Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- RENUNCIA
- Carlos Montes Cisternas
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- Patricio Alejandro Hales Dib
- RENUNCIA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Miguel Hernandez Saffirio
- Homero Gutierrez Roman
- Antonella Sciaraffia Estrada
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Sergio Paez Verdugo
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN INVESTIGADORA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- FOMENTO A LA MÚSICA CHILENA. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- INTERVENCIÓN : Ignacio Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Felipe Valenzuela Herrera
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Homero Gutierrez Roman
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Osvaldo Palma Flores
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alfonso Vargas Lyng
- Osvaldo Palma Flores
- Mario Bertolino Rendic
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Mario Bertolino Rendic
- Baldo Prokurica Prokurica
- INDICACIÓN
- NORMAS SOBRE OTORGAMIENTO Y COBRO DE PRESTACIONES DE SALUD EN SERVICIOS DE URGENCIA. Primer trámite constitucional (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Edmundo Villouta Concha
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- FOMENTO A LA MÚSICA CHILENA. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- INVESTIGACIÓN DEL ANTICIPO DEL PROCESO DE LICITACIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR PARA LOS AÑOS 2001-2003. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Guido Girardi Lavin
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Adriana Munoz D'albora
- Tomas Jocelyn Holt Letelier
- Anibal Perez Lobos
- Enrique Jaramillo Becker
- Victor Barrueto
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Felipe Letelier Norambuena
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CONGELAMIENTO DE LA TARIFA ESCOLAR DE LA LOCOMOCIÓN COLECTIVA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Velasco De La Cerda
- Joaquin Palma Irarrazaval
- Patricio Walker Prieto
- Edmundo Villouta Concha
- Enrique Jaramillo Becker
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Adriana Munoz D'albora
- Felipe Valenzuela Herrera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INVESTIGACIÓN DEL ANTICIPO DEL PROCESO DE LICITACIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR PARA LOS AÑOS 2001-2003. (Continuación).
- VII. INCIDENTES
- MEDIDAS PARA POTENCIAR EL DESARROLLO DE LAS REGIONES.
- HOMENAJE EN MEMORIA DE LA EDUCADORA DOÑA MARINA SILVA DE SCHNACKE.
- REINCORPORACIÓN DE TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO A INSTITUTO DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL. Oficios.
- ADHESION
- Haroldo Fossa Rojas
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Edmundo Villouta Concha
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- INCUMPLIMIENTO DE LA LEY Nº 19.659, SOBRE COBRANZAS ILEGALES. Oficio.
- APROBACIÓN DE PROYECTO SOBRE FOTORRADARES Y MEJORAMIENTO DE SEÑALIZACIÓN EN CARRETERAS. Oficio.
- PRIVATIZACIÓN DE ESSBÍO. Oficio.
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- INSUFICIENCIA EN PRESENTACIÓN DE MÚSICA CHILENA EN CEREMONIA DE GALA. Oficio.
- ADHESION
- Haroldo Fossa Rojas
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Mario Bertolino Rendic
- ADHESION
- PRIORIDAD DE CONSTRUCCIÓN DE PASO SOBRE NIVEL EN LINARES. Oficio.
- CONOCIMIENTO DE SUMARIO REALIZADO EN EL INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD DE LA CUARTA REGIÓN. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE CÁMARA DE DESCOMPRESIÓN DEL HOSPITAL REGIONAL DE COQUIMBO. Oficio.
- CONGRATULACIONES POR NOMBRAMIENTO DE DIRECTORA DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. Oficio.
- REGULACIÓN DE EMPLAZAMIENTO DE ANTENAS PARA TELEFONÍA CELULAR. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Patricio Alejandro Hales Dib
- ADHESION
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Alejandro Navarro Brain
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Patricio Alejandro Hales Dib
- VIOLENCIA POLICIAL CONTRA MAPUCHES EN REGIONES NOVENA Y QUINTA. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 341ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 30ª, en martes 14 de marzo de 2000
(Ordinaria, de 11.11 a 14.55 horas)
Presidencia de los señores Montes Cisternas, don Carlos;Acuña Cisternas,don Mario y Hales Dib, don Patricio
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 8
III.Actas 8
IV.Cuenta 8
Prórroga de plazo a Comisión investigadora 8
V.Orden del Día.
- Fomento a la música chilena. Primer trámite constitucional. (Continuación) 8
- Normas sobre otorgamiento y cobro de prestaciones de salud en servicios de urgencia. Primer trámite constitucional. (Continuación) 30
VI.Proyectos de acuerdo.
- Investigación del anticipo del proceso de licitación del programa de alimentación escolar para los años 2001-2003. (Continuación) 40
- Congelamiento de la tarifa escolar de la locomoción colectiva 41
VII.Incidentes.
- Medidas para potenciar el desarrollo de las regiones 43
- Homenaje en memoria de la educadora doña Marina Silva de Schnacke 44
- Reincorporación de trabajadores del sector público a Instituto de Normalización Previsional. Oficios 45
- Incumplimiento de la ley Nº 19.659, sobre cobranzas ilegales. Oficio 46
- Aprobación de proyecto sobre fotorradares y mejoramiento de señalización en carreteras. Oficio 46
- Privatización de Essbío. Oficio 47
- Insuficiencia de presentación de música chilena en ceremonia de gala. Oficio 48
- Prioridad de construcción de paso sobre nivel en Linares. Oficio 49
- Conocimiento de sumario realizado en el Instituto Nacional de la Juventud de la Cuarta Región. Oficio 49
- Información sobre estado de cámara de descompresión del hospital regional de Coquimbo. Oficio 49
- Congratulaciones por nombramiento de directora de la Corporación Nacional del Medio Ambiente. Oficio 50
- Regulación de emplazamiento de antenas para telefonía celular. Oficios 50
- Violencia policial contra mapuches en regiones Novena y Quinta. Oficio 53
Pág.
VIII.Documentos de la Cuenta.
1. Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Pesca recaído en el proyecto que establece que la enajenación de bienes derivados de la reforma agraria deberá indicar el valor individual de cada uno de ellos (boletín Nº 2344-01) 55
IX.Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
-De los diputados señores Montes, don Carlos; Acuña, don Mario, y Hales, don Patricio, por las cuales presentan las renuncias a los cargos de Presidente , Primer Vicepresidente y Segundo Vicepresidente de la Corporación, respectivamente, y expresan sus agradecimientos por la colaboración prestada para el ejercicio de sus funciones.
-Del jefe de bancada del Partido Demócrata Cristiano mediante la cual hace presente que han sido elegidos como jefe de bancada el diputado señor Hernández; subjefe de bancada el diputado señor Salas; Primer Comité , el diputado señor Gutiérrez, y Segundo Comité, la diputada señorita Sciaraffia.
2. Oficio:
-De la Comisión investigadora encargada de analizar las razones de la adquisición del libro “Chile, sociedad emergente”, por parte de la Corporación Nacional del Cobre, por el cual solicita el asentimiento de la Sala de la Corporación para prorrogar en 60 días el plazo para entregar su informe.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (113)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Acuña Cisternas, Mario PDC IX 52
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ávila Contreras, Nelson PPD V 11
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Rozas Velásquez, María PDC RM 17
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica RN RM 24
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo DEL SUR IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Espina Otero, Alberto RN RM 21
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García Ruminot, José RN IX 50
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa IND I 1
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Saffirio, Miguel PDC IX 49
Huenchumilla Jaramillo, Francisco PDC IX 50
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jiménez Villavicencio, Jaime PDC RM 31
Krauss Rusque, Enrique PDC RM 22
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 30
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND VIII 41
Martínez Ocamica, Gutenberg PDC RM 21
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mesías Lehu, Iván PRSD VIII 42
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Naranjo Ortiz, Jaime PS VII 39
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Ovalle Ovalle, María Victoria UCCP VI 35
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Pareto González, Luis PDC RM 20
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Lobos, Aníbal PS VI 32
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prochelle Aguilar, Marina RN X 55
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soria Macchiavello, Jorge PPD I 2
Soto González, Laura PPD V 14
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Van Rysselberghe Varela, Enrique UDI VIII 44
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Asistió, además, el senador señor Sergio Páez.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.11 horas.
El señor MONTES (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MONTES (Presidente).-
El acta de la sesión 25ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 26ª queda a disposición de los señores diputados y de las señoras diputadas.
IV. CUENTA
El señor MONTES (Presidente).-
Se va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN INVESTIGADORA.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la comisión investigadora encargada de analizar las razones de la adquisición del libro “Chile, sociedad emergente”, por parte de la Corporación Nacional del Cobre, para prorrogar en 60 días el plazo de entrega de su informe.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
FOMENTO A LA MÚSICA CHILENA. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor MONTES ( Presidente ).-
En el Orden del Día, corresponde iniciar la discusión en general del proyecto de ley sobre fomento a la música chilena.
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Walker.
El señor WALKER (don Ignacio).-
Señor Presidente , no es una casualidad que en la tabla de hoy aparezcan dos proyectos referidos a la cultura: el primero, sobre fomento a la música chilena, y el segundo, sobre donaciones culturales. Estos, junto a un tercero, relativo a la creación del consejo nacional de la cultura, que, por su gran complejidad, requiere mayor discusión, forman parte del paquete de proyectos en materias culturales y de difusión de las artes presentado por el Presidente Frei. Estas iniciativas recogen entre otras cosas, las conclusiones de la comisión asesora presidencial, en la que tuve el honor de participar, que funcionó durante seis meses en 1997, y que con el concurso de representantes del sector público y privado y de las artes en sus distintas manifestaciones, concluyó, en forma unánime, en un informe titulado “Chile está en deuda con la cultura”. Es un diagnóstico que da cuenta de una evaluación de la década del 90, en la que, si bien advertíamos una serie de avances, sin embargo, señalamos insuficiencias.
La transmisión del mando y la asunción del nuevo Presidente de la República , Ricardo Lagos -acto de enorme significación-, estuvo rodeado de fiestas culturales y populares. Sin duda alguna, los temas de la cultura, de las artes, de la identidad nacional, de los factores que nos constituyen como pueblo y nación, han estado en el centro del inicio tan promisorio de este nuevo Gobierno y de este nuevo siglo. Creo que esos temas interpretan el sentir de todos los sectores del país, tanto de Gobierno como de Oposición.
Espero que la Cámara de Diputados se sume a este espíritu, que coloca en el centro del debate a la cultura, y despache estos dos proyectos en su primer trámite legislativo en el curso de esta semana. Hoy, el de fomento a la música chilena y, ojalá, en la sesión de mañana o del jueves, el de donaciones con fines culturales.
En esta década, en materia cultural y en las artes, ha habido un amplio imperio de la libertad; sin embargo, se ha visto ensombrecida por ciertas restricciones inaceptables, como la censura cinematográfica, la que se elimina en un proyecto ya despachado por la Cámara de Diputados y que el Senado, ojalá, trate y apruebe prontamente.
Además, junto con la diputada señora Pía Guzmán hemos presentado un proyecto para regular de mejor forma la calificación tanto cinematográfica como televisiva, iniciativa que también fue despachada por la Cámara de Diputados y que se encuentra en el Senado en segundo trámite legislativo. Sin duda alguna, a pesar de esas restricciones y otras que subsisten, como la ley de seguridad del Estado, la libertad imperante, que es el aire que respiran en esta década la cultura y las artes, ha permitido una gran vitalidad al interior de la sociedad civil; pero ello no ha tenido, como contrapartida, un correlato en el Estado chileno, en el sistema público, en las políticas culturales, que signifique fomentar, desarrollar y generar incentivos que contribuyan al florecimiento de nuestro patrimonio cultural, de nuestra identidad y de las artes en sus más diversas expresiones.
Ciertamente en esta década ha habido iniciativas legislativas de la mayor importancia; por ejemplo, la que creó el fondo de la lectura y del libro, que ha sido muy exitoso y que ha permitido el desarrollo de la industria editorial y de los distintos géneros de la literatura: novelas, ensayos, poesía, que el país no había visto en muchos años.
También debe destacarse la normativa sobre autoría intelectual, que es fundamental para los creadores y que ha incidido en el mejor funcionamiento de la Sociedad Chilena del Derecho de Autor, que administra el cobro de esos derechos en favor de los artistas; en el tema de la propiedad intelectual, que es fundamental para desarrollar el arte y la cultura; en el funcionamiento del Fondo de Desarrollo de las Artes y la Cultura, Fondart , que de cero peso en 1990, ahora dispone de más de 2.500 millones de pesos al año, suma que sigue siendo insuficiente para cumplir sus objetivos, porque cada año se presentan proyectos que requieren más de 20 mil millones de pesos, lo cual demuestra gran interés por la cultura. Esos 2.500 millones de pesos al año han permitido financiar una serie de obras de gran impacto nacional, como la orquesta de Curanilahue, presente en los actos de transmisión del mando; películas como “El Chacotero sentimental”, la más vista en la historia de Chile, y tantas otras iniciativas culturales que los diputados de regiones vemos cómo se desarrollan, gracias al Fondart.
Los proyectos de ley enviados por el Presidente Frei , sobre música chilena y donaciones culturales, se complementan con la creación, de una vez por todas, del Consejo Nacional de la Cultura, con un rango que le permita fomentar y desarrollar las artes sin ningún tipo de dirigismo, por cierto, porque se trata de acompañar la vitalidad de la sociedad civil para que encuentre en el Estado un apoyo importante.
Estos dos proyectos son de la mayor relevancia. Primero, se crea una nueva institucionalidad cultural en nuestro país y, en segundo lugar, se establece un sistema de financiamiento público y privado, que realmente permite dar prioridad a la cultura y a las artes como éstas merecen.
Mañana o pasado mañana nos referiremos al proyecto sobre donaciones con fines culturales, que es verdaderamente innovador en materia de financiamiento. Pero hoy estamos conociendo una iniciativa igualmente importante, como es la de fomento a la música chilena. Y de alguna manera, el modelo que tenemos en vista es la ley de fomento del libro y la lectura, dictada durante el gobierno del Presidente Aylwin, que lleva unos 7 u 8 años de funcionamiento muy exitoso, según la cuenta muy pormenorizada dada por el presidente del consejo, don Guillermo Blanco.
El proyecto en discusión, sin ser lo completo que hubiese sido deseable, considera, sin embargo, tres aspectos que son dignos de destacar, tomando como filosofía lo que señala el artículo 1º en forma tan elocuente: “El Estado de Chile reconoce como requisito esencial para la preservación de la identidad cultural, el apoyo, el estímulo, la promoción y la difusión de la labor de los autores, compositores, artistas, intérpretes y ejecutantes, recopiladores, investigadores y productores de fonogramas chilenos, forjadores del patrimonio de la música nacional”. Crea, en primer lugar, como se establece en su artículo 3º, el Consejo de Fomento de la Música Chilena, el cual, con una composición muy variada que recoge las distintas expresiones de la música chilena del país, y que representa tanto al sector público como privado, será justamente el encargado de asesorar al ministro de Educación en la definición de las políticas culturales, de convocar a los concursos públicos que contempla el proyecto, estimular la creación de las obras nacionales, fomentar la interpretación y ejecución del rico repertorio de la música chilena, entre otras funciones.
En segundo lugar, como no hay institucionalidad eficiente sin un sistema de financiamiento adecuado, se crea un ente de rango legal para el financiamiento de las actividades y objetivos del Consejo, denominado Fondo de Fomento de la Música Chilena.
Y, en tercer lugar, algo que es muy importante desde el punto de vista de los incentivos al fomento de la música chilena, se crean tres premios, denominados “Consejo de Fomento de la Música Chilena” justamente para reconocer el aporte, la trayectoria de músicos nacionales que, por su excelencia y creatividad, se hacen merecedores a este galardón en los géneros “popular” -y hay que ver lo que fue esta fiesta en el Parque Forestal, por ejemplo, donde casi 200 mil personas concurrieron a celebrar la música chilena, especialmente la popular-, “clásico o selecto” o de “raíz folclórica” y de tradición oral, tanto en lo que se refiere a autores o compositores, intérpretes o ejecutantes, recopiladores -hay que ver la rica tradición en Chile en esta materia, con Violeta Parra , Margot Loyola y con tantos otros que han logrado reencontrarnos con nuestra identidad, nuestras raíces folclóricas- y, por cierto, realizadores o productores musicales.
Es decir, si es posible crear el Consejo de Fomento a la Música Chilena, el Fondo para financiar de manera permanente la labor de tantos artistas chilenos evitando que tengan que estar mendigando, como ocurre muchas veces, algún apoyo financiero y, en tercer lugar, el reconocimiento a los artistas, a través de los premios que aquí se indican, sin duda alguna este proyecto será un avance muy importante.
Por cierto tendremos que hacer otro tanto en cuanto al cine y las artes audiovisuales; en artes plásticas -donde ha habido un gran desarrollo en esta década-; en teatro -donde han proliferado una serie de grupos juveniles, con gran respuesta del público-, y en otras expresiones culturales, que requieren de una legislación, de una institucionalidad y de un sistema de financiamiento que nos permita realmente poner en el tapete, en primer lugar, y no con las platas que sobran, la cultura y las artes en sus distintas expresiones.
Termino haciendo votos para que esta Cámara pueda despachar ojalá hoy mismo, por unanimidad, en primer trámite constitucional, este proyecto, tan importante, de fomento a la música chilena y que seamos capaces, espero que en el curso de este semestre, de despachar también el proyecto de ley que crea el Consejo Nacional de la Cultura, para contar con una institucionalidad, una jerarquía, de un prestigio, de una composición, que permita a nuestro país enfrentar el proceso de globalización, que genera tantas oportunidades, y de integración económica internacional, también tan importante para nuestro país, desde y no a pesar de los factores que nos constituyen como pueblo, como nación y con nuestra propia identidad y patrimonio cultural.
He dicho.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ.-
Señor Presidente , como ha dicho el diputado señor Ignacio Walker , en las sesiones de esta semana estudiaremos tres proyectos enviados por el Ejecutivo relacionados con temas culturales. El que nos ocupa ahora, de “Fomento de la Música Chilena”; el relativo a la modificación de las donaciones con objetivos culturales y el que crea el Consejo Nacional de la Cultura.
Se trata de tres proyectos que no son homogéneos. Ciertamente lo son el que se analiza ahora, de fomento de la música chilena, y el que crea el Consejo Nacional de Cultura. Distinto es el que se refiere a los beneficios tributarios en el caso de donaciones con objetivos culturales, que reviste la máxima importancia, porque realmente constituye un aporte al fomento de las artes, la cultura y el conocimiento en nuestra patria.
En cambio, el que discutimos ahora y el que crea el Consejo Nacional de la Cultura suscitan dudas y reservas. Principalmente, el segundo de los mencionados, porque a pesar de los resguardos a que hacía mención el diputado señor Ignacio Walker , realmente nosotros vemos en esa iniciativa cómo se abre una puerta para el control estatal de la actividad cultural en nuestra patria, cosa que por cierto nos parece extremadamente peligrosa.
En este proyecto de la música también hay un poco de ese rasgo, pero por supuesto limitado a ese campo artístico. Nosotros, por supuesto, somos partidarios de toda iniciativa que tenga por objeto realmente fomentar la música chilena.
Gran parte de las disposiciones del proyecto que nos ocupa son innecesarias, porque lo que requiere el país no es tanto de leyes, sino de políticas concretas de los gobiernos que ejercen el poder.
Aquí no fomentamos especialmente la música chilena. No nos engañemos, y creo que no podemos engañar a quienes en los hechos se ocupan de la música chilena. En este proyecto se crean comisiones y algunos premios, pero no hay nada que sea realmente concreto, como lo son aquellas disposiciones del proyecto sobre donaciones con objetivos culturales.
El proyecto fundamenta su acción en 2 ejes. Primero, en la creación de múltiples comisiones y, en segundo lugar, en el financiamiento sobre la base de aportes presupuestarios. Ambos temas podrían concretarse sin necesidad de una ley. Padecemos, y el proyecto en discusión lo demuestra, de un afán de sobrelegislar acerca de cualquier tema u objetivo. Realmente, un gobierno que tenga la intención y el firme propósito de preocuparse, por ejemplo, de la música chilena, no requiere este proyecto para nada. Con las disposiciones legales vigentes puede hacer todo el fomento que estime conveniente; y si no lo hace, no es por falta de una ley, sino porque carece de voluntad política.
Vamos a aprobar esta iniciativa, pero he querido hacer estas salvedades para que nadie se llame a engaño ni ponga especiales esperanzas en que por la vigencia de una ley como ésta la música chilena será fomentada. Con ley o sin ella, vuelvo a repetir, lo único que importa es la voluntad del gobierno, que ya dispone de suficientes medios legales para avanzar en el tema.
Es menester apoyar a quienes con esfuerzo se dedican a fomentar la música chilena, pero pensamos que eso es mejor hacerlo por la vía de estimular las donaciones de los particulares a los proyectos, que a través de la creación de comisiones de las cuales nuestra institucionalidad está repleta.
Con esas observaciones, apoyamos la idea general del proyecto y prevenimos a la ciudadanía de que no se haga demasiadas ilusiones sobre lo que pueda generar la sola vigencia de una ley.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , yo sí me hago muchas ilusiones con esta ley.
Con mucha modestia y orgullo participo en organizaciones gremiales sobre la música. Por eso, los que estamos muy ligados a este tema -diría que el ser humano lo está, pero algunos llevan la batuta, la dirección de esta orquesta-, sin duda, debemos apoyar el proyecto. Me agradó el énfasis que puso el diputado Ignacio Walker, porque quiere decir que en esta Cámara hay preocupación por un tema de real importancia.
La iniciativa crea el Consejo de Fomento de la Música, entidad plural lejana en su origen e inspiración al mero dirigismo estatal que ahoga la libertad e iniciativa de los creadores y de los trabajadores del arte y la cultura.
Me parece notable el instrumento de apoyo que se crea: el Fondo Nacional de la Música, fondo concursable al cual los compositores, autores, intérpretes y ejecutantes podrán presentar proyectos para ser financiados. Claro que hay expectativas y ya se ha comentado este proyecto de fomento a la música; se ha hablado de lo que de una vez por todas puede, en justicia, llegar a quienes practicamos algunos instrumentos, a quienes estamos en la gradería de algún recinto cuando se lleva a cabo un evento, especialmente en las regiones. Al respecto hay que decir que las regiones están muy alejadas del arte y la cultura, porque no se ha legislado sobre ello; y en aquellos pueblos de escasa población, sólo el profesor rural, aquel que viste de oscuro muchas veces, entrega lo que más puede en beneficio de algo tan noble como el arte.
¡Bien por la cultura, por esa gente, por esas organizaciones gremiales, por los artistas! ¡Es el comienzo de algo que puede ser mejor!
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , si bien este proyecto de ley sobre fomento a la música chilena y el proyecto que modifica la ley sobre donaciones con fines culturales están bastante relacionados, me referiré brevemente sólo al primero; el segundo lo abordaré en su oportunidad.
Nuestro Código Civil dice que la ley es la declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite.
Mi preocupación es que esta iniciativa, cuyo objetivo es estimular la creación artística y la protección o incremento del patrimonio cultural de la nación por la vía de incentivar la creación, interpretación, producción y difusión de las expresiones musicales chilenas, así como reconocer la labor profesional de los autores o compositores, intérpretes o ejecutantes, recopiladores y realizadores o productores musicales, es una buena declaración de intenciones, pero no me da la sensación de que apunte al objetivo de lograr una mayor presencia de la música chilena.
En los fundamentos del proyecto se establece que no más del 10 por ciento de la música difundida por radio y televisión es de origen nacional. Recuerdo haber conversado en varias oportunidades con un amigo mío, que hoy es presidente de la Asociación de los Medios de Comunicación, cuando era presidente de la Asociación de Radiodifusores de Chile, Archi , César Molfino , quien me planteaba cómo hacer para obligar a las radios a transmitir música chilena. Al respecto, debo señalar que lo que necesitan los compositores e intérpretes de música chilena, más que premios, más que dinero, más que reconocimientos de distinta naturaleza, es que su música o sus interpretaciones sean conocidas por la opinión pública. Nadie se dedica a componer o a cantar con un afán de lucro. A lo mejor, algunos lo obtienen, pero no es ésa su finalidad principal, lo mismo que en el caso de los profesores. Aquí hay una vocación de transmitir una creación o una interpretación que les nace del alma y que quieren ponerla en conocimiento de la gente. El cómico cuenta un chiste una sola vez y lo agota; en cambio, el cantante, el músico o el intérprete puede repetir cuantas veces quiera esa canción y cada vez que lo hace es como si fuera la primera; ahí se produce esa fantástica comunicación con el público.
Hoy existe un ente, que crece, se desarrolla y que cada día logra mayor eficiencia en el cobro de los derechos de autor, la Sociedad del Derecho de Autor. Durante muchos años en las discotecas, en las micros, en las radios, en todas partes, se ponía música chilena y no pagaban un peso por concepto de derecho de autor. Hace unos días, la dueña de una discoteca de la Quinta Región me señaló que personeros de esta sociedad le hicieron presente que debían pagar una suma de dinero mensual por difundir música de autores chilenos. De modo que en la actualidad eso se está resguardando adecuadamente.
Más que entregar premios o diplomas, el proyecto se concentra en la creación del Consejo de Fomento de la Música Chilena, del Fondo para el Fomento de la Música Chilena y del Premio a la Música Chilena “ Presidente de la República ”. Mi percepción es que esto viene respaldado por una buena intención y representa una gran ayuda -adelanto que los diputados de Renovación Nacional votaremos favorablemente el proyecto y tengo la impresión de que será aprobado por la unanimidad de la Sala-; sin embargo, no siento que sea una solución efectiva al problema de la difusión de la música chilena y al conocimiento de sus autores e intérpretes. Hubiera preferido que los recursos que se destinarán para ese fin se canalizaran a fin de adquirir espacios para transmitir música chilena de compositores e intérpretes nacionales. Durante más de 40 años, Radio Andrés Bello , entre 12 y 12.30 horas, transmitía música chilena. Quien habla y muchos chilenos, buscábamos ese espacio para escuchar piezas musicales de nuestra tierra. Pero ¿cuál es el problema? Lo conversé en alguna oportunidad con César Molfino: imponer a una radioemisora la transmisión de música chilena o de cualquier otra naturaleza, equivale, en la práctica, a una expropiación, ello por cuanto es la radio y sus dueños quienes disponen de sus espacios. Si alguien quiere imponer a una radioemisora que transmita una determinada música durante un período de tiempo, ésta debe ser indemnizada, por cuanto nadie puede ser privado de su propiedad sin una compensación previa. En este caso, la solución consistiría en comprar un espacio radial. Con todo, lo ideal habría sido buscar una fórmula que, más allá de premios y reconocimientos, permita que los autores y compositores de música chilena tengan la oportunidad de difundir sus composiciones. No sólo estoy pensando en autores conocidos, como Fernando Ubiergo o Juan Carlos Duque , sino -lo digo con emoción- en gente modesta y sencilla -la he visto en Puente Alto o La Pintana- que posee verdadero talento, pero que no tiene posibilidad de que su música sea conocida. También es el caso, como me apunta ahora el diputado señor Fossa , de los payadores. A lo más, todas estas personas son conocidas en las esquinas, micros y cuarteles de carabineros, donde muchas veces van a parar.
Sin perjuicio de tener la buena intención de votar favorablemente el proyecto, no tengo certeza de que con esta ley pueda resolverse, ni siquiera parcialmente, el problema del conocimiento de los autores e intérpretes de la música chilena. Mi confianza está depositada, en mayor medida, en el proyecto que modifica la ley sobre donaciones con fines culturales. Declaro estas aprensiones con el único objetivo de que queden registradas en la historia fidedigna de la ley. No se trata de mostrar una mirada pesimista sobre el proyecto en comento, sino de dar cuenta de nuestra preocupación. Debemos tener conciencia de que si esto no resuelve el problema, no podemos quedarnos con los brazos cruzados y decir simplemente que dictamos una ley que fomenta la música chilena, que el problema está solucionado y que el que ahora persiste es el vinculado con su aplicación en forma eficiente. ¡No, señor! Esta ley es un primer paso, pero de ninguna manera puede ser mirada como la solución definitiva al problema. Debemos seguir avanzando para que tengamos muchos intérpretes y autores de música chilena que sean conocidos en todo el país. No nos olvidemos que la música es parte de nuestra historia y tradición. Tenemos grandes poetas, dos de los cuales han sido reconocidos con el Premio Nobel ; pero también contamos con importantes intérpretes, muchos de los cuales ni siquiera son conocidos en nuestro país, puesto que a veces tienen más éxito fuera de Chile que dentro de nuestra patria.
Por lo anterior, anuncio que votaremos favorablemente el proyecto, sin que con ello consideremos agotada la discusión y resuelto el problema.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Valenzuela.
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, basta con haber observado las expresiones artísticas que tuvieron lugar durante el último fin de semana a lo largo de todo el país para entender la importancia del proyecto. Debería pedir excusas en nombre de la Comisión por no haberlo despachado con mayor celeridad, sobre todo porque en él se concretan algunos aspectos que suelen olvidarse. Los artistas vinculados al campo musical han pedido que el proyecto se tramite con urgencia; sin embargo, debo reconocer que ha dormido largo tiempo exclusivamente porque la Comisión de Educación, Deportes, Cultura y Recreación se abocó a analizar, en virtud de la urgencia dispuesta por el Ejecutivo , el proyecto de ley del deporte, el que felizmente fue despachado en la sesión del miércoles pasado.
Al retomar el proyecto que nos convoca y pensando en su aprobación unánime, entramos a concretar un principio constitucional que se encuentra prácticamente muerto en letra y espíritu. Es tan importante el derecho a la educación, sobre todo en la época en que se inician las clases, que se discute incluso en foros programados por nuestro canal de televisión. En ellos, siempre nos referimos al acceso a la escolaridad o a la discriminación educacional, pero nunca a lo señalado en el inciso penúltimo del número 10 del artículo 19 de la Constitución Política. Allí, aludiendo a la relación entre Estado y educación, se indica que corresponderá al Estado fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles; estimular la investigación científica y tecnológica y la creación artística y la protección del patrimonio cultural de la nación. Por lo demás, en la introducción del proyecto en discusión se menciona en forma explícita este artículo.
No podemos señalar que la iniciativa es pobre porque no va a solucionar todos los problemas. Es obvio que no lo hará, pero ayudará a encontrar la senda relacionada con la importancia del derecho a la educación, y dentro de éste, la trascendencia de la creación artística en la formación de niños y jóvenes, como asimismo, la protección e incremento del patrimonio cultural de la nación.
La iniciativa sólo contiene tres títulos: el primero, referido a la creación de un órgano llamado Consejo de Fomento de la Música Chilena, estará encabezado por un representante del Presidente de la República e integrado por una serie de expertos, todos los cuales deberán estar preocupados del desarrollo de la creación musical, entre ellos, dos académicos de reconocido prestigio, tres músicos de gran trayectoria en los ámbitos de la música popular, la música de raíz folclórica y la música clásica o selecta, respectivamente; un profesional de la musicología, un representante de los productores y otro de los editores. Es decir, por primera vez se reunirá un conjunto de personalidades del campo de la creación y difusión musical. Eso es lo importante.
A lo mejor, el aporte al Fondo para el Fomento de la Música Chilena será pequeño, igual que el entregado al Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura; pero esperamos que aumente en la próxima ley de Presupuestos, cuando se analice el tema de la cultura, de manera que si ahora aportamos una cantidad equis al Fondo, nos comprometamos a incrementarla dos, tres o cinco veces cuando tramitemos esa ley.
Por último, en su título III, el proyecto consigna la creación de tres premios a la música chilena, denominados “Consejo de Fomento de la Música Chilena”, para diferenciarlos del Premio Nacional de Música, que se otorga por la culminación del trabajo de destacados autores, a aquellos personajes que ya finalizan una vida artística con honores. Estos premios estarán destinados a conceder un reconocimiento a músicos nacionales que se están iniciando en esa actividad y que sobresalgan por su excelencia o creatividad, quienes se harán conocidos justamente por la obtención de estos galardones, sea en los géneros “popular”, “clásico o selecto” o de “raíz folclórica y tradición oral”. Es decir, existirá la posibilidad de premiar no sólo a los artistas ya consagrados a nivel nacional o regional, sino también a los que recién se inicien y destaquen por su interpretación, cuyas obras se llevarán a editores o productores, los cuales grabarán esas creaciones para ponerlas a disposición de las radios o de la televisión, tal como señalaba el diputado señor Errázuriz , quien también ha hecho notar que sólo el diez por ciento de la producción que se escucha en nuestro país corresponde a música chilena. Al respecto, puedo decir que en Paraguay las radioemisoras están obligadas, por ley, a tener en su programación a lo menos un 50 por ciento de música guaraní, y nadie reclama de que se atente contra el derecho a la libertad o de propiedad, que algunos defienden con cierto énfasis.
Por las razones expuestas, creo que debemos avanzar en esta materia, como lo pidieron los músicos cuando asistieron a la Comisión, con el objeto de que el proyecto se concrete a la brevedad posible y así desarrollar aún más el campo de la música en Chile.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, la globalización de la vida planetaria, originada por el desarrollo de las nuevas tecnologías en informática y telemática y la dimensión integrada y mundial de los mercados, han dado pie a un acelerado proceso de imbricación cultural de los pueblos.
¿Cómo mantener, en este esquema de identidad nacional, la vigencia de lo local en un medio global? Esa es hoy una de las discusiones más intensas en el concierto de la naciones. El ser nacional parece desvanecerse en el todo de la globalización, en que incluso la cultura popular es arrasada por la presencia del arte generado por los países del norte, con los cuales entablamos unas incómodas e injustas relaciones dialécticas entre lo que es el centro y la periferia. Para dejar de ser periferia, el patio trasero del mundo, necesitamos reforzar nuestra identidad cultural, no a través de falsos chauvinismos o seudonacionalismos trasnochados, sino mediante la elaboración cultural de alto nivel en todos los planos. La música es una de ellas.
La capacidad de los mercados de música popular para manejar no cientos, sino miles de millones de dólares sólo en América Latina es enorme. Pues bien, no todo ha de quedar en manos del mercado, ya que, por una parte, éste no discrimina en calidad -basta ver el espectáculo de lo que es año a año nuestro Festival de la Canción de Viña del Mar, con el debido respeto a quienes están ligados a la Quinta Región , en especial a mi colega Laura Soto -, ni tampoco da oportunidades a las formas musicales menos demandadas, como la música clásica o docta o la de raíz folclórica. Por eso, es deber del Estado apoyar la música, sin burocracias elefantiásicas, sin control de contenidos ni de formas, y sin discriminaciones que no sean las de calidad intrínseca de las obras.
Sé que muchos en la Sala miran con recelo la acción del Estado en la cultura. Con un criterio del pasado, piensan que el buen artista siempre triunfa, que el talento sobresale, que la música es algo propio de gente exótica. ¡Qué lejos están esos pensamientos y prejuicios de la realidad! En todos los países civilizados se reconoce la importancia de apoyar económica e institucionalmente a sus creadores. La cultura debe ser un asunto preferente del Estado, porque un pueblo inculto es un pueblo esclavo, un pueblo que no es libre.
Los artistas chilenos necesitan recursos, aunque sean mínimos -y por eso apoyo decididamente la iniciativa-, que les permitan dedicarse, tal vez no con holgura burguesa, pero al menos dignamente, a una profesión tan noble como cualquier otra.
Aún está en nuestra retina y en nuestro pensamiento y recuerdo la terrible muerte de Nino García, un maestro que cultivó multitud de géneros y que jamás contó con el apoyo de nadie, o de muy pocos, para no ser extremos en la expresión. Ayer leí en un periódico que sus composiciones están siendo recopiladas y estudiadas, que se están ejecutando grabaciones y composiciones clásicas, solos de piano, de violín, de su nutrido cancionero popular. Pues bien, casos dramáticos como ése no pueden repetirse en el Chile que comienza a renacer en este año 2000. El artista vibra con su arte, con el reconocimiento de su público.
Por las razones expuestas, apoyaré decididamente la iniciativa, en recuerdo de cientos de músicos chilenos populares, que hacen del arte la manera más sublime de vivir y, a veces también, de morir. Hago votos para que el proyecto sea aprobado por unanimidad en la Sala.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, en octubre del año pasado, a la Comisión de Hacienda le correspondió analizar y aprobar, por unanimidad, el proyecto de fomento a la música chilena.
Durante su estudio se presentaron dos grandes inquietudes: en primer lugar, la integración de la música chilena en las mallas curriculares y planes de estudios de nuestros tres millones de alumnos. En segundo lugar, la forma en que operará, en los hechos, el Fondo para el Fomento de la Música Chilena.
En relación con el segundo tema, quiero ser muy preciso en cuanto al financiamiento del proyecto. Como lo empezamos a tratar en octubre, el año pasado no significó gasto para el erario, pero nos preocupamos de que en la ley de Presupuestos del año 2000 se contemplaran los fondos en el ítem correspondiente del Ministerio de Educación, los que ascendieron a 21.672.000 pesos, con el fin de otorgar los tres premios indicados en la iniciativa.
¿Por qué me detengo en este aspecto? Porque algunos colegas ponen en duda la efectividad del proyecto. Sin embargo, quiero recordar algo: cuando en septiembre próximo comencemos la tramitación del presupuesto del 2001, será nuestra responsabilidad tener la fuerza a fin de hacer entender a las autoridades pertinentes que para que realmente opere el Fondo para el Fomento de la Música Chilena deberá tener un presupuesto adecuado. Es labor nuestra, en especial de quienes, con mucho orgullo, somos profesores y miembros titulares de la Comisión de Hacienda de la Corporación.
¿Por qué expreso esto? Porque también fuimos muy claros y precisos respecto de que cuando el fondo comience a operar, después de terminar el trámite legislativo de este proyecto de ley, en el reglamento respectivo deberá quedar establecido -porque fue parte de la discusión parlamentaria- que los fondos deben ser descentralizados y no convertirse en algo que sólo sirva a la Región Metropolitana.
En la discusión de la Comisión de Hacienda dimos el ejemplo. Por lo tanto, ésa es una actitud positiva, un hecho concreto que ayuda efectivamente a motivar, en especial a tantos colegas profesores, en particular de enseñanza básica, que tienen la paciencia, perseverancia, dedicación y vocación de maestros, por ejemplo, para formar conjuntos folclóricos de niños, lo que tanto cuesta dentro del quehacer pedagógico.
En segundo lugar, el colega don Ignacio Walker recordó que este proyecto de ley es el resultado de la formación de una comisión presidencial que efectuó su trabajo en 1997. Me alegro muchísimo de que esa Comisión hubiera terminado su labor con resultados concretos, como es esta iniciativa, cuyo artículo 1º hace una declaración de principios en cuanto a lo que significa para el Estado de Chile y reconoce, como requisito esencial para la preservación de la identidad cultural, el apoyo, el estímulo, la promoción y la difusión de la labor de los autores, compositores, artistas, intérpretes y ejecutantes, recopiladores, investigadores y productores del fonograma chileno, quienes son efectivamente los forjadores del patrimonio de la música nacional.
El colega Ignacio Walker también recordó los éxitos de la “ley del libro”, cuyo tratamiento nos correspondió a varios parlamentarios de 1990. En ese instante hubo muchas voces de escepticismo, que consideraban que era una ley más. Los resultados están a la vista, especialmente en el fomento de la lectura en los colegios de los sectores más alejados.
Debido a eso, creo que el proyecto es un gran avance. Lo lógico sería que hoy pusiéramos término, en general y en particular, a su primer trámite constitucional, porque estamos dando una señal al magisterio chileno, a la gente que está preocupada de nuestras raíces, y estamos fomentando lo nuestro, lo que realmente sentimos como propio y que ayuda a la identidad de nuestra patria.
Por eso, la bancada democratacristiana votará favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Bertolino.
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, en este mundo globalizado, en que cada día es más difícil mantener nuestras tradiciones y formas de vida, el proyecto va en la dirección correcta: permite que la chilenidad, nuestras costumbres, la música chilena, en especial, tengan un espacio y no se pierdan.
Vemos cómo la moda que impera en el mundo ya no demora seis meses o un año en llegar; vemos, en cuanto a la música, que cuando se edita un disco en cualquier país europeo o en Norteamérica, en el mismo día, vía Internet, todo el mundo tiene acceso a esa creación cultural. ¿Qué pasaba con nuestra música chilena? Que un grupo de personas talentosas, generalmente de regiones, con poco acceso a toda la infraestructura que el Gobierno o el Estado chileno ha ido creando en el tiempo, estaba marginado.
Con este proyecto, daremos un incentivo para que esa creatividad popular se mantenga, tenga una canalización y los que sobresalgan por su virtud y talento puedan ser destacados y premiados.
Seguramente no es todo lo que quisiéramos ni la solución al problema que ellos han estado viviendo, pero es una luz, un aporte que se está haciendo para que nuestra chilenidad, nuestra cultura popular, se pueda desarrollar y manifestar.
Como dije con anterioridad, votaré favorablemente el proyecto, porque va en la línea correcta para defender nuestras costumbres y mantener nuestra identidad como país, lo único que nos diferenciará del resto de las naciones en un tiempo muy cercano.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente , quisiera tomar las palabras del diputado señor Bertolino para reiterar que efectivamente se trata de una buena señal. El proyecto camina en la dirección correcta, la que, sin duda, todos quisiéramos en la Sala: que la música chilena tuviera una visión preferencial de parte de quienes vivimos en nuestro querido país.
Sin perjuicio de lo anterior, también es lógico pensar que pueden existir dudas razonables respecto de que es factible que esta iniciativa se convierta en una acción dirigida por parte del Estado. Desde esa perspectiva, hacemos la prevención -para que quede establecido en la historia de la ley-, de que, siendo una buena señal y contando con nuestra aprobación, no queremos que el proyecto sobre fomento de la cultura musical chilena se convierta en una acción dirigida por parte del Estado.
Sin duda, la creación de un Consejo de Fomento de la Música Chilena que, en términos generales, fomente la creación, interpretación, producción y difusión de la música y tienda a estimular a los creadores, intérpretes, productores o promotores, es un verdadero estímulo para el desarrollo de esta actividad, que no tiene un rendimiento económico como el que podría esperarse.
Por otro lado, el Fondo para el Fomento de la Música Chilena es un instrumento que, en la práctica, tiene ventajas comparativas si se le aplica como corresponde.
Finalmente, este proyecto, con su tercer gran aporte, la institución del premio “ Presidente de la República ”, para entregar anualmente galardones a autores, artistas o intérpretes, forma parte de lo que permite pensar en un incentivo a la cultura nacional.
Reconozco que este proyecto satisfará los anhelos de la gente dedicada al arte de la música, como también que personas consagradas a otras artes van a pedir, con la misma fuerza y legitimidad empleada por los beneficiados por esta iniciativa, un grado de consideración mayor para la difusión de su arte, lo que, desde luego, es legítimo. En consecuencia, cabe esperar que el tema cultural no se vaya viendo de manera tan puntual.
Desde esa perspectiva, dejo planteada en esta Sala la inquietud que me produce el que tramitemos un proyecto que, sin duda, va en la dirección correcta, pero que apunta a un solo sector de la cultura: la música chilena, ya que lo más probable es que nos encontremos con la legítima presión de otros sectores culturales que también pretenderán una ayuda o una colaboración legal como la contenida en la iniciativa en estudio.
Señor Presidente , todos los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra han reseñado los tres grandes aspectos del proyecto de ley: creación de un consejo para la música chilena, de un fondo de fomento y de un premio o galardón. Sin embargo, no se ha dado importancia a los dos artículos finales de este proyecto, que, a mi juicio, constituyen un interesante aporte.
En primer lugar, el artículo 13, que señala: “Los órganos y servicios del Estado y las municipalidades, cuando utilicen música en sus dependencias o durante el desarrollo de los actos oficiales, deberán disponer preferentemente que ésta sea chilena”.
Mediante una ley, incentivaremos a los servicios y órganos del Estado, así como a las municipalidades, a fomentar la música chilena o a que tenga mayor difusión.
Por su parte, el artículo 14 dispone: “Las representaciones diplomáticas chilenas acreditadas en el exterior, deberán considerar la difusión de música chilena en sus distintos géneros, en todos los actos que realicen en el curso de sus actividades”.
Estos dos artículos son importantes y apuntan en la dirección que han venido señalando todos los señores diputados y, de alguna manera, constituyen elementos centrales de la idea de difundir la música chilena.
Por estas razones, señor Presidente, como bancada, vamos a aprobar este proyecto.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).-
Señor Presidente , quiero expresar nuestra profunda satisfacción por el hecho de que este proyecto de ley será aprobado hoy en la Cámara de Diputados.
Es muy importante destacar lo que dice el artículo 2º respecto de cuál es la música chilena que se fomenta: “toda creación del género musical, clásica o selecta, popular o de raíz folklórica y de tradición oral, con o sin texto, ya sea creada, interpretada o ejecutada por chilenos”. O sea, aquí estamos frente a un proyecto que fomentará todo tipo de música chilena, tanto la de Los Huasos Quincheros, la de Los Huasos de Algarrobal, como la de Los Tres, la de Sexual Democracia y la de otros conjuntos formados por jóvenes. Sólo el 10 por ciento de la música difundida por la radio y la televisión corresponde a música de autores chilenos o es interpretada por artistas nacionales.
También es importantísima la creación del Consejo de Fomento de la Música Chilena, que diseñará políticas para desarrollar la composición y la interpretación en todos estos ámbitos.
El país quedó muy impactado este fin de semana cuando se dio la hermosa oportunidad de participar en la gala presidencial a los jóvenes estudiantes que conforman la orquesta de la escuela de Curanilahue. Ésta es una expresión en favor de la música chilena; esto es lo que el proyecto tiene que fomentar. De alguna manera, se debe competir en el mercado para que esta música sea escuchada y apreciada por los chilenos, para lo cual habremos de dar espacios a los intérpretes y a los autores en el campo de la música clásica, de la popular y de la folclórica. A esto responde la constitución del Consejo, que diseñará políticas; la del Fondo, que financiará los proyectos, y la de los premios.
Esta iniciativa se ubica en el contexto de los proyectos de ley que fomentan la cultura, porque no olvidemos que fue enviada a la Cámara de Diputados en conjunto con la que modifica la ley de donaciones culturales, conocida como “ley Valdés” -que amplía la posibilidad de realizar donaciones-, y con la que legisla acerca de la creación de una dirección nacional de las artes y de la cultura, que está en análisis en nuestra Comisión de Educación y respecto de la cual estamos esperando las indicaciones sustitutivas que seguramente enviará el Ejecutivo.
Este proyecto de fomento de la música chilena está dentro de ese paraguas de fomento de las artes y de la cultura. Entre ellas se pueden incluir la “ley del libro” y este proyecto de fomento de la música chilena; pero faltan leyes importantísimas: la que fomenta el cine chileno y la que crea el consejo nacional de las artes y de la cultura, la que, como paraguas de todas estas iniciativas, fomentará algo que es muy necesario y que ya se ha dicho aquí: lo que es la cultura como alimento espiritual e intelectual destinado al desarrollo de nuestra sociedad.
Me parece importante destacar una indicación que no fue acogida por el Ejecutivo, pero que espero sea considerada en la tramitación de este proyecto, ya que constituye un elemento bastante práctico en favor del fomento de la actividad cultural.
Estamos en una sociedad de mercado; eso lo sabemos todos y mucho más los partidarios a ultranza del mercado. El director general de la Sociedad del Derecho de Autor propuso una fórmula bastante interesante, la que, a mi juicio, debiera tomarse en consideración durante la tramitación de este proyecto en el Senado: que los radiodifusores, junto con pagar los derechos de autor, obtuvieran una certificación que podría ser -ésta es la propuesta- reembolsada por el fondo de la música chilena, hasta un determinado porcentaje, en igual proporción a la música difundida, lo que no excedería del millón de dólares anuales, de acuerdo con lo señalado por Santiago Schuster.
Estimo que es un mecanismo bastante práctico para incentivar la difusión de nuestra música, que permitiría a los autores y a los intérpretes chilenos, a través del pago del derecho de autor, hacer una carrera mucho más profesional que la que realizan en la actualidad.
Por lo tanto, sugiero que el Ejecutivo acoja esta indicación planteada por la Sociedad del Derecho de Autor, para que la patrocine durante la tramitación de la iniciativa en el Senado, ya que podría ser una herramienta bastante útil para avanzar en este sentido.
Finalmente, me parece que este proyecto es muy importante, ya que se puede observar que la música motiva en forma extraordinaria a la juventud. Es así como las comunas están absolutamente plagadas de grupos musicales y de jóvenes que crean música, lo que no ha sido acogido todavía por nuestro sistema educacional ni por los gobiernos.
Conozco experiencias lindísimas, como una banda de jazz en la comuna de Conchalí, integrada por estudiantes de las escuelas municipales, realmente espectacular. También tenemos la orquesta juvenil de Curanilahue y miles de conjuntos de “rock” que generalmente no tienen espacio donde ensayar y cuya música no se fomenta.
Si logramos establecer políticas claras para fomentar la música chilena, con mecanismos específicos de incentivos, realmente podremos contribuir a la calidad misma de nuestra sociedad. La creación artística -concuerdo absolutamente con esto- fomenta la creatividad, la inteligencia creativa, el desarrollo de potencialidades, que no lo hace per se la educación, que se dirige fundamentalmente al área cognitiva.
De manera que, como integrante de la Comisión de Educación, apoyé decididamente el proyecto. Nuestra bancada del Partido por la Democracia le dio su aprobación total, y creo que debe ser enriquecido durante su tramitación en el Senado y con indicaciones del nuevo Gobierno.
He dicho.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Cito a reunión de Comités en la Sala de Lectura, la que se efectuará simultáneamente con la sesión de Sala.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, simplemente quiero hacer dos comentarios al proyecto, al cual confiero mucha importancia dentro del intento de ir construyendo una nueva institucionalidad cultural para el país.
No cabe duda de que, tal como hoy debatimos el proyecto sobre fomento a la música chilena, mañana tendremos que tratar otros sobre fomento a distintas artes y disciplinas culturales en Chile para que logremos potenciar lo mejor de lo nuestro: nuestra creatividad. Como lo dijo el diputado señor Felipe Valenzuela , quienes estuvimos en el Parque Forestal el fin de semana pasado, sentimos gran satisfacción al ver cómo los artistas chilenos pudieron expresarse a través de la plástica, de la danza, del canto, etcétera.
Puntualmente, quiero dejar planteada una inquietud en relación con el inciso tercero del artículo 5º del título II, relativo al Fondo tan importante que se crea. Aquí se señala que la distribución de sus “recursos concursables se hará en forma descentralizada”. Tengo cierta aprensión respecto de la amplitud de ese concepto en un proyecto como éste, por cuanto ese criterio puede distorsionar ciertas necesidades o realidades del país o cierta intencionalidad que podemos tener los presentes u otros.
Pregunto: ¿quién hará la distribución de los recursos concursables? Aquí se dice que la establecerá “anualmente la ley de Presupuestos”; pero los congresistas bien sabemos que podemos rebajar recursos propuestos por el Ejecutivo , lo que no necesariamente significa introducir esa intencionalidad que nos puede interesar sobremanera.
No cabe duda de que la tradición oral en Chile está centrada en algunas regiones más que en otras. La realidad de expresiones artísticas como la de la isla grande de Chiloé es distinta de la de otras partes del país y, por ende, me inquieta esa redacción tan amplia del referido artículo. En efecto, junto con una descentralización de los recursos -es el concepto que se utiliza-, tengo dudas de si su uso se va a desconcentrar al interior de cada región, ya que, a veces, los recursos de las regiones quedan en sus capitales y no llegan a las otras comunas. Tal como la Quinta Región no se reduce ni termina en Valparaíso, este fenómeno ocurre en todas las regiones del país.
Dudo también de si la forma descentralizada de la distribución de los recursos concursables del Fondo, de acuerdo con la redacción dada, garantiza los fondos nacionales independientes de una región, porque ciertas prácticas no se realizan en regiones.
Por ende, estimo necesario precisar el concepto de distribuir “en forma descentralizada”, parte del cual dice relación con monto de recursos y con quienes toman las decisiones; porque qué va a saber un ciudadano de Santiago de las realidades de la Undécima Región, o de las prácticas culturales y musicales de los aimaras del norte o del fomento a la música pascuense en el país, que deben ser -se supone- parte del objetivo del proyecto. Entiendo que el tema es uno de los pendientes.
Por último, hay otro aspecto muy importante de subrayar, como señalaban varios colegas, entre ellos la diputada señora María Antonieta Saa : que la música chilena debe interpretarse en forma muy amplia.
Me siento un poco ajeno a ciertos conceptos -excúsenme si ofendo a alguien- algo anclados en el pasado, que creen que la chilenidad tiene que ver con los guasos o con el folclor en sentido tradicional. Lo digo aunque represento a una de las zonas más guasas de Chile. Me inquieta que hoy, en este mundo que cambia a una velocidad tan vertiginosa, los niños, que serán los creadores del mañana, tengan otras bases culturales para la creación musical que necesitamos reconocer y potenciar.
Años atrás, muchos habrían afirmado que “Los Prisioneros” era un conjunto algo extranjerizante -y se dijo en su momento; quienes tienen memoria y pertenecen a mi generación, lo recordarán-. No cabe duda de que hoy son parte de nuestro patrimonio cultural, y mañana pasará con otros conjuntos musicales, que pueden ser del agrado o no de los presentes. Mi inquietud apunta a asegurar que lo que se entienda por “música chilena” sea el concepto más amplio posible, que tenga que ver con toda aquella creación en esta disciplina, tanto musical como oral, de personas que habitan esta tierra. Creo que allí tendremos un problema futuro -lo dejo consignado-, ya que esto de ser chileno es un concepto bien peculiar en un mundo cada vez más globalizado, porque ¿será chileno quien vive acá o quien nace en este país? Es esa una pregunta que dejo abierta. ¿Será chileno quien produce la música acá o quien hable de temas nacionales?
Será responsabilidad del Consejo que se creará -y que tendrá que verlo más adelante- plantear inquietudes que dicen relación con el mundo que cambia y no con la esencia del proyecto, cual es un reconocimiento mínimo, tremendamente necesario para los creadores del país en una disciplina que nos ha honrado en el mundo entero durante largas décadas.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ.-
Señor Presidente , para entender el significado del proyecto -sobre el cual algunos señores diputados han señalado que lo van a aprobar pero ponen en duda su fortaleza y su sentido-, creo que habría que haber participado en las innumerables sesiones de la Comisión de Educación en que se discutió y a cuyas reuniones asistió gran cantidad de las figuras más representativas de la música folclórica o popular, docta o clásica del país. La opinión unánime de estas personas -alrededor de 30- entre las cuales destaco a don Fernando Rosas , fue que el proyecto es de enorme importancia, muy significativo y que realmente llena un vacío; porque hasta este minuto no existe una legislación que proteja, estimule y apoye a los músicos, a quienes hacen música, a los compositores, folcloristas, investigadores, productores y editores musicales. Este es el primer instrumento; es parte -como se ha señalado- de un conjunto de tres proyectos culturales que inició el gobierno del Presidente Frei: el que estamos estudiando, de fomento a la música chilena; el de la Dirección Nacional de Cultura y el de Donaciones Culturales, los cuales, lógicamente, constituyen un todo, un cuerpo, y seguramente serán complementados con nuevos proyectos de desarrollo cultural de iniciativa del nuevo gobierno, de Ricardo Lagos.
Aquí hay que destacar que los gobiernos de la Concertación -de Patricio Aylwin , de Eduardo Frei y de Ricardo Lagos- le están entregando a la cultura el apoyo de que careció durante largos años. Eso ya es un elemento tremendamente positivo que hay que valorar; porque la verdad es que se atendían todas las áreas posibles de nuestro país; pero el mundo de la cultura, del cual Chile es riquísimo -poseemos un gran desarrollo en ese aspecto, en cualquier sector que se mire-, no tenía este apoyo.
Dicho apoyo se entrega de acuerdo con el número 10º del artículo 19 de la Constitución, según el cual corresponderá al Estado promover las artes, la cultura; dar identidad al aspecto cultural del país.
De modo que, a nuestro juicio, el proyecto es de enorme importancia.
Cabe destacar en él la creación del Consejo de Fomento de la Música Chilena, compuesto por un representante del ministro de Educación y trece representantes de las distintas áreas posibles de desarrollo musical: musicólogos, académicos, investigadores, etcétera. Dicho Consejo tendrá una enorme cantidad de funciones, como promover encuentros, fomentar, estimular, apoyar, llamar a concursos y realizar seminarios, de manera que constituirá un lugar de encuentro legal, muy positivo para que todos los interesados, y efectivamente músicos, tengan donde volcar sus inquietudes, trazar sus proyectos, pedir los elementos que el Estado o la iniciativa privada les pueda aportar para el fomento y desarrollo de la música.
Hoy no existe esta instancia. En las reuniones de la Comisión de Educación, los músicos dejaron constancia de que carecen por completo de cualquier tipo de estímulo, de apoyo y de lugar de encuentro. El Consejo, formado no por burócratas, por empleados, sino que efectivamente por músicos, será un excelente lugar de encuentro.
Pero, además, se crea el Fondo para el Fomento de la Música Chilena, que se formará mediante recursos consultados anualmente en la ley de Presupuestos de la Nación, donaciones, herencias y otros aportes.
Dicho Fondo será descentralizado; o sea, se tratará de que sus aportes los reciban también las regiones.
Finalmente, se crean tres premios a la música chilena, los cuales también representan un estímulo de enorme importancia.
Este proyecto no es un conjunto de buenas intenciones, como se señaló acá. Es mucho más que eso. Es algo concreto, efectivo, que será excelentemente recibido por el mundo de la música en nuestro país, tan desamparado hasta este momento, porque -como se dice vulgarmente- “cada uno se tiene que rascar con sus propias uñas”. Por primera vez tendrán un elemento de estímulo; no de dirección; no para dirigir qué se va a hacer en cuanto a música, porque quienes plantean ese tema realmente no conocen a los músicos, a los artistas. Será un instrumento que, respetando en forma absoluta, completa o integral la libertad de cada artista, les va a tender aquella mano que necesitan para continuar con su trabajo. Porque es penoso, lastimoso, escuchar a músicos nacionales de renombre decir que no les pagan sus presentaciones; que viven en una situación económica estrechísima. Repito que estoy hablando de artistas de renombre, porque no todos tienen espacio en la televisión, en las radios; sin embargo, en ese aspecto tenemos un fundamento cultural de enorme riqueza.
La bancada democratacristiana -como dijo el diputado señor José Miguel Ortiz - va a apoyar con todo entusiasmo este proyecto de ley porque -reitero- fomenta un aspecto cultural riquísimo nuestro que hasta el momento no tenía el apoyo, la comprensión y el estímulo que amerita.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , cuando uno ha estudiado este proyecto con la mayor concentración posible, se da cuenta de que aquí hay una tremenda confusión. En verdad, lo digo sin el ánimo de polemizar con mis honorables colegas parlamentarios.
En primer lugar, aquí tenemos una división de música chilena: clásica, popular y folclórica. Pero yo le quiero plantear a la Sala, por ejemplo, que un “rock” hecho por chilenos es música chilena; su compositor, chileno, es imitador de un género extranjero. Los boleros y todas las demás canciones compuestas por autores chilenos constituyen música chilena, pero son copia de música extranjerizante que no tiene nada que ver con nuestras raíces. ¿Qué es la música chilena? Es aquella que representa las tradiciones de nuestra patria.
En cuanto al análisis del proyecto, hoy podemos apreciar, por ejemplo, que la orquesta sinfónica de Londres ha incorporado en sus composiciones, en grandes conciertos, canciones de los Beatles, música que ha tomado como propia. Yo no he visto que nuestra orquesta sinfónica nacional dé conciertos de música exclusivamente folclórica. Es más, no interpreta música folclórica o tradicional de nuestra patria en sus presentaciones.
Vamos por parte. ¿Cómo fomentamos la música? Por ejemplo, su Señoría llama a un grupo “rock” chileno a dar un concierto de composiciones nacionales en el estadio Chile, el cual se llena con gente que concurre a escuchar esa música, que es copia feliz de un “rock” de los Estados Unidos. Cite a ver un conjunto folclórico en ese mismo estadio. Penan las ánimas.
En consecuencia, ¿cómo hablamos de fomento de la música chilena cuando nuestra música folclórica, que es la auténtica, hoy no cuenta con la verdadera divulgación que debe tener?
Esto lo digo sin ánimo de polemizar.
Su Señoría va a un rodeo. Hay música chilena; pero en las ramadas del mismo se toca sólo cumbia.
Otra inconsecuencia: en las fiestas patrias del 18 de Septiembre, cuando hablamos de chilenidad, concurrimos a las ramadas, y la música imperante es la cumbia. Nótese que estamos hablando de una fiesta tradicional chilena en que fomentamos su música.
Ésas son las inconsecuencias en que se incurre cuando uno cree que arregla los problemas mediante las leyes. Aquí se debe tener en cuenta que esto no es cosa de moda o del pasado; las tradiciones chilenas son el pasado, el presente y el futuro. Si analizamos cada una de las composiciones ligadas a nuestra música folclórica, veremos que se enraízan justamente en el trabajo y en las regiones donde la gente las crea. Por ejemplo, la gran inspiración en la música chilota es el mar; la de la música nortina, el altiplano, el desierto, y la de la guasa, las tradiciones de nuestra tierra. Pero ninguna deja de estar entrelazada con las tradiciones más profundas de nuestra patria.
En consecuencia, cuando se dice que mediante este proyecto se fomenta la música chilena, en realidad estamos favoreciendo a la inmensa mayoría de compositores chilenos de música extranjera. Por eso, si queremos respetar nuestras tradiciones, nuestro pasado, presente y futuro, debemos dar un gran impulso a la música tradicional chilena, al folclor, que comprende la cueca y otros bailes, y no confundirla con los boleros, el “rock” u otras.
¿Qué pasa si el día de mañana un par de músicos nacionales se dedica a componer tangos? En ese caso, ¿estaríamos fomentando la música chilena? Por eso, debemos distinguir entre los autores chilenos que se dedican a componer música de cualquier especie y los folcloristas, recopiladores y compositores de la música tradicional chilena, por la cual me inclino. La otra música, por lo general no necesita fomento, porque es la que atrae al público, la que está de moda y que, en definitiva, llama a la juventud y a la gente a escucharla.
Nadie pone en duda la capacidad de compositor, autor e intérprete de Alberto Plaza o de Fernando Ubiergo. ¿Qué les vamos a fomentar a ellos, si son un orgullo de la composición chilena, pero no de la música chilena? Por eso, cuando queramos favorecer nuestras tradiciones, nuestro pasado, presente y futuro, hablemos de la música tradicional chilena.
A pesar de todas mis aprensiones, votaré favorablemente el proyecto de ley.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Correa.
El señor CORREA.-
Señor Presidente, durante el último tiempo, la Comisión de Educación ha estudiado tres proyectos relacionados con la cultura, presentados por el Supremo Gobierno: el que crea la Dirección Nacional de Cultura y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural, el que modifica la ley sobre donaciones con fines culturales y éste, que fomenta la música chilena. Todos pretenden crear una institucionalidad cultural y son el resultado de una comisión asesora presidencial en materia artístico-cultural. A mi juicio, el último es el que más se justifica, porque el desarrollo de la música como elemento esencial de la identidad de un pueblo, si bien forma parte de un proceso de maduración social espontáneo, muchas veces debe ser inducido y apoyado por este tipo de iniciativas para su fomento.
En el proceso creciente de globalización cultural, económico y comunicacional, las expresiones musicales nacionales deben enfrentarse a un desafío permanente: producciones extranjeras que cuentan con un fuerte apoyo, lo cual, por la escasez de recursos, impide una igualdad de condiciones al momento de difundir nuestra música. A todo lo anterior se une el hecho de que menos del 10 por ciento de la música emitida por radio y televisión es de origen nacional.
El principal objetivo, y lo que vale la pena del proyecto, es la creación de un Fondo para el Fomento de la Música Chilena, constituido por aportes fiscales, donaciones, herencias y captaciones del sector privado, el que será asignado por la vía de concursos y licitaciones públicas, a fin de estimular la creación, interpretación y producción de autores nacionales. Esta medida es muy importante y va en el sentido correcto.
Por eso, votaremos favorablemente la iniciativa.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ ( don Rosauro).-
Señor Presidente , el hombre manifiesta de diferentes maneras su espíritu creador, y la música es arte, creación, virtuosismo, universalidad, pero también es identidad, tradición, patria. Asimismo, patria es tradición histórica; es nuestra historia entera, con su pasado glorioso, con su porvenir, que será lo que nosotros hagamos. Lo que hace patria es un espíritu común, un hombre común, aspiraciones y esperanzas y un destino común.
En ese orden de ideas, se inserta el arte, en particular la música, que es parte consubstancial de un país. De allí que el Estado, tal como lo preceptúa el artículo 1º del proyecto, reconoce como requisito esencial para la preservación de la identidad cultural, el apoyo, el estímulo, la promoción y difusión de la labor de los autores, compositores, artistas, intérpretes y ejecutantes, recopiladores, investigadores y productores de fonogramas chilenos, forjadores del patrimonio de la música nacional.
A partir de esa verdadera declaración de principios, se estructura la iniciativa en estudio y que en la Comisión, como lo manifestó el diputado informante , fue ampliamente debatida, con el invaluable aporte de diferentes entidades, representantes del quehacer musical del país. Todas, más allá de las visiones particulares, coincidieron en la necesidad de disponer de un cuerpo jurídico que no sólo establezca normas respecto de la música chilena, sino que, en lo fundamental, se oriente al fomento y desarrollo de la misma. Es prioritario que el país cuente con una orientación en ese sentido.
Valoro, por cierto, el aporte y la contribución cultural de todos los pueblos como producto de su genio y del espíritu característico del ser humano de dejar plasmada su cultura. ¡Y qué mejor que la música para ello! Pero, en mi concepto, la valoración debe partir por lo nuestro.
Da pena, en particular para quienes representamos zonas agrícolas, antaño fuente de las principales tradiciones que conformaban el ser nacional, comprobar cómo la juventud se ha ido olvidando de lo nuestro, porque parece ser signo de modernidad preferir exclusivamente lo extranjero.
Como dije, no estoy en contra de ello, pero en un mundo globalizado como en el que vivimos, conjuntamente con esa disposición a recibir lo foráneo, debemos crear los espacios para que nuestra música no sea postergada. Por el contrario, hay que darle la misma oportunidad de estar presente en los medios de educación, en los establecimientos educacionales, donde algo se hace. Pero que no sea sólo durante las fiestas patrias, donde afloran nuestras canciones y tradiciones, las que al día siguiente son echadas al olvido. Ésa no es la idea. Debe ser una situación de carácter permanente.
De ahí la importancia del proyecto, que lo entiendo no como un fin en sí mismo, sino como el inicio de un proceso que en forma paulatina nos llevará a profundizar esta temática en todos los niveles del ámbito nacional, por ejemplo, en las comunicaciones, como recién expresaba, y, en particular, en la educación, dada su función formadora y modeladora de las mentes y espíritus de nuestra juventud. No precisamente para formar juventudes chauvinistas, sino personas que, conociendo y valorando lo nacional, en este caso la música, tengan la capacidad para comprender y, por cierto, evaluar otras culturas, expresiones y formas de ser. Para ello, como he dicho, se requiere del proceso que, en mi opinión, se está iniciando responsablemente en el Parlamento.
A través del proyecto, se están enviando señales a la sociedad chilena en su conjunto. Por ejemplo, el artículo 13 expresamente establece: “Los órganos y servicios del Estado y las municipalidades, cuando utilicen música en sus dependencia o durante el desarrollo de los actos oficiales, deberán disponer preferentemente que ésta sea chilena”. Era partidario de que se dijera “siempre”, en vez de “preferentemente”, pero entiendo esa expresión dentro del ámbito de la autonomía y de la descentralización.
Igualmente positivo me parece el artículo 14, que establece: “Las representaciones diplomáticas chilenas acreditadas en el exterior, deberán considerar la difusión de música chilena, en sus distintos géneros, en todos los actos que realicen en el curso de sus actividades”.
He destacado tales artículos porque están orientados hacia el fin que persigue esta iniciativa.
Por otra parte, es una realidad, según lo hemos comprobado con los valiosos aportes y contribuciones realizados por los representantes de diversas instituciones que entregaron su visión sobre la materia, el estado de abandono y discriminación de la música chilena respecto de expresiones musicales foráneas. Todos sabemos lo que cuesta hacer música en Chile. ¡Para qué decir en provincias! Una cantidad de cultores mantiene vivas nuestras tradiciones -caso del folclore, por ejemplo-, por puro amor al arte y, cuando hay suerte, con el apoyo municipal, por lo general esporádico. ¿Para qué agregar otras expresiones musicales? Prácticamente no existen. Primero, porque no hay alternativas, y segundo, porque se carece de estímulo. Sólo algunos idealistas y soñadores, que en buena hora los hay, nos deleitan y recrean el espíritu con alguna creación o pieza musical.
Contrariamente a lo que se piensa, no se crea que no existe interés. Al contrario, existe un enorme interés, incluso -es bueno destacarlo- en los jóvenes de colegios y liceos, no sólo del ámbito particular o particular subvencionado, sino también de los sectores rurales.
Sólo un ejemplo. En Coihueco, comuna rural de la provincia de Ñuble, niños de hogares muy modestos, con cariño y vocación de un profesor de música, tienen, ya por varios años, un conjunto de cámara de extraordinaria calidad, a tal punto que es invitado a los propios colegios privados a mostrar su arte y, en algunos casos, a actividades públicas.
Eso es integración y una muestra de que el talento y el gusto por lo bello no conoce fronteras económicas ni ideológicas. No importa que toquen a Brahms, Beethoven y Mozart junto a Arturo Gatica , Illapu, Chito Faró y Los Jaivas. Lo valioso es que lo hagan, pero más importante es que no pierdan la continuidad ni sus talentos, porque no existen oportunidades.
Con este proyecto se avanza en el sentido correcto. Por lo mismo, aunque valoro la integración del Consejo de Fomento de la Música Chilena que se crea en el artículo 3º, que incluye un académico de regiones, hubiera deseado más participación para ellas, porque una de la cualidades relevantes del país está en la riqueza humana de sus comunas, provincias y regiones. Allí, más que en Santiago, se necesitan mayores posibilidades para que un día, así como del Chillán modesto de principios del siglo XX emergieron un Arrau y un Vinay, ojalá a comienzos del XXI puedan surgir otros Arrau y otros Vinay , no sólo en la mía, sino en todas las regiones.
El desafío es ser capaces y construir un país de oportunidades, con identidad propia y armónicamente integrado. Por eso, invito a mis colegas a aprobar en la Sala este importante proyecto.
Señor Presidente , con su venia, concedo una interrupción al diputado señor René Manuel García.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Con la venia de su Señoría, tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Muchas gracias.
Señor Presidente, quedó algo en el tintero y quiero decirlo.
Creo que el primer desafío lo tenemos en casa. A lo mejor, muchos colegas desconocen este hecho, pero la Cámara de Diputados tiene un conjunto folclórico espectacular, muy bueno. Desgraciadamente, está a punto de desaparecer por falta de financiamiento.
En consecuencia, nuestra primera señal sería con el objeto de que tenga los medios que requiere para difundir el folclore.
He dicho.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Puede continuar el diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ (don Rosauro).-
He terminado, señor Presidente.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente , sin lugar a dudas, por haber estudiado en un colegio de música, en el liceo experimental artístico de Antofagasta, quien habla convivió, de una u otra forma, con este arte en la época educacional. Por eso, siento una gran satisfacción por participar en el estudio del proyecto de fomento a la música chilena.
Si bien comparto lo que planteó el diputado señor René Manuel García , en cuanto a la necesidad de definir la música chilena, creo que es el camino correcto para avanzar y dar señales claras y precisas respecto de lo que se quiere en la materia.
Se ha mencionado la situación económica del conjunto folclórico de la Cámara. Además, existe el canal de televisión nuestro, que cubre el territorio nacional. Bueno, cuando no se ocupa en entregar las imágenes de las sesiones de Sala y de comisiones, se utiliza en difundir música docta, clásica, positiva. Se podría ampliar su uso y, de la misma manera, transmitir música chilena.
En definitiva, me siento muy contento porque con el proyecto se abordarán situaciones muy concretas. Ojalá eso se haga especialmente en regiones, porque Santiago, nos guste o no, o aunque el Presidente haya dicho lo contrario, sigue siendo Chile, algo que espero que cambie.
En Antofagasta, por ejemplo, hay una orquesta sinfónica de mucho prestigio -ha tenido grandes maestros- a través de varios años. El propio Liceo Experimental, más allá de la instancia de la música interpretativa, cultiva otras áreas de la cultura, como el teatro y la pintura. Sin embargo, los jóvenes de Antofagasta se sienten desmotivados porque, al terminar el cuarto año medio del liceo experimental artístico, deben buscar otras alternativas porque con la música no pueden subsistir, y si la practican, necesitan “picotear” en uno y otro lugar.
En fin, el proyecto, a través de los municipios y con las transferencias necesarias de fondos, permitirá fortalecer las diferentes instancias que existen para desarrollar la cultura.
Es más, he sido crítico del gobierno regional de Antofagasta, pero debo reconocer que el proyecto de identidad regional es positivo al permitir los “cabildos culturales”. Sin lugar a dudas, es un principio positivo para quienes de una u otra forma estamos ligados a la música.
Anuncio mi voto favorable al proyecto por estimar que es una muestra clara y precisa de que vamos en la dirección correcta en el fortalecimiento de la música chilena.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente , en mi opinión, no había mejor momento que éste para analizar un proyecto de esta envergadura. Lo anterior, porque a 48 horas de entrar en una nueva era de la República de Chile estamos dando señales de que efectivamente se harán los cambios que se estiman necesarios desde todo punto de vista.
Si de algo debemos enorgullecernos -sin mediar mezquindades ni pequeñeces, ni mirar color político alguno o perseguir a quienes opinan en contra- es del importante rol que el nuevo Gobierno está asignando a la cultura, el que siempre mereció. Este proyecto, que nos permite hablar de cultura, sobre todo, de lo relacionado con nuestra música, aparece en buena hora.
Sé que hay muchas interrogantes acerca de cuál es nuestra música y nos cuesta asumir esa realidad con sentido autocrítico. Me parece muy bien la creación del Consejo de la Música Chilena, sobre todo, lo hemos dicho en todos los foros, porque los medios de comunicación del país actúan sin miramiento alguno con la música chilena. La transculturización, la penetración internacional de la música es bestial e impresionante, y nosotros, que a veces reclamamos nacionalismo o chilenidad, somos cómplices, porque no decimos lo que debemos decir, como lo hacen en México, en Paraguay y en muchos países del mundo.
Quiero decir al colega que propuso otorgar un subsidio para financiar la difusión de la música chilena en los medios de comunicación de Chile, que está equivocado, porque lo que menos deben hacer es cumplir con la ley, que les ordena transmitir en sus radios o canales de televisión un porcentaje mínimo de música chilena. Sin embargo, especialmente la televisión, transmiten violencia en dibujos animados y por otras vías. Creo que eso hay que regularlo.
Me alegra enormemente estar frente a un proyecto que reclama nuestra chilenidad. Es cierto que me gustan mucho la cueca y la tonada, pero debo reconocer que hay otras tendencias musicales que también son nuestras, como los trotes en el norte del país y los valses en el sur. Debemos asumir también que somos copiadores de música, porque Los Prisioneros, el grupo de Los Tres y todas las bandas musicales que han salido en el último tiempo no crearon el rock ni el bolero, ni la cumbia. Sin embargo, con el paso del tiempo su música se ha ido haciendo chilena, se ha compuesto, cantado, tocado y bailado.
Pero ¿qué hay de lo nuestro? A los colegas que han dicho que provenimos de zonas guasas -a mucha honra-, les digo que no es obligatorio que todos bailen la danza nacional, pero es cierto que hay diputados que se avergüenzan de bailar una cueca o algún otro baile de los nuestros. No se animan, porque creen que harán el ridículo. Ésa es la verdad.
En mi opinión, todos los fondos, consejos y comisiones e instancias que se creen son buenos para defender lo poco y nada que nos va quedando. Como dijo el colega René García , mientras en un rodeo se están tocando cuecas y tonadas cuando se va arreando al animal, en las ramadas se está bailando cumbia o rock, a veces, con polaínas y espuelas; en fin, vestidos de guaso. Eso ocurre porque no hemos defendido lo nuestro y porque le hemos dado la pasada a lo que viene de afuera. Como dicen en México, somos muy “malhinchistas” los chilenos. Debiéramos ser más nacionalistas y defender lo nuestro por sobre todas las cosas.
Estamos conscientes de la importancia que reviste el proyecto, sobre todo porque al inicio de este milenio, de este siglo, de esta nueva era política, la cultura va a tener un espacio muy especial, y las fronteras están demasiado abiertas al mundo por la vía del intercambio cultural, comercial, político, etcétera.
Todo aquello está bien, pero a defender lo nuestro, lo que es de Chile.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Cerrado el debate.
Se presentaron cinco indicaciones al proyecto, razón por la cual habrá que votarlo en general y remitirlo a la Comisión para segundo informe. Además, el artículo 3º requiere quórum especial para su aprobación.
Si le parece a la Sala, la votación se llevará a cabo junto con la del proyecto sobre cobro de prestaciones de salud.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MONTES (Presidente).-
En votación en general el proyecto sobre fomento a la música chilena.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 99 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo una abstención.
El señor MONTES (Presidente).-
Aprobado en general el proyecto y pasa a segundo informe por haberse presentado indicaciones.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña, Aguiló,
-Se abstuvo el diputado señor
El señor MONTES ( Presidente ).-
El artículo 3º se da por aprobado con el quórum requerido.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 4º
1. Del señor Ibáñez para reemplazar el numeral 3) del inciso primero, por el siguiente:
“3) Dos académicos de reconocido prestigio en el ámbito de la música, designado por los rectores de universidades chilenas que gocen de plena autonomía y que serán convocados para estos efectos por el ministro de Educación. Uno de esos académicos deberá pertenecer a una universidad de una región distinta a la región Metropolitana.”.
2. De la señora Cristi y del señor Osvaldo Palma para agregar en el inciso primero, a continuación del numeral 13), el siguiente, nuevo:
“14) Un representante del ámbito del Rodeo Chileno, designado por la Federación del Rodeo Chileno.”.
3. De los señores Vargas, Osvaldo Palma y Bertolino para agregar en el inciso primero, el siguiente número nuevo:
“...) Un representante del ámbito de los Criadores de Caballos Chilenos, designado por la Federación de Criadores de Caballos Chilenos.”.
4. De los señores Bertolino y Prokurica para agregar en el inciso primero, el siguiente número nuevo:
“Un representante del ámbito de la Actividad Agrícola, designado por la Sociedad Nacional de Agricultura.”.
NORMAS SOBRE OTORGAMIENTO Y COBRO DE PRESTACIONES DE SALUD EN SERVICIOS DE URGENCIA. Primer trámite constitucional (Continuación).
El señor MONTES ( Presidente ).-
Los Comités parlamentarios acordaron despachar hoy el proyecto. Están inscritos para intervenir los diputados señores Villouta, Ortiz, García, don José; Álvarez, Alvarado e Ibáñez.
Si le parece a la Sala, cada diputado dispondrá de 8 minutos para hacer uso de la palabra.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor José García.
El señor GARCÍA (don José) .-
Señor Presidente , sin entrar al mérito de un proyecto, por cuanto todos estamos de acuerdo en que, frente a situaciones de emergencia, lo importante es entregar el servicio de salud a la persona que lo requiere sin exigirle ningún documento en garantía, quiero expresar mi protesta porque, a mi juicio, en la Comisión de Salud se ha cometido un importante atropello a la Constitución. Allí se han establecido funciones y carga fiscal al Fondo Nacional de Salud por iniciativa parlamentaria. Cuando llega a la Sala un informe de esta naturaleza con disposiciones que no podrían estar en él, por cuanto deberían haberse declarado inadmisibles oportunamente, me parece que no se está actuando con la rigurosidad que corresponde en el trabajo legislativo.
Por lo tanto, solicito el pronunciamiento de la Mesa sobre los artículos incorporados por indicación parlamentaria a fin de establecer gravámenes al fisco y funciones para servicios públicos, lo que, de acuerdo con nuestra Constitución, está entregado a la iniciativa exclusiva del Presidente de la República .
Además, quiero protestar porque, aun cuando estas indicaciones no fueron declaradas inadmisibles en la Comisión de Salud, a lo menos el informe debió haberse remitido a la Comisión de Hacienda, a fin de que allí se pudiera haber dimensionado el monto que dichas cargas fiscales representarán. A lo mejor, se podría haber llegado a un buen acuerdo con el Ejecutivo para que estas eventuales cargas fiscales fueran asumidas y, de esa manera, despachar un proyecto sin falencias de inadmisibilidad en las indicaciones presentadas.
En consecuencia, solicito votación separada para estos artículos que, en mi opinión, son manifiestamente inadmisibles.
He dicho.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ibáñez .
El señor IBÁÑEZ .-
Señor Presidente , quiero manifestar una opinión de reserva frente a este proyecto que, sin duda, tiene muy buenas intenciones.
Hace mucho tiempo discutimos en esta Sala sobre la conveniencia de eliminar el cheque en garantía en las atenciones de urgencia. Sin embargo, en este proyecto se va más allá, ya que se elimina la posibilidad de toda garantía, incluso respecto de todas las prestaciones de salud, y se impone a las instituciones de previsión de salud una carga financiera desproporcionada y francamente inconstitucional.
En el fondo, a través de los excesos del proyecto se castiga a aquellas personas e instituciones que se dedican a la atención médica, a prestar un servicio indispensable para la sociedad, especialmente en los servicios de urgencia. Cuando estos abusos se producen por ley, es obvio que dichas instituciones no quieren soportar las cargas injustas, por lo cual cierran sus puertas y dejan a la población sin servicios médicos de urgencia.
Concuerdo plenamente con la eliminación del cheque en garantía para las atenciones de urgencia, ya que constituye un medio de pago que ha gozado y sigue gozando de una inmensa aceptación, porque la ley sabiamente estimó que girarlo para pagar una deuda sin contar en el banco respectivo con los fondos suficientes que lo respaldaran, constituía un acto doloso que merecía la privación de la libertad.
Pero ese dolo no se puede suponer cuando el pago se hará en el futuro, cuando pueden acaecer muchas circunstancias que cambien la posición económica del girador del cheque o cuando, como sucede en el caso de los establecimientos médicos, al momento de girar el cheque el girador desconoce cuál será el monto de su deuda o cuando la persona se ve enfrentada a la posible disyuntiva de morir por falta de atención.
Hay que decirlo claramente: cuando se deja un cheque en garantía por urgencia médica o en cualquier otro caso, no es el cheque el que queda en garantía, sino la propia libertad personal del girador, lo cual es desproporcionado e inaceptable. La obligación contraída en estas circunstancias adolece de objeto ilícito y debe ser declarada nula. Pero entre sostener que la libertad personal no puede garantizar una obligación financiera y afirmar que obligaciones como las contraídas al pedir un servicio médico no pueden quedar de ninguna manera garantizadas, hay un trecho inmenso que no es posible franquear sin cometer una grave injusticia, tanto como cuando se afirma, como lo hace el proyecto, que una institución que en nada ha participado en el contrato entre el paciente y el establecimiento, pueda verse obligada a pagar parte importante de la deuda contraída por el primero.
De hecho, el desarrollo comercial moderno ha creado muchas y muy eficaces formas de garantía que no requieren comprometer la libertad personal. Es de ordinaria ocurrencia, por ejemplo, al llegar a un hotel, que el pasajero preste su tarjeta de crédito para que se confeccione la respectiva papeleta con la cifra en blanco y que ésta sea llenada una vez terminada la prestación del servicio. Porque las empresas adoptan los debidos resguardos para garantizar el pago por la prestación de su servicio y porque la competencia obliga a esas empresas, más allá de las intenciones de sus ejecutivos o propietarios, a observar una conducta de rigurosa transparencia, los clientes podemos disponer de servicios de calidad y al más bajo costo posible.
No parece que existan razones definitivas que justifiquen inhibir a los establecimientos hospitalarios para que, de acuerdo a parámetros normales de carácter administrativo, puedan exigir algún tipo de garantía por la prestación de sus servicios, sin que para nada sea necesario recurrir a un expediente como el denominado cheque en garantía. Mucho menos se puede obligar a empresas, como las isapres u otras instituciones de salud previsional, a hacerse cargo de aquella parte de las deudas de sus usuarios que expresamente han quedado fuera del contrato que liga a unas con otros. Que en todo plan haya siempre una parte de cargo del usuario, es algo exigido por la necesidad de que no se multipliquen excesivamente las prestaciones de salud, lo que se logra cuando el usuario, de todas maneras, debe pagar una parte de la cuenta final.
En realidad, el artículo 2º del proyecto es claramente inconstitucional, porque afecta el derecho consagrado en el artículo 19, número 24, de la Constitución Política, al obligar a una persona -en este caso, persona jurídica- a pagar una deuda que no ha contraído y ni siquiera ha avalado. Por eso, hago reserva de constitucionalidad.
El proyecto pretende prohibir en muchos casos todo tipo de garantía e imponer un nuevo gravamen sobre las espaldas de las isapres, alegando que la salud no es un negocio, sino un derecho de todos. Por supuesto, nadie hace ni amago de echar mano a los bolsillos propios para pagar las deudas de los pacientes. Al contrario, según una vieja costumbre, se busca hacer la caridad con los recursos ajenos. Con ello, se apunta a destruir las instituciones de salud sobre las cuales el Estado no puede tener un control total. Los pobres son los que más han de temer cuando se esgrime un argumento como el que ahora se usa. Serán ellos quienes se verán obligados a acudir a los centros estatales de salud a mendigar la escasa y mala atención que éstos puedan prestar.
La experiencia ha demostrado que, al contrario de lo que se afirma, aquellas actividades que se organizan como negocios y que entran en plena competencia son las que prestan los mejores servicios y al más bajo costo para el usuario. Frente a los negocios, los clientes tenemos siempre la razón; en cambio, ante instituciones monopólicas, dominadas por los partidos que están en el poder, los ciudadanos dejan de ser clientes, nunca tienen la razón y son tratados como meros números de una fría e impersonal estadística o de una interminable lista de espera.
En ese sentido, el proyecto que hoy nos ocupa es reiterativo en este afán demagógico, porque hay que decir las cosas como son: las mismas falacias, el mismo engaño de siempre. Los pobres y los enfermos serán sus primeras víctimas al quedar dependiendo, en definitiva, de las dádivas estatales.
Por eso -para concluir-, lamento que un buen proyecto para eliminar la posibilidad de dejar en garantía la libertad personal, a través del denominado cheque en garantía, se mezcle con iniciativas que, realmente, apuntan a destruir las instituciones privadas, sobre todo, las de salud y, con ello, volver a un monopolio estatal en esta materia que tendrá como principales y únicas víctimas a las personas de este país.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente , probablemente este proyecto, junto con otros del área médica, se caracteriza por estar lleno de muy buenas intenciones y, en general, de ideas que todos compartimos, sobre todo aquellas relacionadas con los temas de urgencia y de evitar la exigencia de un cheque en garantía para obtener una atención hospitalaria inmediata o de urgencia.
Sin embargo, considero que esta iniciativa -llena, como digo, de buenas intenciones- contempla malas soluciones, que conducirán a una serie de errores, incluso en la interpretación de algunas de sus normas, que presentan algunos problemas de redacción o errores gramaticales, lo que, sin duda, implicará mayores costos. Muchas normas -estoy de acuerdo con algunas de ellas- generarán mayores costos al sistema salud, que alguien deberá asumir. Digo esto porque, lamentablemente -como lo planteó en forma descarnada el colega Orpis en una sesión anterior-, aquí hay un problema real: ¿quién pagará los altísimos costos asociados a prestaciones médicas, más allá de los factores emocionales involucrados en el tema? También es muy importante saber cómo se resguardará dicho pago a las personas -médicos e instituciones- que prestan servicios de salud. No conoceríamos la racionalidad económica en el comportamiento de las personas, si no entendiéramos que éstas quieren no sólo que se les pague, sino que también se les asegure el pago de la obligación, cuando hay involucrado un crédito. Considero que con este proyecto no sólo estamos subiendo los costos, sino que, en alguna medida, eliminando la posibilidad de que las personas con menores recursos obtengan créditos mucho más baratos que los que otorgan ciertas instituciones mercantiles.
Basta con analizar algunos artículos para darnos cuenta de que se han adoptado criterios erróneos. Por ejemplo, el artículo 10 elimina la acción penal establecida en el decreto con fuerza de ley Nº 707 para el caso de que los cheques extendidos en garantía o en blanco por cualquier prestación médica sean protestados. No se refiere sólo a las atenciones de urgencia, en las cuales todos entendíamos que era conveniente eliminar la exigencia del cheque en garantía debido a que en esos casos la vida de una persona corría mayor peligro, sino a cualquier prestación médica. De manera que todo tipo de atención que se pague con un cheque en blanco en garantía -habitualmente, es la forma de crédito más barata que utilizan las personas-, sea una prestación, un medicamento, un tratamiento ambulatorio o una operación normal, no dará derecho a ejercer acción penal alguna. Con eso eliminaremos el efecto del cheque, pero no lograremos el objetivo perseguido, que es facilitar el acceso de las personas a la salud, porque, entonces, los médicos o los centros hospitalarios no pedirán un cheque, sino otra garantía: pago en efectivo o celebración de contratos para que los usuarios puedan pagar con tarjetas de crédito, o se comunicarán en línea directa con las notarías para emitir letras de cambio o pagarés, etcétera. De manera que no podemos pensar que esta norma facilitará el acceso a la atención de salud; por el contrario, se establecerán exigencias más estrictas para asegurar el pago de las prestaciones de salud que no sean estrictamente de urgencia.
Otra norma que considero poco conveniente y que incluso generará problemas con el Servicio de Impuestos Internos es el artículo 7º, que establece que el paciente podrá elegir entre pagar los medicamentos o devolverlos en especies. La mayoría de las farmacias proveedoras de dichos medicamentos son instituciones que nada tienen que ver con las clínicas, son negocios aparte. Entonces, si en un momento determinado el Servicio de Impuestos Internos hace una revisión del inventario, puede detectar que faltan algunos medicamentos. La institución podrá decir que se los van a devolver, pero eso no está permitido por nuestra legislación tributaria, y la norma tampoco lo establece, lo que producirá falta de stock y la aplicación de sanciones vinculadas al impuesto al valor agregado.
En tercer lugar, estimo que la sanción señalada en el artículo 9º es no sólo desmedida, sino que no establece con claridad qué cosa estamos sancionando, cuál será el procedimiento que aplicará el director del servicio de salud correspondiente para imponer las multas que van de 100 a 500 unidades tributarias mensuales, monto que se duplicará en caso de reincidencia y que puede llegar a la clausura de la respectiva institución. Por cierto, me parece que estamos dejando una sanción amplísima sin establecer criterios para su aplicación.
Por último, el artículo 2º -citado por varios colegas-, que presenta un problema de constitucionalidad, contempla una situación real. Dice que determinadas instituciones serán las deudoras principales en el cumplimiento total de las obligaciones pecuniarias que puedan derivar de las prestaciones de salud otorgadas a los afiliados. Considero que existe un problema de redacción, lo que conduce a su interpretación: si se trata del cumplimiento total de las obligaciones dentro de un plan, continuará existiendo una importante deuda por la diferencia; pero no queda claro quién deberá pagarla, ni que estamos ayudando a quienes quedan con esas enormes deudas por el servicio de urgencia recibido. Ahora, si es más allá del plan, les estamos imponiendo una obligación -incluso la disposición debería contar con el patrocinio del Ejecutivo- a instituciones públicas, como es el caso del Fondo Nacional de Salud, que debería asumir los costos que excedan lo habitualmente comprometido para sus afiliados.
Por lo tanto, creo que la intención de los diputados autores de la idea es correcta, pero como los artículos 2º, 7º, 9º y 10 derivan en problemas serios, votaré en contra de tales disposiciones.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , la semana pasada escuché con mucha atención la discusión de este proyecto y, francamente, no entiendo nada.
Leí detenidamente el informe de la Comisión de Salud, y en las dos sesiones en que se discutió este proyecto prácticamente todos los artículos fueron aprobados por la unanimidad de los trece integrantes de la comisión, con la sola excepción de uno que fue aprobado por mayoría. Sin embargo, en la Sala hemos escuchado decir a la colega María Angélica Cristi , al colega Melero y a otros diputados que el proyecto es malo, que se podría mejorar y que por qué no se declaró inadmisible. Pero ¿qué sucedió con los colegas que asistieron a las sesiones de la comisión? ¿Por qué en su momento no se lo pidieron al presidente de la comisión?
Lamentablemente, en mi concepto, el informe es incompleto, pues no se dice si se escuchó a algunos invitados, si se conoció la opinión del ministro o de algún representante del Ministerio de Salud respecto de esta iniciativa. Lo digo porque debieron haberse discutido esos aspectos.
Hay un argumento que me hace mucha fuerza y que se relaciona con el cheque en garantía que es protestado por falta de fondos. Creo que puede suceder exactamente lo mismo que está ocurriendo con la gente que debe continuar pagando gastos de cobranza por créditos otorgados por bancos, financieras u otras instituciones, porque la ley que aprobamos no establece con claridad desde cuándo empezaba a regir. Las instituciones financieras dicen -como es lógico suponer- que desde la fecha de publicación de la ley, y siguen aplicando los gastos de cobranza por los créditos otorgados con anterioridad. Aquí tampoco queda claro si existe la posibilidad de borrar de los informes comerciales el cheque en garantía protestado desde el momento de promulgación de la ley o desde antes.
Hay que aclarar que este seguro catastrófico estaba radicado en la comisión desde hacía mucho más de un año. Sin embargo, el diputado señor Melero dijo que su tramitación se había acelerado gracias a la intervención del señor Lavín , pero resulta que la Comisión de Salud también tiene responsabilidad en ello. Aquí ha quedado en claro que la tramitación de esta iniciativa empezó hace siete u ocho años. ¿Por qué ninguno de los parlamentarios señaló, en su momento, que debía traer el visto bueno del Gobierno, por incluir, directa o indirectamente, posibles compromisos financieros del Estado.
Les encuentro razón a quienes han expresado que este proyecto debió enviarse a la Comisión de Hacienda, como correspondía, porque figuran gastos comprometidos por el Ministerio de Salud y no hay glosa o artículo que indique cómo se cumplirán esos pagos. Creo que el proyecto tendrá que volver a Comisión para resolver el problema de inadmisibilidad, por el hecho de no tener el patrocinio del Ejecutivo , ya que, lamentablemente, en el acta no se menciona si el ministro estuvo presente, si se le hizo esa consulta, si se pidió taxativamente el patrocinio del Gobierno para los efectos de los pagos que debe absorber el erario.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Se ha completado la lista de los diputados que estaban inscritos para intervenir.
Solicito el acuerdo de la Sala para que el diputado señor Vilches, autor de uno de los proyectos, pueda hacer uso de la palabra por cinco minutos.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, dejando de lado los sentimientos por haber sido coautor del proyecto, creo que no debemos equivocar el camino.
La actual situación que vive la ciudadanía con los servicios de salud, en la práctica, permite que todas las personas sean atendidas, y las excepciones han sido escándalo público. Entonces, lo que queremos es ordenar el sistema.
Aquí está claramente establecido y fundamentado que la atención de salud será respaldada por los institutos o instituciones que dan atención de salud y los sistemas previsionales correspondientes.
De esta manera, tenemos la posibilidad de que la persona afectada sea atendida en cualquier servicio de urgencia del país y de que la institución previsional correspondiente sirva de aval -lo cual significa que en cualquier sistema de salud será atendida con el carácter de urgencia-, porque ella asume el costo de la atención, que cobrará posteriormente al usuario, en un plazo razonable, por ser beneficiario de esa institución. Ése es el espíritu de la ley y eso es lo que queremos ordenar.
Muchos de los argumentos que hoy se han expuesto señalan que hay personas que no cuentan con sistema previsional. Hoy, esa misma persona, si tiene la desgracia de recurrir a una atención de urgencia, lo hace como indigente y el sistema de salud lo atiende con todos los beneficios que ello significa.
Entonces, no digamos que esto es algo nuevo o que elevaremos el costo a los sistemas previsionales de salud. Es una forma distinta y las instituciones tendrán que tomar las medidas del caso para que, cuando firmen contrato con cada uno de los usuarios, el beneficio de la atención de urgencia también esté previsto.
Algunos parlamentarios han ejercido su derecho de hacer reserva constitucional sobre ciertos artículos, en lo cual creo que se equivocan. Lamento que en esta oportunidad, en que figuraba en la tabla este proyecto, no se encuentre algún integrante del Ejecutivo o el ministro correspondiente en la Sala para apoyarlo y avalar el hecho de que todos los artículos se enmarcan dentro de la Constitución y están fundamentados y apoyados por el Ejecutivo.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor García-Huidobro para plantear un punto de Reglamento.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-
Señor Presidente , sólo quiero solicitar a la Mesa que vea la posibilidad de que el proyecto vuelva a comisión, sin votarlo, porque no se encuentra presente ningún representante del Ejecutivo.
Se han presentado una serie de dificultades, expuestas por algunos parlamentarios, y como el proyecto no tiene urgencia, pido que se analice nuevamente en comisión y venga más consensuado a la Sala.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
No hay acuerdo en la Sala para acceder a lo que solicita su Señoría.
Se ha planteado que la Mesa debe pronunciarse sobre la admisibilidad del proyecto. Al respecto, debo decir que, analizadas las normas, a la Mesa no le corresponde hacerlo.
De acuerdo con el artículo 24 de la ley orgánica constitucional del Congreso, la Mesa sólo tiene facultad para pronunciarse sobre la admisibilidad de las indicaciones. Estos dos proyectos fueron admitidos a tramitación por las Mesas de la época. Hemos revisado las iniciativas y, en verdad, las indicaciones fueron formuladas a las originales y fueron admitidas a tramitación.
Sólo corresponde pronunciarse sobre el fondo del proyecto. La opción es votar en contra de él o recurrir al Tribunal Constitucional por estar mal admitido a tramitación. No corresponde abrir debate sobre este aspecto.
Tienen la palabra los diputados señores Melero y Aguiló a fin de plantear un punto de Reglamento, para luego cerrar el debate.
El señor MELERO .-
Señor Presidente , la interpretación que hace su Señoría del artículo 24 de la ley orgánica constitucional del Congreso es correcta, cuando se trata de las indicaciones. En la página 3 del texto que tienen los señores diputados en su poder figuran las indicaciones efectuadas a los artículos 2º y 3º, que son los que perfeccionaron el texto inicial, en el que sólo se mencionaba a las instituciones de salud previsional. Después, por la vía de las indicaciones, la Cámara dio igual atribución al Fondo Nacional de Salud, a la Caja de Previsión de la Defensa Nacional y a la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile. Por consiguiente, las indicaciones son inadmisibles porque dan facultades a organismos del Estado que no aparecían en el proyecto original, lo cual sería concordante con lo que establece el artículo 24 de la ley orgánica constitucional del Congreso sobre la inadmisibilidad de las indicaciones, formuladas por muchos señores diputados.
Lo mismo ocurre con el artículo 3º, que también, por la vía de las indicaciones, amplió el otorgamiento de las prestaciones de salud a las instituciones que ya he mencionado, todo lo cual vulnera lo establecido en el artículo 62 de la Constitución, en los numerales 2, 4 y 6, desde el momento en que los diputados damos facultades a organismos, como el Fondo Nacional de Salud, entre otros, que no figuraban en el proyecto original.
El Presidente de la Cámara de entonces, teniendo a la vista el proyecto original, que sólo mencionaba a las instituciones de salud previsional, isapres, que son entes privados, pudo establecer que cumplía con el requisito constitucional; pero al haber ampliado la Cámara su cobertura, por la vía de las indicaciones, se produjo la inadmisibilidad.
Por consiguiente, estimo que el criterio de su Señoría es correcto en la interpretación original del proyecto, pero incorrecto, porque fue por la vía de indicaciones que se aumentó la cobertura.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente , en primer lugar, comparto enteramente el criterio jurídico constitucional de la Mesa, y quiero rebatir, por razones de hecho, lo señalado por el diputado señor Melero .
La indicación al artículo 2º fue para perfeccionar el texto original de la moción, el cual se refería a instituciones de salud previsional públicas y privadas. Obviamente, se entendía que era el Fonasa.
Hecha la aclaración por parte de las autoridades de Gobierno que nos acompañaron en la tramitación, en el sentido de que era mucho más propio, en vez de plantear de manera genérica al Fonasa, decir Fondo Nacional de Salud, se formuló la indicación; pero en el texto y, desde luego, en el espíritu de la moción original -que la Mesa, en su oportunidad, acogió a tramitación-, ya se consignaba la idea de que fueran deudoras las instituciones previsionales de salud pública.
En el debate jurídico de fondo realizado en la Comisión, que fue muy serio, hubo interpretaciones acerca de la tesis de inconstitucionalidad sostenida por quienes postulaban la opinión del diputado señor Melero . Pero entre quienes planteaban la de la constitucionalidad del proyecto, se manifestó verbalmente y por escrito el ex diputado señor Luis Valentín Ferrada , de Renovación Nacional.
Sin perjuicio de votar hoy el proyecto, para mejor comprensión de la exactitud de las decisiones de la Mesa, se debería solicitar la opinión sobre el punto formulada por escrito por el ex diputado señor Luis Velentín Ferrada , en la cual señala la plena constitucionalidad de las dos mociones que ahora estamos revisando.
Gracias, señor Presidente.
El señor MELERO.-
Pido la palabra para plantear una cuestión reglamentaria.
El señor MONTES (Presidente).-
No corresponde abrir debate sobre la materia.
El señor MELERO .-
Es una materia reglamentaria de importancia para la Mesa.
Sólo le recomiendo a la Mesa tener a la vista la moción original. El diputado señor Aguiló ha dicho que el texto se refería a las instituciones de salud previsional públicas y privadas, en circunstancias que esta frase fue incorporada en la Comisión, pues la moción original sólo hablaba de instituciones de salud previsional, dado que la idea original del diputado señor Girardi era afectar sólo a las isapres.
Formulo la observación para que la Mesa tenga claridad y pueda resolver de pleno derecho.
He dicho.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Quiero recordar al diputado señor Melero, en primer lugar, que la indicación que incorpora al Fonasa corresponde a una indicación formulada por su Señoría; por lo tanto, consideró que era admisible y parte del tratamiento del proyecto.
En segundo lugar, en el proyecto se han fusionado dos iniciativas: una, que encabezó el diputado señor Girardi, y otra, que promovió el entonces diputado señor Armando Arancibia. En el artículo 2º de esta última, se habla de “cualquier establecimiento de salud”, y en el artículo 4º, de “los establecimientos públicos y privados de salud”.
Por lo tanto, el tema tratado se encuentra en los proyectos originales y por eso no nos corresponde pronunciarnos sobre su admisibilidad, ya que las Mesas de la época así ya lo hicieron.
Cerrado el debate.
Corresponde votar.
En el curso del debate se solicitó votación separada de los artículos 2º, 3º y 10. Por lo tanto, se votará, en primer lugar, el resto de los artículos, entendiendo que el artículo 5º está aprobado por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones.
El señor MONTES (Presidente).-
Aprobado el resto del articulado del proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña, Aguiló,
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONTES ( Presidente ).-
En votación el artículo 2º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 15 abstenciones.
El señor MONTES (Presidente).-
Aprobado el artículo 2º.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña, Aguiló,
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONTES ( Presidente ).-
En votación el artículo 3º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo 12 abstenciones.
El señor MONTES (Presidente).-
Aprobado el artículo 3º.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña, Aguiló,
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONTES (Presidente).-
En votación el artículo 10.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 14 votos. Hubo 16 abstenciones.
El señor MONTES (Presidente).-
Aprobado el artículo 10.
Despachado el proyecto.
(Aplausos).
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña, Aguiló,
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
INVESTIGACIÓN DEL ANTICIPO DEL PROCESO DE LICITACIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR PARA LOS AÑOS 2001-2003. (Continuación).
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 372, el que debe ser votado por última vez, de los señores Girardi, Acuña, Hales, señora Muñoz, doña Adriana; Jocelyn-Holt, Pérez, don Aníbal; Jaramillo, Jeame Barrueto, Ávila y Letelier, don Felipe.
Su parte resolutiva dice:
“Se encomiende a la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados la investigación de las causas que llevaron a la Junaeb a anticipar el proceso de licitación a pesar de las críticas técnicas de instituciones como Inta, Facultad de Medicina de U. de Chile y Ministerio de Salud y de otras instituciones, como Junji a las bases de licitación. Las consecuencias nutricionales sobre la salud y la calidad de vida de los niños beneficiarios de este programa”.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
En votación.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña,
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
CONGELAMIENTO DE LA TARIFA ESCOLAR DE LA LOCOMOCIÓN COLECTIVA.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 373, de los señores Velasco, Palma, don Joaquín; Walker, don Patricio; Villouta, Jaramillo, Ortiz, Vilches, señorita Sciaraffia, señora Muñoz y Valenzuela.
“Considerando:
1. Que el próximo aumento de la tarifa del pasaje escolar alcanzará al 50% (de $ 80 a $ 120).
2. Que las elevadas cifras de desempleo que presenta el país, afectan directamente el presupuesto familiar.
3. Que muchas de las familias tienen más de un hijo en edad escolar, lo que altera el nivel socioeconómico de la misma.
4. Que la situación mencionada se agrava si la familia tiene 2 o más hijos cursando educación superior.
5. Que el Estado debiera fomentar la educación, preocupándose por lo tanto del alza indiscriminada del pasaje escolar que se pretende realizar.
6. Que los empresarios microbuseros debieran manifestar un gesto de solidaridad en pro de las familias que tienen hijos estudiando, sean estos básicos, medios o de educación universitaria, debido a la crisis económica que acaba de atravesar el país.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República , oficie a los señores ministros de Educación y Transportes , con el fin de congelar la tarifa escolar que actualmente se encuentra en vigencia”.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Velasco.
El señor VELASCO .-
Señor Presidente , el proyecto de acuerdo cuya aprobación se solicita a los señores diputados, tiene por objeto congelar la tarifa escolar en la locomoción colectiva que los estudiantes de la enseñanza básica, media y superior utilizan para transportarse desde su casa hasta el recinto escolar pertinente, pues su alza afectará a muchas familias chilenas.
Por eso, presentamos esta solicitud. En efecto, el acuerdo a que llegaron los dirigentes universitarios y de enseñanza media con la dirigencia de los empresarios de la locomoción colectiva es que no subirían la tarifa durante marzo y abril, pero sí lo harían a partir de mayo.
El drama se produce cuando en una casa hay más de un niño que va al colegio y donde en la misma hay otro que debe tomar más de una locomoción para llegar a su colegio. Entonces, no se trata de un solo gasto en que debe incurrir cada hogar, sino también de la grave incidencia en la economía de aquellas familias de nuestro país cuyo jefe de hogar u otros miembros están cesantes.
Por ello, a petición de los dirigentes universitarios, de la enseñanza media, del Parlamento Juvenil y de otras instituciones y junto al diputado señor Patricio Walker , nos hemos preocupado de este problema de las familias. En tal virtud, presentamos este proyecto de acuerdo, cuya aprobación solicitamos de todos y cada uno de los colegas en estos instantes, para que las autoridades del Gobierno y el Presidente de la República permitan de alguna manera negociar esta tarifa, a fin de que no sea una espada más que cae sobre la familia chilena.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para hablar en contra del proyecto, ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el diputado señor Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente , he leído con cierta atención el proyecto de acuerdo y sus considerandos.
Me parece que no hay en él la debida congruencia que debería existir, entre la tarifa y la congelación de los insumos, porque, de una parte, se congelan las tarifas pero los insumos se dejan libres.
Creo que este proyecto no es todo lo ilustrativo que debería ser; pero sí hay que buscar fórmulas efectivas para solucionar el problema de transporte de los estudiantes. Es una fórmula efectiva de solucionar el problema de la locomoción señalar que el traslado hacia y desde los centros de estudios debe ser pagado por el Estado. Todos los estudiantes de Chile deberían tener locomoción gratuita para dirigirse hacia sus escuelas.
Asimismo, es de urgente necesidad establecer los seguros contra accidentes de los estudiantes.
En mi criterio, estas dos situaciones deben ser solventadas por el Estado. Éste tendrá que negociar con las compañías de seguros y con los empresarios de la locomoción colectiva. Otra cosa no sería justa ni equitativa.
Por eso, votaré en contra del proyecto de acuerdo y dejo planteada la situación a la Cámara de Diputados para que, en conjunto, nos aboquemos al estudio de un proyecto que posibilite que todo el estudiantado nacional pueda concurrir a los centros de estudio en forma gratuita y también contar con una póliza de seguro de igual carácter.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Para hablar en contra del proyecto, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
Se va a llamar por cinco minutos a los señores diputados.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
En votación.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
La votación queda pendiente para la próxima sesión.
VII. INCIDENTES
MEDIDAS PARA POTENCIAR EL DESARROLLO DE LAS REGIONES.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
En el turno del Comité Mixto, tiene la palabra el diputado señor Iván Mesías.
El señor MESÍAS.-
Señor Presidente , tarea urgente es potenciar el desarrollo económico, social y cultural de las regiones, ciudades intermedias y menores. Para ello, es necesario intensificar la descentralización regional y comunal, que implica el proceso de transferencia de funciones, atribuciones y recursos. Sólo así lograremos un desarrollo regional y comunal equilibrado, justo y armónico.
En ese sentido, el anuncio del Presidente Lagos no hace más que recoger tanto el clamor de las zonas más alejadas del poder como el de comunas pobres que esperan que los beneficios de la democracia lleguen a todas partes, pues no se entiende una sociedad pluralista con desigualdades y carencias de todo orden.
La política pluralista es el arte, la ciencia y la virtud del bien común, y éste tiene por objeto crear las condiciones para el ejercicio pleno de todos los derechos, tanto en el plano político o civil como en el ámbito social o económico, respecto del trabajo, la remuneración, la opción de emprender cometidos y crear bienestar; la salud y la educación, de similar calidad para todos; la vivienda, la previsión, la seguridad, como, asimismo, los derechos humanos concernientes a la paz, el desarrollo sustentable, homogéneo y equitativo. Así lograremos evitar la marginación y forjaremos una sociedad más ética y solidaria.
Las comunas de mi distrito que se inscriben en el rango de escasos recursos, ven esperanzadas el propósito de vigorizar los gobiernos regionales con mayores ingresos, con más caudal de toma de decisiones y mayor autonomía, a través de intendentes con manejo político y más cercanos al Presidente de la República . Será menester crear aquí las instancias que permitan que los municipios pobres puedan recabar financiamiento para obras específicas de progreso comunal y desarrollo productivo. Se sentirán, así, parte integrante de la comunidad nacional, y sus habitantes, insertos en el proyecto de país. De ese modo, iremos más allá del capitalismo concentrador de bienes y del poder económico que profundiza la brecha entre una minoría privilegiada y el resto. Es imperativo revertir la carga de desigualdad y marginación que han arrastrado por años.
Es el momento de desarrollar nuevos mercados cada vez más diversificados para los productos agrícolas, pecuarios y forestales; de mejorar la vinculación entre el sistema financiero y la agricultura, a fin de estimular el cambio tecnológico, el desarrollo de nuevas opciones productivas y el mejoramiento de la gestión empresarial. Aquí el Estado tiene un rol fundamental en la implementación de un plan de riego, cuya inversión constituirá uno de los mayores estímulos para la transformación y desarrollo de la agricultura.
En la misma línea, será necesario fomentar y desarrollar la agricultura familiar campesina. Los campesinos, considerados individualmente o asociados, son sujetos activos y protagonistas de su desarrollo, y con su afincamiento en la tierra se ejerce una territorialidad responsable. Por eso, la revalorización de la agricultura y el desarrollo rural deben orientarse hacia una mayor inversión en las personas y en el mejoramiento de los servicios básicos y de infraestructura.
He sugerido que a los consejos de gabinete de las intendencias regionales sean invitados los parlamentarios de la región, a fin de establecer un mayor vínculo con las autoridades, que permita plantear inquietudes de los distintos municipios y de localidades alejadas de los centros de toma de decisiones.
Las señales son positivas y esperanzadoras. Lo que cabe ahora es trabajar con tesón y renovados bríos en la materialización de estas buenas intenciones.
He dicho.
HOMENAJE EN MEMORIA DE LA EDUCADORA DOÑA MARINA SILVA DE SCHNACKE.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
En el turno del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Enrique Krauss.
El señor KRAUSS (de pie).-
Señor Presidente , quiero rendir homenaje a doña Marina Silva de Schnacke , quien falleció ayer luego de 100 años de fructífera existencia.
Doña Marina Silva fue una distinguida pedagoga, profesora de castellano y de francés. Realizó estudios en Francia y obtuvo lo que muy pocos latinoamericanos han conseguido: las Palmas de la Academia de Francia. Consecuente con ello, el gobierno de ese país la distinguió con la Legión de Honor en el grado de oficial.
Durante 25 años fue directora del liceo de niñas Nº 1, de Santiago, establecimiento que en esa época constituía una especie de paradigma de lo que representaba la educación fiscal: gratuita, abierta a todos los sectores, la que, de alguna manera, ha marcado la fibra social de este país, creando una clase media fuerte e importante, configurando incluso una especie de mesocracia.
Hasta 1968, doña Marina Silva entregó todos sus conocimientos y capacidades. Hizo un aporte importante al esfuerzo educacional chileno, en especial en cuanto a la incorporación de la mujer en las responsabilidades propias de las distintas áreas que suponen contar con instrucción y cultura. Por ello su muerte resulta lamentable.
Se encontraba vinculada indirectamente con el Parlamento, toda vez que fue madre y abuela de congresistas. Por eso, quiero dejar constancia, en los anales de esta Cámara -los que desde 1811 van llevando un recuento de los sucesos importantes y de los momentos alegres y dolorosos-, de lo lamentable que significa su muerte, y de nuestra intención de transmitir los sentimientos de adhesión y reconocimiento por lo que entregó en su vida, tanto al ex senador y diputado señor Erick Schnacke , como a su nieto, el ex senador señor Hernán Vodanovic .
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Se enviará copia de su intervención a los ex parlamentarios mencionados, con la adhesión de los diputados señores Joaquín Palma , Edmundo Villouta , José Miguel Ortiz , Iván Mesías , Luis Pareto y Mario Acuña .
REINCORPORACIÓN DE TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO A INSTITUTO DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL. Oficios.
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente , ha culminado el gobierno del Presidente Eduardo Frei . Son muchos los logros obtenidos, y la apreciación general es satisfactoria, más allá de las críticas interesadas y tendenciosas que algunos tratan de formular.
En el plano social, se lograron avances importantes, en especial en el ámbito del sector pasivo, el que en forma crónica y desde hace muchos años ha sido víctima de muchas postergaciones y carencias. Algunas subsisten, por lo que se hace necesario requerir al nuevo Gobierno que solucione los temas que golpean directamente la situación personal y familiar de muchísmos compatriotas. Insistiremos ante el nuevo ministro del Trabajo y sus colaboradores en una serie de planteamientos que hemos formulado durante el transcurso de nuestra actividad parlamentaria.
Hoy, una vez más quiero llamar la atención sobre un tema extremadamente acuciante, respecto del cual todos los parlamentarios hemos mostrado preocupación y que ha significado una postergación de la legítima aspiración de lograr el descanso luego de toda una vida de trabajo de los trabajadores del sector fiscal y de las universidades estatales. Muchos de ellos, por el contenido de la campaña realizada cuando se puso en marcha el nuevo sistema de seguridad social, creyeron que iban a obtener notables beneficios y que las pensiones entregadas por el antiguo sistema serían desplazadas por otras de mucho mejor nivel.
Transcurridos 18 años desde que se instauró el nuevo sistema, ahora, que requieren acogerse a jubilación, se encuentran con que no hay relación entre las pensiones que obtienen quienes se mantuvieron en el antiguo sistema y las que se ofrecen a los que creyeron en las ventajas del nuevo.
¿Qué ha ocurrido? Que las pensiones otorgadas por el nuevo sistema se regulan con un porcentaje de las rentas percibidas durante la vida activa, a través del bono de reconocimiento, que es esencial para concederlas. Esto significa que el 60 por ciento del ingreso que en el período más importante de su vida activa han tenido estos trabajadores, no se considera para la determinación de su pensión. Eso los obliga a seguir trabajando, pues en caso contrario, si se acogen a retiro, obtendrán pensiones que no les permitirán satisfacer sus necesidades mínimas ni las de su familia.
Ellos han solicitado, y la Cámara ha sido eco de esas aspiraciones desde l993, que tal como se hizo para algunos sectores y como se procedió originalmente respecto de los adscritos a la Caja de la Defensa Nacional, se les restituya al antiguo sistema, hoy centralizado en el Instituto de Normalización Previsional. Esta es una sentida aspiración, que requiere no sólo decisión política, en cuanto a lograr esa rectificación, que existe, sino, además, los recursos suficientes.
Hace algún tiempo, diversos parlamentarios concurrimos a conversar con el entonces ministro del Trabajo , en quien encontramos la mejor disposición. Incluso, no sólo existen estudios, sino un anteproyecto preparado sobre el particular, pero es imprescindible que el actual Gobierno lo haga suyo y, además, otorgue los recursos pertinentes.
Por ello, solicito se transmitan estas observaciones a su Excelencia el Presidente de la República , a los ministros del Trabajo y Previsión Social y de Hacienda, para manifestarles la importancia de acoger esta aspiración, en virtud de la cual, por una sola vez, los trabajadores fiscales y de las universidades estatales que quieran volver al antiguo sistema previsional lo puedan hacer, para los efectos de obtener jubilación.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Fossa , Ortiz , Villouta y Navarro .
INCUMPLIMIENTO DE LA LEY Nº 19.659, SOBRE COBRANZAS ILEGALES. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente).- T
iene la palabra el diputado señor Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , hace algún tiempo aprobamos la ley Nº l9.659, que establece sanciones a procedimientos de cobranzas ilegales. Sin embargo, los bancos y las instituciones financieras la han desconocido totalmente.
Por ello, solicito se oficie al superintendente de Bancos e Instituciones Financieras para consultarle su opinión al respecto y por qué, a pesar de la forma en que fue redactada y el espíritu de la ley, no se están dando las facilidades ni respetando los porcentajes topes establecidos a las empresas acreedoras para cobrar.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
APROBACIÓN DE PROYECTO SOBRE FOTORRADARES Y MEJORAMIENTO DE SEÑALIZACIÓN EN CARRETERAS. Oficio.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , también quiero referirme a algunas proposiciones que hacemos los parlamentarios, a las cuales los medios de comunicación no dan importancia alguna; sin embargo, a quienes las propiciamos nos queda la satisfacción de ver concretadas las peticiones que nos formulan los ciudadanos, aunque no pertenezcan al distrito que representamos.
El 17 de noviembre me referí a los reclamos por los partes cursados a través de fotorradares. Hoy, veo con satisfacción que la Comisión Mixta aprobó diversas modificaciones relacionadas con la acción de dichos instrumentos, que estaban provocando gran preocupación en los conductores.
Si bien es cierto en algunos lugares estaban anunciados, en otros no sucedía así. Por ejemplo, ayer leí el caso de una persona que había vendido su auto diez días antes y le estaban cobrando una infracción que no había cometido. Incluso, si no la pagaba, quedaría anotada en su hoja de vida de conductor.
El proyecto, que está por despacharse por el Congreso, permite que los partes no pagados y que quedaron anotados en la hoja de vida del conductor, sean borrados por el solo imperio de la ley, porque en el aspecto legal se cuestionó la efectividad de las máquinas, las que deben ser manejadas por un ministro de fe que avale su acción.
También señalé en mi intervención del 17 de noviembre la necesidad de que en la ruta 5 se avisen las reducciones de velocidad en forma adecuada. O sea, en las carreteras de doble vía, los letreros se deben colocar en ambos lados, porque el conductor que adelanta no lo ve si va precedido de un vehículo que transita a menor velocidad. Esta situación se está produciendo con bastante frecuencia, debido a que cada vez es mayor la cantidad de kilómetros de carretera con doble vía.
Por ello, solicito se oficie al ministro de Transportes , a fin de que se revise dicha señalización y se eviten así las molestias ocasionadas por esta falencia. Aun cuando estamos felices porque ha disminuido el número de muertes por accidentes de tránsito, no debemos descuidar a los conductores que tratan de cumplir las leyes.
La noticia relativa a los fotorradares dará tranquilidad a los conductores y me alegra haber tenido una pequeña participación en el proyecto que está por despacharse.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
PRIVATIZACIÓN DE ESSBÍO. Oficio.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , el 4 de febrero de este año, junto con el senador Mariano Ruiz-Esquide y los diputados Alejandro Navarro y José Pérez , de la Octava Región, hicimos una presentación oficial a la Contraloría General de la República en la cual solicitamos la realización de una investigación sobre la forma en que se procedió a la licitación de las empresas consultoras para hacer el estudio de ingreso de capitales privados a Essbío, sociedad anónima.
Posteriormente, junto con el senador Mariano Ruiz-Esquide y el ex Presidente de Essbío , Hernán Ugarte , tuvimos a lo menos dos conversaciones en la Contraloría. Buscamos ese camino, porque somos gente de derecho, personas que creen en la institucionalidad del país y abogamos por que la democracia se profundice cada día más.
El 2 de marzo de este año se convocó a un gran cabildo abierto en mi ciudad de Concepción. El tema por tratar era “no a la privatización de Essbío”. Asistieron representantes de todas las actividades de nuestra ciudad. En un inserto publicado en los diarios “El Mercurio” y “El Sur de Concepción”, se informó de los acuerdos unánimes adoptados en el cabildo. El más concreto: por ningún motivo Concepción dejará de trabajar en incentivar las acciones pertinentes, porque no podemos aceptar que nos quiten una empresa eficiente, modelo de la gestión de la empresa pública y con una gran inversión social en estos años en la Octava Región.
Se nombró una comisión, integrada por el presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, el presidente de la Federación de Dueños de Camiones , el presidente del Sindicato de Trabajadores de Essbío , el alcalde de Concepción , el ex presidente de Essbío y, en representación de los parlamentarios, quien les habla, José Miguel Ortiz .
Se acordó, en forma unánime, como hombres que creemos en lo que hay en nuestro país, invitar a un plebiscito en treinta días más, para que nuestra ciudad de Concepción exprese, en forma secreta, a través del voto -que es la esencia de la democracia-, por qué se opone a la privatización de Essbío.
Además, esperamos el tiempo prudente para que asumiera la Presidencia de la República don Ricardo Lagos Escobar.
Ésta es, al menos, la quinta vez que me refiero al tema. Por eso, creí conveniente dar a conocer, en forma muy sucinta, lo que hemos hecho desde febrero hasta hoy.
Debido a eso, a través de esta Corporación, que es parte de mi vida, en la que uno debe responder a la votación popular, solicito que se oficie al Presidente de la República para pedirle una entrevista con la comisión que se conformó en el cabildo abierto realizado el 2 de marzo en Concepción, a fin de expresarle las razones por las que nos oponemos a la privatización de Essbío, porque creo que va a entender que nuestra Región está de pie para oponerse a una mala decisión del Gobierno anterior.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del honorable diputado señor Navarro
INSUFICIENCIA EN PRESENTACIÓN DE MÚSICA CHILENA EN CEREMONIA DE GALA. Oficio.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Renovación Nacional, tiene la palabra la honorable diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , hoy aprobamos un proyecto de ley cuyo objetivo es fomentar, difundir, proteger y ayudar a la música folclórica, en especial la chilena. Todos los diputados le dimos nuestra anuencia por ser de enorme relevancia y porque apoyar la música chilena es apoyar a la patria, a la bandera, a nuestros valores más arraigados.
Sin embargo, hace algunos días, particularmente el sábado, en una ceremonia de gala en que se celebraba el cambio de mando, a la cual asistieron más de cuatro mil personas, entre ellas, 15 presidentes extranjeros y 70 delegaciones extranjeras, se exhibió música típica chilena como parte del espectáculo.
Desde mi punto de vista, el acto no representó en nada a la música chilena. Apareció un conjunto de tres personas y una pareja de bailarines, con todo el respeto que merecen, porque ellos no decidieron qué se presentaba esa noche. Se tocó música chilena y se bailaron tres pies de cueca.
Tal presentación fue de muy mal gusto, porque no representaba en nada a quienes siempre han sido los más auténticos exponentes de la música chilena. Si bien entiendo que la música chilena no sólo debe ser mostrado por guasos, por gente del norte o de Chiloé, creo que esa ocasión sí lo ameritaba. La gala de la estación Mapocho fue hecha con mucho esfuerzo, y habiendo gran cantidad de conjuntos folclóricos con tanto prestigio no sólo en Chile, sino en el mundo, el que actuó hizo una presentación similar a lo que ofrece una tanguería, porque más bien parecía una pareja que bailaba tango en lugar de música chilena. A mi juicio, lo hizo bien, pero no representaba a nuestro folclor auténtico. Tenemos el Bafochi, el Bafona, los Huasos Quincheros, que recién ganaron el festival de música folclórica de Viña del Mar. Si hay niños y grupos de todo Chile que son espectaculares, ¿por qué teníamos que dar a todas esas visitas extranjeras la imagen de que esa pareja de bailarines con ese grupo de músicos eran representativos de nuestro folclor nacional?
Sinceramente quiero levantar mi voz, porque justo en un momento en que estamos buscando cómo hacer mejor y fomentar la música chilena, en el día que asume el mando el nuevo Presidente de la República , se presenta tal espectáculo.
En ese sentido, solicito que se oficie en mi nombre, a través de la Cámara, a las nuevas autoridades que estarán a cargo de la cultura en el país, imagino que preferentemente del Ministerio de Educación, para solicitar que nunca más se presente, en especial cuando queramos mostrar nuestra música al extranjero, un acto folclórico que no corresponda a lo que es lo intrínseco, lo básico, lo fundamental. Ojalá no sea ésa la cultura que se va a exponer en Chile en lo que respecta a la música chilena.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Fossa , Cardemil y Bertolino .
PRIORIDAD DE CONSTRUCCIÓN DE PASO SOBRE NIVEL EN LINARES. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Osvaldo Palma por 3 minutos.
El señor PALMA (don Osvaldo) .-
Señor Presidente , en Linares, en la comuna de Villa Alegre, en la intersección de los caminos que unen Villa Alegre y San Javier con la ruta que va a Constitución, L-16 y L-30, en el sector llamado Lomas de las Tortillas, se está produciendo una gran cantidad de accidentes, con graves consecuencias para las personas y para sus bienes. Esto ha llegado a tanto que se ha denominado al lugar “el cruce de la muerte”. El enorme tráfico de automóviles y de camiones de alto tonelaje y de gran velocidad que transportan maderas desde y hasta Constitución, así como el uso de vehículos y maquinarias ligados al trabajo agrícola, tractores lentos y pesados, facilitan la ocurrencia de graves y frecuentes accidentes en dicho cruce.
Se ha planificado la construcción de un paso sobre nivel en este lugar, para lo cual incluso se ha conversado con los dueños de los terrenos donde se levantará esta obra que evitará más accidentes y más muertes.
Por lo tanto, solicito oficiar al señor ministro de Obras Públicas , con el objeto de que dé prioridad y urgencia a esta construcción, a fin de evitar mayores accidentes, daños y muertes en nuestra localidad.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
CONOCIMIENTO DE SUMARIO REALIZADO EN EL INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD DE LA CUARTA REGIÓN. Oficio.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el honorable señor Bertolino .
El señor BERTOLINO .-
Señor Presidente , ante irregularidades cometidas en el Instituto Nacional de la Juventud de la Cuarta Región, de las cuales aparecía como responsables el director regional de esta institución, se procedió a instruir un sumario interno.
Por tal motivo, ruego se oficie a la ministra de Planificación y Cooperación para que haga llegar a esta Corporación dicho sumario.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE CÁMARA DE DESCOMPRESIÓN DEL HOSPITAL REGIONAL DE COQUIMBO. Oficio.
El señor BERTOLINO .-
En segundo término, solicito oficiar al señor ministro de Salud , con el objeto de que nos informe sobre las condiciones en que se encuentra la cámara de descompresión o isobárica que existe en el hospital regional de Coquimbo, dado que, por antecedentes que poseo, está en mal estado y en desuso.
Es sabido que la actividad de los pescadores artesanales de nuestra Región se basa en un gran porcentaje en el buceo, motivo por el cual dicha cámara es un elemento de mucha utilidad para la salud de los tan esforzados trabajadores de este gremio.
En el caso de que fuese cierto que está en desuso, deseo que informe cuáles son los motivos y los programas que se han diseñado para recuperarla, con el objeto de que, junto a los profesionales correspondientes, continúe prestando sus servicios cada vez que se requiera, ya que los accidentes por descompresión son prácticamente mortales si no se atienden con urgencia.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
CONGRATULACIONES POR NOMBRAMIENTO DE DIRECTORA DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Haroldo Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente , como es de conocimiento general, se ha nominado directora de la Corporación Nacional del Medio Ambiente, Conama , a la distinguida profesional señora Adriana Hoffmann . Vayan para ella mis saludos y los mejores deseos de éxito.
Tuve la suerte de compartir durante mis estudios en la Universidad de Chile algunos períodos con Adriana. El seguimiento de sus actividades y principios sustentados por ella reflejan una posición futurista ideal, que muchos soñamos y deseamos, pero que no siempre podemos compartir en su totalidad o cuando la porfiada realidad no lo permite.
Hasta ahora, muchas de las actuaciones, decisiones y postergaciones de la Conama y del Corema, de aquellos que se declaran medioambientalistas y de otros que se cobijan o se ponen al alero de esta disciplina, como una forma de expresión o de vida, han demostrado ser erráticas, inconsistentes y, sobre todo, subjetivas.
Buena tarea tiene la señora Hoffmann para modificar estas actitudes, aplicar la ley del medio ambiente como corresponde y encontrar su equilibrio socioeconómico para sustentar el desarrollo permanente de nuestro país y de su gente.
Muchos proyectos son rechazados, postergados o suspendidos porque las respuestas a los argumentos presentados y ajustados a la ley del medio ambiente son rebatidos con otros fundamentos débiles y sin ninguna base técnica o científica que avale su tramitación, lo que a veces conduce hasta la suspensión definitiva de los proyectos.
Esto sucede especialmente con algunos proyectos forestales, cuyas industrias requieren de altas inversiones. La toma de decisiones sobre los mismos no son puntuales, sino calificadas y, a veces, por largos períodos, donde concurre todo tipo de variables técnicas y económicas. Y las oportunidades de invertir son complejas. No es discutible ni rebatible la importancia que el sector forestal tiene en la economía nacional. En todo caso, tengo confianza en la nueva dirección.
Señor Presidente , ruego que se oficie a la señora Adriana Hoffmann en este tenor, con mis mayores deseos de éxito y disposición de colaborar con su gestión.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, al cual se adjuntará copia de su intervención.
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
REGULACIÓN DE EMPLAZAMIENTO DE ANTENAS PARA TELEFONÍA CELULAR. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el turno del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el honorable diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES .-
Señor Presidente , resulta inimaginable que, pasados 500 años desde que Luca Pacioli y Leonardo Fibonacci descubrieron, en el siglo XVI, la armonía que existe entre las artes y la naturaleza, el desarrollo de la arquitectura y del urbanismo en el año 2000 hubiese provocado tan brutales desarmonías como las que su Señoría encuentra hoy cuando ve una casa de un piso, con alrededor de tres o cuatro metros de altura máxima, y al lado, con la autorización correspondiente, una antena de retransmisión de teléfonos celulares, que puede tener entre 12, 35 y hasta 70 metros de altura. Esa es una desproporción horrorosa, que no tiene nada que ver con los esfuerzos que realiza el propietario para tener belleza en su casa, jardín y árboles. Incluso, puede discutir con su vecino cuando se excede en 20 centímetros en el alto de su pandereta, ya que la ley establece sanciones en ese caso. Sin embargo, la misma ley autoriza a las empresas de teléfonos celulares para instalar una antena de casi 70 metros de altura. Esta barbaridad se puede ver en las ciudades.
Luca Pacioli y Leonardo Fibonacci descubrieron en 1500 que al dividir determinadas partes de su cuerpo, arrojaba un número, 1,618. Estas proporciones existen en su propio cuerpo, señor Presidente , así como en el de cualquiera de los presentes, y resulta de dividir la medida que tiene entre la raíz de sus pelos y la punta de sus pies por la medida que existe desde el ombligo hasta sus pies. Lo mismo sucede entre su falange y su falangeta, y en su rostro, donde se mantiene esta proporción de 1,618 en la distancia que hay desde su frente hasta los labios, salvo que tenga una deformidad o un atractivo especial. Ese número -que aparecía con la belleza-, sin haberlo escrito, los griegos lo tenían en todas sus obras de arte y estatuas. Cuando lo descubrieron en el año 1500, lo llamaron el número de oro y, como no fue obra de los hombres, alguien lo denominó “la divina proporción”, como dijo Fibonacci.
Pero aquí está la proporción demoníaca: la de las antenas y las casas; la proporción antinatura, la aberración contra toda posibilidad de establecer belleza. Véala en la calle Lircay , en Recoleta; en la población Escritores de Chile, en Las Condes, en Arica, en el sur de Chile, en todas partes: el progreso se nos desbandó en este plano.
Esta situación se va a reproducir mucho más allá y no habrá proporción capaz de establecerse adecuadamente entre una vivienda y una antena.
Hay que considerar que cualquier vecino debe pedir permiso de edificación para efectuar una pequeña ampliación en su vivienda; pero nadie lo solicita para instalar una antena.
El progreso exige antenas. Hay alrededor de cinco mil instaladas hasta la fecha y casi un millón de celulares. ¿Qué pasará cuando queramos desarrollar más progreso, como ocurrirá este año, en que vamos a terminar con dos millones de celulares y, probablemente, las antenas se incrementarán casi en la misma proporción?
Me dirán que una deformación profesional me inspira al invocar la serie de Fibonacci y la proporción del número de oro, porque el ser humano busca la armonía y la belleza, aunque no tenga un peso. Siempre la buscará porque cuando los hombres -y ya no Dios- han intervenido la ciudad, se nos desproporcionó; ya no es divina proporción, sino la proporción de las empresas que han instalado un negocio.
Esto pasa en los sectores más pobres, porque en ellos se quiere tener la antena más cerca y a la empresa le resulta muy fácil comprar o arrendar a muy buen precio el terreno al propietario de una vivienda, que vale 10, 15 ó 20 millones de pesos, para instalar la antena en el medio. Claro, no va a comprar en La Dehesa para instalar allí la antena, porque no le resulta conveniente. Entonces, salen más perjudicados los más pobres, pero, al final, se perjudican todos, sin distinción.
El daño no es sólo a la armonía -no se trata de una preocupación mía por la belleza-, sino también al patrimonio. ¡Esas casas valen menos!
La señora Margarita Valdés , de Curicó, me dice lo siguiente: -“Si usted mira la torre hacia arriba y la ve encima de mi casa, es una pena, don Patricio . Mi casa está a medio construir; quiero venderla y me pregunto: ¿quién pagará por vivir prácticamente debajo de una antena?”.
Las propiedades comienzan a valer menos y no hay legislación que esté controlando esta materia, porque la que autorizó poner antenas data de tiempos en que únicamente existían las de aeropuertos en las ciudades o de transmisión de radios en la periferia, y sólo había que pedir permiso a la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
Hoy, si un propietario amplía el garaje de su casa o sube en quince centímetros su pandereta, debe pedir permiso a la dirección de obras de la municipalidad correspondiente; pero la ley permite a las empresas que colocan antenas de celulares que sólo pidan permiso a la Subsecretaría de Telecomunicaciones, Subtel , y a la Dirección de Aeronáutica para evitar que los aviones tengan problemas.
Entonces, pido que se oficie al ministro de Vivienda y Bienes Nacionales , don Claudio Orrego , quien ha ingresado con un empuje y entusiasmo que he conocido personalmente y a través de los medios de comunicación -lo que valoro-, para expresarle que lo queremos apoyar, pero que, primero, necesitamos un diagnóstico -no de todas partes- por lo menos de la situación urbana en todo Chile, con el detalle de las empresas y direcciones, para saber dónde se encuentran instaladas estas antenas. Además, que dé su opinión sobre la situación a fin de saber lo que piensa la autoridad de Vivienda y Urbanismo al respecto. En tercer lugar, para avanzar en este plano, que opine respecto de la posibilidad de producir a lo menos un reglamento, antes de modificar la ley de Ordenanza y Construcciones, cuestión que se hará llegar al momento de la discusión del proyecto, y qué piensa sobre la probabilidad de reglamentar la materia para ordenarla.
Termino pidiendo, además, que se oficie al señor subsecretario de Telecomunicaciones , con el objeto de que responda al respecto, y también al fiscal nacional económico, porque creo que la autoridad fiscalizadora nos debería decir lo que sucede en cuanto al desempeño de las empresas de celulares, que están produciendo graves daños al patrimonio de las personas, como a la señora Valdés , a la señora Moya , a las señoras de la población “Arquitectos de Chile”, a las de Independencia y a las de todos los sectores urbanos, que son los más afectados.
Una declaración pública del presidente de la Asociación de Telefonía Móvil tiene la brevedad de media carilla, y en ella, apenas, nos deja la sensación de que todo está resuelto, que el espíritu que mueve a las empresas es el respeto a la comunidad -dice- y que en cuatro meses “esperamos colaborar para que haya una normativa”. Mientras tanto, cinco mil antenas afectan y deben producir que Fibonacci y la divina proporción, creada por los griegos, se revuelva en la tumba de la historia de la armonía.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, junto con el texto de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Cardemil , Navarro y Ortiz .
VIOLENCIA POLICIAL CONTRA MAPUCHES EN REGIONES NOVENA Y QUINTA. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el turno siguiente, que corresponde al Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO .-
Señor Presidente , hay hechos, narraciones y situaciones que uno no querría jamás comentar ni saber de ellas, pero debo referirme brevemente a un caso gravísimo que he conocido.
El pasado 16 de diciembre, en los sectores de Ñilquilco y Quefquehuenu de la comuna de Padre Las Casas, se produjo un hecho que debe llamar la atención de las autoridades de Carabineros, sobre el cual quiero solicitar que el ministro de Defensa, a través de Carabineros de Chile, informe sobre el estado del sumario correspondiente.
Esa noche, entre las 4 y 6 de la madrugada, al menos doce funcionarios de Carabineros se presentaron en los domicilios de Juan Coliñir y de sus dos hijos, Alberto Coliñir Painemil y Ruperto Coliñir Painemil ; de Bernardino Parra Mela , de Aurelio y de Juan Catrilaf Parra , con el objeto aparente de detener a tres personas. En síntesis, se detuvo a siete.
Al momento de la detención, como ha sido acreditado ante la fiscalía militar de la Novena Región, se les propinó golpes de palo. Posteriormente, al llegar al recinto policial, se les dio golpes de pies, puños y con objetos de goma, y después, en el tercer piso de la Comisaría, se les volvió a golpear, con el objeto de obtener una confesión por una supuesta participación de terceros; se les colocó una bolsa plástica en la cabeza, impidiendo su respiración. Este procedimiento se mantuvo hasta que Coliñir perdió el conocimiento. Finalmente, no sin antes insistir en los golpes de pies y puño, se les aplicó corriente eléctrica.
Estos hechos son absolutamente inaceptables, no sólo en democracia, sino en cualquier gobierno donde reine un Estado de derecho. Son propios de una sociedad y de policías que no logran discriminar entre los adversarios -los delincuentes- y los miembros de la raza mapuche.
En ningún momento les leyeron los derechos contemplados en la ley ni se les brindó atención médica, hasta que fueron puestos en libertad.
Hemos dado cuenta de estos hechos en la fiscalía militar de Temuco y el proceso está en trámite. Sin embargo, a pesar de que, junto con los diputados señores Girardi , Sánchez y Tuma nos reunimos con el general director de Carabineros , Manuel Ugarte , quien nos garantizó que habría una investigación interna y que los informes serían conocidos por los diputados, patrocinamos la presentación ante esa fiscalía.
Hubo no sólo en la Novena Región, presiones graves, apremios ilegítimos, tormentos absolutamente inaceptables contra cualquier ciudadano.
En la fiscalía militar de Valparaíso -junto al diputado Leopoldo Sánchez - hemos interpuesto una nueva denuncia por apremios ilegítimos respecto de hechos sucedidos el 17 de noviembre de 1999, esta vez en contra de Andrés Llao Paillao, Juan Andrés Llao Paillao , Fresia Aidé Llao Millao y Mariela Leiva Escobar . Los cuatro se desempeñaban en el centro de Viña del Mar vendiendo artesanía mapuche, diccionarios de la lengua mapudungún, trutrucas, casetes, trariloncos e instrumentos musicales diversos. Fueron detenidos al aplicárseles la disposición establecida en la ordenanza municipal que prohíbe la venta callejera, como ocurre con cientos de vendedores ambulantes en el país, ello dentro del marco de la ley. Sin embargo, no está dentro del marco de la ley ni hay ordenanza municipal que autorice a Carabineros a golpear a los detenidos, a realizar un trato vejatorio como el que se les brindó a esas cuatro personas, a las que se les trató despectivamente, les quitaron las mantas mapuches y las obligaron a botar los trariloncos, ya que parecían “payasos”. Se les trató de “indios” y de “perros”, insultándolos continuamente. Fueron ingresados al calabozo donde, además, se les amenazó con que se quedarían allí para siempre. Fueron vejados y detenidos indignamente por tres horas antes de ser puestos en libertad. Concurrieron a certificar las lesiones. En la fiscalía militar están los documentos presentados que acreditan las lesiones y los golpes.
Solicito que se oficie al Ministerio de Defensa para que, a través de Carabineros de Chile, nos informe si ha procedido a realizar la investigación correspondiente ante las denuncias formuladas en las fiscalías militares de las regiones Novena y Quinta, respectivamente, a fin de saber si efectivamente malos funcionarios de Carabineros, desprestigiando a la institución que los cobija, han cometido esas irregularidades y agresiones en contra de ciudadanos chilenos, como los referidos mapuches.
Termino diciendo, señor Presidente , si me permite un minuto,...
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Está excedido en su tiempo, honorable diputado.
Si hay unanimidad de los presentes, estaría facultado para concederle más tiempo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Puede continuar su Señoría.
El señor NAVARRO .-
Agradezco dicha unanimidad, señor Presidente .
Esta situación contrasta con una noticia que tendrá carácter histórico en el país, cual es el anuncio de que la Iglesia Católica chilena estudia hacer un reconocimiento público de las faltas, errores o injusticias cometidos en su nombre desde la Conquista Española hasta nuestros días, bajo el concepto de “violencia al servicio de la verdad”, por cuanto se quiso establecer la conversión forzada de las etnias. La Iglesia Católica evalúa el tratamiento que se dio a las etnias en Chile y existe la convicción de pedir perdón respecto del tratamiento indigno, discriminatorio y abusivo cometido en nombre de ella.
La Iglesia Católica -reitero-, digna y oportunamente, evalúa pedir perdón por los atropellos cometidos en su nombre en contra de los indígenas de Chile, para cristianizarlos por la fuerza, pasando por encima de su cultura, vocación y libertad propia de esos seres humanos. Uno esperaría que esa decisión fuera también parte del convencimiento de muchos sectores de la sociedad chilena que hoy deben establecer una relación nueva con más de un millón de indígenas de Chile.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
Por haberse cumplido con el objeto de la sesión, se levanta.
-Se levantó la sesión a las 14.55 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Pesca acerca del proyecto de ley que establece que la enajenación de bienes derivados de la reforma agraria deberá indicar el valor individual de cada uno de ellos. (boletín Nº 2344-01)
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Agricultura, Silvicultura y Pesca pasa a informaros acerca del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece que la ejanenación de bienes derivados de la reforma agraria deberá indicar el valor individual de cada uno de ellos. Este proyecto tuvo su origen en una moción de los diputados señores Delmastro , Alessandri , Caminondo ; García, don René Manuel ; Naranjo, Palma, don Osvaldo ; Pollarolo , Rocha y Vilches .
Durante el estudio de esta iniciativa, vuestra Comisión recibió la opinión, por escrito, de la Asociación de Notarios, Conservatorios y Archiveros Judiciales de Chile, que se inserta en el Nº III de este informe.
I. ANTECEDENTES.
A) Incidencia en la legislación vigente.
El proyecto modifica el artículo 1º de la ley Nº 19.590, que dispone la obligación de escritura separada para la enajenación, a cualquier título, de cada parcela, sitios y bienes comunes del proceso de reforma agraria.
La ley Nº 19.590 dispuso que la enajenación que se realice, ya sea a título gratuito u oneroso, de parcelas, de sitios y de derechos sobre bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria, debe hacerse por separado, mediante escritura pública diferente para cada uno de ellos. Asimismo, prohíbe a los notarios y conservadores de bienes raíces autorizar e inscribir las escrituras que no cumplan con esta obligación.
Según se desprende de la historia de esta norma legal, ésta tuvo por objeto establecer un régimen especial de solemnidades para la enajenación de estos bienes, toda vez que se estimó que, a pesar de que el derecho de propiedad forma parte del principio básico de la libertad de las personas para decidir la forma de adquirir o enajenar sus bienes, en este caso se actuaba sobre un sector social y cultural especial, en el cual la evidencia empírica ha demostrado que ha habido situaciones de engaño, de estafa y de precios pagados por dejado de las condiciones del mercado.
En efecto, algunos asignatarios de bienes derivados del proceso de reforma agraria han enajenado sus parcelas conjuntamente con el sitio y la casa habitación, sin que hayan advertido las consecuencias de su determinación, produciéndose, de este modo, un efecto no perseguido con la transferencia.
Se consideró como un efecto no deseado el hecho de que, por tratarse de escrituras separadas, pudiera encarecerse el costo de los gastos notariales y de conservadores de bienes raíces, pero ello se estimó marginal frente a los beneficios que otorga el proyecto a este segmento de la población. En ese mismo sentido, se desechó la posibilidad de establecer la obligación de individualizar, en el título de dominio, la parcela, el sitio y el bien común, sin exigir escritura pública separada.
B) Antecedentes históricos.
El proceso de reforma agraria derivado de la dictación de la ley Nº 16.640, de 28 de julio de 1967, asignó a trabajadores de predios agrícolas las parcelas, los sitios y los bienes comunes resultantes de la subdivisión de los predios, unos en propiedad individual y otros en propiedad comunitaria.
Sin embargo, dichas transferencias estuvieron limitadas en sus efectos, debido a que hubo necesidad de dictar normas especiales que impidieron, en un principio, su enajenación en favor de terceros no asignatarios de tierras, y la división de las tierras asignadas, conforme a lo preceptuado en las letras a) y b) del artículo 76 de la ley Nº 16.640, actualmente derogada.
A partir del decreto ley Nº 3.262, de 1980, se permitió la división de las tierras asignadas, pudiendo el parcelero conservar su dominio, el sitio y la casa habitación que se le hubieren asignado sin formar un todo físico con la parcela o huerto y que figuraren separadamente, con deslindes especiales, en el título de dominio.
Posteriormente, el artículo 5º del decreto ley Nº 3.516, de 1980, reguló el procedimiento a que deben sujetarse los propietarios de tales inmuebles para efectuar la subdivisión de los mismos.
La norma establecida en el artículo 5º de la ley Nº 18.658, de 30 de septiembre de 1987, interpretó el precepto contenido en el artículo 5º del decreto ley antes citado, en el sentido de que era procedente la enajenación independiente del sitio, de la casa habitación y de los derechos en los bienes comunes incluidos en la asignación.
Como resultado de lo anterior, se ha ido consolidando una legislación excepcional en relación con los inmuebles derivados del proceso de reforma agraria, que ha posibilitado la transferencia de parcelas, de sitios y de derechos en los bienes comunes, a saber:
El decreto ley Nº 993, de 1975, sobre arrendamiento de predios rústicos, medierías o aparcerías;
-El decreto ley Nº 2695, de 1979, que fija normas para regularizar la posesión de la pequeña propiedad raíz y para la constitución del dominio sobre ella;
-La ley Nº 18.377, que establece normas sobre pago de deudas fiscales que indica;
-La ley Nº 18.658, que establece normas sobre consolidación y servicio de deudas que indica derivadas del proceso de reforma agraria;
-La ley Nº 18.664, que faculta al Consejo de Defensa del Estado para transigir en los juicios derivados del proceso de reforma agraria, y la ley Nº 18.878, que otorga nuevo plazo para esta transacción.
-La ley Nº 18.772, que establece rebaja de deuda fiscal originada en la adquisición de bienes en el proceso de reforma agraria;
-La ley Nº 18.768, que permite a las sociedades agrícolas de exasentados transmitir beneficios a socios en caso de liquidación;
-La ley Nº 19.118, que otorga beneficios a los adquirentes de predios derivados de la reforma agraria;
-La ley Nº 19.353, que condona deudas que indica respecto de predios derivados del proceso de reforma agraria que señala;
-La ley Nº 19.386, que establece normas para la enajenación de bienes comunes provenientes de la reforma agraria;
-La ley Nº 19.590, que dispone la obligación de escritura pública separada para la enajenación, a cualquier título, de cada parcela, sitios y bienes comunes del proceso de reforma agraria.
II. IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO.
La idea matriz que inspira la proposición de esta iniciativa legal tiene por objeto corregir una situación engorrosa producida por la aplicación de la ley Nº 19.590, que entraba y encarece el aporte en una sociedad de una parcela, con sus bienes comunes y sitios, por cuanto se hace necesario modificar la mencionada sociedad tantas veces como bienes se deseen aportar.
A) Fundamentos.
Como consecuencia de la reforma agraria, ley Nº 16.640, se asignaron predios como propiedad individual y otros como propiedad comunitaria. Además, la propiedad individual recayó sobre parcelas y sitios de diversa índole.
Al existir estas tres clases de inmuebles, parcelas, sitios y bienes comunes, algunas personas con escasos conocimientos cometieron errores, por cuanto al querer enajenar uno de los bienes y al existir una sola escritura e inscripción, enajenaban el resto de esos bienes, sin tener la voluntad e intención de hacerlo.
Así, la ley Nº 19.590, publicada en el Diario Oficial del 13 de noviembre de 1998, trató de corregir esta fuente de error, al establecer que estos bienes debían ser enajenados en forma separada, mediante escritura pública diferente para cada uno de ellos.
Esta nueva disposición, en base a la experiencia práctica de su aplicación, trajo como consecuencia un nuevo y grave problema, que se produce cuando se desea aportar una parcela, con sus bienes comunes y sitios, a una sociedad, por cuanto se hace necesario, de acuerdo con esta disposición, modificar dicha sociedad dos veces o tres veces, la primera para completar el aporte de la parcela, la segunda para aportar el sitio y luego los bienes comunes.
Esto agrega un trámite adicional y especialmente un alto costo a la realización de aportes a sociedades.
Lo anterior ha sido motivo de consenso entre los diferentes conservadores de bienes raíces consultados, que ven en la redacción del artículo, que se propone modificar, una traba innecesaria y de alto costo para aquellas personas que quieran aportar los bienes antes señalados a una sociedad. Esto se superaría si en una misma escritura quedara consignado el precio de cada propiedad, esto es, el precio de la parcela, del sitio, del bien común, para así evitar que, teniéndose la intención de la venta original de una de las tres, se vayan a enajenar todas en su conjunto.
B) Articulado del proyecto.
El proyecto consta de un solo artículo permanente que sustituye el artículo 1º de la ley Nº 19.590, en el sentido de establecer que “Sin perjuicio de las normas legales vigentes sobre la materia, la primera enajenación que se realice a partir de la vigencia de esta ley, ya sea a título gratuito u oneroso de parcelas, de sitios y de derechos sobre bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria, deberá hacerse indicando el precio o valor individual de cada uno de los bienes indicados”.
III. PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIÓN.
Se consigna, en esta parte, la opinión de la Asociación de Notarios, Conservadores y Archiveros Judiciales de Chile, cuyo tenor es el siguiente:
“Ante la opinión requerida por la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Pesca de la honorable Cámara de Diputados mediante oficio 127/2000 en relación a la modificación del artículo 1º de la ley Nº 19.590, cúmpleme informar que, consultado el parecer de varios conservadores de bienes raíces, tanto de Santiago como de regiones, su respuesta ha sido que el proyecto de ley en comento es atinado y, con las alteraciones que también se sugieren, solucionaría los problemas que se han derivado de la aplicación del artículo 1º de la ley Nº 19.590 en su actual redacción, todo ello por las siguientes consideraciones:
1. La ley Nº 19.590, publicada en el Diario Oficial de fecha 13 de noviembre de 1998, dispuso, en términos generales, que la enajenación de parcelas, sitios y derechos en bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria se debe efectuar mediante escritura pública diferente para cada uno de dichos bienes.
El artículo 2º de la misma ley dispone que los notarios y conservadores de bienes raíces no podrán autorizar ni inscribir, respectivamente, escrituras públicas que no den cumplimiento a lo anterior.
2. Cabe tener presente que la ley Nº 19.590, según consta de la historia de su establecimiento, tuvo como principal propósito proteger al asignatario Cora de posibles engaños, dado el supuesto de falta de instrucción y asesoría jurídica.
3. No obstante la clara y manifiesta idea del legislador, el texto promulgado como ley de la República se ha prestado para innumerables dudas respecto de su real alcance, dando origen a distintas interpretaciones.
A modo de ejemplo, podemos citar los siguientes casos, en los cuales conforme a la finalidad primitiva del legislador, no sería aplicable la ley, pero el texto de la misma indica lo contrario: enajenación de una parcela, sitio y derechos en bienes comunes, por parte de un tercer adquirente, no asignatario Cora; tercer adquirente -que incluso podría ser un banco o institución financiera- que enajena conjuntamente más de una parcela, aporte a sociedades de parcelas, sitios y derechos en bienes comunes, que obligaría a suscribir más de una escritura para el mismo efecto; liquidación de comunidades; adjudicación en pública subasta judicial de una parcela, sitio y derechos en bienes comunes, etc.
De hecho, desde la entrada en vigencia de la ley Nº 19.590, han sido varios los problemas de orden práctico originados por las dudas existentes respecto de su verdadero sentido, habiéndose rechazado diversas inscripciones requeridas a diferentes oficios conservatorios, tanto por asignatarios Cora , como por los terceros adquirentes; y, en consonancia con lo razonado y conforme al objetivo perseguido por los señores diputados que presentaron la iniciativa legal que concluye en la referida ley, no se aprecian los motivos por los que, en definitiva, el texto de la norma resultó aplicable, no sólo a los asignatarios originales, sino que también a sus terceros adquirentes.
Del tenor literal de la ley Nº 19.590, en cuanto señala “...primera enajenación que se realice a partir de la vigencia de esta ley...”, se deduce que ella comprende tanto a los parceleros originarios como a quienes derivan su dominio de ellos.
Lo anterior nos lleva a concluir que la redacción definitiva de la ley fue más lejos que el pensamiento originario de los impulsores de la misma, ya que incluyó a quienes han sucedido a los asignatarios, ya sea a título gratuito u oneroso, en el dominio de sus propiedades agrícolas, en los cuales no es lógico ni razonable sostener la existencia de las mismas carencias que en el caso de los parceleros inmediatamente provenientes del sector reformado de la agricultura.
En ese orden de ideas, considerar a los terceros compradores de aquellas parcelas en la disposición legal en comento, da lugar a situaciones inconvenientes y no deseadas, al complicar o entrabar la libre circulación de los bienes; dificultar la actividad económica; y ser materia de toda clase de interpretaciones, con el riesgo de incrementar los contratos eventualmente expuestos a nulidades absolutas.
4. Consecuente con lo anterior, sugerimos que la redacción del referido artículo modificatorio de la ley quedara en los siguientes términos:
Ley Nº 19.590. “Sin perjuicio de las normas legales sobre la materia, en los instrumentos que contengan un acto o contrato, a título oneroso o gratuito, cuya finalidad última lleve a la transferencia o adjudicación que efectúen asignatarios o adquirentes originarios de parcelas, sitios y derechos sobre bienes comunes, derivados del proceso de reforma agraria, deberá especificarse por separado cada uno de ellos y su respectivo precio o valor”.
Las razones de la redacción propuesta, son las siguientes:
a) Se circunscribe el ámbito de aplicación de la norma a operaciones en que sean parte los adquirentes o asignatarios originarios de los inmuebles, que son precisamente a quienes se desea proteger de los abusos o defraudaciones.
b) Se suprime la expresión “primera enajenación a partir de la vigencia de esta ley”, porque a nuestro juicio dicha expresión al referirse a la “primera enajenación” deja la duda de no ser exigible en las posteriores, y a nuestro juicio con la redacción que se propone no se plantea ninguna duda.
c) Al indicar “los instrumentos que contengan un acto o contrato cuya finalidad última lleve a la transferencia o adjudicación...”, tiene como finalidad comprender actos como la promesa y concordar la redacción con el derecho chileno, en que los contratos producen obligaciones y no transferencias de dominio.
d) Del mismo modo, la supresión de la expresión “a partir de la vigencia de esta ley”, apunta en igual sentido, por cuanto la aplicación de toda norma legal lo es siempre a futuro a partir de la vigencia de la ley, salvo el caso de las leyes con efecto retroactivo y esta ley no tiene tal carácter, el que siempre deber ser expreso.
e) Se mantienen las expresiones precio y valor que respectivamente se refieren a la compraventa o al aporte o adjudicación en su caso de los inmuebles o derechos a que la ley se refiere, y se sustituye la frase “precio o valor individual” por la que se consigna en el artículo propuesto; ello obedece a que a nuestro juicio esta redacción es comprensiva de la enajenación a título gratuito y oneroso.
5. Por otra parte, se nos ha hecho ver la conveniencia de que se aproveche esta oportunidad para introducir en la ley alguna disposición especial que establezca un mecanismo de corrección o saneamiento de las irregularidades en que se hubiere incurrido por la aplicación de la ley en comento en su actual redacción”.
IV. DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR.
Vuestra Comisión compartió, en términos generales, los objetivos perseguidos por la moción, en cuanto a solucionar las dificultades que la aplicación práctica de la ley Nº 19.590 ha dejado al descubierto, estableciendo que la enajenación de los bienes provenientes de la reforma agraria se efectúe en una misma escritura, con la exigencia de consignar por separado el precio o valor de cada uno de ellos.
Sin embargo, hubo acuerdo en considerar que es necesario circunscribir el ámbito de aplicación de la norma a los adquirentes o asignatarios originarios de bienes provenientes de la reforma agraria, a quienes, precisamente, se desea proteger de los abusos o defraudaciones.
Asimismo, se estimó innecesario especificar que ello debe efectuarse “a partir de la vigencia de esta ley”, por cuanto la aplicación de las normas legales es a futuro, salvo el caso de las leyes con efecto retroactivo, condición que debe señalarse expresamente.
Por otra parte, hubo consenso en concordar una nueva redacción al artículo propuesto, de manera que permita incluir en esta obligación a actos como la promesa de compraventa y en la conveniencia de especificar, por separado, cada uno de los bienes, además de su respectivo precio o valor.
Finalmente, acogiendo lo sugerido por la Asociación de Notarios, Conservadores y Archiveros Judiciales de Chile, se estimó conveniente introducir una disposición especial, similar a aquella que se dictó como consecuencia de la aplicación del artículo 8º del decreto ley Nº 2603, de 1979, que establezca un mecanismo de corrección o de saneamiento de las irregularidades en que se hubiere incurrido por la aplicación de esta ley, en su actual redacción.
Atendidas estas consideraciones, vuestra Comisión procedió a aprobar, por la unanimidad de los señores diputados presentes, la idea de legislar en esta materia.
A continuación, durante la discusión en particular de esta iniciativa, las sugerencias tendientes a perfeccionarla se materializaron en las siguientes indicaciones:
Artículo único
-De los diputados señores Silva , Álvarez-Salamanca , Ceroni , Delmastro ; Galilea, don José Antonio ; Melero y Recondo , para sustituir el artículo 1º de la ley Nº 19.590, por el siguiente:
“Artículo 1º.-
Sin perjuicio de las normas legales sobre la materia, en los instrumentos que contengan un acto o contrato, a título oneroso o gratuito, cuya finalidad última lleve a la transferencia o adjudicación que efectúen asignatarios o adquirentes originarios de parcelas, sitios y derechos sobre bienes comunes, derivados del proceso de reforma agraria, deberá especificarse por separado cada uno de ellos y su respectivo precio o valor”.
-Fue aprobada por la unanimidad de los señores diputados presentes.
Artículo transitorio
-De los diputados señores Silva , Álvarez-Salamanca , Ceroni , Delmastro ; Galilea, don José Antonio ; Monge y Recondo , para agregar un artículo transitorio:
“Artículo transitorio.-
Declárase saneada, por el solo ministerio de la ley, la nulidad que pudiere derivar de la aplicación de la ley Nº 19.590 a los actos y contratos celebrados bajo su vigencia”.
-Fue aprobada en forma unánime.
V. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
Para los efectos previstos en el artículo 287 del Reglamento, se hace constar lo siguiente:
1. Que el proyecto fue aprobado, tanto en general como en particular, por unanimidad.
2. Que no hubo artículos o indicaciones que fueran rechazados por la Comisión.
3. Que el proyecto no contiene normas orgánicas constitucionales o de quórum calificado.
4. Que ninguna de las disposiciones del proyecto de ley es de la competencia de la Comisión de Hacienda.
5. Que, en virtud del artículo 15 del Reglamento, se introdujeron en el proyecto de ley algunas correcciones formales, que no es del caso detallar.
VI. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.
En mérito de las consideraciones anteriores y por las que, en su oportunidad, os podrá añadir el señor diputado informante , vuestra Comisión de Agricultura, Silvicultura y Pesca os recomienda aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único.-
Sustitúyese el artículo 1º de la ley Nº 19.590, por el siguiente:
“Artículo 1º.-
Sin perjuicio de las normas legales sobre la materia, en los instrumentos que contengan un acto o contrato, a título oneroso o gratuito, cuya finalidad última lleve a la transferencia o adjudicación que efectúen asignatarios o adquirentes originarios de parcelas, sitios y derechos sobre bienes comunes, derivados del proceso de reforma agraria, deberá especificarse por separado cada uno de ellos y su respectivo precio o valor”.
Artículo transitorio.-
Declárase saneada, por el solo ministerio de la ley, la nulidad que pudiere derivar de la aplicación de la ley Nº 19.590 a los actos y contratos celebrados bajo su vigencia.
-o-
Se designó diputado informante al señor Roberto Delmastro Naso .
Sala de la Comisión, a 7 de marzo del año 2000.
Acordado en sesiones de fechas 14 de septiembre de 1999, 18 y 25 de enero y 7 de marzo del año 2000, con la asistencia de los diputados señores Silva ( Presidente ); Acuña, Álvarez-Salamanca , Ceroni , Delmastro ; Galilea, don José Antonio ; Hernández , Melero , Monge , Naranjo , Núñez ; Pérez, don José , y Recondo .
(Fdo.): MIGUEL CASTILLO JEREZ , Secretario de la Comisión ”.