Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN INVESTIGADORA.
- V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- PREFERENCIA EN DESPACHO DE PROYECTO DE LEY SOBRE ELECCIONES DE ALCALDES Y CONCEJALES.
- XIII REUNIÓN DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO, REALIZADA EN CHILLÁN.
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- VI. ORDEN DEL DÍA
- PROHIBICIÓN DE PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Jaime Rocha Manrique
- INTERVENCIÓN : Maria Victoria Ovalle Ovalle
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Felipe Valenzuela Herrera
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Francisco Bartolucci Johnston
- INTERVENCIÓN : Maria Rozas Velasquez
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Francisco Bartolucci Johnston
- DEBATE
- DEBATE
- CAMBIO DE FECHA DE ELECCIONES DE ALCALDES Y CONCEJALES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- PROHIBICIÓN DE PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- EXCLUSIÓN DEL MES DE JUNIO EN EL CÁLCULO DE LA SUBVENCIÓN A LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Velasco De La Cerda
- Jaime Mulet Martinez
- Edmundo Villouta Concha
- Jorge Ulloa Aguillon
- Homero Gutierrez Roman
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Carlos Montes Cisternas
- Enrique Jaramillo Becker
- Luis Pareto Gonzalez
- Antonella Sciaraffia Estrada
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- EVALUACIÓN DE MANEJO DE LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Jorge Ulloa Aguillon
- Victor Barrueto
- Sergio Velasco De La Cerda
- Arturo Longton Guerrero
- Felipe Valenzuela Herrera
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Pedro Munoz Rojas
- Leopoldo Sanchez Grunert
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Haroldo Fossa Rojas
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- EXCLUSIÓN DEL MES DE JUNIO EN EL CÁLCULO DE LA SUBVENCIÓN A LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES.
- VIII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE VENTA DE ÁCIDO SULFÚRICO A BOLIVIA. Oficios.
- ADHESION
- Enrique Krauss Rusque
- Felipe Valenzuela Herrera
- Sergio Velasco De La Cerda
- Ivan Moreira Barros
- ADHESION
- POSICIÓN ADOPTADA POR LA DIRECTORA DE LA CONAMA EN COMISIÓN DE COOPERACIÓN CHILE-CANADÁ. Oficios.
- ADHESION
- Cristian Antonio Leay Moran
- Manuel Rojas Molina
- Dario Molina Sanhueza
- Rosauro Martinez Labbe
- Osvaldo Vega Vera
- Haroldo Fossa Rojas
- Ivan Moreira Barros
- ADHESION
- ALCANCES SOBRE CELEBRACIÓN DE TEDÉUM EVANGÉLICO EN TEMUCO. Oficios.
- RECHAZO A INSTALACIÓN DE PEAJE EN EL ACCESO A LA CIUDAD DE CAUQUENES. Oficios.
- ADHESION
- Salvador Urrutia Cardenas
- Enrique Jaramillo Becker
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Fanny Pollarolo Villa
- Alejandro Navarro Brain
- Haroldo Fossa Rojas
- Rosauro Martinez Labbe
- Osvaldo Vega Vera
- Edmundo Villouta Concha
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE PLANTAS DE REVISIÓN TÉCNICA Y ESCUELAS DE CONDUCTORES. Oficio.
- ADHESION
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- HUELGA LEGAL DE TRABAJADORES DE TELETÓN.
- RESPALDO A POSICIÓN DEL GOBIERNO EN EL CASO DEL RÍO SILALA.
- CONMEMORACIÓN DEL 189º ANIVERSARIO DE LA INSTALACIÓN DEL CONGRESO NACIONAL. Oficios.
- IRREGULARIDADES EN MUNICIPALIDAD DE COCHAMÓ. Oficio.
- COBRO EXCESIVO DE ESSAL POR CONSUMO DE AGUA POTABLE. Oficio.
- PROYECTO DE RIEGO PARA LOCALIDAD DE COLLIMALLÍN, COMUNA DE TEMUCO. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO VIAL EN COMUNA DE PADRE LAS CASAS. Oficio.
- CIERRE DE PLANTA DE REVISIÓN TÉCNICA EN COMUNA DE POZO ALMONTE. Oficios.
- ADHESION
- Osvaldo Vega Vera
- Haroldo Fossa Rojas
- ADHESION
- REPOSICIÓN DE CAMINO A CATO Y DE PUENTE NAHUELTORO EN PROVINCIA DE CHILLÁN. Oficio.
- ADHESION
- Osvaldo Vega Vera
- Haroldo Fossa Rojas
- ADHESION
- SOLUCIONES DEFINITIVAS PARA LA CRISIS DE LA AGRICULTURA. Oficios.
- RECHAZO A INSTALACIÓN DE PEAJE EN ACCESO A CIUDAD DE CAUQUENES. Oficio.
- ADHESION
- Rosauro Martinez Labbe
- Haroldo Fossa Rojas
- ADHESION
- SITUACIÓN DE PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.
- INFORMACIÓN SOBRE VENTA DE ÁCIDO SULFÚRICO A BOLIVIA. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Anibal Perez Lobos
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Francisco Bartolucci Johnston
- Laura Soto Gonzalez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Andres Palma Irarrazaval
- Sergio Velasco De La Cerda
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Juan Nunez Valenzuela
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Enrique Krauss Rusque
- Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Edgardo Riveros Marin
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 342ª, ORDINARIA
Sesión 10ª, en miércoles 5 de julio de 2000
(Ordinaria, de 10.44 a 14.05 horas)
Presidencia de los señores Jeame Barrueto, don Víctor,
y León Ramírez, don Roberto.
Presidencia accidental del señor Rocha Manrique, don Jaime.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 8
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
Prórroga de plazo a Comisión investigadora 11
V. Acuerdos de los Comités 11
Preferencia en despacho de proyecto de ley sobre elecciones de alcaldes y concejales 12
-o-
XIII Reunión del Parlamento Latinoamericano, realizada en Chillán 13
-o-
VI. Orden del Día.
- Prohibición de prácticas discriminatorias en establecimientos educacionales. Primer trámite constitucional. (Continuación) 15
- Cambio de fecha de elecciones de alcaldes y concejales. Primer trámite constitucional 33
VII. Proyectos de acuerdo.
- Exclusión del mes de junio en el cálculo de la subvención a los establecimientos educacionales 34
- Evaluación de manejo de los recursos hidrobiológicos 36
VIII. Incidentes.
- Información sobre venta de ácido sulfúrico a Bolivia. Oficios 41
- Posición adoptada por la directora de la Conama en Comisión de Cooperación Chile-Canadá. Oficios 42
- Alcances sobre celebración de tedéum evangélico en Temuco. Oficios 43
- Rechazo a instalación de peaje en el acceso a la ciudad de Cauquenes. Oficios 44
- Información sobre plantas de revisión técnica y escuelas de conductores. Oficio 45
Pág.
- Huelga legal de trabajadores de Teletón 46
- Respaldo a posición del gobierno en el caso del río Silala 46
- Conmemoración del 189º aniversario de la instalación del Congreso Nacional. Oficios 47
- Irregularidades en municipalidad de Cochamó. Oficio 48
- Cobro excesivo de Essal por consumo de agua potable. Oficio 48
- Proyecto de riego para localidad de Collimallín, comuna de Temuco. Oficio 48
- Información sobre proyecto vial en comuna de Padre Las Casas. Oficio 49
- Cierre de planta de revisión técnica en comuna de Pozo Almonte. Oficios 49
- Reposición de camino a Cato y de puente Nahueltoro en provincia de Chillán. Oficio 50
- Soluciones definitivas para la crisis de la agricultura. Oficios 51
- Rechazo a instalación de peaje en acceso a ciudad de Cauquenes. Oficio 53
- Situación de pequeña y mediana empresa 53
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social recaído en los proyectos que determinan fecha de realización de las elecciones de alcaldes y concejales, y que ha sido calificada con urgencia de “discusión inmediata” (boletines Nºs 2465-06 y 2466-06) 55
2. Moción de los diputados señores Pérez, don Aníbal; Encina, Elgueta y Bartolucci y de la diputada señora Soto, doña Laura, que agrega a la Constitución Política de la República garantía sobre la protección al consumidor o usuario en la adquisición de bienes o servicios (boletín Nº 2536-03) 59
3. Moción de los diputados señores Palma, don Andrés; Velasco, Ascencio y Núñez, que modifica la ley Nº 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores para precisar las condiciones en que puede promoverse una rebaja de precios (boletín Nº 2537-03) 60
4. Moción de los diputados señores Krauss, Elgueta, Cornejo, don Aldo, y Riveros, referida a los trámites de las reformas a la Carta Fundamental (boletín Nº 2535-07) 80
5. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia autorizada de la sentencia recaída en el proyecto que modifica la ley Nº 18.962, en lo relativo al derecho de las estudiantes que se encuentren embarazadas o que sean madres lactantes, de acceder a los establecimientos educacionales (boletín Nº 1251-18) 81
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
-De la Comisión de Minería y Energía por el cual solicita el acuerdo de la Sala de la Corporación para prorrogar hasta el 31 de agosto el plazo para emitir el informe sobre la investigación de las situaciones ocurridas a propósito de la implementación del programa de Asistencia y Modernización de la Minería Artesanal, Pamma.
Ministerio de Hacienda
-De los diputados señores Osvaldo Palma, Alessandri, Pablo Galilea, García-Huidobro, Jaramillo, Kuschel, Rosauro Martínez, Pareto, Vega, Vilches y diputada señora Cristi, asignación de zona a funcionarios públicos que ejercen funciones en el cajón cordillerano de Ancoa, comuna de Linares.
-De los diputados señores Velasco, José García, Ojeda, Soria, Lorenzini, Mulet, Mora y Gutiérrez, remuneraciones para docentes de la educación municipalizada.
-Del diputado señor Rincón, recursos para mantención de programas de generación de empleos.
-De los diputados señores Kuschel, Alessandri, Caminondo, Delmastro, Pablo Galilea, Jaramillo, Rosauro Martínez, Osvaldo Palma, Vega, Vilches y diputada señora Cristi, razones para reducir de 7.000 a 400 los cupos considerados en programas de contratación de mano de obra a través de municipalidades de las comunas de la Décima Región.
-Del diputado señor Jaramillo, políticas, criterios, circulares e instrucciones impartidas para dar cumplimiento a ley de cobranzas ilegales.
-De los diputados señores Delmastro, Jaramillo y Rojas, decisión del Servicio de Impuestos Internos en relación al Obispado de Valdivia.
-Del diputado señor Kuschel, situación de personal a contrata que indica; procedimientos y requisitos que deben cumplir las 31 bibliotecas públicas de la Décima Región; situaciones pendientes de ahorrantes de las ex Anap; reavalúo de predios agrícolas de la Décima Región.
-De los diputados señores Ojeda, Ortiz, Jaramillo, Lorenzini, Caminondo, Orpis, Reyes, Pedro Muñoz y diputada señora Prochelle, protección a la industria lechera nacional.
Ministerio de Justicia
-Acusa recibo de proyecto de acuerdo del Parlamento Juvenil.
Ministerio de Defensa Nacional
-De los diputados señores Mora, Andrés Palma, Velasco, Ojeda, Masferrer, Jarpa, Acuña, Jocelyn-Holt y diputada señora Caraball, situación que afecta a cónyuge de carabinero.
-Del diputado señor Molina, destacamento de Carabineros para Villa San Rafael de Rosas.
Ministerio de Agricultura
-Del diputado señor Navarro, proyecto de securitización forestal.
-De los diputados señores José García, Kuschel, Fossa, Cardemil, Acuña y diputada señora Cristi, bono productivo consistente en semillas y fertilizantes para pequeños agricultores de la IX y X Regiones.
-Del diputado señor Gutiérrez, endeudamiento pequeños parceleros remolacheros Séptima Región con Iansa.
-De los diputados señores Felipe Letelier, Andrés Palma, Ojeda y diputada señorita Sciaraffia, fijación del precio del vino.
Ministerio de Bienes Nacionales
-Del diputado señor Mora, nómina de beneficiados con títulos gratuitos de dominio en comunas de la Segunda Región.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-Del diputado señor José García, octavo llamado del Programa de Pavimentación Participativa.
-Del diputado señor García-Huidobro, viviendas construidas en la Sexta Región por el Serviu.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
-De la diputada señora Soto, proyectos de ley sobre amnistía por elecciones e inscripción automática en los registros electorales y la voluntariedad del sufragio.
-Del diputado señor Navarro, instalación de terminales de buses interurbanos, dentro del radio urbano; vertederos de residuos domiciliarios y/o tóxicos y proyectos de rellenos sanitarios.
-De los diputados señores Silva, Pareto, René García, Kuschel, Ojeda, Reyes, Núñez, Gutiérrez, Krauss, Andrés Palma, Seguel, Luksic, Tuma, Rocha, Jaramillo, Navarro, Ascencio, Monge, Leay, Recondo, Longueira y diputadas señoras Rozas y Caraball, urgencia para proyecto que modifica la ley de Tránsito.
Ministerio de Planificación y Cooperación
-Del diputado señor José García, costo de edición de documento “Jóvenes, Cultura Juvenil y Subjetividad en el Chile de los 90”.
Consejo de Defensa del Estado
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Empresa Nacional de Minería
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Junta Nacional de Jardines Infantiles
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Fondo Nacional de la Discapacidad
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Servicio Electoral
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Fondo de Solidaridad e Inversión Social
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Consejo Superior de Educación
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
^@#@^Tribunal Calificador de Elecciones
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Superintendencia de Servicios Sanitarios
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Comisión Nacional de Riego
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
Investigación y Fomento Pesquero
-De los diputados señores José García y Kuschel, costos con motivo de adopción de nueva imagen corporativa del Gobierno.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (111)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Acuña Cisternas, Mario PDC IX 52
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Ávila Contreras, Nelson PPD V 11
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Rozas Velásquez, María PDC RM 17
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica RN RM 24
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo DEL SUR IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Espina Otero, Alberto RN RM 21
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García Ruminot, José RN IX 50
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
González Román, Rosa IND I 1
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Saffirio, Miguel PDC IX 49
Huenchumilla Jaramillo, Francisco PDC IX 50
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jiménez Villavicencio, Jaime PDC RM 31
Jocelyn-Holt Letelier, Tomás PDC RM 24
Krauss Rusque, Enrique PDC RM 22
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 30
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mesías Lehu, Iván PRSD VIII 42
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Naranjo Ortiz, Jaime PS VII 39
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Ovalle Ovalle, María Victoria UCCP VI 35
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Andrés PDC RM 25
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Pareto González, Luis PDC RM 20
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PS VI 32
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Pollarolo Villa, Fanny PS II 3
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Sciaraffia Estrada, Antonella PDC I 2
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soria Macchiavello, Jorge PPD I 2
Soto González, Laura PPD V 14
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Van Rysselberghe Varela, Enrique UDI VIII 44
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Vega Vera, Osvaldo RN VII 40
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Asistió, además, el ministro del Interior , señor José Miguel Insulza.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.44 horas.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El acta de la sesión 5ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 6ª queda a disposición de los señores diputados y señoras diputadas.
IV. CUENTA
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN INVESTIGADORA.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Minería y Energía en orden a ampliar el plazo para emitir el informe que incide en la investigación de las situaciones ocurridas en la implementación del programa de asistencia y modernización de la minería artesanal.
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , nadie se podría oponer a prorrogar el plazo de una comisión investigadora. Yo, por lo menos, no lo haré, pero sí deseo destacar que 17 de esas comisiones han evacuado sus informes, los cuales, sin embargo, todavía no están puestos en tabla. Ello podría llevar a la conclusión de que el trabajo de las comisiones investigadoras no conduce a nada. Creo que la Sala debe ponerse de acuerdo en cómo se procederá respecto de esta materia.
Entre las comisiones que ya han terminado su trabajo está la investigadora de Iquique, que presido. Hace quince días evacuó su informe, sin que hasta la fecha haya sido puesto en tabla.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Efectivamente, tenemos una acumulación de informes de comisiones investigadoras, razón por la cual los Comités deben llegar a acuerdo extraordinario en esta materia, a fin de acelerar su despacho.
¿Habría acuerdo en prorrogar el plazo a la Comisión de Minería y Energía?
Acordado.
V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor LOYOLA (Secretario).- Reunidos los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Jeame Barrueto, adoptaron los siguientes acuerdos:
lº Rendir homenaje en conmemoración del centenario del natalicio de santa Teresa de Los Andes el próximo miércoles 12 de julio, al término del Orden del Día.
2º Autorizar el ingreso y uso de la palabra al señor subsecretario de Pesca en la sesión solicitada por firmas para el martes 11 del mes en curso, a las 19 horas, con el objeto de analizar la situación pesquera del país, siempre que concurra a esta sesión el señor ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción, que ha sido invitado.
3º Autorizar el ingreso y uso de la palabra al señor presidente del Banco Central de Chile y al superintendente de Bancos e Instituciones Financieras , en la sesión especial pedida por firmas para el miércoles 12 del presente, a las 19 horas, para considerar la recuperación económica del país y, en especial, las medidas adoptadas por la reactivación de la pequeña y mediana empresa.
Además, los peticionarios solicitaron invitar a los señores ministros de Economía , Fomento y Reconstrucción, de Hacienda, y secretario general de la Presidencia.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Sobre los acuerdos de los Comités, tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente , mi consulta puede parecer polémica, pero tiene que ver con la seriedad y prácticas de esta Corporación.
Si no entendí mal, se quiere rendir un homenaje en el natalicio de Juana Fernández Solar, sor Teresa de Los Andes.
No sé si se instituirá la práctica de efectuar homenaje en los natalicios de destacadas personalidades de nuestra historia, la cual formará parte de un esfuerzo constante de esta Corporación. Pediría que en ese sentido hubiera una reflexión, ya que este Congreso estableció un criterio sobre libertad e igualdad de cultos. Deseo saber si se fijará un acuerdo en orden a hacer homenajes en los natalicios de los santos, de los dignatarios de otros credos o de personalidades de la masonería. Me gustaría tener algún antecedente al respecto.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Señor diputado , este homenaje fue acordado en reunión de Comités; por lo tanto, no corresponde discutir el punto en este momento. En todo caso, plantearé su inquietud en una próxima reunión de Comités.
Tiene la palabra el diputado señor Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente , quisiera pedir a la Mesa que solicitara el acuerdo de la Corporación para que en la sesión especial que se celebrará el próximo miércoles 12 de julio se invite también, a fin de que pueda hacer uso de la palabra en la Sala, al señor presidente de la Asociación de Bancos , porque en lo que exponga estará radicado todo el problema.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo en la Sala para agregar esa invitación?
Varios señores DIPUTADOS.- ¿Por qué se oponen?
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , yo estoy de acuerdo con esa proposición, pero considero que, además, debe invitarse al presidente del Banco del Estado.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Ha sido invitado a la sesión.
Acordado.
PREFERENCIA EN DESPACHO DE PROYECTO DE LEY SOBRE ELECCIONES DE ALCALDES Y CONCEJALES.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Me permito informar a la Sala que, atendida la calificación de “discusión inmediata” del proyecto que determina la fecha de realización de las elecciones de alcaldes y concejales, esta iniciativa se verá sobre Tabla.
En consecuencia, propongo a la Sala iniciar la discusión y posterior votación de dicho proyecto a partir de las 12.00 horas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
XIII REUNIÓN DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO, REALIZADA EN CHILLÁN.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor Rosauro Martínez, quien rendirá cuenta sobre la XIII Reunión del Parlamento Latinoamericano, realizada en Chillán.
El señor MARTÍNEZ (don Rosauro).-
Señor Presidente , como sabe esta honorable Cámara, durante los días 23 al 26 de mayo pasado se celebró en la ciudad de Chillán la XIII Reunión del Parlamento Latinoamericano, siendo en esta oportunidad sede de trabajo de las Comisiones de Asuntos Culturales, Educación, Ciencias y Tecnología; Deuda Social; Niñez y Juventud, y Narcotráfico y Crimen Organizado, las que, en conjunto, convocaron a ochenta y cuatro congresistas representantes de los parlamentos de Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Cuba, Colombia, Ecuador, Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, quienes, junto a los colegas diputados María Pía Guzmán, María Angélica Cristi, Carlos Abel Jarpa, Sergio Velasco y el senador Mariano Ruiz-Esquide, se dedicaron durante cuatro días -con régimen de internado- a develar, entre otras, la temática de la educación rural, la violencia intrafamiliar, la participación juvenil y las alternativas educacionales no universitarias.
Además -y allí la novedad-, este trabajo fue profundizado -tal como lo hicimos en 1998- a través del diálogo con expertos nacionales y la comunidad representada por sus principales agentes.
Efectivamente, porque tal como lo expresé en el discurso inaugural, nuestro objetivo no era hacer un encuentro entre parlamentarios exclusivamente, sino que, muy por el contrario, nos interesaba sobremanera trabajar de cara a la ciudadanía para conocer sus opiniones, pensamientos y recoger sugerencias sobre materias de interés común, porque hubo coincidencia en que a todos nos asiste la responsabilidad de participar en su tratamiento y análisis, pero por sobre todo y en una mirada de mayor alcance, porque es evidente que el signo de los tiempos es la participación. Lo expresé en esa oportunidad y lo recuerdo hoy: los trabajadores desean participar en las decisiones de las empresas; los empresarios, en la adopción de decisiones de política económica y financiera; los jóvenes, en la marcha de la educación, y las mujeres, en los estamentos de decisión política. La participación aparece, pues, primero como un objetivo, pero, luego, como el instrumento adecuado para luchar por las aspiraciones más variadas.
Así, el Parlamento, como espacio de encuentro entre el pueblo y aquellos elegidos para atender sus asuntos comunes y, como tal, el principal medio de expresión social, donde se logran consensos sobre los pasos futuros, está llamado a cumplir un rol fundamental en la generación de instancias para que la comunidad participe.
Lamentablemente, y es bueno reconocerlo, existe la percepción de que el Parlamento se vincula poco con los ciudadanos y que cumple escasamente su función de representación de los electores, no atendiendo a sus intereses, preocupaciones y anhelos en la medida que aquéllos esperan. Los ciudadanos no se sienten tomados suficientemente en cuenta, lo que se traduce en un distanciamiento y, de alguna forma, en una cierta deslegitimación de la política y del Parlamento. La más importante es la falta de canales de participación de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre los grandes temas nacionales y sobre los problemas más puntuales de sus respectivas localidades.
Los analistas políticos y estudiosos de la sociología coinciden en señalar que para enfrentar esta realidad, propia de la modernidad, se hace necesario, por ejemplo, llevar a cabo encuentros entre parlamentarios y personalidades representativas de distintos sectores de la sociedad civil para abordar temas de interés nacional, lo que hace posible enriquecer el análisis de las materias tratadas y lograr un mayor conocimiento mutuo.
Hemos dado, entonces, un paso importante en esa dirección. El encuentro de Chillán es un ejemplo de descentralización de la actividad parlamentaria, propósito que, por cierto, inspira a nuestro Presidente y a la Mesa que lo acompaña, pero, además -y aquí está lo significativo-, hemos demostrado que también es posible realizar este tipo de actividades en regiones y provincias. Ya no debemos mirar exclusivamente a Santiago como el lugar ideal o a Concepción en subsidio, porque cualquier parte del territorio nacional es adecuada; la cuestión es tener voluntad y atreverse a ser auténtico, a mostrar lo que efectivamente se es.
De allí, por ejemplo, la razón principal de por qué clausuramos este Encuentro en El Carmen, comuna rural, ubicada a 55 kilómetros de la capital provincial, pequeña y sencilla. Era fácil hacerlo en Chillán, porque hay más comodidades; las autoridades pueden llegar con mayor facilidad y la prensa puede acceder con mayor prontitud. Si lo hubiésemos hecho allí nadie se habría extrañado, porque es lo que tradicionalmente se hace. Pero -y tal como dije al clausurar el evento- era precisamente ir en contra de lo que sostenemos en nuestros discursos, sobre todo si anhelamos construir sociedades donde cada uno de sus hijos tenga las mismas oportunidades.
Si estamos hoy aquí -expresé en El Carmen- es porque esto representa un símbolo de lo que aspiramos: la efectiva descentralización de la actividad parlamentaria y la generación de espacios para que todos, habitantes de las grandes ciudades, por cierto, pero también los de las comunidades más pequeñas, tengan acceso a sus autoridades nacionales y no las vean encapsuladas entre cuatro paredes discutiendo sobre temas importantes, pero no urgentes, porque nada es más urgente para una sociedad que pretende vivir armónicamente que escuchar las motivaciones de quienes, con su labor, construyen y hacen patria cada día.
Con estas actividades creamos conciencia, y sin duda otros, más temprano que tarde, tomarán las mismas banderas para profundizar el sistema de trabajo desarrollado. Ya no más parlamentos instalados sólo en su sede central ni congresistas dialogando a puertas cerradas. En Ñuble hemos instaurado una fórmula distinta, donde parlamentarios, especialistas y la comunidad dialogan en armonía, se conocen y buscan acuerdos. Sólo así y en esa trilogía, los esfuerzos por construir un mañana mejor para todos, en especial para nuestros niños y jóvenes, serán más efectivos.
Sabemos que los resultados alcanzados en los trabajos de las diferentes comisiones, así como las conclusiones y resoluciones logradas en exhaustivos y profundos debates, serán analizados en detalle en el seno de nuestros propios parlamentos y es de esperar que allí, legisladores y comunidades, asuman con decisión la misión de ir implementando las fórmulas que hemos convenido, tanto en educación como en deuda social, niñez y juventud, narcotráfico y crimen organizado.
Señor Presidente , las propuestas e ideas preliminares contenidas en los informes de cada una de las sesiones son un aporte inicial que dejaré en poder de la Mesa para que los colegas tengan la oportunidad de entregar sus opiniones sobre la temática tratada, con el propósito de llegar a conclusiones que reflejarán, en definitiva, el pensamiento que este Parlamento llevará a la próxima reunión, oportunidad en la cual se redactará la resolución final de la decimatercera reunión que acaba de terminar.
Quiero concluir mis palabras expresando a cada uno de los colegas y a quienes ya no están con nosotros, la gratitud que siento en forma personal y la de la comunidad que me honro en representar, por haber respaldado la iniciativa de llevar este evento a la ciudad de Chillán. Quienes estuvieron compartiendo esos cuatro días de trabajo, podrán contar sus experiencias, hecho que nos enorgullece como ñublensinos, porque, aunque modestos y sencillos, somos dignos y capaces de asumir los más grandes desafíos.
Como un acto de justicia, no puedo dejar de reconocer la confianza y el apoyo que el Presidente de la Corporación nos brindó desde el primer momento, fiel a su acendrado y conocido espíritu regionalista. Creer en las regiones es cimentar el camino para su desarrollo y elevar la calidad de vida de sus habitantes y del país. Ojalá vuestro ejemplo tenga imitadores.
Oportuno es además destacar el trabajo serio y profesional de los funcionarios de la Cámara de Diputados que se trasladaron a Chillán, señoras María Soledad Fredes, Marcela Requena, Gloria Garrido, Nury Varas y Cristina Vera y a los señores José Vicencio Frías, John Smock K., Patricio Velásquez W., Juan Carlos Herrera, Augusto Gajardo V., Óscar González, David Núñez, Patricio Olivares H., Hernán Miranda B., Raúl Castro A., Ricardo Muñoz M., Ricardo Ávalos D., Juan Manuel González, Hernán Aguirre, Alejandro Saldivia, José Miguel Zambrano, quienes, encabezados por Hernán Almendras, secretario ayudante de nuestra Comisión de Trabajo y coordinador del Encuentro, contribuyeron decididamente al éxito de esta XIII Reunión.
No puedo concluir mis palabras, señor Presidente , sin resaltar el compromiso y el aporte en la programación, organización, difusión y desarrollo del Evento, de las Universidades Adventista, del Bío-Bío y Concepción; de los medios de comunicación de la provincia; de las municipalidades de Chillán, Coihueco, San Ignacio, El Carmen y Pemuco; de la Gobernación Provincial de Ñuble; de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Entel, Teléfonica Chile y particularmente de los directores, profesores y comunidad educativa del Colegio La Purísima y de las escuelas rurales de General Lagos y Chillinhué, pertenecientes a la comuna de Coihueco y de Mayulermo, en San Ignacio, por la acogida brindada a la Comisión de Asuntos Culturales, Ciencias y Educación. A todos ellos, señor Presidente , solicito se les haga llegar una nota de agradecimiento por su acción en esta trascendente actividad.
Termino expresando a nombre de todos los ñublensinos: gracias por permitirnos durante cuatro días ser sede del principal foro parlamentario latinoamericano.
He dicho.
-Aplausos.
VI. ORDEN DEL DÍA
PROHIBICIÓN DE PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
En el Orden del Día, corresponde continuar con la discusión en particular del proyecto de ley que modifica la ley orgánica constitucional de Enseñanza y otras normas, prohibiendo prácticas discriminatorias.
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, en realidad, no pensaba participar en este debate porque no pertenezco a la Comisión de Educación ni he participado en la discusión de la moción. Sin embargo, después de escuchar algunas intervenciones efectuadas en la sesión de ayer, considero que el tema de la discriminación merece algunos comentarios y reflexiones.
Como principio general, pienso que muchas discriminaciones no pueden ser combatidas porque estoy cierto de que todos los colegas las aceptarán como legítimas. Por ejemplo, se considera legítimo que un colegio para niños superdotados discrimine respecto de quienes pueden ingresar recurriendo a un test de inteligencia. Lo mismo ocurre con los colegios religiosos o con aquellos exclusivamente para hombres o para mujeres, que discriminan por sexo.
De manera que, en general, la discriminación no puede ser sancionada. La moción se refiere a esa discriminación arbitraria o que yo llamaría no conocida previamente por los padres que inscriben a sus hijos en determinado colegio. Por lo tanto, no saben la forma en que reaccionará el colegio frente a determinada situación: una niña embarazada o un niño hiperquinético, flojo o violento. Entonces, más que tratar de regular a través de una ley la forma en que cada colegio debe reaccionar ante uno de estos hechos, creo que la ley debería obligar a los colegios a establecer en forma transparente en sus reglamentos la forma en que lo harán. Pero la ley no debe establecer, por ejemplo, que ante el caso de un niño flojo o hiperquinético la decisión debe ser tal o cual, porque, a mi juicio, ello atenta contra otro principio muy importante: la libertad de enseñanza. Los colegios deben tener -me refiero fundamentalmente a los privados- la libertad de establecer en sus estatutos los criterios que utilizarán para enfrentar ciertos problemas, pero nosotros no podemos imponerles obligaciones por ley.
Insisto en que esta moción puede violentar un concepto para mí muy importante: el principio de que los colegios puedan reaccionar, frente a hechos de común ocurrencia, no en la forma en que la ley lo establezca, sino que de acuerdo con sus propios estatutos, pero siempre que esa forma de reaccionar sea conocida por los padres y apoderados.
Asimismo, no obstante estar absolutamente en contra de la discriminación arbitraria y de esa discriminación producto del desconocimiento de los padres de cómo actuarán los colegios, considero que esta iniciativa equivoca la forma en que se debe enfrentar el problema, razón por la cual la votaré negativamente.
Por último, no puedo dejar pasar un comentario que hizo la diputada María Antonieta Saa en la sesión de ayer -hoy no está presente en la Sala-, respecto del cual considero necesario dar alguna luz. Ella se manifestó contraria a la publicación de los resultados del Simce -como todos sabemos, sirven para medir la calidad de la educación- por considerar que ello exacerbaba la competencia entre los diferentes colegios, hecho que estimaba negativo.
Pues bien, considero tremendamente peligrosa y -con su perdón- absurda tal opinión. Evidentemente, es importantísimo entregar a los padres todas las herramientas necesarias para que estén en condiciones de elegir el colegio en el cual matricularán a sus niños, y una de esas herramientas es, sin duda, la calidad histórica de la enseñanza que imparten los colegios. No sé si la diputada María Antonieta Saa también será partidaria de que no se publiquen los precios de las mercaderías y que tuviéramos que comprar a ciegas. También es algo absurdo. Por eso, considero muy importante que los resultados del Simce sean absolutamente públicos, de manera que los padres puedan conocer la calidad de la enseñanza que imparten los colegios a los cuales envían a sus niños.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
A continuación, tiene la palabra el diputado señor Jaime Rocha.
El señor ROCHA.-
Señor Presidente,...
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Perdón, señor diputado. El diputado señor Valenzuela solicita una interrupción para contestar al diputado señor Dittborn.
El señor ROCHA.-
Si no es con cargo a mi tiempo, con mucho gusto, señor Presidente.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Es con cargo a su tiempo.
El señor ROCHA.-
En ese caso se la daría una vez que termine mi intervención.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Diputado señor Valenzuela, usted está inscrito en quinto lugar. ¿No podría esperar hasta ese momento?
El señor ROCHA.-
Señor Presidente , el colega puede intervenir con cargo a su tiempo si quiere hablar a continuación. No tengo ningún inconveniente.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
¿Qué dice, diputado señor Valenzuela?
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente , en realidad, quiero contestar algunos aspectos planteados por el diputado señor Dittborn, por lo que le solicito que me otorgue la palabra después de la intervención del diputado señor Rocha.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Ningún problema, señor diputado. Su Señoría -reitero- está inscrito en quinto lugar.
El señor VALENZUELA.-
Como usted disponga, señor Presidente.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Puede continuar el diputado señor Rocha.
El señor ROCHA.-
Señor Presidente, doy mis excusas al diputado señor Valenzuela. Lamentablemente, el tiempo puede ser escaso.
También quiero decir, en relación con lo expresado por el diputado señor Dittborn , que el texto que se ha sometido a conocimiento de la Sala tiene una dirección diferente.
El artículo 1º del proyecto establece: “Ningún establecimiento educacional podrá realizar actos o prácticas discriminatorios en perjuicio de sus alumnos...”, norma que me parece fundamental.
No es posible que dentro del establecimiento educacional se realicen diferencias odiosas entre los alumnos; porque con ello estamos violando tratados internacionales que el propio país ha suscrito y que tienen rango superior, incluso, a la legislación nacional.
Ningún parlamentario podría oponerse a una norma que prohíba una discriminación relacionada, por ejemplo, con el aspecto físico del alumno, como aquí ha sido señalado, ni tampoco con los casos de embarazos de estudiantes, como se ha citado en reiteradas oportunidades, ni menos con el rendimiento escolar, porque eso implicaría, necesariamente, dejar fuera del sistema educacional a un importante número de alumnos que no han tenido posibilidades de lograr un mejor rendimiento, como consecuencia, por ejemplo, de la capacidad económica de sus padres.
Por lo tanto, esta norma, desde este punto de vista, no admite discusión. Ello, sin perjuicio del derecho del diputado señor Dittborn, a quien hemos escuchado con el respeto que él se merece, para cuestionarla.
Ahora bien, mi intervención tiene otro sentido. No hace muchos días, aprobamos un proyecto, iniciado en moción del diputado señor Elgueta , que, con mayor amplitud que éste, se refiere al caso de las alumnas embarazadas y de las alumnas madres.
Si se recuerda, aquella iniciativa legal fue aprobada como ley orgánica constitucional, con quórum especial. Pero hoy estamos tratando este proyecto como ley simple. Al respecto, me ha llamado profundamente la atención que en el informe de la Comisión se mencione el artículo 19, número 11, de la Carta Fundamental. En mi opinión, ello no corresponde, porque, como los señores diputados podrán advertirlo, dicho artículo se refiere exclusivamente a la discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica y no educacional. Por consiguiente, aquí existe un error que debería ser oportunamente corregido. Donde existe la misma razón, existe la misma disposición.
Por lo expuesto, pido que se considere esta observación, con el objeto de que el error sea corregido oportunamente por nosotros y no, como suele ocurrir, por el Senado.
Finalizo mi intervención para solicitar la aprobación de este proyecto, con las prevenciones que he señalado, y anuncio el voto favorable de los diputados del Partido Radical Social Demócrata.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Victoria Ovalle.
La señora OVALLE (doña María Victoria).-
Señor Presidente, estamos frente a un proyecto que, a mi juicio, no sólo es importante, sino difícil.
Nos han puesto en una disyuntiva, a mi modo de ver, complicada. ¿Qué queremos para nuestra juventud? ¿Cómo está hoy la juventud en nuestra sociedad? La juventud está liberada, rebelde. Vemos que cada vez consume más alcohol, que hasta consume droga. Entonces, para mí es muy importante la formación que debemos dar a los niños, desde pequeños, en los colegios, en las escuelas, en los liceos. Tenemos que enseñarles a obedecer, a ser disciplinados, a tener escala de valores. Eso se inculca.
En nuestra sociedad, los padres de familia deben saber muy claramente cuáles son las normas que imperan en los colegios en donde estudiarán sus hijos. Concuerdo con el diputado señor Dittborn en que las reglas deben estar claramente establecidas. Los niños deben obedecer y aprender esa disciplina. Si queremos tener una juventud que, después, asuma cargos de responsabilidad en nuestro país, para ello es necesario que haya cierta disciplina en el comportamiento y respeto hacia las ideas. Está muy bien que exista diversidad. Nadie quiere que haya discriminación. Ése es mi punto de vista. Estoy de acuerdo en que no se discrimine a la alumna embarazada o al discapacitado. Pero ¡dejémonos de cosas! Está de moda que los jóvenes usen el pelo largo, y, tal vez, pasó de moda que lo usen así; ahora está de moda el pelo rapado. Sin embargo, esto no es lo importante. Lo importante es que quizás ese niño que lleva hoy el pelo largo, que usa un aro en las narices, o lo que sea, esconda, a través de esta manifestación, su rebeldía, su mala conducta, su indisciplina. No se trata de que la mamá diga: “Ah, no; a mi niñito lo van discriminar o lo están castigando porque tiene el pelo largo o por su aspecto físico”, porque ésa no es la realidad. Tal vez a ese niño, que se comporta pésimo en la clase y es la manzana podrida, haya que sancionarlo.
Ése es mi punto de vista. Tengo serias dudas de que este proyecto se vaya a prestar para generalizar: “Que los niños hagan lo que quieran, que vivan la vida”. ¡No! El resultado no sería bueno. Con mis hijos, he sido mano dura.
Los niños a cierta edad aprenden, se connaturalizan con el deber de lo que tienen que hacer. Eso es bueno. Ya uno hizo, como apoderado, todo lo que debía hacer, y también el colegio. Las enseñanzas quedan, y cuando los niños maduran se acuerdan. Entonces, pueden pasar por cierta etapa en que la mano dura es imprescindible, y eso no significa discriminación.
Estoy por que no se discrimine en casos como los que ya dije. Pero en el aspecto físico, hoy, realmente son muy pocos los casos en que existe tanta falta de criterio como para discriminar.
Sí me preocupa que, tras un principio de no discriminación, se esconda algo que no es, y que ese niño, que es la manzana podrida del curso, por aplicación de este proyecto, no vaya a ser sancionado. Debemos tener muy claro lo que queremos para nuestra juventud.
He dicho.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ.-
Señor Presidente, hoy discutimos el segundo informe del proyecto de la Comisión de Educación, que elimina toda forma de prácticas discriminatorias en el campo de la educación.
En verdad, la iniciativa es muy loable; pero no estamos seguros de que su objetivo final, que es buscar la mejor formación para nuestra juventud y arbitrar medidas para que ésta tenga acceso al sistema educacional, se logre incorporando a la ley orgánica constitucional de Educación las modificaciones que el proyecto propone.
Por supuesto, es muy válido el inciso segundo del artículo 1º del proyecto, que dice: “Ningún establecimiento educacional podrá realizar actos o prácticas discriminatorios en perjuicio de sus alumnos, ya sea en el ingreso o durante el proceso de enseñanza. Se considerarán como tales, entre otros, los que se funden en el aspecto físico del alumno o alumna, en el embarazo de ésta, en alguna enfermedad o discapacidad que éste o ésta padezcan,...”.
Nuestra Constitución prohíbe las discriminaciones arbitrarias, con lo cual deja establecido que hay discriminaciones o diferenciaciones, mejor dicho, que no son arbitrarias, que no son perjudiciales y que son justas. La justicia nos manda dar a cada uno lo suyo, y no a todos lo mismo, porque precisamente las personas no somos todas iguales. Por eso, en algunos casos las diferenciaciones constituyen actos de justicia, y el no establecerlas implica un acto de injusticia y de discriminación.
En este caso, cualquier persona que tenga algún vínculo con el mundo educativo, que tenga alguna experiencia en la acción docente, sabe y reconoce la importancia que, para estos efectos, tiene, por ejemplo, la presencia exterior de los jóvenes.
¿Y cómo se forma el interior de esos jóvenes? También poniéndoles exigencias desde el punto de vista de su vestimenta, de su presentación exterior. Creo que echarse al bolsillo olímpicamente lo que es la experiencia en este aspecto, constituye un gravísimo error.
El hecho de que los colegios, escuelas, liceos puedan distinguirse, por ejemplo, por el uso de cierto uniforme; de que puedan pedirles a sus alumnos que lleguen presentables a clases; de que lleguen peinados, por ejemplo, es algo que no nos parece, de ninguna manera, excesivo. Al contrario, es un elemento cuya importancia en la formación de los jóvenes no podemos desconocer.
Por eso, el proyecto peca de excesivo, tal como, a mi juicio, aquel que vimos hace unas semanas, por el cual se crean las figuras delictivas de la discriminación y se imponen penas. Es decir, nosotros estamos cayendo por el otro extremo, si se quiere, promoviendo la tolerancia, la libertad y las facilidades que consigna la iniciativa. Estamos cayendo en una sociedad extraordinariamente penalizada y rígida. Aquí se prohíben las prácticas discriminatorias, y en el otro proyecto se castiga y se penaliza con la cárcel. Esto es extraordinariamente peligroso y, por eso, alerto a nuestros colegas acerca de esta tendencia, que se va plasmando en nuestra legislación.
Esa tendencia se fundamenta en hechos que no son reales. Es cierto que tenemos en nuestra sociedad problemas de discriminación injusta y de intolerancia; pero de ahí a decir, como se ha expresado en esta Sala, que la sociedad chilena es intolerante, discriminatoria y vejatoria, hay una distancia enorme. No lo podemos aceptar.
Cuando tratábamos el otro proyecto, que instauró las penas para la discriminación, se trajo a colación lo que pasaba en Estados Unidos con el Ku Klux Klan, o lo que pasó en la Alemania nazi con el holocausto, y otro tipo de situaciones como aquéllas.
Eso ocurre en otras sociedades, en otros países, en otras culturas, pero no en la nuestra. La nuestra es una sociedad, para lo que son los promedios de nuestro mundo contemporáneo, tremendamente abierta, tolerante y muy poco discriminatoria desde un punto de vista de injusticia. Por eso, caer en los excesos a este respecto me parece peligroso.
Por otra parte, en la discusión del otro proyecto sostuve que escondía una tremenda desconfianza en el Ministerio de Educación y en los directores de establecimientos.
Basta con que, desde el Ministerio de Educación, se emitan las directivas prudentes a este respecto, o basta con designar como directores de los establecimientos educacionales a las personas adecuadas para que no nos enfrentemos con estos problemas. De ese modo, no tendremos que tratar a directores de tales establecimientos como menores de edad o como gente descriteriada, a la cual todo se le tiene que decir mediante leyes.
Si un director incurre en algún acto de injusticia, en un acto de discriminación arbitraria, se le retirará de su puesto; pero obligarlo a aceptar, como parámetro común, determinadas normas, es atentatorio contra su dignidad de director de un establecimiento educacional, contra la posibilidad de establecer principios de formación de los alumnos y establecer proyectos de formación de juventudes, que son perfectamente válidos.
A pesar de los mejoramientos que se le introdujeron en este segundo informe, el proyecto peca por excesivo. No por el hecho de que haya habido algunos casos de discriminación injusta, necesitamos crear una situación igualitaria para todos los establecimientos educacionales, pues ello redundará en injusticias y discriminaciones arbitrarias en el otro extremo.
Quiero separar aquellos casos relacionados con el aspecto exterior -cabello largo, tenida informal, aspectos que, a mi juicio, requieren de una preocupación de los establecimientos educacionales, pues no deben ser dejados enteramente al arbitrio de los alumnos- del de las alumnas que se embarazan en el curso de sus estudios. Evidentemente, aquí nos encontramos frente a una situación difícil y complicada, en la que se requiere dar a esas adolescentes un tratamiento especial, pues no se les debe impedir que continúen sus estudios. El hecho de que haya habido casos -muy pocos- en que se ha procedido en forma injusta, tampoco autoriza a castigar o calificar por igual a todos los directores de establecimientos educacionales. En este sentido, lo más conveniente es que el Ministerio de Educación desarrolle una política para que estas adolescentes no sólo puedan continuar sus estudios y terminen bien su embarazo, sino también para que luego tengan la posibilidad de cuidar a sus criaturas de la mejor manera posible. En esto debemos apuntar a compatibilizar todos los intereses.
En resumen -hago hincapié en que hablo a título personal-, votaré en contra del proyecto. En primer lugar, considero que es contrario a la Constitución Política. En esa perspectiva, existen diferenciaciones, respecto de alumnos, que son justas, prudentes y adecuadas, las que no caben dentro del campo de la discriminación arbitraria. Por tal razón, la iniciativa es contraria al espíritu de nuestra Constitución. En segundo lugar, considero que no podemos tratar a los directores de establecimientos educacionales como menores de edad o personas que adolecen de falta de criterio. Por último, el proyecto atenta contra la libertad de enseñanza y de organización de proyectos educacionales que pueden establecer ciertas exigencias a sus alumnos, lo que no significa de ningún modo discriminar en forma arbitraria. No obstante ello, con este proyecto quedarán completamente prohibidas.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente , actualmente, una de las mayores preocupaciones de nuestra sociedad es la seguridad ciudadana, en la cual se presentan problemas como la violencia, la delincuencia y la drogadicción, que afectan especialmente a nuestra juventud, y que son los síntomas de personas acongojadas, con sentimientos de temor y cólera, consecuencia de su inseguridad y resentimiento.
¿Quién puede medir el sufrimiento de un niño y sus consecuencias, al cual no se ayudar a crecer? En todos sus aprendizajes escolares, deportivos o sociales, el niño necesita sentirse animado, apoyado, y amparado; de lo contrario, esta carencia le hace sufrir mucho. Solo, se siente abandonado; ante él, se alza una montaña que ha de mover; y todos sus esfuerzos no le dan la satisfacción del éxito, y si éste llega alguna vez, le ha costado tanto que está desengañado.
El niño, tan deseoso de aprender, de sentirse útil y valorado no puede dejar de sufrir intensamente cuando falta ayuda y apoyo en la búsqueda de sí mismo y de la vida.
Hoy día existe un consenso mundial en el sentido de que la educación tiende a la integración de todos los tipos de alumnos; de esta manera, junto con evitar la discriminación se otorga una educación plena, que permite una sociedad compleja y armónica que da paso al desarrollo individual.
Consciente de esta realidad, la preocupación universal por esta materia se traduce en la Declaración de los Derechos del Niño, y en nuestro país, la Constitución lo garantiza a través de la ley orgánica constitucional de la Enseñanza.
¿Puede haber mayor injusticia e incomprensión que discriminar a nuestros menores por su aspecto físico, el rendimiento académico, la situación económica, el padecimiento de alguna enfermedad o discapacidad, o las manifestaciones de afecto entre personas de distinto sexo?
El niño, frente a esta situación, siente un dolor tan intenso que le impide experimentarlo conscientemente para poder sobrevivir. Sin embargo, esta represión se mantendrá en el inconsciente, almacenándose sentimientos de pena, temor y cólera, lo que hace difícil y exige muchos esfuerzos al desarrollo de su persona y complicando su protección y defensa adecuada ante posibles situaciones complejas de su entorno.
El niño vive un desajuste que se prolonga durante toda su vida, y que se manifiesta mediante síntomas como la violencia, la delincuencia y la drogadicción.
Por estas razones, anunció mi voto favorable a este proyecto de ley que prohíbe las prácticas discriminatorias en los establecimientos educacionales, y mi complacencia como médico y parlamentario del Partido Radical Social Demócrata, por entregar las herramientas legales a nuestra sociedad, que aseguren a nuestros menores una enseñanza igualitaria y sin discriminaciones.
Que permita, además, que nuestros niños y jóvenes crezcan y evolucionen en un ambiente protegido, fraterno, en el cual puedan desarrollar todo su potencial físico, mental, espiritual, social y cultural, que los transforme el día de mañana en personas con identidad y seguros de sí mismos, en los cuales afloren los sentimientos de alegría y confianza. Y juntos construiremos un mundo tolerante y democrático.
He dicho.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Valenzuela.
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, ante todo quiero manifestar que la ley orgánica constitucional de Enseñanza es una de las que han sido objeto de mayores modificaciones. En virtud de este proyecto, se le introduce una más. Una de las razones que explica este hecho es que fue publicada en el Diario Oficial de 10 marzo de l990, fecha en que se publicaron las últimas leyes, en paquete, del gobierno militar. Es decir, hubo apuro en dictarlas. El primer gobierno democrático envió un proyecto que pretendía estudiar en forma orgánica la ley de Enseñanza, porque era conveniente revisarla. Sin embargo, lo retiró -a mi juicio, fue un error-, a raíz de los problemas que se presentaron al analizar su Título III, sobre el reconocimiento oficial del Estado a las instituciones de educación superior. Es decir, por problemas en su análisis, sobre todo de financiamiento, que todavía se mantiene en los campus universitarios, se retiró el proyecto. Luego, por las dificultades que se han presentado, hemos debido modificar la ley poco a poco, y cada vez aprovechamos de referirnos a todos los aspectos que nos parecen irregulares.
Por eso, como ex presidente de la Comisión de Educación , me siento en la obligación de organizar mis comentarios para ver de qué trata la ley que pretendemos modificar, la cual consta de tres títulos: el I establece los requisitos mínimos de la enseñanza básica; el II, el reconocimiento oficial del Estado a establecimientos que impartan enseñanza básica y media, y el III, el reconocimiento oficial del Estado a las instituciones de educación superior.
¿Dónde figura el tema que abordaremos? En ninguna parte. No se relaciona con los objetivos ni con el reconocimiento de los establecimientos de enseñanza básica, media o superior. El artículo 6º que se pretende modificar aparece en el título preliminar, sobre normas generales y conceptos. La enmienda es muy importante porque está referida a todos los niveles de la educación, incluso, a los de la educación superior, sean universidades, centros de formación o institutos profesionales.
Por lo tanto, debemos dirigirnos a la parte preliminar de la ley, lo cual es muy importante, porque está relacionada no sólo con el proceder del establecimiento, sino con disposiciones constitucionales referidas a la educación.
En el artículo 19 de la Constitución Política hay dos numerales que se refieren a la educación: el l0º, establece el derecho a la educación, y el 11º, la libertad de enseñanza.
El artículo 6º, repito, se refiere a la conceptualización del sistema educativo y fortalece lo dispuesto por la Carta Fundamental.
El inciso tercero del citado numeral 10º dice, textualmente: “Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponderá al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho”.
Cuando la norma en debate señala que no se podrá discriminar, en el fondo, está diciendo que el Estado otorgará especial protección al ejercicio del derecho que tienen los niños a educarse.
Por su parte, el inciso cuarto del numeral 11º de la mencionada disposición constitucional señala lo siguiente: “Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos”. O sea, cuando decimos que los directores de establecimientos educacionales no pueden realizar actos o prácticas discriminatorios, a menos que sean los consagrados en la ley, significa que estamos reforzando lo que dispone la Carta Fundamental. Por lo tanto, en lugar de ser inconstitucional, como señalaba el diputado señor Ibáñez , el proyecto fortalece la afirmación de que los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos. Aceptar la discriminación significaría lo contrario, o sea, que los padres no tienen tal derecho.
Escuché con mucha atención las exposiciones efectuadas en las dos sesiones en que hemos tratado el tema, y sólo dos diputados, los distinguidos colegas señores Julio Dittborn y Gonzalo Ibáñez , señalaron que votarán en contra el proyecto. Todos los demás manifestaron que lo aprobarán, dando a conocer algunas críticas respecto de su contenido, lo cual es natural y aceptable.
A mi juicio, no es feliz la afirmación del diputado señor Dittborn , de que el proyecto violenta un concepto. He leído varias veces los seis artículos de la ley orgánica constitucional de Enseñanza, referidos a los conceptos sobre educación, y no es así. Su artículo 6º expresa: “La enseñanza que se imparte en los establecimientos o instituciones educacionales no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional”. O sea, lo mismo que señala la propia Constitución. Ahora se le agregan tres incisos para clarificar y desmenuzar el contenido del concepto anterior, de que ningún establecimiento educacional podrá realizar actos o prácticas discriminatorios en perjuicio de sus alumnos. Por lo tanto, no es efectivo lo señalado por el señor Ibáñez , en el sentido de que hay una prohibición. No es así. Según el artículo 1º del Código Civil, las normas mandan, prohíben o permiten. En el proyecto no hay una disposición prohibitiva, sino imperativa, que dispone que ningún establecimiento educacional podrá realizar actos o prácticas discriminatorios en perjuicio de sus alumnos. Creo que eso es bueno. Por lo demás, la norma debe entenderse en relación con otras que permiten reclamar, incluso ante un tribunal especial, cuando se atenta contra algún derecho constitucional.
Este es un buen proyecto. Fue aprobado por unanimidad en la Comisión, incluso con el voto del señor Gonzalo Ibáñez. En ella no planteó reservas de inconstitucionalidad. Hoy señaló que la norma es inconstitucional, pero tampoco hizo reserva en tal sentido, de manera que hay contradicción en sus planteamientos.
Soy miembro de la Comisión de Educación desde hace diez años y he estado muy atento a las normas que se han tratado, razón por la cual solicito revisar nuestros planteamientos y aprobar el texto propuesto, tal como lo hará mi bancada, pues considero que es bueno para Chile y en especial para la educación.
He dicho.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Recuerdo a la Sala que por acuerdo unánime se suspenderá la tramitación del proyecto a las 12.00 horas, con el fin de iniciar la discusión del que determina la fecha de realización de elecciones de alcaldes y concejales.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, concuerdo plenamente con lo dicho por el colega señor Felipe Valenzuela.
Creo que lo propuesto no es un exceso. Por el contrario. Por ello, renuevo mi apreciación positiva sobre esta iniciativa legal que ya conocimos en su primer trámite reglamentario. A mi juicio, tiene el mérito de satisfacer una necesidad social hecha presente de manera reiterada por los jóvenes y sus familias a lo largo del país. Una vez más mi reconocimiento a sus autores. Era necesario, mejor dicho, imperativo en el consenso de la ciudadanía joven.
Las modificaciones al proyecto lo perfeccionan tremendamente. Se precisa la oportunidad en que puede cometerse un acto de discriminación hacia un estudiante, porque la nueva redacción se refiere al tiempo del ingreso o durante el proceso de enseñanza. Asimismo, se esclarece la situación de los colegios particulares pagados que no reciben subvención del Estado, en el sentido de que la exigencia de pagar colegiatura y aranceles no podrá considerarse en ningún caso acción de discriminación contra sus alumnos, cuestión evidente atendida la naturaleza de dichos establecimientos educacionales.
Insisto en que en esta Sala debe hablarse de la urgencia en la aprobación de la iniciativa en este segundo semestre del año académico en el país, porque dentro de poco comenzarán los procesos de selección en muchos colegios y liceos, que utilizan estos sistemas de ingreso debido a la alta demanda de sus servicios. Sería muy buena noticia para los padres de familia que estos procesos de postulación y selección quedaran sujetos al cumplimiento de las normas del proyecto. De seguro, se evitarían sinsabores al interior de los hogares y frustración de muchos niños y jóvenes.
No puedo dejar de referirme a la necesidad de generar un cambio cultural profundo en torno a la tolerancia y pluralidad en las escuelas. Sé que la gran mayoría de los maestros no hacen exclusión alguna y acogen sin problema a mapuches, campesinos, minusválidos, a niños que han sido objeto de violencia en el hogar, etcétera. Es norma de los profesores de Chile. Ojalá aprobemos la idea que nace de ellos mismos y que su pronto despacho en el Congreso signifique evitar el dolor del alma de nuestros cholitos del distrito 54, aquellos que realmente son discriminados.
Se dice que tolerancia y respeto son los valores que fundamentan el proyecto. Concuerdo perfectamente con ellos: tolerancia y respeto.
Por eso, anuncio mi voto de aprobación y ojalá que se apruebe con prontitud este proyecto tan importante para la vida de la juventud de Chile.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa. Después de su intervención se tratará el proyecto que modifica la fecha para la elección de alcaldes y concejales.
El señor CORREA.-
Señor Presidente, desde mi punto de vista, el proyecto confunde una serie de hechos asimilándolos a la discriminación. En efecto, da un mismo tratamiento a situaciones de naturaleza muy diferente, como casos de pelo largo o corto, de disciplina, de no pago y otras, con lo que ocurre, por ejemplo, con la madre adolescente o con alumnos que sufren enfermedades altamente contagiosas.
Con respecto al caso de las madres estudiantes, suponer que una modificación legal que consagre la no discriminación va a impedir la deserción de tales alumnas, es partir de un supuesto equivocado, ya que el colegio, aun dándoles facilidades, no puede evitar que, por decisión personal o de sus familias, abandonen los estudios. A nuestro juicio, en este aspecto es necesario que el Estado opte claramente por la vida y establezca los medios necesarios, incluso subsidios, para que la madre escolar pueda seguir y terminar sus estudios. Además, requiere del Ministerio de Educación la dictación de una normativa específica relacionada con los programas de estudio y disposiciones específicas de evaluación.
Respecto de la apariencia física del alumno o alumna, es preciso aclarar que el problema no se debe centrar en si es adecuado o no llevar el pelo largo o aros o usar o no uniforme, al margen de las metas educativas, es decir, el tipo de persona que el establecimiento quiere formar, el proyecto curricular en el cual muchos colegios fundamentan su razón de existir, manifestado en un reglamento interno coherente con sus valores y principios, por los cuales justamente fueron elegidos por los padres.
La facultad de generar todo lo anterior se funda en el principio de la libertad de enseñanza consagrado en nuestra Carta Fundamental y sentenciado por la Excelentísima Corte Suprema en numerosos casos.
He dicho.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión por 5 minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Continúa la sesión.
Tiene la palabra el honorable diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ ( don Rosauro).-
Señor Presidente , el tema que nos ocupa en esta oportunidad constituye una preocupación especial para quienes tenemos alguna incidencia en el desarrollo del país, no sólo por las disposiciones y normas que podemos elaborar, sino fundamentalmente por las señales que entregamos a la comunidad a través de las propuestas que van surgiendo de nuestras discusiones y debates.
En ese orden de ideas, uno de los desafíos permanentes y más importantes que tenemos es avanzar hacia una sociedad cada día más integrada, madura y tolerante, donde cada uno de sus habitantes tenga un mayor grado de responsabilidad en su actuar, sin necesidad de recurrir siempre al establecimiento de normas y reglas. Eso es parte consustancial a una sociedad libre.
Para ello es indispensable desarrollar un proceso formativo que nos lleve a tener la convicción de los beneficios que reporta una sociedad con esas características, precisamente porque las actitudes y conductas son modificables.
De allí que, más allá de ciertas reservas respecto de este proyecto, el sólo poner en discusión el tema de la discriminación es fundamental si aspiramos a una comunidad verdaderamente democrática.
Profundizaremos nuestra democracia sólo si formamos y educamos para ella; de lo contrario, tendremos una democracia acotada exclusivamente desde una perspectiva electoral y no por un estilo de vida que nos haga respetar y valorar la diversidad, compatibilizar las diferentes visiones y compartir las diferencias; en definitiva, desarrollar una de las virtudes más valiosas de todo grupo humano maduro y responsable: la tolerancia. Sin ella no hay libertad ni progreso, porque se pierde la riqueza humana potencialmente presente en cada persona.
Por eso la educación y la institución que formalmente educa, a través de sus profesores y funcionarios, tienen en sus manos una gran responsabilidad, principalmente por las características del sujeto receptor de sus enseñanzas: el niño y el joven, y por lo delicado de la misma, en el sentido de que con su acción van entregando principios y valores que el alumno replica en su medio y relaciones inmediatas que establece con otras personas. Si allí no se es cuidadoso o se dan señales discriminatorias en algún grado, mal podemos exigir comportamientos socialmente correctos y adecuados.
Conseguir una cultura de la paz y de la tolerancia sólo será posible si se educa a los futuros ciudadanos en la integración, el respeto y la valoración de las diferencias; si ellos tienen la oportunidad de conocer y convivir con personas que presentan dificultades, situaciones y modos de vida distintos y, además, si se establecen lazos de cooperación y de solidaridad que beneficien y enriquezcan a todos.
Comparto la importancia de que el establecimiento defina en su proyecto educativo las características del alumno que desea recibir y que es propio de la libertad de los padres matricular a su hijo en la unidad educativa que más responda a su visión de vida. Eso es respetable y sano; pero igualmente importante, es decir, que aquello no puede ir contra los principios superiores emanados de nuestra Constitución Política, de los tratados y reglamentos suscritos por el país y, en definitiva, de aquellos que rechazan la razón y la sana convivencia a que aspiramos como sociedad.
Hasta hace poco tiempo se hablaba con propiedad de niños educables y no educables, con posibilidades de aprender o sin ellas. Sin embargo, hoy nadie duda de que todos los niños, incluso los con mayores déficit de aprendizaje, pueden tener un rendimiento académico aceptable, es decir, son plenamente educables.
El éxito en el aprendizaje está muy relacionado con el concepto de la autoestima, de tal forma que aquellos alumnos que tienen un alto nivel de autoestima consiguen mejores resultados. Pero ¿qué ocurre con aquellos que fracasan? El concepto se aprende y el niño se va formando una representación de sí mismo a través de la percepción de actitudes y comentarios que impliquen situaciones comparativas entre los alumnos, pero no valorando sólo los resultados, sino también el proceso y el esfuerzo.
Frente a esta materia -como lo expresé al inicio de mi intervención- todos tenemos algo que decir y aportar, más aún cuando escuchamos, expresamos y, en muchos casos, también compartimos con quienes nos hablan de una supuesta crisis ética de la sociedad contemporánea que, en mi opinión, no es, ni más ni menos, que otras etapas de la vida de la humanidad, pero que revelan problemas, muchos de ellos graves. De allí que el énfasis primordial de los establecimientos educacionales deba estar dado en los aspectos valóricos y formativos, más allá de cuestiones de meros rendimientos académicos que, siendo importantes, no pueden en caso alguno constituir la razón de ser de una unidad educativa.
En este sentido, comparto la opinión del Premio Nacional de Educación, el rector don Hugo Montes, quien expresó en una entrevista, a raíz del premio que le fue otorgado en 1995; “Es positivo -dijo- escoger un alumnado que responda al proyecto educativo, pero ese proyecto no se puede orientar simplemente a una puntuación alta de tal o cual prueba”.
De las materias consideradas por los colegas autores del proyecto, el único aspecto que me presenta dudas es el del aspecto físico, en lo tocante al uso de cabello largo o de adornos, tal vez porque lo observo desde una perspectiva distinta. Por cierto, no tengo absolutamente nada contra aquellos que los usan; al contrario, las personas se deben valorar por razones de fondo, pero en una etapa tan sensible como la niñez y la adolescencia, en particular, donde es necesario disciplinar y formar hábitos, probablemente sea más adecuado definir con claridad ciertas normas. Aunque son de competencia de los padres, me gustaría, en todo caso, escuchar la opinión de los maestros en esa materia.
Concluyo manifestando mi apoyo a la idea de legislar y expreso que no es sano separar el mundo real del de la escuela, entendiéndola como es: un componente más del mundo real.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Velasco.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, agradezco y felicito a los autores de este importante proyecto que ha interesado especialmente a los diputados que somos miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación de la Cámara.
Pareciera ser que Chile es un país discriminador en muchas facetas, no sólo en el mundo educacional, sino también en el trabajo, en las universidades, en la sociedad entera.
Estos hechos nos tocan muy directamente a quienes estamos relacionados con el mundo educacional, por lo cual quiero aclarar algunos aspectos que se han planteado en relación con los proyectos educativos de cada uno de los establecimientos educacionales del país. Pido a mis colegas no confundir la discriminación odiosa con actos de indisciplina que se crean y fomentan en los colegios. No olviden que para solucionarlos está la labor, la visión y el trabajo pedagógico de los docentes.
Nos interesa la aprobación del proyecto. Creo que la bancada democratacristiana lo votará a favor en forma unánime, porque es un avance notable que a partir del año 2000 se esté legislando para que en los establecimientos educacionales no se produzcan las odiosas discriminaciones que nuestros estudiantes han venido sufriendo por décadas.
En ese sentido, no sólo rechazamos la discriminación por raza, religión, cultura, etnia, uso de uniforme o -como mencionaba un colega- pelo largo, aros, anillos, situaciones socioeconómicas, alumnas embarazadas, malformaciones físicas o discapacitación. A través de la moción, queremos eliminar estos hechos que crean divisiones y perjuicios a nuestros estudiantes, para que los sostenedores de establecimientos educacionales tengan claro que deben informar a los padres y apoderados de los reglamentos vigentes en los mismos y de las disposiciones que establece este proyecto, en términos de que no se aceptarán discriminaciones en los colegios. Ese artículo lo consideramos absolutamente importante.
No obstante, en los establecimientos que no perciben subvención del Estado no se considerarán discriminatorios los cobros por concepto de matrícula y por derechos de escolaridad y colegiatura. Este problema es bastante grave, dado que la educación en el país se divide en tres grandes grupos: municipalizada, subvencionada y particular. Sabemos de muchos establecimientos donde, en términos económicos, hay una odiosa discriminación, toda vez que, en muchos casos, los hijos de padres o apoderados han sido expulsados o eliminados de los cursos por no poder pagar las cuotas de los centros de padres o la escolaridad.
Por ello, creo que es elemental señalar e informar a todos nuestros colegios que este proyecto de ley intenta acabar, de alguna manera, con esas históricas y odiosas actitudes de directores y profesores, formadores de nuestros niños, pero que muchas veces son partícipes de las discriminaciones de que son objeto los estudiantes.
Estamos legislando para la juventud, a fin de que exista equidad o igualdad en cada uno de los colegios de nuestra gran nación. Sólo así lograremos una mejor educación.
He dicho.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Francisco Bartolucci.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, intervengo para fundar mi voto negativo a este proyecto y, de partida, hacer la correspondiente reserva para poder recurrir ante el Tribunal Constitucional a fin de fundar y demostrar que se lesiona el número 11º del artículo 19 de la Constitución Política de la República, referido a la libertad de enseñanza.
De modo que, para los efectos correspondientes, dejo planteada expresamente la reserva de constitucionalidad y el interés de recurrir ante dicho Tribunal para obtener la declaración de que estamos frente a un proyecto abiertamente inconstitucional, puesto que lesiona una de las libertades fundamentales que la Constitución establece en el orden republicano, cual es la libertad de enseñanza, que “incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales”, lo cual, desde luego, conlleva también el derecho de desarrollar el proyecto educativo que su fundador tenga en vista.
Asimismo, la Constitución señala, en el número 11º del artículo 19, que “La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones -vale decir, no se le pueden imponer otras- que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional”.
Evidentemente, el proyecto que nos preocupa no atiende materias relativas a la moral, a las buenas costumbres, al orden público ni a la seguridad nacional. Se está imponiendo una limitación a la libertad de enseñanza sobre otro fundamento muy discutible, cual es el de la discriminación -que, por lo demás, debe ser arbitraria, según señala otro artículo de la Constitución- para disponer, entonces, órdenes a los establecimientos educacionales.
El legislador quiere imponer, por motivos distintos a los que la Constitución señala, limitaciones a la libertad de enseñanza y al proyecto educativo que cada establecimiento ponga en vigor. De modo que hay una abierta y flagrante violación al número 11º del artículo 19 de la Constitución Política. El proyecto atenta contra el derecho de cada establecimiento de fijar los fundamentos, la razón de ser, el porqué del proyecto educativo, porque ninguna de las cuestiones que se dice que pueden ser discriminaciones, tienen que ver con el proyecto educativo que el establecimiento tiene.
No es menor la determinación del establecimiento sobre la presencia física del alumno; no es menor por qué ellos han resuelto si los alumnos van a tener o no un uniforme, un distintivo determinado, o si quieren que los estudiantes tengan tales o cuales normas de urbanidad y de presentación. Eso dice relación profundamente con el sentido de la educación, con el porqué, con el proyecto, con el código y con la orientación que el establecimiento quiera fijar, y no corresponde al Estado, a los legisladores ni a los políticos, sino a los educadores, señalar a los colegios particulares que tienen un proyecto educativo, cuáles deben ser las normas respecto de la presentación y el comportamiento de sus alumnos.
El tema del embarazo lo conversamos largamente en otra sesión. También sostuve, habiendo argumentos muy interesantes como los que debatimos acá, que, en definitiva, la resolución debía quedar en manos de los educadores y no del Estado, que impone a los colegios resoluciones sobre la materia.
En cuanto a la enfermedad o discapacidad, depende de cuál estamos hablando. No se puede obligar a los establecimientos a tener profesores especializados -sicólogos, siquiatras, en fin- para que atiendan ciertas situaciones de discapacidad. Obviamente, habría una razón lógica para plantearnos el tema si se tratara de la discapacidad de un alumno que pudiéramos considerar que no pone en riesgo el trato dentro de su curso; por tanto, no habría por qué hacer allí una diferencia. Pero si un alumno presenta una discapacidad mental profunda, incluso física, puede no estar en condiciones para permanecer en el colegio. Necesitará uno especial, diferenciado, pero, repito, no se puede obligar a los establecimientos a tener ese tipo de educación.
El rendimiento académico es de la esencia del proyecto educativo. Los establecimientos tienen pleno derecho para fijar las normas mínimas que les parezcan necesarias para sus alumnos.
Entiendo que el tema de la capacidad está salvado en el inciso inmediatamente siguiente del artículo pertinente.
El inciso final del número 1º del artículo 2º pone estas mismas limitaciones a los reglamentos de los establecimientos.
Creo que estamos lesionando profundamente el sentido de la libertad de enseñanza y de los proyectos educativos.
Quiero leer un párrafo de una carta que me hizo llegar un educador conocido de Valparaíso, un hombre que ha dedicado su vida entera a la educación en un establecimiento respetable de la ciudad. En el punto 6º me señala:
“La libre opción educativa debe estar centrada en la oferta diferenciada que cada modelo o proyecto educativo ofrece desde la perspectiva de los propios sustentos espirituales, teórico-pedagógicos, valóricos, éticos, culturales y sociales que han motivado su existencia y trayectoria”.
Creo que esto es esencial. La riqueza de la educación en una nación está en la diversidad y no en la uniformidad, y nosotros, con proyectos como éste, vamos tendiendo a la uniformidad. La riqueza está en la diversidad de proyectos educativos, y cada padre y apoderado sabe, cuando pone a su niño o niña en un colegio determinado, cuál es el sentido de la educación en el mismo. Si no, lo traslada o busca otro o un quinto en que haya diversidad, modelos educativos distintos y amplias posibilidades. Y nosotros, que nos sentimos dioses y damos las reglas por las cuales la gente debe regirse, vamos a establecer la uniformidad, a hacer que todos los proyectos educativos en el país tengan el mismo sentido, la misma orientación. O sea, vamos a romper, a desgajar, a hacer menor cada vez la posibilidad de que podamos tener distintos proyectos educativos.
La vez pasada votamos el tema de las embarazadas. En definitiva, me abstuve. Había excelentes argumentos a favor y en contra, y entendí perfectamente el tema. Por lo demás -como lo señalé en la discusión-, no estaba en contra de la norma misma, sino que me parecía que las decisiones al respecto debían tomarlas los educadores en el establecimiento. Pero dar este paso, donde ya no hay argumentos como los que se dieron para el caso de las embarazadas, es limitar a los establecimientos educacionales tanto en la toma de decisiones importantes para el proyecto educativo que sustentan como en dar sentido a la educación que imparten y a la misión educadora en que están comprometidos. Y eso no es irrelevante.
El educador que cité, señala que pretender que el embarazo y la presentación personal, entre otras cosas, no influyen en el éxito del proceso educativo, es desconocer la complejidad del mismo. Es evidente que todas estas cosas pesan y son parte del proyecto educativo.
De manera que llamo a reflexionar a los colegas. En primer lugar, estamos fuera de la Constitución, pues no nos permite dar este paso tan a fondo. El constituyente estableció la diversidad en la educación, la máxima posibilidad de libertad de enseñanza en el país, la que sólo puede ser limitada por factores señalados en nuestra Carta Fundamental, tales como la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional; no la discriminación, que ni siquiera está bien definida en este proyecto, pues sólo a título enunciativo, ejemplificador, expresa algunas situaciones.
En segundo lugar, pregunten, hablen o tomen contacto con los establecimientos educacionales de sus comunas para saber qué les dicen los educadores, los directores de esos establecimientos, las congregaciones, las corporaciones privadas sobre un proyecto como el que está en discusión. ¿Habrán hecho ese ejercicio mis colegas?
Por estos fundamentos, voto y llamo a votar en contra del proyecto.
He dicho.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Rozas.
La señora ROZAS (doña María).-
Señor Presidente, estoy un poco desorientada en la discusión de este proyecto, porque al escuchar con atención los argumentos entregados me da la impresión de que se trata de iniciativas distintas. Entiendo que se trata de evitar las prohibiciones que se producen hoy al interior de los establecimientos educacionales, a fin de que los niños de nuestro país tengan igualdad de oportunidades.
Para no eludir alguna pregunta, debo expresar que no sólo he hablado con los sostenedores y directores de las escuelas, pues también he tenido la posibilidad de intercambiar impresiones con mis colegas y con apoderados de los distintos distritos y regiones.
Estamos hablando de la educación existente en el país. La municipal bordea el 45 por ciento de la nacional; la particular subvencionada, que se paga con la plata de todos los chilenos, la recibe el 35 por ciento del alumnado, y la educación particular pagada corresponde al 20 por ciento. Es decir, a esta última pueden asistir los hijos de familias con recursos suficientes para optar a lo que hoy se denomina “la oferta económica”, ya que no se trata de una educativa, sino de la mejor oferta económica “del mercado”.
Pero ¿qué se ha sostenido aquí? Algunos manifiestan que no sabemos lo que pasa. Hace 15 días, en medio de la crisis económica, de un desempleo sostenido y de la “huelga silenciosa” de los empresarios, hemos sido sorprendidos con la suspensión del derecho a la educación a niños de la enseñanza básica, al no dejarlos ingresar a los colegios porque las circunstancias han impedido que sus padres cuenten con dinero para comer y pagar la cuota de escolaridad. Puedo dar ejemplos concretos denunciados al Ministerio de Educación.
¿De qué hablo? De negociantes que ahora llevan el nombre de “sostenedores de la educación”. No me refiero a los profesores ni a los directores de escuelas nombrados por concurso, sino a quienes han transformado la educación en un negocio, con la plata de todos los chilenos. No hablo de quienes están en colegios particulares pagados y que saben a lo que van, sino de los colegios subvencionados, pagados, no por los que tienen más plata, sino por todos los chilenos.
Con el proyecto en discusión, estamos diciendo que no se puede echar de la escuela al hijo de un padre cesante porque no ha pagado la cuota del mes. Aquí se habla con una liviandad enorme. Hay que ver quiénes son los niños flojos o los discapacitados. ¿Se han preguntado por qué existen los niños burdamente motejados por los profesores como “flojos o con problema de capacidad de aprendizaje”? ¿Nos hemos preocupado de las razones de fondo de esos niños para competir en igualdad de condiciones? Normalmente hay dos tipos de causas para “la baja educacional”: las físicas y las psicológicas. Las primeras se producen en los sectores populares y están relacionadas con la cuestión económica: niños desnutridos, que carecen de la alimentación suficiente, con problemas de salud y de coeficiente intelectual, debido a las condiciones económicas. O sea, de nuevo se da una discriminación por razones socioeconómicas.
Aquí he escuchado hablar con enorme liviandad. Cada vez que se toca el bolsillo de quienes hacen negocio con la plata de todos los chilenos, se asustan y amenazan con presentar una acusación constitucional. Pero cuando hablamos de la libertad de quienes enfrentan problemas reales, entonces no existe preocupación. Sólo interesan los que hacen negocio.
Aquí no se trata de los colegios municipalizados, donde hay control. Me refiero al 75 por ciento del área particular subvencionada, que ni siquiera le paga a los profesores los sueldos mínimos y mantienen deudas previsionales millonarias, donde a los niños cuyos padres no pueden pagar no se les permite entrar a clase. Esa gente gana plata, se hace millonaria y no ha sufrido los efectos de la crisis económica.
De esa discriminación estamos hablando y no de una valórica. Sostenemos que los niños, por el hecho de nacer iguales, deberían gozar de igualdad ante la ley y la Constitución, y no por problemas económicos. El artículo 6º incluso tiene la particularidad de decir que no nos metamos ni nos entrometamos en los colegios particulares pagados; por ello, no nos metemos en el colegio de los ricos. ¡Y es bueno que exista esa opción! Sólo podemos controlar los colegios subvencionados por el Estado, con cuya plata no se debe discriminar, impedir la asistencia a la escuela o que los sostenedores apliquen sanciones sin ningún criterio, las cuales, muchas veces, provocan daños a los niños para el resto de sus vidas.
Ése es el sentido del proyecto: valorar la posibilidad de igualdad de condiciones en colegios pagados con la plata de todos los chilenos. Además, evitar y eliminar las prohibiciones. Algunos hablan en nombre de la libertad. Aquí estamos pidiendo que todos los niños de Chile tengan libertad para asistir a la escuela, y no porque sus padres queden cesantes les sea prohibido su ingreso, sin que haya ningún mecanismo de control. La plata del Estado debe ser puesta al servicio de la gente, en especial de los más pobres.
En esas circunstancias, la bancada democratacristiana, en una demostración de coherencia, votará a favor del proyecto, porque estamos preocupados de la libertad de los niños para entrar a clases y de que no sean discriminados, con la plata de todos los chilenos, por ser pobres y carecer de dinero para pagar.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
Corresponde votar en particular el proyecto.
En cuanto al artículo 1º del proyecto, el diputado señor Ulloa pidió votar en forma separada el inciso tercero.
En votación el artículo 1º, sin el inciso tercero, que se votará por separado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, la Mesa tuvo dudas sobre su resultado.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
La Mesa tiene dudas sobre el resultado de la votación. En consecuencia, se repetirá.
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 13 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Se sumarán los votos, por la afirmativa, de los diputados señora Saa y señores Ávila, Jiménez, Silva.
La señora GUZMÁN (doña Pía).-
Pero no se pueden sumar los votos que se indican con el dedo.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Señora diputada , no es la primera vez que ocurre. Lamentablemente, el sistema electrónico falla; los señores diputados han emitido su sufragio y piden que se deje constancia de él.
El señor ERRÁZURIZ.-
¿Cuántos votos se requieren?
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Se necesita simple mayoría.
El señor BARTOLUCCI.-
Se trata de una modificación a la ley orgánica constitucional de Enseñanza.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , en la primera página del informe se expresa que en el proyecto no existen disposiciones que tengan rango de ley orgánica constitucional, y la Mesa comparte la opinión de la Comisión.
Tiene la palabra el diputado señor Bartolucci.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, no entiendo, porque el artículo 1º dice: “Intercálanse los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto en el artículo 6º de la ley Nº 18.962, orgánica constitucional de enseñanza,...”. Se modifica una ley de ese rango, y se requiere, por lo tanto, quórum de ley orgánica constitucional, es decir, de cuatro séptimos. ¿Cómo va a ser aprobada con quórum simple?
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
No todas las normas son de carácter orgánico constitucional, y le reitero que en la primera página del informe aparece la opinión de la Comisión, que comparte la Mesa.
El señor BARTOLUCCI.-
Yo cuestiono eso. No es así.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Usted anunció que recurriría al Tribunal Constitucional. Puede hacerlo.
En votación el inciso tercero del artículo 1º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Bartolucci para formular un asunto de Reglamento.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente , sólo deseo expresar mi reserva de constitucionalidad por el quórum con que la Mesa ha dado por aprobada una reforma a la ley orgánica constitucional de enseñanza.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
La Mesa y la Comisión han expresado su opinión al respecto.
En votación el artículo 2º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo 9 abstenciones.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Se agregarán los votos de los diputados señores Rosauro Martínez y Errázuriz, señora Ovalle y señorita Sciaraffia.
Despachado el proyecto.
CAMBIO DE FECHA DE ELECCIONES DE ALCALDES Y CONCEJALES. Primer trámite constitucional.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que determina fecha de realización de elecciones de alcaldes y concejales.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social es el señor Alessandri.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 2465-06, sesión 26ª, en 26 de enero de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 11.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior. Documentos de la Cuenta Nº 1, de esta sesión.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente , por acuerdo de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social paso a informar el proyecto que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades.
El proyecto, que es obvio y sencillo, tuvo su origen en dos proyectos de ley presentados el 25 de enero recién pasado, uno de ellos por el diputado señor Carlos Montes y el otro por el diputado señor Prokurica , que además tiene la firma de otros ocho diputados de la Alianza por Chile. Ambos proponían efectuar las elecciones municipales el último domingo de octubre.
En consideración a que la idea matriz de los proyectos era modificar la fecha de la realización de las elecciones municipales, el Ejecutivo envió un mensaje en el cual no sólo se pronuncia sobre ello, sino que también sustituye los incisos primero y segundo del artículo 83 de la ley Nº 18.695, con el objeto de fijar el 6 de diciembre del año de la elección respectiva como el inicio del período de los señores concejales y alcaldes.
Además, el mensaje establece un quórum de asistencia, obligaciones del secretario municipal y el juramento o promesa que deberán prestar los elegidos.
La Comisión de Gobierno Interior aprobó todas estas normas en forma unánime.
Finalmente, debo señalar que la iniciativa es de rango orgánico constitucional en su totalidad.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad, dejando constancia de que se ha reunido el quórum constitucional.
Aprobado.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
EXCLUSIÓN DEL MES DE JUNIO EN EL CÁLCULO DE LA SUBVENCIÓN A LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Es el número 430, de los señores Velasco, Mulet, Villouta, Ulloa, Gutiérrez, Ceroni, Montes, Jaramillo y Pareto y señorita Sciaraffia, que dice:
“Considerando:
1. Que la ausencia de escolares en los establecimientos educacionales ha sido considerable durante el mes de junio, debido a los temporales que han afectado y azotado a gran parte del país.
2. Que a las escuelas y liceos municipales y particular-subvencionados se les cancela la correspondiente subvención de acuerdo a la cantidad de niños presentes en aulas en un determinado mes.
3. Que para pagar la subvención de los meses de junio, julio y agosto, se tomará como referencia la asistencia de junio.
4. Que debido a lo anterior, se cancelará una muy baja subvención en muchos establecimientos educacionales a lo largo del país, deteriorando y perjudicando el normal funcionamiento de la educación y dejando a muchas escuelas y liceos con presupuestos mensuales muy por debajo de lo normal.
5. Que la asistencia de los educandos ha sido precaria y nula en varios días del mes de junio, bajando el promedio del mes en relación a uno normal, en alrededor de un 50%.
6. Que las escuelas con menos estudiantes se verán mayormente afectadas, pues su porcentaje de asistencia se redujo considerablemente, hecho que se agravaría para establecimientos rurales o semirrurales en donde las inasistencias se acercaron al 100% por casi semanas completas.
7. Que el gobierno calificó como zonas de catástrofe por el pasado temporal a algunas regiones del país, por lo que amerita implementar medidas de excepción para ir en ayuda de muchos establecimientos educacionales que así lo necesitan.
8. Que muchas escuelas y liceos deberán realizar trabajos de reparación en sus respectivos establecimientos con el fin de atender en óptimas condiciones a sus alumnos tras anegamientos que se produjeron como consecuencia del pasado frente de mal tiempo.
Por tanto:
Vengo a solicitar a su Excelencia el Presidente de la República para que oficie al Ministerio de Educación con la finalidad de no considerar el mes de junio para el pago de la subvención a los establecimientos educacionales de los tres meses posteriores de junio, julio y agosto, tomando como referencia el mes de mayo, y así facilitar el normal desarrollo de la labor docente en tiempos de catástrofe”.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Para hablar a favor, tiene la palabra el diputado señor Velasco.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, el proyecto de acuerdo ha sido suscrito por parlamentarios de distintas bancadas.
Como es sabido, en el último tiempo, en particular en junio, se ha generado una gran problemática por los temporales que han afectado a gran parte del país. Así, la ausencia de los escolares en los establecimientos educacionales ha sido considerable durante ese mes.
A las escuelas y liceos municipales y particulares subvencionados se les paga la correspondiente subvención de acuerdo con la cantidad de niños presentes en las aulas en determinado mes. Para pagar la de junio, julio y agosto se toma como referencia la asistencia de junio.
Dicho parámetro significaría una muy baja subvención para muchos establecimientos, precisamente porque los fenómenos climáticos impidieron que los educandos asistieran al colegio durante dicho mes. No se trata de que no quisieran asistir, sino de que el clima y las desgracias que provocó la naturaleza lo impidió.
Espero que la Sala dé la unanimidad al proyecto de acuerdo, porque favorece a los estudiantes y a los colegios subvencionados y municipalizados, y porque, como país, nos preocupa dar la mejor educación a los niños.
He dicho.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Para hablar a favor, tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , además de urgente, este proyecto es de absoluta necesidad.
Todos piensan que los temporales han afectado sólo a zonas urbanas, porque eso es lo que muestran preferentemente los canales de televisión; pero desconocen que los colegios de zonas rurales son los que han sufrido los mayores problemas.
Como consecuencia de la inundación de la mayoría de las comunas rurales, se ha producido una merma importante en la asistencia de los niños a clases y, por lo tanto, los colegios subvencionados y municipalizados disminuirán sus subvenciones.
El proyecto de acuerdo es de extrema justicia, atendidas las inclemencias del tiempo y la circunstancia de que la ausencia escolar de los niños no es voluntaria, sino consecuencia de un problema de fuerza mayor y del cual los diputados tienen absoluta conciencia.
Por lo anteriormente señalado, vamos a votar favorablemente el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Fanny Pollarolo.
La señora POLLAROLO (doña Fanny).-
Señor Presidente , pido, por su intermedio, que se consulte a la Sala sobre la posibilidad de tratar hoy un proyecto de acuerdo que se refiere a un agudo y urgente problema que estamos viviendo: el conflicto internacional originado, con Bolivia, por el problema de las aguas del río Silala, Segunda Región. Se trata de apoyar la política del Gobierno y de frenar los intentos de tra-ducirlo en un conflicto privado, porque no lo es.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
¿Habría unanimidad para ver el proyecto en cuestión?
No hay acuerdo.
EVALUACIÓN DE MANEJO DE LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 431, de los señores Navarro, Ceroni, Ulloa, Jeame Barrueto, Velasco, Longton, Valenzuela, señorita Sciaraffia; señores Muñoz, don Pedro, y Sánchez.
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara, y
Considerando:
1º El proyecto de acuerdo Nº 17, de abril de 1998, que encomendó a las Comisiones de Agricultura, Silvicultura y Pesca y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente para que, como comisión unidas, estudiara la situación producida con el recurso jurel y propusiera, en el plazo de 21 días, las medidas para abordar la situación de crisis que experimenta ese sector de la pesquería nacional; las conclusiones contenidas en el informe de dichas comisiones unidas, que concluyeron en lo fundamental la situación de crisis de ese recurso, producto de un esfuerzo pesquero sobredimensionado, con un crecimiento del 90% en número y de 523% en capacidad de bodega total instalada, con un aumento progresivo en los desembarques del recurso jurel; y las proposiciones contenidas en el informe anteriormente citado y que en lo sustancial recomiendan investigar y monitorear permanentemente el comportamiento del recurso para evitar su disminución por sobreeplotación, validan el sistema de vedas como mecanismo de protección en tiempo de crisis, aunque sugiere su complementación con la fijación de cuotas de captura por unidad de esfuerzo; reiteran el criterio que establece las cinco millas marítimas para uso exclusivo de la pesca artesanal; recomiendan a la autoridad no alterar la talla mínima de captura actualmente exigida, ni los porcentajes de captura autorizados bajo la talla mínima, en tanto no existan antecedentes científicos que aconsejen lo contrario; y sugieren que los programas que el Estado desarrolle para mitigar la crisis deben enmarcarse en el ámbito de la actividad pesquera.
2º El proyecto de acuerdo Nº 170, de noviembre de 1998, que facultó a la Comisión de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Bienes Nacionales a fin de que se constituyera en Comisión Especial Fiscalizadora, a fin de investigar la existencia de eventuales responsabilidades administrativas y funcionarias en las actividades de policía administrativa que le corresponden al Servicio Nacional de Pesca y cualquier otro ente público con competencia en el manejo de los recursos hidrobiológicos, y especialmente de la merluza austral, en el litoral de las regiones de Aysén y Magallanes; las conclusiones del diagnóstico contenidas en el informe de la comisión, que en lo fundamental determinan la existencia de una pesquería en sobreexplotación reflejada en sobrepesca biológica y sobreinversión, la disminución de captura por unidad de esfuerzo pesquero, la disminución de la talla media de captura, la disminución de áreas de pesca por concentración del esfuerzo pesquero, y el deterioro de la pesca artesanal, y las proposiciones contenidas en el informe antes mencionado y que establece como objetivos de manejo de la pesquería en el corto y mediano plazo, la disminución de los actuales niveles de sobrepesca, la disminución de los niveles de sobreinversión en la industria con flota en la pesquería, la disminución de los actuales niveles de sobreinversión artesanal en la pesquería buscando mitigar los costos sociales derivados de la aplicación de medidas de conservación y manejo más restrictivas, la definición de políticas pesqueras de conservación y administración que tiendan a una recuperación gradual de la estructura y abundancia de stocks; la mantención de un acceso cerrado a la pesquería tanto industrial como artesanal mientras no se verifique una recuperación significativa de la abundancia de las principales especies que sustentan la pesquería, el incentivo a los usuarios de la pesquería a una participación activa en la definición de programas de investigación de corto y mediano plazo, tanto de las especies que constituyen las actuales especies objetivo, como de aquellas que puedan constituir alternativas de diversificación del esfuerzo de pesca, el fomento de la diversificación del esfuerzo de pesca industrial y artesanal, manteniendo las restricciones a la operación de nuevos barcos fábrica.
3º La necesaria supervivencia de todos los actores que participan de la pesquería, es decir trabajadores de todo orden, tripulantes, pescadores artesanales e industriales, ante la crisis generada por la escasez de los recursos y por el inminente ajuste estructural del sector, manifestado en la reducción abrupta de la sobredimensión del personal, que se estima en un 40%, y que se verifica mediante la fusión de las principales empresas del sector, provocándose un fenómeno de deterioro socioeconómico creciente de un importante número de trabajadores y familias chilenas.
4º Las declaraciones formuladas a través de diversos medios de comunicación, por parte del presidente de la Asociación de Industriales Pesqueros , Asipes, Jan Stengel y del Presidente de la Sociedad Nacional de la Pesca , Sonapesca, Roberto Izquierdo, quienes han señalado que la “sobreviven-cia del sector depende del cambio a la actual legislación, haciéndola más apropiada a la realidad actual”. (Diario “El Sur”, página 2, 11.05.2000). Jan Stengel precisó a la prensa sobre el punto que “hace dos años que el sector pesquero está pidiendo señales políticas adecuadas, sin que aparezcan”, agregando que “la ley es incompleta, no está hecha para circunstancias como las de una disminución del recurso disponible por tan largo tiempo”, que “en el contexto legal actual la autoridad no tiene herramientas” y que se sabe que “al final las leyes las promueve el Ejecutivo y las aprueba el Parlamento”. Por su parte Roberto Izquierdo planteó “que hay que regular los niveles de captura, que actualmente hay escasez de recursos y es urgente preservar la biomasa reformando la ley” (Diario “El Sur”, página 2, 11.05.2000). Las declaraciones formuladas en el mismo sentido por Osvaldo Cubillos, secretario general de la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales, quien manifestó en noviembre de 1999 al diario “La Hora” que, “contrariamente a lo que sostiene Sonapesca, la actual ley de Pesca cuenta con los instrumentos para actuar efectivamente”, agregando que “a pesar de esto, estamos dispuestos a sentarnos a ver qué pasa con la ley de Pesca. No se puede culpar a la ley, por mala que sea, que esta es la responsable de la crisis en que estamos, cuando es la propia subsecretaría la que ha permitido que lleguemos a esta situación”. En Aysén, Nelson Matissini, presidente de la federación de trabajadores pesqueros, se declaró “en guerra” contra el gobierno “por su permisividad en la fiscalización de las operaciones de la flota industrial” (Diario “El Mercurio”, páginas B1-9, 11.05.2000). Similares acusaciones hizo en la Segunda Región el presidente nacional de la Conapach , Humberto Mella, quien culpó a “al accionar de la pesca industrial en esta agua, el que cerca del 30% de la flota pesquera artesanal se encuentre paralizada, ante la falta de recursos marinos y la competencia de proveedores de pescado capturado en el sur del país”. A su juicio, la pesca industrial “ha diezmado a la anchoveta, principal recurso para la actividad local, lo que ha resultado en que muchos botes simplemente ya no salen a trabajar, incrementando la cesantía regional”. (Diario “El Mercurio”, páginas B1-9, 11. 05.2000).
5º Las observaciones y críticas hechas a través de la prensa nacional (“La Tercera”, domingo 14 de mayo de 2000), a la honorable Cámara de Diputados, en relación a la ineficiencia y lentitud de las comisiones investigadoras constituidas en obtener los resultados propuestos, la larga espera que deben sufrir hasta ser aprobadas, con la consiguiente demora o nula aplicación de las medidas allí contenidas.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Mandatar a las comisiones unidas de Agricultura, Silvicultura y Pesca y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, para que evalúen el resultado de la implementación y materialización a la fecha de las recomendaciones y proposiciones hechas por la comisión unida encargada de estudiar la situación producida con el recurso jurel, en su informe final; para que estudie e investigue la situación actual de los recursos sardina y anchoveta en el país, así como el control, fiscalización y manejo por parte de los entes públicos competentes y proponga, en el más breve plazo posible, las medidas que eviten que estos recursos sean sobreexplotados y entren también en crisis, como asimismo para que explore, analice, estudie y proponga todas aquellas iniciativas y mociones que permitan que los programas que el Estado desarrolle para mitigar la actual y prolongada crisis pesquera, especialmente en lo referido al desempleo y la reconversión laboral, se enmarquen en el propio ámbito de la actividad pesquera, utilizando para ello todas las herramientas a su alcance, especialmente las referidas a planes y programas de capacitación laboral, contenidas en la ley Nº 19.518, del Sence, donde el último año dejaron de utilizarse un monto cercano a los 85 millones de dólares, que permitan evitar la crisis del desempleo.
2. Mandatar a las comisiones unidas de Agricultura, Silvicultura, Pesca y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente para que dé cuenta de la implementación y puesta en práctica, a la fecha, de las recomendaciones, sugerencias y proposiciones elaboradas por la Comisión Especial Fiscalizadora del manejo de los recursos hidrobiológicos, y especialmente de la merluza austral, en el litoral de las regiones de Aysén y Magallanes, y para que, también, se pronuncie respecto a la credibilidad o cuestionamiento que merecen los actuales estudios e investigaciones sobre diversos recursos, pudiendo concordar o sugerir a los organismos del Estado pertinentes, la realización de un diagnóstico que sobre la base de personas idóneas, instituciones y herramientas que den confianza a todos los actores del sistema, realicen un diagnóstico que permita saber el real estado de los recursos, especialmente el jurel, que sirva como antecedente para definir ventanas en las vedas y las características que debe tener la pesca de investigación, y así evitar, además, que otros recursos, como la sardina y la anchoveta, se conviertan en alternativas al jurel, sin contar con estudios que avalen tal situación”.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Para hablar a favor, tiene la palabra el diputado señor Alejando Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, sin duda, la crisis pesquera ha tenido una fuerte incidencia en el desempleo a nivel nacional. Las cifras son concluyentes. En el fondo, la base de esta crisis obedece a una realidad ineludible que esta Cámara de Diputados ha constatado: la sobreexplotación y, por ende, la disminución de la biomasa de las especies jurel y merluza austral.
El proyecto de acuerdo Nº 17, de abril de 1998, ordenó efectuar una investigación -duró más de un año- con el objeto de determinar en qué situación se encontraba el recurso jurel. La Comisión respectiva llegó a la conclusión de que un esfuerzo pesquero sobredimensionado, que alcanzó un crecimiento del 90 por ciento en número y de un 523 por ciento en capacidad de bodega total instalada, llevó al colapso al recurso jurel. Así, la captura, que en 1995 alcanzaba a 24 millones de toneladas, empezó a disminuir hasta estructurarse en un millón de toneladas en 1999, con los consiguientes resultados de desempleo y de disminución de la fuerza laboral.
El proyecto de acuerdo Nº 170, de noviembre de 1998, facultó a la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente a constituirse en comisión mixta, a fin de determinar cuál era la real situación de la merluza austral. De igual modo, ella estimó que la biomasa de la merluza austral había disminuido en un 80 por ciento y que 21 mil toneladas de captura era lo máximo que se podía autorizar para no dañar de manera definitiva esta biomasa.
La crisis pesquera de la Octava Región y la del norte indican la necesidad de que la Cámara evalúe -esto es lo que pedimos los autores del proyecto de acuerdo- los informes de las comisiones investigadoras, a fin de establecer si las medidas propuestas fueron implementadas y cuál es la política pesquera que la Subsecretaría de Pesca ha aplicado; y de colaborar, como Cámara de Diputados, en la toma de decisiones inmediatas tendientes a evitar la destrucción del recurso y en la proposición de medidas para abordar la situación laboral. Hemos tenido un amplio debate en torno de esta situación. En definitiva, deseamos que exista un espacio de diálogo con las autoridades de Gobierno, con los actores sociales y con el sector privado, que nos permita tomar medidas para impedir el colapso del recurso y el quiebre de las industrias pesqueras. Ese espacio es necesario; incluso hubo gran aceptación y un profundo análisis durante el funcionamiento de estas comisiones investigadoras -que están enmarcadas dentro de las pocas que han obtenido resultados-, pero es necesario realizar una evaluación.
La evaluación debe ser una práctica incorporada a los resultados de las comisiones investigadoras en áreas temáticas, en orden a que, transcurridos dos años desde los resultados de dichas comisiones, se evalúe cuánto de lo allí propuesto ha sido implementado; de lo contrario, proponer nuevos instrumentos y nuevas acciones tendientes a una solución.
El Senado está analizando la posibilidad de un proyecto de ley alternativo a la ley de pesca en el ámbito de las cuotas individuales transferibles, tema que, sin duda, requiere de una evaluación.
En consecuencia, solicito, por intermedio de la Mesa, la aprobación de este mandato a las comisiones, a fin de elaborar este informe como un aporte al debate que hoy existe en torno de la crisis pesquera.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, no estoy exactamente en contra del proyecto de acuerdo, porque el planteamiento del colega Navarro y de los demás firmantes se ajusta estrictamente a la necesidad imperiosa de solucionar el problema del sector pesquero.
Sin embargo, los Comités hemos acordado realizar una sesión especial para tratar el tema del sector pesquero a todo nivel y no con soluciones “de parche”, como se propone aquí, por ejemplo, respecto de la merluza del sur. El problema se ha generalizado, dado que lo están sufriendo todas las especies en cuestión. En efecto, la ley es insuficiente, hay una sobredotación de bodega en los barcos, no se regulan las vedas. Existe una situación de hecho que espero se vea a fondo la próxima semana, en la sesión especial citada para el efecto, y se busque de una vez por todas una solución. A mi juicio, ése es el momento para aprobar un proyecto de acuerdo generalizado, para orientar definitivamente a todo el sector pesquero.
Por eso, considero extemporáneo este proyecto de acuerdo y sugiero esperar un poco.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 5 votos. No hubo abstenciones.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 5 votos. No hubo abstenciones.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
Se va a llamar, por cinco minutos, a los señores diputados.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
En votación.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
En consecuencia, la votación de este proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión.
VIII. INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE VENTA DE ÁCIDO SULFÚRICO A BOLIVIA. Oficios.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra el diputado señor Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, quiero llamar la atención sobre un hecho que ha aparecido publicado profusamente a través de la prensa, específicamente de mi región, relacionado con la comercialización del ácido sulfúrico, precursor químico en la elaboración de la pasta base. Es preocupante que dicha situación haya salido nuevamente a la luz pública.
Por otra parte, los antecedentes que recientemente solicitamos al Ministerio del Interior junto con el diputado señor Krauss -quiero decirlo con mucha franqueza- no me han dejado satisfecho, toda vez que el informe que se nos envió no aclara el problema. Sin embargo, debo reconocer hidalgamente la preocupación demostrada por el Presidente Lagos en relación con la venta -tal vez ilícita- de este precursor químico -es decir, el ácido sulfúrico- específicamente en la Segunda Región. Es cierto que hoy la Conace está impulsando campañas para combatir la drogadicción; pero, por otra parte, no podemos dejar de preocuparnos de que nuestro país esté vendiendo ácido sulfúrico en forma excesiva, que, repito, es utilizado en la elaboración de la pasta base.
Ante la respuesta del ministro del Interior y de la señora María Teresa Chadwick , secretaria ejecutiva del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, me veo en la obligación de pedir que se oficie al director de Aduanas , a fin de que informe a esta Corporación cuántas toneladas de ácido sulfúrico han sido despachadas a Bolivia desde 1998 hasta la fecha y las empresas responsables de la venta.
Asimismo, que se oficie a la ministra de Relaciones Exteriores , con el objeto de que promueva una reunión de trabajo con su par boliviano para analizar el asunto. Sin duda, ello permitirá clarificar nuestra posición, puesto que puede ser legítima una venta entre privados, pero indudablemente estamos frente a una situación anómala porque las cantidades transadas son excesivas.
He pedido el envío de estos oficios, a fin de que se lleven a cabo las investigaciones del caso, como una forma de demostrar que estamos preocupados por nuestra generación joven y por nuestra educación.
He dicho.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Krauss , Valenzuela , Velasco y Moreira.
POSICIÓN ADOPTADA POR LA DIRECTORA DE LA CONAMA EN COMISIÓN DE COOPERACIÓN CHILE-CANADÁ. Oficios.
El señor ROCHA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor Recondo.
El señor RECONDO.-
Señor Presidente, también quiero referirme a una situación publicada profusamente por la prensa: la actitud asumida por la directora de la Conama, señora Adriana Hoffmann , en la reunión efectuada por la Comisión de Cooperación Chile-Canadá, realizada recientemente en Otawa, evento en el cual algunas organizaciones ambientalistas plantearon su rechazo al proyecto Cascada Chile, que estaría a punto de desarrollarse en nuestro país. En realidad, consideramos que la decisión de inhabilitarse adoptada por la directora de la Conama no corresponde, y lo digo por varias razones.
En primer lugar, el proyecto de inversión en cuestión ha cumplido con todos los requisitos exigidos por las leyes y reglamentos vigentes a cualquier proyecto de inversión del más alto nivel, especialmente con la normativa medioambiental. No debemos olvidar que -de acuerdo con la ley- fue aprobado, incluso, por el Consejo de Ministros. Además, incluso, superó algunos recursos interpuestos ante los tribunales de justicia, que fueron fallados por la Corte Suprema. Por lo tanto, podría ejecutarse en cualquier momento.
Considero que a la directora de la Conama no le cabe otra actitud que cumplir con la ley y representar los intereses del Estado a través de la institucionalidad vigente. Lo que le correspondía hacer en esa reunión era manifestar que, de acuerdo con nuestras leyes, se trata de un proyecto que cuenta con todas las autorizaciones del caso.
A mi juicio, su actitud, en primer lugar, es incompatible con el cargo que ostenta, puesto que en su calidad de directora de la Conama no tiene otra opción que representar la posición del Estado. En segundo lugar, me parece que las explicaciones que dio posteriormente agravan aún más su actuación, por cuanto expresó que se trataba de un proyecto no aprobado por el Gobierno de Chile, sino por el Gobierno de Frei, afirmación que consideramos muy grave, en especial, si pensamos en el cargo que ocupa. Estimamos legítimo que tenga una opinión divergente respecto del proyecto, pero en su calidad de directora de la Conama no tiene otra alternativa que respetar la institucionalidad vigente. Ahora, si no está de acuerdo con ella, que proponga las modificaciones correspondientes. Una vez aprobadas, entonces estaremos de acuerdo con su posición. Pero hoy su actitud no puede ser otra que respetar la normativa vigente.
Además, al afirmar que no existe certeza jurídica respecto de las inversiones, ocasiona grave daño a la imagen del Estado chileno y crea desconfianza entre los inversionistas, justo en el momento en que el Presidente Lagos llama a los privados a tener confianza porque la reactivación requiere de una importante inversión. La imagen dada por esa funcionaria es absolutamente contraria a esos intereses.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro Secretario General de la Presidencia, del cual depende la Conama, a fin de que nos informe sobre las razones que tuvo el Gobierno para hacerse representar en esa comisión por la directora de la Conama, a pesar de conocer sus discrepancias con el proyecto, y si dicha funcionaria se mantendrá en su cargo, no obstante saber que tiene una posición contraria a la normativa medioambiental vigente.
He dicho.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Leay, Rojas , Molina , Rosauro Martínez , Vega , Fossa y Moreira.
ALCANCES SOBRE CELEBRACIÓN DE TEDÉUM EVANGÉLICO EN TEMUCO. Oficios.
El señor ROCHA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Moreira.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente , la iglesia evangélica se prepara para celebrar en su catedral, el próximo 10 de septiembre, el tradicional tedéum de acción de gracias.
Siempre hemos sostenido una reconocida lucha en defensa de los valores cristianos, y en más de una oportunidad hemos compartido con ese pueblo cristiano, muchas veces considerado de segunda categoría. Hoy día, no estamos actuando sobre hechos consumados; queremos decirle a la comunidad y al Gobierno que el tedéum ha sido una de las más importantes y tradicionales ceremonias celebradas por el pueblo evangélico chileno, en la cual se ora y se agradece a Dios por vivir en una patria libre, independiente y soberana. Se celebra desde hace más de 25 años en la Catedral Evangélica de Santiago, y a ella asiste el Presidente de la República. De hecho, altas autoridades del país han estado presentes a lo largo de estos años. Es así como los presidentes Pinochet, Aylwin y Frei participaron regularmente en la ceremonia. Incluso, durante su campaña electoral, el Presidente Lagos participó en más de una oportunidad en un acto cristiano en la catedral mencionada, que puede albergar a más de 20 mil fieles.
Hoy, sin embargo, nuestro innovador e ingenioso Presidente de la República ha decidido trasladar esta ceremonia oficial a la ciudad de Temuco. Éste no es un problema con el pueblo cristiano de Temuco ni con la zona sur del país, sino que ha surgido porque el Presidente de la República está rompiendo una larga tradición. La iniciativa es sospechosa, pues parece más un castigo que una innovación.
¿Ustedes creen que el Presidente de la República , don Ricardo Lagos , se atrevería a adoptar semejante decisión con el tedéum ecuménico de la Iglesia Católica?
De concretarse esta decisión, el Gobierno insistiría en una estrategia poco afortunada, privilegiando la innovación y respetando estrictamente una elaborada estrategia comunicacional, desconociendo la existencia de fuertes vínculos entre los habitantes de una ciudad y sus celebraciones.
Ya tuvimos la oportunidad de apreciarlo el pasado 21 de mayo, con el traslado de los actos conmemorativos de esa gesta histórica a la ciudad de Iquique, con la natural molestia de los habitantes de Valparaíso, comuna a la que se ha azotado en demasiadas oportunidades en distintos aspectos del quehacer nacional. Otro ejemplo de lo que he señalado es la decisión del intendente de Tarapacá de prohibir las bandas escolares con himnos militares.
Sin embargo, en esta decisión hay un elemento que resulta preocupante: la falta de deferencia hacia tres millones de personas de nuestro país que profesan esa religión, a las que nunca se les ha consultado su opinión sobre la materia. Esto pareciera demostrar que la igualdad de cultos, contemplada en la ley recientemente aprobada, es sólo teoría, pues para el propio Gobierno existen iglesias de primera y segunda categoría.
Una pregunta al azar, ¿cuándo el Gobierno va a nombrar al capellán evangélico en La Moneda? ¿Por qué ha postergado esa decisión? ¿Qué es lo que pasa?
Por último, no hay que confundirse ni el Presidente tampoco debe confundirse. Los cambios y las innovaciones siempre son necesarios; pero hay que partir por hacerlos en las prioridades y en los estilos de Gobierno, más que en los lugares de celebración de ceremonias tradicionales e históricas; sobre todo, cuando estos cambios están motivados exclusivamente por castigos relacionados con conveniencias electorales.
Es necesario entregar más poder a la gente y descentralizar, pero para nadie es un misterio que este tipo de anuncios constituyen sólo eficientes artificios publicitarios que no persiguen ni contribuyen al logro de ese objetivo.
La descentralización es un proceso largo que requiere decisión, voluntad y coherencia. No puede ser que, por una parte, el Gobierno decida efectuar ceremonias de tanta importancia nacional, como el 21 de mayo, el tedéum evangélico y otras, en lugares distintos de los acostumbrados, y, por otra parte, el propio Presidente , en una actitud centralizadora, apoye el traslado del Congreso de Valparaíso a Santiago; esto implica una gran incongruencia.
Termino alertando a la Iglesia Católica, pues a esta altura parece evidente que las intenciones de innovar del Gobierno también se extenderán a materias valóricas. No cabe ninguna duda de que se harán gestiones para cambiar también el tedéum de la Iglesia Católica.
Señor Presidente , solicito que esta intervención sea enviada al obispo presidente de la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile, pastor Javier Vásquez , de la catedral evangélica de Santiago, y también pido que se oficie a su Excelencia el Presidente de la República para que no innove en esta materia y participe en el tradicional tedéum evangélico en Santiago.
He dicho.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
Se procederá en la forma solicitada por su Señoría.
RECHAZO A INSTALACIÓN DE PEAJE EN EL ACCESO A LA CIUDAD DE CAUQUENES. Oficios.
El señor ROCHA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.-
Señor Presidente, constituye una gran preocupación para una de las comunas de la provincia que represento, Cauquenes, la decisión del Ministerio de Obras Públicas de emplazar un peaje en el camino de acceso a la ciudad, porque ello significará encarecer los costos del transporte, tanto de carga como de personas, que viene de Parral y desde la ruta de los Conquistadores. La decisión de cobrar este peaje es tremendamente errónea y perjudicial para la comuna y para la provincia de Cauquenes.
Estamos hablando de un sector pobre, cuyos ingresos, principalmente, provienen de la agricultura, y todos conocemos sus problemas.
El esfuerzo que debemos hacer como país debe estar encaminado precisamente a atraer, facilitar y lograr inversiones para esas comunas de difícil acceso. Obviamente, un peaje no atrae inversiones, las ahuyenta; va en el sentido contrario al que debería tener cualquier medida de Gobierno para una zona tan deprimida económicamente.
Este tema, sin duda, inquieta a toda la ciudadanía. Uno podría entender la construcción de un peaje en la medida en que allí se hicieran obras viales nuevas e importantes que contribuyeran al desarrollo de la provincia; pero no hay ninguna obra nueva que justifique ese peaje.
Desde ese punto de vista, por ser tan tremendamente perjudicial ese peaje para la zona, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, con el objeto de que dicho Ministerio se abstenga de concretar la construcción de un peaje en el acceso a Cauquenes, conteste esta inquietud y remita los argumentos que tuvo en cuenta para plantear esta idea que afecta y perjudica a la comuna.
Igualmente, solicito que oficie al Presidente de la República para manifestarle nuestra inquietud y para que él también intervenga, a fin de evitar la construcción de ese peaje que perjudica gravemente a la comuna y a la provincia de Cauquenes.
He dicho.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados señores Urrutia , Jaramillo , Hales , señora Pollarolo , doña Fanny ; señores Navarro , Fossa , Martínez, don Rosauro ; Vega y Villouta.
INFORMACIÓN SOBRE PLANTAS DE REVISIÓN TÉCNICA Y ESCUELAS DE CONDUCTORES. Oficio.
El señor ROCHA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , solicito que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que informe el número de plantas de revisión técnica existentes en Chile, por región y por provincia, y quiénes son los propietarios, dado que su instalación ha traído muchos problemas a los propietarios de vehículos. Cobran muy caro, además del primer y segundo rechazo.
Por otra parte, tenemos información de que existen muchas plantas en manos de un solo propietario, lo cual amenaza con la creación de un monopolio que perjudicará a todos los propietarios de vehículos, en el fondo, a toda la ciudadanía y al bien común.
También deseo que dicho ministro nos informe sobre las escuelas de conductores que funcionan en Chile, su número por región y provincia, sus propietarios y qué planes conoce el Ministerio para la instalación de nuevas escuelas de conductores, tanto para los de la clase B como para todas las clases profesionales, los costos actuales y los que van a tener en el futuro los cursos que deben realizar los conductores profesionales y también de vehículos particulares.
Es muy importante que tengamos esa información para tomar medidas de resguardo que impidan que tanto las plantas de revisión técnica como las escuelas de conductores, en vez de representar una ventaja para la seguridad, se transformen sólo en un negocio que beneficie a unos pocos que se aprovechan de la normativa vigente.
He dicho.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados, con la adhesión de los diputados señores Ceroni y Jaramillo.
HUELGA LEGAL DE TRABAJADORES DE TELETÓN.
El señor ROCHA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra la diputada señora Fanny Pollarolo.
La señora POLLAROLO (doña Fanny).-
Señor Presidente , antes de referirme a un tema que afecta las relaciones internacionales de Chile y que tiene directa relación con la Región que represento, quiero expresar nuestra preocupación, junto con los diputados Alejandro Navarro y Leopoldo Sánchez , por los problemas que aquejan a los trabajadores de la Teletón que se encuentran en una huelga legal.
Desde esta tribuna hago un llamado al directorio de Teletón a actuar con comprensión y buena voluntad para dar pronta solución a esta huelga. Se trata de una institución que trabaja con algo muy sensible: los niños con dificultades físicas, con incapacidades. Sus trabajadores son personas que tienen una larga experiencia en este trabajo. Por ello, pensamos que son un capital humano que hay que cuidar.
Hacemos este llamado y reiteramos nuestra preocupación.
He dicho.
RESPALDO A POSICIÓN DEL GOBIERNO EN EL CASO DEL RÍO SILALA.
La señora POLLAROLO (doña Fanny).-
Señor Presidente, quiero expresar la urgencia y la trascendencia que tiene el problema que se ha producido en el país, que afecta muy directamente a la Región de El Loa, producto de una decisión contraria al derecho internacional que tomó el Estado boliviano, al licitar las aguas del río Silala, que nace en Bolivia, pero que escurre naturalmente hacia Chile en la Segunda Región.
En primer lugar, quiero decir que es indispensable apoyar la posición y la tesis que ha defendido nuestra Cancillería, en el sentido de que éste, lejos de ser un problema entre privados, se trata de un conflicto de tipo internacional; por lo tanto, es un problema de Estado que debe ser manejado por nuestras más altas autoridades, que tienen la responsabilidad de la política y las relaciones internacionales del país.
Por ello, es inaceptable que la empresa privada boliviana Ductec, que licitó estas aguas, haya girado cobros a las empresas chilenas Codelco y Ferrocarril del Norte, que en forma más prioritaria usa estas aguas, y que ahora amenace con reducir en un 40 por ciento el caudal y que, incluso, pretenda llevar a nuestros tribunales este conflicto, contratando abogados chilenos.
La posición de Chile es extraordinariamente clara y está muy bien fundada. Chile tiene derechos propios y soberanos sobre el río, amparados por el derecho internacional vigente. El carácter de río internacional del Silala es indiscutible. Así lo dicen los mapas anexos al tratado chileno-boliviano de 1904 y ha sido reconocido en reiteradas notas de la cancillería boliviana, que manifiesta que el Silala es boliviano en su origen y chileno en su curso.
Las gestiones del Ministerio de Relaciones Exteriores, encabezadas por nuestra Canciller, han sido muy claras. Se planteó un reclamo ante el gobierno boliviano por la ilicitud de la licitación de estas aguas. En segundo lugar, se expresó que esto daña el buen clima que interesa a Chile y Bolivia para manejar los temas de mutuo interés y, tercero, se propone avanzar en un diálogo técnico, que sin duda confirmará la posición sólida de Chile.
Por ello, junto a parlamentarios de distintas bancadas, estamos solicitando que se discuta y se apruebe un proyecto de acuerdo que nos permita respaldar, como Cámara, la posición del Gobierno chileno; que hagamos un llamado a todos los chilenos a ser coherentes con esta posición y que no se facilite la intención de la empresa boliviana de trasladar el problema a los tribunales chilenos -que ningún abogado se haga cargo de esto- y un llamado a la Comisión de Relaciones Exteriores de nuestra Corporación para que estudie más en profundidad el tema y le dé continuidad.
Espero que el proyecto de acuerdo pueda ser visto, tratado y aprobado a la brevedad, pero desde ya, desde esta tribuna, como parlamentaria de la Segunda Región, quería entregar esta información.
He dicho.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
Se accederá a lo solicitado, con la adhesión de los diputados señores Navarro , Jaramillo , Vega , Huenchumilla , Elgueta , Seguel , Ojeda y Rocha.
CONMEMORACIÓN DEL 189º ANIVERSARIO DE LA INSTALACIÓN DEL CONGRESO NACIONAL. Oficios.
El señor ROCHA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Krauss.
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente , ayer se cumplió una efeméride importante en la historia nacional. Lamentablemente, pasó bastante inadvertida, lo cual es explicable en las circunstancias que caracterizan la vida contemporánea. Pero resulta inexplicable para quienes de alguna manera son herederos de los protagonistas de ese hecho.
Ayer se cumplieron 189 años de la creación del primer Congreso Nacional de Chile. Hace 189 se dio inicio en nuestro país a una de las más nítidas, contundentes y consecuentes expresiones de la convivencia democrática. El Congreso Nacional de Chile, Cámara y Senado, desde esa fecha, en los inicios de la vida republicana, no sólo participó, conforme le corresponde, en el proceso formador de la ley, sino que fue el muro de contención y de solución de cualquier atropello, de desconocimiento del derecho, de defensa de nuestra convivencia jurídica. Eso ocurrió inalterablemente, incluso, en períodos álgidos de la convivencia nacional, salvo, naturalmente, como se sabe, en los diecisiete años posteriores a septiembre de 1973.
Ciertamente el aporte que en el esfuerzo y en el desarrollo de la cultura, de la economía, de la política nacional ha significado el Congreso Nacional es una materia que debería no sólo ser reconocida, sino ampliamente difundida. Lamentablemente, no ha sucedido así y queremos, con mi colega Rodolfo Seguel , salvar, a lo menos, esta omisión, dejando constancia en el testimonio que significan los anales de estas intervenciones, que tan poca resonancia tienen, la importancia de este hecho.
Queremos, además, caracterizarlo en un sector que es clave en el funcionamiento de este Congreso, en quienes son los colaboradores anónimos, normalmente ignorados del esfuerzo que se realiza en el trabajo parlamentario: los funcionarios del Congreso Nacional. Por eso queremos que a las Asociaciones de Funcionarios, tanto de la Cámara como del Senado, se les haga llegar nuestra expresión de saludo con ocasión de este aniversario significativo.
Y para los efectos de que, ojalá, no se nos pase de largo la fecha el próximo año, que se conmemorarán nada menos que 190 años, una fecha ciertamente más paradigmática y emblemática, sugerimos a la Mesa que, desde ya, constituya un comité para ir preparando los actos de celebración de esa fecha que, reitero, no debería ser olvidada.
Es cuanto quería manifestar.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
La petición, en orden a enviar oficios a las Asociaciones de funcionarios tanto de la Cámara como del Senado, y sus observaciones serán entregadas a la Mesa en los términos solicitados, con el respaldo de los diputados del PPD, del Partido Socialista, de la Democracia Cristiana y de Renovación Nacional, que así lo han señalado.
IRREGULARIDADES EN MUNICIPALIDAD DE COCHAMÓ. Oficio.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente , por las razones que señalaré a continuación, solicitaré el envío de dos oficios.
En primer lugar, al jefe regional de la Contraloría General de la República de la Décima Región , a fin de que investigue la situación que afecta a la municipalidad de Cochamó como consecuencia de una serie de incumplimientos por falta de financiamiento municipal causados por la pésima administración del actual alcalde, señor Silverio Morales. Así, por ejemplo, no se ha podido llevar adelante un proyecto Fosis en Segundo Corral, relacionado con electricidad, ni tampoco se ha pagado sueldo durante más de seis meses a don Juan Arriagada , quien realiza traslados en balsa en Puelo, lago inferior. Por otra parte, en esa misma municipalidad se perdieron carpetas con documentos vinculados con el saneamiento de títulos de pequeñas propiedades pertenecientes a 16 pobladores del sector de Segundo Corral.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
COBRO EXCESIVO DE ESSAL POR CONSUMO DE AGUA POTABLE. Oficio.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente , solicito que se remitan al superintendente de Servicios Sanitarios documentos que obran en mi poder y que demuestran que la empresa privatizada Essal , que opera en la Décima Región, efectúa cobros exorbitantes por el servicio de agua potable, lo que ha afectado a numerosos pobladores de la comuna de Calbuco. En esa ciudad, las cuentas de agua han superado diez veces o más los cobros habituales, ello como consecuencia de la desidia de la empresa Essal para fijar plazos de comunicación de los cobros. Según la ley y el reglamento que rigen para este efecto, las cuentas deben remitirse cada 30 ó 60 días. Cuando los controles de medición del consumo de agua potable exceden esos plazos, sólo se dispone de dos días para remediar la situación. Además, como manifesté, las cuentas de consumo han aumentado en forma notable.
Por lo anterior, pido que se remitan al superintendente de Servicios Sanitarios los antecedentes que obran en mi poder a fin de que investigue esta situación.
He dicho.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
PROYECTO DE RIEGO PARA LOCALIDAD DE COLLIMALLÍN, COMUNA DE TEMUCO. Oficio.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
En el turno del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Huenchumilla , por tres minutos.
El señor HUENCHUMILLA.-
Señor Presidente, en primer lugar, pido que se oficie al ministro de Agricultura , con el objeto de que a través de algún organismo técnico dependiente de esa cartera, como Indap, se efectúen estudios a fin de llevar adelante un proyecto de riego en la localidad de Collimallín, comuna de Temuco, Novena Región.
Hace algunos días y precisamente en dicho sector, tuvimos oportunidad de conversar sobre esta materia con el subsecretario de Agricultura. En esa localidad existe un pequeño valle, muy fértil, pero cuyas hectáreas no son útiles para los campesinos por cuanto se encuentran inundadas. No obstante, el diseño de un proyecto de drenaje y de ordenamiento territorial de riego significaría un gran aporte y adelanto para esos pequeños productores agrícolas.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO VIAL EN COMUNA DE PADRE LAS CASAS. Oficio.
El señor HUENCHUMILLA.-
Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo , con el objeto de que informe a la Corporación acerca del estado en que se encuentra el proyecto de vialidad urbana intermedia que se lleva a cabo en la calle Pleiteado con avenida La Paz, comuna de Padre Las Casas, Novena Región. En ese lugar se construyó un camino denominado Niágara , el que se encuentra pavimentado; sin embargo, no se incluyó en esos trabajos la parte correspondiente a la zona urbana, la que estaba contemplada en el primitivo proyecto de ingeniería. Esto ha provocado molestias en los habitantes de la calle mencionada, por cuanto los trabajos no pueden llevarse a cabo bajo la modalidad de pavimentación participativa, pues se trata de un proyecto de vialidad intermedia. Además, es menester expropiar una serie de casas, lo que no ha podido verificarse debido a que la municipalidad carece de recursos para ello. Por lo demás, se trata de una medida que debe ser asumida por el Ministerio de la Vivienda.
Por tal razón, pido que se oficie a ese ministerio, a fin de que nos informe acerca del estado, viabilidad, proyecciones y plazos en que el mencionado proyecto podría concretarse, con el objeto de resolver el problema que afecta a los vecinos de calle Pleiteado, comuna de Padre Las Casas, Novena Región.
He dicho.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, adjuntando el texto de su intervención.
CIERRE DE PLANTA DE REVISIÓN TÉCNICA EN COMUNA DE POZO ALMONTE. Oficios.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
En el turno del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra la diputada señorita Antonella Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).-
Señor Presidente, quiero referirme a una situación muy compleja que afecta al liceo C-12 de la comuna de Pozo Almonte. En ese centro educacional se llevan a cabo cursos técnicos, como secretariado, pero fundamentalmente se imparten clases de combustión interna y automotriz y para operadores de maquinaria pesada.
Por una resolución que data de 1992, se autorizó la creación y funcionamiento de una planta de revisión técnica al interior del liceo. Eso ha permitido atender todos los vehículos del sector rural de la provincia de Iquique, esto es los provenientes de Pica, Camiña y Pozo Almonte. Lamentablemente, el Ministerio de Transportes ha establecido nuevas normas y exigencias que obligará el cierre de esta planta de revisión técnica, lo que generará inconvenientes a todas las personas que viven en comunas rurales y posean un vehículo, las que ahora deberán desplazarse a Iquique. Además, el alumnado tenía el incentivo particular de efectuar su práctica profesional en la mencionada planta de revisión técnica, y para el establecimiento educacional, la posibilidad de obtener un ingreso adicional en dinero. Como todos saben, los centros educacionales rurales tienen bastantes dificultades de financiamiento.
Insisto, lamentablemente una decisión que puede ser muy positiva desde un determinado punto de vista, desde otro puede generar un efecto negativo respecto de una comuna pujante que, además, se ha visto afectada por otras decisiones de la autoridad en los últimos años. Es sabido que se construyó una carretera por la costa, desde Tocopilla a Iquique, lo cual le ha significado perder el movimiento turístico que se producía con el paso de los buses. O sea, a la comuna de Pozo Almonte le ha llovido sobre mojado, y si debe cerrar la planta de revisión técnica, que le significaba una fuente de financiamiento importante para el liceo, se producirá un problema bastante serio.
Solicito se oficie al ministro de Transportes , a fin de que se busque una solución al problema y se vea la manera de mantener en funcionamiento la planta de revisión técnica dentro del liceo. Si ello no es viable, que se oficie también a la ministra de Educación , con el objeto de que en conjunto busquen una alternativa -el liceo ha hecho inversión en maquinarias-, pues por una decisión de la autoridad, que puede ser muy atendible desde otra perspectiva, todo el alumnado quedará sin este incentivo y significará un nuevo despoblamiento de las comunas rurales, ya que la gente dejará de vivir en esos lugares. Es muy importante que existan chilenos que hagan patria y que, a pesar de las dificultades, sigan viviendo en esas zonas. Por eso, espero que se pueda mantener el funcionamiento de dicha planta de revisión técnica.
El resto del tiempo de mi bancada se lo cedo al diputado señor Rosauro Martínez.
He dicho.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Vega y Fossa.
REPOSICIÓN DE CAMINO A CATO Y DE PUENTE NAHUELTORO EN PROVINCIA DE CHILLÁN. Oficio.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ ( don Rosauro).-
Señor Presidente , las recientes precipitaciones que se han dejado sentir en la mayor parte del territorio nacional, están dejando como saldo un panorama desolador, tanto en damnificados como en bienes de uso público, principalmente en las vías de acceso, puentes y en la red vial secundaria.
Además, ha dejado al descubierto un mal nacional: nuestra poca previsión frente a los fenómenos climáticos, como si se nos hubiese olvidado, sobre todo en el sur, la dimensión de los inviernos normales. Hay aquí una responsabilidad de los particulares, en el sentido de no prepararse adecuadamente para enfrentar el invierno como corresponde. En mis recorridos durante la semana distrital, tanto en la comuna de Chillán como en las de Coihueco, Pinto , San Ignacio , El Carmen , Pemuco, Yungay , las personas hidalgamente me señalaron que los temporales los habían sorprendido. Esto es verdad, pero hay más. Las inclemencias del tiempo han dejado en evidencia el deplorable estado de los caminos secundarios, en especial de uno que, a pesar de estar asfaltado, su constante uso le ha producido tal deterioro que si con tiempo bueno era difícil transitar, resulta casi imposible hacerlo en las actuales circunstancias, con las consecuencias que ello trae en la vida de las personas, cuyo único medio de comunicación es, precisamente, a través de esa vía. Esto es responsabilidad de las autoridades.
El camino que une Chillán con la localidad de Tres Esquinas de Cato, de casi 30 kilómetros de longitud, tiene su capa asfáltica absolutamente deteriorada, con forados en diferentes puntos de la calzada, que llevan a los conductores, cuando es posible, a realizar verdaderas acrobacias para esquivar los hoyos, con la paradoja de que sería mejor y menos peligroso que no hubiese asfalto, porque así como está es una invitación a accidentes, que ya han ocurrido, por tratarse de una ruta muy utilizada, donde pasan a diario pesados camiones con madera, remolacha y otros productos agrícolas. Pero, además, la locomoción colectiva es constante, dada la numerosa población que habita en los diferentes sectores que se emplazan en el área de influencia de la ruta, como Nahueltoro, Copihual, San Ramón , Bureo , Tres Esquinas, Cato , Capilla Cox, Reloca, entre otros, los que para llegar a la capital provincial deben utilizar dicha vía, no sólo para sacar sus productos o adquirir bienes, sino por razones académicas, debido a que diariamente una gran cantidad de estudiantes necesita trasladarse a Chillán, pues en todo ese vasto territorio no hay un establecimiento de educación media. Como se puede ver, se trata de una ruta muy necesaria e indispensable.
El pasado 6 de junio, nuestro diario local, “La Discusión”, de Chillán, publicó un artículo que recoge la opinión de la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas, en el sentido de que a fines de año se comenzaría la reposición de dicho camino, incluyendo la construcción del puente Cato , también en estado deplorable. Esta noticia, evidentemente positiva, es motivo de incredulidad por parte de los habitantes de esos sectores, pues como toda anhelada aspiración, en otros momentos también ha trascendido.
Atendidas las razones señaladas, las consecuencias de los temporales, que dejaron deterioros del orden de los 660 millones de pesos en la provincia de Ñuble, solicito se oficie al ministro de Obras Públicas , con el objeto de que se sirva informar si efectivamente está considerada para este año la reposición del camino a Cato y del puente Cato , así como la fecha en que se iniciarán los trabajos y los montos destinados para tales obras.
Además, solicito se informe sobre la fecha de recuperación del puente Nahueltoro, en la ribera del Ñuble, deteriorado a raíz de los temporales, punto central de comunicación entre las comunidades de Coihueco, San Carlos y San Fabián , y las medidas de emergencia que se han diseñado para restablecer las comunicaciones, en particular para acceder a la escuela ubicada en dicha ribera.
Espero que pronto retornen a la normalidad nuestras comunas, se recuperen vías tan importantes como las mencionadas, porque ya no es posible esperar más, dada la situación de nuestra agricultura y la pobreza creciente, que quedan al descubierto cada vez que ocurren situaciones como las descritas.
He dicho.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Vega y Fossa.
SOLUCIONES DEFINITIVAS PARA LA CRISIS DE LA AGRICULTURA. Oficios.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Vega.
El señor VEGA.-
Señor Presidente , al igual que en otras oportunidades, solicito insertar mi discurso, pues debido a mi escasa visión, no puedo leerlo como corresponde.
De todas maneras, quiero señalar que estamos acostumbrándonos a que se formen mesas de diálogo. Recientemente se constituyó una con el fin de tratar el tema de la agricultura, a la cual se dio un plazo de sesenta días para evacuar un informe al respecto. Creo que ésa no es la solución al problema que aqueja al pequeño y mediano agricultor que vive de la actividad. El plazo de sesenta o noventa días para tomar una determinación es muy largo, porque la situación de los agricultores es agobiante. Sin duda, en la mesa de diálogo se abordará el problema a diez o quince años plazo, lo que me parece bien; pero, en este momento, el gobierno debe preocuparse en forma urgente de la situación que afecta a los pequeños y medianos agricultores.
Agradezco de antemano la inclusión de mi intervención.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
Así se procederá señor diputado.
-El texto de la intervención que se acordó insertar es el siguiente:
El señor VEGA.-
Señor Presidente , una vez más las regiones más pobres del país han sido afectadas por los embates de la naturaleza. Esta vez las lluvias del invierno han causado estragos en diversos sectores, provocando pérdidas millonarias cuyas víctimas son, como siempre, los más pobres.
Particularmente, la región del Maule y el distrito que represento han sufrido crisis tras crisis. Primero fue la sequía, y ahora los temporales. Y si a esto sumamos la constante pérdida generada por la competencia desleal de los productos importados, gracias a los tratados internacionales como el Mercosur, vemos que los agricultores están arruinados.
Muchos de ellos lo han perdido todo, y además enfrentan un endeudamiento, porque la única solución que han recibido proviene de los créditos, que, cuando no se pagan, implican además la pérdida de su patrimonio.
Señor Presidente , como lo he dicho siempre, la agricultura es factor de desarrollo en las regiones. Y en aquellos lugares en que representa la principal actividad económica, se hace aún más patente la necesidad de apoyar a este sector productivo.
Si la agricultura está en crisis, también lo estará el transporte, el comercio, la educación y la salud.
Hace algunos años, cuando la banca privada atravesaba una difícil situación financiera que amenazaba con llevar a muchos bancos a la quiebra, el Estado le tendió la mano con créditos a muy bajo interés y a 40 años plazo.
Sin embargo, hoy, cuando la banca privada puede devolver la mano, tiene liquidados a los pequeños y medianos agricultores con intereses que son imposibles de pagar.
Señor Presidente , desde hace 6 años hemos pedido a los gobiernos de la Concertación una política eficiente que salve a la agricultura tradicional. Durante muchos años las exportaciones de nuestros productos fueron una fuente de ingreso importante para el país, que permitió un progreso que no se había visto en muchos años.
Hoy, con tanto diálogo y promesas, y en momentos tan apremiantes, los agriculto-res aún esperan una oportunidad para subsistir.
Ya no se trata de un salvavidas, ni de nuevos créditos ni de diálogos. Se necesita una reestructuración urgente y concreta que reviva la agricultura tradicional y que permita el progreso de los pequeños y medianos agricultores al mismo ritmo de los grandes empresarios. Se trata de que el nuevo Gobierno cumpla con su eslogan de crecer con igualdad, y reivindique las promesas no cumplidas por sus dos antecesores.
Señor Presidente , lo más urgente es la situación de endeudamiento. Por este motivo, solicito oficiar a su Excelencia el Presidente de la República para que, en el marco de la situación de emergencia que viven los agricultores, estudie una medida que impida que ellos pierdan sus terrenos.
Además, solicito oficiar al ministro de Agricultura para que se inicie un estudio que permita reactivar la agricultura tradicional. No se trata de que la agricultura necesita subvenciones, sino un trato igualitario al que dan los países de origen a los productos que llegan a nuestro país. En el mismo oficio pido solicitar que durante los meses de producción, no se permita la importación de los mismos productos. Esta medida contribuiría a mantener los valores reales en lugar de la competencia desleal que existe hoy en día.
Señor Presidente , sabemos que el Presidente de la República ha estado presente en varias regiones por el problema del temporal. Sabemos que se han solucionado las colas de los consultorios. Pero el país es más que eso, y las necesidades son todavía mayores. El Gobierno no puede darse el lujo de solucionar una cosa a la vez, porque eso no lo hace ni siquiera una dueña de casa.
Señor Presidente, honorables colegas, los problemas de Chile se resuelven integralmente, por algo existen diferentes ministerios, y el buen funcionamiento de unos no exime a los otros de su responsabilidad.
Que no pretenda el señor Lagos hacerlo todo solo. Que no pretenda hacernos creer que porque no viajó a una cumbre o porque se mojó en el sur está solucionando los problemas de la gente.
Que delegue responsabilidades y les exija a los ministerios, como lo hizo con la ministra de Salud , a ver si después de 10 años de gobierno la Concertación logra devolver a la agricultura el lugar que se merece en el contexto productivo del país.
He dicho.
RECHAZO A INSTALACIÓN DE PEAJE EN ACCESO A CIUDAD DE CAUQUENES. Oficio.
El señor VEGA.-
Señor Presidente, recién escuché la intervención del diputado señor Ceroni. Hemos sabido que se pretende instalar una plaza de peaje en Cauquenes, que es una de las zonas más pobres de Chile. Mientras el resto del país se inunda por el desborde de los ríos que vienen de la cordillera al mar, ésa es la única parte donde los ríos corren al revés. O sea, no tuvimos inundaciones, porque los afluentes no existen; sólo tenemos el agua de la montaña.
Solicito se oficie al ministro de Obras Públicas , porque es mucha la afluencia de gente que viene a Cauquenes -más que de Parral- por la ruta de Los Conquistadores, procedente de San Javier, Cauquenes , Quirihue y Concepción. Detrás de Cauquenes están Chanco , Pelluhue, Curanipe. No es una zona rica o con trabajo permanente, sino demasiado pobre. Es imposible que después de hacer un estudio serio, el Gobierno establezca un peaje.
Es en sentido, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas.
He dicho.
El señor ROCHA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Rosauro Martínez y Fossa.
SITUACIÓN DE PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.
El señor ROCHA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente , quiero referirme a algo profusamente difundido en los diarios y que hemos conversado en repetidas ocasiones: la delicada y crítica situación por la que están pasando los pequeños y medianos empresarios en el país.
Numerosos intentos de reuniones, seminarios y declaraciones han conformado hasta la fecha una suerte de preocupación bastante seria y responsable sobre el tema. Es así como en la propia Cámara hemos partido con una bancada transversal de la pequeña y mediana empresa. Actualmente tenemos una Comisión permanente, al menos durante la legislatura actual, que pretende legislar acertadamente sobre este sector tan sufrido y vilipendiado en este momento.
Asimismo, el Gobierno se ha preocupado. Ha creado una comisión permanente, un comité público-privado que se reúne una vez al mes, con comisiones de trabajo en las cuales estamos actuando.
La misma Cámara realizó un seminario con el tema de las Pyme y ha invitado a una sesión especial para el próximo miércoles 12 de julio, a las 19 horas, en la que hemos cifrado grandes esperanzas de encontrar, en conjunto, las verdaderas soluciones para el problema económico que afecta actualmente a las pequeñas y medianas empresas.
La preocupación es tal que en muchas zonas los pequeños y medianos empresarios se están asociando. En mi distrito, en la provincia de Arauco, ya hay una asociación de pequeños y medianos empresarios que dirige mi distinguido amigo Jorge Maldonado , de Cañete. En Lota se está formando otra alrededor de la Corporación de Desarrollo de esta ciudad que tiene tanto sufrimiento.
¿Por qué esta asociatividad? Porque se están buscando, en conjunto, soluciones a un problema central, cual es el endeudamiento crítico de este sector.
De tal modo que todas las autoridades invitadas por la Cámara para el próximo miércoles -de lo cual me felicito- debieran traernos respuestas a este problema puntual del sector de la pequeña y mediana empresa: el endeudamiento, que es absolutamente crítico.
Los grandes esfuerzos de la Corporación de Fomento -de lo cual nos felicitamos- muchas veces caen en tierra infértil y no llegan a feliz término, porque la banca en particular no atiende adecuadamente a los pequeños y medianos empresarios, pues los clasifica como sujetos de riesgo.
En este sentido, las autoridades y particularmente la banca privada y el Banco del Estado, que hacen esfuerzos, debieran implementarse mucho más para lograr una solución.
No olvidemos que la pequeña y mediana empresa es la gran generadora de empleo, por lo que sería la solución del flagelo de este momento, que es la cesantía.
De modo que reitero este llamado a través de los micrófonos y de la televisión de la Cámara para que en la sesión especial del próximo miércoles 12 encontremos definitivamente las soluciones inmediatas que requiere este sector de la economía.
He dicho.
El señor ROCHA (Presidente accidental).-
Habiéndose cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.05 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo social recaído en sendos proyectos de ley que determinan la fecha de realización de las elecciones de alcaldes y concejales. (Boletines Nºs 2465 y 2466-06)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social pasa a emitir su informe respecto de los proyectos de ley individualizados en el epígrafe, de origen en sendas mociones de los señores Montes, por una parte, y, por la otra, Alessandri , Delmastro , Fossa , Kuschel , Orpis , Pérez , doña Lily ; Prokurica , Ulloa y Vega , y para cuyo despacho el Ejecutivo hizo presente la urgencia el día de hoy, calificándola de “discusión inmediata”.
Ambas iniciativas legales, acordadas tratar en forma conjunta por esta Comisión, persiguen modificar la fecha en que se llevan a efecto las elecciones municipales, fijándola para el último domingo de octubre del año correspondiente.
Por otra parte, cabe hacer notar que contienen normas de rango orgánico constitucional.
Durante el tratamiento de los proyectos individualizados, se contó con la participación del ministro del Interior, don José Miguel Insulza.
I. ANTECEDENTES GENERALES.
Al decir de los autores de las mociones, la disposición trigesimaquinta de la Constitución Política, incorporada por la ley N° 19.448 (publicada en el Diario Oficial del 20 de febrero de 1996), determinó que las elecciones municipales de dicho año debían realizarse el 27 de octubre.
Por su parte, la ley N° 19.452 (D.O. del 16 de abril de 1996) incorporó un artículo 97 bis, nuevo, a la ley orgánica del ramo, estableciendo que las elecciones de alcaldes y concejales debían tener lugar cada cuatro años, aunque sin precisar la fecha.
Este último punto fue zanjado por la ley N° 19.602 (D.O. del 25 de marzo de 1999), que complementó el aludido artículo 97 bis, en términos de aclarar que los comicios deben tener lugar el 27 de octubre del año correspondiente.
Con posterioridad, el D.F.L. N° 2 del Ministerio del Interior (D.O. del 11 de enero del 2000) fijó el texto refundido de la ley N° 18.695, cuyo artículo 106, en armonía con lo preceptuado por la referida ley N° 19.602, estipula que las elecciones municipales se efectuarán cada cuatro años el día 27 de octubre.
Es del caso que el presente año, cuando deben efectuarse los comicios para elegir alcaldes y concejales, el 27 de octubre corresponde a un día viernes, esto es, laboral, pero que por mandato del artículo 169 de la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, en armonía con lo señalado por el artículo 105 de la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, deberá ser feriado.
Destacan que lo anterior contrasta con todas las demás elecciones que se llevan a cabo en el país, que tienen lugar en día domingo, por la facilidad que otorga el fin de semana en la constitución de las mesas receptoras de sufragios, en la administración de los locales de votación, además de no perjudicar el normal desenvolvimiento de las actividades productivas.
Afirman también que la historia fidedigna de las leyes N° 19.448 y N° 19.452 a que se ha hecho mención, demuestra que la intención de los legisladores fue siempre que las elecciones municipales se realizasen en día domingo, preferentemente el último del mes que se estimare del caso.
Por otra parte, hacen ver que en junio de 1997 ingresó al Senado un proyecto de ley del Ejecutivo, que cumple su segundo trámite constitucional, que originalmente consagraba la elección separada de alcaldes y concejales, y que innovaba también en lo que atañe a la fecha de realización de los comicios, proponiendo al efecto que se verificaran el primer domingo del mes de septiembre.
Sin perjuicio del estudio que deba hacerse de esta propuesta de fondo del sistema vigente, expresan su interés en que el Parlamento se aboque con prontitud a modificar la fecha de las elecciones municipales -pues este año corresponde su realización-, de modo que se celebren el último domingo del mes de octubre, armonizando así el calendario electoral.
Lo anterior permitiría adicionalmente que el Servicio Electoral cuente con la certeza que requiere para llevar a cabo una serie de procedimientos y trámites relacionados con las elecciones, a saber, por ejemplo, la determinación del número de concejales a elegir por cada comuna, la presentación de candidaturas, etc.
-o-
El artículo 108 de la Constitución Política preceptúa que en cada municipalidad habrá un concejo integrado por concejales elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley orgánica pertinente, la que además determinará el número de concejales y la forma de elegir al alcalde.
Desde el punto de vista de la iniciativa para introducir reformas a la ley orgánica en mención, es posible afirmar que la modificación propuesta en los proyectos de ley en examen se ajusta a las prerrogativas constitucionales de que gozan los parlamentarios, ya que no se inscribe dentro de aquellos órdenes de materias que el constituyente exige que sean reguladas exclusivamente a través de un Mensaje de su Excelencia el Presidente de la República.
Finalmente, cabe consignar que, por el hecho de incidir en una ley de carácter orgánico constitucional (como lo es la de municipalidades), y más específicamente en una materia que el artículo 108 de la Carta Fundamental exige que sea regulada por una disposición de ese rango, la norma propuesta en el presente proyecto requiere para su aprobación de los cuatro séptimos de los parlamentarios en ejercicio, según el artículo 63 de la Constitución Política.
II. IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL:
Ambas iniciativas legales tienen por objeto modificar la fecha de realización de las elecciones de carácter comunal, proponiendo al efecto que ellas tengan lugar el último domingo del mes de octubre del año que corresponda, coincidiendo así con la normativa vigente que establece que las elecciones parlamentarias y de Presidente de la República deben realizarse en día domingo, por la facilidad que otorga el fin de semana para realizar todos los trámites propios del proceso electoral.
III. ANÁLISIS DE LOS PROYECTOS.
Los proyectos en comento constan de un artículo único, en virtud del cual se reemplaza el artículo 106 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido fue fijado por el D.F.L. N° 2, del Ministerio del Interior, publicado en el Diario Oficial del 11 de enero del 2000, por una disposición conforme a la cual las elecciones de alcaldes y de concejales se efectuarán, cada cuatro años, el último domingo del mes de octubre.
IV. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN.
A. Discusión
De conformidad con el artículo 189 del Reglamento, se procedió a discutir en general y en particular, a la vez, las mociones en referencia.
Cabe hacer presente que con esta misma fecha el Presidente de la República hizo llegar una indicación sustitutiva a los textos en mención, argumentando al respecto que, sin perjuicio de compartir su propósito, resulta necesario complementarlos con otra disposición, destinada a precisar el día de instalación de los concejos municipales.
Para tal efecto, se propone señalar expresamente el 6 de diciembre del año respectivo, en lugar de la fórmula de los cuarenta días posteriores a la elección que consagra la ley vigente.
Sólo el establecimiento de dicha fecha de instalación -que corresponde a la de instalación de los actuales concejos- permite conciliar el mandato de cuatro años que nuestro ordenamiento contempla para las autoridades municipales con la fecha volante de las elecciones municipales que propone el proyecto, el último domingo del mes de octubre.
Para ello se requiere introducir, entonces, una modificación al artículo 83 de la citada ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.
B. Votación
i) En General
La Comisión aprobó por asentimiento unánime la idea de legislar sobre la materia.
ii) En Particular
Por idéntico quórum de votación fue aprobado el texto que sustituye el artículo 106 de la ley orgánica constitucional de municipalidades, sin perjuicio, y también por unanimidad, de acoger una enmienda simplemente formal hecha presente por el Ejecutivo en la aludida indicación.
-o-
De conformidad con lo señalado en la primera parte de este capítulo, en la indicación precitada el Presidente de la República propuso sustituir los incisos primero y segundo del artículo 83 de la ley N° 18.695, de manera tal de fijar una fecha precisa -el 6 de diciembre- para la instalación del concejo, citado al efecto por el secretario municipal, sin perjuicio de otras adecuaciones menores.
Al respecto, la Comisión compartió los fundamentos del Ejecutivo sobre este punto, prestándole su asentimiento unánime.
V. MENCIONES REGLAMENTARIAS.
Sobre el particular, se concluyó lo siguiente:
a) Ninguna de las disposiciones aprobadas debe ser conocida por la Comisión de Hacienda, y
b) El proyecto, en su totalidad, es de rango orgánico constitucional, en la medida que introduce modificaciones de fondo a la ley N° 18.695.
-o-
Por las razones expuestas, y por las que os dará a conocer el señor diputado informante , la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social somete a la consideración de la honorable Sala el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido ha sido fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N° 2/19.602, de 1999, del Ministerio del Interior:
1. Sustitúyense los incisos primero y segundo del artículo 83, por los siguientes:
“Artículo 83.- El concejo se instalará el día seis de diciembre del año de la elección respectiva, con la asistencia de la mayoría absoluta de los concejales declarados electos por el Tribunal Electoral Regional competente, convocados para tal efecto por el secretario municipal. En todo caso, el período de los cargos de alcalde y de concejal se computará siempre a partir de dicha fecha.
En la primera sesión, el secretario municipal procederá a dar lectura al fallo del tribunal que dé cuenta del resultado definitivo de la elección en la comuna, tomará al alcalde y a los concejales electos el juramento o promesa de observar la Constitución y las leyes, y de cumplir con fidelidad las funciones propias de sus respectivos cargos.”.
2. Sustitúyese el artículo 106 por el siguiente:
“Artículo 106.- Las elecciones municipales se efectuarán cada cuatro años, el último domingo del mes de octubre.”.”.
-o-
Se designó diputado informante al señor Alessandri, don Gustavo .
Sala de la Comisión, a 4 de julio de 2000.
Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a esta fecha, con la asistencia de los señores Reyes, don Víctor ( Presidente ); Alessandri, don Gustavo ; Arratia, don Rafael ; Gutiérrez, don Homero ; Longueira, don Pablo ; Martínez, don Rosauro ; Naranjo, don Jaime ; Pérez , doña Lily ; Pérez, don Víctor ; Sánchez, don Leopoldo ; y Silva, don Exequiel .
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH , Abogado Secretario de la Comisión ”.
Moción de los diputados señores Aníbal Pérez , Encina , Elgueta , Bartolucci y de la diputada Laura Soto
Agrega a la Constitución Política del Estado garantía sobre la protección al consumidor o usuario en la adquisición de bienes o servicios. (boletín Nº 2536-03)
“Considerando:
1. Que nuestra Carta Fundamental asegura a toda persona natural o jurídica el derecho a adquirir un bien o servicio respetando las normas legales que lo regulen. Así se establece en el art. 19 Nº 23 de la Constitución.
Se busca a través de esta expresión normativa que el ejercicio de esta libertad para adquirir bienes no tenga efecto perjudicial para el consumidor.
2. La globalización de la economía y el consiguiente aumento del mercado, es directamente proporcional al aumento de la oferta y la demanda y, por consiguiente, se producen cada vez más actos jurídicos en que participa el consumidor o usuario.
Igualmente el desarrollo tecnológico incorpora al mercado nuevos servicios y productos cuyo uso y adquisición demanda un mayor conocimiento de los derechos por parte del consumidor, puesto que éste enfrenta a grandes transnacionales y corporaciones empresariales que controlan y disponen de toda la información, la publicidad, el crédito, etc.
3. Hoy nuestra sociedad observa con preocupación que los marcos legales vigentes, como la ley de derechos del consumidor y otros cuerpos legales, son insuficientes para otorgar una debida protección al usuario o consumidor. Basta citar las últimas situaciones derivadas de los temporales que afectaron las viviendas de miles de ciudadanos; la insuficiencia y precariedad de los seguros; los cobros abusivos; la publicidad engañosa; la ninguna regulación en la adquisición de bienes o servicios vía Internet, entre otras, nos señalan que la actual normativa que regula las relaciones de consumo entre empresas y proveedores, por una parte, y por la otra, usuarios y consumidores, ha generado un modelo abusivo y de una tremenda inequidad para estos últimos.
4. La naturaleza de la protección al usuario derivada de su derecho a adquirir bienes o servicios son consustanciales a la transparencia del mercado y a la calidad de los productos adquiridos. En consecuencia, esta protección debe constituir un importante pilar de los derechos ciudadanos, de tal manera que, debe ser la propia Carta Fundamental la que los promueva y garantice.
La legislación española, obviamente mucho más moderna que la nuestra en este ámbito, incorpora a la Constitución Política como base fundamental los derechos del consumidor, entre otros, protección contra los riesgos que afecten a la salud y la seguridad; protección de sus legítimos intereses económicos y sociales; protección jurídica, administrativa y técnica en la situación de inferioridad, subordinación o indefensión; indemnización o reparación de los daños o perjuicios sufridos.
5. Basado en lo anteriormente expuesto y atendiendo la necesidad de optimizar y actualizar la información, defensa, educación y ejercicio de los derechos del usuario o consumidor, vengo en presentar a la honorable Cámara de Diputados lo siguiente:
PROYECTO DE LEY
Agrégase a la Constitución Política del Estado, artículo 19 Nº 23 el siguiente inciso final:
“La Constitución garantiza al ciudadano la protección de todos sus derechos derivados de la adquisición de toda clase de bienes y servicios”.
Moción de los diputados señores Andrés Palma , Velasco , Ascencio y Núñez.
Modifica la ley Nº 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores para precisar las condiciones en que puede promoverse una rebaja de precios. (boletín Nº 2537-03)
“La actual ley Nº 19.496, sobre protección de los Derechos de los Consumidores, en el Nº 8 de su artículo 1º define las ofertas como una “práctica comercial consistente en el ofrecimiento al público de bienes o servicios a precios rebajados en forma transitoria, en relación con los habituales del respectivo establecimiento”.
No cabe duda la importancia que, en el conjunto de la sociedad y como práctica de competencia entre los distintos proveedores o distribuidores, están teniendo las distintas ofertas de rebajar de precios de productos, de manera transitoria. La importancia de estas prácticas se refleja en la publicidad, que atrae compradores sobre la base de la promoción de estas ofertas, y en la permanencia de las promociones a lo largo del tiempo.
Muchas veces las promociones publicitadas no se condicen con la realidad subjetiva que sugieren, ya sea porque existen otras obligaciones relacionadas que no son igualmente promocionadas, o porque el producto en oferta no reúne las características que el comprador creía que tenían. Sin embargo, lo más relevante suele acontecer en relación a la información sobre el precio ofertado.
El adquirente, normalmente y salvo los casos de bienes de consumo habitual o cotidiano, no conoce el precio anterior a la oferta y, por lo tanto, presume que la información que se entrega es correcta. Las más de las veces la oferta que se presenta consiste en una rebaja porcentual sobre algunos productos del conjunto de aquellos que se venden en el mismo local, y en el caso de los bienes incluidos en la correspondiente promoción los porcentajes rebajados suelen ser diferentes. Así la información sobre los precios suele ser difícil de precisar por parte del consumidor.
Esta dificultad fue constatada el año pasado (1999) por el Servicio Nacional del Consumidor que, atendida la gran proliferación de este tipo de prácticas comerciales, realizó un estudio sobre las ofertas, rebajas, liquidaciones y otras opciones promovidas por las grandes cadenas comerciales. Dicho estudio, que se anexa a esta presentación, concluyó que no era efectivo que los productos ofertados como a menor precio efectivamente lo estuvieran al momento de la “rebaja”, y que en algunos casos, aun siendo los menos, el precio subía. Las conclusiones de este estudio reflejaron algo que explica el comportamiento subjetivo de los compradores ante estas promociones, y comprobaron algo que requiere ser corregido: lo que se presenta como una rebaja no siempre lo es.
La ley que “establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores” aborda, en su Título III, “Disposiciones especiales”, párrafo 2º las “Promociones y ofertas” y, mediante los artículos 35 y 36, establece las condiciones que deberán cumplirse en estos casos y las sanciones que se aplicarán en caso de incumplimiento, fijando también el procedimiento que corresponde aplicar para dicho evento. Estas normas, actualmente vigentes, resultan insuficientes para orientar adecuadamente el comportamiento de los oferentes, tal como ya se explicó, y por ello requieren ser precisadas y acotadas, en relación con la oportunidad y características en que se puede promover una rebaja, y sobre los procedimientos a que se pueda recurrir en caso de incumplimiento de dichas normas. Este es el propósito de la presente moción.
En primer lugar, mediante la modificación del artículo 35 se busca precisar las normas generales sobre rebaja de precios, principalmente en relación a la información que debe entregarse, tanto en la publicidad de las promociones, como al consumidor que concurre con el objeto de hacer efectiva la compra. Se precisa la información sobre duración, monto de la rebaja, precio anterior y condiciones de la rebaja.
Asimismo, como dentro de la definición de oferta es posible distinguir a lo menos tres situaciones diferentes que, por ello, ameritan un tratamiento por separado y, con el objeto de lograr la mayor transparencia y claridad posible respecto de las condiciones en que operan las referidas prácticas comerciales, se propone un artículo nuevo que precise las obligaciones que se deriven de las diferentes situaciones que se consideran: rebajas; ventas de saldos y liquidaciones.
Finalmente se considera, también mediante un nuevo artículo que reemplaza el segundo inciso del actual artículo 35, la situación de sanciones en que se incurre en caso de incumplimiento de las normas de la ley, y reforzando los derechos de los consumidores que pueden verse perjudicados por dichos incumplimientos.
Por las razones antes expuestas y con el objeto de regular con efectividad las promociones comerciales para resguardar en mejor forma los derechos de los consumidores, presentamos la siguiente
MOCIÓN
Artículo único.- Sustitúyese el artículo 35 de la ley Nº 19.496, sobre protección de los Derechos de los Consumidores por los siguientes:
Artículo 35.- Las rebajas de precios y ofertas de bienes sujetas a rebajas de precios se sujetarán a las normas de este título, y en especial a las siguientes:
a. Los anuncios de las referidas ventas deben especificar su duración y, en su caso, las reglas especiales aplicables a las mismas;
b. Siempre que se oferten artículos con reducción de precios, debe figurar con claridad, en cada uno de ellos, el precio anterior junto con el precio reducido. Para estos efectos, se entenderá por precio anterior el precio observado sobre el mismo producto o sobre productos idénticos, durante los 90 días anteriores a la oferta de que se trate;
c. En caso de que en un mismo establecimiento se oferten artículos a precio normal y a precio reducido, unos y otros deben estar suficientemente separados, de manera que no pueda, razonablemente, existir error entre los que son objeto de una y otra oferta; y
d. La publicidad relativa a este tipo de ofertas debe señalar con claridad los artículos o departamentos a que se aplica y sus exclusiones.
Artículo 35 A.- Las ofertas podrán denominarse rebajas, ventas de saldos o liquidaciones según cumplan con lo especificado a continuación:
a. Rebajas: Aquella en que los artículos objeto de la práctica comercial se ofrecen, en el mismo establecimiento en el que se ejerce habitualmente la actividad comercial, a un precio inferior en no menos de un diez por ciento al fijado antes de dicha oferta.
La rebaja debe cumplir además con las siguientes exigencias:
1) No cabe calificar como rebaja la oferta de productos no puestos a la venta en condiciones de precio ordinario con anterioridad, así como la de productos deteriorados o adquiridos con objeto de ser vendidos a precio inferior al ordinario.
2) Los artículos objeto de la rebaja deberán haber estado incluidos con anterioridad, y durante un plazo mínimo de noventa días, en la oferta habitual del respectivo establecimiento comercial y no podrán haber sido objeto de oferta ni promoción alguna en el curso del mes que preceda a la fecha de inicio de la rebaja.
3) En caso de que la rebaja no comprenda, al menos, la mitad de los artículos puestos a la venta, la oferta no se podrá anunciar como una medida general, sino referida exclusivamente a los artículos o sectores a los que realmente afecte.
Las rebajas podrán denominarse “de temporada”, o de “verano” o “invierno” sólo con ocasión de la venta especial de los acerbos de mercaderías destinadas a uso especial en esas temporadas, por el plazo que el oferente determine o hasta el término del producto que se ofrece, en los meses de febrero, marzo, agosto y septiembre.
b. Venta de saldos: Venta de productos cuyo valor de mercado se encuentra manifiestamente disminuido a causa del deterioro, desperfecto, desuso u obsolescencia de los mismos.
La venta de saldos debe anunciarse necesariamente con esta denominación aclarando, en su caso, el hecho de ser de segunda selección los artículos ofertados.
c. Liquidación: Venta de carácter excepcional y de finalidad extintiva de determinadas existencias de productos que tiene lugar en ejecución de una decisión judicial o administrativa, o es llevada a cabo por el proveedor o por el adquirente por cualquier título del negocio de aquél en casos como término total o parcial de giro, cambio de ramo de comercio o modificación sustancial en la orientación del negocio, cambio de local o realización de obras de importancia en el mismo y supuestos de fuerza mayor que causen grave obstáculo al normal desarrollo de la actividad comercial.
Esta venta deberá cumplir con las siguientes características:
1) Su duración máxima no podrá exceder de tres meses, salvo en el caso de término total de giro, en que podrá ser hasta de un año.
2) El vendedor no debe ejercer el comercio en la misma localidad, sobre productos similares a los que hubieren sido objeto de liquidación hasta seis meses con posterioridad al término de la misma, salvo el caso de término total de giro, en cuyo caso dicho plazo se extenderá a un año.
3) Tampoco puede procederse a una nueva liquidación en el mismo establecimiento, excepto cuando esta última tenga lugar en ejecución de decisión judicial o administrativa, por término total de giro o por causa de fuerza mayor.
Sólo podrá usarse las expresiones rebaja, venta de saldos o liquidación, así como las expresiones que de ellas se deriven, en actividades comerciales que cumplan con lo dispuesto en este artículo.
Artículo 35 B.- En caso de rehusarse el proveedor al cumplimiento de lo ofrecido en la promoción u oferta, el consumidor podrá requerir del juez competente que ordene su cumplimiento forzado, pudiendo éste disponer una prestación equivalente en caso de no ser posible el cumplimiento en especie de lo ofrecido.
En cualquier caso el consumidor requirente será indemnizado adicionalmente con un monto en dinero equivalente al valor comercial de lo ofertado y no cumplido con un mínimo de una Unidad Tributaria Mensual y un máximo de treinta Unidades Tributarias mensuales”.
SERVICIO NACIONAL DEL CONSUMIDOR
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS
Memorándum Nº 141.
Santiago , 15 de octubre de 1999.
De: Jefe del Departamento de Estudios Económicos.
A: Director Nacional del Sernac.
Tengo el agrado de enviar a Ud. el informe del estudio realizado en el mes de agosto sobre precios en liquidaciones de multitiendas.
Sin otro particular, se despide de Ud.
(Fdo.): PATRICIO ROZAS BALBONTÍN , Jefe del Departamento de Estudios Económicos ”.
C.C.: Relaciones Públicas
Comunicaciones
Depto. Jurídico
Depto. de Productos
Depto. de Educación
U.A.P.
Cedoc
Archivo D.E.E.
ANÁLISIS DE PRECIOS EN LIQUIDACIONES DE MULTITIENDAS
I. ANTECEDENTES.
1. Entre los meses de julio y agosto se promocionaron en la Región Metropolitana grandes liquidaciones de precios en el comercio. Estas promociones invadieron los medios de comunicación en especial prensa escrita y noticiarios centrales, haciendo alusión a temáticas del tipo “Gran Remate Final”; “La locura de comprar”; “Gran venta final”, etc. Bajo esta hipótesis se buscó verificar las variaciones de precios que sufrieron algunos productos electrónicos en el mes de agosto, respecto a los precios ofertados en los meses de junio y julio.
2. Por promoción u oferta publicitaria deberá entenderse el ofrecimiento al público de bienes o servicios a precios rebajados de manera transitoria. De esta forma, para esta investigación se considerará oferta a las promociones de liquidación, grandes rebajas, remates finales y días especiales de rebaja de precios.
3. En materia publicitaria se debe asumir que bajo los anuncios promocionales de ofertas o de liquidaciones, la totalidad de productos de la casa comercial está siendo ofertada a precios menores a los habituales, salvo en aquellos casos donde se especifiquen claramente la línea de productos en promoción.
II. METODOLOGÍA.
4. Los objetivos de este estudio fueron:
-Determinar los precios de dos líneas de electrodomésticos en el mes de agosto.
-Determinar la variación de precios de los productos sondeados frente a sus precios anteriores a las promociones.
-Establecer las reales disminuciones de precios en este particular período de liquidación.
5. La muestra de establecimientos quedó constituida por cinco multitiendas de Santiago, cuyas tiendas de electrodométicos se encuentren en el sector céntrico de la ciudad.
1
6. En este estudio se consideraron dos líneas de productos, televisores (9) y refrigeradores (12), cuya particularidad fue su inclusión en sondeos anteriores realizados por este departamento. La encuesta considerada como base de los precios de televisores y refrigeradores fue aplicada en los meses de junio y julio, respectivamente.
2
7. Para esta investigación se utilizó un instrumento estructurado dirigido a conocer el valor contado del producto, el interés aplicado a 6, 12, 18 y 24 meses y las correspondientes cuotas a pagar en cada oportunidad.
III. LIQUIDACIONES: “LA FANTASÍA DE COMPRAR BARATO”.
8. De los 21 productos sondeados en cada local, se detectó una presencia relativamente más baja en los establecimientos. En la casa comercial Falabella se comprobó la presencia de 15 productos considerados en la muestra, siendo el establecimiento con mayor número de productos encuestados, seguida por ABC con 14 productos, Almacenes París con 12, Hites con 9 y Ripley con 6 productos.
Debido a la heterogeneidad de productos entre multitiendas, el análisis estará centrado por multitienda y no comparativamente por producto; de este modo, será posible determinar el comportamiento de la tienda por departamento en época de liquidaciones.
9. Para el análisis comparativo entre períodos se ordenó ascendentemente la información de la encuesta de junio-julio de electrodomésticos, según precio contado, cuotas e interés aplicado a cada uno de los períodos y se contrastó con la información recolectada en el mes de agosto, finalizando el período de liquidaciones (ver anexo I).
10. A continuación se presenta el análisis por multitiendas en materia de precios al contado, interés aplicado y rebajas de liquidación:
FALABELLA
Esta tienda por departamento presenta 15 de los 21 productos encuestados, cinco de ellos son televisores y diez refrigeradores. En televisores, las marcas con mayor presencia son Samsung con tres productos e IRT con dos, en tanto en refrigeradores Fensa y Mademsa con tres productos son las marcas de mayor presencia, seguidas por Samsung con dos; Sindelen y LG con dos productos cada una (ver cuadro 3).
3
Los productos sondeados en Falabella que reflejan disminución de precios por efecto de la liquidación, corresponden a tres televisores. Esta disminución en el precio al contado del producto alcanza su monto máximo en el televisor Samsung modelo CT 5072 de 20”, que exhibe una caída de 2,14%, lo que equivale a un descuento de 3.000 pesos.
De los doce productos restantes tres representan alzas en los valores contado, siendo la mayor variación (7,28%) la correspondiente a la del televisor IRT, modelo TCR 2028 20”, el que aumentó su precio en 8.000 pesos.
En los refrigeradores, no se detectó disminución de precios como efecto del período de liquidación. Más aún, en el caso del refrigerador Fensa modelo FNF 7.300 se produjo un alza de 1.000 pesos (0,459%). Para mayor detalle de esta información ver cuadro 4.
4
ABC
En esta multitienda se sondearon 14 productos, cuatro televisores y diez refrigeradores. Las principales marcas detectadas fueron Samsung, con 4 productos, seguida por Fensa (3), Mademsa , LG y Sindelen, con 2 productos cada una, y finalmente IRT, con un producto. El cuadro 5 ilustra los productos sondeados en esta casa comercial.
5
Los 14 productos sondeados en ABC presentan algunas disminuciones de precios entre el período junio-agosto; sin embargo, la mayor caída en el valor contado fue del orden del 3.64%, lo que representa un ahorro de 7.000 pesos al comprar en el período de liquidación. En el cuadro 6 se aprecian las rebajas de precios (8 de 14) ocurridos en esta tienda.
Cabe hacer notar que dos de los 14 productos sondeados en los locales de ABC presentan alzas de precios, a pesar de que durante el mes de agosto esta casa comercial se encontraba en período de liquidación. La mayor alza se observó en el televisor IRT modelo TCR 2028 20” (6,27%), que en términos nominales representó un aumento de 7.080 pesos.
6
ALMACENES PARÍS
En esta multitienda se sondearon 12 productos, tres de los cuales correspondieron a televisores de 20 pulgadas, dos de marca IRT y un LG; los productos restantes correspondieron a refrigeradores, marcas Sindelen y Fensa (tres modelos cada una), dos de marca Mademsa y uno Samsung (ver cuadro 7).
7
Entre los doce productos sondeados en Almacenes París, en sólo cinco se constató una baja de su precio. Tal disminución se detectó principalmente entre los refrigeradores (cuatro modelos). La mayor retracción la experimentó el precio del refrigerador Fensa modelo FR 3400, que ascendió a 6.000 pesos. Esto representó una baja del 3,64%, en su precio al contado.
De los siete productos restantes, cinco mantuvieron sus precios entre ambos períodos y en dos televisores sus precios aumentaron hasta en 6,07%. Este es el caso del televisor IRT, modelo TCR 2018 de 20”, cuyo valor en junio fue de $ 98.900 y en agosto aumentó a $ 104.900. Para mayor detalle de esta información ver cuadro 8.
8
HITES
De los 21 productos investigados, esta casa comercial incluyó en su oferta a nueve en las dos mediciones realizadas. Tres productos fueron televisores y seis refrigeradores. La marca Samsung es la que mostró mayor presencia (4 productos), seguida por LG (2 productos), y Mademsa , Sindelen y Fensa (un producto cada uno), (ver cuadro 9).
9
De los nueve productos presentes en esta multitienda, se constató alguna disminución en el precio contado de agosto en seis de ellos. La mayor caída en el precio contado ocurrió en el refrigerador Samsung, modelo SR 32 NMB, con una rebaja de $ 7.000, es decir, -3,28%, respecto al valor detectado en el mes de julio. Los tres productos restantes no presentaron modificación en su precio contado.
El cuadro 10 informa el comportamiento de precios que tuvieron los productos sondeados en esta multitienda.
10
RIPLEY
Esta casa comercial es la que tiene menor presencia de los productos incluidos en la muestra (6 de 21), los que se distribuyen en dos televisores y cuatro refrigeradores. La marca con mayor número de productos es Samsung con tres productos, seguida por Fensa (2) y Mademsa con un producto (ver cuadro 11).
11
De estos productos, cuatro de ellos presentan disminución en su precio contado. La mayor caída en su valor nominal se produjo en el refrigerador Fensa modelo FR 3.400, cuyo precio al contado disminuyó a $ 11.000, lo que representa 6,47% respecto al precio contado. Esta variación fue seguida de variaciones de $ 2.100 en un televisor y de $ 1.000 en un refrigerador (ver cuadro 12).
Sin embargo, en dos productos Samsung, sondeados en el local de Agustinas 960, se detectaron alzas de precio. Estas se detectaron en el televisor modelo CT 5038 (0,76%) y en el refrigerador modelo SR 32NMB (2,81). En este último caso, el alza significa un sobrepago de $ 6.000 (ver cuadro 12).
12
CONCLUSIONES
1. Los productos ofertados por las casas comerciales en este período, que fueron afectados por el precio de liquidación, alcanzan en promedio sólo al 50% de los artefactos sondeados. En Almacenes París se disminuyó realmente, el precio del 42% de los productos con presencia en este estudio; ABC en el 57% de los productos y Falabella en el 20% de ellos; en cambio, en Hites y Ripley la rebaja de precios abarcó al 67% de los productos incluidos en la muestra y con presencia en sus locales de venta.
2. Las rebajas de precios son poco significativas, oscilando entre los $ 1.000 y los $ 11.000, para productos cuyos valores fluctúan entre los $ 88.990 y los $ 216.800, es decir, las rebajas detectadas oscilaron entre el 0,50% y el 6,47% del valor previo al exhibido antes de la liquidación. La mayor rebaja de precios se detectó en el refrigerador Fensa , modelo FR3400, ofertado por Ripley ($ 11.000). El cuadro 13, señala los productos que efectivamente redujeron sus precios en este período de liquidación.
13
3. En esta ocasión, junto con detectar bajas en algunos precios, también fue posible verificar la existencia de 9 alzas de precios en productos liquidados. Estas alzas de precios oscilaron entre los $ 900 y los $ 8.000, siendo este último valor detectado en Falabella (televisor IRT modelo TCR 2029 20”). Además, en 20 de los productos ofertados en las multitiendas e incluidos en la muestra investigada, se detectó que durante el período de liquidación el precio no se modificó en relación al bimestre junio-julio.
14
15
Moción de los diputados señores Krauss , Elgueta , Aldo Cornejo y Riveros.
Proyecto sobre trámites de las reformas a la Carta Fundamental. (Boletín Nº 2535-07)
Es incuestionable que en los últimos tiempos existe un ambiente propicio para introducir en la Carta Fundamental algunas reformas sustanciales que desde su entrada en vigencia han sido planteadas como necesarias para democratizar la institucionalidad en ella establecida.
Sin perjuicio de tales reformas, que apuntan a las bases institucionales, existen varias otras que son producto de la experiencia vivida durante el decenio en que la Constitución de 1980 ha tenido plena aplicación y que no debieran ser olvidadas ni postergadas. No se trata de instar por un desmantelamiento generalizado de la Carta Fundamental, sino, por el contrario, de perfeccionarla. Así ocurre, entre otras, con las normas aplicables, precisamente, al proceso aplicable a las reformas constitucionales, acerca de las cuales pareciera conveniente eliminar trámites que carecen de relevancia práctica y, al revés, adicionarle otros que permitirían conseguir en estas materias los acuerdos entre ambas ramas parlamentarias propios de los entendimientos dables en sistemas bicamerales como el nuestro.
En tal sentido estimamos pertinente proponer, como se hiciera en un Mensaje remitido por el Presidente Frei que no contase con los votos necesarios para su aprobación en esta Cámara, que a las reformas constitucionales se les aplique lisa y llanamente el mismo procedimiento de tramitación de una ley común. Restablecer este criterio que contenía la Constitución de 1925 haría posible que estas reformas tengan tres trámites, con Cámaras de origen y revisoras cada una de las cuales aporta sus apreciaciones y no se limita solamente a aprobar o rechazar lo que le ha propuesto la otra rama. Al mismo tiempo, esta modificación permitiría la formación en las reformas de comisiones mixtas, instancia que ha demostrado eficacia en la producción de los acuerdos en el trabajo legislativo.
Tenemos la convicción de que una modificación como la sugerida dinamizará el rol constituyente que corresponde al Congreso Nacional y hará posible que la posición parlamentaria en las reformas constitucionales tenga una expresión más auténtica y elaborada.
Por otra parte, reiterando el criterio expresado en anteriores discusiones parlamentarias que no se han concretado en el despacho de las correspondientes iniciativas, proponemos la supresión de la ratificación de las reformas constitucionales por el Congreso Pleno.
En los términos actuales la referida ratificación carece de justificación y constituye una especie de ritual sin contenido. Si lo que se busca es preservar la perdurabilidad de algunas normas constitucionales, este propósito se cumple sobradamente con los quórum requeridos para la aprobación de las posibles modificaciones. Si lo que se pretende es que exista un estudio acabado de las reformas, ello se obtendrá más adecuadamente si se aplica, como proponemos, el procedimiento de despacho de las leyes, lo que admite la eficiente instancia de las comisiones mixtas, en las cuales se ha demostrado, las normas deben contar con el consenso de ambas ramas del Congreso.
En mérito de estas consideraciones proponemos a la honorable Cámara la aprobación del siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la Constitución Política de la República:
A. Reemplázase el inciso final del artículo 116 por el siguiente: “Será aplicable a los proyectos de reforma constitucional, en lo que corresponda, el procedimiento de formación de la ley”.
B. Deróganse los tres primeros incisos del artículo 117”.
5. Oficio del Tribunal Constitucional.
Santiago, junio 28 de 2000
“Oficio Nº 1515
Excelentísimo señor Presidente
de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de remitir a vuestra Excelencia copia autorizada de la sentencia dictada por este Tribunal, en los autos Rol Nº 308, relativos al proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.962, en lo relativo al derecho de las estudiantes que se encuentran embarazadas o que sean madres lactantes, acceder a los establecimientos educacionales, remitido a este Tribunal para su control de constitucionalidad, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): OSVALDO FAÚNDEZ VALLEJOS , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario ”.
“Santiago, veintiocho de junio de dos mil.
Vistos y considerando:
1º Que, por oficio Nº 2904, de 21 de junio de 2000, la honorable Cámara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que modifica la ley Nº 18.962, en lo relativo al derecho de las estudiantes que se encuentran embarazadas o que sean madres lactantes, de acceder a los establecimientos educacionales, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República, ejerza el control de su constitucionalidad;
2º Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política establece que es atribución de este Tribunal: “Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución”;
3º Que, el artículo 19, de la Carta Fundamental, en su Nº 11, declara:
11º La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimiento educacionales.
La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional.
La enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia político-partidista alguna:
Los padres tienen el derecho a escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos.
Una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media y señalará las normas objetivas, de general aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel;
4º Que, la norma sometida a control de constitucionalidad establece:
“Artículo único.- Intercálase en el artículo 2º de la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza , a continuación del inciso segundo, el siguiente inciso, nuevo, pasando el inciso tercero a ser cuarto:
“El embarazo y la maternidad, no constituirán impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos de educación de cualquier nivel. Estos últimos deberán, además, otorgar las facilidades académicas del caso.”.”;
5º Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgánica constitucional;
6º Que, el artículo único del proyecto en análisis que modifica el artículo 2º de la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, sometido a conocimiento de este Tribunal, es propio de la ley orgánica constitucional a que se refiere el artículo 19, Nº 11, de la Carta Fundamental;
7º Que, consta de autos que la norma antes aludida ha sido aprobada en ambas Cámaras del Congreso con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política de la República;
8º Que, el artículo único del proyecto sometido a control no es contrario a la Constitución Política de la República.
Y, visto, lo prescrito en los artículos 19, Nº 11, 63, y 82, Nº 1º e inciso tercero de la Constitución Política de la República, y lo dispuesto en los artículos 34 al 37 de la ley Nº 17.997, de 19 de mayo de 1981.
Se declara: Que el artículo único del proyecto remitido es constitucional.
Devuélvase el proyecto a la honorable Cámara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal , oficiándose. Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 308.
Pronunciada por el Excelentísimo Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente , don Osvaldo Faúndez Vallejos , y los ministros señores Eugenio Valenzuela Somarriva, Juan Colombo Campbell , Mario Verdugo Marinkovic y Hernán Álvarez García. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional , don Rafael Larraín Cruz.
Conforme con su original.
AL EXCMO. SEÑOR PRESIDENTE
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON VÍCTOR JEAME BARRUETO
PRESENTE”.