Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Pablo Lorenzini Basso
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- INFORME DE CONCLUSIONES DE COMISIONES INVESTIGADORAS.
- V. ORDEN DEL DÍA
- SEGURIDAD PARA LABOR DE CUERPOS DE BOMBEROS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Enrique Krauss Rusque
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Victor Jaramillo
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Homero Gutierrez Roman
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Enrique Krauss Rusque
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Jaramillo Becker
- Salvador Urrutia Cardenas
- Homero Gutierrez Roman
- INDICACIÓN
- NORMAS PARA FACILITAR LA CREACIÓN DE MICROEMPRESAS FAMILIARES. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Nunez Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Haroldo Fossa Rojas
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Andres Palma Irarrazaval
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Eliana Caraball Martinez
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Andres Palma Irarrazaval
- Carlos Montes Cisternas
- Jaime Mulet Martinez
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Mario Bertolino Rendic
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- SEGURIDAD PARA LABOR DE CUERPOS DE BOMBEROS. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- CONDENA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS POR ASESINATO DE JUAN MARÍA JÁUREGUI.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Antonio Leal Labrin
- Arturo Longton Guerrero
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- APORTE COMPLEMENTARIO A LA DIRECCIÓN GENERAL DE CRÉDITO PRENDARIO.
- ANTECEDENTE
- PROYECTO DE ACUERDO
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Laura Soto Gonzalez
- PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- INTERVENCIÓN : Cristian Antonio Leay Moran
- ANTECEDENTE
- RECHAZO A MONUMENTO A GENERAL PINOCHET EN LOCALIDAD DE LA JUNTA, COMUNA DE PUERTO CISNES.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- CONDENA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS POR ASESINATO DE JUAN MARÍA JÁUREGUI.
- VII. INCIDENTES
- INVESTIGACIÓN SOBRE NO EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE ESCUELAS RURALES DE LA COMUNA DE GENERAL LAGOS. Oficios.
- RECONOCIMIENTO A LABOR DE LA MESA DE TRABAJO AGRÍCOLA.
- CONSTITUCIÓN DE LA BANCADA FERROVIARIA EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS. Oficio.
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- HOMENAJE A DON MATEO MARTINIC BEROS, PREMIO NACIONAL DE HISTORIA 2000. Oficios.
- FINANCIAMIENTO DE PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS EN LOCALIDADES DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficios.
- HOMENAJE AL PERIODISTA TITO CASTILLO PERALTA. Oficio.
- MODIFICACIONES DEL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO. Oficio.
- MEDIDAS EN FAVOR DE LA AGRUPACIÓN CULTURAL DE TARAPACÁ. Oficios.
- ADHESION
- Osvaldo Palma Flores
- Homero Gutierrez Roman
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- MODIFICACIONES AL DECRETO Nº 464, DE 1995, DE AGRICULTURA, EN FAVOR DE LAS REGIONES SEXTA, SÉPTIMA Y OCTAVA. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Rafael Arratia Valdebenito
- Roberto Delmastro Naso
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Leal Labrin
- Enrique Krauss Rusque
- Jaime Naranjo Ortiz
- Osvaldo Palma Flores
- Patricio Walker Prieto
- Maria Isabel Allende Bussi
- Adriana Munoz D'albora
- Fanny Pollarolo Villa
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 342ª, ORDINARIA
Sesión 36ª, en jueves 7 de septiembre de 2000
(Ordinaria, de 10.45 a 14 horas)
Presidencia de los señores Jeame Barrueto, don Víctor, y Mora Longa, don Waldo.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel, y de la señora Caraball Martínez, doña Eliana.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 7
III. Actas 7
IV. Cuenta 7
- Permiso constitucional 7
- Informe de conclusiones de comisiones investigadoras 7
V. Orden del Día.
- Seguridad para labor de cuerpos de bomberos. Primer trámite constitucional 8
- Normas para facilitar la creación de microempresas familiares. Segundo trámite constitucional 28
VI. Proyectos de acuerdo.
- Condena de la Cámara de Diputados por asesinato de Juan María Jáuregui 35
- Aporte complementario a la Dirección General de Crédito Prendario 36
- Rechazo a monumento a general Pinochet en localidad de La Junta, comuna de Puerto Cisnes 38
VII. Incidentes.
- Investigación sobre no ejecución del proyecto de mejoramiento de escuelas rurales de la comuna de General Lagos. Oficios 41
- Reconocimiento a labor de la Mesa de trabajo agrícola 42
- Constitución de la bancada ferroviaria en la Cámara de Diputados. Oficio 43
- Homenaje a don Mateo Martinic Beros, Premio Nacional de Historia 2000. Oficios 44
- Financiamiento de programas de mejoramiento de barrios en localidades de la Octava Región. Oficios 45
- Homenaje al periodista Tito Castillo Peralta. Oficio 45
- Modificaciones del servicio militar obligatorio. Oficio 47
- Medidas en favor de la agrupación cultural Tarapacá. Oficios 48
- Modificaciones al decreto Nº 464, de 1995, de Agricultura, en favor de las regiones Sexta, Séptima y Octava. Oficio 50
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, el proyecto que otorga un bono extraordinario y dispone devolución anticipada de impuestos (boletín N° 2580-05) 51
Pág.
2. Moción de los diputados señores Arratia y Delmastro, que modifica el artículo 154 de la ley N° 18.892, general de Pesca y Acuicultura (boletín N° 2583-01) 51
3. Moción de los diputados señores Leal, Krauss, Mesías, Naranjo, Palma, don Osvaldo; Walker, don Patricio, y de las diputadas señoras Allende, doña Isabel; Muñoz, doña Adriana, y Pollarolo, doña Fanny, que deroga la ley N° 19.588, que establece el feriado llamado “Día de la Unidad Nacional” (boletín N° 2584-06) 52
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación:
-Del diputado señor Lorenzini, quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 24 de septiembre en curso, para dirigirse a Alemania.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (80)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Acuña Cisternas, Mario PDC IX 52
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo DEL SUR IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García Ruminot, José RN IX 50
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
González Román, Rosa IND I 1
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Huenchumilla Jaramillo, Francisco PDC IX 50
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Krauss Rusque, Enrique PDC RM 22
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 30
Martínez Labbé, Rosauro IND VIII 41
Martínez Ocamica, Gutenberg PDC RM 21
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Andrés PDC RM 25
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Prochelle Aguilar, Marina RN X 55
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Sciaraffia Estrada, Antonella PDC I 2
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 14
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Van Rysselberghe Varela, Enrique UDI VIII 44
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
-Asistió, además, la ministra de la Oficina de Planificación Nacional , señora Alejandra Krauss.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.45 horas.
El señor MORA (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MORA (Vicepresidente).- El acta de la sesión 30ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 31ª queda a disposición de los señores diputados y señoras diputadas.
IV. CUENTA
El señor MORA (Vicepresidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LOYOLA (Secretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Si le parece a la Sala, se concederá el permiso constitucional solicitado por el diputado señor Lorenzini para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 24 de septiembre en curso, para dirigirse a Alemania.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
INFORME DE CONCLUSIONES DE COMISIONES INVESTIGADORAS.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , solicito que las conclusiones de las comisiones investigadoras, en particular la que examinó el tema de la autoconstrucción en Iquique, sean vistas en la Sala. Ayer, junto con la diputada señora Rosa González, concurrimos a la presidencia de la Corporación , en la cual se nos señaló que el Presidente se contactaría con nosotros, lo que no sucedió.
Hace tiempo, se generó “euforia” por conocer las conclusiones de las comisiones investigadoras; sin embargo, hoy nada sabemos de ellas. Por ello, pido formalmente que se ponga en tabla el informe de la comisión investigadora que examinó el tema de la autoconstrucción en Iquique y cuyo trabajo concluyó hace tres meses. Se me dirá que no existe voluntad para informar, que no se han firmado los acuerdos, que es necesario citar a una sesión especial; sin embargo, lo único cierto es que hoy existen 4 ó 5 comisiones investigadoras que no han entregado sus informes. ¿Con qué ánimo los diputados concurriremos en el futuro a esas comisiones si su conclusiones duermen por largo tiempo el sueño de los justos y sólo son conocidas cuando han perdido oportunidad?
Si alguien considera que las comisiones investigadoras son convocadas para perjudicar a determinadas personas, está profundamente equivocado, porque ellas están llamadas a clarificar supuestas anomalías. Por lo expuesto, me opondré -espero que mi bancada tome la misma determinación- a cualquier comisión investigadora que se constituya en el futuro en tanto no sean incluidos en tabla los informes de las que ya han cumplido con su cometido, muchas de las cuales han sesionado durante meses para estudiar los temas para las que fueron convocadas.
He dicho.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , la voluntad de la Mesa y de los Comités parlamentarios es examinar en las sesiones convocadas para los jueves los informes de las comisiones investigadoras que aún se encuentran pendientes. De hecho, la próxima semana se colocarán en tabla 3 ó 4 informes. La información precisa sobre esta materia puede obtenerla de su Comité.
Tiene la palabra el señor diputado.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , he conversado el punto con nuestro jefe de bancada. En tal sentido, me gustaría que su Señoría se comprometiera, dentro de sus posibilidades, a que el informe de la comisión investigadora que analizó el tema de la autoconstrucción en Iquique se incluya en la tabla de la sesión del próximo jueves.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Tiene mi compromiso, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , la próxima semana finaliza la legislatura ordinaria. En razón de ello, sería positivo que la Mesa, en conjunto con los Comités, dieran prioridad, al organizar las tablas correspondientes, a las mociones que aún se encuentran pendientes.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , la Mesa considerará su opinión e intentará conciliar las distintas peticiones formuladas.
Tiene la palabra el diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente , quiero hacer presente que es muy probable que esta Corporación dedique la sesión del próximo miércoles a conocer la acusación constitucional entablada en contra del ministro de la Corte Suprema señor Luis Correa Bulo.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , se considerarán todas las opiniones vertidas sobre el particular.
V. ORDEN DEL DÍA
SEGURIDAD PARA LABOR DE CUERPOS DE BOMBEROS. Primer trámite constitucional.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que establece normas para proteger la seguridad de los voluntarios de los cuerpos de bomberos en actos de servicio.
Diputado informante de la Comisión especial de Bomberos es el señor Krauss.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión especial, boletín Nº 2471-06, sesión 30ª, en 29 de agosto de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 9.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente, me corresponde informar, en representación de la Comisión especial convocada por la Cámara de Diputados para proponer medidas legales y/o administrativas en favor de los cuerpos de bomberos, el proyecto de ley que establece normas para proteger la seguridad, en actos de servicio, de los voluntarios de dichos cuerpos.
La iniciativa fue aprobada en general en sesión celebrada el 8 de agosto del año en curso y fue objeto de diversas indicaciones que determinaron que fuera remitida a la comisión pertinente a fin de que evacuara un segundo informe.
La Comisión estudió las indicaciones, y, en uso de la atribución que otorga el inciso cuarto del artículo 130 del Reglamento, ha optado por proponer un nuevo texto, que se consigna en el informe que los diputados tienen a su disposición.
El nuevo texto sigue, en lo esencial, una proposición planteada durante el debate en general por el diputado señor Elgueta y según la cual, por razones de técnica legislativa, resulta más procedente, al revés de lo propuesto originalmente en la moción y en el primer informe, ya no tipificar específicamente delitos que sancionen al que mate, hiera o agreda de hecho a un voluntario de los cuerpos de bomberos en actos de servicio, sino establecer un complemento de la circunstancia agravante prevista en el número 13º del artículo 12 del Código Penal, que señala que ella existe cuando el hecho se ejecuta “en desprecio o con ofensa de la autoridad pública o en el lugar en que se halle ejerciendo sus funciones”. En virtud de algunas indicaciones presentadas, se acordó complementar esa idea y explicitar que la circunstancia señalada regirá respecto del que actúe “en contra del personal o el material del Cuerpo de Bomberos que se encontrare atendiendo un siniestro o emergencia”.
Respecto del planteamiento recogido en el primer informe en cuanto a sancionar al que turbare la actuación de voluntarios de cuerpos de bomberos en actos de servicio o mientras se dirigen a una emergencia, con las penas establecidas en el artículo 269 del Código Penal, relativas a desórdenes públicos, agravadas en un grado, se prefirió agregar un inciso nuevo al referido artículo, por el cual se aplican las penas preceptuadas en esa disposición en cuanto al tipo original de los desórdenes, esto es, reclusión menor en su grado mínimo, sin perjuicio de las penas asignadas al daño u ofensa provocados.
La nueva redacción recoge algunas observaciones expresadas en el debate en general y algunas indicaciones presentadas, y establece que el sujeto pasivo de este tipo será el personal de los cuerpos de bomberos, esto es, no sólo sus voluntarios, sino también quienes se desempeñen como trabajadores de esas instituciones y que se encuentren sometidos a una relación laboral, usualmente cumpliendo funciones de cuarteleros, maquinistas o conductores.
Asimismo, se ha establecido que la concurrencia a enfrentar un siniestro o emergencia deberá tener carácter indubitable, esto es, que no merezca dudas, cuestión que el juez deberá apreciar soberanamente según los antecedentes de prueba que en cada caso le sean proporcionados.
En cuanto a entregar falsa alarma de incendio, emergencia o calamidad pública, se ha preferido, siguiendo la línea de raciocinio que he mencionado, configurar una nueva disposición en el Código Penal, signada como artículo 268 bis, por el cual se sanciona esta conducta con las penas previstas en el artículo 268, que penaliza con reclusión menor, en cualquiera de sus grados, y multa, a quien “ocasionare tumulto o exaltare al desorden en el despacho de una autoridad o corporación pública...”.
Según se aprecia, la Comisión especial informante ha mantenido las ideas esenciales acogidas en el debate en general, sistematizándolas en normas que se adicionan o integran al ordenamiento penal básico del Código Penal, lo cual, ciertamente, facilita la comprensión y aplicación de la normativa.
La propuesta contenida en este informe recoge, con la redacción que se ha estimado procedente, la mayoría de las indicaciones sometidas a su pronunciamiento, mediante un texto consensuado y presentado por sus integrantes señores Moreira, Ojeda, Ulloa, Urrutia y el diputado que habla, las que fueron aprobadas por unanimidad.
Se declararon inadmisibles algunas indicaciones que proponían extender las normas del proyecto a “las personas que actúen en una emergencia”, o “a un voluntario o miembro de cualquier organización, grupo o brigada destinada a actuar en situaciones de emergencia”. Se adoptó tal pronunciamiento en razón de que resulta inobjetable que la idea matriz de la iniciativa consiste en sancionar acciones y conductas que pudieren afectar a los cuerpos de Bomberos y no a otras instituciones, por meritoria que fuere su gestión.
Los preceptos del artículo 24 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, recogidos por el inciso final del artículo 129 del Reglamento de la Corporación, en nuestro concepto no admiten discusión sobre el particular. Además, cabe tener en cuenta que la competencia fijada por acuerdo de esta Sala a la comisión informante dice relación exclusivamente con materias vinculadas a Bomberos.
La Comisión rechazó también una indicación que exigía dolo específico en las conductas sancionadas, circunstancia extremadamente difícil de configurar en hechos como los descritos. De igual manera, estimó improcedente extender sus normas hacia los llamados cadetes de las instituciones bomberiles, por tratarse de adolescentes que, por norma estatutaria, por la práctica que podemos ratificar quienes en esta Sala tenemos la condición de bomberos voluntarios, no pueden tripular ni actuar en las emergencias o siniestros. Si se hace, se violentan no sólo la práctica bomberil, sino también las normas genéricas de los cuerpos de bomberos, tal como lo señaló el señor Octavio Hinzpeter al participar en el debate efectuado en nuestra Comisión.
Estimamos que las modificaciones introducidas en este trámite perfeccionan las disposiciones del primer texto, pues permitirán atender una serie de situaciones que, la experiencia indica, han perjudicado, perturbado e, incluso, impedido, que la generosa y eficiente labor que los cuerpos de bomberos desarrollan en todo el país se haya podido llevar a la práctica.
Creemos que el despacho de la iniciativa, que esperamos sea prontamente acogida en el honorable Senado y ratificada por el pronunciamiento promulgatorio del Presidente de la República , constituirá una señal elocuente, un testimonio de que más allá de los homenajes, ciertamente importantes y justificados que se tributan a los bomberos, el Poder Legislativo entiende que su labor no pasa inadvertida y que debe ser respaldada.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Baldo Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, por la importancia del proyecto en estudio, solicito a los señores diputados aprobar el texto que se somete a consideración de la Sala, por cuanto en esta segunda etapa de discusión en la Comisión, como lo ha dicho el diputado informante , se han incorporado algunas indicaciones, aprobadas por la unanimidad de sus integrantes, que tienen por objeto delimitar claramente las sanciones que se incorporan al Código Penal, como, asimismo, incluir una circunstancia agravante específica, todo ello con el objeto de permitir una eficaz labor de los voluntarios de bomberos en todo el país.
Como se puede apreciar de la redacción de la disposición sobre la circunstancia agravante, introducida en el artículo 12 del Código Penal, más las nuevas sanciones que se consagran en los artículos 268 bis y 269 del mismo texto legal para quienes perturben la acción bomberil, se pretende que ésta cumpla plenamente sus objetivos, liberada de los obstáculos con que elementos desquiciados, como los que agreden a los voluntarios de bomberos, pretendan obstruirla.
Toda la comunidad, a lo largo de las diversas ciudades, pueblos y localidades de nuestra extensa geografía, está expuesta en cualquier momento, de una u otra forma, a sufrir los embates de la adversidad y requerir, por ende, el auxilio insustituible de los voluntarios bomberiles, para enfrentar los siniestros, emergencias, accidentes o calamidades de cualquier naturaleza, para lo cual se precisa de una acción eficiente y expedita, que es lo que se persigue con estas modificaciones. Quienes deliberadamente no comprendan esta noble misión y, además, atenten contra el éxito de sus resultados, deben ser sancionados en forma ejemplar por la sociedad.
Por ello, pido votar a favor el proyecto en discusión.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, después de lo expuesto tanto por el diputado informante, voluntario señor Enrique Krauss, como por el diputado señor Prokurica, queda muy claro el sentido que la Comisión tuvo al incorporar indicaciones que se propusieron cuando se analizó el primer informe en esta Sala.
El espíritu del legislador es, precisamente, entregar una señal clara y nítida frente a quienes atentan no sólo contra el personal voluntario, el que tripula los carros -que es remunerado-, sino también contra el material que se utiliza. Dicho material, que es lo que más se cuida debido a su alto costo, muchas veces sufre daños por conductas inapropiadas de algunos de nuestros connacionales. Esas conductas son las que estimamos necesario sancionar.
Desde esa perspectiva, las indicaciones han ayudado a tipificar de mejor forma en el Código Penal la circunstancia agravante que se quiere incluir para quienes atenten contra el material o contra los voluntarios de los cuerpos de bomberos.
También está claro, y el diputado informante señor Krauss lo ha señalado con la precisión que corresponde, que la Comisión rechazó -para lo cual también tuvo en cuenta la información entregada por el presidente de la Junta Nacional, señor Octavio Hinzpeter- la incorporación de los cadetes a estas normas, por tratarse de niños que no pueden tripular carros ni asistir a los llamados, por los peligros que ello conlleva. Bomberos de Chile quiere proteger las vidas y cuidar los bienes de las personas. En consecuencia, de ninguna manera podemos aceptar que menores de edad, que se están preparando para ser voluntarios, corran riesgos. Por eso, los dejamos fuera del ámbito de aplicación de la ley.
Es necesario destacar que, en las distintas ciudades y comunas, Bomberos realiza una notable labor de enseñanza con los cadetes, pues preparan teórica y físicamente a los niños y adolescentes que a futuro serán voluntarios. Es el cuidado de sus vidas lo que nos lleva a solicitar públicamente a los cuerpos de bomberos que reglamenten con nitidez y claridad esta materia. No pueden desempeñar servicios durante un siniestro o emergencia. Por lo tanto, tampoco pueden tripular carros que acudan a los llamados, precisamente por los peligros que ello representa.
Concedo una interrupción al diputado señor Elgueta.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Agradezco la gentileza del diputado señor Ulloa.
Señor Presidente, quiero señalar brevemente que, en mi opinión personal, aquí se cumplen los dos criterios que señalé en la sesión en que se discutió la idea general de legislar.
En primer lugar, se reforma el Código Penal -así se sistematiza la materia-, y en segundo lugar, se establecen con un criterio mucho más general estas normas que, por lo menos, van a servir de prevención o para que los autores o quienes piensen atentar contra bomberos que estén cumpliendo su misión, piensen o su conciencia les indique que se encuentran frente a un hecho delictivo.
En consecuencia, me parece que el informe debería aprobarse.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Recupera la palabra el diputado señor Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, agradecemos el aporte que hizo el diputado señor Elgueta al proyecto.
Quiero terminar mi intervención señalando que, con la más sana de las intenciones, colegas diputados quisieron incorporar a otras instituciones, a otros voluntariados e, incluso, a personal rentado. Como lo señaló el diputado informante, la conclusión de nuestra Comisión fue rechazar esas indicaciones y pretensiones, no sólo por un problema procedimental, pues su contenido se aparta completamente de la idea matriz de este proyecto, sino porque, en realidad, la misión de esta Comisión es buscar alternativas que mejoren administrativa y legalmente al Cuerpo de Bomberos de Chile.
En la práctica, ésta es una señal clara y precisa. Por vez primera, la Cámara de Diputados de Chile se preocupa de verdad de los problemas que afectan a la seguridad de las personas, entendiendo a los bomberos de Chile como uno de sus vértices.
Por eso, tal como lo hizo el diputado señor Prokurica, pedimos que el proyecto sea aprobado lo más prontamente posible.
Señor Presidente, también solicito a su Señoría que, llegado el momento de votar, disponga se avise a los señores diputados que están trabajando en comisiones, entre ellas en la de acusación constitucional, ya que es necesario que todos participemos en la aprobación de este tan noble y loable proyecto de ley, que en conjunto con la iniciativa que modifica el decreto ley Nº 1.757, de 1977 -que fija indemnizaciones para los accidentados y caídos en actos de servicio-, para el cual estamos solicitando al Gobierno que patrocine y le dé urgencia, van a ser el ángulo de la nueva perspectiva, completamente distinta que tendrá Bomberos de Chile, con el apoyo absoluto, y esto es lo más importante de destacar, de todas y cada una de las bancadas de esta Sala.
Quiero volver a reiterar el enorme orgullo que siento de presidir una Comisión en la que se ha trabajado en completa armonía en el estudio de este tema, que es de unidad nacional, la que, desde luego, nos hace mucha falta.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, durante la discusión del proyecto se analizó una indicación de Sala que presentara junto a mi colega, honorable diputado señor Waldo Mora, por medio de la cual se hacían extensivas las normas sobre agravamiento de las penas por los delitos cometidos en contra de los voluntarios de los cuerpos de bomberos a los cadetes de bomberos de la institución, aquellos que desfilan, preparan equipos y tantas otras cosas.
Lamentablemente, en la Comisión la indicación fue rechazada principalmente por los dichos vertidos en su seno por el presidente de la Junta Nacional del Cuerpo de Bomberos, en el sentido de que los cadetes no están reconocidos en los estatutos de los cuerpos de bomberos y que no participaban en los procedimientos bomberiles. No quiero usar una palabra fuerte. Eso no es verdad. Ellos participan. A todos nos consta. Los hemos visto.
Recordemos que cadetes son los jóvenes de 16 a 18 años de edad. No son niños, como se dice acá. Ingresan a la institución para ser formados por ella e integrarse con pleno derecho al cumplir la mayoría de edad. Ésa es la función de los cadetes. ¿Quién no los ha visto en los desfiles? Es una suerte de período de entrenamiento y, si me permiten la expresión, de premilitancia bomberil.
En los hechos, reconozco que probablemente los cadetes no estén en la primera línea de ataque al fuego como tampoco en las operaciones de rescate. Por supuesto, no deben actuar de manera decisiva en las labores bomberiles. Sin embargo, no es menos cierto que sí concurren a los siniestros, correctamente uniformados, con buzos -por supuesto, no con cascos-, actuando como colaboradores y en tareas de apoyo logístico, como desdoblando las mangueras, corriendo con material, muchas veces pesado, y realizando tantas otras labores similares.
Se podrá decir que eso está prohibido por sus estatutos. Tendré que aceptarlo, pero nadie puede desconocer que eso sucede efectivamente.
En esta Sala siempre se habla con mucha vehemencia de defender los derechos de los jóvenes, de generarles oportunidades para desarrollarse integralmente, de manera de alejarlos de las drogas, del alcohol y, en algunos casos, del delito. A lo mejor, es muy fuerte lo que estoy diciendo; no debiera, porque aquí hay que sumar y no restar. El colega Ulloa, el caballero del fuego que tenemos en nuestra Sala, ha expresado que no hubo negativa a este proyecto; pero pienso que habría que agregar lo que estoy comentando.
Bomberos es una de las instituciones nobles de la sociedad. Tiene todas las virtudes y condiciones para formar y conducir a un muchacho por el camino del trabajo y del servicio público. Son jóvenes, no niños, llenos de esperanzas que ingresan a sus filas y creo que no pueden ser discriminados en esta norma. Avala mis argumentos una norma constitucional que prohíbe que en una ley se discrimine entre categorías de sujetos de la manera en que lo haría ésta.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Señor diputado, el diputado señor Ulloa le solicita una interrupción.
El señor JARAMILLO.-
Se la concedo, señor Presidente.
El señor ULLOA.-
Agradezco al colega señor Jaramillo.
Señor Presidente, sólo quiero decir a mi colega que el distingo ya existe. El decreto ley Nº 1.757, que entrega indemnizaciones por bomberos caídos en actos de servicio, heridos o muertos, no los contempla.
Lamentablemente hemos tenido un par de experiencias en algunos cuerpos de bomberos en que han fallecido niños. Conozco muy bien un caso, porque me tocó vivirlo de cerca. Un niño aspirante, ni siquiera cadete, quedó fuera de estos beneficios, lo que ha provocado un enorme problema, por cuanto no era integrante del cuerpo de bomberos, porque todavía estaba en su etapa de preparación.
Mi hijo, que tiene 15 años, ya es cadete, de lo que me siento muy orgulloso. Ellos se están preparando muy bien teórica y físicamente, pero es muy inconveniente que asistan a los llamados, por los peligros que ello involucra.
Reitero al colega que el decreto ley Nº 1.757 ya los dejó fuera de estos beneficios.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Enrique Krauss, por la vía de la interrupción.
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente , sólo deseo hacer una simple precisión.
El colega Jaramillo señala con toda razón que el caballero del fuego que tenemos en esta Corporación es nuestro colega Jorge Ulloa, pero aquí hay otros bomberos voluntarios, a lo mejor no tan caballeros, pero sí bomberos.
-Risas.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Recupera la palabra el honorable diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, como nunca había visto con casco al honorable diputado señor Enrique Krauss, no sabía que era bombero. En todo caso, tendré sumo cuidado en lo sucesivo de informarme sobre quiénes forman parte del Cuerpo de Bomberos de Chile, esta gran institución, para nombrarlos uno a uno.
Mis disculpas, honorable diputado señor Enrique Krauss.
Pareciera que lo que el colega Ulloa acaba de mencionar refuerza un poco más la teoría de que los jóvenes no deberían concurrir a llamados, pero lo hacen; no deberían desfilar, pero participan; no deberían montarse en los carros, pero se suben en ellos. En consecuencia, ¿por qué debemos discriminarlos en relación con los bomberos en caso de accidentes en actos de servicio, en los que no deberían participar, pero en los que sí intervienen? A lo mejor, los estatutos del Cuerpo de Bomberos deberían indicarlo.
Insisto en esta indicación, por lo que solicito a los honorables colegas que el informe sea votado en contra en esa parte. Más aún, estoy reponiendo la indicación con la firma de dos Comités, para que la Sala se pronuncie al respecto.
He dicho.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, ¿cuándo vamos a votar los proyectos? ¿Al término de la discusión de cada uno de ellos o cuando se terminen de debatir todos?
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Se va a votar al término de la discusión de cada proyecto.
Tiene la palabra el honorable diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, no nos resulta difícil preocuparnos y legislar sobre materias relativas al Cuerpo de Bomberos.
La Comisión en que se originó esta moción está integrada, entre otros, por algunos diputados que son miembros del Cuerpo de Bomberos, pero también está constituida por otros que, si bien no pertenecemos a los cuerpos de bomberos de nuestras provincias, estamos vinculados de manera directa, indirecta o afectiva, a través de muchas acciones que realizamos en beneficio del Cuerpo de Bomberos. Por eso, siempre he dicho que nos falta solamente el casco y el uniforme para ser bomberos, además de que nos sentimos muy interpretados por la orientación y finalidad del Cuerpo de Bomberos, entidad noble, constituida por voluntarios que se entregan desinteresadamente, con esfuerzo y con sacrificio, para impedir o contrarrestar los siniestros, y cuyo marco de acción es mucho más amplio.
No hay que perder de vista que este proyecto de ley tuvo como finalidad llenar un vacío legal. Las denuncias contenidas en el informe motivaron a los autores del proyecto de ley la redacción de esta iniciativa, con el objeto de establecer medidas de seguridad o de prevención que impidan ataques o hechos que perturben la acción de los voluntarios del Cuerpo de Bomberos, así como castigar a quienes realicen falsas alarmas, cuyas sanciones no están contenidas en ningún artículo o disposición de carácter penal, ya que solamente existe la referencia a las faltas que hace el artículo 494, número 5º, del Código Penal, pero que no significa la aplicación de una sanción grave o determinante para castigar a las personas inescrupulosas o que no entienden el sentido y naturaleza de la acción del Cuerpo de Bomberos.
Este proyecto, como corresponde, ha tenido que ser discutido y analizado en la Comisión especial, la que ha incluido todas las situaciones y los hechos relacionados con esta materia que se le plantearon.
Debo hacer notar que en todas sus sesiones se contó con la presencia del presidente de la Junta Nacional del Cuerpo de Bomberos, don Octavio Hinzpeter Blumsak, quien ha sido acompañado por sus asesores, lo que nos ha permitido tener, a mi juicio, la mejor orientación en el despacho del proyecto.
Por otra parte, con el objeto de lograr una mejor técnica legislativa, el proyecto quedó reducido a un artículo único, después de haber tenido tres, lo que permitirá que la iniciativa sea más consecuente y más adaptable a nuestra legislación y a nuestro espíritu, así como para que sea más exacta y adecuada en el logro del objetivo que se persigue.
Se presentaron muchas indicaciones. Algunas de éstas fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes en la Comisión, ya que ni siquiera recibieron un voto a favor, pues los fundamentos fueron bastante convincentes para rechazarlas. Por ejemplo, se estimó que las que pretendían agregar al proyecto personas, voluntarios o miembros de cualquier organización, grupo o brigada destinada a actuar en situaciones de emergencia, no tenían ninguna relación con la idea matriz del proyecto, que tiende a establecer medidas de protección o que faciliten el trabajo del Cuerpo de Bomberos de Chile y de ninguna otra institución, porque la Comisión sólo estudia medidas administrativas o legales en favor de dicha institución, por lo que resultó lógico y natural el rechazo de esas indicaciones.
Una de las que concitó mayor discusión fue la inclusión del concepto “cadetes”, presentada por algunos señores diputados, entre los que se encuentra mi estimado amigo y gran diputado don Enrique Jaramillo.
Con todo el cariño y el respeto que se merece mi colega, quiero decirle que creo que no corresponde introducir este concepto, porque no está dentro de la estructura de Bomberos. Los menores de edad no pueden prestar servicio durante un siniestro o emergencia, porque, como precisó el presidente de la Junta Nacional del Cuerpo de Bomberos, don Octavio Hinzpeter, muchos estatutos de los cuerpos de bomberos no reconocen a los cadetes y prohíben que éstos tripulen los carros o participen en siniestros. Además, hizo notar que el decreto ley Nº 1.757, de 1977, que fue modificado por la Comisión, iniciativa que será presentada en unos días más a la consideración de la Sala, otorga beneficios a los voluntarios accidentados o enfermos en actos de servicio; pero no reconoce a los cadetes como beneficiarios.
Sostiene el presidente de la Junta Nacional que no es aconsejable incorporar a los cadetes en esta norma. Además, exponer a los niños a situaciones o circunstancias tan peligrosas, como son los siniestros de cualquier naturaleza, escapa del control o de la finalidad que persigue la institución. No puede arriesgarse a los niños. Dejarlos fuera no implica ningún tipo de discriminación. Pienso que los cadetes están aprendiendo; están en una etapa previa a su integración a algún servicio activo del cuerpo de bomberos.
Por ello, apruebo totalmente las disposiciones que finalmente hemos establecido, a través del artículo único y tres letras, que legislan sobre la materia con una mejor técnica legislativa, lo que facilitará la adecuación correspondiente.
Considero que la agravante de responsabilidad criminal es un acierto en cuanto a que se va a aplicar a todo tipo de delitos; no estamos encuadrando ni restringiendo la comisión de un delito, y el hecho de que la falsa alarma o la perturbación estén contenidas en el Título VI del Libro II del Código Penal, referido a los crímenes y simples delitos contra el orden y la seguridad pública cometidos por los particulares, concretamente los atentados y desacatos contra la autoridad, confirma que deben estar dentro de lo que estamos proponiendo.
Considero que los cuerpos de bomberos realizan una acción muy noble. Su labor de emergencia y de servicio público es una complementación de la labor del Estado porque, en realidad, el hecho de que los bomberos sean voluntarios no sólo significa una ayuda de éstos al Estado, sino también grandes ahorros al erario.
La circunstancia de que por primera vez estemos legislando respecto de esta materia nos hace sentir muy satisfechos y honrados. El objeto de esta normativa apunta a la mejor realización del trabajo de los bomberos y también a garantizar su integridad y su vida, lo que significará estar a la altura de la complejidad del mundo moderno y en condiciones de enfrentar los nuevos ámbitos y áreas de riesgo, como incendios y catástrofes producidos por elementos químicos.
Por eso, pienso que hay que aprobar el proyecto en la forma propuesta, sobre todo porque tiene el aval de los beneficiarios, en este caso del Cuerpo de Bomberos, cuyos representantes han trabajado con nosotros.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, en la discusión en general del proyecto -moción de diez parlamentarios que integramos la comisión especial encargada de proponer medidas legales y/o administrativas en favor de los cuerpos de bomberos de Chile-, se planteó, especialmente por algunos colegas abogados, que había que mejorar, enmendar o perfeccionar algunas disposiciones de este proyecto, cuyo objetivo es llenar los vacíos legales que impiden aplicar sanciones penales específicas a quienes agreden o perturban la acción de voluntarios de bomberos durante el ejercicio de sus funciones, que, sin duda, van en beneficio de la comunidad.
Además, se trató el tema de las personas que dan falsas alarmas de siniestros o emergencias y que, muchas veces, inútilmente movilizan a voluntarios, haciéndolos perder tiempo, con el consiguiente costo.
En la discusión de esta moción, nuestro colega Enrique Krauss, quien además es voluntario, con su experiencia y capacidad profesional ha demostrado que se perfeccionó totalmente el proyecto, tanto así, que el diputado que más planteó inquietudes respecto del alcance de algunas modificaciones al Código Penal, quedó absolutamente conforme, después de escuchar al diputado informante señor Krauss.
Entonces, lo que resta es aprobar por unanimidad el proyecto para que cumpla su primer trámite constitucional y pase al Senado, de manera que, antes de fines de año, sea ley de la República.
No me quiero explayar más porque los colegas que han intervenido han sido muy claros y se ha producido un milagro político, cuyo motivo es bueno analizar. Primero, los ciento veinte diputados han dado su aprobación a la comisión especial. En segundo lugar, tal como dijeron los colegas Krauss, Ulloa y Alessandri, los voluntarios -y ellos lo son- se juntan por sobre las bancadas y posiciones políticas legítimas que todos tenemos. En realidad, jamás en la comisión ha habido situaciones que hayan ido hacia otro lado que no sea legislar y favorecer, a través del reconocimiento, a los sacrificados voluntarios de Bomberos de Chile.
Sobre el tema de bomberos, quiero informar que este domingo, precisamente en mi distrito -comuna de Chiguayante-, se entregan a la comunidad cuatro carrosbomba. Uno lo apadrinarán el ex intendente y su esposa, debido a que, durante los seis años en que él ejerció su cargo, siempre ayudó a los bomberos, en este caso, de Chiguayante. Otro padrino será el actual alcalde de esa comuna, en representación de su cuerpo de concejales, quienes hicieron posible, con su aporte, traer un carro. El tercero -importante de mencionar porque fuera de tener gente voluntaria también entrega mucho dinero personal- es el actual superintendente de Bomberos de Chiguayante , ex superintendente de Concepción, don Mario Vivero Jara, cuyo aporte significó la adquisición de un carrobomba. Por lo tanto, será el padrino del regalo que está haciendo al Cuerpo de Bomberos de Chiguayante. Respecto del cuarto padrino, me han dispensado el honor de serlo, junto con mi esposa, del equipo de rescate que en determinados instantes logramos conseguir de los niveles correspondientes, haciendo sí un gran reconocimiento a la Junta Nacional de Bomberos de Chile, presidida por Octavio Hinzpeter, quien se dio cuenta, a raíz de una desgracia que ocurrió en Chiguayante, que allí no había equipos de rescate. Ahora existen y han permitido salvar la vida, a lo menos, de cuatro o cinco personas que han sufrido accidentes automovilísticos.
Por eso creo que, ahora, nos corresponde aprobar por unanimidad las modificaciones que introduce el proyecto, lo que implicará un reconocimiento de este cuerpo legislativo hacia los más de treinta mil voluntarios del Cuerpo de Bomberos de Chile.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, el cuerpo de bomberos de Chiguayante, al nombrar padrino al diputado Ortiz, se ha asegurado de que a su carro nunca le falte combustible ni mantención; o sea, el ser padrino no es gratis, y esperamos que el honorable diputado también tenga consideradas esas cosas en sus ítem y no se lleve los honores solamente por ser padrino.
Aquí, cuando se tratan estos temas, podríamos citar un viejo refrán y decir: “Dios los cría y el fuego lo une” para poder apagar los incendios y hacer varias cosas. Sobre esos temas, que interesan, conversaban los diputados voluntarios Krauss, Ulloa y Alessandri. En verdad, nadie se podría oponer a un proyecto tan noble como éste.
Quiero entrar en otros aspectos de esta materia y, a lo mejor, podríamos lograr que la Comisión de Bomberos siguiera trabajando.
Hace pocos días, me tocó el honor de ser invitado para celebrar el aniversario del cuerpo de bomberos de Cunco. Allí estaba su superintendente, señor Tomás Oakley, y toda la gente de la plana mayor de la Novena Región, quienes expusieron con mucha preocupación -lo que, felizmente, como decía el diputado Ortiz, en Chiguayante se cumplió- que se habían destinado cinco carros grandes, con tracción en las cuatro ruedas, para esa región, pero sólo hay dinero para dos. Es bueno que esto se diga por razones muy simples: estamos dando seguridad a los voluntarios y nadie podría estar en desacuerdo; pero también es importante entregarles los instrumentos para que puedan combatir el fuego, como mangueras, carros, etcétera; es decir, todo lo que necesitan. Digámoslo seriamente: aquí podría haber una acción del Estado, porque quizás sea la institución que más derecho tiene a pedir sin ningún problema, ya que cuenta con 30 mil voluntarios que ahorran al país miles de millones de pesos en remuneraciones.
En consecuencia, la Comisión podría llegar a un acuerdo con el Ejecutivo para ponerle algunas condiciones y darle algunas ventajas y dictar, por ejemplo, una ley de excepción para los cuerpos de bomberos, de manera que tengan su equipamiento y puedan hacer las cosas mejor de lo que las están haciendo, puesto que, indudablemente, nadie puede estar en desacuerdo por la tremenda labor que realizan los voluntarios.
Hace tiempo, conversaba con el diputado Ulloa sobre la exención del IVA para los equipos que requieren en forma exclusiva. Ahí podría haber un ahorro de un 20 por ciento.
Aquí se ha dado el primer paso. Es importante que se haya entregado a los cuerpos de bomberos seguridad y el amparo de la ley ante llamadas de emergencia falsas hechas por gente malintencionada, que también les impide el paso o los lesiona cuando se está quemando una casa. Además, sería interesante que su Señoría, a la que también le interesa el cuerpo de bomberos, permita que esta Comisión continúe con su trabajo. Así, seríamos solidarios con miles de voluntarios, algunos de los cuales han perdido la vida ayudando a otras personas o salvando sus vidas a costa de las de ellos. El gobierno debiera preocuparse de darles la importancia y la ayuda que necesitan, puesto que los anteriores no lo han hecho. No quiero que lo que digo se tome como que el Gobierno no ha sido solidario, por cuanto esta falencia se arrastra desde el inicio de los cuerpos de bomberos en Chile y es una deuda histórica que tenemos con ellos.
Por eso, es bueno aprovechar esta tribuna para que la gente sepa que estamos preocupados del tema y queremos, realmente, tener cuerpos de bomberos fuertes en su implementación.
Felicito a todos los parlamentarios que hoy van a votar favorablemente esta moción; a la Comisión, que ha trabajado acuciosamente, y también al presidente del Cuerpo de Bomberos , señor Octavio Hinzpeter, quien ha hecho una labor extraordinaria.
Reitero mi planteamiento de que esta Comisión siga trabajando y de que ojalá podamos contar con la solidaridad gubernamental. Hacemos un llamado a las autoridades para que dicha Comisión y el presidente del Cuerpo de Bomberos puedan iniciar las conversaciones a fin de entregar la ayuda que realmente se merecen, la cual, en el fondo, es devolverle la mano a una institución que nunca ha cobrado nada.
¡Bien por los bomberos de Chile! Ojalá que otros países pudieran vanagloriarse de tener un Cuerpo de Bomberos más grande, sin que reciba un peso a cambio. ¡Esa es vocación de servicio, esos son los verdaderos voluntarios! Pido, en mi nombre -espero representar a mis colegas de la Cámara-, que a los cuerpos de bomberos se les retribuya en forma solidaria proporcionándoles toda la implementación que requieren.
Vamos a votar favorablemente el proyecto de ley.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente, una vez más, quiero resaltar la unidad que ha habido en la Comisión de parte de todos los sectores políticos para abordar el tema de los cuerpos de bomberos de Chile.
Como médico voluntario de la 4ª Compañía de Bomberos de Chillán, para mí es muy grato que se haya aprobado el primer informe -esperamos que se acoja también el segundo- del proyecto de ley que introduce modificaciones legales que acrecientan las penas para quienes agredan o perturben la acción de voluntarios de bomberos durante el ejercicio de sus funciones y a quienes den falsas alarmas de siniestros o emergencias. Estas medidas beneficiarán a 35 mil voluntarios, mujeres y hombres, cuyo único fin, incluso arriesgando sus propias vidas, es luchar por la vida o por los bienes materiales de otras personas.
Hoy, cuando hay un excesivo materialismo, es importante resaltar que hay miles de personas que aún son solidarias ante el dolor ajeno. Debemos felicitar a cada uno de los voluntarios que ejercen esta labor fundamental, por la cual se distingue a nuestro país, puesto que es uno de los pocos que cuenta con estos eficientes voluntarios.
Aquí se han mencionado ciertas situaciones que quiero comentar. Desde 1990, desde la gobernación, la intendencia y las municipalidades ha habido especial preocupación por dotar a los cuerpos de bomberos del material correspondiente, y también para mejorar las condiciones que les permitan desarrollar una labor solidaria.
Sólo quiero hacer notar un ejemplo. En la ciudad de Chillán Viejo, gracias a una donación que se hizo a través del Ministerio de Bienes Nacionales y a recursos entregados por las municipalidades, cuyo alcalde en ese entonces era el actual diputado Rosauro Martínez, se pudo construir un excelente cuartel de bomberos en dicha ciudad. En la actualidad, es muy importante el apoyo que le están entregando las diversas municipalidades, entre ellos el aporte de la municipalidad de Chillán, a través de su alcalde Aldo Bernucci, que ha permitido mejorar las condiciones del cuerpo de bomberos y de sus carros.
Estas modificaciones al Código Penal entregan un respaldo legal a quienes ejercen esta importante función solidaria, exponiendo sus vidas, para que puedan actuar mejor en beneficio de los demás y, asimismo, cautelar sus recursos al sancionar las falsas alarmas que ocasionan graves deterioros económicos a los cuerpos de bomberos.
He dicho.
-o-
-El Presidente informa que en tribunas se encuentra una delegación del 4º medio del liceo “ Alberto Blest Gana”, del distrito Nº 54, ciudad de Los Lagos, Décima Región, invitada por el diputado Enrique Jaramillo.
-o-
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, si bien es cierto que las palabras pronunciadas por los colegas parlamentarios ahorran muchos comentarios, no puedo dejar de dar a conocer algunas intenciones positivas.
En primer lugar, felicito a los colegas diputados miembros de la Comisión, presidida por el señor Jorge Ulloa, quienes, sin duda, han puesto en el tapete una problemática real existente en el país.
A pesar de que el proyecto persigue sancionar las ofensas a Bomberos o la obstrucción al desarrollo de su labor, no me cabe duda de que el interés de la Cámara es colocar en discusión todos los problemas que los afectan. Y más allá de referirme a la idea matriz de la iniciativa, que comparto plenamente, me sumo a las palabras del colega René Manuel García en el sentido de que ojalá la Comisión pueda continuar funcionando. Ello, porque el Cuerpo de Bomberos de Chile, orgullo del país, necesita imperiosamente nuestra ayuda. Todo lo que se haga por ellos es poco. La hidalguía, el honor, la noble acción que desarrollan en bien de la comunidad, obliga a la Cámara a hacer un alto en sus funciones y a reafirmar el entendimiento que estamos viendo cuando buscamos soluciones reales para los problemas, sobre todo cuando de por medio no hay discusión política para tratar ciertos temas. Por ello, es válida la petición de que la Comisión pueda continuar su trabajo después del largo viaje que emprendió para solucionar los problemas de Bomberos de Chile; además, porque más allá del propósito de esta iniciativa, la institución enfrenta otros problemas mayores en su desarrollo y funcionamiento, lo que parte por la escasez de recursos.
Al respecto, con mucho dolor vi hace poco en la Segunda Región cómo una compañía estaba “ad portas” de cerrar por la carencia de recursos económicos para echar a andar el carrobomba o por no contar con los elementos suficientes para responder a un llamado de emergencia. Como lo decía el diputado señor René Manuel García, por su abnegada entrega, esas situaciones no deberían ocurrir en Chile.
Por la satisfacción que siento al ver el empeño, el empuje y el trabajo honesto de los integrantes de la Comisión, sumo mi voto favorable a la iniciativa. Por las mismas razones, pido a la Mesa apoyar la continuidad de la misma, a fin de que busque solución a muchos problemas que aquejan al Cuerpo de Bomberos de Chile.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, sin duda en el debate ha habido muchos elogios para el Cuerpo de Bomberos, pero quiero llamar la atención sobre una indicación, declarada inadmisible, que pretendía hacer extensiva a otras instituciones la protección, como asimismo sancionar y penalizar las falsas alarmas y el agravio a que se refiere la iniciativa. Es evidente que esa materia no figuraba en la idea matriz del proyecto, que persigue proteger -tardíamente- sólo a Bomberos de Chile.
Sin embargo, la Cámara queda en deuda -y desde ya manifiesto mi compromiso junto al de otros colegas-, ya que no existe razón para excluir a otras instituciones, tales como la Cruz Roja, la Defensa Civil o a los Boy Scouts, que también participan en muchas acciones en beneficio de la comunidad ante emergencias. Entre ellas, señalo la desarrollada por las brigadas forestales, que también actúan contra incendios, en circunstancias más o menos similares, con mucho más equipamiento, mejor pagados y con mejores condiciones que bomberos, y que han enfrentado diversos problemas. Queda pendiente la tarea de estudiar el establecimiento de sanciones similares ante agresiones y falsas alarmas, a fin de proteger a las instituciones de servicio público antes señaladas. Los Boy Scouts en muchas oportunidades han sufrido agresiones, han sido objeto de discriminaciones y han recibido falsas alarmas.
Por otra parte, considero que este proyecto significa un enorme avance, pero no puede desarrollarse el debate sin señalar claramente que el tema central sigue siendo el financiamiento y la falta de recursos. Aquí estamos hablando de la situación que se produce cuando bomberos concurre a apagar un incendio y los voluntarios sufren agresiones o son víctimas de algún tipo de acto vejatorio. El hecho, como lo sabe el diputado señor Ortiz, quien conoce la situación, es que en nuestra región muchas compañías de bomberos ni siquiera cuentan con recursos para poder concurrir a un incendio; es decir, deben quedarse en sus compañías, porque los carrosbomba no pueden funcionar por falta de petróleo, porque no hay equipo para combatir el fuego o las mangueras están en mal estado y, además, debido a que una salida en esas condiciones representa un verdadero peligro público para la ciudadanía e integridad de los bomberos. Por lo tanto, claramente hay un tema que subsiste, el cual está siendo tratado por esta Cámara. El diputado Ulloa y los colegas que han encabezado este proceso señalaron que queda pendiente y requiere una urgente y necesaria aprobación.
Es muy positivo el establecimiento de sanciones a quienes agredan a Bomberos, impidan o entorpezcan sus tareas o entreguen falsas alarmas cuando estén cumpliendo sus funciones en un siniestro o emergencia. Eso quiere decir que el proyecto cumple con su objetivo, esto es, que la ley permitirá sancionar al transgresor. Pero, junto con ello, debe implementarse una tarea educativa, que no puede dejarse de lado. Estaríamos felices si nunca ocurrieran tales situaciones, por muy marginal, lujoso o de gran relevancia que fuere el lugar a donde concurren los bomberos, porque el respeto debe ser permanente. El énfasis educativo en la enseñanza básica no debe ser puesto en la difusión de esta futura ley de penalización, sino en resaltar la función de bomberos y establecer claramente cuál debe ser la conducta ciudadana, ética y moral respecto de ellos.
Otra materia a la que debemos abocarnos está representada por la indicación -rechaza-da- de los diputados señores Jaramillo y Mora acerca de incluir a los cadetes y reconocer sus beneficios. Puedo compartir el hecho, la razón fundada, razonable, coherente, de que, en definitiva, los estatutos del Cuerpo de Bomberos no reconozcan a los cadetes. Esta situación amerita una reflexión al interior de la institución, ya que las más de las veces no se respeta la prohibición de que tripulen el carro o participen en un siniestro. La situación se da por la tardanza de los voluntarios permanentes o de turno para llegar al lugar donde fueron llamados y porque la disponibilidad de los jóvenes es mucho mayor. Esto se debe a que, como estudiantes, no tienen la limitante del trabajo y a que disponen de más tiempo libre para permanecer en la compañía o para concurrir más rápido. Por ello, también deben ser protegidos por el Cuerpo de Bomberos y por la ley.
En este sentido, hay que cambiar la exclusión y el decreto ley, de 1977, a que aludía el diputado señor Ulloa, que otorga beneficios a voluntarios accidentados o que contraen enfermedades en actos de servicio, porque no los reconoce como beneficiarios. Si hemos logrado una importante innovación en relación con el Servicio Militar Obligatorio, al establecer que sea voluntario en principio, semiobligatorio y obligatorio después, sin discriminaciones, en el que todos entrarán a sorteo, sean abogados, arquitectos, pedagogos, al igual que aquellos que no tengan profesión, y tendrán que cumplirlo, según las condiciones exigibles a su calidad o educación, ¿por qué no dar un paso más en la situación de Bomberos? Claramente hemos ido modificando esta situación de exclusión que teníamos con la acción de los jóvenes en determinadas áreas.
En este sentido, creo que en el espíritu de la Comisión y en el de los colegas bomberos existe el ánimo de revisar la materia. Creo que el espíritu de la indicación del diputado señor Jaramillo apunta al modo de proteger a los cadetes, a incentivar a los jóvenes a ingresar a las filas de Bomberos y, al mismo tiempo, a dar tranquilidad a sus familias. La señal de que puedan ser “excluidos” -lo pongo entre comillas, porque ya no lo están-, puede significar una señal contradictoria para las madres y padres que cuando el hijo les pide, o van donde el diputado Ulloa, le dicen “Mi hijo no está protegido”. Entiendo que eso lo podemos mejorar, tal vez no en este proyecto de ley, y tratarlo con Bomberos.
Señor Presidente , el diputado señor Ulloa me solicita una interrupción, a la que accedo gustoso.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Con la venia de su Señoría, el diputado señor Ulloa puede hacer uso de la interrupción.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, sin perjuicio de agradecer la interrupción al diputado señor Navarro, aprovecho de saludar a la ministra de Planificación y Cooperación, señora Alejandra Krauss.
El colega Navarro ha desarrollado una línea argumental perfecta, pero carece de información. Los cadetes, por lo general, son jóvenes de entre diez o doce y dieciséis años y los aspirantes voluntarios de dieciséis en adelante.
Los jóvenes tienen tiempo para estudiar en el cuartel, tal como lo hice yo. Como aspirante, entré con dieciséis años a la bomba y estudiaba y asistía a los llamados con un permiso notarial.
Quiero subrayar que los cadetes son jóvenes que normalmente participan. Ahora, si corresponde, hay que reglamentar su participación. Debe pedirse a los cuerpos de bomberos que lo hagan, porque el ingreso de voluntarios es de dieciséis años hacia arriba. Pero es necesario comprender que se pretende proteger a niños cadetes que van entre los diez o doce años hasta los dieciséis.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Diputado señor Navarro, el diputado señor Jaramillo le solicita una interrupción.
Recuerdo a su Señoría que las interrupciones son con cargo a su tiempo.
El señor NAVARRO.-
No obstante que el diputado señor Ceroni espera su oportunidad de intervenir desde hace rato, con mucho gusto concedo una interrupción al diputado señor Jaramillo.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, aun cuando hice uso de mi tiempo, quiero recordar que los cadetes no son niños, sino jóvenes de dieciséis años. No he visto niños en los desfiles de los bomberos. Por eso hay que hacer la diferencia.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Recupera el uso de la palabra el diputado señor Navarro.
Le queda un minuto.
El señor NAVARRO.-
Lo que ha expresado el diputado señor Ulloa indica la línea correcta para abordar la materia con posterioridad, de manera de agilizar la tramitación del proyecto, que aprobaremos de todas maneras.
El inciso segundo que se agrega al artículo 269 es muy claro. Dice: “Asimismo, incurrirán en las penas de este artículo los que perturbaren la actuación del personal de los Cuerpos de Bomberos en actos de servicio o mientras, de manera indubitable, se dirijan a enfrentar un siniestro o emergencia”. Entonces, será el juez el que deberá establecer si la conducta ilícita sancionada se ha tenido cuando el voluntario se dirigía a enfrentar un siniestro o una emergencia, ya que el fuero adicional sirve cuando está en actos de servicio.
Por lo tanto, sería imposible cumplir el requisito de que los voluntarios deben concurrir con símbolos ostensibles del servicio, según la indicación que fue rechazada, por determinadas condiciones, pero es necesario que cuenten con un distintivo que los identifique para cuando lo hagan desde sus puestos de trabajo, donde no tienen el casco ni la chaqueta, ya que el hecho de que requieran preferencia en el tránsito, por ejemplo, se puede prestar para abusos.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiempo, señor diputado.
El señor NAVARRO.-
En este sentido, un distintivo, un brazalete, como el que utilizan muchas organizaciones de emergencia, permitiría avanzar y romper filas y evitaría que alguien, tomando el nombre de Bomberos, abusara y pasara con luz roja o avanzara en doble fila. En definitiva, debieran portarlo y presentarlo en caso de que fueran requeridos.
Por otro lado, la difusión de falsa alarma -se produce por cientos-, sin duda, requiere una solución a través de un registrador de llamados, aparato de fácil adquisición que cuesta 26 mil pesos, pero que las compañías de mi distrito no están en condiciones de adquirir. Obviamente, habrá que hacer un esfuerzo para comprarlo, vía municipios o intendencia, porque tampoco se quiere penalizar a quienes, por ingenuidad o afán de diversión, hacen llamadas que sólo provocan costos, sobre todo si no están advertidos. El registrador de llamadas es un elemento indispensable en el equipo de recepción de denuncias.
Por último, el proyecto habla sólo de voluntarios. Se subentiende que son voluntarios y voluntarias, pues el número de ellas es cada día mayor y no ejercen, precisamente, labores de oficina o “de hogar”, sino de apoyo indispensable a las acciones de emergencia, inclusive en terreno. Es más, muchas de ellas tienen el grado de capitán o teniente.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.-
Señor Presidente, aprovecho la oportunidad de protestar por el abuso de algunos parlamentarios con el mecanismo de las interrupciones, sobre todo cuando hay varios inscritos para usar de la palabra. La práctica no es adecuada ni se condice con el espíritu del Reglamento.
Obviamente, el proyecto es muy valioso, en especial, como lo sabe toda la ciudadanía, porque Bomberos cumple una encomiable labor. Por eso, sólo deseo manifestar mi inquietud frente a la idea que ha planteado el diputado señor Jaramillo, que me parece excelente, aun cuando tiene un reparo para su concreción.
Sin duda, se trata de establecer delitos y agravantes en el Código Penal. La agravante, mediante la cual se aumentará la pena cuando el delito se cometa en contra del personal de bomberos que se encontrare atendiendo un siniestro o emergencia, debe bastarse por sí misma. Es decir, el juez, cuando le toque investigar un caso en que estén involucrados los voluntarios, con los antecedentes que se le proporcionen, deberá determinar si corresponde o no aplicarlo. Según ellos, deberá dilucidar si la persona en contra de quien se cometió el delito es o no bombero, si es o no integrante del cuerpo de bomberos.
Por lo mismo, no puede aplicarse esta agravante en el caso de los cadetes, como propone la indicación del diputado señor Jaramillo, porque ellos no son integrantes del cuerpo de bomberos, según los respectivos estatutos.
En consecuencia, para ello, primero habría que modificar las normas fundacionales de los bomberos, en el sentido de incorporar a los cadetes. Además, debería establecerse un sistema para identificarlos.
En definitiva, no puede introducirse una disposición que sólo aportaría confusión al juez y que no podrá ser aplicada. La agravante de que se trata únicamente será válida cuando se trate de un integrante del cuerpo de bomberos. Como los cadetes no son considerados como tales, de nada valdría su aprobación.
Por lo tanto, la indicación del diputado señor Jaramillo, aun cuando es muy valiosa, es improcedente desde el punto de vista de la técnica legislativa.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ.-
Señor Presidente, el proyecto persigue la protección de los bomberos durante el cumplimiento de sus funciones.
En los respectivos distritos, los diputados tenemos contacto con estos voluntarios, los conocemos muy bien y sabemos su manera de proceder. Incluso, asistimos a sus ceremonias, que son estupendas, magníficas.
En resumidas cuentas, se trata de un cuerpo de voluntarios compuesto por aproximadamente 35 mil personas, muy sólido y que se extiende a lo largo del país.
El proyecto -repito- tiene por finalidad proteger al cuerpo de bomberos en su actividad; pero no atiende las causas -tampoco es su objetivo abordarlas- por las cuales puede entrar en situaciones problemáticas, críticas y de falencia, por ejemplo, de recursos, dotaciones, mejoramiento de equipo.
En mi opinión, cabe averiguar por qué, no obstante ser un conjunto de personas que cuenta con el afecto de la población, en algunas ocasiones reciben más bien agresiones. Formulo esta interrogante con ocasión de un hecho ocurrido recientemente en Talca, donde Bomberos fue agredido por la población porque llegó con posterioridad a la ocurrencia del siniestro; o sea, el incendio ya había consumido dos o tres casas. Ello se debe a que, en general, los cuarteles están ubicados muy distantes de las poblaciones de mayor riesgo. Este tema no ha sido abordado.
Muchas veces los cuarteles están instalados en lugares no expuestos a este tipo de calamidades, y las poblaciones con viviendas de material ligero carecen de este servicio.
Este es un paso en apoyo al Cuerpo de Bomberos; pero debemos determinar -insisto- por qué, en algunas ocasiones, Bomberos sufre este tipo de ataques. Muchas veces, se generan por resentimiento de la población, que ven ineficacia en el proceso para proteger sus bienes y detener el siniestro.
Cito este caso, dado que es muy frecuente que la gente se moleste porque Bomberos llega media hora después de haber comenzado el siniestro, cuando ya no cabe acción alguna.
Encuentro extraordinariamente interesante la propuesta del diputado Jaramillo, porque, en general, en las poblaciones más extensas y con construcciones más frágiles, la juventud se interesa por formar una compañía de voluntarios. Comienzan con reuniones, tratan de conseguir equipo y consultan cómo se hace. Es gente muy joven -14, 15, 16, 18 años-, pero ocurre una cosa muy curiosa: no se quiere extender esta protección a gente joven que debería ser acogida por el Cuerpo de Bomberos y, en vez de estimularlos, se les rechaza.
Es muy cierto lo expresado por el diputado señor Jaramillo; porque, desde el punto de vista reglamentario, como también lo dijo el diputado señor Ceroni, no son bomberos. Esta situación se parece a un chiste que he escuchado en algunas ocasiones. Visten de bombero, usan casco, desfilan, están presentes en los cuarteles, pero no son bomberos. Es necesario dilucidar este punto, seguramente, en las definiciones.
Más todavía: también asisten, porque es muy difícil detener el ímpetu de la juventud, y con mucho entusiasmo, para prestar su colaboración, a los siniestros, muchas veces vistiendo uniforme y casco y ejerciendo labores de bombero. Pero estos jóvenes, según lo dispuesto en el proyecto, no tendrán la protección que se da a los voluntarios.
No se está beneficiando a determinadas personas ni se les está agregando ni dando nada. Simplemente se señala que las personas que concurren a sofocar un siniestro -bomberos en toda su plenitud y madurez-, estarán protegidas de la agresión. Esa misma protección estamos pidiendo para los jóvenes de 16 y más años de edad, que están comenzando la vida bomberil y aspiran a ser voluntarios con el propósito de hacer un bien a la comunidad.
Por lo anteriormente expuesto, apoyo la interesante propuesta del diputado señor Jaramillo.
He dicho.
-El Presidente saluda y da la bienvenida a integrantes del Club de Pesca y Caza de Colchagua, invitados por el diputado señor Arratia.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente, cuando se formó esta comisión todos nos hicimos la ilusión de que abordaríamos en su integridad los aspectos relativos a la actividad bomberil, que son muchísimos. Entiendo que por la brevedad del tiempo esta vez sólo se abordó una parte. La valoro, pero creo que es limitada, porque, en el fondo, estamos protegiendo a bomberos de acciones delictuales, de aquellas que ni siquiera se perpetran en la población más marginal ni más pobre -porque allí aprecian a los bomberos y su acción-, sino sólo en lugares peligrosos.
Lo celebro, pero hay que decir las cosas como son: esta parte es apenas una visión parcializada del problema.
No vamos a escatimar los elogios al Cuerpo de Bomberos; ya lo han hecho otros colegas y nos sumamos a sus expresiones, porque los voluntarios no sólo apagan incendios, sino que también salvan vidas. En los accidentes carreteros son los primeros en llegar; sin embargo, muchas veces tienen conflictos con la policía, con Investigaciones y particularmente con Carabineros. Ese aspecto no está tocado en el proyecto.
Los bomberos son también expertos en prevención de incendios; no obstante, su opinión jamás es considerada legalmente al momento de iniciar la construcción de grandes edificios o de centros para grandes conglomerados. Creo que eso también habría que analizarlo.
Asimismo, es preciso preocuparse por la salud de los voluntarios. Es inaceptable que un bombero que sufre un trauma en el ejercicio de su noble labor ni siquiera sea atendido con prioridad, ni tenga derecho a absolutamente nada. Incluso, a algunos hasta los han rechazado de clínicas privadas y hasta de hospitales públicos.
Esas cuestiones son muy importantes y, por lo tanto, deberíamos recoger de inmediato lo propuesto por el diputado René Manuel García y pedir que se prorrogue el mandato a la misma Comisión, a fin de que se aboque a estudiar estos problemas reales.
Me preocupa muchísimo la situación de los jóvenes que postulan a ser voluntarios. Habría que ver de qué manera, desde el punto de vista legal, podríamos darles protección. El diputado Homero Gutiérrez dijo, con mucha razón, que esos niños tienen casco, usan uniforme, parecen bomberos, pero no los consideramos como tales, en circunstancias que ellos tienen un sentido profundo de ayuda, mucho más que los adultos, por lo que no veo razón para privarlos de esa protección.
En consecuencia, daré mi apoyo a la iniciativa; pero es indispensable que este mandato se prorrogue.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Krauss, para hacer una aclaración.
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente, más que una aclaración, quiero asumir algunas observaciones formuladas en el curso del debate.
Es bueno tener en cuenta que esto es producto de la preocupación manifestada por esta Corporación y recogida por la Comisión respectiva, en cuanto a establecer medidas, legales o administrativas, que faciliten la actividad de los cuerpos de bomberos a lo largo del país. Esto apunta a penalizar conductas, específicamente respecto de hechos que perturben, incomoden, dificulten o hagan imposible la acción de los bomberos voluntarios.
Cuando se habla de bomberos voluntarios, la referencia, ciertamente está hecha a lo que la institución entiende como tales. Es importante considerar la experiencia que, desde hace alrededor de 35 años, acumulan los cuerpos de bomberos, al recoger las simientes que significan los familiares de voluntarios o los muchachos que, espontáneamente, se interesan por las actividades bomberiles; pero cabe hacerlo desde el punto de vista de la estructura operacional de las instituciones, ya que ellos no tienen la categoría de bomberos, razón por la cual no deben intervenir en acciones que provocan conductas respecto de las que, en el proyecto, se establece penalización.
Asimismo, está pendiente la preocupación de modificar, actualizar y mejorar las normas del decreto ley Nº 1.757, de 1977, que establece beneficios para el personal de bomberos voluntarios y sus familiares que experimenten accidentes. Por otra parte, es imprescindible dictar un estatuto genérico legal -tema que se ha tocado en la Comisión- para los cuerpos de bomberos de Chile. Actualmente están acogidos a las normativas generales sobre concesión de la personalidad jurídica; pero todos tienen, en términos generales, referencias a estatutos tipo confeccionados por la Junta de Gobierno o por el Ministerio de Justicia. Por ello, sería bueno que el legislador estableciera y definiera el rol que deben tener los cadetes o los bomberos que están en proceso de integración a las instituciones.
Por otro lado, es necesario tener en consideración -lo ha mencionado la colega Laura Soto- que la especialización profesional de la actividad de los bomberos es cada día mayor, no sólo en la atención del siniestro tradicional y clásico de los incendios, sino también en otro tipo de situaciones o catástrofes que son extremadamente complejas y que requieren preparación profesional. En efecto, no basta sólo con el entusiasmo plausible de los muchachos que quieran incorporarse, sino que, además, es necesario el reconocimiento que la propia institución pueda hacer para entregar esta responsabilidad profesional a sus integrantes, quienes, además, manejan equipos de altísimo costo.
En consecuencia, las observaciones aquí planteadas son valederas, como lo es la circunstancia -de la cual me parece que debe quedar constancia en la historia del establecimiento de la ley- de que el sentido genérico natural de la expresión “bomberos voluntarios” está referido a todos quienes tienen esa categoría, sean hombres o mujeres.
Tales observaciones son valiosas e importantes y constituyen un elemento que habrá que implementar en la Comisión, la que ha trabajado y sigue trabajando con un gran sentido de responsabilidad y consideración, sin sesgos de ningún género, frente a un problema que interesa a todo el país, como lo ha manifestado el colega Jorge Ulloa, presidente de la Comisión.
Esas son las observaciones que me ha merecido el debate. Ojalá que el proyecto, en su segundo trámite reglamentario, se pueda despachar en esta sesión.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
El señor Secretario va a dar lectura a una indicación renovada.
El señor LOYOLA (Secretario).-La indicación, de los honorables diputados señores Jaramillo, Urrutia y Gutiérrez
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , aun cuando considero muy loable la indicación, por lo que explicaba el diputado señor Ulloa -quien conoce más el tema de los bomberos por razones obvias-, podría ser bueno concordar esto con ellos, porque -según me señaló él- puede ser materia reglamentaria y no objeto de una indicación, puesto que los niños no integran los Cuerpos de Bomberos.
El señor JARAMILLO.-
No son niños; son cadetes.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Si usted lo estima así, señor diputado , está bien.
El señor MORA (Vicepresidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 12 votos; por la negativa, 36 votos. Hubo 13 abstenciones.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , hay problemas en la votación. Un diputado no está presente y aparece votando.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Por haber dudas en el resultado, se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado; por la afirmativa, 7 votos; por la negativa, 41 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Rechazada la indicación.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
García (don José), Gutiérrez, Jaramillo, Soto (doña Laura), Tuma, Valenzuela y Venegas.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alessandri, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Arratia, Ascencio, Caminondo, Caraball (doña Eliana), Cornejo (don Aldo), Delmastro, Díaz, Dittborn, Elgueta, Fossa, Galilea (don Pablo), García (don René Manuel), García-Huidobro, González (doña Rosa), Guzmán (doña Pía), Jarpa, Krauss, Longton, Longueira, Martínez (don Gutenberg), Mulet, Núñez, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Prokurica, Reyes, Rojas, Seguel, Ulloa, Van Rysselberghe, Vargas, Velasco, Villouta y Walker (don Ignacio).
-Se abstuvieron los diputados señores:
Kuschel, Leal, Monge, Muñoz (don Pedro), Navarro y Urrutia.
El señor MORA (Vicepresidente).-
En votación el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Aprobado.
Despachado el proyecto.
-Aplausos.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alessandri, Álvarez, Arratia, Ascencio, Caminondo, Caraball (doña Eliana), Cornejo (don Aldo), Delmastro, Díaz, Dittborn, Elgueta, Fossa, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, González (doña Rosa), Gutiérrez, Guzmán (doña Pía), Jaramillo, Jarpa, Krauss, Kuschel, Leal, Longton, Longueira, Martínez (don Gutenberg), Monge, Montes, Mulet, Muñoz (don Pedro), Navarro, Núñez, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrés), Prokurica, Reyes, Rojas, Seguel, Soto (doña Laura), Ulloa, Urrutia, Valenzuela, Van Rysselberghe, Vargas, Velasco, Venegas, Villouta y Walker (don Ignacio).
NORMAS PARA FACILITAR LA CREACIÓN DE MICROEMPRESAS FAMILIARES. Segundo trámite constitucional.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Corresponde conocer, en segundo trámite constitucional, el proyecto de ley que establece normas para facilitar la creación de microempresas familiares.
Diputado informante de la Comisión especial de la Pequeña y Mediana Empresa es el señor Juan Ramón Núñez.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín Nº 1241-03 (S), sesión 16ª, en 13 de julio de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe de la Comisión especial, sesión 34ª, en 5 de septiembre de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , me corresponde entregar el informe de la Comisión especial de la Pequeña y Mediana Empresa, recaído en un proyecto de ley, muy importante, originado en moción de los honorables senadores Andrés Zaldívar, Jorge Lavandero, Mariano Ruiz-Esquide y Adolfo Zaldívar, e ingresado al Senado el 16 de junio de 1994.
Básicamente, el proyecto de ley permite la iniciación y formalización de microempresas familiares.
La microempresa familiar constituye un pilar fundamental en la economía de diversos países y es un complemento de las empresas medianas y grandes. En el caso particular de nuestro país, no han logrado el desarrollo necesario y se desconocen estadísticas que demuestren su labor, ya que, generalmente, su acción se desarrolla al margen del marco legal vigente.
Las microempresas surgen en forma espontánea en el hogar de un empresario, aprovechando especiales habilidades, tanto de éste como de su grupo familiar. Una vez que éstas logran afianzarse y crecer, nace la preocupación de formalizar ante la autoridad su actuar de facto.
La legislación vigente relativa a la instalación y funcionamiento de pequeñas y medianas microempresas familiares, en cuanto a requisitos de zonificación, sanitarios, de construcción y otros, es similar para todas ellas, salvo algunas excepciones de menor importancia. En el campo tributario existen algunos beneficios para las empresas más pequeñas, tales como talleres artesanales, comerciantes callejeros y otros. Es así como estas microempresas familiares que se pretende instalar en el propio hogar, generalmente no cumplen con los requisitos antes mencionados, por lo que optan por mantener su condición de informales, reduciendo con ello sus posibilidades de desarrollo.
Frente a los antecedentes expuestos, existe la plena convicción de que si se propician medidas en favor del desarrollo de la microempresa familiar, se logrará un efectivo mejoramiento de la calidad de vida de miles de compatriotas.
Mediante este proyecto se modifica el decreto ley Nº 3.063, de 1979, que establece normas sobre rentas municipales.
Por la primera modificación, se agrega al inciso segundo del artículo 26, en punto seguido, que las limitaciones relativas tanto a zonificación comercial o industrial que contemplen las respectivas ordenanzas municipales como a las autorizaciones que previamente deben otorgar en ciertos casos las autoridades sanitarias u otras que establezcan las leyes, no se aplicarán a la microempresa familiar.
Sin perjuicio de lo anterior, queda vigente y se aplica a estas empresas el decreto supremo Nº 60, de 1982, del Ministerio de Salud, conocido como Reglamento sanitario de los alimentos.
El mismo inciso, modificado, define lo que se debe entender por microempresa familiar, que es aquella que cumpla con los siguientes requisitos:
a) Que la actividad económica que constituya su giro se ejerza en la casa habitación familiar;
b) Que en ella no laboren más de cinco trabajadores extraños a la familia;
c) Que sus activos productivos no excedan de 500 unidades de fomento, y
d) Que tenga un promedio de ventas inferior a 250 unidades de fomento mensuales.
A continuación, se agregan dos incisos, nuevos, como cuarto y quinto, al artículo 26, que disponen lo siguiente:
El primero, que la microempresa familiar “podrá desarrollar cualquiera actividad económica lícita, con la sola limitación de que no podrá producir ruidos, gases, humos u olores molestos o contaminar en cualquier forma”.
El segundo, que “para acogerse a los beneficios señalados, a los contemplados en los artículos 22 y 84 del decreto ley Nº 824, Ley sobre Impuesto a la Renta; al artículo 29 y siguientes del decreto ley Nº 825, Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, y demás que favorezcan a la microempresa, el interesado deberá inscribirse en la municipalidad respectiva y acompañará una declaración jurada en la que conste que es legítimo ocupante de la vivienda en la que se desarrollará la actividad empresarial”.
Se dispone, asimismo, que “si la vivienda es una unidad de un condominio, deberá contar con la autorización del Comité de Administración respectivo”.
Por último, se contempla un artículo transitorio, que preceptúa que “el Presidente de la República reglamentará la aplicación de esta ley dentro del plazo de seis meses contado desde su publicación”.
Los artículos 22 y 84 del decreto ley Nº 824, ley sobre Impuesto a la Renta, se refieren a pequeños contribuyentes, tales como mineros artesanales, comerciantes que desarrollan actividades en la vía pública, suplementeros, propietarios de un taller artesanal u obrero y otros.
Los artículos 29 y siguientes del decreto ley Nº 825, ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, tratan del régimen de tributación simplificada para pequeños contribuyentes.
La Comisión discutió ampliamente el proyecto de ley en informe. Los colegas que apoyaron esta iniciativa legal puntualizaron que ella permite iniciar un giro comercial y una actividad que posibilitará la contratación de mano de obra. Por otro lado, sus disposiciones agilizan, pues los hacen menos engorrosos, los trámites exigidos para la constitución y desarrollo de las microempresas familiares.
Se aclaró que los requisitos para dar la calidad de microempresa familiar son copulativos entre sí. Por otra parte, se precisó que la Comisión entiende por activo productivo todo aquello que permita al pequeño empresario poner en actividad su empresa (hornos, vehículos, herramientas, etcétera).
Además, se señaló que es urgente apoyar y estimular la creación de microempresas, como, asimismo, regularizar aquellas que, de hecho, se encuentran en actividad.
Algunos señores diputados expresaron que, aunque apoyan la idea central del proyecto de ley en informe, no comparten algunos aspectos que consideran limitantes para lograr los objetivos perseguidos, tales como el capital exigido y la acreditación de ventas, materia que, a su juicio, podría jugar en contra del fin perseguido. Asimismo, se estima que no debería limitarse a cinco trabajadores los que laboren en la empresa, ya que podría ser una oportunidad de incentivar la contratación de mano de obra sobre la base de un sistema de turnos de trabajo.
La Comisión aprobó por unanimidad la idea matriz, y en forma dividida, el articulado.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Para comenzar la discusión del proyecto de ley, tiene la palabra el honorable diputado señor Haroldo Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente , sin duda, esta iniciativa, en segundo trámite constitucional, que aprobamos por unanimidad en la Comisión especial de la pequeña y mediana empresa, constituye un paso más en la política de entregar herramientas para la reactivación de las micro, pequeña y mediana empresas.
La iniciativa representa una herramienta muy efectiva para que las microempresas familiares puedan constituir cualquier tipo de pequeña empresa, servicio o cualquier actividad económica en la propia casa habitación, sin tener que someterse a una serie de tramitaciones y formalidades negativas que en este momento impedirían su desenvolvimiento. Ello, por supuesto, siempre que no perturben la convivencia con sus vecinos ni provoquen contaminación.
Por lo tanto, anuncio que los diputados de Renovación Nacional vamos a votar favorablemente el proyecto. Sin embargo, quiero hacer una observación sobre algo que sucederá a muy corto plazo. El Gobierno acaba de enviar un proyecto sobre evasión tributaria -se nos ha dicho que es uno de muchos-, el cual tiene como objetivo exclusivo evitar la evasión tributaria, que alcanza a cifras muy significativas. El Gobierno ha dicho que el proyecto no implica alza de impuestos; pero, después de analizarlo, hemos llegado a la conclusión de que no es así, pues precisamente en relación con la creación de microempresas familiares que puedan desarrollar sus actividades en su casa habitación, nos encontramos con que el proyecto de reforma tributaria implícito, en la nueva propuesta del Gobierno, contiene una serie de normas que atentan contra los intereses de los pequeños y medianos empresarios. La iniciativa contempla -y les ruego estimados colegas tenerlo presente-, una modificación a las contribuciones de bienes raíces, que perjudica a aquellas personas que utilizan su inmueble para producir una renta. Es decir, mientras por un lado creamos y damos facilidades a las familias de escasos recursos económicos para desarrollar una actividad, por otro, aplicamos un impuesto a su inmueble. Aún más. Se los obliga a pagar un impuesto de primera categoría, además de las contribuciones de bienes raíces, lo que producirá un flujo negativo permanente.
Es decir, aquí hay una franca contradicción. Por un lado se quiere, de una vez por todas, revertir este terrible flagelo de la cesantía y de la situación económica y, por otro, se presiona e impone castigos en materia tributaria.
Con esta salvedad, que ruego la tengamos presente, apoyaremos el proyecto que nos ha informado el colega Núñez.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , al igual que el señor diputado que me antecedió en el uso la palabra, nosotros votaremos, en general, a favor de este proyecto.
Es efectivo que existe una gran cantidad de empresas familiares. Cada vez se trabaja más en las viviendas y no hay normas apropiadas para regular la diversidad de situaciones. El proyecto apunta a buscar una solución para todo este trabajo que se realiza en los hogares.
Hemos presentado una indicación con el diputado señor Andrés Palma para precisar la definición de empresa familiar, porque tenemos algunas objeciones.
En primer lugar, tal como está redactado el proyecto, no asume el futuro, lo que viene, porque la tendencia es que cada día se trabaje más en las casas. Sobre todo con la computación, que permite vincularse a distinto tipo de actividades de alto impacto en el conjunto de la sociedad.
Se plantea una definición de empresa familiar pensada en lo que fueron los lugares de habitación en el pasado, que todavía quedan muchas, pero no anticipando el futuro. Aquí hay que considerar lo que esto representaría desde el punto de vista de las patentes, de regular ciertas actividades que se realizan desde las viviendas con las nuevas tecnologías. Eso obliga a una precisión mayor en la determinación de lo que es empresa familiar.
En segundo lugar, tal como está el proyecto, no prevé el efecto de estas actividades sobre el entorno.
Algunos procesos productivos tienen un efecto bastante negativo sobre quienes viven en las casas colindantes o en el barrio.
Aquí no se dice nada respecto a si un requisito va a ser que estén regularizadas las construcciones o no. Por lo tanto, puede que se haga un agregado en el sitio, que provoque daño a los vecinos.
En tercer lugar, también tengo una observación en relación con el tema del impacto ambiental. Aquí, en el texto, se señala que estas microempresas no pueden producir contaminación. Sin embargo, es un concepto bastante limitado, porque no está considerando la inseguridad. Puede haber acopio de algunos elementos dentro de esa actividad productiva, que si bien no contamina, es de alto riesgo. Puede explotar o tener otras reacciones, como ocurre con el cloro. Por eso, la norma no debe limitarse a la contaminación. En ese sentido, una posibilidad es incorporar la definición de la Ordenanza de Urbanismo y Construcción. O sea, que sean actividades lícitas y, además, inofensivas, considerando todos los daños y molestias a la comunidad, persona o entorno, controlando y neutralizando los efectos del proceso productivo o de acopio en el predio e instalaciones.
Reitero, el proyecto no está previendo los riesgos o no está tomando medidas de prevención.
La última observación, que a mí me parece la más seria, se relaciona con el registro que de este tipo de empresa familiar debe abrir el municipio.
Al establecerse esta norma en el proyecto, el municipio pasa a ser responsable de esas actividades dentro del territorio de la comuna. Abrió el registro, constató. Dijo: “Existe la empresa”. Pero el municipio no tiene elementos como para controlar los efectos negativos que pueda tener esta actividad, más allá de definiciones muy genéricas que aquí se disponen.
Entonces, lo que hemos hecho en otras leyes es dejar al municipio sin responsabilidad. O sea, dejar expresamente establecido en la ley que es de responsabilidad de quien realiza la actividad. El municipio tiene el registro, pero no es responsable de lo que ocurra en las microempresas que en él figuran.
Esa es una posibilidad, y la otra -o simultáneamente- es acotar más la norma, de tal manera que actividades que puedan tener efectos ofensivos de acuerdo con la ley, no sean autorizadas.
Tengo claro que se busca que un porcentaje de la actividad que se realiza en las viviendas se formalice, no el total. Algunas no lo van a poder hacer. Ya con la mal llamada “ley del mono” -eso se discutió mucho con los microempresarios, sobre todo de la comuna de Santiago- se logró formalizar un porcentaje de ellas. Aquí se agregará otra cantidad, pero no se puede pensar que con esto se va a resolver todo, salvo que en proyectos de futuras construcciones se establezca este hecho y, por lo tanto, el diseño de las poblaciones ya considere que allí se va a trabajar, lo que en algunos países se está haciendo, pero en el caso nuestro aún no tenemos los recursos como para hacerlo.
Por lo tanto, aprobaremos en general el proyecto y en el segundo trámite reglamentario discutiremos la incorporación de estos temas que son polémicos, de tal manera que esta normativa represente un avance real y no tenga efectos negativos.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Ha terminado el Orden del Día.
Han quedado inscritos los diputados Andrés Palma, Jaime Mulet, Eliana Caraball y Mario Bertolino.
El señor MONTES.-
Sugiero otorgar tres minutos a cada diputado inscrito, de manera que podamos votar hoy, en general, el proyecto.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
¿Habría acuerdo para proceder en esos términos?
Acordado.
Por tres minutos, tiene la palabra el diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (Don Andrés).-
Señor Presidente , coincido mucho con lo que ha expresado el diputado señor Carlos Montes. Por eso, junto con el diputado Jaime Mulet hemos presentado una indicación que, en lo sustancial, sustituye la definición de microempresa familiar del proyecto por aquella norma establecida en la ley de rentas de la Nación, que se refiere a los talleres artesanales y a las microempresas, con el objeto de que sea compatible.
Además, deseo agregar que me parece muy importante que la actividad de estas empresas sea de carácter inofensivo, como decía Carlos Montes. Es decir, excluir de la actividad económica que puedan desarrollar los microempresarios en sus domicilios aquellas que sean peligrosas, contaminantes o molestas.
En estos casos, el proyecto establece que el peso de las pruebas quede en el fiscalizador y no en el que inicia la actividad empresarial. Eso me parece muy positivo. Aquí se dice que no se requieren las autorizaciones previas que establecen las distintas leyes para iniciar una actividad económica, lo que no quiere decir que si alguien empieza a desarrollar una actividad molesta, contaminante o peligrosa no pueda ser fiscalizado, por lo que es necesario poner ese límite.
Por último, los beneficios estipulados en los artículos 22 y 84 del decreto ley Nº 824, ley sobre impuesto a la renta, y 29 y siguientes del decreto ley Nº 825, ley sobre impuesto a las ventas y servicios, son aplicables a este tipo de empresa. A mi juicio, el hecho de que la municipalidad respectiva deba llevar un registro de esas actividades -se trata de un tema que la Comisión deberá revisar en segunda discusión- no significa que asuma alguna responsabilidad. En tal sentido, es necesario perfeccionar el segundo inciso que se agrega al artículo 26.
En resumen, estimo que se trata de una buena iniciativa, la que puede ayudar al establecimiento y regularización de muchas empresas familiares. Sin embargo, considero que debemos compatibilizarla con las normas existentes, para lo cual he presentado indicación.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino, hasta por tres minutos.
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente , como ya se señaló, en líneas generales estamos a favor de legislar sobre esta materia. Sin embargo, quiero hacer una serie de salvedades -he presentado dos indicaciones- que, a mi juicio, hacen pertinente reconsiderar la normativa.
La empresa familiar es importante en la creación de empleos -las micro, pequeñas y medianas empresas generan el 80 por ciento de la mano de obra del país-, por lo que debemos tender a favorecer su desarrollo. Por lo tanto, no estoy de acuerdo con limitar los activos productivos de la empresa familiar a 500 unidades de fomento. Hay que considerar que cualquier empresa que necesite distribuir su producto, requiere, a lo menos, de un vehículo y maquinarias, lo que supera largamente ese mínimo.
Ahora bien, ¿por qué debemos limitar las ventas, en circunstancias que existe tecnología para producir más y mejor? Con ello estamos evitando que las personas logren desarrollar sus negocios familiares y convertirlos en medianas o grandes empresas. Recordemos que Bill Gates inició su empresa en el zaguán de su casa.
Por otra parte, ¿por qué vamos a permitir -lamentablemente, el informe no recoge el reparo que planteé en su oportunidad- que en sectores o comunas donde vive gente de medianos recursos que ha hecho inversiones en su vivienda, no se respeten las limitaciones que imponen los planes reguladores? Por ello, no estoy de acuerdo con la adición del inciso segundo del artículo 26, que señala: “Las limitaciones y autorizaciones señaladas no se aplicarán a la empresa familiar”. Es obvio que me gustaría que existiera mayor libertad para que ellas se desarrollen y conviertan en medianas y grandes empresas, pero también debemos respetar a las personas que han hecho un esfuerzo para tener una vivienda, dar educación a sus hijos y forjarse un mejor futuro.
Ahora bien, ¿por qué se estipuló que sólo deben trabajar cinco trabajadores extraños a la familia? ¿No puede existir más de un turno en la empresa? Con ello también ejercemos una limitación.
Otra de las exigencias se relaciona con el hecho de que la actividad económica debe desarrollarse en la casa habitación familiar. ¿Se considera en esa definición el zaguán, el garaje o el patio? ¿No sería más lógico decir “en el lugar donde vive o habita el microempresario”?
Por ello, he presentado indicaciones, a fin de que la honorable Sala se pronuncie. Asimismo, soy partidario de que el proyecto vuelva a Comisión, con el objeto de dar un mejor cauce a esta iniciativa que, con todo, apunta en la dirección correcta.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora Eliana Caraball.
La señora CARABALL (doña Eliana).-
Señor Presidente , comparto en todos sus términos los dichos del diputado señor Carlos Montes. Con todo, quiero referirme a algunos aspectos que considero importantes.
Cuando en la Cámara nos abocamos a estudiar iniciativas relacionadas con regularizaciones, por lo general priman sentimientos de comprensión respecto de las situaciones que provocan la irregularidad y reconocimiento en cuanto a que la actividad que las personas desarrollan son necesarias, todo lo cual tiende a avalar el hecho de contar con una ley de regularización.
Quiero hacer presente que, desgraciadamente, cuando se debaten este tipo de iniciativas, se dejan fuera aspectos muy importantes e, incluso, se pasan a llevar algunos en aras de lograr la regularización, lo que, a la larga, trae más problemas que soluciones a la gente. Ello puede constatarse -ya lo señaló el diputado señor Bertolino- cuando se transgreden normas vinculadas con los planes reguladores. Sin embargo, hay razones que justifican la existencia de esas normas. Recordemos que la función del plan regulador consiste en consolidar en un plano los distintos intereses que existen en la comunidad, de modo de lograr una buena calidad de vida.
Ahora bien, el proyecto señala que el interesado deberá inscribir su actividad en la municipalidad respectiva y acompañar una declaración jurada en la que conste que es legítimo ocupante de la vivienda. Un arrendatario lo es; sin embargo, se generará un problema si su contrato no señala en forma específica que puede desarrollar en su casa una actividad económica al margen de ocuparla como habitación. Por consiguiente, es bueno aclarar qué se entiende por legítimo ocupante. Si bien al tenor del proyecto el municipio actúa sólo como testigo obligado, sería positivo que contara con atribuciones para controlar, al menos en los términos fijados en la iniciativa, que las actividades que desarrollarán estas microempresas son efectivamente las que declaran en la inscripción correspondiente.
Junto con esto, es menester reconocer la necesidad de simplificar muchos trámites que hoy se exigen a las familias para desarrollar una actividad económica en su hogar. Ello no nos da el derecho a estigmatizar estos procedimientos al punto de decir que todos son inútiles y que van en contra de las actividades que, sanamente, la población quiere desarrollar. Muchas de estas obligaciones defienden legítimos intereses de los vecinos.
Por lo expuesto, es bueno que el proyecto vuelva a comisión, a fin de que se consideren los aspectos que he señalado, los que considero muy importantes. La idea es que ellos sirvan de vínculo para que las personas que hoy desarrollan una actividad económica familiar tengan la oportunidad de hacerlo en forma legal y contribuyan, en la medida de sus posibilidades, al desarrollo del país.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Aprobado en general el proyecto, y vuelve a Comisión a segundo informe.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alessandri, Álvarez-Salamanca, Ascencio, Bertolino, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Delmastro, Dittborn, Elgueta, Fossa, Galilea (don Pablo), García-Huidobro, González (doña Rosa), Gutiérrez, Jaramillo, Jarpa, Krauss, Kuschel, Leay, Martínez (don Rosauro), Martínez (don Gutenberg), Montes, Mora, Muñoz (don Pedro), Navarro, Núñez, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Prochelle (doña Marina), Prokurica, Reyes, Sciaraffia (doña Antonella), Seguel, Ulloa, Urrutia, Valenzuela, Van Rysselberghe, Vargas, Velasco y Villouta.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones.
Al artículo único Numeral 1 1. De los señores Andrés Palma, Montes y Mulet “Se entenderá por microempresa familiar aquella destinada a la fabricación de bienes o a la prestación de servicios de cualquier especie, excluidos aquellos considerados peligrosos, contaminantes o molestos, cuyo giro se ejerce personalmente en la casa habitación, con un capital efectivo que no exceda de 10 unidades tributarias anuales al comienzo del ejercicio respectivo, y que no emplee más de cinco personas, incluyendo los aprendices y los miembros del grupo familiar del empresario.”.
2. Del señor Bertolino 3. Del señor Bertolino para suprimir la letra c) del numeral 1. 4. Del señor Bertolino para suprimir la letra d) del numeral 1.
Numeral 2 5. De los señores Andrés Palma, Montes y Mulet
Al artículo transitorio 6. De los señores Núñez y Ortiz
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
CONDENA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS POR ASESINATO DE JUAN MARÍA JÁUREGUI.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
El señor Secretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 462, de los diputados señores Bustos, don Juan; Ávila, Elgueta, Leal y Longton.
“Considerando:
1. Los diversos hechos de violencia que han golpeado a España en los últimos años, con el uso de actos terroristas por parte de la ETA, que hace uso de la violencia como forma de reivindicar sus intereses, dejando un manto de dolor en personas inocentes, que deseamos simbolizar en la persona de Juan María Jáuregui Apalatequi, quien a sus 49 años de edad, nos ha dejado producto de un certero asesinato a mansalva, dejando a su señora y a una hija destrozadas por el dolor de ver partir a un ser querido en tan lamentables circunstancias.
2. Es un hecho que Juan María representaba al incansable luchador social contra la dictadura de Franco y también en su destacada labor como hombre público en el Partido Obrero Español, siendo nombrado gobernador civil de Guipúzcoa, cargo que ejerció en forma ejemplar entre 1994 y 1996. Cuando abandona dicho cargo, lo hace como producto de un constante amedrentamiento por parte de la ETA, saliendo de su tierra y desde entonces se radica en nuestro país, donde muchos vascos han encontrado su segunda patria, aportando al desarrollo de Chile, como gerente de la empresa Aldeasa.
3. El asesinato de Jáuregui simboliza para España y el mundo el sinsentido del terrorismo de ETA, se ha realizado un crimen a un vasco integral, a un euskaldún de cuna y un demócrata ejemplar. Esto no es tan sólo un golpe a un partido, a una familia; es un golpe a la democracia española y a todos los valores y principios universales.
4. Nuestro país y los vascos radicados en Chile tienen derecho a saber, que la ETA, está asesinando la esencia del ser vasco, la nobleza, la lealtad, la libertad e independencias personales, el legítimo orgullo del ser vasco; y así terminará la historia por juzgar a aquellos causantes de la división y fractura del pueblo que dice defender.
Por tanto, se propone a la honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de acuerdo:
Se solicita un pronunciamiento de la honorable Cámara de Diputados, con el objetivo de condenar y rechazar el uso de violencia por parte de la ETA en este atentado a Juan María Jáuregui Apalatequi”.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad el proyecto de acuerdo.
APORTE COMPLEMENTARIO A LA DIRECCIÓN GENERAL DE CRÉDITO PRENDARIO.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El señor Secretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº463, de los diputados señores Bustos y Aldo Cornejo y de la señora Laura Soto.
“Considerando:
1. La alta tasa de desempleo que ha ido en aumento durante el trimestre (mayo-julio) del presente año, registrando un 12,3% en la Quinta Región de Valparaíso, tasa que sigue siendo histórica para nuestra región. En ello han influido: crisis económicas, fuga de capitales, diversas alzas, etc.; provocando el deterioro de la calidad de vida de los habitantes de la región.
2. La compleja situación económica por la cual atraviesa el país, afecta especialmente a las personas de clase media y de escasos recursos, que han tenido que recurrir a diversas alternativas para poder salvar la difícil situación mediante el ejercicio de diversos trabajos, créditos, ventas varias y empeño de algunos objetos de valor.
3. Entendiendo que una de las medidas extremas corresponde al empeño de artefactos electrónicos, joyas y otros enseres, que son producto de años de esfuerzo y de sacrificio. El recurrir, consiguientemente, a la Dirección General de Crédito Prendario en sí no es una solución, pero sí un alivio a los difíciles momentos que pasan un número importante de ciudadanos que sufren la cesantía.
4. Que la Dirección General de Crédito Prendario ha sido un servicio, que por años se ha vinculado con los sectores de más escasos recursos, siendo una alternativa para los momentos difíciles, generando préstamos en efectivo para aquellos deudores que dejan en prenda alguna especie.
5. Que particularmente la Dirección General de Crédito Prendario de Valparaíso y Viña del Mar se han visto sobrepasadas por los requerimientos de préstamos de la población, lo que se ha visto agravado por la difícil situación económica, que ha sido permanente en los últimos años.
Por tanto, se propone a la honorable Cámara de Diputados el siguiente
Proyecto de acuerdo:
Se solicita al Ministerio del Trabajo y Previsión Social que pueda efectuar un aporte complementario durante el presente año a la Dirección General de Crédito Prendario de Valparaíso y Viña del Mar, como medida complementaria para que pueda desempeñarse adecuadamente, cumpliendo con el rol social que le otorga la ley”.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
¿Habría acuerdo para aprobar por unanimidad el proyecto de acuerdo?
No hay acuerdo.
Para apoyarlo, tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente , en nuestro Gran Valparaíso la cesantía alcanza, según cifras oficiales, a 12,3 por ciento. ¡Para qué hablar de la que afecta a los jóvenes! La situación es tan dramática, que muchos jefes de hogar no tienen con qué dar de comer a sus hijos o comprarles zapatos para asistir a la escuela.
No estoy haciendo demagogia, sino dando a conocer hechos reales, la frustración y desesperanza que afecta a muchos. Creo que a ninguno de nosotros nos gusta que la gente acuda a empeñar sus escasos bienes a lo que hemos llamado “la tía rica”. Pero en un estado de necesidad tan grande, cuando decimos que no hay hurto famélico -cuando se roba por hambre-, ¡por Dios!, lo único que estamos pidiendo es implementar los recursos de la Dirección General de Crédito Prendario de Valparaíso y Viña del Mar, a fin de que durante este tiempo pueda desempeñarse en forma adecuada.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, me opuse a que se votara de inmediato el proyecto, porque quiero agregar otro planteamiento.
La diputada señora Laura Soto habla de una cesantía de 12,3 por ciento en Valparaíso; pero ella, como parlamentaria de la nación, sabe muy bien que a nivel nacional llega a l0,3 por ciento, y que algunas zonas registran una mucho más alta, como es el caso de las comunas que represento -Pedro Aguirre Cerda y Lo Espejo- y de las regiones Octava, Tercera.
Me parece loable la idea, pero creo que el aporte complementario y el alza de los montos que se garantizan con las prendas, debe hacerse para todo el país. Aunque no comparto el recurrir al empeño de los enseres para comer, creo que la situación actual nos ha llevado a eso.
Si los patrocinantes del proyecto, los diputados señores Bustos y Aldo Cornejo y la señora Laura Soto acceden a modificar el proyecto de acuerdo, en el sentido de que se incluya a todo el país, la aprobación sería unánime.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente , concuerdo plenamente con lo señalado por la diputada señora Laura Soto, en cuanto al estado de depresión absoluta en que se encuentra Valparaíso. Luego de los antecedentes que nos ha entregado, quiero llamar la atención de la Sala en cuanto a cómo puede haber parlamentarios que luchan y abogan por trasladar el Congreso desde Valparaíso a Santiago, con lo que se acentuaría esta situación de extrema calamidad en que se encuentra nuestro puerto.
Hago mías las palabras del señor Seguel, en cuanto a que no sólo Valparaíso se encuentra en una situación aflictiva, sino también las comunas que él representa. Puedo decir -por sabido a veces se calla- que es todo el país el que se encuentra en esta situación de detrimento absoluto y, ciertamente, las comunas que represento.
Por lo tanto, apoyo la sugerencia del colega Seguel, en cuanto a suprimir en el proyecto de acuerdo las palabras “de Valparaíso y Viña del Mar”. Creo que se trata de un asunto de justicia que beneficiaría a todo el país.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Leay.
El señor LEAY.-
Señor Presidente , concuerdo plenamente con el diputado señor Alessandri en cuanto a que el Congreso debe permanecer en Valparaíso y que existen zonas con tan altos índices de cesantía como los de la Quinta Región; por ejemplo, Lota, Coronel, Curanilahue.
Entonces, quisiera pedir a la diputada señora Laura Soto, por su intermedio, señor Presidente , la realización de un estudio para entregar más recursos a la Dirección General de Crédito Prendario, a fin de que, sobre la base de los antecedentes de las distintas solicitudes, se pueda priorizar la entrega de estos aportes.
Estoy de acuerdo en que no es posible entregar aportes complementarios en todo el país por problemas de falta de fondos, pero podría hacerse una priorización, y no me cabe la menor duda de que Valparaíso estaría dentro de ella. Pero esta iniciativa debiera estudiarse para considerar otras ciudades del país que están en una situación igual o peor que Valparaíso.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Están en la Sala todos los diputados que firmaron el proyecto de acuerdo. Les pregunto si están de acuerdo con la modificación que planteó el honorable diputado señor Seguel.
Tiene la palabra el diputado señor Aldo Cornejo.
El señor CORNEJO (don Aldo).-
Señor Presidente , estamos de acuerdo con lo que planteó el diputado señor Seguel.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Entonces, en votación el proyecto de acuerdo Nº 463 con la modificación propuesta por el diputado señor Rodolfo Seguel.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad con la modificación.
RECHAZO A MONUMENTO A GENERAL PINOCHET EN LOCALIDAD DE LA JUNTA, COMUNA DE PUERTO CISNES.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
El señor Secretario dará lectura al proyecto de acuerdo Nº 464.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 464, suscrito por la diputada señora Adriana Muñoz y por los diputados señores Aníbal Pérez, Sergio Elgueta, Mario Acuña, Gabriel Ascencio, Andrés Palma, señora Laura Soto, señores Juan Pablo Letelier, Leopoldo Sánchez y Juan Bustos.
“Considerando:
Que en la localidad de la Junta, comuna de Puerto Cisnes, de la Undécima Región de Aisén se ha erigido un monumento al general Augusto Pinochet, en la franja fiscal en la Carretera Austral, contraviniendo las normas constitucionales y legales vigentes.
Que la Constitución Política de la República señala, en su artículo 60, Nº 5, que son materias de ley, justamente, las que regulen honores públicos a los grandes servidores. Lo que implica que sólo mediante una ley de la República se puede autorizar erigir monumentos públicos.
Que, en abono de esta norma, existe una abundante práctica parlamentaria y constitucional sobre la materia, que se ha traducido en la tramitación y posterior aprobación de las siguientes leyes:
a) Ley Nº 19.013, que autoriza erección de monumentos en memoria de don Jorge Alessandri Rodríguez, publicada en el Diario Oficial de fecha 17 de diciembre del año 1990.
b) Ley Nº 19.014, que autoriza erección de monumentos en memoria de don Eduardo Frei Montalva, publicada en el Diario Oficial del 17 de diciembre del año 1990.
c) Ley Nº 19.205, que autoriza erección de monumentos en memoria de don Jaime Guzmán Errázuriz, publicada en el Diario Oficial de fecha 6 de febrero del año 1993.
d) Ley Nº 19.311, que autoriza erección de monumentos en memoria de don Salvador Allende Gossens, publicada en el Diario Oficial de fecha 11 de julio del año 1994.
e) Ley Nº 19.463, que autoriza la erección de un monumento en memoria de la folclorista y artista Violeta Parra, publicada en el Diario Oficial de fecha 5 de agosto de 1996.
Y así, sigue una larga lista de monumentos públicos que han sido erigidos a lo largo del territorio nacional previa autorización legal de los mismos.
Que, por su parte, la ley Nº 17.288, del año 1970, “Sobre Monumentos Nacionales”, es muy clara al establecer en su artículo 17 que los monumentos públicos quedan “bajo la tuición del Consejo de Monumentos Nacionales” y los define diciendo que son “las estatuas, columnas, fuentes, pirámides, placas, coronas, inscripciones y, en general, todos los objetos que estuvieren colocados o se colocaren para perpetuar memoria en campos, calles, plazas y paseos o lugares públicos”.
Que el artículo 18 de la citada ley prescribe que “No podrán iniciarse trabajos para construir monumentos o para colocar objetos de carácter conmemorativo sin que previamente el interesado presente los planos y bocetos de la obra en proyecto al Consejo de Monumentos Nacionales y sólo podrán realizarse estos trabajos una vez aprobados por el Consejo, sin perjuicio de las disposiciones legales vigentes”.
Que el promotor de esta iniciativa del todo ilegal e inconstitucional resulta ser el propio alcalde de la comuna de Puerto Cisnes, don Yuri Arre, quien incluso provocó un acuerdo del concejo municipal, de fecha 16 de agosto del año 2000, que es ilícito, toda vez que los alcaldes y los concejales no tienen competencia en la materia.
Que la propia ley de Monumentos Nacionales hace responsables administrativamente a los funcionarios públicos que infringieren sus normas, sin perjuicio de la responsabilidad penal de naturaleza infraccional que se pueda derivar de esos mismos hechos.
Que, además, se ha violado la ley de Caminos, al instalar el mentado monumento en la franja fiscal de la Carretera Austral, asunto que debe ser atendido con urgencia por el Ministerio de Obras Públicas a través de la Dirección Nacional de Vialidad, la que tiene facultades para iniciar acciones penales administrativas tendientes a levantar las estructuras construidas.
Que, desde el punto de vista político, resulta una provocación a la conciencia democrática del país erigir un monumento a una persona que ha sido mundialmente condenada como autor de delitos de lesa humanidad y que hoy en día se encuentra desaforado por la Excelentísima Corte Suprema por asesinatos masivos y desaparición forzada de personas, lo que pone en tela de juicio a nivel mundial al Estado y al Gobierno de Chile que permiten que hechos como estos se produzcan.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al señor Contralor General de la República se sirva instruir una investigación sumaria al interior de la municipalidad de Puerto Cisnes para determinar la legalidad de las actuaciones del municipio, especialmente del concejo municipal y del alcalde de la comuna en la autorización de la erección del monumento aludido y determinar si se han infringido las normas sobre la ley de Monumentos Nacionales y la ley de Caminos y si se han destinado recursos municipales para financiar las obras de construcción u otras actividades conexas vinculadas a la erección del monolito, como inauguraciones, actos o eventos”.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el honorable diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente , el artículo 60, Nº 5), de la Constitución Política de la República es bastante claro. Dice que son materias de ley las que regulen honores públicos a los grandes servidores, lo que implica que sólo mediante una ley de la República se puede autorizar la erección de monumentos públicos.
En abono a esta norma existe una abundante práctica parlamentaria sobre la materia, que se ha traducido en la tramitación y posterior aprobación de leyes para levantar monumentos, en las siguientes fechas: a don Salvador Allende, el 11 de julio de 1994; a don Jorge Alessandri Rodríguez, en diciembre de 1990; a don Eduardo Frei Montalva, también en diciembre de 1990; a don Jaime Guzmán Errázuriz, en febrero de 1993. Además, se erigieron monumentos en memoria de la folclorista Violeta Parra y de numerosas personalidades. Todos los proyectos de ley han pasado por esta Cámara para cumplir el trámite legal y levantar los monumentos en esas condiciones.
Además, la ley de Monumentos Nacionales es bastante clara al indicar las condiciones por las cuales hay que levantar un monumento. Ya lo señaló el señor Secretario en la lectura del proyecto de acuerdo.
Los monumentos, indiscutiblemente, se levantan por ley, y ésta se cumple sea para doña Violeta Parra, don Jaime Guzmán Errázuriz, para don Salvador Allende o don Augusto Pinochet Ugarte.
El sector que representa al general Pinochet no puede seguir haciendo lo que se le ocurra en el país y debe someterse a las leyes de la República. Ése es el objeto de este proyecto de acuerdo.
Aisén, una vez más, hace noticia. Antes fue por catástrofe, porque aparece un joven muerto en el río o, caso inédito en el mundo, porque se levanta un monumento a una persona que tiene 170 juicios en Chile por graves violaciones a los derechos humanos y que ha sido recientemente desaforada en la Corte Suprema. ¿Qué clase de país es éste?
A Salvador Allende -con el respeto que pueda tener la bancada de enfrente por su memoria-, tardaron 27 años, después de su muerte, para levantarle un monumento. Considero que en esto, por lo menos, debemos ser prudentes.
Se me ha dicho que podría haberme dedicado a cosas más importantes. Probablemente tengan razón, pero estimo que esto es un símbolo. No podemos prestarnos para una situación vergonzosa desde el punto de vista internacional. El mundo nos mira y nos dice: “¿Qué clase de país es ése, donde a un señor desaforado por la Corte Suprema, que tiene juicios pendientes, estuvo retenido un año y tanto en Londres por atentados graves a los derechos humanos y en una localidad apartada, que prácticamente se ignora, se le levanta un monumento en una franja fiscal, sin cumplir ninguna de las normativas legales, pero instigado por un alcalde y un grupo de gente de extrema derecha que ven en la figura del general Pinochet un verdadero fetiche?”.
Se me ha dicho que soy intolerante. Yo digo a quienes lo expresaron que el exceso de tolerancia pasa a ser estupidez. En este sentido, por el reclamo de una mayor o excesiva tolerancia, no podemos seguir sometidos a un grupo en este país. Todos somos iguales ante la ley y ésta se debe cumplir.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , no puedo estar más en desacuerdo con el proyecto presentado por mi colega el diputado señor Sánchez, por cuanto agudiza aún más la polarización existente en el país.
Por intermedio de su Señoría, quiero señalar a mi colega que no puede existir un doble estándar como el que lo caracteriza, porque si se trata del celo excesivo por el cumplimiento de la ley, debiera preocuparse también de aquellos monumentos que se han levantado en honor a un ex Presidente de la República , Salvador Allende, que no han cumplido con las normas legales, como posiblemente tampoco las cumple éste.
Entonces, si quiere realmente cumplir con la ley, le solicito que tenga la conducta que corresponde y, en este sentido, pida lo mismo para el monumento que se levantó hace más de dos años a don Salvador Allende en la comuna de La Palmilla, donde es alcalde don Miguel Littin, el cual no cumple con ninguna de las normativas legales que él ha señalado aquí.
También quiero hacer una invitación a mi colega para que en esta guerra de derribar monumentos, que en nada contribuye al progreso de nuestra región, nos preocupemos, en la misma localidad de La Junta, de que se entreguen las 26 viviendas que están pendientes hace más de un año, se repare el puente que está que se cae en la propia Carretera Austral y se entreguen los títulos de dominio de más de 40 personas, trámite que está pendiente desde hace cuatro años. Son temas que elevarían la apreciación de la opinión pública sobre nosotros, los políticos.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Señor diputado , ha terminado el tiempo para tratar los proyectos de acuerdo. En la próxima sesión, su Señoría podrá hacer uso de la palabra hasta por cuatro minutos para seguir argumentando en contra de la iniciativa.
-o-
-La señora Presidenta accidental saluda a los alumnos del liceo Alberto Blest Gana, de la ciudad de Los Lagos, que se encuentran en las tribunas, invitados por el diputado señor Enrique Jaramillo.
VII. INCIDENTES
INVESTIGACIÓN SOBRE NO EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE ESCUELAS RURALES DE LA COMUNA DE GENERAL LAGOS. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el turno del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el honorable diputado señor Salvador Urrutia, hasta por 4 minutos.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , deseo que se oficie a la Contraloría General de la República, a la señora ministra de Educación y al señor intendente regional de la Primera Región , con el objeto de que se adopten todas las medidas que permitan investigar en forma rigurosa y acuciosa una gravísima denuncia que han realizado dos profesores rurales de la comuna de General Lagos, quienes han dado a conocer por escrito que un proyecto de mejoramiento de las escuelas rurales de la comuna de General Lagos, por 73 millones de pesos, realizado en 1998, no ha sido ejecutado tal como lo exigían las bases de los proyectos y no se ha gastado el dinero en mejorar la calidad de la educación rural de una comuna, la más pobre de Chile, como es la de General Lagos, sino que esos dineros han ido a parar a manos de quienes no cumplieron los proyectos comprometidos.
El profesor Leonel Barbeito Mamani, de la escuela de Alcérreca, ubicada a más de 4 mil metros de altura, y el profesor Lisandro Arriagada Villalobos, de la escuela rural de Colpitas, que se encuentra en el más desolado altiplano, nos dicen por escrito que no se han ejecutado las obras comprometidas, que son muy importantes, como reparaciones de puertas, ventanas, cañerías, techos, alerones y pintura; instalación de calefones, salamandras y estufas de calefacción, no obstante que aparecen como realizadas por quienes se comprometieron a ello y recibidas conformes por los funcionarios correspondientes. Además, estas obras fueron recepcionadas conforme por la municipalidad de General Lagos en marzo de 1999, en circunstancias que esas escuelas permanecen absolutamente deterioradas hasta ahora y en condiciones absolutamente inapropiadas para soportar el riguroso clima de la zona, luego de haberse gastado 73 millones de pesos para lograr este objetivo.
Por lo tanto, aquí se ha burlado al Fondo Nacional de Desarrollo Regional de Tarapacá, la política educacional de toda la sociedad chilena, pilar del desarrollo y del cambio, y se ha dañado gravemente a las comunidades de Colpitas, de Alcérreca y, nos imaginamos, a las otras seis escuelas consideradas en este proyecto.
Ante la gravedad de la denuncia de ambos profesores, solicito que las autoridades involucradas en la fiscalización, es decir, el Ministerio de Educación, la Intendencia Regional y la Contraloría General de la República, realicen -ojalá en conjunto y con la máxima urgencia, porque se trata de un gravísimo delito de estafa y fraude a la educación de la comuna- una investigación al más breve plazo, con el objeto de sancionar a todos los responsables de este gravísimo atentado a una comunidad tan necesitada de ayuda, como es la de General Lagos.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, acompañados del texto de su intervención, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
RECONOCIMIENTO A LABOR DE LA MESA DE TRABAJO AGRÍCOLA.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.-
Señora Presidenta, quiero intervenir en esta oportunidad para valorizar el trabajo que se ha realizado en la Mesa de Trabajo Agrícola durante estos casi dos meses.
Recordemos que esa Mesa fue convocada por el Presidente Ricardo Lagos, con el objeto de que nos abocáramos a estudiar caminos de solución para los problemas del sector agrícola. La integran representantes de la SNA; del mundo campesino, como el Mucech, La Voz; de las escuelas de agronomía; del sector forestal, como la Corporación de la Madera, la Corma; el presidente de la Comisión de Agricultura de la Cámara de Diputados y el presidente de la Comisión de Agricultura del Senado.
Durante estos dos meses, ha realizado un trabajo exhaustivo, destinado a buscar, en conjunto con el Gobierno, soluciones para nuestra agricultura, los agricultores y los campesinos.
Es bueno señalar esto en algún momento, aunque sea en Incidentes, para que la gente que a veces nos ve en el canal de la Cámara sepa que estamos preocupados de buscar solución a los problemas que les afectan en forma más directa. Estamos abocados a buscar soluciones para el sector lechero y hemos llegado a algunos acuerdos importantes que, espero, se den a conocer en un tiempo no muy largo; estamos abocados a buscar solución al tema de las bandas de precio de los productos agrícolas, especialmente del sector remolachero, que pidió la posibilidad de que se renegociara el arancel consolidado; estamos abocados al tema del financiamiento; estamos abocados al tema de la carne, del arroz, de los vinos; en fin, a todos los temas que afectan al sector agrícola.
En esta corta intervención, quiero destacar el trabajo que se está haciendo y el nivel con que se está actuando, sin diferencias de ninguna especie, para favorecer simplemente los intereses del sector.
Sin embargo, el viernes pasado se realizó una sesión en la que se suponía que los integrantes de la Mesa íbamos a suscribir un acuerdo; pero, a pesar de que eso no ocurrió, ello no significa que la Mesa esté en situación de peligro, puesto que quienes no lo suscribieron en ese momento, que son los representantes de la SNA y el presidente de la Comisión de Agricultura del Senado, manifestaron que requerían de un tiempo para resolver. Es así como el representante de la SNA ha señalado que necesita convocar a sus asociados para darles a conocer el acuerdo y tener el respaldo de ellos para suscribirlo o no. Por su parte, el presidente de la Comisión de Agricultura del Senado expresó que necesitaba contar con algunos días más para analizar ciertos aspectos. No obstante, no plantearon ninguna objeción de fondo.
Quiero destacar que, a raíz del funcionamiento de esta Mesa, ya se han producido algunos efectos concretos, por ejemplo, en relación con los campesinos. Además, en conjunto con otro grupo de parlamentarios que también han acudido a plantear las inquietudes del mundo campesino ante el Presidente de la República , esta Mesa también logró que se concretara el aporte del Gobierno de 5.900 millones de pesos para las siembras de primavera, que ya se están entregando a través de Indap, así como la renegociación de las deudas, lo que se realizará caso a caso.
Por lo tanto, quiero destacar y reconocer la labor de esta Mesa.
He dicho.
CONSTITUCIÓN DE LA BANCADA FERROVIARIA EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS. Oficio.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Enrique Jaramillo, hasta por un minuto.
El señor JARAMILLO.-
Señora Presidenta , deseo dar cuenta de la reciente formación de la bancada ferroviaria del Congreso Nacional, que está organizándose con fuerza y decisión para que Chile recupere su ferrocarril. Con otros colegas hemos compartido este anhelo y nos hemos organizado transversalmente, sin ánimos excluyentes, para hacer presente al Ejecutivo la necesidad de tomar decisiones rápidas sobre la materia.
Necesitamos efectuar nuestro planteamiento ante el Presidente de la República, quien, como sabemos, está especialmente preocupado por este tema, y solicitar su apoyo para que en la ley de Presupuestos del 2001 se destinen nuevos recursos para la Empresa de Ferrocarriles del Estado, destinados a acelerar su trabajo en la materia.
Por lo dicho, solicito que, en mi nombre, se oficie a su Excelencia el Presidente de la República , con el objeto de que reciba a los diputados de esta bancada ferroviaria para intercambiar puntos de vista sobre el desarrollo del ferrocarril al sur, que tanta falta hace a ciudades como Los Lagos, que hoy día está representada en las tribunas por un grupo importante de jóvenes.
-Aplausos.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se oficiará en la forma solicitada por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que están levantando su mano y la de quien habla, en particular.
HOMENAJE A DON MATEO MARTINIC BEROS, PREMIO NACIONAL DE HISTORIA 2000. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Muñoz.
El señor MUÑOZ (de pie).-
Señora Presidenta , recientemente se ha otorgado el Premio Nacional de Historia a don Mateo Martinic Beros, ex intendente de la Región de Magallanes , destacado abogado, académico e historiador magallánico. La noticia ha llenado de alegría a toda la región, que lo reconoce como uno de sus hijos más destacados.
Sin duda, se trata de un galardón muy merecido y largamente esperado. En versiones anteriores, se le mencionó entre los favoritos para adjudicarse el premio, pues su aporte para desarrollar y difundir el conocimiento y la investigación sobre la historia de Magallanes es cuantioso.
Sin embargo, el devenir quiso que fuera el primer Premio Nacional de Historia del nuevo siglo. Pasado, presente y futuro se conjugan así en esta distinción.
Sus numerosas publicaciones, libros y ensayos dan cuenta de una vida entregada a esta tarea, iniciada hace casi 40 años y que, por cierto, no culmina aquí, sino, como lo ha señalado el propio Mateo, aún resta material para nuevos trabajos, en cuya labor se encontraba al recibir esta nominación.
No resulta presuntuoso señalar que gran parte de lo que hoy conocemos sobre la Patagonia chilena, su geografía, los pioneros que la habitaron, la conjunción de pueblos y nacionalidades que conforman sus tradiciones y cultura, sus riquezas naturales y la vida en sus ciudades, ha sido a través del trabajo de Mateo Martinic.
Por ello, no sorprendió su unánime designación; tampoco ésta generó la polémica que la misma distinción ha motivado en otras áreas. Los méritos de este historiador magallánico han trascendido a todo el país, constituyendo ya un patrimonio de la comunidad nacional, que ha valorado, de este modo, tan valioso aporte.
Constituye un hito en nuestro habitual centralismo, que se haya premiado a un estudioso de la historia de regiones; ello aumenta el mérito de Mateo Martinic. Descollar cuando no se cuenta con los medios y la difusión que da la urbe capitalina es difícil. Más aún, cuando el objeto de su estudio y ocupación lo constituye el rincón más apartado y remoto de nuestra loca geografía continental.
Por ello, como lo ha señalado generosamente el propio galardonado, éste es también un premio para nuestra sufrida y lejana región, para su gente de esfuerzo, que sabe sobreponerse a las dificultades y logra destacar en los diversos ámbitos del quehacer nacional. Así también lo hicieron Scarpa, Brizic, Campos Menéndez y Livacic, quienes, en diversas disciplinas, también han recibido igual distinción.
Debe ser ésta, junto con la ocasión para destacar los méritos del galardonado, la oportunidad para reflexionar sobre la educación en Magallanes, para potenciar las artes, la investigación, la ciencia y las humanidades, y para favorecer los esfuerzos tendientes a fortalecer la identidad regional, el conocimiento y difusión de su cultura y tradiciones y el desarrollo de nuestra universidad, como motor fundamental del progreso de la zona.
En nuestros colegios y escuelas hay muchos niños y jóvenes que, como los citados, tienen mucho que entregar a la zona y al país, si se sabe aprovechar sus potencialidades, si se les entregan las herramientas y materiales para desarrollarse y si tienen la oportunidad de mostrar su quehacer al resto del país.
En definitiva, como país somos capaces de buscar y fomentar a los jóvenes con talento y capacidad que existen en regiones y valorar el trabajo que en ellas se realiza.
Felicitaciones, Mateo, y gracias, infinitas gracias, por permitirnos conocer a través de tu trabajo la historia de nuestra hermosa región y por compartir con nosotros esta alegría, mostrándonos, una vez más, que los magallánicos podemos vencer los obstáculos y acometer grandes desafíos.
Solicito que el texto de este homenaje sea enviado al rector de la Universidad de Magallanes y también a don Mateo Martinic Beros.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviará el texto de su intervención al rector de la Universidad de Magallanes y a don Mateo Martinic.
FINANCIAMIENTO DE PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS EN LOCALIDADES DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
En el minuto que resta al Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señora Presidenta , pido que se oficie a la Subsecretaría de Desarrollo Regional, a fin de que nos informe sobre la posibilidad de financiar, con acciones concurrentes, los estudios del Programa de Mejoramiento de Barrios para la localidad de Talcamávida, comuna de Hualqui, Octava Región. Lo mismo, para Punta de Parra , comuna de Tomé, Octava Región.
Ambos proyectos son extremadamente necesarios, ya que se trata de localidades rurales que han estado fuera de todos los programas que hasta ahora ha realizado el Gobierno, en demasía y con grandes inversiones, en la Octava Región, pero que no han estado centrados en localidades rurales de alta concentración, como Talcamávida y Punta de Parra. Se han hecho trabajos en los cerros de Tomé, en el centro de Hualqui, pero esas localidades han quedado marginadas.
Es clara su necesidad, pues se requiere plata para los diseños y los municipios no tienen recursos.
De manera que solicito que el Gobierno dé una señal de preocupación, esta vez por los sectores rurales, con altas concentraciones de población, como Talcamávida, Hualqui, y Punta de Parra , de Tomé.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados que lo están manifestando.
HOMENAJE AL PERIODISTA TITO CASTILLO PERALTA. Oficio.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
En el tiempo del Comité Mixto, tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.- Señora Presidenta , “Don Tito. Con más de 60 años en el periodismo; la pluma de Tito Castillo Peralta ha marcado su huella en diversos periódicos y revistas del país por su gran calidad e intenso reporteo”. Esos son el título y subtítulo de un artículo publicado en julio pasado en la revista de la Asociación Nacional de la Prensa, en su sección regiones.
Desde hace 25 años, he compartido semanalmente, en actividades rotarias, amenas conversaciones con este multifacético personaje, las que fueron más frecuentes cuando me desempeñé como gobernador.
Es difícil que me explaye en pocas líneas sobre la extensa labor que ha desempeñado en sus más de sesenta años de profesión, ya que le ha correspondido comunicar las grandes transformaciones sociales, políticas, económicas, científicas y tecnológicas que han experimentado el país y el mundo entero.
Nacido y formado en provincia, acrecentó sus conocimientos en la capital para ejercer como periodista, asentándose en Antofagasta, Chillán y Concepción, buscando el crecimiento y luchando por el desarrollo de las regiones contra el fuerte centralismo de la capital.
Nacido en La Serena el 3 de junio de 1917, realizó sus estudios primarios y secundarios en la Escuela Anexa y en el Liceo de Hombres de esa ciudad, y ya, a los 17 años, colaboró con el diario “El Chileno”, de propiedad del diputado de ese entonces, Gabriel González Videla.
Posteriormente, don Tito ingresa a la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, en la cual permanece hasta 1935, privilegiando el periodismo, ya que en 1936 se enroló en el diario “La Hora”, en una meteórica carrera como redactor político historial, corresponsal, jefe de redacción y, finalmente, como director, entre 1945 y 1947.
Tito Castillo Peralta recuerda con nostalgia esos tiempos. Dice que el periodismo se hacía en contacto con las personas y no con la burocracia que caracteriza nuestros días. Añade que era distinto y que nos reuníamos con intelectuales, con representantes de las diversas salas políticas hasta altas horas de la madrugada.
Sus colaboraciones como crítico de cine y teatro y cronista de espectáculos en la revista “Ecrán”, y como redactor político de la revista “Zigzag”, le permitieron contactarse con intelectuales y poetas, entre los cuales tuvo la oportunidad de conocer a Vicente Huidobro, a quien firmó su identificación como credencial de guerra del diario “La Hora”.
Le correspondió desempeñarse en el extranjero en múltiples ocasiones. Sólo quiero señalar que hizo su práctica en el diario “La Crítica”, de Buenos Aires, y que, en 1949, entrevistó al Presidente Truman y concurrió a la Asamblea General de las Naciones Unidas.
En nuestro país, después de trabajar en el diario “La Hora”, regresó a la ciudad de Antofagasta como director de “El Mercurio ”.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Ha terminado su tiempo, señor diputado.
El señor JARPA.- Señora Presidenta , le pido algunos minutos para terminar.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).- Bien.
El señor JARPA.-
Allí, en “El Mercurio”, logró que se imprimieran 20 mil ejemplares y, posteriormente, también en “La Prensa”.
Regresó a Chillán, en 1976, como director del diario, y permaneció allí hasta 1983. A continuación, se trasladó a Concepción para asumir funciones y, luego, en 1988, volvió a Chillán.
Ha recibido múltiples premios, entre los cuales destaco los siguientes: del Círculo de Periodistas de Santiago; de la Comisión Nacional del Tránsito; de la Academia Chilena de la Lengua; de la Dirección Nacional de Turismo, y -el más importante-, el “Premio Encina” del grupo Cámara de Chile, en 1990, ya que en los últimos diez años demostró su pluralismo en los diarios “La Discusión” y en la revista “Atenea”, de lo cual soy testigo como dirigente gremial y político de ese entonces.
En varias oportunidades ha sido promovido para obtener el Premio Nacional de Periodismo. Entre ellas, en 1995, por los premios nacionales Vicente Solar, Arturo Fontaine y Arturo Pacheco. Más tarde, por la Universidad de Concepción y los diarios “El Sur”, de Concepción; “El Mercurio”, de Valparaíso, y “La Discusión”, de Chillán. No lo ha recibido, porque durante sus últimos 50 años ha permanecido en regiones.
Finalmente, quiero señalar que este hombre, con más de 80 años de edad y acercándose a los 70 años de profesión, con el Nº 90 de inscripción en el Colegio de Periodistas y que continúa colaborando con revistas y periódicos y transmitiendo su amor por el periodismo, ha manifestado: “Para ser un buen periodista y obtener una noticia completa y fidedigna, es crucial vincularse con los actores de la noticia. Eso es lo importante”.
Este es un homenaje a un hombre de región, por su compromiso con ella, y espero que algún día se le entregue el Premio Nacional de Periodismo, que bien se lo merece.
Señora Presidenta , solicito que esta intervención sea enviada a los diarios “La Discusión”, de Chillán; “El Sur”, de Concepción, y a la revista “Atenea”.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviará el texto de su intervención a los medios de comunicación que su Señoría ha señalado.
MODIFICACIONES DEL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO. Oficio.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
El tiempo siguiente corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ.-
Señora Presidenta , quiero referirme a un tema de actualidad que coincidió con dos presentaciones.
Hace poco, la Comisión de Defensa de la Cámara entregó su informe sobre las características del servicio militar y las reformas que podrían introducirse sobre la materia.
Pocos días después, coincidiendo con lo anterior, el Presidente de la República anunció diversas medidas, muy positivas, que adoptó en relación con el servicio militar, las cuales han sido muy bien recibidas, tanto por las instituciones militares como por la opinión pública e, inclusive, por los afectados -la juventud que debe inscribirse en los cantones de reclutamiento-, no obstante que quedan situaciones pendientes.
Dichas medidas son, por ejemplo, la inscripción automática de todos los jóvenes al cumplir 18 años de edad, con lo cual se evitan trámites burocráticos y se elimina también la situación de remisos en que quedan algunos al no cumplir con dicho trámite, lo cual dará mucha tranquilidad al mundo juvenil. Se calcula que, permanentemente, 10 mil personas se encuentran en esa condición.
Asimismo, se incrementa la conscripción voluntaria al hacer llamados para que los jóvenes opten por esa modalidad. A ello hay que agregar varios elementos que actualmente están presentes en estos llamados; por ejemplo, el de becas, para que después los jóvenes sigan estudios universitarios, y el enlace que pueden hacer las propias instituciones armadas con empresas, a fin de que ellos obtengan un trabajo con posterioridad a la realización del servicio. Varias situaciones permiten confiar en la voluntariedad del servicio militar. Hoy, el 68 por ciento de los reclutas son voluntarios.
Para completar el contingente, el Gobierno establece el sistema de sorteos, de manera que haya mayor equidad en quienes cumplen con el servicio; porque es bien sabido que hasta aquí sólo lo hacen los jóvenes de sectores más modestos, aquellos que no tienen cómo “sacárselo” -así se dice comúnmente-, y no los de niveles más acomodados, cuyos vínculos sociales les permiten sustraerse del cumplimiento de esta obligación ciudadana.
Son positivos los cambios introducidos; pero, en el informe de la Cámara, enfatizamos otros aspectos que no han sido considerados en las modificaciones del Gobierno. Uno de ellos es la objeción de conciencia. A pesar de que el Gobierno ha mejorado en forma bastante satisfactoria el reclutamiento y cumplimiento del servicio militar, queda pendiente la causal de objeción de conciencia, la cual implica otros elementos, otras vinculaciones y otros fundamentos que deben ser considerados.
Por ello, pido oficiar al ministro de Defensa para solicitarle que dicha causal no sea suprimida de las posibilidades de cambio en el servicio militar, sino que se suscite debate sobre el tema para que, en definitiva, se vea la manera de aceptarla.
Otro aspecto importante que tampoco fue considerado es la creación de una oficina central y regionalizada de reclamos, que la Comisión de Defensa incluyó en su informe, dados los muchos casos de maltrato a conscriptos que en ese tiempo se dieron. En ella, los reclutas podrían hacer presentes situaciones que les afecten.
Son dos temas muy consistentes y con gran demanda de parte de la juventud que ha de hacer el servicio militar, los que no pueden darse por cerrados con las medidas tomadas por el Gobierno, las que, sin duda, son buenas.
Para su resolución, pido oficiar al ministro de Defensa , dándole cuenta de mi preocupación personal por la objeción de conciencia y la oficina de reclamos, a fin de que ambos temas continúen abiertos a su estudio y sean incorporados al sistema de servicio militar futuro.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
MEDIDAS EN FAVOR DE LA AGRUPACIÓN CULTURAL DE TARAPACÁ. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Tiene la palabra la diputada señorita Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).-
Señora Presidenta , en esta oportunidad quiero referirme, con gran sensibilidad, a la Agrupación Cultural Tarapacá, organización sin fines de lucro, que funciona desde 1983 en Iquique, la que ha rescatado a muchos niños y jóvenes de las distintas poblaciones de Iquique de los flagelos de la droga, prostitución infantil y alcoholismo, mediante actividades culturales, con fines sociales.
Reseñaré algunos ejemplos de su labor. Recién formada, realizó un homenaje a Pablo Neruda y un recital poético musical; en 1984, talleres musicales, peñas por la vida, y así se ha seguido trabajando hasta 1999 y 2000. Se han efectuado proyectos con el Fondart, labores de muralismo, de coloración en las calles, pinturas, batucadas, talleres con música Hip-Hop, lanzamientos de libros, etcétera. Con ello se pretende que los jóvenes ocupen su tiempo libre en cosas sanas y alejarlos de los flagelos que los asechan en la calle. Esta labor tan noble, se ha llevado con mucho éxito, en particular con los jóvenes del Colorado, sector muy popular, conocido y tradicional, uno de los más amenazados por la droga.
La agrupación ocupa un inmueble, prestado por la junta de vecinos de la Plaza Arica, ubicado en la calle Videla Nº 1024, correspondiente a una escuela abandonada, con escombros y suciedad, en la que se reunían drogadictos. Con posterioridad, regularizaron la ocupación mediante un comodato del Ministerio de Bienes Nacionales. Sin embargo, hace algunos días, recibieron una orden de desalojo de parte de la municipalidad de Iquique. Esto es insólito, porque se supone que todos deberíamos tirar el carro hacia el mismo lado y tratar de rescatar de los vicios a estos jóvenes.
La municipalidad ha argumentado que este lugar debe ser clausurado por una muralla que, por su estado, debe ser demolida, ya que, por el peligro que implica, algunos vecinos habrían reclamado.
Al respecto, sé que los vecinos, en general, han estado muy contentos y han participado en los diversos trabajos de la agrupación. La casa ha sido rescatada de su utilización por drogadictos y se ha convertido en un lugar para la cultura.
Frente a esta decisión de la municipalidad, se debería actuar a la inversa para tener niños y jóvenes más sanos. Lo ideal sería destinar fondos para reconstruir la muralla y, lejos de desalojar a la agrupación que cumple un fin social tan importante, fortalecer la ocupación del inmueble, mejorar las condiciones de trabajo y seguir formando jóvenes con un espíritu sano, amantes de la música, del arte, la pintura, la literatura.
En nombre de todos los jóvenes rehabilitados gracias a esta agrupación, de todos los padres que ven con preocupación la amenaza de la droga, el alcoholismo y otros flagelos que asechan en las calles -sobre todo por la gran cantidad de cesantes, porque Iquique ya no es la ciudad pujante de antes y porque la gente pobre hoy está más resentida y necesita de estos espacios-, y en nombre de la comunidad en general, pido que se envíe oficio:
1) Al ministro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales, señor Claudio Orrego, haciéndole llegar la solicitud formal de que, en vez de entregar en comodato este inmueble, aplique el decreto Nº 1939, que le permite donarlo mediante una transferencia de dominio gratuito cuando se trata, como en este caso, de organizaciones sin fines de lucro.
2) Al ministro del Interior , señor José Miguel Insulza, para que haga uso de los recursos de carácter social del fondo “ Presidente de la República ”, a fin de que aporte una suma que permita reconstruir la casa y consolidar la ocupación de ese lugar por esta agrupación. Estoy trabajando con mucho ahínco y esperanzas en la rehabilitación de los jóvenes, y he tenido la suerte de presidir la Comisión de Drogas y, hoy, la de Familia.
Asimismo, que el ministro del Interior , si es posible, sugiera a la municipalidad de Iquique -entiendo que es la vía- la reconsideración de la decisión del desalojo, pues va en contra del espíritu que nos impulsa a recuperar a los jóvenes.
Aclaro que esta agrupación contará no sólo con mi respaldo permanente, sino también -así lo espero- con el del Consejo Regional para el Control de Estupefacientes, Corece, que ya ha ganado proyectos y es una instancia especial para la prevención de la droga.
Debemos trabajar para fortalecer este tipo de organizaciones. El desalojo me parece arbitrario, injustificado y no se condice con el espíritu de solidaridad que -se supone- debe inspirarnos la municipalidad como autoridad. Ojalá que los jóvenes y niños en rehabilitación puedan seguir beneficiándose con esta noble labor.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados señores Osvaldo Palma, Gutiérrez y de quien habla.
-La Presidenta accidental , diputada señora Eliana Caraball, saluda, en nombre de la Corporación, a una delegación de representantes de la ciudad de Ancona, Italia, presentes en tribunas, integrada por el vicealcalde de la municipalidad, Gianni Giaccaglia; el jefe del staff alcaldicio, Bruno Bravetti; la dirigenta de los servicios sociales, Paola Calabrese; el representante del puerto de la misma ciudad, Paolo Galli; el representante de la Confederación Italiana de Agricultores, Giordano Vecchietti; el presidente de la Asociación Marchesana de Chile, Antonio Barchiesi Ferrari, y la intérprete, Olga del Carmen Dinamarca Soto.
MODIFICACIONES AL DECRETO Nº 464, DE 1995, DE AGRICULTURA, EN FAVOR DE LAS REGIONES SEXTA, SÉPTIMA Y OCTAVA. Oficio.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma.
El señor PALMA (don Osvaldo).-
Señora Presidenta , el Servicio Agrícola y Ganadero, SAG, está aplicando el decreto Nº 464, de 1995, del Ministerio de Agricultura, que fija zonas vitícolas y consigna normas para su utilización y origen. De este modo, establece vinos con denominaciones de origen que indican el lugar geográfico de donde provienen, para lo que necesitan a lo menos un 75 por ciento de su calidad originaria.
Este último punto es importante, por la buena calidad que generan algunos valles chilenos, como, por ejemplo, el del Maule, la que da mayor valor al producto, apreciado no sólo en nuestro país, sino mucho más en el exterior, y que ha hecho famosos a los vinos nacionales.
En esta normativa también se incluyen vinos sin denominación de origen y elaborados con uva de mesa, todos de baja calidad y de menor valor comercial. Sin embargo, en forma incomprensible, esta norma excluye los vinos de cepas país y carignan, alrededor de 15 mil hectáreas en Chile, lo que es un considerable porcentaje, de un total de 80 mil. Casi el 20 por ciento pertenece a la cepa
de vinos país. En este 20 por ciento se encuentra la mayoría de los pequeños viñateros que trabajan en forma particular y, a veces, en cooperativas. Hablo de viñas de una, dos, tres o cuatro hectáreas.
En las 15 mil hectáreas, también se incluye el sector secano costero, que no tiene otra alternativa de reconversión, por lo menos hasta ahora, y difícilmente la tendrá por la calidad de la tierra.
Tampoco se mencionan los vinos a granel, en su gran mayoría relacionados con pequeños agricultores.
Todo esto genera una tremenda tragedia en la economía de miles de pequeños agricultores, la que, sumada a la grave situación actual, configura un desastre mayor.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Agricultura , señor Jaime Campos, para que se replantee el decreto Nº 464, de 1995, de manera que se incluyan los vinos de cepas país y carignan, además de que se permita la comercialización de vinos a granel con denominación de origen, por ameritarlo por sí mismos, naturalmente, y para evitar mayores daños a miles de agricultores de las regiones Sexta, Séptima y Octava.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana ( Presidenta accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
Ha terminado el tiempo de Renovación Nacional.
En el tiempo del Comité de la UDI, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 6 de septiembre de 2000.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa honorable Cámara, el proyecto de ley que otorga un bono extraordinario y dispone devolución anticipada de impuestos. (Boletín Nº 2580-05).
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 3063, de 6 de septiembre de 2000.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN, Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, Secretario (S) del Senado”.
Moción de los diputados señores Arratia y Delmastro.
Modifica el artículo 154 de la ley Nº 18.892, General de Pesca y Acuicultura. (boletín Nº 2583-01)
“Considerando:
-En el Consejo Nacional de Pesca, constituido por 19 miembros, existe tan sólo un representante de los pescadores artesanales.
-Los pescadores artesanales representan al menos el 45% de las personas que laboran en relación con el tema pesquero.
-No existe correspondencia por tanto, proporcional, entre los que representan en el sector pesquero y su representación en el Consejo Nacional.
Proyecto de Ley:
Artículo único.- Modifícase el artículo 154 de la ley Nº 18.892, Ley General de Pesca y Acuicultura, en los siguientes términos:
a. Reemplázase en la letra c), la expresión “Cuatro representantes del sector empresarial” por “tres representantes del sector empresarial”.
b. Sustitúyese la letra d), por la siguiente:
“d) Cinco representantes del sector laboral, tres de los cuales serán del sector artesanal”.
Moción de los diputados señores Leal, Krauss, Mesías, Naranjo, Osvaldo Palma, Patricio Walker y las diputadas señoras Isabel Allende, Adriana Muñoz y Fanny Pollarolo.
Deroga la ley Nº 19.588 que establece el feriado llamado “Día de la Unidad Nacional”. (boletín Nº 2584-06)
“Vistos: La ley Nº 18.026 modificada por la ley Nº 19.588 y la Constitución Política de la República.
El año 1998 el Congreso Nacional aprobó reemplazar el feriado legal del 11 de septiembre que conmemoraba el golpe militar del año 1973, por el día de la Unidad Nacional fijado para el primer lunes del mes de septiembre.
Transcurridos dos años de este acuerdo, queda claro que este día del feriado de Unidad Nacional no significa absolutamente nada para la población y, por el contrario, dado su carácter absolutamente ficticio e instrumental, se transforma en un factor de división de los chilenos y no cumple con los objetivos que sus autores habían previsto.
Es evidente que la unidad nacional no nace por decreto ni en virtud de una disposición legal, ya que ella compromete -sobre todo después de la profunda división y de las flagrantes violaciones a los derechos humanos que se vivieron durante el régimen militar- procesos de carácter judiciales, culturales, espirituales y humanos que el establecimiento arbitrario de un feriado de esta naturaleza no resuelve.
Los días de unidad y de identidad nacional no se inventan. Ellos nacen de la historia como grandes hechos en que converge la opinión de toda la nación. Por ello es que el día emblemático e indiscutible de unidad nacional es el 18 de septiembre que conmemora nuestra independencia nacional y pretender crear otra fecha es una imposición sin tradición, sin lógica, sin raíces y, en el fondo, retrotrae al país a un ritual que carece de contenidos valóricos y éticos. Otros feriados que todos los chilenos respetamos y hemos internalizado como propios son aquellos de las fechas religiosas que emblematizan sentimientos anidados en nuestra población o aquellos que tienen que ver con fiestas nacionales, internacionales y de otra naturaleza, todos ellos compartidos por la comunidad nacional.
La reconciliación nacional será un tema complejo que probablemente requerirá de gestos, actitudes morales y cambios generacionales profundos y en nada contribuye a ello la existencia de este feriado de Unidad Nacional, razón por la cual somos partidarios de eliminarlo y con ello cancelar una festividad que divide y suscita grandes polémicas entre los chilenos.
En virtud de los argumentos expuestos, los diputados abajo firmantes vienen en proponer lo siguiente:
Proyecto de ley:
Artículo único.- Derógase la ley Nº 18.026”.