Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Daniella Valentina Cicardini Milla
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Cristina Girardi Lavin
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Manuel Monsalve Benavides
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Jorge Ulloa Aguillon
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Karol Aida Cariola Oliva
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Jose Perez Arriagada
- PERMISO
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- INTEGRACIÓN
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- LICENCIA MÉDICA
- Jenny Alvarez Vera
- Leonardo Enrique Soto Ferrada
- PERMISO
- Jose Perez Arriagada
- INTEGRACIÓN
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- ANÁLISIS DE HECHOS, CAUSAS Y EFECTOS DE NUEVO INCENDIO QUE ARRASÓ CON BARRIOS DE SECTOR DE PLAYA ANCHA, EN VALPARAÍSO (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- ANÁLISIS DE HECHOS, CAUSAS Y EFECTOS DE NUEVO INCENDIO QUE ARRASÓ CON BARRIOS DE SECTOR DE PLAYA ANCHA, EN VALPARAÍSO (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 364ª
Sesión 121ª, en miércoles 11 de enero de 2017
(Especial, de 16.39 a 17.05 horas)
Presidencia del señor Espinosa Monardes, don Marcos.
Secretario, el señor Landeros Perki?, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA............................................................................................................................................ 5
II.- APERTURA DE LA SESIÓN................................................................................................................ 9
III.- ACTAS ................................................................................................................................................... 9
IV.- CUENTA ................................................................................................................................................ 9
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA .......................................................................................................................................... 9
V.- OBJETO DE LA SESIÓN .................................................................................................................... 10
ANÁLISIS DE HECHOS, CAUSAS Y EFECTOS DE NUEVO INCENDIO QUE ARRASÓ CON BARRIOS DE SECTOR DE PLAYA ANCHA, EN VALPARAÍSO (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN) ............................................................................................................................. 10
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................... 14
1.- INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA RECAÍDO EN EL PROYECTO, CON URGENCIA "SUMA", QUE "MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, EL DECRETO LEY N° 645, DE 1925, SOBRE EL REGISTRO GENERAL DE CONDENAS, Y LA LEY N° 20.066, DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, DESTINADO A AUMENTAR LA PENALIDAD Y DEMÁS SANCIONES APLICABLES PARA DELITOS COMETIDOS EN CONTRA DE MENORES Y OTRAS PERSONAS EN ESTADO VULNERABLE". BOLETINES N°S 9279-
07, 9849-07, 9877-07, 9904-07, 9908-07 Y 9435-18 REFUNDIDOS. .............................................. 14
VII.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.- Oficios:
De la Comisión Especial Investigadora del proceso de administración provisional de la Universidad Arcis, y la actuación de los organismos públicos en relación con dicha administración, financiamiento y eventual cierre de esa casa de estudios, por el cual se solicita el asentimiento de la Corporación para realizar sesiones ordinarias simultáneamente con la Sala los días jueves, de 11:00 a 13:00 horas.
De la Comisión Especial Investigadora del proceso de administración provisional de la Universidad Arcis y la actuación de los organismos públicos en relación con dicha administración, financiamiento y eventual cierre de esa casa de estudios, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como presidente al diputado señor Paulsen .
2.- Notas:
De la diputada señora Cicardini
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 15 de enero de 2017, para dirigirse al Reino de Marruecos.
Nota de la diputada señora Girardi
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria los días 11 y 12 de enero de 2017, con lo cual justifica su inasistencia a esta sesión especial y a la sesión ordinaria que se celebrará mañana jueves.
Del diputado señor Monsalve
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día de hoy, 11 de enero de 2017, con lo cual justifica su inasistencia a esta sesión especial.
Del diputado señor Ulloa
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día 12 de enero de 2017, con lo cual justifica su inasistencia a la sesión que se celebrará en esa fecha.
De la diputada señora Cariola quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día 12 de enero de 2017, con lo cual justifica su inasistencia a la sesión que se celebrará en esa fecha.
3.- Comunicación:
Del diputado señor Pérez, don José
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, justifica su inasistencia a las sesiones celebradas durante los días 11 y 12 de enero de 2017, por impedimento grave.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Alvarado Ramírez Miguel Ángel
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-García García, René Manuel
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moncada, Fernando
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Rivas Sánchez, Gaspar
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Rubilar Barahona, Karla
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Silva Méndez, Ernesto
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Vallespín López, Patricio
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-
-Concurrieron, además, la ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Paulina Saball Astaburuaga y el ministrodel Interior y Seguridad Pública subrogante, señor Mahmud Aleuy Peña y Lillo.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: El diputado señor Osvaldo Andrade Lara.
-Con licencia médica: La diputada señora Jenny Álvarez Vera y el diputado señor Leonardo Soto Ferrada.
-Con impedimento grave: El diputado señor José Pérez Arriagada.-
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 16.39 horas.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente en ejercicio).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente en ejercicio).-
El acta de la sesión 112ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 113ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente en ejercicio).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA
El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente en ejercicio).-
Solicito la unanimidad para que la Comisión Especial Investigadora del proceso de administración provisional de la Universidad Arcis, y la actuación de los organismos públicos en relación con dicha administración, financiamiento y eventual cierre de esa casa de estudios, pueda realizar sesiones ordinarias simultáneamente con la Sala los días jueves, de 11.00 a 13.00 horas.
Acordado.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
ANÁLISIS DE HECHOS, CAUSAS Y EFECTOS DE NUEVO INCENDIO QUE ARRASÓ CON BARRIOS DE SECTOR DE PLAYA ANCHA, EN VALPARAÍSO (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente en ejercicio).-
Esta sesión tiene por objeto analizar “los hechos, causas y efectos del nuevo incendio que arrasó con barrios del sector de Playa Ancha, en Valparaíso”.A la sesión han sido invitados el ministro del Interior y Seguridad Pública, la ministra de Vivienda y Urbanismo, el subsecretario del Interior, el intendente de la Región de Valparaíso, el director ejecutivo de la Conaf, el alcalde de Valparaíso y el superintendente de Bomberos de Valparaíso.
En el tiempo previo de 15 minutos, tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González .
El señor GONZÁLEZ.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo al subsecretario del Interior y Seguridad Pública, a la ministra de Vivienda y Urbanismo, al intendente de la Región de Valparaíso, al director ejecutivo de la Conaf, al alcalde de Valparaíso y al superintendente de Bomberos de Valparaíso, presentes en la Sala.
Solicito un aplauso por la presencia de estas autoridades, y espero que tengamos un diálogo fructífero sobre este tema que nos afecta a todos.
(Aplausos)
Mis primeras palabras son para reconocer la labor que han desarrollado tantas instituciones para enfrentar este nuevo incendio en Valparaíso, especialmente quienes han entregado una inmensa cuota de trabajo y sacrificio, como los funcionarios públicos, de la Conaf y de la Onemi, así como a todas las autoridades, lo que impidió que este siniestro se extendiera y llegara a los niveles del de 2014 y permitió ir conjurando la emergencia.
También agradezco y reconozco la labor de jóvenes voluntarios y miembros de organizaciones de la comunidad por su cariñosa y abnegada dedicación solidaria. Ellos son los verdaderos artífices de las soluciones en la mayor parte de las emergencias.
Hemos convocado a esta sesión para dialogar, reflexionar y aunar voluntades políticas, dar respuestas y encontrar soluciones permanentes para los incendios y catástrofes que, con fatal reiteración y trágicas consecuencias, ha sufrido Valparaíso a lo largo del tiempo, y cuyos últimos episodios han producido la pérdida de 3.000 viviendas, 15 víctimas fatales y 12.500 damnificados en abril de 2014, y de 300 viviendas y 1.000 damnificados el pasado 2 de enero.
Una característica de la última emergencia es que se extiende a toda la región. Más de 6.000 hectáreas han sido devastadas por varios incendios simultáneos en diferentes comunas y un área que cubre las provincias de San Antonio, Marga Marga y Petorca .
Una sequía de nueve años, debido al cambio climático, ha aumentado la desertificación, elevado las temperaturas, generado vientos de mayor intensidad, disminuido la humedad y ocasionado muchos otros efectos laterales. Todo ello augura fatalmente que los incendios deben considerarse como una constante amenaza a nivel regional y nacional, lo que hace de Valparaíso la ciudad más expuesta y vulnerable del país.
Pareciera que la letra de la canción de Osvaldo “Gitano” Rodríguez tuvo un carácter profético:
“Por ahí pasó la muerte tanta veces, la muerte que enlutó a Valparaíso”.
El “puerto herido” constituye un problema país que debe ocupar a las autoridades de todos los niveles, especialmente a los parlamentarios.
Aun más, no es la primera vez que tratamos en esta Sala el tema de las catástrofes y de los incendios, que terminaron en la creación de una comisión especial, en abril del 2014, que invitó a los principales actores ciudadanos y organismos técnicos para hacer un diagnóstico y proponer soluciones. El diputado Cornejo , la diputada Vallejo y otros parlamentarios jugaron un papel importante en ese grupo de trabajo, que generó el proyecto de resolución N° 80, aprobado por unanimidad en la Cámara de Diputados, junto con otros dos proyectos de resolución adicionales, que fueron sancionados de la misma forma.
Esos proyectos de resolución siguen vigentes. Mediante ellos se exigieron acciones inmediatas y políticas públicas de mediano y largo plazo. Además, se elaboraron propuestas legislativas que solo fueron escuchadas parcialmente o tuvieron respuestas muy parciales y sin la eficacia necesaria.
Por eso debemos reiterar hoy esas propuestas y jugarnos para que no vuelvan a caer en el vacío. Nuestro esfuerzo, como Cámara de Diputados, deberá consistir en apoyar transversalmente a Valparaíso y concretar esos apoyos en acciones tangibles.
Acogemos las palabras del alcalde -”Valparaíso no se puede seguir quemando” y del director de la Conaf, quien nos llamó para aplicarnos con todo nuestro esfuerzo en una acción “preventiva inteligente” y permanente. La frase del alcalde debe extenderse a la región completa.
También debemos valorar la respuesta entregada por el Poder Ejecutivo al proyecto de resolución N° 80, a través de la carta que envió la ministra de Vivienda, presente en la Sala, al Presidente de la Cámara de Diputados.
Reitero: queremos agradecer y reconocer el texto de esa carta, que abordó, en general, casi todos los temas. Entre otros, deben subrayarse:
La Ley General de Urbanismo y Construcciones contempla la obligación de los municipios de incorporar estudios de riesgo a los planos reguladores y considerar esos riesgos para autorizar la construcción de cualquier vivienda o edificación en dichas áreas.
La Dirección de Desarrollo y Urbanismo (DDU), a través de la circular N° 269, publicada en junio 2014, muy poco después del incendio, instruyó a los municipios y a los gobiernos regionales para que incorporaran en los planos reguladores comunales e intercomunales zonas de riesgo por amenazas de incendio.
Quiero recordar que esta norma que anticipó la DDU no existe en nuestra legislación, pero deberíamos incorporarla en ella.
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo estudiará las propuestas para crear una agencia pública de planificación urbana para la comuna de Valparaíso -requerimiento planteado en forma reiterada-, con facultades de planificación e intervención para el ordenamiento territorial y con la necesidad de incorporar en ella actores ciudadanos, universidades y organismos sociales.
Igualmente, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se encuentra estudiando la propuesta de una ley especial para Valparaíso, “ley Valparaíso”, que fue una demanda en todos los proyectos de resolución aprobados transversalmente por la Cámara de Diputados; sin embargo, aún no hay una respuesta.
El ministerio también señaló que se encuentra preparando un proyecto de ley para revisar las normas de planificación contenidas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, a fin de que el Estado cuente con mayores facultades y capacidades de planificación.
Junto con reiterar las medidas propuestas en el proyecto de resolución N° 80, nuestra preocupación principal es asegurar en forma permanente la necesidad de colaboración y acción conjunta del municipio, de los organismos estatales y de la comunidad.
Los aspectos que a nuestro juicio son necesarios para enfrentar de manera adecuada los siniestros, especialmente los incendios, son los siguientes:
1. Completar y mantener actualizado un mapa de riesgo que identifique las principales zonas y focos de extrema vulnerabilidad en la zona urbana y en el sector periurbano de Valparaíso.
2. Crear un sistema integral de alerta temprana que entregue información continua, oportuna e inmediata a las autoridades regionales y municipales, y que permita detectar, dar seguimiento y gestionar en forma óptima las emergencias.
3. Crear perímetros de seguridad y anillos de protección en las áreas urbanas aledañas a las zonas forestales.
4. Integrar de manera plena y activa a la comunidad, organizaciones sociales, universidades e instituciones a procesos de información, formación permanente, planes preventivos y acciones de emergencia.
5. La rápida instalación de viviendas de emergencia de mejor estándar y la reconstrucción en plazos breves de viviendas permanentes, que es la mayor exigencia de los damnificados.
Además, se propuso que el gobierno, lo más pronto posible, decrete zona de catástrofe el territorio devastado por el incendio. Asimismo, se propone que el Consejo de Ministros realice una sesión especial para analizar los temas de ciudad, territorio y vivienda, junto con las autoridades del gobierno regional, del municipio de Valparaíso y del Congreso Nacional. En conjunto se podrá debatir las medidas propuestas y fijar soluciones prácticas, concretas y eficaces que, si bien no evitarán los incendios, por lo menos lograrán que no se repitan los resultados devastadores que tenemos en esta oportunidad.
No queremos que Valparaíso sea el puerto herido que relata la canción ni queremos que sea reconocido como la ciudad en la que acontecen las mayores catástrofes de nuestro país.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente en ejercicio).-
El subsecretario del Interior y Seguridad Pública ha solicitado la suspensión de la sesión por cinco minutos para recabar una información importante.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente en ejercicio).-
Continúa la sesión. Por acuerdo unánime de los Comités, esta sesión se levantará y será reprogramada.
En consecuencia, pido a la bancada de diputados del Partido por la Democracia que entregue la fecha más próxima posible para celebrar la sesión con absoluta normalidad.
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, estoy totalmente de acuerdo con la decisión que se ha tomado.
¿Qué pasará con las comisiones que debían sesionar hoy? ¿También se suspenden?
El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente en ejercicio).-
Diputado Ortiz , las comisiones estaban funcionando simultáneamente con la sesión de Sala con absoluta normalidad, y aquellas que se iban a constituir a las 17.00 horas, lo hicieron a la hora de la citación.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, ¿y las comisiones citadas para las 18.00 horas?
El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente en ejercicio).-
También funcionarán con absoluta normalidad, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado Ramón Farías .
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente, le solicito que explique por qué se levantará la sesión.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente en ejercicio).-
Señores diputados, el motivo es el estallido de un incendio en Valparaíso, a un costado de la cárcel, que obligó a las autoridades que estaban participando en esta sesión a salir de ella para abocarse a enfrentar esta emergencia.
Se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 17.05 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.