Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Adriana Munoz D'albora
- Ivan Mesias Lehu
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA EN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS.
- INTEGRACIÓN
- Victor Reyes Alvarado
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Sergio Aguilo Melo
- Manuel Rojas Molina
- Arturo Longton Guerrero
- INTEGRACIÓN
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN ESPECIAL PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- PERMISO CONSTITUCIONAL
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Maria Rozas Velasquez
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA EN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS.
- V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- VI. FÁCIL DESPACHO
- TRASLADO DE FERIADOS. Veto.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Enrique Krauss Rusque
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Homero Gutierrez Roman
- INTERVENCIÓN : Marina Prochelle Aguilar
- DEBATE
- TRASLADO DE FERIADOS. Veto.
- VII. ORDEN DEL DÍA
- LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Miguel Hernandez Saffirio
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Galilea Vidaurre
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Jaime Mulet Martinez
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Haroldo Fossa Rojas
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Francisco Huenchumilla Jaramillo
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Antonella Sciaraffia Estrada
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- COMPLEMENTACIÓN DEL ARTÍCULO 29 DEL CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- DEBATE
- LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO. Primer trámite constitucional.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Sergio Velasco De La Cerda
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- Luis Pareto Gonzalez
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- Carlos Montes Cisternas
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Manuel Antonio Bustos Huerta
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 341ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 11ª, en martes 9 de noviembre de 1999
(Ordinaria, de 11.15 a 15.28 horas)
Presidencia de los señores Montes Cisternas, don Carlos, y Hales Dib, don Patricio. Presidencia accidental de los señores Huenchumilla Jaramillo don Francisco; Ortiz Novoa, don José Miguel, y Pérez Lobos
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
VI.- FÁCIL DESPACHO
VII.- ORDEN DEL DÍA
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 8
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
-o-
- Integración de Comisión Mixta en proyecto que modifica la ley sobre votaciones populares y escrutinios 11
- Autorización a Comisión especial para sesionar simultáneamente con la Sala 11
- Permiso constitucional 11
V. Acuerdos de los Comités 11
VI. Fácil Despacho.
Traslado de feriados. Veto 12
VII. Orden del Día.
- Ley de Presupuestos del sector público. Primer trámite constitucional 16
- Complementación del artículo 29 del Código de Justicia Militar. Tercer trámite constitucional 70
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República, mediante el cual da inicio a la tramitación de un proyecto, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones familiar y maternal, del subsidio familiar y concede otros beneficios que indica 72
- Oficios de S.E. el Presidente de la República, por los cuales retira y hace presente las urgencias, con calificación de “discusión inmediata”, para el despacho de los siguientes proyectos:
2. Reforma constitucional que regula los plebiscitos nacionales (boletín Nº 2350-07) 87
3. Perfecciona el artículo 29 del Código de Justicia Militar, con el objeto de radicar en forma definitiva el conocimiento de las causas asignadas a los ministros en visita extraordinaria de la jurisdicción militar (boletín Nº 2374-07) 87
Pág.
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto de reforma constitucional que elimina la censura cinematográfica sustituyéndola por un sistema de calificación que consagra el derecho a la libre creación artística (boletín Nº 2016-07) 88
5. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que Aprueba el Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (boletín Nº 2390-10) 88
6. Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el cual retira y hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto de ley del deporte (boletín Nº 1787-02) 89
- Oficios de S.E. el Presidente de la República mediante los cuales retira y hace presente las urgencias, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
7. Modifica el inciso final del artículo 24 de la ley Nº 18.591, de 1987, con el objeto de prorrogar los beneficios que indica (boletín Nº 2417-05) 89
8. Sobre donaciones con fines culturales contenida en el artículo 8º de la ley Nº 18.985, y otras disposiciones tributarias (boletín Nº 2288-04) 90
9. Crea la defensoría penal pública (boletín Nº 2365-07) 90
10. Modifica el decreto ley Nº 2306, sobre reclutamiento y movilización de las Fuerzas Armadas, con el objeto de incorporar la objeción de conciencia (boletín Nº 1833-02) 90
11. Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público (boletín Nº 2296-18) 91
12. Establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores del Sename y su régimen de subvención (boletín Nº 2391-18) 91
13. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual comunica que ha resuelto incluir, en la convocatoria a la actual legislatura extraordinaria de sesiones, el proyecto, iniciado en moción, que modifica el artículo 54 de la Constitución Política de la República, permitiendo la postulación de dirigentes gremiales a cargos parlamentarios (boletín Nº 2415-07) 92
14. Oficio del honorable Senado, por el cual comunica que ha aprobado las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados al proyecto que modifica la ley Nº 18.700, orgánica constitucional de votaciones populares y escrutinios, en relación a la elección de Presidente de la República, con excepción de las referidas al número 17 del artículo 1º y a las disposiciones transitorias (boletín Nº 2398-06)(S) 92
Pág.
15. Oficio del honorable Senado, por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto que perfecciona el artículo 29 del Código de Justicia Militar, con el fin de radicar en forma definitiva el conocimiento de las causas asignadas a los ministros en visita extraordinaria de la jurisdicción militar (boletín Nº 2374-07) 93
16. Oficio del honorable Senado, mediante el cual comunica que tomó conocimiento del rechazo de la honorable Cámara de Diputados a la modificación propuesta al proyecto que establece sanciones a procedimientos de cobranzas ilegales, y del nombre de los señores diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá constituirse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 68 de la Constitución Política de la República (boletín Nº 1990-03) 94
17. Informe de la Comisión Especial de Presupuestos recaído en el proyecto de ley de Presupuestos del sector público para el año 2000 (boletín Nº 2405-05) 94
18. Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social recaído en la observación formulada por el Presidente de la República al proyecto que dicta normas sobre feriados (boletín Nº 328-06) 194
19. Moción de los diputados señores Velasco, Jiménez, Pareto, Acuña, Montes, Ortiz, Vilches, Hales, del ex diputado señor Bustos, don Manuel, y de la diputada señora Eliana Caraball, que establece vía alternativa de uso gratuito (boletín Nº 2419-15) 196
20. Oficio del Tribunal Constitucional, por el cual remite copia autorizada de la sentencia recaída en el proyecto que concede beneficios económicos al personal del Servicio de Impuestos Internos, del Consejo de Defensa del Estado, de la Dirección de Presupuestos y de las Fuerzas Armadas, y dispone otras normas sobre racionalización del sector hacienda (boletín Nº 2298-05) 198
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
-Del Partido por la Democracia, por las cuales informa que en la Comisión Mixta sobre modificaciones del Código del Trabajo, el diputado señor Pérez, don Aníbal, será reemplazado permanentemente por la diputada señora Muñoz, doña Adriana, y en la Comisión investigadora de créditos otorgados a los retornados, el diputado señor Letelier, don Felipe, será reemplazado de igual manera por el diputado señor Mesías.
-De la diputada señora Rozas, doña María, quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 8 de noviembre en curso, para dirigirse a Ginebra.
2. Oficios:
-De la Comisión especial investigadora de la administración que hace la Empresa Metropolitana de Residuos Sólidos (Emeres), del vertedero Lepanto, por el cual solicita autorización para sesionar los días miércoles de 11 a 12 horas, simultáneamente con la Sala de la Corporación.
Ministerio del Interior
-Del diputado señor Bertolino, contratación del periodista Nelson Zambrano Rojas para producir notas informativas sobre obras de la actual administración de la Cuarta Región.
-De los diputados señores Lorenzini, Pareto, Tuma, Ojeda, Mulet, Acuña, Velasco, Reyes, Álvarez-Salamanca y diputada señora Caraball, doña Eliana, reincorporación del sector de Panguilemo a la comuna de Pelarco.
Ministerio de Relaciones Exteriores
-Del diputado señor Reyes, trabajo de profesionales chilenos guías de turismo en la República Argentina.
Ministerio de Educación
-Del diputado señor Jeame Barrueto, declaración de Monumento Histórico al Estadio El Morro, de Talcahuano.
-De la diputada señora Soto, doña Laura, Proyectos de Mejoramiento Educativo, PME.
Ministerio de Defensa Nacional
-De los diputados señores Navarro, Jaramillo y Tuma, denuncias por extracción o pesca ilegal que funcionarios de la Armada de Chile han denunciado entre 1990 y 1999.
Ministerio de Bienes Nacionales
-De la diputada señora González, doña Rosa, y diputados señores Urrutia, Delmastro, Moreira y Ávila, medidas para el desarrollo de la ciudad de Arica.
-De los diputados señores Rojas, Ulloa, Delmastro, Fossa y Van Rysselberghe, terrenos de carácter fiscal entregados o preasignados a personas jurídicas o naturales en las zonas altas de Mejillones.
-Del diputado señor José Antonio Galilea, situación del señor Remigio Calfullán Ovando.
-Del diputado señor Jiménez y de los Comités Parlamentarios del Partido Demócrata Cristiano, terreno ubicado en la localidad de Lonquén.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
-De las diputadas señora Muñoz, doña Adriana; Pollarolo, doña Fanny; Allende, doña Isabel; Caraball, doña Eliana; Sciaraffia, doña Antonella; Pérez, doña Lily, y Prochelle, doña Marina, y diputados señores Velasco, Gutiérrez, Silva, Villouta, Arratia, Felipe Letelier y Tuma, Plan de Igualdad de Oportunidades para la Mujer.
-De los diputados señores José García, Jaramillo y Tuma, proyecto de ley que permita a los funcionarios públicos próximos a jubilar, volver al sistema previsional antiguo.
-Del diputado señor Sánchez, programas especiales para capacitación de tripulantes de naves pesqueras.
-De los diputados señores Navarro, Mulet, Gutiérrez, Jaramillo, Velasco y Felipe Letelier, muerte del trabajador señor Jorge Millamán Suazo.
-Del diputado señor Navarro, información acerca de la empresa Besalco S.A.
-Del diputado señor Seguel, situación de la Empresa Groshaus y Cía. Ltda.
Ministerio de Salud
-Del diputado señor Mulet, interconsultas de asistencia médica de especialidades, de pacientes referidos de hospitales de niveles inferiores, normalmente de regiones.
Ministerio de Minería
-De los diputados señores Valenzuela y Jaramillo, proyectos de faenas de salitre y yodo que se están desarrollando en la Primera Región.
-De los diputados señores Navarro, Kuschel, Ojeda, Pablo Galilea, Osvaldo Palma, Alvarado y diputadas señoras Lily Pérez y María Angélica Cristi, datas de los conchales, osamentas y elementos indígenas descubiertos en la bahía de Iquique.
-Del diputado señor Molina, permisos provisorios para las plantas mineras ubicadas en la provincia del Choapa.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
-Del diputado señor Villouta, terminales de las empresas de buses Tur Bus y JAC en la ciudad de Temuco.
Ministerio de Planificación y Cooperación
-De los diputados señores Urrutia y Ortiz, invierno altiplánico y desborde del río Lluta.
Consejo de Defensa del Estado
-Informe de la Comisión especial investigadora de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (103)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Ávila Contreras, Nelson PPD V 11
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Espina Otero, Alberto RN RM 21
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García Ruminot, José RN IX 50
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa IND I 1
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Saffirio, Miguel PDC IX 49
Huenchumilla Jaramillo, Francisco PDC IX 50
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jocelyn-Holt Letelier, Tomás PDC RM 24
Krauss Rusque, Enrique PDC RM 22
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 30
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND VIII 41
Martínez Ocamica, Gutenberg PDC RM 21
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Naranjo Ortiz, Jaime PS VII 39
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Ovalle Ovalle, María Victoria UCCP VI 35
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PS VI 32
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pollarolo Villa, Fanny PS II 3
Prochelle Aguilar, Marina RN X 55
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Sciaraffia Estrada, Antonella PDC I 2
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 14
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Van Rysselberghe Varela, Enrique UDI VIII 44
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Vega Vera, Osvaldo RN VII 40
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional estuvo ausente la diputada señora María Rozas.
-Asistieron, además, los ministros de Hacienda , señor Eduardo Aninat; de Educación Pública, señor José Pablo Arellano; de la Secretaría General de la Presidencia , señor José Miguel Insulza, y el director de Presupuestos , señor Joaquín Vial.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.15 horas.
El señor MONTES (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MONTES (Presidente).- El acta de la sesión 5ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 6ª se encuentra a disposición de los señores diputados y de las señoras diputadas.
IV. CUENTA
El señor MONTES (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA EN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Propongo que la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.700, orgánica constitucional de votaciones populares y escrutinios, quede integrada por los diputados señores Víctor Reyes, Sergio Elgueta, Sergio Aguiló, Manuel Rojas y Arturo Longton.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN ESPECIAL PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión especial investigadora de la administración que hace la Empresa Metropolitana de Residuos Sólidos (Emeres), del vertedero Lepanto, para sesionar los miércoles, de 11 a 12 horas, simultáneamente con la Sala.
Acordado.
PERMISO CONSTITUCIONAL
El señor MONTES ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se concederá el permiso constitucional solicitado por la diputada señora María Rozas para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 8 de noviembre, para dirigirse a Ginebra.
Acordado.
-o-
El señor MONTES (Presidente).- Quiero saludar a los profesores del colegio Juan Bautista Echegoyen, de Talcahuano, que se encuentran en las tribunas.
(Aplausos).
Se cita a reunión de Comités en la Sala de Lectura.
Se suspende la sesión.
V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor MONTES (Presidente).-
Continúa la sesión.
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités de la semana anterior y a los de hoy en la mañana.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del diputado señor Montes, adoptaron los siguientes acuerdos:
1 Considerar sobre Tabla, en la presente sesión, el proyecto que modifica el artículo 29 del Código de Justicia Militar, en la medida en que generen consenso las enmiendas introducidas por el honorable Senado y así lo comuniquen los jefes de los Comités parlamentarios a la Mesa.
2.1 Discutir en general el proyecto de ley de Presupuestos, destinándose tres horas, distribuidas proporcionalmente entre los Comités parlamentarios, de acuerdo a los siguientes tiempos:
-Democracia Cristiana: 57 minutos.
-Renovación Nacional: 40.5 minutos.
-Unión Demócrata Independiente: 34.5 minutos.
-Partido por la Democracia: 24 minutos.
-Partido Socialista: 16.5 minutos.
-Partido Radical: 7.5 minutos.
2.2 Votarlo en general al término de dicho debate.
2.3 Las indicaciones podrán presentarse hasta las 18 horas del día de hoy en la Secretaría de la Corporación.
2.4 En la discusión particular de las partidas, el diputado que hubiere presentado indicación dispondrá entre 1 y 3 minutos para fundamentarla, dependiendo ello de su contenido.
3. Los proyectos que sean debatidos en la presente sesión se votarán al final de la misma.
4. Suprimir el tiempo destinado a los proyectos de acuerdo y la hora de Incidentes de la presente sesión.
5. Suprimir las sesiones ordinarias de los días martes 7 y jueves 9 de diciembre próximo.
6. Autorizar el ingreso a la Sala del director de Presupuestos y de su equipo asesor.
VI. FÁCIL DESPACHO
TRASLADO DE FERIADOS. Veto.
El señor MONTES (Presidente).-
En Fácil Despacho, corresponde conocer las observaciones de su Excelencia el Presidente de la República al proyecto de ley que dicta normas sobre feriados.
Antecedentes:
-Observaciones del Ejecutivo , boletín Nº 328-06, sesión 2ª, en 6 de octubre de 1999. Documentos de la Cuenta Nº 12.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior. Documentos de la Cuenta Nº 18, de esta sesión.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Baldo Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , al iniciar mi intervención, quiero agradecer a los demás autores de esta iniciativa, ex diputados señores Jorge Morales y Hugo Álamos , y al diputado señor Carlos Caminondo .
Después de ocho años, estamos concluyendo la tramitación de este proyecto, el cual ha sido objeto de observaciones de parte del Presidente de la República por considerar no recomendable el traslado de los feriados del 15 de agosto y 1º de noviembre a los lunes anteriores o siguientes, según correspondiere. El fundamento del veto radica en que dichas fechas son muy sensibles para el culto católico y constituyen costumbres profundamente arraigadas en nuestra sociedad, por lo que su traslado contrariaría nuestras tradiciones.
En los antecedentes remitidos por el Poder Ejecutivo , también se ha hecho presente a la Comisión de Gobierno Interior, a fin de que quede constancia para la historia de la ley, que los traslados de los feriados que se pondrían en práctica no requieren ser consultados a la Santa Sede, como lo establece la ley Nº 2.977, de 1915.
Como el veto había sido anunciado en su oportunidad por el Gobierno, y por encontrar muy atendibles las razones en que se funda, en especial la que tenía por objeto que el proyecto fuera aprobado y no estando en nuestro ánimo entorpecer la práctica de los cultos, de cualquier religión, y como las observaciones están en armonía con las disposiciones de la ley de culto, promulgada hace poco tiempo, hacemos presente que aprobaremos el veto sustitutivo, a fin de que se apruebe el texto propuesto por el Presidente de la República .
El proyecto es positivo por diversos conceptos. En primer lugar, en un país como el nuestro, tan vasto y tan largo, producirá un mejor ordenamiento de los días feriados que caen en medio de la semana, lo que beneficiará, en especial, a los estudiantes y trabajadores que desarrollan sus quehaceres lejos de sus casas, ya que podrán pasar esos días con sus familias. En segundo lugar, beneficiará la actividad turística y, tal vez lo más importante, evitará la interrupción del proceso productivo y de la jornada educacional, algo que hoy ocurre con frecuencia cuando los feriados caen en medio de la semana. Por último, evitará una pérdida que se estima entre 150 y 200 millones de dólares, según el cálculo que han hecho distintas entidades, suma francamente impresentable en un país con cuatro millones de pobres.
En definitiva, el proyecto cumplirá su objetivo principal y constituirá un beneficio para las distintas actividades.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Krauss.
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente , las observaciones que conoce la honorable Cámara responden al compromiso adquirido en el tercer trámite constitucional del proyecto por parte del Ejecutivo, a través del ministro Secretario General de la Presidencia , y despejan la situación planteada respecto de dos feriados que tienen carácter religioso, no exclusivamente católico. En particular, el 1º de noviembre, que en la tradición popular tiene una connotación especial de respeto y consideración hacia los difuntos.
Sin perjuicio de discrepar, con respeto, de la apreciación del colega Prokurica, estimo que en la tramitación del proyecto se omitió el cumplimiento o la satisfacción de normas vigentes. En efecto, con arreglo a una ley de 1915 -entiendo que la Nº 2.977-, correspondía efectuar las consultas -no propiamente el concordato- con la jerarquía de la Iglesia Católica, lo cual no se hizo con estricta formalidad.
Ese requisito está vigente en virtud de las normas a través de las cuales se produjo la separación de la Iglesia y el Estado. En ese momento -un período crucial e importante en la historia de nuestro país-, un informe del prestigioso jurisconsulto don Roberto Peragallo , aprobado por la Corte Suprema, estableció los alcances en virtud de los cuales las prerrogativas y derechos que la Iglesia Católica tenía, de acuerdo con la normativa que existía antes de la Constitución del 25, se mantendrían vigentes.
En consecuencia, con las adaptaciones pertinentes, correspondía que se hubiesen hecho las consultas formales -porque informales se hicieron- a la jerarquía de la Iglesia Católica.
En la práctica, eso se ha resuelto, y esto es lo importante. El proyecto, que es significativo desde el punto de vista económico y social, se transformará en norma, respetando, en todo caso, feriados que tienen determinado sentido según el calendario litúrgico.
Por eso, porque se concilian los diferentes intereses, los diputados democratacristianos aprobaremos las observaciones formuladas por el Ejecutivo .
He dicho.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ .-
Señor Presidente , después de largo trámite, se escribe el último capítulo del proyecto relativo al traslado de feriados.
Creo que es digno de destacar -lamento que no lo haga el mensaje- el hecho de que a pesar de que el Estado no es confesional, adhiere, a través de esta medida, a ciertas fiestas realmente importantes y muy arraigadas en nuestra cultura, historia y tradición.
Sin perjuicio de trasladar algunos feriados, se dejan como hasta ahora los relativos al 15 de agosto y al 1º de noviembre, que corresponden a fiestas religiosas importantes para nuestra cultura.
En el caso de las fiestas del Santo Padre , el día de san Pedro y san Pablo, y de Corpus Christi, vale la pena subrayar la importancia que tiene para nuestro país la figura del Papa, a quien tanto le debemos y a quien se le hace un merecido acto de honor al disponer que más allá de la celebración de su fiesta durante un domingo, se constituya un día feriado destinado a recordarlo en forma especial.
Lo mismo respecto de Corpus Christi, que tiene por objeto conmemorar la eucaristía. Es de la máxima importancia que, sin perjuicio de que se celebre en domingo, se destine un día laboral como feriado para esta festividad.
Al margen de una cuestión de economía, que es muy importante y que debe ser tomada en cuenta, con este proyecto se está dando un paso hacia la preservación de valores culturales de la máxima importancia.
Por eso, anuncio mi voto favorable.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ.-
Señor Presidente , la Comisión de Gobierno Interior analizó el veto -el cual, a mi juicio, debió haber informado el diputado señor Jeame Barrueto , quien no pudo estar presente- y lo aprobó por unanimidad, porque, en realidad, las observaciones que S.E. el Presidente de la República le introdujo reflejan la forma como la mayoría de los diputados pensamos que debe ser el texto del proyecto.
En su oportunidad, la proposición de la Comisión Mixta se aprobó en la Cámara por gran mayoría de votos, aunque el ministro Insulza , presente en la Sala, manifestó que el Presidente vetaría el proyecto con el objeto de sustraerle los feriados correspondientes al 15 de agosto y al 1º de noviembre y sobre los cuales no había acuerdo.
De esa manera, se mantuvieron las disposiciones en cuanto al traslado de las festividades del 29 de junio, 15 de agosto, 12 de octubre, 1º de noviembre y de Corpus Christi. Con el veto se llega a un total acuerdo.
En resumidas cuentas, para conocimiento de la opinión pública, el proyecto faculta -de acuerdo con el veto que seguramente aprobará la Sala-, a partir de la fecha de publicación de la ley, para que, cuando los feriados correspondientes al 29 de junio y 12 de octubre, Corpus Christi y Día de la Raza, respectivamente, caigan en martes, miércoles o jueves, se trasladen al lunes de la semana en que ocurren y, en caso de caer en viernes, al lunes de la semana siguiente.
Los feriados 15 de agosto, día de la Asunción de la Virgen, y 1º de noviembre, día de Todos los Santos, no sufren modificación alguna y se mantienen con los fundamentos señalados en el veto presidencial, por corresponder, la primera, a festividades religiosas sobre las cuales hay disposiciones muy precisas de la Iglesia Católica y, la segunda, a costumbres muy arraigadas en nuestra cultura. Habría resultado anómalo trasladarlo a una fecha cercana atendido que existe conciencia popular de que el día de Todos los Santos corresponde al 1º de noviembre y no a otra fecha.
En consideración a los antecedentes señalados, la Comisión dio su aprobación unánime al veto y recomienda a la Sala aprobar el proyecto en estos términos.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por un minuto, la diputada señora Marina Prochelle.
La señora PROCHELLE (doña Marina).-
Señor Presidente , no puedo dejar pasar la oportunidad de expresar que no estoy del todo conforme con el veto presidencial a un proyecto como éste, tan beneficioso y que ha sido largamente discutido en la Sala. Entiendo que esto es mejor que buscar la perfección, pero, en mi opinión, desde el punto de vista de la actividad turística del país, no debemos escatimar esfuerzos para que en un futuro próximo podamos sacar adelante ideas similares que permitan extender el traslado de feriados a fechas que, por muy arraigadas que estén en la costumbre nacional, en la práctica se puedan celebrar en días anteriores o posteriores a las fechas que corresponden. En todo caso, me alegro de que el proyecto se despache en esta oportunidad.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Cerrado el debate.
El proyecto se votará al final del Orden del Día.
-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre este asunto en los siguientes términos:
El señor MONTES (Presidente).-
En votación las observaciones del Presidente de la República al proyecto de ley que dicta normas sobre feriados.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor MONTES (Presidente).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
-Votó por la negativa el diputado señor
-o-
El señor MONTES ( Presidente ).-
El Presidente de la Comisión de Salud solicita el asentimiento de los señores diputados para sesionar en forma paralela con la Sala, en la sesión de la tarde, para tratar un proyecto con urgencia.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
VII. ORDEN DEL DÍA
LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO. Primer trámite constitucional.
El señor MONTES ( Presidente ).-
En el Orden del Día, corresponde conocer del proyecto de Presupuestos para el Sector Público correspondiente al año 2000.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2405-05, sesión 1ª, en 5 de octubre de 1999. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informe de la Comisión Especial de Presupuestos. Documentos de la Cuenta Nº 17, de esta sesión.
El señor MONTES ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra, hasta por diez minutos, el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , hoy comenzamos a tratar, sin duda, el proyecto más importante sobre el cual nos corresponde legislar. Debemos aprobar los gastos de todos los ministerios del país, y por eso es bueno hacer un recuerdo acerca del comportamiento de las finanzas públicas entre los años ’90 y ’98.
Durante dicho período, Chile ha mantenido un superávit fiscal en todos los años, consolidando así una positiva situación de sus cuentas fiscales, lo que ha resultado clave para lograr una buena clasificación de riesgos y acceder a bajo costo al crédito externo, lo cual ha permitido sustentar el crecimiento de nuestra economía.
Altas tasas de ahorro, aumentos en la inversión pública, que nadie puede desconocer, y rebajas efectivas y reales en el servicio de la deuda pública son algunos de los beneficios que ha traído consigo la solidez de nuestras finanzas públicas.
Es cierto que el gasto del Gobierno ha venido creciendo a partir de 1991, durante las administraciones de los Presidentes Patricio Aylwin y Eduardo Frei Ruiz-Tagle, pero no lo es menos que ello ha significado resultados positivos en los balances presupuestarios. El ahorro fiscal ha permitido independizar la inversión pública del financiamiento externo.
Es importante, también, hacer un pequeño recuerdo de lo que ha significado, desde 1998 hacia adelante, el ciclo económico a nivel internacional. El año recién pasado, la economía chilena sufrió los efectos de la crisis económica mundial, con una fuerte caída del ingreso nacional, como consecuencia de la baja en el precio de las exportaciones y del aumento peligroso del déficit de la cuenta corriente, 7 por ciento del PIB, Producto Interno Bruto.
El deterioro general de las economías en desarrollo encarece el crédito externo, hace subir las tasas de interés y dificulta el acceso al financiamiento internacional en toda la región. En Chile, cambian las expectativas respecto del dólar y se producen varios episodios de ataque al peso, los cuales son frenados por alzas en las tasas de interés.
El Gobierno realizó tres ajustes de gastos en 1998, y envió un proyecto de presupuesto moderado para 1999, con el objeto de ami-
norar el déficit en la cuenta corriente y de tranquilizar los mercados financieros y de cambio.
¿En qué consiste el Presupuesto para el próximo año? En primer lugar, considera un crecimiento económico de un 5 por ciento, un precio del cobre en torno a los 75 centavos de dólar la libra, un máximo aumento del gasto en un 3,3 por ciento y un equilibrio fiscal.
¿Cuáles serán los programas y acciones prioritarios? Las reformas educacional y judicial, el financiamiento de programas sociales, la inversión regionalizada y los programas de empleo.
En materia educacional, en algunas horas más el Ejecutivo ingresará a trámite una indicación que tiene por objeto incrementar, para el próximo año, en mil millones de pesos el presupuesto de la Junji, lo cual significará aumentar la cobertura del país en un 3,4 por ciento; vale decir, resultarán beneficiados cuatro mil niños más, hombres y mujeres, y contratar a 93 parvularias a lo largo del país.
En cuanto al financiamiento de los programas sociales, cabe señalar que, en el próximo año, se destina un 68,5 por ciento a gasto social, y un 16,9 por ciento a inversión.
El gasto público con efecto macroeconómico crece en un 3,3 por ciento respecto de la ley de Presupuestos vigente en este año.
Con el objeto de poner término a las muchas formas de “legislar” -entre comillas- por los medios de comunicación, quiero dar a conocer algunas cifras.
Gastos reservados del gobierno central: 33.930 millones de pesos en 1989; un poco más de 13 mil millones en 1999 y en el 2000 la cifra bajará a 12.149 millones de pesos. Éstas son cifras indesmentibles.
Se habla mucho acerca de la seguridad ciudadana y se plantea que prácticamente nadie puede salir tarde de sus casas. Entre 1990 y 1999, el presupuesto de Carabineros de Chile tuvo un aumento real, en moneda actual, del 83,6 por ciento; el de Investigaciones, un 134,6 por ciento; el de Gendarmería, un 210 por ciento; el del Centro de Rehabilitación de Menores Infractores de la Ley, un 282,9 por ciento, y el de Asistencia Judicial, un 745 por ciento.
¿Qué cosa positiva ve la Democracia Cristiana en el Presupuesto del próximo año? Ve un presupuesto acotado en lo que significa el gasto social, sobre todo, en los sectores de más bajos ingresos y en la clase media.
Considero buenos los acuerdos logrados, entre ellos, la destinación de 25 millones de dólares para la agricultura, lo cual contó con la aprobación de muchos parlamentarios; un aumento en el presupuesto para el Cuerpo de Bomberos de Chile, en lo que dice relación con el aporte fiscal directo, de 102 millones de pesos, con lo cual se asciende a la suma de 1.682 millones de pesos; fondos necesarios, más de 90.000 millones de pesos para el presupuesto del Instituto de Normalización Previsional, destinados a la tramitación de cuarenta mil solicitudes de personas que han impetrado el beneficio de la ley relativa a los exonerados.
Sin embargo, me preocupan algunos temas, como el reintegro simplificado.
Con los diputados señores Tuma , Jaramillo , Núñez y otros, vamos a presentar una indicación con el objeto de acordar un protocolo para fijar los respectivos pagos y así cumplir con el reintegro simplificado, que en el hecho significa un aporte efectivo para los pymes y para los pequeños empresarios.
Me preocupa en forma muy especial el financiamiento de ProChile. Este organismo ha cumplido una labor muy significativa. En la actualidad, las dos mil quinientas empresas de los doscientos comités exportadores que trabajan con ProChile han logrado, incluso con presencia en ferias internacionales, la apertura de mercados que significan un aumento del empleo, cumpliendo fielmente el rol que la ley les otorga. Por eso, me parece importante que haya una señal del Gobierno en orden a aumentar el presupuesto de ProChile en cuanto al fomento exportador.
Debo decir que este presupuesto está a la altura del momento económico que vive el país. Sin demagogia ni populismo, se está entregando lo que efectivamente va a recaudar el Estado chileno el próximo año, lo cual asciende a un poco más de 18 mil millones de dólares.
En consecuencia, la Democracia Cristiana va a dar su apoyo a este proyecto de ley de Presupuestos para el sector público correspondiente al año 2000.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ ( doña Lily) .-
Señor Presidente , el país está expectante respecto del tema en discusión, ya que son muchas las personas que esperan que en este debate salga a luz una materia fundamental para el cambio de milenio: la transparencia.
Considero un poco contradictorio apretar el tiempo de discusión de una materia tan importante, para luego aprobarla sin contar con todos los documentos sobre la mesa, sobre todo, cuando luego los ministros anuncian que ello estaba en conocimiento de la Oposición. Me refiero particularmente al tema de los honorarios.
El Congreso Nacional aprueba la glosa completa sobre gastos del personal. En consecuencia, el país debe saber que algunas autoridades de Gobierno -particularmente ministros- faltan a la verdad cuando insisten sobre el tema, en orden a que los honorarios han sido transparentes, regulares y absolutamente legales.
En tal sentido, los partidos de la Oposición consideran que se debe informar en detalle a la Contraloría sobre cada uno de los contratos a honorarios, tanto por decreto exento como a suma alzada y los demás. Es absolutamente necesaria esa rendición de cuenta para dar su aprobación a este proyecto; de lo contrario, se estaría vulnerando el compromiso del Gobierno en orden a entregar toda la información antes de la votación del proyecto de ley de Presupuestos de la Nación. Insisto, falta transparencia y rigurosidad en la información entregada. En consecuencia, mientras no se ponga toda la información sobre la mesa -se pidió hace cinco meses-, obviamente, para la Oposición es muy difícil dar su apoyo y anuencia para aprobar el proyecto en discusión.
El Gobierno se da tiempo para dar explicaciones en temas mucho menos importantes para el país y para este Congreso, incluso en cosas que pueden ser de detalle. Por tanto, ninguno de nosotros va a aceptar que el Gobierno imponga una agenda apretada en un tema tan importante y relevante, ya que se trata de la plata de todos los contribuyentes chilenos, desde el más humilde hasta el más poderoso. Por eso, no está de acuerdo con una discusión apretada y sesgada: quiere toda la información.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra, por diez minutos, el diputado señor Dittborn.
El señor DITTBORN .-
Señor Presidente , hoy se discute tal vez el proyecto más importante que debe aprobar este Congreso Nacional durante el año, por cuanto asigna los recursos públicos a los distintos ministerios y servicios.
Quiero recalcar algunos puntos, porque dada la limitación de tiempo, no es posible entrar en un examen más exhaustivo.
En lo macroeconómico es preocupante la tendencia que ha venido mostrando el gasto público y, consecuentemente, el déficit público en los últimos años.
Este presupuesto tiene un déficit general estimado en un 1,5 por ciento del producto, el cual, sumados los déficit de las empresas públicas y del Banco Central, probablemente redondea un 2,5 por ciento del producto.
Esta es una tendencia preocupante, porque la Concertación llegó a gobernar este país con una de las fortalezas más grandes que tenía un país latinoamericano, cual era su situación fiscal. Durante los Gobiernos de la Concertación la situación fiscal se ha ido deteriorando lenta pero sistemáticamente, hasta el fin del Gobierno del Presidente Frei, en que el déficit es preocupante.
No creo que esta situación sea reversible en poco tiempo. Nuestra historia económica nos ha enseñado que es fácil incurrir en déficit, pero es muy difícil revertirlo.
Las consecuencias de que nuestra economía esté entrando en un déficit fiscal son varias, pero quiero rescatar las más importantes.
En primer lugar, el signo de un progresivo y sistemático ahorro del país, ahorro doméstico o nacional, el cual se ha ido deteriorando lenta y paulatinamente durante los gobiernos de la Concertación. Ello ha significado que ha ido empeorando -también sistemáticamente- lo que los economistas llamamos “déficit en cuenta corriente”, pues hemos debido financiar nuestro crecimiento económico haciendo uso, cada vez más, del ahorro externo. Pues bien, ésta es una gran debilidad de nuestra economía, porque cualquier “shock” o hecho económico sustancial de carácter internacional puede afectar en forma muy grave nuestro ahorro externo y de esa manera también nuestro crecimiento económico.
Por último, la tercera consecuencia del déficit fiscal es el aumento de las tasas de interés. Los países con déficit fiscal son vistos como riesgosos porque puede producirse una devaluación de su moneda, y es evidente que los bancos internacionales aplicarán tasas de interés más altas a un país riesgoso cuya moneda puede experimentar una devaluación. A su vez, las tasas de interés más altas significan -como todos sabemos- menor crecimiento, sobre todo, debido al menor empleo.
Creo que la Concertación nos deja un triste legado: de una tremenda fortaleza que tenía el país en lo fiscal, el segundo gobierno de la Concertación termina con una preocupante debilidad fiscal: un déficit que bordeará el 2,5 por ciento del producto, un ahorro nacional debilitado, un alto déficit en cuenta corriente y una alta tasa de interés.
En materia de indicaciones, la opinión pública debe saber que las posibilidades de nuestra Corporación son muy limitadas al respecto. Sin embargo, presentaremos algunas que consideramos importantes, relacionadas con lo que planteó la diputada Lily Pérez : dar más transparencia al gasto público.
Así, pediremos que la información sobre gastos reservados de muchos ministerios sea entregada en forma reservada y desagregada a la Contraloría General de la República, porque nos parece muy importante que dicho organismo vele por que los gastos reservados se destinen efectivamente a los fines propios del servicio y no a otros. En tal sentido, formulo un llamado a los diputados de la Concertación, la mayoría de los cuales sé que están por la transparencia. No se trata de terminar con los gastos reservados de los ministerios o de hacerlos públicos; lo que pretendemos es mantenerlos como tales, pero siempre que sean informados reservada y pormenorizadamente a la Contraloría General de la República, a fin de que ésta pueda vigilar -repito- que sean empleados en los fines propios del respectivo servicio. Consideramos que es una materia muy importante, y personalmente me encargaré de convencer al Gobierno de que nos apoye en este tema.
Otra indicación importante que quiero rescatar dice relación con el Proyecto Millenium, que compromete 10 millones de dólares durante cinco años, para el financiamiento de la investigación científica y tecnológica. Nadie discute la necesidad de aumentar el gasto fiscal en las investigaciones de este tipo; pero nos cuesta entender que no obstante contar el Gobierno con la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, Conicyt, se proponga un gasto tan grande de 10 millones de dólares, en cinco años, y que no se entreguen directamente a la institución existente. ¿Qué ocurre? ¿Acaso el Gobierno no confía lo suficiente en la Conicyt como para concederle esos recursos? ¿Por qué hay que crear una segunda Conicyt o fortalecer institutos que operan al margen de la institucionalidad vigente con esos 10 millones de dólares? Consideramos una mala política, cuando una institución pública no funciona o funciona mal, entregar recursos a través de otras vías o crear, en este caso, una segunda Conicyt. Digo esto porque luego será necesario crear una tercera o una cuarta institución.
Por eso, si no está conforme con el desempeño de algunas instituciones públicas -en este caso, la relacionada con la investigación científica y tecnológica-, hago un llamado al Gobierno para que tome el toro por las astas y corrija el funcionamiento de esas instituciones, pero usando la institucionalidad vigente. No es una buena política repartir recursos o crear instituciones paralelas, cuando las que se diseñaron para determinado fin no funcionan adecuadamente.
En pocas palabras, ésos serían algunos comentarios macroeconómicos sobre este proyecto de ley de Presupuestos y algunas indicaciones que fundamentaremos con mayor precisión en la sesión de la tarde, cuando el proyecto se discuta en particular.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por siete minutos, el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , honorables colegas, uno de los signos determinantes con que se ha expresado la economía mundial en las últimas décadas es su globalización. En este ámbito, cualquier hecho está conectado obligadamente con otros. Nada hay en el mundo, con la excepción de muy pocas cosas, que no vivan en una situación de interdependencia.
Pues bien, ésa es la razón por la cual una crisis inicial de un país asiático que golpeó a sus vecinos de modo inmediato, se expandió rápidamente por las economías más débiles del planeta, haciéndolas tambalear y, de alguna manera, afectando incluso las de los grandes imperios.
Este proyecto de ley de Presupuestos comenzó a discutirse precisamente cuando los efectos de esa crisis asiática habían hecho estragos en varios países de América latina, incluido Chile, el gran “exportador”.
No es necesario exponer aquí los alcances de este verdadero “tsunami” contra nuestra economía; pero tenemos frente a nuestros ojos miles de pequeñas y medianas empresas que quebraron. Por eso, tomando las palabras del diputado señor José Miguel Ortiz , también estoy por el reintegro de fondos para ayudar a las pymes. De hecho, junto con la diputada señora Adriana Muñoz y los diputados señores Eugenio Tuma y José Miguel Ortiz, presentaremos una indicación para lograr la reactivación de esa actividad tan trascendente dentro del mundo económico como son las pymes.
La actividad económica llega, entonces, a los niveles más bajos en muchos años. La desocupación superó hace rato el 10 por ciento. ¡Para qué seguir! Chile, que durante muchos años sustentó su base presupuestaria en gran medida en los ingresos provenientes del cobre, precisamente este año, debido a esa globalización y a la crisis internacional, dejó de percibir 1.000 millones de dólares por concepto de exportaciones de cobre y tuvo una baja demanda de otros productos. Todo esto prueba que la economía de Chile no se ha deteriorado por culpa del Gobierno de la Concertación.
Mi apreciación es diferente a la de los colegas de la Oposición, que sostienen la tesis de que la Concertación es la culpable de este deterioro. Por supuesto que no podría estar de acuerdo con ello, como tampoco la bancada del Partido por la Democracia. ¡Cómo quisiéramos todos ponernos de acuerdo en este tema! ¿Quién sería el gran ganador? Nosotros mismos. El Gobierno ha contribuido a ello. Además -fíjense ustedes-, hay otros aspectos que no son considerados plenamente por la Oposición, más allá de los habituales males, como la evasión tributaria, la cual redunda en menores ingresos cercanos al 10 por ciento, los que alcanzan al 12 por ciento en el primer semestre. Como se puede apreciar, con este escenario no entramos a discutir este proyecto de ley de Presupuestos para el año 2000 con las mejores expectativas.
Desde que el Ejecutivo anunció la presentación de este proyecto, por primera vez el gasto fiscal -que alcanza al 3,3 por ciento- aparece con un crecimiento menor al 5 por ciento del producto. Este hecho ha sido visto con beneplácito por los sectores empresariales -determinantes en la reactivación económica- y, al parecer, no existe oposición a la conducción económica del Gobierno de la Concertación, sin que este indicador perjudique las políticas de inversión social que ha venido impulsando el Gobierno.
Es justo destacar, por su sentido patriótico, tanto la madurez como la capacidad demostradas por el Parlamento en las complejas discusiones sobre esta ley, que tiene un universo nada menos que de dieciocho ministerios y de otros campos. En las subcomisiones y en la Comisión Mixta se han analizado las partidas con alto profesionalismo. No ha sido difícil allegar posiciones, y hemos encontrado coincidencias que han facilitado los acuerdos. Por eso, a veces, extrañan algunos argumentos que se vierten en la Sala.
Eso también quedó evidenciado en las aproximaciones consensuadas respecto de la flexibilización del Presupuesto. Es decir, en su estructura y en su composición se dan las condiciones para permitir un mayor grado de libertad para que la próxima administración pueda determinar sus prioridades en el gasto.
Como diputado del Partido por la Democracia, apoyé desde un primer momento ese criterio, que, antes que todo, representa un gesto propio de la convivencia democrática.
Este Presupuesto, tan serio y técnico, no hace otra cosa que hacernos sentir bien y revertir el ánimo de frustración que, en ciertos momentos, nos causó la crisis asiática.
Como representantes de un país que se encuentra entre los primeros lugares en cumplimiento y capacidad económica, una muestra tan importante debe hacerse notar y destacar. A mayor abundamiento, nuestra máxima autoridad del mundo económico, el ministro de Hacienda , ha sido designado miembro del Fondo Monetario Internacional. Ello constituye un orgullo no sólo para Chile, sino también para los que entendemos algo de la cosa económica.
Por eso, este Presupuesto, diseñado por tan alto dignatario, lo considero serio, macizo e importante en el momento en que vivimos.
Por lo tanto, la bancada del Partido por la Democracia concuerda en gran medida con este Presupuesto, consciente de las falencias que tiene el Gobierno para enfrentar el nuevo milenio; somos partícipes de él y lo apoyamos.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO .-
Señor Presidente , este ejercicio anual de discusión del proyecto de ley de Presupuestos de la nación, tiene las limitantes que todos conocemos, en especial respecto de las posibilidades de aumentarlo, lo cual, sin duda, podría ser una de las condiciones más atractivas que uno podría enfrentar en materia de análisis presupuestario, el que, al igual que todos los años, ha tenido una fuerte profundización en los temas, aunque ahora, excepcionalmente, ha estado carente de controversias. Esto, sin duda, podría reflejar una situación política de mayor acercamiento, aun cuando después de escuchar a algunos diputados de la Oposición, uno se encuentra con que nuevamente, como todos los años, se pretende convertir la discusión presupuestaria en un elemento político para fustigar al Gobierno, para establecer una punta de lanza que posibilite un debate partidario sobre una materia extremadamente técnica.
Por lo menos en la Primera Subcomisión , que integramos un conjunto de diputados y senadores, hemos efectuado un análisis prolijo y acabado de cada una de las partidas, de los programas y subtítulos a fin de mejorar el Presupuesto y cómo, en algunas áreas, aumentarlo. Afortunadamente ha habido acuerdo, en conjunto con los diputados de la Oposición, para solicitar al Ejecutivo incrementar aquellas partidas en las que hubo unanimidad en que el recorte o la disminución resultaba particularmente impropia e inaceptable. Es así como el Fondo Nacional de la Discapacidad, Fonadis ; la Agencia de Cooperación Internacional y la Junta Nacional de Jardines Infantiles, Junji, tuvieron tratamientos acordes con su importancia. A los diputados y senadores de Gobierno y de Oposición les corresponde buscar, con altura de miras, una salida a esta situación.
Aún así, subsistirán áreas generales del Presupuesto que generarán debate. En la Comisión Mixta, en el Senado, se suscitó una discusión política sobre el Presupuesto, pero no confrontacional. Ahora, al escuchar nuevamente a los diputados referirse al tema tan manido de la transparencia, de que se oculta información, uno no sabe a qué atenerse. En la Primera Subcomisión y en la Comisión Mixta, dichos temas no fueron presentados, o sea, no se dijo allí: “Mire, señor ministro , señor subsecretario o señor director, usted me está ocultando información”. Lo que solicitamos en conjunto fue profundizar los temas, generar información alternativa...
El señor MONTES ( Presidente ).-
Ha cumplido su tiempo, señor diputado .
El señor NAVARRO .-
En definitiva, nadie planteó allí que había poca transparencia y que se quería ocultar información. Sin duda, durante las discusiones en las subcomisiones se presenta el momento propicio para recabar directamente información de los directores de servicios, subsecretarios y de los propios ministros. En la Sala, el ministro de Hacienda y el director de Presupuestos no podrán responder cabalmente a las preguntas que se les formulen sobre las partidas, programas o subtítulos, si no se encuentra presente el ministro del ramo.
Por lo tanto, este año, en primer lugar, el debate debiera desarrollarse en los mismos términos que en las Subcomisiones, para mejorar aquellas cosas en que, de común acuerdo, coincidimos en que podían serlo a través de la redistribución de los ingresos o de la solicitud de más recursos al Ejecutivo .
En segundo término, en algunas áreas, en especial en la relativa a la Secretaría General de la Presidencia de la República y en lo que dice relación con la Comisión Nacional del Medio Ambiente, Conama , sin duda habrá temas que serán objeto de debate y suscitarán indicaciones hoy en la tarde, y así lo haremos.
Los diputados de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, tanto de Gobierno como de Oposición, hemos acordado presentar indicaciones para revertir la disminución drástica, del 6 por ciento, del presupuesto de la Conama, en especial del plan de descontaminación de la Región Metropolitana.
Cada ministerio redujo sustantivamente sus compromisos y sus aportes para materializar el plan de descontaminación de la Región Metropolitana, tema que deberemos discutir; porque de votarse de esta manera el Presupuesto, tendremos modificaciones, información que deberá entregarse a cada ministerio, a fin de establecer las compensaciones o los cambios que no desfiguren ni desvirtúen el plan de descontaminación.
Por último, cabe lamentar la precariedad del presupuesto -se disminuye en 20 millones de pesos- de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, del Ministerio de Educación. Existe consenso en la gran tarea que cumple. La reducción en un Presupuesto ya rebajado, por pequeña que sea, es muy significativa, por lo que presentaremos indicaciones con el fin de cancelar dicha disminución. Lo mismo sucede con el Servicio Nacional del Consumidor, tema muy importante para todos, y con la situación de la Subsecretaría de Pesca respecto de los pescadores artesanales.
Son indicaciones que presentaremos hoy en la tarde para restablecer lo que consideramos justo y necesario para esos sectores.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Señor diputado, ha empleado seis minutos de su bancada.
Tiene la palabra, hasta por ocho minutos, el diputado señor Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI .-
Señor Presidente , cuando escuchamos las opiniones vertidas en la Sala con ocasión del análisis del proyecto de ley sobre Presupuestos, ellas no dejan de causarnos sorpresa, porque proyectamos al país la imagen de que aquí, en vez de una terminología técnica y profesional, utilizamos conceptos personales, políticos o caemos en disputas de otra naturaleza.
Como uno de los parlamentarios que trabajaron arduamente estas dos últimas semanas en la Comisión Mixta de Presupuestos y como Presidente de la Comisión de Hacienda de la Cámara , quiero dejar constancia, responsablemente, ante quienes nos escuchan y nos ven, que éste ha sido un trabajo ejemplar. Los diputados y senadores, tanto de Gobierno como de Oposición, hemos conversado, dialogado, intercambiado opiniones, a veces con más o menos dureza, pero siempre con sólidos argumentos y pensando en la gente.
Lo que ha sucedido en esta discusión del Presupuesto del año 2000 ha sido un ejemplo de la actividad parlamentaria. Podemos tener diferencias -discutiremos en detalle en la tarde algunas partidas-, pero he visto que quienes nos han acompañado, realmente han intentado distribuir los escasos recursos de la mejor manera.
Por lo tanto, aquí no se puede acusar de falta de transparencia a nadie. En el propio articulado del proyecto de ley de Presupuestos se plantea que la Dirección de Presupuestos proporcionará a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara toda la información relativa a la ejecución trimestral del ingreso y del gasto contenido. Además, proporcionará a las referidas Comisiones información detallada de la ejecución semestral del presupuesto de ingresos y gastos a nivel de capítulos y programas aprobados; asimismo entregará copia de los balances anuales y estados financieros de todas aquellas empresas en las cuales es partícipe, léase Televisión Nacional, Banco del Estado, Corporación del Cobre, etcétera.
Esta información se remitirá dentro de un plazo de 60 días, situación que hoy no ocurre con la empresa privada, cuyas auditorías y balances se entregan a sus accionistas minoritarios en un tiempo mucho mayor.
Los programas sociales de fomento productivo y desarrollo institucional, incluidos en este presupuesto, podrán ser objeto de una evaluación de sus resultados por expertos independientes.
Esto es transparencia; es discusión con las cifras sobre la mesa -como corresponde- de las Comisiones de Hacienda de ambas cámaras legislativas.
Se ha visto un presupuesto flexible; ha habido disposición de no dejar al próximo gobierno, sea quien fuere, amarrado exclusivamente a los programas que este Gobierno pueda establecer. Las prioridades pueden ser distintas y cambiar después de seis años en el Gobierno. Hay flexibilidad en el Tesoro Público; también se ha cumplido con esta meta.
Obviamente, y lo decía el diputado señor Ortiz, se ha cumplido con la cautela fiscal, logrando mantener los gastos en un nivel adecuado.
Se han considerado también en mejor proporción los llamados ministerios sociales -Vivienda y Salud-, manteniendo las reformas en Educación, Ministerio Público y los aumentos previsionales acordados en esta Cámara el año pasado.
Es el trabajo en equipo y ésa es la impresión que debe captar la ciudadanía sobre todos los integrantes de estas Cámaras. Basta ver algunas de las partidas. Voy a leer los resúmenes: en Obras Públicas se aprueba el presupuesto por unanimidad de los asistentes. Lo mismo ocurre en el Ministerio del Trabajo. Me estoy refiriendo a ministerios importantes, respecto de los cuales pudiera pensarse que hay discrepancias de fondo. Salud, también por unanimidad. Hasta la propia partida de este Congreso Nacional fue aprobada por unanimidad.
Aquí está el trabajo en equipo. Ésta es la visión de un Congreso que puede ponerse de acuerdo, discutir y dialogar; que puede discrepar, como lo hicimos algunos en la Quinta Subcomisión frente al tema agrícola.
El mundo rural, tan olvidado por favorecer al mundo urbano, aparecía como el gran castigado en este presupuesto. Según estadísticas internacionales, por cada peso que se genera en la agricultura, 2,6 se generan en actividades no agrícolas.
Estábamos abandonando la agricultura, y a este respecto quiero agradecer especialmente al ministro Aninat y al director de Presupuestos , porque lograron entender la posición de los parlamentarios rurales de todas las bancadas. El año pasado habíamos firmado un compromiso que no se estaba respetando. Sin embargo, en sucesivas conversaciones, el Ejecutivo , representado por el director de Presupuestos y el ministro , accedieron, dentro de lo que se podía conversar, y hoy podemos informar que estamos adicionando esos recursos en 12.317 millones de pesos, cifra que no es menor.
Quisiéramos haber obtenido 45 millones de dólares; quisiéramos haber obtenido los 150 millones de dólares pendientes de los últimos años por el acuerdo Mercosur y por el acuerdo de rebaja de aranceles. No lo logramos; pero esperamos esta tarde, antes que en la noche estemos votando estas partidas, suscribir un protocolo de acuerdo, como lo ha expresado el señor ministro . ¿En qué plazo? Ojalá que en no más allá de los próximos seis años obtengamos por sobre los 100 millones anuales del Mercosur y 50 millones por la rebaja de aranceles, con el objeto de distribuir estos recursos que la agricultura necesita.
Quizás, en estricto rigor, no estamos contentos. Quisiéramos para nuestro mundo rural, para la familia agrícola que tanto necesita riego, fertilizantes, innovación tecnológica, asistencia técnica, recuperación de suelos, tranques, que tanto requiere esa plata, todos esos recursos. Pero entendemos el esfuerzo que ha hecho el Gobierno en estas condiciones, y entendemos que el compromiso se mantiene. Por lo tanto, con un poco de paciencia lograremos avanzar en los próximos años para recuperar lo que se nos debe.
Pero éste es un ejemplo más -tema que ha trabajado la bancada rural con parlamentarios de todos los partidos políticos-, de que aquí estamos pensando en el país, y, en verdad, este presupuesto es un ejemplo. Nos quedan algunas cosas pequeñas. El diputado señor Mulet hablará de Minería ; el diputado señor Hernández se podrá referir a la Contraloría, temas que no son menores; pero desde un punto de vista global, los grandes conceptos sobre lo que un presupuesto debe ser para el país, distribuido sobre todo pensando en la gente pobre y en los ministerios sociales, pensando en el mundo agrario, en la diferencia que hoy tenemos con el mundo urbano, están cumplidos.
Felicito a todos los parlamentarios. Me felicito a mí mismo; hemos hecho un trabajo, sobre todo los Presidentes de las Comisiones, ejemplar, y ésta es la visión partidaria. Los detalles, las discusiones y algunas otras glosas las veremos con más calma en la noche; pero, en general, una vez más debe decirse: misión cumplida.
He dicho.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José García hasta por 12 minutos.
El señor GARCÍA (don José) .-
Señor Presidente , el proyecto de presupuesto público para el año 2000 es el último que elabora el Gobierno del Presidente Frei; por lo tanto, es una ocasión propicia para evaluar el cumplimiento de los compromisos que adquirió frente al país al comienzo de su mandato.
Uno de ellos fue descentralizar las decisiones de inversión pública. Recordemos que en su programa sexenal de gobierno, junto con señalar que Chile enfrentaba, en ese momento, una nueva oportunidad histórica, el Presidente Frei identificó diversas condiciones y exigencias para poder hacer realidad tal opción.
En materia de descentralización expresó su voluntad “de dar pasos decisivos para acelerar y consolidar la regionalización y descentralización del país” y se comprometió a duplicar el porcentaje de la inversión pública de decisión regional desde el 21 al 42 por ciento. En efecto, en 1994, la inversión del Fondo Nacional de Desarrollo Regional de libre disponibilidad para los gobiernos regionales representaba el 10 por ciento de la inversión pública total, con 89.122 millones de pesos, mientras los ministerios le hacían transferencias por 93.189 millones por concepto de inversión sectorial de asignación regional, ambas sumas expresadas en moneda del año 2000.
Seis años después, en el proyecto de Presupuestos del año 2000, el Presidente Frei propone para el Fondo Nacional de Desarrollo Regional una cifra bastante similar: 96.291 millones, pero se agrega una suma equivalente a los 241.286 millones, 2,5 veces mayor que en 1994, por concepto de transferencia de ministerios, inversión sectorial de asignación regional y convenios de programación.
Cabe señalar que estas transferencias no son de libre disposición de los gobiernos regionales, puesto que deben destinarlas a tipos de proyectos definidos por los ministerios. Por ejemplo, los gobiernos regionales reciben fondos del Ministerio de Educación para proyectos de infraestructura educacional, los que se distribuyen entre las regiones mediante resolución de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, sobre la base de una proposición fundada del Ministerio, como reza en la glosa respectiva. Otro ejemplo es la glosa de la inversión sectorial de la asignación regional, Isar, que señala: “El Ministerio comunicará a los gobiernos regionales las características de los proyectos a financiar con cargo a estos recursos, los criterios de elegibilidad que deben reunir, el listado de proyectos ya evaluados a nivel regional que cumplan dichos criterios, etcétera”. En la práctica, lo único que hacen los gobiernos regionales es conocer y aprobar los proyectos de inversión que propone cada ministro . Tal es el caso no sólo de las transferencias al Fondo Nacional de Desarrollo Regional, sino también de la inversión sectorial de la inversión regional de los Ministerios del Interior, Salud, Obras Públicas , Vivienda, Defensa, Digeder , Mideplan y el Fosis, así como la inversión regional de asignación local y los convenios de programación en Obras Públicas y Salud.
Con todo, sumando al Fondo Nacional de Desarrollo Regional de libre disponibilidad todas estas transferencias de ministerios, se comprueba que sólo en el 36 por ciento de la inversión pública habría alguna injerencia regional en su destinación a proyectos.
Se concluye, entonces, que el compromiso del Presidente Frei no se ha cumplido.
En primer lugar, porque el Fondo Nacional de Desarrollo Regional de libre disposición de los gobiernos regionales prácticamente se ha estancado en términos reales en los últimos seis años.
En segundo lugar, si bien se ha notado un grado de avance en las transferencias desde el nivel central a los gobiernos regionales, éstas no son de su libre decisión, puesto que llegan atadas a programas sectoriales de inversión con criterios de elegibilidad definidos por los ministerios.
En tercer lugar, la inversión sigue concentrada en los ministerios, esencialmente en Obras Públicas y Vivienda, con montos significativos que representan más de seis veces la decisión de inversión del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
En este balance de los diez años, también tenemos que transmitir otra preocupación: el nivel de crecimiento del gasto público versus el crecimiento del producto interno bruto. Si tomamos como base 1990, cuyo presupuesto -quiero recordar- se aprobó en 1989, llegamos a las siguientes cifras en promedio: crecimiento -incluyendo los supuestos de crecimiento tanto del producto interno como del gasto público para 1999- del producto interno bruto, 6,7 por ciento anual; en cambio, el gasto corriente del Gobierno, sin intereses, asciende a 7,5 por ciento anual. Estos porcentajes son, a nuestro juicio, extraordinariamente importantes, porque el país enfrenta en estos momentos un alto desempleo, tasas de interés elevadas y, lo que es más grave, una significativa caída en el ahorro nacional. Ello demuestra que la gestión del gasto público no ha contribuido a una disminución de las tasas de interés, que tienen un efecto tan importante en materia de reactivación económica y, particularmente, en el empleo. Asimismo, esas cifras demuestran que no se contribuye a mantener la tasa de ahorro nacional y, ojalá, a acrecentar esa tasa, que el país necesita para continuar creciendo en porcentajes cercanos al 6 ó 7 por ciento anual, que es lo que Chile necesita para dar trabajo y cumplimiento a tantas iniciativas de carácter social que la ciudadanía reclama.
Otra materia que nos preocupa es la referida a los honorarios, ya abordada por la diputada señora Lily Pérez. En el presupuesto de 1990, en moneda del 2000, para convenios a honorarios se destinaron 3.824 millones de pesos; en cambio para el 2000, se contemplan 22.281 millones de pesos. Es decir, los honorarios han crecido 5,8 veces.
Nosotros no nos oponemos al pago de honorarios. Entendemos que muchos corresponden efectivamente al trabajo de profesionales destacados, distinguidos, que han hecho un aporte sustancial a la buena administración del Estado; pero de la misma manera y con la misma fuerza señalamos que nos preocupan sobremanera ciertos honorarios extraordinariamente dudosos. Por ejemplo, el convenio a honorarios suscrito por el director nacional de la Conadi, don Rodrigo González , con el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, para efectuar estudios en el área ambiental. De acuerdo con el informe de la Contraloría, hay un convenio por 4 millones 444 mil pesos del 1º de enero hasta el 30 de abril; otro, desde el 1º de mayo hasta el 30 de agosto, y seguramente, nos encontraremos con un nuevo convenio, desde el 1º de septiembre al 31 de diciembre del presente año, lo que significa incrementar su remuneración líquida en 1 millón de pesos mensuales, si es que efectivamente él recibe esos dineros, y digo si es que efectivamente, porque una de las dudas que nos nace es si esos dineros realmente van a manos de quienes aparecen emitiendo las respectivas boletas, o simplemente ellos se prestan para pagar servicios a otras personas e, incluso -planteo la duda-, para desviar recursos públicos al financiamiento de campañas políticas.
Por eso, en la discusión de este proyecto de ley de Presupuestos, ya sea por la vía de la indicación o por la vía de un protocolo que esperamos que se firme en las próximas horas, seremos inflexibles en cuanto a que en materia de honorarios se haga absoluta transparencia, porque alcanzan a 22.281 millones de pesos, más de lo que el Gobierno gasta anualmente, por ejemplo, en soluciones habitacionales para las familias rurales; más de lo que representa el programa Chile Barrio, destinado a mejorar las condiciones de vida de miles de familias que viven en los campamentos. Por lo tanto, aquí no cabe un doble estándar, hay que hacer transparente este gasto del Estado; donde sea necesario, bienvenido sea; donde no es necesario y se trata de sobresueldos o de contratos para efectuar estudios que no se realizan, simplemente hay que terminarlo, hay que erradicarlo de raíz.
Por último, quiero agradecer al señor ministro de Hacienda por haber permitido que por primera vez tengamos presupuestos separados en los servicios de salud. Esta fue una materia que convinimos el año pasado; y es justo reconocerlo, el ministro de Hacienda ha dado estricto cumplimiento.
Por lo tanto, anuncio el voto favorable de Renovación Nacional al proyecto de ley de Presupuestos para el 2000, sin perjuicio de las indicaciones que hemos presentado y de las preocupaciones que he señalado.
He dicho
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Eduardo Aninat.
El señor ANINAT ( Ministro de Hacienda ).-
Señor Presidente , por el momento sólo me referiré a la discusión que se ha suscitado en el tema macroeconómico respecto de la política fiscal de los últimos diez años y del proyecto de ley de Presupuestos.
En primer lugar, efectuaré una breve reflexión sobre el rol del Estado.
A mi juicio y a pesar de que se ha ido progresando mucho en estos años en las discusiones técnica, política y pública sobre el rol y ámbito de la acción del Estado, todavía surgen paradojas en cuanto al tipo de rol o funciones que se le asignan “vis à vis” o comparando los recursos o grados de acción que se le permiten en su gasto directo e indirecto. Me refiero a que es difícil conciliar o entender que, por una un parte, se postule que el Estado malgasta, que hay que limitarlo o acotarlo aún más y que debe gastar mucho menos que el crecimiento del producto, momento a momento, año tras año, y por otra, que en las discusiones que surgen en la Comisión Mixta de Presupuestos, en las subcomisiones o en forma permanente en la discusión de leyes, se pida, transversalmente, que el Estado se haga cargo no sólo de los problemas sociales directos de los sectores más vulnerables, sino también de los problemas del agro, de las regiones, de la pequeña minería, del medio ambiente, del fomento a las exportaciones y de las franquicias a la hora de la inversión. A mi juicio, existe aquí un grado de contradicción que es necesario relevar en esta digna Sala, porque, de una vez y definitivamente, debemos ponernos de acuerdo respecto de lo que queremos sobre la combinación correcta y adecuada del balance mercado-sector privado-Estado. En esta materia, no conviene caricaturizar y señalar que el Estado es ineficiente y gastador, y luego, inmediatamente, pedirle de todo en todos los ámbitos, en particular en tiempos de crisis, como el que hemos vivido como consecuencia del shock asiático.
En el futuro, cuando se examinen las cifras de esta década, caerán al suelo -por supuesto que esto es polémico y digno de discusión; habrá que dejar pasar un tiempo para tener a la vista las estadísticas completas y fidedignas- dos mitos sobre los cuales, en ocasiones, se ha centrado la discusión: primero, que la tributación ha sido exagerada, recargada y que ha crecido en estos últimos diez años en comparación con promedios del pasado, y segundo, que el gasto público ha excedido con creces el tamaño o rol respecto del crecimiento de los ingresos del sector privado.
En cuanto al segundo mito, es imposible pedir al Estado -en ningún país moderno ocurre; basta tomar los ejemplos de Europa y Norteamérica- que trimestre a trimestre o semestre a semestre, ajuste su gasto fiscal total en relación a lo que ocurra con el ritmo de producción de la economía. Primero, nadie tiene la bola de cristal para hacer un “find tunning” tan perfecto, calzado y exacto. Aun más, puedo decir en forma responsable que, desde el punto de vista macroeconómico, sería una política torpe. Por ejemplo y sin ir más lejos, si el Estado hubiera rebajado los gastos exageradamente en los primeros dos trimestres de 1999, más allá de lo que hicimos responsablemente en 1998, habríamos tenido una recesión mucho más grande. Estas tendencias hay que mirarlas como tales, como promedios, con lo que se conoce como impulso fiscal, que es un indicador técnico preciso de tendencias que los países modernos usan para medir la contribución fiscal.
En segundo lugar, cuando se analiza la carga tributaria total, directa e indirecta, de recaudación sobre el producto interno bruto y se constatan distintas etapas y promedios desde 1989 hasta 1999, se colige que hemos tenido un Estado más activo, más moderno, que busca perfeccionarse y contribuir sobre todo en lo social, pero con una carga tributaria muy similar o parecida a la de inicios de la década: aproximadamente, un 17 por ciento del PIB. Esta carga no es excesiva; por el contrario, es muy moderada para cualquier estándar internacional e, incluso, alguien podría argumentar que es muy limitada o acotada.
¿Qué ha pasado durante este año y qué pasa con el presupuesto para el próximo? Aquí corrijo la cifra entregada por el diputado señor Dittborn. Él hablaba -corrijo su lapsus en un acto de caballerosidad, porque estoy seguro de que se refería al déficit de este año, donde sí lo ha habido- de un déficit de 1,5 ó 1,7 por ciento del PIB. En efecto, habrá déficit este año, pero no el próximo. Sin embargo -lamentablemente, reitero, deberé corregir las cifras que entregó-, las comisiones de Hacienda de la Cámara y del Senado y la subcomisión del Tesoro Público han analizado en forma exhaustiva y durante largas horas esta materia, y el Gobierno ha demostrado en forma correcta, a través del director de Presupuestos y sus asesores, que la cifra estimativa para 1999 es del orden del 1 por ciento del PIB. ¿Por qué no podemos precisarla? Porque no se ha cerrado el año fiscal y debemos conocer el gasto efectivo de la ejecución presupuestaria del último trimestre, es decir, de octubre, noviembre y diciembre. En consecuencia, hay mucha diferencia entre decir que el déficit alcanzará un 1,5 ó 1,7 del PIB a que se elevará a un 1 por ciento. Más aún, ayer el Banco Central entregó las cifras de endeudamiento. Al observar el endeudamiento externo se comprobará que el fisco ha sido extraordinariamente responsable, porque durante estos años ha bajado en forma sistemática su deuda externa total e indirecta, a pesar de la crisis. También hemos percibido que la situación externa ha mejorado.
Por lo tanto, la situación macroeconómica del país -los propios empresarios lo decían en el Enade hace menos de una semana- es totalmente distinta de la que aquí se intenta presentar. A pesar de la caída del ingreso, hemos tenido un Estado especializado y dedicado a lo social, que ha resguardado los gastos en previsión, educación y salud, y un país que cambió de umbral y empieza a crecer con las cuentas ordenadas. Desafío a los señores diputados de Oposición a mostrarnos un solo país comparable, de Latinoamérica y el Caribe, que haya hecho un ejercicio de ajuste tan rápido, eficaz y responsable como el efectuado por Chile, con el concurso de todos sus habitantes.
Respecto de lo señalado por el diputado José García Ruminot, agradezco su mención de la desagregación de los gastos de salud, compromiso que asumimos y hemos respetado, como él mismo lo ha reconocido.
En cuanto al balance de estos diez años, la Concertación y este Gobierno en particular van a terminar muy bien parados. Si excluimos 1999, Chile ha crecido, entre 1990 y 1998, a un ritmo del 7,3 por ciento al año, es decir, el doble de la tasa de crecimiento promedio de los mejores años de la década de los 80 y más del doble de la tasa histórica de crecimiento del país desde principios de siglo. Además, debe considerarse una diferencia: lo hemos hecho con más estabilidad, logro que pertenece a todos los chilenos. Mientras debatimos, el INE demuestra que la inflación ha caído en 2,5 por ciento, anualizado. Esta tasa corresponde a una cuarta parte de la exhibida a finales del gobierno del Presidente Aylwin, período en el cual la inflación descendió de un 28 por ciento -del anterior gobierno- a un 13 por ciento.
En consecuencia, hay más estabilidad en el país. No puede considerarse que haya habido una política fiscal irresponsable, pues hemos reducido la inflación y el endeudamiento externo, particularmente la deuda fiscal, y hemos apoyado lo social, al sector privado, a las regiones, al agro y a la minería. Toda obra humana es perfectible y hay mucho por hacerse, pero bien pensado, el Estado no obtiene mala nota durante esta década, en especial en los últimos seis años.
Una última pregunta: ¿Por qué si se han hecho estos comentarios -vale la pena discutir estas materias; todos tenemos el derecho a interrogarnos sobre estos tópicos, lo que es muy positivo en el Congreso Nacional-, en octubre de cada año, el índice de competitividad hecho por instancias externas respetadas y adoradas por la Oposición y los privados, sigue poniendo la política fiscal en el lugar tres, mientras que a nivel de país quedamos en el dieciocho o veinte? ¿Por qué si se hace tan mal seguimos en los primeros tres lugares?
En cuanto a los honorarios, concuerdo con la acotación, a mi juicio exacta y rigurosa, del diputado señor Navarro, que responde muy bien a la diputada señora Lily Pérez, a quien no veo en la Sala. Se ha hecho un largo abuso del tema, una especie de “inflada” para la prensa, para la opinión pública, pero en concreto no ha habido demostración alguna de falta. En verdad, en lo que se ha progresado es en transparencia y detalle de la información. Sobre la materia, y para beneficio de todos los señores diputados y señoras diputadas, entregaré una copia del comunicado de prensa que el Ministerio de Hacienda emitió hace un mes en cuanto al tema de la magnitud de los honorarios.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo de la UDI, tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO .-
Señor Presidente , quienes hemos participado durante varios años en la Comisión de Hacienda, hemos ido percibiendo la evolución del debate del presupuesto y cómo la discusión se va centrando en distintos temas de interés. Hace cuatro o cinco años, la preocupación radicaba en la austeridad en el gasto, y las indicaciones así lo manifestaban. Con posterioridad, hubo discusiones bastante profundas respecto de la forma de priorizar el gasto para que, efectivamente, los beneficios llegaran a quienes más lo necesitaban. Hoy, el tema central es la disponibilidad de información para una correcta toma de decisión y análisis.
En ese sentido, tal como el ministro ha recordado el desarrollo de la política económica durante su gestión, es necesario señalar las cosas que se han ido logrando en los acuerdos con la Concertación en los últimos cuatro o cinco años en materia de información y de transparencia.
Años atrás discutíamos días completos, a veces hasta la madrugada, porque queríamos explicitar un gasto, tener un detalle, y muchas veces no lo encontrábamos. Eso hacía que el debate se alargara eternamente. Como consecuencia de indicaciones de la Oposición, de discusiones con el Gobierno y de protocolos de acuerdo, hoy disponemos del balance semestral de todas las empresas del Estado, información que hace algunos años no poseíamos. Se han evaluado alrededor de ochenta programas sociales de servicios públicos, cuestión que antes no podíamos hacer. Este es un esfuerzo compartido de la Oposición y del Gobierno. A su vez, dichos informes han permitido corregir la focalización del gasto social. Se han pedido evaluaciones de las brechas de equidad en el sector salud, en Cochilco, en Indap; antecedentes relativos al cumplimiento de metas y objetivos para una serie de programas del Ministerio de Agricultura. Hoy disponemos de los balances de todas las fundaciones que reciben recursos públicos -antes no los teníamos-; de antecedentes relativos a las donaciones recibidas cada año; apertura de los servicios de salud, tal como lo manifestó el diputado señor José García . Eso demuestra que el trabajo de la Oposición ha sido constructivo, y si hoy existen discusiones sobre temas puntuales, deben entenderse en aras de la transparencia en el manejo de los fondos públicos.
En cuanto al tema de los honorarios, que a veces se trata de capitalizar políticamente, deseo consultar al Ejecutivo qué pasa con el compromiso asumido hace un par de años -también en la discusión del presupuesto- de habilitar un registro para tal efecto en la Contraloría. Si estuviera implementado y se dispusiera de los antecedentes en forma oportuna, no estaríamos centrados en esta discusión. Cuando se pide información y ésta se niega o se dilata su entrega, surgen dudas que no producen beneficio alguno, sino que confunden a la opinión pública en lugar de aclarar la situación. A veces, la confusión la genera la propia autoridad cuando no da respuesta a la información que se le requiere.
En el tema de los gastos reservados, escuché al colega señor Ortiz señalar la forma en que han disminuido. Pero es necesario que la rendición de cuentas de tales gastos no se haga en forma global y reservada, como señalan las glosas, sino detallada y reservada, porque la Contraloría bien podría conocer cómo se utilizan esos recursos públicos y mantener la reserva del caso. Por eso estamos insistiendo en esta materia, con indicaciones presentadas al efecto. Nos gustaría consensuarlas con nuestros colegas de gobierno, a fin de que todos contribuyamos a una mayor transparencia en la ejecución del presupuesto público.
También hay un estudio cuyo avance sería conveniente conocer, pues permanentemente aprobamos fondos para asesorías externas, para honorarios, para exceder el personal a contrata, en fin. Entiendo que a través de la Dirección de Presupuestos se está realizando un estudio global, con el objeto de definir de una vez por todas la situación de las plantas paralelas, porque se prestan para una serie de confusiones. A veces pueden ser muy necesarias para el funcionamiento de una repartición, de un servicio o ministerio, pero también pueden usarse para el pago de favores políticos. En tal sentido, deseo consultar al ministro de Hacienda el grado de desarrollo o avance de dicho estudio, porque la manera más sana de evitar las controversias y discusiones públicas poco transparentes es definiendo la magnitud o tamaño de las plantas, el nivel de las remuneraciones e ir adecuándolas a la realidad de cada repartición. La Oposición -y se lo digo especialmente al colega Juan Pablo Letelier , que está moviendo la cabeza en forma negativa- siempre ha estado dispuesta a ello. Así lo demuestran las actas de las Comisiones o subcomisiones, donde pueden encontrarse los planteamientos hechos sobre la materia. Tan es así, que desde hace dos años existe una respuesta de la Dirección de Presupuestos en la cual manifiesta que se está realizando dicho estudio. Por eso, deseo saber si está a punto de culminar o si tendremos que esperar cinco o seis años más.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el ministro de Hacienda.
El señor ANINAT (Ministro de Hacienda).-
Señor Presidente, el director de Presupuestos aclarará las consultas sobre el registro y el estudio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Pido la venia de la Sala para que pueda intervenir el director de Presupuestos.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el director de Presupuestos .
El señor VIAL ( Director de Presupuestos ).-
Señor Presidente , el registro de honorarios a que se refirió el diputado señor Alvarado quedó especificado en protocolos de años anteriores. El tema se hizo presente a la Contraloría y desde l997, si mal no recuerdo, está confeccionando un registro con todos los honorarios referidos a convenios con personas naturales, el que ha servido de base para la información periódica que enviamos cada trimestre al Congreso Nacional. Donde la Contraloría ha tenido más dificultades es en la creación del registro de convenios con personas jurídicas. Debo recordar que las instituciones tienen autonomía; pero, a instancia nuestra, se ha acelerado el trabajo sobre esa materia y creemos que este año estará en condiciones de generar la base de datos respectiva, pues ha requerido la información a distintas instituciones del sector público. Por lo tanto, esperamos que a fin de año esté en condiciones de cumplir con dicho compromiso.
El estudio general de plantas del sector público es un asunto muy complejo; hemos estado trabajando en el tema, pero la solución puede provenir de una ley de carácter general para todo el sector público. Nuestra impresión es que deberá tratarse, caso a caso, en cada institución y en los proyectos de ley específicos que se han estado tramitando por distintos motivos, referidos a instituciones privadas con aportes del Estado.
Sin embargo, hay un tema mucho más de fondo que tiene que ver con materias del Estatuto Administrativo. Me refiero a la
situación general de las plantas del sector público, problema de envergadura mayor cuya solución requiere una ley de quórum calificado. Es una materia que debería abordar el próximo Gobierno en forma prioritaria, al inicio de su gestión, por cuanto tiene que ver con la modernización de los recursos humanos dentro del sector público.
Hemos realizado algunos trabajos internos en la Dipres, que ya están terminados; pero el hecho de que los recursos financieros para financiar una reforma de esa magnitud no han estado disponibles ni en 1998, ni en 1999, ni en el año 2000, hace muy difícil poder avanzar e implementar un proyecto de ley en la materia. Por lo tanto, estos estudios quedarán para consideración de las próximas autoridades.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el honorable diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente , representamos a una región a la cual la crisis económica y la baja internacional del precio del cobre han provocado una aguda crisis, particularmente en el plano de la desocupación. Esto es aún más patente en las zonas de la pequeña minería, es decir, en Chañaral, en Diego de Almagro y en otras comunas de esta región, donde la desocupación llega al 18 y 19 por ciento.
Quiero ratificar que el tema de la pequeña minería es pasado, presente, pero también futuro, de muchas comunas mineras que no tienen alternativas de reconversión productiva. Aun cuando yo hubiera deseado que se respetara en la ley de Presupuestos la petición de Enami de que se entregaran 11,4 millones de dólares para financiar el fomento de la pequeña minería y que se hubiera constituido aparte el fondo de sustentación de la tarifa, se ha dado un paso adelante que, a mi juicio, no es plenamente satisfactorio, pero que, de alguna manera, viene a integrarse a las reivindicaciones de ese sector.
En el debate parlamentario en las comisiones respectivas se ha logrado el aumento de un millón y medio de dólares respecto de los 7,5 millones de dólares que se concentraban en las partidas del Ministerio de Minería, de Enami y del fondo de tarifas sustentadas que originalmente había propuesto el Gobierno. Con ello, llegamos a 9 millones de dólares, que naturalmente se incrementan por el aumento del valor del dólar y del precio internacional del cobre.
Nos parece importante que haya habido una flexibilización en la ley de Presupuestos, lo que permite trasladar recursos de un ítem minero a otro, fortaleciendo la posibilidad de consolidar y desarrollar el fondo para la tarifa sustentada de la pequeña minería. También tiene relevancia subrayar la existencia de un fondo de capital de riesgo, que se incrementa a partir del segundo semestre por el aumento del precio del cobre y que puede servir decisivamente para financiar proyectos de pequeños mineros, todo lo cual debe representar un aumento de 1,5 millones de dólares, como efectivamente ocurrió durante 1999.
Quiero destacar mi preocupación por el futuro de Enami, puesto que ella es esencial para la vida de la pequeña minería. En la actualidad, su deuda es de 460 millones de dólares y este año ha tenido una pérdida de 25 millones de dólares. Creemos que hay responsabilidad del Estado, en su conjunto, para contribuir a solucionar la situación de Enami, puesto que parte importante de esta deuda corresponde a saneamiento ambiental.
Además, se han invertido cien millones de dólares en Ventanas, particularmente en Paipote, y otra parte corresponde a entrega de utilidades anticipadas de la empresa al Estado.
Cabe denunciar que, detrás de una consigna lanzada por algunos empresarios, en cuanto a que Enami debe pasar a manos de los productores, se esconde el deseo de que esta empresa sea privatizada, de formar filiales y separar fomento de productividad, es decir, plantas de desarrollo del fomento, de asistencia a la pequeña minería. Lo que se pretende, en el fondo, es vender las actuales plantas de la Empresa Nacional de Minería. Reitero que Enami, sin sus plantas, no puede hacer fomento, puesto que es esencial la entrega de este producto de los pequeños mineros a esa empresa.
Con la misma fuerza con que nos oponemos a los deseos de algunos empresarios de comprar las plantas de Enami, queremos señalar que es excesivo que se cobre 85 centavos de fusión y 8,5 centavos por libra en refinación, en circunstancias que a las grandes empresas se les está cobrando mucho menos por refinación.
Para terminar con la idea, creemos que la ley de Presupuestos, en cuanto a la pequeña minería, debe ir acompañada de una rebaja de las maquilas, y que el Estado debe abordar definitivamente el tema de la inversión extranjera y la modificación al decreto ley Nº 600, que puede aportarle muchos recursos no renovables. Asimismo quiero ratificar la idea de que haya pensión de gracia para los pirquineros y pequeños mineros, dada la dramática situación que viven estos sectores en las zonas mineras.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la honorable diputada señora Isabel Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel) .-
Señor Presidente , restan diez minutos a la bancada socialista.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Pero usted también está inscrita.
La señora ALLENDE (doña Isabel) .-
Señor Presidente , cedo mi tiempo al diputado Juan Pablo Letelier.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Juan Pablo Letelier hasta por diez minutos.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente , siento que en los últimos años el debate de la ley de Presupuestos ha permitido profundizar en el tema de las finanzas públicas y definir ciertos criterios y parámetros sobre cómo se deben administrar los recursos de todos los chilenos.
En ese contexto, no cabe duda de que lo avanzado en los últimos diez años es espectacular, sobre todo en lo que se refiere a transparencia y entrega de información al Congreso Nacional y, a través de éste, a la opinión pública. Con ese proceder, al existir una Constitución que otorga facultades tremendamente limitadas al Congreso Nacional en su rol de aprobación del Presupuesto de la nación, no cabe duda de que ha habido voluntad del Ejecutivo -ahí está lo importante- para compartir y profundizar un debate.
En ese sentido, considero algo mezquino desconocer la responsabilidad habida en materia de política fiscal en los últimos años, y cómo se ha avanzado en un consenso nacional para mantener cierto tipo de parámetros en la administración de los recursos públicos y garantizar una situación de finanzas públicas tremendamente sana. Quizás nunca en la historia de nuestro país habíamos tenido parámetros como los actuales respecto de superávit y ahorro fiscales -por cierto, el sector privado aún tiene mucho más que hacer en esta materia-, lo que ha permitido la baja de tasas de interés, tener niveles de inflación bajísimos, etcétera.
Por ende, invito a efectuar un debate con altura de miras, considerando, por cierto, que el parámetro que más nos debe inquietar como nación es el de ahorro nacional, que es decisivo, porque debido al Ejecutivo , quizás por una autonomía excesiva del Banco Central o de otros, los niveles de ahorro nacional están por debajo de lo que deberíamos procurar. Pero esto no es sólo responsabilidad del sector público, el cual ha aportado más que cualquiera en esta materia durante los últimos años.
De la misma forma, quiero hacer mío el reconocimiento por la entrega de información que año a año hace el Ejecutivo . Lo curioso es que ella, a pesar de ser solicitada por diversos colegas, nunca es consultada o analizada. Hay listas y listas de programas cuyo desarrollo ha sido sometido a evaluación, luego de lo cual pasan a las comisiones de Hacienda de la Cámara y del Senado, pero nunca son revisadas por quienes la pidieron. Sería de gran utilidad que esa información sea procesada y analizada para que el debate que hacemos en esta Sala sea más provechoso.
En todo caso, es bueno estudiar un tema que corresponde al ámbito general. Algunos critican el déficit fiscal de 1999, pero otros creemos que una administración pública que tiene claras sus prioridades, debe incurrir en él en años como éste, porque consideramos que no siempre es algo nocivo o negativo; al contrario, en contextos como el de este año, en el cual ha habido una situación recesiva y de desempleo, el rol corrector del Estado es precisamente aumentar su nivel de gastos, como lo ha hecho a petición del Congreso Nacional para, entre otras cosas, apoyar los programas de absorción de mano de obra. Sería útil profundizar a futuro en qué contexto es necesario, incluso para la estabilidad social de nuestro país, autorizar déficit de cierta magnitud.
En relación con el tema de los gastos reservados, me sumo a la conveniencia de profundizar en esta materia. No me convence la propuesta de los colegas, aunque apunta a mantenerles dicho carácter. También es útil realizar un estudio sobre las plantas de la Administración Pública.
Reaccioné ante las reflexiones del colega Alvarado porque, cuando hay que fortalecer ciertos servicios públicos, entre ellos la Inspección del Trabajo, a fin de que pueda fiscalizar el cumplimiento de las leyes laborales, a veces tenemos dificultades para lograrlo, porque existen ciertos prejuicios sobre el rol y el tamaño del Estado. Lo mismo ocurre con la derogación de la ley que dispone que en la Administración Pública, por cada dos personas que jubilan, sólo se puede contratar a una.
Sin duda, está pendiente un debate sobre el tamaño del Estado y sus capacidades para ejecutar las políticas que le asigna el Congreso Nacional. Lo estimo necesario, pero, por favor, hagámoslo con cierta altura de miras. Es una falta de respeto -lo digo honestamente- usar el concepto de “favores políticos” en estos casos, más aún cuando lo utilizan los políticos de enfrente, porque se trata de una facultad del Gobierno, basada en los recursos que le asigna el Congreso Nacional para contratar a los profesionales que considere más idóneos. Si ellos tienen vocación política, ¡en buena hora! Aquí se dice que se le está pagando a personas que no están cumpliendo con las labores para las cuales fueron contratadas. Si desean formular una acusación en ese sentido, les pido a los colegas de las bancadas de enfrente que lo hagan en forma responsable y no al voleo, porque lo señalado es una falta de respeto, como decía el colega José García , con miles de chilenos que han realizado labores para el Estado, lo cual se ha hecho no sólo en estos años, sino durante décadas.
Quiero sumarme al reconocimiento del proceso de descentralización del gasto público en este tiempo. Sin embargo, tengo una serie de inquietudes, como la duda de que regionalización sea igual a “corezación” de las decisiones. El gasto en las regiones Undécima , Sexta y Cuarta no puede ser entendido sólo como aquella instancia donde intervienen el intendente y los consejeros regionales. Hay otras formas de resolver las inversiones que van más allá. Temo que en el futuro caigamos en un profundo error respecto de qué entendemos por la regionalización del gasto público. Estimo que ha habido un avance extraordinario en este tiempo y que son muy importantes los convenios de programación establecidos. Por cierto, se deben evitar determinadas situaciones producidas en algunas oportunidades, como cuando hay convenios de programación exitosos. A veces, en ciertas regiones se castigan los recursos destinados por los ministerios para que sean la contraparte de lo que ponen los gobiernos regionales. Es el caso de la Sexta Región, donde los fondos que se asignan requieren de un complemento y de la inversión sectorial que garanticen que aquellas regiones dispuestas a avanzar en los convenios de programación cuentan con recursos.
Vuelvo al tema de la “corezación”. A mi juicio, se va a cometer un error garrafal en la glosa 10 del Ministerio de Vivienda, que dice relación con los fondos concursables, donde se establece un principio tremendamente peligroso, que permite al gobierno regional establecer su uso. Aquí se incorpora una norma para que los gobiernos regionales digan quiénes pueden postular a las viviendas progresivas de modalidad privada, quiénes podrán postular al subsidio rural, quiénes podrán inscribirse en los programas de pavimento participativo e, incluso, quiénes podrán ingresar en los programas de viviendas básicas de libre elección, modalidad privada. Deberemos analizar este precedente en la sesión de la tarde, porque esta glosa atenta en contra de la naturaleza concursable de los fondos que estamos aprobando acá y puede significar que mucha gente de provincias rurales, que representamos numerosos diputados, no tengan derecho para postular a fondos sectoriales.
Considero tremendamente importante el logro que hemos tenido en aumentar en más de 4 mil las plazas de cobertura de la Junji.
Por otra parte, no voy a concurrir con mi voto a la transferencia de recursos en favor de la Corporación Municipal de Santiago, porque no está claro que esos fondos tengan que ver con el Teatro Municipal , donde actualmente existe un conflicto. En consecuencia, pienso que el Congreso tiene el deber de pronunciarse hoy sobre la situación, la que probablemente debería terminar en que el Teatro Municipal de Santiago se transforme en el Teatro de la Región Metropolitana o en un teatro nacional, donde no se produzcan los conflictos que estamos viendo.
Señor Presidente , hay que flexibilizar criterios de endeudamiento en las empresas públicas. Ahí existe un debate pendiente con el Ejecutivo respecto de Ferrocarriles del Estado , en particular sobre la asignación de la red de trenes como metrotrenes.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo de la bancada del Comité Demócrata Cristiano, ofrezco la palabra a la honorable diputada señorita Antonella Sciaraffia o, en su reemplazo, a los honorables diputados Jaime Mulet o Juan Núñez .
Tiene la palabra el honorable diputado señor Miguel Hernández por cinco minutos.
El señor HERNÁNDEZ .-
Señor Presidente , cada vez que discutimos la ley de Presupuestos queda en evidencia la necesidad de establecer un sistema permanente para analizar y fiscalizar cómo está funcionando esa ley en la práctica. Por eso quiero plantear, primero, la necesidad de que en la Cámara se discuta la posibilidad de constituir una comisión permanente, que funcione todo el año, para abocarse a este tema de vital importancia.
En segundo lugar, me referiré a la transparencia del gasto público y a su fiscalización.
Sin duda, en los gobiernos de la Concertación hemos tenido en estas materias avances significativos que debemos reconocer, pero es necesario hacer más. Tenemos ejemplos, como el de las superintendencias, a las que en el último tiempo se han dado mayores atribuciones, consolidando la acción de esta institucionalidad.
En relación con la Contraloría General de la República, tenemos una deuda pendiente. Es absolutamente ineludible que nos aboquemos, serena y reflexivamente, a buscar mecanismos que permitan consolidar y profundizar la acción de este importante organismo del Estado.
La fiscalización del gasto público y la necesidad de su transparencia por parte del Ejecutivo es hoy una labor del Estado, una demanda de la ciudadanía entera, y creo que, a partir del próximo año, con un nuevo gobierno, será absolutamente imperioso que el Parlamento plantee la conveniencia de hincar el diente en profundidad al organismo contralor para dotarlo de mayores recursos, clarificar la situación de su planta de funcionarios, incentivar a que los mejores profesionales del área sigan manteniéndose en él e invitar a funcionarios de alta jerarquía a integrarse a la Contraloría para cumplir tan importante labor, que cada día es más primordial.
En lo puntual quiero hacer mención a algunos aspectos del actual proyecto de ley de Presupuestos que me parecen interesantes, en términos generales.
Valoro el esfuerzo de la Comisión en cuanto a las modificaciones introducidas al presupuesto del Ministerio de Agricultura. Entendemos que las necesidades y la realidad actual del país ameritaban una rebaja de los presupuestos y compromisos contraídos. Es menester decirlo derechamente. Si a otros ministerios se les rebajó su presupuesto por las razones que todos conocemos, el de Agricultura, sin duda, no podía ser la excepción, a pesar de la fuerte sensibilidad que tenemos con el mun-do agrícola; pero en esto hay que ser realistas.
Sin embargo, hay algo que quiero rescatar, y aprovechando la presencia del ministro de Hacienda y de su equipo, deseo preguntar, con mucha fuerza, ¿a quién, cuándo y cómo vamos a pedirle cuenta sobre las materias pendientes, en relación con los compromisos contraídos con ocasión de la firma del convenio del Mercosur y de las rebajas arancelarias, en términos de recursos para atender al sector rural? ¿Podremos comprometer el pago efectivo de las deudas pendientes -por decirlo de alguna manera- que hoy existen?
El sector rural requiere de un fuerte apoyo del Estado. Reitero que entendemos esta rebaja presupuestaria por las razones que el país conoce y también demanda, pero quienes representamos al mundo rural precisamos darle una respuesta clara y saber cuánto vamos a consolidar el año siguiente y los subsiguientes, en relación con la diferencia entre lo comprometido y lo que aparece en el Presupuesto, a fin de no perder recursos importantes para el desarrollo de este sector de la actividad nacional.
Finalmente, quiero permitirme una licencia: valorar que en este proyecto de ley de Presupuestos, por primera vez en la historia, se destinan recursos importantes para una obra relevante en el desarrollo agrícola y económico de nuestra Región. Se consideran más de mil millones de pesos para la construcción del canal Victoria-Traiguén-Lautaro en su primera etapa, lo cual significará poner bajo riego alrededor de 30 mil hectáreas de suelo agrícola.
En segundo lugar, también por primera vez, se establece la glosa que corresponde para permitir el real funcionamiento de las corporaciones viales, originada en una ley de la República que nació en la Cámara y en el Senado, que significa un importante avance en el mejoramiento de las redes secundaria y terciaria de nuestros caminos, fundamentalmente rurales.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor José Antonio Galilea .
El señor GALILEA (don José Antonio) .-
Señor Presidente , antes de iniciar mi intervención, deseo conceder, por su intermedio, una interrupción a la diputada señora Lily Pérez.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Puede hacer uso de la interrupción la honorable señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ ( doña Lily) .-
Señor Presidente , agradezco la interrupción al colega José Antonio Galilea .
Sólo quiero decir al ministro Aninat -ya que ha mencionado mi ausencia en la Sala-, porque no hablo de él si no está presente, que, junto al Vicepresidente señor Hales , estuvimos una hora en un foro sobre vivienda, razón por la cual no estaba pre-sente.
Por su intermedio, deseo expresarle al ministro y a su equipo que, en vez de mandar explicaciones bastante insuficientes, deberían haber contestado hace cinco meses, cuando requerimos antecedentes a través de la Oficina de Informaciones, y, además, aunque les duela mucho -porque se ponen muy nerviosos-, si el ministro y la gente de la Concertación quieren transparencia, no deberían rebajar el presupuesto de la Contraloría General de la República, como lo han hecho.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Recupera el uso de la palabra el honorable diputado señor José Antonio Galilea.
El señor GALILEA (don José Antonio) .-
Señor Presidente , quiero referirme muy puntualmente al presupuesto del Ministerio de Agricultura para el próximo año y hacer ver que estamos frente a uno distinto del de las demás reparticiones del Estado, porque es el único que contaba con compromisos del Ejecutivo , contraídos con el Parlamento.
Respecto de los demás ministerios, el Ejecutivo tiene plena libertad para presentar el presupuesto que estime, pero, en relación con el de Agricultura debería considerar en su presentación, como piso mínimo, el compromiso contraído con el Parlamento.
Simplemente para recordarlo, estos compromisos eran de dos naturalezas. Uno, contraído con motivo de la firma del convenio con el Mercosur, agregaba 500 millones de dólares, en cinco años, al presupuesto del Ministerio de Agricultura. El segundo compromiso, a través del protocolo de rebaja de aranceles, se entendió que afectaba a una zona importante del ámbito agrícola, por lo cual el año 2000 agregaba 45 millones de dólares para el sector. Además, se establecía que, a partir del año 2002, entrarían en régimen tanto el convenio con el Mercosur como el acuerdo sobre aranceles, con cifras cercanas a 100 millones de dólares, en el caso del Mercosur, y a 50 millones de dólares, en el de la rebaja de aranceles.
Debo señalar que el protocolo de rebaja de aranceles, junto con senadores y diputados, fue firmado por tres ministros: el ex ministro de Agricultura , don Carlos Mladinic ; el ministro Aninat , aquí presente, y el ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción, señor Leiva .
Hay que decirlo categóricamente, porque es la verdad: el Gobierno no cumplió los protocolos que firmó con el Parlamento o con muchos de sus miembros. Defraudó un acuerdo, a cambio del cual muchos parlamentarios condicionaron sus votos tanto para el convenio del Mercosur como para la rebaja de aranceles.
Esto es muy serio porque, de alguna manera, queda en entredicho la confianza que puede tener el Congreso en los acuerdos y protocolos que suscribe con el Ejecutivo . A mi juicio, esta falta a la confianza no puede ser sino calificada de muy grave porque el Gobierno presentó un presupuesto inicial -son cifras reconocidas por el director de Presupuestos en la Quinta Subcomisión- en que, por concepto del convenio del Mercosur, faltaban alrededor de 20 millones de dólares y, por el protocolo de rebaja de aranceles, otros 30 millones de dólares, lo que suma -cifras más o menos- entre 50 y 55 millones de dólares. Los programas del sector agrícola básicamente afectados son los de riego y de mejoramiento de suelos.
El Gobierno se ha excusado en la crisis, en la difícil situación de este año y en lo restrictivo de los recursos para no dar cumplimiento a estos protocolos. Uno podría entender estas razones, pero creo que hubo poca consideración con este Poder del Estado. ¿No habría sido razonable que, con anterioridad al envío del proyecto al Parlamento, el Ministerio de Hacienda hubiese convocado a los firmantes para explicarles los motivos que hacían imposible su cumplimiento y, por lo tanto, transar y llegar a un nuevo acuerdo? Eso no se hizo. No se tuvo, entonces, consideración con el Congreso y tuvo que llegar el Presupuesto al Parlamento para que todos quedaran sorprendidos y comprobaran que el Gobierno había faltado a su palabra, a su compromiso, a lo que había firmado.
En el trámite de la subcomisión se agregaron alrededor de 25 millones de dólares más. Nos alegramos de ello. Ciertamente, van a beneficiar a algunos programas afectados; pero seguirán faltando más o menos 30 millones de dólares y, por lo tanto, a mi juicio -y al de muchos de nosotros-, el compromiso sigue sin cumplirse. La deuda pendiente para el sector agrícola, en el 2001, será de alrededor de 240 millones dólares que se desglosan en más o menos 20 millones por el tipo de cambio que se ha utilizado, 35 millones de dólares de arrastre por el Mercosur, 130 millones de dólares que corresponderían a la cuota del Mercosur 2001 y 50 millones de dólares por concepto del protocolo de aranceles.
En consecuencia, y tomando como referencia el presupuesto de 1996, cuando fue acordado, deben agregarse cada año 50 millones de dólares por aranceles y 100 millones de dólares por Mercosur.
¿Cómo vamos a exigir que esto se cumpla si nuestra contraparte es un gobierno que llega a su fin? ¿Qué valor tendrá un nuevo protocolo como aquí han anunciado? Hasta hoy ese protocolo no existe, y yo reclamo que lo haya. Hay 25 millones de dólares que se rebajan de la deuda, pero, claramente, todo el resto queda en la nebulosa.
Termino diciendo que voy a votar en contra del presupuesto de Agricultura como único camino para quejarme de lo que ha ocurrido y de la falta de seriedad en el cumplimiento de acuerdos suscritos por tres ministros de Estado con tantos parlamentarios. A los agricultores del país nos giraron un cheque sin fondo e intentaron ponerse al día con menos de lo pactado, y la deuda pendiente no se sabe cuándo, cómo y a quién se le va a cobrar.
Pido que la partida Nº 13, en su totalidad, sea votada aparte.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra, hasta por 7 minutos, el diputado Jaime Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , desde mi punto de vista los presupuestos de la Nación son útiles en dos sentidos: uno, para corroborar si las prioridades que se ha fijado un país tienen o no una expresión presupuestaria, y dos, para evaluar los distintos programas más allá del tema presupuestario,
Al igual que el año anterior, en esta discusión general, analizaré, en términos globales, cuál es hoy la expresión presupuestaria respecto del tema de la droga y la evaluación de los programas en la materia.
Sin temor a equivocarme, más allá de la agrupación política que represento en esta Cámara, existe, en la actualidad, una conciencia absolutamente generalizada -en todos los sectores políticos- de que el fenómeno de la droga, como país, nos está desbordando. Si ese es el diagnóstico, esta realidad debería tener una expresión presupuestaria que dé cuenta de ella como prioridad; sin embargo, resulta paradójico que, en términos globales, se presente a consideración del Congreso Nacional un Presupuesto que rebaja los recursos del Estado para enfrentar el fenómeno de la droga en relación con 1999. Tal circunstancia me parece grave. Los estudios oficiales, expresados en el III Estudio Nacional de Consumo de Drogas, realizado por el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, Conace , el Ministerio de Salud y la Fundación Paz Ciudadana, nos indican que el consumo aumenta en forma progresiva en relación con 1996. Días después de haber dado a conocer dicho estudio, el propio subsecretario del Interior nos informa que el consumo de cocaína en el país ha aumentado en un 25 por ciento. Es decir, mientras todos los estudios oficiales de Gobierno nos señalan que el consumo y el tráfico aumentan, el Presupuesto disminuye.
En 1999, en los distintos programas se destinaron 6.874 millones de pesos, mientras que en el 2000 sólo se destinarán 6.827 millones de pesos.
De los cinco programas que existen, a tres se les rebaja el presupuesto.
El área Prevención de Drogas y Alcohol, del Ministerio de Educación -me alegro que esté presente el señor ministro -, cae de 209 millones 884 mil pesos a 209 millones 276 mil pesos.
Los centros de salud mental caen de 153 millones 832 mil pesos a 153 millones 386 mil pesos.
Conace cae de 6.467 millones de pesos a 6.424 millones de pesos.
El único programa que aumenta es el correspondiente a las campañas sanitarias de los servicios de salud, de 18 millones a 63 millones 500 mil pesos.
Me parece extremadamente delicado que se haya disminuido el presupuesto en el área Prevención del Ministerio de Educación. De acuerdo con los propios estudios oficiales, los índices más altos de consumo se concentran en el segmento de edades entre 19 y 25 años; es decir, la edad en que precisamente se termina la educación media. Esto significa que una de las áreas más importantes por reforzar es la prevención, sea porque los colegios no la están haciendo o ésta es insuficiente. Sin embargo, paradójicamente, los recursos disminuyen.
Pero lo delicado es que muchas veces se tergiversan las cosas en distintas conferencias de prensa aparecidas en medios de comunicación. Tengo en mis manos una publicación del diario “La Segunda”, de 13 de julio, en que, con gran pompa, se señalan los recursos que va a destinar el Ministerio de Educación a la prevención de drogas. No me explico cómo un proyecto piloto con tal objeto, que partió en la comuna de La Granja, se anuncia en esta publicación y va a ser extendido a otras comunas, se va a poder aplicar si los recursos del Ministerio de Educación vienen rebajados en el Presupuesto.
Asimismo, llama la atención que también se rebaje el presupuesto en los centros de atención mental; es decir, los recursos destinados a rehabilitación de drogas. Esta realidad presupuestaria contrasta con los propios anuncios del Gobierno. Al respecto, también quisiera mostrar una publicación oficial que apareció en el diario “El Mercurio”, de fecha 21 de octubre de 1999. Es un estudio del Gobierno que señala: “A 70 mil sube alarmante número de drogadictos en Chile”. No obstante ello, los recursos para rehabilitación terminan rebajándose.
Pero lo más delicado de dicha publicación es que se crean falsas imágenes por lo siguiente: en ella, el doctor Luis Caris , jefe de la unidad Alcohol y Drogas del Ministerio de Salud, expresa que ese Ministerio va a financiar 300 cupos para la rehabilitación en Chile, con un presupuesto de 400 millones de pesos, y resulta que en el Presupuesto vienen 153 millones de pesos para ese tema.
Esto es bueno aclararlo, porque los recursos que se destinan para rehabilitación en el Presupuesto de la Nación no van a ser para 300 personas, puesto que...
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Le queda un minuto, señor diputado .
El señor ORPIS.-
...no van alcanzar para financiar la rehabilitación de más de 40 personas durante todo el año.
Quiero que esto termine por aclararse, que se termine con la indolencia con que se ha abordado este tema. Los medios de comunicación dan cuenta todos los días de algún hecho vinculado con la droga, normalmente de carácter delictual. Los sondeos de opinión pública también dan cuenta de este hecho.
Para finalizar, quiero decir que votaré en contra del Presupuesto de la Nación, porque este tema, que no es presupuestario, nos está desbordando y está colocando en serios riesgos el futuro del país. Por lo tanto, mientras no se tome conciencia al respecto ni se traduzca en expresión presupuestaria, en término testimonial, no estoy dispuesto a aprobarlo, ya que no establece la prioridad que tiene el país en esta materia.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido por la Democracia, tiene la palabra, hasta por tres minutos, el honorable diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI .-
Señor Presidente , deseo expresar en forma clara que, en opinión del PPD, el Presupuesto refleja, dentro de las restricciones presupuestarias, la preocupación del Congreso y del Gobierno por nuestra agricultura.
En primer lugar, para entender lo ocurrido durante la discusión, debemos recordar que, a raíz del apoyo parlamentario a la ley de rebaja de aranceles el año pasado, logramos el compromiso del Gobierno de aumentar el presupuesto para la agricultura en 17 millones de dólares para 1999, como ocurrió. En el 2000, la agricultura debería recibir 45 millones de dólares, y en el 2001, quedarían en régimen 50 millones de dólares más.
Es cierto que en el Presupuesto de este año no se contemplan los 45 millones de dólares comprometidos. Pero en la discusión de la Comisión respectiva, y a pesar de la realidad de contar con menos ingresos, el Gobierno aceptó adicionar el Presupuesto y se otorgaron 25 millones de dólares más a la agricultura.
Si bien es cierto no hemos logrado llegar a la meta acordada en el protocolo celebrado el año pasado, no podemos desconocer que éste es un gran mérito y que, en definitiva, la agricultura tendrá más recursos que en los presupuestos anteriores, por lo cual contaremos con más dinero disponible para apoyar los programas más efectivos para el agro, tales como los de recuperación de suelos, de fertilización fosfatada, de empastadas, de riego, etcétera.
Hay que destacar el compromiso del Gobierno de que aquello que falte se adicionará en los presupuestos de los próximos años. Confiamos en que ello ocurrirá.
Es bueno resaltar que este acuerdo fue apoyado por todos los sectores políticos. También con el del diputado que me antecedió en el uso de la palabra.
Al realizar un balance de los apoyos concedidos al Acuerdo del Mercosur y a la ley de rebaja de aranceles, nos daremos cuenta de que la agricultura ha salido ganando, porque ha obtenido más recursos. En el Mercosur, obtuvo 500 millones de dólares más, los cuales quedarán en régimen a contar del 2002; y por concepto de la ley de rebaja de aranceles, quedarán en régimen, a partir del 2001, 50 millones de dólares más.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Por la bancada del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra, hasta por seis minutos, el honorable diputado señor Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente , una vez más me referiré al presupuesto de la pequeña y mediana minería, fundamentalmente al de la Empresa Nacional de Minería y a la futura situación de los Programas de asistencia y modernización de la minería artesanal, Pamma , según las nuevas disposiciones presupuestarias para el 2000.
Después de la discusión sostenida en la Subcomisión Mixta Nº 5 respecto del presupuesto inicial de transferencia de 4.050 millones de pesos desde la Subsecretaría de Minería a la Empresa Nacional de Minería, luego de una conversación y negociación con las autoridades de Hacienda, existió -lo reconozco- la disposición del Ministerio de Hacienda para aumentar en 1,5 millones de dólares adicionales el presupuesto de transferencia hacia la Empresa Nacional de Minería, partiendo de la base de un presupuesto de 7,5 millones de dólares. De manera que el presupuesto total para el 2000 sería de 9 millones de dólares para la pequeña y mediana minería.
Asimismo, se acordó -también figura en los informes-, específicamente en la glosa Nº 4, sustituir la cantidad del Fondo de Estabilización del precio del cobre de 2,8 a 4,3 millones de dólares. De manera que el millón y medio de dólares que se asignó irá a esa glosa para el Fondo de Estabilización. Eso es muy importante, porque de esa forma se determina un precio de pago mayor para los pequeños y medianos mineros, lo que permitirá prolongar la sustentación durante el 2000.
Por otra parte, se aprobó la flexibilización del Fondo que, sobre la base de su comportamiento, hará posible que los recursos del semestre anterior y de los saldos disponibles vayan a fomento propiamente tal, si el precio del cobre es mayor y se usa menos el Fondo de Estabilización, lo que es muy importante para la Enami.
Asimismo, es necesario dejar constancia de que con las autoridades de Hacienda se trató la situación que afecta al Pamma. Al respecto, a pesar de no contemplar recursos frescos para el 2000, se tomó el acuerdo -se me ha informado que existe el decreto respectivo para su trámite de firma y posterior publicación, en caso necesario- de congelar para ese año los recursos que estaban en caja en 1999. Al haber 400 millones de pesos, una vez reestudiada la forma de operación del programa, que todo el mundo estimaba que funcionaba en condiciones no idóneas, por llamarlo de alguna manera, ya que era bastante criticada la forma cómo operaba el Pamma, esos recursos estarán disponibles para ser utilizados en el 2000.
En términos generales, el presupuesto del sector, no obstante ser inferior al del año pasado -menor también al solicitado por la Empresa Nacional de Minería-, incluso con el aumento del precio del dólar y del cobre, desde la época en que tuvo el valor más bajo, de alguna manera cubre en parte importante las necesidades del sector de la pequeña y mediana minería.
Por esas razones, aprobaremos el presupuesto del sector, sin perjuicio de hacer la salvedad de que es inferior al de 1999.
Por otro lado, deseo manifestar un par de cosas adicionales. El diputado señor Leal señalaba que tras la regionalización de la Empresa Nacional de Minería -la que he propiciado y lo seguiré haciendo con un grupo de senadores de mi partido y con todas las asociaciones mineras de las regiones Segunda y Tercera- se esconde cierto interés por privatizarla y por separar el rol de fomento del de la producción, de parte de sus propiciadores.
Aclaro que su apreciación es equivocada, ya que quienes promovemos la regionalización o la creación de una empresa regional que sustituya a la Enami, en ningún caso pretendemos su privatización. Sólo queremos que las decisiones que afectan a la pequeña y mediana minería sean tomadas en Atacama por los actores que pertenecen al sector.
Creemos que no es necesario que la Enami siga funcionando en Santiago, que está sobredotada de personal, etcétera, al margen de otros hechos que se han señalado.
Por último, en el marco del acuerdo presupuestario hay cuestiones pendientes en orden a buscar la fórmula de que la Empresa Nacional de Minería, a través de un acuerdo de directorio, intensifique su preocupación y esfuerzo por la pequeña y mediana minería, por sobre el énfasis especial que pone en el negocio de la refinación y fusión, de manera que con su giro las privilegie. Esperamos formalizar este aspecto en el transcurso de las próximas horas.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido Renovación Nacional, tiene la palabra el honorable diputado señor Carlos Vilches, hasta por cinco minutos.
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , cuando se debate el proyecto más importante para el próximo año, en presencia del ministro de Hacienda , a quien le tengo afecto porque reconozco su trabajo, y del ministro de Educación , que antes fue director de Presupuestos , me encuentro con una foto repetida y quisiera repetir el discurso, pero, como las cosas han cambiado, debo reactualizarlo.
En primer lugar, la ciudadanía debe saber que habrá déficit fiscal. La política errada de la administración, que en los últimos años ha tratado de llevar al país al desarrollo, hará que nos enfrentemos a un déficit, que afectará a los más pobres, que son la preocupación de nosotros, que asistimos a un debate que se transforma en una lata.
¿Por qué? Porque los parlamentarios presentes de la Concertación encuentran todo maravilloso y no se entiende por qué se transforman en oposición. Por lo menos los que pertenecen a mi región, han hecho una crítica ácida a la falta de recursos para los pequeños mineros.
Los siete millones y medio de dólares, que ahora, como gran cosa, serán aumentados en un millón y medio con el fin de llegar a los nueve millones de dólares para el 2000, es una cantidad ínfima. Además, la Empresa Nacional de Minería -en los últimos diez años- tiene quinientos millones de dólares de deuda. Pero estas cosas no las dicen. No hay política para resolver el problema que significa los treinta millones de dólares de intereses al año.
¿Ese es el país que queremos? ¿O queremos uno más razonable, que tenga políticas reales para resolver los problemas?
La Empresa Nacional de Minería no ha encontrado nada mejor que cerrar las pequeñas minas y cobrar maquilas usureras a los pequeños empresarios. “Trato de gringos”, como se dice en el norte.
Voy a corregir al diputado Antonio Leal . No son 85 centavos de dólar. Son 85 dólares por tonelada los que cobra la Empresa Nacional de Minería, y ahora, porque durante años cobró 115 dólares por tonelada, y cerraron todos los pequeños mineros. Hoy, de más de cinco mil proveedores, quedan sólo doscientos.
Ante esta situación, el déficit fiscal es declarado y reconocido por el Estado. Le deseo al ministro de Hacienda que le vaya lo mejor posible en su nuevo cargo, pero le hago presente que va a quedar en deuda con la pequeña minería
Con mi colega Baldo Prokurica nos hemos cansado de pedirle, en reiteradas oportunidades, que ayude a ese sector. El peor negocio es tener paralizados a los pequeños mineros. Todo lo que se invierte en fomento, señor ministro , se reditúa con los impuestos que se pagan, incluido el IVA, que es el más importante.
Sin embargo, ha habido políticas erradas. El Banco Central estrujó el limón hasta el último. Hemos pedido la paridad cambiaria en todos los discursos que se han hecho en la zona minera en los últimos cuatro años. Eso era lo que correspondía. Ahora, en los últimos meses, se logró. ¡Al fin escucharon la voz del pueblo!
Eso no ha significado mayor inflación, pero sí una gran cesantía, que tendrá que cargar en su conciencia, señor ministro , al igual que el Presidente Frei . Hoy, el índice de cesantía es de 11,5 por ciento, en circunstancias que recibieron el país, de la administración del ex presidente Aylwin , con un 2,3 por ciento.
Ante esta situación, quiero decirle al señor ministro que tendremos que dar un voto testimonial, tal vez, en contra del presupuesto.
Le reitero mi estimación porque le admiro la mano cerrada que ha tenido. Sin duda, ha sido buena, pero el país, con una pobreza muy grande, se enfrentará a una elección, y los costos se van a pagar. En diciembre la gente se va a pronunciar a sabiendas de que hay más cesantía, más pobreza y más problemas por una política errada.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo de la bancada del Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el honorable diputado señor Rodrigo Álvarez , hasta por siete minutos.
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente , el ministro señor Eduardo Aninat ha hecho algunos comentarios macroeconómicos que representan un desafío al debate, pero que, lamentablemente, hoy no los voy a recoger, debido a que la jornada es para reflexionar sobre las partidas más destacadas del presupuesto nacional.
Si la recesión que se ha vivido se debió al shock asiático o a problemas y errores internos, si se ha aumentado o no la tributación en los últimos diez años, si el déficit fiscal, sobre todo el del próximo año, va a ser cero, materias que ha planteado el ministro , sin duda, son temas muy interesantes, pero van a quedar para el análisis histórico, ya que el Gobierno se acabará pronto y el señor Aninat se va a un puesto que lo honra y por el cual públicamente lo felicito.
Me voy a detener en tres materias fundamentales. Una, de carácter general del presupuesto, que la constituye nuestros comentarios sobre los honorarios y los gastos reservados. En este aspecto, se busca claramente mayor transparencia y claridad en el uso de recursos públicos, de plata de todos los chilenos.
Hace algunos días, tuvimos la discusión sobre los honorarios y se han llenado páginas de los diarios durante las últimas semanas. Por lo tanto, no voy a volver a eso. Simplemente, a futuro, sería bueno tener la máxima transparencia.
En este sentido, presentamos una indicación, que fue considerada inconstitucional, pero respecto de la cual vamos a pedir el patrocinio del Ejecutivo , con el objeto de que todos los meses la Dirección de Presupuestos deba informar a quiénes contrata el Gobierno, cuáles son sus obligaciones y el monto.
Lo mismo respecto de los fondos reservados. Reconozco que el Gobierno, sobre todo a través del ministro Aninat , ha ido disminuyéndolos. Pero, en general, me parece que no es bueno que existan dentro de un sistema democrático y nadie tenga control sobre ellos.
Nosotros aprobaríamos gastos reservados si hubiera una comisión de la Cámara, del Senado o de la Contraloría que tuviera, bajo la total reserva o secreto, incluso, con castigos en caso de divulgación de la información, la posibilidad de chequear la información.
O sea, en esas dos materias, honorarios y gastos reservados, sólo buscamos mayor transparencia.
En segundo lugar, tocaré un poco lo regional. Si bien se ha avanzado, aún falta mucho para lograr descentralizar aspectos importantes del gasto público y conseguir una verdadera regionalización.
En este sentido, en mi región hay problemas. Uno de ellos es el incumplimiento por parte de las autoridades -sobre todo de Gobierno, no tanto de Hacienda- del bono austral, concedido a los trabajadores del sector público, previa negociación. Pese a que se firmó un compromiso con el intendente y el seremi respectivo hace más de un año, no se ha cancelado.
Así como me he detenido en el análisis de temas regionales, generales y económicos, quiero tocar también algunos aspectos concretos de ciertas partidas -celebro que se encuentre presente en la Sala el ministro de Educación , porque algunos de esos puntos han quedado pendientes para debates futuros-, entre los cuales probablemente uno de los más importantes es el sistema de financiamiento de nuestra educación superior, que, en lo personal, voté en contra por considerar que estamos siguiendo un camino muy errado.
Me detendré en una partida especial: los 5.500 millones de pesos que se entregan a la Universidad de Chile y que sí voté a favor. En mi opinión, si bien se trata de una gran universidad, no me parece adecuado mantener en el futuro este monopolio del fondo, pues las universidades regionales deberían aspirar a contar con igual cantidad de dinero para llevar a cabo los mismos programas que la Universidad de Chile tiene consagrados en esta partida: difusión artística y musical, determinada investigación científica sobre el ozono, etcétera. Insisto en que, según mi parecer, las Universidades Católica de Chile, de Valparaíso, Austral o de Concepción deberían tener en el futuro el mismo derecho a postular a este fondo y que, si bien este año votamos a favor la partida, porque había programas comprometidos, no es bueno para un sistema universitario sano que la Universidad de Chile tenga reservados 5.500 millones de pesos todos los años, por muy excelente que sea su nivel académico.
Quiero también detenerme en una partida del Ministerio de Educación, por ser una de las más controvertidas: la Fundación Tiempos Nuevos, a cargo del famoso Museo Interactivo, materia respecto de la cual se votará una indicación en la Sala.
En estos últimos cuatro años y medio, el Estado ha destinado más de 13 mil millones de pesos al Museo, no obstante haberse comprometido inicialmente con una cifra mucho menor. Es decir, ha resultado mucho más oneroso de lo que se esperaba, pues se llevará el 24,5 por ciento del equivalente al presupuesto de la Dirección de Archivos y Museos de Chile, que atiende a 280 bibliotecas, 25 museos regionales y 4 museos nacionales.
He presentado una indicación -la defenderemos en la tarde- que tiene por objeto rebajar el presupuesto del Museo Interactivo de 2 mil millones a 500 millones de pesos. Esta última cifra da más que suficiente para que todos los días del próximo año lo visiten 2.500 estudiantes que pagarán una entrada de 500 pesos. Tenemos la oportunidad única de decirles que tendrán aporte estatal, pero que, sobre todo, deberán buscar fondos privados, como se comprometieron desde el primer momento.
Los mil quinientos millones que liberaríamos se podrían destinar a otras instituciones que tienen igual necesidad, como la Junta Nacional de Jardines Infantiles, a la cual le faltan, exactamente, l.200 millones de pesos para dar cobertura el próximo año a 5.100 niños, como anunció su vicedirectora.
Por lo tanto, en ese punto, apoyaré la indicación que tiene por finalidad reducir dicho presupuesto, por ser, a mi juicio, absolutamente excesivo y desproporcionado, sobre todo después del esfuerzo hecho por el Estado.
Señor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupción al diputado señor Carlos Recondo.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por un minuto, el honorable diputado señor Recondo.
El señor RECONDO .-
Señor Presidente , el compromiso de los diputados se refleja necesariamente en apoyar las iniciativas que permiten materializar el desarrollo a que aspiramos para los habitantes de nuestras regiones. Este presupuesto deja un sabor muy amargo a quienes representamos en esta Cámara a las zonas del sur, las que viven básicamente de la agricultura tradicional, y respecto de las cuales el Gobierno asumió un compromiso, a través de los protocolos que se firmaron en su oportunidad, en relación con el proyecto de rebaja de aranceles y el Tratado del Mercosur, que, básicamente, apuntaban a beneficiar en parte a las regiones de agricultura tradicional que no tienen mayores alternativas productivas.
Lamentablemente, el presupuesto en discusión no cubre la magnitud de los compromisos asumidos por el Gobierno en su oportunidad. Por lo tanto, quienes tenemos compromisos con la gente y con la actividad económica del sur, necesariamente levantamos la voz para reclamar por la falta de prioridad a nuestra agricultura del sur y, por lo tanto, aunque sólo sea testimonial, el pronunciamiento de los diputados debe estar por sobre los intereses de partido y considerar, básicamente, el compromiso que tenemos con la agricultura de nuestras zonas. Por lo tanto, llamo a los diputados de la Octava Región al sur a rechazar este presupuesto.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido por la Democracia, tiene la palabra, hasta por un minuto, el honorable diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , quiero responder dos afirmaciones.
En primer lugar, la del diputado señor Mulet respecto de los intentos de privatizar la Enami. A mi juicio, él confunde las cosas. Una cosa es regionalizar la Enami -soy firme partidario de que se instale en Copiapó y de que la empresa se regionalice-, y otra, la maniobra del dueño de Punta del Cobre , quien quiere comprar las plantas Matta , Ventanas y Paipote. Son cosas absolutamente distintas, de manera que no se debe confundir a la opinión pública con afirmaciones de esta naturaleza.
En segundo lugar, considero que el tema de la pequeña minería no puede ser transformado en uno de campaña electoral. Existe consenso muy grande entre los parlamentarios de la Región de Atacama para defender la pequeña minería y el presupuesto solicitado por la empresa. Dije en mi intervención anterior que soy partidario de que el presupuesto de la Enami sea de 11,4 millones de dólares, como lo previó la empresa.
Además, soy firme partidario de que las maquilas en la pequeña minería, vale decir, los cargos de tratamiento, sean rebajados a los niveles que se han cobrado en La Candelaria, de la empresa Phelps Dodge , porque eso tiende a generar condiciones para que la pequeña minería en nuestro país siga existiendo.
Tengo en mi poder una declaración del senador Ignacio Pérez Walker , en la cual se pronuncia contra el impuesto a las grandes empresas que se llevan del país recursos no renovables, los que, a mi juicio, deben quedar en la región. Pido al diputado señor Carlos Recondo que se defina, como lo ha hecho en otras oportunidades, frente a estas afirmaciones del senador Ignacio Pérez Walker .
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el honorable diputado señor Sergio Velasco .
El señor VELASCO .-
Señor Presidente , para mí es un alto honor usar la palabra en presencia de los ministros de Hacienda y de Educación .
Este es el último presupuesto del sexenio y del milenio. Felicito la gestión realizada por el ministro de Hacienda, quien, con mano firme, ha sabido mantener un presupuesto equilibrado y la hacienda pública, transparente, clara y precisa.
Agradezco también la presencia del ministro de Educación, ministerio que durante el gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle ha sido privilegiado con el desarrollo de la educación.
Como presidente de la Comisión de Educación , Cultura y Deportes hasta hace un año, me di cuenta, al recorrer cada una de las regiones, de la transformación y modernización que ha experimentado la educación en nuestro país, hecho que Chile recordará en su historia.
De la misma manera como el Presidente Eduardo Frei Montalva realizó una revolución en la educación al aumentar su cobertura, hoy se está llevando a cabo una modernización que nos permitirá ingresar en el siglo XXI con el nivel de educación que requieren nuestros hijos y nuestra nación, proceso educacional que he compartido de alguna manera.
Hemos apreciado también la inteligencia con que el ministro de Hacienda ha llevado el proceso de la hacienda pública. Sin lugar a dudas, la crisis que hemos vivido en estos últimos doce meses ha impactado profundamente a la población nacional. Por eso, quiero hacer un reconocimiento al Gobierno por los recursos que ha entregado a los municipios para que pongan en práctica un plan de generación de empleos muy significativo, que tiene por objeto disminuir el actual nivel de desempleo. De esa cesantía no sólo tiene culpabilidad la crisis económica internacional, sino también el sector empresarial; porque, en el caso portuario, hemos visto cómo en forma descarnada se están despidiendo a trabajadores a través de los sistemas monooperadores.
Pero quiero referirme a mi área de especialización: la educación; en ese sentido quiero insistir, rogar y suplicar por los niños de Chile. Para mí es muy importante todo lo que tiene que ver con la educación parvularia en nuestro país. Ya en el gobierno del Presidente Frei Montalva se dictó la ley de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
En el Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle se reformó la Constitución Política, precisamente, para dar un reconocimiento a la educación parvularia, abriendo una cobertura mucho mayor. Sólo el 30 por ciento de nuestros niños accede a un parvulario, a un jardín infantil, a una sala cuna.
Por eso, solicito que se tenga a bien mejorar, en lo posible, el presupuesto de la Junji, porque son nuestros niños los que cambiarán esta sociedad materialista, dura y cruel. Esa es nuestra intención.
Por otra parte, insisto en términos de lo que ha significado para el país la Fundación “Tiempos Nuevos”. Incluso, con el diputado señor Felipe Valenzuela organizamos un gran congreso sobre museología. En consecuencia, deseo insistir en la reposición del ítem de dicha institución, porque dará prestigio a Chile en el campo de la cultura.
Lamento tener tan poco tiempo para referirme en mayor profundidad al tema educacional, a mi juicio, crucial para crecer y desarrollarnos en paz y en libertad.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada de Renovación Nacional, tiene la palabra, por cuatro minutos, el honorable diputado don Haroldo Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente , me voy a referir al tema relativo al desempleo, que ha alcanzado cifras realmente alarmantes. Lamentablemente, no veo ideas innovadoras, profundas, que puedan cambiar esta situación en el corto plazo.
El Presupuesto se presenta con cifras demasiado macroeconómicas, semejantes a los anteriores. Tengo que referirme necesariamente a la pequeña y mediana empresa. Es cierto que el Presupuesto consulta, para ayudarlas, una mayor cantidad de fondos a través de la Corporación de Fomento. Sin embargo, se ha marginado al microempresario. Al incluirlo se podría cambiar la terminología de Pyme por “Mipyme”; pero nos encontramos con que el presupuesto es insuficiente y no alcanza para resolver los problemas, sobre todo por la forma en que los dineros deben llegar a quienes lo necesitan.
Hasta ahora, en la práctica, los bancos se han mostrado inflexibles: las platas llegan hasta el segundo nivel y el resto no tiene acceso para obtener un financiamiento adecuado. No veo ideas innovadoras en este sentido. Sin embargo, existe conciencia de que las “Mipymes” absorben el 80 por ciento del empleo. Mientras damos soluciones de parche a través de los PMU y PMV, se deben consultar verdaderamente los fondos para las pequeñas y medianas empresas.
Voy a citar un caso que ojalá se pudiera reconsiderar, pues pareciera que cuando los presupuestos son demasiado macro, no llegan a la parte operacional. En el presupuesto de 1999 se consultó para Enacar la cantidad de $ 150 millones, reciclable, que llegaría a una cuenta especial del Banco del Estado, en la comuna de Curanilahue, para comprar carbón exclusivamente a los microempresarios pirquineros. Ese dinero jamás llegó, nunca se abrió la cuenta, y jamás supimos cuánto carbón se compró ni cómo se hizo. Sin embargo, se creó un par de empresas intermediarias, las que, por la vía de comisiones, se encargaban de comprarle el carbón a Enacar.
Estas cosas son las que causan sorpresa. Me preocupa que no esté claramente determinado cómo se va a ayudar al micro, al pequeño y al mediano empresario.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo de la bancada del Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el honorable diputado señor Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ .-
Señor Presidente , hoy hemos sido convocados, como todos los años en esta fecha, para discutir y votar el proyecto de ley de Presupuestos que regirá el próximo año 2000. Como siempre, en las Comisiones ad hoc que se abocan al estudio preliminar del proyecto, se discutieron las diferentes partidas, tratando cada parlamentario de mejorar las asignaciones propuestas respecto de las cuales tienen un interés especial. En el hecho, esta forma de discutir el proyecto supone un acuerdo sustantivo acerca de sus contenidos más importantes, sobre todo de las ideas matrices que presiden tanto la política destinada a recaudar fondos como la forma de repartirlos después.
En lo que a recaudación de fondos se refiere, cabe destacar en esta ocasión la forma en que se ha hecho patente el principio de que no se puede extraer del cuerpo social, por vía de impuestos, una suma superior al 17% o 18% del producto bruto del país, so pena de provocarle una virtual parálisis de su aparato productivo. De hecho, eso sucedió hace unas décadas, cuando el estatismo y el socialismo constituían las doctrinas de moda -ellos se autodesignaban como “la opción por los pobres”- y cuando se creía que las empresas y las personas tenían que trabajar como esclavos de los grupos ideológicos dominantes para proveer a éstos, por la vía de impuestos siempre crecientes, de los fondos necesarios para que ellos pudieran hacer realidad sus disparatadas utopías.
Los empresarios, sobre todo, eran reputados como unos verdaderos delincuentes cuyo castigo precisamente era el de producir impuestos. El resultado, por supuesto, no se hizo esperar: la ruina del país y la ruina de los pobres, que vieron cómo eran conducidos a una cada vez mayor pobreza y miseria. Está todavía por escribirse la historia de estos tristes años en que el socialismo triunfante en muchas partes del planeta practicó la más implacable explotación de los pobres y de sus necesidades que haya conocido la historia, utilizándolos como carne de cañón en su estrategia para conquistar el poder total en las distintas naciones.
Si hoy hay consenso acerca de una relativa moderación en el cobro de impuestos, ello se debe no tanto a un convencimiento teórico de quienes antaño predicaban una recaudación sin límites, sino a que el dolor y los sufrimientos que trajo aparejada la experiencia socialista, por una parte, y la visualización concreta de los éxitos de una economía basada en el mercado y en la propiedad privada, por la otra, provocaron la heroica lucha de los pueblos para derrotar de una vez por todas a quienes en nombre de los pobres los explotaban y los tiranizaban sin piedad. Lucha que culminó con la destrucción del muro de Berlín en un día como hoy, hace diez años. No podemos dejar que este aniversario pase inadvertido y, por eso, quiero hoy especialmente recordar a todos aquellos que durante décadas cayeron luchando contra el marxismo -versión más extrema, pero también la más lógica, del socialismo- por la libertad de sus patrias y de sus conciudadanos.
En lo que respecta a la repartición de los ingresos, quiero marcar hoy día mi disenso con los principios que la presiden. Originalmente, un presupuesto tiene por objeto disponer fondos para aquellas tareas que son exclusivamente propias del gobierno, como las referentes a la administración pública, a la seguridad ciudadana, a la defensa del país frente a posibles agresiones exteriores y a la representación diplomática del mismo. A esas tareas se han agregado otras; por ejemplo, la del pago de pensiones de jubilación y montepío para los cotizantes del antiguo sistema previsional del país y, desde hace mucho tiempo, aquellas que se engloban en el sugestivo nombre de gasto social, especialmente relativas a las prestaciones de salud y de educación. En este caso, el gobierno pide fondos no sólo para pagar a las personas el costo de procurarse estos servicios, sino para que él mismo los pueda proporcionar a través de sus propios agentes, o de agentes públicos en todo caso.
Personalmente, creo que la manera más eficaz para dar a estos recursos el mejor destino es provocar una democratización en su asignación a los distintos objetivos sociales, permitiendo que las personas concretas puedan expresar sus propias voluntades en el mercado que ellas forman. Pero definitivamente inaceptable es la pretensión del Estado de ser él quien produzca la prestación de estos servicios, por la colosal ineficiencia que acompaña inevitablemente a su gestión de negocios que de suyo corresponde gestionar a privados. Actuando al margen de la responsabilidad que sólo se encuentra en un régimen de propiedad privada, el gobierno, al asumir para sí la prestación de estos servicios, sólo encarece el costo de ellos, pierde la creatividad necesaria para su eficiencia y crea un burocracia proletaria que se constituye en feudo de los partidos que desfilan por el poder.
No quiero, señor Presidente , abundar en este tema. Sólo concluir que, por esta vía, la seguridad ciudadana y la eficiente administración pública, no se consideran “gasto social”, como si, sin ellas, una sociedad pudiera alcanzar sus metas. El peor negocio que puede hacer un país es mezquinar a estos servicios los recursos que les hacen falta para cumplir a cabalidad con su misión. Adicionalmente, los dejan expuestos al flagelo de la corrupción o a prácticas no sanas, como ha sido el incremento de los pagos vía honorarios.
En definitiva, tratando el gobierno de hacerlo todo, resulta que tenemos pensiones de hambre, una educación pública con severísimas deficiencias, una salud pública que hace perder la salud a quienes deben recurrir a ella; tenemos una administración pública que mira pasar la modernidad frente a sus narices sin que pueda participar de ella y de sus beneficios; una seguridad ciudadana cada día más frágil y una defensa nacional de la cual sólo va quedando la sombra.
Creo que esta situación no puede continuar un día más. Es menester reflexionar creativamente para modificar un rumbo que es de colisión y de ruina. Por eso, señor Presidente , y para llamar la atención sobre este grave peligro que amenaza un progreso que tanto nos ha costado conseguir, hoy votaré en contra este proyecto, en general, y me reservo mi voto para las distintas disposiciones en particular.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el honorable diputado señor Felipe Letelier, a quien la bancada del Partido Radical Socialdemócrata le ha cedido dos minutos y medio. De manera que su Señoría dispone de cinco minutos y medio.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Agradezco a los colegas del Partido Radical Social Demócrata el tiempo que me han cedido.
Señor Presidente , no voy a hablar del muro de Berlín, porque estamos discutiendo el proyecto de ley de Presupuestos. De manera que me referiré a la forma como el Fisco invierte o reparte los recursos de todos los chilenos, del más modesto al más pudiente. En esta etapa tan importante para todos considero inoficioso venir aquí a politiquear.
Quiero vincular el tema agrícola al rural. ¿Por qué quiero relacionar estas dos materias? Porque si bien es cierto una de las razones de ser del campesino es su productividad, no lo es menos que en estos diez años, éste no sólo ha transitado con mayor dignidad por los sectores rurales, sino que también ha logrado transportar sus productos. Los caminos actuales -por lo menos, los de mi región y los de las provincias de Ñuble y Biobío - no tienen comparación con los que existían antes.
Quiero dar solo un ejemplo. Hasta 1992, durante los inviernos no se podía llegar a la comuna de San Fabián de Alico -cuyos habitantes hacen patria y soberanía-, si no se hacía en un excelente vehículo de doble tracción. Hoy no sólo se puede llegar allí sin problemas, sino también a 30 kilómetros de la frontera con Argentina. ¡Así invierte las platas el fisco! No obstante, muchas veces el Gobierno es criticado por lo excesivo del gasto fiscal, que se destina para construir puentes, para electrificación y agua potable rural, para construir sedes comunitarias, de tal forma que la gente no tenga que reunirse a conversar, debajo de un árbol, sobre el mundo que sueña o desea.
Por eso, traigo a colación el tema agrícola, porque algunos colegas salen de las comisiones abrazados con el ministro de Hacienda y dicen estar de acuerdo con él; sin embargo, su discurso en la Sala es diferente. Estos dobles discursos y dobles estándares son muy complicados para quienes nos conocemos. En efecto -figura por escrito en el protocolo de acuerdo-, se destinan 25 millones de dólares más al sector rural. Por supuesto, los parlamentarios debemos velar por que esos recursos se inviertan en recuperación de suelos degradados y en riego, ojalá campesino. Digo esto porque está de moda desconocer lo mucho que se ha hecho.
En Cobquecura -otra zona extrema de mi provincia- se inauguró el puente Taucuc, que costó 540 millones de pesos. Como estamos en la campaña presidencial, les pregunto a los vecinos: ¿Por qué no se había asfaltado el camino que va de la Ruta 5 a Cobquecura? ¿Por qué tuvo que inaugurarlo el Presidente Frei? Hechos son amores y no buenos discursos de campaña electoral. Además, algunos creen que la gente tiene mala memoria. Antes los vecinos no tenían luz eléctrica; en cambio, hoy pueden encender una ampolleta para que sus hijos estudien y hagan en mejor forma sus tareas. Tampoco se reconoce que hace seis o siete años no se podía llegar a muchos pueblos. Incluso, debido a la modernización de algunas empresas sanitarias, diputados que representamos a zonas rurales dijimos que debía existir un subsidio al consumo de agua potable rural. Señor Presidente , no existe comparación entre el pasado y el presente.
Por eso, cuando discutimos el proyecto de ley de Presupuestos, no debemos referirnos a otras cosas. Yo no tengo nada que ver con el muro de Berlín; tengo que ver con los campesinos de Ñuble, de la Octava Región, de cómo podemos mejorar su calidad de vida. En eso hemos estado durante todos estos años, no politiqueando ni formulando falsas promesas, como las que hacen quienes participaron en un gobierno que poco ayudó a los campesinos, que les dijo que “se comieran las vacas”. Aunque este año las vacas estén flacas, no les diremos lo mismo a los agricultores; no les diremos que se las coman; los seguiremos ayudando para que el próximo año las puedan engordar y el país siga “tirando p’arriba”.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra, por dos minutos y medio, el honorable diputado Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA .-
Señor Presidente , en esta oportunidad, quiero reafirmar lo que ha dicho mi colega Felipe Letelier .
Ñuble es una provincia que se caracteriza por el hecho de que más del 40 por ciento de su población vive en el sector rural. Por eso, es muy importante todo lo que se haga por mejorar los caminos. En tal sentido, debo agradecer al ministro de Obras Públicas , señor Jaime Tohá , la mayor inversión en obras viales en la Octava Región, por más de 15.000 millones de pesos, que permitirá mejorar una serie de caminos; entre ellos -es una de las solicitudes que le habíamos formulado-, el que va de General Cruz a Pemuco y la reposición del camino que une Tres Esquinas y Cato. Ello permitirá mejor calidad de vida en los sectores rurales de nuestra provincia. Asimismo, es muy importante para el desarrollo del turismo y para mejorar la productividad agrícola continuar con el mejoramiento, que ya se inició, del aeropuerto Bernardo O’Higgins , obra que representa más de 800 millones de pesos.
Junto con esto, quiero recordar aquí, en mi calidad de médico y parlamentario, que en el Presupuesto de este año se consultaron cerca de 20.000 millones de pesos para el Servicio de Salud de Ñuble. Debo hacer notar que, en igual moneda, en 1990, la inversión sólo alcanzó a 8.000 millones de pesos. Este mayor presupuesto para el Servicio de Salud de Ñuble ha permitido más que duplicar la cantidad de médicos desde 1990 hasta la fecha: de 108 a 223. Lo mismo ha ocurrido con la mayoría de los otros profesionales del área médica. Por otra parte, también ha aumentado su personal: de 1.650 funcionarios, en 1990, a 2.350 este año, lo que permite que nuestra comunidad reciba atención de salud de mejor calidad, no obstante reconocer que aún existen falencias.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
En atención a que este proyecto de ley de Presupuestos contiene disposiciones de quórum calificado, informo a los honorables diputados que la votación en general se efectuará en alrededor de 12 minutos más.
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra, por cinco minutos, el honorable diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero señalar que estamos frente a un Presupuesto serio y que da confianza, hecho que hay que valorar, por una razón muy simple: porque las autoridades, cumpliendo responsablemente con su misión, no se han contaminado con el clima político electoral. Esto es muy distinto de la actitud asumida por otros sectores del país que, aprovechando esta circunstancia, han pretendido sembrar dudas y crear incertidumbre acerca de la gestión y administración del Estado.
La forma en que se elabora el Presupuesto es muy distinta y lejana de la actitud populista de un experto en ideas generales que anda esparciendo sus planteamientos por el país. Aquí se está respondiendo a la necesidad de una gestión seria del Estado, como han sido estos últimos nueve años en el país, durante los cuales se han preparado presupuestos con parámetros referenciales que se cumplen.
Estamos al término de un año presupuestario que refleja índices incluso mejores en algunos rubros, como el de la inflación, y el cumplimiento certero de otros parámetros, como el de cuenta corriente, la balanza de pagos y la deuda externa.
Éstas son las cosas que en una discusión en general del Presupuesto de la Nación deberíamos considerar y tener presentes.
El Presupuesto fija acertadas prioridades, por ejemplo, la educación, porque existe una reforma en marcha que está dando frutos y tiene que ser fortalecida.
Por tal motivo, no debería haber dudas respecto de la votación en general del proyecto. Al respecto, también, a uno le asaltan algunas inquietudes. Si se observa la gran cantidad de demandas, hay algo que no calza, porque los mismos que la generan quieren disminuir el Estado, reducir sus facultades y no desean que tenga musculatura para cumplir, en el modelo existente en nuestro país, con su ineludible facultad reguladora.
En esta discusión general del proyecto abordaré un tema que no está individualizado de manera específica en las partidas que conocemos.
A comienzos de este año, se desarrolló en nuestro país una gran evento que concitó a miles de jóvenes del mundo: el Jamboree Mundial, para cuya realización hubo compromisos asumidos por el Estado. Quiero preguntarle al ministro de Hacienda o al director de Presupuestos si están contemplados los recursos para responder al aporte pendiente con la Asociación de Guías y Scouts de Chile en relación con este evento. Podríamos también dar certeza a una organización que reúne a tantos miles de jóvenes en nuestro país y que estuvo en condiciones de organizar un evento de la magnitud del Jamboree Mundial realizado en Picarquín.
He dicho.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra, hasta por siete minutos, el honorable diputado señor Francisco Huenchumilla .
El señor HUENCHUMILLA .-
Señor Presidente , ocuparé menos minutos porque quiero plantear una cuestión muy puntual.
La ley de Presupuestos es muy simple en los números, pero a veces tiene problemas de interpretación, sobre todo en las glosas. Así ha sucedido con una que figura en la dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas respecto de la aplicación de la ley Nº 19.265, que creó las corporaciones viales en las regiones Octava, Novena y Décima, la que no pudo ser aplicada en 1999 porque hubo una glosa del Presupuesto que no produjo efectos prácticos; además, porque la Contraloría la objetó por diversas consideraciones jurídicas. Sin embargo, como dice un querido amigo y camarada diputado , para la “historia fidedigna del establecimiento de la ley” y para su debida interpretación, quiero decir que la glosa para el Presupuesto del 2000, al contrario de lo que fue en 1999, no es restrictiva, sino que es amplia y posibilita a la dirección de Vialidad y a los gobiernos regionales una amplia gama de posibilidades para la conservación de los caminos con estas corporaciones viales de la ley Nº 19.265.
En primer lugar, estas corporaciones podrán participar en las licitaciones públicas. Estamos hablando de Isar, que está contemplado en el Presupuesto de las direcciones de Vialidad. Además, no tendrán que acreditar el cumplimiento de los requisitos del reglamento para el contrato de obras públicas, sino que deben considerarse inscritas en los mismos, en virtud del inciso segundo de la referida glosa. Asimismo, podrán convenir, o sea, contratar en los términos más amplios, porque la ley no las limita, con Vialidad y con los gobiernos regionales, de acuerdo con el inciso segundo del artículo 86 de la ley Nº 15.840, cuyo texto refundido es el decreto con fuerza de ley Nº 850 del Ministerio de Obras Públicas, de 1997. En consecuencia, según esta glosa, las corporaciones viales podrán participar en licitaciones públicas, en trato directo, en cotización privada, en administración y en administración delegada.
Por lo tanto, quiero dejar establecido que esta glosa es amplia y le da toda gama de posibilidades a las corporaciones viales de la ley Nº 19.265, para que el 2000 puedan operar.
Termino con dos reflexiones. La primera, en los presupuestos que discutimos en los seis años del mandato del Presidente Frei siempre tuvimos graves discrepancias con el ministro de Hacienda respecto del presupuesto de la Conadi, fundamentalmente en una parte del de educación, donde estaban consignadas las becas indígenas. Este año, debo reconocer que el aumento es considerable y muy significativo, porque sube a 18 mil becas. No sé si es porque el ministro de Hacienda logró comprender a fondo este tema o porque el ex director de Presupuestos es ministro de Educación . Algo de ambas cosas debe haber. De manera que agradezco al ministro de Hacienda esta disposición que se traduce en la ley de Presupuestos para el año 2000, ahora que él deja el ministerio.
Por último, la segunda reflexión. Personalmente creo que hay muchos democratacristianos, entre los cuales me cuento, a quienes no les gusta el sistema capitalista neoliberal. Sé que ése es un tema de fondo, en el que tenemos una espina clavada, porque, a lo mejor, uno de los análisis profundos que debe hacer nuestro partido es sobre qué queremos para nuestra sociedad en materia económica.
Probablemente, hemos tenido muchas discrepancias con el ministro de Hacienda . Sin embargo, al finalizar su tarea, quiero decirle, en nombre de la bancada de los diputados democratacristianos, que ha desempeñado responsablemente su misión de ministro de Hacienda ; porque para manejar en forma adecuada la política fiscal y los recursos del Estado, se requiere una cuestión básica y fundamental: mantener los equilibrios macroeconómicos. Ésa ha sido la tesis del ministro y el predicamento del Gobierno, y él lo ha cumplido con creces, porque esta pequeña turbulencia que tuvimos este año no fue producto de la política del Ministerio de Hacienda, sino de factores externos.
Queda para el debate, en el curso de los próximos años, el tema que planteo: no me siento feliz con un modelo de esta naturaleza; pero como estamos hablando de políticas fiscales y de manejo del presupuesto nacional, creo, señor ministro , que usted tiene el reconocimiento de nuestra bancada, a pesar de todas las dificultades, problemas y divergencias que podamos tener en la práctica del presupuesto y, a lo mejor, en la concepción que nosotros queremos de la economía para nuestra sociedad.
¡Felicitaciones, ministro , que le vaya muy bien en sus nuevas tareas!
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Vilches hasta por 3 minutos.
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , quise intervenir de nuevo en este proyecto de Presupuestos de la Nación, porque quiero reclamar una situación que no ha sido tomada en cuenta: la de los pequeños y medianos empresarios.
En efecto, en este sector es donde existe la mayor posibilidad de desarrollo y generación de empleos, y en el proyecto que en este momento estamos estudiando no se han considerado los incentivos.
He querido señalarlo, porque en reiteradas oportunidades han venido a la Cámara de Diputados sus dirigentes nacionales a solicitar, entre otras medidas, algunas que ya se han adoptado en los últimos meses -ya las señalé-, relacionadas con la paridad cambiaria.
Pero faltan otras. Una de ellas es generar en el país una mayor posibilidad de empleo a través de implantar el cuarto turno, como lo han señalado sus dirigentes. Esto es para todas las empresas que trabajan de lunes a sábado. En esos casos, es absolutamente posible contratar personal para que estas industrias trabajen los siete días de la semana.
Esta es una de las medidas que permitirá una reactivación en la generación de empleos, pero en este presupuesto nada se indica al respecto. Aprovecho la presencia del ministro de Hacienda en la Sala para plantear el tema, porque se trata de una medida realmente importante.
Ahora, quiero consultar qué va a ocurrir en el presupuesto del 2000, que ha sido calculado con una paridad cambiaria y un precio del cobre internacional de 75 centavos de dólar la libra. Puede volver a ocurrir lo mismo de 1999, para el cual se calculó el presupuesto de la Nación sobre la base de 73 centavos de dólar la libra y sólo a estas alturas, prácticamente al término del año, el promedio alcanza los 70 centavos.
Es conveniente saber con qué recursos se va a paliar esta situación, ya que es muy probable que el próximo año tengamos un déficit similar por esta referencia al precio internacional del cobre.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Por dos minutos, tiene la palabra el diputado señor Sánchez.
El señor SÁNCHEZ .-
Señor Presidente , intervengo en esta sesión en nombre del PPD para formular algunos alcances sobre el presupuesto entregado a 4 servicios públicos: la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, el Servicio Nacional de Pesca y la Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas, más conocida como Emaza.
En el caso de los dos primeros, su incidencia social es evidente, y como han existido problemas mayores en los últimos años respecto de ellos, me parece útil decir algo.
Respecto de los otros dos, la clara dimensión fiscalizadora de la actividad de los privados en el caso de Sernapesca y del apoyo logístico y básico que se da a los pobladores que hacen soberanía en las zonas más apartadas del territorio nacional en el caso de Emaza, me motivan a referirme a ellos en esta Sala.
En primer término, en cuanto al programa de la alimentación escolar de la Junaeb, se le han aumentado los aportes del Estado en un cifra interesante. De 48 mil millones, aproximadamente, sube a 50 mil millones. De ese modo, según los antecedentes entregados el próximo año no habría rebaja en el número de niños y jóvenes beneficiados con este importante programa.
Pero deseamos llamar la atención sobre la aplicación del instrumento de distribución de los beneficios, denominado IVE, índice de vulnerabilidad escolar, que creemos que debe ser revisado en cuanto a su justicia y eficacia. Éste se basa en encuestas que son aplicadas a los estudiantes a principio del año anterior, sin tomar en cuenta los cambios y las evoluciones que ocurren de un año para otro.
Resulta imprescindible que se estudie el tema de la calidad de las raciones alimenticias y, especialmente, las calorías que contienen, pues hasta donde sabemos se aplica un criterio homogéneo en todo el país y, como es lógico, no es la misma necesidad calórica que tiene un niño de Arica o Antofagasta a uno de Coihaique, de Villa O’Higgins o de Punta Arenas.
Confiamos en que el próximo Ejecutivo revise a fondo el desempeño de ese servicio para mejorarlo, especialmente este instrumento de gestión al cual hemos hecho referencia.
En segundo lugar, la Junji se encuentra en una situación similar. Además, se acaba de aprobar la educación parvularia obligatoria y tenemos un compromiso moral importante de apoyarla financieramente.
Sobre este servicio en la Subcomisión de Presupuestos encargada de analizar la partida del Ministerio de Educación se hizo presente el hecho de que el actual presupuesto asignado no permitiría hacer frente a la nueva demanda de atención preescolar del país y, en consecuencia, muchos niños se quedarían sin cupo en los jardines infantiles que administra esta repartición pública. Confiamos en que durante esta discusión presupuestaria se puedan hacer ajustes que, sin alterar el total asignado al Ministerio de Educación, permitan solventar con suficiencia los mayores gastos en la atención preescolar. Esto es, por lo demás, el corolario de un compromiso de todos los parlamentarios que concurrimos con nuestro voto a la aprobación de la reforma constitucional que impone como deber del Estado el fomento de la educación preescolar, piedra angular de la igualdad de oportunidades.
También me interesa analizar la situación del Servicio Nacional de Pesca, entidad que en el litoral desempeña un rol fundamental, cual es fiscalizar el manejo de los recursos pesqueros.
El año 1999 el total de recursos asignados era de 4.001 millones de pesos y para el año 2000 se proyecta un aporte, algo mayor de 4.281 millones, que debemos reconocer es del todo insuficiente, sobre todo si se considera la escasez de medios con que actualmente actúa el Servicio. Prueba de ello es que para todo el país, este año estaba autorizada una dotación total de 290 funcionarios, la que se mantiene incólume para el próximo año. Las autorizaciones para pago de horas extraordinarias también se mantienen en 146 millones de pesos, lo que es, en términos económicos, una disminución del presupuesto, que ya era insuficiente si se considera que el control de desembarque de la pesca se efectúa sobre todo de madrugada, atendida la naturaleza de la actividad pesquera artesanal e industrial. Lo mismo sucede con los viáticos nacionales, que de 127 millones de pesos, aumenta a sólo 134 millones, lo que no da cuenta de la necesidad de este servicio de desplazar personal por el litoral.
Rescatamos sí el hecho de que se hayan aumentado los recursos que contempla el Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal, desde 103 millones a 154 millones.
Para terminar, presento el caso de Emaza, una empresa que presta el fundamental servicio de abastecer a las zonas aisladas del territorio nacional. Consideramos que el presupuesto propuesto por el Gobierno es muy débil, atendida su creciente importancia en el apoyo al poblamiento y ocupación de zonas geográficas estratégicas del territorio nacional. Todo el discurso público de defensa de la soberanía cae a tierra cuando una entidad pública que suministra los insumos básicos para la vida en el Altiplano, en la Patagonia o en litoral austral, no cuenta con los recursos necesarios para satisfacer las demandas de atención de la población, que casi en un ciento por ciento son personas de escasos recursos económicos.
El año 1999 el aporte fiscal a Emaza era de 662 millones de pesos y para este año, se postula un aporte total de 683 millones, lo que en la práctica significa un presupuesto de mantención, en circunstancias que la empresa requiere urgentemente iniciar programas nuevos y mejorar los actuales en marcha, que incluyen la venta de nuevos productos, como gas licuado, que impiden la acción inescrupulosa de comerciantes locales que especulan con bienes tan básicos. Asimismo, existen iniciativas como aumentar la acción de Emaza para constituirla en un verdadero centro de apoyo logístico de los pobladores y colonos, que deben quedar suspendidos indefinidamente en el tiempo.
Quienes más hablan de soberanía, a propósito de la acción de tribunales sobre un reconocido violador de los derechos de las personas, debieran preocuparse también de que la soberanía material de Chile no se vea mermada por la existencia de presupuestos que no dan cuenta de las reales necesidades de un servicio público.
Mi llamado es claro, y lo hago a mi propio Gobierno: mejoremos el presupuesto de Emaza y con ello mejoremos la calidad de vida de muchos compatriotas que, pese a la crudeza del clima y a los rigores de la soledad, hacen lo que nosotros no hacemos a diario: Patria.
He dicho.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José) .-
Señor Presidente , la sesión en que se discute y despacha el proyecto de ley de Presupuestos de la Nación es una de las más importantes que celebra la Cámara de Diputados.
Sin duda, siempre se necesitarán recursos para atender con mayor eficiencia las necesidades del país y de la gente. Pero lo trascendente es que al llegar a una sesión de esta naturaleza -y ojalá a todas las sesiones del Congreso- pudiésemos dejar la camiseta política afuera de la Sala y entrar a analizar la iniciativa desde una perspectiva de país, con grandeza y sin poner en duda lo que se está haciendo con los recursos, porque los parlamentarios tenemos la posibilidad de fiscalizar cuando nos parezca que las inversiones no se ajustan a lo que corresponde.
Quiero destacar que, pese a los problemas que ha tenido el país en lo interno y externo, a la crisis asiática, a la baja del precio del cobre, indudablemente se ha hecho un aporte muy sustancial en aquellas carteras más sensibles desde el punto de vista social: Salud, Educación, Vivienda, Obras Públicas y Agricultura.
Comparar lo que se hacía antes del ’90 y lo que hacemos ahora quizás resulte odioso, pero vale la pena recordar que en 1989 sólo a gastos reservados se destinaban $ 33.900 millones de pesos; en cambio, ahora sólo contemplan 12 mil millones. O sea, estamos administrando en mejor forma los recursos del país.
Quiero sí destacar la necesidad de mantener el compromiso contraído por el gobierno, por los ministros de Hacienda y de Agricultura el año pasado, con motivo de la rebaja de aranceles, para asignar recursos a la agricultura tradicional. Sabemos que el país en estos momentos no está en condiciones de entregar todo lo que corresponde a esa cartera, pero sí creemos que los 25 millones de dólares adicionales, en buena medida, van a solucionar parcialmente los problemas que afectan a nuestra pequeña y mediana agricultura tradicional.
Por lo tanto, en esta sesión debemos aprobar en general y en particular el proyecto, porque va en beneficio del país y de la gente.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señorita Antonella Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).-
Señor Presidente , tal como lo han dicho algunos colegas, ésta es una de las discusiones más importantes de la Cámara de Diputados y yo, como parlamentaria nueva, he sentido una tremenda responsabilidad al participar en ella.
En un país donde hay tantas necesidades, y es aquí donde verdaderamente definimos las prioridades para el uso de los recursos. En ese sentido, quería aprovechar esta ocasión para felicitar al ministro de Hacienda -quien luego asumirá un cargo muy importante en el exterior-, pues durante estos años permitió un crecimiento, particularmente en el área social, aun cuando quedan muchas tareas pendientes.
En forma especial, quiero hacer referencia a un tema que majaderamente planteé en la Comisión Mixta de Presupuestos, y que creo importante dejarlo plasmado en mi intervención. Se trata de la educación parvularia, de la educación preescolar, respecto de la cual, junto con el diputado Sergio Velasco y otros colegas, presentamos un proyecto para que tuviera reconocimiento constitucional. Sin embargo, al llegar el proyecto de Presupuestos sufrimos una decepción: no consideraba 1.500 millones necesarios para incorporar a 5.500 niños a la educación preescolar.
Tuve oportunidad de ver en muchos jardines infantiles de la provincia de Iquique, listas de espera de niños que buscan un cupo para ingresar a ellos, menores cuyas madres en la mayoría de los casos no pueden trabajar y aportar al hogar por esperar el referido cupo.
Incorporar mayor cantidad de niños -en este caso 5.500- es fundamental y creo que de verdad aportaría a lo que necesita la familia chilena para crecer. Sabemos que el Gobierno consideró sólo 600 niños para el 2000; sin embargo, hay otras áreas en las cuales se están invirtiendo recursos que tal vez no tengan la prioridad de la educación preescolar, la cual no sólo permite a las madres trabajar, sino también el desarrollo integral del ser humano, pues los niños que reciben esa educación tienen otra perspectiva de vida, menos índice de drogadicción, incluso de separaciones matrimoniales.
Este es un punto muy específico del Presupuesto que me ha hecho mucha fuerza, y espero que se presente alguna indicación para mejorar dicha situación y que el Gobierno provea los recursos, puesto que se ha preocupado particularmente del área social; pero la educación preescolar es un tema muy trascendental y también requiere de preocupación.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Bertolino hasta por tres minutos y medio.
El señor BERTOLINO .-
Señor Presidente , después de escuchar atentamente el interesante debate de hoy, quiero intervenir sobre la base de tres reparos que he rescatado esta mañana.
En primer lugar, la falta de transparencia con que ha seguido actuando el Gobierno, ya que en nuestra acción fiscalizadora le habíamos dicho que queríamos tratar el Presupuesto con todas las cartas y respuestas sobre la mesa, lo que no ha ocurrido; pero como tenemos que despachar el proyecto de ley de Presupuestos en un determinado plazo, hemos tenido que aceptar.
En segundo lugar, el ningún interés de analizar en forma más profunda la eliminación de los gastos reservados: ni siquiera se dio la posibilidad de discutirlos, a lo menos, en una comisión.
En tercer lugar, sopesando lo que acá se ha dicho, la existencia de un gran consenso entre parlamentarios de todos los sectores, del oficialismo y de oposición, en cuanto a que el Gobierno no ha cumplido ni respetado los protocolos asumidos en agricultura, minería, educación y en materia de droga, como lo manifestó el diputado Orpis .
También he echado de menos la falta de compensación con las regiones. Creo que el regionalismo, una vez más, ha estado ausente, y, a pesar de que el Gobierno siempre ha hablado de él, nunca hizo nada.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Cierra el debate el diputado José Miguel Ortiz, quien tiene la palabra hasta por seis minutos y medio.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , estamos poniendo término a la discusión general del proyecto de ley de Presupuestos para el año 2000, ya el próximo siglo.
El colega Jaime Orpis planteó, y lo reiteró en la Comisión de Salud, el tema de la prevención de drogas, pero sin tocar la situación que dieron a conocer el ministro y el subsecretario de Salud , en cuanto a que había una serie de programas de prevención de la droga en otros ministerios y servicios. Entonces, creo que no es bueno para el país que sólo se planteen en forma parcial algunas situaciones, más aún cuando la sesión está siendo televisada por el canal de la Cámara de Diputados.
Por otro lado, el colega que me antecedió en el uso de la palabra, planteó el tema de los gastos reservados. Quiero recordar la comparación que se hizo de los gastos reservados de 1989 y de los que se contemplan para este año. La diferencia es astronómica, de 32.000 millones de pesos se baja a 12.000 millones de pesos.
Esa es la verdad. Nadie ataca a nadie, estamos mirando hacia delante y en el tema de los números no se puede mentir; no se puede jugar a formar imágenes o figuras, sino realidades.
Por ello, ¿quién puede discutir lo que se ha avanzado en educación? Las cifras lo están demostrando, ¿o no? Hagamos un poco de memoria.
En 1990, en esta Sala se comenzó a discutir el Estatuto Docente, que algunos motejaron como el “estatuto indecente”, pero los mismos después plantearon que no correspondía a su visión. Hemos avanzado y algunos se molestaron porque el actual ministro de Educación informó profusamente lo que es verdad: el aumento más importante del Presupuesto de la Nación del próximo siglo es precisamente en educación, y no sólo en función de su calidad, sino de la equidad, y ésta significa remontar las remuneraciones de los colegas profesores.
Por otro lado, se ha abordado reiteradamente el tema de los contratos a honorarios y de los contratos de prestación de servicios. Quiero recordar algo no más, porque muchas veces, después queremos borrar con el codo lo que se escribe con la mano. En los convenios con personas naturales, cuyo gasto máximo por servicio es determinado por una glosa en la ley de Presupuestos, se especifica una cifra global en la tarea por realizar y se establece un plazo para hacerla. Por disposición de la Contraloría General de la República, todos los contratos que superen las 40 UTM -aproximadamente 1 millón de pesos-, están sujetos al trámite de toma de razón. Pero aquí se ha difundido y se sigue planteando el tema, debido a lo cual los profesionales no van querer trabajar para el Estado chileno.
Y aquí hay un problema de fondo: la Derecha siempre ha planteado la reducción del aparato fiscal y estatal. Hagamos memoria de lo que fue años atrás y lo que es ahora. Tengo un profundo respeto por los funcionarios públicos. Creo que realmente son servidores en todo el sentido de la palabra. Ahora se quiere impedir que el Estado cuente con el servicio de profesionales con especializaciones en el extranjero, cuyo trabajo contribuye a una mejor gestión pública.
Por otra parte, hace algunos días en un estudio de la Universidad de Chile, los economistas Bravo y Contreras , uno de la Concertación y otro de la Oposición, reconocieron -aquí hay varios estudiosos del tema y les doy la fuente-, que la distribución del ingreso en Chile había cambiado exclusivamente porque el gasto social hecho por los dos gobiernos de la Concertación significó una reducción de las desigualdades. Bravo y Contreras , economistas de la Universidad de Chile, prestigiados economistas de la Universidad de Chile que acaban de realizar una investigación, reconocen que el gasto social está avanzando en ese camino, que los niveles y cambios en la desigualdad se explicaban especialmente porque siempre se trató de priorizar inversiones en el sector privado, pero por ningún motivo en el sector público. Además, reconocen que las políticas sociales han tenido un impacto creciente en el camino de algo a que aspiramos todos los chilenos: terminar con las desigualdades.
Finalizo mi intervención señalando que no es bueno para el país plantear que el museo interactivo no sirve para nada. Esa iniciativa entrega la posibilidad de abrir un espacio de cultura, en especial para los sectores más desposeídos del país.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Cerrado el debate.
El señor LONGTON.-
Señor Presidente, pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor LONGTON.-
Señor Presidente , ¿cuánto tiempo resta a la bancada de Renovación Nacional? Formulo la pregunta porque el diputado señor Bertolino usó de la palabra durante menos tiempo del presupuestado.
El señor MONTES (Presidente).- Todavía dispone de un minuto.
El señor LONGTON.-
Señor Presidente , las cifras entregadas por el diputado señor Ortiz , relacionadas con los gastos reservados de 1989, son falsas, de modo que pido que las rectifique. El papel que exhibe en estos momentos fue impreso en el computador de su Señoría, por lo que -reitero- solicito que muestre las cifras oficiales del presupuesto de 1989.
El señor MONTES (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre este asunto en los siguientes términos:
El señor MONTES ( Presidente ).-
En votación, en general, la ley de Presupuestos para el sector público correspondiente al año 2000.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 9 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor MONTES (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONTES ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo para aprobar con la misma votación el artículo 3º del proyecto, que requiere quórum calificado?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 17 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor MONTES (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONTES (Presidente).-
Recuerdo a la Sala que hay plazo hasta las 18 horas para presentar indicaciones al articulado y a las partidas.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
1) Partida 01: Presidencia de la República
Capítulo 01 Programa 01 Presidencia de la República
Para sustituir en la glosa 02 las cantidades “$ 3.422.426 miles” y “US$ 820 miles”, por “$ 1.200.000 miles” y “US$ 290 miles”, respectivamente.
2) a) Congreso Nacional.
Capítulo 01 Senado, Programa 01:
En el subtítulo 09, Aporte Fiscal, sustituir “14.008.242” por “14.174.359” e igual-mente en su ítem 91.
En el subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo “5.710.618” por 5.876.735”.
Capítulo 03 Biblioteca del Congreso, Programa 01:
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, sustituir “2.781.427” por “2.821.427” e igualmente en su ítem 91.
En el subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, sustituir “729.534” por “769.534”.
b) Partida 50 Tesoro Público
Capítulo 01 Fisco:
En el Programa 03 Operaciones Complementarias, subtítulo 25, reducir el ítem 33.104 “Provisión para Financiamientos Comprometidos”, en $ 206.117 miles.
En el Programa 05 Aporte Fiscal Libre, subtítulo 80, incrementar los siguientes ítem:
Miles de $
52.001 Senado 166.117
52.003 Biblioteca del Congreso 40.000
c) Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los rubros superiores de agregación.
3) Partida 05: Ministerio del Interior
Capítulo 01 Programa 01 Secretaría y Administración General
Para sustituir la letra b) glosa 03, por la siguiente:
“b) La suma de $ 819.863 miles se podrá gastar discrecionalmente en los fines del Servicio, y de su aplicación se rendirá cuenta detallada al Contralor General de la República , el que la mantendrá en reserva”.
4) Partida 05: Ministerio del Interior
Capítulo 02 Programa 01 Servicio de Gobierno Interior
Para sustituir la letra b) glosa 03, por la siguiente:
“b) La suma de $ 111.376 miles se podrá gastar discrecionalmente en los fines del Servicio, y de su aplicación se rendirá cuenta detallada al Contralor General de la República , el que la mantendrá en reserva”.
5) Ministerio del Interior
Resumen de la Partida Ministerio del Interior
Para incorporar la siguiente
Glosa:
01 (Común a los capítulos 01, 02 y 05 del Ministerio):
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación”.
Capítulo 03 Servicio Electoral, Programa 01:
Glosa:
En la glosa 02 letra a) Dotación máxima de personal, agregar a continuación de “267”, como inciso de esta letra, lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación. De éstos, 41 deberán ser contratados asimilados a grados y niveles del Escalafón de Procesamiento de Datos del DFL Nº 90, de 1977, del Ministerio de Hacienda”.
6) Partida 06: Ministerio de Relaciones Exteriores
Capítulo 01 Programa 01 Secretaría y Administración General y Servicio Exte-rior
Para sustituir la letra b) de la glosa 03, por la siguiente:
“b) Hasta un 10% del monto del ítem se podrá gastar discrecionalmente en los fines del Servicio, y de su aplicación se rendirá cuenta detallada al Contralor General de la República , el que la mantendrá en reserva.”.
7) Partida 06: Ministerio de Relaciones Exteriores
Capítulo 03 Programa 01 Dirección de Fronteras y Límites del Estado
Para sustituir la letra b) de la glosa 03, por la siguiente:
“b) Incluye $ 120.408 miles que se podrán gastar discrecionalmente en los fines del Servicio, y de su aplicación se rendirá cuenta detallada al Contralor General de la República , el que la mantendrá en reserva”.
8) a) 06 Ministerio de Relaciones Exteriores
Subtítulo 25:
En el ítem 31.067 Programa Promoción de Exportaciones:
-Incrementar, moneda nacional, en $ “1.470.374” miles
-Incorporar, US$ “17.981” miles
-Incorporar, en la columna “Glosa Nº”, el guarismo “05”.
Subtítulo 90 Saldo Final de Caja:
Reducir, moneda nacional, en $ “1.470.374” miles
Reducir, en US$ “17.981” miles
En Glosas:
Incorporar la siguiente:
“05 Se podrá efectuar todo tipo de gastos, incluso en personal, correspondiente a proyectos de promoción de exportaciones, del Fondo de Promoción Agrícola, de la imagen del país en el exterior y de negociaciones por US$ 2.206 miles. La determinación de los proyectos y la distribución de los recursos de los otros fondos se efectuará por resolución del Servicio con copia a la Dirección de Presupuestos.
Los convenios y contratos a honorarios que se celebren durante el año 2000 se aprobarán por resolución del Servicio”.
b) Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los rubros superiores de agregación.
9) Reemplazar en la partida 08. 1 Com P1. la cifra de 860.728.000 por 860.000.000, reasignando 728.000.000, a la partida 19 subtítulo 25, ítem 33. 306.
10) 08 Ministerio de Hacienda
Capítulo 05 Servicio de Tesorerías, Programa 01: Operación Renta:
En su glosa 01 a) sustituir la cantidad de “13.764” por “7.067”.
Capítulo 08 Superintendencia de Valores y Seguros, Programa 01:
En la glosa 02 letra a) Dotación máxima de personal, agregar a continuación de “186”, como inciso de esta letra, lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.
Capítulo 30 Consejo de Defensa del Estado, Programa 01:
Glosas:
En la glosa 02 letra a) Dotación máxima de personal, agregar a continuación de “472”, como inciso de esta letra, lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación”.
11) a) 09 Ministerio de Educación
Capítulo 01 Subsecretaría de Educación Programa 01:
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, disminuir en $ 200.000 miles, e igualmente en su ítem 91.
Subtítulo 25:
En el ítem 31.181 Fundación Tiempos Nuevos, sustituir la cantidad de “1.904.659” por “1.704.659”.
Glosas:
Sustituir la glosa 04, por la siguiente:
“En el convenio respectivo se establecerán los servicios, el número de estudiantes y docentes que serán atendidos en forma gratuita en el Museo Interactivo y las inversiones a ejecutar durante el año 2000, el cual será remitido al Congreso Nacional. Asimismo, en el mes de julio, la Fundación le remitirá en forma detallada el nivel de ejecución de dicho convenio.
Incluye $ 1.100.000 miles para gastos de operación del Museo Interactivo”.
Intercalar en la glosa 16, a continuación del punto seguido, lo siguiente:
“A lo menos $ 200.000 miles serán destinados a infraestructura y equipamiento del programa de medición del riesgo sísmico”.
Capítulo 01 Subsecretaría de Educación Programa 02.
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, disminuir en $ 150.000 miles, e igualmente en su ítem 91.
Subtítulo 33:
En el ítem 87.024 Aporte suplementario por Costo de Capital Adicional, sustituir la cantidad “54.696.000” por “54.546.000”.
Capítulo 11 Junta Nacional de Jardines Infantiles. Programa 01:
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, incrementar en $ 575.674 miles, e igualmente en su ítem 91.
Subtítulo 25:
En el ítem 33.170 Jardines Infantiles Municipales, sustituir la cantidad “1.283.675” por “1.859.349”.
Capítulo 11 Junta Nacional de Jardines Infantiles. Programa 02:
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, incrementar en $ 424.326 miles, e igualmente en su ítem 91.
Subtítulo 21, Gastos en personal, sustituir la cantidad “3.297.210” por “3.457.246”.
Subtítulo 22, Bienes y Servicios de consumo, sustituir la cantidad “246.474” por “269.629”.
Subtítulo 25:
En el ítem 31.245 Programa de Alimentación, sustituir la cantidad “ 2.970.214” por “3.159.256”.
En el ítem 33.171 Programa de Material de Enseñanza, sustituir la cantidad “303.919” por “322.346”.
Subtítulo 31:
En el ítem 50 Requisitos de Inversión para funcionamiento, sustituir la cantidad “64.608” por “98.274”.
Glosas:
En la glosa 01, letra a) Dotación máxima de personal sustituir el guarismo “1.176” por “1.243”.
b) 21 Ministerio de Planificación y Cooperación
Capítulo 01. Subsecretaría de Planificación y Cooperación. Programa 01:
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, disminuir en $ 500.000 miles, e igualmente en su ítem 91.
Subtítulo 25:
En el ítem 33.322 Programa Iniciativa Científica Millenium, reducir la cantidad en $ 500.000 miles.
Glosas:
En la glosa 06 suprimir el inciso primero, pasando el actual inciso segundo a ser primero.
Incorporar como inciso segundo el siguiente:
“Los recursos correspondientes al Programa Iniciativa Científica Millenium sólo podrán ser aplicados en los términos que se es-tablezcan en la ley que se apruebe al efecto.”.
c) 50 Tesoro Público.
Capítulo 01 Fisco. Programa 03 Operaciones Complementarias:
Subtítulo 25:
En el ítem 33.104 Provisión para financiamientos comprometidos, disminuir en $ 150.000 miles.
Capítulo 01 Fisco. Programa 05 Aporte Fiscal Libre
Disminuir el ítem 59.001 en $ 350.000 miles
Disminuir el ítem 71.001 en $ 500.000 miles
Incrementar el ítem 59.011 en $ 1.000.000 miles
d) Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los rubros superiores de agregación”.
12) Partida 09: Ministerio de Educación.
Capítulo 30 Programa 01 Educación Superior
Para sustituir en la glosa 02 la oración “referida (s) en el artículo 1 del D.F.L. (Ed.) Nº 4 de 1981”, por la oración “referidas en el D.F.L. (Ed.) Nº 1 de 1981”.
13) Partida 09 Ministerio de Educación
Capítulo 30 Programa 01 Educación Superior
Para sustituir en la glosa 03 la oración “referida (s) en el artículo 1 del D.F.L. (Ed.) Nº 4 de 1981”, por la oración “referidas en el D.F.L. (Ed.) Nº 1 de 1981”.
14) Partida 11: Ministerio de Defensa Nacional
Capítulo 01 Programa 01 Subsecretaría de Guerra
Para sustituir la glosa 03, por la siguiente:
“03 Incluye $ 286.203 miles y US$ 251 miles que se podrán gastar discrecionalmente en los fines del Servicio, y de su aplicación se rendirá cuenta detallada al Contralor General de la República , el que la mantendrá en reserva”.
15) Ministerio de Defensa
En la Partida 11
Capítulo 01
Programa 02 Ejército de Chile
Subtítulo 25
a) Ítem 31
Redúcese en $ 100.000 miles y en todos los niveles superiores de agregación.
b) Ítem 32
Redúcese en $ 100.000 miles y en todos los niveles superiores de agregación.
c) Ítem 33
Redúcense en $ 200.000 miles y en todos los niveles superiores de agregación.
16) Ministerio de Defensa.
Redúcese en programa 02 Ejército de Chile
Capítulo 01. Partida 11
1. Subtítulo 31. Ítem 74, la cantidad de $ 1.674.701 miles y en todos los niveles superiores de agregación.
2. Subtítulo 31. Ítem 50, la cantidad de US$ 774 miles y en todos los niveles superiores de agregación.
17) Ministerio de Defensa. En la Partida 11
Capítulo 02 Programa 01 Armada de Chile
Subtítulo 22, redúcese en $ 2.200.000 miles y en todos los niveles superiores de agregación”.
18) Partida 11: Ministerio de Defensa Nacional
Capítulo 02 Programa 05 Subsecretaría de Marina
Para sustituir la glosa 02, por la siguiente:
“02 Incluye $ 10.889 miles que se podrán gastar discrecionalmente en los fines del Servicio, y de su aplicación se rendirá cuenta detallada al Contralor General de la República , el que la mantendrá en reserva”.
19) Partida 11
Capítulo 03
Programa 01 Fuerza Aérea de Chile
Subtítulo 31, Ítem 74, redúcese en $ 1.456.000 miles y en todos los niveles superiores de agregación.
20) Partida 11: Ministerio de Defensa Nacional
Capítulo 03 Programa 04 Subsecretaría de Aviación
Para sustituir la glosa 02, por la siguiente:
“02 Incluye $ 10.889 miles que se podrán gastar discrecionalmente en los fines del Servicio, y de su aplicación se rendirá cuenta detallada al Contralor General de la República , el que la mantendrá en reserva”.
21) Partida 11: Ministerio de Defensa Nacional.
Capítulo 05 Programa 01 Subsecretaría de Investigaciones
Para sustituir el primer acápite de la glosa 01, por el siguiente:
“Hasta un 10% del monto del ítem se podrá gastar discrecionalmente en los fines del Servicio, y de su aplicación se rendirá cuenta detallada al Contralor General de la República , el que la mantendrá en reserva”.
22) 11 Ministerio de Defensa Nacional.
Capítulo 26 Dirección General de Aeronáutica Civil. Programa 01:
Glosas:
En la glosa 02 letra a) Dotación máxima de personal, agregar a continuación de “2.765”, como inciso de esta letra, lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación”.
19 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Capítulo 03 Junta de Aeronáutica Civil, Programa 01:
Glosas:
En la glosa 02 letra a) Dotación máxima de personal, agregar a continuación de “18”, como inciso de esta letra, lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación”.
23) a) 12 Ministerio de Obras Públicas
Capítulo 02 Dirección General de Obras Públicas
Programa 02: Dirección de Arquitectura
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, sustituir “6.309.844” por “6.414.675” e igualmente en su ítem 91.
Subtítulo 31:
En el ítem 73 Inversiones Región Metropolitana de Santiago , sustituir “510.840” por “615.671”.
b) Partida 50 Tesoro Público.
Capítulo 01 Fisco:
En el Programa 03 Operaciones Complementarias, reducir el subtítulo 90, “Saldo Final de Caja” en $ 104.831 miles.
En el Programa 05 Aporte Fiscal Libre, subtítulo 80, incrementar el siguiente ítem:
Miles de $
62.002 Dirección General de
^@#@^Obras Públicas 104.831
c) Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los rubros superiores de agregación”.
24) Partida 13: Ministerio de Agricultura
Capítulo 01 Programa 01 Subsecretaría de Agricultura
1) Para agregar una glosa 06 a los gastos del subtítulo 25, ítem 31, asignación 367 “Instituto de Educación Rural”, asignaciones 368: “Fundación de Comunicaciones del Agro”, 371 “Instituto de Investigaciones Agropecuarias” y 372 “Fun-dación para la Innovación Agraria”, del siguiente tenor:
“06 Copia de los convenios que se celebren con estas instituciones para el uso de estos fondos, se remitirán a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados dentro de los 60 días siguientes a su celebración.”.
2) Para agregar una glosa 07 a los gastos del subtítulo 25, ítem 32, asignaciones 001 “Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales” y 002 “Fomento Productivo Corfo”, del siguiente tenor:
“07 A más tardar el 31 de julio del año 2000, la Subsecretaría deberá entregar a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados un informe que incluya los objetivos y cobertura del programa, así como las metas cualitativas y cuantitativas contempladas para el año 2000, las que deberán estar establecidas en términos semestrales. El informe deberá contener una evaluación del programa del primer semestre del año 2000 y los resultados esperados para el resto del año. Asimismo, el 31 de marzo del año 2001 deberá remitirse a dichas comisiones la evaluación final del programa para el segundo semestre del año 2000”.
25) Partida 13: Ministerio de Agricultura
Capítulo 03 Programa 01 Instituto de Desarrollo Agropecuario
1) Para agregar una glosa 06 en todos los programas del subtítulo 25, ítem 31, “Transferencias al sector privado”, con excepción de la asignación 001 “Salas cunas y/o jardines infantiles, del siguiente tenor:
“06. A más tardar el 31 de julio del año 2000, la Subsecretaría deberá entregar a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados un informe que incluya los objetivos y cobertura del programa, así como las metas cualitativas y cuantitativas contempladas para el año 2000, las que deberán estar establecidas en términos semestrales. El informe deberá contener una evaluación del programa del primer semestre del año 2000 y los resultados esperados para el resto del año. Asimismo, el 31 de marzo del 2001 deberá remitirse a dichas comisiones la evaluación final del programa para el año 2000.”.
2) Para agregar una glosa 07 a los gastos del subtítulo 25, ítem 31, asignación 387 “Reprogramación de deudas”, del siguiente tenor:
“07. El Instituto deberá entregar a las comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados informes semestrales sobre el stock de deuda acumulado a la fecha por cada una de las líneas de financiamiento que maneja el Instituto y las recuperaciones del período, incluyendo los detalles de las deudas. Además, cada informe deberá incorporar el calendario para el servicio de la deuda de los próximos seis meses, con indicación de los años de asignación de los créditos. Los informes deberán remitirse a más tardar el 31 de julio del año 2000 y 31 de enero del año 2001.”.
26) 13 Ministerio de Agricultura.
Capítulo 06 Comisión Nacional de Riego. Programa 01:
Subtítulo 91:
Ítem 74 Inversiones no regionalizables.
En la columna “Glosa Nº” incorporar “04”
Glosas:
Incorporar la siguiente:
“04 Incluye $ 147.000 miles que serán destinados a la Dirección de Obras Hidráulicas, para gastos de operación de la ley Nº 18.450, a través de sus Direcciones Regionales, mediante convenio que se firme para tal efecto”.
27) 17 Ministerio de Minería.
Capítulo 01 Secretaría y Administración General. Programa 01:
Glosas:
En la glosa 02 letra a) Dotación máxima de personal, sustituir el guarismo “57” por “58”.
28) Partida 07: Ministerio de Minería.
Capítulo 01 Programa 01: Secretaría y Administración General.
Para modificar la glosa 04 de la siguiente forma:
Al final del inciso segundo reemplazar su punto final por punto seguido y agregar lo siguiente:
“Con todo, los gastos de administración de todas las actividades y fondos a que se refiere esta glosa no excederán del 17% de los recursos asignados a este ítem”.
29) Reemplazar desde la Partida 18, ítem 42 disminuyendo desde 3.361.196.000 a 2.500.000.000, asignado a la Partida 07 Capítulo 11 Subtítulo 31 ítem 50.
30) Para reasignar desde la Partida 18 Ítem 42 la cantidad de $ 361.196.000 a la Partida 07 Capítulo 05 Subtítulo 25 Ítem 33; 341 Comisión de fiscalización.
31) Reemplazar desde la partida 18, ítem 42, disminuyendo desde 3.361.196.000 a 2.000.000.000 reasignando a la partida 07, Ministerio de Economía, subtítulo 33, ítem 85, 008, Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal.
32) Reemplazar la cifra de 3.361.196.000 de la partida 18, ítem 42, por 3.000.000.000, reasignando 361.196.000 a la partida 19 subtítulo 25, ítem 33.307
33) Para disminuir en la Partida 18, del Ministerio de Vivienda Ítem 42, la cantidad de 913.000.000. para ser reasignado en la misma partida, ítem 003 “Inversión parques urbanos”, Subtítulo 31.
34) Para disminuir en la Partida 18, del Ministerio de Vivienda, ítem 42, la cantidad de $ 1.694.000.000, asignando dicha suma a la Partida 16, capítulo 2, ítem 002 Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente.
35) Para disminuir de la Partida 18, del Ministerio de Vivienda, ítem 42 “Comisión administración por cartera hipotecaria la cantidad de 3.361.000.000, reasignando dicha cantidad a la Partida 16 del Ministerio de Salud, ítem 002 “Servicio de Salud Metropolitana del Ambiente”.
36) Solicitamos que se vote separadamente Partida 18 - Vivienda y Urbanismo. Subtítulo 25. Ítem 42. $ 3.361.196 miles (Pág. 3).
37) Reemplazar en la Partida 18. Ítem 42, la cantidad “3.361.196.000”, por “10.000”.
38) Partida 18. Capítulo 02. Programa 01.
Para eliminar la glosa “10” del subtítulo 33, ítem 85.
019 Subsidios rurales.
020 Subsidios básicos de gestión privada
021 Subsidios soluciones progresivas.
39) Partida 18 Capítulo 02 Programa 01.
Para agregar un nuevo inciso tercero a la glosa 10 del subtítulo 33 ítem 85, 019, 020, 021:
“En ningún caso corresponderá la intervención del gobierno regional en la distribución de los programas habitacionales cuando éste no comprometa inversión de fondos propios en el proyecto específico”.
40) 11 Ministerio de Defensa Nacional
Capítulo 26 Dirección General de Aeronáutica Civil. Programa 01:
Glosas:
En la glosa 02 letra a) Dotación máxima de personal, agregar a continuación de “2.765”, como inciso de esta letra, lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación”.
19. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Capítulo 03 Junta de Aeronáutica Civil. Programa 01:
Glosas:
En la glosa 02 letra a) Dotación máxima de personal, agregar a continuación de “18”, como inciso de esta letra, lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación”.
41) Partida 20: Ministerio Secretaría General de Gobierno
Capítulo 01 Programa 01 Secretaría General de Gobierno
Para sustituir la letra a) de la glosa 03, por la siguiente:
“a) $ 954.960 miles y US$ 597 miles se podrán gastar discrecionalmente en los fines del Servicio, y de su aplicación se rendirá cuenta detallada al Contralor General de la República , el que la mantendrá en reserva”.
42) Partida 21: Ministerio de Planificación y Cooperación
Capítulo 01 Programa 01 Subsecretaría de Planificación y Cooperación
Para sustituir en la asignación 322, del Subtítulo 25, ítem 31, “Programa iniciativa científica Millenium” la cifra miles de $ “3.463.791”, por la cantidad miles de $ “10”.
43) Glosas:
En la glosa 01, letra a) Dotación máxima de personal sustituir el guarismo “1.176” por “1.243”.
b) 21 Ministerio de Planificación y Cooperación.
Capítulo 01. Subsecretaría de Planificación y Cooperación, Programa 01:
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, disminuir en $ 500.000 miles, e igualmente en su ítem 91.
Subtítulo 25:
En el ítem 33.322 Programa iniciativa científica Millenium, reducir la cantidad de $ 500.000 miles.
Glosas:
En la glosa 06 suprimir el inciso primero, pasando el actual inciso segundo a ser primero.
Incorporar como inciso segundo el siguiente:
“Los recursos correspondientes al Programa Iniciativa Científica Millenium sólo podrán ser aplicados en los términos que se establezcan en la ley que se apruebe al efecto.”.
c) 50 Tesoro Público.
Capítulo 01 Fisco. Programa 03 Operaciones Complementarias:
Subtítulo 25:
En el ítem 33.104 Provisión para financiamientos comprometidos, disminuir en $ 150.000 miles.
Capítulo 01 Fisco. Programa 05. Aporte fiscal libre.
Disminuir el ítem 59.001 en $ 350.000 miles
Disminuir el ítem 71.001 en $ 500.000 miles
Incrementar el ítem 59.011 en $ 1.000.000 miles
44) 21. Ministerio de Planificación y Cooperación.
Capítulo 01, Subsecretaría de Planificación y Cooperación, Programa 01.
Glosas:
En la glosa 06 reemplazar el inciso segundo propuesto en la indicación Nº 197-341, por el siguiente:
“Los recursos correspondientes al Programa Iniciativa Científica Millenium serán asignados a proyectos seleccionados mediante concursos públicos y en los convenios respectivos deberá dejarse expresa constancia que el financiamiento a las anualidades siguientes a las del inicio del proyecto quedará subordinado a la aprobación de los recursos correspondientes en la Ley de Presupuestos, sin derecho a indemnización alguna en el evento de que ello no ocurriere, como condición previa para el traspaso de estos recursos.
Los objetivos del Programa y las características de los proyectos a financiar con cargo a éste, serán determinados mediante ley, sin perjuicio de las normas contenidas en el convenio de crédito externo respectivo”.
45) Partida 21: Ministerio Planificación y Cooperación.
Capítulo 02 Programa 01: Fondo de Solidaridad e Inversión Social.
Para sustituir la glosa 08, en los subtítulos 25 “Transferencias Corrientes”, y 33 “Transferencias de Capital”, del siguiente tenor:
“08 Durante el año 2000 se implementará el sistema de diseño de control de gestión y evaluación de la acción del Servicio para los diferentes proyectos efectuados por organismos públicos y privados, en base a un sistema de evaluación aleatoria muestral.
Copia de los resultados de su aplicación en el primer semestre del año 2000, será enviada a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados a más tardar el 30 de agosto de dicho año”.
46) Partida 22: Secretaría General de la Presidencia
Capítulo 01 Programa 01 Secretaría General de la Presidencia de la República
Para sustituir la letra b) de la glosa 03, por la siguiente:
“b) $ 199.857 miles se podrán gastar discrecionalmente en los fines del Servicio, y de su aplicación se rendirá cuenta detallada al Contralor General de la República , el que la mantendrá en reserva”.
47) Intercalar en el inciso segundo del artículo 21, a continuación del punto seguido, que pasa a ser coma (,), la siguiente expresión:
“estructurada en presupuesto inicial, presupuesto vigente y monto ejecutado a la fecha respectiva.”.
48) Agréganse los siguientes incisos finales al artículo 21:
“La información indicada en los incisos precedentes, será puesta a disposición del público en la red Internet por la Dirección de Presupuestos, a más tardar dentro de los 15 días siguientes en que debió remitirse al Congreso. En el caso de la ejecución presupuestaria de los servicios, la información contendrá el gasto aprobado inicialmente, el monto actualizado y las cantidades ejecutadas.
Igualmente, la Dirección publicará en la mencionada red una nómina por Servicio Público, conteniendo el detalle de las contrataciones a honorarios y de todas las asesorías y servicios personales, cualquiera que fuere su naturaleza, que hayan sido contratados por ellos en cada mes. La publicación se hará dentro de los primeros 15 días del mes subsiguiente a aquel en que se haya realizado la contratación y contendrá el nombre del prestador del servicio, su número de rol único tributario, el objeto y duración de la asesoría o servicio, y el monto total involucrado. La información de un año calendario se mantendrá en Internet hasta el término del primer semestre del año siguiente.
Dentro de los 15 días siguientes al término de cada mes, los distintos Servicios Públicos deberán comunicar a la Dirección de Presupuestos las mencionadas contrataciones, con los antecedentes correspondientes.
La publicación no incluirá información sobre contrataciones que se hagan con cargo a gastos reservados, cuya publicidad e información quedará regida por lo que dispongan las leyes respectivas”.
49) Para insertar el siguiente artículo 27, nuevo:
“Artículo 27.- La Contraloría General de la República deberá mantener un registro público con la información de los honorarios y otras sumas que se paguen u obliguen a pagar las entidades comprendidas en el Decreto Ley Nº 1.263, de 1975, con ocasión de prestaciones de servicios de cualquier naturaleza contratados con personas naturales o jurídicas.
Sin perjuicio de las facultades propias de la Contraloría, con el fin de permitir la preparación y mantención del compendio de información, los servicios públicos a que se refiere el inciso anterior deberán comunicar a dicho organismo todo pago o compromiso de un honorario o remuneración, por cada mes calendario, dentro de los primeros quince días del mes siguiente.
La información deberá quedar disponible por parte de la Contraloría para su consulta al último día hábil del mes en que se recibió dicha información. Sin embargo, el organismo contralor tendrá plazo hasta el 31 de mayo del año 2000 para poner en operación los sistemas que sean necesarios para procesar la información.
En el compendio, cada pago o compromiso deberá incorporarse con la siguiente información mínima:
a) Identificación del Servicio Público que realiza el pago;
b) Nombre y rol único tributario de la persona natural o jurídica receptora del pago;
c) Monto total de los honorarios o remuneraciones;
d) Duración del convenio, si fuere el caso;
e) Naturaleza u objeto de los servicios prestados; y
f) Imputación presupuestaria”.
COMPLEMENTACIÓN DEL ARTÍCULO 29 DEL CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR. Tercer trámite constitucional.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 2374-07. Documentos de la Cuenta Nº 15, de esta sesión.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Antes de proceder a votar las modificaciones propuestas por el Senado al proyecto de ley que perfecciona el artículo 29 del Código de Justicia Militar, el diputado señor Elgueta ha solicitado dejar una constancia.
Tiene la palabra su Señoría.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente , quiero dejar constancia de que este artículo debe entenderse en el sentido de que el tiempo de ejercicio de los ministros que integran en la actualidad la Corte Marcial se prorrogará hasta completar tres años. Así lo entendió la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del Senado. En consecuencia, si hay ministros de cortes de apelaciones que integran la Corte Marcial, ya sea por un lapso de seis meses o un año, podrán seguir en sus cargos hasta completar tres años. Por ese motivo se cambió la expresión “deban integrar” por “integren”.
He dicho.
El señor MOREIRA.-
Pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente , como jefe de Comité , quiero efectuar un reparo formal sobre esta intervención.
No corresponde que su Señoría ofrezca la palabra a un diputado para que haga un comentario sobre un proyecto en votación, más aún cuando en múltiples oportunidades y en iguales circunstancias usted ha declinado a proceder de tal forma. Por ello, le pido que, de ahora en adelante, se someta estrictamente al Reglamento.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONTES (Presidente).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
El señor MONTES (Presidente).-
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión las 15.28 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Velasco, Jiménez, Pareto, Acuña, Montes, Ortiz, Vilches, Hales y el ex diputado señor Manuel Bustos.
Establece vía alternativa de uso gratuito. (Boletín Nº 2419-15)
1. La Constitución Política del Estado de Chile establece en los derechos y deberes, en su artículo 19 Nº 7 letra a) “Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la República, trasladarse de uno a otro, entrar y salir de su territorio a condición de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros.
Esta idea se ve reforzada en la letra b) del mismo número, que dispone que la libertad personal no puede ser restringida sino en los casos y en la forma determinados por la Constitución y las leyes.
Hay que recordar, además, que el artículo 19, número 26, de la Carta Fundamental, ase-gura a todas las personas que los preceptos legales que regulen o complementen las garantías que ella establece o las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
El ejercicio “libre” de un derecho significa un ejercicio dispensado o exento del cumplimiento de requisitos o de condiciones.
Aplicado al tránsito por calles y caminos, el ejercicio libre del derecho constitucional de desplazamiento implica el tránsito o movimiento gratuito de cosas o personas por las vías urbanas y rurales del país. Desde ese punto de vista, siempre que se establezca el pago de un peaje o tarifa por transitar por determinada vía, deberá necesariamente existir otra vía, alternativa a la primera, de tránsito gratuito, que permita a la persona optar por ella, para respetar de esa manera la norma constitucional.
Finalmente, cabe recordar que el artículo 24 del decreto con fuerza de ley Nº 850, del Ministerio de Obras Públicas, de 1997, que fijó el texto de la ley orgánica de ese ministerio y de la ley sobre construcción y conservación de caminos, establece que “son caminos públicos las vías de comunicación terrestre destinadas al libre tránsito, situadas fuera de los límites urbanos de una población”. Esta norma refuerza la conclusión a la que se ha arribado en el párrafo anterior.
2. Como es de conocimiento público la ley de Concesiones de caminos y vías estructurales no contempla la obligatoriedad de tener y mantener rutas alternativas que permitan a los ciudadanos desplazarse libre, soberana y gratuitamente.
3.Sin duda el Estado de Chile, como Supremo Gobierno, en esta última década, a través del sistema de concesiones a particulares, nacionales y extranjeros, han realizado una obra gigantesca en la construcción y mantención de caminos, puentes y túneles de imprescindible necesidad para el crecimiento y desarrollo del país.
Este nuevo sistema de concesiones es atractivo para inversionistas y capitales extranjeros cuyo retorno de sus inversiones y utilidades está basado en la instalación de plazas de peajes que se establecen en los contratos para el uso y usufructo de estas vías y caminos.
Desgraciadamente la ley no previó ni estableció vías alternativas donde el usuario pudiera decidir u optar en “entre cancelar o no” los peajes establecidos.
Aún más, existen comunas entre las rutas camineras, cuyos habitantes se ven obligados a transitar por estas vías indefectiblemente y en muchos casos cancelando varios peajes por no existir camino alguno.
Este hecho, sin duda, contraviene las disposiciones constitucionales señaladas anterior-mente. Lo que significa un grave daño patrimonial y un acto de injusticia innecesaria.
Por tanto,
Venimos en proponer el siguiente proyecto de ley:
Artículo único.- Intercálase en el artículo 75 del Decreto con Fuerza de Ley Nº 850, del 12 de septiembre de 1997, del Ministerio de Obras Públicas, publicado en el Diario Oficial del 25 de febrero de 1998, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 15.840, de 1964, y del DFL Nº 206, de 1960, el siguiente inciso segundo:
“Para poder establecer el peaje será necesario que exista o se establezca una vía alternativa de uso gratuito”.