Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Sergio Paez Verdugo
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- CAMBIO EN EL ORDEN DE LA TABLA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- NORMAS ESPECIALES PARA PROFESIONALES FUNCIONARIOS DE LOS SERVICIOS DE SALUD. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- INTERVENCIÓN : Juan Masferrer Pellizzari
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Palma Flores
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- TRATADO DE INTEGRACIÓN MINERA ENTRE LAS REPÚBLICAS DE CHILE Y ARGENTINA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Jaime Mulet Martinez
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Felipe Valenzuela Herrera
- INTERVENCIÓN : Ricardo Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Dario Molina Sanhueza
- NORMAS ESPECIALES PARA PROFESIONALES FUNCIONARIOS DE LOS SERVICIOS DE SALUD. Tercer trámite constitucional.
- VI .PROYECTOS DE ACUERDO
- CAMPAÑA PARA PREVENIR EFECTOS DE EMANACIONES DE MONÓXIDO DE CARBONO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Patricio Alejandro Hales Dib
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- DECLARACIÓN DE AÑO DE LA EDUCACIÓN PARVULARIA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Velasco De La Cerda
- Maria Rozas Velasquez
- Edmundo Villouta Concha
- Homero Gutierrez Roman
- Adriana Munoz D'albora
- Maria Isabel Allende Bussi
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Maria Victoria Ovalle Ovalle
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Felipe Valenzuela Herrera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INVESTIGACIÓN DE CONTRATOS SUSCRITOS EN EL MARCO DE LOS CRÉDITOS FAD.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Maria Isabel Allende Bussi
- Maria Antonieta Saa Diaz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Victor Perez Varela
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CAMPAÑA PARA PREVENIR EFECTOS DE EMANACIONES DE MONÓXIDO DE CARBONO.
- VII. INCIDENTES
- ELECCIÓN PRESIDENCIAL.
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Ignacio Walker Prieto
- DERECHO DE PARLAMENTARIOS A FISCALIZAR VOTACIONES. Oficios.
- ADHESION
- Pablo Lorenzini Basso
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Gustavo Alessandri Valdes
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- ADHESION
- SOLUCIÓN DE PROBLEMAS EXPUESTOS POR LA CIUDADANÍA DURANTE CAMPAÑA ELECTORAL.
- MEDIDAS PARA PREVENIR INSUFICIENCIA DE AGUA EN SÉPTIMA REGIÓN. Oficio.
- ALZA DE DERECHOS POR LOCALES DEL MERCADO MUNICIPAL DE MAIPÚ. Oficios.
- OPOSICIÓN CONSTRUCTIVA AL NUEVO GOBIERNO.
- CONSTITUCIÓN DE COMITÉS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA EN COMUNAS DE INDEPENDENCIA Y RECOLETA.
- INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS INVERTIDOS EN EMBALSE LA PUNILLA EN ÑUBLE. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ELECCIÓN PRESIDENCIAL.
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Laura Soto Gonzalez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 341ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 23ª, en martes 18 de enero de 2000
(Ordinaria, de 11.16 a 14.45 horas)
Presidencia de los señores Montes Cisternas, don Carlos; Acuña Cisternas, don Mario, y Hales Dib, don Patricio.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia11
II. Apertura de la sesión14
III.Actas14
IV.Cuenta14
Cambio en el orden de la Tabla14
V.Orden del Día.
Normas especiales para profesionales funcionarios de los servicios de Salud. Tercer trámite constitucional15
Tratado de integración minera entre las Repúblicas de Chile y Argentina. Primer trámite constitucional20
VI.Proyectos de acuerdo.
Campaña para prevenir efectos de emanaciones de monóxido de carbono41
Declaración de año de la educación parvularia44
Investigación de contratos suscritos en el marco de los créditos FAD45
VII.Incidentes.
Elección presidencial49
Derecho de parlamentarios a fiscalizar votaciones. Oficios51
Solución de problemas expuestos por la ciudadanía durante campaña electoral52
Medidas para prevenir insuficiencia de agua en Séptima Región. Oficio52
Alza de derechos por locales del mercado municipal de Maipú. Oficios53
Oposición constructiva al nuevo Gobierno54
Constitución de comités vecinales de seguridad ciudadana en comunas de Independencia y Recoleta55
Información sobre recursos invertidos en embalse La Punilla en Ñuble. Oficio57
VIII.Documentos de la Cuenta.
Mensajes de S.E. el Presidente de la República mediante los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1.Crea la moneda de quinientos pesos (boletín Nº 245305)58
Pág.
2.Autoriza a la Universidad de Chile la contratación de empréstitos para financiar la construcción de un parque científicotecnológico, y faculta al Presidente de la República para otorgar la garantía del Estado (boletín Nº 245419)60
3.Establece adecuaciones a la ley orgánica del Consejo de Defensa del Estado (boletín Nº 245507)62
4.Otorga compensaciones y otros beneficios que indica a funcionarios públicos estudiantes de carreras técnicas de nivel superior (boletín Nº 245605)65
5.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual comunica que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto que modifica el artículo 363 del Código de Procedimiento Penal, para perfeccionar las normas sobre libertad provisional y proteger a las personas ante la delincuencia (boletín Nº 217607)73
6.Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto de ley del deporte (boletín Nº 178702)(S)73
Oficios de S.E. el Presidente de la República mediante los cuales hace presentes las urgencias, con calificación de “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
7.Aprueba el Convenio Nº 182 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (boletín Nº 239010)73
8.Crea el Fondo de Garantía para pequeños empresarios, deroga la ley Nº 18.645 y dicta demás normas que indica (boletín Nº 242603)74
9.Establece normas especiales para profesionales funcionarios que indica de los servicios de salud y modifica la ley Nº 15.076 (boletín Nº 211711)74
10.Modifica el DFL Nº 1, de 1982, de Minería, con el objeto de regular los cobros por servicios asociados al suministro eléctrico que no se encuentran sujetos a fijación de precios (boletín Nº 228003)75
Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presentes las urgencias, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
11.Autoriza a la Universidad de Chile la contratación de empréstitos para financiar la construcción de un parque científicotecnológico y faculta al Presidente de la República para otorgar la garantía del Estado (boletín Nº 245419)75
12.Concede beneficios económicos al personal de la Contraloría General de la República (boletín Nº 244605)76
Pág.
Oficios del honorable Senado por los cuales comunica que ha tomado conocimiento del rechazo de la Cámara de Diputados a algunas modificaciones propuestas a los proyectos que a continuación se indican, y del nombre de los señores diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá constituirse, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 68 de la Constitución Política de la República:
13.Libertad de opinión e información y ejercicio del periodismo (boletín Nº 103507)76
14.Establece nuevas medidas de desarrollo para las provincias de Arica y Parinacota (boletín Nº 228203)76
15.Modifica la ley Nº 17.798, sobre control de armas y explosivos, en lo relativo a fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y otros artefactos de similar naturaleza (boletín Nº 150202)77
16.Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la honorable Cámara de Diputados, el proyecto que incrementa el Fondo de estabilización de precios del petróleo, y modifica disposiciones que indica (boletín Nº 244505)77
17.Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, recaído en los siguientes proyectos de acuerdo relativos a la supresión de visas para titulares de pasaportes diplomáticos, oficiales, de servicio y especiales celebrados con los países que a continuación se indican:78
a)entre la República de Chile y el Gobierno de la República Francesa (boletín Nº 243210).
b)entre la República de Chile y el Gobierno de Turquía (boletín Nº 243310).
c)entre la República de Chile y el Gobierno de la República Helénica (boletín Nº 243410).
d) entre la República de Chile y el Gobierno de la República Dominicana (boletín Nº 243510).
e) entre la República de Chile y el Gobierno de la República Eslovaca (boletín Nº 243710).
Informes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaídos en los siguientes proyectos:
18.Acuerdo aprobatorio de la Convención para combatir el cohecho a funcionarios públicos extranjeros en transacciones comerciales internacionales (boletín Nº 229010)81
19.Acuerdo que aprueba el Convenio marco relativo a la ejecución de la ayuda financiera y técnica y de la cooperación económica en Chile en virtud del Reglamento “Ala”, sus anexos y protocolos (boletín Nº 242310)87
Pág.
20.Moción de la diputada señora Soto, doña Laura, que prohíbe a sostenedores de establecimientos de educación subvencionada impedir el ejercicio del derecho a la educación por el no pago de cuotas de escolaridad (boletín Nº 245204)95
21.Oficio de la Excma. Corte Suprema por el cual remite su opinión respecto del proyecto que regula la publicidad en la venta de medicamentos y establece la obligación de incluir la denominación genérica en la prescripción de los mismos (boletín Nº 239911)96
22.Oficio de la Excma. Corte Suprema por el cual comunica que ha tomado el acuerdo de efectuar la votación para elegir presidente por el próximo bienio97
IX.Otros documentos de la Cuenta.
1.Oficios:
De la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana por el cual comunica que ha acordado crear el Grupo Interparlamentario ChilenoMarroquí para que los señores diputados que lo deseen puedan incorporarse a él en la Secretaría de la Comisión.
Contraloría General de la República
Del diputado señor Recondo, sumario administrativo efectuado por el Sence de la Décima Región.
De los diputados señores José Antonio Galilea, Delmastro y Vilches, reunión convocada por el alcalde de la Municipalidad de Victoria.
Del diputado señor Navarro, aportes y subvenciones entregados por las municipalidades del país a la Fundación Cema Chile durante el período 1990 a 1994 y durante el año 1999.
Del diputado señor Tuma, investigación por denuncia en contra de la municipalidad de Freire.
De las diputadas señoras Lily Pérez, González, Pollarolo, Soto, Sciaraffia y diputados señores Prokurica y Mulet, legalidad de derecho de aprovechamiento de aguas por la Embotelladora Chusmiza S.A.I.C., ubicada en la comuna de Huara.
Deudas previsionales de los municipios del país y las corporaciones municipales.
Ministerio del Interior
De los diputados señores Encina, Urrutia, Navarro, Pablo Galilea y Rosauro Martínez, investigación de hechos de violencia con características vandálicas que vienen ocurriendo desde el mes de septiembre en la Cuarta Región.
Del diputado señor Kuschel, número de niños matriculados en las escuelas ubicadas en terrenos de Douglas Tompkins en la Undécima Región.
Del diputado señor Bertolino, vehículos de propiedad fiscal, autorizaciones otorgadas en los últimos años para circular durante sábados, domingos y festivos sin el disco correspondiente y vehículos que mantienen contratos de arriendo.
Del diputado señor Delmastro, soluciones entregadas por el Gobierno y Conadi a las comunidades mapuches que se encuentran en conflicto en el sur del país.
De los diputados señores Seguel y Krauss, estadísticas de exonerados políticos beneficiarios de las leyes Nºs 19.234 y 19.582.
Ministerio de Relaciones Exteriores
Del diputado señor Vilches, cierre inmediato del paso fronterizo Pircas Negras en la Tercera Región.
De los diputados señores Alessandri, Longton, Sánchez, Arratia y García-Huidobro, grado de cumplimiento en Chile del Convenio Internacional del Trabajo Nº 162.
Del diputado señor José Antonio Galilea, ronda anual de negociaciones por preferencias arancelarias.
De los diputados señores Delmastro, Ibáñez, Masferrer y Vilches, Protocolo de Montreal.
Ministerio de Hacienda
Del diputado señor Mora, monto de la deuda por concepto de impuestos impagos que mantienen los clubes de fútbol profesional y los acuerdos o instrumentos suscritos con entidades deportivas.
Del diputado señor Seguel, número de deudores que existían al 11 de marzo de 1990 con indicación del valor de los créditos.
Del diputado señor Molina, revisión de situación que afecta a don Enrique de Jesús Fuentes Barraza; situación de parceleros de las riberas del río Choapa.
De las diputadas señoras Lily Pérez, Soto y diputados señores Osvaldo Palma, Vilches, Prokurica, Ojeda, Ávila, Joaquín Palma y Jaramillo, nómina de personas contratadas a honorarios por el Banco del Estado de Chile entre los años 1998 y 1999.
Ministerio de Justicia
Del diputado señor Delmastro, Centro de atención diurna Pedro de Valdivia.
Ministerio de Defensa Nacional
De los diputados señores Hales, Jaramillo, Ortiz y diputada señora Lily Pérez, industrias clandestinas, sector sur de Santiago y Quilicura.
Ministerio de Obras Públicas
Del diputado señor Kuschel, convenio de pavimentación caminos productivos y accesos a comunas y construcción de puentes en comuna de Cochamó; camino PuteníoLaguna Troya, Décima Región; recuperación antiguas iglesias en la Décima Región.
Del diputado señor Pablo Galilea, obras de inversión en acceso a aeródromo Puerto Cisnes, Undécima Región.
Del diputado señor Reyes, pavimentación camino Los MuermosChaquihuán, Décima Región.
De los diputados señores JocelynHolt, Mesías, Jarpa, Valenzuela, Rocha, José Pérez y Comité parlamentario del Partido Demócrata Cristiano, contratos a honorarios período 1980 a 1989.
Del diputado señor Alvarado, proyecto construcción camino de acceso a la localidad de Info, comuna de Quellón, provincia de Chiloé, Décima Región.
De los diputados señores Fossa, Osvaldo Palma y Vilches, contrato mejoramiento Ruta P70, sector QuidicoTirúa, provincia de Arauco.
Del diputado señor Huenchumilla, supervisión técnica del contrato por concesión Ruta 5, tramo CollipulliTemuco.
De los diputados señores Coloma y Gutiérrez, estudio de ingeniería puente Armerillo, límite Paso Pehuenche, Octava Región.
De los diputados señores Ceroni, Jaramillo, Ojeda, Urrutia y Monge, camino LongitudinalLa Virgen, comuna de Parral.
De los diputados señores Mulet, Navarro, Mesías y Comité parlamentario del Partido Demócrata Cristiano, reposición Ruta 5, sector límite regional SurVallenar, Tercera Región.
De los diputados señores Reyes, Joaquín Palma, Ojeda, Villouta, Jiménez y diputada señora Caraball, ampliación del convenio de programación de caminos productivos en la Décima Región.
Del diputado señor Reyes, camino ColegualHueyusca, Décima Región.
Del diputado señor Álvarez-Salamanca, camino por Chanquinque, Séptima Región.
Ministerio de Agricultura
De los diputados señores Ojeda, Ortiz, Jaramillo, Lorenzini, Caminondo, Orpis, Reyes, Pedro Muñoz y diputada señora Prochelle, ingresos de leches a precios subsidiados y mayores atribuciones al SAG y al Servicio de Aduanas.
Del diputado señor Navarro, vertedero Cosmito, Octava Región.
Del diputado señor Vilches, situación del Paso Pircas Negras, Tercera Región.
Del diputado señor Joaquín Palma, sanciones fiscalización de alcoholes.
Ministerio de Bienes Nacionales
Del diputado señor Kuschel, actualización y regularización de roles.
Del diputado señor Rojas, transferencia de terrenos fiscales ubicados en la Segunda Región de Antofagasta.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Del diputado señor Navarro, derecho de las madres trabajadoras a alimentar a sus hijos.
De los diputados señores JocelynHolt, Mesías, Jarpa, Valenzuela, Rocha, José Pérez y Comité parlamentario del Partido Demócrata Cristiano, honorarios pagados en el período 19801989 por compra de libro “Chile, una sociedad emergente”.
Ministerio de Salud
Del diputado señor Delmastro, proyecto de ampliación y equipamiento consultorio de Mafil, comuna de Valdivia.
Del diputado señor Reyes, proyecto reposición Hospital de Purranque, 2ª etapa.
Del diputado señor Pedro Muñoz, área de recursos humanos del servicio de salud de Magallanes.
De los diputados señores JocelynHolt, Mesías, Jarpa, Valenzuela, Rocha, José Pérez y Comité parlamentario del Partido Demócrata Cristiano, nómina de personas contratadas a honorarios durante los años 1980 a 1989.
De la Corporación, flexibilización de posturas para solucionar demandas salariales planteadas por los Colegios Profesionales Médico, CirujanosDentistas y QuímicoFarmacéuticos y Bioquímicos de Chile.
Ministerio de Minería
Del diputado señor Navarro, informes técnicos acerca del terreno donde se levanta la población La Colonia, comuna de Coronel.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Del diputado señor Navarro, emplazamiento del vertedero Cosmito; cartera hipotecaria de los Serviu.
Del diputado señor Ibáñez, situación existente en el Serviu, Quinta Región, respecto de la empresa constructora Ferroprep Ltda.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Cumplimiento del artículo 23 de la ley Nº 19.284.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
De los diputados señores Ascencio, Velasco, Ortiz, Prokurica y diputada señorita Sciaraffia, prórroga de beneficios de la ley Nº 19.652.
Del diputado señor Navarro, evaluación de actividades de fiscalización directa de establecimientos industriales por concesionarias.
Del diputado señor Molina, investigación respecto a extracción de áridos en el río Choapa, comuna de Salamanca.
Corte de Apelaciones de Temuco
Comunica nombramiento del ministrodon Leopoldo Llanos Sagrista, como Presidente de esa Corte.
Consejo de Defensa del Estado
Del diputado señor Sánchez, aporte de construcción minicentral hidroeléctrica de Lago Verde en la Undécima Región.
Servicio Electoral
Cronograma de actividades relacionadas con el comicio presidencial del domingo 16 de enero.
Municipalidad de Concepción
Del diputado señor Navarro, rayado y colocación de propaganda.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (111)
--Acuña Cisternas, Mario
--Aguiló Melo, Sergio
--Alessandri Valdés, Gustavo
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Allende Bussi, Isabel
--Arratia Valdebenito, Rafael
--Ávila Contreras, Nelson
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bertolino Rendic, Mario
--Rozas Velásquez, María
--Bustos Ramírez, Juan
--Caminondo Sáez, Carlos
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Espina Otero, Alberto
--Fossa Rojas, Haroldo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Saffirio, Miguel
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--Jocelyn-Holt Letelier, Tomás
--Krauss Rusque, Enrique
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mesías Lehu, Iván
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Ovalle Ovalle, María Victoria
--Palma Flores, Osvaldo
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Pareto González, Luis
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Rincón González, Ricardo
--Riveros Marín, Edgardo
--Rocha Manrique, Jaime
--Rojas Molina, Manuel
--Saa Díaz, María Antonieta
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Sciaraffia Estrada, Antonella
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soria Macchiavello, Jorge
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Vargas Lyng, Alfonso
--Vega Vera, Osvaldo
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
Asistieron, además, los ministros de Relaciones Exteriores, señor Juan Gabriel Valdés; de Salud, señor Álex Figueroa; de Minería, señor Sergio Jiménez; de la Secretaría General de Gobierno, señor Carlos Mladinic, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor José Miguel Insulza. También concurrió el senador señor Sergio Páez.'
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.16 horas.
El señor MONTES (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor MONTES (Presidente).-
El acta de la sesión 17ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 18ª queda a disposición de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor MONTES (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
CAMBIO EN EL ORDEN DE LA TABLA.
El señor MONTES (Presidente).-
Estimados colegas, concluido el proceso de elección presidencial, debemos felicitarnos y sentirnos orgullosos del país en que vivimos y de nuestra institucionalidad. Los diputados contribuimos a crear el clima en que se desarrolló el acto electoral y nuestro desafío es que cada vez más la política esté a la altura de nuestra sociedad.
Ahora, debemos volver a nuestras funciones legislativas.
El señor ROCHA.-
Señor Presidente, punto de Reglamento.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor ROCHA.-
Señor Presidente, después de revisar el informe de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Minería y Energía sobre el tratado que corresponde considerar a continuación, advierto que no se incluye el texto del mismo. Si fuera una omisión de Secretaría, sugeriría modificar el orden de la tabla y ver en primer lugar el proyecto que figura en el número 2, porque no podríamos discutir éste sin tener a la vista el texto del tratado.
Gracias, señor Presidente.
El señor MONTES (Presidente).-
¿Habría acuerdo para alterar el orden de la tabla, porque los diputados no tienen en sus escritorios el texto del tratado?
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Rincón.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, en mi condición de presidente de la Comisión de Minería y Energía, no tengo inconveniente en acceder a la petición del diputado señor Rocha , siempre que tratemos hoy día el proyecto de acuerdo aprobatorio del tratado, el cual ha sido postergado en forma permanente.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, ¿por qué no suspende la sesión por cinco minutos?
El señor MONTES (Presidente).-
A solicitud del Comité de Renovación Nacional, se suspende la sesión por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor MONTES (Presidente).-
Se reanuda la sesión.
Mientras se sacan copias del tratado minero, propongo discutir el proyecto que figura en el segundo lugar de la tabla, relativo a los servicios de salud.
Si le parece a la Sala, así se acordará.
Acordado.
El señor MONTES (Presidente).-
Queremos saludar a la diputada señora Isabel Allende en el día de su cumpleaños.
(Aplausos).
V.ORDEN DEL DÍA
NORMAS ESPECIALES PARA PROFESIONALES FUNCIONARIOS DE LOS SERVICIOS DE SALUD. Tercer trámite constitucional.
El señor MONTES (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que establece normas especiales para profesionales que indica de los Servicios de Salud y modifica la ley Nº 15.076.
Antecedentes:
Modificaciones del Senado, boletín Nº 2117-11, sesión 22ª, en 4 de enero de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 13.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, después de pasar el fragor de la lucha electoral en que elegimos Presidente para todos los chilenos, quiero expresar mi opinión sobre este proyecto.
La ley Nº 15.076 es eje vital para todos los profesionales que laboran en los servicios de la salud estatal. Su tramitación se cruzó con un nuevo paro médico realizado, por rara casualidad, días antes de la primera vuelta electoral. Se llegó a un acuerdo que se plasmó en diferentes indicaciones que se trataron desde el punto de vista legislativo en el Senado.
Respecto de esta iniciativa de ley, de larga data y de mucha historia, sería partidario de llegar a un consenso en esta Corporación para rechazar todas las modificaciones del Senado, a fin de que vaya a comisión mixta, por cuanto pienso que esa es la única forma de llegar a un acuerdo, que espero, como legislador y diputado, sea la última instancia, porque su despacho ya parece el cuento del lobo.
Por lo tanto, voy a votar en contra todas las modificaciones del Senado, con el objeto de que el proyecto sea analizado en comisión mixta y se despache la mejor de las legislaciones. Sería ideal que la comisión mixta comenzara a funcionar hoy o mañana, de manera que concluya el trámite legislativo dentro de la próxima semana, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, como la honorable Cámara recordará, el proyecto de ley en debate considera un conjunto de normas relativas a la carrera funcionaria de los profesionales regidos por la ley Nº 15.076; es decir, médicos, odontólogos y químicosfarmacéuticos.
En el primer trámite constitucional, la Cámara aprobó un conjunto de disposiciones que modernizan significativamente las relaciones laborales y la carrera funcionaria de estos profesionales.
Al contar con normas que efectivamente incentivan el buen desempeño y la mejor utilización de la infraestructura física de los centros hospitalarios a lo largo del país, se hace mucho más expedita la gestión de sus directores.
Los señores diputados recordarán que cuando se estaba tramitando el proyecto en segundo trámite constitucional, surgió un conflicto con los gremios de estos profesionales. Como producto de una negociación con el Gobierno, se incorporó una bonificación a una de las asignaciones permanentes de la remuneración nueva que se establece en una de las disposiciones del proyecto. En definitiva, en el Senado se introdujeron varias modificaciones para recoger el acuerdo logrado entre el Ejecutivo y los gremios de los profesionales regidos por la ley Nº 15.076.
Por la rapidez con que hubo que legislar sobre la materia, quedaron algunos vacíos en las disposiciones aprobadas por el Senado que no reflejan, de manera clara y nítida, el acuerdo suscrito en su oportunidad. El propio Gobierno aquí está el señor ministro de Salud para que nos aclare la situación y los gremios involucrados en esta conversación entienden que sería bueno que algunas disposiciones muy precisas fueran analizadas en una comisión mixta. Los artículos serían los siguientes: 34, que pasó a ser 35 con la modificación del Senado; 36, que pasó a ser 37; 42, que pasó a ser 43; 45, que pasó a ser 46; 12 y 15 transitorios. Estos preceptos contienen disposiciones que, a juicio de las partes involucradas en aquella negociación, deben ser perfeccionadas por la comisión mixta.
Entonces, la idea es que rechacemos en la Cámara los artículos señalados, y en la comisión mixta, con el Ejecutivo y los colegas del Senado, les demos la redacción adecuada.
Esa sería la propuesta, que hemos acogido del Ejecutivo, y sería bueno que el propio señor ministro ratificara este criterio.
Termino señalando que no comparto el criterio operativo expresado por el colega Ortiz , en orden a enviar todas las modificaciones del Senado a comisión mixta, porque sólo los preceptos señalados deben ser revisados para efectuar las rectificaciones del caso.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el señor ministro de Salud.
El señor FIGUEROA (Ministro de Salud).-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero desear a las señoras diputadas y señores diputados un feliz año nuevo. Espero que el 2000 sea muy bueno para todos, especialmente en el trabajo legislativo del Congreso Nacional, en particular de la Cámara de Diputados.
Tal como señaló el diputado señor José Miguel Ortiz y, en forma muy concisa y segura, el diputado señor Sergio Aguiló , el proyecto ha tenido algunas modificaciones menores en el Senado, pero al mismo tiempo significativas, con el objeto de realizar algunos perfeccionamientos de redacción y, en segundo lugar, acoger el acuerdo a que llegó el Gobierno con los colegios profesionales, a la luz de todos los hechos conocidos durante los últimos meses de 1999.
Quiero dar algunas argumentaciones para justificar y fundamentar las modificaciones introducidas por el Senado, que, más que un debilitamiento del proyecto, constituyen un enriquecimiento muy importante.
Por una parte, se crea en la estructura de remuneraciones permanentes una cuarta asignación del 18 por ciento, que se ha denominado asignación profesional de reforzamiento diurno, que será entregada a todos los profesionales de jornada diurna de 11, 22, 33 y 44 horas, que se calcula como porcentaje del nuevo sueldo base, y que asciende a 418 mil pesos en moneda actual.
Las normas del proyecto entran a regir a partir de su promulgación. Sin perjuicio de ello, un artículo transitorio dispone que la asignación tendrá efecto retroactivo, a partir de diciembre de 1999.
Es muy importante la metodología que siga la Cámara, porque si queremos que el fruto del acuerdo se otorgue antes de febrero a los profesionales de la salud, es muy importante saber si la comisión mixta puede funcionar en forma rápida.
En segundo lugar, con la modificación del articulado permanente del proyecto, se permite aumentar las jornadas prioritarias. Vamos a tener, a lo menos, mil jornadas prioritarias, con un refuerzo de 125 mil pesos para los profesionales que trabajen durante las tardes, fundamentalmente en jornadas prioritarias definidas por el propio servicio de salud, a fin de ocupar parte de la infraestructura de los hospitales públicos para resolver algunos problemas, por ejemplo, las listas de espera de pacientes que hoy no pueden ser atendidos porque los médicos no tienen ningún incentivo para hacerlo.
Estas jornadas estarían pensadas para personal que trabaja 44 horas en el hospital y, al mismo tiempo, para aquel que pueda ser contratado durante media jornada en la tarde. El reforzamiento se establece en forma temporal, con el objeto de afianzar un incentivo ligado a un desempeño o a una producción de servicios que cada uno de los hospitales necesita para resolver, por ejemplo, listas de espera en oftalmología, ya sea a nivel clínico o quirúrgico; listas de espera quirúrgicas en patologías frecuentes, usando pabellones que hoy sólo en las tardes están a disposición de los servicios de urgencia, teniendo posibilidades de ser ocupados en forma electiva.
En tercer lugar, listas de esperas en exámenes de diagnóstico; por ejemplo, radiología, que, por razones obvias, durante la mañana son servicios que están con una gran demanda, que en las tardes disminuye y en las noches vuelve a aumentar debido a las necesidades del servicio de urgencia, por lo que podrían ocuparse perfectamente en las tardes.
Pues bien, con esto se entrega un incentivo mayor a los profesionales que trabajen durante las tardes y, al mismo tiempo, asegura a los beneficiarios que están en lista de espera la solución de su problema.
Un ejemplo de esto lo constituye el programa de oportunidad de atención, que durante dos años ha funcionado en forma espléndida, que consiste en comprometer al Fonasa a resolver antes de tres meses la patología de un paciente en lista de espera, por ejemplo, una colecistectomía. Esto ha funcionado en forma espectacular.
Por eso, este nuevo estipendio que se agrega a la llamada ley médica, refuerza el concepto de incentivo al profesional con el fin de que en las tardes ocupe la estructura pública para resolver problemas específicos de los beneficiarios.
Las modificaciones introducidas por el Senado son bastante buenas. Sin embargo, surgieron algunos problemas de interpretación en el acuerdo firmado entre los tres colegios profesionales y el Gobierno. Por ello, como Ejecutivo, tenemos una disposición favorable a que una comisión mixta conozca básicamente cuatro artículos, a fin de, si las bancadas lo estiman conveniente, despachar el proyecto antes de febrero. Los artículos que se someterían a la consideración de la comisión mixta son: el 35, nuevo, que consiste en explicitar que el establecimiento de jornadas prioritarias mil se agrega a la facultad de crearlas, que ya radica en los directores de servicios. Es decir, más que anularlas se potencian.
El artículo 37, nuevo, que consiste en eliminar una frase, con el objeto de que el control de la jornada horaria sea para todos los profesionales que laboran en los hospitales públicos.
El artículo 43, nuevo, que no presenta una buena redacción.
El artículo 46, correspondiente a los planes de trabajo y de formación.
Son discutibles los artículos 12 y 15 transitorios, respecto de los cuales no tenemos acuerdo con el Colegio; pero insisto en que los cuatro anteriores deberían ser tratados por la comisión mixta.
Respecto del resto de las modificaciones, el Ejecutivo solicita a la Cámara de Diputados que las apruebe, porque enriquecen y fortalecen la iniciativa.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Cornejo.
El señor CORNEJO (don Patricio).-
Señor Presidente, la tramitación de este proyecto de ley, que ha tenido una importante discusión en ambas ramas del Congreso, llega a su fin. Pero es necesario recalcar y reforzar la necesidad de revisar algunos
artículos por una comisión mixta.
Sin compartir lo planteado por mi colega Ortiz , en cuanto a mandar todos los artículos a comisión mixta, porque hay importantes iniciativas incorporadas en la discusión del Senado, fruto de algunos acuerdos que enriquecen significativamente el proyecto, es necesario modificar y revisar las disposiciones a que se refirieron el diputado Aguiló y el ministro. En ese sentido, me inclino a que esos artículos pasen a comisión mixta y solicito también la anuencia de los señores diputados para votar el proyecto de esa manera.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer.
El señor MASFERRER.-
Señor Presidente, estamos a punto de votar este importante proyecto para el sector de salud pública.
Los profesionales de esa área, que por décadas se rigen por la ley Nº 15.076, desde hace mucho tiempo que requerían un mejoramiento, porque esa ley era bastante rígida. Este proyecto elimina algo de esa rigidez, aumenta las remuneraciones de los profesionales, y creo que hoy deberíamos votar, por lo menos, los artículos perfeccionados por el honorable Senado.
Me habría gustado que la iniciativa fuese más flexible y que, tal vez, hubiéramos producido también un estatuto general para el sector público, porque seguimos haciendo cosas como de parche y nos vamos por distintos ministerios. Creo que faltó una política más abierta hacia todo el sector público, pues aquí sólo vemos una flexibilización y mejoramiento para los servicios de salud.
Por lo tanto, propongo agilizar el despacho del proyecto y rechazar las modificaciones del Senado ya señaladas, para que pasen a comisión mixta.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma.
El señor PALMA (don Osvaldo).-
Señor Presidente, al fin, después de mucho tiempo, estamos por despachar un proyecto tan necesario.
Esta iniciativa ha sido largamente esperada por todos los profesionales de la salud de Chile regidos por la ley Nº 15.076. Todo el país necesita las mejoras y reformas administrativas que requiere el sector de la salud, tan importante y trascendente en la vida de las personas. Es necesario avanzar y evolucionar de acuerdo con los tiempos para no entorpecer el progreso de las atenciones; en caso contrario, se provocan graves trastornos y daños a las personas, que son las directamente perjudicadas, tanto más en un sector como el de la salud.
La civilización actual es cada día más dinámica y los tiempos y las condiciones cambian en forma importante. Es deber de los gobiernos y legisladores mantener actualizadas las normas que rigen sus procesos.
En salud, estamos en deuda durante muchos años con todo el país. Hemos esperado estas modificaciones durante mucho tiempo. El reforzamiento de remuneraciones de los profesionales de jornada diurna es muy necesario, pues este sector por muchos años no fue beneficiado, a diferencia de los servicios de urgencia. Este era un vacío y la salud necesita mejoras y modernizaciones integrales.
Urge solucionar el uso integral de las horas profesionales; urge aumentar la planta, ya tan atrasada; esto es, las horas disponibles, y aún más, solucionar este problema en regiones, donde hay una falencia de profesionales y especialidades mucho mayor que en la capital; urge tratar las esperas para atenciones, que se agravan y encarecen las gestiones de salud; urge premiar la especialización, lo que garantiza una mejor calidad de atención; urge premiar la responsabilidad en los cargos directivos debido a la necesidad de profesionales con experiencia en esas funciones.
Renovación Nacional votará favorablemente el proyecto, con excepción de las propuestas del honorable Senado ya mencionadas, las que serán analizadas en comisión mixta, a la espera de que ésta lo despache en el plazo más breve posible. Se trata de una iniciativa cuya tramitación ha demorado largos años lo que ha dañado a muchas personas y que es imprescindible en la administración de la salud pública, la más importante de nuestro país.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente, hoy nos hemos abocado al tratamiento del proyecto, en tercer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 15.076, la que está por cumplir casi 50 años de vigencia. Ella no sólo fue muy importante cuando se creó el Servicio Nacional de Salud, sino en la consecución de grandes logros en materia de índices biomédicos. Sin embargo, el tiempo transcurrido hace necesario modernizarla y flexibilizarla, sobre todo considerando que los problemas más sentidos de nuestra población se vinculan con la salud.
Como se ha expresado, durante los gobiernos de la Concertación se han solucionado, en parte, los problemas de urgencia y los que ponen en riesgo la vida de nuestra población. Con todo, existen muchos otros de difícil solución, como los relacionados con las listas de espera en especialidades médicas como oftalmología y otorrinolaringología o la práctica de cirugía en patologías muy frecuentes, todo lo cual trae gran preocupación e incertidumbre a las familias chilenas. En este sentido, el proyecto en debate, que lleva muchos años en el Congreso, permitirá modernizar y flexibilizar sus contenidos, con jornadas prioritarias y facultades para los directores de los servicios de salud de disponer de un 10 por ciento del presupuesto para asignación, de modo de solucionar los problemas que generan las listas de espera tanto en consultas como en cirugía.
Por tal motivo, coincido con quienes me han antecedido en el uso de la palabra en la necesidad de perfeccionar este cuerpo legal con las modificaciones aprobadas por el Senado, y estudiar, en el seno de una comisión mixta, aquellas que, según el diputado informante y el ministro de Salud, han generado discrepancias, con el objeto de solucionar lo más rápido posible los problemas relacionados con la listas de espera en la atención de especialidades.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, quiero sumarme a las voces que han manifestado la importancia de sacar este proyecto adelante, entre ellas la del ministro de Salud, de cuyas palabras quiero hacerme eco.
Como todos sabemos, en mi distrito se encuentra ubicado el hospital Sótero del Río, uno de los recintos de salud que atiende a mayor número de personas en el área sur de Santiago. He conversado con autoridades médicas y en más de alguna oportunidad han manifestado su inquietud respecto de la no utilización de la infraestructura médica en las tardes y la mantención de enormes listas de espera, que incluyen a gran cantidad de personas que aguardan la posibilidad de una intervención, lo que evitaría males mayores si ésta fuera practicada a tiempo.
De manera que quiero hacerme eco de lo señalado por el ministro de Salud: el proyecto de ley en debate nos brinda la oportunidad de hacer más eficiente el servicio de salud, estimular a los profesionales para utilizar la infraestructura médica en las tardes y, en lo posible, resolver las patologías más urgentes en un plazo de tres meses.
Entiendo que la comisión mixta deberá resolver algunos temas pendientes; sin embargo, expreso mi satisfacción por el avance evidenciado en el tratamiento del proyecto. En esta línea, quiero efectuar un reconocimiento: antes de examinar la iniciativa en comento, el Ministerio de Salud ha hecho un esfuerzo a fin de que los servicios de salud atiendan los sábados y domingos, lo que ha significado disminuir, en parte, las listas de espera en un centro de salud de la importancia del hospital Sótero del Río.
Por último, expreso mi absoluto acuerdo con la iniciativa y, como lo señaló el diputado señor Aguiló , hago un llamado para apoyarla. Espero que la comisión mixta resuelva pronto las divergencias surgidas con el objeto de que lo antes posible comiencen a regir las normas especiales para los profesionales de los servicios de salud, lo que redundará en un beneficio para la población.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Si le parece a la Sala y en atención a las observaciones planteadas por distintos señores diputados, se aprobarán todas las modificaciones propuestas por el Senado, con excepción de las referidas a los artículos 35, 37, 43, 46, y 12 y 15 transitorios.
Acordado.
Quedan aprobadas las modificaciones del Senado con excepción de las que inciden en los artículos indicados, que se entienden rechazadas.
Despachado el proyecto.
Pasa a Comisión Mixta.
Posteriormente, la Sala aprobó la siguiente integración de comisión mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas durante la tramitación de este proyecto: señores Sergio Ojeda , José Miguel Ortiz , Patricio Melero , Osvaldo Palma y Sergio Aguiló.
TRATADO DE INTEGRACIÓN MINERA ENTRE LAS REPÚBLICAS DE CHILE Y ARGENTINA. Primer trámite constitucional.
El señor MONTES (Presidente).-
Corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional, del proyecto de acuerdo aprobatorio del tratado entre las Repúblicas de Chile y Argentina sobre integración y complementación minera, sus anexos, su protocolo complementario y el acuerdo que corrige dicho protocolo.
Diputado informante de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Minería es el señor Vilches.
Antecedentes:
Mensaje, boletín Nº 2408-10, sesión 2ª, en 6 de octubre de 1999. Documentos de la Cuenta Nº 1.
Informe de las Comisiones Unidas de RR.EE. y de Minería, sesión 19ª, en 14 de diciembre de 1999. Documentos de la Cuenta Nº 29.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, antes de entregar mi informe, quiero saludar al Presidente electo, señor Ricardo Lagos , y manifestar que como chilenos y representantes de la Oposición, estamos dispuestos a trabajar por un Chile grande y mejor.
(Aplausos).
Las Comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana y de Minería y Energía, unidas por acuerdo de esta honorable Corporación, adoptado en sesión del 6 de octubre de 1999, pasan a informar el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional y sin urgencia, aprobatorio del tratado entre la República de Chile y Argentina, sobre integración y complementación minera, y sus anexos I y II, suscritos en San Juan, República Argentina, y Antofagasta , República de Chile, el 29 de diciembre de 1997; de su protocolo complementario, suscrito en Santiago de Chile, el 20 de agosto de 1999, y del acuerdo que corrige este último instrumento internacional, adoptado en Buenos Aires, Argentina, por intercambio de notas, el 31 de agosto de 1999.
Para el estudio de esta iniciativa, las Comisiones Unidas presididas, según lo dispuesto por el inciso tercero del artículo 228 del Reglamento de la honorable Cámara de Diputados, por el honorable diputado Salvador Urrutia Cárdenas , en su calidad de presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana celebraron siete sesiones, con una asistencia promedio por sesión de nueve diputados miembros de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de siete diputados de la Comisión de Minería y Energía.
En sus sesiones escuchó a autoridades de Gobierno, a dirigentes gremiales de la actividad minera y a abogados especialistas en derecho minero, de lo cual se informa detalladamente más adelante.
Antecedentes generales.
Origen y fundamentación jurídica internacional del Tratado.
El mensaje de su Excelencia el Presidente de la República señala que la iniciativa de celebrar este Tratado tiene su origen en el Tratado de Paz y Amistad, suscrito en la Ciudad de Vaticano, el 29 de noviembre de 1984 entre los Gobiernos de Chile y Argentina, en cuya virtud ambos países no sólo resolvieron la controversia limítrofe en la zona austral, sino que, además, sentaron las bases convencionales para avanzar en la cooperación económica y la integración física bilateral.
Para tales efectos, convinieron en la creación de una comisión binacional encargada de promover y desarrollar iniciativas, entre otros temas, sobre el sistema global de enlaces terrestres, la habilitación mutua de puertos y zonas francas, el transporte terrestre, la aeronavegación, las interconexiones eléctricas, las telecomunicaciones y la exploración de recursos naturales.
En ese espíritu, Chile y Argentina han suscrito en los últimos años diversos tratados bilaterales de cooperación económica que las Partes invocan en el preámbulo del tratado en informe.
En primer lugar, el Acuerdo de Complementación Económica Nº 16 (ACE 16), suscrito el 2 de agosto de 1991, en el que los Gobiernos de ambos países se comprometen a celebrar acuerdos, protocolos y otras decisiones para facilitar el desarrollo, entre otras materias, de las inversiones recíprocas, la asociación de capitales, la constitución de empresas binacionales y la complementación y coordinación del sector minero, incluida la concreción de programas y proyectos específicos de cooperación en las áreas de minerales metálicos y no metálicos, tanto en el sector de investigación básica y aplicada como en aquella orientada a la promoción de la innovación y al desarrollo de nuevos productos, tales como los del Acuerdo ACE 16, del artículo 1 del Protocolo Nº 3 del anexo al ACE 16 y párrafos segundo y tercero del preámbulo.
En seguida, tienen presente lo preceptuado en el Noveno Protocolo Adicional del ACE 16, referido a la facilitación de actividades de trabajo aéreo relacionadas con contratos emergentes de obras o actividades binacionales abiertos a la participación de ambos países.
A lo anterior se agrega la voluntad de los Gobiernos de afianzar en el ámbito minero el propósito de crear condiciones favorables para las inversiones de los nacionales o sociedades de los dos Estados en el territorio del otro Estado que inspira el Tratado de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones, celebrado en 1991, y su reconocimiento de que el desarrollo de la integración minera entre ambos países cumple un propósito que consideran de utilidad pública e interés general de la nación, de acuerdo con sus respectivos ordenamientos jurídicos.
Los trabajos técnicos y jurídicos preparatorios del Tratado en informe fueron llevados a cabo en comisiones binacionales constituidas en el marco del Consejo de Complementación Económica, creado en el artículo 28 del ACE 16 e integradas por profesionales de los ministerios y servicios competentes y con la constante colaboración de las asociaciones empresariales y gremiales de ambas naciones: la Sociedad Nacional de Minería, de Chile, y la Cámara Minera Argentina, según lo informa el mensaje.
Todos los tratados bilaterales que sirven de fundamentación jurídica a este Tratado sobre Integración y Complementación Minera se encuentran vigentes en el orden interno y publicado en el Diario Oficial en las fechas que en cada caso se indica.
Objetivos centrales del Tratado.
Al tenor del mensaje, sus objetivos centrales son los siguientes:
Primero, otorgar un marco jurídico para el negocio minero basado en el trato nacional, en virtud del cual se eliminan, dentro de su ámbito de aplicación, las prohibiciones y restricciones a chilenos y argentinos, establecidas por las respectivas legislaciones internas en razón de su calidad de extranjero o de nacional del país limítrofe, para la adquisición de derechos mineros o la propiedad u otros derechos reales sobre inmuebles situados en las zonas de frontera.
Segundo, contempla la posibilidad de establecer mecanismos de facilitación fronteriza, apoyar la actividad transfronteriza o constituir servidumbres transfronterizas en favor de los inversionistas de ambas Partes, permitiendo así el desarrollo del negocio minero, en especial de aquellos proyectos mineros que requieren de ellas.
Ventajas del Tratado.
En lo sustancial, la aplicación de este Tratado producirá importantes efectos económicos y sociales para ambos países, según lo señalado por el mensaje, entre los que podemos destacar los siguientes:
En primer lugar, traerá una importante demanda de insumos y servicios, especialmente en nuestro país, en virtud de razones geográficas y de cultura laboral. Además, tendrá un impacto positivo en la contratación de trabajadores y profesionales, lo que redundará en una gestión más eficiente de los proyectos mineros que se desarrollen en el marco de este Tratado.
En segundo lugar, hará florecer activos mineros argentinos ubicados en zonas cordilleranas con características geológicas similares a los depósitos mineros chilenos, los que han estado suspendidos durante muchos años porque no existían en Argentina las condiciones jurídicas, económicas, de infraestructura y de experiencia necesarias para progresar hacia fases de exploración avanzada de desarrollo hasta la factibilidad técnico-económica y la obtención de financiamiento.
En tercer lugar, presenta una oportunidad histórica a nuestro país para ser parte del desarrollo minero de Argentina, aportando Chile los servicios y conocimientos técnicos, la tecnología minera, la capacidad de fusión y refino, que promoverán en nuestro ámbito el mejoramiento de la infraestructura vial y portuaria y la ampliación de nuestras funciones y refinerías estatales o privadas.
En cuarto lugar, los proyectos mineros existentes a la fecha proyectan inversión inicial de dos mil millones de dólares; demanda en bienes y servicios en Chile durante la construcción de los complejos mineros por mil doscientos cincuenta millones de dólares, y durante la operación y vida útil de las minas por una suma no menor de seis mil ochocientos millones de dólares. Total por dichos conceptos: diez mil millones cincuenta mil dólares, cifra no despreciable para un proyecto o para un tratado.
En quinto lugar, la participación activa y consensuada de ambos países en la promoción de los usos del cobre a nivel mundial en foros y organismos internacionales especializados en minería, como asimismo en las instancias vinculadas a cuestiones ambientales y de salud.
Finalmente, la realización de esfuerzos binacionales conjuntos en los que se deben considerar acciones coordinadas para la defensa y promoción comercial de nuestra producción de cobre, con el propósito de ampliar los mercados en el ámbito internacional, enfrentar crisis y definir estrategias de desarrollo.
Reseña del contenido normativo del tratado.
En el documento que cada parlamentario tiene en su escritorio figuran todas las reseñas del contenido normativo del tratado, que se ajusta a lo que habitualmente se hace en forma internacional y bilateral.
Quiero destacar que dentro de las facilitaciones que permitirá este tratado de acuerdo marco está la de superar todas las limitaciones que habitualmente se tienen en las fronteras de ambos países.
Quizás, esta es la primera vez que se logra un tratado en estas condiciones.
Quiero destacar el trabajo de la Comisión de Minería y Energía de la honorable Cámara de Diputados, presidida por el diputado señor Ricardo Rincón , que promovió todas las audiencias necesarias para conocer la opinión de los más diversos sectores, de abogados especializados y de los servicios del Estado que tienen incidencia en el Tratado. Además, se efectuaron reuniones con senadores y diputados argentinos para conocer la sensibilidad y la posibilidad de llegar a un acuerdo en estas materias.
También quiero resaltar la participación de mis colegas de bancada, quienes siempre han estudiado con detención y acuciosidad los tratados de este tipo. Hay más de 3 mil kilómetros comprometidos, los que posibilitarán la exploración y explotación de yacimientos fronterizos que la madre naturaleza ha colocado en nuestros países. Chile tiene una tradición minera de muchos años, experiencia que le ha permitido un desarrollo espectacular en los últimos diez años y que quiere compartir trabajando en los posibles proyectos y yacimientos que se desarrollarán en el lado argentino. Pero como la formación de los yacimientos la hizo la naturaleza, y las fronteras, el hombre, ha sido necesario estudiar todas las normas jurídicas y los servicios que se prestan en la frontera para superar todos los detalles. Así, como concepto general, se define una zona de operación para cada proyecto minero y un protocolo particular para resolver todos los detalles y los problemas que se puedan presentar.
La participación de organizaciones gremiales, como la dirigida por Moisés Labraña ; de la Sociedad Nacional de Minería, presidida por don Hernán Hoschild y la intervención de don Cristián Letelier , abogado especializado sobre estas materias, ha permitido un ambiente muy favorable a la aprobación del proyecto en debate.
Hemos hecho esfuerzos más allá de lo habitual para sociabilizar la información y las ventajas del tratado.
La participación de abogados como don Gastón Fernández , del Ministerio de Minería; del ministro y subsecretario del ramo, señores Sergio Jiménez y César Díaz-Muñoz , respectivamente, ha creado las mejores condiciones para revisar y fiscalizar este instrumento, lo que nos garantiza a todos los chilenos que permitirá un muy buen negocio para ambos países.
Los detalles entregados en cada una de las audiencias realizadas por la Comisión Unida hacen recomendable la aprobación de este proyecto de acuerdo, que contiene el Tratado entre las Repúblicas de Chile y de Argentina sobre integración y complementación minera.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Solicito el acuerdo de los señores diputados para que ingresen a la Sala el fiscal del Ministerio de Minería, señor Gastón Fernández ; el subsecretario de esa Cartera, señor César Díaz-Muñoz ; el jefe de estudios de la Comisión Chilena del Cobre, señor Alejandro Vío , y la directora de la Dirección de Fronteras y Límites del Estado, señora María Teresa Infante.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el ministro de Minería, señor Sergio Jiménez.
El señor JIMÉNEZ (Ministro de Minería).-
Señor Presidente, pedí la palabra para solicitar el ingreso a la Sala de las personas mencionadas, cuestión que se acaba de aprobar.
En nombre del Gobierno, agradezco al diputado informante señor Vilches el acucioso informe rendido, y a la Comisión de Minería, el arduo y preciso trabajo que realizó para elaborar el informe, favorable al proyecto, de lo cual el Gobierno se complace mucho, porque tiene grandes esperanzas de que el tratado signifique buenas relaciones con Argentina, como va a suceder, y un importante desarrollo de toda la zona comprendida en el mismo, en áreas como la minería, la industria, el comercio y otros sectores de la economía.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado don Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente, aunque soy ferviente partidario de un tratado de complementación e integración minera con la República hermana de Argentina, debo señalar mis aprensiones en torno al proyecto de acuerdo que hoy se somete a la aprobación de la Cámara de Diputados.
Pese a mi petición de estudiarlo con mayor profundidad en las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Minería y Energía, su actual redacción me obliga a votarlo en contra, por las razones que expresaré más adelante, muchas de las cuales fueron señaladas y explicadas por los invitados a las Comisiones Unidas.
Después de la ronda de consultas e intervenciones, lo lógico era escuchar y consultar nuevamente al Ejecutivo; pero, reitero, no hubo acuerdo en la Comisión en tal sentido, la que, con una celeridad impresionante, aprobó el proyecto en menos de cinco minutos, mediante una votación económica realizada a continuación de una prolongada sesión de Sala, lo que modificó un acuerdo previo de votarlo en forma fundada.
Si bien el tratado y su protocolo complementario, cuya aprobación se propone al Congreso Nacional, establecen un plano de igualdad jurídica para las personas naturales y jurídicas que desarrollen la actividad minera, en los hechos, a mi juicio, sólo favorecen a la gran minería, pues los hipotéticos beneficios del mismo se hacen inaccesibles a los sectores pequeños y medianos, opinión compartida por muchos miembros y exponentes en la Comisión. El pequeño y mediano minero no tienen capacidad económica ni apoyo jurídico para emplazarse a ambos lados de la cordillera e iniciar exploraciones o explotaciones en la llamada zona de operaciones del tratado. Por ejemplo, si un chileno hace un descubrimiento en Argentina sin el apoyo necesario o ciertas facilidades, como iniciar las manifestaciones o pedimentos ante un cónsul de Chile, sencillamente está perdido; el tratado de nada le sirve, sólo lo perjudica, como lo demostraré.
Lo señalado no es menor, no es un capricho el oponerse porque sólo beneficia a la gran minería. El problema radica en que la pequeña y mediana minería son esencialmente nacionales, chilenas, mientras que la gran minería, excepto CodelcoChile, está controlada por empresas extranjeras.
A mi juicio, el gran problema radica en que no existe una política de Estado que permita evaluar correctamente los efectos del tratado en el tiempo, en especial, compensar a quienes pudiera perjudicar. Sin esa política de Estado no es conveniente comprometerse indefinidamente con la facilitación de la explotación minera en la cordillera de los Andes.
El tratado, además de favorecer a la gran minería, sobre todo a la no chilena, no aclara los beneficios que traería al país. A mi juicio, el mensaje plantea algunas hipótesis que nadie ha comprobado mediante estudios. Son los interesados directos, los representantes actuales o pasados de algunas de las empresas más beneficiadas con la suscripción del mismo, quienes dan cifras y teorizan sobre sus beneficios.
Además, ha quedado claramente establecido en la Comisión, que con la aprobación del tratado adquirirán mayor valor económico dos emprendimientos ubicados en Argentina: Pachón y Lama. El primero, aledaño a Pelambres, en la Cuarta Región, y el segundo, a Pascua, en la Tercera Región. No es injusto que adquieran mayor valor los yacimientos ubicados en Argentina por las facilidades de explotación que les brinda el tratado. Así como los mencionados, se nos informó en la Comisión que existe, al menos, una veintena de yacimientos ya identificados en el país hermano y explotables sólo gracias al tratado. Lo anterior implica que la sola vigencia del mismo trae consigo un beneficio económico de miles de millones de dólares para Argentina. Eso tampoco es injusto. A mi juicio, lo injusto es que la ratificación del tratado no acarree ningún beneficio económico inmediato a Chile, sino sólo algunas expectativas. El tratado es inicuo respecto de nuestro país.
Por ello, no es posible entender la premura de la Cámara de Diputados para ratificarlo. Insisto: es preciso actuar con mucha responsabilidad y tomarse el tiempo necesario en una materia de tanta trascendencia. Entre otras cosas, hay que despejar con claridad meridiana, al menos, los puntos siguientes:
Hoy se afirma que el mercado del cobre se mueve, fundamentalmente, en torno a las expectativas de consumo, de crecimiento económico, de aumento o disminución de oferta, etcétera. A mi juicio, la sola firma del tratado implicará una expectativa de aumento de la oferta de cobre en el mercado que repercutirá en el precio, lo que perjudicará a Chile, cuyos intereses no necesariamente coinciden con los de los países consumidores de cobre y dueños de los yacimientos. Nuestro país podría perder miles de millones de dólares. Nos pena de nuevo la ausencia de una política de Estado.
De ser así, lo anterior también implicaría sepultar definitivamente, salvo compensaciones, la pequeña y mediana minería, es decir, la minería privada chilena.
Se deben estudiar en profundidad las expectativas de beneficios, los impactos económicos, a fin de determinar la relación costobeneficio que tendría el tratado para el país. Más allá de las ventajas comparativas ligadas directamente a la explotación minera, al knowhow, a la menor distancia al Pacífico, a la capacidad laboral, de prospección de explotación, etcétera, ¿estamos en condiciones de constituirnos en verdaderos exportadores de otros servicios, como reparaciones de maquinarias, construcción de plantas de procesamientos, implementos de seguridad, alimentación, etcétera? Creo que las autoridades no han estudiado lo suficiente esos aspectos.
Las relaciones chileno-argentinas, que pasan por su mejor momento desde 1881, como han indicado las autoridades de Relaciones Exteriores, pueden verse afectadas por un tratado imperfecto, que perjudique a una de las partes, en este caso a Chile, y signifique una fuente de conflictos e interpretaciones que malogren tales relaciones en vez de consolidarlas. Sabemos cómo son nuestros hermanos argentinos para hacer interpretaciones, incluso cien años o más después de la firma de tratados que han aclarado algunos temas, como el de los límites.
Por otra parte, la forma de resolver los múltiples conflictos que pueden producirse debería ser más clara. Existen, al menos, cinco clases de conflictos genéricos: entre chilenos en territorio chileno, entre chilenos en territorio argentino, entre chilenos y extranjeros en Chile, entre chilenos y extranjeros en Argentina, entre extranjeros y argentinos en Chile; en fin, una serie de conflictos cuya forma de solución no es explícita ni está suficientemente clara en el tratado.
Por otro lado, se nos ha señalado en reiteradas oportunidades la problemática que surge por el sistema político argentino. Su calidad de Estado federal, con legislaciones provinciales que ya en algunos casos han tratado de prevalecer por sobre normas federales, no obstante establecerse la supremacía jurídica de éstas, perjudican la explotación de yacimientos en zonas argentinas.
Un tema fundamental, que invita a pensar que el tratado es beneficioso para los intereses chilenos, radica en que se contrataría a muchos trabajadores chilenos, se facilitaría la explotación de yacimientos en zonas fronterizas o en la llamada zona de operación, en que Chile podría vender servicios, su knowhow en materia minera, etcétera. Pero eso no se está dando. Por ejemplo, una de las empresas que se beneficiaría de inmediato con la suscripción del tratado es Barrick, dueña del proyecto minero Pascua Lama , con una parte en Chile y otra en Argentina. Hace algunas semanas he sabido que Barrick la empresa espejo de Chile en Argentina está licitando la construcción del campamento en que alojarían los trabajadores que van a ejecutar el proyecto, construir la planta y abrir la mina. Además, se me informó que el emplazamiento del campamento quedaría fuera de la zona de operaciones, lo cual significa que la preparación del yacimiento se iniciará por Argentina y que se contratarán trabajadores de ese país. Este es el primer ejemplo de la aplicación del tratado, según la información que se me ha entregado en los últimos días. Eso es peligroso.
Tampoco queda claramente establecido esto es muy importante que si se trabaja por el lado de Chile los trabajadores serán chilenos en la proporción que establece el Código del Trabajo, o sea, no puede haber más del 15 por ciento de trabajadores extranjeros. Argentina tiene una legislación similar a la chilena, pero nada regula que la mano de obra en yacimientos, plantas de tratamiento o parte de la cadena productiva que genera la explotación de una mina, sea chilena, de manera que podríamos tener faenas mineras en el lado de Chile, cuya mano de obra sea principalmente argentina.
Esa es la razón fundamental de apoyo que esgrimen quienes están por la aprobación del tratado. A mi juicio, eso tampoco está suficientemente garantizado y existe una serie de omisiones que deberían corregirse.
Reitero que soy partidario de un tratado con Argentina en esta materia, pero creo que las omisiones del texto que se nos presenta nos obligan a votarlo en contra y a proponer que se estudie una nueva redacción.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Si le parece a la Sala, el proyecto se votará al término del Orden del Día, o sea, a las 13.30 horas.
Están inscritos los diputados señores Rincón , Palma, don Joaquín ; Riveros , Molina , Leal y Urrutia.
¿Habría acuerdo en votar el proyecto al final del Orden del Día?
Acordado.
Cito a reunión de Comités en la Sala de Lectura.
Tiene la palabra la diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, honorables colegas, en esta sesión nos corresponde analizar el proyecto de acuerdo aprobatorio del tratado entre Chile y Argentina sobre integración y complementación minera, sus anexos y protocolo complementario. Se trata de emitir opinión sobre un proyecto de la mayor importancia, que incidirá positivamente en el sector minero y en la reactivación de los servicios asociados a este sector, ya que el tratado significa beneficios tanto en el largo como en el corto plazo para ambos países.
Los beneficios en el corto plazo son muy importantes, ya que, como país esencialmente minero, Chile tiene grandes ventajas respecto de Argentina, por lo cual la explotación minera en el país vecino puede ser realizada con capitales, mano de obra y con tecnologías chilenas y, en general, con todos los adelantos que tenemos.
Por otro lado, para que la explotación transandina sea rentable, necesariamente debe ser exportada a través de los puertos chilenos, ya que la salida por el Atlántico es demasiado cara y, por lo mismo, poco eficiente.
Como se ha manifestado en esta Sala, el principal objetivo del tratado consiste en otorgar un marco jurídico para el negocio minero basado en el acuerdo nacional. Con este propósito, se pretende eliminar las prohibiciones y restricciones existentes en la actualidad en las legislaciones internas de los países suscriptores. La posibilidad de establecer mecanismos de facilitación fronteriza, construir servidumbres en ambas partes y otras medidas ya detalladas por el diputado informante, señor Vilches , favorecerán el desarrollo del negocio minero en el vecino país.
No hay duda de que el convenio presenta importantes ventajas para ambos países.
En primer lugar, para Chile, la suscripción y posterior ejecución de este tratado minero se traducirá en una importante demanda por insumos y servicios nacionales, y en mi opinión lo que será uno de sus efectos más importantes, en un incremento en la contratación de trabajadores y profesionales chilenos, lo que permitirá la reactivación económica de aquellas zonas mineras afectadas durante el último tiempo por la crisis económica internacional y por el bajo precio de nuestros principales metales.
En segundo lugar, el tratado permitirá explotar activos mineros argentinos ubicados en zonas cordilleranas junto con presentar una oportunidad histórica a nuestro país para ser parte del desarrollo minero de Argentina. En este contexto, Chile aportará servicios, conocimiento y tecnología minera; pero, además, el incremento de este comercio con el vecino país fomentará el mejoramiento de nuestra infraestructura vial y portuaria y la ampliación de nuestras fundiciones y refinerías estatales y privadas.
Lo verdaderamente interesante es que este convenio se ejecutará con la participación activa y consensuada de ambos países, particularmente en lo que se refiere a la difícil labor de promover el uso del cobre a nivel mundial en los distintos mercados, y también en la acción coordinada de chilenos y argentinos en la defensa y promoción comercial de nuestra producción de cobre.
He dado mi voto favorable a este proyecto en la Comisión e igual aprobación daré hoy en la Sala. Sin embargo, quisiera hacer notar que el ámbito de aplicación de este tratado está claramente delimitado por una zona definida por 16 coordenadas geográficas que van desde el norte de Antofagasta hasta el norte de Punta Arenas.
En consecuencia, señor Presidente, teniendo en consideración los alcances del tratado, me permito, por su intermedio, solicitar al Presidente de la República, y especialmente a la Cancillería, que se agilicen los convenios y tratados mineros firmados en Arica, en 1993, por el ministro de Minería de la época, señor Alejandro Hales paralizados desde 1994, que permiten la prospección minera entre Chile, Perú y Bolivia, de modo de alcanzar con esos países limítrofes acuerdos similares al actual y, especialmente, que los efectos tan beneficiosos del acuerdo con Argentina también lleguen a los habitantes de la Primera Región, a fin de que ellos también puedan tener acceso al desarrollo y modernidad del resto del país.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente, este tratado de integración y complementación minera se produce entre dos países, Chile y Argentina, que tienen la tercera frontera común más extensa del planeta: 5.306 kilómetros; es fruto de la voluntad política de integración con Argentina y una verdadera señal enmarcada en la tendencia mundial de globalización.
En 1991, cuando se firmó el acuerdo de complementación económica número 16, entre Chile y Argentina, suscrito por los presidentes Aylwin y Menem , comenzó a materializarse efectivamente la integración económica con la República Argentina. Quiero señalar que el protocolo adicional específico número 3 de la ACE 16, dispone, en su artículo 30, que ambas naciones coinciden en la conveniencia de asegurar, en los casos en que las circunstancias lo permitan, el aprovechamiento conjunto de los recursos que se extienden a ambos lados de la frontera, de tal modo que su exploración y explotación se lleve a cabo en forma racional e integrada, aplicando las normas y prácticas de ingeniería más avanzada.
Este protocolo también señaló la conveniencia de que Chile y Argentina promovieren la armonización de sus respectivas legislaciones mineras.
Fruto de los trabajos de negociaciones y de la puesta en práctica de estos instrumentos jurídicos internacionales es que se gestó el tratado entre la República de Chile y la República Argentina sobre integración y complementación minera y sus protocolos complementarios, que hoy discutimos. Este tratado debe visualizarse como parte de lo que hemos dicho, de esta tendencia mundial que va hacia la globalización e integración entre las naciones, especialmente vecinas. La creación de la Comunidad Europea, la Zona del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y la ampliación del Mercosur demuestran esta tendencia, y el tratado minero representa una alianza entre dos países vecinos, un intento para la integración de sus recursos y ciudadanos a fin de racionalizar, fortalecer y desarrollar sus respectivas economías. La verdad es que ésta es hoy una gran ventaja comparativa para los países del cono sur y, en particular, para la relación entre Argentina y Chile.
Sabemos que Argentina es eminentemente un país agrícola-ganadero sin tradición minera como la de Chile; sin embargo, todo indica que la industria minera argentina está emergiendo lentamente. Prueba de lo anterior es que, en los últimos seis años, la producción minera de dicho país ha subido a una tasa promedio de alrededor de 9,4 por ciento, situación nunca vista anteriormente.
Además, en Argentina, en el período 962000, en minería se proyectaron inversiones extranjeras por un monto aproximado a 3 mil millones de dólares, en circunstancias que en 1994 sólo alcanzó a 86 millones de dólares.
Los datos expuestos nos dicen claramente que la minería argentina se está desarrollando y el tratado minero que hoy nos convoca le permitirá a nuestro país, y por ende a nuestros ciudadanos, participar en dicho desarrollo. Y quiero subrayar este dato porque aquí se ha dicho, por parte de mi amigo Jaime Mulet , que una de las preocupaciones es el ingreso de Argentina en el tema minero. Argentina ya está en ese tema y se trata de que podamos trabajar en conjunto con un país que es potente y que, con Chile o sin Chile, va a lograr el desarrollo minero. Tenemos mucho que aportar. El hecho de participar en dicho desarrollo significa mayores fuentes de trabajo para nuestros mineros, profesionales, técnicos, empresas mineras, y más contratos para aquellas que prestan servicios a la minería, lo cual es algo muy importante para las economías regionales del norte de Chile.
El tratado minero, junto con su protocolo complementario, que tuvimos la oportunidad de discutir y analizar profundamente con el ministro de Relaciones Exteriores, señor Juan Gabriel Valdés , que recoge muchas de las preocupaciones de la Cámara de Diputados, de la Sociedad Nacional de Minería y de otras instituciones y organizaciones, permitirá que pequeños y medianos empresarios mineros chilenos puedan ir al otro lado de la cordillera de los Andes a trabajar en minería. En la actualidad, ello no es posible por las restricciones legales de ambas naciones para que ciudadanos de países vecinos puedan adquirir bienes inmuebles en ciertas zonas de la frontera.
Esas restricciones, al ser levantadas por el tratado sólo para efectos mineros, permitirá que nuestros compatriotas puedan constituir propiedad minera en Argentina y desarrollar lo mejor que saben hacer, es decir, explotar minas sin necesidad de suscribir documentos adicionales, como quedó claramente establecido en el protocolo complementario.
Cuando un proyecto minero necesite facilidades, ya sea porque la frontera cruza el yacimiento no es necesario conocer mucho de minería para saber que esto ocurre y que, en definitiva, las fronteras son artificiales, pues son establecidas en los ámbitos político o geopolítico, pero naturalmente no son respetadas por los yacimientos o se requieren recursos del otro país para su desarrollo, cosa que es frecuente en una exploración y explotación de esta magnitud, o porque se necesita espacio físico del país vecino para colocar sus instalaciones o tranque, el dueño del proyecto puede solicitar a ambas naciones la suscripción de un protocolo adicional al tratado que le permita desarrollar su negocio minero. En una negociación, Chile y Argentina verán la conveniencia para ambos de que se impulse el negocio y podrán determinar la suscripción del protocolo adicional específico. Esto es lo que se ha llamado el “tratamiento caso por caso”, cada vez que se lleva adelante una faena minera. Al respecto, y puesto que era otra observación formulada por mi amigo Jaime Mulet , quiero acotar que esta es una salvaguardia de los intereses de Chile.
La materia ha quedado establecida claramente en el tratado y en el protocolo complementario, lo que permitirá al país velar por el desarrollo de proyectos de su interés. Es obvio que no todos ofrecerán ventajas equivalentes para los dos países, aspecto en el cual deseo ser muy franco. Es probable que ninguno lo haga. Unos serán más ventajosos para Chile y otros para Argentina. La razón de ello radica en que los proyectos mineros se diseñan, construyen y operan en torno a criterios técnicos, económicos, pero no políticos. Sin duda, el tratamiento caso a caso para la suscripción de los protocolos adicionales específicos a los proyectos mineros que así lo requieran, posibilita al país evaluar su conveniencia.
La ratificación de este tratado servirá para formalizar los actuales protocolos de integración minera existentes entre Chile y Argentina Pachón y Pascua Lama y proporcionará certidumbre a los inversionistas interesados en explorar depósitos ubicados sobre la frontera o cercanos a la misma, al brindar transparencia y un marco legal para realizar las inversiones mineras. Con ello se obviarán las inquietudes y confusiones que pueden originarse cuando se enfrentan con un proyecto minero con una frontera internacional de por medio.
El tratado establece una comisión administradora del mismo, compuesta por representantes de ambos países, que debe implementar mecanismos para garantizar la ejecución del convenio en ambos territorios, desarrollar acciones para la suscripción de los protocolos adicionales, participar en las soluciones de controversia entre las partes suscriptoras del tratado y entre un inversionista y el Estado, etcétera.
El protocolo complementario al tratado agrega a las funciones de la comisión la facultad de establecer mecanismos para solucionar las controversias que surjan entre un inversionista y las autoridades del país en que intervienen por cuestiones operacionales. Esto último es positivo para las empresas mineras que trabajarán en Argentina, pues permitirá solucionar de manera ágil los posibles problemas que se susciten con autoridades provinciales. El Estado federativo ha sido señalado como un límite. En ese protocolo se ha dispuesto una forma de solución de este tema a través de la comisión administradora.
En cuanto a la posibilidad de autorización para usar recursos hídricos argentinos algo que nos preocupaba a los parlamentarios para proyectos mineros ubicados en territorio chileno, el tema quedó claro en la redacción del tratado. El artículo 3º del protocolo complementario dice: “Se entenderá que las Partes permitirán a los inversionistas de una y otra el uso de toda clase de recursos naturales necesarios para el desarrollo del negocio minero, comprendiéndose en este concepto los recursos hídricos existentes en sus respectivos territorios, aunque no tengan la calidad de recursos hídricos compartidos, cuyo acceso se concederá dando pleno cumplimiento a la legislación interna del país en que se encuentren dichos recursos”. Como diputado por la Región de Atacama, zona desértica, considero muy importante que se pueda disponer de recursos hídricos para el trabajo minero y desarrollo económico.
No ocultamos que la ratificación del tratado implicará poner en operación importantes proyectos de cobre en Argentina, lo que podría hacer descender el precio del metal. Dicha aseveración es relativa. La producción de cobre, al igual que de otros commodities, se ajusta por el mercado sobre la base de la demanda del mismo. El cobre, a diferencia del oro, no se produce para su atesoramiento, sino para su consumo. En consecuencia, la cantidad por producir está dada por la que se pretende consumir. Por consiguiente, al abrirse un nuevo proyecto de cobre en el mundo, en algún lugar se cierra otro de más alto costo de producción.
El tema es muy importante, porque Chile tiene bajo costo de producción. Por tanto, el trabajo conjunto con Argentina puede situarse en ese rango y ser muy competitivo en el mercado mundial. Chile se caracteriza por poseer los yacimientos de cobre con más bajo costo de producción. Por ello, ratifico que no se verá afectado por la apertura de nuevos yacimientos. Además, en caso de que el mercado demande la apertura de nuevos yacimientos de cobre, es preferible que se desarrollen en la frontera con Argentina que en otros continentes, donde nuestros trabajadores, profesionales y técnicos no pueden ocupar puestos de trabajo y nuestras empresas mineras no pueden adjudicarse contratos.
Cabe hacer notar que hasta ahora se visualiza que los yacimientos de oro serán los más beneficiados con las bondades del convenio. Es difícil cuantificar con exactitud cuánto dinero reportará al país la entrada en vigencia del tratado de integración y complementación minera. Ello será posible sólo al conocer con exactitud los yacimientos de todos los tipos que se pondrán en producción, lo que aún no podemos determinar, pues la zona fronteriza de ambas naciones no ha sido suficientemente explorada. Esta cuantificación será factible a futuro, mediante la ratificación de este instrumento jurídico internacional. Sin embargo, con el conocimiento de los proyectos que en la actualidad se encuentran en condiciones de beneficiarse del tratado minero, podemos decir que ellos significarán una inversión del orden de los dos mil millones de dólares y que los gastos por concepto de costos de operación significarán alrededor de cuatro mil quinientos millones de dólares en los veinticinco años de vida útil del proyecto. A lo anterior, se debe agregar la demanda de bienes y servicios que se requerirán de Chile durante la etapa de construcción.
El tratado es muy importante para el norte de Chile, dado que nuestros habitantes tendrán nuevas fuentes de trabajo en las faenas fronterizas. Además, se reforzarán los puertos chilenos del Pacífico, por los que necesariamente saldrán los minerales extraídos de los yacimientos fronterizos. Asimismo, habrá nuevos negocios para las empresas de la construcción y de ingeniería que construirán las faenas, los campamentos, los caminos, los ductos y las actividades complementarias y el área de servicio que se genera en torno al desarrollo minero.
Chile posee una gran cultura minera. Este tratado nos pone en condiciones de convertirnos en exportadores de knowhow y conocimientos, en productores de tecnología y abastecedores de insumos y servicios para la minería.
Ahora, quiero plantear un tema de fondo, que consiste en igualar la legislación tributaria de Chile y Argentina para las inversiones extranjeras en recursos no renovables. En el país transandino las empresas pagan impuestos, es decir, patente minera, impuesto a las utilidades y cuentan con regalías, de manera tal que una parte de la producción del cobre en bruto queda en la provincia donde está instalado el mineral, lo cual representa un fuerte beneficio para el Estado argentino y para sus provincias.
Sabemos que en Chile el decreto ley 600, de 1974, Estatuto de las Inversiones Extranjeras, no permite esos beneficios. Por ello, junto con otros parlamentarios, me empeñaré en su modificación, sobre todo para la inversión de recursos no renovables en el país.
Por último, quiero agregar que el tratado también abre una gran oportunidad a Codelco-Chile. Aquí no se trata sólo de inversiones y negocios de empresas privadas multinacionales o de empresas argentinas y chilenas, sino que se presenta una gran posibilidad para que Codelco sea el gran interlocutor del Estado chileno respecto del tratado. Por eso es importante subrayar que si se consiguiera que una parte de ese cobre se procesara en Chile, incluso las plantas de Enami podrían verse beneficiadas con el tratado minero, lo que ulteriormente significaría desarrollo para las zonas mineras de nuestro país.
Por estas razones, teniendo en cuenta que hay muchas hipótesis y no puede hablarse en términos de certeza, lo cual es usual en negocios de esta magnitud, votaré a favor del proyecto por el cual se aprueba el tratado de complementación con la República Argentina.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Valenzuela.
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, las claras palabras del colega Antonio Leal me obligan a restringir mis modestos comentarios.
Por eso, sólo recordaré que el tratado, como se señala en el mensaje, tiene su origen en la inspiración del Tratado de Paz y Amistad firmado en el Vaticano un 29 de noviembre, cuya finalidad fundamental fue solucionar conflictos limítrofes y obtener la cooperación económica e integración física bilateral entre Chile y Argentina.
A mi juicio, este tratado no sólo tiene relevancia para ambos países y para las regiones que comprende, sino también, y sobre todo, para una importancia supranacional. En efecto, en varias reuniones en el Parlamento Latinoamericano, y en especial, en la Comisión de Minería y Energía, que me corresponde presidir, se ha analizado y estudiado el derecho comparado que se refiere a minería y energía, incluso con especialistas de nuestra patria, y se ha llegado a la conclusión de que tratados como éste favorecen la integración del área y deben servir de estímulo para lograr una legislación, si no única, por lo menos parecida dentro de Latinoamérica.
Repito que el tratado que seguramente se aprobará por unanimidad tiene las ventajas que he destacado en esta oportunidad.
Además, el tratado ha estado presente en cuanta reunión de carácter binacional se ha realizado, en los debates de las comisiones interparlamentarias de ambos países y en las visitas presidenciales, tanto en Chile como en Argentina. Por ejemplo, recuerdo que las visitas a Jujuy y Antofagasta , en que se inauguró el gasoducto, sirvieron para finiquitar los detalles del convenio.
Además hay que destacarlo, en honor a la verdad, el tratado contribuyó para poner término al último conflicto pendiente con Argentina, porque los legisladores chilenos y la Cancillería siempre pensaron que era requisito para superarlo analizar el fondo de ese tratado. Señalo esto para subrayar su importancia supranacional y binacional.
Pero también conlleva una importancia para las regiones que comprende. ¿Por qué? Porque en ellas aparecerán elementos que no se señalan expresamente en el texto que se aprobará, como, por ejemplo, la importancia que tiene para la apertura y construcción de nuevos caminos y puertos.
En el norte, está por inaugurarse el paso de Jama, totalmente pavimentado, dentro de quince días; pero, con la aplicación del tratado minero, será insuficiente y habrá que pensar en otro, en el de Sico, en el que ya se está trabajando por el lado argentino.
De modo que el proyecto significará la ejecución de nuevas obras públicas y privadas, que promoverán, en consecuencia, la contratación de mano de obra y el aminoramiento, desde luego, de la cesantía en el país.
De la misma manera, el proyecto del megapuerto en Mejillones será una realidad con mayor prontitud, en la medida en que empiece la actividad minera binacional.
El turismo siempre ha preocupado. En el norte no tenemos los verdes campos del sur, pero el tratado implicará el acondicionamiento de playas y de otros lugares para desarrollar esta actividad. De modo natural, habrá que acrecentar el aspecto cultural.
Quiero recordar que a fines del año pasado se celebró en Uruguay una nueva reunión del Parlamento Cultural, en la cual se estableció, por parte de todos los delegados de los parlamentos de los países que integran el Mercosur, el requisito de que no puede haber integración económica sin desarrollo cultural paralelo de los pueblos.
Por eso, en general, mi bancada aprobará el proyecto de acuerdo que contiene el tratado, sin perjuicio de que algunas deficiencias, como las que preocupan al diputado señor Jaime Mulet , sean consideradas en los instantes en que se traten los anexos que configurarán los análisis de cada situación.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rocha.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rincón.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, antes que todo quiero agradecer el apoyo que dieron al proyecto las autoridades argentinas, como el ex subsecretario de Minería de esa nación, señor Meilán , quien jugó un papel trascendental en su estudio, y el senador señor Gioja , al darle un decidido impulso en el Senado de la República Argentina, donde se aprobó por unanimidad.
También a quienes en Chile se jugaron por él, en primer lugar, la mayoría de los miembros de las comisiones unidas de Relaciones Exteriores y de Minería y Energía entre ellos los diputados Vilches , Mora y Valenzuela , para personificar el apoyo de todos los sectores políticos, donde incluso se llegó a un acuerdo unánime en la primera etapa de su discusión.
También, a nuestro Canciller, quien en una reunión preparatoria dejó en claro, en una importante intervención, la trascendencia que tiene para el futuro minero chileno el tratado suscrito entre las Repúblicas de Chile y Argentina sobre integración y complementación minera; al ministro de Minería, al subsecretario y al fiscal de dicha cartera, y a personas como María Teresa Infante , que en forma anónima han colaborado decididamente para que este tratado, que se viene estudiando desde hace muchos años, se convierta en realidad.
A mi modo de ver y entender, el convenio constituye la concreción más precisa y fina del tratado de Paz y Amistad chilenoargentina, de 1984, que, para muchos, fue el inicio de una nueva era en las relaciones entre ambos países. Otros no vieron que se podrían materializar acuerdos de carácter territorial y de integración económica tan fuerte como el que estamos logrando. Más bien, se consideró como la solución de una controversia bélica que nos tuvo al borde del enfrentamiento o, a lo mejor, nadie auguró, cuando ya comenzaba a estudiarse en las aulas de Derecho de nuestro país el Tratado de Paz y Amistad, los beneficios que nos traería y la bonanza que se produciría en el marco de las relaciones chilenoargentinas.
A mi juicio, este tratado genera un marco de relaciones nunca visto entre las dos naciones y permite avizorar con éxito, ojalá, siglos de hermandad y paz entre ambas. Eso, en lo que constituye la tercera frontera más larga del mundo, es digno de destacar.
También es un tratado histórico porque es único en el mundo desde el punto de visto jurídico. Además, es trascendental, por cuanto, en su carácter de tratado marco, fija reglas especiales en las relaciones mineras, mediante protocolos específicos y adicionales, que van a permitir perfilar el negocio minero entre Chile y Argentina, con lo cual ambos países se constituirán, no sólo por ambiciones, consideraciones o análisis nuestros, sino de institutos extranjeros, en el potencial pueblo minero más fuerte del mundo.
Chile y Argentina por separado ya constituyen las primeras potencialidades en el mundo minero. En consecuencia, se puede colegir con simpleza lo que podrían llegar a ser unidos.
Hay quienes han planteado inquietudes y señalado oposiciones al tratado, como, por ejemplo, que no existirían en él mecanismos de solución de controversias. En verdad, el tratado recoge, y con claridad, mecanismos concretos de solución de controversias que ya el propio Tratado de Paz y Amistad chilenoargentino esbozara. Pero, no contento con eso, delega expresamente en la Comisión Administradora el cumplimiento del tratado y el facilitar la solución de las controversias jurídicas y de todo tipo que pudieran existir.
Se ha planteado también entiendo la inquietud, porque es un problema permanente en nuestro país la situación de desmedro en que se encuentra nuestra pequeña y mediana minería y que este tratado no constituiría una solución o no recogería algunas de sus inquietudes.
En mi opinión, el problema de la pequeña y mediana minería no tiene por qué solucionarse con un tratado de integración y complementación minero. Pero aun así, basándose en el principio del trato nacional que inspira jurídicamente al convenio, abre a ese sector posibilidades que antes le estaban vedadas. Si existiera entiendo que existe, en términos de país, el deseo de darle el apoyo estatal que se requiere, esa realidad jurídica podría transformarse también en potenciales negocios mineros.
Por último, se ha señalado que Argentina ya está en el negocio minero y que por tanto podría convertirse en un gran competidor nuestro. La competencia en el mundo de los negocios mineros está establecida hace tiempo y no sólo por el hecho de estar Argentina desarrollando su minería. Si ese país no desarrolla negocios mineros con nosotros lo hará con otros países o sola, pero el hecho es que ya empezó y desde hace bastante tiempo. Si no aunamos fuerzas, quienes quieran realizar inversiones en otras partes del mundo donde, no obstante ser mejor la ley del mineral, las condiciones económicas, jurídicas o de seguridad no son óptimas, tendrán que optar en algún minuto, y optarán por desarrollarlo en otros lugares.
Nuestro rol es hacer de esta zona la mayor potencia minera y claramente esta alianza chilenoargentina así lo establece.
El tratado no es sino un acuerdo entre ambos países que, inspirado en el trato nacional, crea un marco jurídico muy especial para el negocio minero. En virtud de ello, se eliminan, dentro del ámbito de su aplicación, las prohibiciones y restricciones a chilenos y argentinos establecidas por las respectivas legislaciones internas, en razón de su calidad de extranjero o nacional del país limítrofe, para la aplicación de derechos mineros.
Asimismo, contempla la posibilidad de establecer mecanismos de facilitación fronteriza, de apoyo a la actividad transfronteriza o constituir servidumbres transfronterizas en favor de los inversionistas de ambas partes, permitiendo así el desarrollo del negocio minero para Chile y Argentina dentro de su ámbito de aplicación.
Para ello se contempla la posibilidad de establecer un área de operaciones que abarque territorio de ambos países, en el cual se aplicará un régimen jurídico especial para la circulación de personas, medios de transporte, maquinarias, insumos y todo lo necesario para el desarrollo del negocio minero. También se considera la posibilidad de constituir servidumbres en el territorio de una parte en favor de un proyecto que se desarrolle en el territorio de la otra, previo acuerdo adoptado en un protocolo adicional específico.
La importancia del tratado radica en que potencia a ambos países, lo que constituye un ejemplo de hermandad y también un hito trascendental en el campo jurídico internacional, que será materia de análisis y probablemente de copia en algún minuto en el extranjero.
Este tratado deja a Chile ante un desafío fundamental, ya que queda en condiciones de saltar a otro estado evolutivo de su minería, lo que plantea cuestiones que deben ser analizadas y asumidas por el nuevo gobierno, porque es en esta área de la economía, en la institucionalidad minera, donde con mayor razón debe imperar una política de Estado, ya que, a mi juicio, la actual es pequeña y no responde a los desafíos de futuro que Chile va a enfrentar. Ojalá pudiera contar con un Ministerio de Minería y Energía con una adecuada planta que le permita considerar además los nuevos elementos que implica el tratado, o sea, ser la punta de lanza que arrastre con claridad el desarrollo económico del país. Obviamente, eso implica una política minera mayor que la que hemos tenido, replantearse y preguntarse qué va a pasar con nuestras fundiciones, porque en este ámbito de potencia de ambos países no sería lógico que lo que se extraiga de nuestras cordilleras sea fundido o refinado en otras partes del mundo. Lo lógico es establecer, a partir de ahora, los estudios necesarios para ver qué va a suceder con nuestras fundiciones. Eso es parte de una política minera. No es tan difícil aumentar, agrandar o valorar adecuadamente las fundiciones que ya existen, sino crear nuevas, sobre todo aquellas ubicadas en puntos estratégicos tanto respecto de lo que es la ubicación de los lugares de extracción de mineral como los de su exportación a través de puertos chilenos.
El tema de Codelco que aquí se ha planteado es importante, ya que debe ser quien lidere el proceso de inversión y de alianza estratégica en este campo. No es un tema entregado exclusivamente a los privados aun cuando está bien que lo hagan, sino también a la minería estatal, prestigiada en el mundo.
En ese sentido, el tema de los acuerdos de proveedores, de prestadores de servicios entre ambos países es fundamental y también puede ser abordado por ambas naciones como un complemento del tratado que nuestro Ministerio debe liderar. Claramente se abren nuevos tópicos en el mundo minero producto de este cambio de escenario que va a ser vital analizar para tener éxito en el desarrollo del negocio minero nacional.
Por esto y por todo lo que se ha señalado durante el debate, creo firmemente en la conveniencia de aprobar este tratado, sobre todo porque constituye un marco referencial donde, en definitiva, la especificidad de las alianzas mineras y del negocio minero chileno-argentino van a tener que ser dadas por acuerdos y con protocolos complementarios específicos, y las dudas planteadas legítimamente deberán ser solucionadas caso a caso. El solo hecho de que eso exista posibilita la reciprocidad del trato en estas materias, porque obviamente los chilenos no aceptaremos dar apertura al negocio minero argentino si como contrapartida no la recibimos. Lo mismo tendrá que suceder allende la cordillera con las franquicias, las que deberán ser tratadas caso a caso. Es decir, en estas materias el camino está claramente delineado y existen salvaguardias más que suficientes respecto de nuestras propias inquietudes.
El tratado no sólo significa un nuevo estado en la minería nacional, sino que también acrecienta el proceso de integración y de paz entre ambas repúblicas. Espero que cuando se escriba la historia de fines del siglo XX y comienzos del siguiente, chilenos y argentinos seamos recordados no sólo por ser capaces de convenir un tratado de esta envergadura, sino de establecer la paz verdadera y permanente entre ambas naciones. Si sólo así nos llega a recordar la historia, habremos hecho mucho más que un aporte al mundo minero, que será aquilatado, valorado y respetado por ambas naciones y por todo el mundo.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Quedan cuatro minutos para el término del Orden del Día.
Hay muchos diputados inscritos. En consecuencia, propongo que se ratifique el acuerdo de la Sala, en orden a votar los proyectos al término del Orden del Día, o sea, a las 13.30 horas, e insertar las intervenciones de los señores diputados que no alcancen a hacer uso de la palabra.
Tiene la palabra el diputado señor Bartolucci para un asunto de Reglamento.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, solicito que me otorgue la palabra antes de la votación, a fin de hacer un planteamiento relacionado con la constitucionalidad de este proyecto.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Muy bien, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado señor García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, quiero aprovechar esta oportunidad para consultar al Ejecutivo sobre la situación ambiental respecto del proyecto.
El artículo 12 sólo manifiesta que se aplicarán las respectivas legislaciones nacionales sobre la protección del medio ambiente, sometiendo las actividades mineras al sistema de evaluación de impacto ambiental en Chile y a la declaración de impacto ambiental en Argentina.
Hice ver esta situación en las comisiones unidas de Minería y de Relaciones Exteriores, donde el Ejecutivo nos encontró razón en el sentido de que realmente no se ha avanzado en este proyecto en cuanto a los temas ambientales.
Sin embargo, me quiero referir a cuestiones bastante específicas. Las fundiciones pueden estar en cualquiera de los dos países; sin embargo como es en sectores donde estamos totalmente unidos, no sabemos los impactos que se pueden producir.
En consecuencia, me gustaría que el señor ministro señalara si se ha conversado sobre esta situación con el gobierno argentino, ya que, obviamente, la posibilidad de exportar pasa por el respeto a nuestro medio ambiente. El cobre y todas nuestras materias primas también tienen que respetar las condiciones mínimas de sanidad y el medio ambiente del sector.
Por ejemplo, una fundición puede afectar la situación cordillerana o a quienes están trabajando en la zona, pero no se sabe qué legislación se va a aplicar por la contaminación que produzca esa fundición. Aun más, está también la situación del uso de las aguas y la de dónde se van a dejar los relaves del cobre o de otros minerales.
Por ello, quiero consultar a los ministros de Minería y de Relaciones Exteriores si este tema se va a incluir en las próximas conversaciones con el Gobierno argentino.
En segundo lugar, no puedo dejar de mencionar una serie de consideraciones que hizo en la Comisión el abogado señor Gabriel del Fávero. Manifestó que para que esta experiencia sea exitosa es indispensable apoyar los instrumentos jurídicos que la sustentan en estudios y análisis económicos que concilien los intereses económicos de los países involucrados, lo que no ha ocurrido en este caso. Por otra parte, afirmó que, desde la perspectiva económica, se está legislando a ciegas y no parece un buen punto de partida para continuar integrándonos con Argentina, lo que desmerece e hipoteca las expectativas políticas y económicas que involucra un tratado tan importante y de tanta proyección.
Señaló, además, que es un tratado muy genérico o difícil de entender; que no existe un sistema de resolución de conflictos entre el inversionista de un país y las autoridades del otro, que no existe una clara obligatoriedad para las provincias argentinas, que tienen atribuciones exclusivas respecto de los recursos naturales involucrados en la actividad minera; que faltan reglas más claras en materia laboral, en cuanto a permitir efectivamente que empresas argentinas o chilenas que operen en Argentina contraten una mayoría de trabajadores chilenos, y que no hay normas claras sobre la forma en que ingresarán los trabajadores al área de operaciones y cuál será la real posibilidad de trabajar en el territorio de otro país.
Por último, estimó que el tratado es, probablemente, del todo ineficaz respecto de la pequeña y mediana minería nacional, no obstante el interés que existe en esa área por incursionar en el sector argentino.
Por lo tanto, a los parlamentarios chilenos nos asalta una serie de interrogantes, y respecto de la decisión que debemos tomar en este momento anuncio que me abstendré, porque considero que hay una serie de puntos que no están resueltos.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Bartolucci.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, quiero solicitar a la Mesa que tenga a bien pronunciarse respecto del quórum requerido para aprobar este proyecto.
Esta iniciativa aprueba un tratado que establece derechos y obligaciones para los concesionarios mineros que, de acuerdo con nuestra Constitución Política, artículo 19, número 24, acápite séptimo, deben ser establecidos a través de una ley orgánica constitucional. Basta con leer este tratado para comprobar que establece derechos y obligaciones para nuestros concesionarios mineros. Invito a los colegas a revisar los artículos 11, 12, 13, 14 y específicamente el 15, los cuales, a mi juicio, los contemplan con toda claridad.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Está claro, señor diputado.
El señor BARTOLUCCI.-
Por lo tanto, primero, creo que la iniciativa requiere quórum de ley orgánica constitucional y, segundo, de acuerdo con las normas constitucionales, debe ser remitido al Tribunal Constitucional.
Pido a la Mesa que aclare este tema porque, de ser así, se requerirían cuatro séptimos; es decir, 69 votos.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Señor diputado, ese punto fue considerado en el análisis que se hizo en la Comisión. En efecto, si bien es cierto que los alcances de este acuerdo son los indicados, se precisa que tanto el tratado como su protocolo complementario se remitan a la legislación interna de los Estados, de manera que su aplicación no se contraponga con las disposiciones constitucionales que regulan la propiedad minera. Además, si se revisa el informe, en la parte final correspondiente a las menciones reglamentarias se contempla su preocupación: dice claramente que los anexos e instrumentos complementarios del tratado no regulan materias que en el orden interno sean propias de ley orgánica constitucional o de quórum calificado.
Por lo tanto, corresponde votar.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, lo que estoy haciendo es, precisamente, cuestionar ese criterio. He leído el informe y sé que señala que el tratado no contiene materias que requieran quórum de ley orgánica constitucional para su aprobación. Yo sostengo que sí requieren dicho quórum.
Su Señoría me señala que las normas del Tratado deben remitirse siempre a las legislaciones vigentes de los respectivos países. Esa es una parte, pero si usted lee por eso, invité a los colegas a hacer lo mismo...
El señor HALES (Vicepresidente).-
Honorable diputado, su Señoría hizo una consulta a la Mesa y yo le informé su resolución: requiere quórum simple.
Corresponde votar.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, es responsabilidad de la Mesa lo que ocurra. Si su Señoría lee los artículos 13, 14 y 15, no cabe duda alguna de que establecen nuevos derechos y obligaciones, incluso económicas, para los concesionarios mineros chilenos. De acuerdo con la Constitución Política, ellos deben ser regulados por una ley orgánica constitucional. Ahora, si la Mesa tiene un criterio distinto, dejo salvada mi responsabilidad.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Señor diputado, le pido disculpas, pero no quiero abrir debate sobre un tema ya zanjado.
Tiene la palabra, por un minuto, el diputado señor Molina. Con posterioridad, se cerrará el debate.
El señor MOLINA.-
Señor Presidente, ¿podría solicitar la unanimidad de la Sala para que se me amplíe el tiempo en dos minutos, a fin de que mi intervención no quede trunca?
El señor HALES (Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo de la Sala en tal sentido?
Acordado.
Tiene la palabra su Señoría.
El señor MOLINA.-
Gracias, señor Presidente y estimados colegas.
En esta oportunidad, nos corresponde concurrir a la aprobación del tratado entre la República de Chile y la República Argentina sobre integración y complementación minera.
El análisis de esta materia, al menos en nuestra opinión, merece ser abordado desde dos perspectivas distintas. Primero, desde la finalidad económica que persigue el tratado y, segundo, su contribución a una real integración entre ambos países.
En relación con el primer alcance del proyecto, no cabe duda alguna sobre la importancia que conlleva en sí misma esta construcción jurídica inédita en el concierto de las naciones. Por primera vez se explora en el derecho internacional público un tratado que contiene exclusivamente normas para el ámbito empresarial y privado, no para resolver un conflicto entre dos naciones o evitarlos en el futuro, sino para permitir e incentivar la creación de nuevos negocios mineros entre inversionistas y empresarios privados.
Las perspectivas de desarrollo minero para la hermana república argentina y las inmejorables condiciones que traerá el desarrollo de megaproyectos mineros permitirán una inusual demanda de insumos, servicios y contratación de trabajadores y profesionales chilenos. A mi juicio, estos elementos constituyen las bases de un acuerdo beneficioso y equitativo para nuestras naciones.
En intervenciones anteriores ya se han hecho resaltar los beneficios que se esperan para nuestro país. Sin embargo, aunque soy firme partidario de aprobarlo, considero importante destacar algunas legítimas inquietudes de pequeños y grandes empresarios, y de juristas especialistas en el ámbito minero, que aportaron valiosísimas opiniones durante la tramitación del proyecto en la comisión, las que quedan a la espera de los resultados de su aplicación y a la revisión, en el contexto del artículo 18 del tratado, de resolver problemas a través de los protocolos específicos, responsabilidad que les cabe a nuestros representantes en la comisión administradora del tratado.
Desde esta perspectiva, nos inquieta la diferencia en la dirección política y administrativa entre nuestros países, que genera cierta inseguridad jurídica en temas tributarios, laborales y otros. En segundo lugar y sin perjuicio de valorar como lo he señalado los beneficios desde las dos perspectivas más significativas del tratado, no puedo dejar de decir, como representante de una zona minera y, más que eso, de una zona que reúne una gran cantidad de pequeños mineros y pirquineros, que mientras la gran minería se desarrolla y se establecen marcos legales y una adecuada y moderna institucionalidad y verdaderas oportunidades para el desarrollo de negocios mineros, la pequeña minería no logra las mínimas condiciones para su desarrollo. Incluso, lejos de lo deseable, las instituciones del Estado, como la Enami, se anquilosan y burocratizan, en circunstancias que cada día se necesita más potencia en ese sector.
Con el tratado ocurre algo similar: no se establecen las condiciones para que se vean beneficiadas en forma clara y con posibilidades concretas de participar de los resultados de su aplicación, lo cual constituye una debilidad que nos afecta directamente, pues en Argentina esta actividad casi no existe, mientras que en nuestro país su historia se liga indisolublemente al descubrimiento de los más importantes yacimientos. Esto debiera corregirse a futuro.
Por último, quiero referirme a otra componente importante del tratado: la integración. La unidad que se apresta a enfrentar un nuevo siglo, dejando atrás cientos de episodios poco felices, opta por la paz todos los días en lo foros internacionales. Esto es recogido plenamente por los pueblos de Chile y Argentina, que aspiran a pasar de un estado de permanentes tensiones, beligerancias y conflictos, a una situación de paz y cooperación.
Es categórico que nuestros pueblos quieren paz. Desde esa perspectiva, el tratado de integración y complementación minera entre Chile y Argentina es un inmejorable recurso para la consecución definitiva de esta aspiración.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
Tiene la palabra el diputado señor Bartolucci , por una cuestión de Reglamento.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, de acuerdo con lo establecido en nuestra Constitución, dejo planteada expresamente mi reserva constitucional para después recurrir al Tribunal Constitucional si no se alcanza el quórum de votación.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Queda registrada su reserva, señor diputado.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Aprobado el proyecto.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña, Aguiló , Alessandri , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Allende ( doña Isabel) , Arratia , Bartolucci , Bertolino , Bustos , Caminondo , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Patricio) , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Elgueta , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , Girardi , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Hales , Hernández , Huenchumilla , Ibáñez , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , JocelynHolt , Kuschel, Leal , Leay , León , Letelier ( don Juan Pablo) , Longton , Lorenzini , Martínez ( don Gutenberg) , Masferrer , Mesías , Molina , Monge , Montes , Mora , Muñoz ( doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Ojeda , Olivares , Orpis , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria), Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prokurica , Recondo , Reyes, Rincón , Riveros , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Soto (doña Laura) , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Vega , Velasco , Venegas , Vilches , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Rozas (doña María) y Mulet.
Se abstuvieron los diputados señores:
Cardemil , García-Huidobro , Krauss , Luksic y Núñez.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el ministro de Relaciones Exteriores.
El señor VALDÉS (Ministro de Relaciones Exteriores).-
Señor Presidente, agradezco a la honorable Cámara la aprobación de este tratado, de enorme relevancia para nuestra relación con la hermana República de Argentina, pues constituye el marco legal que dará un enorme impulso a la minería en Chile y al desarrollo del negocio minero chileno-argentino a nivel internacional.
Durante la discusión del proyecto, el Gobierno escuchó al sector privado empresarial y a los distintos grupos interesados en el tema. Las preocupaciones que manifestaron el sector privado y los demás actores que trabajaban en esta materia, terminaron expresadas en un protocolo adicional, ya negociado el tratado.
Por lo tanto, el Gobierno siente plena satisfacción por el tratado aprobado por la Cámara, pues efectivamente cumplirá con los propósitos que en él se establecen.
Muchas gracias.
(Aplausos).
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
CAMPAÑA PARA PREVENIR EFECTOS DE EMANACIONES DE MONÓXIDO DE CARBONO.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 350, del señor Patricio Hales.
“Considerando:
1. Que los efectos de las emanaciones de gas y monóxido de carbono dañan gravemente la salud de las personas, no sólo en las edificaciones de altura, sino en las viviendas en extensión y baja altura;
2. Que la impresión de la ciudadanía es que dichos daños son más bien un problema de los edificios en altura, por medio de los ductos colectivos, y no hay conocimiento suficiente que dichos daños ocurren contra la salud de las personas en las emanaciones de cocinas, calefones, estufas y malas conexiones y ventilación de cualquier vivienda;
3. Que este daño es muy grave en las viviendas de los sectores periféricos de las grandes ciudades, en especial en las viviendas de personas de menores ingresos, pues las instalaciones suelen ser más precarias y muchas veces espontáneas, sin tener instaladores especializados;
4. Que las emanaciones mencionadas tienen efectos que si bien los ciudadanos pueden confundir como síntomas de enfermedades, y en cambio los médicos pueden detectarlos como síntomas del gas o del monóxido de carbono, pudiendo, por tanto por vía del diagnóstico médico, verificar el estado de las instalaciones de gas en las viviendas de los pacientes;
5. Que los médicos han desempeñado en ocasiones un gran rol preventivo, educador, al momento de la atención de pacientes, tal como sucedió como cuando en el control de la epidemia del cólera los centros de salud pública no sólo curaban, sino que por asumir un rol educativo con los pacientes, producían cambios en las conductas que prevenían y evitaban la enfermedad, así también a la hora de la realización del diagnóstico les es posible consultar, advertir y recomendar a los pacientes su atención respecto al gas en sus viviendas;
6. Que por la vía de los consultorios de salud pública es posible advertir con autoridad de los descuidos que los ciudadanos tienen respecto a sus instalaciones de gas;
7. Que el Ministerio de Salud está capacitado para instruir un protocolo de instrucciones para una acción de este tipo;
8. Que la Cámara de Diputados ha resuelto en su Comisión Investigadora la necesidad de prevenir, educar y desarrollar vías que eviten la gravedad de los daños;
Por las consideraciones antes expuestas, los diputados que suscriben vienen en proponer el siguiente
Proyecto de acuerdo:
Que el Ministerio de Salud instruya a todas sus reparticiones para que en la atención a la ciudadanía, el personal profesional, paramédico y auxiliar ponga atención a los síntomas de la exposición a gas o emanaciones de monóxido de carbono, y se eduque a la población respecto de los mismos, difundiendo y repartiendo el manual que sobre esta materia ha elaborado la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de modo que los centros de salud ayuden a prevenir los graves daños que produce el gas y el monóxido de carbono, y cuyos síntomas normalmente no son detectados por la población, pero que pueden ser diagnosticados por los especialistas de salud”.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.-
Señor Presidente, una de las decisiones que tomó por unanimidad la Cámara cuando trató las resoluciones de la Comisión investigadora de los problemas suscitados a raíz de las emanaciones de monóxido de carbono, fue que este tema, tan delicado, había que atacarlo desde distintos frentes.
La Cámara hizo veintidós proposiciones que, por primera vez, se han entregado en los 140 años de uso del gas en Chile, con el fin de dar a los usuarios soluciones concretas para resolver dicho problema.
Hemos avanzado en varios aspectos. Uno de ellos, que se plantea en el proyecto de acuerdo en debate, va en la línea del aporte hecho por todos los diputados. Se trata de que también desde el Ministerio de Salud se ayude a prevenir tales problemas. Se lo hemos pedido al Ministerio de Vivienda, a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, SEC, y en el Ministerio de Salud tuvimos una acogida favorable.
La idea es que en los consultorios, en los centros de salud pública, cuando la gente llegue con síntomas de enfermedades respiratorias o con afecciones de otro tipo, producto de las emanaciones de monóxido de carbono, se le enseñe a detectar las fallas en las instalaciones de gas. O sea, cuando se haga la anamnesis del paciente, los especialistas de salud le digan que ponga atención en aquellas medidas de prevención que, gracias a instrucciones impartidas por el Gobierno, se deben adoptar en cada casa.
Debo recordar que gracias a la enorme labor educativa de nuestros médicos y a la inversión del Ministerio de Salud, nos dimos el lujo de evitar la epidemia de cólera en Arica en Tacna sí había, pues nuestros profesionales no sólo curaban a los enfermos, sino que les enseñaban a prevenir la enfermedad. Eso también lo podemos hacer con los afectados por las emanaciones de gas.
Por ejemplo, el Ministerio de Salud podría entregar instrucciones a los usuarios de los centros de salud cuando se trata de síntomas que corresponden a exposición de gas o de monóxido de carbono. Entre otras cosas, el instructivo que ha emitido la Superintendencia de Electricidad y Combustibles debería estar a disposición de los pacientes.
En el caso del cólera, además de curar a los enfermos se hacía prevención y educación, lo que también se podría extender al tema de las emanaciones de gas. Digo esto, porque en muchas residencias, no sólo en edificios, sino también en casas, se están produciendo daños debido al monóxido de carbono y a las emanaciones de gas.
La gente no sabe. Cree que sólo el gas produce la muerte. No concibe que un ciudadano chileno, en su casa, no necesariamente en edificios, esté siendo afectado por emanaciones de monóxido de carbono, porque no cuida sus instalaciones, no hace mantenimiento, tiene el calefón mal ubicado, sin las ventilaciones o el volumen adecuados en los recintos donde están instalados los artefactos de gas. Hemos sabido de gente que ha muerto, incluso culta, profesional, como el caso de Jorge Berghammer, simplemente por las emanaciones de una estufa de gas.
Con una buena disposición del Ministerio de Salud podríamos lograr que la gente, sobre todo la que vive en la periferia de las grandes ciudades estoy pensando en el caso del Gran Santiago, reciba instrucciones no sólo de la SEC o de esta Cámara, sino también de los propios consultorios para prevenir este tipo de accidentes.
La gente está equivocada cuando piensa que este problema se produce sólo en edificios. Muchos accidentes gravísimos ocurren todos los días en las casas, en los baños, en las cocinas y en los dormitorios, cuando tienen estufas.
Si hacemos un buen trabajo ahora, en esta fecha, una vez más contribuiremos a prevenir los problemas que se producen en invierno, cuando hay mayor intensidad del uso de artefactos de gas.
Por tanto, agradeceré a la Sala acoger el proyecto de acuerdo y aprobarlo.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
DECLARACIÓN DE AÑO DE LA EDUCACIÓN PARVULARIA.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 351, del señor Velasco ; de la señora Rozas, doña María ; de los señores Villouta y Gutiérrez ; de las señoras Muñoz , doña Adriana ; Allende , doña Isabel ; Saa, doña María Antonieta ; Ovalle , doña María Victoria , y de los señores Vilches y Valenzuela.
“Considerando:
1ºQue la Constitución Política del Estado consagra el nivel de Educación Parvularia a partir de la modificación aprobada durante el año 1999, recién pasado.
2ºQue, de la misma forma, existe una modificación a la ley del Estatuto Docente, ya aprobada por esta Cámara y también por la Comisión de Educación del honorable Senado con el fin de dar reconocimiento en esta ley a la Educación Parvularia.
3ºQue los niños y niñas de Chile tienen necesidades diferentes; por eso cada párvulo necesita un programa especial de atención.
4ºQue existen en el país tres grandes instituciones dedicadas exclusivamente a la atención del párvulo:
Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji).
Integra.
Ministerio de Educación, a través de los establecimientos educacionales municipalizados.
5ºQue el sector privado y subvencionado del país ha visto y contribuido eficientemente en la apertura de nuevas salas cunas, jardines infantiles y parvularios para la atención del prebásico.
6ºQue siendo la Educación Parvularia pilar del proceso de desarrollo integral de nuestros niños, ésta sólo cubre el 30% de los párvulos en nuestro país.
7ºQue los días 1 al 4 de marzo de 2000, Chile será sede del Simposio Mundial de Educación Parvularia o Inicial, “una educación infantil para el siglo XXI”.
Por todas estas consideraciones, venimos en proponer a esta honorable Cámara el siguiente proyecto de acuerdo:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República, a través de su ministro de Educación, tenga a bien declarar el 2000 “Año de la educación parvularia”.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto, tiene la palabra el diputado señor Sergio Velasco.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, teniendo en vista que la Constitución Política de la República consagra el nivel de educación parvularia a partir de la modificación aprobada durante 1999;
Que la Cámara de Diputados aprobó una modificación a la ley del estatuto docente y de igual forma ha procedido la Comisión de Educación del honorable Senado, con el fin de dar reconocimiento en la ley de la educación parvularia;
Que los niños y niñas de Chile tienen necesidades diferentes; por eso cada párvulo necesita un programa especial de atención;
Que existen en el país tres grandes instituciones dedicadas exclusivamente a la atención del párvulo: la Junta Nacional de Jardines Infantiles, con una amplia, extensa e importante labor en tal sentido; Integra, y el Ministerio de Educación, a través de los establecimientos educacionales municipalizados;
Que el sector privado y subvencionado del país ha contribuido eficientemente a la apertura de nuevas salas cunas, jardines infantiles y parvularios para la atención del prebásico;
Que siendo la educación parvularia pilar del proceso de desarrollo integral de nuestros niños, ésta sólo cubre el 30 por ciento de los párvulos de nuestro país, y
Que los días 1 al 4 de marzo de 2000, Chile será sede del Simposio Mundial de Educación Parvularia o Inicial, “una educación infantil para el siglo XXI”;
Solicitamos a su Excelencia el Presidente de la República que el 2000 sea declarado “Año de la Educación Parvularia”.
La petición se formula no sólo porque en Chile se concentrarán más de tres mil educadoras y educadores de párvulos de todo el mundo, sino porque es necesario reforzar la educación en nuestra nación, que tiene su pilar básico en la educación parvularia y que nosotros, como legisladores, ya le hemos dado un reconocimiento importante en la Carta Fundamental.
Por lo tanto, solicito a su Señoría recabar de la Sala la aprobación de este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para hablar en contra, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Se abstuvieron los diputados señores:
INVESTIGACIÓN DE CONTRATOS SUSCRITOS EN EL MARCO DE LOS CRÉDITOS FAD.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 352, de las diputadas señoras Allende, doña Isabel , y Saa, doña María Antonieta. Lo otros dos diputados que lo suscribían retiraron sus firmas.
“Considerando:
1. Que en el año 1990, el Gobierno de Chile gestionó con el gobierno español, a través del Ministerio de Educación, la concesión de un crédito para educación técnica (basado en el convenio aprobado por decreto supremo Nº 898 del Ministerio de Hacienda, de 1990).
2. Que el Ministerio de Educación, en el marco de este crédito, suscribió tres contratos con la empresa estatal española de Fomento de Comercio Exterior S.A. (Focoex), para el equipamiento educativo y asistencia técnica, para el suministro, montaje y demostración de equipamiento educativo para liceos técnico-profesionales y para el equipamiento educacional de alta tecnología del Biobío.
3. Que dicho crédito tuvo el carácter de “ligado” que significaba que la adquisición de los bienes y servicios debía realizarse necesariamente en el país otorgante del crédito, salvo un pequeño porcentaje de componente nacional.
4. Que Focoex subcontrató las adquisiciones que debía efectuar Chile en España, las que quedaban bajo la fiscalización de las autoridades españolas, ello con el fin de maximizar la utilización del crédito, que además involucraba un posterior componente de donación.
5. Que desde los inicios toda la información pertinente estuvo a disposición de los inspectores que la Contraloría mantiene permanentemente en el Ministerio de Educación.
6. Que el Consejo de Defensa del Estado, estudió los antecedentes del informe preparado por Contraloría y por la unanimidad de sus consejeros confirmó que ellos no daban pie a acciones civiles y penales. Incluso, le indicó a la Contraloría que si existieran estos antecedentes lo que correspondería es que ella misma pusiera estos antecedentes en conocimiento de un juzgado, y que luego el Consejo de Defensa se hiciera parte en dicha causa, hecho que nunca ocurrió, lo que ratifica que no existía mérito para seguir tal camino.
7. Que, a pretexto de un falso ánimo fiscalizador, y con un propósito abiertamente electoralista, algunos diputados pretenden crear una comisión investigadora de los hechos antes mencionados, pese a que luego del pronunciamiento del Consejo de Defensa, han transcurrido 4 años en que nadie ha persistido en esta acusación irresponsable y sin sentido.
8. Que este propósito se hace aún más evidente por el hecho de efectuarse esta presentación a escasos días de la elección presidencial que se efectuará en nuestro país el 16 de enero próximo.
9. Que pese a que el Consejo de Defensa del Estado desestimó iniciar acción judicial alguna por los hechos antes descritos, los diputados abajo firmantes manifestamos nuestra disposición a investigarlos, para despejar cualquier duda respecto a la legalidad de los procedimientos empleados.
10. Sin embargo, no estamos dispuestos a apoyar la creación de una comisión investigadora, cuyo único propósito es el de ensuciar la actual campaña electoral que se desarrolla en el país, y enlodar gratuitamente la honra del candidato presidencial de la Concertación.
En virtud de lo expuesto, los diputados abajo firmantes proponemos el siguiente proyecto de acuerdo:
1. La Cámara de Diputados acuerda encomendar a su Comisión de Educación que investigue las “presuntas” irregularidades cometidas por el Ministerio de Educación en la suscripción y ejecución de los contratos suscritos en el marco de los créditos FAD, después del 16 de enero”.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, ojalá nunca tuviéramos que haber analizado este proyecto de acuerdo, porque a estas alturas me parece de bastante mal gusto. Los jefes de bancadas lo presentamos como alternativa al de los diputados Víctor Pérez y Lily Pérez , que fue rechazado en su forma, porque pretendía enlodar al candidato de la Concertación, hoy presidente electo Ricardo Lagos y, en su fondo, porque no nos queríamos prestar, a 15 días de una elección presidencial, a maniobras lamentables, que entorpecen y desprestigian la facultad fiscalizadora de la Cámara de Diputados.
Sin embargo, en aquella ocasión propusimos, por transparencia, por claridad, por no tener ninguna duda en cuanto al fondo del asunto, radicar en la Comisión de Educación una investigación seria, pero después de la elección.
Como señalé al comienzo, el proyecto ni siquiera debió presentarse, porque para conocimiento de la opinión pública basta ver la inserción realizada por el Consejo de Defensa del Estado, donde nuevamente, por unanimidad, ratificó su criterio anterior de que no hay ningún antecedente que merezca alguna acción civil o penal.
En resumen, la única razón del proyecto radica en que la Cámara debe aprender a actuar con seriedad, con responsabilidad, y a asumir sus atribuciones sin ánimo electoral, sin descalificaciones, sin el oportunismo que hubo cuando se presentó el proyecto anterior. Quiero recordar a la Sala las declaraciones de sus autores cuando dijeron que “la Concertación impide la investigación”.
En esa oportunidad señalamos que no estábamos impidiendo una investigación, sino que no aceptábamos el lenguaje descalificador que se usaba en ese momento, con un espíritu electoral, o electorero más bien, quince días ante de la elección, y que presentaríamos otro proyecto, el que estamos discutiendo en este momento, para que la Comisión de Educación analice todos los antecedentes, a fin de que no exista duda alguna ante el país respecto de la claridad y transparencia con que pretendemos abordar el tema.
Este es el sentido del proyecto y la razón por la cual en aquella oportunidad todos los jefes de bancadas de la Concertación solicitamos tratarlo después de la elección y encomendar su cometido a la Comisión de Educación.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Víctor Pérez.
El señor PÉREZ (don Víctor).-
Señor Presidente, votaremos a favor el proyecto.
Quiero decir a la diputada Isabel Allende que, a pesar de sus descalificaciones, la parte central del tema está clara.
Hubo irregularidades, que ustedes llaman “supuestas”, establecidas claramente en un informe de la Contraloría. Sin embargo, nadie, ¡nadie! ha sido amonestado, lo cual obliga a esta Cámara a investigar y a usar sus facultades fiscalizadoras, antes o después de la elección. Investigar jamás es ofender, y si la diputada Allende hubiera leído atentamente nuestro proyecto de acuerdo, habría advertido que en su texto no hay ninguna ofensa ni descalificación.
Por lo tanto, nos alegra que en este momento se vote, no de la manera que nos hubiera gustado ni del modo en que la Cámara debería ejercer su función, pero lo importante es que se investigará una negociación entre el Ministerio de Educación y empresas españolas cuyas irregularidades están claramente establecidas en un informe de la Contraloría. Estoy seguro de que muchos chilenos, al menos la mitad, quiere conocer cómo se usaron esos recursos.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente, como el Reglamento sólo me permite hablar en contra del proyecto, diré por qué me felicito de haber escuchado a la colega Isabel Allende en un planteamiento que me parece adecuado, pues hay que velar por la profilaxis, por la salud de los organismos públicos y también de los hombres públicos de esta Corporación. Pero, en los términos en que está redactado el proyecto de acuerdo, carece de objeto, pues habla de investigar los contratos suscritos en el marco de los créditos FAD, después del 16 de enero.
Lo que sucede es que después del 16 de enero no se ha tramitado ni ejecutado ningún crédito FAD, ¡ninguno! En consecuencia, debe decir: “encomendar a la Comisión de Educación que investigue, después del 16 de enero, los créditos que se han autorizado”.
Repito: en los términos en que está redactado, el proyecto de acuerdo carece absolutamente de objeto.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Se abstuvieron los diputados señores:
El señor WALKER (don Ignacio).-
Pido la palabra, por una cuestión de Reglamento.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor WALKER (don Ignacio).-
Señor Presidente, solicito que recabe la unanimidad de la Sala para redactar el proyecto de acuerdo en la forma señalada por el diputado señor Alessandri , porque esa es la idea de la propuesta. O sea, “que se investigue, después del 16 de enero, las presuntas irregularidades...”. Es un asunto de redacción que no cambia el fondo del tema.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
No es un asunto de Reglamento y no procede hacerlo, señor diputado.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Antes de continuar, aprovecho la oportunidad de saludar a una delegación de Villarrica que se encuentra en las tribunas.
(Aplausos).
VII.INCIDENTES
ELECCIÓN PRESIDENCIAL.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Socialista.
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, en nombre de la bancada del Partido Socialista y, sin duda, también interpreto a los partidos de la Concertación, quiero manifestar nuestro profundo agradecimiento a la ciudadanía de este país por la jornada cívica vivida el 16 de enero.
Queremos agradecer el voto, la confianza entregada al hoy presidente electo, Ricardo Lagos. Nos sentimos orgullosos de esa jornada, por su transparencia, limpieza y sana alegría con que el pueblo de Chile festejó más tarde el triunfo en la plaza de la Constitución.
Queremos agradecer a tanto ciudadano, a tanta mujer, a tantos jóvenes que aportaron voluntariamente en esta campaña; a los profesionales que entregaron lo mejor de sí en sus plazas ciudadanas con servicios ad honorem, con su diálogo y cercanía con la gente.
La jornada electoral fue una demostración de gran madurez de nuestro pueblo.
A pesar del intento de algunos empresarios de amedrentar, de crear un cierto clima de terror al decir que si ganaba Ricardo Lagos no habría trabajo, cerrarían las empresas; de algunos intentos de cohecho, de amedrentamiento y de presiones indebidas, como diputados socialistas y como Concertación nos sentimos orgullosos de la respuesta de nuestro pueblo.
Junto con agradecer ese apoyo y confianza, quiero señalar que la Concertación sale fortalecida y, una vez más, manifestamos nuestro compromiso con las grandes mayorías del país. Queremos decir, solemnemente, que tenemos un compromiso, expresado por el Presidente electo, cuando dijo “hemos escuchado a la gente”. Sabemos que nuestra obligación es abrir espacios de participación, escuchar a la gente, pues lo que nos ha reclamado es más cercanía, más participación, mejor información.
En nombre de la bancada del Partido Socialista, quiero decir que nos sentimos contentos con el nuevo camino que iniciamos. Con confianza y esperanza, para el bien del país y de las grandes mayorías, iniciaremos el tercer gobierno de la Concertación encabezado por Ricardo Lagos.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el turno del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Ignacio Walker.
El señor WALKER (don Ignacio).-
Señor Presidente, en una línea muy similar a la abordada por la diputada señora Isabel Allende , quiero expresar, como diputado de la Democracia Cristiana, mi satisfacción por lo que ha sido un acto absolutamente impecable, de enorme contenido cívico y que da cuenta de una democracia madura, en proceso de consolidación.
Es digno de destacar la gran afluencia de votantes tanto en la primera como en la segunda vuelta electoral, lo que demuestra, entre otras cosas, que había cuestiones importantes que estaban en juego en esta elección. Además, cabe resaltar en especial en la segunda vuelta electoral los escasos niveles alcanzados por los votos nulos y blancos y la exigua abstención, rubros que anotaron marcas históricas, todo ello en torno de las dos opciones que expresaron legítimamente Ricardo Lagos y Joaquín Lavín , las que recogieron el sentir de casi más del 90 por ciento del país.
Una de las lecciones que puede sacarse de estos comicios y del momento político que vive nuestro país al compararlo, por ejemplo, con la situación de fines de la década del 60 y comienzos de la del 70, es el hecho de que tiende a imponerse lo que podríamos llamar un multipartidismo moderado de tendencia bipolar. Esto es sano en la perspectiva de consolidar una democracia establece. Aquí se impone la moderación, no desaparece el sistema multipartidista, que es como la Cordillera de los Andes, fuertemente asentada en la cultura política nacional; por el contrario, prevalece, pero ahora asumiendo una tendencia bipolar, afianzando un bloque de gobierno y otro de oposición, lo que siempre será sano en el funcionamiento de una democracia.
Desde nuestra perspectiva, la de la Concertación de Partidos por la Democracia, estamos muy contentos y debemos alegrarnos del triunfo obtenido por nuestro abanderado presidencial y líder de nuestra coalición, Ricardo Lagos. En nuestra historia como país y me atrevo a decir en la historia política de América Latina, al menos en el devenir de las democracias del siglo XX es absolutamente inédito que un conglomerado político que llegó a ser una coalición de gobierno, haya elegido a tres presidentes de la República en el lapso de una década, con votaciones superiores al 50 por ciento: en 1989, Patricio Aylwin fue electo con un 55 por ciento de los votos; en 1993, Eduardo Frei Ruiz-Tagle obtuvo el 57 por ciento de las preferencias, y ahora Ricardo Lagos , en la primera elección del siglo XXI, ha sido electo Presidente de la República con un 51,3 por ciento de los votos, porcentaje que supera en más de un punto el obtenido por nuestra coalición en 1997.
Por lo tanto y adicionalmente, esto ha sido un plebiscito sobre la década de 1990, período en el cual se produjeron importantes acuerdos, hubo estabilidad política, paz social, crecimiento económico; pero, ante todo, una clara conducción y liderazgo de la Concertación de Partidos por la Democracia, a pesar de que debimos enfrentar una crisis económica, un alto nivel de desempleo y el inevitable desgaste que produce una década en el ejercicio del poder. Por ello, aquí también hay un juicio político sobre esta década de gobierno de la Concertación y sobre el liderazgo que esta coalición está llamada a jugar en nuestro país.
Por otra parte, cabe destacar la alta votación de la Derecha y de su candidato, Joaquín Lavín , también inédita en la historia política de Chile. Sin duda, Joaquín Lavín ha sido un muy buen candidato y ha hecho una muy buena campaña. La Derecha superó el tercio que se le adjudicó tradicionalmente e, incluso, el techo político alcanzado en el plebiscito de 1988 con un 44 por ciento, votación que muchos creíamos entre ellos quien habla que no superaría. Esa circunstancia ha puesto nuevas exigencias y desafíos a la Concertación de Partidos por la Democracia, que se presenta como una alternativa de futuro en esta primera elección del siglo XXI. Sin duda, la candidatura de Joaquín Lavín ha sabido hacerse cargo de una cierta vulnerabilidad y frustración social. El voto de protesta que en 1997 se expresó en el voto nulo, en esta elección se manifestó en la candidatura de Joaquín Lavín. El país en su conjunto y, en particular, nosotros como Concertación, debemos hacernos cargo de esos nuevos niveles de vulnerabilidad y frustración que subsisten en importantes sectores de la vida nacional.
Finalmente, quiero dar cuenta de algunas lecciones y consecuencias de esta elección tan notable y ejemplar que ha vivido nuestro país.
En primer lugar, en Chile se impone con mucha nitidez un clima favorable a los acuerdos y contrario a la confrontación. De hecho, uno de los ajustes que produjimos en nuestra campaña durante la segunda vuelta estuvo dirigido a ser más conscientes de que el país no estaba dispuesto a enfrentar niveles de confrontación, aunque fueran mínimos, y que sí favorecía las instancias de acuerdo, las que debemos reforzar y profundizar en nuestro próximo gobierno, el que estará encabezado por Ricardo Lagos.
En segundo lugar, definitivamente la transición terminó. Lo dijo el Presidente Aylwin en 1991 o en 1992 y quien habla quiere ratificarlo: el paso de la dictadura a la democracia es un hecho del pasado y las reformas constitucionales pendientes están dirigidas a consolidar una democracia estable. Así como la reforma constitucional de 1989 facilitó la transición, gatillada ésta por el plebiscito de 1988, se hace imperioso llevar adelante las reformas constitucionales para consolidar una democracia estable en nuestro país. Tengo la impresión de que están dadas las condiciones para superar este consenso incompleto que existe en Chile en materia de reformas constitucionales y que tanto Gobierno como Oposición debiéramos empeñarnos en consolidar y perfeccionar un segundo gran acuerdo constitucional. El perfeccionamiento de la Carta Fundamental pasa, por ejemplo, por aprobar el proyecto de reforma de fiscalización, ya aprobado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, en el entendido de que no es la Oposición la llamada a fiscalizar, sino la Cámara de Diputados. Es más, siempre he dicho que los diputados de gobierno tenemos dos razones para fiscalizar: primero, por el hecho de ser diputados, y segundo, por ser partidarios del gobierno. Por ello, ojalá logremos perfeccionar la democracia en una materia tan importante como la fiscalización.
Existe otro proyecto en la actualidad está radicado en el Senado que busca la simultaneidad de las elecciones parlamentaria y presidencial a partir del 2005, iniciativa que presentamos diputados tanto de la Concertación como de la Oposición. También el perfeccionamiento de la democracia pasa por qué no decirlo por el tema de la limitación de los gastos electorales. No podemos pretender consolidar una democracia estable, sana, transparente, si no existe una legislación que regule lo que ha pasado a ser una zona oscura y que se vincula con la limitación de los gastos electorales. Ni siquiera pido financiamiento público para la política y los partidos ojalá fuera así, sino, al menos, limitar los gastos por ese concepto. En esta línea, en el pasado se presentó un proyecto que se perdió por un voto.
Por último, resulta necesario extender a la agenda social los consensos y acuerdos que han revivido en nuestro país a propósito de esta elección. ¡Qué duda cabe que esta elección ha estado marcada prioritariamente por la agenda social! En tal sentido, es imperioso buscar la mayor cantidad de acuerdos, por ejemplo, en materia de reformas laborales. Ambos candidatos se refirieron a ese tema, por lo que debemos consensuar acuerdos que establezcan mayores niveles de equilibrio y equidad entre empresarios y trabajadores. También el tema vinculado con la salud estuvo fuertemente presente en la campaña, así como el relacionado con la seguridad ciudadana y la delincuencia, lo que hace más imperativo que nunca consolidar la reforma judicial.
En fin, éstas son algunas de las lecciones que podemos sacar de la notable elección presidencial que vivimos el domingo 16 de enero pasado.
He dicho.
DERECHO DE PARLAMENTARIOS A FISCALIZAR VOTACIONES. Oficios.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rafael Arratia.
El señor ARRATIA.-
Señor Presidente, quiero referirme a un hecho acaecido en el acto eleccionario del 12 de diciembre pasado y que, según conversaciones con otros parlamentarios, es recurrente.
Al pretender ingresar al recinto de votaciones de mujeres de la comuna de Santa Cruz, el encargado del recinto y el jefe de la fuerza trataron de impedir el ingreso de este diputado para verificar cómo se estaba desarrollando la votación. Luego de largas conversaciones, se llegó a acuerdo con el encargado del recinto y los representantes de los dos candidatos y se me permitió, con limitaciones, entrar al lugar de votación.
Si bien la ley no es clara en este aspecto, porque no explicita el derecho de los parlamentarios a ingresar en esos recintos, no es menos cierto que sí establece que el jefe de la fuerza y el encargado del recinto tienen la obligación de facilitar el ingreso a él de todas las personas, sin especificar sexo o cargo.
En segundo lugar, también es efectivo que la ley asigna a los parlamentarios una función fiscalizadora, que comprende a los organismos del Estado, sus funcionarios y, en este caso, los actos eleccionarios a cargo del Servicio Electoral.
Por eso solicito, por su intermedio, que se oficie al director del Servicio Electoral, don Juan Ignacio García , a fin de que aclare el tema y, si es necesario, también al Contralor General de la República. Espero que se ratifique mi criterio, en cuanto a que la Constitución establece el derecho de los parlamentarios para fiscalizar los actos electorales; si no ocurriera así, presentaríamos las indicaciones correspondientes para modificar la ley en ese sentido.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Lorenzini , Ortiz , Alessandri y Mario Acuña.
SOLUCIÓN DE PROBLEMAS EXPUESTOS POR LA CIUDADANÍA DURANTE CAMPAÑA ELECTORAL.
El señor ARRATIA.-
Señor Presidente, para finalizar, invito a los parlamentarios, tanto de Gobierno como de Oposición, pues tenemos una obligación con quienes nos eligieron, a fin de que trabajemos junto al Presidente electo, don Ricardo Lagos Escobar , lo cual, de alguna manera, también los transformará en vencedores, con el objeto de solucionar los problemas más apremiantes del pueblo, de la gente que tiene más necesidad. De esa forma, de la mano y sin contradicciones ni enfrentamientos, demostraremos que los parlamentarios nos debemos primero a la gente y que, en segundo lugar, nuestra misión es resolver sus problemas, deponiendo diferencias que en el pasado pudieron conducirnos a situaciones no agradables.
He dicho.
MEDIDAS PARA PREVENIR INSUFICIENCIA DE AGUA EN SÉPTIMA REGIÓN. Oficio.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, ha terminado un proceso electoral y, como recién dijo el diputado señor Arratia , nos debemos a la gente.
Como parlamentario, quiero referirme a un tema regional que incluso podría afectar a vastas zonas del país.
Antecedentes recientes de las Naciones Unidas y de expertos europeos, ratificados por especialistas de la Universidad de Talca, en su servicio integral de agroclimatología y riego, nos están alertando de que el fenómeno de “La Niña” no ha terminado. Es cierto que hace unos meses tuvimos el problema de las lluvias, oportunidad en que se dijo: “Ahora viene “El Niño”, pero nos relajamos.
Estamos muy preocupados, porque todos los pronósticos meteorológicos apuntan a que el fenómeno de “La Niña” seguirá vigente y a que hasta fines de año no tendremos recuperación hídrica.
La Séptima Región del Maule es la más afectada, porque, por su estructura territorial, se afecta cuando hay lluvias y sequías. Debemos recordar que hubo sequía en 1996 y otra terrible en 1998, y no queremos tener los mismos efectos en el 2000.
La laguna del Maule, reserva que normalmente tiene una capacidad de 1.420 millones de metros cúbicos, en la actualidad cuenta sólo con 235 millones; es decir, el 25 por ciento de su capacidad.
Estamos temerosos, por cuanto una nueva sequía sería catastrófica para su agricultura e incluso para la vida humana, ya que hay sectores rurales donde no se dispone de agua potable y hay que repartirla en camiones aljibe.
Tenemos gran insuficiencia hídrica en la región. Ya no queda nieve, el deshielo está terminando y las napas subterráneas no alcanzaron a recuperarse, para lo cual se necesitan tres años de lluvias normales.
Estamos muy complicados, y si las predicciones se cumplen, en algunos meses volveremos a tener una catástrofe en la Séptima Región, lo que no es soportable.
Hay que realizar un monitoreo constante en los próximos días y semanas. Se dice que los modelos predictivos duran cuatro meses; la clave está a fines de febrero y a comienzos de marzo.
En nuestra región están preocupadas las autoridades y las universidades, pero, sobre todo, los agricultores. Hay que controlar desde ahora las entregas de agua a las empresas eléctricas. No volvamos a lo mismo que discutimos el año pasado.
Solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas a fin de que ordene adoptar las medidas de prevención necesarias, para lo cual es necesario considerar todos estos aspectos y observar los efectos en la agricultura regional. El agua de los embalses debe utilizarse en forma eficaz y correcta, pensando en la ciudadanía y en los pequeños agricultores. Además, es preciso destinar de inmediato fondos para que se pueda recabar y procesar la información necesaria, con el objeto de tener proyecciones verídicas.
Por último, pido que se informe a esta honorable Cámara de las acciones que en esta materia está realizando el Ministerio de Obras Públicas. Hoy anunciamos públicamente esta situación para prevenirla. A la vuelta del receso parlamentario, en marzo, no queremos reclamar a nuestras autoridades. Lo correcto es prevenir. Eso estamos haciendo hoy, porque nuestra Región del Maule no soportará una nueva sequía, y creo que la confianza actual no corresponde a la realidad.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
ALZA DE DERECHOS POR LOCALES DEL MERCADO MUNICIPAL DE MAIPÚ. Oficios.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
En el turno del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el honorable diputado señor Gustavo Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
En estos días en que el país quiere unidad, todos los sectores políticos manifiestan su deseo de buscar fórmulas de acercamiento y no de confrontación.
Lamentablemente, el alcalde de Maipú, don Herman Silva , no lo entiende así, ya que ha desencadenado una verdadera guerra santa al intentar terminar con el mercado municipal de esa comuna, que está enclavado en su centro cívico, que tiene una gran tradición de servicio al vecindario y está defendido por los que allí viven.
El señor alcalde ha elevado en prácticamente 400 por ciento los derechos que deben pagar los locatarios, con la agravante de que este pago debía efectuarse antes del 15 de enero del año en curso.
Señor Presidente, junto con los representantes de los locatarios, nos reunimos con el señor alcalde dos días antes de la elección presidencial. Nos dejó la impresión de que aceptaría la fórmula propuesta, cual era prorrogar el plazo de pago hasta el 30 de enero y aplicar un arancel que no fuera superior a diez veces el alza del costo de la vida.
Sin embargo, inmediatamente después de realizada dicha elección, comunicó que no aceptaba ningún arreglo con los locatarios, que las nuevas tarifas quedaban a firme y que los pagos serían incrementados con intereses y multas por mora.
Me parece que este es un acto realmente inconcebible de quien está administrando la comuna de Maipú.
Por lo tanto, solicito que se oficie, en mi nombre, al señor ministro del Interior, con el objeto de ponerlo en antecedentes de esta situación y pedirle que arbitre las medidas a su alcance para lograr una justa solución a este problema, así como al Sernac, por verse seriamente afectada la situación de los consumidores de un sector de Maipú con las medidas inconsultas adoptadas por el señor alcalde.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
OPOSICIÓN CONSTRUCTIVA AL NUEVO GOBIERNO.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, el domingo hemos tenido un acto eleccionario ejemplar. Quiero destacar que la reciente campaña electoral ha cambiado la manera de hacer política en Chile. La circunstancia de que, primero, Joaquín Lavín haya terminado con las descalificaciones y de que después, Ricardo Lagos las haya reducido, significó que esta campaña electoral se desarrollara en términos muy distintos a las anteriores.
Visité diversas localidades del país y recorrí distintas regiones, y en todas partes el clima era el mismo.
Señor Presidente, a las 8 y media de la noche, cuando se definió el triunfo de Ricardo Lagos, salí del hotel Crowne Plaza y tuve que meterme en la caravana de los autos que iban por Alameda con banderas de Ricardo Lagos. Reconozco que estaba preocupado por lo que pudiera ocurrirme, por los insultos o por los gritos que podría recibir. La gente que iba en los automóviles me reconoció; pero, lejos de insultarme o de gritarme, se encogieron de hombros, como diciendo: “Mala suerte la suya, perdió; nosotros ganamos”.
Esta mañana he pagado una apuesta al diputado Nelson Ávila en Huérfanos con Ahumada , a quien tuve que lustrar sus zapatos, los que, entre paréntesis, no quedaron todo lo limpio que hubiera deseado, pero no porque el lustrabotas no fuera bueno, sino porque la calidad de los zapatos era regular. Al término de mi labor, mucha gente que había votado por Ricardo Lagos se me acercó y me dijo: “Diputado Errázuriz , ésta es una forma distinta de hacer política y de enfrentar el resultado de una elección”.
Señor Presidente, el país despertó el lunes de manera distinta a como lo hizo el 5 de septiembre de 1970, cuando resultó elegido Presidente de la República Salvador Allende. Aún recuerdo ese día: me encontraba en Colchagua, en la comuna de Santa Cruz, donde los gritos, los insultos y las descalificaciones eran atroces. En cambio, este 17 de enero Chile despertó de diferente manera, porque no terminó dividido en dos mitades, sino que integrado por dos partes casi iguales. Joaquín Lavín fue a ofrecer a Ricardo Lagos su colaboración en el gobierno que iniciará.
Como chileno y ciudadano, me siento orgulloso de pertenecer a la Cámara de Diputados, a este Congreso; me siento orgulloso de estar en este momento en la Oposición, que es constructiva.
Señor Presidente, si queremos que Chile salga adelante, si queremos erradicar la extrema pobreza y mejorar el nivel de vida de los más necesitados, es indispensable que entendamos que nuestro adversario no es el que está al frente, no es ni el Partido Comunista, ni el Partido Socialista, ni el PPD, ni la Democracia Cristiana, ni menos los partidos que están a nuestro lado. Nuestro adversario, como lo dijo muchas veces Joaquín Lavín , es la delincuencia, la pobreza, la necesidad de mejor educación, de más viviendas, de viviendas de buena calidad y dignas. Para eso es necesario que trabajemos juntos todos los chilenos.
Quiero comprometer desde ya mi voto a favor de todo proyecto que envíe el futuro Presidente Ricardo Lagos a este Parlamento, que apunte a mejorar el nivel de vida de los más necesitados y al bien común.
Todavía recuerdo una entrevista que le hiciera Jaime Guzmán a don Jorge Alessandri hace varios años, en Suecia 286, hoy sede de la Unión Demócrata Independiente. En aquella oportunidad, Jaime Guzmán preguntó a don Jorge Alessandri cómo estimaba que debían actuar los jóvenes en política, a lo que él respondió: “Creo que ustedes deben hacer lo que yo hacía cuando era joven: apoyar las cosas buenas del gobierno y criticar y combatir las malas”.
Señor Presidente, uno de los grandes errores en este país es que a veces se cree que, por formar parte del gobierno, hay que defender todo lo que éste hace, y que por estar en la oposición, hay que criticar y combatir todo lo que realiza la autoridad. Creo que uno, esté en el gobierno o en la Oposición, debe entender que el gobierno, como toda obra humana, hace cosas buenas y cosas malas, y que nosotros debemos apoyar lo que nos parece bueno y va en beneficio de los más necesitados, y combatir y criticar lo malo.
Es cierto que en mi distrito hay mucha pobreza, particularmente en La Pintana, Puente Alto, Pirque , San José de Maipo ; pero hay pobres en todas las comunas del país. No se puede decir que en Las Condes no hay pobres o que en Carahue no hay gente de buena situación económica. Es necesario que todos contribuyamos a mejorar el nivel de vida de los chilenos. Para ello, es preciso entender que debemos hacer una oposición constructiva al gobierno de Ricardo Lagos, apoyando y respaldando las iniciativas legales que beneficien a la gente más necesitada. Esa será mi actitud y estoy cierto, señor Presidente, que será la disposición de la Oposición, particularmente de los diputados de Renovación Nacional.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El turno siguiente corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
CONSTITUCIÓN DE COMITÉS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA EN COMUNAS DE INDEPENDENCIA Y RECOLETA.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el turno del Partido por la Democracia, tiene la palabra el honorable diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.-
Señor Presidente, hemos dicho persistentemente que en el combate de la delincuencia concurren diversos factores. Una sola acción no va a poner fin a la delincuencia ni ésta terminará de un día para otro.
En las comunas de Independencia y Recoleta, con la cooperación de los alcaldes, señores Ernesto Moreno y Antonio Garrido , y de todos sus asesores, se ha avanzado en la constitución de comités vecinales de seguridad ciudadana. Éstos cuentan, además, con la colaboración de Carabineros e Investigaciones. Es un trabajo que he apoyado permanentemente y lo hago con mucho orgullo, alegría y convicción, porque si los vecinos se comprometen a contribuir en el combate a la delincuencia, vamos a avanzar de manera decidida no para que los vecinos reemplacen a la policía, porque eso es inimaginable y absurdo; se trata de que los vecinos hagan lo que pueden hacer.
Fanny Obregón vive en la calle Longitudinal Seis, al llegar a Germán Domínguez , en la comuna de Independencia. Al igual que sus vecinos, cuando existe la posibilidad de una acción delictual, hace sonar una alarma. No están conectados a un servicio de alarmas privado, sino al de ellos: los vecinos del comité.
Con un presupuesto de 4 mil millones de pesos, ese municipio no tiene recursos para tener los Volkswagen rojos que existen en aquel que dispone de 44 mil millones de pesos.
Fanny Obregón acciona el timbre, suena la alarma y se inicia una cadena telefónica. Los vecinos se comunican entre sí, se advierten y llaman a la tenencia “ Juan Antonio Ríos” o a la prefectura. Allí les responde el capitán Bustos o el teniente Loyola , y actúan. A los pocos minutos, los vecinos verifican, se vuelven a comunicar con el oficial de guardia; encienden luces, radios, televisores. Generalmente, Carabineros resuelve el problema.
El general director Ugarte está informado de esto y ha felicitado a este vecindario que ha sido capaz de organizarse en comités vecinales.
Entonces, es posible desarrollar acciones que cualquiera de ustedes, y estoy seguro de que todos los diputados presentes en la Sala tienen la oportunidad de incentivar a sus vecinos para que desarrollen comités como éstos.
Nosotros los estamos apoyando. Llevamos a cabo el llamado Primer Parlamento de Seguridad Ciudadana, creado por mi oficina distrital, con asistencia del recién asumido ministro Troncoso , en 1998. Realizamos un Segundo Parlamento de Seguridad Ciudadana, convocado por el diputado que habla, con 560 jóvenes reunidos en el liceo “ Gabriela Mistral ”, y en el año 2000 esperamos realizar alguna actividad, organizada con los vecinos de Independencia y de Recoleta que trabajan en los comités vecinales de seguridad ciudadana.
Estos comités, aparte de las acciones que he señalado, no se encargan de perseguir a ningún delincuente, no se arriesgan usando armas, no tratan de reemplazar a la policía, sino, más bien, se mantienen en contacto entre sí y en observación permanente. Saben que el tema de la delincuencia no se ha resuelto, a pesar de las modificaciones al artículo 363 del Código de Procedimiento Penal para que los delincuentes no salgan en libertad provisional cuando quieran; de los nuevos recursos destinados a Gendarmería; de las cárceles extraordinarias construidas en Colina, Valparaíso y otros centros de reclusión; del aumento de la dotación de Carabineros; de los proyectos que hemos preparado para que Carabineros no siga desarrollando actividades innecesarias para la policía; de la gran modificación que se ha hecho en materia de justicia, conducida por Soledad Alvear y por el Presidente Frei. En definitiva, si a todos estos esfuerzos no se incorporan los vecinos, como en el caso mencionado, no pondremos fin a la delincuencia.
Quiero decir que Ricardo Durán , que ha conducido estos comités vecinales en Independencia en los que está Fanny Obregón, va a venir al Congreso a colaborar con su información para que la Comisión de Seguridad Ciudadana lo conozca y lo escuche.
Además, quiero decirles que Ricardo Lagos, el Presidente electo, hace muy pocos días fue a la casa de Fanny Obregón y conoció en directo conmigo, con Ricardo Durán , con los vecinos, con Francisco Becerra , Aurora Lagos , Gonzalo Durán , Luis García, José Miguel Cuevas , con la gente nuestra que está allí trabajando y colaborando diariamente cómo se ponía en funciones la sirena y llegaban carabineros en sus motos a combatir la delincuencia.
El Presidente Lagos asumió un compromiso: incentivar y fortalecer estas acciones de combate a la delincuencia, en las que están colaborando los parlamentarios, los vecinos, los concejales y que está conduciéndolas tan bien Ricardo Durán a través de estos comités vecinales, en los que nadie se distingue por pertenecer a tal o a cuál partido político, sino, simplemente, por su compromiso real.
Cuando desarrollemos más actividades, vamos a comprometernos con el nuevo Presidente de la República en nuestro trabajo, no sólo en el Parlamento, sino en terreno, en el territorio, con los vecinos, casa a casa, para que podamos erradicar, en conjunto con la ciudadanía, el tremendo sufrimiento que tienen los chilenos: la delincuencia.
Esa es, a mi juicio, una de las contribuciones con la que podemos ayudar.
He dicho.
INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS INVERTIDOS EN EMBALSE LA PUNILLA EN ÑUBLE. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier , hasta por 30 segundos.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, sólo pido que se oficie al señor ministro de Obras Públicas para que informe sobre el monto de los recursos que el fisco ha invertido en las obras del embalse La Punilla, en la comuna San Fabián de Alico, provincia de Ñuble, Octava Región.
Tengo entendido que se estarían invirtiendo más de 500 millones de pesos en estudios de hidráulica y de prefactibilidad de este embalse de aguas, muy importante para la provincia de Ñuble y, particularmente, para la reconversión agrícola y modernización de la agricultura.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, junto con el texto de su intervención.
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 14.45 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de la diputada señora Laura Soto.
Prohíbe a sostenedores de establecimientos de educación subvencionada impedir el ejercicio del derecho a la educación por el no pago de cuotas de escolaridad. (Boletín Nº 2452-04)
Vistos: La Constitución Política de la República y el DFL Nº 2 del Ministerio de Educación, de 1998.
Considerando:
1. La Constitución Política de la República en su artículo 19 Nº 10 consagra entre las garantías constitucionales el derecho a la educación. Estableciendo además la obligación del Estado de otorgar especial protección a este derecho y asegurar el acceso a ella de toda la población.
2. Para asegurar el cumplimiento de esta obligación y lograr el acceso a la población a una educación gratuita y de buena calidad, el Estado creó el sistema de subvención de establecimientos educacionales. A través de este mecanismo, el Estado promueve la creación y mantención de establecimientos de educación, y propende a sostener la estructura de personal docente, recursos materiales, medios de enseñanza y todos aquellos elementos que proporcionen un adecuado ambiente educativo y cultural para el educando.
3. No obstante que el mecanismo de la subvención de los establecimientos educacionales tiene como principal objetivo el asegurar una educación gratuita para la población, la ley permite a los sostenedores cobrar derechos de matrícula y escolaridad. El derecho de matrícula puede cobrarse por una vez en el año y por la suma que fija anualmente el Ministerio de Educación mediante Decreto Supremo. El pago de derechos de escolaridad es de aceptación voluntaria para los apoderados, los cuales pueden aceptarlos en su integridad, fijar la parte de ellos que pagarán mensualmente, o rechazarlos.
4. Sin embargo, la voluntariedad que establece la ley para el pago de estos derechos de escolaridad, existen establecimientos que exigen a los apoderados cheques y documentos en garantía del pago de los mismos al momento de iniciar el año escolar, o en caso de atraso en su pago, exigen la firma de tal documentación bajo amenaza de no permitir el derecho a rendir exámenes al alumno o retención de documentación escolar, a fin de impedir la matrícula en otro establecimiento en tanto no se cancelen los derechos de escolaridad adeudados.
5. La actitud antes descrita por parte de algunos sostenedores, se ha pretendido interpretarla como legal al no establecer la misma ley prohibición alguna al respecto. No obstante que a simple vista vulnera la garantía constitucional del art. 19 Nº 10 de la Carta Fundamental, en el sentido de impedir o restringir el ejercicio del derecho a la educación.
6. Por lo anterior, hemos decidido presentar el siguiente proyecto de ley a fin de establecer prohibición expresa a los sostenedores, para que bajo pretexto de no pago de derechos de escolaridad, se vulnere el derecho a la educación de los alumnos.
PROYECTO DE LEY
Artículo único
Intercalar inciso tercero en el artículo Nº 16 de la ley Nº 19.138, del Ministerio de Educación.
En todo caso, no se podrá exigir documentos bancarios, letras de cambios, u otros documentos financieros, para cubrir estos derechos.
Ningún docente, directivo o sostenedor podrá impedir al alumno, rendir pruebas, exámenes, retener su documentación estudiantil, o negarse a matricularlo, bajo pretexto de deuda pendiente”.