Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Javier Ignacio Macaya Danus
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Patricio Vallespin Lopez
- PERMISO
- DEBATE
- DEBATE
- PERMISO
- Jorge Sabag Villalobos
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Felipe Kast Sommerhoff
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Lautaro Carmona Soto
- PERMISO
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Rene Manuel Garcia Garcia
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Fernando Meza Moncada
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- PERMISO
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Patricio Vallespin Lopez
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Gabriel Silber Romo
- PERMISO
- DEBATE
- VIII. PETICIONES DE OFICIO.
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Ward Edwards
- PETICIÓN DE OFICIO
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- Juan Antonio Coloma Alamos
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Boric Font
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Antonio Coloma Alamos
- PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Raul Andrade Lara
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Abel Jarpa Wevar
- PETICIÓN DE OFICIO : Karla Rubilar Barahona
- PETICIÓN DE OFICIO : Leonardo Enrique Soto Ferrada
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Pepe Auth Stewart
- PETICIÓN DE OFICIO
- Mario Venegas Cardenas
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Lautaro Carmona Soto
- Alberto Robles Pantoja
- Cristina Girardi Lavin
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Roberto Leon Ramirez
- Manuel Monsalve Benavides
- Fuad Chahin Valenzuela
- Patricio Vallespin Lopez
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Yasna Provoste Campillay
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Karol Aida Cariola Oliva
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Kenneth Giorgio Jackson Drago
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Leonardo Enrique Soto Ferrada
- Sergio Espejo Yaksic
- Marcelo Omar Chavez Velasquez
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- PETICIÓN DE OFICIO
- I. ASISTENCIA
- II .APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA
- SALUDO A DELEGACIÓN DEL TEAM CHILE PARALÍMPICO
- V. ORDEN DEL DÍA
- DECLARACIÓN DE FERIADO EL 2 DE OCTUBRE PARA LA REGIÓN DE LOS RÍOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9606-06)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Bernardo Jose Berger Fett
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- INTERVENCIÓN : Ivan Alberto Flores Garcia
- INTERVENCIÓN : Bernardo Jose Berger Fett
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INCORPORACIÓN DEL DEPORTE ADAPTADO Y PARALÍMPICO (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9837-29)
- ANTECEDENTE
- REELECCIÓN DE INTEGRANTES DEL COMITÉ DE AUDITORÍA PARLAMENTARIA (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9232-07)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Aldo Cornejo Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- MODIFICACIÓN DE LEY N° 20.261 EN MATERIA DE CERTIFICACIÓN DE ESPECIALIDADES MÉDICAS CURSADAS O EJERCIDAS EN EL EXTRANJERO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 9906-11 Y 10924-11)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- INTERVENCIÓN : Miguel Angel Alvarado Ramirez
- INTERVENCIÓN : Marcela Ximena Hernando Perez
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- INTERVENCIÓN : Juan Luis Castro Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Victor Marcelo Torres Jeldes
- DECLARACIÓN DE FERIADO EL 2 DE OCTUBRE PARA LA REGIÓN DE LOS RÍOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9606-06)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Javier Hernandez Hernandez
- Ramon Barros Montero
- Gustavo Hasbun Selume
- Issa Farid Kort Garriga
- Joaquin Jose Lavin Leon
- Celso Morales Munoz
- Ivan Norambuena Farias
- David Sandoval Plaza
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Claudia Nogueira Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- Miguel Angel Alvarado Ramirez
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Jorge Rathgeb Schifferli
- Raul Fernando Saldivar Auger
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Luis Lemus Aracena
- Jorge Rathgeb Schifferli
- Raul Fernando Saldivar Auger
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Clemira Pacheco Rivas
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- Juan Antonio Coloma Alamos
- Romilio Gutierrez Pino
- Gustavo Hasbun Selume
- Javier Hernandez Hernandez
- Jose Antonio Kast Rist
- Patricio Melero Abaroa
- Renzo Aldo Trisotti Martinez
- Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Lautaro Carmona Soto
- Pepe Auth Stewart
- Cristian Campos Jara
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Patricio Vallespin Lopez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Karla Rubilar Barahona
- Karol Aida Cariola Oliva
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Miguel Angel Alvarado Ramirez
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Jorge Rathgeb Schifferli
- Alberto Robles Pantoja
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 364ªSesión 103ª, en jueves 24 de noviembre de 2016
(Ordinaria, de 10.41 a 12.39 horas)
Presidencia de los señores Andrade Lara, don Osvaldo, y Espinosa Monardes, don Marcos.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
VIII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.ASISTENCIA
14
II.APERTURA DE LA SESIÓN
17
III.ACTAS
17
IV.CUENTA
17
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA17SALUDO A DELEGACIÓN DEL TEAM CHILE PARALÍMPICO20
V.ORDEN DEL DÍA
21
DECLARACIÓN DE FERIADO EL 2 DE OCTUBRE PARA LA REGIÓN DE LOS RÍOS
(PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9606-06)21
INCORPORACIÓN DEL DEPORTE ADAPTADO Y PARALÍMPICO (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9837-29)29REELECCIÓN DE INTEGRANTES DEL COMITÉ DE AUDITORÍA PARLAMENTARIA (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9232-07)30MODIFICACIÓN DE LEY N° 20.261 EN MATERIA DE CERTIFICACIÓN DE ESPECIALIDADES MÉDICAS CURSADAS O EJERCIDAS EN EL EXTRANJERO
(PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 9906-11 Y 10924-11) 37
VI.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
................................................................................................... 51
1. OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 7025-31) ............................... 51 2. OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10315-18) ............................. 51 3. OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9541-15) ............................... 51
4. OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10683-06) ............................. 51 5. OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10783-04) ............................. 51
6.OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10225-07) ............................. 51
7.INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS
E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, SOBRE “ACUERDO DE RECONOCIMIENTO MUTUO DE TÍTULOS Y GRADOS ENTRE LA REPÚBLICA DE
CHILE Y EL REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE, SUSCRITO EN LONDRES,
EL 13 DE MAYO DE 2016”. (BOLETÍN N° 10963-10) ..................................................................... 51
8.INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “SUMA”, QUE “MODERNIZA EL CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIÓN, CONCEDE LAS ASIGNACIONES QUE INDICA Y DELEGA FACULTADES PARA FIJAR SU PLANTA DE PERSONAL”.
(BOLETÍN N° 10922-05) ............................................................................................................. 51
9.INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “SIMPLE”, QUE “ESTABLECE UN NUEVO GOBIERNO CORPORATIVO DE LA
EMPRESA NACIONAL DEL PETRÓLEO”. (BOLETÍN N° 10545-08) ................................................... 51
Pág.
10.INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO, CON EL OBJETO DE APLICAR AL TRABAJADOR QUE CELEBRA UN ACUERDO DE UNIÓN CIVIL EL PERMISO LABORAL QUE SE
OTORGA A QUIEN CONTRAE MATRIMONIO”. (BOLETÍN N° 10763-13) ............................................ 52
11.PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES HERNÁNDEZ, BARROS, HASBÚN , KORT, LAVÍN , MORALES, NORAMBUENA Y SANDOVAL , Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HOFFMANN Y NOGUEIRA, QUE “MODIFICA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY
N° 18.290, DE TRÁNSITO, PARA EXIGIR, EN LA TRANSFERENCIA DE UN VEHÍCULO USADO, QUE SE DEJE CONSTANCIA Y SE CERTIFIQUE EL KILOMETRAJE ACTUAL DEL MISMO.”. (BOLETÍN
N° 10984-15) ............................................................................................................................ 52
12.PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES POBLETE, ALVARADO , ARRIAGADA , RATHGEB , SALDÍVAR , SCHILLING, TEILLIER Y TORRES, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ Y SEPÚLVEDA , QUE “ESTABLECE EL 16 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO
COMO EL DÍA NACIONAL DE LA CREATIVIDAD”. (BOLETÍN N° 10985-24) ..................................... 52
13.PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES POBLETE, ARRIAGADA , LEMUS , RATHGEB , SALDÍVAR , SCHILLING, TEILLIER Y TORRES, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ Y PACHECO, QUE “AUTORIZA ERIGIR UN MONUMENTO, EN LA COMUNA DE LOTA,
EN MEMORIA DEL ESCRITOR CHILENO BALDOMERO LILLO FIGUEROA”. (BOLETÍN N° 10986-24) ... 52
14. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GAHONA, COLOMA ,
GUTIÉRREZ, DON ROMILIO ; HASBÚN , HERNÁNDEZ ; KAST , DON JOSÉ ANTONIO ; MELERO , TRISOTTI Y URRUTIA , DON OSVALDO , Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HOFFMANN , QUE “ESTABLECE MEDIDAS PARA PROTEGER EL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN DE LOS AUXILIARES
PARAMÉDICOS REGULADOS EN EL DECRETO SUPREMO N° 1.704, DE 1993, DEL MINISTERIO DE
SALUD”. (BOLETÍN N° 10987-11) ............................................................................................... 52
15. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CARMONA, AUTH, CAMPOS; GUTIÉRREZ, DON HUGO ; TEILLIER Y VALLESPÍN , QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO PARA EXIGIR LA INCORPORACIÓN, EN EL REGLAMENTO INTERNO DE LAS EMPRESAS, DE UNA
REGULACIÓN DE LAS LABORES DE ALTO RIESGO PARA EL TRABAJADOR”. (BOLETÍN N° 10988-13) .... 52
16. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS RUBILAR, CARIOLA Y
HERNANDO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO, CASTRO , MONCKEBERG , DON NICOLÁS ; NÚÑEZ , DON MARCO ANTONIO ; RATHGEB , ROBLES Y TORRES, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO SANITARIO PARA REGULAR LA ACTIVIDAD DE NUTRICIONISTAS Y LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS PROFESIONALES RELACIONADOS CON LA NUTRICIÓN”. (BOLETÍN N° 10991-11) ........... 53 17. OFICIO DEL FISCAL NACIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO, POR EL CUAL FORMULA OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, EL DECRETO LEY
N° 645, DE 1925, SOBRE EL REGISTRO GENERAL DE CONDENAS, Y LA LEY N° 20.066, QUE
ESTABLECE LEY DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, DESTINADO A AUMENTAR LA PENALIDAD Y DEMÁS SANCIONES APLICABLES PARA DELITOS COMETIDOS EN CONTRA DE MENORES Y OTRAS PERSONAS EN ESTADO VULNERABLE (BOLETINES N°S 9279-07, 9435-18, 9849-07, 9877-07,
9904-07 Y 9908-07, REFUNDIDOS) .............................................................................................. 53
VII.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Notas:
Del diputado señor Macaya por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar de hoy, 24 de noviembre de 2016, para dirigirse a la ciudad de Santa Cruz, Bolivia .
De la diputada señora Fernández por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días a contar del 28 de noviembre de 2016, para dirigirse a Bogotá, Colombia.
Del diputado señor Vallespín por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar de hoy, 24 de noviembre de 2016, para dirigirse a México.
Del diputado señor Silber por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar de hoy, 24 de noviembre de 2016, para dirigirse a Buenos Aires, Argentina.
Del diputado señor Sabag por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 27 de noviembre de 2016, para dirigirse a Estambul.
Del diputado señor Kast don Felipe quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el 22 de noviembre de 2016, con lo cual justifica su inasistencia a la sesión especial celebrada en esa fecha.
Del diputado señor Soto quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día de hoy, 24 de noviembre de 2016, con lo cual justifica su inasistencia a esta sesión.
2. Licencias médicas:
Otorgada al diputado señor García
por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de ocho días, a contar del 21 de noviembre de 2016.
Otorgada al diputado señor Meza por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de siete días, a contar del 22 de noviembre de 2016.
Otorgada al diputado señor Álvarez-Salamanca por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de tres días, a contar del 22 de noviembre de 2016.
3. Comunicaciones:
Del diputado señor Browne quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, justifica su inasistencia a la sesión celebrada el día 23 de noviembre de 2016 por impedimento grave.
Del diputado señor Vallespín quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, solicita permiso sin goce de dieta para ausentarse, por razones personales, durante los días 24, 25 y 28 de noviembre de 2016.
Del diputado señor Silber quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, solicita permiso sin goce de dieta para ausentarse, por razones personales, durante los días 24 y 25 de noviembre de 2016.
4. Oficios:
De la Comisión Especial Investigadora encargada de recabar información de la actuación de los servicios públicos implicados en la modificación del padrón electoral, impidiendo que un número indeterminado de ciudadanos pudiera ejercer su derecho a sufragio en las elecciones municipales 2016, por el que informa que procedió a elegir como presidente al diputado señor Silber.
De la Contraloría General de la República, por el cual da respuesta al oficio N° 12.517 de la Cámara de Diputados, y da a conocer que iniciará una investigación especial respecto de la Empresa Concesionaria de Servicios Sanitarios S.A. (Econssa S.A.) en relación con las situaciones a que alude el informe de la Comisión Especial Investigadora acerca del rol de la Superintendencia de Servicios Sanitarios y de la mencionada empresa, respecto de los problemas generados por Aguas del Valle S.A. en el tratamiento y distribución de agua potable en la región de Coquimbo. (83133).
Respuestas a Oficios
Contraloría General de la República
Diputada Cariola doña Karol , Se sirva informar a esta Cámara sobre la situación que afecta a los trabajadores de la educación de la Municipalidad de Cerro Navia, disponiendo una investigación acerca de las diversas irregularidades que denuncia. (83862 al 24196).
Diputada Girardi doña Cristina , Se sirva informar a esta Cámara sobre la situación que afecta a los trabajadores de la educación de la Municipalidad de Cerro Navia, disponiendo una investigación acerca de las diversas irregularidades que denuncia. (83862 al 24199).
Diputada Girardi doña Cristina , Requiere información relacionada con la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Cerro Navia, específicamente sobre eventuales incumplimientos e irregularidades financieras en materia de educación, (83862 al 24333).
Diputado Chahin , Existencia de eventuales irregularidades en la administración del Departamento de Salud de la Municipalidad de Til Til, disponiendo una investigación sobre los traspasos de recursos desde el Servicio de Salud Metropolitano Norte, la dotación de funcionarios con la justificación de sus cargos y las licitaciones y tratos directos en la gestión del hospital comunitario. (83954 al 16557).
Ministerio de Hacienda
Diputado Fuenzalida , Requiere información sobre las acreencias que registran los Ministerios, Subsecretarias y Empresas Públicas en los sistemas bancarios. (1283 al 23380).
Ministerio de EducaciónDiputado Kast , Reitera el oficio N° 22.828, de fecha 31 de agosto del año 2016. (1486 al 24665).
Ministerio de Defensa Nacional
Diputado Chahin , Para que, al tenor de la solicitud y antecedentes que se acompañan, tome conocimiento de los nuevos antecedentes que se aportan, a fin de complementar la solicitud remitida en el oficio N° 16. 657 de fecha 2 marzo de 2016, informando el estado en que se encuentra dicha investigación. (83954 al 20424). Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Diputado Hasbún , Diputado Coloma , Informar a esta Cámara sobre la capacitación entregada a los pescadores de la caleta Queule , en la comuna de Toltén, indicando en qué consistía dicha capacitación, que consideraba el kit de trabajo entregado y valor real de dicho kit, dando respuesta a los demás requerimientos que se señalan. (589 al 22103).
Proyecto de Resolución 578, Solicita a S.E. la Presidenta de la República adoptar las medidas necesarias para fijar la fecha de pago de las prestaciones de seguridad social los días en que opere el subsidio a la conectividad del transporte público rural y de zonas aisladas y que ese día, las sucursales del BancoEstado funcionen hasta las 18:00 horas. (590).
Ministerio de Salud
Diputado Rathgeb , Solicita que informe sobre las razones por las cuales el examen para la detección del microorganismo Helicobacter Pylori , no posee un código para su realización. (14417 al 23745).
Diputada Cariola doña Karol , Resultados de la actividad llevada a cabo en una carpa instalada en el hospital San José , destinada a resolver las listas de espera para patologías incluidas y no consideradas en el Plan Auge. (1751 al 24227).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Diputado Monsalve , Solicita informe a esta Cámara sobre la situación de la señora María Huchalao y dentro de lo posible dar una pronta solución según corresponda, informando sobre las medidas adoptadas a esta Corporación. (794 al 22641).
Diputado Monsalve , Solicita una visita e informe a esta Cámara sobre la situación de la señora Benilde Cisterna , dando una pronta solución según corresponda, informando a esta Corporación de las medidas adoptadas. (795 al 22642).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Diputado Kast , Informe a esta Cámara el monto total de recursos económicos utilizados en viajes durante el año 2015, en pasajes aéreos nacionales e internacionales, pasajes terrestres, viáticos nacionales y viáticos para el extranjero. (635 al 24546).
Diputado Boric , Requiere información sobre el motivo que habría fundamentado una eventual discriminación arbitraria por el Estado contra los trabajadores portuarios de Valparaíso que han postulado al beneficio de pensión de gracia, cuya nómina se adjunta. (8039 al 24155).
Ministerio Secretaría General de la PresidenciaDiputado Rincón, Requiere información sobre la posibilidad de iniciar la tramitación del proyecto de ley que crea el Ministerio de Ciencia y Tecnología, en los términos que señala. (1887 al 24190).
Proyecto de Resolución 705, Solicita a S.E. la Presidenta de la República y Ministros de Agricultura, Cultura y las Artes, Educación y Secretaría General de la Presidencia reconocer al folclor, la cueca, los deportes ecuestres y la artesanía como parte del patrimonio cultural inmaterial de la nación chilena. (1888). 2430.
Proyecto de Resolución 734, Se haga presenta la urgencia en la difusión del proyecto de ley que regula el cierre de carreras en las instituciones de educación superior, Boletín 1069-04. (1889). 2431. Ministerio Público
Diputado Gutiérrez don Hugo , Solicita que se acoja la petición formulada por la señora Jeannette Villegas Campos , quien en su calidad de víctima, solicita ser atendida por la Unidad Regional de Víctimas y Testigos, y a su vez, se disponga lo necesario para la protección de sus derechos y el ejercicio de la acción penal, además de disponer una investigación disciplinaria respecto a la situación ocurrida en la audiencia de formalización por el homicidio de su hijo, Rodnie Galleani Villegas , por no solicitarse medida cautelar personal alguna en contra del imputado por parte del Fiscal a cargo, en los términos que señala. (759 al 2508).
Diputada Turres doña Marisol , Tome conocimiento del informe N° 827/2016 emitido por la Contraloría General de La República respecto al uso de bienes, vehículos y recursos físicos y financieros en año de elecciones por parte de la Municipalidad de Calbuco, a su vez, solicita que disponga una investigación especial con el propósito de analizar dichos antecedentes y determinar si en ellos se configura algún tipo penal.
Ministerio Medio Ambiente
Diputado Kast , Requiere información sobre el monto total de recursos económicos utilizados en viajes durante el año 2015, en pasajes aéreos nacionales e internacionales, pasajes terrestres, viáticos nacionales y viáticos para el extranjero.
Diputado Ojeda , Informe a esta Cámara sobre las medidas adoptadas en la ciudad de Osorno para rebajar el porcentaje del aire contaminado y sus resultados. (164610 al 24124).
Diputada Molina doña Andrea , Requiere información relacionada con los índices de material particulado fino que se habrían registrado en los últimos 12 meses en el sector aledaño a la empresa de cemento Melón S.A. en la comuna de La Calera. (2611 al 22841).
Diputado Espinoza don Fidel , Requiere información relacionada con las posibles medidas a adoptar para que la Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos cumpla con el fallo del recurso de reclamación acogido parcialmente en contra de la Superintendencia del Medio Ambiente, con ocasión del vertimiento de residuos líquidos en el estero El Clavito durante el año 2013. (2613 al 22758).
Servicios
Diputada Cariola doña Karol , Solicita remitir información respecto a determinadas situaciones en el Hospital San José de la comuna de Independencia, en los términos que se solicita. (1720 al 22936).
Diputado Chahin , Informe sobre los plazos determinados para el inicio del funcionamiento del centro de diálisis público de la comuna de Curacautín. (2241 al 24195).
Varios
Diputado Flores, Diputado Morano , Diputada Provoste doña Yasna , Informe sobre todas las entidades bancarias y/o financieras que recibieron asignaciones por concepto de Crédito con Aval del Estado y su antecesor Crédito Solidario Universitario, en los términos que requieren. (538 al 24359).
Proyecto de Resolución 725, Creación de Centros de Transferencia Tecnológica Apícola. (3919). 2433.
Diputado Berger , Informe a esta Cámara su parecer acerca de la pertinencia de la aplicación en su municipio de las propuestas formuladas en los proyectos de resolución Nos. 672 y 673 que establecen, respectivamente, el Fondo Regional de Inversión Local con consulta al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil y la asignación municipal de al menos el 30% del Fondo Nacional de Desarrollo Regional mediante mecanismos de participación y consulta ciudadana propios. (01 al 23722).
Diputado Verdugo , Se sirva informar a esta Cámara sobre el Programa Abriendo Caminos, que brinda apoyo a las familias de personas que se encuentran privadas de libertad, en los términos que requiere. (1059 al 24110).
Diputado Verdugo , Se sirva informar a esta Cámara sobre el Programa Abriendo Caminos, que brinda apoyo a las familias de personas que se encuentran privadas de libertad, en los términos que requiere. (1244 al 23851).
Diputado Verdugo , Se sirva informar a esta Cámara sobre el Programa Abriendo Caminos, que brinda apoyo a las familias de personas que se encuentran privadas de libertad, en los términos que requiere. (1681 al 23967).
Diputado Berger , Informe a esta Cámara su parecer acerca de la pertinencia de la aplicación en su municipio de las propuestas formuladas en los proyectos de resolución Nos. 672 y 673 que establecen, respectivamente, el Fondo Regional de Inversión Local con consulta al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil y la asignación municipal de al menos el 30% del Fondo Nacional de Desarrollo Regional mediante mecanismos de participación y consulta ciudadana propios. (2838 al 23572).
Diputado Verdugo , Se sirva informar a esta Cámara sobre el Programa Abriendo Caminos, que brinda apoyo a las familias de personas que se encuentran privadas de libertad, en los términos que requiere. (5531 al 24035).
VIII. PETICIONES DE OFICIO.
Diputado Soto , Solicita informar si alguno de los contribuyentes individualizados en la solicitud adjunta, utilizaron el beneficio tributario establecido en el artículo vigesimocuarto transitorio de la ley N° 20.780, reforma tributaria que modificó el sistema de tributación de la renta e introdujo diversos ajustes en el sistema tributario, respecto de bienes en el extranjero. (24884 de 22/11/2016). A Servicios.
Diputada Vallejo doña Camila Solicita informar la situación de los terrenos ubicados en la Villa Elena Sur de la comuna de La Florida, adoptando medidas tendientes a concordar con los vecinos el destino de los inmuebles. (24885 de 22/11/2016). A ministra de Bienes Nacionales.
Diputado WardDiputada Núñez doña Paulina Diputado Coloma Requiere informar la efectividad de lo señalado en medios de prensa en cuanto existirían funcionarios públicos encargados de indagar la vida privada del Ex Presidente de la República don Sebastián Piñera Echenique (24886 de 22/11/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 22.201, de fecha 26 de julio del año 2016. (24887 de 23/11/2016). A Contraloría General de la República.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 22.734, de fecha 25 de agosto del año 2016. (24888 de 23/11/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 21.474, de fecha 23 de junio del año 2016 (24889 de 23/11/2016). A general jefe de la Zona Santiago Oeste de Carabineros de Chile.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 22.027, de fecha 19 de julio del año 2016. (24890 de 23/11/2016). A director nacional del Servicio Nacional del Consumidor.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 19.038, de fecha 25 de abril de 2016. (24891 de 23/11/2016). A decano de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Arturo Prat sede Santiago.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 16.757, de fecha 7 de marzo de 2016. (24892 de 23/11/2016). A decano de la Facultad de Medicina y Odontología de la Universidad de Antofagasta.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 21.899, de fecha 12 de julio del año 2016. (24893 de 23/11/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 20.801, de fecha 14 de junio de 2016. (24894 de 23/11/2016). A alcaldesa de la Municipalidad de Santiago.
Diputado Jackson Reitera el oficio N° 13.413, de fecha 2 de noviembre de 2015. (24895 de 23/11/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 15.805, de fecha 2 de noviembre de 2015 (24896 de 23/11/2016). A instituciones académicas y de estudio.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 15.805, de fecha 2 de noviembre de 2015 (24896 de 23/11/2016). A instituciones académicas y de estudio.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 15.805, de fecha 2 de noviembre de 2015 (24896 de 23/11/2016). A instituciones académicas y de estudio.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 15.805, de fecha 2 de noviembre de 2015 (24896 de 23/11/2016). A instituciones académicas y de estudio.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 15.805, de fecha 2 de noviembre de 2015 (24896 de 23/11/2016). A instituciones académicas y de estudio.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 15.805, de fecha 2 de noviembre de 2015 (24896 de 23/11/2016). A instituciones académicas y de estudio.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 16.758, de fecha 7 de marzo de 2016. (24897 de 23/11/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 16.064, de fecha 26 de enero de 2016. (24898 de 23/11/2016). A municipalidades.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 6.879, de fecha 22 de enero de 2015. (24899 de 23/11/2016). A directora de la Escuela de Enfermería de la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 15.804, de fecha 2 de noviembre de 2015. (24900 de 23/11/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 16.759, de fecha 7 de marzo de 2016 (24901 de 23/11/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Jackson , Reiterar el oficio N° 21.593, de fecha 30 de junio de 2015. (24902 de 23/11/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 22.217, de fecha 29 de julio de 2016. (24903 de 23/11/2016). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 22.537, de fecha 11 de agosto de 2016. (24904 de 23/11/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Boric Solicita que se sirva informar sobre la veracidad de la acusación interpuesta por la directiva de la Junta de Vecinos de la localidad de Pailahueque, comuna de Ercilla, con fecha 05 de abril del 2016, indicando las investigaciones que se estuvieran conduciendo para su comprobación y eventuales medidas para la solución del asunto. (24905 de 23/11/2016). A varios.
Diputada Cicardini doña Daniella , Solicita que se sirva informar sobre la denuncia efectuada por comunidades del Valle del Huasco respecto a la contaminación del río Valeriano, afluente del río Huasco, ubicado en la Región de Atacama, producto de trabajos de exploración realizados por la Compañía Minera Nevada SPA en la ejecución del proyecto “El Encierro”, en los términos que señala. (24906 de 23/11/2016). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputada Cicardini doña Daniella Solicita que se sirva informar sobre ciertos puntos señalados en la solicitud adjunta, relacionados con la denuncia efectuada por comunidades del Valle del Huasco respecto a la contaminación del río Valeriano, afluente del río Huasco, ubicado en la Región de Atacama, producto de trabajos de exploración realizados por la Compañía Minera Nevada SPA en la ejecución del proyecto “El Encierro”, en los términos que señala. (24907 de 23/11/2016). A varios.
Diputado Coloma Solicita que informe respecto del procedimiento para efectuar el retiro del fondo de desahucio del señor Arturo Barrera Díaz , antiguo funcionario de vialidad entre el 24 de enero de 1946 y el 1 de junio de 1978, por parte de sus herederos. (24908 de 23/11/2016). A varios.
Diputado Santana , Solicita reiterar el oficio N° 24.139, de fecha 05 de octubre del año 2016. (24909 de 23/11/2016). A servicios.
Diputado Santana , Reitera el oficio N° 24.137, de fecha 05 de octubre del año 2016. (24910 de 23/11/2016). A director provincial de Vialidad de Chiloé.
Diputado Santana , Reitera el oficio N° 24.138, de fecha 05 de octubre del año 2016. (24911 de 23/11/2016). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Santana , Reitera el oficio N° 23.244, de fecha 22 de septiembre del 2016. (24912 de 23/11/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Santana , Reitera el oficio N° 23.245, de fecha 22 de septiembre del 2016. (24913 de 23/11/2016). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Santana , Reitera el oficio N° 24.141, de fecha 05 de octubre del 2016. (24914 de 23/11/2016). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Santana , Reitera el oficio N° 22.195, de fecha 25 de julio del año 2016. (24915 de 23/11/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Santana , Reitera el oficio N° 23.247, de fecha 22 de septiembre del año 2016. (24916 de 23/11/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Santana , Reitera el oficio N° 24.140, de fecha 05 de octubre del año 2016. (24917 de 23/11/2016). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Santana , Reitera el oficio N° 23.248, de fecha 22 de septiembre del año 2016. (24918 de 23/11/2016). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 21.493, de fecha 23 de junio de 2016 (24919 de 23/11/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Ward , Diputado Coloma , Reiteran el oficio N° 23.290, de fecha 26 de septiembre del 2016. (24920 de 23/11/2016). A Ministerio de Relaciones Exteriores.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 15.803, de fecha 2 de noviembre de 2015 (24921 de 23/11/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Ward , Diputado Coloma , Reiteran el oficio N° 24.135, de fecha 6 de octubre del 2016. (24922 de 23/11/2016). A ministra secretaria general de gobierno.
Diputado Jackson , Reitera el oficio N° 22.099, de fecha 20 de julio de 2016. (24923 de 23/11/2016). A teniente coronel José Miguel Valenzuela Pozo , Tercera Comisaría de Carabineros de Chile de Santiago.
Diputado Squella Diputada Nogueira doña Claudia Diputado Silva Diputado Morales Diputado Coloma Reitera el oficio N° 21671, de fecha 6 de julio de 2015. (24924 de 23/11/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Andrade Solicita que informe respecto a las interrogantes que formula relacionadas con el control preventivo de identidad, en los términos que señala. (24925 de 23/11/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Jarpa , Solicita se sirva informar respecto al estudio de diseño que se está llevando a cabo en la Ruta N-59, ubicada entre el tramo de Chillán Viejo-Yungay, en los términos que señala. (24926 de 23/11/2016). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputada Rubilar doña Karla Solicita se sirva informar respecto a la situación que aqueja al señor Manuel Avendaño , paciente del Hospital Sotero del Río, comuna de Santiago, en los términos que señala. (24927 de 23/11/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Soto Requiere las razones por las que el Departamento de Prensa de Televisión Nacional de Chile ha omitido de su cobertura periodística, la movilización del sindicato nacional de la empresa Homecenter Sodimac (24931 de 23/11/2016). A empresas del Estado.
Diputado Trisotti , Solicita información sobre la cantidad de trabajadores extranjeros contratados en nuestro país, especificando el porcentaje existente en cada Región (24932 de 23/11/2016). A varios.
-Diputada Cicardini doña Daniella , Requiere información relacionada con la variación porcentual del padrón electoral de la comuna de Alto del Carmen (24933 de 23/11/2016). A Ministerio de Interior.
-Diputado Auth Diputado Venegas don Mario Diputada Vallejo doña Camila Diputado Gutiérrez don Hugo Diputado Carmona Diputado Robles Diputada Girardi doña Cristina Diputado Teillier Diputado León Diputado Monsalve Diputado Chahin Diputado Vallespín Diputada Hernando doña Marcela Diputada Provoste doña Yasna Diputado Núñez Diputada Cariola doña Karol Diputada Fernández doña Maya Diputado Jackson Diputado Arriagada Diputado Soto Diputado EspejoDiputado Chávez Diputado Poblete Solicitan información sobre las medidas a adoptar ante las eventuales infracciones que han cometido los canales de televisión abierta, específicamente Televisión Nacional de Chile, Mega, Chilevisión y Canal 13, por omitir en sus programaciones, información relacionada con la huelga nacional efectuada por los trabajadores de la empresa Homecenter Sodimac (24934 de 23/11/2016). A servicios.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (105)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
-Alvarado Ramírez Miguel Ángel
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
- Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
- Berger Fett, Bernardo
- Boric Font, Gabriel
-Campos Jara, Cristián
- Cariola Oliva, Karol
- Carmona Soto, Lautaro
- Castro González, Juan Luis
- Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
- Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-Gahona Salazar, Sergio
-Girardi Lavín, Cristina
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Morales Muñoz, Celso
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Rubilar Barahona, Karla
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silva Méndez, Ernesto
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
Concurrieron, además, la subsecretaria de Deportes, señora Nicole Sáez Pañero , y la subsecretaria de Redes Asistenciales, señora Ana Gisela Alarcón Rojas.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
En misión oficial: Las diputadas señoras Jenny Álvarez Vera y Loreto Carvajal Ambiado y el diputado señor Enrique Morano Cornejo.
Con licencia médica: Los diputados señores Pedro Pablo Álvarez-Salamanca Ramírez, Guillermo Ceroni Fuentes, René Manuel García García y Fernando Meza Moncada.
on impedimento grave: El diputado señor Pedro Browne Urrejola.-
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
El señor ANDRADE (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ANDRADE (Presidente).-
El acta de la sesión 94ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 95ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ANDRADE (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Ofrezco la palabra sobre la Cuenta. Ofrezco la palabra.
-o-
El señor ANDRADE (Presidente).-
Hago presente a la Sala que la Comisión de Deportes y Recreación sesionará en forma paralela con la Sala de 10.45 a 12.00 horas.
-o-
El señor ANDRADE (Presidente).-
En nombre de la Mesa, saludo al diputado señor Carlos Abel Jarpa , quien se encuentra de cumpleaños.
-Aplausos.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA
El señor ANDRADE (Presidente).-
Propongo integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitación del proyecto de reforma constitucional que dispone la elección popular del órgano ejecutivo del gobierno regional (boletines Nos 9834-06, 10330-06, 10422-06 y 10443-06, refundidos), con los diputados Sergio Gahona , Marcelo Chávez , Germán Becker , Daniella Cicardini y Ramón Farías.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Norambuena Farías, Iván ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías.
-Votó por la negativa el diputado señor León Ramírez, Roberto.
-o-
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Por un tema de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente, en la tabla de la sesión de hoy aparece, en sexto lugar, el proyecto de acuerdo que aprueba la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores y se propone votarlo sin discusión.
Creo que la totalidad de los diputados desconocen la discusión en torno a esta convención.
¿Qué podemos hacer para que se revierta esa decisión y se discuta el proyecto de acuerdo? De no ser posible, solicito que se postergue para una próxima sesión. No es calamitoso que se discuta el jueves.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Es muy razonable lo que usted propone, diputado Schilling , pero esa posibilidad debemos discutirla cuando corresponda tratar el proyecto de acuerdo. En ese momento pediremos la unanimidad de la Sala para resolver si lo discutimos.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, honorable diputado.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, sobre el proyecto de acuerdo al que hace referencia el diputado Schilling , la Sala tomó el acuerdo de remitirlo a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, pero en la tabla no se contempla la lectura del informe de dicha comisión.
En consecuencia, no estamos en condiciones de resolverlo.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En la tramitación del proyecto no hay constancia de ese acuerdo.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, en una sesión ordinaria, una señora diputada formuló una observación para excluir la posibilidad de incorporar la eutanasia a causa de esta convención, y la Sala tomó, expresamente, el acuerdo de remitir el proyecto a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Señor diputado, vamos a revisar si efectivamente se adoptó ese acuerdo.
Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, ocurrió exactamente como lo plantea el diputado Saffirio y todos fuimos testigos de esa decisión.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Diputada Sepúlveda , la Secretaría está revisando las actas de esa sesión para saber si efectivamente se tomó ese acuerdo. En todo caso, la Sala también puede revertirlo.
No iniciemos una discusión sobre ese punto.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, pido la palabra sobre el punto.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, diputado Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, el acuerdo fue enviarlo no a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sino a la de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y a la de Derechos Humanos y Pueblos Originarios. En ambas comisiones correspondía evaluar la observación de la diputada Claudia Nogueira , y en ambas se rechazó.
Por lo tanto, lo que corresponde es votar el proyecto de acuerdo sin discusión, ya que es el mismo que ya discutimos anteriormente, sin la incorporación de ninguna nueva enmienda.
No daré la unanimidad para que se vuelva a discutir, porque deseo que se vote hoy y la convención se convierta en ley lo antes posible.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
La Secretaría me informa que este proyecto fue enviado a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y a la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios. Nunca se acordó que fuera a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente, como representante del Comité Mixto e Independientes di la unanimidad para que este proyecto se votara sin discusión porque ella está cerrada y no hay ninguna novedad en la tramitación del proyecto en las comisiones mencionadas.
Por lo tanto, me hago responsable de mi voto ante el Comité Mixto e Independientes.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Cerrado el debate respecto del punto.
SALUDO A DELEGACIÓN DEL TEAM CHILE PARALÍMPICO
El señor ANDRADE (Presidente).-
Señoras y señores diputados: se encuentra presente en la tribuna de honor una delegación del Team Chile Paralímpico, encabezada por su presidente, señor Ricardo Elizalde , a quien acompañan el vicepresidente del Comité Paralímpico, señor Alberto Vargas , y el director del mismo comité, señor Luis Vásquez.
El team se encuentra a la espera de la votación del proyecto de ley de deporte adaptado, que reconoce el deporte paralímpico dentro de la Ley del Deporte.
Asimismo, quiero saludar con especial afecto a nuestros seleccionados señores Javier Jiménez , Cristián Dettoni , Darío Ortiz , Juan Pablo Escobar y Juan Carlos Garrido , este último, premio nacional de deporte 2015, primer deportista paralímpico en obtener tal distinción.
Han sido invitados por el diputado señor Jaime Pilowsky.
Bienvenidos y vaya para ustedes nuestro abrazo.
-Aplausos.
V.ORDEN DEL DÍA
DECLARACIÓN DE FERIADO EL 2 DE OCTUBRE PARA LA REGIÓN DE LOS RÍOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9606-06)
El señor ANDRADE (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que declara feriado el día 2 de octubre para la Región de Los Ríos.
De conformidad con los acuerdos de los Comités Parlamentarios adoptados ayer, la discusión de este proyecto se limitará a cuatro intervenciones de hasta cinco minutos cada una.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización es el señor Bernardo Berger.
Antecedentes:
-Moción, sesión 73ª de la legislatura 362ª, en 30 de septiembre 2014. Documentos de la Cuenta N° 20.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, sesión 83ª de la presente legislatura, en 13 de octubre de 2016. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor ANDRADE (Presidente).-
¿Habría acuerdo para autorizar el ingreso a la Sala de las señoras subsecretaria de Redes Asistenciales y subsecretaria del Deporte, doña Ana Gisela Alarcón y doña Nicole Sáez , respectivamente?
Varios señores DIPUTADOS.-
Sí
El señor ANDRADE (Presidente).-
Acordado.
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor BERGER (de pie).-
Señor Presidente, antes de rendir el informe, quiero saludar especialmente a quienes han venido a la Corporación a participar con su presencia en esta sesión, en particular a la alcaldesa de la comuna de Paillaco, señora Ramona Reyes , quien además es presidenta de la Asociación de Municipalidades de la Región de Los Ríos, y, por supuesto, a los integrantes del Comité Nueva Región y a dirigentes sociales de Los Ríos. ¡Bienvenidos a esta sesión de la Cámara de Diputados!
(Aplausos)
Honorable Cámara, la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización me ha encomendado informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que declara feriado el día 2 de octubre para la Región de Los Ríos.
La iniciativa tuvo su origen en una moción de los diputados señores Marcelo Chávez, Iván Flores , Enrique Jaramillo , Juan Morano , Ricardo Rincón y quien informa.
Antes de referirme al tratamiento de que fue objeto esta iniciativa en la Comisión de Gobierno Interior, debo señalar que su idea matriz es declarar feriado el día 2 de octubre de cada año para la Región de Los Ríos, con motivo de conmemorarse en esa fecha la entrada en vigencia de la ley N° 20.174, que creó la mencionada región; que su articulado es de quorum simple o común, y que el texto que se propone fue aprobado, tanto en general como en particular, por tratarse de una iniciativa de artículo único, con los votos de la señorita Cicardini , doña Daniella -Presidenta-, y de los diputados Aguiló, don Sergio ; Arriagada, don Claudio ; Becker, don Germán ; Berger, don Bernardo ; Farías, don Ramón ; Flores, don Iván ; Mirosevic, don Vlado ; Morales, don Celso ; Ojeda, don Sergio , y Sandoval, don David.
En cuanto a los antecedentes que ilustran esta moción, al decir de sus autores, la creación de la Región de Los Ríos como tal constituyó, en su oportunidad, un acto de justicia territorial con la exprovincia de Valdivia y sus habitantes.
Agregan que desde fines de la década de 1960, Valdivia fue la capital técnica de un territorio que al principio, involucró las provincias de Cautín, Valdivia y Osorno. Esta estructura dio sus frutos en materia de planificación de inversión pública, pero que se vio interrumpida en 1974, con ocasión de la creación del sistema de regiones en el país, lo que significó el desmantelamiento de las instituciones, y el traslado de personas, equipos, presupuestos y materiales a la capital de la recién creada Región de Los Lagos: Puerto Montt.
Desde esa fecha, el sentimiento de despojo institucional y de pérdida del poder político de decisión y de participación en los presupuestos públicos se fue haciendo cada vez más evidente dentro de la institucionalidad y la ciudadanía de la provincia de Valdivia, incluidas sus doce comunas.
Cabe recordar que el proceso de regionalización, que data de 1974, estuvo vigente hasta 2007 y que generó molestias generalizadas entre la población valdiviana. Sin embargo, la comunidad se organizó y creó el Comité Valdivia Nueva Región, y luego el Comité Femenino por la Nueva Región. Ambas instituciones, durante 33 años, lideraron un trabajo conjunto para devolverle a Valdivia su autonomía. El movimiento social, de carácter transversal, que agrupó a los parlamentarios, a los partidos políticos, las organizaciones sociales, etcétera, logró convocatorias importantes.
A fines de la década de 1990, el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle reconoció la particularidad de la provincia de Valdivia y su población y dictó un instructivo para dar atribuciones especiales a los servicios públicos provinciales, en términos de otorgarles mayor capacidad de gestión en su relación con los ministerios y la intendencia regional, que estaba en Puerto Montt. Dicho instrumento dio resultados parciales.
Lo anterior, sumado al movimiento social creciente, llevó al gobierno del entonces Presidente Ricardo Lagos a promover una reforma constitucional para eliminar la referencia al número de regiones del país, concitando un apoyo transversal en ese sentido.
Así, le correspondió a la Presidenta Michelle Bachelet , en su primer mandato, la promulgación de la ley que crea la Región de Los Ríos, el 16 de marzo del año 2007. Desde esa fecha transcurrieron 180 días para que el nuevo territorio asumiera las responsabilidades administrativas y jurídicas inherentes. Ese plazo se cumplió el 2 de octubre de 2007, por lo cual la Región de Los Ríos nació, oficialmente, en esa fecha. La ley respectiva es la N° 20.174.
En otro ámbito, es importante destacar que en la actualidad en la Región de Los Ríos se conmemora la fecha que se establece como feriado regional mediante la entrega de la medalla “2 de Octubre”, con la cual el consejo regional distingue a personas e instituciones que han contribuido de manera sustancial al desarrollo de la Décimo Cuarta Región. Ese día se realiza un tradicional desfile de aniversario.
Se trata, pues, de una larga historia de lucha ciudadana. La región no nació solo por decisión del Ejecutivo, sino por un movimiento ciudadano que quería ser un actor relevante en la construcción de su propio destino, clamor que fue acogido, finalmente, por los gobiernos de los presidentes Eduardo Frei Ruiz-Tagle y Ricardo Lagos , y por la Presidenta Michelle Bachelet , según se explicó.
A juicio de los autores del proyecto, la declaración de este feriado contribuirá a que habitantes de la Región de Los Ríos puedan celebrar en familia y en comunidad este evento, reconociendo además el valor que tuvo en su gestación la actividad incesante declarada de parte de los habitantes de la región.
Cabe hacer presente que durante la discusión del proyecto la comisión contó con la presencia y participación del diputado señor Iván Flores y de quien habla, ambos coautores de la iniciativa.
Concluido el debate, se procedió a votar la idea de legislar, conjuntamente con el artículo único de la iniciativa, y se logró la aprobación unánime de la comisión, tal como señalé en la primera parte del presente informe.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, envío un gran saludo a todos quienes vivimos en la Región de Los Ríos, porque este día será parte de nuestra historia como región y de lindos e interesantes recuerdos.
Asimismo, es un gran día, como aquel en el que junto con un gran señor, don Raúl Basso , iniciamos los estudios y las gestiones ante el gobierno de esos tiempos para viabilizar la creación de la nueva región.
De la misma manera, saludo, en primer lugar, a la distinguida alcaldesa de la comuna de Paillaco, presidenta de la Asociación de Municipalidades de la Región de Los Ríos, quien está presente en las tribunas, así como a los miembros del Comité Nueva Región y a vecinos de las provincias de Valdivia y del Ranco que nos visitan y siguen este debate desde las tribunas.
Como todos ustedes saben, siempre me he sentido honrado de representar en este hemiciclo a la Región de Los Ríos, respecto de la cual siempre he dicho -los colegas son testigos- que es la más linda de Chile. Lo he señalado siempre, porque así lo siento y es verdad.
Sin embargo, durante muchos años esta hermosa región fue considerada una provincia de otra región hermana, como lo es la actual Región de Los Lagos, no obstante tener características, elementos y polos de desarrollo que las diferencian y que hacían más que necesario que cada una de ellas tuviese existencia propia como región y como parte del territorio de Chile.
Es importante recordar que esta fue una lucha que duró décadas -treinta años- para lograr que nuestra región fuese una realidad como tal. Ello se logró en 2007, durante el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , por medio de la ley N° 20.174, que creó e instituyó como tal la Región de Los Ríos.
Distingo en estas breves palabras a don Raúl Basso , el gran conductor de la iniciativa que creó la Región de Los Ríos, quien fue conversando sobre este tema comuna por comuna, para que los habitantes de la entonces provincia de Valdivia nos interesáramos en convertirla en región. Eso se hizo realidad el 2 de octubre de 2007, fecha que con esta futura ley queremos declarar feriado todos los años para conmemorar ese hecho.
También quiero destacar a don Heriberto Weber , a don Juan Deppe , a don Enrique Larraín y a tantos otros que hoy no están con nosotros, pero que seguramente miran desde otras latitudes y con alegría el logro que ellos ayudaron a concretar.
Una vez que se creó la nueva región, se designó a su primer intendente, el cual es hoy diputado de la república. Me refiero a nuestro amigo y colega Iván Flores, que se encuentra presente en esta Sala.
(Aplausos)
La Región de Los Ríos ha tenido grandes conductores que han ocupado el cargo de intendente. Recuerdo a don Juan Andrés Varas, quien es considerado uno de los mejores intendentes que ha tenido la región.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Fuenzalida.
El señor FUENZALIDA.-
Señor Presidente, el sentido y valor de algunos proyectos de ley se encuentran en su contenido simbólico o significado espiritual.
Este proyecto se conecta con un sentimiento muy arraigado en los habitantes de las regiones y provincias de nuestro país, porque reafirma las identidades propias de un territorio y de su gente.
Cuando las fuerzas de la modernidad y de la globalización empujan a la uniformidad y a lo homogéneo, se develan con intensidad las fuerzas profundas de las comunidades locales que claman por conservar sus raíces, su historia, sus costumbres y sus características distintivas.
Además, en el proyecto también está implícita la reafirmación del reclamo histórico de las reivindicaciones frente al centralismo asfixiante con que Chile ha acometido los desafíos de su desarrollo político, social y económico.
De ahí surge la necesidad de recordar los hitos, los orígenes, las luchas y los logros, para reafirmar las identidades y entregar a las generaciones futuras un patrimonio que si bien es inmaterial, no resulta menos valioso.
La iniciativa, a la que me sumo y adhiero con mucho entusiasmo, pretende fortalecer el recuerdo de aquel 2 de octubre de 2007, en que cristalizaron la lucha y los esfuerzos de tantas personas y en que se creó no solo la Región de Los Ríos, sino también -no hay que olvidarlo- la provincia de Ranco, con las comunas de La Unión, Futrono , Río Bueno y Lago Ranco.
En esta ocasión no podemos olvidar a quienes fueron los precursores del reconocimiento político y administrativo de nuestra región. La lista es muy larga, pero quiero recordar a los parlamentarios que pertenecieron a la bancada de Renovación Nacional, algunos de los cuales ya no están presentes entre nosotros. Fundamentalmente, quiero mencionar a los exdiputados Carlos Caminondo , Juan Enrique Taladriz y Roberto Delmastro.
(Aplausos)
Todos, en distintos momentos, contribuyeron y recogieron el anhelo de las comunidades de la región para hacer coherente el territorio y la identidad de sus habitantes.
De aprobarse el proyecto, se declarará el 2 de octubre de cada año feriado para la Región de Los Ríos, lo que para nosotros será una ocasión para reafirmar nuestras convicciones y repensar constantemente sobre nuestro futuro, recordando a todos los que hicieron posible recorrer este camino.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.-
Señor Presidente, la historia de Chile está llena de ricos y variados episodios acontecidos a lo largo y ancho de nuestro territorio, con los cuales podemos conocer y aprender innumerables acciones que los ciudadanos y las instituciones han concretado en conjunto por el bien de una comunidad.
Por cierto, la Región de Los Ríos tiene su propia rica historia desde mucho antes de que el cacique Leochengo y su hija Racloma enfrentaran a Pedro de Valdivia en un recodo de Ainilebu y desde la conquista y la reconquista española, ocurridas doscientos años después, del futa willi mapu, las grandes tierras del sur, incluyendo la posesión transitoria de los holandeses.
Se crearon instituciones directamente dependientes del Virreinato del Perú. El interés directo de la corona tenía que ver con la riqueza de un territorio lleno de abundancias, de bosques, de agua y de lo que en ese momento tenía denominación de origen: el Oro de Valdivia. Luego, fue el carbón de Pupunahue, de Máfil y de Los Lagos, y también el carbón de Catamutún, en La Unión.
Todo esto gatilló el interés del gobierno para que, luego de una minuciosa búsqueda, Karl Anwandter viniera a América con los primeros colonos del imperio austrohúngaro, es decir, con los primeros colonos alemanes, los que después llegaron a Brasil y a otros países. Arribaron industriales, científicos, políticos, hombres de empresas, familias. Los primeros colonos alemanes en América desembarcaron en la bahía de Corral en 1852. De esa manera, las tres principales almas de este territorio, la alemana, la española y la mapuche, se han venido conjugando con otras almas, como las de la enorme colonia palestina, de la gran colonia italiana y de las importantes colonias de otros países, que han podido no solo compartir un rico territorio, sino su cultura y su propio aprendizaje, transformando a la región en un territorio bueno para vivir.
Había pensado hablar más de la historia de la Región de Los Ríos, pero no lo voy a hacer, porque los colegas Berger , Jaramillo y Fuenzalida , junto con quien habla, los cuatro parlamentarios de la región, la conocemos perfectamente.
Sin embargo, quiero decir que, independientemente de las fechas con que se conmemoran distintos actos importantes para la ciudadanía y el país -sin menospreciar a nadie; por favor, que no se malentienda-, la Región de Los Ríos tiene derecho a que se declare feriado el día en que fue creada por ley, después de haber sido una región virtual, creada a fines de la década de los 60, durante el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva , época en que, primero, se creó Odeplan y, luego, Orplan. Era una región virtual, con Temuco y con Osorno, para coordinar la inversión pública.
Cuando se creó el proceso de regionalización, en 1974, Valdivia terminó siendo desplazada hacia un rincón de la enorme Región de Los Lagos.
En ese mismo momento se levantaron voces ciudadanas de todos los sectores políticos, con Víctor Kunstmann a la cabeza; después, con Raúl Basso ; con mi suegro, Enrique Larraín , y con tantos otros hombres y mujeres, como Silvia Oyarzún , quien nos acompaña desde las tribunas, que fue la primera presidenta del Comité Femenino por la Nueva Región, el cual luchó durante 33 años -no es cualquier cosa-, junto con el Comité Valdivia Nueva Región, hasta que en 1991, un gran personaje, Gabriel Valdés Subercaseaux , presentó el proyecto de reforma constitucional para eliminar el número XIII, que hacía referencia a la cantidad de regiones que debían existir en el país y que impedía que se pudieran crear más.
Se sumaron muchos, como dijo el diputado señor Gonzalo Fuenzalida , entre otros, el entonces diputado Juan Enrique Taladriz , el entonces senador Marco Cariola , los entonces diputados Roberto Delmastro y Exequiel Silva , y el entonces senador Eduardo Frei. En fin, representantes de todos los colores políticos lucharon por una justicia territorial que involucrara mayor justicia social.
Finalmente, fue el Presidente de la República Eduardo Frei Ruiz-Tagle quien mediante un instructivo presidencial, señaló: “Vamos a darle atribuciones a Valdivia.”. Luego, el Presidente Ricardo Lagos prometió enviar el proyecto que creaba dos nuevas regiones, y fue la Presidenta Michelle Bachelet quien promulgó el proyecto en Valdivia.
El 2 de octubre de 2007 entró en vigencia la ley N° 20.174, que creó la Región de Los Ríos. Por lo tanto, se trata de una fecha que celebra una lucha ciudadana. Las nuevas generaciones deben aprender lo que significó este movimiento ciudadano para Valdivia.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger.
El señor BERGER.-
Señor Presidente, por regla general no soy partidario de los feriados, pues considero que Chile necesita trabajar más, requiere mayor empleo y movilidad económica, que permitan la reactivación del país para dar vuelta las pésimas cifras de crecimiento que tenemos a consecuencia de una mala conducción.
No obstante todas las consideraciones anteriores, soy coautor de este proyecto de ley porque considero que la creación de la Región de Los Ríos tuvo un efecto simbólico en el resto del país. Fue una señal de esperanza para romper con la desigualdad de oportunidades y con el desequilibrio producido por el exagerado centralismo que ha sufrido Chile.
La lucha de mi región fue titánica e involucró a miles de personas que se movilizaron durante casi treinta años. Había que hacerse escuchar para convencer al mundo político que había que repensar el desarrollo nacional desde las regiones y no desde el centro. Ello podía ser beneficioso no solo para nuestra región en particular, sino para el desarrollo general del país.
Llevaron a cabo esta larga lucha los comités Nueva Región y Femenino por la Nueva Región, que además contaron con el apoyo de los entonces diputados Juan Enrique Taladriz y Roberto Delmastro , entre otros, que permitieron que el proceso continuara.
Instalamos la idea y la necesidad de una nueva forma de ver la regionalización, y de realizar una descentralización de verdad. Hace diez años nadie hablaba de estos temas; en cambio, hoy en el Congreso Nacional tenemos bancadas regionalistas, donde discutimos sobre la necesidad de realizar una reforma tributaria diferenciada para las regiones, sobre la elección popular de los intendentes y de los consejeros regionales, sobre el fortalecimiento regional, la redistribución local de la decisión del gasto, etcétera.
En definitiva, el proceso que concluyó con la creación de la Región de Los Ríos remeció y cambió la forma de ver el desarrollo.
Por eso, haciendo una excepción en esta regla autoimpuesta de no ser partícipe de la declaración de feriados regionales, decidí apoyar el proyecto.
Finalmente, aprovecho la ocasión para invitar a todos a establecer, mediante este proyecto, un homenaje a la lucha descentralizadora no solo de la Región de Los Ríos, sino de todo un país que busca que Chile sea más justo, más homogéneo, más equilibrado y con un desarrollo que llegue a todos sus rincones.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Cerrado el debate.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, saludo a los valdivianos, en especial a los diputados que hoy los representan: lván Flores y Bernardo Berger, Gonzalo Fuenzalida y Enrique Jaramillo.
Se trata de una provincia vecina, con la cual en un tiempo pudimos marchar juntos por la similitud productiva, su cultura y su economía. Crearon su región con gran espíritu de convicción y lo lograron.
Pudimos estar juntos en su región, pero no se pudo por una decisión contraria de un grupo de ciudadanos, que yo nunca compartí. Pero tienen su región y se lo merecen.
Apoyo este proyecto de ley; merecen celebrarlo. LA iniciativa busca hacer un alto en el camino para que, como conmemoración, tengan el día 2 de octubre de cada año como día feriado.
Ustedes están en la Región de Los Ríos; nosotros seguimos en la Región de Los Lagos. Aún esperamos que se produzca una deslocalización o se trasladen algunos servicios regionales o Seremis desde Puerto Montt, como se nos prometió en su oportunidad por las autoridades de Puerto Montt.
Con las nuevas modificaciones a los gobiernos regionales, con consejeros regionales elegidos y ahora con intendente elegido, se vigorizarán aún más las regiones. Y creo que Los Ríos está en la senda correcta de la descentralización y el desarrollo.
Finalmente, anuncio que aprobaré el proyecto de ley en estudio.
He dicho.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que declara feriado el día 2 de octubre para la Región de Los Ríos.
Hago presente a la Sala que su artículo único trata materias propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Norambuena Farías, Iván ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes , Alejandra ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallejo Dowling, Camila ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Hoffmann Opazo , María José ; Kort Garriga, Issa ; Pilowsky Greene, Jaime ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Urrutia Soto , Osvaldo.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
INCORPORACIÓN DEL DEPORTE ADAPTADO Y PARALÍMPICO (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9837-29)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Corresponde tratar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, y la ley N° 20.686, que crea el Ministerio del Deporte, con el objeto de incorporar el deporte adaptado y paralímpico.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesión 97ª de la presente legislatura, en 16 de noviembre de 2016. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
De conformidad con los acuerdos de Comités adoptados ayer, el proyecto se votará sin discusión.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado en los siguientes términos:
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, y la ley N° 20.686, que crea el Ministerio del Deporte, con el objeto de incorporar el deporte adaptado y paralímpico.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ;
Castro González, Juan Luis ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Norambuena Farías, Iván ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Despachado el proyecto.
REELECCIÓN DE INTEGRANTES DEL COMITÉ DE AUDITORÍA PARLAMENTARIA (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9232-07)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el artículo 66 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, en materia de reelección de los integrantes del Comité de Auditoría Parlamentaria.
De conformidad con los acuerdos adoptados ayer por los Comités, para la discusión del proyecto cada bancada dispondrá de tres minutos.
Diputado informante de la Comisión de Régimen Interno y Administración es el señor Gabriel Silber.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, sesión 62ª de la legislatura 362ª, en 21 de agosto 2014. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Régimen Interno y Administración, sesión 100ª de la presente legislatura, en 22 de noviembre de 2016. Documentos de la Cuenta N° 2.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En reemplazo del diputado señor Gabriel Silber , rinde el informe de la Comisión de Régimen Interno y Administración el diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA, don Marcos (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Régimen Interno y Administración, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción de los senadores Lily Pérez , Patricio Walker y Víctor Pérez , y del entonces senador José Antonio Gómez , que tiene por objeto modificar el artículo 66 A de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, en materia de reelección de los integrantes del Comité de Auditoría Parlamentaria.
La ley N° 20.447 incorporó este nuevo servicio común al Congreso Nacional al establecer, en el nuevo artículo 66 A de la ley N° 18.918, que tal Comité será el organismo encargado de controlar el uso de los fondos públicos destinados a financiar el ejercicio de la función parlamentaria y de revisar las auditorías que el Senado, la Cámara de Diputados y la Biblioteca del Congreso Nacional efectúen de sus gastos institucionales.
Este órgano está integrado por tres miembros: un abogado, un contador auditor y un especialista en materia de auditoría. Cada uno de ellos es seleccionado por una comisión bicameral integrada por cuatro diputados y cuatro senadores, de una nómina de tres personas que, en cada caso, propondrá el Consejo de Alta Dirección Pública, previo concurso público.
Los integrantes del Comité son finalmente nominados por los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio, a propuesta de la antes citada Comisión Bicameral.
El texto legal vigente no previó la posibilidad de que los actuales integrantes pudieran postularse a un nuevo periodo. Por el contrario, conforme a lo dispuesto en el artículo 66 A, inciso tercero, de la ley N° 18.918, sus miembros no pueden ser reelegidos y, al cabo de su mandato de seis años de ejercicio de sus cargos, deben ser reemplazados por nuevos miembros.
La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en permitir, por una sola vez, que los integrantes del Comité de Auditoría Parlamentaria puedan ser reelegidos, siempre que participen en el concurso público respectivo realizado por el Sistema de Alta Dirección Pública, de manera que se elimina la prohibición de reelección actualmente vigente para sus integrantes.
La iniciativa fue aprobada en los mismos términos en que venía formulada desde el Senado por la unanimidad de los diputados presentes, señores Marcos Espinosa , Carlos Abel Jarpa , Juan Morano , Jorge Rathgeb , Gabriel Silber e Ignacio Urrutia. El diputado señor Osvaldo Andrade se inhabilitó en virtud de lo dispuesto en el artículo 5° B de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, la modificación que permite a los integrantes del Comité de Auditoría Parlamentaria ser reelegidos por una sola vez tiene como fundamento tres razones muy simples:
La primera es aprovechar sus competencias y el conocimiento que han adquirido del sistema de asignaciones durante el ejercicio de su cargo. Algo similar sucede con el Congreso Nacional. Los parlamentarios, en su primer periodo, aprenden, estudian y en periodos posteriores entregan la experiencia adquirida.
La segunda es que se mantiene inalterable la facultad de ambas cámaras para remover a alguno de los integrantes del Comité por incapacidad o negligencia manifiestas.
La tercera es que, nuevamente, deberán participar en igualdad de condiciones con nuevos postulantes y nada impide que puedan ser desplazados por concursantes con mejores competencias y capacidades.
Por lo anterior, propongo aprobar esta modificación planteada a la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, que ha sido muy estudiada en la Comisión de Régimen Interno y Administración.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, el proyecto es bastante sencillo, de muy fácil comprensión y obedece a una materia propia del Congreso Nacional.
Cabe recordar que con el propósito de dar mayor transparencia, en el Congreso surgió la idea de perfeccionar el proceso de rendición de cuentas de los gastos en que incurren diputados y senadores, de tal manera de realizar auditorías periódicas del destino y uso de las asignaciones parlamentarias.
El Comité de Auditoría Parlamentaria, creado en 2012, ha tenido una participación importante en materia de fiscalización y de corrección. Este proyecto trata acerca de la posibilidad de que quienes integran esa instancia puedan ser repostulados, por una sola vez, con el requisito adicional de volver a rendir los exámenes que correspondan para ejercer el cargo, los que serán visados por la Alta Dirección Pública.
Me parece que es perfectamente lícito lo planteado por el Senado, por lo que esta Corporación debiera apoyar la idea de la Cámara Alta, de manera tal de que las personas que componen el comité puedan ser reelegidas por un período. La idea es que las personas que integran el Comité de Auditoría Parlamentaria -un abogado y dos contadores auditores- cuenten con el tiempo suficiente para convertir el aprendizaje en experiencia.
Por esa razón, creo que es absolutamente necesario y es un paso correcto que las personas que actualmente cumplen esa función puedan postular por un nuevo periodo, por una sola vez, cumpliendo las exigencias que establece el Sistema de Alta Dirección Pública.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, comparto lo señalado por el diputado Ulloa. Este es un proyecto sencillo, pero no de menor importancia ni de menor transcendencia, porque una de las dificultades más importantes que enfrenta nuestro Congreso Nacional tiene que ver con la gestión de los recursos presupuestarios.
Una parte importante del gasto del presupuesto del Congreso Nacional está destinada a las asignaciones parlamentarias, para lo cual el Parlamento se proveyó de un mecanismo de control del gasto de esas asignaciones, que, desde mi punto de vista, ha funcionado con eficiencia, pues no solo ha fiscalizado el gasto, sino que además ha hecho una suerte de control preventivo, de tal manera de corregir errores ante la complejidad de los sistemas que se aplican para su implementación. Sin embargo, por una cuestión de transparencia, mientras la ciudadanía tiene la mirada puesta precisamente en temas como este, no me parece políticamente razonable que a última hora se dicte una ley que permita la reelección de los tres miembros del Comité de Auditoría Parlamentaria. En honor a esa transparencia, es importante la rotación de sus miembros.
Afortunadamente, tenemos una gran cantidad de profesionales del más alto nivel disponibles para cumplir funciones de esa naturaleza. No nos engañemos; que nuestro entorno no se transforme en una suerte de microclima que nos haga, cada vez, aislarnos de la ciudadanía que reclama mayores estándares de transparencia.
Solicito, entonces, que cuando votemos el proyecto tengamos presente estas consideraciones.
Anuncio que votaré en contra el proyecto.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Aldo Cornejo.
El señor CORNEJO.-
Señor Presidente, no creo que la oportunidad en que se trata este proyecto, ya sea que se apruebe o que se rechace, por sí y ante sí constituya un hecho que atente contra la transparencia de una determinada institución.
Si uno recorre la historia legislativa del Congreso Nacional durante los últimos 25 años, puede encontrar innumerables leyes que, para resolver un problema o para intentar prevenirlo, se aprobaron con urgencia.
Por lo tanto -reitero-, no creo que la forma en que se trata este proyecto atente contra la transparencia del gasto y de la inversión de las asignaciones.
El Comité de Auditoría Parlamentaria no solo tiene por propósito, como su nombre lo indica, auditar ex post los gastos referidos a asignaciones parlamentarias que cada uno de los diputados realiza, tanto dentro como fuera del Congreso, en su respectivos distritos, sino también acumular experiencia y conocimiento del trabajo parlamentario, no solo legislativo, sino también de representación. Se trata de una instancia muy importante que ayuda a que los parlamentarios no cometan errores en el gasto de una determinada asignación.
No se trata -estaría en contra de ello- de que la reelección de los integrantes del comité opere automáticamente, sino de permitir a los actuales miembros postular a un proceso en el que van a ser seleccionados por el Sistema de Alta Dirección Pública. Me parecería muy injusto impedir que esas personas puedan postular.
Insisto: no estamos renovando automáticamente el período, sino que simplemente estamos permitiendo que los actuales integrantes del Comité de Auditoría Parlamentaria repostulen por una sola vez.
Por esa razón, los diputados de la Democracia Cristiana vamos a aprobar el proyecto de ley.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente, los socialistas también aprobaremos el proyecto, porque creemos que es plenamente pertinente y necesario. Sin embargo, el hecho de que lo estemos discutiendo hoy, cuando estamos a un mes o dos meses de la expiración del mandato de los actuales integrantes del Comité de Auditoría Parlamentaria, revela la mala forma en que funciona el Congreso Nacional, toda vez que esta materia debió haberse resuelto al menos hace un año. Lamentablemente, con gran intensidad se le da relevancia a otro tipo de preocupaciones. Algunos se creen dirigentes sindicales y presionan por el reajuste que pide el gremio a, be o ce, como si los hubieran elegido a ellos para dirigir los llamados a paro o los desistimientos de paro. Esto provoca todas las consecuencias que conocemos.
El hecho de que el Congreso Nacional juegue un rol a favor de un interés en particular, cualquiera que este sea, naturalmente provoca un alejamiento del interés general y del bien común que debe ser considerado en toda deliberación en esta Sala. Si nos concentramos en ser dirigentes sindicales, o dirigentes medioambientales o lo que sea, quedarán postergados asuntos que también es necesario y relevante resolver. La garantía que tiene la sociedad chilena de que el Congreso Nacional hace buen uso de los recursos que le otorga la ley de presupuestos es el Comité de Auditoría Parlamentaria, cuyo objeto es precisamente velar por el uso racional de dichos recursos.
La creación del comité constituye una experiencia inédita. Por lo mismo, ha habido un proceso de aprendizaje en el cual, entre otras cosas, se analizó la posibilidad de establecer algún mecanismo para renovar, de manera parcial o total, el mandato de los funcionarios que integran esa instancia.
Como bien dijo el diputado Aldo Cornejo , no se trata de establecer una renovación automática de los integrantes del comité. La idea no es que se produzcan acostumbramientos y que entre amigos se siga analizando la situación, sino que para la reelección de su mandato, los integrantes del comité deban pasar nuevamente por el concurso público respectivo realizado por el Sistema de Alta Dirección Pública, la cual hará las recomendaciones del caso entre los distintos profesionales que postulen, sean estos auditores, abogados, etcétera.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Germán Becker.
El señor BECKER.-
Señor Presidente, solo para anunciar que la bancada de Renovación Nacional va a apoyar este proyecto. Se trata de una iniciativa muy sencilla, que hace justicia ante una situación que consideramos errada, cual es que los auditores no pudieran postular para ser reelegidos. Ello nos parecía un despropósito, porque, de alguna manera, se trata de profesionales que han adquirido experiencia, más aún si han realizado un buen trabajo.
Por lo demás, lo que estamos haciendo es solo darles la oportunidad de que postulen, a través del Sistema de Alta Dirección Pública, a su reelección. En este nuevo proceso, se deberá resolver si resultan seleccionados para continuar por seis años más en sus cargos. La posibilidad de reelección se establece solo por una vez.
Por ello, nos parece muy razonable este proyecto, originado en una moción de senadores, y que los Comités y la Comisión de Régimen Interno y Administración aprobaron por unanimidad.
Reitero el voto a favor de la bancada de Renovación Nacional a este proyecto.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Felipe Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, ¿por qué llegamos a esta situación en el Parlamento? La gente podría pensar que se debe a que es necesario que existan controles. Pero me parece que se debe fundamentalmente a las conductas que ha tenido el Congreso en el último tiempo, lo que redunda en la imagen que se tiene de él afuera.
Cuando retorné a esta Corporación, tomamos conocimiento de la lista de todos quienes tuvieron aportes reservados. La gente empezó a tener una mirada acerca del Congreso, sobre la base de quienes lo integran.
Entonces, creo que es necesario...
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
¡Cómo tan...!
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, ¿habrá que pedirle permiso al … de Urrutia para hablar en esta Sala?
Urrutia , ¡déjate, por favor! Es una falta de respeto.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Diputado Letelier , por favor, le pido que retire esas expresiones.
El señor LETELIER.-
¡No, es que él no puede interrumpir! ¡Está bueno que se acabe esta historia, señor Presidente, y que Urrutia se ponga bien los pantalones!
¡Cuando uno está hablando aquí, el primero que interrumpe es este...! ¡No puede ser!
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Diputado Letelier , lo llamo al orden.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, quiero que me descuente este tiempo, porque estoy haciendo uso de la palabra.
¡Hay una falta de respeto permanente del señor Urrutia ! ¡Está bien que le rinda pleitesía a Pinochet, pero que no me falte el respeto a mí!
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Diputado Letelier , remítase al objeto de su intervención.
Le vamos a otorgar el tiempo que no ocupó.
Continúe con su discurso.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, solo quería decir que se hace necesaria una instancia como el Comité de Auditoría Parlamentaria debido a las conductas del Congreso.
No hay ningún parlamentario que me pueda llamar la atención. Aquel que tenga las manos limpias, que tire la primera piedra. No por casualidad aquí hay dieciséis diputados que no solo no tienen aportes reservados, sino que, además, no andan metidos en ninguna cosa rara.
Por eso, es necesario que exista esa instancia y obviamente la vamos a respaldar.
He dicho.
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Señor Presidente, solo para decir que este es un muy buen proyecto. Pero aquí no se puede venir a hablar de que hay gente corrupta en la Cámara, cuando hay un diputado que me antecedió en el uso de la palabra que se dio vuelta borracho en un auto de la Cámara de Diputados cuando era Vicepresidente de esta.
Entonces, nunca hay que escupir al cielo, porque las cosas caen.
He dicho.
-Los puntos suspensivos corresponden a expresiones eliminadas de acuerdo con el artículo 10 del Reglamento.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el artículo 66 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, en materia de reelección de los integrantes del Comité de Auditoría Parlamentaria.
Hago presente a la Sala que su artículo único trata materias propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 3 abstenciones y 1 inhabilitación.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett , Bernardo ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Norambuena Farías, Iván ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías.
Votó por la negativa el diputado señor Saffirio Espinoza, René.
Se abstuvieron los diputados señores:
Boric Font, Gabriel ; Jackson Drago, Giorgio ; Sabat Fernández, Marcela.
Se inhabilitó el diputado señor Andrade Lara , Osvaldo.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
MODIFICACIÓN DE LEY N° 20.261 EN MATERIA DE CERTIFICACIÓN DE ESPECIALIDADES MÉDICAS CURSADAS O EJERCIDAS EN EL EXTRANJERO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 9906-11 Y 10924-11)
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica la ley N° 20.261, en relación con la certificación de especialidades médicas cursadas o ejercidas en el extranjero.
Diputada informante de la Comisión de Salud es la señora Karla Rubilar.
Antecedentes:
-Mociones:
-Boletín N°9906-11, sesión 124ª de la legislatura 362ª, en 4 de marzo 2015. Documentos de la Cuenta N° 17.
-Boletín N° 10924-11, sesión 82ª de la presente legislatura, en 12 de octubre 2016. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Informe de la Comisión de Salud, sesión 102ª de la presente legislatura, en 23 de noviembre de 2016. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora RUBILAR, doña Karla (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Salud, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, originado en dos mociones refundidas:
La primera, que establece normas sobre certificación de especialidades médicas cursadas o ejercidas en el extranjero, de la señora Karla Rubilar y del señor Víctor Torres , y la segunda, que modifica la ley N° 20.261, que crea el Examen Único Nacional de Conocimientos de Medicina, incorpora cargos que indica al Sistema de Alta Dirección Pública y modifica la ley N° 19.664, con el objeto de exigir un examen de especialidades médicas para el ingreso a la Red Pública de Salud, de las señoras Jenny Álvarez , Loreto Carvajal , Cristina Girardi , Marcela Hernando y Karla Rubilar , y de los señores Miguel Ángel Alvarado , Claudio Arriagada, Iván Flores , Carlos Abel Jarpa y Víctor Torres.
Ambas mociones fueron refundidas en atención a que intentaban regular la misma materia.
Constancias reglamentarias previas
La idea matriz o fundamental de ambas mociones es establecer y regular los requisitos necesarios para el ejercicio de una especialidad médica por parte de aquellos médicos que no han obtenido la respectiva especialización en Chile y que desean ejercerla en el sector público de salud.
Fundamentos de las mociones
En términos generales, ambas mociones hacen referencia a la situación de déficit de médicos y de médicos especialistas en el país. Para ello se basan en estudios efectuados tanto por la Subsecretaría de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud como por el Banco Mundial. En efecto, en enero de 2010 el departamento de Recursos Humanos de la Subsecretaría de Redes Asistenciales, en virtud de un programa de colaboración técnica entre el Banco Mundial y el gobierno, realizó un estudio de brechas de oferta y demanda de médicos especialistas en el país. Dentro de los principales resultados arrojados se encuentra la estimación del universo de médicos en Chile, su distribución geográfica, el número de ellos que se desempeña en el sector público, disponibilidad por población y tipo de seguro, evolución 2004-2008 en los servicios de salud, características demográficas de los médicos, dinámica de contratación en los servicios de salud y estimación de especialistas.
El estudio arrojó 179 médicos por cada 100.000 habitantes, siendo esta la media nacional, alcanzando a 117 y 119 profesionales en las regiones sur y norte, respectivamente, cifras que se hallan muy por debajo del estándar de la OCDE en 2005, que era de 310 médicos por cada 100.000 habitantes. La proporción en la zona central es de 212 médicos por cada 100.000 habitantes, cantidad superior a las ya señaladas, pero igual lejana del óptimo.
Asimismo, el estudio señala que en 2008 el sector público contaba con 13.308 médicos, es decir, el 44 por ciento del total del país, divididos en 10.589 (35 por ciento) en los servicios de salud y 2.749 en la atención primaria. Esa realidad no ha variado, no obstante los esfuerzos realizados por los gobiernos por aumentar la cantidad de ofertas para acercarse al sector público y mantenerse en él. La carencia de médicos especialistas se ha mantenido; así lo consignan medios de comunicación nacional: 1.400 médicos sería la brecha de especialistas. Y la brecha aumenta.
En la actualidad, el país cuenta con un sistema de validación de títulos a través de un organismo privado, sin fines de lucro: la Corporación Nacional Autónoma de Certificación de Especialidades Médicas (Conacem), que es el ente encargado de reconocer y otorgar validación a las especialidades médicas, previo control de conocimientos.
Dentro de los requisitos generales, dicho organismo exige:
a)Título de médico cirujano otorgado por alguna universidad chilena o autorización legal
para ejercer la profesión en Chile si el título fue otorgado por una universidad extranjera.
b)Acreditar período de formación posterior al título de médico cirujano, acorde con los requisitos que a continuación se expresan, y aprobar las evaluaciones teóricas y prácticas diseñadas por la corporación, de acuerdo con los reglamentos cuando corresponda.
La problemática se origina por el requisito exigido para la autorización legal para ejercer la profesión en Chile, lo que implica rendir el Examen Único Nacional de Conocimientos de Medicina (Eunacom) para trabajar en el sector público. Dicho examen mide conocimientos generales de la profesión que dicen relación con la formación básica de un médico, esto es, como médico general, con los conocimientos adquiridos en los primeros años de estudio de la profesión médica, los cuales en el desarrollo práctico-profesional de un especialista no tienen ya aplicación.
En ese sentido, resulta una barrera muy alta y poco prudente exigir que se aprueben exámenes de conocimientos adquiridos hace diez o más años y que hoy estén en desuso en el trabajo diario, lo cual no obsta a manejar conceptos básicos. Tal situación ocurre en cualquier profesión: cuando se adquiere una expertise en determinada área el campo ocupacional se enfoca exclusivamente en ella.
Concordante con lo anterior, y dada la tremenda brecha existente entre los especialistas del sector público, surge la duda legítima: si un médico especialista que ha dedicado su vida a su especialidad viene a Chile, ¿ejercerá todas sus horas contratadas en la especialidad o hará horas de médico general? A juicio de los autores de la moción la respuesta es clara y lógica: ese médico no ejercerá como médico general por mucho que exista un espacio en su agenda. ¿O acaso el cardiólogo chileno ve traumatología o control de resfríos en sus horas libres?
Entonces, cuál sería la justificación para que a un especialista extranjero que ha cursado por cinco años su especialidad, titulándose de ella, o vía formación práctica la ha ejercido por más de diez años, se le exija la rendición de un examen de medicina general, la cual no ha ejercido ni ejerce ni ejercerá.
Esa razón justifica que dicho profesional solo se someta a la validación de Conacem y no rinda el Eunacom, atendido el hecho de que su integración a la masa laboral de la medicina en nuestro país será exclusivamente en el área de su expertise. Tal circunstancia permitirá disminuir carencias de especialistas.
Durante la discusión del proyecto se escuchó la exposición de autoridades, encargados de los exámenes, gremios y médicos afectados con la situación que se trata de abarcar en las mociones. Entre ellos cabe destacar a la subsecretaria de Redes Asistenciales -por intermedio del señor Presidente aprovecho de saludar a la personera-, al asesor jurídico del Ministerio de Salud, a la jefa de la División de Gestión y Desarrollo de las Personas del Ministerio de Salud, al presidente del Colegio Médico, al presidente de la Asociación de Facultades de Medicina de Chile (Asofamech), al director del Examen Único Nacional de Conocimientos de Medicina (Eunacom) al presidente de la Corporación Nacional Autónoma de Certificación de Especialidades Médicas, a un representante de la Escuela Latinoamericana de Medicina (ELAM), al coordinador de médicos venezolanos en Chile y al alcalde de Santa Cruz.
Durante la tramitación del proyecto, el Ejecutivo acogió los planteamientos e ideas de ambas mociones que le dieron origen, y sobre la base de eso presentó una indicación sustitutiva con la finalidad de permitir y adecuar la normativa legal nacional vigente a fin de dar solución, en el más breve plazo, a la carencia de especialistas de que adolece el país en la salud pública.
Para tal efecto, la comisión acordó por unanimidad proceder a conocer el texto de la indicación sustitutiva presentada por el Ejecutivo en reemplazo de las disposiciones propuestas en el proyecto.
A través de dicha indicación sustitutiva, el gobierno se ha hecho cargo de la realidad de médicos que se han acreditado en el extranjero por alguna entidad universitaria o por alguna agencia acreditadora con algún programa homologable en Chile para que no les sea exigible el examen de conocimiento en medicina.
Se trata de una cuarta vía de habilitación para el ejercicio profesional de tales médicos en Chile, pero solo en lo que se refiere a la especialidad o subespecialidad, la que debe ser acreditada por la entidad certificadora de nuestro país, que en este caso es la Corporación Nacional Autónoma de Acreditación de Especialidades Médicas (Conacem).
En la indicación se propuso un artículo transitorio para regular la situación de los médicos que están incluidos originalmente en la llamada “ley miscelánea”, de entre los cuales una parte (46) todavía no da el examen de Eunacom, que se encuentran trabajando en los servicios de salud y que probablemente pueden acreditar su especialidad o subespecialidad en el extranjero.
La vigencia de referida “ley miscelánea” terminará el 14 de febrero de 2017, y han ingresado al país 407 médicos, quienes se encuentran trabajando en los servicios de salud y no han aprobado el Eunacom. Existe un universo aproximado de 453 médicos que podrían certificarse por esta vía siempre que acrediten un programa homologable a Conacem y luego rindan los exámenes pertinentes.
En la discusión se hizo hincapié en que esta solución ha sido conversada y acordada con el consejo directivo del Colegio Médico y con el presidente de la Conacem.
Durante el debate propiamente tal en el seno de la comisión se generó un intercambio de opiniones, comentarios y observaciones en relación con lo señalado por la subsecretaria de Redes Asistenciales. Varios diputados plantearon sus aprensiones frente a la constitucionalidad de la indicación, por cuanto esta obliga a los médicos extranjeros que han acreditado su especialidad o subespecialidad a trabajar solo en el sector público y exclusivamente en su respectiva área de especialidad. Con esa disposición se está coartando a dichos profesionales la posibilidad de ejercer en el ámbito privado. Otros cuestionaron la imparcialidad de la Conacem en la certificación de las especialidades o subespecialidades.
El Ejecutivo explicó que la indicación propuesta está circunscrita al ejercicio de la profesión en el ámbito público y no privado, porque la modificación tiene que ver con la habilitación del ejercicio profesional, y, en este sentido, si los médicos no han hecho su habilitación por convenio o a través de la Universidad de Chile, solo pueden ejercer en el ámbito público porque no tienen reconocido su título. Ahora bien, explicó que si esos médicos extranjeros hacen los trámites de reconocimiento de su título de médico cirujano, quedan habilitados para ejercer en el ámbito privado.
También aclaró que los médicos extranjeros, una vez reconocido su título y certificada su especialidad o subespecialidad, tienen derecho a todos los beneficios que el sector público da a este tipo de profesionales.
Asimismo, reiteró que para ejercer la profesión de médico en Chile se requiere tener un título habilitado. Si este título es otorgado por una universidad chilena la habilitación es automática, pero si es entregado por universidades extranjeras el profesional tiene dos posibilidades: o se acoge a convenio internacional, si es que lo hay, o revalida el título en Chile. Al respecto, precisó que esto es aplicable como norma general tanto para el sector público como para el privado.
Ahora bien, la ley que creó el Eunacom elevó ese estándar y obliga y aprobar dicho examen para poder ejercer en el ámbito público.
Indicó que por la forma en que está redactada la ley, se ha interpretado que si un médico con título extranjero no habilitado ha rendido y aprobado el Eunacom, solo puede desempeñarse en el sector público, y que así lo ha refrendado la Contraloría General de la República por medio de sus dictámenes. Agregó que lo mismo hace esta indicación, pero ahora respecto de las especialidades o subespecialidades.
Consultado acerca de si esta iniciativa resuelve el problema de los médicos a los que el Conacem, que es una corporación de derecho privado, les ha rechazado la acreditación de un especialidad -muchas veces, en opinión de algunos parlamentarios, por criterios arbitrarios-, el Ejecutivo respondió que la indicación sustitutiva no resuelve el problema que se ha suscitado acerca de la certificación de especialistas o subespecialistas, sino que aborda el problema de aquellos médicos especialistas a los cuales solo se les exige el Eunacom para ejercer en el ámbito público, en circunstancias de que parece más apropiado que rindan un examen específico en su área de especialidad.
En cuanto al criterio que usará la Conacem para acreditar, confirmó que el Ministerio de Salud fijará parámetros en un reglamento, a fin de evitar arbitrariedades.
Consultado sobre quién fiscaliza la validación del título de los médicos extranjeros o de médicos nacionales titulados en el extranjero, indicó que lo hace la Superintendencia de Salud respecto de los profesionales privados.
El Ejecutivo fue enfático en afirmar que la indicación no menciona a Conacem como entidad certificadora, sino que alude a “las entidades certificadoras autorizadas por el Ministerio de Salud”. Conacem es una de ellas, pero existen otras, como las universidades nacionales y el Conaceo, que certifica a los dentistas.
Finalmente, en términos generales, los diputados valoramos la iniciativa y la circunstancia de llegar a acuerdos que permitan abordar temas y solucionar problemas que se han presentado en la práctica en relación con la rendición del Examen Único Nacional de Conocimientos Médicos (Eunacom). Sin embargo, y con la misma fuerza, fuimos enfáticos en señalar que frente a las objeciones planteadas por las organizaciones de médicos que deben rendirlo en la actualidad, en cuanto a que carecería de transparencia y ecuanimidad, estas se intentarán subsanar con la iniciativa legal, pero que una vez que ello ocurra no estaremos dispuestos a avalar nuevos reclamos que insinúen que el Eunacom no sirve o no es útil o equitativo.
Lo mismo respecto de Conacem u otra entidad certificadora.
En resumen, se trata de regularlo, pero una vez hecho eso, los médicos extranjeros deben someterse a los requisitos y circunstancias que la ley chilena les impone. Por lo demás, lo mismo ocurre cuando un médico chileno desea ejercer en un país extranjero.
Para finalizar, manifestamos que Chile y los chilenos deben resguardar que se mantenga una política de salubridad pública acorde con los tiempos y con lo que ha sido su historia y esfuerzo, para lo cual solo se está exigiendo que los médicos especialistas que hayan obtenido su especialidad en el extranjero, comprueben que sus conocimientos están al mismo nivel que los que se exigen en las universidades chilenas para ejercer en nuestro país.
La comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos que se tuvieron en consideración en las mociones refundidas y luego de recibir las explicaciones de las autoridades del Ministerio de Salud, así como las opiniones de los gremios y entidades relacionados con el tema, que permitieron a sus miembros formarse una idea sobre las implicancias y la incidencia real que tienen las propuestas efectuadas en el proyecto de ley, procedió a aprobar la idea de legislar con el voto favorable de la mayoría de los diputados presentes: el señor Castro , la señorita Cariola , la señora Hernando , los señores Kast , Lemus , Macaya , Rathgeb y Torres, y la señora Rubilar , quien informa. Se abstuvo el diputado Alvarado.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Miguel Ángel Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, este proyecto da cuenta de las vicisitudes y dificultades que afectan a Chile en materia de salud desde hace varios años.
Como en otras intervenciones, insisto en que necesitamos un acuerdo nacional, un acuerdo de Estado en esta materia, porque no se trata solo de la construcción de hospitales y de consultorios -lo que, por cierto, nos parece una muy buena medida, una excelente medida-, sino también de las condiciones demográficas que está viviendo el país, como el envejecimiento de la población y los cambios epidemiológicos.
En ese contexto, nuestro país requiere más médicos especialistas. Chile, por sus características geográficas, tiende a concentrar un gran número de los especialistas en la Región Metropolitana, lo que va de la mano, evidentemente, de los altos honorarios que muchos de ellos consiguen. Eso es una realidad.
Sin embargo, tenemos regiones donde ni siquiera hay un endocrinólogo para más de 500.000 personas. Es difícil de conseguir. Si a eso se suma las peticiones de la población, que son cada vez mayores y legítimas, por cierto, es claro que necesitamos estos cambios.
Bienvenidos sean los médicos extranjeros que cumplen los requisitos.
Acá se ha dado una larga discusión respecto del Eunacom, de si es o no es bueno, pero pienso que está suficientemente acreditado. Todos los estudios demuestran que es un excelente examen que deben rendir los médicos generales. No obstante, estamos de acuerdo en que han llegado médicos extranjeros de muy buen nivel, como los venezolanos y los cubanos -en el caso de estos últimos, su país de origen tiene una larga tradición en la formación de excelentes profesionales de la salud; basta con ver lo que hicieron en Angola con el virus del Ébola-. También está el caso de médicos argentinos o rusos que han llegado a Chile, a varios de los cuales conozco.
En los casos de esos países, con algunos de los cuales Chile tiene convenios, la formación de médicos especialistas es diferente, porque debieron pasar por una etapa previa, la de formación básica, que es de siete años, y solo luego de eso pudieron destinar otros tres, cuatro, cinco o siete años para obtener su especialidad.
Pues bien, creemos que no se trata de flexibilizar esto, pero hay que tener una cuota de observación. Ese es el motivo por el cual me abstuve en la votación en la comisión.
No se trata de permitir un exceso sin control; creemos que la relación que debe existir entre médico y paciente implica una responsabilidad muy grande, así como un compromiso, una entrega que requiere el más alto estándar, para que dé tranquilidad al paciente.
Por tanto, no estamos por que se elimine el Eunacom. Lo repetimos: el Eunacom debe mantenerse. Quizás deba adecuarse a las realidades actuales de la medicina -por cierto que sí-, pero apoyamos que se mantenga en la medicina general. Pero en la medicina de especialidades, para la que necesitamos por lo menos 1.500 médicos más, estamos llanos a permitir que el Conacem, que es la institución que acredita a los médicos chilenos, pueda tomar esos exámenes en sus distintas modalidades.
No concuerdo con que esos médicos solo se dediquen al sistema público; creo que es una diferenciación que no viene al caso. ¿Por qué decir que solamente en el sistema público?
También podrían ir a trabajar en el sector privado. Es legítimo. Por cierto que sí.
Aprovecho la ocasión para llamar a los médicos que solo se desempeñan en el sector privado a que destinen parte de sus horas de ejercicio de la profesión a servir en los hospitales públicos, en los que hemos mejorado muchísimo las condiciones laborales y la ley del incentivo al retiro, que, como dijo el presidente del Colegio Médico, no es para que se retiren, sino, muy al contrario, para que vuelvan a entregar sus conocimientos en las áreas de formación que Chile les ha entregado a través de sus diversas universidades, especialmente las tradicionales, en su momento, como la de Concepción, la de Valdivia, la Católica, la Chile, y las nuevas universidades que están surgiendo, que estoy cierto que intentan alcanzar los más altos estándares en materia sanitaria.
Chile tiene niveles extraordinariamente buenos, que son el producto de una larga tradición de buena formación. Nombres como Sótero del Rio, Salvador Allende, Fernando Monckeberg y otros están profundamente vinculados con las raíces de la salud pública chilena.
Esa tradición es la que tenemos que mantener, pues ha permitido que en cada lugar del país, cuando se necesita vacunar, esté la salud pública chilena presente.
Creo que es una buena oportunidad para recibir a médicos extranjeros y hacerlos parte de nuestro país, de manera que nos ayuden a enriquecerlo, no solo en el ámbito médico, sino también en el de la cultura.
En este caso en particular, vamos a apoyar esta iniciativa, pero dejando establecidas ciertas restricciones, como que no se debe segregar solamente en un área, y dejar claro, como dijo la diputada Rubilar , que no es una carta blanca, que no es que estemos minimizando los requisitos de acceso. Por el contrario, queremos que los especialistas den sus exámenes, para que otorguen tranquilidad al sistema y a los usuarios, con el objeto de que, ojalá, nunca en Chile se hable de casos de negligencia o de mala praxis. Es casi imposible lograrlo, pero la idea es minimizar esos eventos.
Señor Presidente, creo que es una muy buena noticia para la salud pública chilena. La iniciativa va en la dirección correcta, en sintonía con otras mejoras que debemos construir y con las miradas profundas que debemos dar a la salud nacional, sobre todo en el sistema GES de salud.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Quiero hacer la siguiente sugerencia a la Sala.
Están inscritos para intervenir cuatro diputados y diputadas, quienes disponen de diez minutos para cada intervención. De hablar todos por diez minutos, no alcanzaremos a votar el proyecto en esta sesión.
Por lo tanto, pido el acuerdo de la Sala para reducir el tiempo de las intervenciones a cinco minutos por diputado, porque es de interés de todos aprobar hoy el proyecto de ley en discusión.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente, en el sexto lugar de la tabla aparece un proyecto que dice que se votará sin discusión, pero muchos parlamentarios no queremos votarlo de esa manera, porque queremos discutirlo y saber de qué se trata.
El señor ANDRADE (Presidente).-
No creo que alcancemos a tratarlo, señor diputado.
El señor SCHILLING.-
Bueno, no hay problemas si usted nos da esa seguridad; pero si eso no se cumple, no habrá ley.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Exactamente, señor diputado.
El señor SCHILLING.-
Gracias, señor Presidente.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Marcela Hernando.
La señora HERNANDO (doña Marcela).-
Señor Presidente, para el Estado debe ser prioridad facilitar el acceso y asegurar la calidad de las prestaciones de salud, de manera que permita a todos los habitantes de nuestro país optar por un adecuado servicio de salud, sin que sea impedimento la falta de recursos o el aislamiento territorial.
No obstante, la realidad del servicio público de salud dista mucho de ser un servicio accesible y de calidad para todos, entre otras causas, por la falta de médicos especialistas, lo que complica la atención de salud digna y de calidad.
Dada la falta de especialistas y profesionales, muchos hospitales y municipios han contratado médicos de otros países para paliar esa deficiencia. Sin embargo, para ingresar al sistema público, los médicos extranjeros y nacionales deben comprobar sus habilidades a través del Examen Único Nacional de Competencias Médicas (Eunacom), prueba que habilita a médicos nacionales y extranjeros para trabajar en la red pública. En cumplimiento de aquello, 1.290 médicos titulados en el extranjero rindieron ese examen el pasado 16 de diciembre de 2015. Del total, el 78 por ciento reprobó la parte teórica, es decir, 1.001 médicos. Los restantes, 289 profesionales, aprobaron la medición, requisito legal para trabajar en hospitales y consultorios del sistema público de salud.
Esto sucede en un contexto de déficit de médicos especialistas, en que se necesitan más de 1.500 para llegar a los índices internacionales que proponen la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial.
La solución al problema de falta de médicos especialistas en la red pública de salud nacional no pasa por bajar el estándar de exigencia del Eunacom, sino por aplicar una prueba distinta, que mida los conocimientos específicos de la respectiva especialidad, de manera que los acredite para trabajar en la especialidad correspondiente de la red pública.
Señor Presidente, lo anterior ocurre, entre otras cosas, porque la estructura del Eunacom apunta a medir en profundidad ramos básicos y generales, conocimientos que suelen estar olvidados por los especialistas. Ese fue nuestro interés al presentar una de las dos mociones que fueron patrocinadas por el Ejecutivo.
La indicación sustitutiva que votaremos hoy establece que los médicos que hayan obtenido un título de especialidad en el extranjero, podrán certificarlo ante la Corporación Nacional Autónoma de Certificación de Especialidades Médicas (Conacem), institución certificadora que existe desde hace muchos años y que cuenta con el respeto de las sociedades médicas chilenas.
Esos médicos podrán ejercer solo la especialidad certificada, para paliar en parte el déficit de ese recurso humano.
Por estas razones, votaré favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la subsecretaria de Redes Asistenciales, a quien agradezco que el Ejecutivo haya patrocinado las mociones que presentamos con el diputado Robles y con la diputada Hernando , pues acogen una inquietud que se condice con el espíritu de muchos de los parlamentarios que nos dedicamos a la salud pública, cual es tener más médicos y mejores condiciones para atender a nuestros pacientes en el sistema público de salud.
El proyecto permite que los especialistas formados en universidades extranjeras, con programas homólogos a los existentes en nuestro país, es decir, de la misma categoría y calidad, puedan dar el examen de los especialistas médicos en Chile. O sea, la iniciativa persigue que los médicos especialistas extranjeros sean medidos con la misma vara con que se mide a los médicos especialistas chilenos. No busca bajar el estándar de calidad ni ser una carta blanca, como dijo el diputado Alvarado. Ninguno de nosotros ha buscado eso. Por el contrario, lo que perseguimos es que los médicos especialista extranjeros puedan ejercer en el sistema público de salud, porque nos interesa que trabajen en él.
Se puede discutir por qué no se permite que ejerzan en el sistema privado; pero si me preguntan eso, responderé que queremos que esos médicos ejerzan en el sistema público, que se queden en los hospitales.
Por lo tanto, es una buena noticia que los médicos extranjeros capacitados, muchos de los cuales han ayudado durante muchos años a paliar el déficit de especialistas, puedan ejercer su especialidad sin tener que aprobar el filtro del Eunacom, que, si bien es un buen examen, y lo valido, tiene más relación con la medicina general.
Ciertamente, un especialista que lleva diez o quince años ejerciendo la cardiología o la nefrología, no necesariamente tiene que dar un examen de medicina general de dermatología.
Obviamente, la Conacem u otra agencia certificadora, en el examen les preguntará por conocimientos básicos de medicina general propios de su especialidad y, por lo tanto, eso va a estar completamente cubierto.
Los médicos especialistas quieren ejercer como tales y no como médicos generales. Esta es una buena noticia para el sistema público de salud, donde las necesidades son tan grandes y tan imperiosas, que se refleja en listas de espera de más de un millón y medio de personas que requieren ser atendidas por un médico de especialidad o necesitan una cirugía.
Recogiendo el planteamiento de Asofamech y del doctor Mena , encargado de Eunacom, es cierto que Chile necesita un sistema de certificación un poco más homogéneo. Tenemos demasiadas formas para validar y certificar estudios, en circunstancias de que la única forma debiera ser el conocimiento y no el país de origen del profesional.
Debemos avanzar en esta materia. Por eso, solicitamos al Ejecutivo -la subsecretaria ha manifestado su buena disposición- presentar, ojalá a la brevedad, un proyecto que establezca un gran sistema de admisión de especialistas para el sistema público. ¡Quién sabe si el día de mañana también para el sistema privado! Agradezco a la subsecretaria el trabajo que realiza para mejorar el Eunacom. En ese sentido, en algún momento se criticó la validación de los médicos extranjeros que realizaba la Universidad de Chile. Por eso, se les permitió rendir el Eunacom.
Ahora se cuestiona el Eunacom. Por eso se entrega a Conacem la misión de reconocer y otorgar validación a las especialidades médicas, previo control de conocimientos.
En consecuencia, no vamos a aceptar que en el futuro se cuestione nuevamente la forma de validar a los médicos extranjeros en este país.
Un médico extranjero, al igual que un médico chileno, debe certificar su calidad de profesional, porque uno de los aspectos importantes en una buena atención de salud es el conocimiento, no solamente el buen trato, elemento también muy relevante. La medicina debe ejercerse con humanidad, pero también con conocimientos técnicos. Eso es lo que se busca con este proyecto de ley: validar a los especialistas.
Reconozco y agradezco las modificaciones que realizará el Ministerio de Salud al Eunacom.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado señor Juan Luis Castro.
El señor CASTRO.-
Señor Presidente, durante todos estos años nuestro dilema ha sido compatibilizar la cobertura nacional de médicos en la atención primaria y hospitalaria versus el estándar y la calidad de esos médicos.
Hace siete años, el Congreso Nacional aprobó la creación de un instrumento llamado Examen Único Nacional de Conocimientos de Medicina (Eunacom). Sin embargo, en la práctica, ese examen habilitante para el sector público de salud ha tenido la dificultad de no ser aprobado por muchos médicos extranjeros.
A raíz de esa situación, mediante la dictación de una ley ya se prorrogó la fecha del examen en una oportunidad, pero ese plazo ya está por vencer.
Es necesario recoger esa experiencia para mejorar este examen. Si bien no podemos dejar sin médicos a la población, se requiere que esos profesionales posean un estándar mínimo de conocimientos. Los médicos que provienen del extranjero deben certificar su especialidad en Chile.
He hecho dos observaciones que voy a reiterar y dejar planteadas a la subsecretaria, aunque sé que no forman parte de esta discusión, pero siento el deber de hacerlas presente.
La primera dice relación con el compromiso del Ejecutivo de vigilar que todos aquellos que se certifiquen como especialistas solo puedan ejercer en ese rubro. Es necesario revisar cómo se fiscalizará aquello. Lo señalo porque un neurólogo o un gastroenterólogo que sea validado como tal, es obvio que tendrá derecho a trabajar como médico general también en lo privado.
El compromiso de observación en el sentido de que está certificado solo en esa especialidad, tiene que ser riguroso para que sea verdad y para que se cumpla en todos los casos. No podemos tener ofertas de múltiples especialidades, cuando en la práctica solo fue validado en Chile para una especialidad muy concreta.
En segundo lugar, debemos terminar con las facultades administrativas que han tenido hasta ahora los seremis de Salud para autorizar el trabajo de profesionales que no hayan rendido los exámenes correspondientes. Actualmente hay cinco modalidades para habilitar el título en Chile, lo que me parece exagerado. Necesitamos tanto claridad jurídica como calidad médica de los profesionales que vienen a trabajar al país. Lo único que la gente pide es ser atendida por un buen médico. No le importa tanto si el hospital es pobre, pero sí que el médico sea un profesional que entregue una buena atención de salud a la población.
El Ejecutivo cuenta con nuestro respaldo para que el proyecto se convierta en ley. Sin embargo, también le pedimos que adopte las medidas necesarias para que los seremis no continúen decidiendo quién entra y quién no entra, saltándose la normativa; y que quienes sean certificados por Conacem hagan lo que corresponde a su especialidad y no acepten la oferta -tentadora muchas veces- del mundo privado para actuar en otros ámbitos distintos de aquellos en los que están certificados.
La calidad es esencial en los tiempos que corren y, por eso, este proyecto merece convertirse en ley. Además, damos nuestro apoyo a mejorar económicamente a quienes esperan ser contratados en la atención primaria, que es el área más deficitaria.
Reitero: el proyecto cuenta con el apoyo de la bancada del Partido Socialista.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos y medio, el diputado señor Víctor Torres.
El señor TORRES.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a las subsecretarias que hoy nos acompañan.
Agradezco que el gobierno haya decidido solucionar el problema de los médicos especialistas extranjeros que cursaron sus estudios fuera de Chile y que hoy están trabajando en el sector público. La situación será muy compleja si no se soluciona antes de febrero del próximo año.
Es efectivo que nuestro país tiene una cantidad importante de formas de validar los títulos obtenidos en el extranjero. En eso se requiere de un ordenamiento.
El Ministerio de Salud ha asumido el compromiso de avanzar en la materia, a propósito de una discusión que se ha generado -en la que ha participado incluso la Organización Panamericana de la Salud- sobre la mejor fórmula de validar el ejercicio profesional.
El Eunacom nació como una forma de garantizar calidad a raíz del surgimiento de más escuelas de medicina en Chile, pero no se hacía cargo del ingreso de médicos extranjeros; por lo tanto, requiere una revisión.
No obstante eso, hoy votaremos una alternativa que permita garantizar la calidad de la atención por parte de aquellos médicos especialistas que cursaron sus estudios en el extranjero, a través de un examen de especialidad, que genere una habilitación para el ejercicio de la misma en el sector público. No es más ni es menos que eso.
Por esa razón, me parece muy importante y urgente que esta Sala respalde este proyecto y que el Ejecutivo asuma el compromiso de generar una regulación mucho más amplia, que, a la luz de los tiempos que vivimos, es muy urgente.
Por lo tanto, respaldamos esta iniciativa y esperamos que se apruebe.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra la subsecretaria de Redes Asistenciales, señora Ana Gisela Alarcón.
La señora ALARCÓN, doña Ana Gisela (subsecretaria de Redes Asistenciales).-
Señor Presidente, por su intermedio, saludo a todos los presentes y, en honor al tiempo, solo quiero decir brevemente que el Ministerio de Salud está absolutamente en la línea de seguir avanzando en la mejora de la calidad de todos los profesionales y equipos de salud, en particular de los médicos cirujanos.
En este marco, quiero señalar que el Examen Único Nacional de Conocimientos de Medicina (Eunacom) es un instrumento que se ha aplicado por varios años y este proyecto de ninguna manera avala que ese instrumento no se siga aplicando, sino muy por el contrario. Lo que hace el proyecto es acoger en forma necesaria y adecuada la moción parlamentaria que tiende a mirar a un grupo de especialistas, acreditados en el extranjero, con programas suficientemente acreditables, que se sometan al mismo examen al que hoy en día se somete un médico especialista chileno para poder ejercer dicha especialidad.
En relación con el Eunacom, hemos aprobado un acuerdo de cooperación técnica con la Organización Panamericana de la Salud (OPS), para realizar la evaluación técnica de este examen. Para el Ministerio de Salud es fundamental seguir contando con este examen, pero al mismo tiempo necesitamos realizar una evaluación técnica para lograr medir si este examen efectivamente está siendo pertinente y consistente con lo que requiere un médico general en Chile, de acuerdo con las políticas públicas en salud que hoy están en desarrollo.
Esto ya se está realizando y, por tanto, en los próximos meses tendremos una respuesta respecto de cuáles debieran ser las mejoras que podría sufrir este examen, pero de ninguna manera significa terminar con él. Por el contrario, se trata de fortalecerlo, para que siga siendo un pilar y un instrumento que valore la calidad de los médicos chilenos y extranjeros por igual.
Reitero que lo que hace el proyecto es solo revisar la situación de los médicos acreditados como especialistas en el extranjero de forma suficiente y adecuada.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, solicito insertar mi discurso en el Boletín de Sesiones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Por supuesto, señor diputado.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica la ley N° 20.261, en relación con la certificación de especialidades médicas cursadas o ejercidas en el extranjero.
Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ;
Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Norambuena Farías, Iván ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Girardi Lavín , Cristina.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 12.39 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES HERNÁNDEZ, BARROS, HASBÚN, KORT, LAVÍN, MORALES, NORAMBUENA Y SANDOVAL, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HOFFMANN Y NOGUEIRA, QUE “MODIFICA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY N° 18.290, DE TRÁNSITO, PARA EXIGIR, EN LA TRANSFERENCIA DE UN VEHÍCULO USADO, QUE SE DEJE CONSTANCIA Y SE CERTIFIQUE EL KILOMETRAJE ACTUAL DEL MISMO.”. (BOLETÍN N° 10984-15)
I. IDEAS GENERALES.
Como sabemos el parque automotriz chileno ha experimentado un notable incremento en las últimas tres décadas, de acuerdo a ello nuestro país ha debido modificar en el mismo tiempo su normativa legal, destinada a regular de un modo directo y exhaustivo la diversas relaciones jurídicas resultantes en con ocasión de la conducción, particularmente en las grandes ciudades de nuestro país.
En este sentido, la ley 18.290 constituye el cuerpo de normas de normas que esencialmente regula los diversos aspectos de orden jurídico que surgen a propósito de la actividad automotriz los que se extienden a diversos ámbitos del derecho entre los que destacan el administrativo, penal y civil.
De acuerdo a lo anterior, y a partir de la gran apertura de nuestro país a los grandes mercados internacionales, el incremento de automóviles nuevos han experimentado un aumento exponencial, al mismo tiempo el aumento de transacciones comerciales relativas a automóviles antiguos también ha experimentado un fuerte incremento, situación que amerita una especial atención no sólo de los adquirentes sino que también de los propios vendedores y automotoras que los comercializan.
A propósito de la comercialización de vehículos usados en nuestro país existen una serie de normas jurídicas encargadas de regular este proceso. En efecto al respecto tenemos la ley 18.483 el que establece un nuevo régimen legal para la industria automotriz, el decreto 1111 normativa que establece un registro de vehículos motorizados, además de la ley del tránsito, normativas que regulan exhaustivamente cada uno de los aspectos legales referidos a la comercialización de vehículos usados.
Con todo, no es menos cierto, que no obstante la existencia de una frondosa legislación regulatoria del comercio de automóviles usados, existen todavía elementos que pueden inducir a fraude o error de parte de los adquirentes de estos bienes entre ellos las repetidas anomalías en el kilometraje muchas veces inducidas por parte de inescrupulosos.
II. CONSIDERANDO.
1. Que, el kilometraje del automóvil determina la distancia exacta transitada por un vehículo dato que sirve de base para el establecimiento del precio del bien, habida consideración que este puede dar indicio de su rendimiento, estado de mantención y cualquier otro dato relevante. Revela, de cierta manera, la historia de vehículo y su proyección en cuanto a su vida útil.
2. Que, de acuerdo a lo anterior, el kilometraje constituye una información relevante a la hora de decidir por parte de una persona adquirir un automóvil usado, razón por la cual en no pocos casos se suele omitir esta información o en casos más graves adulterarla.
3. Que, de acuerdo a lo anterior, se hace necesaria a través de mecanismos de información consagrar una normativa que se haga cargo de este vacío legal, constituido por aquella circunstancia que el adquirente del vehículo no le consta cuántos kilómetros tiene recorrido el bien, situación que sin dudas, posibilita el fraude en las relaciones jurídica que implica la venta de un vehículo.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO
El presente proyecto de ley establece una regla a través de la cual en al momento de registrarse la transferencia del bien, debe consignarse en el referido documento el kilometraje del vehículo, trámite que deberá estar debidamente certificado por un ministro de fe.
IV. PROYECTO DE LEY.
Artículo Único: Agréguese en el artículo 38 de la ley 18.290 sobre el Tránsito un nuevo inciso segundo de conformidad al siguiente texto:
“En cada transferencia de un automóvil usado deberá dejarse constancia de sukilometraje actual, el que deberá ser certificado por un ministro de fe.”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES POBLETE, ALVARADO, ARRIAGADA, RATHGEB, SALDÍVAR, SCHILLING, TEILLIER Y TORRES, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ Y SEPÚLVEDA, QUE “ESTABLECE EL 16 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO COMO EL DÍA NACIONAL DE LA CREATIVIDAD”. (BOLETÍN N° 10985-24)
Antecedentes generales
La creatividad es una esencial cualidad de la especie humana que ha estado presente largo de toda su historia y que le ha permitido una singular relación con el mundo, el cual ha podido ser transformado merced a ella, ya de forma transitoria o permanente. Así, la creatividad puede ser vista como una voluntad de expansión, apertura y equilibrio que configura nuevos horizontes respecto de un mismo paisaje, que distingue conexiones y ensambles ahí donde muchos otros no lo hacen y que reconfigura un orden ontológico dado, haciendo posible nuevas miradas y soluciones a viejas preguntas, así como también generando interrogantes aún no conocidas.
El estado de creatividad en un ser humano supone momentos concatenados de libertad humana, siendo comprendida esta libertad de la manera más amplia posible, y dotándola de un sentido emancipador, original, a la vez que fluido y elaborado, todos los cuales generan una capacidad de construir la concepción de algo nuevo, pero también de relacionar algo conocido de una manera innovadora, o simplemente de apartarse de los esquemas de pensamiento y conductas habituales.
En nuestro país, la posibilidad de tener un reconocimiento colectivo de la capacidad humana de crear, surge en una iniciativa el año 2002, en el equipo de los Territorios de Participación Cultural de la División de Organizaciones Sociales D.O.S), perteneciente al Ministerio Secretaría General de Gobierno, cuya implementación ejecutiva fue encargada a Eduardo Yentzen.
El Día Nacional de la Creatividad, en sus inicios, fue concebido como una fiesta de autoexpresión, la cual manifestó una vocación de mantenerse alejada del concepto de espectáculo, y que buscó acercarse a su vez al de carnaval o al de celebración comunitaria. El óptimo imaginado fue el de que todo un país se expresara creativamente en un día del año, como centro de gravedad de una orientación fundante y creadora.
Los objetivos que planteó en ese entonces, y que plantea este proyecto al país, el Día Nacional de la Creatividad, son los siguientes:
1. Estimular la participación ciudadana a partir de una metodología en la que los adherentes definen sus actividades y lugares de realización. Esto la convierte en una iniciativa participativa desde el inicio, y apela a la acción voluntaria.
2. Fortalecer nuestra originalidad a través de vivir ese día de manera diferente, desde la alegría, la expresividad, el ritual comunitario yla fiesta; saliéndose de los hábitos y rutinas, de las burocracias laborales y educacionales.
3. Desarrollar nuestra capacidad de reconocernos como comunidad y no como una sumatoria de soledades aisladas, propiciar y facilitar conductas de bien común, generar propuestas, mensajes simbólicos, acciones y objetos nuevos en cualquier área del quehacer humano.
4. Vivir una fiesta nacional participativa, pluralista e integradora, autogenerada por la ciudadanía en todos sus espacios de expresión ya sea local, comunal, regional, institucional, educacional, laboral, cultural, etcétera. Nos referimos esencialmente a la expresión en el espacio público del barrio, del grupo de amigos, de la familia; llegándose a generar en ese día un cambio visible en el clima emocional del país.
5. Formar y construir una participación ciudadana transversal que incorpore a grupos culturales, universidades públicas, empresas, organismos estatales, gremios, chilenos en el exterior, organizaciones de bien social, representantes de grupos alternativos, centros comerciales, empresariado, agencias de publicidad, iglesias, instituciones defensa, medios de comunicación, etc.
6. Robustecer la proactividad en la realización de proyectos que aporten salud mental y emocional, alegría y entusiasmo, fraternidad y confianza, fortaleciendo una convivencia democrática sana.
Todos los objetivos reseñados, y otros que se irán acumulando al proyecto durante su tramitación, deben tener como fin, además, el movilizar a las personas a través de la participación para entender a la creatividad como un bien personal, pero también social y de representar la potencia de hacer surgir algo desconocido y por lo tanto, de enriquecer lo existente. La creatividad en todos sus niveles realza lo diverso por sobre lo uniforme, lo expresivo por sobre lo formal, lo lúdico por sobre lo severo. En Chile, hace muchos años ya vemos cómo día a día está predominando la cara contraria, por lo que creemos importante impulsar la expresividad creativa. Y en tal sentido, hablamos de expresividad creativa con intención, porque en Chile existe capacidad creativa, pero ella convive con una timidez expresiva. Es desde este diagnóstico que se necesita crear condiciones para facilitar que esa creatividad se vuelque a la calle y a la plaza, al espacio público,al cara a cara con los demás.
Con esta convicción, surge la idea de impulsar por medio de esta iniciativa legal un Día Nacional de la Creatividad de carácter ciudadano, que genere una sinergia expresiva colectiva. Y, como buen día de la creatividad, hay que crearlo desde el caos original, desde el vacío. Por ello hemos escogido un día cualquiera, pero altamente adecuado al propósito: el 16 de Noviembre. El mes constituye un oasis que nos acoge con su buen clima primaveral, ya terminadas las lluvias y celebradas las Fiestas Patrias, y antes que el año nos persiga con su apuro de Diciembre.
El hombre es un creador, y toda creación puede influir en el clima personal, social, y ello redundar en la calidad de vida de todos. En suma, este día es una apertura a la participación de toda persona, familia, grupo de amigos, agrupación o institución que lo desee, y que esté en condiciones de organizar actividades de su propio diseño en el espacio público. Demás resulta decir que esta actividad no contempla “escenarios centrales”. Postula una expresividad comunitaria que surja de cualquier rincón del país, desde cualquier rincón de un alma individual o colectiva de Chile. Por ello, toda persona que lo desee, sale a expresarse creativamente en sus espacios naturales.
La creatividad también se enriquece con un momento formal de registro de la experiencia. Por ello, en lo sucesivo, diseñaremos un sistema en que los participantes puedan disponer de la ocasión de inscribir su decisión de participar, relatando la actividad o producto creativo que realizarán, el lugar en que lo harán, y el horario; todo con miras a integrar y consolidar la información, para que así las personas, independiente de su edad, sexo o condición, escojan el lugar al cual desean sumarse en el día de la creatividad para expresarse, o compartir la expresión creativa de los otros.
Por lo anteriormente señalado, y en vista de lo dispuesto en los artículos 1º, 19º numerales 10º y 25º y 63º numeral 5) de la Constitución Política de la República, el Diputado que suscribe, viene en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
Artículo Único: “Institúyase, en todo el territorio nacional, el 16 de Noviembre de cada año, como el Día Nacional de la Creatividad.”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES POBLETE, ARRIAGADA, LEMUS, RATHGEB, SALDÍVAR, SCHILLING, TEILLIER Y TORRES, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ Y PACHECO, QUE “AUTORIZA ERIGIR UN MONUMENTO, EN LA COMUNA DE LOTA, EN MEMORIA DEL ESCRITOR CHILENO BALDOMERO LILLO FIGUEROA”. (BOLETÍN N° 10986-24)
Antecedentes generales
En lo que actualmente es la región de BíoBío, existe una pequeña ciudad llamada Lota. En esa localidad, cuya actividad económica principal fue la minería del carbón, nació un 6 de enero de 1867 don Baldomero Lillo Figueroa. Cuentista chileno, para muchos uno de los más grandes escritores que ha dado el país, y considerado como el máximo exponente del género del realismo social en Chile.
Lota, fue la ciudad en que los trabajadores de carbón fueron sometidos por generaciones de forma permanente a extenuantes turnos y a difíciles condiciones de trabajo, las cuales configuraron en la historia de Chile, uno de los capítulos más duros que tuvieron los obreros de finales del siglo XIX. Las luchas de este sector, sus miserias, penas y dichas quedaron indeleblemente plasmadas en los escritos del joven Baldomero. Trabajador de una pulpería en sus inicios, el gusto por la lectura lo heredó de sus padres, afición que pronto prolongaría leyendo a autores que habitan el parnaso de la literatura mundial, como Dostoievski, Zolá, Turgueniev, Maupassant, Eça de Queiroz, Dickens y Balzac. Ellos le traspasaron el sentido de una observación profunda de la condición humana, y fue al calor de su lectura que fue forjando en sus relatos una construcción del fresco de un Chile obrero, campesino, minero, desamparado y sujeto a múltiples vejaciones y descontentos, pero también a vanas esperanzas y a sufridos trances, en donde la hondura del realismo que cultivaba no solo traspasó todo discurso emancipador, sino que retrató con afilada precisión ese horizonte sombrío de injusticias, dándole a esa congoja el aspecto de un permanente destierro y de un ardoroso grito de la clase trabajadora.
Ya en la adultez, Baldomero Lillo se radica en Santiago y logra participar a poco andar en un concurso de cuentos, el cual gana con el relato titulado “Juan Fariña”. De esta forma consigue su primera publicación en La Revista Católica de Santiago. Posteriormente, trabajaría en el diario El Mercurio y en la revista Zig-Zag, y al poco tiempo comenzarían a editarse sus más grandes obras: Sub-Terra y Sub-Sole en tan solo algo más de un año. La primera de estas grandes obras plasmaría la vida de la minería del carbón. Con Sub Sole en tanto, nos legaría trece extraordinarios relatos sobre la vida campesina y del mar. Con estas obras literarias, pasaría a considerársele por los críticos y profesores, el padre del realismo social chileno.
Su obra póstuma es desconocida para muchos. Existe una recopilación hecha por José Santos González Vera en 1942 llamada ‘Relatos populares’, conformada básicamente por cuentos mineros, marítimos y de costumbres, no incluidos en los volúmenes anteriores. En 1956, otros cuentos descubiertos por José Zamudio fueron reunidos y publicados en El Hallazgo. Se sabe, documentadamente además, que Baldomero Lillo planeaba una novela sobre la masacre de la escuela de Santa María de Iquique, para lo cual viajó al norte de Chile con el fin de recopilar información al respecto. Pero dicho proyecto no llegó a concretarse.
Baldomero Lillo Figueroa muere en San Bernardo, el 10 de septiembre de 1923.
Luego, en 1968, el crítico y escritor Raúl Silva Castro reunió casi toda la producción de Baldomero Lillo en sus Obras completas.
En atención a su figura y a su obra, la cual nos relatara las penas, carencias y angustias de generaciones de trabajadores del carbón chileno, pero también de los pescadores y de los campesinos de nuestra tierra, es que creemos firmemente que su legado se hace acreedor a la erección de un monumento en su ciudad natal, Lota.
En tal sentido, no escatimamos esfuerzos para que se haga justicia a una de las figuras más preclaras de las letras chilenas, y por ello presentamos este proyecto de ley cuyo objeto es erigir un monumento a la figura de don Baldomero Lillo, lo cual consideramos no solo merecido, sino que impostergable, atendida la estatura de su creación literaria y artística.
Por ello, y en virtud de los argumentos expuestos, proponemos a la Honorable Cámara de Diputados, el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo 1ero. Autorícese erigir un monumento, en la comuna de Lota, en memoria del escritor chileno don Baldomero Lillo Figueroa.
Artículo 2do. Las obras se financiarán mediante la realización de una colecta pública en la Octava Región. Su producto se depositará en una cuenta especial que al efecto se abrirá en el Banco del Estado de Chile.
Artículo 3ero. Créase, de igual forma, un fondo especial con el mismo objeto, que estará constituido por erogaciones, donaciones y aportes privados de toda índole.
Artículo 4to. Créase una Comisión Especial de diez integrantes ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará integrada por:
-El o la Alcaldesa de la comuna de Lota.
-Dos diputados del Distrito n° 21, y dos senadores de la región de BíoBío.
-El Secretario Regional Ministerial de Educación.
-El Gobernador Regional de la Octava Región.
-El Rector de la Universidad de Concepción.
-El Rector de la Universidad Católica de la Santísima Concepción.
-El Rector de la Universidad de BíoBío.
La Comisión elegirá un presidente de entre sus miembros. Esta funcionará en una dependencia de la Universidad de Concepción, y el quórum para sesionar y adoptar acuerdos será el de la mayoría de sus miembros.
Artículo 5to. La Comisión antedicha tendrá, como funciones esenciales, las siguientes:
a) Fijar la ubicación exacta del monumento;
b) Preparar las bases respectivas y realizar el llamado a concurso público para tal cometido;
c) Escoger los proyectos que, en su consideración, cumplan de manera más fiel y justa con el legado artístico y con la memoria de don Baldomero Lillo Figueroa;
d) Organizar la colecta pública dispuesta en el artículo 2º;
e) Administrar la cuenta y el fondo especial establecido en los artículos 2º y 3º, y,
f) Adquirir los bienes necesarios para el emplazamiento del monumento.
Artículo 6to. Los excedentes de las erogaciones y donaciones recibidas, una vez construido y entregado a la comunidad el monumento, serán destinados a financiar la publicación de la obra y legado de don Baldomero Lillo Figueroa”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GAHONA, COLOMA; GUTIÉRREZ, DON ROMILIO; HASBÚN, HERNÁNDEZ; KAST, DON JOSÉ ANTONIO; MELERO, TRISOTTI Y URRUTIA, DON OSVALDO, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HOFFMANN, QUE “ESTABLECE MEDIDAS PARA PROTEGER EL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN DE LOS AUXILIARES PARAMÉDICOS REGULADOS EN EL DECRETO SUPREMO N° 1.704, DE 1993, DEL MINISTERIO DE SALUD”. (BOLETÍN N° 10987-11)
I. IDEAS GENERALES.
Nuestro ordenamiento jurídico encabezado por la Constitución Política establece expresamente el resguardo de la integridad física y psíquica de toda persona como un elemento básico de nuestra convivencia social, sancionando, por ello y a través de los mecanismos penales establecidos institucionalmente, a todos quienes se aparten de este fundamental principio de orden social.
A mayor abundamiento, el mismo cuerpo constitucional establece expresamente en el inciso 4° del artículo 1° que “el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”. De acuerdo a esta idea es el estado el encargado de impulsar medidas tendientes a que el principio protector tenga plena eficacia en el mundo jurídico y social a través de políticas públicas y legislación destinada a sancionar todo atentado a este básico precepto de nuestra institucionalidad.
Sin perjuicio de lo anterior, no es menos cierto que en el ejercicio de sus funciones millones de chilenos se han encontrado con la desagradable situación de ser permanente agredidos por personas que aduciendo incomprensibles argumentos, atentan a la integridad de estas personas, situación que constituye un hecho claramente inaceptable, particularmente si concebimos el mundo actual como colaborativo, solidario y no confrontacional o conflictivo.
En efecto, carabineros, bomberos, personal de la salud, profesores, entre otros constituyen ejemplos paradigmáticos de esta insólita situación, destinada a enervar de un modo violento la acción asistencial de estas personas, con las funestas consecuencias que ello conlleva a las personas agredidas y también a la comunidad en su conjunto.
II. CONSIDERANDO.
1. Que, la necesidad de otorgarle protección jurídica a estas personas es ineludible. Particularmente en el caso de los paramédicos esta tutela pasa a ser urgente, así las cosas hemos visto en los diarios y en la televisión numerosos casos en que estas personas son brutamente agredidas, generando con ello, no sólo una dificultad en el desempeño de su labor de asistencia médica, sino que también erigiéndose la situación en un peligro para la integridad física del ofendido.
2. Que, por la naturaleza de su trabajo, los paramédicos en nuestro país se encuentran inmersos en situaciones límites. En efecto sucesos como violencia intrafamiliar, accidentes en la carretera, incendios, entre otros ámbitos, constituye el campo de operaciones habitual de estas personas, siendo en la mayoría de los casos, la primera gestión médica en la atención de heridos.
3. Que, en materia de regulación legislativa, los paramédicos en Chile se encuentran regulados en el Código Sanitario y en el Reglamento para el ejercicio de profesiones auxiliares de la medicina, odontología y química y farmacia, en ambas disposiciones no existe un planteamiento de estos graves problemas que asumen estas personas, razón por la cual se hace necesaria una regulación mayor que ampare a nuestros paramédicos de los ataques a su integridad.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO.
De acuerdo a lo indicado el presente proyecto de ley consagra un seguro de vida, de carácter obligatorio para el personal paramédico y demás personas que colaboren con la gestión de estos profesionales y además un tipo penal para quienes agredan a estas personas entorpeciendo su labor y, lo más importante, poniendo en riesgo su vida e integridad física.
IV. PROYECTO DE LEY.
Artículo Único: “La labor de los auxiliares paramédicos regulados en el Decreto 1704 de 1994 del Ministerio de Salud,se encontrará revestida de un seguro obligatorio que cubra los riesgos inherentes a esta labor, el que también se extenderá a todas las personas que sirvan de apoyo a su función.
Asimismo toda acción proferida contra la integridad física de estas personas será sancionada con la pena prevista en el artículo 262 del Código Penal”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CARMONA, AUTH, CAMPOS; GUTIÉRREZ, DON HUGO; TEILLIER Y VALLESPÍN, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO PARA EXIGIR LA INCORPORACIÓN, EN EL REGLAMENTO INTERNO DE LAS EMPRESAS, DE UNA REGULACIÓN DE LAS LABORES DE ALTO RIESGO PARA EL TRABAJADOR”. (BOLETÍN N° 10988-13)
“De conformidad a las normas contenidas en el artículo 63 y 65 de la Constitución Política de la República y las demás que resulten aplicables. Como también las disposiciones contenidas en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Congreso Nacional y demás normativa aplicable, vengo en este acto en plantear la siguiente moción de ley, cuya estructura se traduce en una primera parte de antecedentes y una segunda parte con la modificación que se plantea.
Esta propuesta surge de la necesidad planteada por el Sindicato Nacional de Empresa S.A.
Este sindicato está compuesto por trabajadores de la empresa filial del Holding CGE, TECNET, que desde noviembre del 2014 pertenece a la empresa Gas Natural Fenosa Chile.
El sindicato ha identificado una necesidad en la realidad laboral en que se desenvuelven. Los trabajadores que se desempeñan como electricistas lineros, se ven expuestos a situaciones de alto riesgo por las condiciones inseguras propias de la actividad que ellos desarrollan.
Este proyecto pretende modificar las disposiciones del Código del Trabajo que rigen los contenidos que se requieren en los Reglamentos Internos de cada empresa, en cuyo seno se desenvuelve la relación laboral privada. En este proyecto entendemos el reglamento interno de orden, higiene y seguridad como el principal instrumento normativo de la empresa que regula el quehacer cotidiano de esta.
ANTECEDENTES:
Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), los accidentes y enfermedades relacionados con el trabajo causan más de 6.300 muertes cada día, es decir, 2.3 millones de víctimas al año. De estas enormes pérdidas, alrededor de 350.000 muertes son causadas por accidentes laborales y cerca de 2 millones por enfermedades relacionadas con el trabajo[1].
Según la Superintendencia de Seguridad Social, en 2015 se registraron 180.036 accidentes del trabajo solo en mutualidades. Con una tasa de accidentes de 3,7 accidentes del trabajo por cada 100 trabajadores protegidos[2] y una tasa de 1,9 accidentes de trayecto por cada 100 trabajadores protegidos[3].
Sin embargo, estas cifras reflejan una situación preocupante sólo respecto de la información que recibe la Superintendencia de Seguridad Social a propósito del Seguro contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales a través del Sistema Nacional de Información de Seguridad y Salud en el Trabajo (SISESAT).
La normativa que regula este seguro data del año 1968, lo que implica un cierto grado de retraso en relación a los cambios ocurridos en la base productiva del país con los consiguientes efectos sociales, debiéndose asumir como desafío que ningún trabajador pierda su vida producto de un accidente del trabajo[4].
Uno de los retrasos de esta normativa dice relación con la regulación que el ordenamiento jurídico laboral y de previsión social contempla desde una perspectiva preventiva en materia de Seguridad y Salud en el trabajo.
La Encuesta Laboral de la Dirección del Trabajo, que realiza a través de su departamento de estudios,las cifras de su más reciente versión del año 2014, en materia de salud y seguridad en el trabajo busca explorar sistemáticamente la presencia de accidentes del trabajo, accidentes de trayecto y enfermedades profesionales en el mundo del trabajo. Como también,las instancias internas de las empresas a este respecto. Identificando el funcionamiento de los instrumentos de prevención de riesgos, los factores de riesgos presentes en los lugares de trabajo y las acciones de prevención implementadas para controlar los riesgos.
Según los resultados de la ENCLA 2014,
Al 2014, las empresas con accidentes del trabajo representan un 30,2%, empresas con accidentes de trayecto de sus trabajadores corresponden a un 19,6% y cuyos trabajadores presentan enfermedades profesionales son un 3,7%[5].
Considerando el tamaño de la empresa, la gran empresa concentran el mayor porcentaje de accidentes del trabajo, accidentes de trayecto y enfermedades profesionales.
Del porcentaje de accidentes del trabajo un 72,8% corresponde a la gran empresa. En accidentes de trayecto un 64,6 % corresponde a este sector empresarial y en relación a las enfermedades profesionales un 16,7% pertenece a este sector.
Según la Dirección del Trabajo, los factores de riesgos laborales son aquellos elementos tanto materiales como psicosociales presentes en los lugares del trabajo que pueden constituir una amenaza para la seguridad y salud del trabajador[6], es decir, son inherentes a la actividad de cada empresa, por lo que, definirlos debe ser desde un enfoque sectorial.
Según la ENCLA, dentro de los factores de riesgos, las condiciones inseguras inherentes a las actividades representan un 68,9%[7].
Los factores de riesgos por condiciones inseguras inherentes a la actividad específica y el porcentaje que representan en relación a la totalidad de los factores de riesgos considerados por el estudio dan cuenta lo determinante que resultan las características inherentes a las circunstancias del medioambiente de trabajo, tales como: Trabajos a la intemperie, riesgos de caídas de altura, caída del mismo y distinto nivel, condiciones climáticas y/o ambientales, trabajo con productos inflamables, exposición a radiaciones, malas condiciones de aseo y orden, lesiones por caída de objetos, entre otras.
Por otra parte, la ratificación del Convenio Nº 187[8], que entró en vigencia en nuestro país en abril del año 2012, ha comprometido al Estado de Chile a realizar un proceso de construcción y desarrollo de una cultura de prevención de los accidentes laborales y las enfermedades profesionales.
Esta iniciativa responde al desarrollo de esta cultura preventiva según la cual, la seguridad y salud laboral abarca todas aquellas acciones preventivas orientadas a reducir los riesgos originados en el trabajo que pueden impactar negativamente la salud e integridad física o psíquica del trabajador. Esto incluye también la prevención de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y, en un sentido más amplio, el mejoramiento de las condiciones y medioambiente en los espacios laborales.
El proyecto tiene por objeto consagrar normativamente los principios que sustenta la política nacional de seguridad y salud en el trabajo, dictada recientemente por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social que convoca a todos los actores a desarrollar una cultura preventiva de seguridad laboral y de mejoramiento de los ambientes laborales.
La modificación que aquí se plantean principalmente está orientada al desarrollo de un enfoque preventivo de los riesgos laborales por sobre la protección de estos, priorizando la eliminación o el control de los riesgos en el seno de la relación laboral.
Por otra parte consagra la Responsabilidad de los riesgos que consiste en que el empleador sea el responsable de la gestión de los riesgos presentes en los lugares de trabajo, integrándola en todos los niveles de la organización, para lo cual deberá adoptar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores.
Respecto al funcionamiento y eficacia de los instrumentos de prevención de riesgos, la percepción de empleadores es más positiva para el Reglamento Interno de Orden Higiene y Seguridad, ya que, contiene las instrucciones sobre las normas que deben observarse en la empresa en cuanto a contenidos de seguridad y salud[9]. Según la encuesta un 98,2% de los empleadores consultados afirman que los reglamentos internos de sus respectivas empresas contienen las normas e instrucciones de prevención, higiene y seguridad que deben observarse en la empresa.
En cuanto a las acciones de prevención de riesgo, la toma de decisión en esta materia en el 76,1% de las empresas, estas decisiones se toman a nivel de la gerencia general o dueño de la empresa[10].
Estos datos son importantes porque nos entregan un primer criterio para proyectar una modificación a la normativa vigente en materia de instrumentos de prevención y su implementación como acciones preventivas al interior de la relación laboral.
El Reglamento interno de orden, higiene y seguridad de las empresas, que según el artículo 153 del Código del Trabajo corresponde llevar a todas las empresas con más de 10 trabajadores, en su artículo 154 número 6 Código del Trabajo, al referirse a los contenidos mínimos de estos reglamentos se refiere al caso de las empresas que tengan doscientos trabajadores o más, establece la obligación de llevar un registro que consigne los diversos cargos o funciones en la empresa y sus características técnicas esenciales.
Este numeral al considerar a la Empresa como una unidad económica cuantificable en 200 trabajadores o más, permite sustentar la exigencia de nuevos requisitos normativos internos de las empresas a propósito de las estadísticas que de la normativa actualmente vigente se desprende.
Este proyecto regula los factores de riesgo por condiciones inseguras en las disposiciones que rigen el Reglamento Interno de orden, higiene y seguridad en el Código del Trabajo, Libro I: DEL CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO Y DE LA CAPACITACIÓN LABORAL. Título III: DEL REGLAMENTO INTERNO, en tanto instrumento de prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo, cuyo perfeccionamiento obedece a disminuir la ocurrencia de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales.
Por tanto,
PROYECTO DE LEY:
Artículo Primero Modificase el Código del Trabajo de la siguiente forma:
1.- Agrégase en el numeral 6 del artículo 154, a continuación de la palabra “esenciales;” los dos siguientes incisos:
“y en el caso de que alguna función constituya una labor de alto riesgo,en atención a la naturaleza de sus funciones, la designación expresa que así lo declarey el exclusivo desempeño del trabajador en dicha función.
Se entenderá por labor de alto riesgo, aquella que según la naturaleza de la actividad constituya un peligro para la vida o integridad psíquica y física del trabajador.”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS RUBILAR, CARIOLA Y HERNANDO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO, CASTRO; MONCKEBERG, DON NICOLÁS; NÚÑEZ, DON MARCO ANTONIO; RATHGEB, ROBLES Y TORRES, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO SANITARIO PARA REGULAR LA ACTIVIDAD DE NUTRICIONISTAS Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES RELACIONADOS CON LA NUTRICIÓN”. (BOLETÍN N° 10991-11)
“Considerando:
1. Que, las disposiciones contenidas en la Ley Nº 20.606, de 2012, sobre Composición Nutricional de los Alimentos y su Publicidad, hacen necesario aplicar esta regulación en los establecimientos de educación parvularia, básica y media, en relación a lo dictaminado por su artículo cuarto, el cual mandata que se deberán incluir, en todos sus niveles y modalidades de enseñanza, actividades didácticas y físicas que contribuyan a desarrollar hábitos de una alimentación saludable y adviertan sobre los efectos nocivos de una dieta excesiva en grasas, grasas saturadas, azúcares, sodio y otros nutrientes cuyo consumo en determinadas cantidades o volúmenes pueden representar un riesgo para la salud.
2. Que, la evidencia científica demuestra la relación entre el consumo excesivo de grasas saturadas, sodio, azúcares y energía y el desarrollo de obesidad y otras enfermedades no transmisibles.
3. Que, 1 de cada 8 muertes se relaciona con el excesivo consumo de sodio, mientras que, 1 persona obesa muere por hora en Chile.
4. Que, solamente el 5,3% de la población cumple con un índice de alimentación saludable, mientras que el resto de ella requiere cambios.
5. Los Nutricionistas al presente año cuentan con 77 años de existencia al servicio de la las personas y comunidades en Chile, los cuales como parte de la estrategia de salud pública de la época se insertan en los servicios de atención primeria de salud contribuyendo a erradicar la desnutrición del país.
6. Su formación Universitaria, se ha basado históricamente en ciencias de los alimentos, biológicas, de salud y humanas, entre otras, para ejercer la nutrición, dietética y dietoterapia, para la promoción, prevención y tratamiento de la salud.
7. Que, en razón de lo anterior, se hace necesario generar una modificación al Código sanitario para la inclusión de esta profesión de la salud.
PROYECTO DE LEY:
Art. Único: Modifíquese el Código Sanitario en el siguiente sentido:
a.- En su artículo 112, inciso primero, intercálese, entre las expresiones “odontología” y “química y farmacia”, la expresión “nutrición”.
b.- En su artículo 112, elimínese la frase “u otras relacionadas con la conservación y restablecimiento de la salud”
c.- En su artículo 113, inciso primero, intercálese entre las expresiones “tratamiento” y “en pacientes” la palabra “médico”
d.- En su artículo 113, agréguense los siguientes incisos finales:
“Los servicios profesionales de Nutrición comprenden actividades privativas del profesional nutricionista, la atención nutricional, evaluación nutricional, diagnóstico alimentario nutricional, consejería, prescripción de alimentos, tratamiento dietético y dietoterapéutico, elaboración de minutas alimentarias, lo que aplica a todo el ciclo vital y sus poblaciones.
Incluyendo como actividad complementaria a otras profesiones del área de la salud, la promoción y clínica de lactancia materna.
Sin perjuicio de lo anterior, el rol profesional incluye diagnosticar, diseñar, implementar, gestionar y evaluar, las políticas, planes, programas y proyectos en instituciones de salud, educación y empresas, en los asuntos que competen a la nutrición, alimentación e inocuidad alimentaria, con el fin de mejorar la condición de bienestar alimentario nutricional y de salud de las personas y sus entornos.
En materias de producción alimentaria, es competencia exclusiva del profesional Nutricionista, todo cargo profesional ejercido en las áreas productiva de alimentos, asociados a salud y cuidados del paciente, tales como, Servicios Dietéticos de Leche (SEDILE), Central de Fórmulas Enterales (CEFE), Centros de Producción de Alimentos aptos para el consumo humano y otros que se relacionen con la cadena alimentaria.
Asimismo, son competencias profesionales en entornos alimentarios, las acciones de dirigir, supervisar, gestionar, promocionar y controlar los servicios de alimentación y nutrición, tales como: Restaurantes, Casinos, Centrales de Producción Alimentaria, Servicios Dietéticos de Leche, Central de Fórmulas Enterales, Bancos de Leche Humana y otros, que tengan relación con la alimentación, nutrición e implementación de sistemas de aseguramiento de calidad e inocuidad.
Planificar, coordinar, supervisar y evaluar los estudios dietéticos y la enseñanza de las disciplinas de nutrición y alimentación en los cursos de pregrado de la educación superior.”