Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Tomas Jocelyn Holt Letelier
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Sergio Paez Verdugo
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL CONGRESO NACIONAL.
- INTERVENCIÓN : Carlos Bombal Otaegui
- PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL CONGRESO NACIONAL.
- V. HOMENAJES
- HOMENAJE EN MEMORIA DE DON ANICETO RODRIGUEZ ARENAS.
- HOMENAJE : Isidoro Toha Gonzalez
- HOMENAJE : Jaime Rocha Manrique
- HOMENAJE : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- HOMENAJE : Eugenio Tuma Zedan
- HOMENAJE : Victor Perez Varela
- HOMENAJE : Carlos Dupre Silva
- HOMENAJE EN MEMORIA DE DON ANICETO RODRIGUEZ ARENAS.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- NUEVA LEY DE PRENSA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Zarko Luksic Sandoval
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera Gallo Quesney
- INTERVENCIÓN : Luis Valentin Ferrada Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Martita Elvira Worner Tapia
- INTERVENCIÓN : Carlos Bombal Otaegui
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Jaime Rocha Manrique
- INTERVENCIÓN : Fanny Pollarolo Villa
- INTERVENCIÓN : Anibal Perez Lobos
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Carlos Bombal Otaegui
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Andres Aylwin Azocar
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Andres Aylwin Azocar
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Andres Aylwin Azocar
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Andres Aylwin Azocar
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INDICACIÓN
- NUEVA LEY DE PRENSA. Primer trámite constitucional.
- VII .PROYECTOS DE ACUERDO
- AMPLIACIÓN DEL PLAZO A VEHICULOS MOTORIZADOS DE LA ZONA FRANCA DE EXTENSIÓN DE PUNTA ARENAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Vicente Karelovic Vrandecic
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Cristian Antonio Leay Moran
- Dario Paya Mira
- Jorge Ulloa Aguillon
- Mario Hamuy Berr
- Sergio Correa De La Cerda
- Eugenio Tuma Zedan
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jaime Orpis Bouchon
- Harry Jurgensen Caesar
- Edmundo Villouta Concha
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Ignacio Balbontin Arteaga
- Francisco Bartolucci Johnston
- Ignacio Walker Prieto
- Ivan De La Maza Maillet
- Vicente Agustin Sota Barros
- Andres Aylwin Azocar
- Erick Villegas Gonzalez
- Jose Garcia Ruminot
- Carlos Caminondo Saez
- Andres Palma Irarrazaval
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Pablo Longueira Montes
- Ivan Moreira Barros
- Eugenio Munizaga Rodriguez
- Marina Prochelle Aguilar
- Sergio Morales Morales
- Miguel Hernandez Saffirio
- Arturo Longton Guerrero
- Carlos Bombal Otaegui
- Felipe Letelier Norambuena
- Fanny Pollarolo Villa
- Juan Antonio Coloma Correa
- Alejandro Navarro Brain
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Baldo Prokurica Prokurica
- Angel Fantuzzi Hernandez
- Ramon Segundo Perez Opazo
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jose Maria Hurtado Ruiz Tagle
- Juan Enrique Taladriz Garcia
- Victor Perez Varela
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Valentin Solis Cabezas
- Carlos Valcarce Medina
- Claudio Rodriguez Cataldo
- Zarko Luksic Sandoval
- Jaime Rocha Manrique
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- Claudio Alvarado Andrade
- Hector Zambrano Opazo
- Hosain Sabag Castillo
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Andres Allamand Zavala
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Vicente Karelovic Vrandecic
- INTERVENCIÓN : Ramon Segundo Perez Opazo
- ANTECEDENTE
- MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 19.234, SOBRE PROGRAMA DE RECONOCIMIENTO A EXONERADOS POLÍTICOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Ramon Elizalde Hevia
- Edmundo Villouta Concha
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Erick Villegas Gonzalez
- Ignacio Balbontin Arteaga
- Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- Andres Palma Irarrazaval
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Sergio Ojeda Uribe
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Andres Aylwin Azocar
- Roberto Leon Ramirez
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Hector Zambrano Opazo
- Victor Reyes Alvarado
- Ruben Gajardo Chacon
- Joaquin Palma Irarrazaval
- Sergio Morales Morales
- Carlos Montes Cisternas
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Juan Pablo Letelier Morel
- Fanny Pollarolo Villa
- Anibal Perez Lobos
- Felipe Valenzuela Herrera
- Jaime Naranjo Ortiz
- Camilo Escalona Medina
- Sergio Aguilo Melo
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jose Antonio Viera Gallo Quesney
- Vicente Agustin Sota Barros
- Isidoro Toha Gonzalez
- Jaime Rocha Manrique
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- Alejandro Navarro Brain
- Hosain Sabag Castillo
- Guillermo Ceroni Fuentes
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Ramon Elizalde Hevia
- INTERVENCIÓN : Martita Elvira Worner Tapia
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- AMPLIACIÓN DEL PLAZO A VEHICULOS MOTORIZADOS DE LA ZONA FRANCA DE EXTENSIÓN DE PUNTA ARENAS.
- VIII. INCIDENTES
- OTORGAMIENTO DE BONIFICACIÓN EN MUNICIPALIDAD DE CONCHALÍ Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Elizalde Hevia
- PLANES DE DESARROLLO Y CUENTA PÚBLICA DE MUNICIPALIDADES DE RENCA, CONCHALÍ Y HUECHURABA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Elizalde Hevia
- FINANCIAMIENTO PARA BOMBEROS DE CHILE. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Elizalde Hevia
- RÉPLICA A DENUNCIA SOBRE ATRASO EN ENTREGA DE BENEFICIO A DEUDORES DE LA EX CORA.
- INTERVENCIÓN : Edmundo Villouta Concha
- FELICITACIONES POR MEDIDA ADOPTADA POR LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS Y PETICIÓN DE ANTECEDENTES SOBRE APLICACIÓN DE SANCIONES.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Edmundo Villouta Concha
- RECURSOS PARA BOMBEROS DE CHILE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- Ramon Elizalde Hevia
- Edmundo Villouta Concha
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Harry Jurgensen Caesar
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Patricio Melero Abaroa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Ojeda Uribe
- RECONSTRUCCIÓN DEL HOSPITAL DE PURRANQUE. (Décima Región). Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Harry Jurgensen Caesar
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Harry Jurgensen Caesar
- DECLARACIÓN DE NULIDAD DE CONTRATO ENTRE SERVIU DE PRIMERA REGIÓN Y CORPORACIÓN PRIVADA E INVESTIGACIÓN POR LA CONTRALORIA DE ACTUACIONES DEL ORGANISMO ESTATAL.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- REGULACION DEL COBRO DEL CARGO FIJO DE EMPRESAS DE AGUA POTABLE. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- ASIGNACIÓN DE VIVIENDAS SERVIU A ARRENDATARIOS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- ADHESION
- Harry Jurgensen Caesar
- Sergio Ojeda Uribe
- Edmundo Villouta Concha
- Alejandro Navarro Brain
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- CONSULTORIO RURAL PARA LOCALIDAD DE PUTÚ, COMUNA DE CONSTITUCIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- INFORMACIÓN SOBRE CRÉDITOS CORFO OTORGADOS ENTRE 1980-1990. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- OTORGAMIENTO DE BONIFICACIÓN EN MUNICIPALIDAD DE CONCHALÍ Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- XI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ramon Elizalde Hevia
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Andres Palma Irarrazaval
- Jorge Ulloa Aguillon
- Vicente Agustin Sota Barros
- Ignacio Balbontin Arteaga
- Sergio Ojeda Uribe
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Carlos Montes Cisternas
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Sergio Ojeda Uribe
- Luis Valentin Ferrada Valenzuela
- Hector Zambrano Opazo
- Miguel Hernandez Saffirio
- Ramon Elizalde Hevia
- Francisco Huenchumilla Jaramillo
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Ivan Moreira Barros
- Jose Antonio Viera Gallo Quesney
- Homero Gutierrez Roman
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILECÁMARA DE DIPUTADOSLEGISLATURA 331ª, ORDINARIA
Sesión 6ª, en miércoles 7 de junio de 1995
(Ordinaria, de 10.30 a 14.52 horas)
Presidencia de los señores Estévez Valencia, don Jaime, y Latorre Carmona, don Juan Carlos.
Presidencia accidental del señor Melero Abaroa, don Patricio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
I. ASISTENCIA
II. APERTURA DE LA SESIÓN
III. ACTAS
IV. CUENTA
V. HOMENAJES
VI. ORDEN DEL DÍA
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
VIII. INCIDENTES
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
I. Asistencia…6
II. Apertura de la sesión…8
III. Actas…8
IV. Cuenta…8
Proyecto de modernización del Congreso Nacional…8
V. Homenajes.
Homenaje en memoria de don Aniceto Rodríguez Arenas…8
VI. Orden del Día.
Nueva ley de prensa. Primer trámite constitucional…16
VII. Proyectos de acuerdo.
Ampliación del plazo a vehículos motorizados de la zona franca de extensión de Punta Arenas…45
Modificación de la ley N° 19.234, sobre programa de reconocimiento a exonerados políticos…46
VIII. Incidentes.
Otorgamiento de bonificación en Municipalidad de Conchalí. Oficio…48
Planes de desarrollo y cuenta pública de municipalidades de Renca, Conchalí y Huechuraba. Oficios…49
Financiamiento para Bomberos de Chile. Oficio…49
Réplica a denuncia sobre atraso en entrega de beneficio a deudores de la ex Cora…50
Felicitaciones por medida adoptada por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y petición de antecedentes sobre aplicación de sanciones…51
Recursos para Bomberos de Chile. Oficios…51
Octava Región. Oficio…51
Reconstrucción del Hospital de Purranque (Décima Región). Oficios…52
Declaración de nulidad de contrato entre Serviu de Primera Región y Corporación privada e Investigación por la Contraloría de actuaciones del organismo estatal…53
Regulación del cobro del cargo fijo de empresas de agua potable. Oficio…55
Asignación de viviendas Serviu a arrendatarios. Oficio…55
Consultorio rural para localidad de Putú, comuna de Constitución. Oficio…56
Información sobre créditos Corfo otorgados entre 1980-1990. Oficios…56
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual comunica que ha resuelto retirar de su tramitación el proyecto que crea la comuna de Hualpencillo, en la Región del Biobío, provincia de Concepción (boletín N° 1442-06)…58
2. Informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, recaído en el proyecto que facilita las operaciones de los sistemas de financiamiento habitacional (boletín N° 1428-14)…58
3. Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que facilita las operaciones de los sistemas de financiamiento habitacional (boletín N° 1428-14)…66
4. Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, recaído en el proyecto que modifica el decreto ley N°.1.939, de 1977, en lo relativo a edificaciones en terrenos de playas (boletín N° 597-12)…68
5. Moción de los Diputados señores Elizalde, García (don René Manuel), Palma (don Andrés), Ulloa, Sota, Balbontín, Ojeda, Elgueta y Montes, que establece beneficios en favor de los cuerpos de bomberos de Chile (boletín N° 1623-06)
6. Moción de los Diputados señores Ojeda, Ferrada, Zambrano, Hernández, Elizalde, Huenchumilla, Elgueta, Moreira, Viera-Gallo y Gutiérrez, que modifica el artículo 55, de la ley Nº 18.556, sobre obligatoriedad de excluir del Servicio Electoral nombres de personas fallecidas (boletín N° 1624-06)
De la Excma. Corte Suprema, por los cuales remite su opinión respecto de los siguientes proyectos:
7. Modifica el decreto ley N° 701, de 1974, sobre fomento forestal (boletín N° 1594-01)…71
8. Impone al juez competente la obligación de remitir al Boletín de Informaciones Comerciales los datos del alimentante y monto de lo adeudado por concepto de pensión alimenticia (boletín N° 1597-079…73
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
De la Contraloría General de la República, por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Hamuy, relativo a construcción de quioscos adosados a la Iglesia Recoleta Franciscana de la comuna de Recoleta.
Del Ministerio del Interior, por medio de los cuales responde los enviados por los siguientes Diputados:
Del señor Morales, respecto de caminos laterales y de acceso al Lago Rapel.
Comuna de Caldera, Tercera Región.
Del Ministerio de Justicia, por el que responde el enviado en nombre de los Diputados señores Zambrano, Acuña y Ortiz, sobre creación de Juzgado de Menores en Coihaique y de Letras en Puerto Cisne.
Del Ministerio de Obras Públicas, mediante los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Vargas, relativo a vado y pasarelas peatonales en Valle Hermoso, provincia de Petorca.
De los señores Walker, Acuña, Álvarez-Salamanca, Ferrada, Ortiz, Pérez (don Ramón), Elizalde, Vargas, Navarro y Villouta, referente a transformación en permanentes derechos de aguas eventuales.
De los señores Ascencio, Sabag, Morales, Ortiz, Makluf, Acuña y Reyes, con relación a construcción de rampas en provincia de Chiloé.
Del señor Alvarado, referente a camino Ancud-Quetalmahue, provincia de Chiloé.
Del señor Huenchumilla, con respecto de canalización estero Licanco.
Del señor Jara, relativo a facturación de Essbio S.A. a cliente de Mulchén.
Del Ministerio de Minería, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
De los señores Villegas y Elizalde, relacionado con situación de trabajadores de Codelco-Chile, División Salvador.
Del señor Vilches, relativo a accidente ambiental que afectó a la comunidad de Copiapó.
De la Corporación, con referencia al problema ambiental de la Fundición Hernán Videla Lira, de Enami.
Del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con los cuales responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Pérez (don Ramón), respecto a obra anexa Los Alelíes II de la ciudad de Iquique.
Del señor Galilea, sobre problema que afecta a la población Maryluan IV de la comuna de Victoria.
Del Ministerio de Planificación y Cooperación, mediante los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados:
Del señor Kuschel, respecto de acceso a población y ampliación Bernardo O'Higgins en la comuna de Puerto Montt.
Del señor Jürgensen, relacionado con la erradicación de pobladores del sector La Puntilla, comuna Río Negro.
De la Municipalidad de Las Cabras, con el cual responde el enviado en nombre de los Diputados señores Masferrer, Pérez (don Víctor), Vargas y Ulloa, sobre viáticos cancelados por esa municipalidad.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores Diputados: (106)
--Acuña Cisternas, Mario
--Aguiló Meló, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Arancibia Calderón, Armando
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Ávila Contreras, Nelson
--Aylwin Azocar, Andrés
--Aylwin Oyarzun, Mariana
--Balbontín Arteaga, Ignacio
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bayo Veloso, Francisco
--Bombal Otaegui, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo González, Aldo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--De la Maza Maillet, Iván
--Dupré Silva, Carlos
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Elizalde Hevia, Ramón
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Estévez Valencia, Jaime
--Fantuzzi Hernández, Ángel
--Fuentealba Vildósola, Renán
--Gajardo Chacón, Rubén
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--Girardi Lavín, Guido
--Gutiérrez Román, Homero
--Hernández Saffirio, Miguel
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Hurtado Ruiz-Tagle, José María
--Jara Wolf, Octavio
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jürgensen Caesar, Harry
--Karelovic Vrandecic, Vicente
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Leay Morán, Cristian
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Makluf Campos, José
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Melero Abaroa, Patricio
--Montes Cisternas, Carlos
--Morales Morales, Sergio
--Moreira Barros, Iván
--Munizaga Rodríguez, Eugenio
--Muñoz Aburto, Pedro
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Ojeda Uribe, Sergio
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Paya Mira, Darío
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Rebolledo Leyton, Romy
--Reyes Alvarado, Víctor
--Ribera Neumann, Teodoro
--Rocha Manrique, Jaime
--Rodríguez Cataldo, Claudio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Sabag Castillo, Hosain
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Solís Cabezas, Valentín
--Soria Macchiavello, Jorge
--Sota Barros, Vicente
--Taladriz García, Juan Enrique
--Tohá González, Isidoro
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Ávila, Raúl
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Vargas Lyng, Alfonso
--Vega Vera, Osvaldo
--Venegas Rubio, Samuel
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villegas González, Erick
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Wörner Tapia, Martita
--Zambrano Opazo, Héctor.
Con permiso constitucional estuvieron ausentes los Diputados señores Alejandro García-Huidobro y Tomás Jocelyn-Holt.
Asistieron, además, los siguientes Ministros: de la Secretaría General de Gobierno, señor José Joaquín Brunner, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor Genaro Arriagada; y el Senador señor Sergio Páez.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió a las 10:33.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Las actas de las sesiones 3ª y 4ª se declaran aprobadas.
IV.CUENTA
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Terminada la Cuenta.
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL CONGRESO NACIONAL.
El señor BOMBAL.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra Su Señoría.
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente, la semana pasada, a raíz de la discusión y aprobación del balance de las cuentas del Departamento de Finanzas de la Cámara, se analizó la posibilidad de efectuar una sesión para conocer el proyecto de modernización del Congreso.
Formalmente, y con el fin de no hacer una sesión especial, pido que solicite el acuerdo de la Sala para que se destine una hora de la sesión del jueves próximo a la exposición de la oficina de modernización del Congreso, para luego continuar con la tabla ordinaria, lo que evitará una sesión especial, cosa que podría ser complicada.
En todo caso, solicito a Su Señoría que recabe el asentimiento de la Sala al respecto o que se busque un mecanismo expedito para asegurarnos de que la semana próxima conozcamos dicho proyecto.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Señor Diputado, el tema se debatió en la sesión, del jueves pasado y se acordó realizar una sesión especial para conocer el proyecto de modernización.
Me parece mejor la idea de flexibilizar el tema y que se trate en una sesión ordinaria como lo señaló el Diputado señor Bombal . Creo que podemos lograr un acuerdo en tal sentido, pero con la flexibilidad de que la Mesa y los Comités decidamos el día; desde ya, el jueves de la próxima semana es feriado. Por eso es mejor que lo programemos según las urgencias legislativas. Tal vez podría tratarse el jueves siguiente al próximo. Pero lo determinará la Mesa y se comunicará oportunamente a la Sala.
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente, solicito que lo establezcamos de esa manera para no postergar la urgente necesidad de conocer el proyecto de modernización del Congreso, por el despacho de iniciativas con urgencias, razón por la cual pido que se le dé el tratamiento especialísimo de un proyecto importante. Si no lo conocemos a la brevedad, no tendría sentido todo lo que está haciendo la oficina de modernización.
He dicho.
V.HOMENAJES
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON ANICETO RODRIGUEZ ARENAS.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Corresponde rendir homenaje al ex Diputado, ex Senador y ex Embajador, señor Aniceto Rodríguez Arenas , recientemente fallecido.
Se encuentran en la tribuna de honor los familiares de don Aniceto Rodríguez : su viuda, doña Ana Cisneros , sus hijos Aniceto , Ana Beatriz, Juan Manuel , Leonardo, José Antonio , junto a sus cónyuges, y, además, sus cinco nietos.
Tiene la palabra el Diputado señor Isidoro Tohá .
El señor TOHÁ (de pie).-
Señor Presidente, los Diputados socialistas, por intermedio de quien les habla, queremos tributar un justo y sentido homenaje a Aniceto Rodríguez Arenas , con motivo de su lamentable y sensible fallecimiento, acaecido recientemente en el hermano país de Venezuela, donde con gran dignidad y calidez humana desempeñaba el cargo de embajador denuesto país.
Homenajear a una persona es un reconocimiento a sus méritos, a su trayectoria y a la huella que deja en su paso por la vida; por lo que mis palabras seguramente sólo podrán transmitir parte de lo que miles de chilenos y muchos latinoamericanos pudieron aquilatar cuando lo conocieron y compartieron con él como amigo, compañero de ideales, hombre público y aun como adversario político.
Aniceto Rodríguez ingresa muy joven al mundo de la política, en 1937, a través de su incorporación al Partido Socialista, y su vida corre casi paralela a la vida del Partido, ya que lo hizo apenas cuatro años después de su fundación y mantuvo su fiel militancia hasta el momento de su muerte.
Fue Secretario General de la Juventud Socialista y de la Federación de Estudiantes de Chile. Desde entonces mostró su profundo sentido de responsabilidad y su inquebrantable lealtad, además de una gran capacidad organizativa y de dirección, cualidades que le acompañaron siempre a través de su larga trayectoria política. Fue elegido Secretario General del Partido Socialista en los congresos nacionales de 1953, 1965 y 1967. En este cargo demostró plenamente sus condiciones de líder, de organizador y conductor político. Siempre trató de encauzar las diferentes sensibilidades y buscó que se sumaran y complementaran para lograr la consecución de los fines y metas comunes.
No es de extrañar, entonces, que dotado de rasgos tan destacados se convirtiera en un reconocido hombre público y fuera elegido Diputado por Santiago en 1949, y más tarde, Senador por tres períodos por la Novena Agrupación Provincial.
En 1969, fue precandidato presidencial del Partido. Su último mandato como Senador fue interrumpido por el pronunciamiento de 1973.
Después de los trágicos sucesos acaecidos en esos días, fue privado de libertad y relegado a la isla Dawson, junto a muchos de sus compañeros de Partido.
En 1974, debió abandonar la patria para partir al exilio en Venezuela, donde fue recibido con gran afecto y respeto. Allí se reencontró con grandes amigos y se hizo de nuevos que le hicieron más llevaderos esos aciagos días en que trabajaba como asesor del Parlamento venezolano y del Ministerio de Información y Turismo.
En 1987 retornó del exilio. Muestra preocupación por la reivindicación de su Partido. En la lucha por recuperar la democracia forma parte del Grupo de los 24, aporta su rica experiencia y capacidad al Centro de Estudios Constitucionales, que tanta relevancia tuvo en el duro y difícil camino para terminar con la dictadura.
También fue uno de los fundadores del Partido por la Democracia. En las elecciones parlamentarias de 1989, a pesar de haber obtenido un 25,9 por ciento de los sufragios, no logró la senaturía por la Décima Región, representación que, sin duda, habría desempeñado con gran capacidad y entrega, aportando sus servicios a esa zona y al país.
Este resultado adverso lo asumió con gran madurez política y con la serenidad propia de quienes su vocación política nace de un espíritu de servicio y no de meras ambiciones personales.
Por su gran cercanía y afecto al pueblo venezolano, su vocación latinoamericanista siguiendo la senda que trazara Simón Bolívar y sus innegables condiciones humanas, el ex Presidente Aylwin lo designó Embajador de Chile en Venezuela, más tarde fue confirmado por el Presidente Eduardo Frei , en el segundo Gobierno democrático, en reconocimiento de su gran desempeño, en dicho cargo, el que ejerció hasta sus últimos días.
Creo que Aniceto Rodríguez pertenecía al selecto grupo de hombres cuya vocación política y de servicio se manifiesta día a día en la convivencia con la gente, en el compartir sus problemas y aspiraciones y en tratar de dignificar la vida de los más desposeídos. Los mismos ideales y la utopía socialista que abrazara junto a tantos jóvenes de la década de los treinta, le acompañaron toda su vida. A su sueño de construir una sociedad más justa e igualitaria le dedicó todos sus esfuerzos y decidida voluntad con gran firmeza, soportando muchos sacrificios, rasgos que le dieron la fortaleza y el coraje para sobrellevar y superar los momentos más duros de su vida como el estar prisionero en la isla Dawson.
Los socialistas siempre hemos sentido a Aniceto Rodríguez muy auténtico y muy nuestro. Su imagen se funde con la historia y los símbolos de nuestro Partido. Ellos ayudan a fortalecer la mística socialista, por lo que representan un legado que permanece y siempre tiene vigencia, como los ideales de libertad, justicia y solidaridad, mística tan necesaria en esta época en que se han vivido grandes quiebres a nivel mundial y en que estamos asumiendo nuevas responsabilidades y desafíos en un mundo siempre cambiante, en el que el progreso económico muchas veces deja de lado los principios del humanismo y los valores que dan sentido y norte a la vida.
Permítanme recurrir a las palabras tan acertadas, sinceras y siempre elocuentes del gran hombre político y humanista que fuera Radomiro Tomic , quien escribiera en el prólogo del libro de Aniceto Rodríguez, "Unidad y Renovación Dialéctica para la Victoria": " Aniceto fue alcanzando posiciones cimeras en su partido y en el país, no por obra de la demagogia o de la ambición personal, sino por la fidelidad y la firmeza en el servicio de sus ideales. Pertenece a esa generación de los años 30 que irrumpió a la vida pública resuelta a construir, sobre valores nuevos y sustitutivos de los heredados de la Revolución Francesa, una nueva sociedad, una nueva democracia y una nueva economía.
"El metal de que están hechos estos aspirantes a conductores de la historia requiere la dureza del diamante y la ardiente fe que impulsó a otros como a Colón, por ejemplo a buscar la tierra incógnita, más allá de la rutina del orden establecido y de sus límites."
En nombre de la bancada de Diputados socialistas, deseo expresar a la señora Ana Cisneros , distinguida esposa y compañera de nuestro camarada Aniceto Rodríguez , a sus hijos y familiares, que compartimos su dolor y lamentamos sinceramente haber perdido a uno de nuestros mejores compañeros, figura señera del socialismo chileno y latinoamericano, teniendo la certeza de que su ejemplo de vida y consecuencia no sólo honran al partido y a la política, sino que han de servir de inspiración y guía a las nuevas generaciones.
He dicho.
Aplausos
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable Diputado señor Rocha .
El señor ROCHA (de pie).-
Señor Presidente, Honorable Cámara, internarse en la vida política y parlamentaria de don Aniceto Rodríguez es una tarea gigantesca que excede, con mucho, las dimensiones de una intervención como la que deseo hacer esta mañana en representación del Partido Radical Socialdemócrata. Ni siquiera lo intentaría, para evitar el riesgo de comenzar una tarea sin término.
Sin embargo, es bueno decir que en el debate elevado y trascendental, cuando en el país ocurrían cambios señeros, el Senado de Chile era la gran tribuna en que los mejores políticos fijaban con elocuencia y grandeza las posiciones de sus respectivas colectividades. Ahí estaba Raúl Rettig , majestuoso en la hora de la derrota del radicalismo, arrasado por el ciclón ibañista, recordando los tiempos en que de todos los cuadrantes del campo de batalla llegaban al partido derrotado noticias de victoria; Eduardo Moore , Guillermo Izquierdo , Raúl Marín , Salvador Allende. Y está Aniceto Rodríguez en ese debate de mediados de 1953, y fija la posición de su Partido "motivado a conquistar el poder para satisfacer dice Aniceto Rodríguez la ansiedad infinita de aplastar en forma implacable los círculos reaccionarios del país y la desigualdad social; suprimir la injusticia, eliminar el nivel de subconsumo. La trilogía del Frente Popular "pan, techo y abrigo", no sigue constituyendo un verbalismo estéril, sin esperanzas, en la realidad quemante del país."
Hace ver también su posición frente a la política que debe asumir el gobierno en relación con el cobre, que se extrae por empresas extranjeras en Chuquicamata, Potrerillos y El Teniente, y aboga por "modificar su sistema tributario para hacerle devolver los valores de retorno de los dólares que necesita nuestra economía y que se los llevan las grandes empresas que ejercen el imperialismo en el país".
Es importante, quién sabe, destacar su visión amplia y generosa respecto del sindicalismo chileno. No lo quiere amañado ni manejado por un partido político, ni siquiera el suyo. Él advierte que la fortaleza del movimiento sindical está directamente subordinada a su autonomía, a su independencia, a su libertad; y lo dice destacando que "el movimiento sindical chileno está más allá del socialismo militante, del comunismo militante, de los grupos partidarios: es la conjugación de los gremios de empleados y de los sindicatos obreros que aspiran a condiciones superiores de vida y a que su organización esté ligada a normas jurídicas estables y a derechos fundamentales que estén consagrados en la Constitución Política del Estado."
Palabras actuales, vigentes, insoslayables en la tarea respetuosa y constructiva de fortalecer el movimiento sindical.
Aniceto Rodríguez , en su larga trayectoria parlamentaria, dejó la impronta de una vida plena y señera: un chileno alejado del panfleto y la descalificación. Su visión del socialismo se hallaba impregnada de comprensión y humanidad. Muchos, a decir verdad, lo sentíamos cercano y en muchas de sus actitudes e intervenciones nos identificamos con él. Y digamos que ni aún en los instantes dolorosos y tristes, en que entregó su testimonio de valentía, de coraje, de dolor, tuvo la tentación de ignorar que, a pesar de la oscuridad y la sensación de derrota que vivía, era posible divisar la esperanza en la estrella más lejana que cubría Dawson y soñar con la luz de la victoria.
Sergio Bitar recuerda los instantes en que la barcaza, convertida en prisión, comenzaba su viaje a la isla Dawson, cuando ya era la medianoche de aquel día: "El sueño nos empezó a invadir a todos. Aniceto Rodríguez se apoyó sobre una mesa y se quedó dormido. No alcanzó a sumirse en el sueño cuando un uniformado lo golpeó en las costillas con la metralleta y lo increpó: No se puede dormir; está prohibido."
Para muchos, este episodio de la vida de Aniceto Rodríguez puede ser sólo una anécdota; para otros, y yo reivindico su actitud, parece ser el símbolo de muchos dolores. Se puede prohibir dormir, es cierto, pero lo que no se puede impedir es que aún en esos instantes, con las costillas doloridas, se pueda soñar en esa patria que, con sus valores, sus dolores, sus grandezas y traiciones, habíamos perdido, pero no para siempre.
He dicho.
Aplausos.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable Diputado señor Vilches .
El señor VILCHES (de pie).-
Señor Presidente, distinguida familia del señor Aniceto Rodríguez , honorables Diputados:
Hoy la Cámara rinde homenaje a uno de los hombres que representan nuestro pasado reciente. Aniceto Rodríguez Arenas fue un hombre de una larga trayectoria y recoge en ella las vicisitudes que debió enfrentar nuestro país en los últimos años. Como dirigente histórico del Partido Socialista se identificó, como pocos, con su vida y desarrollo. Hombre de acción y luchador; pero un hombre de paz que confiaba en que la política muchas veces requiere de impulsos para incidir en ella y rio es producto de un sino o de un devenir inexorable.
Esta perspectiva que Aniceto Rodríguez asumió le entregó las ideas en las que creía y al Partido en que militó, características que lo singularizaron frente a otros chilenos.
El Diputado señor Luis Valentín Ferrada me ha pedido que yo, como jefe de bancada, deje constancia en este homenaje del testimonio de gratitud que siempre guardará por don Aniceto Rodríguez , quien, con motivo de la elección de Senador por la Décima Región, en 1989, lo hizo objeto de muchas muestras de alta caballerosidad, de distinción y, aún, de importantes lecciones de civismo de gran altura democrática.
Juntos compartieron ese evento electoral, desde posiciones contrarias. Sin embargo, para el Diputado Luis Valentín Ferrada ésa fue la ocasión de reconocer una figura política nacional de gran relevancia, en la expresión práctica de la nueva etapa de la democracia que entonces emergía.
Aniceto Rodríguez condujo al socialismo y le marcó el sello de autonomía frente a un mundo que empujaba a los sectores de izquierda a un sometimiento a los acontecimientos mundiales de la época. En forma responsable, y producto de una cabal comprensión de nuestro país, jamás formó en las filas del fanatismo y de las posiciones extremas e irreversibles. La historia, evidentemente, confirmó que su posición fue la correcta.
Señor Presidente, Renovación Nacional se adhiere a este homenaje que rinde la Cámara a don Aniceto Rodríguez y reconoce en su trayectoria los valores que lo distinguieron y que le significaron el respeto de todos los sectores políticos.
He dicho.
Aplausos.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable Diputado señor Eugenio Tuma .
El señor TUMA (de pie).-
Señor Presidente, Honorable Cámara, en representación de la bancada del Partido por la Democracia, me corresponde en este hemiciclo, punto nodal de la esencia democrática de nuestra nación, el alto honor de rendir un merecido homenaje a don Aniceto Rodríguez Arenas , fundador de mi Partido.
Para quienes lo conocimos, es un gran placer recordar hoy su postura mesurada, socialista, consecuente y, por qué no decirlo también, típicamente chilena.
Don Aniceto fue un parlamentario ejemplar. En, 1949, fue elegido Diputado y tres años más tarde ocupó un escaño en el Senado, cámara en la que se mantuvo por espacio de veinte años. Precisamente, cuando se produjo el golpe militar de 1973, don Aniceto representaba en el Senado las entonces provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue .
Este hombre, al que muchos calificaron de "tibio" o de "demasiado conciliador", a mi entender, representaba mucho más el sentir de los chilenos que querían avanzar hacia la consolidación de una verdadera democracia justa y participativa. No era necesario llegar al extremo verbalista y atemorizador, sino mantenernos en el cauce exacto de la consecuencia natural que nos obliga a conjugar el verbo con la acción.
El gran proyecto de Chile, concepto maravilloso de Aniceto Rodríguez es la idea de todos aquellos que, al igual que él, soñamos con una patria grande en la que la justicia y los beneficios lleguen a todos los ciudadanos.
Al recordar al tribuno idealista, dispuesto en su modestia a dejar que lo personal jamás influyera en las grandes decisiones políticas de la nación, debiéramos también recordar ejemplos como el suyo, que puede guiarnos en la tarea que la patria hoy nos ha encomendado: legislar con justicia pensando en las grandes y esenciales tareas de la nación, dejando de lado lo que nos divide y sumando energías en lo que nos une: la grandeza de Chile.
Aniceto Rodríguez fue un conciliador enérgico, amplio y generoso; hombre distante de las confrontaciones, estériles y egoístas. Fue el hombre de todas las estaciones; pagó con la cárcel y el exilio sus ideas que, al igual que ayer, hoy tienen plena validez.
Cada día, mientras debatimos uno y otro proyecto en la Cámara, nos damos más cuenta de que las fronteras ideológicas que ayer nos separaron son, en general, cosas de un pasado oscurantista.
No creo que en esta Sala haya un solo parlamentario que desee volver a ese antagonismo estéril y egoísta; por el contrario, ejerciendo la esencia del parlamentarismo podremos entendernos, como fue el espíritu que siempre animó a ese tribuno que hoy homenajeamos.
Este magnífico parlamentario, al igual que muchos demócratas de verdad de las más diversas corrientes políticas, marcó una línea ejemplar, cuyo norte era ignorar, sin transar en lo esencial, el egoísmo mediano de los que sólo viven el instante y no miden la responsabilidad que se puede proyectar en la historia de un pueblo que lucha y que se merece un futuro mejor.
Permítaseme recordar al joven estudiante de derecho, al Diputado, al dirigente, al Senador de la República, a quien supo mantener su postura ideológica en los momentos más álgidos de su existencia.
De nada vale y de nada sirve la vida, si no se vive con la consecuencia que nos da nuestra razón de ser. La realización de los •sueños es tarea de los héroes, y Aniceto Rodríguez , con su calma apasionada, fue uno de ellos. La historia contemporánea le está dando la razón. En contraposición al antagonismo de ayer, hoy nos esforzamos por soluciones armónicas y nacionales, sin dejar de lado nuestras concepciones ideológicas e históricas. Todos estamos empeñados en engrandecer la patria y porque éste sea el único norte para quienes, al igual que él, queremos el gran proyecto de Chile, con el que Aniceto siempre soñó.
Para mí es un gran honor recordar a este demócrata socialista ejemplar; hombre de visión, de mérito admirable y que hace algunos días dejó de existir en lo material, mientras representaba a su patria, a su pueblo y a su gobierno en tierra venezolana.
Sus sueños son un ejemplo de lo que fueron hombres como Andrés Bello y Simón Bolívar . Te recordaremos como nuestro preferido tribuno y embajador.
Querido Aniceto Rodríguez , descansa en paz.
He dicho.
Aplausos.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable Diputado señor Víctor Pérez .
El señor PÉREZ, don Víctor , (de pie).-
Señor Presidente, la bancada de Diputados de la UDI me ha encargado adherir al homenaje que la Corporación rinde hoy al ex Diputado, ex Senador y ex Embajador , don Aniceto Rodríguez Arenas , recientemente fallecido.
Aniceto Rodríguez fue uno de los políticos más relevantes del pensamiento socialista chileno. Secretario General de la colectividad entre 1965 y 1970. Fue electo elegido Diputado por Santiago en 1949, cuando contaba tan sólo 32 años, y en la elección siguiente ingresó al Senado de la República donde permaneció ininterrumpidamente hasta 1973.
Su labor parlamentaria en múltiples Comisiones como las de Trabajo, Educación, Defensa Nacional, Hacienda, Relaciones Exteriores y otras, estuvo siempre dedicada al mejoramiento de las condiciones de vida de los compatriotas más necesitados, aportando su experiencia y sensibilidad sobre la materia.
Sólo por citar algunas de sus iniciativas, podemos recordar el proyecto que modificó la ley que regulaba la jubilación de la mujer obrera y de la empleada particular, así como la consecución de fondos para levantar el gimnasio de Puerto Porvenir, en Tierra del Fuego.
Mis distinguidos colegas han entregado suficientes elementos y antecedentes respecto de la vigorosa y atractiva personalidad, atributos y características del ex Diputado y ex Senador don Aniceto Rodríguez .
Señor Presidente, no tuve más contacto con él que reconocerlo como un hombre determinante en la política chilena y, durante muchos años, en su propio partido y sector político. Fue para mí, entonces, uno de aquellos grandes nombres y personajes que nuestra historia ha producido y encarnado en la actividad política, la cual durante tanto tiempo nos miramos todos.
Episodios recientes reviven la permanente discusión sobre las causas y efectos que ha tenido la violencia en la vida nacional, particularmente en las décadas del 70 y del 80. Muchas veces, todos nos vemos entrampados en la discusión de las responsabilidades en la cual nunca debemos olvidar que sistemáticamente la historia es un proceso dinámico y que todo hecho no sólo tiene efectos, sino también causa.
En esta discusión y análisis no podemos olvidar a don Aniceto Rodríguez . El lideró al interior de su partido una posición que se denominó en aquel tiempo, tradicionalista, puesto que postulaba la mantención del sistema democrático y desechaba las tesis de abrazar exclusivamente el camino de las armas y de la insurrección. Lamentablemente para Chile, su postura no fue mayoritaria al interior de su sector y la historia es conocida por todos.
Mucha agua ha corrido bajo los puentes de nuestra vida como país. A la revolución sucedió la renovación, en una mutación cargada de sufrimientos y de resignación de bandos de uno y otro lado, que ayer parecían irreconciliables y que hoy han evolucionado hasta el punto de tener un sistema democrático institucional que da muestras de solidez y de estabilidad. Aniceto Rodríguez fue parte de esa historia como un político que defendió con fuerza sus posiciones, tanto al interior de su colectividad como frente a todas las demás.
Revisando la prensa de aquellos años, tengo la sensación de que él fue el primero en vislumbrar el camino de la renovación como un símbolo de una generación de transición, a la cual algunos no supieron o no pudieron adaptarse. Aniceto Rodríguez fue pionero en la construcción de un camino de expresión de la izquierda democrática, el cual finalmente ha encontrado luego del derrumbé de los sistemas socialistas ortodoxos.
Aniceto Rodríguez fue fiel a su vocación de hombre de raíces democráticas y de paz. Tal vez por eso dedicó sus últimos años a representar a nuestro país ante la hermana República de Venezuela, que lo acogió durante años como nuestro Embajador que cultivó la amistad y la cercanía entre nuestros Estados y nuestros pueblos.
Señor Presidente, muchas cosas separan a mi partido del pensamiento y de la vida de Aniceto Rodríguez. Diferencias ideológicas y generacionales abren un abismo que, a primera vista, parece difícil saltar. Sin embargo, él común amor a nuestro país y el hecho de saberlo un hombre que desde sus puntos de vista intentó encauzar la vida política de Chile por senderos pacíficos y de entendimiento, hacen que veamos en él, desde la distancia, a un hombre que simboliza una época y una lucha dura cuyas heridas recién hoy comienzan a cicatrizar definitivamente.
Alguien dijo que al llegar al umbral de la vida eterna nos salvaremos o nos perderemos, no por lo que fuimos, sino por lo que quisimos ser Aniceto Rodríguez quiso ser siempre un hombre de entendimiento, un hombre de paz y un hombre al servicio de nuestro país: Por eso, debe recordársele y respetársele.
Vaya nuestro especial sentimiento de pesar a su familia, a nuestros colegas del Partido Socialista por la irreparable pérdida que han sufrido.
He dicho.
Aplausos.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable Diputado señor Carlos Dupré .
El señor DUPRÉ (de pie).-
Señor Presidente, estimados colegas:
En representación del Partido Demócrata Cristiano y también por mandato expreso del Parlamento Latinoamericano, me corresponde rendir homenaje al ex Senador , don Aniceto Rodríguez Arenas .
En esta tribuna se han destacado sus cualidades personales. Quiero repetir sólo algunas, para detenerme en un aspecto que me parece muy relevante.
Entre 1949 y 1953, Aniceto fue Diputado por el tercer distrito de Santiago, el que con posterioridad también me correspondió representar en la Cámara y en el cual fui testigo de que, debido a su acción, el pueblo guardaba de él extraordinarios recuerdos.
Fue Senador entre 1953 y 1969. En el Senado le cupo la importante misión de representar a Chile en diferentes eventos internacionales, y de ser miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores.
Lamentablemente, sufrió 14 años de exilio y gran parte de su vida transcurrió en Venezuela país que el denominaba, con junta razón, su segunda patria.
Fue un excelente Embajador de Chile, pues hizo posible el verdadero acrecentamiento de las relaciones entre Venezuela y nuestra nación. Sus gestiones están plasmadas los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores podemos confirmarlo en los diferentes tratados y acuerdos complementarios, de libre comercio, culturales y sociales suscritos con esa República hermana desde que asumiera el cargo, en 1990, durante el Gobierno del ex Presidente Aylwin, el que ejerció hasta su muerte.
Además, fue un gran concertacionista, un hombre que luchó desde el exterior con un sentido visionario y entregó su aporte para lograr el acuerdo de los sectores que hoy forman la Concertación de Partidos por la Democracia. Ese concertacionismo lo llevó a realizar una labor que dejó huellas importantes del accionar de Chile en el ámbito internacional, que perduran hasta hoy.
Como dirigente del Parlamento Latinoamericano, quiero destacar a este Senador e indicar, con orgullo, que fue uno de sus fundadores en diciembre de 1964 y concurrió a aquella asamblea histórica realizada en Lima, Perú , que dio nacimiento a nuestra organización internacional. Lo hizo, además, con la propiedad y legitimidad de haber luchado desde el Parlamento chileno como integrante del grupo chileno-peruano en el acercamiento de nuestros países hermanos.
Muchas veces tuvimos el mensaje y la asesoría de Aniceto Rodríguez en nuestra tarea parlamentaria internacional. Siempre me estaba escribiendo y dando ideas sobre cómo acelerar el proceso de integración. No hace mucho, hace dos meses lo recordé en el cementerio, con motivo de la Cumbre de Cancilleres del Grupo de Río, en Quito, Ecuador , me envió un trabajo que había entregado a los órganos de prensa de Venezuela, relativo a la creación de la Comunidad Latinoamericana de Naciones, indicándome que si nosotros éramos capaces de lograr una definición de los cancilleres de América Latina en esa materia, estábamos haciendo posible un sueño por el cual él venía luchando desde 1949.
En verdad, aun cuando Aniceto no lo supo, la Comunidad Latinoamericana de Naciones es un hecho posible, porque en esa reunión de cancilleres se aprobó un documentó que se entregará a los Jefes de Estado del Grupo de Río, para que pueda concretarse esta idea en la próxima Conferencia Cumbre.
Además, él vislumbró la posibilidad de que el llamado "G3", grupo conformado entre Colombia , México y Venezuela, se constituyera en motor de la integración de América Latina, por la vía de impulsar esta Comunidad Latinoamericana de Naciones, porque había conversado con el Presidente Caldera y con otros dirigentes políticos, de las naciones hermanas para acelerar la concreción del sueño de muchos, que era una preocupación preferencial de Aniceto Rodríguez: la tarea integracionista.
Por eso, quiero alzar mi voz con emoción, en nombre del Parlamentó Latinoamericano y de la Democracia Cristiana chilena, para rendir nuestro más sincero homenaje a este hombre que fue un gran actor político de Chile, un líder histórico de su partido, un amigo sin igual, un intemacionalista de nota, un padre y marido ejemplar, un mensajero de Chile, del Chile de hoy, ante el mundo y sus organizaciones internacionales.
Queremos entregar nuestro afecto y solidaridad a su esposa, a sus hijos, a su hermano y a su Partido Socialista, en esta hora dura por su partida.
He dicho.
Aplausos.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Culmina así el homenaje al ex parlamentario, señor Aniceto Rodríguez Arenas , recientemente fallecido.
Agradecemos a su familia habernos acompañado en este momento.
VI.ORDEN DEL DÍA
NUEVA LEY DE PRENSA. Primer trámite constitucional.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
En el Orden del Día corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional, del proyecto sobre libertades de opinión e información y el ejercicio del periodismo.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Zarko Luksic .
Antecedentes;
-Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 1035-07, sesión 15ª, en 13 de junio de 1993. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sesión 2ª, en 30 de mayo de 1995. Documentos de la Cuenta N° 22.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Luksic .
El señor LUKSIC.-
Señor Presidente, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia pasa a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley sobre libertades de opinión y de información y ejercicio del periodismo.
Durante el estudio de esta iniciativa legal, concurrieron al seno de nuestra Comisión los ex Ministros de la Secretaria General de Gobierno, señores Enrique Correa y Víctor Manuel Rebolledo , y el actual Secretario de Estado señor José Joaquín Brunner . Asimismo, el Subsecretario del Ministerio Secretaría General de Gobierno, don Edgardo Riveros , asistió permanentemente a las sesiones de la Comisión.
Debo destacar que también asistieron regularmente el Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Colegio de Periodistas; el Presidente, Secretario General, Consejeros y Asesor Legal de la Asociación Nacional de la Prensa; el Presidente, Vicepresidentes, Secretario General y representantes de la Asociación de Radiodifusores de Chile, Archi . Además, concurrieron la Directora de la Escuela de Periodismo de la Universidad Católica de Chile, doña Eliana Rozas ; la Directora de la Escuela de Periodismo de la Universidad Andrés Bello, doña Eliana Jiménez de la Jara, y el Coordinador Académico de la Universidad Diego Portales, don Luis Álvarez Baltierra .
En el estudio y trámite de la iniciativa, se tuvieron presentes numerosos documentos y escritos, tanto nacionales como internacionales, de personas vinculadas al mundo jurídico, al periodismo; escritos de juristas españoles, italianos y franceses. Además, el Ministerio Secretaría General de Gobierno preparó un estudio sobre el "Pluralismo y concentración de la propiedad de los medios de comunicación", en el cual se hizo un trabajo de derecho comparado sobre la situación de esos dos temas tan fundamentales a nivel internacional.
El derecho a la comunicación está íntimamente ligado al derecho de opinar y de informar.
La condición humana es inseparable de la comunicación.
El desenvolvimiento del ser humano, tanto en el plano individual como en el colectivo, reconoce a la comunicación como prerrequisito. Mediante ella el ser humano desenvuelve, acumula y transmite la cultura. Es, al mismo tiempo, el instrumento para la sociabilización, el desarrollo emocional y el aprendizaje.
El proyecto en estudio, y así lo hicieron ver la Comisión y el Gobierno, es de gran trascendencia. La Constitución Política del Estado, en su artículo 19, número 12°, regula y garantiza la libertad de opinión y la de información.
Desde un punto de vista doctrinal, la libertad de opinión es entendida como la facultadle toda persona para exteriorizar por cualquier medio y en cualquier forma, sin coacción ni censura previa, lo que piensa y cree.
Por otra parte, la libertad de información, complementaria de la anterior, es aquella qué hace partícipe a los demás de ese pensamiento, de esas creencias, y da a conocer hechos del acontecer nacional e internacional.
También se tuvieron presentes en el desarrollo del proyecto las normas adicionales del artículo 19, número 12°, como el derecho a réplica y también lo que se entiende por medios de comunicación social. Se distingue entre medios de comunicación escritos; que regula la iniciativa; medios de comunicación audiovisuales, normados de manera preferente por la ley que creó el Consejo Nacional de Televisión, y medios de comunicación denominados de radiodifusión sonora. Asimismo, se tuvieron a la vista las normas de derecho internacional, que consagran y garantizan el derecho a opinar y a ser verazmente informado, como igualmente la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que en su artículo 19 señala: "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión;"; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en virtud del cual "Nadie puede ser molestado a causa de sus opiniones," "Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión", y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, conocida como "Pacto de San José de Costa Rica", que también regula y protege el derecho a la opinión y a la información.
Dentro de los fundamentos de la iniciativa, es necesario destacar que su articulado es fruto del trabajo de una comisión mixta que emana del seno del Gobierno, e integrada por expertos representantes de organizaciones empresariales de los medios de comunicación social, del Colegio de Periodistas y de las Escuelas de Periodismo de las Universidades de Chile y Católica y por el Ministerio Secretaría General de Gobierno, que hizo de coordinador y articulador de este verdadero consenso. El grueso del proyecto está inspirado en el consenso alcanzado en el seno de dicha comisión mixta.
Gomo primer principio básico, se establece que las libertades de opinión e información son el soporte de la libertad y que sin ellas todas las otras libertades se derrumban.
Una democracia no debe temer, sino más bien alentar una prensa libre, crítica y poderosa, fiel a la verdad y leal a sus lectores. Estos son el principio básico y la filosofía del proyecto que hoy analizamos.
La idea matriz es perfeccionar, ordenar sistemáticamente y refundir en un solo cuerpo la normativa aplicable al ejercicio de las libertades de opinión y de información, de acuerdo con los principios constitucionales que las consagran, a las que ya he hecho mención.
En segundo lugar, se regula el ejercicio del periodismo.
En este sentido, se tuvo siempre en consideración y se trabajó de manera paralela con disposiciones que establece la Ley de Abusos de Publicidad, la cual se deroga, y la ley que creó el Colegio de Periodistas, ya derogada.
El proyecto consta de 68 artículos permanentes y tres transitorios, y se agrupa en cinco títulos y dos acápites.
Del texto original se eliminaron 29 artículos, pues de manera decisiva se optó por crear y elaborar una legislación vigorosa y amplia, exenta de grasitud, evitando así una norma reglamentaria restrictiva. Se protege el derecho a la libertad de opinión y de información; pero, enfrentado con otros derechos constitucionales como el derecho a la honra, prima este último. En tal sentido, se estimó temerario endiosar a la libertad de expresión.,
En la jerarquía de libertades, se estableció que la libertad de expresión es de gran importancia, pero no debe asumirse como la más importante, según lo hace, por ejemplo, el derecho anglosajón. Como tributarios y dentro de la tradición del derecho latino, más bien queremos armonizar la libertad de información y de opinión con otras de tanta significación como ella.
Discusión y votación en particular.
El artículo 1º reitera la garantía constitucional que establece el artículo 19, N° 12.
El artículo 2º contiene algunas definiciones de la mayor relevancia que uniforman y hacen entendibles las disposiciones permanentes; Así, se definen al medio de comunicación social y al diario.
Desde el artículo 3º al 8º está lo que podríamos denominar "estatuto de los derechos de los periodistas".
El artículo 3º define a los periodistas como "Las personas que estén en posesión del título profesional universitario de periodista válido legalmente en Chile y aquellas reconocidas como tales en virtud de una ley anterior."
Asimismo, se consagra la figura, del corresponsal extranjero acreditado en Chile, quien podrá ejercer la función de periodista en conformidad con estas disposiciones.
El artículo 4º, muy debatido, tiene relación con las atribuciones propias de aquellos que ejercen la profesión de periodista. Para armonizarlo con la disposición constitucional mediante la cual toda persona puede y tiene el derecho de opinar y de ser informado, se resolvió utilizar el concepto de preferencia para ejercer funciones como reportear, elaborar y editar habitualmente noticias, informaciones, notas, crónicas, reportajes, pautas y libretos informativos que se utilicen o difundan en los medios de comunicación social, señala que las funciones mencionadas son preferentemente realizadas y ejercidas por aquellos que tienen la profesión de periodista.
Además, con el objeto de proteger dicha función, se establece una obligación a los propietarios o concesionarios de los medios de comunicación social, en cuanto a tener un registro público y actualizado de las personas que sin ser periodistas ejerzan en forma permanente o periódicamente tal función.
En este acápite inicial también se consagra el secreto profesional periodístico, en el sentido de que los periodistas, directores y editores de medios de comunicación social, cuando sean citados a declarar a propósito de informaciones confidenciales, no estarán obligados a revelar sus fuentes personales de información, ni las fuentes materiales de las que pudiera deducirse la identidad de las personas que han facilitado la información.
De este modo, nos acercamos a una cláusula que está prácticamente en todo el derecho comparado, cual es reservar ese secreto profesional al periodista, al igual que en otras profesiones.
Se consagra también, como protección al periodista, el derecho subjetivo a la autoría de su trabajo.
Se reconoce a los alumnos de periodismo en práctica profesional y a los egresados, el derecho preferente a ejercer el periodismo. Esto, en virtud de una situación práctica, pues hay numerosos medios de comunicación, diarios y radios, que no pueden dar abasto con quienes ejercen y tienen la profesión de periodista, por lo cual deben contratar a estudiantes de dicha profesión.
De manera bastante novedosa e innovadora, el artículo 9º consagra que el Estado tiene la obligación de garantizar el pluralismo en el sistema informativo. Para ello, establece una serie de medidas por las cuales el Estado debe ejercer y obligarse a procurar dicha garantía.
En la Comisión estamos convencidos de que la verdadera libertad de opinión y de información debe ejercerse dentro de un marco de pluralismo. De lo contrario, la norma que la garantiza sería de carácter formal o puramente programática.
En ese sentido, se establece que el Estado, como garante del pluralismo en el sistema informativo, debe favorecer la coexistencia de diversidad de medios de comunicación social y la libre competencia entre ellos, y posibilitar la expresión de las distintas corrientes de opinión, así como la variedad social, cultural y económica de las regiones.
Sobre este punto, en el mismo artículo se agrega un párrafo que fomenta la creación y mantención de los medios regionales, provinciales o comunales, para lo cual se establece que los gobiernos regionales deben estimular la realización, difusión y edición de programas y suplementos destinados a fomentar la expresión cultural de la región. Creemos de la mayor importancia que dentro del proceso de descentralización regional, la prensa, los medios de comunicación cumplan una labor sustantiva. Por ello, en este artículo se fomenta -reitero- la mantención y creación de medios regionales.
En el título II se regulan las formalidades de funcionamiento de los medios de comunicación social. Entre sus distintas normas, la de mayor importancia e interés es la que establece los requisitos para ser propietario de un medio de comunicación social y titular de una concesión de un servicio de radiodifusión. Se señalan como requisitos necesarios, si se trata de una persona natural, Ser chilena, tener domicilio, en el país y no estar procesada o haber sido condenada por delito que merezca pena aflictiva. Si es una persona jurídica de derecho privado o público, debe estar constituida en Chile y tener domicilio en el país. Su presidente, gerente, administradores y representantes legales deberán ser chilenos y no estar procesados ni haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva.
Estos requisitos son de gran importancia, especialmente a raíz de la globalización de los medios de comunicaciones, donde es muy normal que haya aportes de capitales externos, sobre todo en lo que se refiere a la televisión. Con este artículo queremos asegurar que dichos medios de comunicaciones, no “obstante tener aportes de capital extranjero, estén dirigidos por chilenos y con domicilio en el país.
También se establece una norma de transparencia. Uno de los grandes problemas del ámbito de los medios de comunicaciones es el desconocimiento que hay sobre la titularidad de quienes ostentan su capital. Para dar una mayor transparencia, se establece que cualquier persona puede informar se sobre la participación en el capital de la empresa. Esto posibilita disponer de una información fidedigna de los distintos aportes de capital, tanto nacionales como extranjeros, en las empresas periodísticas.
Se consagran también normas que garantizan el conocimiento de los establecimientos impresores. Asimismo, se obliga a las radios y estaciones de televisión a dejar y guardar copia por treinta días de las emisiones y programas difundidos. Esta garantía se entrega a los ciudadanos que pueden sentirse menoscabados o perjudicados en su honra y en su vida privada por la emisión en televisión o en radio.
De acuerdo con la norma constitucional del artículo 19, N°12, se regula el denominado derecho de aclaración y de rectificación. Todo medio de comunicación social estará obligado a difundir gratuitamente, de acuerdo con lo establecido en el inciso tercero, N° 12, del artículo 19 de la Constitución, la aclaración o la rectificación que le sea remitida por cualquiera persona natural o jurídica que se sienta ofendida o injustamente aludida por alguna información difundida a través suyo. Lo anterior rige también aun cuando la información que la motiva provenga de una inserción o de declaraciones de terceros.
El artículo 20 establece reglas básicas para garantizar la efectiva protección de la intimidad de las personas, en relación con información recopilada sobre la base de datos informáticos. En este sentido, el proyecto se pone a la altura de los tiempos y regula la situación que se produce con la recopilación de datos de empresas de informática. "Toda persona tiene derecho a que se corrijan las inexactitudes y falsedades de los datos que sobre ella se encuentren registradas en alguna base de datos computacionales, pública o privada, acreditando tal circunstancia a través de medios probatorios suficientes y, hecha la rectificación, a que se le otorgue una certificación en que conste la enmienda."
Esta norma regula y protege la verdad sobre los datos de un ciudadano que podría sentirse afectado, amagado en su derecho o perjudicado en su honra y persona al ser entregados datos falsos o inexactos por empresas computacionales que lucran precisamente con este tipo de tráfico y negocio jurídico.
El Título IV se refiere a los delitos.
La Constitución, en su artículo 19, N° 4, asegura el respeto y protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona; y en el mismo artículo 19, N° 12, después de garantizar la libertad de emitir opinión y la de informar, establece que sin perjuicio de dicha garantía, debe responderse "de los delitos y abusos que se comentan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deberá ser de quorum calificado". Las disposiciones que se proponen dan, precisamente, cumplimiento al mandato constitucional.
Así, desde el artículo 27 al 41 se señala una serie de sanciones, tanto de multas como de penas de privación de libertad, cuando se comete un delito o se abusa de la libertad de opinión y de información. Sin embargo, el criterio general de la Comisión fue restringir al máximo las penas privativas de libertad y dejar en su mayor extensión las multas.
En esta materia, se regula la llamada exceptio veritatis, que exime de responsabilidad penal cuando las expresiones difundidas resulten justificadas por el interés superior. En el inciso final del artículo 33 se precisa: "No constituirán injurias las apreciaciones que se formularen en artículos de crítica política, literaria, histórica, artística, científica, técnica o deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propósito de injuriar, además del de criticar."
Se consagra una serie de sanciones, a las que no me referiré en esta alocución, pero reitero, el criterio general es que en casos de delitos o de abusos se establezcan multas y no penas de privación de libertad.
En el Párrafo 2º, de los delitos contra las libertades de opinión y de información, una norma de la mayor importancia dice relación con la concentración de los medios de propiedad.
El artículo 43 sanciona los hechos, actos o convenciones que tiendan a impedir la libre competencia. Se consideran como tales los que entraben la producción de informaciones, el transporte, la distribución, la circulación, el avisaje y la comercialización de los medios de comunicación social. Quienes los ejecuten incurrirán en la pena establecida en el decreto ley N° 211 conocido como Ley Antimonopolio, y que fija normas para la defensa de la libre competencia que es de presidio menor en cualquiera de sus grados.
Estamos convencidos de que para garantizar el pluralismo y una verdadera libertad de opinión y de información, es necesario evitar e impedir que se concentren monopólicamente los medios de comunicación social.
Después de un gran debate, donde se tuvo presente la legislación comparada, se llegó a la conclusión de que el artículo 1º de la actual Ley Antimonopolio, que fija normas para la defensa de la libre competencia, podría enmarcarse en el caso concreto de una concentración monopólica de medios de comunicación social. En ese sentido, la norma que se propone señala que para los efectos de la misma disposición legal de la Ley Antimonopolio, se consideran "artículos o servicios esenciales los pertinentes a la operación o mantención de los medios de comunicación social". Además, la pena se aumenta en un grado.
De esta manera, estamos salvando la concentración monopólica de los medios de comunicación social, no a través de una legislación especial, sino de la legislación general contenida en la Ley Antimonopolio, haciendo una extensión expresa en el mencionado artículo 43.
En el Título V, de la responsabilidad y del procedimiento, la responsabilidad penal se regula a través de las reglas generales del Código Penal y se considera como autor, tratándose de medios de comunicación social, al director o a quien legalmente lo reemplace.
También se regula el ejercicio de la acción civil, en el caso de que se incoe una demanda de ese carácter, con el objeto de obtener la indemnización de daños y perjuicios derivados de delitos penados en la ley.
Respecto de la competencia de los tribunales una modificación de la mayor importancia, se establece que es competente la justicia ordinaria. En casos exclusivamente de militares en delitos cometidos a través de un medio de comunicación social, podrían ser competentes los tribunales militares. Nunca un civil podrá ser juzgado por un tribunal militar, de acuerdo con la normativa que se propone.
En lo que se refiere a la concentración de los medios de comunicación social, se establece una norma específica y especial que dice relación con la televisión. Como ya dije, la televisión, en gran medida, está regulada en la ley N° 18.838, que creó el Consejo Nacional de Televisión; pero en este aspecto su artículo 18 se modifica con el fin de evitar la concentración de la propiedad en los medios de comunicación social.
El artículo 64, que es de la mayor importancia, señala: "Ninguna persona natural o jurídica que participe en la propiedad de un servicio de televisión de libre recepción podrá participar en la propiedad de otro de igual naturaleza que cubra la misma zona de servicio."
Esta norma evita la constitución de monopolios de empresas de televisión respecto de una misma área en la cual se entrega dicho servicio.
Quiero destacar que el proyecto contribuye de manera sustantiva a la creación de una institucionalidad que garantice y proteja los derechos fundamentales de la libertad de expresión y de la libertad de opinión; pero también quiero hacer presente que ambas libertades tienen ciertos límites.
Termino mis palabras con una reflexión del filósofo holandés Baruch Spinoza , uno de los contractualitas, junto a otros filósofos políticos como Hobbes, Locke y Rousseau .
En respuesta a dos grandes paradojas acerca de la libertad de expresión, dice Spinoza: "La primera expresa lo siguiente: Si un soberano cuenta con suficiente poder como para censurar expresiones de sus súbditos y si ese soberano cree que lo que se expresa es una mentira, ¿por qué ese soberano habría de permitir la libertad de expresión de semejantes ideas si tiene el poder para censurar y el conocimiento de cuáles opiniones son verdaderas? ¿Por qué la mayoría soberana de un Estado democrático habría de permitir que la gente diga mentiras, enseñe falsedades y engañe a otra gente?
"Esas preguntas de la primera paradoja justifican el derecho básico a la libertad de expresión, aun cuando se mienta.
"La segunda paradoja puede presentarse de la siguiente manera: "Comúnmente, se reconoce que los hechos, pero no las palabras, deberían estar sujetos a leyes. Sin embargo, algunas expresiones podrían resultar tan perjudiciales como las acciones, ¿Por qué, entonces, el soberano puede penalizar acciones y dejar que circulen libremente expresiones que podrían ser igualmente dañinas?"
La respuesta a esta segunda paradoja considera el problema de los límites del derecho a la expresión y a la información.
El proyecto quiere reflejar el equilibrio entre la libertad de expresión y de opinión y la libertad que tienen los individuos, las personas que son en definitiva los detentadores de la soberanía para poner límite cuando se afecta su honra y su vida privada.
He dicho.
El señor VIERA-GALLO.-
Señor Presidente, el Diputado informante, señor Luksic , terminó su relato hablando de dos paradojas que tienen que ver entre la libertad y el control, e inmediatamente viene a la memoria la figura del gran inquisidor.
Al respecto debo Señalar, con toda claridad, que los Diputados integrantes de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, unánimemente hemos apostado por la libertad. Y este proyecto, como lo ha explicado el señor Ministro, es un avance significativo en ese sentido. Aquí se refuerzan las garantías constitucionales de la libertad de expresión, que por mucho tiempo estuvo restringida en este país. Nos quedan pendientes dos materias, de las que es importante que la Sala tenga conciencia. Una, es la censura previa en materia cinematográfica, que no podíamos abordarla en este proyecto por cuanto está en la Constitución. Es nuestra voluntad por lo menos de algunos y por cierto de esta bancada terminar con la censura previa en materia cinematográfica.
El segundo escollo a la plena libertad de información es la Ley de Seguridad Interior del Estado. La revisamos en la Comisión y nos dimos cuenta de que es extremadamente restrictiva y puede ser usada para sofocar la libertad de expresión, cosa que ciertamente no ha hecho ni hará el Gobierno de la Concertación.
Esas son las dos materias que quedan pendientes, que es bueno tenerlas presentes.
Hubo dos puntos muy discutidos al comienzo del debate casi dos años atrás especialmente entre el Colegio de Periodistas y la Asociación Nacional de la Prensa, y creo que al final hemos llegado a una justa solución. Uno se refiere al área reservada que el Colegio quiere para el ejercicio de la profesión de periodista, y el otro es la cláusula de conciencia. Sobre el primer punto nos dimos cuenta de que era extremadamente difícil establecer esa área reservada, porque existen muchos medios regionales en sectores, abandonados, que no cuentan con suficientes periodistas o con medios económicos, por lo que no se le puede exigir a ese pequeño periódico de provincia o a esa radio de un pueblo rural que tenga que contratar periodistas titulados.
En lo que se refiere a los grandes medios de circulación nacional o regional, en la práctica contratan periodistas para lo que se entiende por área reservada. De allí que el proyecto establece un área preferente.
Respecto de la cláusula de conciencia, que garantiza la independencia del periodista respecto del medio que lo contrata, después de múltiples discusiones, con el propio Colegio de Periodistas, nos dimos cuenta de que esto podría volcarse en contra del periodista, estableciendo restricciones ideológicas para la contratación de ellos en los distintos medios.
Subsiste el gran problema, al cual se refería el señor Ministro de garantizar el pluralismo dentro de los medios, donde algo se ha avanzado. Pero si leemos la página 2 de "El Mercurio", en realidad nos damos cuenta de que ese pluralismo todavía no está en plena expansión. Si leemos en "La Tercera" las columnas que escriben distinguidos colegas parlamentarios, podemos decir que al menos en esa página hay pluralismo. No sé si se puede decir exactamente lo mismo de todo el medio al cual pertenece esa página. O sea, existe un problema de mayor y necesario pluralismo dentro de cada uno de los medios. Se sostiene por algunos que para vender en una sociedad libre, el medio tendrá que avanzar hacia su pluralismo interno, fenómeno que todavía en nuestro país diría que es incipiente.
La Comisión introdujo tres temas nuevos que señalaré en forma breve:
En primer lugar, acogió una indicación que presentamos con el Diputado señor Schaulsohn para restringir las facultades de los tribunales en cuanto a suspender la información sobre los procesos judiciales, porque los jueces han abusado en forma abundante de esa atribución.
En segundo lugar, aceptó indicaciones importantes que presentamos con el Diputado señor Luis Valentín Ferrada , para que el proyecto se refiera también a las nuevas tecnologías, y, como aquí se ha señalado, incorpora el recurso del hábeas data y, al mismo tiempo, se refiere a las redes telemáticas de transmisión de la información.
En tercer lugar, el proyecto, gracias a un trabajo serio realizado por el Ministerio Secretaría General de Gobierno, contiene normas innovadoras en nuestro país acerca del problema sobre regulación de la propiedad de los medios de comunicación.
Al respecto, quiero insistir en que es muy importante poner en vigencia la ley antimonopolios, ya que es muy significativo que una persona no pueda acceder a la propiedad de dos redes de televisión, como desgraciadamente ocurre, por ejemplo, en Italia, donde hay un referéndum para impedir el monopolio de tres redes privadas de televisión, situación que aún fue más dramática porque su dueño pasó a ser primer Ministro en cierto momento y, entonces, controló también la red estatal.
Se logró mayor transparencia sobre la propiedad de los medios. Es necesario que sepamos, de una vez por todas, a quien pertenece un medio y que no sea un misterio saber quién está detrás de una revista, de un diario, de una radio, etcétera.
Nos quedó pendiente el tema el problema de cómo fomentar mejor la prensa regional. No atinamos, no buscamos, no supimos encontrar algún camino que diera mayor respiro a la prensa regional. Todos los parlamentarios de regiones sabemos de la enorme dificultad con qué sobrevive dicha prensa. Además, como ha señalado el señor Ministro es una tendencia que a nivel mundial trabaja en contra de ella. Entonces, tenemos que pensar mejor al respecto y ojalá que en el Honorable Senado se encuentre la solución más adecuada.
Desde mi punto de vista, hay al menos tres puntos que todavía no hemos tratado; pero ciertamente una ley nunca puede ser exhaustiva y tanto menos perfecta.
Advierto en el país una sobreabundancia de escuelas de formación de periodistas, que no siempre tienen la calidad con que el periodismo debiera contar en cuanto, profesión de título universitario. Entonces, no se trata sólo de que hay demasiados periodistas, sino de que, además, se les forma mal, y esto, por cierto, produce inquietud.
Es verdad que el Gobierno enviará dentro de poco una norma para regular este fenómeno a nivel de las distintas profesiones: de contadores, de periodistas, de sicólogos, etcétera. Por tanto no compete a esta iniciativa tratar el tema; pero sin duda, nos preocupa.
Además, las facultades de control ético del Colegio de Periodistas y de la Asociación Nacional de la Prensa no tienen fundamento legal; simplemente existen por la tradición y por el prestigio de esas instituciones. Tal vez hubiera sido interesante buscar una forma de reconocimiento en ese sentido.
También es cierto que hoy la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia comenzará a estudiar una moción de los Diputados señores Cornejo y Elgueta para reponer las facultades que tenían los colegios profesionales en el pasado.
Por último, quizás sí tiene atingencia en el proyecto tratar de revisar en forma más exhaustiva las disposiciones de la Ley de Seguridad Interior del Estado, que en un futuro podrían dar lugar a restricciones indebidas a la libertad de opinión y de información.
He dicho.
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable Diputado señor Luis Valentín Ferrada .
El señor FERRADA.-
Señor Presidente, a la época de 1989, cuando se restablece plenamente la democracia en Chile, había un anhelo muy compartido en toda la comunidad de la información chilena, en todos sus actores, en todas las partes que la componen, de contar definitivamente con un estatuto jurídico en el cual la libertad de expresión, de opinión y de ejercicio del periodismo, de modo codificado, completo e integrador, pudiese ser efectivo reflejo de la aspiración a que Chile sea una comunidad nacional donde la libertad de expresión tiene un alto grado de consagración práctica..
Los principales desafíos, pruebas u obstáculos que debían, enfrentarse para alcanzar tan alto propósito eran, básicamente, siete.
El primer obstáculo era que había una antigua dispersión legislativa; las materias que tocaban al ejercicio del derecho de opinión o de expresión estaban contenidas de manera inorgánica en múltiples leyes.
El segundo desafío era una tentación que es vieja en Chile cuando se habla de libertades y que yo denominaría "la tentación penalizadora". Somos aficionados a decláranos muy partidarios de la libertad en sus distintas formas, como se expresa en los incisos primeros de las normas en que consagramos estas aspiraciones, y somos muchas veces rimbombantes para declararlas prácticamente sin límites, pero siempre, o casi siempre, se añade a esto una tentación penalizadora de tan alto grado que esas declaraciones quedan generalmente en el campo de lo romántico.
La tercera prueba era vencer "la tentación monopolizadora" en torno de la libertad de expresión. Era importante hacer entender que la libertad de expresión, en su forma práctica, no puede constituir el ejercicio de unos pocos, sino que es una libertad para todos los chilenos, para los 14 millones de habitantes del país.
La cuarta prueba era la llamada "cláusula de conciencia" que los gremios de periodistas habían venido planteando como un anhelo propio.
El quinto desafío era cómo impedir las políticas o las tentaciones por establecer formas jurídicas de censura previa.
La sexta, también originada en una vieja tradición chilena, era cómo evitar la tentación por las excesivas reglamentaciones legalistas que, al igual que la tentación penalizadora, son, siempre, claras manifestaciones de falta de fe en la libertad.
Y la séptima prueba, desde mi punto de vista, era que no olvidásemos en esta oportunidad toda la realidad moderna, la magnífica revolución a que asisten los medios de comunicación en el mundo.
Para ésas siete pruebas, entiendo qué la Comisión se asistió de siete grandes fortalezas. En este punto quiero destacar, como un testimonio de admiración por mis colegas que allí trabajaron, la alta forma en que, junto al Ministro Secretario General de Gobierno, Subsecretario y demás funcionarios, pudimos encarar esta hermosa tarea desde una perspectiva de tan alta distinción intelectual.
Las siete fortalezas que nos asistieron a todos fueron las siguientes.
En primer lugar, la creencia en el valor de la libertad de expresión que, como ha dicho el Diputado señor José Antonio Viera-Gallo , fue nuestra gran apuesta, en este proyecto de ley.
En segundo lugar, una apreciación común en el valor que tiene la historia del periodismo nacional. Se ha dicho y escrito muchas veces que Chile sería un país de historiadores. Creo que ésa puede ser una verdad; pero no se ha dicho, en cambio, otra que entiendo y creo, francamente, como más notable: que Chile ha sido un país de gran periodismo y de grandes periodistas en el continente de América Latina; de un periodismo muy interesante, intelectual, que inicia su historia a muy temprana hora, con la república independiente, y que en sucesivas etapas se va a distinguir en el concierto de la lengua española como una de las expresiones de esa rama cultural más destacadas del mundo hispanoamericano.
En consecuencia, esa apreciación y valorización de la historia del periodismo tenía que significar, en la redacción de la ley, una declarada confianza en la calidad y en la ética propia, y que amerita la consideración de esa justa historia del periodismo nacional.
En tercer lugar, la fortaleza de creer que esta libertad de expresión, debe ser siempre para todos los chilenos.
En cuarto lugar, la apreciación correcta del justo equilibrio que debe existir entre la libertad de opinión y de expresión y los fenómenos modernos de la desinformación, porque tan importante debe ser para el legislador consagrar el derecho de expresión y de información como velar por el derecho de los ciudadanos a ser bien informados.
Esta materia de la desinformación y la desinformación a veces organizada es un punto en el cual el legislador siempre debe poner su mayor atención, porque en proyectos como éste no sólo está en juego el sagrado derecho a informar o a opinar, sino también, de una misma forma, el sagrado derecho de la comunidad nacional a ser siempre correcta y éticamente bien informada.
En quinto lugar, estaba el valor de la fortaleza de comprender bien lo que va a significar para la cultura sociológica de nuestros pueblos no mañana; hoy mismo el fenómeno de la globalización de la información. No sabemos cuáles van a ser los efectos finales o el impacto que en nuestra sociología, en nuestra sociabilidad, en nuestras culturas tradicionales nacionales, en las estructuras tradicionales, de nuestros derechos va a tener el fenómeno de la globalización de la información. Pero creímos que había que asumirlo, al menos, de una forma modesta, reconociéndolo en su existencia.
En sexto lugar, una prueba que es difícil, para los chilenos y que a pesar de ciertas experiencias hay que repetirla una y otra vez, con el único propósito de fortalecer cada día nuestro estado de derecho: la fortaleza de creer en nuestros tribunales, cuestión que no es sencilla ni fácil. Tal vez sea materia de otro discurso referirse a por qué esta creencia cuesta muchas veces tenerla en Chile. Pero, aun así, nuestra ley tema que dejar sentado que cree que nuestros tribunales, que nuestra comisión antimonopolios, en general, con independencia y si actuaran bien, son ellos los cauces para que el derecho se exprese, se regule y se sancione.
Y en séptimo lugar, la fortaleza de creer que la formación periodística y ética de los profesionales de la comunicación social son baluarte suficiente que no necesita de exclusividades legales o de cotos preferentes para ser poder ser reconocidos y subsistir; que su preferencia en el trabajo periodístico y de la información descansa en su propio mérito, en el mérito de su profesionalización, de su capacitación como he dicho, de su historia y no en exclusividades legales.
Recogido esto, señor Presidente, y para, encuadrarme dentro del tiempo, aún quedan, en mi concepto, tres grandes peligros:
En primer lugar, el que se refirió, con mucha precisión, el Diputado señor Viera-Gallo : la Ley de Seguridad del Estado.
En segundo lugar, aquellos que nos va a ofrecer cada día la revolución de los nuevos medios informáticos y que van a poner a prueba esta ley a cada momento.
En tercer lugar, también constituye peligro para los propósitos de nuestro trabajo una iniciativa que se aprobó recientemente en el Senado, que tiene origen en una moción del Senador señor Núñez y que procura limitar las encuestas y el tiempo en que ellas pueden difundirse.
Sobre estos tres peligros, una frase más. Queda pendiente un gran desafío: el fenómeno de la aldea global electrónica que Alvin Toffler ha desarrollado con más magisterio que ningún otro y que nos aproxima los umbrales de una nueva cultura.
Si la nueva ley que estamos dictando no asume la realidad que viene, espero que al menos sea un puente de transición digno entre la existente y la virtual que se nos anuncia.
He dicho.
La señora WORNER.-
Señor Presidente, el proyecto de ley sobre libertades de opinión e información y el ejercicio del periodismo, conocido por la opinión pública como la nueva Ley de Prensa, se presentó a la consideración de la Cámara de Diputados por el Gobierno del ex Presidente Aylwin el 8 de julio de 1993.
En consecuencia, hemos estado discutiendo cerca de dos años este importante cuerpo legislativo, que es el resultado del esfuerzo coordinado de toda la cultura que existe en el país en tomo a la opinión y al ejercicio de la prensa libre y del derecho de información.
En honor a la recomendación hecha por la Mesa, tratare de ser breve para despachar este importante cuerpo legal en la mañana de hoy. Por lo tanto, sólo me referiré a dos temas de vital importancia.
Desde ya, comparto las consideraciones del señor Ministro y de los dos Honorables Diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, en cuanto a la trascendencia de esta iniciativa legal y de todo proyecto que garantice el ejercicio del periodismo en un sistema democrático y la libertad de opinión y de información, piedra angular de las otras libertades que garantiza nuestra Carta Fundamental.
Me referiré al secreto profesional y a la responsabilidad que asume el Estado, a partir de la aprobación de esta normativa, en el resguardo de un sistema informativo y de prensa pluralista, participativo y objetivo. Al respecto, haré una breve reflexión.
En primer lugar, en nuestro país existe el llamado periodismo "off the record", que ha sido objeto de muchas opiniones y críticas. Se trata de la información sobre determinados temas que en algún momento puede ser generadora y formadora de opinión, pero que está amparada en el anonimato del informante y de la fuente de la cual se nutren el periodista o el comunicador social.
Aquí hago una reflexión sobre el secreto profesional, requisito indispensable respecto del cual hubo un gran debate en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, donde se recogió una amplia gama de opiniones y reflexiones. En dicha Comisión acordamos incorporarlo al proyecto por mayoría de votos; sin embargo, el derecho al secreto profesional llega al extremo de que en un instante determinado puede dar origen a un periodismo y a un sistema informativo poco claro y, por lo tanto, poco responsable.
En esta área es donde se genera una colisión entre derechos y garantías ¿Hasta dónde podemos tener un sistema generador y formador de opinión que no sea responsable porque se ampara en el secreto profesional?
En segundo lugar, la intención de la Comisión, plasmada en el proyecto aprobado por unanimidad, es que todo lo relacionado con la descentralización regional y la posibilidad de fomentar el periodismo regional, libre y pluralista, no quede reducido a una norma establecida en un cuerpo legal complejo, que ha recogido los vacíos y limitaciones que durante muchas décadas atentaron contra la libertad de expresión y de opinión, y todos los adelantos tecnológicos, colocándose, a la vanguardia como una normativa ágil, dinámica y futurista. Es necesario también que la aplicación de esta normativa programática sea vigilada en forma permanente, mediante mecanismos que permitan comprobar que se cumpla con la obligación de estimular la creación, difusión y edición de programas regionales pluralistas, que posibiliten a todos los sectores de la ciudadanía utilizarla para garantizar el ejercicio de los derechos de opinión e información y de un periodismo pluralista y libre.
Por último, hago presente que en este proyecto ha quedado plasmado el trabajo de v alrededor de dos años, tratando de recoger las distintas visiones, opiniones e intereses de la comunidad nacional. Por cierto, no es una normativa perfecta, pero se puede mejorar en el próximo trámite legislativo. De lo contrario, deberá hacerse en futuras legislaciones que recojan aquellos aspectos que, como lo señaló el Diputado señor Viera-Gallo , quedaron fuera, porque la Comisión no encontró la forma de incorporarlos en esta iniciativa. Sin embargo, hoy estamos dando Un paso importante para cubrir vacíos y limitaciones que permiten que la libertad de expresión e información y el periodismo libre no sea sólo una cuestión programática. Hemos pretendido que la iniciativa se ponga a la vanguardia como un cuerpo legal que recoja los adelantos tecnológicos y los resguardos de las garantías que pretendemos alcanzar.
Con estas consideraciones muy generales que he hecho presentes, la bancada del Partido por la Democracia apoyará el proyecto en forma unánime.
He dicho.
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable Diputado señor Carlos Bombal .
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente, el proyecto que conoce la Sala pretende desarrollar dos importantes libertades públicas, pilares insustituibles de toda democracia madura.
En primer lugar, quiero destacar la circunstancia positiva de legislar para regular las libertades de opinión e información y desechar como mala técnica el título que aún mantiene la normativa que existe al respecto: Ley de Abusos de Publicidad. Ello es producto de un aparente trauma social frente al presunto poder de la prensa.
La opinión e información, magistralmente reconocidas por nuestra Carta Fundamental, son libertades aseguradas a todas las personas, y su ejercicio se realiza en conformidad con la ley, sin censura previa de cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan.
Como consecuencia del surgimiento de los medios de comunicación de masas, ha nacido la necesidad de buscar un equilibrio en el énfasis de las dos partes que confluyen en el ejercicio de este derecho.
Por una parte, se trata del derecho de algunos a informar y a opinar; pero, por otra, ha nacido el derecho de la comunidad a ser informada, el que, naturalmente, tiene sentido y verdadera relevancia cuanto más progresan los medios de comunicación social.
Este derecho a ser informado no figuraba en las constituciones antiguas o tradicionales como reveladora de que lo que se deseaba garantizar con mayor énfasis era la libertad del que quería informar u opinar. Pero, sin discusión, lo que hoy fundamenta y justifica estas libertades públicas es la clara convicción de que ellas responden al derecho de toda la comunidad y de cada persona a ser informadas del acontecer nacional e internacional.
El proyecto tiene un ámbito de vigencia personal amplísimo, pues no sólo constituye un estatuto jurídico para los medios de comunicación social, sino que, además, involucra a todos los miembros de la comunidad nacional. Consecuentemente, la libertad de opinar e informar es un derecho reconocido por la Constitución a todas las personas y medios de comunicación social, presentes o futuros, cualquiera que sea su naturaleza y régimen jurídicos.
Desde luego, es necesario precisar el concepto de dichas libertades que tuvo el constituyente de 1980. La libertad de opinión fue concebida como la más amplia de las libertades intelectuales, consistente en la facultad de toda persona de exteriorizar, por cualquier medio y sin coacción, lo que piensa o cree. Respecto de la libertad de información, los anales consultados prueban que fue entendida en la calidad de supuesto de la libertad antes descrita, sin la cual carece de sentido.
En ella, sin embargo, cabe distinguir diversos aspectos que son absorbidos en su amplio y complejo significado. Así, la libertad de información conlleva la libertad de acceder a las fuentes de información y de opinión de recibir o comunicar lo hallado en tales fuentes o proveniente de ellas, y de recibir la información, derecho cuya singular relevancia se percibe cuando se entiende que su titular es la comunidad toda.
El precepto constitucional condensa los tres aspectos enunciados y es fundamental que así se comprenda. En otras palabras, la libertad de informar, asegurada por la Constitución a todas las personas, asume el reconocimiento y protección de la libertad de buscar, transmitir y recibir información. Ahí reside, justamente, la médula o sustancia de esas libertades.
Sin embargo, no puedo dejar de referirme a los límites de tales libertades o derechos.
El primero, que es obvio, relativo a las libertades de opinión y de información está dado por la naturaleza de ellas, que deben responder al fin último que persiguen, cual es la verdad. De manera que una opinión falsa o una información errada o eminentemente tergiversada, no es opinión ni información, sino todo lo contrario, pues atentan abiertamente contra ellas y, por ende, no pueden ser amparadas ni reconocidas.
De este modo, entendemos varias figuras, reguladas por este cuerpo normativo, como por ejemplo el derecho de aclaración y rectificación, los delitos cometidos a través de un medio de comunicación social y los delitos contra las libertades de opinión e información.
El segundo límite posible está dado por la manera en que se conjugan las diversas libertades y garantías reconocidas por la Constitución a todas las personas, ya que al ser éste el instrumento de, mayor relevancia en nuestro ordenamiento jurídico, supone que no existirán antinomias o conflictos normativos entre los distintos derechos que garantiza, asegurando la debidas correspondencia y armonía entre las diversas normas constitucionales.
De esta manera, es fácil constatar cómo algunas garantías ceden frente a otras; dicho de otra manera, los derechos que la Constitución asegura no son absolutos, sino qué llevan implícito un deber, correspondiendo al ser humano usarlos para su propio desarrollo y progreso personales.
No puedo dejar pasar esta oportunidad, cuando el debate del proyecto nos lleva a analizar el contenido verdadero de estas importantes libertades, sin recordar que en enero recién pasado los parlamentarios de este Poder del Estado fueron arteramente acusados de consumo de drogas por un particular.
En esa oportunidad, la Sala acordó defenderse a través de su Mesa ante los tribunales de justicia, para lo cual se contrataron los servicios de un distinguido penalista, quien actualmente representa ante la magistratura el ejercicio de la acción criminal acordada en esa ocasión. En esa época puse en conocimiento de la Mesa, específicamente del Presidente de aquel entonces, Honorable Diputado señor Sota , que, aunque me sometía a lo que Su Señoría soberanamente decidiera, no podía ni debía descartársela acción de protección, pues consideraba que el señor Cuadra había cometido un ilícito constitucional, que consistía en que, presuntamente amparado por la libertad de opinión, había transgredido el respeto y protección a la vida privada y pública, y la honra de las personas y de sus familias; ello, en la persona de todos los parlamentarios.
En su debido momento, también se lo hice presente al abogado señor Ortiz , a quien, además, puse en su conocimiento y disposición, un informe en derecho que justamente avalaba la tesis del ilícito constitucional.
Señor Presidente, volviendo a lo medular del proyecto en cuestión, éste asume lo antes señalado; pero no de manera tan explícita como hubiésemos querido. Por eso presenté una indicación durante el debate del proyecto en la Comisión, la que fue acogida parcialmente, y que ahora me he permitido renovar, que básicamente se refiere al inciso primero del artículo 1º, y que señala: "La libertad de emitir opinión y la de informar constituyen derechos fundamentales de todas las personas. Su ejercicio incluye, por una parte, la más amplia de las libertades intelectuales, consistente en la facultad que tiene toda persona de exteriorizar, por cualquier medio y sin coacción, lo que piensa y cree, y por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de información y de opinión, la libertad de difundir o comunicar lo hallado en tales fuentes o lo que proviene de ellas, y la libertad de recibir la información, todo ello en atención a que el sujeto titular de tal libertad es la comunidad toda.".
No puedo dejar de destacar la importante labor de la Comisión, especialmente al haber rechazado aspectos del mensaje original que eran claramente distorsionadores de lo que se pretende con este proyecto.
Uno de ellos era la norma que disponía que sólo los que ostentaran el título de periodistas podrían desempeñar la dirección interna de servicios informativos, elaborar y editar noticias, en fin, la que se estimó en su momento, como aquí se ha recordado, que era inconstitucional.
Otra institución abiertamente cuestionable fue la denominada "cláusula de conciencia", institución recogida por el derecho francés en los años 70, que ha demostrado ser absolutamente artificiosa e incluso perjudicial para los propios trabajadores de la prensa. También se estimó que era abiertamente inconstitucional.
En materia de derechos de aclaración y rectificación, el proyecto original del Gobierno disponía que no se podrán ejercer estos derechos con respecto a las apreciaciones que formulen en artículos, comentarios de crítica política, literaria, histórica, artística, científica, técnica o deportiva, sin perjuicio de las sanciones a que puedan dar lugar esos artículos o comentarios si por medio de su difusión se cometiera algún delito.
Este artículo resabió de la institucionalidad anterior a la Constitución del 80, fue derogado tácitamente por aquélla, en atención a que el inciso tercero del N° 12 del artículo 19 de la Constitución, dispone: "Toda persona natural o jurídica ofendida o injustamente aludida por algún medio de comunicación social, tiene derecho a que su declaración o rectificación sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicación social en que esa información hubiese sido emitida."
En consecuencia, el derecho de rectificación posee una consagración constitucional, conferida a toda persona natural o jurídica cuando aquélla sea ofendida o injustamente aludida; es decir, basta que se produzcan tales supuestos normativos para que a aquella persona le asista de inmediato, por mandato constitucional, el derecho a que su rectificación o aclaración sea gratuitamente difundida, Esto es un aspecto muy medular del proyecto, porque muchas veces vemos cómo es aludida gente muy modesta, sin tener ninguna posibilidad de obtener una enmienda o rectificación por hechos que la agravian profundamente.
Otro instituto foráneo incorporado en el proyecto original y que fue desechado por la Comisión, decía relación con el establecimiento de un seguro obligatorio, el cual debía ser contratado por todo medio de comunicación social para responder por las indemnizaciones a que eventualmente fueran condenadas las personas. También nos parece muy importante que aquello haya sido desechado.
No puedo dejar de señalar que este proyecto, en parte, ha sido mejorado; en otras ha sido mantenido, y en algunas han sido eliminados varios preceptos de la Ley de Abusos de Publicidad.
Quiero expresar cómo se establece claramente en este proyecto que para los efectos relativos de esta ley, debe entenderse por familia o familiares de una persona, incluyendo al cónyuge, los parientes en la línea recta de consanguinidad o afinidad legítima; los padres e hijos naturales y la descendencia legítima de ésta; los hijos ilegítimos reconocidos y los colaterales hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad legítimas.
Esta norma es plenamente concordante con los preceptos constitucionales, en cuanto reconoce a la familia como núcleo fundamental de la sociedad.
Es importante que una disposición de esta naturaleza haya consignado el concepto de familia matrimonial.
Finalmente, no puedo dejar de reparar en el precepto contenido en el artículo 41, respecto del cual solicito su eliminación del proyecto, ya que dispone: "Los medios de comunicación social se eximirán de responsabilidad penal respecto de la publicación de las opiniones vertidas por los parlamentarios en los casos señalados en el inciso primero del artículo 58 de la Constitución Política, demostrando su exacta conformidad con lo por ellos expresado.
"Tampoco dará lugar a acción penal la difusión de las alegaciones producidas ante los tribunales de justicia."
El artículo 58 de la Constitución concede a los parlamentarios la inviolabilidad "...por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeño de sus cargos, en sesiones de sala o de comisión." Es decir, otorga una verdadera inmunidad a los parlamentarios, despenalizando para ellos los delitos de injuria o de calumnia, cuando aquéllos son emitidos en el desempeño de sus cargos y en sesiones de Sala o de Comisión.
Esta excepcional norma, que sólo puede ser invocada por parlamentarios, posee lo que la doctrina denomina "un hecho condicionante y complejo; es decir, el supuesto normativo sobre el cual razona supone que se trata de un parlamentario que en el ejercicio de su cargo emita una opinión o manifieste un voto en sesión de Sala o de Comisión, concurriendo todos estos supuestos, aunque aquel acto pudiera revestir el delito de injuria o de calumnia.
La norma planteada en el proyecto hace extensiva tal excusa de antijuridicidad para los medios de comunicación social que reproduzcan tales opiniones o votos de manera exacta.
Ello, a juicio nuestro, carece de toda racionalidad, atendidas las siguientes circunstancias.
El artículo 58 establece para los parlamentarios una norma excepcionalísima, que, en derecho, no admite...
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Perdone que lo interrumpa, señor Diputado. Ha terminado su tiempo. Le he dado más del que le corresponde.
El señor BOMBAL.-
Redondearé la idea.
Decía que el artículo 58 establece para los parlamentarios una norma excepcionalísima, que, en derecho, no admite interpretación extensiva ni análoga. Por ello, no resulta razonable pretender extender tal garantía a los medios de comunicación social, a sabiendas de que los hechos que se reproducen, en estricto derecho, son antijurídicos y pueden, objetivamente, revestir caracteres de delito.
Distinta es la circunstancia contenida en el inciso segundo del mismo artículo 41 del proyecto, según el cual "Tampoco dará lugar a acción penal la difusión de las alegaciones producidas ante los tribunales de justicia." Ello, en el entendido de que no se está haciendo extensiva una norma que exime a otro de acción penal, sino que aquí el verdadero responsable de un presunto delito no se encuentra exento de ser juzgado por el delito que se cometa, y el medio de divulgación no actúa a sabiendas de que se ha cometido o pueda cometerse un hecho antijurídico.
No obstante lo anterior, una norma de esta especie no resulta necesaria.
Un aspecto relevante del proyecto y que en su momento suscribimos con los Diputados señores Viera-Gallo y Ferrada , se refiere a la incorporación del hábeas data, que también destaco como elemento importante del proyecto.
Desgraciadamente, el tiempo nos limita para seguir analizando la iniciativa. Atendida esta circunstancia, pido que proyectos de esta envergadura no se traten en 10 minutos. Este ha estado radicado dos años y medio en el Congreso, y ha llegado a la Sala para discutirlo asignando 10 minutos a cada bancada. Me parece poco el tiempo para un proyecto de ley de tanta envergadura.
He dicho.
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
Comparto su apreciación, señor Diputado, pero así lo resolvió la Sala.
El señor BOMBAL.-
Con mi voto en contra, señor Presidente.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Están inscritos los Diputados VIERA-GALLO, Ferrada , Martita Wörner , Fanny Pollarolo , Elgueta , Bombal , Pérez, don Víctor , y Rocha .
Si deseamos despachar el proyecto hoy, la Sala podría acordar que cada Diputado intervenga hasta por 10 minutos. Es un tiempo razonable que haría compatible nuestro deseo con el número de inscritos.
Si le parece a la Sala, así se acordará.
Acordado.
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).-
Señor Presidente, esta propuesta reviste la mayor trascendencia para el país y cuenta con todo el interés del Gobierno.
Legisla sobre un derecho fundamental de las personas: La libertad de opinión fue una de las bases de nuestro ordenamiento democrático.
Se refiere, asimismo, al derecho de información, fuente de una opinión pública activa e influyente y pieza crucial de las relaciones entre gobernantes y gobernados.
En tercer lugar, fortalece, el ejercicio de la profesión periodística, de la cual depende, en medida importante, la calidad de la información ciudadana.
Finalmente, complementa el estatuto legal de las empresas informativas y de comunicación contenido en otros cuerpos legales, como la ley de telecomunicaciones y la que creó el Consejo Nacional de Televisión.
El Ejecutivo está conforme con el proyecto aprobado por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Honorable Cámara, que revisó exhaustivamente el texto inicial del proyecto, y lo perfeccionó y aligeró. Todo esto en consulta con expertos, académicos, propietarios y ejecutivos de medios y representantes de la profesión periodística y del colegio respectivo.
En la mayoría de las materias prevaleció un amplio acuerdo. Las opiniones del Gobierno se encuentran adecuadamente reflejadas en el texto sometido a discusión de la Sala.
La historia del proyecto, los criterios que lo inspiran y sus ideas principales han sido expuestos por el Honorable Diputado informante.
Desde nuestro punto de vista, nos interesa destacar lo siguiente:
1º.- Por primera vez se legisla de manera propositiva sobre esta materia, en plena concordancia con el espíritu de la garantía constitucional del artículo 19, número 12°. Nuestro interés es fortalecer y ampliar la esfera de las libertades personales en la producción, expresión, circulación y recepción de mensajes. El proyecto no se limita, por tanto, sólo a regular los posibles abusos de publicidad.
2º.- Se adopta una definición amplia y contemporánea de la comunicación, con independencia de los soportes materiales y modalidades tecnológicas que se utilicen para almacenar, reproducir, transmitir o difundir información, datos, sonidos o imágenes dirigidos al público. Con esto, la futura ley incorpora, desde luego, la nueva generación de medios electrónicos, e incluye también las redes globales de información.
3º.- Se establece el derecho de las personas naturales o jurídicas de fundar, editar y mantener medios de comunicación, y se regula su ejercicio limitando al mínimo necesario la intervención de la autoridad administrativa, en conformidad con el propósito de que en estos ámbitos prime la competencia y se desarrolle una industria diversificada de medios."
4º.- Se garantiza el respeto y la protección a la vida privada y pública, y a la honra de las personas y de sus familias, en concordancia con la garantía constitucional respectiva, penándose las infracciones cometidas; en este caso, a través de medios de comunicación.
Asimismo, se establece el derecho de rectificación o aclaración en favor de toda persona injustamente aludida por algún medio.
5º.- Se incorpora, como nueva materia, una norma destinada a garantizar la efectiva protección de la intimidad de las personas, en relación con la distribución o comercialización de información de carácter personal y privada, recolectada y archivada en bases de datos computacionales, y administrada a través de procedimientos informáticos.
6º.- Se determinan y sancionan los delitos que pudieran cometerse a través de los medios de comunicación social, mediante penas de multas, y sólo en casos graves, "privativas de libertad Cualquier infracción será conocida por los tribunales ordinarios de justicia. Los tribunales militares conocerán sólo las causas por delitos del Código de Justicia Militar y de la Ley de Seguridad del Estado, cometidos por militares.
7º.- Adicionalmente, se determinan y sancionan los delitos en contra de las libertades de opinión y de información, tales como, impedir por parte un funcionario público, en forma arbitraria, la libre publicación de opiniones e informaciones y entrabar por cualquier artificio la libre competencia en la producción de informaciones o su distribución.
Además, se restringe la facultad de los tribunales para suspender la difusión de información por cualquier medio de comunicación.
8º.- Se fortalece el ejercicio de la profesión periodística, al definirse quiénes son periodistas, cuáles son sus funciones preferentes, la garantía de libre acceso a las fuentes, en qué condiciones gozan del privilegio del secreto profesional y su derecho a no ser obligados a asumir el resultado de su trabajo.
9º.- Finalmente, se establece que el Estado tiene la obligación de garantizar el pluralismo en el sistema informativo, debiendo asegurar condiciones que hagan posible la libre competencia entre diversos medios y la transparencia de su propiedad.
Con tal objeto, se establece que cualquier, hecho o acto relevante relativo a la modificación o cambio de propiedad de un medio de comunicación social deberá ser informado a la respectiva comisión preventiva regional o a la comisión preventiva central del decreto ley N° 211, según corresponda.
Asimismo, se obliga a que todo medio en su domicilio ponga a disposición de cualquiera persona que lo solicite el nombre o individualización completa de las personas naturales o jurídicas propietarias del medio, con indicación precisa del porcentaje, monto y modalidades de su participación en la propiedad o en el capital de la empresa, todo esto debidamente actualizado.
En términos más generales, este proyecto de ley interesa, en primer lugar, a todas las personas cuyo derecho de emitir opinión, informar y de ser informadas Correctamente, es el objeto principal del texto.
En segundo lugar, interesa a los periodistas cuya función social consiste justamente en comunicar los hechos de interés público, en función de lo cual poseen el derecho preferente de reportear, elaborar, editar y difundir esos hechos como noticias a través de los medios.
Y, en tercer lugar, interesa a los medios de comunicación social que forman hoy una industria dinámica crecientemente globalizada e implicada con la economía y la cultura del país.
En la actualidad, existen en Chile más de 700 concesiones de radio, de las cuales 550 aproximadamente están en operaciones: Hay cinco cadenas nacionales de televisión abiertas, tres cadenas regionales, y alrededor de 70 emisores de televisión por cable, que ofrecen alrededor de 100 señales provenientes de más de 15 países.
Existen 46 revistas, y se publican a lo largo del país 44 periódicos registrados con la Asociación Nacional de la Prensa.
Las horas de transmisión sonora y televisiva y el volumen de páginas escritas son todavía mayores, pues allí donde la televisión abierta, por ejemplo, transmitía hace 10 años menos de 4 mil horas, hoy su oferta es 10 veces superior, mientras las publicaciones escritas han tenido que responder a la segmentación de los públicos, ofreciendo una mayor variedad de información especializada.
En cuanto a la estructura y organización de la industria de medios en Chile, debo señalar que los indicadores disponibles sobre su participación de mercado no se apartan en general de aquellos observados en los demás países democráticos a nivel internacional. Como en ellos, hay aquí grupos de propiedad cruzada, fenómenos de integración horizontal y multimedia y presencia de capitales extranjeros.
Quizás sólo en el caso de la prensa diaria, Chile muestra una estructura más concentrada, semejante a la de algunos países, como Austria, Bélgica , Gran Bretaña e Irlanda, donde también existen empresas con fuertes posiciones dominantes en los respectivos mercados.
Es probable que estemos aquí frente a un fenómeno de alcance global.
En los Estados Unidos, al final de la Segunda Guerra Mundial, un 80 por ciento de los diarios estaba en manos de propietarios independientes. A fines de la década pasada, un 80 por ciento de los periódicos pertenecía a cadenas o conglomerados.
En Francia, el número de diarios disminuyó a la cuarta parte: de 400 a 100, en una sola década.
Algo similar sucede en mercados pequeños. Por ejemplo, en Finlandia, el número de ciudades con un solo diario aumentó de 19 a 51, entre 1950 y 1990.
El proyecto en discusión se hace cargo de estos fenómenos al proteger el pluralismo y la diversidad de medios por la vía de la transparencia y la competencia, buscando evitar así la constitución de monopolios y la formación de concentraciones excesivas, más que por una detallada, reglamentación que fije cuotas de mercado o introduzca otros arbitrios de control administrativo que, en la práctica, podrían limitar o distorsionar los derechos que deseamos cautelar y promover. Por el contrario, en la línea del propio proyecto y de su espíritu, es posible avanzar más todavía si se estima conveniente perfeccionar la normativa propuesta. Estamos conscientes de que en este punto reside uno de los mayores desafíos de las sociedades democráticas contemporáneas, esto es, el de compatibilizar la libertad de información con la diversidad de medios. Todo esto en un contexto de empresas que están siendo transformadas por el impacto de profundos y acelerados cambios tecnológicos y por el proceso de globalización.
Señor Presidente, el Gobierno espera encontrar el acuerdo de los Honorables Diputados para avanzar en la discusión de este importante proyecto y obtener su aprobación general.
Muchas gracias.
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
De acuerdo con la nómina de inscritos hará uso de la palabra, en primer lugar, el Diputado señor Viera-Gallo .
El señor LATORRE (Vicepresidente).-
En su caso, hubo disponibilidad de 15 minutos.
Tiene la palabra el honorable Diputado señor Elgueta .
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, cuando uno escucha sobre los peligros que este proyecto estaría por resolver, o quedarían por resolver, debe reducirlos sólo a uno: cómo cada persona confronta la verdad con la realidad, operación que, sin duda, resulta muy compleja.
En países como España, la libertad de expresión tiene el correlativo deber de informar con veracidad. En consecuencia, en esas ideas radica el principio de la libertad de expresión.
Quizás cada uno de nosotros tenga su verdad. Así, los chinos decían antiguamente que hay tres verdades: Tu verdad, mi verdad y la verdad."
Esto es tan difícil, señor Presidente, que el Evangelista San Juan recuerda que Jesús llevado ante Pilatos dijo: "He venido al mundo para dar testimonio de la verdad" (Desde ese punto de vista, sería, cómo quien dice, un periodista). Y agregó: "Todo aquel que es de la verdad, oye mi voz". Y Pilatos le lanzó esa pregunta que nadie ha contestado: "¿Qué es la verdad?"
Esto tiene trascendencia para el mundo de hoy, porque cuando se habla de la libertad de expresión, del derecho a ser informado y del deber de informar, cada persona quiere escuchar su verdad. Incluso, el Silencio, tan apreciado en música, a veces resulta ser una desinformación o una falta a la verdad.
Señor Presidente, quiero abordar un sólo tema de esta ley, que me parece muy positiva, un extraordinario avance, como aquí ya se ha manifestado.
Desde mi punto de vista, no quiero hacer un aleluya de la historia del periodismo, porque creo que hay una realidad muy fuerte, muy brutal para millones de chilenos, cual es que hoy no tienen derecho a informar ni a ser verazmente informado. En consecuencia, su derecho este derecho protegido por la Constitución está prácticamente violado en su esencia.
Quiero analizar, como digo, un solo aspecto en este breve lapso que se nos ha ofrecido para expresar nuestro pensamiento, que es la regulación de la propiedad de los medios.
¿Puede hablarse de la libertad de expresión cuando se necesita un soporte económico para que se puedan emitir la verdad o las verdades, o callar a veces? ¿No es sugestivo que en este país hayan desaparecido revistas como "Cauce" y "Análisis" y el diario " Fortín Mapocho " y otros regionales? Podría traer una larga lista de revistas, diarios y otros medios de información que han sido silenciados.
Pero el mayor silencio tal vez proviene del poder económico que ha incursionado en el campo de; la televisión, incluso, traspasando nuestras fronteras.
¿Qué derecho tenemos los chilenos a la libertad de expresión si los partidos políticos y las corrientes de opinión son incapaces de formular sus pensamientos y sus doctrinas, y expresarse a través de estos medios de comunicación?
Este proyecto sólo aborda estas materias en algunos artículos, como en el 9º, que establece otro principio programático, cual es que el Estado debe velar por el pluralismo, o el 10, que, en cierta manera, limita o cuando en cierta manera limita la propiedad de los medios a través del artículo 10 del proyecto; o cuando exige la transparencia señalando la identidad real de los propietarios o restringe la participación de extranjeros de ciertos medios de comunicación.
El artículo 64, que regula la propiedad de la televisión, como señaló el Diputado informante, es la norma más directa para controlar el dominio de los medios de comunicación, porque el artículo 43 sólo transfiere al decreto ley 211, de 1973, la regulación de su propiedad.
Los medios de comunicación constituyen un transmisor cultural y, al mismo tiempo, realizan una actividad económica, y el decreto ley 211 sólo se refiere a esta última, enumerando en su artículo 2º aquellos actos que impiden, la libre competencia. Y es menester que en ese precepto se incluya una norma, para lo cual presentaremos una indicación, a fin de establecer expresamente que las comisiones antimonopolios puedan intervenir en aquellos actos que violen la libre competencia. No es posible que en nuestro país existan cadenas de radios y diarios; o de radio, prensa y televisión. En consecuencia, como de alguna manera lo decía el Diputado señor Viera-Gallo , puede haber un gobernante que sea dueño de todos los canales de televisión y pueda, al mismo tiempo, difundir su pensamiento a través de los canales estatales. Este es un punto crucial para la libertad de expresión.
En otros países los cuerpos normativos revelan el interés del legislador en prevenir la concentración de la propiedad de los medios de comunicación en aras del libre acceso a la información y de la variedad de opinión que se estiman necesarios en la sociedad democrática. Incluso, los cambios tecnológicos han estimulado una evolución constante en la reglamentación estatal sobre los medios y por eso abordan temas cómo los siguientes.
La identidad de los propietarios. El proyecto incluye esta materia, lo que es un avance. En Francia y Estados Unidos se han tomado medidas indirectas para evitar la concentración de la propiedad. Se exige la publicación detallada de la identidad de todas las personas naturales que tienen participación significativa en la propiedad o control de algún medio de comunicación social.
El control por parte de extranjeros. El proyecto debe abordar esta materia no sólo con respecto a los canales de televisión, sino que en relación con todos los medios de comunicación.
La regulación de las empresas nacionales. Es otro aspecto que también debe contemplar la iniciativa, para que efectivamente exista una auténtica libertad de expresión y no una aparente competencia dentro de los medios de que son dueños algunas personas.
El señor Presidente hace gestos que limitan mi libertad de expresión, pero yo sé que eso está regulado en el Reglamento interno, así que acepto esa conminación.
Nuestra bancada, no obstante este aspecto, que no ha sido completamente tratado en la Comisión, va a aprobar el proyecto por otros preceptos que nos parecen de gran significación y avance para la libertad de expresión.
He dicho.
El señor ROCHA.-
Señor Presidente, en nombre de los parlamentarios del Partido Radical Socialdemócrata, deseo intervenir en el debate, que carece de dramatismo, seguramente debido a que se ha logrado un acuerdo. Hay pocos disensos en la materia.
Me referiré a un tema que me preocupa. Al respecto, recuerdo que hace aproximadamente dos años los parlamentarios de la Octava Región fuimos convocados por el Colegio de Periodistas de Concepción para analizar el tema de la libertad de prensa.
El gran problema que preocupaba en esos momentos a estos profesionales era el de la exclusividad de la función periodística. Se dijo en aquel entonces que en la misma forma como ocurría con un médico o un abogado en sus respectivas áreas, sólo periodistas debían actuar en los medios de difusión.
A diferencia de los parlamentarios presentes y que estuvieron de acuerdo con esta posición, el Diputado que habla manifestó su desacuerdo, y una de las observaciones que se me hizo después, en forma coloquial, una vez terminado este intercambio de ideas, era que cómo era posible que la única voz discordante hubiera sido la de un parlamentario que tenía una hija que en aquel tiempo estudiaba periodismo. Pero, en verdad, cada día me convenzo más de la justicia de mi posición y debo expresar mi profunda satisfacción porque en el proyecto haya sido acogida, al establecerse en el artículo 4º que las funciones periodísticas corresponde ejercerlas a estos profesionales de la prensa preferentemente y no exclusivamente, como se pretendió en aquella oportunidad.
En esa ocasión también señalé mi preocupación por lo que ocurriría en el caso de los periódicos o radios de provincia y de lugares apartados, que subsisten con el pequeño avisaje que, de tarde en tarde, le dispensa la autoridad y que son literalmente absorbidos por los medios provenientes de los centros más importantes. Incluso, en el caso de Concepción, el diario "El Sur", que es el más importante, está siendo avasallado en forma permanente por los periódicos que llegan desde Santiago . Es un hecho real que nadie puede discutir. Si se me pregunta, por ejemplo, cuántos ejemplares del diario "El Sur" " se venden en Lebu, debo contestar que no llegan a más de 30. En cambio, "La Tercera", "La Cuarta" y otros, se venden en mucho mayor cantidad.
Desde ese punto de vista, me alegro de que se haya logrado este acuerdo, que mejora mucho la iniciativa.
Además, olvidaba algo muy importante. Los grandes y legendarios periodistas del país, que eran de aquellos años en que no se manejaban estos conceptos, jamás pisaron la universidad.
Desde este punto de vista, hemos logrado un importante avance. Se ha defendido la libertad de expresión a través de la vigencia de los medios de difusión que en provincias se mantienen con gran dificultad. Hemos hecho un esfuerzo importante para consolidar la libertad de expresión y darle un mejor contenido a la iniciativa en estudio.
Reconocemos el esfuerzo y apoyaremos el proyecto en la convicción de que comenzamos a tratar un tema crucial para la consolidación de la democracia en el país.
He dicho.
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Tiene la, palabra el honorable Diputado señor Rocha .
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Quiero plantear a la Sala un asunto de interés respecto del proyecto en discusión.
Hay varios señores parlamentarios inscritos y por acuerdo de la Sala, cada uno tiene diez minutos para usar de la palabra. La hora de cierre del debate y de votación del proyecto está fijada a las 13.20. En caso de que los Diputados inscritos hicieran uso de su tiempo total, no será posible votarlo a la hora indicada. Además, algunos han solicitado que, por la importancia del tema, su discusión continúe mañana, circunstancia que atrasaría su despacho en un día, toda vez que se han formulado indicaciones, lo que implica que el proyecto volverá a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
El señor VIERA-GALLO.-
Un punto reglamentario, señor Presidente.
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Inmediatamente, señor Diputado.
Por eso, quiero plantear, con algún grado de flexibilidad y en consideración a la importancia del proyecto, que la Cámara vea la posibilidad de aplazar la discusión para mañana para que los señores Diputados que han solicitado inscribirse puedan ejercer el derecho de la libertad de expresión que tratamos de garantizar mediante el proyectó.
Tiene la palabra el Diputado señor Viera-Gallo .
El señor VIERA-GALLO.-
Señor Presidente, el acuerdo de la Sala fue que después de hablar los seis inscritos se procedería a votar, lo que es posible después de las 13.20. Es decir, no significa que tenga que votarse dentro del Orden del Día, sino que después de la intervención de los inscritos.
Para que el proyecto se vote mañana hay ciertas dificultades prácticas.
¿Por qué, si se quiere escuchar a todos los Diputados, no se prolonga el Orden del Día y, en lugar de Incidentes, se sigue discutiendo el proyecto y lo votamos hoy, después de dos años que se inició su estudio? Pero que sigamos mañana contando con quorum especial, tiene ciertas dificultades prácticas.
He dicho.
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Creo que las posturas eclécticas en la vida siempre colaboran a solucionar problemas.
Por eso, la Mesa propone prorrogar el Orden del Día para que los Diputados inscritos hagan uso de la palabra y, con posterioridad, se proceda a votar el proyecto.
El señor LUKSIC.-
Señor Presidente, ¿cuántos son los inscritos?
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Los Diputados señores Aníbal Pérez , la Diputada señora Fanny Pollarolo y hasta la Mesa han acudido diversos parlamentarios para solicitar la palabra. No obstante, para cumplir el acuerdo de la Sala y cerrar el debate luego de que hablen los inscritos originalmente, el Presidente no los ha considerado para esos efectos.
En resumidas cuentas, faltarían dos señores Diputados y me han pedido la palabra los señores Aylwin , Gutenberg Martínez y otros.
Tiene la palabra el Diputado señor Bombal .
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente, me parece bastante absurdo que al discutirse un proyecto, cuyo estudio se prolongó por dos años en Comisiones, exista toda esta presión para que las intervenciones de los Diputados no excedan más de diez minutos. En discursos que han debido compactarse, es difícil reflejar el debate amplísimo que se produjo en la Comisión.
Entiendo que se quiera despachar el proyecto y he conversado hace un momento el punto con el Diputado señor Viera-Gallo , pero que discutamos la ley sobre libertad de expresión en diez minutos y quedar varios Diputados sin la posibilidad de participar en el debate debido al acuerdo adoptado, me parece una mala señal. No se puede comprimir la discusión de un proyecto de esta envergadura, sobre todo si consideramos que para muchos otros, que no la tienen, se ha prorrogado el tiempo de debate. Creo que no procede prorrogar el Orden del Día, sino que se siga debatiendo el proyecto hasta su hora de término y que se continúe en otra sesión: Si el problema es que contiene disposiciones de quorum especial, se concluirá su análisis el próximo martes.
Pero un proyecto que ha permanecido tantos años en el Congreso, no es posible que lo despachemos apretadamente, sobre todo, dada su naturaleza.
He dicho.
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Cuando la Mesa no permitió la inscripción de nuevos parlamentarios, no procedió motu proprio, sino en cumplimiento de un acuerdo de la Sala adoptado con anterioridad.
La Mesa tiene la mejor voluntad; pero quiero señalar que hay dos posibilidades: la primera, continuar el debate y votar mañana, en la medida en que se deje sin efecto el acuerdo adoptado con anterioridad. La segunda, que hablen los señores Diputados inscritos originalmente y que se vote después de sus intervenciones.
La Mesa interpreta el acuerdo en cuanto a que hay un número determinado de Diputados que se inscribieron para hacer uso de la palabra, cuyas intervenciones pueden prorrogar el Orden del Día y que, por lo tanto, el proyecto se vota una vez que hayan intervenido los Diputados inscritos originalmente. Es decir, no procederé a solicitar la unanimidad de la Sala para prorrogar el Orden del Día más allá de las 13:20, porque asumo que cuando la Sala acordó que hablaría cierto número de parlamentarios, cada uno por diez minutos, entendía prorrogado el Orden del Día.
Tiene la palabra el Diputado señor VIERA-GALLO .
El señor VIERA-GALLO.-
Señor Presidente, para aclarar las cosas al Diputado señor Bombal . Reglamentariamente, como el proyecto fue aprobado por unanimidad, correspondía que el debate fuera de media hora.
Para dar más espacio, tomamos un acuerdo, al cual él contribuyó, de que los inscritos habláramos diez minutos. Entonces, no ha habido voluntad de restringir el debate. Si ahora hay otros parlamentarios que quieren hablar, no hay ninguna dificultad en que se prorrogue el Orden del Día, terminemos de discutir y se vote a las 14:15, o a la hora que sea, y no veo dificultad para que, en vez de Incidentes, se ocupe ese tiempo en el debate del proyecto, entendiendo prorrogado el Orden del Día.
He dicho.
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Gutenberg Martínez . Después resolveremos el punto.
El señor MARTÍNEZ (don Gutenberg).-
Señor Presidente, con el fin de no generar dificultades en los acuerdos tomados, simplemente quería pedir autorización para que los que no quedamos inscritos en la primera ronda se nos permita hacer llegar nuestros discursos por escrito, para que sean insertados en la versión.
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Su Señoría concuerda con la apreciación de la Mesa. Yo lo iba a plantear, porque es la mínima facilidad que se puede dar a los Honorables parlamentarios para que participen en el debate. Sin embargo, es distinto enviar un discurso para su inserción, que hacer uso de la palabra en la Sala, lo que quizás puede significar mayor diálogo en la Corporación.
Solicito la unanimidad de la Sala para prorrogar el debate y continuar mañana.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
No hay acuerdo.
Por lo tanto, harán uso de la palabra por diez minutos los parlamentarios inscritos.
El señor BALBONTÍN.-
Señor Presidente, ¿por qué no pregunta a la Sala si está dispuesta a continuar tratando el proyecto el próximo martes?
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Señor Diputado, no existe voluntad para ello.
Tiene la palabra el Diputado señor Tuma .
El señor TUMA.-
Señor Presidente, aparentemente, habría voluntad en la Sala para prorrogar el debate y ocupar para ello el tiempo de Incidentes.
Un señor DIPUTADO.-
No, señor Presidente.
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
No hay voluntad, señor Diputado.
Hago presente a la Sala que se han formulado indicaciones que obligarán a que el proyecto vuelva a Comisión, pues no hay voluntad para votarlas de inmediato.
Tiene la palabra la Diputada señora Pollarolo .
La señora POLLAROLO.-
Señor Presidente, en primer lugar, suscribo las opiniones de quienes han manifestado la preocupación de que, frente a un tema tan relevante, haya habido poca participación de los señores Diputados y, sobre todo, un debate tan limitado y acotado. Entonces, ¿qué significado tiene el debate en la Sala? Si todo se va a resolver en Comisión, que se haga así. Pero me parece que este debate tiene importancia y debiéramos dársela.
Me parece muy mal que aquellos parlamentarios que tienen algo que decir sobre el tema tengan simplemente que insertar sus discursos. En fin, ése no es el punto, sino que intercambiemos ideas y profundicemos sobre aspectos en los cuales no tiene por qué haber una concordancia al ciento por ciento, por mucho que se haya aprobado en la Comisión por unanimidad. Por lo demás, lo dice el propio texto. La importancia de este proyecto es requisito de la democracia. La plena vigencia de la libertad de expresión y de información es un derecho básico sin el cual la democracia es una palabra y no una realidad.
Es decir, son cuestiones de fondo y creo que la situación en nuestro país no está tan clara al respecto, ni con esta iniciativa vamos a resolver realmente el problema, sobre todo el de la plena libertad de información. Sobre ese punto, en esta época de comunicaciones, hay quienes dicen que debemos hablar de la "ciudadanía de las comunicaciones", de modo que aquel que no acceda plenamente a la información, no va a ser un ciudadano pleno ni tampoco vamos a democratizar y modernizar el país.
Sin duda, este proyecto es un avance; Sin embargo, recogiendo lo que decían los Diputados señores Viera-Gallo y Ferrada , creo que aquí hay que apostar a la libertad, pero hacerlo, es apostar a las condiciones que permitan su ejercicio y que sea efectiva para todos, de lo contrario es una libertad a medias.
Ese es el problema del proyecto y que de alguna manera lo decía el Diputado señor Elgueta : la debilidad de la iniciativa es que no se aseguran efectivamente las condiciones para que se ejerza la libertad de opinión, sobre todo de información.
En Chile aún no hay adecuadas condiciones para que este derecho se ejerza, porque no existe un pluralismo informativo pleno. Para que lo haya, se requiere la existencia de diferentes medios que, en su conjunto, expresen la diversidad social. No basta con el pluralismo dentro de los medios; es indispensable también fuera de ellos, Y no tenemos asegurado el pluralismo dentro y mucho menos fuera de los medios.
Nadie puede negar que aquí hay una concentración muy fuerte de la propiedad, sobre todo en los medios escritos, pero no sólo eso. El 90 por ciento de la prensa escrita pertenece a dos grandes consorcios. Además, la publicidad también está concentrada en pocas manos y de ella depende la sobrevivencia de los medios de comunicación. La revista "Análisis" terminó, en circunstancias de que tenía el mejor tiraje de la competencia. O sea, la publicidad no la regula el mercado o la demanda de los consumidores. No es así, se regula de otra manera y "Análisis" cerró porque, teniendo un tiraje superior a la competencia, recibía menos de la tercera parte de la publicidad de sus competidores. Esa es la realidad.
Sabemos perfectamente que hay una tendencia muy fuerte para que se establezcan los multimedios. Por lo tanto, hay una vinculación y una concentración horizontal y vertical. Y eso tenemos que abordarlo en serio.
Sabemos perfectamente que los periodistas no tienen posibilidades de determinar sobre qué informan o no informan. Entonces, para qué nos engañamos; para qué nos hacemos los lesos.
Además, los periodistas no tienen capacidad para investigar autónoma o libremente; muy pocos pueden hacerlo, casi nadie.
En definitiva, los avances de este proyecto de ley son absolutamente insuficientes respecto de los dos grandes instrumentos del pluralismo: la regulación y la promoción. Son insuficientes, porque, a diferencia de lo que decía el señor Diputado informante, a mi juicio, el artículo 43 no salva el problema de la concentración de la propiedad. No basta con garantizar la libre competencia, que es la concurrencia en el mercado que dispone la Ley Antimonopolios.
Aquí está el problema de la propiedad que esa ley no aborda. Ese es el punto. De manera que si hay una concentración en la propiedad, va a existir concentración en la difusión de las ideas, en los contenidos que se transmiten, y el dueño del medio va a determinarlos. Hay concentración y la Ley Antimonopolios no sirve para eso.
Habrá que abordar un problema mucho más delicado y complicado, que es limitar la propiedad en los medios, porque aquí no estamos funcionando en el mercado como ocurre con los zapatos, vestuario o con el resto de la producción. Estamos hablando de las ideas; de cómo se transmiten y cómo aseguramos el pluralismo.
Respecto de la transnacionalización de los medios, tampoco el proyecto soluciona el problema. El artículo es insuficiente; no basta. Establece que el presidente y su representante legal sean chilenos que esté constituido en Chile con domicilio en el país. ¿Y la propiedad? La propiedad puede ser ciento por ciento extranjera y eso no está regulado. En Europa se regula; no puede ser más allá del 20 ó 30 por ciento; nunca sobre el 50 por ciento. Aquí puede ser el ciento por ciento.
Esta es una iniciativa demasiado importante como para que se despache con debilidades y autoengaños.
También tenemos el problema de la promoción, punto sobre el cual no se dice nada en este proyecto, en circunstancias de que es una función pública. El Estado tiene la obligación de asegurar que haya esta pluralidad de medios que expresan el conjunto de la sociedad y toda su diversidad. Eso significa subvenciones del Estado, directas o indirectas, fondos públicos, créditos blandos, exención de impuestos, fondos para que investiguen los periodistas, etcétera.
Si el derecho de la libertad es lo básico de la democracia, lo coherente y honesto es crear condiciones efectivas. Y apostar a la libertad, es apostar a crear las condiciones para ejercerla.
He dicho.
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Para concluir la discusión del proyecto, tiene la palabra el señor Aníbal Pérez .
Después de su intervención, procederemos a su votación.
El señor PÉREZ (don Aníbal).-
Señor Presidente, quiero reafirmar lo que se ha dicho anteriormente: la tremenda importancia del proyecto para el sistema democrático, que todos estamos empeñados en construir. Nadie puede poner en duda que la libertad de opinión y de información son elementos esenciales para una democracia real, participativa y moderna.
El articulado de esta iniciativa acoge la opinión mayoritaria, en el sentido de que no es conveniente crear un área de exclusividad profesional a los periodistas para ejercer las funciones de opinar e informar, por cuanto es un derecho constitucional que se otorga a todas las personas. En consecuencia, el proyecto ha optado por dar preferencia a la profesión periodista para realizar su labor informativa.
Otro aspecto importante es el secreto profesional como derecho legal de los periodistas. Se establecen dos obligaciones sobre la materia. En primer lugar, no revelar, pública ni privadamente, el contenido de la información obtenida bajo el secreto profesional. En segundo lugar, el secreto profesional como derecho y obligación del periodista ante los procedimientos judiciales.
El otro aspecto relevante del proyecto, motivo de un interesante debate en la Comisión, dice relación con el pluralismo y la concentración de la propiedad de los medios de comunicación.
Al respecto es bueno señalar que no habrá una verdadera democracia si no existen las condiciones para gozar de una efectiva y plena libertad de expresión, la que sólo puede ser limitada por situaciones muy especiales. Por ejemplo, cuando se atenta contra el honor o la privacidad de las personas, o cuando la seguridad de la nación así lo requiere. Pero para que ocurra esto debemos crear una legislación que impida la concentración de los medios de comunicación y garantice la diversidad y pluralismo político, social y cultural de un país.
Para nadie es un misterio que hoy, en nuestro país se está produciendo una peligrosa concentración de la propiedad de los medios de información. Como consecuencia de lo anterior, el pluralismo, tan necesario para la democracia, de una u otra manera está siendo afectado y puede verse afectado en el futuro.
Observo con preocupación cómo determinados consorcios periodísticos, que pertenecen a destacados grupos económicos, empiezan a copar la propiedad de los diferentes medios de comunicación, prensa escrita, radio o televisión; y por el contrario, también veo cómo poco a poco muchos medios periodísticos desaparecen y pierden importancia en el país, obviamente, estos últimos, con una inspiración política y filosófica distinta de aquellas que detentan las grandes empresas o consorcios periodísticos.
De manera que el proyecto en referencia tema que tocar este tema y establecer normas regulatorias claras para impedir la concentración y garantizar la diversidad informativa y la transparencia en cuanto a quienes son dueños de los medios de comunicación.
En este aspecto, tengo tremendas dudas de si la Ley Antimonopolio podrá ser capaz por sí sola de normar la situación. Digo lo anterior, por cuanto tal normativa está diseñada para resolver problemas en el plaño de los bienes y servicios, y el pluralismo, obviamente, va mucho más allá. En consecuencia, se requiere una disposición especial para reglar este punto.
Por último, quiero referirme a los medios de prensa regionales. Lamentablemente, observo con preocupación que muchos diarios y prensa regionales están desapareciendo, en particular porque los consorcios nacionales compiten deslealmente con los medios de prensa locales al incluir en su programación informativos regionales, que también expresan la opinión de las regiones. El proyecto también se preocupa de este tema, en el sentido de que el Estado debe preocuparse de promover la existencia de una prensa regional, activa, dinámica, que sea la expresión de las actividades culturales de la zona.
Desde esa perspectiva, la bancada socialista apoyará este importante proyecto.
He dicho.
El señor RIBERA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Ministro señor Brunner .
El señor BRUNNER (Ministro Secretario General de Gobierno).-
Señor Presidente, haré algunas breves reflexiones sobre los puntos de vista expresados en este interesante debate, que muestra que en lo básico hay un importante acuerdo en tomo a este proyecto.
En primer lugar, quiero hacer un comentario respecto de la intervención del Diputado señor Viera-Gallo referente a la sobreabundancia de profesionales periodistas, que es un argumento esgrimido en muchas oportunidades. Al respecto, él mismo señaló que, en un sistema que tiene una gran cantidad de universidades, tanto públicas como privadas, que hoy ofrecen carreras de periodismo, lo fundamental es garantizar que exista un efectivo sistema de acreditación de todas las carreras que se imparten, no sólo de periodismo.
Actualmente, esta materia está legislada en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza. Existe un órgano público de carácter independiente, el Consejo Superior de Educación, que, precisamente, vela por la calidad y los estándares mínimos exigibles a cualquiera carrera profesional.
El Gobierno ha estado interesado en perfeccionar esa legislación con el objeto de hacer más exigentes las condiciones para la creación y el funcionamiento de las distintas carreras profesionales; y esperamos que en el transcurso de la próxima semana esta materia sea abordada.
En todo caso, no existen en Chile antecedentes empíricos de ninguna naturaleza que, en este mercado laboral o en cualquier otro, muestren que efectivamente se haya producido una sobreabundancia o saturación por de la oferta de nuevos profesionales.
De hecho, hoy Chile tiene, en promedio, un número de 19 jóvenes del grupo de edad inscritos en sus universidades en las distintas carreras, cuando los países desarrollados tienen todos de 30 hacia arriba; los países del sudeste asiáticos, una cifra semejante, de 25 por cada 100 jóvenes, y en América Latina Argentina, Venezuela, Uruguay y Costa Rica la proporción es muchísimo más alta que en nuestro país.
De modo que resultaría completamente extraño pretender introducir algún tipo de control, una suerte de limitación en la formación de profesionales. En todas partes del mundo, cualquiera que sea el régimen económico o político imperante, la mayor parte de las matrículas tiende a concentrarse en carreras ligadas al sector terciario de la economía, es decir: educación, periodismo, trabajo social, sociología, comunicaciones, etcétera. Desde ese punto de vista, en Chile no hay nada que pueda sorprender. Lo único que importa es perfeccionar el al régimen de acreditación de las carreras universitarias.
En cuanto a los medios regionales, que aquí se han mencionado en varias oportunidades, quiero informar a la Honorable Cámara que la semana pasada, en Viña del Mar, bajo el patrocinio de la Federación de Medios de Comunicación y del Ministerio Secretaría General de Gobierno, se realizó un seminario para tratar el tema del futuro de los medios regionales en el país, con participación de más de 10G representantes de radios, diarios, revistas y canales de televisión regional.
En esa oportunidad se señalaron posibles alternativas para proteger el desarrollo de estos medios, algunas de las cuales tienen que nacer del interior de los propios medios innovaciones tecnológicas nuevas formas de alianza, etcétera, otras desde el exterior, y en ello el Estado puede jugar un papel en términos de crear condiciones adecuadas de competencia en las distintas regiones y en buscar alguna forma de otorgar créditos especiales subsidiados para los medios regionales.
El Gobierno está dispuesto a enfrentar esa discusión y a perfeccionar el fondo que hoy existe en la Corfo para otorgar créditos especiales a los medios regionales, de modo que puedan estudiar su propia reconversión y modernización tecnológica.
Por último, en la materia más polémica, la propiedad, la concentración de la propiedad y su relación con el pluralismo, hay básicamente tres modelos a través de los cuales los países han enfrentado el problema.
El más usual en América Latina: no hacer nada como ha ocurrido hasta ahora en Chile, no tener ninguna disposición que regule estos temas, lo cual ha llevado a una tendencia relativamente fuerte de concentración en los mercados.
Una segunda alternativa ha sido la empleada fundamentalmente por los países de la Unión Europea, consistente en fijar, a través de reglamentaciones muy detalladas, cierta limitación o cuotas de participación en la propiedad de los medios en los mercados.
Debo decir que, de acuerdo con la experiencia de los últimos años, todas esas reglamentaciones han fracasado de la manera más lamentable. Hoy en Europa existe una gran conformación de conglomerados multimedios, que en todos los países, incluidos aquéllos con políticas de mayor intervención en los mercados, controlan cuotas significativas y tienen posiciones dominantes, tanto en la televisión como en la prensa y en la radio. Evidentemente, estas reglamentaciones son fáciles de escabullir. Exigencias de orden económico y tecnológico las han llevado a crear unidades económicas de mayor escala.
La tercera modalidad para enfrentar esta situación es la que se está intentando en diversos países y que también se ha acogido en este proyecto, que es aplicar el régimen antimonopólico general de la economía en los medios de comunicación.
En este sentido el proyecto de ley contiene una norma especialísima, que no existe para ningún otro sector económico del país: cualquier cambio en la propiedad de un medio de comunicación, debe ser informado a la Comisión Antimonopólica para que intervenga si existe riesgo de concentración excesiva o de control monopólico de algún segmento del mercado.
Este es un avance notable respecto de la actual situación, donde no hay ninguna norma que regule la materia, y permitiría, con algún perfeccionamiento que todavía se puede introducir en el proyecto, refrenar las tendencias naturales existentes en este sector industrial hacia la constitución de unidades económicas de mayor escala.
De modo que acojo el conjunto eje las sugerencias que se han hecho en esta Sala para seguir su discusión en la Comisión.
Esta iniciativa garantiza de una manera seria y amplia las libertades de expresión, de opinión y de información. Creo que se resuelven de manera imaginativa los problemas más fundamentales, de orden industrial, que existen en el sector, y con esto podremos crear un marco para ampliar las libertades democráticas esenciales relacionadas con la libertad de expresión.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Cerrado el debate.
En conformidad al artículo 85 del Reglamento se inserta el siguiente discurso.
El señor MARTÍNEZ (don Gutenberg).-
Señor Presidente:
1°. Quiero resaltar el trabajo realizado por la Comisión y la importante labor del Ministerio Secretaría General de Gobierno en este proyecto.
2°. Creo que en la Comisión, podemos y debemos continuar trabajando en la perfección de este proyecto, pues a mi juicio aún debemos avanzar más en los siguientes temas:
1) Refuerzo de la libertad de información y del Derecho, a Informar, lo cual debe ir aparejado de la responsabilidad efectiva de quienes informan.
2) El problema-desafío del pluralismo.
El pluralismo es de la esencia de la democracia. En otros términos, sin pluralismo en los medios creo que no existe democracia y menos voto informado.
El pluralismo es político, cultural y social, en razón de lo cual debemos perfeccionar las garantías al respecto. Insisto, no es sólo lo político, sino que también lo cultural y en ese marco, las idiosincrasias nacionales.
La globalización tiene virtudes y también nuevos desafíos y este cómo mantener pluralismo es uno de ellos.
3) Respecto de la vida privada e íntima de la persona y su familia.
Aquí hay otro tema en el cual debemos perfeccionar la norma. El problema es cómo conciliar las garantías constitucionales del Artículo 19 en sus números 4 y 12 respectivamente:
Creo que la vida privada y familiar es un derecho que requiere garantías de privacidad.
Más aún en una sociedad cada vez más masificada y globalizada, afirmo que la posibilidad de ser persona requiere privacidad y autonomía.
Voto a favor la ley en este trámite y espero que en la Comisión, mediante indicaciones que por mi parte asumo en esta oportunidad, podamos avanzar en los desafíos antes reseñados.
He dicho.
En votación la idea de legislar sobre la libertad de opinión y de información y el ejercicio del periodismo.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Aprobado en general el proyecto.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña, Álvarez , Allamand , Allende , Arancibia , Ascencio , Aylwin (don Andrés) , Aylwin (doña Mariana) , Balbontín , Bartolucci , Bombal , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Correa, Dupré , Elgueta , Elizalde , Encina Errázuriz , Escaloña , Estévez , Ferrada , Fuentealba , Gajardo , García (don José) , Girardi , Gutiérrez , Hernández , Huenchumilla , Hurtado, Jara , Jeame , Jürgensen , Karelovic , Kuschel, Leay, León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longueira , Luksic , Martínez(don Gutenberg) , Melero , Montes, Morales , Moreira , Muñoz , Naranjo , Navarro , Ojeda , Orpis , Ortiz , Palma ( don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Paya, Pérez ( don Aníbal) , Pérez (don Ramón) , Pérez (don Víctor) , Prochelle(doña Marina) , Prokurica , Rebolledo (doña Romy), Reyes, Ribera , Rocha , Saa(doña María Antonieta) , Sabag , Silva , Solís , Sota , Tohá , Tuma , Ulloa , Venegas , Viera-Gallo , Vilches , Villegas , Villouta , Walker , Wörner ( doña Martita ),y Zambrano .
Se abstuvieron los siguientes señores Diputados:
Bayo , Pollarolo (doña Fanny ).
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
En votación los artículos 9, inciso final, 18, 23,40, 47, 48, 49 y 50 y 3o y 4º transitorios, que requieren quorum de ley orgánica constitucional
Si le parece a la Sala, se aprobarán con la misma votación anterior.
Aprobados.
En votación los artículos 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39, para cuya aprobación se requiere quorum calificado.
Si le parece a la Sala, se aprobarán con la misma votación anterior.
Aprobados.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a Comisión para su segundo informe.
El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 1°
1. Del señor Bombal para reemplazar al inciso primero, por él siguiente:
"Artículo 1°.- La libertad de emitir opinión y la de informar, constituyen derechos fundamentales de todas las personas. Su ejercicio incluye, por una parte, la más amplia de las libertades intelectuales, consistente en la facultad que tiene toda persona de exteriorizar por cualquier medio y sin coacción lo que piensa y cree y, por la otra, la libertad de acceder a las fuentes de información y de opinión, la libertad de difundir o comunicar lo hallado en tales fuentes o que proviene de ellas y, la libertad de recibir la información, todo ello en atención a que el sujeto titular de tal libertad es la comunidad toda.".
2. De los señores Aylwin y Elgueta para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:
"Igualmente se reconoce el derecho del conjunto de la sociedad y de todos los sectores, grupos y personas a estar debidamente informados sobre todas las expresiones culturales, sociales o políticas existentes en la sociedad.".
Al artículo 9°
3. De los señores Aylwin y Elgueta para sustituir en el inciso primero los términos "posibilitando la expresión" por las palabras "asegurando la expresión efectiva.".
Al artículo 20°
4. De los señores Aylwin y Elgueta para reemplazar en el inciso primero, la conjunción disyuntiva "o", la tercera vez que aparece en el texto, por una (,), agregando la siguiente oración final "o deliberadamente silenciada con respecto a un hecho u opinión de importancia o trascendencia social".
5. De los señores Aylwin y Elgueta para intercalar en el inciso cuarto, a continuación del vocablo "inexactitudes", la palabra "omisiones", antecedida de una coma (,).
El señor PROKURICA.-
Pido la palabra.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, ¿hay algún acuerdo para no tratar los proyectos de acuerdo y suprimir Incidentes?
El señor ESTÉVEZ (Presidente).
No, señor Diputado.
Como se prorrogó la sesión debido al homenaje, si la Sala lo estima conveniente, no se tratarán los proyectos de acuerdo y se suprimirá Incidentes.
¿Habría acuerdo?
Varios señores DIPUTADOS.
¡No!
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
No hay acuerdo.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
AMPLIACIÓN DEL PLAZO A VEHICULOS MOTORIZADOS DE LA ZONA FRANCA DE EXTENSIÓN DE PUNTA ARENAS.
El señor ESTÉVEZ. (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ZUÑIGA (Prosecretario).-
"Proyecto de acuerdo de los Diputados señores Karelovic , Kuschel, Leay, Paya , Ulloa , Hamuy , Correa; Tuma , Errázuriz , García, don René Manuel ; Orpis , Jürgensen , Villouta , Ávila , Galilea , Balbontín , Bartolucci , Walker , De la Maza , Sota , Aylwin, don Andrés ; Villegas , García, don José ; Caminondo , Palma, don Andrés ; Álvarez-Salamanca , Longueira , Moreira , Munizaga , señora Prochelle , señores Morales , Hernández , Longton , Bombal , Letelier, don Felipe ; señora Pollarolo , señores Coloma , Navarro , señora Cristi , señores Prokurica , Fantuzzi , Pérez, don Ramón ; Muñoz , Hurtado , Taladriz , Pérez, don Víctor ; Vilches , Solís , Valcarce , Rodríguez , Luksic , Rocha , Acuña, Alvarado , Zambrano , Sabag , Ceroni y Allamand .
"Considerando:
"1.- Que el Decreto Supremo 1.355, del Ministerio de Hacienda, establece que los vehículos de la XII Región sólo pueden salir de la Zona Franca de Extensión hasta por un plazo de 90 días, ya sean continuos o discontinuos, en cada año calendario.
“2.- Que este plazo resulta excesivamente breve, especialmente en el caso de los vehículos de carga, ya que los fletes que se realizan desde y hacia la Región de Magallanes deben recorrer larguísimas extensiones, la inmensa mayoría corresponde a recorridos fuera de la Región. Por lo mismo, cualquier desperfecto mecánico significa perder fácilmente una semana del plazo total de que se dispone.
"3.- Esto hace que en la práctica los transportistas de Magallanes no pueden salir de la Región después del noveno o décimo mes del año, puesto que han completado la cuota de tiempo que pueden hacerlo, sufriendo gran perjuicio por esta razón.
"4.- Que esta situación viene a sumarse a los múltiples problemas que tienen especialmente deprimida la actividad económica de nuestra Región Austral y podría resolverse con facilidad sin acarrear costo alguno para el Fisco.
"Por las razones expuestas, proponemos el siguiente proyecto de acuerdo:
"Oficiar a S.E. el Presidente de la República, solicitándole que amplíe el plazo de que disponen los vehículos motorizados, especialmente los de carga, para salir de la Zona Franca de Extensión de Punta Arenas, a 120 días en el año calendario, favoreciéndose así la actividad desarrollada por los transportistas de la zona."
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que sostenga el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado señor Karelovic .
El señor KARELOVIC.-
Señor Presidente, los transportistas de Magallanes sólo pueden salir con sus vehículos de la zona franca de extensión por un plazo de 90 días, ya sean continuos o descontinuos en cada año calendario. Ese plazo es excesivamente breve ya que deben, recorrer larguísimas distancias fuera de la región y cualquier, desperfecto mecánico les significa perder varios días del plazo de que disponen. En la práctica, una vez que llega el décimo mes del año, los transportistas no pueden salir de ella, lo que les significa gran perjuicio.
Lo anterior, que se agrega a los múltiples problemas que tienen deprimida la actividad económica de nuestra Región de Magallanes, puede resolverse sin costo alguno para el Fisco.
Por lo expuesto, es de justicia aumentar ese plazo a 120 días para los vehículos motorizados, especialmente de carga, favoreciéndose así la actividad de los transportistas de Magallanes.
En consecuencia, solicito la aprobación unánime de este proyecto que fue suscrito por más de 50 Diputados y que –reitero- favorece a los transportistas de mí Región. Agradezco asimismo el apoyo de todas las bancadas.
He dicho.
El señor PÉREZ (don Ramón).-
Pido la palabra.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PÉREZ (don Ramón).-
Señor Presidente, ratifico lo planteado por el colega señor Karelovic , ya que en la zona franca de Iquique ocurre lo mismo: los camiones están autorizados para salir por sólo 90 días en el año, de manera que en octubre prácticamente no pueden seguir trabajando. Entonces, me sumo a la petición de que se extienda el plazo a 120 días.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que impugne el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se dará por aprobado.
Aprobado.
MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 19.234, SOBRE PROGRAMA DE RECONOCIMIENTO A EXONERADOS POLÍTICOS.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
De los señores Elizalde , Villouta , Ortiz , Villegas , Balbontín , Fuentealba , Palma, don Andrés ; Latorre , Ojeda , Elgueta , Aylwin don Andrés ; León , Ascencio , Zambrano , Reyes, Gajardo , Palma, don Joaquín ; Morales , Montes, Encina , Letelier, don Juan Pablo ; señora Pollarolo ; señores Pérez, don Aníbal ; Valenzuela , Naranjo , Escalona , Aguiló , Muñoz , Viera-Gallo , Sota , Tohá , Rocha , Acuña, Navarro , Sabag y Ceroni .
"Considerando que:
"1.- La Ley N° 19.234 contempló un programa de reconocimiento, a los exonerados políticos, constituyendo un avance en la tarea de mejorar la situación de numerosos trabajadores que perdieron su fuente de trabajo con posterioridad al 11 de septiembre de 1973.
"2.- Pese al esfuerzo realizado, muchos de los postulantes a los beneficios de esta ley no tuvimos acogida en sus peticiones, debido a que la normativa aprobada dejó de lado casos que sería de toda justicia amparar.
"3.- Los recursos asignados al programa en comento fueron suficientes para responder a los requerimientos planteados por quienes postularon, no es menos cierto que una cantidad significativa de recursos no ha sido utilizada, por lo que pensarnos que debiera emplearse para los fines a que fueron destinados.
"Venimos en proponer el siguiente proyecto de acuerdo:
"Que se solicite a Su Excelencia el Presidente de la República que imparta las instrucciones correspondientes al Ministro del Interior a fin de que éste proceda a estudiar modificaciones a la ley N° 19.234 que contempla un programa de reconocimiento a los exonerados políticos, de manera que aquellos sectores de trabajadores que fueron excluidos de los Poderes Judicial y Legislativo, de empresas privadas expropiadas y restituidas en escasos días, así como de aquellos dirigentes sindicales de empresas intervenidas en que este hecho no pasó por el trámite de toma de razón y que fueron devueltas a sus dueños, sean incorporados en esta ley, a la vez que se contemple un nuevo plazo para acogerse a estos beneficios."
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que apoye el proyecto de acuerdo.
El señor ELIZALDE Pido la palabra.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ELIZALDE.-
Señor Presidente este proyecto de acuerdo aborda una situación conocida por todos los señores parlamentarios. Muchas personas que en su oportunidad quisieron acogerse a los beneficios de la ley N° 19.234 no pudieron hacerlo debido a un problema de interpretación. Entre ellas hay ex funcionarios del Poder Judicial, del Poder Legislativo y ex dirigentes sindicales, que perdieron su fuente laboral con posterioridad a 1973. El problema, entre otras causas, se suscitó porque no hubo toma de razón de los correspondientes decretos respecto de empresas intervenidas o expropiadas y luego restituidos, así como por la imposibilidad de muchas personas con derechos a los beneficios de la ley de ubicar los documentos pertinentes de la época, debidamente autentificados, lo anterior ha significado que un escaso número de personas haya podido acogerse a esta ley que cuenta con financiamiento adecuado.
Por eso, para resolver definitivamente el problema y dado que –repito- se trata de una ley que está absolutamente financiada, presentamos este proyectó de acuerdo a fin de que el Presidente de la República proponga las modificaciones legales necesarias, así como una prórroga del plazo para incorporar a unos cuantos miles de chilenos que fueron exonerados por razones políticas y que no han podido acogerse a los beneficio de la ley.
Ese es el fundamento del proyecto qué espero sea aprobado por la unanimidad de los señores parlamentarios, ya que existe justicia en los términos que en él se plantean.
He dicho.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que sostenga el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que impugne el proyecto de acuerdo.
La señora WÖRNER.-
Pido la palabra.
El señor ESTÉVEZ (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
La señora WÖRNER.-
Señor Presidente, hago presente que estoy en contra de la propuesta en cuanto a la forma, pero en ningún caso en cuanto al fondo. Este no es el primer proyecto de acuerdo que aprobamos en que se hace notar al Ejecutivo los defectos de la ley N° 19.234, debido a su complejo sistema de aplicación, como también lo gravoso que es para un importante sector el hecho de quedar marginado de sus disposiciones. No hemos podido encontrar la solución definitiva para corregir esas deficiencias y lograr que el espíritu de la ley se traduzca en beneficios para los exonerados políticos.
Entonces, estoy en contra de que nuevamente usemos la vía de oficiar al Presidente de la República y mi propuesta, por el contrario, es que la Cámara acuerde que la Comisión de Derechos Humanos de la Corporación recabe los antecedentes y establezca el impacto de esa ley en cuanto a los beneficios concretos que ha entregado a los sujetos para los cuales se legisló, y nos proponga, en definitiva, las iniciativas, legislativas o administrativas, que otorguen el beneficio que todos queremos hacer llegar a esas personas que –reitero- inspiraron la ley y para quienes en un momento determinado pretendimos reparar la injusticia y el agravio que se cometió en su contra.
Es bueno conocer algunas estadísticas que hablan por sí solas. En la Oficina de Exonerados Políticos se presentaron 43.300 solicitudes, de las cuales 19.000 fueron calificadas como de exonerados políticos y remitidas con sus antecedentes al INP. De esas 19.000 el INP ha devuelto 9.000 y sólo acogió 780 para el beneficio de pensión. De dichas pensiones, sólo el 30 por ciento es financiado con los fondos que entrega la ley, y el 70 por ciento restante, con los recursos que cada uno de los imponentes aportó en su oportunidad, o sea, con su ahorro personal.
Con ese solo ejercicio de las cifras nos damos cuenta de que el resultado de la aplicación de la ley dista mucho de lo que fue el espíritu del legislador y, en un momento dado, la determinación del Ejecutivo de entregar recursos suficientes para que se reparara el tremendo perjuicio que se causó a un número importantísimo de chilenos.
Por lo tanto, me opongo a que aprobemos este proyecto de acuerdo y me permito sugerir que acordemos enviar esta preocupación a la Comisión de Derechos Humanos para que ella cite al Director de la Oficina de Exonerados Políticos y a los funcionarios del Ministerio del Interior encargados de la materia, realice una evaluación, evalúe el impacto y el beneficio en que se ha traducido la ley si es que en algo se ha traducido y nos presente sugerencias y propuestas en el sentido de reparar las anomalías, vicios y sobre el número de personas que quedaron sin poder acogerse a estos beneficios.
He dicho.
Pasa a presidir la sesión, en calidad de Presidente accidental, el Diputado señor Patricio Melero .
El señor MELERO (Presidente accidental).-
En votación el proyecto de acuerdo.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 25 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
No hay quorum. Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
No hay quorum, se va a llamar a los señores Diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Se abstuvieron los siguientes señores Diputados:
VIII.INCIDENTES
OTORGAMIENTO DE BONIFICACIÓN EN MUNICIPALIDAD DE CONCHALÍ Oficio.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
El turno siguiente corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde .
El señor ELIZALDE.-
Señor Presidente, quiero plantear una situación ocurrida en la Municipalidad de Conchalí, respecto de la aplicación del artículo 12 de la ley N° 19,355, que dice lo siguiente: " Concédase , por una sola vez, una bonificación compensatoria no imponible ni tributaria, a los trabajadores pertenecientes a los establecimientos municipales de atención primaria de salud."
Al respecto, el concejal don Julio Arancibia solicitó que no se pagara este beneficio a los trabajadores que no desarrollaran labores relacionadas con la salud. Sin embargo, a pesar de existir un informe negativo de la asesora jurídica, señora Adela Fuentealba Labbé , el municipio pagó la bonificación a personas que trabajan en contabilidad, en remuneraciones, en bienestar y en mantención, y no en forma exclusiva para los establecimientos de atención primaria.
El concejo municipal designó al concejal señor Héctor Aravena para que se efectuara la consulta pertinente a la Contraloría, y no obstante que ésta ratificó que no correspondía cancelar la bonificación, de todos modos fue pagada por el municipio, excediendo las facultades que le concede la ley.
En consecuencia, solicito que se oficie a la Contraloría General de la República para que investigue la situación planteada, ordene la devolución de los recursos mal utilizados y sancione a quienes, por acuerdo municipal, determinaron el pago de dicho monto, transgrediendo lo establecido por la ley.
Asimismo, voy a adjuntar la parte pertinente del informe entregado por la asesora jurídica del municipio.,
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
PLANES DE DESARROLLO Y CUENTA PÚBLICA DE MUNICIPALIDADES DE RENCA, CONCHALÍ Y HUECHURABA. Oficios.
El señor ELIZALDE.-
En segundo lugar, solicito que se oficie al Ministro del Interior, a fin de que se me remitan los planes de desarrollo de las comunas de Renca, Conchalí y Huechuraba .
Al asumir su mandato, los alcaldes tienen la obligación de presentarlos para que sean aprobados por el Cesco y por el concejo, trámite que no se ha cumplido en ninguna de las comunas mencionadas, transgrediéndose la ley, que ordena que dichos planes deben estar a disposición de la comuna.
Asimismo, que se envíe la cuenta pública de 1993 y 1994 y la gestión presupuestaria de 1993, 1994 y lo que va corrido de 1995 de las municipalidades señaladas.
El señor MELERO (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
FINANCIAMIENTO PARA BOMBEROS DE CHILE. Oficio.
El señor ELIZALDE.-
Por último, solicito que se oficie al Ministro del Interior para que se resuelva definitivamente el problema de los bomberos de Chile.
Días atrás, el Presidente de la Junta Nacional de Bomberos señor Hinzpeter , anunció la suspensión de los programas de inversión y de la adquisición de todo tipo de material para los años venideros.
Hemos escuchado que, debido a su desfinanciamiento, Bomberos de La Serena entregará al municipio las llaves de sus cuarteles. Por su parte, el señor Hinzpeter manifestó que no ha existido preocupación, ni del Ejecutivo ni del Parlamento por este tema.
Al respecto, debo expresar que, por el contrario, hemos manifestado nuestra preocupación en innumerables proyectos de acuerdo aprobados por el Parlamento, y también tratamos una iniciativa del Ejecutivo que rebaja el impuesto territorial y que les entrega un financiamiento, aún escaso, pero significa un avance en la materia. Además, en la Ley de Presupuestos de cada año se les entregan nuevos recursos, aunque a todas luces insuficientes.
Ahora, hemos presentado un proyecto para que una parte de los gastos en que debe incurrir el asegurador en la mantención y cuidado de la cosa asegurada, constituya un financiamiento adecuado, permanente y definitivo de los bomberos. Aunque ello está establecido en el Código de Comercio desde 1866, nunca se determinó el monto y la responsabilidad que debe asumir el asegurador.
En ese sentido, el proyecto dispone que el Presidente de la República determinará qué institución regulará estos recursos y que la dependencia de la Superintendencia de Valores y Seguros, en la cual se depositan los fondos de la Ley de Presupuestos, sea transferida definitivamente al Ministerio del Interior.
Para todos es muy claro que bomberos está más relacionado con el Ministerio del Interior, pues son los primeros que acuden en situaciones de catástrofes, terremotos, inundaciones o a solucionar problemas que se generan en las diferentes comunas.
Por otra parte, dicho Ministerio, a través de la Oficina de Emergencia y de una buena coordinación, está en condiciones de atender, junto con bomberos, los casos de urgencia. También tiene los instrumentos necesarios el Fondo de Desarrollo Regional y el Fondo Común Municipal, que normalmente manejan la Subsecretaría del Interior. En consecuencia, espero que se traslade la dependencia mencionada para hacer mucho más ágil, no sólo la distribución de los recursos, sino que también la atención, concreta de los problemas de la gente.
Por lo tanto, solicito que se remita mi intervención al Ministro del Interior, a fin de que el Ejecutivo respalde la iniciativa, formulando las indicaciones que correspondan, para que estos recursos sean utilizados en la mejor forma posible y los bomberos no sigan sufriendo un desfinanciamiento permanente, más aún cuando queremos seguir sintiéndonos orgullosos del voluntariado de bomberos de Chile.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
Tiene la palabra el Diputado señor Villouta .
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, para complementar la petición del colega Elizalde , pido que el Ministro del Interior solicite a Su Excelencia el Presidente de la República el cambio de la urgencia para el despacho del proyecto presentado que beneficia a bomberos pues estimo que es una buena idea. No la suscribí, porque se había completado el número de parlamentarios; pero, en todo caso, estaré pendiente de este interesante proyecto.
RÉPLICA A DENUNCIA SOBRE ATRASO EN ENTREGA DE BENEFICIO A DEUDORES DE LA EX CORA.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, quiero referirme a la situación de los deudores de la ex Cora.
El Diputado señor Teodoro Ribera informó la semana pasada sobre la difusión hecha por la Tesorería de la República para que los deudores de la ex Cora en condiciones de acogerse a la ley de condonación, entregaran los antecedentes a dicho organismo. Agregó que los documentos se estaban entregando con mucho atraso y que se habían perdido más de seis meses.
En esta oportunidad, deseo rebatir su información. Consulté en la Tesorería de Malleco, donde se me dijo que hacía bastante tiempo se estaba comunicando y dando a conocer este beneficio a los interesados, a través de algunos medios de comunicación, para que consultaran al respecto en la Tesorería. Aparte de eso, están recibiendo los formularios correspondientes a estas condonaciones desde el 17 de abril. De modo que los folletos entregados por Tesorería, los cuales son muy completos, si bien han sido distribuidos con posterioridad a esa fecha, han complementado la campaña iniciada por Tesorería.
Incluso, se me comunicó que, hasta la semana pasada, se habían recibido más de 150 solicitudes de condonación en Angol, y que más de 250 personas hicieron la misma presentación en Victoria. De manera que la información dada por el colega no estaba de acuerdo con la realidad.
FELICITACIONES POR MEDIDA ADOPTADA POR LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS Y PETICIÓN DE ANTECEDENTES SOBRE APLICACIÓN DE SANCIONES.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente, ayer tuvimos una reunión con el Superintendente de Bancos, quien nos comentó que ya se habían hecho las comunicaciones a las empresas bancadas y financieras en relación con la apertura de cuentas corrientes.
En un programa televisivo, tuvimos oportunidad de conocer las situaciones que deben enfrentar las personas que sufren la pérdida de sus documentos de identidad, con los cuales se abren cuentas falsas, porque, por ejemplo, los bancos les cobran las deudas contraídas con este motivo por los antisociales e, incluso, los cheques protestados girados por éstos.
Afortunadamente, la Superintendencia ya tomó conocimiento de este reclamo, hecho público a través del programa televisivo, de modo que las personas que deseen abrir una cuenta corriente deberán poner su impresión digital, con el fin de qué sirva como prueba de la efectiva identidad y relación entre la solicitud y los documentos que se entreguen.
Por lo anteriormente expuesto, pido que se oficié al Superintendente de Bancos, a través del Ministerio que corresponda, para transmitirle mis felicitaciones por la agilidad con que tomó esta medida, y para solicitarle información acerca de las multas que ha aplicado ese organismo a instituciones bancadas y financieras durante el presente año, ya que se nos informó que hay un documento en que se señalan las razones por las cuales han castigado a algunas instituciones por no cumplir con las disposiciones legales, información con la que no contamos y que podría aclarar, muchas situaciones convenientes de defender o modificar en algunas leyes o reglamentos, con el fin de que exista la máxima claridad en todo lo que se relaciona con el aspecto financiero y bancario.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
RECURSOS PARA BOMBEROS DE CHILE. Oficios.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Sergio Ojeda .
Restan seis minutos al Comité Demócrata Cristiano.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, todos conocemos la grave crisis económica por la que atraviesa Bomberos de Chile producida por del congelamiento del presupuesto, que se ha venido otorgando en dólares desde 1977, el cual no cubre las necesidades de equipamiento y funcionamiento de esta institución, cuyas necesidades sólo se satisfacen con el presupuesto señalado por el Presidente de la Junta Nacional de Bomberos que asciende a 6 millones de dólares. Hoy sólo se cuenta con 3,5 millones de dólares.
Como una manera de graficar esta insuficiencia, debo señalar que con lo que se percibe sólo alcanza para adquirir 16 carros de tipo convencional. Con los 6 millones de dólares que se solicitan se traerían 30 carros. La vida útil de uno de ellos es de 30 años, En Chile, habría que importar 50 al año.
Hace 12 años había 235 cuerpos de bomberos; hoy existen 273. Por ello, urge una solución a este problema. En consecuencia, para analizar y realizar un estudio en profundidad sobre esta materia, hemos estimado conveniente, junto con el Diputado señor Jorge Ulloa , solicitar una sesión especial de la Cámara, con presencia de las autoridades del Ejecutivo, Ministros del Interior y de Hacienda.
Bomberos es una institución noble, cuyos integrantes son esencialmente voluntarios; realizan una labor de entrega, de sacrificio y de riesgo incomparables. En virtud de ello, reciben el reconocimiento diario de la comunidad.
Tal como se ha sostenido, Bomberos también vela por la seguridad ciudadana. De ahí nuestra preocupación y la búsqueda de una real solución.
Como señalan los mismos bomberos, los incendios no se apagan con los carros que faltan, sino sólo con los que existen. Entonces, como tienen pocos carros, pocos serán los incendios que apagarán.
Por otro lado, su campo de acción se ha extendido. Ya no sólo se dedican a apagar los incendios, sino también a atender situaciones de desastres, tragedias, accidentes del tránsito; etcétera. La tecnología y el progreso han hecho que sean múltiples las áreas que deba cubrir. Por ello, es necesario que el presupuesto esté a la par con sus verdaderas y reales necesidades.
Adhiero a las palabras del Diputado señor Ramón Elizalde y al oficio que solicitó, porque también suscribí el proyecto de ley que él señala.
Además, solicito que se oficie al Ministro del Interior o, de Hacienda, con el objeto de que estudien todas las fórmulas que conduzcan a proporcionar un presupuesto acorde con las verdaderas necesidades de Bomberos, para que cumplan con eficiencia su labor y, de esta mañera, la comunidad y la ciudadanía estén salvaguardadas de todos estos siniestros al que acuden tan prontamente y con tanta eficacia.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Elizalde , Villouta , Vilches , Jürgensen , Errázuriz y del que habla.
El señor ELIZALDE.-
Señor Presidente, el Diputado señor Ojeda ha solicitado una sesión especial para tratar este tema.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Señor Diputado, la realización de sesiones especiales se resuelve de acuerdo con el Reglamento, es decir, por escrito y con 40 firmas.
RECONSTRUCCIÓN DEL HOSPITAL DE PURRANQUE. (Décima Región). Oficios.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
En el turno correspondiente al Comité "del Partido Renovación Nacional, tiene la palabra el Honorable Diputado señor Jürgensen .
El señor JÜRGENSEN.-
Señor Presidente, en la comuna de Purranque, en la Décima Región de Los Lagos, el viernes pasado un voraz incendio terminó con su viejo hospital.
Nuevamente nos encontramos frente a un siniestro que destruye una propiedad pública que no se encuentra debidamente resguardada mediante pólizas de seguros, lo que obliga constantemente a la autoridad respectiva a reformular la prioridad en la asignación de recursos para los proyectos de inversión.
El hospital de Purranque, con 1.500 metros cuadrados de construcción, fundamentalmente de madera, fue inaugurado el 17 de mayo de 1947, gracias al esfuerzo de un abnegado grupo de agricultores de la zona encabezado por el señor Otto Schilling , quienes constituyeron una sociedad de derecho privado con la intención de contar con un recinto hospitalario en esa ciudad que entregara una debida atención médica.
El hospital con una capacidad de 50 camas, fue transferido años después a título gratuito al actual Servicio de Salud. Prestó atención no sólo a la ciudad de Purranque, sino a diversas localidades rurales de la zona. Á1 momento de ocurrir el siniestro, había 35 camas ocupadas por adultos y niños, que eran tratados por los médicos residentes.
Trabajan en dicho hospital alrededor de 80 funcionarios y profesionales del Servicio de Salud. La Jefatura Provincial del servicio les ha informado que serán asignados a otros hospitales de la Décima Región, lo que naturalmente les causará graves perjuicios económicos y sociales, que es conveniente evitar.
El Ministro de Salud, señor Jorge Jiménez , comprometió en su tiempo la reconstrucción de este hospital, precisamente por el estado en que se encontraba y por los riesgos que significaba para los usuarios.
Posteriormente, el Ministro de Salud, señor Julio Montt , contrajo igual compromiso ante las autoridades locales, por lo que en la actualidad existe un proyecto nominado "Proyecto de Reposición del Hospital de Purranque", código BID 20073703-0, el que se encuentra en Mideplan para el estudio de la recomendación técnica y económica, con la intención de ser postulado a la inversión de los años 1995 y 1996, con un financiamiento de 1.678 millones de pesos, según se informa en el oficio de respuesta N° 2.958, de 14 de diciembre de 1994, del Servicio de Salud de Osorno.
Con fecha 8 de mayo pasado, mediante oficio N° 4.779 que esta Corporación dirigió en mi nombre se le solicita al Ministro de Planificación y Cooperación una información acerca del resultado del análisis técnico-económico, oficio que hasta la fecha se encuentra sin respuesta.
El Director del Servicio de Salud de Osorno, declaró recientemente a los medios de comunicación local: "Ahora el hospital es prioritario", lo que naturalmente llama la atención, por cuánto revela que se continúa con el sistema de enfrentar los problemas cuando ocurren las tragedias y no cuando es necesario, precisamente para evitarlas. Peor aún cuando no se toman las precauciones necesarias mediante los seguros correspondientes.
Por lo anterior, solicito se oficie al Ministro de Planificación y Cooperación, con el fin de requerirle información respecto del hospital señalado; al Ministro de Salud, con el objeto de remitirle copia de esta intervención, solicitarle se sirva reformular las prioridades de inversión y tenga a bien asignarle recursos del presente año a la ejecución del proyecto de reposición del hospital de Purranque, así como para pedirle, en mi nombre, la búsqueda de una rápida solución a la falta de atención de salud que ha ocasionado el siniestro que he relatado.
Esta solución podría consistir en la habilitación de un, hospital de campaña o de uno de emergencia, en la propiedad de la fundación Cema Chile, donde funcionó la Escuela de Artesanos, que se encuentra desocupada; o en otra alternativa en construcciones disponibles en Purranque.
Otra solución provisional podría ser asignarles a los funcionarios del servicio la atención de las diez postas rurales en forma permanente durante el período de construcción del nuevo hospital.
Es conveniente que, junto con resolver el problema de salud de la ciudad de Purranque, dejar trabajando a los funcionarios y profesionales del servicio en esta misma ciudad para no ocasionarles perjuicios económicos y sociales.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, con la adhesión del Diputado señor Ojeda .
DECLARACIÓN DE NULIDAD DE CONTRATO ENTRE SERVIU DE PRIMERA REGIÓN Y CORPORACIÓN PRIVADA E INVESTIGACIÓN POR LA CONTRALORIA DE ACTUACIONES DEL ORGANISMO ESTATAL.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, esta Honorable Cámara, por oficio N° 15.926, de 1994, solicitó a la Contraloría General de la República un pronunciamiento acerca de si los servicios de vivienda y urbanización están facultados para constituir sociedades de responsabilidad limitada con terceros, hacer aportes de capital a otras sociedades, y donaciones a título gratuito a empresas privadas.
Contraloría respondió a este, requerimiento por oficio N° 6.415, de 23 de febrero de 1995, en donde claramente señala: “Los Servicios de Vivienda y Urbanización, también llamados Serviu, de conformidad al artículo 24 del decreto supremo N° 355, de 1976, de Vivienda y Urbanismo, el que aprobó el reglamento orgánico de los Serviu, sólo pueden asociarse con municipalidades y entidades públicas para la realización de proyectos de desarrollo y mejoramiento urbano, fijando plazos de duración de los mismos, condiciones, aportes y demás requisitos necesarios para el normal funcionamiento de estas sociedades.
Y continúa: "De conformidad con estos preceptos, los Serviu sólo pueden constituir sociedades de responsabilidad limitada, o de otra naturaleza, con las mencionadas corporaciones edilicias o con otras entidades públicas."
No cabe duda de que lo expresado por la Contraloría es lo que corresponde legalmente. Sin embargo, hago presente a la Sala que en la ciudad de Arica, como se ha manifestado en otras oportunidades, funciona una sociedad comercial de responsabilidad limitada, formada por el Serviu de la Primera Región y por una corporación de derecho privado, compuesta a lo más por 10 personas, cuyo nombre de fantasía es " Cordenor Limitada ".
Esta sociedad comercial, cuyo nombre es " Cordeserviu Limitada ", es completamente contraria a la legislación vigente y, por consiguiente, adolece de objeto ilícito, lo que está sancionado con la nulidad absoluta del acto jurídico.
No es posible que, pasando sobre la ley, un órgano del Estado se asocie con particulares, le done terrenos de gran valor, los que luego se urbanizan con préstamos del Banco del Estado y, a continuación, se procede a venderlos a los interesados en forma privada, sin la más mínima transparencia y a precios fluctuantes, según quien sea el comprador.
Nosotros, como fiscalizadores de los actos de gobierno, debemos denunciar estos hechos, contrarios al orden público y que inducen a situaciones de enriquecimiento ilícito, que constituyen verdaderos signos de corrupción, ya que nadie puede apropiarse ni usufructuar bienes del Estado, porque la ley así lo ha dispuesto. No podemos aceptar que se transgreda en forma tan descarada, y sin que nadie se conmueva.
Por el contrario, aparecen las autoridades de gobierno de la región e incluso el Ministro de la Vivienda, diciendo que todo es legal y que se hizo por el bien de Arica.
Jamás podría transgredirse la ley por el bien de Arica, pues ello significa iniciar una escalada que podría justificar cualquier acto ilegal, con la monserga de que se hace por el bien de la ciudad.
La historia tiene innumerables ejemplos al respecto. La ley se dicta para ser cumplida por todos los ciudadanos, sean éstos chilenos o extranjeros, y sin excepción alguna.
Nuestra lucha es defender el principio constitucional de la legalidad, contenido en el artículo 7° de la Constitución Política de la República, al cual todas las autoridades y funcionarios públicos están sometidos.
Por las razones expuestas, pido que se oficie en nombre de la bancada de Diputados de Renovación Nacional, a las siguientes dos entidades:
1°.- Al Consejo de Defensa del Estado para que solicite, a la mayor brevedad, al tribunal competente, la nulidad del contrato de sociedad celebrado entre el Serviu de la Primera Región y la corporación de derecho privado " Cordenor ", que dio origen a la sociedad comercial de responsabilidad limitada " Cordeserviu Limitada ", por adolecer de objeto ilícito, ya que transgrede el ordenamiento público chileno.
Esta nulidad absoluta significará que los bienes del Estado deberán volver a quien legítimamente le corresponden. Si el Serviu desea enajenarlos, deberá hacerlo en pública subasta, como lo señala la ley, para que exista la elemental transparencia requerida en la enajenación de los bienes del Estado.
Adjunto la petición formal, debidamente fundamentada de acuerdo con la legislación vigente, con toda la documentación sustentable.
2°.- A la Contraloría General de la República, a fin de que investigue e informe a la Cámara, al tenor de su oficio 6.415, de 23 de febrero de 1995, firmado por el Contralor General de la República y dirigido al Presidente de esta Corporación, cómo puede transgredirse tan abiertamente la ley por un órgano del Estado, como el Serviu de la Primera Región, que ha hecho justamente lo que la Contraloría General de la República manifiesta que no puede hacerse, como es formar una sociedad comercial entre el Serviu y un ente privado, lo que no está permitido por la ley.
Asimismo, que informe de qué modo la Contraloría General de la República ha vigilado y controlado la forma en que se han transferido los bienes del Estado, a un ente privado, pese a que ese acto es absolutamente nulo desde su formación.
Adjunto toda la información pertinente, para los efectos del informe requerido y de los oficios solicitados.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Se enviarán, en nombre de la bancada de Renovación Nacional, los oficios solicitados por Su Señoría.
REGULACION DEL COBRO DEL CARGO FIJO DE EMPRESAS DE AGUA POTABLE. Oficio.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Maximiano Errázuriz .
El señor ERRAZURIZ .-
Señor Presidente, de acuerdo con los artículos 39 y 40 de la ley N° 7.600, los consumos de luz y agua se cobran desde el momento en que los medidores son instalados en las casas. Se cobra el cargo fijo, aun cuando no habiten las viviendas.
Si bien la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias no está cobrando sino a partir del momento en que efectivamente comienza a utilizarse la casa y a aprovecharse el agua, no sucede lo mismo con Chilectra y Río Maipo, que cobran desde el mismo momento en que se instala el medidor, aunque los habitantes de esas nuevas viviendas puedan llegar a ellas dos o tres meses más tarde.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la Superintendencia de Servicios Eléctricos, con el objeto de que se resuelva este problema y no se cobre el cargo fijo respecto de las viviendas que no han sido habitadas.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
ASIGNACIÓN DE VIVIENDAS SERVIU A ARRENDATARIOS. Oficio.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, quiero plantear un problema que se está produciendo con las viviendas otorgadas por el Serviu a asignatarios que tienen otra vivienda. En este caso, ellos arriendan la que recibieron y muchas veces en un monto superior al valor del dividendo, el que, sin embargo, no es pagado.
En la medida en que el arrendatario sea postulante al Serviu y cumpla con los requisitos de ficha CAS, de ahorro previo y acredite el arriendo en cualquier forma, el Ministerio debería asignarle esas viviendas si transcurridos más de seis meses los asignatarios no pagan sus dividendos.
En consecuencia, pido que se oficie al Ministro de la Vivienda y Urbanismo, para que, más allá de las medidas que aplique el Secretario Regional Ministerial de la Vivienda de la Región Metropolitana, don Sergio González , se establezca como política del Ministerio el que toda vivienda arrendada cuyo asignatario no pague el dividendo durante más de seis meses se asigne al arrendatario, cuando éste sea postulante al subsidio habitacional y tenga con ficha CAS, ahorro previo, y pueda acreditar en cualquier forma, aun mediante testigos, su calidad de ocupante de la propiedad si ésta se ha arrendado sin autorización del Serviu.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Jürgensen , Ojeda , Villouta , Navarro y Álvarez-Salamanca .
CONSULTORIO RURAL PARA LOCALIDAD DE PUTÚ, COMUNA DE CONSTITUCIÓN. Oficio.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Álvarez-Salamanca .
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.-
Señor Presidente, en la localidad de Putú, comuna de Constitución, desde hace mucho existe una posta de primeros auxilios que atiende a cerca de 2 mil personas, la que sólo cuenta con un auxiliar paramédico, a pesar de que las necesidades de la gente son mucho mayores.
Actualmente, se ha puesto a disposición de los usuarios una ambulancia que los traslada, en caso de enfermedad, a la ciudad de Constitución, donde hay un hospital que carece de especialidades médicas. Cuando la persona se agrava debe ser trasladada a Talca, dando una vuelta enorme a través de la provincia.
Señor Presidente, pido que se oficie al Ministro de Salud para que estudie la posibilidad de cambiar la posta de la localidad de Putú por un consultorio médico rural, que es lo que allí se requiere.
Además, dicha comunidad aspira a ser comuna en el futuro y para eso hay que ir implementándola con distintos servicios.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
INFORMACIÓN SOBRE CRÉDITOS CORFO OTORGADOS ENTRE 1980-1990. Oficios.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
En el turno del Comité de la Unión Demócrata Independiente, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el turno del Comité Socialista, tiene la palabra el Diputado señor Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, quiero entregar algunos antecedentes que han sido del conocimiento público, pero estimo necesario volver a insistir en ellos debido a la importancia y gravedad que tienen.
Como se ha sabido, en los años 86 al 89 la Corfo asignó un crédito al general (R) Manuel Contreras para adquirir el fundo el "Viejo Roble", lugar donde ha permanecido durante este último tiempo, tal como la opinión pública lo ha sabido.
En esa oportunidad, la Corfo transfirió 17.116 unidades de fomento, es decir, alrededor de 190 millones de pesos para desarrollar, de acuerdo a lo expresado, un proyecto maderero. Como garantía del préstamo se puso el fundo, un aserradero y alguna maquinaria que allí existía.
Ahora, el valor de la deuda se ha transformado de 190 a 98 millones de pesos, pues debido al no pago reiterado de las cuotas de dicho crédito la Corfo procedió a licitar a la banca privada esta cartera vencida, la que fue adquirida por el Banco del Estado al 60 por ciento del total del crédito, es decir, 98 millones de pesos.
A todas luces resulta evidente que aquí existe una situación pendiente. No es posible que la Corfo pueda asumir una pérdida de más de 100 millones de pesos, por cuanto, como lo han reconocido sus propios ejecutivos, no ha tenido ni siquiera la oportunidad de notificar al general Contreras para que éste haga efectivo el pago. Más aún, no es posible que se apliquen estos mecanismos que son, sin duda, un "perdonazo", pues en la licitación el que tiene la primera oportunidad de compra es el deudor. Es decir, al no existir aún la notificación legal por parte de la Corfo al deudor, éste podría comprar su propia cartera vencida en 98 millones de pesos, ahorrándose más de 100 millones en detrimento de la Corfo, es decir, de todos los chilenos, lo que es absolutamente injusto.
Esta situación, que es un ejemplo y está en el tapete de la discusión pública con motivo de la deuda que tiene el general Contreras con la sociedad chilena a raíz de los delitos comunes que ha cometido, también se expresa en esta deuda que sigue vigente y que, sin duda, debe pagar.
Esto no es más que la punta del iceberg de una gran problemática que está vigente respecto de los créditos Corfo , pues su cartera vencida, especialmente de los créditos otorgados en el período 1980-1990, está licitando a la banca privada en montos que a veces alcanzan sólo el 15 por ciento del total de la deuda, asumiendo como pérdida, por lo tanto, la diferencia del crédito.
Queda de manifiesto que no se tomaron todas las garantías ni que éstas fueron adecuadas, que no hubo evaluación de los proyectos ni una calificación de los inversionistas, toda vez que no se puede entender cómo la Corfo pudo haber prestado cientos y cientos de millones de pesos sin, haber tomado los resguardos necesarios para poder recuperar ese dinero.
La inmensa mayoría de estos préstamos se otorgó durante el régimen militar y la prueba más clara de ello son, sin duda, los 190 millones de pesos que el general Contreras adeuda a la Corfo, aun cuando el fundo "Viejo Roble" sigue, como hemos podido informarnos a través de la prensa nacional, con la explotación maderera. Es decir, a pesar del beneficio de la producción de un predio dejado en garantía a la Corfo, no existe posibilidad de cobro.
Esto perjudica especialmente a los pequeños y micro empresarios que se ven imposibilitados de conseguir créditos para desarrollarse. Sin duda, el total de la deuda que la Corfo ha asignado como pérdida debe ser conocido.
Por ello, en primer lugar, solicito que se oficie, en mi nombre, a la Corfo, para que nos informe en forma detallada y completa sobre el total de créditos Otorgados en el período 1980-1990; en especial los superiores a diez millones de pesos.
Además, para que nos informe del total de la pérdida asumida por la venta de la cartera vencida y del detalle de los créditos traspasados a entidades bancarias.
Asimismo, para que envíe copia del listado total de los deudores impagos por créditos inferiores a diez millones de pesos en el período 1980-1990 con su nombre, morosidad, el detalle en cada caso de las garantías exigidas y si los avalúos de las prendas entregadas corresponden a la realidad; el nombre de los funcionarios responsables que en cada caso autorizaron el crédito, indicando si actualmente forman parte de la Corfo.
Por último, para que informe de todas las medidas adoptadas a partir de 1990 respecto de la asignación de créditos y si dichas medidas, que en mi opinión debieran haber tendido a regularizar y a evitar este tipo de situaciones fraudulentas, han resultado efectivas; es decir, si los préstamos concedidos entre 1990 y 1995 han tenido mayor recuperabilidad que los otorgados entre 1980 y 1990.
En segundo lugar, solicito que se oficie al Banco del Estado para que nos señale, en el caso específico de la deuda del general Contreras , teniendo presente que el fundo "Viejo Roble" se sigue explotando y, por lo tanto, tiene utilidades, el tiempo que va a demorar el traspaso de la cartera desde la Corfo al Banco del Estado y qué mecanismo o acción hará, efectivo el banco para recuperar los 98 millones de pesos invertidos en comprar la cartera vencida en este préstamo de la Corfo.
Además, que envíe copia de los documentos de dicho traspaso, como también de la normativa que rige esta acción, financiera; es decir, cómo y por qué el Banco del Estado ha comprado la cartera vencida y cómo y cuándo hará efectivo el cobro de la deuda.
En el caso del oficio a la Corfo, solicito que nos señale a cuánto asciende la deuda total del préstamo otorgado al general Contreras , incluidos los intereses de mora desde el momento de su asignación; cómo se desarrolló la entrega del crédito entre 1986 y 1989 y si en este proceso se exigió, según el criterio de la Fiscalía de la Corfo, el debido resguardo al patrimonio, y que especifique si hubo avales en la operación.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Ha terminado su tiempo, señor Diputado.
El señor NAVARRO.-
Termino enseguida, señor Presidente.
Además, que nos informe qué funcionarios otorgaron el crédito y nos señale expresamente por qué no se hizo efectivo el cobro legal por el ciento por ciento de la deuda, puesto que el plazo venció el 17 de mayo. Que nos envíe copia de todos los antecedentes que Corfo posee sobre el traspaso del crédito al Banco del Estado.
Por último, por la transparencia pública que el crédito debe tener, es dado exigir que el Banco del Estado cobre, al igual que a los pequeños deudores, con la misma rigurosidad y aplique todos los mecanismos légales de que dispone para hacer efectiva la recuperación de esos dineros.
Ojalá que los antecedentes solicitados se nos hagan llegar a la brevedad.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
Por haberse cumplido el objeto de la sesión, se levanta.
Se levantó a las 14.52 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
XI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los Diputados señores Elizalde, René García, Andrés Palma, Ulloa, Sota, Balbontín, Ojeda, Elgueta y Montes ESTABLECE BENEFICIOS EN FAVOR DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS DE CHILE
(boletín N° 1623-06).
1- Bomberos institución de la cual todos los chilenos nos enorgullecemos, a reiterado su. voluntad, como históricamente lo ha sido de permanecer como un cuerpo voluntario no remunerado y es por tanto nuestra responsabilidad buscarles un financiamiento adecuado y permanente.
2.- Los bomberos de Chile desempeñan una función social, que beneficia a todos los habitantes de la nación, sacrificando su seguridad, tiempo y recursos para proteger nuestras vidas y bienes,
3.- Existe una extensa polémica sobre la necesidad o no de transformar a los bomberos en profesionales, hecho que significaría un incremento sustancial en el gasto público.
4.- Los cuerpos de bomberos tienen que soportar un alto costo de mantención de sus equipos, debido a la creciente especialización de sus funciones.
5 - Los recursos otorgados mediante la Ley de Presupuesto, resultan a todas luces insuficientes para financiar adecuadamente a los diversos cuerpos de Bomberos constituidos en Chile.
6.- Las compañías de seguros obtienen beneficios directos por la función de Bomberos, debido a que estos constantemente salvan vidas y bienes asegurados por ellas, evitando de esta manera el costo de indemnizar a los beneficiarios.
7.- El artículo 556 del Código de Comercio obliga al asegurador a hacerse responsable de todos los gastos que haga el asegurado para emplear todo el cuidado y celo de un diligente padre de familia para prevenir el siniestro y para tomar todas las providencias necesarias para salvar o recobrar la cosa asegurada, o para conservar sus restos.
8.- El presente proyecto no constituye impuesto, tributo, contribución u otro gravamen fiscal, ya que se considera como parte del gasto que el asegurador esta actualmente obligado a efectuar en conformidad con el artículo 556 N° 4 e inciso final del mismo.
Venimos en presentar el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE BENEFICIOS EN FAVOR DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS DE CHILE.
ARTÍCULO PRIMERO: MODIFIQUESE EL CODIGO DE COMERCIO DE LA SIGUIENTE MANERA:
1.- Modifiqúese el N° 7 del artículo 516, quedando como sigue:
"7° La prima del seguro y el tiempo, lugar y forma en que haya de ser pagada, como asimismo el porcentaje a que se refiere el artículo 556 Bis.
2.- Incorpórase el siguiente artículo 556 Bis y elimina el inciso final del artículo 556:
"El asegurador será responsable de todos los gastos que haga el asegurado para cumplir las obligaciones expresadas en los números 3 y 4 del artículo anterior.
El asegurador deberá, dentro de los 12 primeros días del mes siguiente al del pago de la prima, entregar el 5% de su valor a la Institución u organismo que el Presidente de la República determine, la que deberá distribuir dichos fondos entre las distintas Compañías de Bomberos existentes en el país.
La Institución u Organismo que designe el Presidente de la República repartirá, los fondos a que refiere este artículo, entre los distintos Cuerpos de Bomberos constituidos en el país, en conformidad a los criterios establecidos para la distribución del Fondo Común Municipal".
(Fdo): RAMON ELIZALDE HEVIA, Diputado de la República.
Moción de los Diputados señores Ojeda, Ferrada, Zambrano, Hernández, Elizalde, Huenchimilla, Elgueta, Moreira, Viera-Gallo y Gutiérrez.
MODIFICA EL ARTÍCULO 55, DE LA LEY N° 18.556, SOBRE OBLIGATORIEDAD DE EXCLUIR DEL SERVICIO ELECTORAL, NOMBRES DE PERSONAS FALLECIDAS
(boletín N° 1624-06).
Es habitual que durante un proceso eleccionario, miles de ciudadanos habilitados para emitir su libre sufragio, no lo hagan y dejen de cumplir con las obligaciones que le impone la Ley.
El no cumplimiento de estos deberes, trae consigo una sanción, que corresponde aplicar a los Juzgados de Policía Local, conforme la competencia y procedimiento que señala la Ley 18.770 Orgánica Sobre Votaciones y Escrutinios.
En la última elección presidencial y parlamentaría, no concurrieron a sufragar aproximadamente el 10% de los ciudanos que debieron hacerlo, los que fueron denunciados al Juzgado de Policía Local correspondiente.
Que éntre las denuncias se encuentran aquellas, relativas a personas que en el momento de la elección se encontraban fallecidas, o que fallecieron con posterioridad a esa fecha.
Que esta situación ocasiona a los Juzgados de Policía Local, una serie de inconvenientes, que es necesario evitar; por una parte, una tramitación inútil, con pérdida de tiempo, y de material, y por la otra, una situación incómoda e ingrata, al notificarse y citarse al tribunal, a una persona que ya se encuentra fallecida, lo que indudablemente hiere sentimientos, en especial de los familiares.
Que está situación se produce, no obstante la obligación del Director General del Registro Civil de informar al registro electoral de todas las defunciones registradas de personas mayores de diecisiete años que hubieren obtenido cédula de identidad, conforme lo dispone el Art. 55 inc. 1 de la Ley 18.556 Orgánica Constitucional Sobre Sistemas de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral.
Por las circunstancias expresadas, y como una manera de evitar esta anomalía, procedería la obligación del Director del Servicio Electoral, para que elimine de las nóminas acompañadas con las denuncias de los infractores a la ley mencionada, los nombres de las personas fallecidas antes del último día del mes anterior al de la entrega de las denuncias.
Esta modificación no constituye nuevas facultades y funciones para el Director del Registro Electoral, sino que sencillamente una precisión de un acto elemental que debe realizar.
Por ello, vengo en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO:
Modifícase el Art. 55 de la Ley 18.556 agregando como inciso final el siguiente:
"El director del registro electoral, antes de remitir las denuncias a los juzgados de policia local por las infracciones contenidas en el art. 139, inc. 1 de la ley 18.700, debe excluir de la nomina a acompañar, el nombre de las personas fallecidas antes del ultimo dia del mes anterior al de la entrega de la denuncia.
(Fdo.): SERGIO ÓJEDA URIBE, Diputado.