencia, la honrosa misión que la ley le dio.
Digo que existió hasta hace algunos años, porque la ley que creó la corporación dejó de tener vigencia. Hoy existe una oficina que depende del Ministerio del Interior, creada a instancias del entonces ministro don Carlos Figueroa , dentro de un programa que se llama, según entiendo, “destino final”, y que continúa a cargo de Alejandro González. En ella trabajan muchos abogados, otros profesionales y funcionarios que son, en realidad, los guardadores del material recopilado con ocasión del informe Rettig , entre otras cosas.
La ley que la creó encargó a la corporación perseverar en el reconocimiento de las víctimas, de la violación de sus derechos o de la violencia política; definió los mecanismos para trabajar en las tareas de reparación de las familias, donde ha hecho una contribución extraordinaria, y en las proposiciones para la consolidación de una cultura de los derechos humanos en el país.
Más aún, la ley le encomendó no sólo la coordinación, ejecución y promoción de las acciones necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones del informe Rettig , sino que, además, le encargó que calificara la posible condición de víctima de aquellas personas respecto de las cuales no había sido posible formarse una convicción o cuyos casos no alcanzó a examinar por falta de antecedentes suficientes.
La corporación, quiero recalcarlo hoy, cumplió a cabalidad las tareas que se le encomendaron. Prueba de ello es el informe que realizó y que entregó al ex Presidente Frei en una ceremonia especial. En él consigna una enorme cantidad de antecedentes frutos de su trabajo.
¿Cómo se puede decir que la corporación no cumplió los objetivos para los cuales fue creada? Pareciera que las pasiones no dejan ver el bosque. Los abogados y funcionarios de la oficina que la sucedió no sólo tienen la historia y la experiencia, sino que la consecuencia y el conocimiento de las investigaciones realizadas, de datos o indicios, verdaderos o falsos. Conocen a los familiares, han trabajado en las acciones de reparación y, de acuerdo a mi modesto entender, son los más calificados en Chile para brindar el apoyo social y sicológico que requerirán los familiares de los desaparecidos que eventualmente puedan encontrarse luego del acuerdo de la “Mesa de Diálogo”.
Por eso, me parece injusta la declaración de la señora Pamela Pereira. Estoy seguro de que si ella hiciera un análisis desapasionado de este tema, compartiría conmigo, con Alejandro González y con los abogados del programa de reparación, que sus palabras han sido injustas y que durante todos estos años la corporación, además de cumplir con la ley que la creó, ha tenido un compromiso permanente con los derechos humanos, adquirido durante años de trabajo en común fraternidad con los familiares de las víctimas.
Ojalá que en el trabajo que viene no pongamos trabas para que quienes tienen la experiencia, consecuencia y conocimiento necesarios puedan seguir desarrollando esta labor que, en definitiva, es de todos los chilenos.
He dicho.
RESULTADOS DE LA PRUEBA SIMCE. Oficios.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el diputado señor Edmundo Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , ayer se conoció el resultado de la prueba Simce , el que nos ha impactado a todos, en especial a los diputados integrantes de la Comisión de Educación, en la cual he trabajado durante diez años.
Siempre hemos estimado que la responsabilidad del éxito de la reforma de la educación está centrada principalmente en los docentes. Por eso los gobiernos de los últimos diez años han respaldado totalmente la acción, los programas y los proyectos de mejoramiento de la educación, como asimismo el aumento de las remuneraciones del personal docente y no docente.
Nos impactan los resultados negativos publicados ayer y hoy en la prensa. Consideramos que aquí debe haber una acción dura, enérgica y permanente, tanto del Ministerio como del Colegio de Profesores y de los profesores, en general, a fin de revertir esta situación. Se necesita, para el progreso del país, un cambio de mentalidad de los actores de la educación.
Tal vez la parte más positiva de este resultado -lo digo como diputado del distrito 48, provincia de Malleco- es el hecho de que entre los mejores colegios municipalizados que rindieron la prueba en el área de matemáticas aparece la escuela rural Fundo Chufquén, de Traiguén, y en lenguaje, la escuela internado Óscar Muñoz , de Angol, también municipalizada, de un sector eminentemente rural de la cordillera de la costa de mi ciudad natal, y la escuela rural Fundo Chufquén , de Traiguén.
Por último, dentro de los diez mayores avances del país en matemáticas, figuran dos escuelas, también de mi sector: una de Angol, el colegio particular El Mirador, y la escuela municipal Chacaimapu, de Ercilla.
Esto nos infunde la esperanza de que, así como estos colegios -en especial los últimos mencionados, situados en sectores rurales- han captado lo que debe ser la educación, otros establecimientos continuarán por ese mismo derrotero de progresar en la enseñanza, en la educación, requisito básico para impulsar el progreso del país y mejorar las condiciones económicas de la población.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Velasco.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente , no puedo abstraerme de la información entregada por la señora ministra de Educación respecto de los resultados de la prueba Simce , sistema de medición de la calidad de la educación, que reveló un estancamiento en la educación municipal, a nivel nacional.
La nota 5, con la cual la ministra de Educación , Mariana Aylwin , calificó los resultados de la última medición, es mediocre para todos, por cuanto involucra a los alumnos de la enseñanza básica y media. La apreciación podría ser más pesimista si se considera que las escuelas municipalizadas están bajo el promedio establecido y mucho más bajo en relación con los estándares de los colegios particulares.
Preocupante es la situación de la educación, más aún si se tiene en cuenta que en los últimos años se ha invertido cerca de un 20 por ciento más para mejorar su calidad, y que la inversión en todas las otras áreas del país alcanza sólo al 11,7 por ciento.
Sin embargo, cabe tener presente que desde las últimas mediciones efectuadas en 1996 y 1997 se han venido realizando avances para implementar la reforma educacional, razón por la cual los programas y planes de las diferentes áreas han cambiado. Asimismo, se ha potenciado una nueva manera de hacer educación, de enseñar, y se ha canalizado el quehacer educativo desde una óptica renovadora que impulsa a los niños a empaparse de mayor capacidad de reflexión y análisis.
Estos resultados no pueden sino revelar el estado de un nuevo ensamblaje en el orden educativo nacional, por lo cual sólo cabe sostener que se debe fortalecer la reforma educacional en marcha y pensar, con convicción, que las cosas se están haciendo bien.
Los planes y programas cambian, pero también se modifica la manera de medir los avances mediante este muestreo del Simce, aunque quizás no como se debiera. Si enseñamos ahora en forma distinta, más innovadora, globalizante e integradora, no podemos exigir a los educandos mejores resultados, contenidos y fórmulas académicas. Más bien deberíamos adaptar los cánones de medición a la nueva mentalidad de los jóvenes y niños que pretendemos guiar con esta reforma educacional.
Preocupa la inequidad lamentable en la educación. Es bueno que colegios particulares obtengan mejores resultados, pero no es aceptable que los niños más humildes, aparte de ser pobres económica y socialmente, sean los más postergados en su desarrollo educativo. Eso es malo.
Debemos fortalecer el proceso de educación desde los párvulos, período en el cual se ha comprobado que los niños potencian mayormente sus destrezas, hasta la finalización del proceso de educación, para que el país salga de la pobreza, mayor cantidad de jóvenes encuentren empleo y nuestra economía crezca pareja, sin desigualdades.
Quiero rescatar lo dicho por mis colegas parlamentarios miembros de la Comisión de Educación. Los mejores resultados en los colegios de Chile, específicamente de los municipalizados, son de regiones. Eso es un mérito que revela la importancia que en los gobiernos de Aylwin y Frei se dio al proceso de modificación de la enseñanza.
Quiero reclamar en esta Cámara respecto de un título aparecido en un diario capitalino, que intenta culpar a los profesores por los resultados de la última prueba Simce , lo cual me parece extraordinariamente injusto. Los profesores tienen una entrega notable y permanente en los colegios municipalizados, quieren ser parte de la reforma y no están en contra de ella. Al contrario, desean privilegiarla porque entienden que para entrar en el desarrollo tecnológico del siglo XXI debemos educar mejor a nuestros niños.
Por ello, por intermedio de la Mesa, pido que se tenga la amabilidad de invitar a la señora ministra de Educación a nuestra Corporación, a fin de discutir el tema en esta Sala o en la Comisión de Educación, con el objeto de entender el porqué de estos resultados.
Este problema no es ajeno a las grandes políticas de nuestro Gobierno y a la normativa que se debe dictar para intentar el desarrollo y crecimiento del país. En Chile, la educación y la capacitación de nuestros niños es vital. La necesidad de mejorar los resultados de la prueba Simce debe ser un compromiso del Ministerio de Educación, pero en ningún caso hay que culpar a los maestros, quienes hacen grandes esfuerzos por entregar la educación que merecen nuestros hijos.
He dicho.
El señor JAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , me antecedió en el uso de la palabra mi colega, amigo y profesor, señor Sergio Velasco, quien también tuvo el honor de ser presidente de la Comisión de Educación de esta Corporación.
Antes de hablar como parlamentario, en esta oportunidad hablaré como maestro y también por haber tenido el privilegio de ser presidente de dicha Comisión.
En estos días se ha abierto un gran debate a nivel nacional en función de los resultados negativos del Sistema de Medición de la Calidad de la Educación, Simce. Sin embargo, plantearé las cosas al revés. Quiero exponer hoy no en función de las posibles debilidades que pueden existir en la educación, sino en lo que se ha avanzado, vale decir, la fortaleza de lo que han significado estos diez años y tres meses en el proceso educativo chileno.
Nunca me olvidaré de un hecho, que es una realidad. El primer gremio que logró un cuerpo legal, el Estatuto Docente, ley Nº 19.070, fue el magisterio. Pero cuando esta Cámara lo discutió en primer trámite legislativo, expresé que teníamos una gran deuda con no menos de treinta y dos mil paradocentes, que son el complemento vital para el proceso educativo de nuestros tres millones de educandos.
En esa oportunidad se asumió el compromiso de ingresar un proyecto de ley sobre estatuto para los no docentes. Al comienzo se incorporó una indicación en la ley de Presupuestos, a través de la cual se logró una bonificación para dicho personal. Sin embargo, pasó el tiempo y, lamentablemente, no se cumplió con el compromiso adquirido por el Poder Legislativo de legislar en favor de estos funcionarios, que son el eje de todo lo que significa la educación en Chile.
Debido a eso, creo que se debe enfrentar esa deuda pendiente, para lo cual al final plantearé una solicitud al respecto.
¿Por qué me he referido a la fortaleza del sistema? Mañana, 7 de julio, vence el plazo para que los profesores participen en el Programa de Becas de Pasantía y Diplomados 2000. Estas pasantías en el extranjero duran alrededor de dos meses; los diplomados implican mayor tiempo.
Gran fortaleza, gran éxito, porque el objetivo del Programa es colaborar con el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educación, especialmente en el perfeccionamiento de los docentes.
Segundo tema de fortaleza. Por ley Nº 19.410, modificatoria del Estatuto Docente, se creó el sistema de evaluación de la enseñanza, a través del cual se incentiva a los establecimientos que se destacan según una serie de variables. En estos días -tal como lo han expresado otros parlamentarios- muchos establecimientos han sido distinguidos precisamente por su excelencia académica.
Como me queda poco tiempo, no daré a conocer las diez escuelas y un liceo de la comuna de Concepción que fueron merecedores de tal incentivo.
En consecuencia, solicito que se forme una mesa de diálogo, encabezada por la señora ministra de Educación , por representantes del Ministerio de Hacienda y de la Secretaría General de la Presidencia, y por las organizaciones de los no docentes, para tratar la deuda que existe desde la dictación del Estatuto Docente, para lo cual pido que se oficie a los Ministerios de Educación, de Hacienda y Secretaría General de la Presidencia.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Vilches , Jarpa , Delmastro , Díaz , Ulloa , Fossa , señorita Sciaraffia y de quien habla.
DESTINO DE AYUDA ENVIADA A ZONA SUR A RAÍZ DE LOS TEMPORALES. Oficio.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Delmastro.
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente , aun cuando los principales medios de comunicación ya no informan mucho sobre los daños provocados por los continuos temporales que aún azotan el sur de Chile, el drama sigue presente en los damnificados de la provincia de Valdivia, cuyos problemas han sido escasamente resueltos, ya que, por la emergencia, hay falta de viviendas, de alimentación y de ropa seca, además de la persistente cesantía que les impide cambiar su dramática situación.
Debido a la emergencia que afectó a la zona central, se ofreció una gran cantidad de ayuda para el sur, mucha de la cual no se sabe dónde, cuándo y a quién le llegó.
En consecuencia, pido que se oficie al ministro del Interior , en mi nombre y en el del diputado señor Caminondo , a fin de solicitarle al intendente de la Décima Región la siguiente información:
1º Ayuda económica y de materiales, entregada por instituciones privadas, como el Hogar de Cristo, los canales de televisión, empresas privadas, indicando lugar de distribución de dicha ayuda, por provincias y por comunas, e indicando el nombre de las personas beneficiadas.
2º Ayuda entregada por el Ministerio del Interior, lugar donde se distribuyó, por provincias y por comunas.
3º Saldo de ayuda por entregar y lugar de almacenamiento de los materiales, por provincias y por comunas.
4º Significado real de declaración de zona de catástrofe de varias comunas de la Décima Región, y sus resultados reales en cada una de ellas.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
RESULTADOS DE PRUEBA SIMCE. Oficios.
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente , me referiré a los resultados conocidos ayer, por la opinión pública, sobre la prueba Simce.
Por su intermedio, quisiera hacer llegar mis felicitaciones al director del Instituto Alemán “ Carlos Andwandter ”, de Valdivia, y al rector del Instituto Salesiano de Valdivia. Ambos colegios fueron clasificados entre los diez mejores de Chile, en sus respectivas series. Igualmente, a la Corporación Educacional Arauco, por el excelente resultado obtenido por los colegios Arauco y Constitución, ya que están dentro de los tres mejores colegios del país, lo que constituye una clara demostración del esfuerzo privado en la educación chilena.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diutados señores Ulloa , Díaz , Fossa , Vilches y Jarpa.
INVESTIGACIÓN SOBRE PARTICIPACIÓN DE FUNCIONARIOS DE CARABINEROS DE CHILE EN TRÁFICO DE DROGAS. Oficio.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, en esta ocasión deseo manifestar mi preocupación por las noticias relacionadas con ciertos atisbos de corrupción en Carabineros de Chile -hechos que están lejos de representar la situación normal de la institución-, lo que podría provocar un desprestigio de la institución.
Valoro el trabajo de todos los hombres y mujeres que pertenecen a esa institución, quienes, con abnegación y vocación de servicio público, consagran sus vidas a resguardar la seguridad e integridad de todos los habitantes de nuestro país, mediante la prestación de sus servicios.
Entonces, ¿por qué existe esta preocupación? Porque la institución constituye un orgullo nacional; no en vano la excelencia de su escuela ha sido reconocida por los cuerpos policiales de toda América, que envían a sus mejores elementos a capacitarse y a recibir en ella los conocimientos necesarios, a fin de que, posteriormente, sirvan en cada uno de sus países con esos valores y sentido que entrega el servicio público de Carabineros de Chile.
Señor Presidente , pido que esta intervención sea enviada al alto mando de Carabineros de Chile , a fin de solicitarle la máxima rigurosidad en la investigación que se está llevando a cabo -creo que una policía tan prestigiosa no puede permitir que haya malos elementos en su interior-, y para que quienes resulten culpables sean puestos a disposición de los tribunales de justicia.
Creo que esta noticia ha alarmado a la opinión pública nacional. Estos casos de microtráfico de drogas en el país provocan tanta alarma porque son los niños los más afectados. Nuestra preocupación es que quienes están encargados de vigilar y resguardar la seguridad de la ciudadanía no estén involucrados en el tráfico de estupefacientes.
Por eso, creo que la Cámara, que está preocupada de legislar sobre esta materia, no logrará el objetivo de terminar con el flagelo del tráfico de drogas si no se toma la decisión de penalizar también su consumo. En nuestro país hemos soslayado el problema, puesto que hasta ahora sólo combatimos el tráfico y el microtráfico de drogas, lo que hoy tiene atiborradas las cárceles del norte, donde más del 90 por ciento de las causas son por tráfico de drogas. Si somos capaces de sancionar el consumo, estaremos iniciando una etapa distinta y podremos ofrecer a nuestra juventud un país libre de este flagelo.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Defensa con el objeto de que solicite al alto mando de Carabineros de Chile que la investigación sea absolutamente transparente, a fin de que el país sepa si hay personas que merecen ser sancionadas por cometer este tipo de delitos.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría. En mi calidad de Presidente de la Cámara , adhiero a su petición, al igual que los diputados señores Ortiz , Fossa y Delmastro.
SEMBLANZA DE LUIS ALBERTO DUHALDE SOTOMAYOR, FUNCIONARIO DE LA CORPORACIÓN RECIENTEMENTE FALLECIDO.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Haroldo Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente , estimados colegas, me gustaría que nos saliéramos por un momento de todo este devenir, a veces, tan materialista.
He querido hacer uso de la palabra por algunos minutos para reflexionar en voz alta, a propósito de un hecho acaecido hace algunos días y que, al menos a mí, me ha conmovido profundamente. Con mi querido amigo Jaime Mancilla hemos preparado algunas palabras para recordar a un gran amigo que se nos fue: Lucho Duhalde.
Quienes dedicamos parte de nuestras vidas al servicio público tenemos la oportunidad de conocer a fondo los problemas que afectan a la ciudadanía, especialmente los que tocan directamente a los compatriotas de nuestros distritos. Mientras intentamos conseguir la solución de sus dificultades, en más de alguna ocasión debemos enfrentar la indiferencia e ingratitud de quienes no logran superar sus carencias y, por lo tanto, no llegan a comprender ni a sopesar el esfuerzo y empeño que dedicamos en la búsqueda de metas que nos conduzcan a alcanzar el objeto de nuestra misión, orientada fundamentalmente a hacer más rica la calidad de vida de todos nuestros conciudadanos, sin distinción de ninguna especie. En medio de esta actividad pública que agobia y fatiga, cuán valiosos son, entonces, la gratificación de una sonrisa, la compañía de un amigo, el respaldo de la amistad.
Pues bien, en este contexto, no podría permitirme silenciar mi aprecio y admiración por un funcionario de la Cámara de Diputados recientemente fallecido: el taquígrafo primero de la Redacción de Sesiones, don Luis Alberto Duhalde Sotomayor , Q.E.P.D. Estoy seguro de que su figura y estampa inconfundibles mientras se desplazaba para registrar taquigráficamente nuestros debates en la mesa ubicada debajo de la testera o cuando se retiraba de ella, no desaparecerán tan fácilmente de la realidad virtual de esta Sala.
Tuve el privilegio -seguramente como muchos otros- de compartir con ese hombre oriundo de Río Bueno, y tal como lo describieran sus compañeros de labores durante su velatorio en el templo de Los doce apóstoles, era un “constructor de humanidad”, un huaso noble y generoso, alegre y bonachón, que siempre saludó cariñosamente y reconoció a todo prójimo como persona, ya fuera una importante autoridad o el más humilde y abandonado mendigo. Siempre dispuesto a ayudar y a entregar cualquier apoyo a los más desposeídos que, por desgracia, en Valparaíso hay tantos, sin preguntar el destino de su aporte. Solía decir: “Si piden, es porque necesitan, y Dios sabrá si me engañan”.
Entre sus habilidades recordamos su afición al canto y su pasión por la buena mesa. Compartió con sus amigos -en particular conmigo- y con todos quienes llegamos a conocer sus dotes de maestro de la parrilla y de otros manjares chilenos.
Pero, aparte de estas características sencillas y cotidianas que lo identificaban plenamente, también deseo destacar su notable gestión gremialista. Es así como defendió permanentemente, con mucha energía, los intereses de sus compañeros de labores y del resto de los trabajadores. Como siempre sucede en estos casos con estos líderes, muchas veces fue incomprendido o no supo expresarse atinadamente.
Fue extraordinaria la generosidad y la transparente amistad de este amigo que se ha ido tempranamente a un mundo mejor; pero mientras estuvo entre nosotros, supo conquistar el respeto y aprecio de todas las personas que tuvimos el privilegio de compartir parte de su existencia. Yo le llamaba, estimados colegas, “viejito Lucho”.
Muchas gracias, señor Presidente.
He dicho.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente , me permito sugerir a su Señoría que la intervención del diputado señor Fossa, seguramente con el apoyo de todos los presentes, sea transmitida a la familia del señor Duhalde.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Me parece una muy buena proposición.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
CONCESIÓN DE BONO DE DESEMPEÑO INDIVIDUAL A FUNCIONARIOS DEL PODER JUDICIAL. Oficios.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente , en primer lugar, sólo quiero abundar en lo que el diputado señor Vilches , mi amigo y colega, ha expresado en relación con Carabineros de Chile respecto de una situación en que, eventualmente, algunos funcionarios incurrieron en temas de corrupción.
Al respecto, hay que tener mucha confianza en el mando institucional de Carabineros, básica y fundamentalmente, porque la captura de las personas vinculadas al narcotráfico y al lavado de dinero se hizo, precisamente, a través de Carabineros de Chile. Es decir, es la propia institución la que, siguiendo los postulados que le manda la Constitución y las leyes, busca, en forma permanente, solucionar los problemas delictuales de nuestro país. Y éste es un cometido más que hace Carabineros de Chile y hay que apoyarlo.
En segundo lugar, quiero referirme principalmente a una situación que me han dado a conocer funcionarios del Poder Judicial , en especial oficiales de la fiscalía de la Corte de Apelaciones de Concepción, y no tengo duda de que también puede afectar a oficiales de fiscalías de otras cortes de apelaciones.
Este hecho dice relación con la ley Nº 19.531, que no sólo reajustó las remuneraciones del Poder Judicial , sino que, además, estableció un bono de gestión institucional y uno de desempeño individual para el personal perteneciente a los grados 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10º y 11º del escalafón superior y a los escalafones de asistentes sociales y empleados del Poder Judicial. Dice la ley: “Estos tendrán derecho a un bono de desempeño individual del 30 por ciento del personal mejor calificado de cada escalafón perteneciente al ámbito jurisdiccional de cada una de las cortes de apelaciones del país”.
Lamentablemente, funcionarios de la fiscalía de las cortes de apelaciones no han sido considerados, a mi juicio erróneamente, por parte de la autoridad judicial, al manifestarles que ellos no están afectos, como personal de la fiscalía de los tribunales, al beneficio del bono de desempeño individual.
En una nota que enviara don Roberto Dávila Díaz , Q.E.P.D., en su calidad de presidente de la Corte Suprema de Justicia , señalaba que la materia se halla regida por el inciso sexto del artículo 4º del citado cuerpo legal, cuya aplicación, durante los años 1998 y 1999, no benefició al personal de la fiscalía, y que no es posible ampliar el ámbito de extensión de dicho bono.
Tengo en mis manos el texto legal, y en ninguna parte figura que los oficiales que trabajan en las fiscalías de las cortes de apelaciones quedan fuera de este beneficio, porque son considerados, para todos los efectos, empleados del Poder Judicial.
En ese sentido, solicito que se oficie al Presidente de la Corte Suprema para que esta situación se corrija, en el sentido de que, efectivamente, el personal calificado como empleados del Poder Judicial , y, dentro de éstos, los oficiales de las fiscalías de las cortes de apelaciones, tienen derecho no sólo al bono de gestión institucional, sino también al de desempeño individual. Este texto señala claramente que para percibir el bono de desempeño individual hay que tener una calificación razonable.
Las personas que me han hecho llegar estos antecedentes están muy bien calificadas y, desde esa perspectiva, ni siquiera hay que introducir modificaciones legales, porque lo único que corresponde es otorgar a los empleados del Poder Judicial este bono de gestión institucional y el de desempeño individual establecido en la ley Nº 19.531. Sobre esta materia, quiero dejar antecedentes que se encuentran en mi poder.
Además, pido que este oficio no sólo sea enviado al Presidente de la Corte Suprema , sino también al Contralor General de la República , en virtud de que estos empleados son funcionarios del Estado, y al ministro de Hacienda , para que cada uno de ellos entregue su versión al respecto; porque el espíritu del legislador fue que los empleados del Poder Judicial tienen derecho al beneficio de estos bonos.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Ortiz , Jarpa , Navarro , Díaz y Fossa.
DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE A LAS COMUNAS DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Díaz.
El señor DÍAZ.-
Señor Presidente , con un poco de sol en la zona central, ya el gobierno se olvidó de los temporales.
En nuestra región, la Novena, la más pobre de Chile, sigue lloviendo. Las personas con las que he estado en las últimas semanas y sus animales siguen sobreviviendo entre el hambre, el agua y el lodo.
Me parte el alma escuchar a las autoridades de Santiago. El Gobierno y los municipios piden que, por favor, no les manden más ropa por las emergencias. Recibieron mucha. Nuestra Araucanía , sin embargo, tiene a su gente todavía con su vestuario y sus casas absolutamente mojados.
Recorriendo en “jeep” la zona y conversando con la gente, he visto un panorama cada vez más desolador: Carahue está colapsada por el desborde del río Imperial; más del 30 por ciento de la comuna está completamente bajo el agua. El sector Taife , con más de doscientas familias aisladas. Nehuentúe está bajo dos metros de agua. Sus más de 2 mil habitantes, la mayoría pescadores o buzos, todos en extrema pobreza, están sin locomoción colectiva, sin balsas, sin alimentos y sin poder trabajar en nada. Es urgente la reconstrucción de, a lo menos, siete kilómetros del camino que une Carahue y Nehuentúe, especialmente en el sector de Tranapuente.
Pasé luego a la comuna de Teodoro Schmidt, y el panorama era igual de desolador. Con mucho esfuerzo, a través de pasarelas de troncos, pude llegar hasta el acceso norte de la isla Licán. Como todos los años, el terraplén de ese acceso estaba cortado por la furia de las aguas. ¿Cuándo se va a construir el puente definitivo que he venido pidiendo desde hace mucho tiempo? En la misma comuna, se cortó el puente de Porma , aislando sectores como Chaichayén y Filulafquén.
Luego, recorrí la comuna de Saavedra; estuve en la isla Huapi y en Deume. La situación era penosa y sobrecogedora. La gente no tiene carbón para secar sus ropas ni sus casas. Hay hambre, y los animales literalmente despiertan a los campesinos con el ruido que hacen pidiendo alimento.
En la comuna de Pitrufquén, el puente de Filoco sobre el río Quinque cedió después de las reiteradas advertencias que les hice a las autoridades al respecto. ¿Por qué no lo previnieron? No estaríamos lamentando este drama.
En Imperial, tenemos problemas graves de catástrofe en Chol Chol, Piuchén, Repocura y muchas otras localidades. En esta comuna, para colmo, la poca ayuda que ha llegado se está utilizando con fines electorales.
Muchos campesinos fueron visitados por funcionarios municipales para inscribirlos en algunos bonos de ayuda de 100 mil pesos que estaban distribuyendo. Sin embargo, debían inscribirse en una lista que incluía el carné de identidad y el número de la inscripción electoral, pidiéndoles, así, que se comprometieran a votar por un candidato de la Democracia Cristiana.
Para qué decir lo que vimos en la comuna de Toltén, donde Frutillar , Tromen , Puralaco, Cayulfe y Cayo están bajo las aguas. Allí también vimos la manipulación política cuando más de 200 fardos de pasto, que debieron ser repartidos por Indap, lo fueron por un concejal como parte de su campaña electoral.
Indigna que se use el dolor de la gente para hacer campañas políticas. Ése no es nuestro estilo. Nunca hemos preguntado el color, la opinión política ni la religión a nadie para tenderle una mano cuando podemos.
Ninguna de estas comunas pobres de La Araucanía ha sido decretada zona de catástrofe, a pesar de que lo hemos pedido en todas las formas. Con Santiago y Valparaíso se demoraron cinco minutos. Acá esperamos hace meses. Nos dan respuestas absurdas.
En el oficio Nº 544, el ministro Álvaro García me responde que el problema de nuestra región se resuelve con la dictación de los decretos supremos Nºs 3.094 y 3.111. Aquí viene lo increíble ¿Qué dicen estos decretos? ¿Se refieren acaso al problema de La Araucanía? ¡No! Éstos son decretos que benefician, como zonas de catástrofe, a las Regiones Quinta, Décima y Metropolitana. Es decir, el Gobierno nos señala que los problemas de nuestra región se resuelven con decretos de Santiago y Valparaíso. ¡Qué respuesta más absurda e ignorante! Con este decreto, confundiendo la ubicación geográfica de las regiones, nos ofenden y nos demuestran la insensibilidad con que se tratan las tragedias que ocurren más allá del smog de Santiago.
Pedimos al Gobierno que nos vea en el mapa de Chile, que nos escuche y nuevamente solicitamos que nos ayude. También somos chilenos. Es más, en la cuna del pueblo mapuche se forjó la chilenidad. Acá la gente también paga sus impuestos y tiene derecho a exigir las ayudas para enfrentar
catástrofes en las mismas condiciones que lo hace Santiago y Valparaíso. Espero que las autoridades de la región nos ayuden a fin de que el gobierno central declare zona de catástrofe y entregue los recursos que se necesitan. Hasta el momento, se han mantenido en un cómplice silencio.
Reitero, pido que se oficie a los ministros del Interior y Secretario General de la Presidencia para que declaren zona de catástrofe a todas las comunas de la Región de La Araucanía, de la misma forma como en cinco minutos se hizo en Santiago y Valparaíso.
Además, pido que se oficie al subsecretario de Obras Públicas , a fin de que tenga a bien disponer la reparación de los caminos, terraplenes y puentes cortados de la región, en especial los puentes Filoco, sobre el río Quinque, comuna de Pitrufquén; el puente Porma , el terraplén de la isla Licán, comuna de Teodoro Schmidt, y el camino de Carahue a Nehuentúe.
También pido que se oficie al Contralor General de la República, a fin de que se investiguen las irregularidades en la entrega de fardos de pasto en la comuna de Toltén.
Por último, pido que se remita copia íntegra de mi intervención a los señores ministros del Interior , Secretario General de la Presidencia e intendenta de la Novena Región.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención.
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.11 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Ojeda y Patricio Walker Modifica la ley Nº 19.659, sobre sanciones a procedimientos de cobranzas extrajudiciales. (boletín Nº 2544-03)
1. Con fecha 27 de diciembre del año recién pasado, se publicó en el Diario Oficial la ley Nº 19.659, que “Establece sanciones a procedimientos de cobranzas ilegales”, modificando además para ello la ley Nº 19.496, que establece normas sobre protección a los derechos de los consumidores.
2. Que dicha ley sobre cobranzas ilegales surge respuesta del ligado a los abusos y excesivos montos en las cobranzas extrajudiciales realizadas por establecimientos dedicados a este rubro que por la cantidad, características, abusos y arbitrariedades requerían de una ley para corregirlas, regularlas y sancionarlas.
3. Para ello, se establece en dicho cuerpo legal un sistema de cálculo de los gastos que genere la cobranza extrajudicial de los créditos impagos, incluidos los honorarios que corresponda, estableciendo porcentajes en los tramos que se señalan. Cobros que podrán hacerse transcurridos los primeros quince días de atraso. Se señala en el texto correspondiente los actos que constituyen abusos, en dichas cobranzas, los pagos que deben hacerse directamente al proveedor y sanciones penales.
4. Pese a la claridad de la ley y lo taxativo de sus disposiciones, las empresas de cobranzas, han continuado con los abusos y excesos aduciendo para el caso de los créditos convenidos con anterioridad a la fecha de la publicación de la ley, y no pagados y cobrados por mora, que la ley no los alcanza. Es necesario hacer notar que la ley es clara en este sentido, ya que se refiere solamente a los actos de cobranza y no al cobro de créditos, sus intereses, modalidades de pago, plazos, etc.
5. Que como una manera de dar eficacia a la ley y regir efectivamente las materias para la que fue creada, es necesario abundar en sus disposiciones, señalando que debe decirse expresamente en la normativa que los actos de cobranzas extrajudiciales contenidos en el cuerpo legal, se refieren incluso a los créditos adquiridos con anterioridad a la publicación de la ley.
6. Además, debe especificarse que esta ley tiene aplicación en los actos de cobranzas extrajudicial de cualquier clase de créditos de cualquier institución pública o privada.
Por ello es que se presenta el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo 1.- Modifícase el artículo Uno, Nº 3 en el sentido de intercalar como inciso final el siguiente:
“Las disposiciones de esta ley se aplicarán a todos los actos de cobranzas extrajudiciales, aun cuando el crédito haya sido otorgado con anterioridad a la publicación de esta ley”.