Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Jorge Pizarro Soto
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE ADUANAS PARA SESIONAR PARALELAMENTE CON LA SALA.
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- V. DESPACHO INMEDIATO.
- ERECCIÓN DE MONUMENTOS EN MEMORIA DE JUANITA FERNÁNDEZ SOLAR, SOR TERESA DE LOS ANDES. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- ERECCIÓN DE MONUMENTOS EN MEMORIA DE JUANITA FERNÁNDEZ SOLAR, SOR TERESA DE LOS ANDES. Tercer trámite constitucional.
- INCORPORACIÓN DE PROYECTO EN EL ORDEN DEL DÍA.
- VII. DE FÁCIL DESPACHO.
- CONVENIO BÁSICO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA ENTRE CHILE Y ECUADOR. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Dupre Silva
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Jaime Estevez Valencia
- INTERVENCIÓN : Carlos Dupre Silva
- CONVENIO BÁSICO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA ENTRE CHILE Y ECUADOR. Primer trámite constitucional.
- VII. ORDEN DEL DÍA
- CREACIÓN DEL REGISTRO NACIONAL DE SERVICIOS DE TRANSPORTE REMUNERADO DE ESCOLARES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Isidoro Toha Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Pablo Longueira Montes
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Taladriz Garcia
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Dario Paya Mira
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Andres Palma Irarrazaval
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Taladriz Garcia
- INTERVENCIÓN : Pablo Longueira Montes
- INTERVENCIÓN : Ramon Elizalde Hevia
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Marina Prochelle Aguilar
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Juan Enrique Taladriz Garcia
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Carlos Montes Cisternas
- Isidoro Toha Gonzalez
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Pablo Longueira Montes
- Victor Perez Varela
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Isidoro Toha Gonzalez
- Carlos Montes Cisternas
- INDICACIÓN
- Marina Prochelle Aguilar
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jose Maria Hurtado Ruiz Tagle
- Juan Enrique Taladriz Garcia
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jose Garcia Ruminot
- Harry Jurgensen Caesar
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Isidoro Toha Gonzalez
- Carlos Montes Cisternas
- INDICACIÓN
- CREACIÓN DEL REGISTRO NACIONAL DE SERVICIOS DE TRANSPORTE REMUNERADO DE ESCOLARES. Primer trámite constitucional.
- VIII. PROYECTOS DE ACUERDO
- INVESTIGACIÓN DE PROGRAMAS ASISTENCIALES REALIZADOS POR INDAP Y CONAF.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Marina Prochelle Aguilar
- Jose Garcia Ruminot
- Harry Jurgensen Caesar
- Luis Valentin Ferrada Valenzuela
- Sergio Correa De La Cerda
- Rosauro Martinez Labbe
- Claudio Rodriguez Cataldo
- Vicente Karelovic Vrandecic
- Cristian Antonio Leay Moran
- Carlos Cantero Ojeda
- Juan Enrique Taladriz Garcia
- Claudio Alvarado Andrade
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Carlos Valcarce Medina
- Teodoro Ribera Neumann
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Arturo Longton Guerrero
- Mario Hamuy Berr
- Valentin Solis Cabezas
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Alfonso Vargas Lyng
- Ramon Segundo Perez Opazo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Harry Jurgensen Caesar
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Mario Alberto Acuna Cisternas
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MODIFICACIÓN DE CONVENIOS SOBRE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA SUSCRITOS CON MUNICIPALIDADES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Eugenio Tuma Zedan
- Octavio Jara Wolff
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Ramon Elizalde Hevia
- Miguel Hernandez Saffirio
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Felipe Letelier Norambuena
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Juan Enrique Taladriz Garcia
- Alfonso Vargas Lyng
- Sergio Correa De La Cerda
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Roberto Leon Ramirez
- Ramon Segundo Perez Opazo
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Valentin Solis Cabezas
- Jaime Rocha Manrique
- Sergio Morales Morales
- Alejandro Navarro Brain
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- ANTECEDENTE
- DICTACIÓN DE REGLAMENTO DE LEY DE PESCA SOBRE ÁREAS Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS BENTÓNICOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Romy Rebolledo Leyton
- Maria Isabel Allende Bussi
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Victor Barrueto
- Carlos Montes Cisternas
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Felipe Letelier Norambuena
- Homero Gutierrez Roman
- Sergio Correa De La Cerda
- Francisco Huenchumilla Jaramillo
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Juan Enrique Taladriz Garcia
- Alfonso Vargas Lyng
- Carlos Valcarce Medina
- Exequiel Silva Ortiz
- Erick Villegas Gonzalez
- Eugenio Tuma Zedan
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Baldo Prokurica Prokurica
- Jaime Rocha Manrique
- Valentin Solis Cabezas
- Roberto Leon Ramirez
- Ramon Segundo Perez Opazo
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Jose Maria Hurtado Ruiz Tagle
- Alejandro Navarro Brain
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Romy Rebolledo Leyton
- INTERVENCIÓN : Ignacio Walker Prieto
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INVESTIGACIÓN DE PROGRAMAS ASISTENCIALES REALIZADOS POR INDAP Y CONAF.
- IX. INCIDENTES
- INQUIETUD POR SITUACIÓN ECONÓMICA DE ARICA. Oficio.
- ADHESION
- Valentin Solis Cabezas
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Sergio Morales Morales
- ADHESION
- ADQUISICIÓN DE FORRAJE POR INDAP E IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE EMERGENCIA AGRÍCOLA EN SAN FELIPE Y LOS ANDES. Oficio.
- INCLUSIÓN DE ALHUÉ EN PROGRAMAS PILOTOS DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Y CONSTRUCCIÓN DE CAMINO ENTRE ALHUÉ Y RANCAGUA. Oficios.
- ADHESION
- Valentin Solis Cabezas
- Rosauro Martinez Labbe
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Luis Valentin Ferrada Valenzuela
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Baldo Prokurica Prokurica
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Ramon Segundo Perez Opazo
- Sergio Morales Morales
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Miguel Hernandez Saffirio
- Juan Carlos Latorre Carmona
- ADHESION
- PROBLEMAS VIALES EN RUTA MANZANAR-MALALCAHUELLO Y EN CAMINO LONQUIMAY-LIUCURA (Novena Región). Oficios.
- HOMENAJE A LA COMUNA DE CHONCHI (DÉCIMA REGIÓN) EN EL 227° ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficio.
- CREACIÓN DE LAS COMUNAS DE CHIGUAYANTE Y DE SAN PEDRO EN OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- FURGÓN PARA CARABINEROS DE SAN PEDRO DE LA PAZ (Octava Región). Oficio.
- OBRAS VIALES EN NOVENA REGIÓN Y COLONIZACIÓN DEL SECTOR LA CABAÑA, EN CARAHUE. Oficio.
- ANTECEDENTES SOBRE PROYECTOS APÍCOLAS DEL FOSIS EN TALCA. Oficio.
- RECURSOS PARA OBRAS VIALES Y CANAL DE REGADÍO EN ZONA DE PENCAHUE (Séptima Región). Oficios.
- OBRAS VIALES EN COMUNA DE PITRUFQUÉN (Novena Región). Oficios.
- DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA ADQUIRIR INMUEBLE DEL MUSEO REGIONAL DE ATACAMA. Aplicación de artículo 117 del Reglamento.
- ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE A LOCALIDAD DE DOMEYKO (Tercera Región). Oficio.
- ADHESION
- Andres Palma Irarrazaval
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Rodolfo Seguel Molina
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Juan Carlos Latorre Carmona
- ADHESION
- ALCANCE A INTERVENCIÓN DE UN SEÑOR DIPUTADO.
- RÉPLICA A PUBLICACIÓN DE PRENSA.
- INQUIETUD POR SITUACIÓN ECONÓMICA DE ARICA. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- CONVENCIÓN SOBRE EL CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA, ADOPTADO EN BRUSELAS. Primer trámite constitucional.
- ACUERDO DE COOPERACIÓN ENTRE CHILE Y LA REPÚBLICA CHECA, EN LAS ÁREAS DE LA CULTURA, EDUCACIÓN, CIENCIAS y OTRAS MATERIAS. Primer trámite constitucional.
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 329a, ORDINARIA
Sesión 28, en martes 2 de agosto de 1994.
(Ordinaria, de 19 a 22.17 horas)
Presidencia del señor Latorre Carmona, don Juan Carlos.
Presidencia accidental del señor Hamuy Berr, don Mario.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
I. ASISTENCIA
II. APERTURA DE LA SESIÓN
III. ACTAS
IV. CUENTA
V. DESPACHO INMEDIATO
VI. FÁCIL DESPACHO
VII. ORDEN DEL DÍA
VIII.-PROYECTOS DE ACUERDO
IX. INCIDENTES
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
I.- Asistencia2847
II.- Apertura de la sesión2849
III.- Actas2849
IV.- Cuenta2849
Permiso constitucional2849
Autorización a Comisión Especial Investigadora de Aduanas para sesionar paralelamente con la Sala2849
V.- Despacho Inmediato.
Erección de monumentos en memoria de Juanita Fernández Solar, Sor Teresa de Los Andes. Tercer trámite constitucional2849
-0-0 -
Incorporación de proyecto en el Orden del Día2852
VI. Fácil Despacho.
Convenio de cooperación científica y tecnológica entre Chile y Grenada. Primer trámite constitucional.2853
Convenio básico de cooperación técnica y científica entre Chile y Ecuador. Primer trámite constitucional.2853
Convención sobre el consejo de cooperación aduanera, adoptado en Bruselas. Primer trámite constitucional.2853
Acuerdo de cooperación entre Chile y la República Checa, en las áreas de la cultura, educación, ciencias y otras materias. Primer trámite constitucional.2853
VII.- Orden del Día.
Creación del Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado de Escolares. Primer trámite constitucional.2860
VIII.- Proyectos de acuerdo.
Investigación de programas asistenciales realizados por Indap y Conaf.2878
Modificación de convenios sobre programas de transferencia tecnológica suscritos con municipalidades.2881
Dictación de reglamento de ley de pesca sobre áreas y explotación de recursos bentónicos.2883
IX.- Incidentes.
Inquietud por situación económica de Arica. Oficio.2885
Adquisición de forraje por Indap e implementación de programas de emergencia agrícola en San Felipe y Los Andes. Oficios.2885
Inclusión de Alhué en programas pilotos de desarrollo económico y social, y construcción de camino entre Alhué y Rancagua. Oficios.2886
Problemas viales en ruta Manzanar-Malalcahuello y en camino Lonquimay-Liucura (Novena Región). Oficios.2887
Homenaje a la comuna de Chonchi (Décima Región) en el 227 aniversario de su fundación. Oficios.2888
Creación de las comunas de Chiguayante y de San Pedro en Octava Región. Oficio.2890
Furgón para carabineros de San Pedro de La Paz (Octava Región). Oficio.2890
Obras viales en Novena Región y colonización del sector La Cabaña, en Carahue. Oficios.2891
Antecedentes sobre proyectos apícolas del Fosis en Talca. Oficio.2892
Recursos para obras viales y canal de regadío en zona de Pencahue (Séptima Región). Oficios.2892
Obras viales en comuna de Pitrufquén (Novena Región). Oficios.2893
Destinación de recursos para adquirir Inmueble del Museo Regional de Atacama. Aplicación del artículo 1 31 del Reglamento.2893
Abastecimiento de agua potable a localidad de Domeyko (Tercera Región). Oficio.2894
-o-o-
Alcance a intervención de un señor Diputado.2895
Réplica a publicación de prensa.2896
X. Documentos de la Cuenta.
1.- Mensaje de S.E. el Presidente de la República, mediante el cual inicia un proyecto de ley que denomina Base Profesor Julio Escudero, a las instalaciones de] Instituto Antártico Chileno, ubicadas en el territorio chileno antártico (boletín N° 1304-10). 2898
2.- Mensaje de S.E. el Presidente de la República, por el cual inicia la tramitación de un proyecto de acuerdo relativo al ejercicio de actividades remuneradas por parte de familiares dependientes del personal de misiones diplomáticas y consulares y de nacionales acreditados ante organizaciones internacionales, suscrito entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y de Panamá (boletín N° 1303-10). 2899
3.- Mensaje de S.E. el Presidente de la República, con el que inicia un proyecto de ley que modifica el Código de Procedimiento Penal (boletín N° 1305-07). 2902
4.- Informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas y sustituye la ley N° 18.403 (boletín N° 653-07). 2906
XI.- Otros documentos de la Cuenta.
Comunicación del Diputado señor Pizarro por la cual solicita permiso constitucional para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 2 de agosto del año en curso.
1.- Adhesiones:
De los Diputados señores Jürgensen, Munizaga y Valcarce al proyecto iniciado en moción, por el que se establece prohibición para que los Ministros de Estado puedan ser directores de empresas que tengan aportes públicos (boletín N° 1296-03).
Del Diputado señor Ojeda, al proyecto iniciado en moción que dispone la construcción de un monumento en memoria de la folklorista Violeta Parra en la ciudad de San Carlos (boletín N° 1295-04).
Del Diputado señor Reyes, al proyecto iniciado en moción sobre reforma constitucional que establece áreas de gobiernos metropolitanos (boletín N° 988-07).
Del Diputado señor Solís, al proyecto iniciado en moción que dicta normas sobre los derechos del niño hospitalizado (boletín N° 1213-11). De los Diputados señores Álvarez-Salamanca, Reyes y Villouta al proyecto iniciado en moción que sanciona el uso indiscriminado de alarmas sonoras para evitar la contaminación acústica (boletín N° 1292-12).
De los Diputados señores Bayo y Solís, al proyecto iniciado en moción que moderniza la legislación de los futbolistas profesionales (boletín N° 1279-13).
De los Diputados señores Galilea, León, Munizaga y Ojeda al proyecto iniciado en moción que modifica el Código Penal y el Código de Procedimiento Penal en lo relativo al delito de aborto (boletín N° 1297-18).
De los Diputados señores Leay y Longueira al proyecto iniciado en moción que reforma el Código Penal en materia de aborto (boletín N° 1298-18).
2.- Oficios:
De la Contraloría General de la República, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Tohá, órganos obligados a mantener y reparar los sistemas de evacuación aguas lluvias en la Octava Región.
De Los señores Longueira, Vilches, Leay, Chadwick, Masferrer, Moreira y Cantero, reglamento para aplicación de normas establecidas en la ley N° 19.302 de telecomunicaciones.
Del Ministerio del Interior, mediante los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
De las señoras Cristi y Matthei y los señores Álvarez-Salamanca, Cantero, Chadwick, Elizalde, Melero, Hamuy y Latorre, esclarecimiento de accidente que sufrió el atleta nacional señor Cristián Bustos.
Del señor Navarro, dotación de material al personal de Carabineros de Chile.
De los señores Alvarado y Ascencio, pago de remuneraciones y cotizaciones previsionales de funcionarios administrativos y médicos dependientes de las corporaciones municipales de las comunas de Puqueldón y Ancud, Décima Región.
Del señor Jürgensen, diversas obras comuna de Puerto Varas.
Del señor Taladriz, inversiones pendientes o realizadas por el gobierno regional durante los años 1993 y 1994 en comunas de la Décima Región.
Del señor Pérez (don Ramón), medidas de seguridad y coordinación dispuestas por los distintos servicios públicos y privados, para hacer frente a una eventual catástrofe natural en la zona norte.
De los señores Munizaga, Ceroni, Palma (don Joaquín), Urrutia (don Salvador), y el Comité Parlamentario del Partido Renovación Nacional, habilitación de muelle pesquero e instalación definitiva del servicio de agua potable en la localidad de Punta de Choros, comuna de La Higuera.
Del señor Luksic, construcción de consultorios de salud y de establecimientos educacionales de enseñanza básica en la comuna de Quilicura.
Del señor Huenchumilla, tipo de subvenciones que recibe el Cuerpo de Bomberos de la Novena Región.
Del Ministerio de Relaciones Exteriores, por el que responde el enviado en nombre de los Diputados señores Tuma, Elizalde, Navarro, Hamuy, Álvarez-Salamanca, Morales, Urrutia (don Salvador), Letelier (don Felipe), Sabag y Rodríguez, relativo a la posibilidad de otorgar rango de embajador al representante de la Organización para la Liberación de Palestina en Chile.
Del Ministerio de Hacienda, mediante el cual responde el enviado en nombre del Diputado señor Raúl Urrutia, acerca de ingresos de bienes pertenecientes al señor Klaus Peter Bruno Gerasch, y
De la Corporación, recomendación a las municipalidades de incluir en contratos de cuentas bancarias con privados, cláusula que permita a la Contraloría su fiscalización.
Del Ministerio de Educación, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Bombal, información financiera de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación.
Del señor José García, listado de donaciones efectuadas por el sector privado a las universidades o institutos profesionales durante el año tributario 1993.
Oficios del Ministerio de Obras Públicas mediante los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Rodríguez, situación predio fiscal El Encón, Quinta Región.
Del señor Jara, comisión especial interministerial destinada al análisis del impacto ambiental de la construcción de la central hidroeléctrica Pangue y del canal Laja Diguillín, Octava Región.
Del señor Paya, canal Vista Alegre, población Las Turbinas, comuna Lo Espejo.
Del señor Prokuriça, puenteNicolás Naranjo, Tercera Región.
Del señor Navarro, peaje By-Pass Coronel.
Del Ministerio de Agricultura, con los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Kuschel, programas de manejo agrícola y forestal.
Del señor Jürgensen, vacuna C. 19.
Del señor Salvador Urrutia, planes y estudios aprovechamiento de aguas río Lluta, provincia de Arica, Primera Región.
De la Corporación, recursos para diversas comunas de la Cuarta Región afectadas por sequía.
Del Ministerio de Bienes Nacionales, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Caminondo, solución definitiva al problema que afecta a 147 familias que residen en el predio Maihue, comuna Futrono.
Del señor Solís, venta directa de predio ubicado en la Undécima Región.
Del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, mediante los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Jürgensen, instalación cajas pagadoras de pensiones en la provincia de Llanquihue.
Del señor Arancibia, indemnización que correspondería a personas víctimas de accidentes del trabajo en Aguas Verdes, Huasco.
Del Ministerio de Salud, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Longueira, extracción de áridos.
De la señora Cristi, presunto brote de mengitis que habría afectado a la comuna de Peñalolén.
Del señor Prokuriça, construcción hospital de Caldera.
Del señor Jürgensen, reajuste remuneraciones funcionarios consultorios de salud; sistema de atención de urgencia comuna Los Muermos.
Del señor García-Huidobro, residuos sólidos y líquidos a cursos de agua de Requinoa.
De la Corporación, programa de fluoración de agua potable en la Región Metropolitana.
De la Corporación, reitera oficios pendientes de respuesta.
Del Ministerio de Minería, mediante los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Arancibia, muerte de un trabajador a causa de explosión de dinamita en sector Aguas Verdes, provincia de Huasco.
Del señor Ávila, quiebra empresa Planta Tarapacá S.A.
Del señor Elgueta, proyecto Carta Metalogénica Décima Región. Del señor Bartolucci, número de funcionarios que prestan servicios en la Secretaría Regional Ministerial de Minería de la Quinta Región.
De la Corporación, prórroga pago patentes mineras.
De la Corporación, pérdidas ocasionadas en Codelco por operaciones de mercados de futuro.
Del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Juan Pablo Letelier, obras de pavimentación en la Sexta Región.
Del señor Latorre, obras de aceras y soleras con zarpas en la comuna de Pumanque.
Del señor Alvarado, construcción obras comuna de Castro en la Décima Región.
De la señora Prochelle, construcción viviendas en la comuna de Osorno, Décima Región.
De la señora Wörner, proyectos de viviendas para las comunas de Lota y provincia de Arauco.
Del señor Masferrer, construcción paso nivel intersección Avda. M. Rodríguez Línea Férrea, San Fernando.
Del señor Jara, subsidio habitacional para municipalidades rurales.
Del señor Navarro, población Corcovado N O 2, comuna de Coronel.
Del señor Ortiz, reparación pavimento calles secundarias de Concepción.
De los señores Jürgensen y Munizaga y la señora Prochelle, subsidio para mejoramiento de viviendas.
Del Ministerio de Vivienda y Urbanismo relativo a publicación de decretos supremos que indica.
Del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, con los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Tuma, mecanismos para la enajenación de bienes prescindibles.
Del señor García (don José), transferencia a la municipalidad de Vilcún de recintos pertenecientes a Ferrocarriles del Estado.
Del señor Ceroni, cambio categoría oficina de correos.
Del señor Gutiérrez, informaciones y antecedentes sobre el sistema PARD.
De la Corporación, solicitud para dejar sin efecto tarifas de los teléfonos públicos.
Del Ministerio de Planificación y Cooperación, mediante los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
De las señoras Allende y Wörner y señores Latorre y Navarro, plan nacional de superación de la pobreza de la Cuarta Región.
De la señora Wörner y señores Morales, Jeame Barrueto, Ojeda y Salas, acciones destinadas a solucionar la crítica situación del carbón.
Del señor Urrutia (don Salvador), crisis económica que afecta a la ciudad de Arica.
Del señor Pérez (don Ramón), plan nacional de superación de la pobreza en la Primera Región.
Del señor Kuschel, listado de proyectos de la Décima Región que se encuentran postulando a financiamiento para los ejercicios presupuestarios de los años 1994 y 1995.
De la Corporación de Fomento de la Producción, con los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados: Del señor Elgueta, nómina directores de las empresas Essal S.A. y Transmarchilay S.A.
Del señor Joaquín Palma, futuro de la Empresa Ferronor S.A.
Del señor Kuschel, tarifas de agua potable y alcantarillado en la provincia de Llanquihue, Décima Región.
De la señora Wörner, parámetros empleados en la fijación de tarifas de las empresas de servicios sanitarios e información sobre obras sanitarias en las comunas de Lota y Los Álamos.
De la Comisión Nacional de Energía, con el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Alvarado, relativo a abastecimiento eléctrico en Hualaihue.
De la Municipalidad de Purranque, por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Jürgensen, relativo a nómina de proyectos presentados al Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
De la Municipalidad de San José de Maipo, mediante el cual responde el enviado en nombre del Diputado señor Errázuriz, sobre diversas materias relacionadas con esa comuna.
De la Municipalidad de Ñuñoa, por los que responde los enviados en nombre del Diputado señor Espina, sobre diversas materias relacionadas con esa comuna.
De la Municipalidad de Coquimbo, con el cual responde el enviado en nombre del Diputado señor Joaquín Palma, relativo a programa de proyectos de inversión 1994.
De la Municipalidad de Andacollo, mediante el cual responde el enviado en nombre del Diputado señor Joaquín Palma, relativo a proyectos sociales existentes en ese Municipio.
De la Municipalidad de Puerto Montt, por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Kuschel, relativo a proyectos presentados con financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional en 1995.
De la Municipalidad de Rancagua, con el que responde el enviado en nombre del Diputado señor García-Huidobro, relativo a obras de pavimentación y luminarias en esa comuna.
De la Municipalidad de Purranque, por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Reyes, relativo a proyecto de electrificación rural.
De la Municipalidad de Puerto Varas, por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Jürgensen, relativo a situación jurídica de inmueble situado en la población "Rhode Island".
De la Municipalidad de Yerbas Buenas, con el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Ferrada, relativo a dirigentes de juntas de vecinos y comités de allegados existentes en esa comuna.
De la Municipalidad de Calbuco, con el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Kuschel, relativo a proyectos presentados por esta comuna para financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, proceso 1995.
De la Municipalidad de Temuco, por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Huenchumilla, reparación calles comuna de Temuco.
De la Municipalidad de Curanilahue, por el que responde el enviado en nombre de la Diputada señora Wörner, relativo a proyectos postulados para financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
Del Servicio Electoral, por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Bartolucci, creación junta inscriptora en sector Placilla comuna de Valparaíso, Quinta Región.
Del Consejo de Defensa del Estado, con el cual responde el enviado en nombre del Diputado señor Navarro, relativo a acuerdo del consejo en causa Conaf/Golden Spring.
Del Director Ejecutivo de Televisión Nacional de Chile, con el que responde el enviado en nombre de los Diputados señores Juan Pablo Letelier, Ceroni, Salvador Urrutia, Ferrada, Ojeda, León, Zambrano, Montes, Aníbal Pérez, Navarro y señorita Saa y el Comité parlamentario del Partido Socialista, postergación transmisiones normales de los noticieros regionales.
De la Asociación Nacional de Empleados del Poder Judicial que formula proposición de mejoramiento económico para los empleados del Poder Judicial.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores Diputados: (104)
--Acuña Cisternas, Mario
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Arancibia Calderón, Armando
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Ávila Contreras, Nelson
--Aylwin Azócar, Andrés
--Bayo Veloso, Francisco
--Bombal Otaegui, Carlos
--Caminondo Sáez, Carlos
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Chadwick Piñera, Andrés
--De la Maza Maillet, Iván
--Dupré Silva, Carlos
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Elizalde Hevia, Ramón
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Estévez Valencia, Jaime
--Fantuzzi Hernández, Ángel
--Ferrada Valenzuela, Luis Valentín
--Fuentealba Vildósola, Renán
--Gajardo Chacón, Rubén
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--Hamuy Berr, Mario
--Hernández Saffirio, Miguel
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Hurtado Ruiz-Tagle, José María
--Jara Wolff, Octavio
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jocelyn-Holt Letelier, Tomás
--Jürgensen Caesar, Harry
--Karelovic Vrandecic, Vicente
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Leay Morán, Cristian
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Makluf Campos, José
--Martínez Labbé, Rosauro
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Matthei Fornet, Evelyn
--Melero Abaroa, Patricio
--Montes Cisternas, Carlos
--Morales Morales, Sergio
--Moreira Barros, Iván
--Munizaga Rodríguez, Eugenio
--Muñoz Aburto, Pedro
--Navarro Brain, Alejandro
--Ojeda Uribe, Sergio
--Orpis Bouchon, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Paya Mira, Darío
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Rebolledo Leyton, Romy
--Reyes Alvarado, Víctor
--Ribera Neumann, Teodoro
--Rocha Manrique, Jaime
--Rodríguez Cataldo, Claudio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Sabag Castillo, Hosain
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Schaulsohn Brodsky, Jorge
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Solís Cabezas, Valentín
--Sota Barros, Vicente
--Taladriz García, Juan Enrique
--Tohá González, Isidoro
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Ávila, Raúl
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valcarce Medina, Carlos
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villegas González, Erick
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Zambrano Opazo, Héctor
Con permiso constitucional estuvieron ausentes los Diputados señores Jaime Naranjo y Jorge Soria.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión 19:00.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor LATORRE (Vicepresidente) El acta de la sesión 24ª se declara aprobada.
IV. CUENTA
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la cuenta.
El señor ZUÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Terminada la Cuenta.
-o-o-
PERMISO CONSTITUCIONAL.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Solicito el asentimiento de la Sala para otorgar permiso constitucional al Diputado señor Pizarro, fin de ausentarse del país por un plazo superior 30 días, a contar de hoy.
Acordado.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE ADUANAS PARA SESIONAR PARALELAMENTE CON LA SALA.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
La Comisión Especial Investigadora de Aduanas solicita autorización para sesionar el martes 9 de agosto próximo, entre las 11.30 y las 13.30, en forma simultánea con la Sala. ¿Habrá acuerdo?
Acordado.
V. DESPACHO INMEDIATO.
ERECCIÓN DE MONUMENTOS EN MEMORIA DE JUANITA FERNÁNDEZ SOLAR, SOR TERESA DE LOS ANDES. Tercer trámite constitucional.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Corresponde ocuparse, en tercer trámite constitucional, del proyecto de ley que autoriza erigir dos monumentos en memoria de Juanita Fernández Solar, Santa Teresa de Andes.
Antecedentes.
-Modificaciones del Senado, boletín N° 895-04, sesión 25ª en 2 de agosto de 1994.
El señor LATORRE (Vicepresidente).
Se ha hecho presente a la Mesa que existe acuerdo lo que interpreta incluso el sentir de algunos señores Senadores- para que la Cámara insista en la erección de los dos monumentos indicados en el proyecto primitivo; es decir, se desecharían las modificaciones del Senado.
Tiene la palabra el Diputado señor Rodríguez .
El señor RODRÍGUEZ.-
Señor Presidente, la proposición de la Mesa, que va a significar en la práctica aprobar ambos proyectos, esto es, el originado en la Cámara y el originado en el Senado, ya que uno de los monumentos se erigiría en el Santuario de Auco, en Rinconada de Los Andes, y el otro en la ciudad de Los Andes, es la más conveniente; más aún cuando en la oportunidad anterior en que se trató la moción del Senador señor Romero, se aplazó su discusión pensando en votarlos al mismo tiempo.
A mi juicio, no hay necesidad de debatir mayormente el tema, de manera que podríamos proceder en la forma propuesta por la Mesa.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, reiterando lo dicho por el Diputado señor Rodríguez, cabe recordar que en la sesión anterior algunos parlamentarios planteamos la conveniencia de fusionar los dos proyectos para obviar el problema de autoría entre el propuesto por los Diputados y el presentado por los Senadores. Es lo más ecuánime.
Por lo tanto, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, sugiero que aprobemos por unanimidad la proposición de la Mesa.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Dos señores Diputados han manifestado su acuerdo para acoger la proposición de la Mesa, que interpreta el sentir de varios colegas que me lo hicieron presente antes del inicio de la sesión.
Si hay unanimidad en esta idea, procede rechazar la primera modificación del Senado.
El señor RODRÍGUEZ.-
Pido la palabra.
El señor LATORRE (Vicepresidente).
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor RODRÍGUEZ.-
Señor Presidente, para mayor claridad, quisiera precisar que se someterá a aprobación el proyecto original del ex Diputado Sergio Jara -que posteriormente se orientado primitivamente a construir dos monumentos, uno en Auco y el otro en Santiago.
Al mismo tiempo, como el Senado en su oficio señala que aprueba la erección del monumento en Auco, dado que ya acogió un proyecto -del mismo Senado- que propone la construcción de otro en Los Andes, en otras palabras, por un lado, el proyecto del ex Diputado Jara conforme con el oficio enviado por el Senado, es decir, para erigir un monumento en Auco, y, por otro, la moción del Senador señor Romero, para erigir uno en Los Andes.
¿Es eso, señor Presidente?
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Exactamente.
Los proyectos están contenidos en dos boletines distintos y la Mesa se encargará de sus textos para estos efectos.
¿Habría unanimidad en esta idea?
Acordado
En relación con las modificaciones del Senado, hago presente que la del artículo 3°, que ha pasado a ser 2°, reproduce el texto, pero habla de una sola obra.
Solicito el acuerdo de la Sala para reiterar el texto propuesto por la Cámara, que se refiere dos monumentos.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Desde el punto de vista del procedimiento, debemos abordar inevitablemente una a una las modificaciones del Senado. El señor Secretario me indica que por tratarse de dos proyectos distintos, tendrán que seguir su trámite por separado.
En todo caso, estamos de acuerdo en que ambos monumentos sean construidos. Ahora, pido a los señores Diputados que tratemos las modificaciones del Senado, desde el tercer artículo en adelante, para determinar el texto más adecuado en relación con el objetivo perseguido.
En votación la modificación al artículo 3°, que fue reemplazado y ha pasado a ser 2°.
El señor RODRÍGUEZ.-
Perdón, señor Presidente, ¿qué ha sometido a votación?
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Sucede que tendremos que votar las modificaciones del Senado, una a una.
El señor RODRÍGUEZ.-
¿No hubo acuerdo respecto de mi propuesta?
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El señor Secretario me expresa que, de todas maneras, ambos proyectos tendrán que seguir su trámite por separado.
El señor RODRÍGUEZ.-
De acuerdo, señor Presidente. Por eso, cuando Su Señoría planteó someterlos a votación, aclaré que el que viene del Senado se aprobaría como está, de manera que el monumento propuesto en el proyecto del ex Diputado Jara se construirá en Auco, y el indicado en la moción del Senador Romero, se levantará en Los Andes.
Si sometió eso a votación -así lo entendí yo- se resuelve el punto, vale decir, al acoger el oficio del Senado, aprobamos, a su vez, el proyecto que patrocinó el Senador Romero; con eso queda zanjado el problema y se acaba la tramitación.
El señor LATORRE (Vicepresidente).
Solicito entonces la unanimidad para lo que hemos acordado.
El señor ESTÉVEZ.-
Pido la palabra.
El señor LATORRE (Vicepresidente).
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ESTÉVEZ.-
Señor Presidente, todos estamos de acuerdo en que se erijan monumentos en memoria de Sor Teresa de Los Andes y en hacer el trámite lo más expedito posible. Sin embargo, el patrocinio parlamentario de una moción no puede llevarnos al extremo de aprobar dos proyectos sobre la misma materia. Eso no pasa la prueba de la racionalidad en el proceder de la Cámara. Estimo que no podemos actuar de esa manera y debemos limitarnos a aprobar el proyecto de la tabla. Lo demás no tiene justificación alguna.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Diputado señor Estévez, le hago presente que han pasado muchas cosas especiales en la Cámara y hoy ha ocurrido exactamente lo que a Su Señoría le extraña, porque, por unanimidad, se han aprobado en la Sala ambos proyectos, el del ex Diputado Sergio Jara y el del Senador Romero.
El único punto de procedimiento pendiente es saber qué pasa con el resto de las modificaciones; pero el señor Secretario nos aclara que desde el momento en que dimos la aprobación por separado a ambos proyectos, estamos aceptando el criterio del Senado y damos por resuelto el punto.
El señor ELIZALDE.-
Asunto de Reglamento.
El señor LATORRE (Vicepresidente).
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ELIZALDE.-
Señor Presidente, la proposición implica reponer el artículo 2°. En consecuencia, al aprobar el texto del Senado, damos por superado el problema.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Señor Diputado, desde el punto de vista del fondo del asunto, Su Señoría tiene razón; pero desde el punto de vista de procedimiento, no, porque no se pueden refundir ambos textos por ser dos proyectos distintos.
El señor ELIZALDE.-
Pero la Comisión Mixta lo resuelve, señor Presidente.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Si se rechazan las modificaciones del Senado, pasa a Comisión Mixta; pero lo que hacemos es acoger la proposición del Senado, que establece la erección del monumento en Rinconada de Los Andes, específicamente en Auco. Al mismo tiempo, señalamos expresamente que el proyecto de ley del Senador Romero, que lo establece en la ciudad de Los Andes también se da por aprobado por la Cámara.
Se da por resuelto el punto. En consecuencia, se acogen las modificaciones del Senado, por lo que simultáneamente queda aprobado también el texto del proyecto presentado por el ex Diputado señor Sergio Jara en su oportunidad.
Si le parece a la Sala, se aprobarán ambos proyectos.
Aprobados.
El señor SOTA.-
Señor Presidente ¿me permite?
El señor LATORRE (Vicepresidente).
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SOTA.-
Señor Presidente tanto en este proyecto, que acabamos de aprobar, como en el que dispuso la erección de monumentos en memoria del Padre Hurtado, se dispone la creación de una Comisión especial integrada por 8 miembros, 2 de ellos representantes de la Cámara de Diputados.
Solicito que en una futura reunión de Comités Su Señoría ponga en tabla dicha designación para proponer a la Sala tanto los integrantes de la Comisión que debe preocuparse de la erección del monumento al Padre Hurtado, como de los monumentos a Sor Teresa de Los Andes.
El señor LATORRE (Vicepresidente).
Se tomará nota de su petición, señor Diputado.
INCORPORACIÓN DE PROYECTO EN EL ORDEN DEL DÍA.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente, ¿me permite?
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente, solicito que incorpore en el Orden del Día de la presente sesión el proyecto que crea el Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado de Escolares, cuya discusión quedó pendiente hoy en la mañana, ya que no tiene sentido postergarla.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Así lo entiendo.
Si le parece a la Sala, por unanimidad se acogerá la solicitud del Diputado señor Pablo Longueira , en orden a incorporar el proyecto de ley que estaba en el segundo punto del Orden del Día de hoy en la mañana, en el primer lugar del Orden del Día de la presente sesión, iniciativa que se refiere a la creación del Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado de Escolares.
Acordado.
VII. DE FÁCIL DESPACHO.
CONVENIO BÁSICO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA ENTRE CHILE Y ECUADOR. Primer trámite constitucional.
El señor LATORRE (Vicepresidente) .-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo relativo al Convenio de cooperación científica y tecnológica suscrito entre el Gobierno de la República de Chile y Gobierno de Grenada.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Carlos Dupré .
Antecedentes.
-Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 1259-10, sesión 17 ª en 5 de julio de 1994. Documentos de la Cuenta N° 9.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, Sesión 25 ª, en 2 de agosto de 1994. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz por un asunto reglamentario.
El señor TALADRIZ.-
Señor Presidente, sugiero a la Sala que estos proyectos de acuerdo se estudien y se voten de una sola vez, porque nunca he visto que se haya rechazado alguno en la Cámara.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se acogerá la sugerencia del Diputado señor Taladriz. Se escuchará el informe de cada uno de los proyectos de acuerdo y, luego, se votarán en conjunto.
Acordado.
Tiene la palabra el señor Diputado informante del primer proyecto de acuerdo.
El señor DUPRÉ.-
Señor Presidente, los Gobiernos de Chile y de Grenada han mantenido excelentes vinculaciones políticas. Precisamente por ellas, el 28 de abril de 1992 suscribieron el convenio que sometemos a la consideración de la Honorable Cámara, con el propósito fundamental, declarado en su preámbulo, de establecer mecanismos que contribuyan al desarrollo de la cooperación bilateral, en campos de interés mutuo y de ventajas recíprocas, mediante la ejecución de programas específicos que tengan efectiva incidencia en el avance económico y social de ambos países.
Este tratado bilateral ha sido celebrado bajo la forma de convenio básico, porque, como se ha señalado tantas veces en casos como éste, en él los Gobiernos se limitan a consignar los grandes lineamientos de la acción por desarrollar en el ámbito de la la ciencia, y a establecer los mecanismos institucionales para tal efecto: una Comisión Mixta y Grupos de Trabajo coordinados por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
La Comisión Mixta se reunirá, bienal y alternadamente, en las capitales de ambos países, para evaluar y demarcar áreas prioritarias para la cooperación; analizar, evaluar, aprobar y revisar los programas bienales conjuntos que elaborarán en consonancia con sus respectivos planes y estrategias de desarrollo económico y social.
Los Grupos de Trabajo actuarán como mecanismo constante de programación y ejecución de los proyectos específicos de cooperación.
Los programas bienales de cooperación, las formas de ésta y las áreas de especial interés mutuo son comunes a todos los tratados de este tipo, lo mismo que los privilegios y exenciones en favor de los funcionarios y expertos v de los equipos y materiales que se empleen en los proyectos de cooperación. En esta última materia, se otorga e] tratamiento que las partes han reconocido en beneficio de sus similares de las Naciones Unidas.
Los artículos X y XI que contemplan dicho tratamiento involucran diversas liberaciones tributarias, arancelarias y de derechos a favor de los funcionarios y expertos, y materiales de equipos que se empleen en la cooperación, las que, siendo comunes a las que se estipulan normalmente en este tipo de tratados, significan establecer excepciones de efectos relativos a las normas legales que establecen los tributos, aranceles y derechos correspondientes.
Esas materias son propias de ley, de modo que el convenio debe ser aprobado por el Congreso Nacional para que sus normas produzcan los efectos jurídicos señalados.
La participación de los organismos y entidades de los sectores público y privado en la ejecución de los proyectos de cooperación, así como de las universidades organismos de investigación científica y técnica y de organizaciones no gubernamentales, es común en estos tratados.
Lo mismo ocurre con las formas y áreas de interés mutuo que se determinan, en términos generales, para el desarrollo de la cooperación bilateral.
También son propias de este tipo de convenios de cooperación las normas que admiten la posibilidad de obtener financiamiento y participación de organismos internacionales en la ejecución de los programas y proyectos, y la referencia a la forma de financiar los gastos de pasajes aéreos y de hospedaje, alimentación y transporte local del personal que se ocupa en los proyectos y programas. En el primer caso, el gasto lo asume el Estado que envía el personal y, en el segundo, el que lo recibe.
Las cláusulas finales de este convenio disponen la vigencia de él por diez años, prorrogables automáticamente por iguales períodos. Además, se establece que deberá ser ratificado, que podrá ser denunciado y que, en este caso, los proyectos pendientes en la fecha de la denuncia continuarán hasta su conclusión.
La Comisión de Relaciones Exteriores aprobó, por unanimidad, este convenio de cooperación y propone a la Honorable Cámara aceptar el artículo único del proyecto de acuerdo, con las modificaciones formales menores que se salvan en el texto sustitutivo que se formula en el informe y que se encuentra a disposición de los honorables colegas.
Estos proyectos de cooperación son de gran trascendencia, toda vez que después se plantea por qué el problema agrícola, por qué el acuerdo marco, por qué la situación respecto de las exportaciones.
En realidad, hay una preocupación enorme por parte de los señores Diputados por lo que significa el comercio exterior y las relaciones internacionales de nuestra nación, que son un aspecto importante en el ingreso general y que han significado en los últimos años un elemento clave para su desarrollo.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El segundo proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, es relativo al Convenio básico de cooperación técnica y científica suscrito entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Ecuador.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores es el señor Antonio Coloma .
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 1260-10, sesión 17ª, en 5 de julio de 1994. Documentos de la Cuenta N° 10.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 25 ª, en 2 de agosto de 1994. Documentos de la Cuenta N° 10.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Antonio Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, me corresponde informar el Convenio básico de cooperación entre los Gobiernos de Chile y de Ecuador.
El 1 8 de octubre de 1993, ambos Gobiernos suscribieron el tratado bilateral que hoy conocemos, con el propósito declarado de establecer mecanismos que contribuyan al desarrollo técnico y científico de ambos Estados, mediante la ejecución de programas específicos con incidencia real en sus avances económicos y sociales.
Este nuevo tratado chileno-ecuatoriano viene a sumarse a otros que los dos países han celebrado desde el inicio de su vida republicana, como testimonio de los lazos de amistad y cooperación permanentes que han existido entre esos Gobiernos y sus pueblos.
A partir de la Convención Consular que suscribieron en 1857, la historia de las relaciones bilaterales registra tratados de cooperación postal; de extradición; de reconocimiento de exámenes y títulos profesionales; de acuerdos fitosanitarios, de sanidad vegetal; comercial, cultural, de transporte aéreo y de cooperación técnica.
El tratado que ahora vemos se denomina Convenio básico de cooperación, porque en él los Gobiernos se limitan a señalar las grandes líneas para desarrollar el ámbito de la técnica v de la ciencia, y a establecer los mecanismos institucionales para tal efecto: una Comisión Mixta y Grupos de Trabajo, coordinados por los Ministerios de Relaciones Exteriores de cada país.
Este tratado dispone que la Comisión Mixta se reunirá bienal y alternadamente en las capitales de ambos países para evaluar y enmarcar áreas prioritarias para la cooperación; analizar, evaluar, aprobar y revisar los programas bienales conjuntos que elaborarán en consonancia con sus respectivos planes y estrategias de desarrollo económico y social.
Los Grupos de Trabajo actuarán como mecanismo constante de programación y ejecución de los provectos específicos de cooperación.
Los programas bienales podrán consignar distintas modalidades de cooperación, entre las que se señalan el envío de expertos, equipos y de material necesario para la ejecución de proyectos específicos, así como la concesión de becas de estudio para especialización y la creación de instituciones de investigación, laboratorios o centros de perfeccionamiento.
Entre las áreas de especial interés mutuo para la cooperación bilateral, se incluyen el medio ambiente y los recursos naturales; la innovación tecnológica, la energía, la electrónica y la minería.
Los costos de los pasajes -tema que muchas veces se discute en el Parlamento- serán cubiertos por la parte que envía el personal que participa en la ejecución de los proyectos, y los costos de hospedaje, alimentación y transporte serán de parte de quien reciba a ese personal, sin perjuicio de que acuerdos complementarios puedan contener disposiciones distintas.
El régimen de privilegios y exenciones a favor del personal y los equipos y materiales serán establecidos en acuerdos complementarios que deberán ser sometidos a los respectivos trámites jurídicos internos; es decir, aquellos que se estiman necesarios para la aprobación de los tratados internacionales. Como el tema es materia de ley, el Parlamento estudiara esta disposición.
Por último, este convenio deja sin efecto el Convenio Básico de Cooperación Técnica de 1969. De manera que por sus efectos derogatorios de normas internacionales vigentes como ley de la República, es importante dejar constancia de que debe ser sancionado por el legislador según lo postula el provecto de acuerdo en trámite.
Por todo lo anterior, la Comisión de Relaciones Exteriores aprobó por unanimidad el convenio y propone a la Honorable Cámara que sancione el artículo único del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales que, en lo substancial, sólo pretenden citar el tratado por el título exacto con que lo suscribieron los Gobiernos, como se expresa en el informe puesto a disposición de los honorables señores Diputados.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En tercer lugar, corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional, del proyecto de acuerdo aprobatorio de la convención que establece un Consejo de Cooperación Aduanera, suscrito en Bruselas.
Diputada informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es la Diputada señora Evelyn Matthei, y de la Comisión de Hacienda, el Diputado señor Estévez .
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín 1195-10, sesión 16ª, en 3 de mayo de 1994. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana y de Hacienda, sesión 24ª, en 21 de julio de 1994. Documentos de la Cuenta N°s 13 y 14.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la señora Diputada informante.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente, 13 países europeos firmaron originalmente la convención que establece un Consejo de Cooperación Aduanera con el propósito de asegurar el más alto grado de armonía y uniformidad en sus sistemas aduaneros, en especial en la técnica y en la legislación aduanera.
En el estudio de la Comisión de Relaciones Exteriores hizo de la convención, participaron el Jefe del Departamento de Estudios de la Dirección Nacional de Aduanas, señor Patricio Layera , y el Jefe del Departamento Técnico de esa misma Dirección, señor Humberto León , quienes, básicamente señalaron que en el desarrollo de sus objetivos el Consejo toma en consideración factores económicos y técnicos básicos para todo sistema aduanero y procura garantizar que los procedimientos aduaneros no constituyan barreras administrativa que dificulten el comercio internacional, conforme a los principios orientadores del GATT.
El Consejo de Cooperación Aduanera concreta sus actividades a través de los convenios aduaneros, recomendaciones, resoluciones, pautas y módulos de capacitación. Nuestro país ha adoptado el sistema armonizado de designación y codificación de mercancías, conforme a lo dispuesto por el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1989.
Los procedimientos aduaneros han sido simplificados de acuerdo con criterios definidos por el Consejo de Cooperación Aduanera, lo que ha facilitado el desarrollo de nuestro comercio exterior y puesto a Chile a la vanguardia de las legislaciones aduaneras en América Latina.
La ley N° 18.525, que establece normas sobre importación de mercancías a nuestro país, dispone que las notas explicativas de la nomenclatura aduanera redactadas o que se redacten por el Consejo de Cooperación Aduanera de Bruselas, deben ser utilizadas en el país en la interpretación del arancel aduanero.
Cabe destacar que en noviembre de 1993 el Consejo de Cooperación Aduanera instaló, en el Servicio de Aduanas de Chile, la Oficina Regional de Coordinación de Inteligencia, RILO, cuyo objetivo es centralizar la información en materias de ilícitos aduaneros, especialmente en lo relativo al tráfico ilícito de substancias controladas o tráfico de drogas.
La convención consta de 20 artículos, que regulan principalmente la integración, funciones, estructura y estatuto del Consejo, y las obligaciones generales de sus Estados miembros
En el anexo se contemplan las normas relativas a la personalidad jurídica del Consejo y a los privilegios e inmunidades que se otorgan a favor de sus bienes, locales, archivos y comunicaciones.
En lo substancial, lo dispuesto en estas materias significa que cada Estado miembro tiene derecho a un voto y a estar representado por un delegado y uno o más suplentes; que el Consejo adopta sus decisiones por la mayoría de dos tercios de los miembros, y que sus funciones consisten, principalmente, en estudiar todas las materias relacionadas con la cooperación aduanera entre las partes contratantes; en elaborar convenciones en materias aduaneras sometidas a su estudio, en particular las concernientes a la Nomenclatura para la Clasificación de Mercaderías en los Aranceles Aduaneros; en formular recomendaciones para la solución de controversias entre las partes contratantes, y en proporcionar información o asesoría acerca de materias aduaneras a los Gobiernos interesados.
Es importante puntualizar que el poder normativo del Consejo no es vinculante para sus Estados miembros, ya que sólo le compete formular recomendaciones que los Gobiernos son soberanos para adoptar o declinar.
Contará, además, con la ayuda de un Comité Técnico Permanente y de una Secretaría General con sede en Bruselas, Bélgica . También se le faculta para establecer un Comité referente a la clasificación de Mercaderías en los Aranceles Aduaneros y un Comité de Valoración Aduanera de Mercaderías. Además, el consejo ha constituido el Comité de la Lucha contra el Fraude, y el Comité del Sistema Armonizado. Uno de los logros más significativos del Consejo ha sido el desarrollo, en los distintos países del mundo, de un Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías que facilita enormemente todo lo que implica el comercio internacional
Los bienes, fondos y activos del Consejo gozarán de inmunidad judicial y sus archivos y documentación serán inviolables, dondequiera que estén situados.
El mensaje del Presidente de Id República señala que nuestro país depositó su instrumento de adhesión a esta convención el 1 de julio de 1966, por lo que este tratado rige internacionalmente para Chile desde hace 27 años, no obstante que, por razones de índole administrativa, la convención aún no ha siclo incorporada al orden jurídico interno.
Por todo lo expuesto, la Comisión de Relaciones Exteriores aprobó por unanimidad la convención que establece el Consejo de Cooperación Aduanera y propone a la Honorable Cámara que apruebe el texto del artículo único del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales de menor importancia, que se salvan en el texto formulado en su informe, cuyo tenor es el siguiente:
"Artículo único.- Apruébase la "Convención que establece un Consejo de Cooperación Aduanera", adoptada en Bruselas, el 15 de diciembre de 1950.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisión de Hacienda, señor Jaime Estévez.
El señor ESTÉVEZ.-
Señor Presidente, la Comisión de Hacienda, por unanimidad, recomienda la aprobación de este convenio.
Esta es una institución técnica, que cumple un papel muy relevante -como ya lo manifestó la Diputada señora Matthei - que posibilita normalizar el comercio de mercancías a nivel internacional y establecer las partidas aduaneras que permitan que en el lenguaje económico haya entendimiento entre los distintos países y claridad respecto de a qué se refieren los aranceles o normas que se disponen, qué tipo de bienes incluyen y existan estadísticas compatibles entre los distintos países del mundo. De hecho, desde hace muchos años, Chile es parte de este Acuerdo de Cooperación Aduanera; sin embargo, no había sido ratificado legalmente por el Congreso Nacional.
Desde el punto de vista de Hacienda, la contribución anual de Chile asciende a 22 mil dólares, cuota que está considerada en la Ley de Presupuestos de la Nación, por lo cual la aprobación de este proyecto de acuerdo no implica un gasto adicional.
Por otra parte, como todos los convenios internacionales, establece los privilegios e inmunidades que les son clásicos, y que por el momento no tienen incidencia, por cuanto la sede del organismo no está en Chile, aunque existe la posibilidad de que se instale una Oficina Regional de Coordinación e Inteligencia en nuestro país, caso en el que, naturalmente, existirían las exenciones, privilegios e inmunidades usuales en organismos diplomáticos.
Es cuanto puedo informar, señor Presidente.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En cuarto lugar, corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo de cooperación entre los Gobiernos de la República de Chile y de la República Checa, relativo a la colaboración en las áreas de la cultura, educación, ciencias y otras materias.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores es el señor Carlos Caminondo .
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín 660-15, sesión 65 ª, en 14 de abril de 1992. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informes de las Comisiones de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, y de Hacienda, sesión 24 ª, en 21 de julio de 1994. Documentos de la Clienta N°s 11 y 12
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En reemplazo del Diputado informante señor Caminondo, rendirá el informe el Diputado señor Carlos Dupré.
El señor DUPRÉ.-
Señor Presidente, la Comisión de Relaciones Exteriores pasa a informar el proyecto de acuerdo aprobatorio del tratado bilateral denominado Acuerdo de cooperación entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Checa, relativo a la colaboración en las áreas de la cultura, educación, ciencias y otras materias, que se somete a la consideración de esta Honorable Corporación.
Como se ha señalado, el convenio entre Chile y la República Checa, aprobado en relación con la supresión de visas en determinados pasaportes, ha permitido afianzar nuestras relaciones con este Estado independiente a partir del 1 de enero de 1993, fecha en que se produce la división de la República Federativa Checa y Eslovaca.
No obstante el breve tiempo, las relaciones entre los dos países han sido excelentes, debido, principalmente, a que los vínculos comerciales con la ex República se mantenían, casi exclusivamente, con la región que actualmente constituye la República Checa.
El propósito de fomentar entre las partes la cooperación recíproca en los ámbitos de la cultura, educación, ciencias, medios de comunicación de masas, juventud y deportes, constituye uno de los instrumentos internacionales básicos que permitirá a nuestro país cimentar con la República Checa una relación constructiva en todos los campos de la vinculación bilateral.
Este instrumento consta de siete artículos, en los que los Gobiernos determinan las formas que podrá adoptar la cooperación en el ámbito de la cultura, educación, ciencia, prensa, radiodifusión, televisión y cinematografía, los deportes y la juventud.
Los Gobiernos se comprometen a promover y fomentar la cooperación mediante el intercambio de personas o grupos de personas, de informaciones, de obras literarias y artísticas, de grupos artísticos, equipos deportivos, conjuntos musicales y, por otros medios, en las áreas de la cultura, de la ciencia, de la educación, de los medios de comunicación, de la juventud y de los deportes.
Tanto es así que en su artículo 2 se establece la cooperación directa entre colegios e institutos científicos; el intercambio de profesores y científicos de colegios e institutos científicos; la participación de expertos del Estado de la otra parte Contratante en congresos, conferencias v otros encuentros científicos; el otorgamiento de becas e intercambio de estudiantes y posgraduados de establecimientos educacionales superiores; el intercambio de informaciones y experiencias en todos los niveles académicos en diferentes áreas científicas y técnicas y entre institutos; el pronunciamiento sobre textos de aprendizaje en aquellas artes que se relacionan con la historia y geografía del otro Estado; el intercambio de programas escolares, de literatura científica, pedagógica y sistemática y de otros materiales relacionados con todos los niveles escolares.
Este tratado regirá desde la fecha en que las partes se comuniquen el cumplimiento de los trámites internos y regirá indefinidamente sin perjuicio de su derecho a denunciarlo.
La Comisión de Relaciones Exteriores aprobó por unanimidad este acuerdo internacional y decidió recomendar a la Honorable Cámara aceptar el artículo único del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En votación los cuatro proyectos de acuerdo, en conjunto.
Si le parece a la Sala, se aprobarán por unanimidad.
Aprobados.
VII.ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DEL REGISTRO NACIONAL DE SERVICIOS DE TRANSPORTE REMUNERADO DE ESCOLARES. Primer trámite constitucional.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En el Orden del Día y en conformidad con el acuerdo de la Sala, corresponde tratar en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que crea el Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado de Escolares.
Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, es el señor Carlos Montes , y de la Comisión de Hacienda, el señor Orpis.
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 1286-02 sesión 23 ª, en 19 de julio de 1994. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe dc la Comisión de Obras Públicas Transportes y Telecomunicaciones, sesión 25 ª, en 2 de agosto de 1994. Documentos de la Cuenta N° 13.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones me ha encomendado la tarea de informar a esta Sala acerca del proyecto de ley que crea el Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado de Escolares.
Fue iniciado en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República presentado el 2 de abril de 1992, y su urgencia ha sido calificada de "simple" en todos sus trámites.
Durante el estudio de este proyecto, la Comisión contó con la asistencia y la colaboración del Subsecretario de Transportes, don Claudio Hohmann, y de los asesores de dicha Subsecretaría, señores Gabriel Aldoney, Raúl Erazo y Enrique Runín.
Concurrieron asimismo a la Comisión el Coronel de Carabineros señor Luis Eugenio Fernández Segura; los representantes la Federación Gremial Nacional de Transporte Escolar señores Alí Ayala Jorge Olate y Francisco Hernández; los representantes del transporte escolar del sector oriente de la capital, señoras María Angélica Muñoz, Sandra Martínez, Ana León y señor Fernando Tapia, y los representantes de la Asociación Escolar y Turismo del Área Metropolitana, señoras Lleyita Sierra, Hilda Donoso y señor Alberto Fuentes.
Fundamentos del proyecto.
En el mensaje del Ejecutivo se indica que el Gobierno, dentro de la política de transportes considera el mejoramiento de los servicios de transporte remunerado de pasajeros, para lo cual desea aplicar una serie de medidas que tiendan a hacerlo más seguro, cómodo, eficiente y racional. Añade que para ello se han dictado varias leyes y decretos que han permitido al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones normar las características técnicas de los vehículos y establecer las condiciones mínimas de operación que deben cumplir los servicios.
Se expresa que la ley N° 18.696 creó un Registro Nacional para el Transporte Público de Pasajeros, con lo cual se puede ejercer un buen control y fiscalización para el cumplimiento de las normas correspondientes. Además, constituye una valiosa fuente de información.
Sin embargo, no hay una disposición legal que permita crear un registro para los servicios de transporte remunerado de escolares, aunque existen facultades legales para reglamentarlos. Agrega el mensaje del Ejecutivo que esto sucede porque se trata de un servicio remunerado que no tiene el carácter de transporte público de pasajeros, concepto que se aplica sólo cuando el acceso de usuarios al servicio es libre.
Se menciona que, en la actualidad, el transporte escolar ha adquirido una creciente importancia social en el país, al atender a grupos cada vez más amplios de la población, principalmente en las grandes ciudades. Se informa que la flota en servicio en el país, en 1992, alcanzaba a 10.500 vehículos de transporte escolar, de los cuales 7.300 se encuentran en la Región Metropolitana.
Se destaca que la seguridad de los usuarios del transporte escolar es materia de atención especial del Gobierno, por tratarse de niños. Además, existe un fuerte crecimiento de la actividad, lo que genera un aumento de los riesgos por accidentes causados por estos servicios, que afectan a los escolares pequeños.
Lo anterior se debe a la carencia de herramientas de control y fiscalización con que se cuenta, lo que contribuye a la informalidad en la prestación del servicio.
Ei Ejecutivo señala que con la normativa propuesta se desea llenar un vacío existente en nuestra legislación respecto de este tema, situación que produce una constante preocupación a los padres y apoderados. Por lo tanto, es necesario establecer disposiciones claras, tendientes fundamentalmente a dar seguridad a los usuarios. Con tal objeto, se establecen normas para que los vehículos que se utilicen en estos servicios sean los más adecuados y para que quienes los manejen tengan la capacidad necesaria y demuestren ser conductores eficientes y conscientes de que transportan a menores.
Por ende, la creación de un registro para el transporte remunerado de escolares representa una necesidad para el Gobierno, pues tiene por objeto favorecer a vastos y crecientes sectores de usuarios, y también beneficia a un gran número de operadores que cumplen con las normas vigentes.
Finalmente, se expresa que, para que el registro constituya efectivamente un instrumento de control de los servicios, es menester que se reglamenten las condiciones de su permanencia en él. Su elaboración deberá corresponder al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
La Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones estimó necesario solicitar la opinión que le merece a Carabineros de Chile la iniciativa en informe. Su Dirección General hizo llegar a la Comisión un documento en que indica, en primer lugar, que comparte plenamente la idea de legislar sobre la creación de un registro para el transporte escolar remunerado.
Expresa que, con esta iniciativa, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones puede ejercer un eficaz control administrativo sobre esos vehículos, lo cual resulta muy necesario debido al considerable volumen que ha adquirido este servicio en el país. Agrega que es muy importante velar para que los vehículos que se utilicen sean los adecuados y para que sus operadores reúnan los requisitos indispensables.
Carabineros sugiere seis medidas adicionales a la creación del registro: primero, más revisiones técnicas; segundo, menos años de antigüedad del vehículo; tercero, licencia especial y no la licencia A1 normal; cuarto, elevar penalidades para las infracciones; quinto, que existan cinturones de seguridad para todos los pasajeros, y sexto, exclusividad de estacionamiento frente a los colegios.
Carabineros también informa que, en el primer trimestre de 1994, se han producido 144 accidentes a nivel nacional en los que se han involucrado vehículos de transporte escolar, de los cuales 82 corresponden a la Región Metropolitana.
La idea matriz o fundamental del proyecto es facultar al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para establecer un Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado de Escolares, el que será obligatorio para los operadores de este servicio. Se consignarán en él todos los antecedentes que tal Ministerio considere pertinentes para realizar la fiscalización y el control de los servicios mencionados. Además, se establece el procedimiento de inscripción, las obligaciones de los inscritos y las sanciones.
Durante la discusión en general en la Comisión existió amplio acuerdo en legislar sobre la materia.
Discusión y votación en particular.
El mensaje del Ejecutivo contaba de un artículo único, compuesto por cinco incisos. Durante su estudio, se modificó esta estructura, se agregaron temas nuevos, y se acordó sustituir el artículo único por otros que contuvieran las materias establecidas en sus cinco incisos y contenidos adicionales, de modo que el proyecto que aprobó la Comisión comprende diez artículos. Tres de ellos, los artículos 6°, 9° y 10, fueron los únicos que no se aprobaron por unanimidad.
El artículo 1° faculta al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para establecer el Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado de Escolares, que será obligatorio para los operadores.
El operador no es lo mismo que el propietario ni que el conductor, porque puede arrendar un vehículo y, por lo tanto, no ser propietario, y puede contratar un conductor y no ser él el conductor.
El artículo 2°, que no estaba en el proyecto original, define el transporte escolar como "la actividad destinada a prestar un servicio regular, generalmente diario, de transporte de escolares entre los domicilios y los establecimientos educacionales respectivos." Esto se hace en virtud de un contrato privado que considera el pago de una remuneración por el servicio prestado. También se entiende por tal el servicio que los propios establecimientos educacionales proporcionan a sus alumnos.
El artículo 3° señala los antecedentes que debe contener el Registro.
El artículo 4° faculta al Ministerio de Transportes para establecer el procedimiento de inscripción en el Registro, las obligaciones de los inscritos y el procedimiento de las sanciones. La inscripción se realizará en la Secretaría Regional Ministerial de Transportes, la cual puede suscribir convenios con los municipios para estos efectos.
No se puede negar la inscripción sino por causas fundadas y por escrito, dentro de quince días de presentada la solicitud. Si las observaciones se subsanan, se deberá inscribir.
El artículo 5° establece el cobro de derechos por las inscripciones, anotaciones y certificados que se efectúen u otorguen por el Registro.
E] artículo 6°, cuyo contenido es nuevo, señala que los inscritos estarán sujetos a sanciones administrativas de amonestación por escrito, suspensión o cancelación de la inscripción en el Registro. Las causales de estas sanciones se establecerán por decreto supremo.
La votación de este artículo estuvo dividida, por cuanto algunos señores Diputados consideraron que las causales de sanción deberían quedar incorporadas en el artículo 3° de la iniciativa de ley.
El artículo 7°, que tampoco estaba en el proyecto original, establece una fuerte multa por la prestación de servicios de transporte escolar en vehículos no inscritos en el Registro, que en la jerga de los transportistas escolares se llaman “piratas”
El artículo 8°, que no figuraba en el proyecto original, consigna la obligación del operador de entregar copia autorizada del certificado de inscripción en los establecimientos educacionales que atiende y de portarlo en el vehículo. También establece el deber de los establecimientos de tener a disposición de los apoderados, la nómina de los transportistas escolares inscritos interesados en ofrecer servicio a los alumnos de ese colegio.
El artículo 9°, tampoco contenido en el proyecto original, dice que el registro será público y contendrá las sanciones aplicables al responsable del servicio.
La votación de este artículo también fue dividida, ya que hubo 7 votos a favor y 3 abstenciones, en razón de que algunos señores Diputados consideraron que las sanciones no están suficientemente claras, como tampoco lo está el procedimiento para incorporar las distintas objeciones a la función del operador.
El artículo 10, y último, señala que Carabineros, inspectores municipales o del Ministerio de Transportes deberán velar por el cumplimiento de las normas que reglamenta este servicio.
También hubo votación dividida, ya que se consideró que los inspectores municipales y los del Ministerio no tenían una función muy precisa.
Repito: la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones aprobó en general el proyecto por unanimidad.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Orpis, Diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente, paso a informar el proyecto originado en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, cuyo propósito es facultar al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para establecer, con carácter obligatorio, un Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado de Escolares.
Asistió a la Comisión don Enrique Runín, asesor de la Subsecretaría de Transportes.
La Comisión de Obras Públicas dispuso que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento sólo del artículo 5° del proyecto. Sin embargo, en conformidad con lo dispuesto en el número 2° del artículo 220 del Reglamento, incorporó a su estudio los artículos 1° y 7°, por incidir en materia presupuestaria.
De acuerdo con los antecedentes entregados a la Comisión por el representante del Ejecutivo, el cobro establecido en el artículo 5° se destina a cubrir los gastos derivados de la creación del Registro Nacional.
Según la estimación de los ingresos por este concepto, sobre la base de un cobro de 2.000 pesos por vehículo y considerando una flota de 10 mil, se recaudarían 20 millones de pesos.
Discusión y votación particular del proyecto.
El artículo 1° propuesto por la Comisión técnica consagra la renovación periódica del Registro; sin embargo, la Comisión de Hacienda estimó que tal procedimiento constituye una carga innecesaria para el usuario, razón por la cual los Diputados Jürgensen y el que habla formulamos indicación para dar un carácter permanente a dicho Registro.
Puesta en votación la indicación, se aprobó por 6 votos a favor y 2 abstenciones.
El artículo 5° propuesto por la Comisión técnica determina que los derechos se establecerán mediante decreto del Ministerio de Hacienda, sin ningún tipo de limitaciones. Este artículo se modificó a raíz de una indicación de los Diputados señores Alvarado , García, don José ; Jürgensen , Kuschel , Orpis y Sota , mediante la cual se fija un monto máximo de cobro equivalente a 0,25 unidades de fomento.
El artículo 7° fue incorporado, tal como lo señaló el señor Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, mediante una indicación de carácter parlamentario, por la cual se establece una sanción pecuniaria a beneficio fiscal para todos aquellos que presten el servicio sin estar inscritos en el Registro, equivalente a 10 unidades tributarias mensuales.
Nuestra Comisión estimó que la multa tendría mejor destino al establecerse en favor de las municipalidades, sobre todo si se considera que cae dentro de la competencia de los juzgados de policía local. No obstante, por carecer de iniciativa legal en esta materia, los miembros de la Comisión no están habilitados para presentar tal indicación, razón por la cual se rechazó el artículo por 5 votos a favor y 4 en contra, en espera de que el Ejecutivo reponga una indicación que destine esta multa a beneficio municipal.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado señor Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente, en nombre de la bancada demócrata-cristiana quiero hacer presentes algunas observaciones que nos merece el proyecto enviado por el Ejecutivo hace ya más de dos años y cuyo objetivo consiste en crear un registro nacional obligatorio de transporte remunerado de escolares.
Esta actividad económica, que empezó a desarrollarse hace pocos años, ha adquirido extraordinaria importancia por muchas razones; entre ellas -quizás la más relevante-, porque su finalidad principal es el traslado de escolares menores de edad desde sus domicilios hasta sus establecimientos educacionales y viceversa, mediante vehículos motorizados que utilizan las mismas vías que el transporte público y privado.
Debido al incremento vertiginoso de la actividad -se señala que en la actualidad habría más de 10 mil vehículos dedicados a esta función- nadie podrá negar que llegó la hora de regular, a través del Ministerio de Transportes, el funcionamiento del transporte escolar remunerado, debido justamente a la inexistencia de facultades que reglamenten con mayor precisión los deberes y derechos de los operadores de este sistema, sin que ello llegue a significar la creación de normas burocráticas que obstaculicen el normal desenvolvimiento de una actividad económica que desempeñan miles de chilenos, como complemento de su ingreso familiar.
La seguridad de quienes son transportados pasa, entonces, a ser materia de especial atención para los autores de este proyecto, porque se trata de niños y dado que la misma actividad se encuentra con una serie de mayores riesgos de accidentes durante el uso de vías públicas ya congestionadas.
Estamos de acuerdo en que la creación de un registro de transporte remunerado de escolares, con carácter de obligatorio, es una exigencia que hacen padres y apoderados y la comunidad en general, a fin de que se establezcan las normas pertinentes para dar seguridad a los usuarios, tanto en la perspectiva de que los vehículos que se utilizan sean los más adecuados, como en la de que los operadores de los mismos tengan la capacidad necesaria, en cuanto a que sean conductores eficientes y conscientes de la condición de menores de las personas a quienes transportan, según dice el mensaje del Ejecutivo.
El análisis del tema presenta también una excelente ocasión para crear conciencia en nuestra comunidad, en el sentido de que los vehículos de transporte escolar necesitan un trato diferente y respetuoso por parte de los demás conductores de vehículos particulares y de transporte público que usan las mismas vías. Tiene que existir también, por parte de los demás usuarios de las calles de la ciudad, la necesaria visión de que los vehículos de transporte escolar requieren mayor protección.
Es cierto que la creación de este registro nacional no repercutirá directamente en una baja de los accidentes de tránsito a los cuales se ven expuestos estos vehículos, pero si las normas que se establecen son las adecuadas, por la vía de la regulación y ordenamiento de esta actividad, indirectamente podría conseguirse este objetivo.
Ahora bien, un registro de esta naturaleza ayuda extraordinariamente a los establecimientos educacionales y a los propios padres y apoderados, quienes, pudiendo acceder a este registro, tendrán mayor conocimiento acerca de los operadores y conductores y, por ende, mayor control sobre ellos, dándoles mayor seguridad.
Sin perjuicio de la posibilidad de que existan indicaciones que permitan un segundo informe de la Comisión y, por tanto, una nueva revisión de algunas normas que se someten al conocimiento de esta Sala, creo importante resaltar que el objeto del proyecto es sólo la creación del registro nacional, y que otras normas relacionadas con esta materia pueden ser conocidas en otros proyectos. Estamos de acuerdo en que es acertado que este proyecto tenga, junto con su objetivo central, una definición acerca de lo que debe entenderse por transporte remunerado de escolares, como se señala en su artículo 2°; los antecedentes que deben exigirse de todos quienes estén involucrados en el servicio, y el procedimiento de inscripción. En este sentido, es relevante el papel que pueden desempeñar las municipalidades para agilizar este servicio.
También deben destacarse las severas normas que se establecen para quienes realicen esta actividad sin estar inscritos en el respectivo registro.
Este proyecto es un paso importante para avanzar en normas que den mayor protección y seguridad al transporte escolar. Es útil recordar que en otras oportunidades deberemos analizar cuestiones relativas este servicio, que por ahora puedan quedar pendientes, como si es o no necesario un examen adicional a la revisión técnica de cada uno de estos vehículos; si es o no necesario que periódicamente los propietarios de los vehículos acrediten que éstos se encuentran en condiciones normales de funcionamiento; revisar las normas relativas a la antigüedad de los vehículos que hoy desempeñan estas tareas -hoy se exige un máximo de 18 años de antigüedad, lo que parece excesivo-; el tipo de licencia de conducir que deben tener los choferes de estos vehículos; el tipo de penalidad que sufrirán como consecuencia de las infracciones que cometan, y otras materias referentes a esta actividad.
Señor Presidente, por ahora, los Diputados democratacristianos votaremos favorablemente el proyecto, por considerar que es un avance importante y útil en el tratamiento de este tema.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Tohá.
Señor TOHÁ.-
Señor Presidente, el proyecto que hoy abordamos tiene enorme importancia para un vasto sector del país, ya que existe un gremio del transporte escolar y un creciente número de usuarios, lo que lleva a plantearnos la necesidad de regular esta actividad, facilitando la fiscalización del servicio, con el objeto de mejorar su calidad y velar por el cuidado y la seguridad de niños y jóvenes, usuarios del sistema.
El proyecto propuesto por el Ejecutivo ha sido sustancialmente mejorado en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, donde se ha sistematizado en mejor forma su texto, a la vez que se han recogido observaciones planteadas por los sectores involucrados. Esperamos que ello contribuya a un mejor control, con el objeto de evitar al máximo los lamentables accidentes que en varias oportunidades han motivado la atención de la Cámara.
El proyecto, además de crear el Registro Nacional de Transporte Remunerado de Escolares, conceptualiza el servicio. Al respecto, hubiera deseado eliminar la mención "remunerado" con el objeto de hacer hincapié más en la función que en la remuneración que con ella se obtiene, pero la mantención del término ayuda en forma indudable a identificar a qué servicios y a qué tipo de vehículos se está refiriendo el proyecto.
El registro que se crea consignará todos los antecedentes de los prestadores del servicio; los propietarios, las características del vehículo y, eventualmente, otros que se consideren de interés. La inscripción en él será descentralizada en las secretarias regionales ministeriales, las que, a su vez, podrán realizar convenios con los municipios para este efecto.
Dicha medida resulta fundamental para las comunas que, como muchas de las que representamos, se encuentran a gran distancia de la capital regional, lo que, por lo tanto, dificultaría la inscripción.
Se establece un procedimiento para el caso de rechazo de la solicitud, el que posibilitará solucionar los inconvenientes y acceder a la incorporación en el registro.
En cuanto a las infracciones que pudieran cometer quienes incumplieran sus obligaciones derivadas de la prestación de los servicios señalados por esta norma y su reglamento, resulta importante la incorporación de sanciones administrativas que sirvan para fomentar un mayor celo en los prestadores del servicio y, por lo tanto, en una mayor seguridad para los usuarios.
También resulta trascendente lo dispuesto en relación a la publicidad de la inscripción en el Registro Nacional, para lo cual se obliga al prestador a entregarla en el o en los establecimientos que atienda con el objeto de que éstos la pongan a disposición de los apoderados. El carácter público del registro contribuirá a dicho objetivo, al anotar en él las infracciones aplicadas al prestador, lo que posibilitará a los usuarios elegir entre aquellos que brinden una mayor seguridad, a la vez que facilitará la fiscalización y la aplicación de sanciones por parte de los juzgados respectivos.
Sin duda, todas estas medidas, como ocurre con todos los cuerpos legales, requieren de una fiscalización eficiente para su adecuado cumplimiento, por lo que considero de suma importancia la incorporación del artículo 10, que entrega esta función a Carabineros de Chile, a los inspectores municipales o del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Estimo que estas normas, adicionadas convenientemente por el reglamento, contribuirán en forma decisiva a mejorar el servicio del transporte escolar, favoreciendo al gremio y, sobre todo, asegurando la vida y la seguridad de los niños y jóvenes usuarios.
Al proyecto, que votaremos favorablemente, hemos presentado algunas indicaciones para mejorarlo, las que se refieren al tratamiento de la situación de los vehículos de reemplazo; a la obligatoriedad de los colegios a publicar la nómina de los operadores interesados en prestar servicios, nómina que tendrá que colocarse en lugares de fácil acceso, que sean visibles, y a la fijación de plazos para que se abra el registro y se haga la inscripción respectiva.
Por estos motivos, y dado que el proyecto significa otorgar mayor seguridad a este servicio, tan importante para los jóvenes y estudiantes, lo votaremos favorablemente.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se encuentran inscritos los Diputados señores García, don René Manuel; Longueira, Taladriz, Ojeda y Letelier.
Tiene la palabra el Diputado señor García, don René Manuel.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, la presentación del proyecto en debate estimuló la imaginación de los legisladores, por cuanto la proposición original del Ejecutivo tenía un solo artículo y ahora cuenta con diez. Las aprensiones y las discusiones de los parlamentarios, de Carabineros y las suscitadas en el Ministerio de Transportes dieron origen a otros nueve preceptos, considerando incluso la facultad para que el Ministerio de Transportes elabore un reglamento que permita desarrollar algunos artículos de la iniciativa.
En el fondo, quienes trabajamos a conciencia, nos preocupamos fundamentalmente de que el proyecto diera seguridad a nuestros niños, considerando la ola creciente de accidentes ocurridos en todo el país. La iniciativa pretende ser lo más permanente posible en el tiempo, y ésa es la razón por la que los artículos agregados contienen tantas restricciones y situaciones de excepción. Es básico contar con los antecedentes del prestador del servicio, que debe tener una vida intachable, y del chofer, que no debe haber cometido infracciones graves durante su trayectoria como conductor.
Durante el tratamiento del proyecto en la Comisión presenté una indicación, la que fue rechazada, a fin de que, mediante decreto municipal, se otorgue preferencia a los vehículos de transporte escolar para estacionar frente a los establecimientos educacionales a la hora de salida de los niños. Si analizamos la situación, en la mayoría de los colegios estos vehículos están en doble fila, con inminente riesgo para la seguridad de los niños. Espero que se corrija este aspecto en el segundo informe de la iniciativa.
También formulamos indicación para que los vehículos de transporte escolar fueran dotados de una luz de color amarillo, permanentemente encendida, de manera que fueran advertidos por Carabineros y otros conductores.
Hace unos días los Diputados de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones debatimos un punto importante relacionado con el proyecto, en cuanto a que todas las leyes relacionadas con seguridad pública tienden a darle una responsabilidad a Carabineros. Todos sabemos su falta de recursos, incluso de personal, para asumir en debida forma sus nuevas funciones. La Comisión se reunió con Carabineros dos o tres lunes atrás para analizar la materia, y hubo acuerdo en que, junto con entregarles nuevas funciones, también se deberían considerar los recursos y la cantidad de personal que ello implica.
Pienso que muchas veces este tipo de problemas se solucionaría con un ordenamiento: que los ciudadanos fueran más respetuosos con los vehículos del transporte escolar.
Resumiendo, éste es un buen proyecto, susceptible de ser mejorado, que vela por la seguridad de nuestros niños estableciendo exigencias a los vehículos de transporte escolar, a sus choferes y, lo más importante, creando en los colegios registros sobre la materia que indiquen la calidad del vehículo, la idoneidad del prestador del servicio, etcétera, de manera que los usuarios pueden elegir a la gente que les dé mayor confianza y seguridad.
A pesar de lo largo, el proyecto es bueno y Renovación Nacional lo apoyará.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente, tal como se ha mencionado, cuando el proyecto ingresó al Congreso traía un artículo único que proponía crear el registro de prestadores de servicios de transporte escolar remunerado, pero de alguna forma se ha ido derivando a todo un cuerpo normativo, que ha excedido con creces la motivación original de crear un registro con el propósito de terminar con el grado de informalidad que existe en este servicio, que ha nacido como fruto del progreso, del desarrollo y del acceso que han ido logrando muchas familias del país en todos los sectores socioeconómicos de nuestra sociedad.
Cuando se escucha a estos pequeños empresarios -en muchos casos se trata de dueñas de casas que prestan el servicio con una pequeña "liebre" o con un par de vehículos que han destinado para ello, los que en cierta forma se han convertido en su economía familiar-, uno se da cuenta de que tienen el gran temor de que las exigencias que se quieren colocar en esta iniciativa pueden terminar creando una barrera de entrada insalvable, lo que se traduciría en el encarecimiento del servicio, ya que muchos de ellos tendrían que abandonar esta actividad que ha sido el sustento de sus familias.
Todos estamos de acuerdo en la necesidad de terminar con la informalidad que existe, pero si vamos a crear un registro, es importante que éste sea lo que su título dice y no una carga de requisitos, de antecedentes y de sanciones a que estarán expuestas las personas que presten estos servicios.
Aquí se ha dramatizado con la cantidad de accidentes que han ocurrido -se trata de vehículos que circulan diariamente; son más de 10 mil en todo el país-, los cuales no suceden en forma permanente ni existen antecedentes que señalen que en las comunas se está viviendo un grado de dificultad, conflicto o problemas reales.
Es evidente que se requiere terminar con la informalidad y establecer un registro, pero tengo la impresión de que en la Comisión hemos ido mucho más allá y que la cantidad de trabas que se quieren poner terminará con una característica propia de un servicio que es muy personalizado. El prestador conoce al padre, a la madre, al apoderado de los niños que transporta, permanece largo tiempo en el colegio; en fin, tiene su sello propio. A mi juicio, sería lamentable que una normativa como la que queremos aprobar termine con esta característica tan especial de este servicio.
Aunque vamos a apoyar y a respaldar la creación del registro, en el segundo informe presentaremos varias indicaciones con el propósito de eliminar algunas barreras, flexibilizar las normas y fijar los requisitos del registro en este cuerpo jurídico.
El gran temor de quienes prestan el servicio consiste en que entregamos un cheque en blanco para que los burócratas de turno se encarguen de poner cualquier cantidad de exigencias, impracticables para muchos, innecesarias, que terminarán con su característica tan especial. A modo de ejemplo, mencionaré que en las revisiones técnicas de este semestre se ha incorporado tener un extintor de dos kilos, el cual debe cumplir con tal cantidad de requisitos que sólo hay una empresa en Chile que los vende. Ello ha significado que lo que antes adquirían por 6 mil pesos, hoy vale 35 mil pesos, lo que se traduce en un encarecimiento del servicio, que muchas familias no podrán solventar en sectores populares del país.
Por lo tanto, anuncio que votaremos favorablemente el proyecto. Pero vamos a formular una serie de indicaciones, porque hemos avanzado demasiado en la cantidad de exigencias y sanciones y hemos entregado a la autoridad, por la vía de reglamentos y de decretos, una serie de facultades que no debemos delegar.
Por último, quiero hacer un comentario sobre el artículo 10, que en la Comisión votamos en contra, mediante el cual se entrega la facultad para que la fiscalización de las obligaciones que impone este cuerpo legal sea hecha por Carabineros, por Inspectores municipales y por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. A lo único que esto lleva es a crear posibilidades de que existan coimas y que las exigencias a estos prestadores de servicios los hagan estar permanentemente acosados y presionados. Hay que definir una autoridad que fiscalice el cumplimiento de los requisitos que establezcamos en este cuerpo legal, y no entregar esa función a distintos inspectores e instituciones.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, apoyaré en general el proyecto porque constituye un estatuto jurídico que protege, asegura y garantiza la seguridad de los escolares. Los niños merecen nuestra mayor atención, dada su naturaleza y los riesgos a que están expuestos.
Además, el registro que se crea servirá para controlar estos vehículos y fiscalizar el cumplimiento de medidas eficaces y técnicas de conducción, ya que hoy no existe mayor control sobre ellos, lo que, sin duda, es un peligro para los usuarios.
Sin embargo, tengo algunas interrogantes. Me preocupa que no se haya resuelto aún la necesidad de establecer lugares reservados de estacionamiento para estos vehículos, ya que sabemos que en los colegios existe a determinadas horas alta concentración vehicular, en especial a la entrada y salida de clases, lo cual hace muy difícil que puedan operar estos vehículos.
No debe asustarnos ni preocuparnos el hecho de que esta iniciativa, que primitivamente tenía un artículo, ahora cuente con diez. Esto significa enriquecer y completar la idea central. El Parlamento está para legislar, discutir, razonar y no simplemente para ver un proyecto y despacharlo tal como llegó.
Señor Presidente, por su intermedio, solicito al señor Diputado informante que explique el contenido del artículo 9°, por cuanto no tengo claridad sobre su texto. Quiero saber si las anotaciones en el registro, correspondientes a sanciones, tienen que ver con el incumplimiento de las normas legales y reglamentarias indicadas en el artículo 6° del proyecto, o si se refieren a las disposiciones legales y reglamentarias generales, dentro de las cuales estarían, incluso, las infracciones a la Ley de Tránsito. Si no fuera así, habría que especificarlo, cambiar la redacción y señalar que las anotaciones en los registros se deben a sanciones aplicadas por incumplimiento de normas legales y reglamentarias sólo relativas al proyecto.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz.
El señor TALADRIZ.-
Señor Presidente, la exposición tan completa del colega señor René Manuel García me evita extenderme sobre el tema.
Creo que el proyecto por sí solo no contribuirá a disminuir los accidentes del tránsito, pero es perfectible a través de las indicaciones presentadas en la Sala, como la de permitir al prestador del servicio reemplazar los vehículos que sufran desperfectos, o la de otorgar permisos de paraderos por las municipalidades, los que se ubicarán próximos a los establecimientos educacionales y estarán destinados exclusivamente a recibir y dejar pasajeros del transporte escolar.
Las indicaciones formuladas por la Comisión de Hacienda también son pertinentes, en cuanto al carácter público del registro y al límite máximo de la multa, la cual puede ser de beneficio municipal, idea rechazada por la Comisión, pero que se consideró atinente, en especial cuando hablamos de descentralización.
Creo que podemos aprobar el proyecto por unanimidad, pero es conveniente que vuelva a Comisión con las indicaciones que se le han formulado.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, siempre he considerado el transporte escolar como algo especial, lo cual se confirma por lo que aquí hemos escuchado y por el debate habido en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones.
En los últimos años, en que el número de accidentes se ha incrementado de manera notoria, se ha hecho necesario establecer un registro de este tipo de vehículos. No comparto algunas actitudes escépticas en cuanto a que con la regulación por la vía legal no se evitan los accidentes. La única manera de evitarlos es dar el trato especial que hemos propuesto para estos vehículos. Tengo la esperanza de que con ello ayudaremos a regular este sistema de transporte.
Se ha señalado la importancia de la obligación que tienen los colegios de publicar la nómina de los vehículos que prestan el servicio, con lo cual estoy de acuerdo.
La bancada del Partido por la Democracia aprobará la iniciativa, porque es necesario regular y fiscalizar un servicio que, como señalé, es de carácter especial y muy necesario. Ojalá que esta normativa entre en vigencia lo antes posible.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Paya.
El señor PAYA.-
Señor Presidente, en primer lugar, junto con manifestar que concurriré a aprobar la idea de legislar sobre esta materia, creo importante señalar algunos puntos de vista.
Si bien es evidente que nunca estarán de más todas las precauciones que se tomen para garantizar la seguridad de los niños -lo que está de por medio en este proyecto-, cabe decir, en general, que el sistema ha funcionado bien, ha prestado un buen servicio a decenas de miles de padres y apoderados. Sería un error circunscribir el análisis a los aspectos negativos que la mayor regulación podría tener en los operadores, que es a quienes se refiere la iniciativa. No se trata de saber si esto perjudicará sólo a quienes están dedicados al negocio del transporte de escolares, sino de entender que prestan un servicio a padres y apoderados.
En la medida en que el sistema de los operadores se complique, se restrinja, se encarezca, estaríamos causándole un problema a todos los padres y apoderados que hoy recurren al servicio. Como el sistema, en general, ha funcionado muy bien, y de ahí el éxito y la expansión que ha tenido, debemos ser muy delicados a la hora de regularlo.
Además, a propósito de lo que acaba de señalar el Diputado señor Letelier , son demasiados los ejemplos en Chile, que justifican la duda sobre si un nuevo registro será una real garantía de los derechos de las personas y, en este caso, de la seguridad de los niños.
Los fiscalizadores de todos los rangos e instancias: policiales, municipales, ministeriales, tienden mucho a cometer errores. En los meses que llevo en esta Cámara me ha tocado participar en la discusión de muchos proyectos tendientes a solucionar problemas como, por ejemplo, el de viviendas mal construidas, que generan tremendos problemas a quienes las adquieren y que, sin embargo, han sido aprobadas por inspectores. Existen reglamentos que, obviamente, no protegen adecuadamente a los beneficiarios, lo que, la mayoría de las veces, genera mayores costos, mayores trabas burocráticas, mayores facultades discrecionales que funcionarios inescrupulosos utilizan mal y para provecho propio, ya que no dudan en ignorar los requerimientos de seguridad a cambio de una compensación económica, y que permiten que se den situaciones extrañas, francamente insólitas, como la que acaba de denunciar el Diputado señor Longueira , en el ejemplo que puso de los extinguidores.
Sobre la base de estas aprensiones, creo que el proyecto podemos mejorarlo si establecemos en el mismo texto que sean las municipalidades las encargadas de supervigilar este transporte y no concentrarlo en un ministerio, en el centro del país, en un registro más. Lo que en el proyecto se establece como una posibilidad -la transferencia de esto a las municipalidades-, debe ser un hecho.
En segundo lugar, resulta muy difícil manifestar que se va a aprobar un proyecto, en circunstancias de que se alude al pago de derechos, que no están establecidos; a la aplicación de sanciones, que no están fijadas, y a un conjunto de requisitos, que tampoco están señalados en la ley. Este es el sueño del burócrata, porque se le está entregando por completo la facultad de establecer los requisitos, las sanciones y los pagos de derechos, que nosotros debemos establecer en la ley, entendiendo -insisto- que lo que está de por medio no es sólo el negocio de los operadores de estos vehículos, sino la existencia de un sistema que, en general, ha operado bien y que, en nuestro propósito de dar mayor seguridad a los niños, debemos modificar con mucho cuidado.
He dicho.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Latorre.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente, quiero dejar constancia de una opinión que, si bien no se opone a los fundamentos positivos que están en el proyecto, me parece oportuno dejarla planteada en la discusión en general.
Este proyecto tiene mucho sentido, pero incurre en un error que ya es habitual en muchas iniciativas: suponer que este país tiene una sola estructura homogénea; que todos viven la misma realidad; que no hay distinción entre el mundo urbano y el rural; que la proximidad y el acceso a mecanismos de control es igual para todos los ciudadanos. En definitiva, suponer que cuando se legisla sobre un elemento tan central como el transporte de pasajeros escolares, en estricto rigor no hay diferencias entre lo que ocurre en la realidad urbana de la Región Metropolitana, por ejemplo, y en la realidad rural de las comunas de Litueche, Paredones , Santa Cruz o Chépica, donde extrañamente, aunque no lo crean algunos colegas, también existen estudiantes y medios de transporte escolar. Con mucha rigurosidad aquí se hacen planteamientos que son válidos para nuestra realidad urbana, pero que no tienen vigencia para nuestra realidad rural.
No me cabe ninguna duda de que la única posibilidad de que un registro centralizado pueda tener vigencia en el mundo rural es a través de transferir esta responsabilidad a las municipalidades rurales. Garantizo que esa simple medida constituye una fuente de todo tipo de conflictos, de situaciones que afectarán precisamente el rigor que se quiere lograr con este registro centralizado o este registro que, en teoría, podría tener sentido y muy buen destino con las normas que garanticen su control.
Alguien en cada una de las Comisiones de la Cámara debe empezar a mirar este tipo de proyectos pensando que la realidad a lo largo de nuestro país es muy distinta y heterogénea.
Conozco los conflictos que hoy existen en mi distrito respecto del control que Carabineros ejerce al transporte de pasajeros escolares y a nivel de la Seremi de Transportes de la Sexta Región, no porque haya habido muchos accidentes, sino, simplemente, por algunas arbitrariedades, porque Carabineros entiende de una forma el control, ya que la flexibilidad obvia que debe existir en algunas realidades no tiene por qué entenderla quien tiene como única función exigir el respeto de la ley. En consecuencia, cualquier texto que aprobamos aquí ellos entienden que no admite ningún tipo de flexibilidad frente a una realidad para la cual ese proyecto nunca fue concebido ni estudiado.
Llamo la atención sobre esta realidad. Es posible que en el transcurso de la tramitación de este proyecto esta inquietud -que podríamos compartir unánimemente- encuentre alguna forma de expresión.
Coincido con muchas de las expresiones del Diputado señor Longueira respecto de indicaciones que se le podrían hacer a esta iniciativa. Además, concuerdo con algunos de los alcances que se han hecho, pero me parece que aquí hay un planteamiento de fondo que valdría la pena destacar respecto de la heterogeneidad de nuestro país.
Por último, quiero hacer referencia a otro tema que se insinuó en el planteamiento del Diputado informante, en cuanto a las exigencias que se le plantean al transporte escolar. Personalmente, quiero dejar constancia -no sé si vamos a tener otra oportunidad de discutir este tema- de que la idea de obligar a los vehículos de transporte escolar a que cada uno de sus asientos tenga cinturón de seguridad, es una medida que debemos tener mucho cuidado en implementarla como disposición legal. Al respecto, perdónenme que haga un alcance muy simple. Hace unos días fui testigo de un accidente que ocurrió muy cerca del centro de Santiago, cuando un vehículo de transporte escolar se incendió. Yo les garantizo que si en ese vehículo, que llevaba niños de entre 3 y 6 años aproximadamente, alguno hubiese ido amarrado, ¡no los habría sacado nadie! Es probable que este alcance pueda oponerse a otra argumentación, pero hago presente esta situación porque me tocó vivirla personalmente. Por ello, pienso que una norma que en cuanto a seguridad es comprensible, se puede transformar en una situación bastante compleja, tratándose de niños que se encuentran amarrados y no de personas que ellas mismas se ponen el cinturón de seguridad. Hago este alcance porque, en su oportunidad, podría ser tema de discusión, no sé si en la Comisión o en otra instancia.
Señor Presidente, el Diputado señor Andrés Palma me ha solicitado una interrupción, la que le concedo con su venia.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, el Diputado señor Latorre ha hecho alusión a la participación de los Diputados en sus diferentes realidades en la discusión de este proyecto, haciendo mención explícita a la de su distrito con respecto a la de los Diputados de distritos rurales. Me llama la atención su intervención, porque en el informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones se señala que en la discusión de este proyecto ha participado, en todas sus sesiones, el Diputado señor José María Hurtado , quien -tengo entendido representa el mismo distrito que el Diputado señor Latorre. Entonces, no sé si su observación tiene el valor que él le ha dado, o si lo que ha querido decir es que el Diputado señor Hurtado no representa fielmente los intereses de ese distrito.
Gracias, señor Presidente.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Puede continuar el Diputado señor Latorre.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente, tengo discrepancias en muchos aspectos con mi colega José María Hurtado, pero en materia de transporte escolar en nuestro a mundo rural tenemos gran coincidencia. Simplemente, en su oportunidad no se hizo un alcance similar al mío, pero creo que él va a coincidir con la inquietud que he planteado. En todo caso, sé de la buena fe que hay detrás de la inquietud planteada por el Diputado don Andrés Palma.
Señor Presidente, tengo una petición de interrupción por parte del Diputado señor Seguel. No tengo inconveniente, porque he terminado mi intervención.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Por la vía de la interrupción, tiene la palabra el Diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, quiero consultar al Diputado informante de la Comisión de Hacienda si acaso estudiaron o consultaron sobre el pago de impuestos que deben realizar los dueños de los transportes escolares. Todos los padres y apoderados hacen esfuerzos por pagar a estos operadores que reciben una remuneración bastante alta por los niños que trasladan; pero me doy cuenta de que tanto en el informe que hizo la Comisión de Hacienda como en el de la Comisión de Obras Públicas, no se hace referencia al control de Impuestos Internos en cuanto a la remuneración o al dinero que éstos reciben. Me gustaría, si fuera posible, que algún integrante de la Comisión de Hacienda pudiera responder esta consulta.
He dicho.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
En verdad, cualquier comercio debe atenerse a las normas generales tributarias. No sé si querrá responder esta pregunta el Diputado señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente, a la Comisión de Hacienda le corresponde analizar el costo que tiene el proyecto y la estimación de los gastos que ello significa. Respecto al ingreso y a su fiscalización, es facultad del parlamentario, en el ejercicio de su cargo, o de alguna denuncia que quiera hacer algún particular. Pero no es materia de la Comisión de Hacienda en lo que dice relación con este proyecto.
El señor HAMUY (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, para aclarar una duda que puede desprenderse de lo que señala el artículo 3°, respecto de la inscripción del registro: “En este Registro se consignarán los antecedentes referentes al prestador del servicio, al propietario y a las características técnicas del vehículo,...”. Después, el artículo 7° dispone: "La prestación de servicios de transporte escolar con vehículos no inscritos en el Registro será sancionada…°, de lo cual se deduce que se inscribe el vehículo y también, de acuerdo con el artículo 3°, el propietario y el prestador del servicio.
Al respecto, quiero que el señor Diputado informante indique qué sucede cuando el vehículo es transferido, toda vez que resulta claro que quienes contratan el servicio lo hacen porque confían en la persona que lo presta, el conductor, quien tiene larga experiencia y ha trabajado por años; pero cuando el vehículo cambia de dueño, evidentemente se rompe el vínculo de confianza.
No me queda claro si con la venta o traspaso del vehículo tiene que hacerse una reinscripción en el registro. Debería ser así, toda vez que la confiabilidad no está dada por el vehículo, sino por la trayectoria de quien lo administra, especialmente el propietario.
En cuanto a la entrada en vigencia del registro, hay una indicación que establece que deben existir plazos concretos y fijos a fin de que, si es posible este año, o a más tardar en marzo de 1995, esté funcionando, sin lo cual no podrá regir el sistema nacional de transporte escolar remunerado.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Antes de dar la palabra al colega señor Montes, informo a la Sala que están inscritos los Diputados señores Taladriz y Elizalde. Inmediatamente después de sus intervenciones se votará en general el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero referirme a las observaciones del Diputado señor Longueira , y decir, simplemente, que a lo menos en siete de los diez artículos él estuvo de acuerdo, porque fueron aprobados por unanimidad en la Comisión, y sólo en tres hubo discrepancias. En ellos formuló objeciones, pero más bien referidas a lo que le falta al proyecto, que deja al reglamento la regulación de ciertas materias. Él y otros señores Diputados sostuvieron que las causales de sanción administrativa deberían quedar incorporadas en el texto de la ley.
En segundo lugar, lo planteado por el Diputado señor Latorre sobre los niveles local, municipal y central en esta materia también fue motivo de debate en la Comisión, donde se vio la importancia de asumir la diversidad regional y, a su vez, que los municipios tuvieran un rol mayor. Por ello se facultó a las secretarías regionales ministeriales para acordar un convenio con los municipios, a fin de que, en conjunto, se creen los registros regionales, porque en zonas rurales era imposible pensar que irán a la capital regional a inscribirse, por todas las dificultades que eso conlleva.
La descentralización en materia de transporte no está relacionada con el registro, sino que es un problema general. Todos sabemos que los recorridos en el país, a nivel nacional y regional, los determina el Ministerio de Transportes, y en el nivel local prácticamente no tiene ninguna injerencia, salvo en el establecimiento de los paraderos y en el tránsito mismo.
Respecto de los cinturones de seguridad, quiero decirle al Diputado señor Latorre que probablemente entendió mal. Sólo señalé que ésta fue una propuesta de Carabineros. Hay una moción de un colega sobre la materia, distintas opiniones y experiencias que indican que esto, en vez de favorecer la seguridad, puede provocar gran inseguridad.
En relación con la pregunta del Diputado señor Seguel , respecto del sistema de tributación, señalo que es similar a la de cualquier actividad productiva. Hasta cierto monto puede operar la renta presunta; sobre él, la situación es igual a la de cualquier pequeño empresario.
En cuanto a la inquietud del Diputado señor Navarro sobre el cambio de dueño del vehículo, lo que se inscribe en el registro no son los vehículos, sino los operadores con los correspondientes vehículos. En la medida en que un operador deja de tener un vehículo y lo compra otro, éste tiene que inscribir el vehículo para que esté registrado y en condiciones de prestar servicios.
Acerca de la puesta en vigencia, no se considera en ninguno de los diez artículos, por lo que con los Diputados señores Tohá y Encina hemos presentado una indicación en el sentido de dar 60 días de plazo para que se abra el registro y que, a partir del 1° de marzo, sea obligatoria la inscripción.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz.
El señor TALADRIZ.-
Señor Presidente, comparto plenamente lo expresado por Su Señoría en cuanto a que es diferente vivir en Santiago que en el resto del país. Son mundos muy distintos. Desgraciadamente, no es posible separar estas consideraciones frente a un proyecto como el que nos ocupa. Digo esto para graficar lo planteado por el Diputado señor Andrés Palma, quien ha hecho una intervención insidiosa en cuanto a que la ruralidad representada por el señor Presidente y el colega Hurtado son mundos diversos. El Diputado señor Hurtado representa muy bien al mundo rural y jamás deseará ser ingeniero como quien hoy preside la sesión, o como lo es el Diputado señor Andrés Palma, pero tampoco acepto que se digan estas cosas en su ausencia, porque también represento a la ruralidad, soy ingeniero y tengo la misma capacidad, pero sin ser insidioso.
Desafortunadamente, no podemos corregir el proyecto para adaptarlo a ese mundo rural donde, en algunos sectores, el transporte escolar se hace en carretones; y en otras zonas, en botes, como ocurre en la región austral del país, realidad que no se contempla en la iniciativa del Ejecutivo. Lo más que conseguimos los Diputados de provincia en la Comisión fue que esto también se inscribiera en las municipalidades.
El señor MONTES.-
En Santiago también.
El señor TALADRIZ.-
Y también en Santiago, como dice el Diputado señor Montes, quien es muy comprensivo hacia las provincias y su ruralidad.
Quiero dejar bien en claro que no acepto que, con la inteligencia que tiene el Diputado señor Andrés Palma, vierta este tipo de insidias para tratar de descalificar a mi colega. No se lo aceptaré nunca, ni menos cuando no está presente.
Señor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupción al colega Longueira.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente, el Diputado señor Montes ha dicho que los artículos 1° al 6° se aprobaron en forma unánime en una sesión de la Comisión a la que no pude asistir. Él es testigo de que en la sesión siguiente, en que se aprobó el resto de los artículos, manifesté exactamente las mismas inquietudes que he expresado en esta sesión. Es decir, que el proyecto excedía su objetivo al establecer requisitos y sanciones que, en gran parte, entrega al reglamento y a las autoridades.
He sido consecuente y creo que los artículos 1° al 6° contienen errores que hay que corregir. Por ejemplo, el nombre del registro es "Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado de Escolares' pero es fundamental denominarlo "Registro Nacional de Prestadores de Servicios por la sencilla razón de que el texto está referido a quienes los prestan y no a tratar de definir un servicio de transporte.
En general, comparto la intervención de Su Señoría. El mercado ha hecho surgir este servicio, que no existía hace diez o quince años, que se ha masificado en un grado importante; pero aparte de la gran cantidad de trabas con que lo vamos a dejar, también quedará sujeto a la fiscalización de distintas instituciones, que podrían dañarlo fuertemente, dadas sus características muy especiales.
No sé por qué el Diputado señor Montes se refirió a mi intervención, la que es coincidente incluso con las votaciones posteriores registradas en la Comisión.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.
El señor ELIZALDE.-
Señor Presidente, apoyo el proyecto y creo que el Diputado señor Montes ha aclarado con bastante fuerza el hecho de que éste es un servicio en el que el operador es quien deberá inscribirse, no el vehículo. En este punto concuerdo con lo planteado por el Diputado señor Navarro, en el sentido de que las personas no entregan sus hijos por la calidad del vehículo, sino fundamentalmente por la responsabilidad del operador. Por ello, cuando se traspasa el vehículo, los padres no necesariamente estarán en condiciones de confiar en un segundo dueño u operador.
El otro aspecto que me satisface mucho es que en los diferentes establecimientos educacionales se entregará una relación de las personas que van a prestar el servicio. Lamentablemente, en la actualidad ocurre que en muchos colegios, sobre todo en los particulares, es un servicio amarrado; no se permite que cualquiera persona se incorpore; por el contrario, sólo un grupo tiene acceso a prestar el servicio. Esto genera la posibilidad de que muchos interesados puedan inscribirse en cada colegio y servirlo.
Pero no tengo claro qué pasa -porque en ninguna parte se plantea- cuando las personas que se comprometen a prestar el servicio, por dificultades del vehículo u otras razones, no retiran ni entregan a los alumnos en las horas oportunas.
En términos generales, me gustaría que la fijación de algunas exigencias no se entregara a la burocracia. En el pasado ya tuvimos dificultades, por ejemplo, cuando a los taxis se les exigió expresamente una pintura y un color que sólo tenía una fábrica. Comparto lo señalado por el Diputado señor Longueira , en el sentido de que cuando esto se entrega al reglamento, a veces se cae en corrupción, como en el caso específico de los taxis, en que se favoreció a una empresa que fabricaba lo exigido.
Espero que no se produzca esa situación con este proyecto, sino que, por el contrario, el reglamento permita la más amplia participación de las personas, entendiendo que se trata de un servicio que los padres contratarán fundamentalmente en consideración a la responsabilidad del operador.
El señor PALMA (don Andrés).-
Pido la palabra.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, solicito que el Diputado señor Taladriz permanezca en la Sala hasta el término de la sesión, porque voy a responder su Juicio.
El señor TALADRIZ.-
Se equivoca nuevamente el Diputado señor Andrés Palma , porque si yo lo he ofendido, debe responder al principio de la próxima sesión.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, el Reglamento señala que puede ser al comienzo o al final de sesión.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Ruego resolver el punto de inmediato Diputado señor Andrés Palma. ¿Cuándo quiere responder?
El señor PALMA (don Andrés).-
Al término de Incidentes de esta sesión.
El señor KUSCHEL.-
No puede.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
De acuerdo con el Reglamento, es al término de la sesión o inmediatamente después de la Cuenta de la próxima sesión.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, quiero plantear un punto de Reglamento.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, respetamos mucho el Reglamento, pero, por esta vía, cada vez que un señor Diputado le conteste a otro, vamos a esperar cinco minutos y esto se va a transformar en una chacota, porque nadie va a poder decir nada.
Como buenos amigos, y si cada cual tiene sus puntos de vista, para qué van a ahondar la discusión. La Cámara debe aprovechar la armonía que reina en este momento y no abundar en cosas que no unen.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Muchas gracias por sus palabras, señor Diputado.
En votación general el proyecto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Aprobado en general el proyecto.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados: Acuña, Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Aylwin (don Andrés), Bayo, Correa, De la Maza, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Fuentealba, García (don René Manuel), García (don José), Hamuy, Hernández, Huenchumilla, Hurtado, Jürgensen, Karelovic, Kuschel, Longueira, Luksic, Makluf, Martínez (don Rosauro), Matthei (doña Evelyn), Montes, Morales, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrés), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prochelle (doña Marina), Prokurica, Reyes, Sabag, Seguel, Silva, Solís, Sota, Taladriz, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valcarce, Venegas, Vilches, Villegas, Villouta, Walker, y Zambrano.
Se abstuvieron los siguientes señores Diputados: Ferrada, Galilea y Latorre.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El proyecto pasa a segundo informe porque ha sido objeto de varias indicaciones.
A la iniciativa se le formularon las siguientes indicaciones:
Al artículo 1°
1.- De la Comisión de Hacienda para agregar las expresiones "y permanente" entre las palabras "obligatorio" y "para"
Al artículo 3°
Inciso nuevo
2.- De la señora Prochelle y los señores García, don René y Taladriz, para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
“El prestador inscrito en el registro deberá informar, al Seremi respectivo, al inicio del año escolar, sobre la placa, patente y el tipo de vehículo que utilizarán en caso de que él o los vehículos inscritos sufran un desperfecto”.
Al artículo 4°
Inciso tercero, nuevo.
3.- De los señores Encina, Montes y Tohá, para agregar el siguiente, como inciso tercero nuevo:
“El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones establecerá la forma de autorización para los vehículos de reemplazo temporal”
Al artículo 5°
4.- De la Comisión de Hacienda para reemplazar el punto aparte (.) por una coma (,) agregando la siguiente frase:
“el límite máximo que podrá establecerse en el decreto supremo, por este concepto, será el equivalente a 0,25 unidades de fomento”
Al artículo 7°
5.- De la Comisión de Hacienda para suprimirlo.
6.- De los señores Longueira y Pérez, don Víctor, para sustituirlo por el siguiente: “Artículo 7°. La prestación de servicios de transporte escolar, no estando el prestador inscrito en el Registro, será sancionado con una multa a beneficio fiscal equivalente a diez unidades tributarias mensuales”.
Al artículo 8°
7.- De los señores Encina, Tohá y Montes, para sustituir el inciso segundo por el siguiente:
“Los establecimientos educacionales estarán obligados a publicar en lugar visible del colegio y a poner a disposición de los apoderados una nómina de los transportistas escolares inscritos en el Registro, interesados en ofrecer servicios a sus alumnos”.
8.- De la señora Prochelle y de los señores García, don René; Hurtado y Taladriz, para agregar en el inciso segundo, la siguiente frase final: “, y exhibirla en lugar visible”.
Artículo 11 nuevo
9.- De los señores García, don René; García, don José y Jürgensen, para consultar el siguiente artículo 11, nuevo:
“El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, o las municipalidades, otorgarán los permisos de paraderos que se ubicarán próximos a los establecimientos educacionales, destinados exclusivamente a recibir y dejar pasajeros del transporte escolar”
Artículo transitorio nuevo
10.- De los señores Encina, Tohá y Montes, para agregar el siguiente artículo transitorio nuevo:
“El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá abrir el Registro, con los correspondientes decretos, en un plazo de 60 días desde la publicación de esta ley.
La obligación de inscripción comenzará a regir desde el 1° de marzo de 1995."
VIII.PROYECTOS DE ACUERDO
INVESTIGACIÓN DE PROGRAMAS ASISTENCIALES REALIZADOS POR INDAP Y CONAF.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
De la Diputada señora Prochelle y de los Diputados señores García, don José; Jürgensen, Ferrada, Correa, Martínez, don Rosauro; Rodríguez, Karelovic, Leay, Cantero, Taladriz, Alvarado, García, don René Manuel; Valcarce, Ribera, Cardemil, García-Huidobro, Álvarez-Salamanca, Longton, Hamuy, Solís, Galilea, Vargas y Pérez, don Ramón.
“Constituir a las Comisiones Unidas de Agricultura y de Hacienda en investigadoras para que se aboquen al estudio de todos los antecedentes relativos a los programas asistenciales realizados directa o indirectamente por Indap y Conaf.”
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, el texto del proyecto de acuerdo que tenemos en nuestro poder es diferente al que leyó el Prosecretario, por lo cual solicito que lo lea una vez más.
El señor LATORRE (Vicepresidente).
El señor Prosecretario lo leerá de nuevo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
El proyecto de acuerdo dice:
"Constituir a las Comisiones Unidas de Agricultura y de Hacienda en investigadoras para que se aboquen al estudio de todos los antecedentes relativos a los programas asistenciales realizados directa o indirectamente por Indap y Conaf ."
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Quiero saber si se refiere a todos los programas de Indap y Conaf, porque eso es novedoso para la Mesa. No conozco el texto del proyecto.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El punto es relevante.
Ruego al señor Prosecretario que lo lea completo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).
"Proyecto de acuerdo:
"Considerando:
"El informe de la Contraloría General de la República recaído en un proyecto de inversión forestal realizado mediante convenio suscrito por Indap, Conaf y la Corporación Nacional de la Agricultura Familiar Campesina La Voz del Campo AG., que confirma la existencia de graves irregularidades, con evidente perjuicio patrimonial para campesinos pobres y para el propio Fisco, la Cámara de Diputados acuerda:
"Constituir a las Comisiones Unidas de Agricultura y de Hacienda en investigadoras para que se aboquen al estudio de todos los antecedentes relativos a los programas asistenciales realizados directa o indirectamente por Indap y Conaf.”
El señor SEGUEL.-
Pido la palabra para plantear un asunto de Reglamento.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, en el documento que el señor Prosecretario leyó como proyecto de acuerdo N° 86, el considerando es exactamente el mismo que el de la mañana, pero la conclusión es distinta. Por lo tanto, de acuerdo con el Reglamento de la Corporación, si el proyecto que se ha presentado es nuevo, aunque con el mismo considerando, debería tratarse el próximo jueves. Además, no lo tenemos a la vista.
Invito al señor Presidente a que nos dé la respuesta de si es nuevo o no. Al menos, no dice relación con el texto que tenemos.
El señor LATORRE (Vicepresidente).
Señor Diputado, es el mismo proyecto de acuerdo, cuyos patrocinantes han cambiado la idea de la Comisión especial investigadora por la de Comisiones Unidas de Hacienda y de Agricultura, recogiendo parcialmente la inquietud de algunos colegas en el sentido de que ojalá la fiscalización se centre en la Comisión de Agricultura.
Mi explicación, como Mesa, es que esa modalidad surgió ante la inquietud de los Diputados integrantes de la Comisión de Hacienda, que estimaron que podría ser la mejor solución.
La Mesa, en estricto rigor, tiene que aceptar el procedimiento habitual de cambiar un considerando o una sugerencia, con el objeto de que se aclare el texto antes de la votación.
Ofrezco la palabra a quien argumente a favor del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado señor Harry Jürgensen.
El señor JÜRGENSEN.-
Señor Presidente, estamos frente a un convenio celebrado por el Indap, la Conaf y la Voz del Campo A.G., en que la Contraloría General de la República constató irregularidades en un informe que tenemos a la vista.
Aquí no sólo se trata de que las plantas de eucaliptus se compraron a La Voz del Campo en menos de 20 pesos y después se vendieron a los pequeños agricultores en sobre 55 pesos, sino también de un compromiso asumido por La Voz del Campo en la supervisión técnica que nunca realizó, porque el ciento por ciento de los pequeños agricultores consultados sobre si conocían La Voz del Campo o al ingeniero forestal asesor, contestaron que no tenían ningún contacto con ellos.
Además, se trata de cargarles a los pequeños agricultores 0,7 UF por hectárea en beneficio de La Voz del Campo, y en el nuevo convenio, celebrado en 1994, que no ha sido investigado, se le concede, por promoción, 8 millones de pesos, y por supervisión, 8 millones 300 mil pesos, en circunstancias de que esas actividades no se consideraron en el convenio anterior.
Entonces, se necesita investigar el segundo convenio y otros similares celebrados por Indap y Conaf con otras entidades, porque se advierte la intención de perjudicar a los pequeños agricultores y al tesoro público, por cuanto se pretende, de alguna forma, desaldar estas operaciones con el subsidio forestal del decreto ley N° 701.
Por lo tanto, pido a la Sala que vote a favor del proyecto de acuerdo, porque se trata de investigar una irregularidad ya constatada en un informe de la Contraloría General de la República; no son antecedentes tomados del aire, sino que todo está debidamente demostrado.
Voy a leer sólo el párrafo final del informe de la Contraloría. Dice: "Por lo anteriormente expuesto, procedería, salvo mejor parecer del señor Contralor Regional, informar de los antecedentes antes señalados al Nivel Central de este Organismo de Control, por cuanto las implicancias de probidad que conlleva tal procedimiento comprometen la participación de organismos públicos como Indap y Conaf, los cuales a través de sus recursos materiales y humanos facilitaron la obtención de beneficios a una organización de carácter privado.”
Esto está completamente demostrado y se hace necesario aclarar a la opinión pública lo que está ocurriendo respecto de estos convenios.
Por eso, señor Presidente, pido a la Honorable Cámara su apoyo para este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a algún otro señor Diputado que apoye el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, el problema planteado es más serio y grave de lo que se piensa en este momento.
El caso de las plantas de eucaliptus es sólo algo mínimo ante otras graves irregularidades que están ocurriendo en Indap. Por eso soy partidario de esta Comisión.
El Indap, a través de la transferencia tecnológica, está invirtiendo miles de millones de pesos para beneficiar a los campesinos, pero ese beneficio no les llega. La mayoría de estas empresas -no todas- van a sacarles las firmas para obtener el subsidio. Cuando más, les hacen una "pichanga", pero ningún trabajo de transferencia tecnológica. Por eso hay que investigar.
Además, el Indap está convertido en una especie de explotador. A pequeños campesinos, con créditos de 90, 120, 150 ó 200 mil pesos, los ejecuta con gran rapidez, les embarga sus cosas y los manda donde el abogado. Y éste último lo primero que pide son sus honorarios: 60 mil pesos, cuando esos hombres no han podido vender absolutamente nada, porque los precios han estado decaídos, sobre todo de los vinos en el caso de las viñas.
Hay insensibilidad y un abuso tremendo de parte del Indap. Por ello, espero que esta Comisión investigue plenamente no tan sólo lo referente a las plantas de eucaliptus, que es lo mínimo, sino también toda su labor durante el tiempo que ha funcionado la transferencia tecnológica, pues hay graves irregularidades diría estafas en algunos casos que se están cometiendo al fisco a través de estos organismos. Reitero que soy partidario de que esta investigación se efectúe a través de las Comisiones de Hacienda y de Agricultura de esta Cámara.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que impugne el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado señor Acuña.
El señor ACUÑA.-
Señor Presidente, frente a este proyecto sometido a la consideración de la Sala, somos partidarios de asumir una investigación esa idea la conversamos con parte de los Diputados patrocinantes-, centralizada en la Comisión de Agricultura. Hasta ahí hemos estado de acuerdo.
El problema radica en que el proyecto mismo apunta en un sentido distinto a los considerandos y, además, de acuerdo con las consultas que realizamos respecto de ellos, en este momento existen investigaciones tanto en el Instituto de Desarrollo Agropecuario como en la Corporación Nacional Forestal.
Hemos conversado con los Diputados de la Comisión de Agricultura y mañana, cuando ésta sesione, también haremos esta clase de investigaciones. Pensamos que la Cámara se desprestigia con la constitución permanente de Comisiones especiales investigadoras.
Por lo tanto, porque creemos en la necesidad de clarificar los considerandos del convenio suscrito, nos opondremos a la constitución de las Comisiones de Agricultura y de Hacienda en investigadoras, y desde el punto de vista de los programas asistenciales, pretendemos que no se haga mayor cuestión, a menos que efectivamente existan consideraciones que no se han dado a conocer en la Sala.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que se oponga al proyecto de acuerdo.
En votación.
El señor LATORRE (Vicepresidente).
Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Se abstuvo el Diputado señor
MODIFICACIÓN DE CONVENIOS SOBRE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA SUSCRITOS CON MUNICIPALIDADES.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al próximo proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
De los Diputados señores Tuma, Jara, Errázuriz, Elizalde, Hernández, Álvarez-Salamanca, Letelier, don Felipe; Galilea, Taladriz, Vargas, Correa, García, don René Manuel; León, Pérez, don Ramón; Ceroni, Solís, Rocha, Morales y Navarro.
"Considerando:
"1°. La grave situación de deterioro económico por la que atraviesa el sector agrícola, particularmente los campesinos que pertenecen a las comunas rurales más pobres.
"2°. La necesidad de impulsar programas descentralizados que permitan el acceso efectivo de los campesinos a los recursos que destina el Estado.
"3°. Que el Ministerio de Agricultura se encuentra suscribiendo convenios con las municipalidades y los particulares, con el objeto de implementar programas de transferencia tecnológica.
"4°. Que en dichos convenios las municipalidades sólo podrían acceder al 26,56% del financiamiento, discriminándolas respecto de las empresas privadas que por la misma labor percibirían el ciento por ciento del financiamiento de los proyectos, los Diputados firmantes venimos en presentar el siguiente proyecto de acuerdo:
"La Cámara de Diputados acuerda oficiar al señor Ministro de Agricultura, para que dicha Cartera de Estado considere modificar los convenios con las municipalidades del país en el marco del programa de transferencia tecnológica, con el objeto de posibilitar el acceso igualitario de los municipios a los recursos que el Ministerio destina para estos efectos, en las mismas condiciones que se suscriben con las empresas privadas”.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que argumente a favor del proyecto.
Tiene la palabra el Diputado señor Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, este proyecto está muy relacionado con el que aprobamos recientemente respecto del aprovechamiento de los recursos del Estado para ayudar a los campesinos más pobres. Se refiere a una transferencia tecnológica específica, en especial, para el campesinado de más escasos recursos.
En él se ha considerado lo siguiente:
1°. La grave situación de deterioro económico por la que atraviesa el sector agrícola en el país, particularmente los campesinos que pertenecen a las comunas rurales pobres;
2°. La necesidad de impulsar programas descentralizados que permitan el acceso efectivo de los campesinos a los recursos que destina el Estado, que en su mayoría no llegan en forma efectiva a los campesinos ni se cumple el objetivo perseguido en esta transferencia tecnológica;
3°. Que el Ministerio de Agricultura se encuentra suscribiendo convenios con las municipalidades y los particulares, con el objeto de implementar programas de transferencia tecnológica;
4°. Que en dichos convenios las municipalidades sólo podrían acceder al 26.56 por ciento, en promedio, del financiamiento entregado para este efecto, discriminándolas respecto de las empresas privadas que por la misma labor percibirían el ciento por ciento del financiamiento de los proyectos.
Como las municipalidades con sus instituciones del Prodac están capacitadas para atender de mejor manera y a más bajo costo a los campesinos, creemos que se discrimina en su contra y se las carga con una nueva mochila de lastre cuando no se les ofrece el mismo contrato de las empresas privadas
Por esa razón, los Diputados firmantes venimos en presentar el proyecto de acuerdo y la bancada del Partido por la Democracia anuncia que le dará su aprobación.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que apoye el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra a un señor Diputado que lo impugne.
Ofrezco la palabra.
¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
DICTACIÓN DE REGLAMENTO DE LEY DE PESCA SOBRE ÁREAS Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS BENTÓNICOS.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo de las Diputadas señoras Rebolledo y Allende y de la señorita Saa, y de los Diputados señores Álvarez-Salamanca, Jeame Barrueto, Montes, Ávila, Letelier, don Felipe; Gutiérrez, Correa, Huenchumilla, García, don René; Taladriz, Vargas, Valcarce, Silva, Villegas, Tuma, Ascencio, Prokurica, Rocha, Solís, León, Pérez, don Ramón; Ceroni, Hurtado y Navarro.
"Considerando:
“1.- Que un número importante de pesquerías bentónicas del país de acceso casi exclusivo de pescadores artesanales, se mantienen con altos niveles de explotación.
"2.- Que la ubicación de estos bancos se encuentran en caladeros históricos de la pesca artesanal y presentan una normativa de regulación insuficiente.
"3.- Que, además de las implicaciones ambientales que esta situación importa, afecta seriamente los intereses sociales y económicos de una importante actividad productiva del país, cuya fuerza laboral directa es de 60.000 personas, e indirecta, cercana al medio millón de personas.
“4.- Que organizaciones de pescadores artesanales de todas las regiones han manifestado su preocupación por el riesgo de colapso de importantes pesquerías de moluscos bentónicos, tales como machas, erizos, locos, lapas, locates, cholgas, etc.
"5.- Que, frente a lo anterior, organizaciones de pescadores artesanales, principalmente de las regiones I, II, III, V y VIII, se encuentran desarrollando estudios con organismos privados y públicos, tendientes a aportar antecedentes biopesqueros con el fin de determinar el estado del recurso y proponer medidas y planes de manejo, los Diputados que suscriben vienen en someter a la aprobación de la Honorable Sala el siguiente
Proyecto de acuerdo:
" Ofíciese a Su Excelencia el Presidente de la República para que, en uso de las facultades privativas que le conceden la Constitución y las leyes, tenga a bien solicitar a la Subsecretaría de Pesca la dictación, en el más breve plazo, del Reglamento sobre áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos a que hace mención la Ley General de Pesca y Acuicultura, de manera tal que los sindicatos de pescadores y mariscadores puedan ejercer los derechos que estipula el artículo 48, letra d), del mencionado cuerpo legal.”
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a un señor Diputado que apoye el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra la Diputada señora Rebolledo.
La señora REBOLLEDO.-
Señor Presidente, el proyecto dice relación con la situación en que se encuentran numerosas caletas pesqueras artesanales dedicadas a la extracción de recursos bentónicos. Dichos recursos están en peligro de colapsar por no existir el reglamento que regule su extracción y otorgue mayores responsabilidades a las organizaciones de pescadores artesanales.
Por lo tanto, se requiere acelerar la dictación del reglamento respectivo, cuya responsabilidad es de la Subsecretaría de Pesca.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a otro señor Diputado que sostenga el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado señor Walker.
El señor WALKER.-
Señor Presidente, adhiero a este proyecto, que considero fundamental para los intereses de los pescadores del país, en especial para aquellos que trabajan en el litoral central, que represento en esta Cámara.
Mientras no se dicte el reglamento respectivo, la Ley de Pesca es letra muerta. Por desgracia, muchas expectativas se ven frustradas por la falta de una reglamentación oportuna y adecuada. Hay numerosas solicitudes en curso, presentadas ante el Sernap, las que, al no encontrar respuesta legal o reglamentaria adecuada, son motivo de verdaderas guerrillas entre las cooperativas y los sindicatos que legítimamente aspiran a constituir su área de manejo en virtud de la ley.
Por lo tanto, reitero que, en representación de las comunas del litoral central, especialmente de la Quinta Región, adhiero al proyecto de acuerdo por estimarlo absolutamente justificado, puesto que sin reglamento la Ley de Pesca es letra muerta.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a un señor Diputado que impugne el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Para mayor transparencia del debate, hago presente que se ha producido un pequeño percance en relación con la discusión de un proyecto de acuerdo relativo al servicio militar obligatorio. Algunos de los Diputados patrocinantes solicitaron su postergación, que no fuera votado hoy; pero la petición no contó con el visto bueno de todos los firmantes.
Doy las explicaciones al resto de los señores Diputados que lo patrocinan, porque desde el punto de vista reglamentario no procede que un proyecto de acuerdo, que tiene equis número de patrocinantes, en la oportunidad de su votación pueda ser administrado solamente por algunos.
Adoptaremos las medidas para que esto no ocurra.
Tiene la palabra el Diputado señor Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, para mayor transparencia, ¿usted podría señalar quiénes fueron los Diputados que solicitaron su postergación?
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Puedo hacerlo, señor Diputado, ya que me parece que no constituye algo que deba ser mantenido en discreción por la Mesa. Quien solicitó postergar su votación para la próxima sesión fue el Diputado Juan Pablo Letelier, y la molestia al respecto ha sido expresada, al menos, por un Diputado de la misma bancada, el señor Arancibia.
IX.INCIDENTES
INQUIETUD POR SITUACIÓN ECONÓMICA DE ARICA. Oficio.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En Incidentes, en el primer turno, correspondiente al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el honorable Diputado señor Salvador Urrutia .
El señor URRUTIA (don Salvador).-
Señor Presidente, el 14 de junio de este año, di a conocer en esta Sala la crítica situación económica que vive Arica y la necesidad de adoptar medidas que permitan controlar la crisis y desarrollar el enorme potencial de crecimiento y progreso de nuestra frontera norte.
Ayer, la comunidad de Arica efectuó un paro prácticamente total de actividades, el cual constituye un claro llamado de atención al Gobierno central para que acelere la respuesta y puesta en práctica de las propuestas que dicha ciudad le presentó a través de sus agrupaciones sociales, parlamentarias y ciudadanía en general.
Ante la grave situación de Arica, que quedó demostrada en forma absoluta con esta paralización de actividades -la segunda en un año-, solicito que se oficie a Su Excelencia el Presidente de la República para expresarle la profunda inquietud de este Diputado y de la Honorable Cámara por ese hecho y la urgente necesidad de dar respuesta a las propuestas presentadas al Gobierno por su comunidad.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Palma por un asunto de Reglamento.
El señor PALMA (don Andrés).-
El Diputado señor Urrutia ha solicitado enviar oficio en su nombre y en el de la Cámara. Sin embargo, en Incidentes no es necesario tener quórum para formular peticiones, pero no se pueden adoptar acuerdos sin él. Por lo tanto, sólo podría dirigirse el oficio en su nombre y en el de quienes adhieran a él.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Efectivamente, procede el alcance de Su Señoría.
El señor ÁVILA.-
En nombre del Comité, señor Presidente.
El señor MORALES.-
Adhiero al oficio.
El señor SOLÍS.-
Y en mi nombre.
El señor VILCHES.-
También en el mío.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
En nombre del Comité de Renovación Nacional, señor Presidente.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En consecuencia, el oficio se enviará en nombre del Diputado don Salvador Urrutia, de los Comités del PPD y de Renovación Nacional, y de los Diputados señores Solís, Vilches y Morales.
ADQUISICIÓN DE FORRAJE POR INDAP E IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE EMERGENCIA AGRÍCOLA EN SAN FELIPE Y LOS ANDES. Oficio.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del PPD, tiene la palabra el Diputado señor Nelson Ávila.
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente, en el marco de programas de emergencia agrícola, se estableció el otorgamiento de subsidios y créditos blandos destinados a financiar proyectos de agua para bebida humana y alimentos para ganado.
Al respecto, en la provincia de San Felipe, he podido constatar que un forraje adquirido por Indap a la sociedad Santa Isabel, de Catemu, ha dado lugar a una operación abiertamente irregular, que está significando pagar mil pesos, más IVA, por fardos de maleza seca, en circunstancias de que por el mismo valor se podría comprar alfalfa de segundo corte. Además, el peso de lo que se ha entregado oscila entre 12 y 15 kilos por fardo, siendo lo normal, en la alfalfa, de 30 a 35 kilos. Analizados los componentes del mencionado forraje, se encontraron galegas, cicutas, ramas de eucaliptos, zarzamoras, yuyos, maicillo y basuras. No se logró detectar ni una sola hebra de alfalfa.
Los casos analizados personalmente por el suscrito se encuentran en sectores de la comuna de Putaendo.
Por lo anterior, y en virtud de lo establecido en el Reglamento interno de la Cámara, pido que se oficie al señor Ministro de Agricultura para que, por su intermedio, el Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Sequía se sirva investigar estas irregularidades e instruir el sumario correspondiente
Además, solicito informar a esta Corporación sobre los programas de emergencia agrícola que se han implementado en las provincias de San Felipe y Los Andes, indicando el número de beneficiarios, los montos totales de dichos programas y los proveedores que han participado en la venta de forraje para animales, incluyendo el valor total de dichas adquisiciones.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
INCLUSIÓN DE ALHUÉ EN PROGRAMAS PILOTOS DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Y CONSTRUCCIÓN DE CAMINO ENTRE ALHUÉ Y RANCAGUA. Oficios.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el Diputado señor Vicente Sota.
El señor SOTA.-
Señor Presidente, hago presente que el Partido Socialista ha tenido la gentileza de cederme su tiempo.
Represento a una comuna del Chile profundo, que constituye una verdadera reliquia del Chile colonial. Me refiero a la comuna de Alhué, cuya capital es Villa Alhué, hermosa muestra del viejo y rancio estilo castellano.
Pero esta comuna es una de las más pobres de Chile. De acuerdo con las cifras Casen entregadas por la Gobernación de Melipilla, de sus 4 mil habitantes, 1.600 0 sea, el 40,1 por ciento, están bajo la línea de pobreza, y el 10 por ciento son indigentes.
Esta pobreza influye en el rendimiento escolar. El índice de 49,7 que arroja la prueba Simce, realizada a los Cuartos Básicos, es la más baja de toda la Región Metropolitana, pues el promedio es de 63,5.
Además, según información proporcionada por la Gobernación, el 55 por ciento del agua disponible en los hogares es de mala calidad. El 76 por ciento de la población no dispone de alcantarillado; hay pozos negros, letrinas o, simplemente, no existe ninguna forma de alcantarillado.
Es una villa hermosa, pero no tiene un solo metro cuadrado de pavimento, y debo recordarles que pertenece a la Región Metropolitana. No hay ningún servicio comunitario, ni consultorio jurídico, ni centro de atención de menores, ni casa de la mujer, ni casa de la juventud, ni centro de discapacitados, ni centros comunitarios de salud familiar...
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Señor Diputado, ha terminado el tiempo del Partido por la Democracia.
El señor SOTA.-
Señor Presidente, hice presente que disponía del tiempo del Partido Socialista.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Efectivamente, Su Señoría, por escrito, está autorizado para usar el tiempo del Partido Socialista; pero, de acuerdo con el Reglamento tendría que esperar que llegara el turno de ese partido.
El señor SOTA.-
Señor Presidente, le pido un minuto para terminar mi intervención.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Solicito al Comité del Partido Demócrata Cristiano que le ceda unos minutos al colega Sota para que pueda terminar su intervención.
El señor VILLOUTA.-
Conforme, señor Presidente.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Puede continuar, señor Sota.
El señor SOTA.-
Señor Presidente, la comuna de Alhué, vecina a la que representa Su Señoría, le agradecerá su gesto.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Diputado señor Sota, me siento interpretado con sus palabras.
El señor SOTA.-
Señor Presidente, la Municipalidad de Villa Alhué dispone de ingresos que alcanzan a 128 millones de pesos; es decir, hay una reparticipación para inversiones de 32 mil pesos por habitante al año. En suma, se trata de una de las comunas más pobres de Chile.
Por lo tanto, solicito que se oficie al Ministro de Planificación, don Luis Maira, para que incluya a Alhué dentro de las 60 comunas que el Ministerio a su cargo está individualizando como las más pobres de Chile para realizar en ellas programas pilotos de desarrollo económico y social.
Por otra parte, estamos haciendo todo lo posible para sacar a Villa Alhué de su aislamiento, mediante la construcción de un camino hasta Rancagua . Según don Francisco Antonio Encina, la villa de Rancagua fue construida precisamente en torno de los asentamientos minerales riquísimos de Villa Alhué, y hoy queremos reeditar una antigua vía colonial que une un extremo de Alhué con la ciudad de Rancagua y, el otro, con la ciudad de Melipilla.
Por lo tanto, solicito que se oficie al Ministro de Obras Públicas, señor Ricardo Lagos, en el sentido de que nos informe sobre las posibilidades de incluir en el próximo presupuesto de obras públicas, la construcción del camino entre la comuna de Alhué y la ciudad de Rancagua. He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, a los cuales adhieren el Comité del PPD, los Diputados señores Solís, Martínez, don Rosauro; Vilches, Cardemil, Ferrada, Ascencio, Prokurica, Bayo, Pérez, don Ramón; Morales, Álvarez-Salamanca, Hernández y quien habla.
PROBLEMAS VIALES EN RUTA MANZANAR-MALALCAHUELLO Y EN CAMINO LONQUIMAY-LIUCURA (Novena Región). Oficios.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Hago presente a los estimados colegas que también es posible insertar discursos en la hora de Incidentes.
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Miguel Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente, la Región de la Araucanía, uno de cuyos distritos represento, posee la red caminera más extensa del país, pero muy pocos caminos son de hormigón o asfalto, siendo la mayoría de ripio y tierra.
La característica climática de la zona, muy lluviosa, principalmente en invierno, genera serios problemas en dicha red caminera, puesto que se reblandece y deteriora con mucha facilidad.
El Gobierno ha hecho fuertes inversiones en esa área que, lamentablemente, se transforman sólo en gasto, porque los caminos se destruyen, además, por el uso indiscriminado que le dan los transportistas particulares en esta época del año. Son muchos los vehículos de transporte de productos forestales o agrícolas que transitan con exceso de carga, colapsando redes camineras que no están en condiciones de soportarlos.
Son conocidas las dificultades que afronta la Dirección de Vialidad para controlar el peso de la carga de los camiones, principalmente en la red de caminos transversales. Indudablemente, ello alienta a transportistas inescrupulosos que transgreden las disposiciones existentes con el consiguiente resultado ya comentado.
Haré notar, a modo de ejemplo, lo sucedido en la ruta Manzanar-Malalcahuello, recientemente entregada al uso público y que ya muestra deterioro en su estructura. Fueron muchos los millones invertidos en ella y será grande el beneficio que aportará a las comunas y sectores rurales que une.
Por ello, solicito que se oficie al señor Ministro de Obras Públicas con el objeto de que se disponga la instalación de una romana de pesaje periódico, y ojalá permanente, en ese lugar, más aún cuando se tiene información de que se efectuará una gran explotación forestal en la zona, para lo cual sólo se esperan mejores condiciones climáticas a fin de iniciar el transporte de la madera a través de esa ruta.
Además, quiero denunciar lo sucedido en el camino Lonquimay-Liucura, sector El Peñón, donde estaban ubicadas las instalaciones de la empresa minera Lonquimay Sociedad Anónima, que hasta principios de este año se dedicó a la explotación de oro. Al retirarse dicha empresa del sector, dejó una laguna de acumulación de agua que, por falta de atención y exceso de lluvias, se rebasó, destruyó buena parte del referido camino e impidió el tráfico vehicular con el consiguiente daño para sus usuarios y habitantes del lugar, además de lo que significa el gasto de su reposición.
Por esta razón, solicito que se oficie al señor Ministro de Obras Públicas para que disponga una investigación destinada a determinar responsabilidades y, posteriormente, iniciar las acciones legales que correspondan en contra de quienes aparezcan involucrados.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
HOMENAJE A LA COMUNA DE CHONCHI (DÉCIMA REGIÓN) EN EL 227° ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficio.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado don Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente, gracias por darnos la oportunidad de insertar nuestros discursos, pero el motivo del presente amerita que lo lea.
Quiero aprovechar estos minutos para solicitar un oficio que tiene por objeto saludar a los hombres y mujeres de la comuna de Chonchi, provincia de Chiloé, con ocasión de recordar mañana un año más de su fundación.
En efecto, Chonchi , una villa ubicada a 114 kilómetros de la entrada norte de Chiloé, a 23 kilómetros al sur de Castro, enclavada en pleno centro de la Isla Grande, cuyo nombre en lengua indígena significa "tierra resbaladiza" o "tierra roja" y conocida también como "La ciudad de los tres pisos", fue fundada oficialmente por cédula real, el 3 de agosto de 1767, con el nombre de Villa de San Carlos de Chonchi, a requerimiento del gobernante de la época, don Antonio Guill y Gonzaga , efectuado mediante carta enviada al Rey, fechada en Santiago de Chile el 1 de septiembre de 1764, según informe de la Contaduría General, a pedido del Consejo de Indias, de 15 de diciembre de 1766, sobre la fundación de una villa en el pueblo de Chonchi y el establecimiento de dos misiones a cargo de la Compañía de Jesús. Este último era el objetivo final buscado al crearse la villa: el establecimiento de misioneros en otros lugares de Chiloé, con el fin de continuar la labor evangelizadora que la Compañía de Jesús había hecho suya en los pueblos indígenas de Chiloé, con miras hacia todo el sur del país.
En su carta al Rey, para argumentar en favor de su solicitud, don Antonio Guill y Gonzaga relata que juzgó "de la mayor importancia al servicio de vuestra Majestad el establecer villas en los parajes de las misiones para irlas aumentando con los naturales que se redujesen, y adelantar por aquella parte las poblaciones que habrían de servir de muro a las entradas que intenta hacer el celo de esta religión, para que abracen la verdadera, aquellas misiones que habitan hasta el Estrecho de Magallanes, sujetándose al suave dominio de vuestra Majestad, por cuya razón llevé el expediente a la Real Junta de Poblaciones, donde habiendo expresado los fundamentos que para ello me movían, se resolvió fundar una villa en el pueblo de Chonchi, con el nombre de San Carlos (en la cual se hallan, según relación, como 4.000 almas, con edificios de bastante costo) y que se agregasen a ellas los indios de Huillinco, Notuco, Vilupulli y Cucao de la Isla Grande de Chiloé, estableciendo una misión de dos religiosos de la Compañía de Jesús."
Antes de esa fecha, ya existía el pueblo de Chonchi, el que, hasta la llegada de los españoles, fue habitado por los indios payos, al decir de historiadores, distintos del resto de los indígenas de Chiloé, con virtudes culturales encomiables, laboriosos, honrados, modestos, que llevaban una vida tranquila y patriarcal, diestros y sufridos marinos, cazadores de lobos y excelentes en el trabajo de la madera.
Actualmente se recuerda con orgullo numerosos hechos anecdóticos e históricos ocurridos en esa villa. Entre la información disponible, las familias más antiguas recuerdan que don Pedro José Andrade, don Clemente Andrade y don Ciriaco Álvarez están entre muchas de las personas que en este siglo contribuyeron al progreso de Chonchi. A don Ciriaco Álvarez le llamaban "El Rey del Ciprés", porque trabajaba sólo con esa madera y era entonces el hombre más rico del pueblo. Don Pedro José Andrade se dedicaba al comercio y tuvo una especie de farmacia, y de don Clemente Andrade se recuerda que era comerciante.
Especial mención merece don Manuel Jesús Andrade y su hijo del mismo nombre, que es recordado como el autor de la letra del himno a Chiloé y del "Viejo lobo chilote" además de innumerables poemas.
También son vecinos recordados don Bernardino Andrade, don Santiago Bórquez, don Alberto Oyarzún y don Paulino Álvarez .
De Chonchi hoy conocemos sus casas o mansiones con grandes corredores de madera policromada y su hermosa iglesia, declarada monumento nacional, la que se caracteriza por su antigüedad y sus imágenes de factura folclórica regional. También sus lugares históricos, como el fuerte Tauco, ubicado ente los sectores de Rauco y Quinched. Asimismo, Chonchi es conocido por sus tres hermosos lagos: Tarahuin , Natri y Tepuhueico. El lago Huillinco y el poblado de Cucao son el paseo obligado de miles de turistas cada año, quienes acceden al Parque Nacional. Chonchi también es conocido por sus roscas y por su licor de oro, que inevitablemente consumen sus visitantes.
Chonchi nos trae el recuerdo permanente de hombres y mujeres que habitan mayoritariamente en sus campos, allá por Rauco, Quinched, Curaco de Vilupulli, los Petanes, Huillinco, Cucao, Chanquin, Huentemó, Teupa, Tara, Molulco, Natri, Quilipulli, Huicha, Nalhuitad, Notuco, Canan, Púlpito, etcétera, que son los que hoy con su esfuerzo construyen esa comuna, y que necesitan de nuevos adelantos que mejoren su calidad de vida.
En estos años hemos logrado, entre otras obras, construir la primera planta de tratamiento de aguas servidas de la provincia. Se construyó el alcantarillado de la ciudad, un nuevo consultorio de salud, además de una nueva posta en el sector Púlpito. Se construyó una población y hoy se encuentran avanzadas otras 80 viviendas. Se logró la electrificación de Cucao y otros lugares rurales; pero a pesar de todo esto, aún es necesario aumentar la inversión en la comuna. Son deseos de su comunidad, entre otras obras, repavimentar el camino de Castro a Chonchi y pavimentar el de Chonchi a Queilén. Estamos empeñados en lograr esos objetivos.
Señor Presidente, solicito que, en mi nombre, se oficie al Honorable Concejo Municipal de la comuna de Chonchi, encabezado por su alcalde, don Eliodoro Macías Vargas , a fin de que transcriba este discurso que contiene el merecido reconocimiento hecho a los habitantes de esta comuna, con ocasión de celebrar, mañana 3 de agosto, 227 años de existencia.
He dicho.
Aplausos.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio en nombre de Su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Palma, don Andrés, Ortiz, Seguel, Hernández, Solís, Ribera, Álvarez-Salamanca y del que habla.
CREACIÓN DE LAS COMUNAS DE CHIGUAYANTE Y DE SAN PEDRO EN OCTAVA REGIÓN. Oficio.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, hace unos tres meses, solicité al Ministro del Interior que remitiera a la Cámara la indicación que permita el desglose del proyecto que crea nuevas comunas en el país. Se comprometió a hacerlo, pero hasta la fecha ello no se ha materializado; deseo reiterar mi petición para que remita a la brevedad, especialmente, el proyecto que crea las comunas de Chiguayante y de San Pedro, anhelo largamente esperado por los habitantes de esas localidades de mi distrito.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
FURGÓN PARA CARABINEROS DE SAN PEDRO DE LA PAZ (Octava Región). Oficio.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, solicito enviar un oficio al General Director de Carabineros, don Rodolfo Stange, para que en el presupuesto de la institución de 1995 considere la compra de un furgón para la futura comuna de San Pedro de Paz.
Aunque reconozco la gran labor que desempeña Carabineros de Chile en el distrito que represento, en especial en esa localidad, hago la petición porque en las dos últimas semanas me ha correspondido asistir a reuniones de juntas de vecinos del lugar, y he podido constatar que en la comisaría existe sólo un furgón, el cual, debido a sus muchos años de uso, pasa la mayor parte del tiempo en reparaciones.
San Pedro de La Paz, futura comuna, debe atender a alrededor de 65 mil habitantes. Por lo tanto, es vital que cuente con otro furgón para la labor que cumple Carabineros.
Por eso -repito-, pido que se remita el oficio para que en 1995 podamos celebrar, con alegría, la existencia de un nuevo furgón en San Pedro de La Paz.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
OBRAS VIALES EN NOVENA REGIÓN Y COLONIZACIÓN DEL SECTOR LA CABAÑA, EN CARAHUE. Oficio.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el Diputado señor Ribera.
El señor RIBERA.-
Señor Presidente, quiero referirme al interés del Supremo Gobierno por establecer algunas zonas de desarrollo, principalmente en las comunas más pobres. Se habla de 60.
Fundamentalmente, algunas de las comunas de la costa, que represento, y otras, como las de Freire, Pitrufquén , Teodoro Schmidt , Saavedra , Carahue y Nueva Imperial, presentan los mayores porcentajes de pobreza en la Novena Región de la Araucanía, lo que se une a problemas lingüísticos y culturales.
Por otro lado, en un seminario realizado recientemente por el Ejército, se ha planteado la tesis de las fronteras interiores o zonas de desarrollo. Una de ellas sería la costa de las Regiones Novena y Octava. En esa zona, específicamente en el futuro camino que debe unir a las Regiones Octava y Novena, es decir, a las localidades de Tirúa y Trovolhue, el Cuerpo Militar del Trabajo está construyendo un camino en convenio con el Ministerio de Obras Públicas. Por parte de la Novena Región se destinan 200 millones de pesos, y por la Octava, 400 millones.
Sin embargo, las faenas que se realizan en la Novena Región han avanzado muy poco, dadas la escasez de recursos disponibles y las dificultades del terreno. Los militares se encuentran en un sector denominado Hueñalihuén.
Pido que se envíe oficio al Ministerio de Obras Públicas para que informe acerca del estado de avance del camino que debe unir Tirúa con Trovolhue, de su planificación futura prevista, como también de la inversión realizada en la zona.
Asimismo, solicito, por intermedio de esta Corporación, antecedentes del Ministerio de Bienes Nacionales respecto de terrenos fiscales ubicados en el sector de La Cabaña, comuna de Carahue. Se me ha informado que allí existen alrededor de 60 hectáreas de tierras fiscales y que en el pasado -me parece que en el gobierno de don Eduardo Frei Montalva- existió la intención de crear una villa que se denominaría "Araucaria". Sin embargo, con el paso del tiempo, esa idea no prosperó, puesto que la gente no se quedó, y me interesa que se vuelva a constituir allí una localidad que lleve el progreso a muchos colonos que viven alejados de los centros productivos y de la civilización.
Espero que el señor Ministro, a través de un oficio, me indique la disponibilidad de terrenos en ese sector y también la posibilidad de efectuar un proyecto de colonización de una nueva localidad.
Además, señor Presidente, solicito del señor Ministro de Obras Públicas que me proporcione información sobre la construcción de la segunda etapa del camino pavimentado desde Carahue a Puerto Saavedra, como también antecedentes técnicos y de factibilidad para unir, mediante un puente, la isla Huapi con Puerto Saavedra.
En el pasado se me enviaron antecedentes y, en realidad, se han construido y ripiado caminos en ese sector, pero la construcción de un puente que permita un tráfico expedito es la única forma de llevar el progreso y de comunicar a las comunidades mapuches con el resto del país. He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
ANTECEDENTES SOBRE PROYECTOS APÍCOLAS DEL FOSIS EN TALCA. Oficio.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Álvarez-Salamanca.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.
Señor Presidente, en la zona que represento, y en la Séptima Región, en general, hay gran preocupación por el manejo de los fondos del Fosis. Se habla de una mala inversión, de malversación, etcétera.
Quiero que el Director Nacional del Fosis me envíe antecedentes respecto de los proyectos apícolas que se realizaron en la provincia de Talca entre 1992 y 1993, indicando: monto de la inversión que efectuó la entidad que dirige; nombre de la empresa a quien se entregó un proyecto para su ejecución; monto de los fondos del Indap -que normalmente respalda al Fosis una vez que se elabora un proyecto-; nómina de los beneficiados y resultados de los referidos proyectos.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
RECURSOS PARA OBRAS VIALES Y CANAL DE REGADÍO EN ZONA DE PENCAHUE (Séptima Región). Oficios.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.
Señor Presidente, además, solicito que se oficie al señor Ministro de Obras Públicas en relación con las obras que paso a exponer.
Actualmente está terminado el pavimento del camino que une las zonas de Pencahue y Curepto , no así los puentes entre Pencahue y Batuco, porque entiendo que la empresa contratista quebró y el Gobierno no ha dispuesto los recursos suficientes para continuar el camino desde Batuco hasta Curepto . Esta localidad costera pertenece a una zona bastante deprimida, quizás una de las más pobres de la provincia de Talca, y la gente desde hace muchos años anhela la pavimentación de esta importante vía de acceso. Creo que el hecho de no ejecutarla, frena, sobre todo, el desarrollo forestal de la zona.
Cabe recordar que en el futuro, desde el puente Lautaro de Licantén, provincia de Curicó, se espera unir la zona con Constitución mediante un puente sobre el río Maule, y desde allí continuar, por la ruta de Los Conquistadores, hacia Concepción. De manera que el tramo del camino que falta, de Batuco a Curepto, es fundamental para la zona.
También solicito al señor Ministro de Obras Públicas que destine recursos a fin de terminar el canal de regadío de Pencahue.
En reiteradas oportunidades se ha hablado que es la obra más importante del Gobierno de Aylwin, que había sido iniciada por el General Pinochet, en 1985, y que hoy se ha visto interrumpida por la falta de recursos.
Me parece conveniente que el Gobierno la termine, puesto que beneficiará a 12 mil hectáreas y a una gran cantidad de pequeños y medianos agricultores.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
OBRAS VIALES EN COMUNA DE PITRUFQUÉN (Novena Región). Oficios.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ribera.
El señor RIBERA.-
Señor Presidente, se está terminando de construir una obra muy importante en la comuna de Pitrufquén, la pavimentación asfáltica del camino que va desde Pitrufquén al cruce de Nueva Etruria. Esta obra, por un monto superior a los 600 millones de pesos, está a punto de concluirse y ya se puede apreciar que los camiones madereros, con exceso de sobrepeso, viajan a alta velocidad, lo que constituye un verdadero contrasentido, pues el progreso va a traer como consecuencia la destrucción del avance que ha significado dicha obra.
Por lo anterior, solicito que se oficie a la Dirección de Vialidad, a través del Ministerio de Obras Públicas, para que instale sistemas de control de peso en el camino de Pitrufquén a Nueva Etruria.
Además, al Ministro de Obras Públicas, para que vea la posibilidad de adelantar la construcción de un puente nuevo en la localidad de Pitrufquén, el que por haber colapsado en dos oportunidades en el último tiempo, ha dejado cortado al país y ocasionado un grave daño económico a las localidades de Pitrufquén y Freire . Constituye un gran anhelo de la comunidad contar con un puente nuevo y no con uno parchado que de cuando en cuando nuevamente colapsa.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA ADQUIRIR INMUEBLE DEL MUSEO REGIONAL DE ATACAMA. Aplicación de artículo 117 del Reglamento.
El señor PROKURIÇA.-
Señor Presidente: quiero referirme a un problema que se arrastra por largo tiempo. Se trata de la propiedad de un edificio de carácter histórico, que fuera declarado monumento nacional en el año 1978.
Hago mención a la casa que alberga al Museo Regional de Atacama, ubicada en calle Atacama N° 98, en el ciudad de Copiapó, que fuera propiedad de la familia Matta-Goyenechea, de destacada labor en nuestra región y el país.
En el año 1981, el inmueble descrito fue cedido en comodato a la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, destinándose recursos del FNDR para su restauración.
En el año 1982, de la misma forma, se destinaron fondos de la Dirección de Bibliotecas para el montaje del actual museo regional, que funciona hasta el día de hoy.
En el año 1990, se cumplió el comodato y el Instituto de Normalización Previsional (INP) solicitó la devolución del inmueble.
Estudiando la situación jurídica, se estableció que dicho inmueble no pertenece al INP propiamente tal, sino a la sección social de dicho instituto, o sea, a los jubilados de esa Institución.
Los jubilados, por otra parte, han presentado recursos de protección para que el inmueble sea enajenado y no cedido a título gratuito, con la finalidad de recibir algún recurso de su venta.
Frente a esta situación, y no habiendo otra alternativa, es que vengo en solicitar se oficie al Presidente de la República, para que se arbitren las medidas conducentes a disponer de los recursos necesarios para que esta casa no sea enajenada a particulares y pueda seguir usándose como Museo Regional, guardando nuestro patrimonio cultural regional.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la UDI, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE A LOCALIDAD DE DOMEYKO (Tercera Región). Oficio.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el Diputado señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente, brevemente quisiera hacer mención a un hecho muy significativo. Me refiero a la presencia del Presidente de la República y todo su gabinete en la región de Atacama.
Hay que destacar el hecho de que, a muy poco andar del Gobierno, se constituya todo el Ministerio, encabezado por el Primer Mandatario, para analizar y conocer en terreno problemas que cuando son planteados por parlamentarios parecen una dramatización o exageración de situaciones extremadamente serias que requieren de una atención importante Sabemos que los problemas son muchos y que es necesario priorizar.
Deseo destacar un problema particular que afecta a una comunidad pequeña de la Tercera Región y que, en el fárrago de situaciones, es importante subrayar ante el Gobierno, Su Excelencia el Presidente de la República y los Ministros correspondientes.
Me refiero a la situación de la comunidad de Domeyko, perteneciente a la comuna de Vallenar, con alrededor de mil habitantes, cantidad que aumenta en período de vacaciones por la afluencia de jóvenes que estudian fuera de la comunidad.
Desde hace largos años esta comunidad tiene un grave abastecimiento de agua. Allí hay tres fuentes de abastecimiento de agua distintas, que resultan insuficientes, lo que se traduce en que parte importante de ella debe ser atendida por camiones aljibes que proporciona la Municipalidad de Vallenar.
Se han hecho estudios -pero por el tiempo no estoy en condiciones de detallarlos- de las distintas soluciones que tiene el problema del agua potable de Domeyko, que se arrastra -reitero- desde hace muchos años. Hasta ahora, hemos encontrado diversas dificultades. Una de ellas, los recursos, pues se requiere la suma no despreciable de 30 millones de pesos, según estudios del año recién pasado. Otra es de distinta naturaleza. Existía la posibilidad de recurrir a una fuente denominada Pique 5, donde hay agua abundante y de calidad suficiente para abastecer a la localidad de Domeyko. Sin embargo, la empresa propietaria, que tiene los derechos de aprovechamiento de agua, la Compañía Minera de Domeyko, negó el uso del pozo para atender las necesidades de la comunidad.
Por lo tanto, enfrentamos la situación de una comunidad que está extremadamente urgida por la falta de agua, con problemas de salud reales, ya que incluso el Servicio del Medio Ambiente dispuso la clausura de una de las escuelas por falta de higiene y abastecimiento de agua potable, y fue necesario ejecutar una serie de obras para que siguiera funcionando.
Ante la negativa del dueño del pique, hay que buscar otras opciones para abastecer de agua a la comunidad. No quiero calificar la disposición de los propietarios, o de quienes tienen los derechos de aprovechamiento del agua, pero ello refuerza la conveniencia de estudiar el proyecto que está en conocimiento de la Corporación para modificar el Código de Aguas.
Es importante hacer esfuerzos urgentes, porque hoy Domeyko enfrenta una seria epidemia de hepatitis, como consecuencia de los problemas que implican trasladar el agua y guardarla en tinajas o en depósitos, en los cuales es difícil mantener las condiciones higiénicas que requiere este vital líquido.
Por lo expuesto, solicito que se oficie al señor Presidente de la República -sabemos de su gran sensibilidad respecto de estas materias-, a fin de que imparta las instrucciones para que se provean los recursos con cargo a los fondos de emergencia, al Fondo Social del Presidente de la República o al que estime conveniente, pues existen distintas opciones para que, de una vez por todas, los estudios sobre el agua potable, que se arrastran por largo tiempo, puedan hacerse realidad y esta comunidad sepa que hay comprensión y disposición para solucionar una necesidad tan esencial, como el agua, en una localidad del norte seco de este país.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Andrés Palma, Ascencio, Seguel, Ortiz y del que habla.
El señor ARANCIBIA.-
La comunidad de Domeyko sabrá agradecer este gesto de los señores Diputados.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Ha terminado la hora de Incidentes.
ALCANCE A INTERVENCIÓN DE UN SEÑOR DIPUTADO.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma, hasta por cinco minutos, para responder a ofensas recibidas por parte de un medio de comunicación. Además, dispondrá de cinco minutos adicionales para replicar al Diputado señor Taladriz.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, deseo señalar que estuvo lejos de mi ánimo querer ser insidioso en mi intervención referida a la participación del Diputado señor Hurtado sobre el proyecto de ley de transporte escolar. Sólo me pareció curioso y, tal vez con un alcance de humor mal comprendido, quise poner de manifiesto la contradicción entre las palabras del Diputado señor Latorre y las del Diputado señor Hurtado.
El colega señor Taladriz alabó mi inteligencia y mi agudeza. Con eso, me considero compensado de la ofensa de calificarme de insidioso.
También le quiero recordar al Diputado señor Taladriz que un colega de su propio partido manifestó hace algunos días, en una sesión de esta Corporación, su extrañeza porque un proyecto no fue analizado en la Comisión de Defensa, que era lo que correspondía. Cito textualmente: "Ignoro por qué el Diputado señor Palma dice que no sabe, cuando todos conocemos el expediente que se utilizó en este caso. Otro señor Diputado lo interrumpió y le preguntó cuál fue, y el mismo señor Diputado respondió: "conversar con el Presidente de la Corporación para evitar la Comisión de Defensa.”
Creo que eso sí constituye una insidia pensada y madurada. En ese sentido, creo que a veces en esta Corporación hay dichos que podrían evitarse, pero en este caso no me consideré ofendido, aunque sí pienso que es una ofensa a toda la Corporación insinuar que hay manejos respecto del tratamiento de los proyectos.
De la misma manera, si he ofendido al Diputado señor Taladriz o al Diputado señor Hurtado, retiro mis palabras, aun cuando no me parece que haya sido una insidia.
RÉPLICA A PUBLICACIÓN DE PRENSA.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, por otra parte, deseo referirme a una publicación aparecida en una revista de cuyo nombre prefiero no acordarme.
En un artículo que se titula "Antología de desatinos", se acompaña una fotografía mía y bajo ella mi nombre, con un agregado que dice: "Ridículo monumental al tratar de derogar una norma ya derogada y confundir importación con exportación.
En verdad, he hecho el ridículo muchas veces en mi vida. Creo que nadie está libre de hacerlo, pero no voy a confundir las importaciones con las exportaciones. Me parece que hay ánimo de ofender en la publicación aludida, la que señala que "en cuatro años de ejercicio en el Congreso se acumulan iniciativas de parlamentarios que rayan en lo ridículo o tan insólitas que no hacen dudar a sus pares a la hora de rechazarlas." Creo que esta ofensa no sólo va dirigida contra mí, sino del Parlamento como institución.
Así queda claro cuando se hace referencia a mi gestión como Diputado; a la de los ex Diputados señores Pedro Guzmán y Vladislav Kuzmicic; a la del ex Senador Humberto Palza; a la de los Diputados señores Sergio Ojeda, Felipe Valenzuela, Jorge Schaulsohn, Gutenberg Martínez; a la de los ex Diputados señores Hernán Bosselin, Sergio Jara, Sergio Pizarro y Federico Ringeling , y a la del actual Senador Sergio Romero.
Considero que el artículo ha sido publicado con mala intención, por cuanto tuve la oportunidad de conversar con la periodista que, supongo, lo redactó, aunque no aparece la firma, y aclarar la gran mayoría de los puntos que ella señala respecto de mi participación en un proyecto que aún se encuentra en trámite y que, curiosamente, esta revista ya da por rechazado en la Corporación y clausurado su debate.
Sin embargo, ninguno de los elementos que expresé son considerados en la publicación. Más bien entendería que sólo se quiso tener una conversación conmigo para justificar el artículo.
Me parece realmente insólito que se diga, por ejemplo, que ese día, el miércoles 13, los militares fueron informados sobre el proyecto presentado por Palma, un proyecto en conocimiento del Ministerio de Defensa y presentado en marzo de 1992.
Asimismo, que se exprese que dos años tardaron los parlamentarios en saber lo que realmente pretendía el Diputado Palma; es decir, se está insinuando que todos somos unos ignorantes o que no trabajamos con seriedad. Decir que no me refería a la exportación, sino a la importación revela mala fe en la lectura de las ideas matrices del proyecto y del articulado mismo. Termina diciendo que "el ex Diputado de la UDI, señor Pedro Guzmán, se salvó de sufrir un ridículo similar al que corrió Palma". Es decir, aquí realmente se está agraviando, con el solo ánimo de deteriorar la imagen del Parlamento.
Señor Presidente, lamento, asimismo, que en la tramitación de este proyecto de ley no se haya tenido la caballerosidad, en la Comisión de Defensa, de permitirme exponer ante ella. Lamentablemente, el 13 de julio, cuando se trató este proyecto en dicha Comisión, debí concurrir al funeral de un amigo y solicité a la Comisión que no se votara y se me escuchara; sin embargo, su Presidente, por motivos que desconozco, sometió a votación el proyecto, el que fue despachado en esa instancia, y no se me permitió formular una indicación que presentaré en la Comisión de Hacienda, porque, a diferencia de lo que dice esta revista, que más parece pasquín, la tramitación del proyecto no está concluida. En efecto, no ha sido rechazado por la Cámara de Diputados, sino por una Comisión, dado que la Cámara aprobó la idea de legislar, y mientras no vuelva a la Sala para su pronunciamiento, el proyecto está plenamente vigente.
Lamento que algunos medios de comunicación tengan estas actitudes respecto del Parlamento y, más aún, que no se considere adecuadamente a las personas que son entrevistadas para este tipo de publicaciones.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Por haberse cumplido con el objeto de la sesión, se levanta.
Se levantó a las 22.17.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
CONVENCIÓN SOBRE EL CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA, ADOPTADO EN BRUSELAS. Primer trámite constitucional.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo relativo al Convenio de cooperación científica y tecnológica suscrito entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Grenada.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Carlos Dupré.
Antecedentes.
-Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 1259-10. Sesión del 5 de julio de 1994. Documentos de la Cuenta N°9.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, Sesión 25ª, en 2 de agosto de 1994. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz por un asunto reglamentario.
El señor TALADRIZ.-
Señor Presidente, sugiero él la Sala que estos proyectos de acuerdo se estudien y se voten de una sola vez, porque nunca he visto que se haya rechazado alguno en la Cámara.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Si le parece el la Sala, se acogerá la sugerencia del Diputado señor Taladriz. Se escuchará el informe de cada uno de los proyectos de acuerdo y, luego, se votarán en conjunto.
Acordado.
Tiene la palabra el señor Diputado informante del primer proyecto de acuerdo.
El señor DUPRÉ.-
Señor Presidente, los Gobiernos de Chile y de Grenada han mantenido excelentes vinculaciones políticas. Precisamente por ellas, el 28 de abril de 1992 suscribieron el convenio que sometemos a la consideración de la Honorable Cámara, con el propósito fundamental, declarado en su preámbulo, de establecer mecanismos que contribuyan al desarrollo de la cooperación bilateral en campos de interés mutuo y de ventajas recíprocas, mediante la ejecución de programas específicos que tengan efectiva incidencia en el avance económico y social de ambos países.
Este tratado bilateral ha sido celebrado bajo la forma de convenio básico, porque, como se ha señalado tantas veces en casos como éste, en él los Gobiernos se limitan a consignar los grandes lineamientos de la acción por desarrollar en el ámbito de la técnica y de la ciencia, y a establecer los mecanismos institucionales para tal efecto: una Comisión Mixta y Grupos de Trabajo coordinados por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
La Comisión Mixta se reunirá, bienal y alternadamente, en las capitales de ambos países, para evaluar y demarcar áreas prioritarias para la cooperación; analizar, evaluar, aprobar y revisar los programas bienales conjuntos que elaborarán en consonancia con sus respectivos planes y estrategias de desarrollo económico y social.
Los Grupos de Trabajo actuarán como mecanismo constante de programación y ejecución de los proyectos específicos de cooperación.
Los programas bienales de cooperación, las formas de ésta y las áreas de especial interés mutuo son comunes a todos los tratados de este tipo, lo mismo que los privilegios y exenciones en favor de los funcionarios y expertos y de los equipos y materiales que se empleen en los proyectos de cooperación. En esta última materia, se otorga el tratamiento que las partes han reconocido en beneficio de sus similares de las Naciones Unidas.
Los artículos X y XI que contemplan dicho tratamiento, involucran diversas liberaciones tributarias, arancelarias y de derechos a favor de los funcionarios y expertos, y materiales de equipos que se empleen en la cooperación, las que, siendo comunes a las que se estipulan normalmente en este tipo de tratados, significan establecer excepciones de efectos relativos a las normas legales que establecen los tributos, aranceles y derechos correspondientes.
Esas materias son propias de ley, de modo que el convenio debe ser aprobado por el Congreso Nacional para que sus normas produzcan los efectos jurídicos señalados.
La participación de los organismos y entidades de los sectores público y privado en la ejecución de los proyectos de cooperación, así como de las universidades, organismos de investigación científica y técnica y de organizaciones no gubernamentales, es común en estos tratados.
Lo mismo ocurre con las formas y áreas de interés mutuo que se determinan, en términos generales, para el desarrollo de la cooperación bilateral.
También son propias de este tipo de convenios de cooperación las normas que admiten la posibilidad de obtener financiamiento y participación de organismos internacionales en la ejecución de los programas y proyectos, y la referencia a la forma de financiar los gastos de pasajes aéreos y de hospedaje, alimentación y transporte local del personal que se ocupa en los proyectos y programas. En el primer caso, el gasto lo asume el Estado que envía el personal y, en el segundo, el que lo recibe.
Las clausulas finales de este convenio disponen la vigencia de él por diez años, prorrogables automáticamente por iguales períodos. Además, se establece que deberá ser ratificado, que podrá ser denunciado y que, en este caso, los proyectos pendientes en la fecha de la denuncia continuarán hasta su conclusión.
La Comisión de Relaciones Exteriores aprobó, por unanimidad, este convenio de cooperación y propone a la Honorable Cámara aceptar el artículo único del proyecto de acuerdo, con las modificaciones formales menores que se salvan en el texto sustitutivo que se formula en el informe y que se encuentra a disposición de los honorables colegas.
Estos proyectos de cooperación son de gran trascendencia, toda vez que después se plantea por qué el problema agrícola, por qué el acuerdo marco, por qué la situación respecto de las exportaciones.
En realidad, hay una preocupación enorme por parte de los señores Diputados por lo que significa el comercio exterior y las relaciones internacionales de nuestra nación, que son un aspecto importante en el ingreso general y que han significado en los últimos años un elemento clave para su desarrollo.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El segundo proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, es relativo al Convenio básico de cooperación técnica y científica suscrito entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Ecuador.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores es el señor Antonio Coloma.
-Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 1260-10, sesión 17ª, en 5 de julio de 1994. Documentos de la Cuenta N° 10.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoarnericana, sesión 25ª, en 2 de agosto de 1994. Documentos de la Cuenta N° 10.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Antonio Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, me corresponde informar el Convenio básico de cooperación entre los Gobiernos de Chile y de Ecuador.
El 18 de octubre de 1993, ambos Gobiernos suscribieron el tratado bilateral que hoy conocemos, con el propósito declarado de establecer mecanismos que contribuyan al desarrollo técnico y científico de ambos Estados, mediante la ejecución de programas específicos con incidencia real en sus avances económicos y sociales.
Este nuevo tratado chileno-ecuatoriano viene a sumarse a otros que los dos países han celebrado desde el inicio de su vida republicana, como testimonio de los lazos de amistad y cooperación permanentes que han existido entre esos Gobiernos y sus pueblos.
A partir de la Convención Consular que suscribieron en 1857, la historia de las relaciones bilaterales registra tratados de cooperación postal; de extradición; de reconocimiento de exámenes y títulos profesionales; de acuerdos fitosanitarios, de sanidad vegetal; comercial, cultural, de transporte aéreo y de cooperación técnica.
El tratado que ahora vemos se denomina Convenio básico de cooperación, porque en él los Gobiernos se limitan a señalar las grandes líneas para desarrollar el ámbito de la técnica y de la ciencia, y a establecer los mecanismos institucionales para tal efecto: una Comisión Mixta y Grupos de Trabajo, coordinados por los Ministerios de Relaciones Exteriores de cada país.
Este tratado dispone que la Comisión Mixta se reunirá bienal y alternadamente en las capitales de ambos países para evaluar y enmarcar áreas prioritarias para la cooperación; analizar, evaluar, aprobar y revisar los programas bienales conjuntos que elaborarán en consonancia con sus respectivos planes y estrategias de desarrollo económico y social.
Los Grupos de Trabajo actuarán como mecanismo constante de programación y ejecución de los proyectos específicos de cooperación.
Los programas bienales podrán consignar distintas modalidades de cooperación, entre las que se señalan el envío de expertos, equipos y de material necesario para la ejecución de proyectos específicos, así como la concesión de becas de estudio para especialización y la creación de instituciones de investigación, laboratorios o centros de perfeccionamiento.
Entre las áreas de especial interés mutuo para la cooperación bilateral, se incluyen el medio ambiente y los recursos naturales; la innovación tecnológica, la energía, la electrónica y la minería.
Los costos de los pasajes -tema que muchas veces se discute en el Parlamento- serán cubiertos por la parte que envía el personal que participa en la ejecución de los proyectos, y los costos de hospedaje, alimentación y transporte serán de parte de quien reciba a ese personal, sin perjuicio de que acuerdos complementarios puedan contener disposiciones distintas.
El régimen de privilegios y exenciones a favor del personal y los equipos y materiales serán establecidos en acuerdos complementarios que deberán ser solicitados a los respectivos trámites jurídicos internos; es decir, aquellos que se estiman necesarios para la aprobación de los tratados internacionales. Como el tema es materia de ley, el Parlamento estudiará esta disposición.
Por último, este convenio deja sin efecto el Convenio Básico de Cooperación Técnica de 1969. De manera que por sus efectos derogatorios de normas internacionales vigentes como ley de la República, es importante dejar constancia de que debe ser sancionado por el legislador, según lo postula el proyecto de acuerdo en trámite.
Por todo lo anterior, la Comisión de Relaciones Exteriores aprobó por unanimidad el convenio y propone el la Honorable Cámara que sancione el artículo único del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales que, en lo substancial, sólo pretenden citar el tratado por el título exacto con que lo suscribieron los Gobiernos, como se expresa en el informe puesto a disposición de los honorables señores Diputados.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En tercer lugar, corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional, del proyecto de acuerdo aprobatorio de lo convención que establece un Consejo de Cooperación Aduanera, suscrito en Bruselas.
Diputada informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es la Diputada señora Evelyn Matthei, y de la Comisión de Hacienda, el Diputado señor Estévez.
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín 1195-10, sesión 16ª, en 3 de mayo de 1994. Documentos de la cuenta N°2
-Informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores. Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda, sesión 24ª, en 21 de julio de 1994. Documentos de la Cuenta N° 13 y 14.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la señora Diputada informante.
La señora MATTHEI-
Señor Presidente, 13 países europeos firmaron originalmente la convención que establece un Consejo de Cooperación Aduanera con el propósito de asegurar el más alto grado de armonía y uniformidad en sus sistemas aduaneros, en especial en la técnica y en la legislación aduanera.
En el estudio que la Comisión de Relaciones Exteriores hizo de la convención, participaron el Jefe de Departamento de Estudios de la Dirección Nacional de Aduanas, señor Patricio Layera, y el Jefe del Departamento Técnico de esa misma Dirección, señor Humberto León, quienes, básicamente, señalaron que en el desarrollo de sus objetivos el Consejo toma en consideración factores económicos y técnicos básicos para todo sistema aduanero y procura garantizar que los procedimientos aduaneros no constituyan barreras administrativas que dificulten el comercio internacional, conforme a los principios orientadores del GATT.
El Consejo de Cooperación Aduanera concreta sus actividades a través de convenios aduaneros, recomendaciones, resoluciones, pautas y módulos de capacitación. Nuestro país ha adoptado el sistema armonizado de designación y codificación de mercancías, conforme lo dispuesto por el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1989.
Los procedimientos aduaneros han sido simplificados de acuerdo con criterios definidos por el Consejo de Cooperación Aduanera, lo que ha facilitado el desarrollo de nuestro comercio exterior y puesto a Chile a la vanguardia de las legislaciones aduaneras en América Latina.
La ley N° 18.525, que establece normas sobre importación de mercancías a nuestro país, dispone que las notas explicativas de la nomenclatura aduanera redactadas o que se redacten por el Consejo de Cooperación Aduanera de Bruselas, deben ser utilizadas en el país en la interpretación del arancel aduanero.
Cabe destacar que en noviembre de 1993 el Consejo de Cooperación Aduanera instaló, en el Servicio de Aduanas de Chile, la Oficina Regional de Coordinación de Inteligencia, RILO, cuyo objetivo es centralizar la información en materias de ilícitos aduaneros, especialmente en lo relativo al tráfico ilícito de substancias controladas o tráfico de drogas.
La convención consta de 20 artículos, que regulan principalmente la integración, funciones, estructura y estatuto del Consejo, y las obligaciones generales de sus Estados miembros.
En el anexo se contemplan las normas relativas a la personalidad jurídica del Consejo y a los privilegios e inmunidades que se otorgan a favor de sus bienes, locales, archivos y comunicaciones.
En lo substancial, lo dispuesto en estas materias significa que cada Estado miembro tiene derecho a un voto y a estar representado por un delegado y uno o más suplentes; que el Consejo adopta sus decisiones por la mayoría de dos tercios de los miembros, y que sus funciones consisten, principalmente, en estudiar todas las materias relacionadas con la cooperación aduanera entre las partes contratantes; en elaborar convenciones en materias aduaneras sometidas a su estudio, en particular las concernientes a la Nomenclatura para la Clasificación de Mercaderías en los Aranceles Aduaneros; en formular recomendaciones para la solución de controversias entre las partes contratantes, y en proporcionar información o asesoría acerca de materias aduaneras a los Gobiernos interesados.
Es importante puntualizar que el poder normativo del Consejo no es vinculante para sus Estados miembros, ya que sólo le compete formular recomendaciones que los Gobiernos son soberanos para adoptar o declinar.
Contará, además, con la ayuda de un Comité Técnico Permanente y de una Secretaría General con sede en Bruselas, Bélgica. También se le faculta para establecer un Comité referente a la Clasificación de Mercaderías en los Aranceles Aduaneros y un Comité de Valoración Aduanera de Mercaderías.
Además, el consejo ha constituido el Comité de la Lucha contra el Fraude, y el Comité del Sistema Armonizado. Uno de los logros más significativos del Consejo ha sido el desarrollo, en los distintos países del mundo, de un Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías que facilitan enormemente todo lo que implica el comercio internacional.
Los bienes, fondos y activos del Consejo gozarán de inmunidad judicial y sus archivos y documentación serán inviolables, dondequiera que estén situados.
El mensaje del Presidente de la República señala que nuestro país depositó su instrumento de adhesión a esta convención el 1 de julio de 1966, por lo que este tratado rige internacionalmente para Chile desde hace 27 años, no obstante que, por razones de índole administrativa, la convención aún no ha sido incorporada al orden jurídico interno.
Por todo lo expuesto, la Comisión de Relaciones Exteriores aprobó por unanimidad la convención que establece el Consejo de Cooperación Aduanera y propone a la Honorable Cámara que apruebe el texto del artículo único del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales de menor importancia, que se salvan en el texto formulado en su informe, cuyo tenor es el siguiente:
"Artículo único. Apruébase la "Convención que establece un Consejo de Cooperación Aduanera", adoptada en Bruselas, el 15 de diciembre de 1950".
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisión de Hacienda, señor Jaime Estévez.
El señor ESTÉVEZ.-
Señor Presidente, la Comisión de Hacienda, por unanimidad, recomienda la aprobación de este convenio.
Esta es una institución técnica, que cumple un papel muy relevante -como ya lo manifestó la Diputada señora Matthei-, que posibilita normalizar el comercio de mercancías a nivel internacional y establecer las partidas aduaneras que permitan que en el lenguaje económico haya entendimiento entre los distintos países y claridad respecto de a qué se refieren los aranceles o normas que se disponen, qué tipo de bienes incluyen y existan estadísticas compatibles entre los distintos países del mundo. De hecho, desde hace muchos años, Chile es parte de este Acuerdo de Cooperación Aduanera; sin embargo, no había sido ratificado legalmente por el Congreso Nacional.
Desde el punto de vista de Hacienda, la contribución anual de Chile asciende a 22 mil dólares, cuota que está considerada en la Ley de Presupuestos de la Nación, por lo cual la aprobación de este proyecto de acuerdo no implica un gasto adicional.
Por otra parte, como todos los convenios internacionales, establece los privilegios e inmunidades que les son clásicos, y que por el momento no tienen incidencia, por cuanto la sede del organismo no está en Chile, aunque existe la posibilidad de que se instale una Oficina Regional de Coordinación e Inteligencia en nuestro país, caso en el que, naturalmente, existirían las exenciones, privilegios e inmunidades usuales en organismos diplomáticos.
Es cuanto puedo informar, señor Presidente.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En cuarto lugar, corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo de cooperación entre los Gobiernos de la República de Chile y de la República Checa, relativo a la colaboración en las áreas de la cultura, educación, ciencias y otras materias.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores es el señor Carlos Caminondo.
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín 660-15, sesión 65ª, en 14 de abril de 1992. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informes de las Comisiones de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, y de Hacienda, sesión 24ª, en 21 de julio de 1994.
Documentos de la Cuenta N°s 11 y 12.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En reemplazo del Diputado informante señor Caminondo, rendirá el informe el Diputado señor Carlos Dupré.
El señor DUPRÉ.-
Señor Presidente, la Comisión de Relaciones Exteriores pasa a informar el proyecto de acuerdo aprobatorio del tratado bilateral denominado Acuerdo de cooperación entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Checa, relativo a la colaboración en las áreas de la cultura, educación, ciencias y otras materias, que se somete a la consideración de esta Honorable Corporación.
Como se ha señalado, el convenio entre Chile y la República Checa, aprobado en relación con la supresión de visas en determinados pasaportes, ha permitido afianzar nuestras relaciones con este Estado independiente a partir del 1 de enero de 1993, fecha en que se produce la división de la República Federativa Checa y Eslovaca.
No obstante el breve tiempo, las relaciones entre los dos países han sido excelentes, debido, principalmente, a que los vínculos comerciales con la ex República se mantenían, casi exclusivamente, con la región que actualmente constituye la República Checa.
El propósito de fomentar entre las partes la cooperación recíproca en los ámbitos de la cultura, educación, ciencias, medios de comunicación de masas, juventud y deportes, constituye uno de los instrumentos internacionales básicos que permitirá a nuestro país cimentar con la República Checa una relación constructiva en todos los campos de la vinculación bilateral.
Este instrumento consta de siete artículos, en los que los Gobiernos determinan las formas que podrá adoptar la cooperación en el ámbito de la cultura, educación, ciencia, prensa, radiodifusión, televisión y cinematografía, los deportes y la juventud.
Los Gobiernos se comprometen a promover y fomentar la cooperación mediante el intercambio de personas o grupos de personas, de informaciones, de obras literarias y artísticas, de grupos artísticos, equipos deportivos, conjuntos musicales y, por otros medios, en las áreas de la cultura, de la ciencia, de la educación, de los medios de comunicación, de la juventud y de los deportes.
Tanto es así que en su artículo 2 se establece la cooperación directa entre colegios e institutos científicos; el intercambio de profesores y científicos de colegios e institutos científicos; la participación de expertos del Estado de la otra parte Contratante en congresos, conferencias y otros encuentros científicos; el otorgamiento de becas e intercambio de estudiantes y posgraduados de establecimientos educacionales superiores; el intercambio de informaciones y experiencias en todos los niveles académicos en diferentes áreas científicas y técnicas y entre institutos; el pronunciamiento sobre textos de aprendizaje en aquellas partes que se relacionan con la historia y geografía del otro Estado; el intercambio de programas escolares, de literatura científica, pedagógica y sistemática y de otros materiales relacionados con todos los niveles escolares.
Este tratado regirá desde la fecha en que las partes se comuniquen el cumplimiento de los trámites internos y regirá indefinidamente sin perjuicio de su derecho a denunciarlo.
La Comisión de Relaciones Exteriores aprobó por unanimidad este acuerdo internacional y decidió recomendar a la Honorable Cámara aceptar el artículo único del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El Señor LATORRE (Vicepresidente).-
En votación los cuatro proyectos de acuerdo, en conjunto.
Si le parece a la Sala, se aprobarán por unanimidad.
Aprobados.
ACUERDO DE COOPERACIÓN ENTRE CHILE Y LA REPÚBLICA CHECA, EN LAS ÁREAS DE LA CULTURA, EDUCACIÓN, CIENCIAS y OTRAS MATERIAS. Primer trámite constitucional.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo relativo al Convenio de cooperación científica y tecnológica suscrito entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Grenada.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Carlos Dupré.
Antecedentes.
-Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 1259-10. Sesión del 5 de julio de 1994. Documentos de la Cuenta N°9.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, Sesión 25ª, en 2 de agosto de 1994. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz por un asunto reglamentario.
El señor TALADRIZ.-
Señor Presidente, sugiero él la Sala que estos proyectos de acuerdo se estudien y se voten de una sola vez, porque nunca he visto que se haya rechazado alguno en la Cámara.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Si le parece el la Sala, se acogerá la sugerencia del Diputado señor Taladriz. Se escuchará el informe de cada uno de los proyectos de acuerdo y, luego, se votarán en conjunto.
Acordado.
Tiene la palabra el señor Diputado informante del primer proyecto de acuerdo.
El señor DUPRÉ.-
Señor Presidente, los Gobiernos de Chile y de Grenada han mantenido excelentes vinculaciones políticas. Precisamente por ellas, el 28 de abril de 1992 suscribieron el convenio que sometemos a la consideración de la Honorable Cámara, con el propósito fundamental, declarado en su preámbulo, de establecer mecanismos que contribuyan al desarrollo de la cooperación bilateral en campos de interés mutuo y de ventajas recíprocas, mediante la ejecución de programas específicos que tengan efectiva incidencia en el avance económico y social de ambos países.
Este tratado bilateral ha sido celebrado bajo la forma de convenio básico, porque, como se ha señalado tantas veces en casos como éste, en él los Gobiernos se limitan a consignar los grandes lineamientos de la acción por desarrollar en el ámbito de la técnica y de la ciencia, y a establecer los mecanismos institucionales para tal efecto: una Comisión Mixta y Grupos de Trabajo coordinados por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
La Comisión Mixta se reunirá, bienal y alternadamente, en las capitales de ambos países, para evaluar y demarcar áreas prioritarias para la cooperación; analizar, evaluar, aprobar y revisar los programas bienales conjuntos que elaborarán en consonancia con sus respectivos planes y estrategias de desarrollo económico y social.
Los Grupos de Trabajo actuarán como mecanismo constante de programación y ejecución de los proyectos específicos de cooperación.
Los programas bienales de cooperación, las formas de ésta y las áreas de especial interés mutuo son comunes a todos los tratados de este tipo, lo mismo que los privilegios y exenciones en favor de los funcionarios y expertos y de los equipos y materiales que se empleen en los proyectos de cooperación. En esta última materia, se otorga el tratamiento que las partes han reconocido en beneficio de sus similares de las Naciones Unidas.
Los artículos X y XI que contemplan dicho tratamiento, involucran diversas liberaciones tributarias, arancelarias y de derechos a favor de los funcionarios y expertos, y materiales de equipos que se empleen en la cooperación, las que, siendo comunes a las que se estipulan normalmente en este tipo de tratados, significan establecer excepciones de efectos relativos a las normas legales que establecen los tributos, aranceles y derechos correspondientes.
Esas materias son propias de ley, de modo que el convenio debe ser aprobado por el Congreso Nacional para que sus normas produzcan los efectos jurídicos señalados.
La participación de los organismos y entidades de los sectores público y privado en la ejecución de los proyectos de cooperación, así como de las universidades, organismos de investigación científica y técnica y de organizaciones no gubernamentales, es común en estos tratados.
Lo mismo ocurre con las formas y áreas de interés mutuo que se determinan, en términos generales, para el desarrollo de la cooperación bilateral.
También son propias de este tipo de convenios de cooperación las normas que admiten la posibilidad de obtener financiamiento y participación de organismos internacionales en la ejecución de los programas y proyectos, y la referencia a la forma de financiar los gastos de pasajes aéreos y de hospedaje, alimentación y transporte local del personal que se ocupa en los proyectos y programas. En el primer caso, el gasto lo asume el Estado que envía el personal y, en el segundo, el que lo recibe.
Las clausulas finales de este convenio disponen la vigencia de él por diez años, prorrogables automáticamente por iguales períodos. Además, se establece que deberá ser ratificado, que podrá ser denunciado y que, en este caso, los proyectos pendientes en la fecha de la denuncia continuarán hasta su conclusión.
La Comisión de Relaciones Exteriores aprobó, por unanimidad, este convenio de cooperación y propone a la Honorable Cámara aceptar el artículo único del proyecto de acuerdo, con las modificaciones formales menores que se salvan en el texto sustitutivo que se formula en el informe y que se encuentra a disposición de los honorables colegas.
Estos proyectos de cooperación son de gran trascendencia, toda vez que después se plantea por qué el problema agrícola, por qué el acuerdo marco, por qué la situación respecto de las exportaciones.
En realidad, hay una preocupación enorme por parte de los señores Diputados por lo que significa el comercio exterior y las relaciones internacionales de nuestra nación, que son un aspecto importante en el ingreso general y que han significado en los últimos años un elemento clave para su desarrollo.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
El segundo proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, es relativo al Convenio básico de cooperación técnica y científica suscrito entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Ecuador.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores es el señor Antonio Coloma.
-Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 1260-10, sesión 17ª, en 5 de julio de 1994. Documentos de la Cuenta N° 10.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoarnericana, sesión 25ª, en 2 de agosto de 1994. Documentos de la Cuenta N° 10.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Antonio Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, me corresponde informar el Convenio básico de cooperación entre los Gobiernos de Chile y de Ecuador.
El 18 de octubre de 1993, ambos Gobiernos suscribieron el tratado bilateral que hoy conocemos, con el propósito declarado de establecer mecanismos que contribuyan al desarrollo técnico y científico de ambos Estados, mediante la ejecución de programas específicos con incidencia real en sus avances económicos y sociales.
Este nuevo tratado chileno-ecuatoriano viene a sumarse a otros que los dos países han celebrado desde el inicio de su vida republicana, como testimonio de los lazos de amistad y cooperación permanentes que han existido entre esos Gobiernos y sus pueblos.
A partir de la Convención Consular que suscribieron en 1857, la historia de las relaciones bilaterales registra tratados de cooperación postal; de extradición; de reconocimiento de exámenes y títulos profesionales; de acuerdos fitosanitarios, de sanidad vegetal; comercial, cultural, de transporte aéreo y de cooperación técnica.
El tratado que ahora vemos se denomina Convenio básico de cooperación, porque en él los Gobiernos se limitan a señalar las grandes líneas para desarrollar el ámbito de la técnica y de la ciencia, y a establecer los mecanismos institucionales para tal efecto: una Comisión Mixta y Grupos de Trabajo, coordinados por los Ministerios de Relaciones Exteriores de cada país.
Este tratado dispone que la Comisión Mixta se reunirá bienal y alternadamente en las capitales de ambos países para evaluar y enmarcar áreas prioritarias para la cooperación; analizar, evaluar, aprobar y revisar los programas bienales conjuntos que elaborarán en consonancia con sus respectivos planes y estrategias de desarrollo económico y social.
Los Grupos de Trabajo actuarán como mecanismo constante de programación y ejecución de los proyectos específicos de cooperación.
Los programas bienales podrán consignar distintas modalidades de cooperación, entre las que se señalan el envío de expertos, equipos y de material necesario para la ejecución de proyectos específicos, así como la concesión de becas de estudio para especialización y la creación de instituciones de investigación, laboratorios o centros de perfeccionamiento.
Entre las áreas de especial interés mutuo para la cooperación bilateral, se incluyen el medio ambiente y los recursos naturales; la innovación tecnológica, la energía, la electrónica y la minería.
Los costos de los pasajes -tema que muchas veces se discute en el Parlamento- serán cubiertos por la parte que envía el personal que participa en la ejecución de los proyectos, y los costos de hospedaje, alimentación y transporte serán de parte de quien reciba a ese personal, sin perjuicio de que acuerdos complementarios puedan contener disposiciones distintas.
El régimen de privilegios y exenciones a favor del personal y los equipos y materiales serán establecidos en acuerdos complementarios que deberán ser solicitados a los respectivos trámites jurídicos internos; es decir, aquellos que se estiman necesarios para la aprobación de los tratados internacionales. Como el tema es materia de ley, el Parlamento estudiará esta disposición.
Por último, este convenio deja sin efecto el Convenio Básico de Cooperación Técnica de 1969. De manera que por sus efectos derogatorios de normas internacionales vigentes como ley de la República, es importante dejar constancia de que debe ser sancionado por el legislador, según lo postula el proyecto de acuerdo en trámite.
Por todo lo anterior, la Comisión de Relaciones Exteriores aprobó por unanimidad el convenio y propone el la Honorable Cámara que sancione el artículo único del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales que, en lo substancial, sólo pretenden citar el tratado por el título exacto con que lo suscribieron los Gobiernos, como se expresa en el informe puesto a disposición de los honorables señores Diputados.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En tercer lugar, corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional, del proyecto de acuerdo aprobatorio de lo convención que establece un Consejo de Cooperación Aduanera, suscrito en Bruselas.
Diputada informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es la Diputada señora Evelyn Matthei, y de la Comisión de Hacienda, el Diputado señor Estévez.
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín 1195-10, sesión 16ª, en 3 de mayo de 1994. Documentos de la cuenta N°2
-Informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores. Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda, sesión 24ª, en 21 de julio de 1994. Documentos de la Cuenta N° 13 y 14.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la señora Diputada informante.
La señora MATTHEI-
Señor Presidente, 13 países europeos firmaron originalmente la convención que establece un Consejo de Cooperación Aduanera con el propósito de asegurar el más alto grado de armonía y uniformidad en sus sistemas aduaneros, en especial en la técnica y en la legislación aduanera.
En el estudio que la Comisión de Relaciones Exteriores hizo de la convención, participaron el Jefe de Departamento de Estudios de la Dirección Nacional de Aduanas, señor Patricio Layera, y el Jefe del Departamento Técnico de esa misma Dirección, señor Humberto León, quienes, básicamente, señalaron que en el desarrollo de sus objetivos el Consejo toma en consideración factores económicos y técnicos básicos para todo sistema aduanero y procura garantizar que los procedimientos aduaneros no constituyan barreras administrativas que dificulten el comercio internacional, conforme a los principios orientadores del GATT.
El Consejo de Cooperación Aduanera concreta sus actividades a través de convenios aduaneros, recomendaciones, resoluciones, pautas y módulos de capacitación. Nuestro país ha adoptado el sistema armonizado de designación y codificación de mercancías, conforme lo dispuesto por el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1989.
Los procedimientos aduaneros han sido simplificados de acuerdo con criterios definidos por el Consejo de Cooperación Aduanera, lo que ha facilitado el desarrollo de nuestro comercio exterior y puesto a Chile a la vanguardia de las legislaciones aduaneras en América Latina.
La ley N° 18.525, que establece normas sobre importación de mercancías a nuestro país, dispone que las notas explicativas de la nomenclatura aduanera redactadas o que se redacten por el Consejo de Cooperación Aduanera de Bruselas, deben ser utilizadas en el país en la interpretación del arancel aduanero.
Cabe destacar que en noviembre de 1993 el Consejo de Cooperación Aduanera instaló, en el Servicio de Aduanas de Chile, la Oficina Regional de Coordinación de Inteligencia, RILO, cuyo objetivo es centralizar la información en materias de ilícitos aduaneros, especialmente en lo relativo al tráfico ilícito de substancias controladas o tráfico de drogas.
La convención consta de 20 artículos, que regulan principalmente la integración, funciones, estructura y estatuto del Consejo, y las obligaciones generales de sus Estados miembros.
En el anexo se contemplan las normas relativas a la personalidad jurídica del Consejo y a los privilegios e inmunidades que se otorgan a favor de sus bienes, locales, archivos y comunicaciones.
En lo substancial, lo dispuesto en estas materias significa que cada Estado miembro tiene derecho a un voto y a estar representado por un delegado y uno o más suplentes; que el Consejo adopta sus decisiones por la mayoría de dos tercios de los miembros, y que sus funciones consisten, principalmente, en estudiar todas las materias relacionadas con la cooperación aduanera entre las partes contratantes; en elaborar convenciones en materias aduaneras sometidas a su estudio, en particular las concernientes a la Nomenclatura para la Clasificación de Mercaderías en los Aranceles Aduaneros; en formular recomendaciones para la solución de controversias entre las partes contratantes, y en proporcionar información o asesoría acerca de materias aduaneras a los Gobiernos interesados.
Es importante puntualizar que el poder normativo del Consejo no es vinculante para sus Estados miembros, ya que sólo le compete formular recomendaciones que los Gobiernos son soberanos para adoptar o declinar.
Contará, además, con la ayuda de un Comité Técnico Permanente y de una Secretaría General con sede en Bruselas, Bélgica. También se le faculta para establecer un Comité referente a la Clasificación de Mercaderías en los Aranceles Aduaneros y un Comité de Valoración Aduanera de Mercaderías.
Además, el consejo ha constituido el Comité de la Lucha contra el Fraude, y el Comité del Sistema Armonizado. Uno de los logros más significativos del Consejo ha sido el desarrollo, en los distintos países del mundo, de un Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías que facilitan enormemente todo lo que implica el comercio internacional.
Los bienes, fondos y activos del Consejo gozarán de inmunidad judicial y sus archivos y documentación serán inviolables, dondequiera que estén situados.
El mensaje del Presidente de la República señala que nuestro país depositó su instrumento de adhesión a esta convención el 1 de julio de 1966, por lo que este tratado rige internacionalmente para Chile desde hace 27 años, no obstante que, por razones de índole administrativa, la convención aún no ha sido incorporada al orden jurídico interno.
Por todo lo expuesto, la Comisión de Relaciones Exteriores aprobó por unanimidad la convención que establece el Consejo de Cooperación Aduanera y propone a la Honorable Cámara que apruebe el texto del artículo único del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales de menor importancia, que se salvan en el texto formulado en su informe, cuyo tenor es el siguiente:
"Artículo único. Apruébase la "Convención que establece un Consejo de Cooperación Aduanera", adoptada en Bruselas, el 15 de diciembre de 1950".
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisión de Hacienda, señor Jaime Estévez.
El señor ESTÉVEZ.-
Señor Presidente, la Comisión de Hacienda, por unanimidad, recomienda la aprobación de este convenio.
Esta es una institución técnica, que cumple un papel muy relevante -como ya lo manifestó la Diputada señora Matthei-, que posibilita normalizar el comercio de mercancías a nivel internacional y establecer las partidas aduaneras que permitan que en el lenguaje económico haya entendimiento entre los distintos países y claridad respecto de a qué se refieren los aranceles o normas que se disponen, qué tipo de bienes incluyen y existan estadísticas compatibles entre los distintos países del mundo. De hecho, desde hace muchos años, Chile es parte de este Acuerdo de Cooperación Aduanera; sin embargo, no había sido ratificado legalmente por el Congreso Nacional.
Desde el punto de vista de Hacienda, la contribución anual de Chile asciende a 22 mil dólares, cuota que está considerada en la Ley de Presupuestos de la Nación, por lo cual la aprobación de este proyecto de acuerdo no implica un gasto adicional.
Por otra parte, como todos los convenios internacionales, establece los privilegios e inmunidades que les son clásicos, y que por el momento no tienen incidencia, por cuanto la sede del organismo no está en Chile, aunque existe la posibilidad de que se instale una Oficina Regional de Coordinación e Inteligencia en nuestro país, caso en el que, naturalmente, existirían las exenciones, privilegios e inmunidades usuales en organismos diplomáticos.
Es cuanto puedo informar, señor Presidente.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En cuarto lugar, corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo de cooperación entre los Gobiernos de la República de Chile y de la República Checa, relativo a la colaboración en las áreas de la cultura, educación, ciencias y otras materias.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores es el señor Carlos Caminondo.
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletín 660-15, sesión 65ª, en 14 de abril de 1992. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informes de las Comisiones de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, y de Hacienda, sesión 24ª, en 21 de julio de 1994.
Documentos de la Cuenta N°s 11 y 12.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En reemplazo del Diputado informante señor Caminondo, rendirá el informe el Diputado señor Carlos Dupré.
El señor DUPRÉ.-
Señor Presidente, la Comisión de Relaciones Exteriores pasa a informar el proyecto de acuerdo aprobatorio del tratado bilateral denominado Acuerdo de cooperación entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Checa, relativo a la colaboración en las áreas de la cultura, educación, ciencias y otras materias, que se somete a la consideración de esta Honorable Corporación.
Como se ha señalado, el convenio entre Chile y la República Checa, aprobado en relación con la supresión de visas en determinados pasaportes, ha permitido afianzar nuestras relaciones con este Estado independiente a partir del 1 de enero de 1993, fecha en que se produce la división de la República Federativa Checa y Eslovaca.
No obstante el breve tiempo, las relaciones entre los dos países han sido excelentes, debido, principalmente, a que los vínculos comerciales con la ex República se mantenían, casi exclusivamente, con la región que actualmente constituye la República Checa.
El propósito de fomentar entre las partes la cooperación recíproca en los ámbitos de la cultura, educación, ciencias, medios de comunicación de masas, juventud y deportes, constituye uno de los instrumentos internacionales básicos que permitirá a nuestro país cimentar con la República Checa una relación constructiva en todos los campos de la vinculación bilateral.
Este instrumento consta de siete artículos, en los que los Gobiernos determinan las formas que podrá adoptar la cooperación en el ámbito de la cultura, educación, ciencia, prensa, radiodifusión, televisión y cinematografía, los deportes y la juventud.
Los Gobiernos se comprometen a promover y fomentar la cooperación mediante el intercambio de personas o grupos de personas, de informaciones, de obras literarias y artísticas, de grupos artísticos, equipos deportivos, conjuntos musicales y, por otros medios, en las áreas de la cultura, de la ciencia, de la educación, de los medios de comunicación, de la juventud y de los deportes.
Tanto es así que en su artículo 2 se establece la cooperación directa entre colegios e institutos científicos; el intercambio de profesores y científicos de colegios e institutos científicos; la participación de expertos del Estado de la otra parte Contratante en congresos, conferencias y otros encuentros científicos; el otorgamiento de becas e intercambio de estudiantes y posgraduados de establecimientos educacionales superiores; el intercambio de informaciones y experiencias en todos los niveles académicos en diferentes áreas científicas y técnicas y entre institutos; el pronunciamiento sobre textos de aprendizaje en aquellas partes que se relacionan con la historia y geografía del otro Estado; el intercambio de programas escolares, de literatura científica, pedagógica y sistemática y de otros materiales relacionados con todos los niveles escolares.
Este tratado regirá desde la fecha en que las partes se comuniquen el cumplimiento de los trámites internos y regirá indefinidamente sin perjuicio de su derecho a denunciarlo.
La Comisión de Relaciones Exteriores aprobó por unanimidad este acuerdo internacional y decidió recomendar a la Honorable Cámara aceptar el artículo único del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El Señor LATORRE (Vicepresidente).-
En votación los cuatro proyectos de acuerdo, en conjunto.
Si le parece a la Sala, se aprobarán por unanimidad.
Aprobados.