Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Salvador Urrutia Cardenas
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDO PARA DESPACHAR PROYECTO.
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO SEÑOR SERGIO MERINO JARPA.
- HOMENAJE : Enrique Krauss Rusque
- HOMENAJE : Rene Manuel Garcia Garcia
- HOMENAJE : Enrique Jaramillo Becker
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO SEÑOR SERGIO MERINO JARPA.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- NUEVO TÍTULO IV DE LA LEY Nº 18.168, GENERAL DE TELECOMUNICACIONES, SOBRE EL FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Enrique Krauss Rusque
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Victor Reyes Alvarado
- INTERVENCIÓN : Jaime Naranjo Ortiz
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Krauss Rusque
- Andres Palma Irarrazaval
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Krauss Rusque
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Krauss Rusque
- Andres Palma Irarrazaval
- Gabriel Ascencio Mansilla
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Andres Palma Irarrazaval
- Gabriel Ascencio Mansilla
- INDICACIÓN
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Rosauro Martinez Labbe
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Krauss Rusque
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Gabriel Ascencio Mansilla
- INDICACIÓN
- Enrique Krauss Rusque
- INDICACIÓN
- DEBATE
- FORMALIDADES DE ENAJENACIÓN DE BIENES DERIVADOS DE LA REFORMA AGRARIA. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- NUEVO TÍTULO IV DE LA LEY Nº 18.168, GENERAL DE TELECOMUNICACIONES, SOBRE EL FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES. Primer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- CREACIÓN DE AGENCIA NACIONAL DEL ESPACIO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Maria Rozas Velasquez
- Sergio Velasco De La Cerda
- Enrique Krauss Rusque
- Juan Nunez Valenzuela
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Felipe Valenzuela Herrera
- Osvaldo Palma Flores
- Salvador Urrutia Cardenas
- Gutenberg Martinez Ocamica
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jaime Mulet Martinez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Haroldo Fossa Rojas
- Enrique Van Rysselberghe Varela
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- DECLARACIÓN DEL JARDÍN BOTÁNICO NACIONAL “PARQUE DEL SALITRE”, DE QUILPUÉ, COMO SANTUARIO DE LA NATURALEZA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Laura Soto Gonzalez
- Roberto Delmastro Naso
- Osvaldo Palma Flores
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Rafael Arratia Valdebenito
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Arturo Longton Guerrero
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE AGENCIA NACIONAL DEL ESPACIO.
- VIII. INCIDENTES
- CONDONACIÓN DE DEUDA A PEQUEÑOS AGRICULTORES ACOGIDOS A BENEFICIOS DE DECRETO LEY Nº 701. Oficios.
- ADHESION
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- ADHESION
- HOMENAJE A LA UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS, EN SU 7º ANIVERSARIO. Oficio.
- CONTROL ABUSIVO DE LAS LICENCIAS MÉDICAS POR LAS ISAPRES. Oficios.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Felipe Letelier Norambuena
- Alejandro Navarro Brain
- Homero Gutierrez Roman
- Sergio Ojeda Uribe
- Pablo Lorenzini Basso
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- DECLARACIÓN DE “ZONA DE CATÁSTROFE” PARA LA SÉPTIMA REGIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Sergio Ojeda Uribe
- Homero Gutierrez Roman
- Ivan Mesias Lehu
- ADHESION
- CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS SUSCRITOS ENTRE EL GOBIERNO Y CAMIONEROS. Oficio.
- ADHESION
- Mario Bertolino Rendic
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE LA CONSTRUCCIÓN Y USO DEL TRANQUE PUCLARO EN LA CUARTA REGIÓN. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE OPERACIÓN DE LÍNEA DE CRÉDITO EN LA CUARTA REGIÓN. Oficio.
- CONSULTA SOBRE RESPUESTA DE SUPERINTENDENTE DE BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS. Oficio.
- FLEXIBILIZACIÓN DEL IMPUESTO ESPECÍFICO AL PETRÓLEO. Oficios.
- ADHESION
- Mario Bertolino Rendic
- ADHESION
- ESCLARECIMIENTO DE HECHO POLICIAL EN CRUCERO, DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- ANTECEDENTES SOBRE BENEFICIARIOS DE CONDONACIÓN DE CRÉDITOS DEL INDAP Y CARPETA DE PROYECTOS DE REPOSICIÓN DE INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL EN SEXTA REGIÓN. Oficios.
- ANTECEDENTES SOBRE DEUDAS DE TRANSPORTISTAS. Oficio.
- ANIVERSARIO DE CONSULTA POPULAR EN TIMOR ORIENTAL. Oficios.
- CONDONACIÓN DE DEUDA A PEQUEÑOS AGRICULTORES ACOGIDOS A BENEFICIOS DE DECRETO LEY Nº 701. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Homero Gutierrez Roman
- Baldo Prokurica Prokurica
- Victor Reyes Alvarado
- Exequiel Silva Ortiz
- Edmundo Villouta Concha
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 342ª, ORDINARIA
Sesión 31ª, en miércoles 30 de agosto de 2000
(Ordinaria, de 10.45 a 14.12 horas)
Presidencia del señor León Ramírez, don Roberto.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- HOMENAJE
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 10
III. Actas 10
IV. Cuenta 10
Acuerdo para despachar proyecto 10
V. Homenaje.
Homenaje en memoria del ex diputado señor Sergio Merino Jarpa 10
VI. Orden del Día.
- Nuevo título IV de la ley Nº 18.168, general de Telecomunicaciones, sobre el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Primer trámite constitucional 17
- Formalidades de enajenación de bienes derivados de la reforma agraria. Tercer trámite constitucional 37
VII. Proyectos de acuerdo.
- Creación de agencia nacional del espacio 38
- Declaración del jardín botánico nacional “Parque del Salitre”, de Quilpué, como santuario de la naturaleza 41
VIII. Incidentes.
- Condonación de deuda a pequeños agricultores acogidos a beneficios de decreto ley Nº 701. Oficios 43
- Homenaje a la Universidad de Los Lagos, en su 7º aniversario. Oficio 44
- Control abusivo de las licencias médicas por las isapres. Oficios 47
- Declaración de “zona de catástrofe” para la Séptima Región. Oficio 48
- Cumplimiento de acuerdos suscritos entre el Gobierno y camioneros. Oficio 49
- Información sobre la construcción y uso del tranque Puclaro en la Cuarta Región. Oficio 49
- Información sobre operación de línea de crédito en la Cuarta Región. Oficio 50
- Consulta sobre respuesta de superintendente de bancos e instituciones financieras. Oficio 50
- Flexibilización del impuesto específico al petróleo. Oficios 51
- Esclarecimiento de hecho policial en Crucero, Décima Región. Oficio 52
Pág.
- Antecedentes sobre beneficiarios de condonación de créditos del Indap y carpeta de proyectos de reposición de infraestructura educacional en Sexta Región. Oficios 53
- Antecedentes sobre deudas de transportistas. Oficio 53
- Aniversario de consulta popular en Timor Oriental. Oficios 54
IX. Documentos de la Cuenta.
- Oficios de S.E. el Presidente de la República mediante los cuales hace presentes las urgencias, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
1. Introduce modificaciones a la ley Nº 18.902, que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios y deroga la ley Nº 3.133, sobre neutralización de los residuos provenientes de establecimientos industriales y su reglamento (boletín Nº 2570-09) 56
2. Establece normas legales para combatir la evasión tributaria (boletín Nº 2572-05) 56
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual comunica que ha resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios (boletín Nº 2429-05) 57
4. Proyecto, iniciado en moción de los diputados señores Elgueta, Gutiérrez, Prokurica, Reyes, Silva y Villouta, que actualiza multas en la ley Nº 11.564 (boletín Nº 2575-07) 57
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación: -De la Comisión encargada de informar la procedencia de la acusación constitucional deducida por diez señores diputados en contra del señor ministro de la Excma. Corte Suprema, don Luis Correa Bulo, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como presidente al diputado señor Urrutia
2. Oficios:
Contraloría General de la República
-Del diputado señor Montes, contratación de seguros por parte de organismos públicos.
-De los diputados señores Ascencio, Velasco, Jarpa, Joaquín Palma, Arratia, Delmastro, Mora, Van Rysselberghe, Kuschel y de la diputada señora González, informe de investigaciones realizadas en las municipalidades de las provincias de Chiloé y Palena.
Ministerio del Interior
-Del diputado señor Pablo Galilea, pavimentación calle principal localidad de comuna Río Ibáñez.
-Del diputado señor Kuschel, implementación de sistema que impida inundaciones en sectores de la comuna de Puerto Montt.
-De los diputados señores Juan Pablo Letelier, Sánchez, Urrutia y de la diputada señora Caraball, construcción de la Central Ralco.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
-De los diputados señores Pareto, Acuña, Aguiló, Ascencio, Fossa, Jaramillo, Jocelyn-Holt, Lorenzini, Navarro, Naranjo, Andrés Palma, Joaquín Palma, Reyes y de las diputadas señoras Pollarolo y Rozas, origen de capitales invertidos en la Empresa Aero Continente.
Ministerio de Justicia
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Ministerio de Agricultura
-Del diputado señor René García, personas beneficiadas con condonaciones de deudas.
-De los diputados señores Encina, Jaramillo, Joaquín Palma, Jarpa, Kuschel, Bertolino, Villouta, Gutiérrez y Hernández, proyectos ejecutados en la localidad de Los Mozos, comuna de Monte Patria.
-De la diputada señora González, capturas de moscas de la fruta o moscas del mediterráneo.
-Del diputado señor Masferrer, caso jefe oficina Las Cabras de Indap.
-De los diputados señores Mulet, Felipe Letelier, Reyes y de la diputada señorita Sciaraffia.
-Del diputado señor Jaramillo, participación en mesa agrícola.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
-Del diputado señor Mulet, instalación de oficina permanente para Inspección del Trabajo de Caldera.
Ministerio de Salud
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-De los diputados señores Kuschel, Pablo Galilea y Mora, apertura de ventanilla receptora de antecedentes.
-Del diputado señor Molina, arrendamiento de viviendas Serviu por sus asignatarias; programas de construcción de viviendas sociales Serviu años 2000 y 2001.
-Del diputado señor Huenchumilla, proyecto de pavimentación calle Pleiteado, comuna Padre Las Casas; Comités de Viviendas registrados en el Serviu Novena Región.
-Del diputado señor Alvarado, problemas en la construcción de viviendas que el Serviu Región de Los Lagos licitó y construyó en la comuna de Ancud.
-Del diputado señor Longton, situación comité Villa El Sol de Catemu, Quinta Región.
-Del diputado señor Encina, estado de avance proyecto viviendas Tongoy; parque urbano de Ovalle; pavimentos participativos calle Choapa, comuna de Ovalle.
-De los diputados señores Ortiz, Jaramillo, Gutiérrez, Pareto y Rojas, obras en eje vial O’Higgins-Manuel Rodríguez de la comuna de Chiguayante.
-Del diputado señor Van Rysselberghe, ingeniería eje vial O’Higgins-Manuel Rodríguez, comuna de Chiguayante.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
-De la diputada señorita Sciaraffia y diputados señores Jiménez, Felipe Letelier y Reyes, planta de revisión técnica en la comuna de Pozo Almonte y otros.
-Del diputado señor Pablo Galilea, servicios de transporte de carga de la Undécima Región, que cuentan con subsidio otorgado.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
-Del diputado señor Jarpa, veto a proyecto sobre libertades de opinión e información.
Intendencia Región de La Araucanía
-Del diputado señor Díaz, problemas surgidos en sectores de las comunas de Carahue, Teodoro Schmidt, Saavedra, Pitrufquén, Nueva Imperial y Toltén con motivo de los últimos temporales.
Municipalidad de Puerto Varas
-Del diputado señor Kuschel, estanques agua potable rural.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (103)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Acuña Cisternas, Mario PDC IX 52
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Ávila Contreras, Nelson PPD V 11
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Rozas Velásquez, María PDC RM 17
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica RN RM 24
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo DEL SUR IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Espina Otero, Alberto RN RM 21
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García Ruminot, José RN IX 50
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa IND I 1
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Saffirio, Miguel PDC IX 49
Huenchumilla Jaramillo, Francisco PDC IX 50
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Villavicencio, Jaime PDC RM 31
Jocelyn-Holt Letelier, Tomás PDC RM 24
Krauss Rusque, Enrique PDC RM 22
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro IND VIII 41
Martínez Ocamica, Gutenberg PDC RM 21
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mesías Lehu, Iván PRSD VIII 42
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Naranjo Ortiz, Jaime PS VII 39
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Ovalle Ovalle, María Victoria UCCP VI 35
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Andrés PDC RM 25
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Pareto González, Luis PDC RM 20
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PS VI 32
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Pollarolo Villa, Fanny PS II 3
Prochelle Aguilar, Marina RN X 55
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soria Macchiavello, Jorge PPD I 2
Soto González, Laura PPD V 14
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Van Rysselberghe Varela, Enrique UDI VIII 44
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señores Patricio Cornejo, Víctor Jeame Barrueto y la diputada señorita Antonella Sciaraffia.
-Asistió, además, el ministro de la secretaría general de la Presidencia , señor Álvaro García.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.45 horas.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
El acta de la sesión 25ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 26ª queda a disposición de los señores diputados y señoras diputadas.
IV. CUENTA
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario accidental ) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
ACUERDO PARA DESPACHAR PROYECTO.
El señor MARTÍNEZ (don Gutenberg).-
Pido la palabra.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor MARTÍNEZ (don Gutenberg).-
En el Orden del Día figura -al igual que en varias semanas- el proyecto de ley que autoriza a la Universidad de Chile para contratar empréstitos a fin de financiar la construcción de un parque científico-tecnológico, y faculta al Presidente de la República para otorgar la garantía del Estado.
El diputado señor Melero también se encuentra interesado en el tema, de manera que deseo proponer que, en caso de que no se estudiara hoy, la Sala acordara tratarlo en la sesión del próximo martes hasta su total despacho.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por el señor diputado ?
Acordado.
V. HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO SEÑOR SERGIO MERINO JARPA.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
La Cámara de Diputados rendirá homenaje en memoria del ex diputado señor Sergio Merino Jarpa, recientemente fallecido.
Se encuentran presentes en la tribuna de honor la señora María Alicia Verdugo, viuda de Merino; hijos, familiares y amigos de nuestro homenajeado, don Sergio Merino Jarpa (Q.E.P.D.), quien fue un destacado diputado de la República y servidor público.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Krauss.
El señor KRAUSS (de pie).-
Señor Presidente , honorable Cámara, si se quisiera definir en breves términos el perfil humano de Sergio Merino Jarpa, cabría decir que fue un hombre de la frontera.
Las personas, como los pueblos, quedan marcadas por los genes de su origen, recogen los sedimentos del paisaje en que nacen y se forman, adquieren los estilos de las gentes que con ellas conviven, se identifican con sus valores esenciales.
Sergio Merino Jarpa fue un hombre de la frontera, nacido en su capital, Temuco, en marzo de 1924. Allí se hizo partícipe de la historia de su pueblo -llena de variables heroicas, románticas y épicas y, al mismo tiempo, cargada de pequeñeces y limitaciones humanas-. El territorio araucano, que alguna vez se extendió entre el Itata y el Toltén, se incorporó a la unidad nacional. Allí se deleitó con la implacable lluvia cayendo sobre “la ciudad vegetal” de la que hablaba Neruda, escenario sustituido luego por los veranos abrasadores que queman el cielo y el trigo, procurando que la tierra se recupere de su letargo. Allí aprendió de la fusión de nacionalidades, llevada a cabo en lo que se conoció como el “granero de Chile”, donde había que apegarse a la libertad sin titubeos, asimilar los extranjerismos, pero sin someterse a ellos; defender, por encima de todo, la dignidad del hombre y enfrentar con firmeza y solidaridad las inclemencias del tiempo y los atropellos de quienes se atribuyen superioridad.
Impregnado de esas vivencias, Sergio Merino se vino adolescente a completar educación y cultura a Santiago. Como era inevitable en los jóvenes de su época, primero al Internado Nacional Barros Arana, por años receptáculo de anhelos y esperanzas de familias provincianas de clase media, y, luego, a la Universidad de Chile, en la cual se recibió de abogado en 1950.
En la universidad y en el Comisariato General de Subsistencias y Precios, institución esencial en la política económica entonces en boga y en la que trabajó para financiar sus estudios, conoció la Falange Nacional, un pequeño movimiento político que empezaba a perfilarse, identificándose con las valoraciones de su convicción religiosa. Se incorporó a ella con entusiasmo, compromiso y disposición de entrega. Llegó a ser un colaborador de confianza de un político que iniciaba su carrera parlamentaria y con el cual trabajó en una pequeña oficina del antiguo Senado: don Eduardo Frei Montalva.
Regresado a la frontera, se dedicó a ejercer su profesión, logrando merecido éxito en ella. Entendió la profesión de abogado como una actividad de confianza profesional y ética al servicio de la justicia y los clientes, con prescindencia de situaciones sociales, empeños económicos y posiciones políticas. Sergio sabía, como decía Ángel de Osorio, el poeta español de nuestra profesión, que “el derecho no establece la realidad, sino que la sirve, por lo que al abogado importa más conocer la vida que el derecho positivo. El derecho positivo -decía Osorio - está en los libros: se buscan, se estudian y en paz; pero lo que la vida reclama no está escrito en ninguna parte”. Por lo mismo, Sergio no desdeñó el conocimiento pormenorizado de lo legal, pero sirvió esencialmente a la justicia, al conocimiento de la vida y se consagró a mejorarla.
En esa misma perspectiva, asumió cargos de dirección en la estructura partidaria, devenida luego en Democracia Cristiana, conduciendo al partido en una región en la que, cuando iniciábamos nuestra ruta, sostuvimos, en una de las primeras campañas a regidor, que más allá de las calles pavimentadas, hay un pueblo que espera, en la concreción de cuyas esperanzas su partido y él mismo pusieron todos los esfuerzos y mejores empeños.
En el servicio público, Sergio Merino tuvo la oportunidad de asumir, luego del triunfo de don Eduardo Frei en 1964, la Intendencia de la entonces provincia de Cautín. Se integró a una experiencia renovadora en la administración del Estado, la que tuvimos oportunidad de compartir en los Ministerios confiados a Bernardo Leighton y a Edmundo Pérez Zujovic. Se descubrió lo que significaba el servicio y estructura de gobierno interior, que existía desde los albores coloniales, pero que se había aplicado hasta entonces con un sentido reducido casi a lo protocolar y decorativo, radicando las decisiones en los servicios centralizados, con prescindencia y hasta ignorancia de las autoridades regionales.
Frei Montalva fortaleció el rol de los intendentes y gobernadores y los transformó, en sus respectivos niveles, en sus verdaderos representantes, delegatarios de su poder, encargados de llevar adelante, dinámicamente, las trascendentales transformaciones que realizó su gobierno. Allí empezó auténticamente el proceso de descentralización que, hasta entonces, no había sido sino una norma programática contenida en el texto constitucional. En ese esfuerzo, Sergio Merino fue una figura destacada en el equipo que configuró don Eduardo para llevar adelante el sueño colectivo que entusiasmó al país y al continente con la llamada “revolución en libertad”. Don Eduardo solía consultar su opinión a la distancia y lo distinguía en la relación humana directa. Sergio fue relevante integrante de ese equipo que, al decir de su conductor, realizó una obra que está sometida al juicio de todos los chilenos, con sus aciertos e imperfecciones, éstas, consecuencia de las inevitables fallas humanas y del cuadro de poderes e intereses de la época.
Con ponderación, le correspondió llevar adelante en su territorio provincial, extenso y conflictivo, con tino y ponderación, el proceso de transformaciones ofertado por la postulación triunfante. En ese plano, atendió la transformación del sistema de propiedad de la tierra, en una zona particularmente sensible al tema. Lo hizo sin abusos, buscando lo esencial en el esfuerzo que se realizaba: la dignidad de los trabajadores agrícolas, la que, como alguna vez describió Roberto Casanueva , colega de intendencia de Sergio, hizo que los campesinos levantaran la vista y miraran sorprendidos hacia los horizontes lejanos con la sensación de que la Patria también les pertenecía.
La eficiencia y la lealtad con que Sergio Merino efectuó su aporte a la apertura del ancho camino hacia el porvenir que abrió el gobierno del cual formó parte, determinaron que, propuesto al pronunciamiento popular como candidato a diputado en una elección extraordinaria llevada a cabo en julio de 1968, fuera elegido por amplia mayoría, en circunstancias que sólo meses antes, en la agrupación senatorial de la que formaba parte Cautín , el candidato de gobierno, no obstante sus méritos, había sido derrotado.
Integrado a la Cámara, se desempeñó en comisiones dedicadas a materias vinculadas con su representación y especialidad profesional, e intervino con propiedad y solvencia en muchos debates en esta Sala. Fue, por lo mismo, jefe de Comité de nuestro partido en varias ocasiones.
El pueblo, verdadero juez de los méritos de quienes se desempeñan en este centro vital de la democracia, lo reeligió en 1969 y 1973. Sergio Merino integró, junto con otros 149 chilenos, aquella Cámara que fue cerrada “hasta nueva orden” en septiembre de 1973, medida con la que concluyó abruptamente uno de los capítulos más extensos e ininterrumpidos de la historia parlamentaria del mundo. Con él, en el añorado edificio capitalino, integrábamos esa Cámara Luis Pareto, Gustavo Alessandri , Osvaldo Vega , Maximiano Errázuriz y el diputado que habla.
Interrumpida la convivencia democrática, Sergio Merino volvió a la defensa del derecho, dentro de los márgenes en que era posible hacerlo ante los tribunales de justicia. Respondiendo a los requerimientos del Colegio de la orden o por decisión propia, asumió, ante tribunales especiales y consejos de guerra, la defensa de decenas de inculpados a los que se imputaba el inmenso delito de pensar distinto. Lo hizo con valentía y audacia, arriesgando su propia libertad y seguridad, porque era riesgoso asumir la defensa de los derechos humanos en esa época, convencido de que la verdad es imperecedera y de que su proyección real, que es la justicia, debe perseguirse sin claudicaciones.
El conocimiento y la experiencia acumulada en las distintas áreas en las que le tocó desempeñarse, los encauzó luego al servicio de la jurisdicción. En efecto, se desempeñó, a contar de l990, como abogado integrante de esa institución que debiera perseverar en nuestra estructura procesal: la Corte de Apelaciones de Temuco, que recibió sus conocimientos y maestrías en el difícil ejercicio de definir, ante intereses contradictorios, el recto vector de lo justo.
Sergio fue también un hombre de familia. Fundó la propia con Alicia Verdugo , su amiga y compañera de siempre. Fueron padres de seis hijos, conforme correspondía casi estatutariamente en la vieja Falange; 17 nietos y hasta un bisnieto son herederos de su ejemplo que en ésta, la que fue su casa parlamentaria, hemos tratado de hacer resaltar esta mañana.
Sergio era hombre de fe. Sabía de las enseñanzas recogidas en el Evangelio, en el sentido de que entre los seguidores de Jesús, conforme éste les dijo a Santiago y Juan , los hijos de Zebedeo: “El que quiera ser grande, deberá servir a los demás, y el que quiera ser el primero, deberá ser esclavo de los demás; porque ni aun Él, el hijo del hombre, vino para que lo sirvieran, sino para servir y dar su vida como premio de liberación para las muchedumbres”.
Sergio siguió esa enseñanza. Sirvió a sus semejantes en la actitud de donación propia del cristiano, como abogado, como funcionario de gobierno, como parlamentario, como dirigente político, como juez, como ser humano.
Sergio Merino Jarpa , hombre de la frontera, abogado justo, militante leal, padre, abuelo y marido ejemplar, sirvió a sus semejantes y entregó su vida por la liberación de los demás. Conforme a la promesa del Señor de sus creencias, ciertamente está sentado a su derecha en su reino glorioso. Allí fue convocado en los inicios de abril pasado. Período de siembra, aquellas que él practicó obteniendo provechosas cosechas que le colmaron el espíritu.
En nombre de los diputados de la Democracia Cristiana, de cuyas filas formó parte, y en particular de nuestro colega Francisco Huenchumilla , dejamos constancia en los anales parlamentarios del pesar que nos produce la pérdida de nuestro camarada y colega Sergio Merino Jarpa , y transmitimos nuestra fraternal solidaridad a su familia, algunos de cuyos miembros nos acompañan en esta oportunidad.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA, don René Manuel (de pie).-
Señor Presidente, honorable Cámara, distinguida señora Alicia , yernos, nietos y amigos de la familia de don Sergio Merino Jarpa.
Para muchos, el homenaje a don Sergio es a la persona pública que desempeñó importantes cargos: fue miembro de esta honorable Cámara e intendente de Cautín , y brilló con singular estilo en todas y cada una de las responsabilidades que desplegó en su acción.
Por el contrario, para mí hablar de don Sergio Merino es pasar revista a toda mi vida, volver a los cálidos recuerdos de infancia y juventud. No recuerdo cuándo lo conocí; creo que desde siempre. De niño, mirar Temuco era reconocer a don Sergio como parte inseparable del paisaje; así fue siempre, obvio y natural; parecía que la ciudad se construía, crecía y desarrollaba de la forma en que hombres como él pensaban y actuaban. Es cierto: Temuco es hoy lo que es gracias a personas como don Sergio, que fueron capaces de imaginarla y proyectarla al futuro. Su hablar pausado, su caballerosidad, fueron parte de su estilo, que se impuso como sello en una generación de hombres sureños que forjaron con su esfuerzo y corrección un ejemplo para generaciones de jóvenes que vimos en ellos modelos de virtud, honradez, corrección, servicio a los demás, comprensión, principios rectos y respeto a los humildes. Podría seguir enumerando eternamente cualidades de don Sergio; pero hoy, en que toda la vida cambia tan rápidamente y lo que era certeza se transforma en vacilación, es cuando uno mira atrás y añora a hombres como don Sergio Merino, que alumbraban los caminos con sabias lecciones y daban cumplimiento cabal a su palabra.
En su vida no existieron los cálculos pequeños, los oportunismos, la hipocresía ni las palabras de cumplido; era hombre de afirmaciones y convicciones sólidas. Recuerdo muy bien cuando recurrí a él para plantearle la difícil situación de la familia de un amigo, cuyo matrimonio pasaba por su peor momento. Don Sergio sólo me dijo, en su tono pausado, “que venga a hablar conmigo”. Hice lo que me dijo. Tiempo después, dicho amigo me relató que gracias a la conversación sostenida con don Sergio y a sus sabios consejos, una familia a punto de desintegrarse pasaba a estar nuevamente unida y feliz. Intrigado, me dirigí a don Sergio y le pregunté si había tomado el caso como abogado. Me contestó: “No seré yo quien ayude a violentar las leyes de Dios”. Eso significa ayudar a la familia, y no escoger el camino fácil del divorcio. Esto refleja lo que tanto hoy se dice y pocos practican: que la familia es la base de toda sociedad.
Así pensaba don Sergio. Conversé largamente con él sobre muchos temas. Cuando se lee un homenaje, no se pueden relatar las intimidades. Tuve la suerte de que fuera suegro de mi hermano, de manera que puedo hablar de él en forma familiar. Por eso, señora Alicia , no he querido destacar las bondades que todos conocemos de un parlamentario o intendente, sino rendir este homenaje más bien basado en la vida desconocida de los parlamentarios, en las intimidades que muchos de nosotros no reflejamos, porque queremos aparecer fuertes, aun cuando en la intimidad somos como don Sergio: nos quebramos ante las cosas simples.
Cuando almorzábamos en el campo, recuerdo como si fuera hoy, disimuladamente, como sin querer molestar a nadie, se dirigía a su dormitorio a tomar una siesta. ¡Cómo no recordar el cariño con el que luego de la siesta gozaba de sus nietos y nietas, a los que observaba y quería con verdadera pasión!
Hay hombres que son como las nubes: pasan y se van; hay otros que corren la suerte de la tierra y dan frutos que son aprovechados generación tras generación. Don Sergio, sin duda, es uno de estos últimos.
Su gestión en el Parlamento se refleja en las Comisiones de Agricultura, de Hacienda y de Constitución, Legislación y Justicia, en las cuales entregó su importante aporte, sin olvidar jamás de representar en la Cámara a sus coterráneos, a los que tanto quería.
No hubo actividad en la comunidad de Temuco en la cual no se contara con su concurso. Por ejemplo, el Club de Leones. Para la gente que lo conoció, lo más importante fue la institución que él denominaba “el anonimato”. Un día le pregunté qué es eso. Su respuesta fue simple: “trabaja por el que más necesita, sin publicidad. Esa es la verdadera ayuda que todos debemos dar, sin recibir nada a cambio”. Ese era don Sergio Merino, un hombre íntegro, un hombre bueno. Su generosidad y su desinterés se reflejan día a día. Se sabe que en l990 le ofrecieron ocupar nuevamente el cargo de intendente, que ya había desempeñado entre l964 y l968. Fui testigo de lo que expresó a su amigo, el entonces Presidente don Patricio Aylwin , al rechazar tan alto honor. La razón fue simple: “Hay otras personas, más jóvenes, que deben asumir esas responsabilidades; pero yo igual voy a ayudar a la persona que tú nombres”. Así era, nunca se restaba, siempre estaba a disposición de las causas que le convocaban; sin aspavientos, sin pisotear ni desplazar a nadie, siempre presente. El trabajo fue un verdadero credo en su vida y quehacer profesional. Hasta el último día, con dedicación, consagró su inteligencia a trabajar, a pesar de que su condición física no era de las mejores. Su abnegación fue tan fuerte, que mientras revisaba expedientes en la Ilustre Corte de Apelaciones de Temuco le vino el derrame cerebral que a la postre le provocó la muerte.
Don Sergio Merino siempre supo, desde joven, que Temuco era su lugar y ciudad. Cuando niño, vino a Santiago sólo a adquirir conocimientos y vuelve como joven abogado a entregar a su tierra los conocimientos adquiridos en la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile.
Hoy, cuando muchos jóvenes sólo piensan en su propio futuro y desean trasladarse a las grandes ciudades, es bueno destacar a las personas que optaron por volver a su tierra y apostar al desarrollo de las regiones.
Don Sergio comprendió siempre que para ser escuchado había que saber escuchar a los demás. En el plano político, jamás violentó ni ofendió a nadie; siempre dio la batalla de las ideas y de las convicciones; jamás la violencia, la descalificación o la intolerancia fueron parte de sus armas políticas; sólo las ideas. Esto lo hizo querido y respetado por los sectores que encontraban en él una opinión valiosa, sólida y veraz.
Hombre de familia, a la cual protegió, y a pesar de sus múltiples actividades, fue su primera preocupación, porque siempre sostuvo: sin familia no hay un punto sólido desde donde plantearse frente al resto de los verdaderos problemas. Así era don Sergio: sólido, veraz, cariñoso.
Hoy lo sobreviven sus cinco hijas, María Alicia , Marcela , Soledad, Javiera , Paula , su hijo Sergio, y sus queridos nietos y bisnietos.
Señor Presidente , en el actuar de don Sergio cabe recordar el viejo refrán: “Detrás de un gran hombre siempre hay una gran mujer”, su señora Alicia , que hoy nos acompaña.
Gracias, don Sergio, por su legado. Espero que las generaciones futuras lo entiendan, lo practiquen y nunca olviden a una persona como usted.
En nombre de mi partido, Renovación Nacional, es un honor y un orgullo destacar la vida de don Sergio.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO (de pie).-
Señor Presidente , estimados colegas, señora Alicia , hijas, hijo, familia de don Sergio:
En el lejano marzo de 1924, en épocas en que el país vivía tiempos de convulsiones y grandes cambios políticos -a lo mejor también lo es hoy, porque así es Chile-, allí, en la entonces pequeña ciudad de Temuco -hoy, gran ciudad-, vio la luz un hombre que se identificaría con esa tierra como su pequeña patria, la tierra mapuche; un hombre originario de nuestra clase, la del auténtico chileno, fiel representante de lo que denominamos servidor público: don Sergio Merino Jarpa. Quisiéramos ser algo de lo que él fue.
Don Sergio fue de aquellas personas que desde muy joven se sintió llamada a cumplir una misión en la construcción de la república; de aquellas que descubrieron su vocación política en la medida en que se iba formando en el bagaje de las aulas del Instituto Barros Arana, nuestro Inba; posteriomente, en la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile, porque el joven Sergio, luego de terminar su educación básica en su ciudad natal, debió trasladarse a Santiago a terminar los estudios superiores, pues en ese entonces en La Araucanía no existían establecimientos que entregaran una mayor educación.
Este viaje de su vida fue trascendental. En la capital llegó a formar parte de una generación excepcional, como aquí se ha dicho, en la política chilena, y construyó, junto a don Eduardo Frei Montalva , a don Patricio Aylwin Azócar y a muchos otros, aquel histórico movimiento político que se llamaría Falange Nacional y que posteriormente se transformaría en la respetada Democracia Cristiana, legado que ninguno de nosotros desconoce y que siempre respetaré.
Terminados sus estudios de abogado y con la firme creencia de que volver a su provincia era un imperativo que estaba predeterminado en su destino, regresó a Temuco, a esa ya gran ciudad. Allí, junto con desenvolverse en su trabajo en el Comisariato de Subsistencias y Precios, que muchos aún recuerdan como el medio de clamor de los desposeídos, se dedicó a su pasión, la política; primero, siendo dirigente comunal y provincial, para llegar en 1964 a transformarse en la primera autoridad de La Araucanía al ser nombrado intendente por su amigo, el Presidente don Eduardo Frei Montalva.
La labor que desempeñó en ese cargo le hizo merecedor del aprecio y afecto de la gente del sur, porque allí siempre hay afecto.
Junto a otros prohombres de la zona, creó la Corporación de Desarrollo de Cautín, entidad pionera en el avance de esa región como una de las más importantes del país. El que habla la recuerda.
En 1968, su tierra y su gente lo eligieron como su diputado ante el Congreso de la nación, primero en elección complementaria, luego fue reelegido en períodos consecutivos. En la historia que queda, ello es un orgullo.
Desde 1973 y en el largo período en que no hubo Congreso, don Sergio se dedicó a ejercer su profesión de abogado. Se le conoció también, como se ha dicho aquí, por su gran labor en beneficio de los que tenían menos y por entregar siempre un consejo de amigo a aquellos que concurrían a su despacho. Lo dijo el diputado señor García : no distingos, no diferencias.
En 1990 y dada su gran actuación como profesional, a don Sergio se le nombra como abogado integrante de la Corte de Apelaciones de Temuco, cargo que desempeñó eficientemente hasta el día en que el Señor lo llamó al descanso de los elegidos. Digo esto porque soy un hombre de fe.
Estimados colegas, pasar revista a la vida de uno de aquellos que, como nosotros, se entregó a la hermosa labor del servicio público, nos hace proyectarnos en los años venideros y también analizar lo que ha sido la nuestra. A pesar de que esta vocación, que nace del corazón, nos llevará algún día a dar cuenta de nuestros actos ante las generaciones del futuro, me permito resaltar que don Sergio Merino Jarpa sí fue un hombre entregado a su patria, luchador por su ideal y forjador de esa familia hermosa que tengo a la vista y respetada en la tierra de la frontera.
Por ello, en nombre de las bancadas y de los Partidos por la Democracia y Socialista, expreso a su esposa, señora Alicia, a sus hijos, a sus peques nietos y a estos hombres, importantes camaradas y amigos de la Democracia Cristiana, el pesar por su partida.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).- De esta forma, la Cámara ha rendido un justo homenaje a nuestro querido ex diputado don Sergio Merino Jarpa.
Queremos reiterar nuestras condolencias a sus familiares que hoy nos acompañan.
-Se suspende la sesión por dos minutos.
VI. ORDEN DEL DÍA
NUEVO TÍTULO IV DE LA LEY Nº 18.168, GENERAL DE TELECOMUNICACIONES, SOBRE EL FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES. Primer trámite constitucional.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Continúa la sesión.
En el Orden del Día, corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto que reemplaza el título IV de la ley Nº 18.168, general de Telecomunicaciones , referido al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
Diputados informantes de las Comisiones de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, y de Hacienda, son los señores Felipe Letelier y Carlos Montes, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2436-15, sesión 19ª, en 14 de diciembre de 1999. Documentos de la Cuenta Nº 6.
-Informes de las Comisiones de OO.PP. y de Hacienda, sesión 28ª, en 16 de agosto de 2000. Documentos de la Cuenta Nºs 3 y 4, respectivamente.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente , paso a informar acerca del proyecto de ley, iniciado en un mensaje de su Excelencia el Presidente de la República , que reemplaza el título IV de la ley Nº 18.168, general de Telecomunicaciones , referido al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
Para el estudio del proyecto, la Comisión contó con la asistencia y colaboración del subsecretario de Telecomunicaciones, señor Christian Nicolai Orellana, y de la jefa del Departamento de Desarrollo de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señora Daniela Vergara Finger.
I. Antecedentes generales.
Como recordará la honorable Sala, el título IV de la ley Nº 18.168, general de Telecomunicaciones, que creó el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, fue introducido por la ley Nº 19.302, del 10 de marzo de 1994, en reemplazo del anterior título IV, denominado “De los Aportes de Financiamiento Reembolsables”. Su objetivo fue promover el desarrollo de proyectos específicos de expansión del servicio público telefónico hacia áreas rurales y urbanas de bajos ingresos y con escasa densidad telefónica. Para ello, estableció un subsidio que compensara la falta de atractivo que aquellos segmentos menos rentables del mercado tenían para los inversionistas.
Dicho Fondo se estableció por un período de cuatro años, a contar de la entrada en vigencia de la mencionada ley Nº 19.302, y, por ende, debió haber expirado durante 1998. No obstante, por medio de una glosa incorporada en la ley de Presupuestos del Sector Público para 1999, se mantuvo subsistente durante ese año. Igual mecanismo se ha utilizado en la ley de Presupuestos para el año 2000.
Gracias a la existencia del Fondo, luego de efectuarse seis concursos a partir de 1995, se ha logrado adjudicar 183 proyectos de telefonía rural, asignándose por concurso 5.916 teléfonos a lo largo de todo el país. De ellos, al 17 de abril recién pasado, se han recepcionado 5.091 teléfonos. La diferencia se recepcionará durante este año y el próximo. Ello implica una cobertura de alrededor de 2,2 millones de habitantes, fundamentalmente pertenecientes a zonas rurales.
Lo anterior se ha logrado realizar mediante una inversión estatal en subsidios por un monto de 9.391.070.477 pesos, equivalentes a 18.782.141 dólares.
Las empresas de telefonía privada del país que han participado en esta operación son: CTC S.A., CTR S.A., GVT S.A., Geneva S.A. y Megacom S.A.
Próxima a ser alcanzada la meta de cobertura planteada para el Fondo, cabe preguntarse si las condiciones de igualdad de oportunidades de la población quedan suficientemente aseguradas a través de la instalación de un teléfono público.
Atendida la incidencia que tiene en la actualidad el acceso a los diversos servicios de telecomunicaciones, con la inserción exitosa de organizaciones y personas en el ámbito productivo y social, se torna indispensable pensar en ir un paso más allá y posibilitar el acceso de la comunidad toda al conjunto de nuevas tecnologías de información y comunicación, para evitar que este factor se convierta en una causa de profundización de las diferencias entre los distintos sectores de la población. La revolución tecnológica que vivimos exige acelerar la masificación y la universalización del acceso igualitario a los beneficios que conlleva la llamada sociedad de la información.
II. Fundamentos del proyecto.
En el mensaje se plantea la necesidad de la comunidad en conjunto de tener acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicación. La revolución tecnológica exige acelerar la masificación y la universalización del acceso igualitario a los beneficios que conlleva la llamada sociedad de la información. Dicho acceso involucra consecuencias estratégicas, pues encierra promesas de prosperidad material, equidad social, revitalización cultural y desarrollo democrático.
De allí que el principal objeto de la modificación legal propuesta sea la ampliación de la cobertura del subsidio otorgado por el Fondo, el que, a la fecha y de acuerdo con los términos de la ley, sólo puede ser utilizado para brindar telefonía pública.
Con ello se busca abrir la posibilidad de proveer subsidios que estimulen la inversión en el ámbito de las telecomunicaciones, tanto en servicios tradicionales como en otros distintos del servicio público telefónico, promoviendo el acceso igualitario a ellos de los sectores más desposeídos de la sociedad.
Este cambio posibilitará el establecimiento de telecentros comunitarios de información y de redes digitales de información y sus servicios.
De acuerdo con el grado de avance que se logre en este ámbito, la población podrá recibir beneficios muy positivos, especialmente en todo lo que se relaciona con el sector público. Ello permitirá, entre otras cosas, simplificar la vida de la gente, disminuir los costos de los trámites y mejorar la transferencia del quehacer del Estado.
Finalmente, se incluye un cambio respecto de la composición del Consejo del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, con el propósito de asegurar una mejor coordinación con aquellos sectores del Ejecutivo cuyos programas sociales pueden verse potenciados gracias a la existencia de una buena infraestructura de las telecomunicaciones, como pueden ser los proyectos referidos a la telemedicina y a la teleeducación.
III. Minuta de las ideas matrices o fundamentales del proyecto.
La idea matriz es abrir la posibilidad de proveer subsidios que estimulen la inversión en sectores de telecomunicaciones, tanto respecto de servicios tradicionales como de otros servicios de telecomunicaciones distintos del servicio público telefónico, promoviendo el acceso igualitario de la sociedad a estos servicios.
El proyecto propone concretar esa idea matriz mediante la ampliación de la cobertura del subsidio otorgado por el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el cual, de acuerdo con lo dispuesto por la ley, sólo puede ser utilizado para brindar telefonía pública.
Con tal motivo, el mensaje tiene los siguientes objetivos, claramente expresados en su texto:
-Posibilitar el acceso de la comunidad al conjunto de nuevas tecnologías de información y comunicación;
-Permitir el establecimiento de telecentros comunitarios de información y de redes digitales de información y sus servicios, al alcance de toda la población.
-Poner en práctica las recomendaciones de la Comisión Nacional de Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación, en orden a “impulsar el Programa Nacional de Quioscos de Información y Telecentros Comunitarios en Internet, con la meta de que hacia el 2006 todas las comunas dispongan de estos medios públicos de acceso”.
-Promover, aunque sea indirectamente, la industria de contenidos y servicios de valor agregado para Internet, especialmente en el ámbito del sector publico, y
-En general, estimular la realización de proyectos referidos a todo tipo de servicios de telecomunicaciones que beneficien directamente a la comunidad.
Respecto de artículos calificados como normas de carácter orgánico-constitucional o de quórum calificado, la Comisión estimó que el proyecto no contiene normas de una u otra índole.
En conformidad con el artículo 220 del Reglamento, el artículo único del proyecto debe ser conocido por la Comisión de Hacienda.
Puesto el proyecto de ley en votación en general, fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes.
Respecto de la discusión y votación en particular, cabe señalar que el proyecto consta de un artículo permanente y de otro transitorio.
Mediante el artículo único permanente, se sustituye el título IV de la ley Nº 18.168, general de Telecomunicaciones , denominado “Del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones”. Sin embargo, sólo se trata de hacer algunas pequeñas pero importantes modificaciones en los nueve artículos que contiene este título (artículos 28 A al 28 I). De hecho, su denominación sigue siendo la misma.
Las principales modificaciones son las siguientes:
En el artículo 28 A se crea el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones por un plazo indefinido, con el objeto de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.
Al respecto, la Comisión aprobó, por la unanimidad de los diputados presentes, una indicación de la diputada señora Caraball y de los diputados señores Alessandri , Felipe Letelier, Pareto y Venegas , para limitar la duración del Fondo a un período de diez años, contados desde la entrada en vigencia de esta ley.
Puesto en votación, el artículo fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes.
En el artículo 28 B se cambia la composición del Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, organismo que administra el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que actualmente integran el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, quien lo presidirá, y los ministros de Economía , Fomento y Reconstrucción; de Hacienda , y de Planificación y Cooperación.
Con el proyecto se incorporan los ministros Secretario General de la Presidencia, de Educación y de Salud.
Esta misma disposición encarga al subsecretario de Telecomunicaciones la función de secretario ejecutivo del Consejo, en virtud de la cual debe ocuparse de las actas de las sesiones, y le confiere la calidad de ministro de fe.
El inciso segundo se refiere a la subrogación en la presidencia y a la resolución, en caso de empate en las votaciones, para tomar acuerdo.
Puesto en votación el artículo 28 B, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad de los diputados presentes.
El artículo 28 C impone a la subsecretaria de Telecomunicaciones la tarea de elaborar un programa anual de proyectos subsidiables, para lo cual debe basarse en las solicitudes de proyectos de telecomunicaciones que se le formulen. Elaborado el programa, debe ponerlo a disposición del Consejo, acompañado de las evaluaciones técnico-económicas de los mismos y de sus respectivas prioridades sociales.
No contempla modificaciones importantes respecto del texto vigente.
Puesto en votación el artículo 28 C, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad de los diputados presentes.
El artículo 28 D contiene los tipos de proyectos que podrá considerar el programa anual de proyectos subsidiables: teléfonos públicos o centros de llamadas, telecentros comunitarios de información y cualquier otro servicio de telecomunicaciones que beneficie directamente a la comunidad en la cual se opere.
El texto vigente sólo se refiere a teléfonos públicos y centros de llamadas, puesto que ése es el objetivo del Fondo.
Puesto en votación el artículo 28 D, fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes.
El artículo 28 E contiene las funciones del Consejo, similares a las existentes en la actualidad.
Puesto en votación el artículo 28 E, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad de los diputados presentes.
El artículo 28 F se refiere al contenido de las bases de los concursos públicos, las que deberán especificar los requisitos, características y contenido del correspondiente proyecto, cuidando de asegurar la calidad del servicio y de garantizar la transparencia del proceso y el trato equitativo a los participantes.
En el inciso segundo hay una modificación menor respecto del texto vigente.
El inciso tercero, por su parte, incluye una disposición novedosa, referida a la forma de resolver los empates, lo que no está considerado en el texto vigente.
Puesto en votación el artículo 28 F, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad de los diputados presentes.
El artículo 28 G legisla sobre los trámites posteriores a la asignación de un proyecto, que consisten, básicamente, en la remisión de antecedentes a la subsecretaría de Telecomunicaciones y en su resolución dentro del plazo de sesenta días, de acuerdo con el procedimiento que establezca el reglamento de este título.
Puesto en votación el artículo 28 G, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad de los diputados presentes.
El artículo 28 H propuesto es idéntico al vigente y dispone que los subsidios que establece este título se financiarán con los recursos del Fondo y se pagarán a través del Servicio de Tesorerías en la forma que determine el reglamento.
Estos subsidios no constituirán renta para sus beneficiarios.
Puesto en votación el artículo 28 H, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad de los diputados presentes.
En el artículo 28 I se establece el contenido que deberá tener el reglamento de este título, el que será aprobado por decreto supremo del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, suscrito, además, por los ministros de Economía , Fomento y Reconstrucción, y de Hacienda.
El texto vigente sólo dice que las disposiciones del título IV serán reglamentadas mediante decreto supremo, que deberá llevar las firmas de los ministros de Transportes y Telecomunicaciones, de Economía, Fomento y Reconstrucción, y de Hacienda, sin entrar a detallar su contenido.
La Comisión aprobó, por la unanimidad de los diputados presentes, una indicación de la diputada señora Caraball y de los diputados señores Alessandri , Felipe Letelier, Pareto y Venegas , para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo, en el artículo 28 I: “El reglamento de este Título deberá dictarse en un plazo no superior a noventa días, contados desde la publicación de esta ley en el Diario Oficial”.
La indicación se fundamentó en la necesidad de fijarle un plazo al Presidente de la República para la dictación del reglamento, sobre todo si el proyecto supedita la entrada en vigencia de la ley a la dictación del reglamento del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
Puesto en votación el artículo 28 I con la indicación, fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes.
Finalmente, el artículo transitorio dispone que la ley entrará en vigencia una vez publicado su reglamento en el Diario Oficial.
Puesto en votación, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad de los diputados presentes.
En mérito de las consideraciones anteriores, se recomienda la aprobación del proyecto, por cuanto fue aprobado por unanimidad en la Comisión.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda, señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, la Comisión de Hacienda me ha encargado informar sobre el proyecto referido al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
Como ya se ha dicho, el propósito de la iniciativa consiste en ampliar la cobertura del subsidio otorgado a través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, de modo de incentivar la inversión en servicios de telecomunicaciones de manera más diversa.
En el primer período de utilización de los recursos del Fondo, se ha puesto énfasis en la telefonía pública en zonas aisladas -como ya se ha dicho-, instalando más de cinco mil teléfonos en distintas localidades y beneficiando con dicho programa a más de dos millones de personas.
En el curso del debate de la Comisión de Hacienda quedó en evidencia, a través de las opiniones de diversos parlamentarios, que muchos teléfonos instalados por esta vía hoy no estaban funcionando adecuadamente por falta de un sistema de mantención, principalmente, y se hizo ver al Ministerio de Obras Públicas la necesidad de incorporar, dentro de los contratos y del sistema de funcionamiento de estas redes, la mantención, por cuanto muchos teléfonos están llenos de monedas o de otro tipo de elementos, como consecuencia de una falta de atención adecuada.
Para esta segunda fase, que se está impulsando con el proyecto en informe, se pretende, además de seguir con la telefonía pública, asegurar el acceso a Internet de la población a través de telecentros comunitarios y de quioscos de información. Se prevé, inicialmente, la implementación de cinco telecentros en la Novena Región, en carácter de plan piloto.
En la Comisión de Hacienda se hizo ver no sólo la necesidad de su instalación, sino también la importancia de incorporar la capacitación de los usuarios y vincular esos telecentros y quioscos de información tanto a las escuelas como a las redes y organizaciones de la pequeña y mediana empresa, de tal forma que puedan desplegar toda su potencialidad y capacidad.
El informe, elaborado por la Dirección de Presupuestos, señala que el financiamiento de esta iniciativa se contemplará anualmente en la ley de Presupuestos del sector público. Para el año 2000, en la partida 19, capítulo 02, programa 01, glosa 05, se concede autorización para comprometer mil millones de pesos destinados a nuevos concursos de proyectos subsidiables por esta vía. También se establece una asignación de 1.337,8 millones de pesos para cubrir pagos de compromisos adquiridos en concursos de años anteriores.
La Comisión técnica dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento del artículo único del proyecto, el cual, puesto en votación, se aprobó por unanimidad en los mismos términos en que lo hizo la Comisión de Obras Públicas.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Iniciando el debate del proyecto de ley, tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, a veces los subsidios no son parte de lo que uno quiere para las comunicaciones; pero hoy el proyecto es importantísimo para la cobertura y subsidio de las iniciativas que pueden presentar, sobre todo, las escuelas rurales, las cuales pueden tener las mejores intenciones de entrar en la computación y de guiar a los niños hacia una tecnología moderna que podamos compartir.
Esto se complementa porque en muchas zonas -siempre se piensa en la de uno-, como Cunco, Curarrehue, Pucón , Villarrica , Loncoche , Gorbea y Toltén , se han hecho realidad grandes proyectos de electrificación, por lo cual sólo quedan partes mínimas sin ella.
En el fondo, muchas de esas escuelas no cuentan con esta clase de proyectos para poder implementarse y tener telefonía, de manera de llevar a los niños a la era moderna, a fin de que salgan más preparados para enfrentar la vida. Hoy, aunque nos parezca increíble a muchos parlamentarios, sin la tecnología de la computación no somos nada. El mundo va hacia allá, y estos fondos concursables son importantes para poder compartir ese vital adelanto.
Efectivamente, este paso es importante, pero, en cuanto a proyectos concursables, me habría gustado que fueran permanentes, sobre todo para las escuelas rurales con bajos ingresos o de zonas de extrema pobreza, a fin de que no tuvieran que postular al subsidio años tras año. Sería un aporte permanente, y considero que es bueno todo lo que vaya en beneficio de la comunidad, de su bienestar, educación y desarrollo, de manera que pueda enfrentar su futuro con mayores posibilidades.
Asimismo, quiero que nos fijemos un poco en el artículo 28 D, que, en su letra c), dispone lo siguiente: “Cualquier otro servicio de Telecomunicaciones que beneficie directamente a la comunidad en la cual habrá de operar”. Curiosamente, en la ley de Telecomunicaciones también se contempló un subsidio a las comunas o zonas de bajos ingresos y, por extraña coincidencia, en ellas existen las tarifas más altas por servicios de telefonía fija. Hay un cobro telefónico fijo sumamente caro, y es bueno que la gente sepa que puede optar a este subsidio porque las compañías, por ejemplo, en una zona que tiene 300 líneas, dicen que es muy caro implementar esto. Ese costo fijo alcanza, a veces, hasta 13 mil pesos, sin que se realice ninguna llamada.
En consecuencia, por un lado le damos a la gente la posibilidad de modernizarse, de tener un teléfono que hoy sirve para comunicarse, pedir hora en los consultorios, ahorrar viajes y dinero, pero, en definitiva, una persona que hace cinco, seis o diez llamadas al mes, debe pagar 13 mil pesos mensuales por contar con un teléfono en su hogar.
Este problema se consideró anteriormente, cuando se estudió la ley de Telecomunicaciones y se otorgaron estos subsidios, pero mi impresión es que no han funcionado. Espero que ahora, con la aprobación de este proyecto, esos villorrios rurales o ciudades con baja cobertura en instalaciones telefónicas, tengan la oportunidad de expandirse y de pagar un precio justo por telefonía.
Es bueno que la gente vaya viendo todas las cosas que la favorecen. Muchas veces, leyes como la que vamos a aprobar hoy -no me cabe duda- son fantásticas, buenas, han sido bien estudiadas y cuentan con muy buenos informes, pero falta que una ley que favorece a las personas tenga mayor difusión para que éstas puedan acogerse a sus beneficios.
Con mucha fuerza y entusiasmo vamos a apoyar este proyecto de ley para que luego sea una realidad y la gente pueda tener la cobertura y beneficios que han esperado por largo tiempo.
He dicho.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, como representante de la Undécima Región de Aisén, no puedo sino expresar mi satisfacción por esta iniciativa del Ejecutivo, mediante la cual se reestructuran los programas públicos de fomento de las telecomunicaciones en las zonas apartadas y aisladas que, por su baja densidad de población o inexistencia de redes de comunicación, quedan fuera de los programas normales de expansión de las empresas del rubro.
Con iniciativas como ésta, el Estado actúa, una vez más, ejerciendo el principio de la subsidiariedad y genera condiciones para la inversión privada tendientes a mejorar la calidad de vida de millones de chilenos que hoy están quedando fuera de la revolución de las comunicaciones y de la globalización de la ciencia, la cultura, el arte y las relaciones interpersonales.
En Aisén he planteado, incluso, la necesidad de integrar al denominado Plan Austral programas especiales sobre comunicaciones. Creo que el acceso a Internet, en particular, permitiría romper el aislamiento de toda la Región de la Patagonia, principal óbice para iniciar un proceso de desarrollo económico sólido y viable a largo plazo. He planteado -y hoy insisto ante las autoridades del sector, presentes en esta Sala- que es necesario mejorar los estándares de comunicaciones en las grandes ciudades de la región, en particular en Coihaique y Puerto Aisén, para tener velocidades de conexión a Internet realmente útiles. También es menester dotar de conectividad a localidades como Chile Chico, Cochrane; a las islas del litoral, como Melinka, Villa O ´Higgins, Río Ibáñez ; a todo el archipiélago de Puerto Aguirre; Caleta Andrade , estero Copa, Puerto Gala y Gaviota -asentamientos humanos recientes, a los cuales se les ha dado la categoría de pueblos-; en fin, a tantos lugares que hoy no tienen posibilidad técnica de conexión a la red, pese a contar con telefonía.
En un viaje a la isla Melinka, hace unos meses, los profesores de la escuela municipal me contaban, casi con vergüenza, que el proyecto de enlace del Ministerio de Educación dotó al establecimiento de computadoras, correo electrónico y de varios programas educativos de multimedia; pero por la calidad de la telefonía, los niños elaboraban correos electrónicos que eran llevados en un disquete por el coordinador del programa a un colegio de Coihaique para ser respondidos. El proceso de envío y recepción tardaba casi un año, lo que demoraba el coordinador en volver a la isla. Son situaciones que viven chilenos que están lejos de la modernidad y para los cuales la tan mentada equidad no se conoce.
La ciberocupación, la telemedicina, la educación a distancia son una realidad que está al alcance de quien se conecta.
El último punto es particularmente importante en regiones apartadas. Aisén no cuenta con universidades, sino sólo con dos sedes menores de universidades de la Décima Región. La experiencia internacional indica que la educación superior, especialmente de adultos, será a distancia y con empleo intensivo de tecnología telemática. Es el caso de la Universidad Nacional de Estudios a Distancia, de España, pionera en el rubro, que brinda educación a personas que no pueden concurrir a clases en centros universitarios. Toda la educación de discapacitados, de trabajadores, de gente que está privada de su libertad, de jóvenes que cumplen el servicio militar, más una amplia red mundial de centros de apoyo, la convierten en un ejemplo a nivel mundial.
Otros casos dignos de destacar son la Open University, de Inglaterra, y la Universidad Oberta, de Cataluña, o la situación del consorcio argentino de universidades de la Patagonia, que desde hace varios años cubre todo el territorio sur austral del vecino país mediante redes de comunicaciones electrónicas.
Aquí, abro un breve paréntesis. En términos de comunicaciones, existen algunas iniciativas administrativas que permitirían romper el aislamiento de regiones completas, como Aisén, por ejemplo. Al respecto, planteo el desafío de colocar en la región la señal, que hoy no llega, del canal de televisión de la Cámara. Para ello, basta una gestión administrativa con los proveedores de televisión por cable para superar una situación más de inequidad en el acceso a la información.
La equidad es un bien superior que debiera ser el objetivo central de cualquier gobierno que se precie de democrático y progresista. Es el caso de este Gobierno, tan vapuleado por la Oposición y por ciertos poderes fácticos; este es el camino del progreso y del desarrollo, una meta de Estado que debe convocarnos a todos por igual. El Presidente Lagos ha dicho que debemos ser capaces de emprender grandes proyectos, y esta iniciativa apunta en esa línea: a incorporar -no a excluir- a los chilenos afectados por retraso tecnológico.
Por lo anteriormente expuesto, anuncio mi voto favorable a la iniciativa.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Krauss.
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente , en esta oportunidad, la Cámara se encuentra abocada al conocimiento de un proyecto de ley con una connotación social y cultural de la mayor envergadura. La creación del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones mediante la modificación del título IV de la ley general de Telecomunicaciones, en 1994, significó un reconocimiento a la importancia que en el proceso de desarrollo tiene básicamente el servicio telefónico, y que hoy se proyecta a muchos otros servicios complementarios. De alguna manera, la percepción real del futuro, la concreción cercana de este mundo en desarrollo se evidencia a través de estos servicios esenciales, a los cuales debieran tener acceso todos los sectores. De este modo, no sucedería lo que inventó el señor Al Gore, actual candidato a la Presidencia de Estados Unidos , acerca de que estamos transitando por lo que denominó “la supercarretera de la información”, en la que ciertos países, y dentro de ellos algunos sectores relativamente importantes, ven pasar los vehículos del desarrollo, pero siguen transitando por polvorientos caminos vecinales.
Debemos superar esa situación con iniciativas como la que hoy estudiamos, sobre la base de no centrar el esfuerzo del Estado en forma exclusiva en el servicio telefónico, que fue la puerta de entrada a todas estas expectativas de desarrollo, sino en otros servicios, como el internet, o en los otros elementos que en el futuro inmediato o cercano pueda generar la inventiva y el desarrollo de las telecomunicaciones, a los que debieran tener acceso todos los sectores. Por eso, desde nuestro punto de vista, es menester respaldar esta iniciativa que perfecciona el sistema.
Sin perjuicio de ello, hemos presentado dos indicaciones esenciales en la misma perspectiva que inspira la iniciativa en discusión, y otras para solucionar algunas imperfecciones, desde el punto de vista formal.
En primer lugar, se pretende que el Consejo del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que hoy se incrementa mediante la modificación al artículo 28 B vigente, sea complementado con representantes de los municipios; fundamentalmente, se proponen funcionarios de Gobierno. Con ello, no se trata -yo lo he sido- de que estos terminen encapsulándose. Pero, sin duda, la realidad más directa, la percepción más cercana de las aspiraciones de la gente es captada por los municipios y los parlamentarios. Pero estos últimos no pueden ser parte integrante, debido a los numerosos impedimentos establecidos en la institucionalidad respecto de su función. Sí podemos incorporar a representantes de la Asociación Nacional de Municipalidades de los tres sectores geográficos básicos del país -del norte, centro y sur-, a fin de que traigan el sentir de las comunidades que representan.
Además, sugerimos la idea, perfeccionable, de que sea estudiada con más detalle por la subsecretaría de Telecomunicaciones. Por fortuna, el subsecretario es un hombre con conocimientos académicos, pero también con experiencia profesional en el campo de las telecomunicaciones.
La idea es que el Fondo no sólo opere sobre la base de concursos, es decir, que entregue subsidios, sino que, además, tenga la posibilidad de que alguno de sus proyectos sea licitado y que, en consecuencia, las empresas privadas se interesen por asumir el costo del desarrollo de estos proyectos.
Reitero, la iniciativa requiere ser analizada más detalladamente, pero, sin duda, en el segundo trámite reglamentario se puede perfeccionar la normativa contenida en el primer informe, y si a ella se adicionan las indicaciones, será posible llegar a alguna aproximación definitiva sobre el particular. En todo caso, se trata de un proyecto importante y significativo que contará con el apoyo de nuestra bancada.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, sin duda, estamos ante un proyecto que tendrá gran impacto social, fundamentalmente para las zonas más apartadas, en las que el acceso a redes de comunicación facilitan su integración con el resto del país y del mundo, en esta aldea global en la que estamos inmersos.
En las provincias de Chiloé y Palena , he podido visualizar cómo en la primera fase de gestión de este Fondo Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones un sinnúmero de comunidades muy apartadas han tenido la posibilidad de disponer de un teléfono. Eso hay que reconocerlo y agradecerlo, porque permite a esta gente relacionarse, comunicarse e interactuar con familiares y otras personas a lo largo y ancho del país.
Sin embargo, es necesario mencionar algunas debilidades del funcionamiento de dicho Fondo, comprobadas con el seguimiento de las empresas que instalan estas redes de comunicación en las zonas rurales y apartadas. Después de adjudicada la licitación, se instala el teléfono, el que a los pocos días no está operativo, sea por problemas con la señal del satélite, de batería o porque se copan con las monedas y no hay personal para que las recoja.
Por el difícil acceso a esas zonas, se debe tener mucho más cuidado con los pequeños detalles, lo que es fácil de corregir por su sencillez. No es posible que después de efectuar una inversión de esta naturaleza, de tanta trascendencia e importancia, a los pocos días de inaugurado el servicio, el teléfono no funcione por un lapso de seis, ocho o diez meses.
Otro punto digno de destacar es el relacionado con la posibilidad de que los alumnos de las escuelas rurales puedan incorporarse a las redes de internet. Con mucha pena, he visto cómo, con gran esfuerzo, el Fondo Nacional de Telecomunicaciones ha instalado centrales telefónicas en localidades rurales a ciento o ciento cincuenta metros del colegio, y con posterioridad, luego que la gente postula a las redes de enlace y accede a otros beneficios que otorga el Ministerio de Educación, se encuentran con que la piedra de tope es precisamente la línea telefónica. Entonces, ese Ministerio debe realizar una inversión, en circunstancias que al frente está el Fondo Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones con un teléfono ya instalado. Creo que con un poco de coordinación y de comunicación entre los entes que participan, perfectamente se pueden aprovechar los recursos para solucionar los dos problemas: la integración y comunicación de los vecinos y la posibilidad de acceso a una mayor información y a una educación de mejor calidad en los colegios rurales.
Ojalá se consideraran estos pequeños detalles para el funcionamiento del Fondo Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, porque, sin duda, apuntan al buen aprovechamiento de los recursos -plata de todos los chilenos- en beneficio de la comunicación, la integración y el desarrollo de las comunidades rurales, fundamentalmente de los niños.
He dicho.
-o-
-El Presidente en ejercicio destaca la presencia en las tribunas de un grupo de jóvenes de la comuna de La Estrella, invitados por el diputado Rafael Arratia.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente , la finalidad del proyecto es renovar y dar un mayor plazo al Fondo Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que se creó hace cinco años, y adicionalmente ampliar su ámbito de acción. Por ende, creo que todos estamos contestes en aprobarlo.
Sin perjuicio de valorar lo que se propone, quiero destacar un par de inquietudes. Una tiene que ver con la manera de garantizar la mantención de las inversiones.
En cuanto a los proyectos de desarrollo de la telefonía rural, en los cuales se puso el énfasis durante el primer tiempo, diferentes empresas hicieron las inversiones e instalaron los teléfonos, pero, con posterioridad, no se les hizo mantención y se produjo un tremendo divorcio entre la realidad local y la nacional, en gran parte porque este Consejo operaba esencialmente a nivel nacional y desconocía las especificidades -no había maldad- de las distintas zonas del país.
Por lo mismo, tampoco sabía que la empresa que instalaba telefonía no contaba con personal dispuesto a hacer mantención, por ejemplo, en La Estrella -de allá hay invitados-, en Malloa, en Pichilemu o en cualquier comuna de la Undécima Región, lo que llevó a situaciones lamentables, por decir lo menos, ya que las inversiones están, pero no se pueden utilizar.
Ojalá eso sirva de aprendizaje a propósito de la iniciativa en debate, en particular en dos planos. El primero dice relación con la necesidad de descentralizar la toma de decisiones respecto al uso de los fondos.
Valoro mucho la existencia del Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones con la integración que se propone, pero él carece de los elementos que necesita, más allá de las definiciones políticas generales, para identificar la realidad local.
No puede dejarse de lado la coordinación a nivel de provincias y regiones, sobre todo en provincias, en las cuales, junto a las autoridades de Telecomunicaciones, deben estar las políticas, sumadas a las de Educación y municipales.
Es necesario un esfuerzo conjunto a nivel local para definir las prioridades de cada sector. En la actualidad, esto se deja en manos ajenas a las realidades, lo que puede causar un tremendo daño, por cuanto no se escucha la voz de un colectivo, con profundo conocimiento de la zona en que trabaja, sino que se ven listados que mandan las seremis de Transportes y Telecomunicaciones, que no necesariamente han considerado la participación ciudadana e intersectorial, de la cual siempre nos enriquecemos.
Por ello, es menester evitar las deficiencias que hubo en el período anterior, en que se careció de coordinación a nivel regional, comunal e intersectorial, y lo digo porque, al igual que otros colegas que participan en la Comisión, he seguido muy de cerca el desarrollo de la telefonía rural. Ha sido muy importante, pero podría ser mejorado en la nueva etapa. Debe incorporarse en los parámetros la mantención de los servicios, que no se explicita.
Por último, deseo hacer una reflexión. Respecto del sistema de puntaje que se aplicará una vez que se ponga en funcionamiento la segunda etapa del Fondo Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, cabe preguntarse a quién se quiere privilegiar: ¿A la ruralidad? ¿A los lugares donde el costo de instalación es mayor? ¿A los de mayor densidad poblacional? ¿A los lugares donde hay más jóvenes? ¿Dónde hay más pymes? ¿Qué parámetro se utilizará para inclinar la balanza cuando se presenten proyectos de diferente naturaleza? ¿Será la prioridad de que en Rengo o Graneros se instalen telecentros para que los jóvenes vayan a conocer el funcionamiento de Internet? ¿O Cardenal Caro, donde los productores agrícolas carecen de acceso para conocer los precios de sus productos, será el lugar para tener esa información? ¿En qué se pondrá el énfasis?
Aunque no se explicita, la anterior subsecretaria de Telecomunicaciones planteó que de este Fondo también se podrán utilizar recursos para defender la radiofonía de alcance regional, que es parte del ámbito del desarrollo de las telecomunicaciones.
No existe un pronunciamiento del Congreso al respecto. Sólo se amplían los criterios, de modo que el Fondo abarque más allá de los teléfonos y llegue a los telecentros comunitarios de información, que es donde creo que debe ponerse el énfasis. En consecuencia, sugiero que en el próximo trámite se especifiquen las prioridades que se requieren y, adicionalmente, se contemple la creación de instancias de carácter provincial para decidir la elaboración de las propuestas que se someterán a consideración del consejo nacional. De esta forma, se garantizaría que las inversiones con el Fondo sean eficaces.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente , desde luego, me parece que el proyecto fortalece el conocimiento, la información y la cultura, sobre todo en los lugares más apartados.
En el caso de mi distrito, la comuna de Cochamó es una extensa zona fronteriza, con pocos habitantes, es cierto, pero carece de comunicaciones como las que existen en los centros urbanos.
Además, en las islas que existen en mi zona, al igual que en Chiloé, el proyecto resultará del máximo interés.
Se habría ejecutado la instalación de teléfonos por alrededor de diecinueve millones de dólares de inversión, casi diez mil millones de pesos. Por eso no cabe la menor duda de que el incremento del Fondo tiene una importancia fundamental para la región, aunque eso no lo veo reflejado en la estructura del Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. ¿Por qué debemos tener un consejo centralizado en Santiago al máximo nivel, en el cual participan los ministros de Transportes y Telecomunicaciones; de Economía, Fomento y Reconstrucción; de Hacienda; de Planificación y Cooperación; de Educación, de Salud, y el Secretario General de la Presidencia?
Quiero preguntar a los diputados que conformaron la comisión y aprobaron esta estructura qué razón se aduce para que no haya un consejo del Fondo en cada región. A mi juicio, la única explicación es concentrar en Santiago el mayor poder de decisión.
Insisto en que el Fondo debe ser administrado en regiones y, en consecuencia, como el proyecto deberá volver a comisión, propongo que allí se solicite al Gobierno que envíe una indicación en tal sentido, a fin de dar verdadera y auténtica estructura regional a una entidad que dispone de grandes recursos para solucionar los problemas de comunicación en los lugares más apartados donde no existe el teléfono, medio elemental y moderno.
En segundo lugar, si bien estoy de acuerdo con el proyecto, me preocupa que en ciertos artículos transitorios continuamente estemos entregando la vigencia de la ley a una condición suspensiva. En derecho, la condición es un hecho futuro e incierto; en este caso, la publicación de un reglamento.
La publicación de una ley tiene dos efectos fundamentales. En primer lugar, determina cuándo comienza a regir la ley y, en segundo lugar, ésta se presume conocida de todos. Entonces, si estos son los efectos fundamentales de la publicación en el Diario Oficial y esta ley es publicada, ¿cómo es posible que se presuma conocida de todos si antes no se ha dictado el reglamento que produzca ese efecto?
En segundo lugar, aparte de quedar indeterminada la fecha en que la ley comienza a regir, el número 8º del artículo 32 de la Constitución, que fija las atribuciones especiales del Presidente de la República , establece: “Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes”.
Esta facultad puede ser ejercida por el Presidente de la República en caso de observar, a través de sus ministros y asesores, que es menester dictar un reglamento, decreto o las instrucciones que crea convenientes para la ejecución de la ley, sin necesidad de un mandato expreso del Congreso. Sin embargo, por una parte, en el artículo 28 I le estamos dando un plazo de noventa días para dictar el reglamento y, por otra, en el artículo transitorio establecemos que “esta ley entrará en vigencia una vez publicado su reglamento en el Diario Oficial”.
Esta es una mala técnica legislativa, porque la ley normalmente entra en vigencia cuando está publicada en el Diario Oficial. Así lo dicen la Carta Fundamental y el Código Civil, que diferencia la promulgación de la publicación.
En consecuencia, con el propósito de establecer claridad sobre la vigencia de esta ley y atendido el hecho de presumirse conocida por todos, he presentado una indicación para eliminar el artículo transitorio. Si el Presidente de la República no tiene sanción alguna en caso de no dictar los reglamentos, decretos e instrucciones necesarios para la ejecución de las leyes, puede ocurrir que todo lo que estamos aprobando acá nunca se cumpla y, en consecuencia, que esta ley jamás entre en vigencia.
Esta mala técnica legislativa ya se ha empleado en otras normas legales; pero en este caso la reparo, a fin de que este importante proyecto tenga una fecha cierta de vigencia.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente, celebro y respaldo el objetivo de esta iniciativa: ampliar la cobertura del subsidio otorgado a través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que viene operando desde 1994.
Este mecanismo, destinado al aumento de la cobertura de los servicios públicos telefónicos, ha dado buenos resultados en áreas rurales. Es así como en Aisén, distrito que represento en esta Cámara, la gran mayoría de localidades y comunas del sector rural cuenta con teléfono, servicio esencial para el desarrollo de las comunidades.
Sin embargo, a propósito de algunas observaciones que se formularon en la Sala, quiero exponerles algunos casos particulares que ocurren en la región de Aisén.
En materia de mantención y focalización, básicamente, hay que corregir esta segunda etapa del Fondo. En la localidad El Repollal, en el archipiélago Las Guaitecas, se instaló hace más de dos años, con una inversión de alrededor de 20 millones de pesos, financiados por el Fondo, un teléfono público cuya generación de energía está basada en panel solar, que nunca ha funcionado. El teléfono se instaló hace dos años, y nunca se ha ocupado.
En la localidad La Junta y en Puerto Cisnes se priorizó mal la inversión. En efecto, pese a que estas localidades contaban con un gran número de teléfonos domiciliarios, se instalaron, además, teléfonos públicos y, por lo tanto, se habrían despilfarrado recursos.
En la localidad de Amengual, el teléfono está instalado desde hace ya muchos meses, pero no está operativo debido a que nadie se ha hecho cargo de su mantención. En la comuna de Lago Verde, el teléfono se echa a perder permanentemente, y nadie lo mantiene en buenas condiciones.
Creo necesario hacer un esfuerzo importante para mejorar la forma de financiar la mantención y de focalizar los recursos. Se han invertido varias decenas de millones de pesos para instalar teléfonos que no están operando, contrariando el propósito de esta ley.
Por otro lado, quiero recordar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones el compromiso, asumido en la Comisión de Hacienda, de incorporar en la ley Austral tanto los beneficios de inversiones destinadas a mejorar la transmisión de datos, con el objeto de que los colegios y las distintas localidades y comunas de Aisén puedan acceder a Internet, como muchos proyectos turísticos que se están desarrollando en la zona, fundamentales para conectarse con el resto del mundo y entregar una mejor calidad de educación a nuestros hijos.
La idea matriz del proyecto es ampliar la cobertura del subsidio actual de manera que no sólo promueva la instalación de teléfonos públicos, sino también de los servicios de telecomunicaciones -como es el caso de Internet- tan necesarios para una región como la que represento.
Por lo tanto, aprovecho la oportunidad para pedir al señor ministro que estudie la posibilidad de perfeccionar la ley Austral, a fin de acceder a los beneficios de la misma y, de esta manera, complementarla con el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente , en primer lugar, coincidimos con lo que señaló el colega Carlos Montes -y así se lo hicimos ver al Ejecutivo en la Comisión-, en lo que se refiere a la calidad del servicio y a la tarifa.
Hubo coincidencia en cuanto a la necesidad de una mayor fiscalización. Efectivamente -como lo han precisado colegas de distintas bancadas-, se ha instalado un número importante -como he informado a esta Sala- de teléfonos a lo largo de Chile; pero la calidad del servicio y, sobre todo, la despreocupación de las empresas -esto en términos generales- respecto de los teléfonos instalados es inquietante.
En consecuencia, es importante hacer efectiva la petición de la Comisión de que haya más inspección, mayor fiscalización y más exigencias a las empresas respecto de la calidad del servicio que están entregando, de lo cual tomó debida nota el señor subsecretario, quien estuvo presente durante la discusión de la iniciativa.
En segundo lugar -siempre en la línea de la descentralización-, es muy pertinente la propuesta de crear consejos regionales a fin de lograr una participación más activa y no depender estrictamente de la metrópoli o del Ministerio en cuestión.
En tercer lugar, nos parece muy legítima la presencia de la Asociación de Municipalidades en este tipo de decisiones, por cuanto son instancias más directas -incluso que nosotros-, respecto de las comunidades.
Finalmente, comparto lo señalado por el diputado señor Elgueta respecto del artículo transitorio, en cuanto a la publicación del reglamento en el Diario Oficial; incluso en lo que compete al Ejecutivo y en lo que se establece en la Constitución.
En la Comisión se señaló la necesidad de evaluar la marcha y los resultados de estos proyectos, para lo cual se fijó un plazo de 10 años, lo que permitirá hacer una evaluación mucho más aproximada de la calidad, de la cobertura. Además, es indispensable fijar un plazo a fin de evaluar y regular más puntualmente los avances de la tecnología y el desarrollo de los mismos.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, por lo general el trabajo legislativo no se advierte por la opinión pública. Hoy estamos abocados al estudio de un proyecto de ley que tiene que ver con el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
En 1991 se modificó la ley general de Telecomunicaciones, Nº 18.168, de octubre de 1982, dando lugar a la ley de Telecomunicaciones 3A.
El 10 de marzo de 1994 -último día de su período constitucional-, el entonces Presidente don Patricio Aylwin , ante un grupo de parlamentarios que en ese tiempo conformábamos la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, firmó la ley Nº 19.302, la cual trajo muchos beneficios. Por ejemplo -la gente se olvida-, una indicación -que firmamos ocho parlamentarios- posibilitó la creación del multicarrier en nuestro país, lo que significó una rebaja de tarifas, y, en el tema de la globalización de la economía, el acceso de muchas empresas de telecomunicaciones para prestar sus servicios en el país.
Debo reconocer que, en ese entonces, fue vital la participación, en la discusión del proyecto, del ministro secretario general de la Presidencia de la República , señor Edgardo Boeninger , quien, en representación del Ejecutivo , hizo el seguimiento de este proyecto de ley.
Por ley Nº 19.302 se creó el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, cuyo objetivo fue promover el desarrollo de proyectos específicos de expansión del servicio público telefónico en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos con escasa densidad telefónica. Por ello, se estableció un subsidio que compensara la falta de atractivo que para los inversionistas tenían aquellos segmentos menos rentables del mercado. Este Fondo se estableció por un período de 4 años, a contar del 10 de marzo de 1994. No obstante, en los años 99 y 2000, en las respectivas leyes de presupuestos se fijó un ítem para continuar con este Fondo de Desarrollo.
Gracias a la existencia de este Fondo, a partir del año 95 se han efectuado seis concursos. Ello ha significado 183 proyectos de telefonía rural y la asignación, por concurso, de 5.916 teléfonos a lo largo del país, de los cuales se han recepcionado casi 5.100. La diferencia está en el período de recepción. Esto implica una cobertura de 2,2 millones de habitantes en los sectores rurales y una inversión del Estado de casi 10 mil millones de pesos, vale decir, bordeando los 19 millones de dólares.
Es bueno que se sepan las cosas reales y efectivas para el desarrollo, especialmente de los sectores más alejados de la civilización, que se han logrado mediante la dictación de leyes. El impacto de este Fondo, plasmado en la instalación de teléfonos públicos, ha sido considerable en comunidades que no contaban con un medio expedito de comunicación con sus alrededores o con el resto del país.
Existe un programa de evaluación de proyectos gubernamentales del Ministerio de Hacienda y, precisamente, la del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, realizada por la gente de Hacienda, ha sido muy positiva, porque siempre las cosas se han hecho bien. Por ejemplo, un proyecto aprobado por esta Cámara, materializado en ley, significó la posibilidad de que más de 2 millones de chilenos tengan acceso a un aparato telefónico.
Por lo tanto, el principal objetivo de la modificación es la ampliación de la cobertura del subsidio otorgado por el Fondo, el que a la fecha y de acuerdo con los términos de la ley, sólo puede ser utilizado para instalar telefonía pública.
Con ello, se busca abrir la posibilidad de proveer subsidios que estimulen la inversión en sectores de telecomunicaciones, tanto respecto de servicios tradicionales como de otros servicios de telecomunicaciones distintos del servicio público telefónico, promoviendo el acceso igualitario, a estos servicios, de los sectores más desposeídos de la sociedad.
El cambio legislativo que estamos analizando posibilitará el establecimiento de telecentros comunitarios de información y de redes digitales de información y sus servicios, que podrán estar al alcance de un amplio sector, gracias a la supresión de la limitante contenida en la actual ley, que restringe la entrega de subsidios para la instalación de teléfonos públicos.
Lo anterior constituirá un paso fundamental para poner en práctica las recomendaciones de la Comisión Nacional de Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación, en orden a impulsar el Programa Nacional de Quioscos de Información y Telecentros Comunitarios en Internet, con el objeto de que hacia el 2006 todas las comunas puedan acceder a estos medios de comunicación públicos.
En general, más allá de los telecentros, la modificación legislativa propuesta estimulará, sin duda, la realización de proyectos referidos a todo tipo de servicios de telecomunicaciones que beneficien directamente a la comunidad. Con esto se posibilitará una solución real de las desigualdades sociales generadas por la inequidad en el acceso a las comunicaciones, lo que perjudica especialmente a los sectores más postergados de nuestro país.
Estamos frente a un excelente proyecto de ley, porque perfecciona el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que, hasta el día de hoy, ha sido eficiente porque ha permitido a mucha gente acceder a este servicio y entrar en el camino de la modernidad.
Por eso, anuncio que la bancada democratacristiana votará favorablemente esta iniciativa.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, el proyecto de ley que nos convoca esta tarde es una de las iniciativas que ha dado resultados positivos a la comunidad.
El diputado José Miguel Ortiz se refirió a la oportunidad en que discutimos el proyecto de ley que modificó la ley general de Telecomunicaciones -la ley 3 A, como lo señaló muy bien el colega- y mencionó a algunos ex funcionarios de Gobierno. Pero no debería haber olvidado que también miembros de nuestra bancada hicieron grandes aportes. Dicha ley ha sido muy beneficiosa para el país.
Ahora bien, para que lo sepan las personas que están viendo esta sesión y para que quede constancia en la versión oficial de la misma, quiero señalar que, por desgracia, no están presentes en la Sala ni el ministro de Obras Públicas , Transportes y Telecomunicaciones ni el subsecretario de Telecomunicaciones , señor Christian Nicolai. Digo esto porque nos habría gustado hacerles algunas consultas, pero en ausencia de ambos, trataré de dejarlas planteadas en esta oportunidad.
Como se trata de que este Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones realice mayores inversiones -a la fecha, ha efectuado inversiones por alrededor de 19 millones de dólares, cifra no menor- solicito a los colegas que se interesan en el tema que nos acompañen en la presentación de una indicación, con el objeto de agregar al artículo 28 E lo siguiente: “5) Informar a esta honorable Cámara de Diputados, semestralmente, respecto de la asignación de recursos a los nuevos proyectos y del avance en el gasto que efectivamente se haya hecho”.
¿Por qué formulamos esto? Porque quienes no tenemos el privilegio de pertenecer a la Comisión de Obras Públicas, sólo en debates de esta naturaleza podemos informarnos sobre los beneficios o los problemas que puede presentar determinado proyecto de ley. En esta ocasión hemos conocido un avance informado, en términos generales, de la inversión efectuada durante cinco años. En realidad, han transcurrido prácticamente seis años desde que se legisló sobre la materia; originalmente la ley tenía una vigencia de cuatro años; pero en el Presupuesto de la nación para los dos últimos años -1999 y 2000- también se asignaron recursos para este Fondo, lo que ha permitido la continuidad de la ley. De manera que la indicación que presentaremos -haré entrega de ella a la Mesa- nos garantizaría fiscalizar adecuadamente la asignación de recursos.
Este mecanismo ha sido utilizado en otras oportunidades, como ocurrió con un proyecto relacionado con el carbón, que benefició a la Octava Región. En ese caso, se informó a la Cámara sobre el avance de los recursos asignados para la reconversión laboral aplicada en tal ocasión. De manera que sería conveniente incluir este punto en el proyecto.
Por su parte, el diputado señor Sergio Elgueta también hizo un llamado al respecto, porque este proyecto de ley contempla la creación de un reglamento sobre cómo se asignarán los recursos. Considero fundamental establecer la posibilidad de que las localidades rurales -a pesar de que algunas ya han recibido el beneficio- opten por la ampliación o modernización de los proyectos; muchas ya tienen el servicio de la telefonía, pero en virtud de esta iniciativa podrían complementarlo, por ejemplo, con la conexión a Internet, aparte de los centros de información, los que serán un muy buen servicio para la comunidad.
Para terminar, anuncio que los diputados de Renovación Nacional vamos a aprobar en general el proyecto. En la Comisión se estudiarán las indicaciones presentadas.
He dicho.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Víctor Reyes.
El señor REYES.-
Señor Presidente, considero que la telefonía rural y el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones no son medidas aisladas de los gobiernos de la Concertación, sino que forman parte de una política orientada al mundo rural, dentro de la cual uno de los aspectos principales es el relativo a la telefonía pública.
No debemos olvidar que con el objeto de ir mejorando las condiciones y la calidad de vida de la gente que vive y trabaja en el campo, se han realizado importantes esfuerzos -todo el mundo lo puede testimoniar- en materia de electrificación y agua potable rurales, construcción de nuevas escuelas, mejoramiento de los servicios de salud y de las rutas viales, por las cuales circulan y sacan sus productos los pequeños productores y propietarios.
De manera que la creación de este Fondo no corresponde -como dije al comienzo- a una medida aislada, sino que integra un conjunto de acciones e iniciativas que configuran la política rural que los sucesivos gobiernos de la Concertación han llevado adelante.
En intervenciones anteriores se han destacado los resultados de la vigencia de este Fondo. Sólo quiero recalcar que en estos años ha habido una inversión estatal en subsidios que supera los 9.300 millones de pesos, lo que demuestra el costo que esto ha significado para el Estado y de qué manera, en consecuencia, todos los chilenos estamos contribuyendo a que iniciativas tan positivas como éstas puedan llevarse adelante y materializarse.
Sin duda, cuando uno recorre las comunidades rurales y las poblaciones de nuestros distritos y comunas, constata que la gente recibe en forma extremadamente positiva la instalación de este tipo de servicios. Sin duda, permite no sólo mejorar sus condiciones y calidad de vida, sino que también acceder a todo lo que significa la modernidad en materia de comunicaciones y de información.
También es importante dejar claramente establecido en la discusión del proyecto que la tecnología y los avances que se están experimentando en este ámbito van incorporando la posibilidad de acceder a nuevos servicios que tampoco pueden quedar reservados exclusivamente a los habitantes de las áreas urbanas. Es necesario ampliar la posibilidad de que las comunidades rurales también puedan contar con estos nuevos elementos e instrumentos de comunicación, de información y que, finalmente, se traduzcan también en mejores posibilidades de conocimiento, de desarrollo social y productivo.
Destacados los efectos positivos del proyecto, es pertinente ratificar también aquí lo que se ha señalado en materia de deficiencias y, particularmente, el reclamo de los pobladores de localidades rurales, en el sentido de que muchos aparatos que se han instalado funcionan un par de días o semanas y, posteriormente, dejan de operar, sin que nadie se haga responsable de su restablecimiento.
En este sentido, he consultado, por ejemplo, en la secretaría ministerial de la Décima Región y se me ha informado que las compañías concesionarias de este servicio cuentan con poco personal para hacer su mantenimiento. Por ello es necesario establecer en las bases de concesión la exigencia de que las empresas destinen mayores recursos para mantener adecuadamente el funcionamiento de los servicios. De lo contrario, corremos el riesgo de frustrar a las comunidades y generar una crítica que puede ser absolutamente injusta e infundada.
También, y se ha señalado aquí, hay una excesiva centralización en la administración del Fondo. Y lo que el nuevo proyecto propone es prácticamente lo mismo; en circunstancias que, a mi juicio, debería ser mucho más descentralizada.
Sería una importante señal, dentro de las políticas de descentralización que el Gobierno pretende impulsar, dar un paso en este sentido, estableciendo, a nivel regional, organismos o instancias que administren estos recursos, tomen decisiones y, en definitiva, faciliten la implementación de los distintos proyectos.
También deseo destacar la necesidad de que estos proyectos se vinculen con el tema educacional. Muchos establecimientos no pueden acceder a estos servicios estando el teléfono al frente. Eso hay que resolverlo para obtener un doble objetivo: la aplicación y la existencia de este mecanismo.
Finalmente, quiero plantear que no se justifica fijar un plazo a la vigencia de este Fondo. Aquí en la Cámara nos pusimos más papistas que el Papa, porque el propio mensaje no señala la vigencia, sino que lo plantea como un Fondo de carácter indefinido. Entonces no diviso razón para que limitemos su vigencia a diez años. Sería partidario, y pido a la Comisión, en el segundo informe, que considere este punto, dado que es perfectamente factible mantenerlo en forma indefinida, lo que no impide realizar las necesarias evaluaciones. Una cosa no se contrapone con la otra.
Por último, quiero recoger lo planteado por el colega Sergio Elgueta , en el sentido de que la ley no debe entenderse vigente desde que se dicta el reglamento. Eso es algo anormal. Me parece que eso también daría margen para postergar indefinidamente la vigencia de una ley, en circunstancia que lo que corresponde es justamente que la ley se aplique una vez que es conocida a través de su publicación en el Diario Oficial.
Muchas gracias.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Naranjo.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente , el proyecto es de una enorme trascendencia, particularmente si se considera que las modificaciones que plantea van a permitir, a través de este Fondo de Telecomunicaciones, que un creciente número de personas se acoja a los beneficios de la telefonía y también generar instrumentos más eficaces en la fiscalización de su funcionamiento.
Nadie pone en duda que llevar el avance tecnológico a todos los rincones del país es uno de los grandes logros de la Concertación. Algo que hace cinco, seis o siete años era prácticamente impensable, hoy es una realidad, pues en diversas comunidades rurales del país se cuenta con telefonía para poder acercar esos lugares del territorio al resto del país.
Ha sido un tremendo avance, un paso muy significativo que han dado los gobiernos de la Concertación en esta materia. La gente así lo ha entendido, porque no nos olvidemos que hace algunos años, las vías de comunicación eran las famosas radios y muchas de ellas, al poco tiempo de instaladas, quedaban obsoletas.
Sin embargo, espero que con las modificaciones planteadas al Fondo exista una mayor fiscalización de su funcionamiento. Es cierto que la telefonía se ha incrementado significativamente en el sector rural, tanto de manera comunitaria, a través de teléfonos públicos, como también individual, pero hay signos que son preocupantes en esta materia.
En primer lugar, el costo de las llamadas. No hay comparación entre el valor que tienen en el sector rural con lo que se paga en la ciudad. Existe una evidente discriminación que perjudica significativamente a la gente del sector rural y no hay explicación que la justifique. De hecho, si extrapolamos esta situación a los teléfonos individuales, la situación todavía es más grave, compleja y delicada. Por eso, concordando con las ideas matrices del proyecto, con los objetivos que persigue, sus resultados serían mucho más positivos si las instancias fiscalizadoras del adecuado funcionamiento de servicios tan importantes hoy día en el sector rural, actuaran de manera más rigurosa y sistemática.
La gente ha valorado positivamente la existencia no sólo de este Fondo, sino también que este servicio esté al alcance de gente muy modesta, que antes no tenía ninguna posibilidad de comunicarse con sus familiares y el resto del país.
Por ello, es fundamental que se tomen medidas de fiscalización para concordar los precios y mantener las instalaciones que hagan más expedito este servicio en el país.
De tal manera que expresamos nuestra satisfacción por este proyecto, pero esperamos que, complementariamente, se puedan hacer estas transformaciones que van a hacer mucho más eficaz y beneficiosa la iniciativa legal.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , deseo llamar la atención del señor ministro de Transportes y Telecomunicaciones respecto a una situación que se plantea en nuestra zona, la Décima Región.
En septiembre de 1995, apenas promulgada la ley y en lo que podríamos denominar la primera hornada de estos proyectos, postulamos para que se implementara telefonía rural en cada una de las localidades con posta, retén y, en particular, con escuela. Sin embargo, nuestra región fue una de las últimas que recibió esos aparatos, y lo peor es que la mayoría no funciona.
Por lo tanto, solicito, a través de su Señoría, que se pida al ministro de Transportes y Telecomunicaciones que ponga atención al grado de avance de conexión y funcionamiento de esos aparatos. En este tema no importa tanto la dificultad de conexión, el centralismo con que se opera o los costos asociados, sino que los aparatos funcionen.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Cerrado el debate.
En atención a que la totalidad de los señores diputados han hablado a favor del proyecto, propongo aprobarlo por unanimidad.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente , solicito que se someta a votación.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Aprobado en general. En consideración a que se ha presentado un sinnúmero de indicaciones, vuelve a Comisión en segundo trámite.
La señora PROCHELLE (doña Marina).-
Señor Presidente , aun cuando sé que mi voto no alterará el resultado final de la votación, quiero señalar que por error me pronuncié en contra del proyecto. 7
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Señora diputada , se corregirá el error a fin de que su voto figure favorable al proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo único
Artículo 28 A 1. Del señor Krauss 2. De los señores Andrés Palma
Artículo 28 B 3. Del señor Krauss Artículo 28 C 4. Del señor Krauss para agregar el siguiente inciso nuevo en el artículo 28 C: “Los proyectos referidos podrán ser, si lo estimare procedente, licitados para ser ejecutados a su exclusivo costo por los posibles interesados. En tal caso, el llamado a licitación contemplará el establecimiento de garantías que aseguren la adecuada y completa ejecución del proyecto.”.
Artículo 28 D 5. Del señor Krauss 6. De los señores Andrés Palma y Ascencio
Artículo 28 E
7. De los señores Andrés Palma y Ascencio para agregar en el numeral 2) del inciso primero del artículo 28 E, a continuación de la palabra “ejecución”, sustituyendo el punto final (.) por una coma (,), lo siguiente: “de acuerdo a los informes y antecedentes que les remitan los gobernadores provinciales”.
8. De los señores Vilches, René Manuel García, Ortiz, Rosauro Martínez y Kuschel para agregar en el inciso primero del artículo 28 E, el siguiente numeral, nuevo:
“Informar a la honorable Cámara de Diputados semestralmente, la asignación de recursos a los nuevos proyectos e informar del avance en el gasto efectivamente hecho.”.
9. Del señor Krauss para agregar en el inciso primero del artículo 28 E, el siguiente numeral, nuevo:
“Acordar la licitación de los proyectos de telecomunicaciones que estimare conveniente.”.
Artículo 28 I
10. Del señor Krauss para sustituir el inciso primero del artículo 28 I, por el siguiente:
“Artículo 28 I.- Las disposiciones de este Título serán reglamentadas mediante decreto supremo que deberá llevar la firma de los ministros de Economía , Fomento y Reconstrucción y de Hacienda. Establecerá las normas de funcionamiento del Consejo; la forma de designación y requisitos que deberán reunir los consejeros designados por el Presidente de la República y por la Asociación Nacional de Municipalidades; el procedimiento de designación de los representantes de los ministros ante el Consejo; las normas a que se someterá la Subsecretaría de Telecomunicaciones en la elaboración del programa anual de proyectos subsidiables y/o licitables y en la evaluación técnica económica de las proposiciones presentadas; las normas que regularán los concursos, en especial sus bases y toda otra normativa necesaria para la adecuada operación del Fondo.”.
11. Del señor Krauss para contemplar el inciso segundo del artículo 28 I, como artículo transitorio primero.
Al artículo transitorio
12. De los señores Elgueta y Ascencio para suprimir el artículo transitorio.
13. Del señor Krauss para consultar el único artículo transitorio, como segundo transitorio.
-o-
FORMALIDADES DE ENAJENACIÓN DE BIENES DERIVADOS DE LA REFORMA AGRARIA. Tercer trámite constitucional.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
A continuación, corresponde conocer, en tercer trámite constitucional, las modificaciones introducidas por el honorable Senado al proyecto de ley que establece que la enajenación de bienes derivados de la reforma agraria deberá indicar el valor individual de cada uno de ellos.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 2344-01, sesión 19ª, en 1 de agosto de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor SALAS.-
Señor Presidente, pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor SALAS.-
Señor Presidente, en atención a que se trata de un proyecto que proviene del Senado y que ha sido largamente discutido en la Cámara, solicito que su Señoría recabe la unanimidad de la Sala a fin de que se vote inmediatamente.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
El único diputado que ha solicitado hacer uso de la palabra es el señor Delmastro. Si su Señoría lo tiene a bien, procederíamos a recabar la unanimidad de la Sala para votar el proyecto inmediatamente.
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, no tengo ningún inconveniente para que se proceda de esa forma. Sólo quiero resaltar que las modificaciones introducidas por el Senado enriquecen el proyecto y en ningún caso se oponen a las ideas planteadas tanto en la Comisión pertinente como en la Sala de esta Corporación con ocasión de la aprobación de la iniciativa.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
¿Habría acuerdo para aprobar por unanimidad las modificaciones introducidas por el Senado?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Aprobadas.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
CREACIÓN DE AGENCIA NACIONAL DEL ESPACIO.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario accidental ).-
Proyecto de acuerdo Nº 457, de la diputada señora Rozas, doña María, y de los diputados señores Velasco,Krauss,Núñez,Vilches,Valenzuela,Palma, don Osvaldo;Urrutia,Martínez, don Gutenberg, y Jarpa.
“Considerando:
1. La creación de la Agencia Nacional del Espacio es un sentido anhelo de toda la comunidad ligada al sector. Esta futura entidad funcionaría como ente coordinador de todos los esfuerzos del país en esta materia y como interlocutor válido a nivel internacional.
2. El proyecto de creación se encuentra detenido desde que fue propuesto en 1992, por lo que urge reactivarlo a la brevedad.
3. La creación de esta Agencia no conllevaría mayores gastos para el país, ya que la idea no es crear un organismo burocrático, sino un ente coordinador de esta iniciativa.
4. Países como Brasil, Argentina y Perú ya disponen de este tipo de agencias, teniendo un gran impacto en materia de traspaso tecnológico y generación de negocios.
5. El sector privado sería uno de los más favorecidos con el desarrollo de actividades espaciales, pues se reducirían los gastos por servicios satelitales y productos espaciales.
6. El desarrollo de estas tecnologías implicaría un factor favorable para el crecimiento minero, el cuidado ambiental de bosques y recursos naturales.
7. Se podría crear un fuerte lazo entre el sector público y el privado en torno a aunar esfuerzos en esta materia, y así no dispersar el crecimiento y desarrollo probable en esta área especial.
8. Dada la ausencia de esta entidad, se ha dificultado la postulación de un astronauta chileno a la Nasa.
Por tanto, esta Cámara acuerda solicitar a su Excelencia el Presidente de la República , para que a la brevedad posible se envíe un proyecto de ley, a fin de crear la Agencia Espacial Chilena”.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Velasco.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, tenemos cierta experiencia sobre esta materia. En efecto, un grupo de alumnas del Liceo de Niñas Javiera Carrera, de Santiago, participó, en la Nasa, con un experimento realmente significativo: envió “chinitas” al espacio.
Considero que Chile está quedando atrás en la carrera espacial. Si el Ejecutivo envía a la brevedad el proyecto de ley en comento, podremos estar a la par del resto de los países latinoamericanos.
Por lo anterior, solicito a los diputados presentes que voten favorablemente el proyecto de acuerdo, a fin de que, de una vez por todas, la iniciativa sea enviada y, posteriormente, debatida en esta Corporación. Se trata de una necesidad que demanda el desarrollo tecnológico en el campo espacial chileno, área que hemos dejado abandonada en el último tiempo.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Para apoyar el proyecto, tiene la palabra el diputado señor Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente, nuestro país requiere contar con una agencia espacial, como lo señaló el diputado señor Velasco. En la Comisión de Ciencias y Tecnología recibimos al embajador señor Raimundo González , quien fundamentó la necesidad de que en este mundo, cada día más globalizado, nuestro país cuente con una agencia espacial, al igual que Argentina, Brasil y Ecuador.
Por ello, solicito a la Sala aprobar el proyecto de acuerdo, con el objeto de que el Gobierno envíe la iniciativa correspon-diente.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 34 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Ha llegado a la Mesa un proyecto de acuerdo relacionado con las Pymes. La única manera de tratarlo es, primero, despachar el proyecto de acuerdo que se someterá a votación y, segundo, contar con el acuerdo unánime de la Sala para aprobarlo.
En votación el proyecto de acuerdo Nº 457.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvo el diputado señor
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo 461, que ha llegado sobre tabla, el cual, por cierto no está a disposición de los señores diputados, para luego solicitar la unanimidad de la Sala a fin de tratarlo a continuación.
Un señor DIPUTADO.-
Pero cómo se va a saltar el proyecto 458. Su Señoría no puede hacer eso sin pedir, primero, la autorización de la Sala.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Señor diputado , si hubiera prestado atención a lo que estoy diciendo,...
Un señor DIPUTADO.-
Lo escuché con mucha atención.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
...habría entendido que estoy planteando que solicitaré la unanimidad de la Sala para ver, en el orden que corresponde, por cierto después del 458, el proyecto sobre las Pymes.
El señor NARANJO.-
Hay otros proyectos presentados antes del 461, al cual usted se refiere: el 459 y el 460. Si se tratan todos, no tengo ningún inconveniente.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Señor diputado , sólo está presentado, conforme al Reglamento, el 458. Hay dos más, el 459 y el 460, que llegaron hoy, pero no se ha formulado petición de ningún señor diputado para que sean vistos sobre tabla.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente, lo pido formalmente ahora, porque son tan urgentes como el de las Pymes.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Con mucho gusto, señor diputado.
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo sobre las Pymes, después de lo cual solicitaré la unanimidad de la Sala a fin de tratarlo, como también para despachar los dos proyectos mencionados por el diputado señor Naranjo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario accidental ).-
Proyecto de acuerdo Nº 461, de los señores Mulet, Ortiz, Fossa y Van Rysselberghe.
“Considerando:
Primero: Que la Cámara de Diputados ha creado una comisión especial para estudiar la situación que afecta a las micro, pequeñas y medianas empresas del país, porque éstas hacen un importante aporte a la economía nacional ya que son la principal fuente de contratación y generación de empleo.
Segundo: Que con ocasión de la sesión especial sobre pequeña y mediana empresa, del 12 de julio del presente año y ya antes en el Encuentro Ciudadano de fecha 18 de mayo último, sobre pequeña y mediana empresa, la Cámara de Diputados ha hecho una serie de planteamientos y proyectos de acuerdo remitidos al Ejecutivo con propuestas para reactivar la economía del país y en especial las Pymes. Los reiteramos.
Tercero: Que el día lunes el señor ministro de Hacienda dio a conocer al país un conjunto de medidas para lograr la consolidación de la reactivación.
Cuarto: Que las medidas anunciadas por el ministro de Hacienda nos parecen tardías, si bien algunas de ellas son valiosas en sí mismas, a nuestro juicio y lo decimos una vez más, son insuficientes y desgraciadamente no aseguran el objetivo deseado. Falta voluntad política de las autoridades de Hacienda, no queremos que se equivoquen una vez más porque el costo lo pagan los desempleados y los pequeños y medianos empresarios.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República adopte las siguientes medidas, a través del uso de la potestad reglamentaria, directrices, instrucciones, proyectos de ley de su exclusiva iniciativa o acuerdos, según sea el caso:
1. Que se tomen las medidas más efectivas para disminuir el desempleo, ya sea aumentando los programas de generación de empleo municipales, o subsidiando la contratación de mano de obra para Pymes, con recursos frescos o con incentivos tributarios.
2. Que se destinen más recursos para reprogramar deudas, ya sea vía Fogape o por los instrumentos que tiene la Corfo.
3. Uso y focalización de los recursos de fomento estatales. Las líneas de financiamiento de la Corfo y del Bech deben dirigirse especialmente a las Pymes.
4. Que derechamente se busque la manera de transformar los pasivos exigibles de los deudores de la pequeña y mediana empresa en un pagaré de deuda subordinada.
5. Que se implemente, durante un breve plazo, la posibilidad de una reprogramación de las deudas de todo tipo que mantienen las Pymes con el fisco, sin multas y con plazos de gracia y también las deudas de orden previsional, para que éstas sean efectivamente pagadas a los trabajadores y para que los empresarios puedan efectivamente ser sujetos de crédito”.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
¿Habría acuerdo para tratar este proyecto sobre tabla?
No hay acuerdo.
Solicito la unanimidad de la Sala para tratar los proyectos de acuerdo Nºs 459 y 460.
No hay acuerdo.
DECLARACIÓN DEL JARDÍN BOTÁNICO NACIONAL “PARQUE DEL SALITRE”, DE QUILPUÉ, COMO SANTUARIO DE LA NATURALEZA.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo Nº 458.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario accidental ).-
Proyecto de acuerdo Nº 458, de las señora Soto, doña Laura, y de los señores Delmastro, Palma, don Osvaldo; Sánchez y Arratia.
“Considerando:
1. Que la ley Nº 17.288, sobre monumentos nacionales, en su artículo 31 establece que son “santuarios de la naturaleza” todos aquellos sitios, terrestres o marinos, que ofrezcan posibilidades especiales para estudios e investigaciones geológicas, paleontológicas, zoológicas, botánicas o de ecología, o que posean formaciones naturales, cuyas conservaciones sea de interés para la ciencia o para el Estado.
2. Que de acuerdo a la misma ley, le corresponde pronunciarse sobre la declaración de santuario de la naturaleza de algún lugar al Consejo de Monumentos Nacionales, organismo dependiente del Ministerio de Educación y desde su declaración quedan bajo la custodia de tal organismo.
3. Que entre los lugares que han sido declarados santuarios de la naturaleza se encuentran, entre otros, el Parque Quinta Normal, el fundo Yerba Loca, la isla de Cachagua, la laguna El Peral, la Roca Oceánica, etc. Todos ellos por su indudable interés para la ciencia, el medio ambiente y la cultura del país.
4. Que en la comuna de Viña del Mar existe el Jardín Botánico Nacional “Parque del Salitre”, con más de 100 años de existencia. En él se realizan proyectos de investigación científica, programas de recuperación de especies con problemas de conservación, mantención de colecciones botánicas y programas destinados a la educación para el medio ambiente, entre otras actividades culturales.
5. Que además de lo señalado, el Jardín Botánico Nacional es una zona de tremendo interés paisajístico y un área turística habilitada, con una enorme diversidad de flora (más de 8.000 especies). Por ello en el Plan Intercomunal del Gran Valparaíso y en el Plan Comunal de Viña del Mar ha sido señalada como área verde de esparcimiento, de carácter especial y de uso público.
Por todo lo anterior, los diputados abajo firmantes venimos en proponer el siguiente proyecto de acuerdo:
La Cámara de Diputados acuerda solicitar al Ministerio de Educación que por medio del Consejo de Monumentos Nacionales proceda a realizar los estudios correspondientes y la declaración de santuario de la naturaleza del Jardín Botánico Nacional “Parque del Salitre”, en razón de que su conservación es de interés para la ciencia, la cultura y la calidad de vida de los habitantes del Gran Valparaíso”.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente, en Viña del Mar tenemos un jardín botánico que efectivamente es un santuario de la naturaleza, sin que haya sido declarado como tal. No sólo es un pulmón verde, sino que tiene especies arbóreas de difícil duplicidad, una flora y fauna extraordinarias y un nivel turístico de gran proyección. Los niños pequeños de las escuelas lo visitan, incluso los jóvenes. Sería muy importante que hiciéramos una petición formal para que este jardín sea declarado “santuario de la naturaleza”.
En la actualidad existe un peligro, porque se construirá un camino troncal que pasaría a través de tres kilómetros del Jardín Botánico, y aunque haya medidas de mitigación, ustedes pueden imaginar lo que significa una carretera de alta velocidad en que transitan vehículos a 120 kilómetros por hora.
Entonces, tenemos un deber ineludible con las generaciones futuras, por cuanto no se trata sólo de que nosotros estemos viviendo, gozando y disfrutando de esta naturaleza especial, sino de que debemos resguardarla. Así como pensamos en el futuro espacial, debiéramos, con mucha fuerza y vehemencia, defender este lugar como santuario de la naturaleza.
He dicho.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Longton.
El señor LONGTON.-
Señor Presidente, apoyo en todas sus partes la exposición de la diputada señora Laura Soto y lo que dice el propio proyecto de acuerdo.
El Jardín Botánico ya es un patrimonio de la región y del país, y está siendo seriamente afectado por un camino alternativo que se comenzará a construir en los próximos meses. No estamos en contra del camino, sino de lo que afectará al Jardín Botánico, porque lo despojará de una parte importante de su patrimonio arbóreo. Ahí hay especies valiosas declaradas de cuidado y en preservación.
Quisiéramos que esta declaración de santuario de la naturaleza se gestionara lo antes posible, a fin de evitar cualquier acción futura.
Por último, es perfectamente factible que el troncal sur pase 500 ó 600 metros más hacia el sur, evitando así la destrucción de este parque que es realmente importante para nosotros.
Por eso apoyamos este proyecto de acuerdo.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
VIII. INCIDENTES
CONDONACIÓN DE DEUDA A PEQUEÑOS AGRICULTORES ACOGIDOS A BENEFICIOS DE DECRETO LEY Nº 701. Oficios.
El señor LEÓN (Presidente en ejercicio).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Mixto.
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, quiero referirme a la situación que afecta a los pequeños agricultores del sur de Chile, y en especial a aquellos que han incursionado en la forestación.
El decreto ley Nº 701, desde 1976 en adelante, tiene por finalidad ayudar a los pequeños agricultores con predios de aptitud preferentemente forestal, mediante bonificaciones del Estado para que puedan efectuar sus plantaciones.
En la actualidad, rige un convenio entre Conaf e Indap, por el cual el Instituto de Desarrollo Agropecuario facilita los recursos para adquirir las plantas, cercar la propiedad y hacer los trabajos propios de la forestación.
Estamos hablando de propiedades que tienen un promedio no superior a las dos hectáreas, es decir, de predios pequeñísimos.
¿Cómo opera este convenio, señor Presidente ? Ya dije que Indap facilita los recursos al agricultor, y una vez que la Corporación Nacional Forestal certifica al año siguiente el prendimiento de las plantas, esa bonificación la recibe Indap, con lo que queda saneado el crédito que ésta le ha concedido al pequeño agricultor.
Sin embargo, nos encontramos con que en esta plantación que se inició, como dije, en 1996, se usaron muchas plantas de mala calidad, otras se adquirieron en viveros que muchas veces estaban a más de 150 kilómetros de distancia del lugar de plantación, y ha habido condiciones de clima adversas en los últimos años para el prendimiento de estas plantaciones. Por consiguiente, muchos agricultores se encuentran morosos y, por cierto, como no han prendido las plantas, están siendo requeridos por Indap para que paguen sus deudas, en circunstancias que se trata de personas que no tienen liquidez.
Por lo tanto, solicito encarecidamente oficiar al ministro de Agricultura, al director nacional de Indap y al director ejecutivo de Conaf, para que se estudie la posibilidad de condonar las deudas de los pequeños agricultores de los lugares donde Conaf ha certificado un muy bajo o un nulo prendimiento, por las razones que antes indiqué.
Incluso, creo que la Conaf podría establecer viveros más cerca de los lugares de plantación, como los que se implementaron en 1992, 1993 y 1994 en todo el sur de Chile.
Repito, esta situación afecta a los agricultores más pobres del mundo rural, a quienes hemos incentivado para que se acojan al beneficio del decreto ley Nº 701; pero, lamentablemente, no hemos tenido el éxito deseado, por las razones antes indicadas.
Por consiguiente, reitero la necesidad de oficiar a los organismos mencionados.
He dicho.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de las bancadas de los Partidos Socialista y de Renovación Nacional, y del diputado señor Jiménez.
HOMENAJE A LA UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS, EN SU 7º ANIVERSARIO. Oficio.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA (de pie).-
Señor Presidente, la Universidad de Los Lagos, de Osorno, cumple hoy 7 años desde que la ley Nº 19.238, del 30 de agosto de 1993, le dio nacimiento oficial. Ese cuerpo legal fue el fruto de un largo proceso de convencimiento ciudadano, de debate legislativo, de una necesidad cultural, de la expansión de la comunidad osornina y de una larga y sentida aspiración plasmada por el gobierno de la época.
La ley referida era sólo un elemento formal que reconocía oficialmente a esta Universidad. Anteriormente se llamaba Instituto Profesional de Osorno, que como denominación fue la capitis diminutio de la anterior Universidad de Chile, sede Osorno, que funcionó en conjunto con la Universidad Técnica del Estado, con sede en Puerto Montt. Surge en Osorno como Colegio Regional Universitario por allá por el año 1962. Su status de universidad terminó bruscamente con la dictación del decreto con fuerza de ley Nº 19, de 1981, del Ministerio de Educación, que degradó a la Universidad y, de paso, terminó con muchas universidades en el país.
El cambio de nombre de nuestra Universidad no varió para nada su imagen de excelente centro de conocimiento universal. Nunca dejó de ser universidad en la práctica. Siempre se dijo que el Instituto Profesional estaba más cerca de ser universidad que de ser un simple instituto, y que era injusto que se equiparara con los cientos de institutos profesionales surgidos en el país y que no tenían nivel universitario.
Ciertamente, mientras fue instituto, desarrolló su actividad académica en el marco de sus funciones propiamente universitarias, cumpliendo con eficiencia sus tareas de docencia, de investigación y de extensión cultural.
El objetivo fundamental que debería cumplir sería ocuparse, en un nivel avanzado, de la creación, cultivo y transmisión de conocimientos, por medio de la investigación básica y aplicada; de la docencia y de la extensión, y de la formación académica científica, profesional y técnica, en correspondencia con los conocimientos que emanen de su carácter regional.
Los antecedentes valiosos a su favor, su historia y larga trayectoria, y la necesidad de recuperar la Universidad para colocarla al servicio de la Región y del país, motivó que el Parlamento chileno aprobara un proyecto de ley del Ejecutivo que creaba esta Universidad. Me honro de haber participado en esta creación.
Sin la calidad de universidad, el Instituto Profesional de Osorno no tenía el reconocimiento de entidad acreedora para los beneficios que el Estado brindaba a las universidades, por lo que pasó por difíciles momentos en cuanto a su financiamiento.
La macroeconomía, como marco referencial de los ámbitos de desarrollo de la economía, como mecanismo de proyección económica y de los modernos principios de la economía social de mercado, ha significado un gran desafío para el auge de la Universidad.
Como toda institución, ha gozado de virtudes y de fortalezas, como también de grandes debilidades.
Su fortaleza radica en que se tiende a considerar a esta Universidad como institución económicamente saneada, competitiva para captar recursos concursables con posibilidad de expansión física, con capacidad de adaptación para el cambio, con presupuesto universitario y financiamiento autogenerado, buenos indicadores macros en la evaluación universitaria, ventajosa ubicación en el “ranking” de las universidades estatales, con infraestructura en el área de deportes y recreación, por lo cual, en las oportunidades que ofrece, cuenta con una demanda creciente de perfeccionamiento público y privado, grandes posibilidades de convenios internacionales variados y probabilidad de acceder a la macrorregión Sur-Patagónica.
La crisis económica ha sido heroicamente soportada por la Universidad, la que con mucho estoicismo y esfuerzo ha logrado superar los embates de la recesiones económicas. Tuvo que adecuarse a las nuevas exigencias y aplicar mecanismos modernos. Los principios básicos de la universidad, como la docencia, la investigación y la extensión, han sido bien aplicados y extendidos hacia ámbitos gravitantes de la economía. Además de contar con elementos para formar estudiantes y generar investigación, se ha ofrecido una gama amplia de servicios y de desarrollo social, algo nuevo en la actividad universitaria, dirigido a las asesorías, las consultorías, la capacitación y el perfeccionamiento, ligándose directa y efectivamente con la comunidad social. Junto a esto, comienza a generarse y desarrollarse la tecnología y la transferencia tecnológica.
Todo ello provoca rentabilidad adicional, que crece poco a poco y obliga a diseñar esquemas de autofinanciamiento que hoy tienen todas las universidades estatales en la actualidad.
En consecuencia, tenemos una universidad moderna, no aislada ni encerrada en sí misma, la que, debido al precario financiamiento estatal, debe autofinanciarse. Y está ahí, pujante, a la par con el conocimiento, la tecnología y los nuevos espacios del saber que nos da el nuevo siglo, compitiendo con las universidades tradicionales y las muchas regionales que se han creado.
Pero mientras numerosas casas de estudio superior desaparecen o se restringen, la Universidad de Los Lagos ha duplicado su presencia física en los últimos siete años. Es así como de 11 mil metros cuadrados que tenía hasta 1993, hoy llega a los 25 mil metros cuadrados, con una riquísima y renovada infraestructura que se extiende hasta Puerto Montt y Coihaique.
Ha habido un avance notorio en esta Universidad en otros aspectos. Su gran esfuerzo por la automatización la ha llevado a tener más de 600 terminales de computación y 400 equipos dotados de Internet. Dispone de una red de servicios universitarios regionales, mediante la cual la Universidad otorga la posibilidad de obtener un título profesional a estudiantes en 32 ciudades del país, de las trece regiones. Dentro de los proyectos productivos, es dable mencionar la producción de salmones, junto a iniciativas en el sector forestal, en la acuicultura y en el área de la ciencia y la tecnología en alimentos.
La Universidad ha crecido y hoy contamos con más especialidades: arquitectura, ingeniería y también tecnología.
En 1992, la Universidad tenía 2.500 alumnos regulares. Hoy ya se aproxima a los cuatro mil. Simultáneamente a las zigzagueantes circunstancias cíclicas del momento social y económico, los alumnos, con las dificultades propias de su condición y entorno, se preparan para el futuro. También sufren los efectos de los grandes problemas sociales que les afectan y por ello reaccionan, y hemos presenciado sus protestas y movimientos, dirigidos a defender su derecho de permanecer y de educarse.
¡Quieran su universidad, jóvenes; valórenla y, en conjunto con los demás, vigorícenla, porque ello va en beneficio de su propia formación!
Al margen del avance propio de la Universidad, hay aspectos de política universitaria que debe ser enfrentados por el Estado, como los créditos universitarios.
Por último, debo señalar que el presupuesto de 1992 era de 3.500 millones de pesos; hoy, es de 7.000 millones. En 1992, el 50 por ciento del presupuesto se financiaba con recursos estatales; hoy, el 70 por ciento corresponde a recursos propios.
Ese año había una actividad exclusiva de pregrado; hoy, se ha extendido a pregrado, posgrado y formación continua. En 1992, la estrategia de desarrollo era hacia adentro; hoy, hacia afuera. En esa época, sólo el 30 por ciento de los académicos con jornada completa tenía posgrado; hoy, lo tiene el 42 por ciento y hay convenios con otras universidades para posgraduar a 60 académicos. Además, se han trazado planes estratégicos para mostrar a la Universidad en todo el ámbito de su competencia a nivel regional, nacional e internacional. Se ha logrado una estructura de financiamiento estable de recursos públicos y privados, con sistemas administrativos y normativos apropiados, constituyéndolos en un referente cultural muy reconocido en la macrorregión sur-austral. Dentro de los planes estratégicos del período 1999-2002, están el Instituto Tecnológico, la Escuela de Turismo, el Instituto de Artes, la Escuela de Posgrado, el Centro de Capacitación, el proyecto de biblioteca y la editorial de la Universidad de Los Lagos.
La Universidad ha dado a los alumnos de la Región la posibilidad de acceder a sus aulas. El 70 por ciento de ellos pertenece a la Décima Región, con lo que se cumplen los objetivos de ese plantel, establecidos en el mensaje presidencial, de ser una universidad regional.
La Universidad es centro del conocimiento, donde el saber no tiene límites y la luz de la inteligencia es más fuerte. Su existencia es un fruto que germina y madura, como sinónimo de progreso y de desarrollo. La tienen las grandes ciudades y los pueblos, cuyo nivel de exigencia, volumen de conocimiento, de técnica y de desarrollo científico, no pueden quedar separados de ella. Así es la Universidad de Los Lagos: una sentida aspiración, una necesidad que se forjó en el corazón de la Décima Región, en Osorno, la cual ha sido el impulso y gran complemento de su desarrollo y de las nuevas visiones del cosmos, que abren nuevas latitudes y espacios para el conocimiento, la ciencia y la cultura.
Quiero saludar al rector de la Universidad, don Raúl Aguilar Gatica ; a los académicos, no académicos y alumnos. Pido que este saludo y mi discurso sean transcritos y dirigidos, en mi nombre, a través del Ministerio de Educación, a las autoridades correspondientes de la Universidad de Los Lagos.
He dicho.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
Se enviará el oficio solicitado, con la adhesión de los diputados señores Kuschel, Ortiz, Lorenzini, Gutiérrez y señora María Rozas.
CONTROL ABUSIVO DE LAS LICENCIAS MÉDICAS POR LAS ISAPRES. Oficios.
El señor LEÓN ( Presidente en ejercicio).-
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra la diputada señora María Rozas.
La señora ROZAS (doña María).-
Señor Presidente, quiero plantear la situación que están viviendo los trabajadores, aumentada por su desempleo, muchas veces provocado, por cuanto, a través de la opinión pública, hemos escuchado que se está insistiendo en la necesidad de seguir flexibilizando la situación laboral de los trabajadores.
Un tema que parece casi coyuntural o secundario se refiere concretamente a las deudas previsionales. Se quiere hacer creer a la opinión pública que las cotizaciones previsionales de los trabajadores se pagan con plata que colocan los empresarios. La opinión pública no debe olvidar que hoy los trabajadores pagan su previsión, de modo que cuando un empresario se queda con el dinero de ellos, no hace otra cosa que una apropiación indebida de esos dineros, de acuerdo con la legislación.
Junto a la deuda previsional, se está produciendo otra situación que va concatenada con la anterior, por cuanto, al no pagarse las cotizaciones previsionales, se incurre en una deuda con las isapres. Por lo tanto, la atención médica también está cuestionada, y en estos días nos hemos encontrado con una campaña de las isapres, las cuales denuncian “ciertos abusos por parte de los trabajadores respecto de las licencias médicas”.
Hace algún tiempo se produjo en Chile un espionaje telefónico, razón por la cual se hizo una modificación al artículo 161-A del Código Penal, que se denominó “ley Otero”, para establecer penalidades graves para quienes graben las llamadas telefónicas de las personas sin su consentimiento. Sin embargo, a pesar de que existe esa prohibición en la ley, los trabajadores que cometen el delito de enfermarse en el país, tienen, además, que aceptar que los “sapos”, o sea, gente a la que se paga para que controle, investigue, indague y se meta en su vida privada.
Pertenezco al gremio de los profesores y normalmente sus licencias son por estrés o agotamiento, y cuando el médico receta reposo, no necesariamente se tiene que hacer en la casa. Sin embargo, estos supuestos inspectores o “sapos”, legalizados por las isapres, están tratando como delincuentes a los trabajadores que tienen problemas de salud.
En esta línea, la situación de los trabajadores es desmedrada cuando quedan cesantes; es desmedrada al ser obligados a trabajar de doce a catorce horas diarias, sin pago de remuneraciones extraordinarias; es desmedrada cuando los empresarios del país les roban su plata y no pagan las deudas previsionales; es desmedrada porque no les pagan las licencias médicas como corresponde, y, además, deben aceptar que en el país se les trate como delincuentes por el delito de estar enfermos y, además, que se metan en su privacidad. Todo lo anterior me lleva a preguntar: ¿No es mejor invertir esa plata en crear empleos productivos por parte del empresariado o por los dueños de las isapres?
En esa línea, pido que se dirija oficio tanto a la Dirección del Trabajo como al ministro de esa cartera, para que determinen con qué autorización están operando “estas nuevas formas de trabajo, los “sapos” legalizados por las isapres, actividad que se contrapone con lo dispuesto en el artículo 161-A del Código Penal, denominado “ley Otero”.
Así como establecimos que nadie podía ser invadido en su privacidad a través del uso de mecanismos como el pinche de teléfonos o la filmación para denunciar, no podemos aceptar que se trate en esta forma a los trabajadores.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Señora diputada, usted solicitó enviar un oficio al Ministerio del Trabajo. Permítame insinuarle la posibilidad de mandarlo también a la Superintendencia de Isapres.
La señora ROZAS (doña María).-
Debe enviarse al Ministerio del Trabajo. Este, a su vez, lo remitirá a la Superintendencia, organismo dependiente de dicha Secretaría de Estado.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Es decir, al Ministerio del Trabajo para que se despache a la Superintendencia.
La señora ROZAS (doña María).-
Asimismo, que el Ministerio del Trabajo le pida también a la Dirección del Trabajo el control de estos “sapos” legalizados.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Señora diputada, además, para mejor comprensión de un tema que a todos nos preocupa, se adjuntará el texto de su intervención, con la adhesión de los honorables señores diputados Enrique Jaramillo, Felipe Letelier, Alejandro Navarro, Homero Gutiérrez, Sergio Ojeda, Pablo Lorenzini, Carlos Kuschel y José Miguel Ortiz.
DECLARACIÓN DE “ZONA DE CATÁSTROFE” PARA LA SÉPTIMA REGIÓN. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo que resta al Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra, hasta por 3 minutos, el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, hace dos meses pedí, en esta Cámara, que se declarara “zona de emergencia”, como paso previo a “zona de catástrofe”, a la región del Maule. Hoy, simplemente, sonrío. Ya no estamos a la cabeza, como región, de los que reciben menores ingresos en el país. Es la única donde la gente que trabaja recibe, en promedio, menos de 200.000 pesos mensuales. Por lo tanto, las medidas anunciadas por el ministro de Hacienda respecto de la devolución de impuestos anticipada o facilidades tributarias, obviamente, al campo no llegan. En la región del Maule, cuando hice mi petición, hace dos meses, estábamos con un 10 por ciento de desempleo; hoy tenemos un 13,4 por ciento. Estamos a la cabeza de los olvidados, de los que se dejan de lado. Ha habido muchas mesas de diálogo agrícolas; pero las estadísticas oficiales regionales del INE indican que la gran mayoría de los 44 mil desempleados de esa región está en el mundo rural. No hablemos del 16,3 por ciento de la ciudad de Curicó ni del 14 por ciento de Linares. Aquí no se habla de desempleo en esa región, sino, al revés, de quiénes están empleados.
Creo que, en cuanto al efecto país, las medidas económicas están muy bien tomadas; pero respecto del efecto región, ni la ley de pesca ni la ley eléctrica -que todavía tendremos que ver en este escenario parlamentario- han sido eficaces. Allí no hay grandes ni medianos proyectos; solamente pequeños campesinos que laboran en su tierra. No van a pedir devolución de impuestos. Nunca los han pagado, porque sus precarios ingresos ni siquiera les alcanzan para comer.
Creo que en virtud de estas cifras se hace absolutamente urgente que, esta vez, el ministro del Interior considere el planteamiento de este diputado y le informe al Presidente de la República que la zona del Maule, para los próximos tres meses, necesita una mano. Debieron dársela los privados, los empresarios; no han respondido. Al mundo privado no le interesa si un campesino come o no y, desgraciadamente, aunque en el mundo moderno todo tiende a disminuir el quehacer del Estado, si no le pedimos a éste una mano, en los próximos tres meses mucha gente va a pasar hambre.
Solicito que, a través del ministro del Interior , se envíe un oficio al Presidente de la República para que declare “zona de catástrofe” a la Séptima Región del Maule.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría al ministro del Interior y -en función de su petición- al Presidente de la República , con la adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo, Sergio Ojeda, Homero Gutiérrez e Iván Mesías.
Asimismo, se adjuntará el texto de su intervención.
CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS SUSCRITOS ENTRE EL GOBIERNO Y CAMIONEROS. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El turno siguiente corresponde al Comité del Partido Renovación Nacional.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas , Transportes y Telecomunicaciones para que informe sobre el estado de avance del cumplimiento de los acuerdos suscritos en octubre del año pasado entre el Gobierno y los camioneros. Dicho convenio consta de cinco puntos, y para nosotros, en la Décima Región, es extraordinariamente importante, puesto que estamos ubicados a mil kilómetros al sur de Santiago. Como no tenemos ferrocarril, el precio de los combustibles no deja de subir y, aunque un porcentaje superior a la mitad de su precio final constituye impuesto, uno de los aspectos convenidos con los camioneros es, precisamente, su reducción parcial.
Quiero saber -reitero- cuál es el estado de cumplimiento de dichos acuerdos.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, con la adhesión del diputado señor Mario Bertolino.
Se adjuntará, asimismo, el texto de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE LA CONSTRUCCIÓN Y USO DEL TRANQUE PUCLARO EN LA CUARTA REGIÓN. Oficio.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité del Partido Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al Ministerio de Obras Públicas para que informe a esta honorable Cámara sobre las siguientes interrogantes que dicen relación con la obra hídrica tranque Puclaro , construida en la Cuarta Región, comuna de Vicuña, río Elqui.
En primer lugar, en cuanto a la licitación pública internacional que se adjudicó un consorcio brasileño-alemán, quiero saber cuál fue el monto por el que se llamó a esa licitación; cuál fue el valor total de la construcción de dicho tranque; cuál fue la diferencia entre la licitación y el valor total en el caso, obviamente, de que hubiese una diferencia de costo; qué porcentaje de ese costo total le corresponde a la variante, ya ejecutada, del camino ruta internacional Gabriela Mistral ; en qué estado de avance se encuentra el traspaso y la forma de pago acordada por parte de los usuarios del agua, de la junta de vigilancia del río Elqui, para empezar a pagar esos derechos, y cuál será el sistema que se implementará para que las personas tengan derecho a almacenar las aguas en ese tranque. Como es sabido, el río Elqui está agotado, no existen acciones disponibles y, por lo tanto, toda el agua que almacenará el tranque Puclaro tiene dueño. Por eso es importante saber cuál será el sistema de cobro que se aplicará a cada uno de los propietarios de acciones de agua.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría y se adjuntará copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE OPERACIÓN DE LÍNEA DE CRÉDITO EN LA CUARTA REGIÓN. Oficio.
El señor BERTOLINO.-
En segundo lugar, solicito que se oficie al ministro de Economía para que, en relación con la Cuarta Región, informe sobre cómo ha funcionado la línea de crédito B 13; qué bancos la están operando; cuántos empresarios acceden a ella y cuántos han renegociado sobre su base.
Pido también que informe sobre cuántas personas solicitaron tener acceso a esa línea y no la obtuvieron, y por qué. Aquí, a mi juicio, está la “madre del cordero”. Siempre se habla de estas líneas, que permiten solucionar problemas puntuales de las empresas productivas; pero no se sabe cuántas personas quedan sin tener acceso a ellas por una serie de exigencias impuestas por la burocracia existente. Por ejemplo, se están requiriendo antecedentes comerciales o de Dicom a empresarios que han caído en falencia en los dos últimos años de crisis, quienes anteriormente fueron personas estables y productivas, y sólo están en esa situación porque sus ventas han bajado en un 40 ó 50 por ciento.
Por lo tanto, es importante conocer los antecedentes solicitados para rediseñar una nueva forma de operar esas líneas de crédito a fin de que, efectivamente, sean una solución del problema y no una mera ilusión.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría y se adjuntará copia de su intervención.
CONSULTA SOBRE RESPUESTA DE SUPERINTENDENTE DE BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS. Oficio.
El señor BERTOLINO.-
En tercer lugar, solicito que se consulte al superintendente de Bancos e Instituciones Financieras acerca de si tomó conocimiento del oficio Nº 5.445, remitido el 7 de junio de 2000 por la Cámara de Diputados, mediante el cual se le pidieron diversos antecedentes por intermedio del ministro de Hacienda.
En la respuesta acerca de si había requerimientos -párrafo cinco- presentados a la Superintendencia sobre las materias tratadas en ese oficio, su director jurídico me informa que “no se han presentado requerimientos en relación con esta materia en los últimos años”. Al respecto, obran en mi poder tres cartas de una misma persona que solicitó esos requerimientos para que la Superintendencia intercediera ante un banco privado por una situación determinada. Sin embargo, lo más importante para mí es que el oficio de respuesta no viene firmado por el superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, sino por el director mencionado.
Entonces, mi consulta es si el superintendente está en antecedentes de la respuesta consignada en el oficio que se me ha enviado. En caso contrario, estaríamos frente a una situación irregular que me interesa aclarar como parlamentario fiscalizador.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia de su intervención.
FLEXIBILIZACIÓN DEL IMPUESTO ESPECÍFICO AL PETRÓLEO. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, hasta por seis minutos, el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, en esta ocasión, solicito enviar oficios a los ministros de Hacienda y de Economía , Minería y Energía, a fin de pedirles, una vez más, fijar su atención en un tema que afecta seriamente a nuestra economía: el precio internacional del petróleo, que ha llegado a la friolera de 34,3 dólares el barril, cifra que no había sido alcanzada ni en el período de la guerra del Golfo Pérsico, originada por motivos de poder.
Llamo la atención sobre esta situación, porque afectará las bases mismas de la economía. Chile ha logrado consolidar una economía sana -lo que es reconocido por los diputados de Oposición-, pero no podemos dejarnos estar, sin resolver los problemas que la afectan.
Chile es absolutamente dependiente del precio internacional del petróleo, debido a que importa el 95 por ciento de este insumo. Este hecho, en 1991, nos llevó a legislar para contar con el Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo a fin de evitar que las fluctuaciones incidieran en los precios del mercado interno. Así ocurrió durante el período comprendido entre 1991 y 1997, en el cual el valor del barril fluctuó entre los 9 y 20 ó 21 dólares. Pero en 1999, como resultado de una minuciosa investigación realizada por la Cámara, se comprobó que el precio ascendió desde 16 dólares, en agosto de 1999, a 24 dólares, en diciembre del mismo año. En lo que va corrido del año 2000, ha subido a 30, 31 hasta 34.3 dólares, última cotización de ayer.
Ante este hecho, es necesario tomar medidas. El Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo, que permite traspasar los precios al público, con la modificación de la ley, ha perdido la finalidad para la cual fue creado. Su Señoría, que entiende muy bien la materia, concordará conmigo en que el concepto de estabilización de dicho Fondo ha sido absolutamente sobrepasado, por lo cual es menester adoptar otras acciones.
El asunto ha sido analizado con los ministros de Hacienda y de Economía, quienes comparten los conceptos vertidos sobre la materia, pero no se ha concretado nada. Hoy el Presidente Lagos ha planteado una serie de medidas, una de las cuales consiste en otorgar un bono extraordinario de 10 mil pesos a las familias más modestas para ayudarlas a paliar el alza de la locomoción colectiva.
No quiero ser pitoniso; pero estoy seguro de que dentro de 60 días de nuevo subirá el precio de la locomoción colectiva. Me duele decirlo, porque ello perjudica al trabajador, a ese hombre o mujer que deben tomar diariamente hasta seis microbuses, lo que hace muy difícil solventar ese gasto. En una familia modesta, las alzas de la locomoción colectiva le permiten comer o no comer pan durante todos los días de la semana. Por eso, la situación es tan sensible y delicada.
Por otra parte, entiendo la voluntad del Presidente de la República de proponer al Congreso Nacional el pago de este bono de 10 mil pesos para las familias más pobres, el que, sin duda, será aprobado; pero representa una solución parcial, ya que no resuelve el problema de fondo: el de los combustibles, insumo que incide en toda la cadena productiva. Ante ello, hemos hecho una propuesta concreta para este “shock” de precios -así se llama cuando se da esta crisis de precios altos-, que consiste en flexibilizar el impuesto específico para evitar las fluctuaciones semanales y lograr estabilizar el precio.
Eso daría seguridad y garantía a los inversionistas y empresarios. También podríamos decir al país que no subirá más la locomoción colectiva, por lo menos en lo que resta del año, y estaríamos a la espera de que se concrete lo que han augurado los observadores: el precio del petróleo tendría que bajar en el mercado internacional. Dicha espera lleva más de un año, por lo que, con seguridad, esta crisis de precios altos se extenderá por un tiempo más.
Por eso, una vez más, reitero mi solicitud de oficiar a los ministros de Economía y de Hacienda a fin de estudiar la flexibilización del impuesto específico. Para entender con claridad el problema, digamos que por cada litro de gasolina -que cuesta entre 340 y 370 pesos el litro, este año ha subido 72 pesos promedio-, el impuesto específico sería de 141 pesos. ¿Cómo no va a ser razonable bajar en 30 ó 40 pesos el impuesto específico y evitar las futuras alzas que vienen en las próximas semanas?
Esta solicitud es razonable; no tiene nada de demagogia. Hace dos meses, con ocasión de esta misma petición, todos los partidos políticos apoyaron enviarla al Ejecutivo. Por eso, no me canso de decir que mi deseo es que al país le vaya bien, pero es necesario tomar estas medidas en serio. En caso contrario, la economía podría colapsar, y escaparse la inflación programada para el 2000 de 3,5 a 4,5 o tal vez más, lo que haría a los pobres más pobres, y a los endeudados les incrementaría su deuda.
Por eso, reitero mi petición a fin de anunciar al país una medida de este tipo, que garantizaría estabilizar los precios en los próximos meses.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán a los ministros de Hacienda y de Economía los oficios solicitados por su Señoría, a los cuales se adjuntará el texto de su intervención, con la adhesión del diputado señor Mario Bertolino.
Ha terminado el tiempo de Renovación Nacional.
En el turno del Comité de la Unión Demócrata Independiente, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
ESCLARECIMIENTO DE HECHO POLICIAL EN CRUCERO, DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, “no al dolor, sí a la justicia”, ha sido mi norma como diputado.
La comunidad de Crucero, un lugar apartado del sur de Chile, en la comuna de Río Bueno, provincia de Valdivia, Décima Región, está de duelo. Sabe, porque se lo he manifestado, que con el dolor no se juega. Por eso, hoy le pido que tenga tolerancia, no para recavar en el dolor, sino para expresar lo que ella también clama: justicia.
Hay mucha pena e indignación en la familia del joven Ricardo Neicul , de la localidad de Crucero, salvajemente asesinado hace cinco años. Represento ese lugar en la Cámara y se me pidió, hace algunas semanas, la intervención para acelerar las investigaciones que permitieran establecer la identidad de su cadáver, que recientemente fue encontrado en un lugar eriazo, inhóspito y terrible.
El diputado señor Sergio Ojeda y el que habla silenciosamente iniciamos, hace un tiempo, la búsqueda para lograr establecer la verdad de lo acontecido a este desgraciado joven. Por ello, hoy volvemos sobre esto, que es de triste recuerdo, al decir que la comunidad de Crucero está de duelo.
En mi calidad de parlamentario, tuve que cumplir con una de las misiones que me ha encomendado la comunidad: reunirme con los vecinos, sentir el dolor, el llanto de la familia y, luego de establecer la realidad en el Instituto Médico Legal, entregar la triste noticia de la identidad del cadáver a los habitantes de Crucero.
El caso de este joven, tan prematuramente fallecido, está siendo investigado por el juzgado de letras de Río Bueno. Como parlamentario, nada puedo hacer para acelerar el diligenciamiento judicial de la causa, pero, sí, me permito solicitar a las policías civil y uniformada, mediante oficio, dirigido al ministro del Interior , en mi nombre, que dispongan de todos los medios materiales para esclarecer este horrendo crimen que ha conmocionado a una comunidad rural, normalmente tranquila, agradable y pacífica. Crucero es así.
Asimismo, no puedo sino reflexionar sobre la imperiosa necesidad de regular de manera adecuada el desempeño de las policías en casos de desaparecimiento de personas. Sabemos que las primeras horas son fundamentales para esclarecer hechos ilícitos. Sin embargo, hoy deben pasar más de cuarenta y ocho horas para pedir el auxilio de los tribunales de justicia, por la vía de la denuncia por presunta desgracia. Está en nuestras manos superar esta situación. Por ende, pido que se atienda este verdadero clamor popular que también nos obliga a actuar de manera rápida en nuestra labor legisladora.
Por último, expreso formalmente mi sentimiento de pesar por la muerte de Ricardo Neicul y, desde esta tribuna, envío, una vez más, mi sentido dolor y mi solidaridad a sus padres, familiares y a la comunidad de Crucero.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará al ministro del Interior el oficio solicitado por su Señoría, al cual se adjuntará el texto de su intervención.
Ha terminado el tiempo del Comité del PPD.
ANTECEDENTES SOBRE BENEFICIARIOS DE CONDONACIÓN DE CRÉDITOS DEL INDAP Y CARPETA DE PROYECTOS DE REPOSICIÓN DE INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL EN SEXTA REGIÓN. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente , en primer término, quiero solicitar el envío de dos oficios. Uno, al ministro de Agricultura , para que se proporcionen antecedentes de beneficiarios de condonación de deudas del Indap, tales como nombres, comunas, montos y tipos de créditos, básicos, de corto plazo y de largo plazo, de las provincias de Cachapoal, Colchagua y Cardenal Caro, de la Sexta Región.
El otro oficio es a la ministra de Educación para que informe acerca de la carpeta de proyectos de reposición de infraestructura educacional para viabilizar la jornada completa en la provincia de Cachapoal, específicamente de ampliación y construcción de nuevos liceos y escuelas.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
ANTECEDENTES SOBRE DEUDAS DE TRANSPORTISTAS. Oficio.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente , en segundo término, quiero hacer dos comentarios. El primero dice relación con la actitud beligerante del señor Héctor Moya , representante de los transportistas de carga.
Creo útil sincerar el debate y conocer, para ese efecto, la verdad del problema. Como miembro de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, he sido informado del avance en los cinco puntos del acuerdo con el Gobierno. Sin embargo, surge la aprensión de que alguno de los empresarios que representa el señor Moya quiera aprovecharse de una coyuntura política o económica.
Por eso, solicito que alguna autoridad -del Ministerio de Transportes o del Ministerio de Economía-, informe, quizás a través de la superintendencia de Bancos, sobre el estado de las deudas de los transportistas y la fecha en que se contrataron; porque se tiene la percepción de que, en medio de la crisis, muchos camioneros renovaron sus vehículos y, tal vez estimulados por los importadores, quieren endosar un mal negocio al Gobierno de turno, sin reconocer que tomaron una mala decisión como empresarios.
Es importante diferenciar entre los camioneros que se aprovecharon de la crisis para capitalizarse, mediante malos negocios, y aquellos que efectivamente tienen dificultades y requieren de ayuda.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
ANIVERSARIO DE CONSULTA POPULAR EN TIMOR ORIENTAL. Oficios.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente , por último, quiero recordar un hecho histórico, que tuve el honor de observar, junto con mi colega señor Ignacio Walker y algunos funcionarios de la embajada de Chile en Indonesia.
Hoy se conmemora el aniversario de la consulta popular en Timor Oriental, experiencia inédita a fines del año pasado. En esa ocasión, se consultó a los ciudadanos sobre la opción de recuperar la plena independencia e iniciar un camino de libertad, respaldados por Naciones Unidas, que les permitiera identificarse como nación o anexarse a la República de Indonesia.
Fue tremenda la impresión que experimentamos con el diputado Ignacio Walker -en un momento de grandes tensiones, que más allá de los acuerdos políticos, grupos de milicia alteraban la paz- al ver el sufrimiento de la gente, en particular de la familia de Américo do Santo, de Timor, que nos acogió en su hogar, que perdieron totalmente su casa al ser incendiada por grupos favorables a los militares de Indonesia. Después, cuando se contaron los votos, se vio que la voluntad de un pueblo que quiere su identidad y su independencia no puede ser detenida por la violencia ni la traición.
Hoy se cumple un aniversario de esa importante consulta popular. En este año, el gran líder de la independencia de Timor Oriental, Xanana Gusmao , ha tomado contacto con las autoridades de nuestro Gobierno en diversos momentos.
Por las razones expuestas, pido que, en mi nombre, del diputado señor Ignacio Walker y del parlamentario que quiera adherir, se haga llegar un saludo de reconocimiento al Presidente del Consejo Nacional de Resistencia timorense, señor Alexandre Xanana Gusmao, al cumplirse este importante aniversario.
Asimismo, al ministro de Defensa de nuestro país, por cuanto nuestras instituciones armadas se han incorporado de lleno a las fuerzas de paz instaladas en Timor. Durante este año, integrantes del Ejército han colaborado, con helicópteros, en la reconstrucción de la última nación surgida en el siglo pasado.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, en su nombre, en el del diputado Ignacio Walker y de quien habla, José Miguel Ortiz.
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.12 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República a través del cual hace presente la urgencia en el despacho del proyecto de ley que indica.
?Santiago, agosto 28 de 2000.
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que introduce modificaciones a la ley Nº 18.902, que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios y deroga la ley Nº 3.133, sobre neutralización de los residuos provenientes de establecimientos industriales y su reglamento. (Boletín Nº 2570-09).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República a través del cual hace presente la urgencia en el despacho del proyecto de ley que indica.
?Santiago, agosto 28 de 2000.
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que establece normas legales para combatir la evasión tributaria. (Boletín Nº 2572-05).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República a través del cual retira la urgencia en el despacho del proyecto de ley que indica.
?Santiago, agosto 28 de 2000.
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios. (Boletín Nº 2429-05).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
Moción de los diputados señores Elgueta , Gutiérrez , Prokurica , Reyes, Silva y Villouta.
Actualiza multa en ley Nº 11.564. (Boletín Nº 2575-07)
La ley Nº 11.564 sobre mataderos clandestinos en su artículo 3º establece como pena “la de presidio menor en su grado medio a máximo o multa de 5 a 100 escudos, o ambas conjuntamente” para los delitos allí tipificados.
Esta ley por ser especial sigue vigente en lo que dice relación con la multa, ya que la ley Nº 19.450 sólo afectó al Código Penal, norma general que no puede extenderse a la Nº 11.564, en lo relativo a la conversión de sueldos vitales en Unidades Tributarias Mensuales.
La actualización del escudo resulta dificultosa para los tribunales, por no decir imposible, por lo que es conveniente legislar a fin de adecuar la referida multa expresada en escudos, sustituyéndola por unidades tributarias mensuales.
En el Código Penal la pena de presidio menor en su grado medio a máximo está asociada a una multa de 11 a 15 U.T.M. como aparece de diversos preceptos como el artículo 446 Nº 1, 197, 209, 354, 447 Nº 1, 477 Nº 2, 485, por lo que venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO
Sustitúyese en el artículo 3 de la ley Nº 11.564 sobre mataderos clandestinos la expresión “cinco a cien escudos” por “11 a 15 U.T.M.”.