Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Carlos Cantero Ojeda
- Jorge Exequiel Lavandero Illanes
- Jorge Pizarro Soto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ARCHIVO DE PROYECTOS.
- V. ORDEN DEL DÍA
- PROTECCIÓN DE LA MADRE ESCOLAR O ESTUDIANTE EMBARAZADA. Veto. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Homero Gutierrez Roman
- MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA CORPORACIÓN CON EL OBJETO DE ESTABLECER PROPORCIONALIDAD POLÍTICA EN LA MESA Y PRESIDENCIA DE LAS COMISIONES.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Mulet Martinez
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Arturo Longton Guerrero
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Ignacio Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- PROTECCIÓN DE LA MADRE ESCOLAR O ESTUDIANTE EMBARAZADA. Veto. (Continuación).
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- DERECHO DE LA ESTUDIANTE EMBARAZADA Y DE LA MADRE LACTANTE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Rosa Gonzalez Roman
- Fanny Pollarolo Villa
- Maria Rozas Velasquez
- Eliana Caraball Martinez
- Laura Soto Gonzalez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Baldo Prokurica Prokurica
- Victor Barrueto
- Maria Antonieta Saa Diaz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- CIERRE DE OFICINA REGIONAL DE VALPARAÍSO DE LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Laura Soto Gonzalez
- Aldo Cornejo Gonzalez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Aldo Cornejo Gonzalez
- ANTECEDENTE
- DERECHO DE LA ESTUDIANTE EMBARAZADA Y DE LA MADRE LACTANTE.
- VII. INCIDENTES
- LICITACIÓN DE LOTES DE TERRENO EN EX ESTACIÓN RIÑIHUE DE COMUNA DE LOS LAGOS. Oficio
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Sergio Ojeda Uribe
- Mario Bertolino Rendic
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Roberto Delmastro Naso
- Luis Monge Sanchez
- Exequiel Silva Ortiz
- Victor Reyes Alvarado
- Luis Pareto Gonzalez
- Zarko Luksic Sandoval
- Felipe Valenzuela Herrera
- Felipe Letelier Norambuena
- Jose Perez Arriagada
- Jaime Rocha Manrique
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Jaime Mulet Martinez
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Edmundo Villouta Concha
- Rafael Arratia Valdebenito
- Pablo Lorenzini Basso
- Juan Nunez Valenzuela
- Andres Palma Irarrazaval
- Joaquin Palma Irarrazaval
- Alejandro Navarro Brain
- Osvaldo Palma Flores
- Rodolfo Seguel Molina
- Carlos Recondo Lavanderos
- ADHESION
- REVISIÓN DE PROCESO DE PRIVATIZACIÓN DE ESSBÍO. Oficio.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Alejandro Navarro Brain
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Jaime Rocha Manrique
- Jose Perez Arriagada
- Juan Nunez Valenzuela
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Zarko Luksic Sandoval
- Rodolfo Seguel Molina
- Luis Pareto Gonzalez
- Victor Reyes Alvarado
- Sergio Ojeda Uribe
- Pablo Lorenzini Basso
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE COBRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN SECTORES RURALES. Oficios.
- PROPUESTAS PARA PALIAR CRISIS DEL JUREL. Oficios.
- ADHESION
- Jaime Rocha Manrique
- Enrique Jaramillo Becker
- Sergio Ojeda Uribe
- ADHESION
- URGENCIA PARA PROYECTO SOBRE OBTENCIÓN DE LICENCIAS DE CONDUCIR.
- ADHESION
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Pablo Lorenzini Basso
- Sergio Ojeda Uribe
- Victor Reyes Alvarado
- Maria Rozas Velasquez
- Eliana Caraball Martinez
- Juan Nunez Valenzuela
- Homero Gutierrez Roman
- Enrique Krauss Rusque
- Andres Palma Irarrazaval
- Rodolfo Seguel Molina
- Roberto Leon Ramirez
- Zarko Luksic Sandoval
- Luis Pareto Gonzalez
- Eugenio Tuma Zedan
- Jaime Rocha Manrique
- Enrique Jaramillo Becker
- Alejandro Navarro Brain
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Luis Monge Sanchez
- Cristian Antonio Leay Moran
- Carlos Recondo Lavanderos
- Pablo Longueira Montes
- ADHESION
- ABUSO EN INSTALACIÓN DE ANTENAS DE TELEFONÍA CELULAR. Oficios.
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Alejandro Navarro Brain
- Jaime Mulet Martinez
- Enrique Jaramillo Becker
- Pablo Lorenzini Basso
- Sergio Ojeda Uribe
- Victor Reyes Alvarado
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Gustavo Alessandri Valdes
- Luis Monge Sanchez
- Rafael Arratia Valdebenito
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Pablo Longueira Montes
- Cristian Antonio Leay Moran
- Carlos Recondo Lavanderos
- Homero Gutierrez Roman
- ADHESION
- SITUACIÓN DE LA AGRICULTURA. Oficio.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Maria Rozas Velasquez
- Pablo Lorenzini Basso
- Rafael Arratia Valdebenito
- Baldo Prokurica Prokurica
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Manuel Rojas Molina
- Mario Bertolino Rendic
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Carlos Recondo Lavanderos
- Homero Gutierrez Roman
- Pablo Longueira Montes
- Cristian Antonio Leay Moran
- Osvaldo Palma Flores
- ADHESION
- CUERPO ESPECIAL DE VIGILANTES PARA MENORES. Oficio.
- FACILIDADES A FAMILIARES DE CONSCRIPTOS PARA ASISTIR A JURAMENTO A LA BANDERA. Oficio.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Sergio Ojeda Uribe
- Baldo Prokurica Prokurica
- Rafael Arratia Valdebenito
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Mario Bertolino Rendic
- Osvaldo Palma Flores
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Homero Gutierrez Roman
- Pablo Longueira Montes
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ADHESION
- RECHAZO A INTERNACIÓN DE DESECHOS INDUSTRIALES PELIGROSOS
- RECURSOS PARA MEDICAMENTOS DE NIÑA ENFERMA. Oficio.
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Rafael Arratia Valdebenito
- Osvaldo Palma Flores
- Mario Bertolino Rendic
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Maria Rozas Velasquez
- ADHESION
- CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS EN FAVOR DE SECTORES AGRÍCOLAS. Oficio.
- ADHESION
- Jose Garcia Ruminot
- Pablo Longueira Montes
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Mario Bertolino Rendic
- Osvaldo Palma Flores
- Carlos Recondo Lavanderos
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO HÍDRICO OLIVÍCOLA EN COMUNA DE LOS CHOROS. Oficio.
- ADHESION
- Osvaldo Palma Flores
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ADHESION
- INTERNACIÓN EN ARICA DE PRODUCTOS MINERALES TÓXICOS. Oficio.
- CONSTRUCCIÓN DE PASARELAS EN EL SECTOR DE LINARES DE LA CARRETERA PANAMERICANA 5 SUR. Oficio.
- ADHESION
- Rafael Arratia Valdebenito
- ADHESION
- ESTUDIO SOBRE PREVENCIÓN DE INUNDACIONES EN PUERTO MONTT. Oficios.
- IMPOSICIÓN DE NUEVA IMAGEN CORPORATIVA DEL GOBIERNO. Oficios.
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ADHESION
- LICITACIÓN DE LOTES DE TERRENO EN EX ESTACIÓN RIÑIHUE DE COMUNA DE LOS LAGOS. Oficio
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Claudio Alvarado Andrade
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Juan Masferrer Pellizzari
- Dario Molina Sanhueza
- Eduardo Diaz Del Rio
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 342ª, ORDINARIA
Sesión 2ª, en miércoles 7 de junio de 2000
(Ordinaria, de 10.42 a 13.43 horas)
Presidencia de los señores Jeame Barrueto, don Víctor, ; León Ramírez, don Roberto, y Mora Longa, don Waldo.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 8
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
Archivo de proyectos 11
V. Orden del Día.
- Protección de la madre escolar o estudiante embarazada. Veto. (Continua-ción) 14
- Modificación del Reglamento de la Corporación con el objeto de establecer proporcionalidad política en la Mesa y presidencia de las comisiones 18
VI. Proyectos de acuerdo.
- Derecho de la estudiante embarazada y de la madre lactante 32
- Cierre de oficina regional de Valparaíso de la Superintendencia de Valores y Seguros 34
VII. Incidentes.
- Licitación de lotes de terreno en ex estación Riñihue de comuna de Los Lagos. Oficio 35
- Revisión de proceso de privatización de Essbío. Oficio 36
- Información sobre cobro de energía eléctrica en sectores rurales. Oficios 37
- Propuestas para paliar crisis del jurel. Oficios 38
- Urgencia para proyecto sobre obtención de licencias de conducir. Oficio 39
- Abuso en instalación de antenas de telefonía celular. Oficios 39
- Situación de la agricultura. Oficio 41
- Cuerpo especial de vigilantes para menores. Oficio 43
- Facilidades a familiares de conscriptos para asistir a juramento a la bandera. Oficio 44
- Rechazo a internación de desechos industriales peligrosos 44
- Recursos para medicamentos de niña enferma. Oficio 45
- Cumplimiento de medidas en favor de sectores agrícolas. Oficio 45
- Información sobre proyecto hídrico olivícola en comuna de Los Choros. Oficio 47
- Internación en Arica de productos minerales tóxicos. Oficio 48
- Construcción de pasarelas en el sector de Linares de la carretera panamericana 5 sur. Oficio 48
Pág.
- Estudio sobre prevención de inundaciones en Puerto Montt. Oficios 49
- Imposición de nueva imagen corporativa del Gobierno. Oficios 49
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República mediante el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que modifica la ley Nº 18.290, de Tránsito, en lo relativo a la obtención de las licencias de conducir (boletín Nº 2504-15) 51
- Oficios de S.E el Presidente de la República por los cuales solicita el archivo de los siguientes proyectos:
2. Crea Juzgados de Policía Local en las comunas que señala (boletín Nº 1789-06) 55
3. Sobre los jueces árbitros y el procedimiento arbitral (boletín Nº 857-07) 56
4. Crea las Corporaciones Regionales de Asistencia Jurídica (boletín Nº 861-07) 56
5. Deroga la reserva del cobre para la industria nacional (boletín Nº 1947-08) 56
- Oficios de S.E. el Presidente de la República mediante los cuales retira del Congreso Nacional los siguientes proyectos:
6. Modifica la ley Nº 18.314, que determina conductas terroristas y fija su penalidad (boletín Nº 1976-07) 57
7. Sobre acceso a la información administrativa (boletín Nº 1511-07) 57
8. Modifica la ley general de Urbanismo y Construcciones y otras normas legales que se indican (boletín Nº 2340-14) 57
9. Moción de los diputados señores Alvarado, Álvarez, Masferrer, Molina y Díaz, que modifica la ley de bases generales de la Administración del Estado con el fin de establecer excepciones a la causal de inhabilidad contemplada en el artículo 56, letra b), de la ley Nº 18.575 (boletín Nº 2505-06) 58
10. Oficio de la Corte Suprema, por el cual remite su opinión respecto del proyecto sobre transparencia, límite y control del gasto electoral (boletín Nº 2499-06) 59
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
Contraloría General de la República
-Del diputado señor Alvarado, auditoría en el Servicio Agrícola y Ganadero de la Región de Los Lagos.
Ministerio del Interior
-Del diputado señor Bustos, detalle de damnificados durante las inundaciones producidas en la comuna de Limache en 1997.
Ministerio de Educación
-De la diputada señora Guzmán y diputados señores Melero, Vilches, Felipe Letelier y Sánchez, textos de estudio de educación básica.
-De la diputada señorita Sciaraffia, terreno fiscal para la construcción de un albergue femenino destinado a estudiantes de lugares apartados de la ciudad de Iquique.
Ministerio de Defensa Nacional
-Del diputado señor Van Rysselberghe, ataques a conductores de locomoción colectiva en la ciudad de Concepción.
Ministerio de Obras Públicas
-De los diputados señores Navarro y Felipe Letelier, derechos constituidos en cuencas del río Itata, provincia de Ñuble.
-Del diputado señor Navarro, nuevos puentes sobre el río Biobío, Octava Región.
-Del diputado señor Molina, proyecto de concesión Embalse Illapel ubicado en la localidad de El Bato, Cuarta Región.
-De los diputados señores Lorenzini, Kuschel, Ojeda, Pablo Galilea, Osvaldo Palma, Vega, Errázuriz y de la diputada señora Lily Pérez, cobro de peajes ruta 5, tramo Talca-Chillán.
-Del diputado señor José García, mejoramiento avda. Caupolicán, ciudad de Temuco.
Ministerio de Agricultura
-Del diputado señor Díaz y de la diputada señora González, zona de calamidad pública.
-Del diputado señor Navarro, declaración de Fundo Talanquén como lugar de interés científico.
Ministerio de Bienes Nacionales
-De la diputada señora Soto, mecanismo para evitar se vulneren derechos que pudieren corresponder al Fisco en su calidad de último heredero, a falta de todos los herederos abintestato.
Ministerio de Salud
-Del diputado señor José García, costo de impresión del documento “1990-1999: 10 años mejorando la salud de los chilenos”.
-De los diputados señores Kuschel, Pablo Galilea, José García, Van Rysselberghe, Ulloa, Rojas y Sánchez, orientación de fondos tendientes a poner término a los colas en los consultorios de salud.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-De los diputados señores Bertolino, Jaramillo, Patricio Walker, Ignacio Walker, Vilches y Vargas, ayuda a damnificados de la localidad de Islón, comuna de La Serena, que perdieron sus viviendas en el año 1997.
-De la diputada señora Laura Soto, nombre de empresas que se han adjudicado las licitaciones del programa de pavimentos participativos y el programa de construcción de viviendas básicas.
-Del diputado señor Alvarado, títulos de dominio para familias que habitan algunos pasajes de la comuna de Ancud: estado de avance del plan de erradicación y entrega de vivienda de los sectores Estero Quellón y Ribera Norte.
-Del diputado señor Molina, programa de pavimentación participativa.
-Del diputado señor Álvarez, situación del edificio del Agro ubicado en la comuna de Punta Arenas.
-De las diputadas señoras Allende y Pollarolo, diputada señorita Sciaraffia, y de los diputados señores Aguiló, Mesías, Rocha, Jiménez, Ascencio, Riveros, Pareto, Ojeda, Olivares y Mora, cartera hipotecaria Serviu.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
-De los diputados señores José Pérez, Ortiz, Seguel, Reyes, Velasco, Ojeda, Felipe Letelier, Jaramillo, Correa, Fossa, Ascencio, Navarro, Rocha y de la diputada señorita Sciaraffia, ferrocarril entre Santiago y Puerto Montt.
-De los diputados señores Jaramillo, Urrutia, Gutiérrez, Hernández, Rincón, Mora, Ortiz y Lorenzini, ferrocarril entre Santiago y Puerto Montt.
-De los diputados señores Hales, Cardemil, Navarro y Ortiz, instalación en áreas urbanas de antenas de telefonía celular.
-De los diputados señores Navarro, Ortiz y Mora, funcionamiento del programa de telefonía rural en las comunas de Santa Juana, Coronel, Penco, Tomé, Hualqui y Florida.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
-De los diputados señores Longton, Ojeda, Olivares, Ortiz y diputada señora Caraball, posibles daños por la construcción del camino Troncal Sur.
-De los diputados señores José García, Soria y Mora, retorno al antiguo sistema de seguro social de aquellos funcionarios en condiciones de jubilar y que se encuentran vinculados a una AFP.
-De los diputados señores Krauss y Seguel, modificación a diversas normas del antiguo sistema previsional en beneficio de imponentes de distintas instituciones previsionales.
-De los diputados señores Ulloa, Rojas, Jaramillo, Seguel, Ortiz, Elgueta, Pareto, Ojeda, Osvaldo Palma, Fossa, Vilches, Mora y de la diputada señora Caraball, inclusión de proyecto en la legislatura extraordinaria de sesiones.
Municipalidad de Villa Alegre
-Del diputado señor Osvaldo Palma, eventual contratación de un subdirector para el Liceo Francisco Antonio Encina.
Servicio Electoral
-De los diputados señores Velasco, Osvaldo Palma, Ortiz, Ojeda, Acuña, Jocelyn-Holt, Masferrer y de la diputada señora Caraball, revisión a registros electorales de la Quinta Región.
-Del diputado señor Lorenzini, informa inscripciones practicadas en la Séptima Región del Maule.
Municipalidad de Maullín
-Del diputado señor Kuschel, equipamiento médico.
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones
-Información financiera de los Fondos de Pensiones y las Sociedades Administradoras.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (104)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Acuña Cisternas, Mario PDC IX 52
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Ávila Contreras, Nelson PPD V 11
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Rozas Velásquez, María PDC RM 17
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo DEL SUR IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Espina Otero, Alberto RN RM 21
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García Ruminot, José RN IX 50
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Huenchumilla Jaramillo, Francisco PDC IX 50
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jiménez Villavicencio, Jaime PDC RM 31
Jocelyn-Holt Letelier, Tomás PDC RM 24
Krauss Rusque, Enrique PDC RM 22
Kuschel Silva, Carlos Ignacio
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 30
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND VIII 41
Martínez Ocamica, Gutenberg PDC RM 21
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mesías Lehu, Iván PRSD VIII 42
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Naranjo Ortiz, Jaime PS VII 39
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
María Victoria UCCP VI 35
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Andrés PDC RM 25
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Pareto González, Luis PDC RM 20
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prochelle Aguilar, Marina RN X 55
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soria Macchiavello, Jorge PPD I 2
Soto González, Laura PPD V 14
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Van Rysselberghe Varela, Enrique UDI VIII 44
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Vega Vera, Osvaldo RN VII 40
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes el diputado señor Aníbal Pérez y la diputada señora María Antonieta Saa.
-Asistieron, además, la ministra (s) del Sernam, señora Karen Herrera, y los senadores señores Carlos Cantero, Jorge Lavandero y Jorge Pizarro.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.42 horas.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
El acta de la sesión 51ª de la Legislatura Extraordinaria Nº 341 se declara aprobada.
El acta de la sesión 52ª de la misma legislatura se encuentra a disposición de las señoras diputadas y señores diputados.
IV. CUENTA
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, en el número 3 de la Cuenta, letra c), figura el oficio de S.E. el Presidente de la República mediante el cual retira el proyecto que “Modifica la ley General de Urbanismo y Construcciones y otras normas legales que se indican. Boletín Nº 2340-14”.
Me gustaría que se aclarara si éste es otro proyecto de ley y si fue retirado el de urbanismo, que llevaba un año de tramitación en la Comisión de Vivienda.
Para claridad suya y de S.E. el Presidente de la República , no podemos trabajar con más celeridad. Durante un año trabajamos en ese proyecto; después lo retiran y mandan uno nuevo. En consecuencia, no es culpa del Parlamento que retiren del Congreso Nacional los proyectos y envíen otros.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Señor diputado, lo único que puedo decirle es que el Ejecutivo lo está retirando. No hay más antecedentes al respecto.
ARCHIVO DE PROYECTOS.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, no sé si es posible que se nos informe respecto del oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual solicita el archivo del proyecto de ley que crea juzgados de policía local en las comunas que se señalan, porque hemos solicitado reiteradamente que, por el contrario, se agilice la tramitación de ese proyecto de ley, con el objeto de que el Supremo Gobierno dé cumplimiento al compromiso contraído años atrás para constituir, en general, tribunales de esa naturaleza, en razón de la gran necesidad que en esa materia existe en esas comunas.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Señor diputado , los oficios del Ejecutivo no contienen mayor argumentación y simplemente solicitan el archivo de varios proyectos.
Tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.-
¿Es posible rechazar la solicitud del Presidente?
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Es posible, pero podríamos fijar un plazo para que los diputados que lo deseen puedan pedir mayores antecedentes al Ejecutivo, y decidir la próxima semana.
Tiene la palabra el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente, el colega Sergio Ojeda tiene toda la razón.
El proyecto de ley que crea juzgados de policía local en varias comunas del país permanece desde 1996 en la Comisión de Hacienda y nosotros terminamos su tratamiento en general y particular. Sin embargo, hay una solicitud pendiente -de ese año- de dos diputados presentes, en el sentido de crear dos nuevos juzgados de policía local; pero como nunca se accedió a su creación, hasta ahí llegó nuestra Comisión. Apenas asumí su presidencia, tomamos el acuerdo de preguntar al Ejecutivo si había disposición y voluntad para crear esos nuevos juzgados, pero, lamentablemente, hasta hoy no hemos recibido respuesta.
Por lo tanto, pido que rechacemos su solicitud de archivo, porque no podemos perjudicar a las otras comunas en las cuales acordamos crear juzgados y contábamos con los presupuestos respectivos.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Sergio Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente , según la Cuenta, se trata de una solicitud de archivo de proyectos, no de retiro de los mismos. En consecuencia, deberíamos votar si estamos de acuerdo o no con archivarlos. No existe voluntad del Ejecutivo de sacarlos del ámbito del Congreso, sino de hacerlos “dormir” durante un tiempo hasta que haya condiciones adecuadas. No sé qué factores habrá considerado el Presidente de la República para no continuar con la tramitación de ellos.
Por ejemplo, el relativo a los jueces árbitros y al procedimiento arbitral ya fue aprobado en el Senado y está en segundo trámite constitucional.
Respecto de los juzgados de policía local -como bien dijo el diputado Ojeda -, según algunos, hay una laguna o vacío constitucional, criterio que no comparte la Contraloría General de la República, porque cuando se modificó la Carta Fundamental y se privó al Presidente de la República de la facultad de fijar los empleos y remuneraciones de las municipalidades, se dijo que una ley orgánica constitucional reglamentaría esa situación, pero el Ejecutivo no ha enviado el proyecto respectivo al Congreso. Eso es lo que algunos llaman laguna o vacío constitucional. Sin embargo, la Contraloría ha dicho claramente que los juzgados de policía local sólo se pueden crear por ley, tal como está establecido en la Constitución, y que no es resorte o facultad del alcalde.
Con el diputado Ojeda hemos pedido, incluso al Gobierno, que continúe la tramitación del proyecto que crea 26 juzgados de policía local, que hoy está en la Comisión de Hacienda, por cuanto ya fue aprobado por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Entonces, yo por lo menos, propongo votar en contra del archivo de ese proyecto, porque -reitero- esa medida es facultad nuestra. Otra cosa es si el Ejecutivo lo retira.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Longueira.
El señor LONGUEIRA .-
Señor Presidente, yo también me sumo al rechazo del archivo del proyecto.
Efectivamente -como dijo el diputado Ortiz -, cuando ejercí la presidencia de la Comisión de Hacienda , recibimos ese proyecto de la Comisión de Constitución y, en forma unánime, todos sus parlamentarios decidimos solicitar al Ejecutivo que incorporara nuevos juzgados de policía local en distintas comunas, lo cual incluso fue propuesto de manera unánime por los concejos comunales.
Como es muy importante para muchos municipios contar con estos juzgados, el tema fue planteado en reiteradas ocasiones a las autoridades a fin de que le pusieran urgencia al proyecto. El Ejecutivo quedó de remitir uno nuevo con la urgencia que permitiera su rápida tramitación.
Por último, la creación de esos juzgados fue solicitada no sólo por los dos parlamentarios del distrito, sino por los concejos en forma unánime. Por eso, la Comisión de Hacienda no lo tramitó -fue una decisión unánime-, con el propósito de que el Ejecutivo incorporase otras comunas al proyecto.
Estimamos que no es correcto dar una señal que respalde el archivo de proyectos tan importantes, como el que crea juzgados de policía local para otras comunas que también los necesitan. Por lo tanto, me sumo al rechazo del archivo de este proyecto tan importante.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Señores diputados, en realidad el punto no debiera ser discutido. Por ello, propongo rechazar por unanimidad la petición de archivo del Ejecutivo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Villouta.
El señor VILLOUTA.-
Señor Presidente , en el punto Nº 3 de la Cuenta figura un oficio mediante el cual el Presidente de la República retira del Congreso Nacional varios proyectos. Tal vez, podríamos pedir antecedentes, tal como se estaba proponiendo respecto del proyecto sobre la ley general de Urbanismo y Construcciones, para saber la fundamentación de los retiros de dichas iniciativas.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Señor diputado, es facultad del Ejecutivo proceder a su retiro. Además, los proyectos no tienen trámite, lo cual no es obstáculo para solicitar mayores antecedentes.
Tiene la palabra el diputado señor Fossa para referirse a la Cuenta.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, en el Nº 1 de la Cuenta figura un mensaje que inicia la tramitación de un proyecto para modificar la ley Nº 18.290, de Tránsito, en lo relativo a la obtención de licencias de conducir.
El tema es muy recurrente y urgente en este momento, pues en la mayor parte del país los conductores no pueden obtener o renovar sus licencias de conducir por la no implementación del proyecto anterior sobre escuelas de conducción y plazos y fechas exigidos.
Por su intermedio, solicito al Ejecutivo calificar el proyecto de “suma” urgencia o de “discusión inmediata”.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Señor diputado, su planteamiento no corresponde a la Cuenta. Ello no obsta a que pueda hacer la solicitud en otra parte de la sesión.
-El Presidente de la Corporación informa a la Sala de la presencia en tribunas de los alumnos del segundo año de Derecho de la Universidad de Los Andes, acompañados del profesor de Derecho Internacional, don Hernán Salinas.
V. ORDEN DEL DÍA
PROTECCIÓN DE LA MADRE ESCOLAR O ESTUDIANTE EMBARAZADA. Veto. (Continuación).
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Corresponde continuar la discusión de la observación del Presidente de la República al proyecto que modifica la ley Nº 18.962, orgánica constitucional de Enseñanza, en lo relativo al derecho de las estudiantes que se encuentran embarazadas o que sean madres lactantes, de acceder y permanecer en los establecimientos de educación.
Puede hacer uso de la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente, tal como lo hice el 4 de abril, cuando se discutió, en tercer trámite constitucional, las modificaciones del Senado al proyecto que evita la discriminación de la adolescente embarazada en los establecimientos educacionales, en esta oportunidad deseo reiterar mi apoyo y el de la bancada del Partido Radical Social Demócrata al veto sustitutivo de su Excelencia el Presidente de la República , pues lo perfecciona y amplía al incorporar los temas de la lactancia y de la maternidad y señalar que los establecimientos de educación deberán otorgar las facilidades académicas para que las adolescentes embarazadas puedan continuar sus estudios. De esta forma, se pretende evitar la deserción escolar, que alcanza al 40 por ciento.
Al respecto, quiero decir que en Chile, de 40 mil embarazos en mujeres menores de 20 años, 13 mil corresponden a adolescentes. De estas cifras se colige que un 40 por ciento, es decir, 5.320 mujeres, desertan de su educación al existir esta discriminación en los sistemas educacionales. Precisamente, cuando hoy en Nueva York se está estudiando la igualdad entre hombres y mujeres en la llamada Conferencia Beijing +5, creo que la mejor forma para contribuir a ello es la aprobación de este veto sustitutivo que pretende evitar la discriminación y asegurar la igualdad entre hombres y mujeres, sobre todo cuando afecta a adolescentes de los sectores más postergados y de menores ingresos del país.
Como médico, pienso que es de justicia y solidaridad acoger a la adolescente con un embarazo no deseado. Debemos pensar que son niñas que cursan entre el 7º año básico y adolescentes de 4º medio. El trauma que ya sufren con esta situación, agravado con la discriminación y los problemas que se suscitan en los establecimientos educacionales, es de una injusticia muy grande en nuestra sociedad.
Junto con ello, otro de los grandes temas que surge como consecuencia del embarazo no deseado de las estudiantes, al que se han referido algunos de mis colegas, es el aborto. Debo destacar que muchas adolescentes se ven impelidas a optar por una práctica abortiva, que a menudo se lleva a cabo en pésimas condiciones, poniendo en riesgo sus vidas.
En este sentido, el veto sustitutivo perfecciona esta iniciativa al establecer que el embarazo y la maternidad no constituirán impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos de educación de cualquier nivel. Su aprobación permitirá la igualdad entre hombres y mujeres, perfeccionará el derecho a la educación de las adolescentes en dicha situación, evitará muchas prácticas abortivas y la deserción escolar.
Por todo esto, una vez más, tal como lo manifesté en la sesión del 4 de abril, reitero mis felicitaciones a los parlamentarios que patrocinaron esta moción y al Ejecutivo por su veto sustitutivo. Desde ya anuncio el voto favorable de la bancada del Partido Radical Social Demócrata.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra la señora Karen Herrera, ministra subrogante del Servicio Nacional de la Mujer.
La señora HERRERA, doña Karen ( Ministra subrogante del Sernam ).-
Señor Presidente, el veto sustitutivo del Ejecutivo atiende un problema real. Por ello, un primer análisis de la reforma en discusión permite afirmar que representa un gran avance en la materia que nos preocupa. En virtud de él, quedará vedado para los establecimientos educacionales cualquier tipo de discriminación por razones de embarazo y de lactancia, en cuanto al acceso y permanencia de las estudiantes a la educación.
Sin embargo, creemos que la redacción que aprobó el Congreso puede dejar determinados casos fuera del objetivo tutelar de la reforma. Por ejemplo, la referencia concreta al embarazo y a la lactancia deja desprotegidas a las estudiantes que, a pesar de ser madres, no se encuentran en las situaciones descritas.
Es importante tener presente que el término “madre lactante” se ha limitado por los profesionales y organizaciones de la salud al período en que la madre alimenta con su propia leche, ya sea en forma absoluta o parcial, a su hijo. En este contexto, tenemos el temor de que baste que la estudiante no esté amamantando a su hijo o haya dejado de hacerlo, para que se arremeta con fuerza en contra de la maternidad de la adolescente.
Además, creemos que es de suma importancia para la real protección de la estudiante embarazada o madre reponer el espíritu de la moción original, en el sentido de establecer expresamente que los establecimientos educacionales deberán darle las facilidades académicas necesarias, de manera de evitar su deserción del sistema escolar.
En consecuencia, para asegurar el cabal ejercicio del derecho a la educación y la no discriminación de las madres adolescentes, creemos conveniente que se enmiende el texto que aprobó el Congreso. Así, por una parte, el embarazo y la maternidad no constituirán impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos educacionales de cualquier nivel y, por otra, no menos importante, dichos establecimientos deberán, además, otorgar las facilidades académicas del caso para que tales alumnas accedan al derecho a la educación.
Muchas gracias.
-El Presidente informa a la Sala de la presencia en las tribunas de los alumnos del séptimo y octavo año básico de la escuela Sali Hochschild, de la comuna de Punitaqui, y de su profesora, la concejala señora Aidée Acosta.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ.-
Señor Presidente, quiero sumarme al apoyo decidido al veto del Ejecutivo a un proyecto que lleva casi seis años en el Congreso, ya que el 10 de agosto de 1994 se aprobó en la Comisión de Familia y cuyo origen está en una moción del señor Elgueta y varios diputados más, entre los cuales tengo la satisfacción de contarme.
En 1994, el embarazo de las estudiantes adolescentes era un problema que no se había abordado. Hoy, por las circunstancias que han rodeado la evolución de la sociedad, se ha incrementado.
Las estadísticas con que hemos trabajado son de 1993, pero todo hace presumir que el fenómeno ha continuado creciendo y que es más alto el número de mujeres menores de veinte años embarazadas y también el de estudiantes de colegios básicos y de enseñanza media en tal situación.
O sea, el problema, en lugar de disminuir, ha crecido. Sin embargo, en este lapso no se ha legislado sobre una materia que tiene tantas consecuencias. Sólo en 1991 se emitió la circular Nº 247, del Ministerio de Educación, que reemplazó una disposición que prohibía que las alumnas embarazadas continuaran estudiando, en atención a que los colegios diurnos estaban definidos como establecimientos para estudiantes solteros.
Dicha circular, por primera vez en 1991, permitió que las alumnas embarazadas pudieran continuar sus estudios en el mismo colegio y al año siguiente, en otro, vespertino o nocturno, sin perjuicio de que eventualmente, con ciertas exigencias, volvieran al primero.
De todos modos, desde que se denunció el problema hasta hoy, no ha habido una respuesta contundente y clara de la autoridad para corregir esta situación. La única sería la que se dará con la aprobación del veto del Presidente de la República. Así, después de casi seis años, habrá una legislación.
Por la proyección de los datos que tenemos, podemos suponer que el problema, como dije, ha crecido y está en un punto más grave. Por eso, la futura ley, a Dios gracia, significará una respuesta legislativa para abordarlo, aun cuando no podemos sentirnos plenamente satisfechos.
Es cierto que se dará un paso adelante, pero no será una solución plena. Las estudiantes que se embaracen durante su período escolar podrán continuar estudiando y los colegios no podrán dar argumentos ni razones para rechazarlas; tampoco podrán negarles la matrícula o el acceso a la educación. Nada más.
Es indudable que la legislación deberá ser complementada con mejores disposiciones de educación sexual en los colegios. El alto porcentaje de alumnas embarazadas debe llamar la atención sobre la realidad del sistema educacional y si realmente se contemplan las situaciones por las que pasan los educandos.
Repito: la próxima ley significará un primer paso, pero deberá ser complementada con disposiciones sobre educación sexual en los colegios y sobre protección de la adolescente embarazada y la madre adolescente, porque sólo se les dará el derecho a que continúen estudiando. No se contempla apoyo de otra naturaleza para las jóvenes madres que recibirán un hijo.
El hecho de que no haya legislación permite la expulsión de esas niñas del colegio y las deja en un estado de indefensión muy grande, generalmente en la marginalidad, en la pobreza, en situaciones de bastante gravedad.
Por estas razones, anuncio que votaré a favor de las observaciones, al igual como lo hará el resto de los diputados de la bancada de la Democracia Cristiana. Con ello, se dará un paso muy significativo en la protección de la juventud y en el mejoramiento y no discriminación de nuestro sistema educacional.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Los Comités de Renovación Nacional y de la UDI han solicitado la clausura del debate.
En votación la clausura del debate.
-Durante la votación:
El señor BARTOLUCCI.-
Si le parece, señor Presidente.
El señor ALESSANDRI.-
Si le parece, señor Presidente.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
No hay acuerdo, señores diputados.
El señor MULET.-
Señor Presidente, pido la palabra para un asunto de Reglamento.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Estamos en votación, señor diputado.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 28 votos. Hubo 1 abstención.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Aprobada la clausura del debate.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
-Se abstuvo el diputado señor
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mulet, para plantear un asunto de Reglamento.
El señor MULET.-
Señor Presidente, no hubo claridad respecto de lo que se acaba de votar.
Por lo tanto, solicito que suspenda la sesión por cinco minutos y cite a una reunión de Comités. Es preferible repetir la votación y señalar textualmente qué se estaba votando, ya que no hubo claridad sobre ello.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
A solicitud del diputado señor Mulet, cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Continúa la sesión.
En votación la observación del Presidente de la República.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Aprobado el veto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
-Se abstuvieron los diputados señores:
Bartolucci y
-El Presidente saluda y da la bienvenida a dos delegaciones de estudiantes: una, del Liceo San Ignacio, de la comuna de Empedrado, Región del Maule; y otra, del Liceo Abate Molina, de Talca.
MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA CORPORACIÓN CON EL OBJETO DE ESTABLECER PROPORCIONALIDAD POLÍTICA EN LA MESA Y PRESIDENCIA DE LAS COMISIONES.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
A continuación, corresponde conocer el proyecto que modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados con el objeto de establecer proporcionalidad política en la Mesa y presidencia de las comisiones de la Corporación.
Diputado informante de la Comisión de Régimen Interno , Administración y Reglamento es el señor Mulet.
Antecedentes:
-Moción, sesión 14ª, en 23 de abril de 1998. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informe de la Comisión de Régimen Interno, sesión 44ª, en 2 de mayo de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 7.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor MULET.-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, paso a informar el proyecto que modifica nuestro Reglamento interno, originado en moción de los honorables diputados Baldo Prokurica, José Antonio Galilea , Mario Bertolino , Osvaldo Palma , Gustavo Alessandri , Carlos Vilches , Carlos Caminondo , Arturo Longton y diputadas señoras Lily Pérez y Marina Prochelle , con el objeto de establecer una proporcionalidad política en la integración de la Mesa y de las presidencias de las comisiones de la Corporación.
Como recordarán las señoras diputadas y señores diputados, la Constitución Política de la República reconoce a nuestro Reglamento como el instrumento idóneo para fijar la organización interna de la honorable Cámara y para establecer los mecanismos de designación de sus autoridades.
En materia de organización política, nuestra historia indica que la elección de los miembros de la Mesa y de las presidencias de las comisiones ha quedado entregada a pactos y acuerdos convenidos por los partidos políticos para elegir a dichas autoridades. Este procedimiento se ha aplicado desde la reinstalación del Parlamento, después de recuperada la democracia, en 1990.
Los autores de la iniciativa sostienen que, siendo la Cámara de Diputados una de las instituciones fundamentales del sistema democrático y donde se encuentran representados los principales sectores políticos, las disposiciones reglamentarias que regulan la integración de la Mesa y de las presidencias de las comisiones deberían consultar la existencia de una distribución equitativa de tales cargos, en directa proporción a la representación parlamentaria que tiene cada partido político. Agregan que la actual situación permite que importantes sectores queden excluidos de la conducción de la Corporación y de sus comisiones.
En consecuencia, la idea matriz de la moción en comento es incorporar un mecanismo de distribución proporcional de los cargos de la Mesa y de las presidencias de las comisiones.
Para cumplir tal objetivo, se propone agregar tres nuevos incisos al artículo 44 del Reglamento, en los que se regula la forma de calcular el número de cargos que corresponderá en la integración de la Mesa a cada partido político con representación parlamentaria, mediante un procedimiento similar al utilizado para la integración de las comisiones.
En lo tocante a la presidencia de las comisiones, se sugiere un sistema similar al anterior, para lo cual se introducen cuatro nuevos incisos al artículo 213 del Reglamento, los que reglan pormenorizadamente la forma de calcular las presidencias que corresponden a cada sector político; establecen, además, la forma en que éstos deben elegir las comisiones por presidir.
Tal como se indica en el informe, la Comisión encomendó a la secretaría de la misma investigar los regímenes de integración y de elección de las mesas o presidencias en las cámaras de diputados de algunos países latinoamericanos y europeos, como, asimismo, la composición de las comisiones y la nominación de sus presidentes, cuadro que puede ser consultado por los señores diputados en el texto que se encuentra en sus pupitres.
La discusión general de la iniciativa se centró en la conveniencia de que la integración de la Mesa y de las presidencias de las comisiones sea generada por un acto automático o producto de negociaciones políticas. Si bien se reconoce la conveniencia de incorporar a todos los sectores en la dirección y manejo de la Cámara, tal idea no generó en el seno de la Comisión un consenso respecto de la necesidad de hacer obligatoria tal integración.
Los autores de la iniciativa sostuvieron que, en un significativo número de parlamentos, se considera la integración reglamentaria de las minorías a la gestión política y legislativa de sus órganos internos de trabajo y dirección. Plantearon que la exclusión de sectores importantes origina diversos conflictos que entraban la propia administración de la Cámara y que ello no se compadece con el sentido democrático de la institución.
Otros diputados opinaron que esta materia debe ser tratada dentro de un contexto más global de democratización de nuestras instituciones. Argumentaron que la incorporación de las minorías no es un problema que deba resolverse por la vía reglamentaria, sino mediante el libre juego de los acuerdos políticos, los cuales son más flexibles y permiten una mejor adaptación a la realidad del país.
Luego de un extenso debate que duró varias sesiones, la moción fue puesta en votación y rechazada en general por 5 votos a favor y 8 en contra.
En consecuencia, en mérito de las consideraciones expuestas, la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento recomienda el rechazo de esta iniciativa.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Gustavo Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente , los diputados de nuestra bancada presentamos el proyecto en debate porque estimamos que la gran interrogante de estos días es cómo devolvemos al Poder Legislativo su prestigio, respeto y credibilidad pública. Esta ha sido la gran tarea en la cual se han visto inmersos muchos Parlamentos del mundo cristiano occidental y, especialmente, de Asia. Ellos han tratado de resolverlo mediante diferentes formas, pero siempre han estado de acuerdo en una constante: que la mayoría debe dejar espacios a la minoría, tanto en la formación de las mesas que presiden como en las presidencias de comisiones.
Tengo aquí a la mano, y lo ha señalado el diputado informante , el estudio comparado con los Parlamentos de Austria, España , Francia, Italia , Portugal y de buena parte de los Parlamentos latinoamericanos. Como digo, en todos hay mayor o menor coparticipación de mayoría y de minoría. En Chile no hay ninguna participación de la minoría.
Últimamente se ha propuesto por algunos señores diputados crear una tercera Vicepresidencia y otorgar alguna de ellas a la Oposición, y proceder de igual forma en las comisiones técnicas. Como a Renovación Nacional esta solución le parece peregrina, la rechaza con firmeza. Entre otras razones, porque no mejora la administración de la Cámara e irroga nuevos gastos; además, sería una situación inexplicable para la opinión pública.
En consecuencia, nuestro desprestigio aumentaría en vez de disminuir. ¿Qué hacemos, entonces? Establecer un sistema de proporcionalidad que no sea consensuado, sino que se encuentre establecido en nuestro Reglamento con normas claras y precisas.
Muchos señores parlamentarios encuentran razonable esta posición; pero dicen que en este período es imposible porque los diputados de la Concertación, usando una expresión muy folclórica, “ya se repartieron el animal”, y saben cuándo y a quiénes les toca la presidencia, las vicepresidencias de la Mesa y las presidencias de las comisiones. Un huaso habría dicho que saben perfectamente a quién le toca el filete, el lomo, las patitas o los chunchules. ¡Mala práctica parlamentaria, señores diputados! En todo caso, podríamos buscar soluciones basadas en la eficacia y que no nos obligaran a una rotativa permanente. Podríamos crear sin costo para el sistema, vicepresidencias en las comisiones técnicas y ciertamente recibir muchas otras sugerencias, como la que hoy planteamos, para ser votadas en un segundo informe.
Por eso, rogamos a la Cámara aprobar el proyecto en general. La realidad es que actualmente nuestra Cámara funciona mal. Sobre la materia, el honorable diputado Carlos Montes, quien, a mi juicio, cumplió una excelente presidencia, nos dejó un estudio completísimo sobre la realidad de nuestro quehacer; y, en materia de modernización, señala: “El tercer elemento que confluye en este diagnóstico dice relación con la modernización del Parlamento. El tema de la modernización estuvo en boga los años siguientes a la reinstalación, pero lamentablemente mucha gente confundió modernización con compra de computadores y, al final, todo terminó con una sensación de despilfarro, inutilidad y desprestigio -y agrega-: Es preciso, entonces, efectuar un verdadero y comprometido esfuerzo por incorporar la modernidad, entendida ésta no sólo como la automatización de nuestro quehacer, sino más bien como el logro de mayores niveles de eficiencia de nuestro entorno productivo, la mejor gestión de nuestro recursos, la mejor preparación de nuestro personal y la eliminación o reducción de procesos o sistemas que no generen verdaderos aportes al trabajo legislativo”.
Me felicito de que hayamos tenido un Presidente que ha hecho un estudio tan acucioso sobre esta materia. Ojalá que fuera leído por todos los señores parlamentarios y que sacáramos algún resultado positivo de ello. Es indudable que la repartija entre los que mandan no puede ser buena consejera en esta materia. No se debe dejar todo para la mayoría y excluir absolutamente a la minoría.
En iguales términos, en nuestra Cámara no existe una fiscalización adecuada de su abultado presupuesto.
Por eso, hemos solicitado insistentemente una auditoría externa, que se debería realizar, a lo menos, dos veces al año.
Para terminar y no aburrir mucho a esta honorable Cámara, quiero citar tan sólo dos ejemplos. Los viajes, que tanto interés despiertan en nuestros distinguidos colegas. El ex Presidente, aquí presente, don Gutenberg Martínez, con muy buen criterio, después de un trabajo ímprobo, logró establecer un acuerdo marco aceptado por la unanimidad de la Cámara, en virtud del cual se establecían los organismos en los que nos haríamos representar, y se señalaba la proporción política de los miembros de las respectivas delegaciones, cuidando siempre que existiera, a lo menos, un diputado del sector minoritario. En aquella época entendimos que dicho acuerdo marco sólo se podría alterar por la unanimidad de los comités. Ahora, se sostiene una cosa muy diferente. Renovación Nacional quiere advertir a la Cámara sobre la necesidad de retornar a la austeridad en esta materia.
Termino diciendo que Renovación Nacional está dolida. Nuestro ex comité, diputado señor Baldo Prokurica, me señala que fue requerido por el jefe del Comité de la Democracia Cristiana para que, en la comisión que investigaría el caso Matute Johns , nuestro partido votara por el diputado señor Sergio Ojeda , y que en la próxima comisión que se formara, de las Pymes, la Democracia Cristiana votaría por el candidato de la Alianza, señor Haroldo Fossa. Nosotros cumplimos; la Democracia Cristiana, no.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Baldo Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , en abril de 1998, junto con los parlamentarios señores José Antonio Galilea , Mario Bertolino , Osvaldo Palma , Gustavo Alessandri , Carlos Vilches , Carlos Caminondo , Arturo Longton y las diputadas señoras Lily Pérez y Marina Prochelle , presentamos a esta Cámara una modificación del Reglamento para establecer la proporcionalidad política en la Mesa, Presidencia y en las comisiones de trabajo para revertir una situación que nos parece injusta, antidemocrática y que no representa la realidad nacional.
Sólo a fines de 1999 -en noviembre para ser más exactos-, y después de múltiples dilaciones, la Comisión accedió a iniciar su discusión, culminándola recién en enero del año en curso; y ahora, en junio, se encuentra este proyecto en la Sala.
Por cierto, la demora no resulta imputable a quienes hemos impulsado esta iniciativa, sino -lo digo claramente- a quienes pretenden perpetuar un sistema que ha demostrado ser ineficiente, poco transparente e injusto con la Oposición, y que consagra el comportamiento de los parlamentarios de la Concertación, quienes, aprovechando su frágil y transitoria mayoría, imponen sus criterios para asumir la representación total de la Cámara.
Nuestras razones para presentar este proyecto son de tres clases: las primeras, relativas a la eficiencia del trabajo parlamentario; las segundas, son consideraciones del respeto democrático por las minorías, cuando éstas representan a la ciudadanía por mandato, y las terceras, se refieren a la trasparencia en la administración.
Aquí hay cincuenta diputados elegidos con altas mayorías que no integran ningún órgano directivo de esta Corporación. El 41,6 por ciento de la representación parlamentaria no ejerce ningún cargo en la Mesa ni preside comisión alguna de las dieciocho permanentes. Me pregunto: ¿qué tipo de democracia se vive en nuestra Corporación?
Según el cuadro político, actualizado a enero del presente año, la corriente que logra casi el 50 por ciento de las preferencias en la última elección presidencial simplemente no existe, no es reconocida en la Cámara, que, paradójicamente, es la que concentra las funciones de control del gobierno.
Un gobierno que cuenta en la Cámara de Diputados con una frágil mayoría obsecuente lo único que logra es alejar aún más las posibilidades de ser controlado y fiscalizado.
¿Alguien imagina a la actual Mesa de la Cámara, íntegramente concertacionista, exigiendo con independencia una determinada agenda legislativa? Las reuniones de la semana pasada son una evidente demostración de lo anterior. Se repite la historia. La Cámara de Diputados es para el gobierno un mero buzón y las declaraciones del Presidente de la República en el día de ayer son un ejemplo de ello.
La independencia de los poderes del Estado, argumento tan socorrido por la Concertación en el último tiempo, se va al tacho de la basura cuando se trata de reconocer a la Oposición su representatividad en esta Cámara.
¿Qué separación de poderes existe cuando por razones políticas coinciden siempre en lo mismo?
A continuación me haré cargo de las razones expresadas por la Concertación para oponerse a una reforma reglamentaria que garantice la expresión de las minorías.
El más usado y que recién explicaba el diputado señor Alessandri es, quizás, el más débil y el más impresentable: esto ya está definido por todo el año 2000 y no se puede variar.
La Constitución Política y la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional reconocen al Reglamento de la Cámara de Diputados como el instrumento idóneo para fijar su organización interna y establecer los mecanismos de designación de sus diversas autoridades. Sin embargo, lo indicado anteriormente, que se inspiró en la necesidad de brindar al Congreso una mayor autonomía respecto de los otros poderes, a mi juicio, en estos últimos dos años se ha prestado para que la mayoría ocasional aplaste a la minoría y se produzca precisamente el efecto contrario. Es decir, una conducción de la Cámara más dependiente y obediente al gobierno. Esto no es democracia, sino, justamente, todo lo contrario.
Se ha señalado que desde siempre en nuestra organización política, la elección de los miembros de la Mesa y de las presidencias de las comisiones ha quedado entregada a los acuerdos de las diversas corrientes políticas que se han logrado construir al interior de la Corporación. Este argumento de la tradición resulta sólo una excusa para no ceder lugares de privilegio en la Cámara, ya que, de aferrarnos a él, no sería posible hacer ninguna innovación que resulte ser evidentemente necesaria, como explicaba el diputado señor Alessandri hace un minuto atrás.
¿Por qué en lugar de que la Mesa y presidencias de las comisiones queden entregadas a los acuerdos de un grupo reducido de representantes de la mayoría no le entregamos a toda la ciudadanía la posibilidad de definir cuál es el porcentaje de injerencia que le otorga a cada bloque político en esta Cámara? ¿No resulta eso más democrático? ¿No lo ha planteado el Presidente y sus autoridades sólo hace algunos días?
Pedimos en la Comisión de Régimen Interno que su secretaría investigara los regímenes de integración y de elección de las Mesas y presidencias de las Cámaras de Diputados de algunos países latinoamericanos y europeos, como asimismo la composición de las comisiones y la nominación de sus presidentes.
Las conclusiones son meridianamente claras. La gran mayoría reconoce a la minoría en cuanto a considerar el derecho a integrar Mesas y presidir comisiones. Es así en Brasil, Colombia y Ecuador. En Austria rige el principio de la representación proporcional, que es justamente el que hemos querido aplicar en esta modificación reglamentaria. En Francia se reproduce en la integración de la Mesa la configuración política de la Asamblea. En Italia se exige que todos los grupos parlamentarios estén representados en la Mesa y en las comisiones. En Portugal el presidente se elige por mayoría absoluta y las presidencias de las comisiones se distribuyen entre los grupos parlamentarios en proporción a su respectivo número de diputados.
La razón de ser de estas disposiciones en la mayoría de los parlamentos del mundo es porque antes que nosotros han llegado al mismo resultado: la exclusión de sectores importantes genera diversos conflictos que entraban la propia administración de la Cámara y que ello no se compadece con el sentido democrático de la institución.
El valor de la experiencia extranjera, tan importante para la Concertación en otras materias, hoy se desconoce; el desarrollo democrático internacional, que siempre los cautiva, ahora no sirve.
Es evidente la fragilidad de las razones de quienes se oponen a esta reforma del Reglamento. En primer lugar, se dice que esta materia debe ser tratada dentro de un contexto más global de democratización. En diversas conversaciones con jefes de bancadas de la Concertación siempre se me planteó, como jefe de bancada de Renovación Nacional -y también se hizo con la UDI-, que muchos dirigentes no estaban contentos con lo que ocurría en la Cámara y que eran partidarios de que la Oposición, en la que militan casi la mitad de los diputados, tuviera participación en la Mesa y en las presidencias de las comisiones. Sin embargo, en el momento de decidir sobre el proyecto, no hubo ni un solo voto favorable de la Concertación. O sea, las conversaciones de pasillo y las buenas intenciones jamás se materializaron.
En segundo lugar, se dice que la incorporación de las minorías no es un problema que deba resolverse por vía reglamentaria. ¿Cuál es la vía entonces? ¿Dejarlo entregado al capricho de la mayoría sin ninguna lógica y responsabilidad? Una vez más, simplemente una excusa para sustentar lo que no resulta aceptable.
También se ha dicho que en el período pasado tal integración existió sin necesidad de una reforma reglamentaria. Por cierto, no sería necesaria si tuviéramos la certeza de que la mayoría de la Cámara va a tener un criterio amplio y un espíritu participativo y democrático. Lamentablemente, no ha sido así, y hoy vemos que el sectarismo y la exclusión es el criterio que determina sus conductas en lo que a la integración de la Mesa y presidencias de comisiones se refiere.
En verdad, si todas las personas tuvieran un comportamiento sensato y respondieran sólo a buenas intenciones -lo que es una utopía-, no necesitaríamos ni de reglamentos, ni de leyes, ni de una carta fundamental.
Lo único cierto de este argumento es que indudablemente la Cámara funcionó mucho mejor cuando en su conducción estaban comprometidos todos los sectores políticos, no como ahora, que día a día se pueden percibir síntomas de retroceso en su transparencia y en nuestra convivencia cotidiana.
Lo que proponemos no es una solicitud graciosa de concesión, sino que simplemente se nos reconozca como oposición en forma exacta y proporcional de acuerdo a lo que somos; que se nos respete.
El supuesto de la democracia es el pluralismo de las fuerzas políticas y la existencia de oposición. Como consecuencia de lo anterior, la democracia se caracteriza por la limitación del poder en el doble sentido de la limitación de la mayoría y del gobierno.
La Concertación está dejando activada, a mi juicio, una bomba de tiempo, ya que es sabido que la concentración del poder hace que los que lo ejercen se vean inducidos a abusar de él.
Hagan esfuerzos, estimados colegas y amigos de la Concertación, de autoimponerse un límite y entreguen a la Oposición lo que resulta lógico y justo. De lo contrario, háganse responsables del deterioro y menosprecio que tiene hoy gran parte de la opinión pública de nuestro trabajo y de la Corporación.
Se nos dirá que 70 diputados son más que 50. Sin embargo, ¿esa diferencia justifica la concentración casi total del poder de la Cámara? Son miles de ejemplos en los que queda de manifiesto el peligro de la prepotencia de las mayorías legislativas; pero cuando no se quiere escuchar, simplemente no se escucha.
A mi juicio, la actual situación debilita la función del Congreso, puesto que la representación de la minoría es menoscabada y afecta el fortalecimiento del sistema democrático al deteriorar paulatinamente su relación con la ciudadanía. La acción del parlamento va siendo sustituida por una función informal de enlace con el Ejecutivo , lo que puede llegar a convertirla sólo en una especie de lobby. Hay quienes han pretendido corregir esta situación mediante un camino distinto.
Quiero ser justo y agradecer y reconocer los gestos del actual Presidente de la Cámara de Diputados, señor Víctor Jeame Barrueto, como también los del Vicepresidente , señor Waldo Mora , quienes han planteado caminos de solución que a veces hemos compartido. El diputado señor Carlos Montes , cuando fue Presidente , planteó una vía que no compartimos, porque creemos equivocado resolver este problema mediante la creación de nuevos cargos, pues con ello se podría abrir la puerta infinita y absolutamente ineficiente de crear cargos para cada pretensión, con gran costo de recursos fiscales e inconveniente de reproducir, como ha ocurrido en otros lugares.
El proyecto señala que es necesario establecer fórmulas que flexibilicen el actual estado de cosas mediante la creación de instancias resolutivas con amplia representación, que permitan agilizar los procesos de toma de decisiones, en particular las de orden administrativo. “Asimismo -leo en forma textual-, la composición más integral de las diferentes sensibilidades políticas representadas en la Cámara de Diputados, permitirá la mayor eficacia del proceso legislativo y del ejercicio de las facultades fiscalizadoras que le son propias.
“Finalmente, que en la Cámara de Diputados estén representadas todas las mayorías como las minorías políticas del país, por lo que es necesario que esa expresión de pluralidad y diversidad esté reflejada en la Mesa de la Corporación”.
Las consideraciones anteriores avalan nuestro proyecto que, sin aumentar el aparataje administrativo, cumple los mismos objetivos que se pretende obtener creando una burocrática tercera vicepresidencia. Nuestra propuesta es más lógica y conveniente: simplemente se trata de otorgar a cada sector político el lugar que le corresponde en la Cámara, reflejando más fielmente lo que ha expresado libre y democráticamente la ciudadanía al renovar periódicamente a sus parlamentarios.
Señores diputados de la Concertación: ser democrático significa asumir este sistema cuando conviene y cuando no. No es posible que en la Cámara de Diputados, denominada el templo de la democracia, no haya democracia.
He dicho.
-Aplausos.
-El señor Vicepresidente informa de la presencia en tribunas de dos delegaciones: una, del Liceo Abate Molina, de Talca, invitada por el diputado Sergio Aguiló, y otra, de dirigentes vecinales de Rancagua, invitada por el diputado Alejandro García-Huidobro.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente, el diputado señor Baldo Prokurica y otros parlamentarios han planteado la necesidad de que la Oposición se integre a los órganos dirigentes de la Cámara de Diputados, de los que en la actualidad se encuentran ausentes, y afirman que debe existir una presencia proporcional de todos los sectores en dichos organismos como condición para el funcionamiento de un Congreso verdaderamente democrático. En lo personal, considero razonable esta demanda y creo que en el ámbito de una normalización de las relaciones políticas e institucionales en nuestro país, ello debería resolverse satisfactoriamente no a través del Reglamento, sino mediante un acuerdo político que reconozca los resultados electorales y permita tener un cuadro más global donde verdaderamente prime la proporcionalidad, el pluralismo y la democracia.
Sin embargo, quiero subrayar que los mismos principios que están detrás de la argumentación del diputado señor Prokurica requieren de una coherencia y de una voluntad política que la Derecha no ha tenido en estos años para reformar las instituciones y dejar atrás definitivamente la anacrónica y divisoria presencia de los enclaves autoritarios. No se puede hablar de proporcionalidad sólo cuando conviene, porque este es un principio. No se puede hablar de proporcionalidad y después rechazar este principio, como lo ha hecho la Derecha durante estos años cuando se trata de modificar la actual ley electoral binominal, pensada y generada por la dictadura para garantizar la presencia de la Derecha por secretaría, lo que tergiversa la voluntad popular, desprecia el concepto de mayoría política y excluye a sectores que deben estar en el parlamento de acuerdo con su presencia en la sociedad.
Ése es un primer vicio de fondo que hay que resolver si el diputado señor Prokurica y los demás colegas de la Oposición realmente quieren que el Congreso sea plenamente democrático y refleje la soberanía popular. Aprobemos una ley proporcional que permita que los diputados elegidos correspondan verdaderamente al voto emitido por los ciudadanos en las elecciones, y no como ocurre en la actualidad, que la Derecha se autogarantiza una cantidad de parlamentarios sólo en virtud de una ley que obliga a la Concertación a doblar a la Derecha para obtener los dos diputados o senadores que serán electos en los distritos o circunscripciones. Estimado diputado Prokurica : esto es injusto, arbitrario y vulnera gravemente la soberanía popular.
Tampoco se puede hablar de que el Congreso refleje la expresión ciudadana si al mismo tiempo el sector político que representa el diputado señor Prokurica mantiene prisionero al Senado de la República con la presencia de senadores designados y vitalicios que representan, ni más ni menos, el 21 por ciento de su composición y que incorpora en su seno a una bancada militar -el estudio comparado debió extenderse a una situación de esta naturaleza-, cuestión que no ocurre en ningún parlamento democrático del planeta. ¡No existe parlamento en el mundo donde exista un señor como el senador Martínez Busch , ex almirante de este país, que se permita decir que el fallo de la corte de apelaciones de Santiago es un “golpe de estado judicial”! Insisto, no es posible encontrar en el mundo un Senado que tenga una composición de esta naturaleza. Aquí hay una bancada militar cuya misión es impedir que se reúnan los quórum necesarios para reformar el texto constitucional y garantizar la presencia de ex uniformados que actúan crecientemente en el país como verdaderos poderes fácticos. Además, quiero recordar que la idea de mantener senadores vitalicios fue pensada exclusivamente para garantizar al ex dictador Pinochet una colocación política institucional y el fuero parlamentario, a fin de evitar un eventual proceso en su contra, lo que finalmente ha demostrado ser ineficaz para contener las razones esgrimidas por la justicia chilena.
Invito a reformar la Constitución y a permitir que todos los senadores sean elegidos de acuerdo con la fuerza electoral real existente en la sociedad, eliminando la imposición de la dictadura y de la Derecha. Es unilateral pedir que en la Cámara de Diputados la Concertación renuncie a la mayoría que le ha entregado la ciudadanía en virtud de la cual se elige a las autoridades del parlamento si al unísono se mantiene al Senado enclavado en el pasado e impedido de expresar la voluntad soberana del país. Por ello, estimo plenamente pertinente la prioridad que el Presidente Ricardo Lagos otorga a las reformas políticas e institucionales y el consenso al que convoca a todas las fuerzas de Gobierno y Oposición, con el fin de constituir un estado de derecho moderno en el cual todos nos sintamos representados y podamos colaborar y competir con reglas de juego que no acepten tutelas militares o condicionamientos de ninguna especie que limiten la participación plural de todas las fuerzas en las diversas instancias del Congreso.
Es vergonzoso que el Presidente de la República, que, constitucionalmente, es el jefe supremo de las Fuerzas Armadas, no pueda llamar a retiro a los altos mandos de las instituciones castrenses, o que éstas se autoatribuyan un rol a través del Consejo de Seguridad Nacional, y que ninguna de estas cosas estemos dispuestos todavía a cambiarlas, después de diez años de transición.
Al hablar de soberanía popular, pido coherencia, lo que implica aprobar en el Parlamento la propuesta del Presidente Ricardo Lagos, a fin de que los ciudadanos puedan decidir sobre un conjunto de temas a través del plebiscito o referéndum, como sucede en muchos países, porque los estudios comparados, diputado Baldo Prokurica , hay que extenderlos, y estos demuestran que en Italia, Suiza, Francia, Alemania se realizan plebiscitos. Por lo tanto, la Derecha debería aprobar la consulta popular sobre grandes temas, como lo está planteando el gobierno.
Entonces, avancemos conjuntamente en las reformas sociales, económicas, culturales y políticas, a partir de las propuestas que, como candidatos, formularon al país Ricardo Lagos y Joaquín Lavín. Creemos un clima de unidad nacional para superar las diferencias del pasado y colaborar cada cual, desde su percepción y lugar institucional, en la construcción de un Chile moderno; pero seamos coherentes: apliquemos el principio de la proporcionalidad a la Mesa y a las presidencias de las comisiones de la Cámara de Diputados; eliminemos la ley electoral binominal mayoritaria, la institución de los senadores designados -que ha dado origen a la bancada militar del Senado-; suprimamos el Consejo de Seguridad Nacional, garanticemos un país democrático, con reglas claras, donde podamos colaborar y competir; pero no nos pidan sólo y unilateralmente, donde le conviene a la Derecha, que se modifiquen los términos de las relaciones políticas.
Deseo ratificar que soy partidario de un acuerdo político en la Cámara de Diputados para que la Oposición integre la Mesa y presida comisiones de la Corporación; pero quiero avanzar al mismo tiempo en las otras reformas, que permitan que el sistema político chileno sea proporcional, pluralista y democrático en su conjunto y no sólo donde le conviene a la Derecha seguir manteniendo las redes de protección que en la actualidad tiene para garantizar una presencia parlamentaria o de otra naturaleza.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Arturo Longton.
El señor LONGTON.-
Señor Presidente, nos regimos por un sistema democrático representativo, pues elegimos nuestros representantes al Senado y a la Cámara de Diputados. Se entiende que el Congreso es la expresión de la voluntad política del país. Lamentablemente, puertas adentro no existe ese juego democrático. Si analizamos la composición de la Mesa, el Presidente , el Primer Vicepresidente y el Segundo Vicepresidente pertenecen a la Concertación; las comisiones de trabajo, todas son presididas por un representante de la Concertación. Si se nos ocurre formar una comisión investigadora, también la preside un diputado de la Concertación. ¿A quién se fiscaliza? Al gobierno de la Concertación. ¿Quién preside la comisión investigadora? Un parlamentario de la Concertación.
Entonces, la pregunta es: ¿dónde está el pluralismo? ¿Dónde está la diversidad? ¿Dónde está la garantía que deben tener los ciudadanos de que se investigarán situaciones irregulares, si resulta que quienes la llevan a cabo, quienes controlan el juego democrático -si es que existe- al interior de la Cámara de Diputados son los partidos oficialistas que sustentan al actual gobierno? Entonces, que no venga el señor Leal a hablar de democracia.
Aquí se produce una paradoja, porque estamos hablando de 120 diputados, 70 de los cuales son de la Concertación. Si vemos la relación -la vamos a traer, porque la tenemos- de cómo fue elegida una gran parte de los parlamentarios de la Concertación, gracias al sistema binominal que tanto critican, podemos apreciar que hay diputados que obtuvieron un seis por ciento de la votación y están sentados en esta Sala. ¿De qué sector son? De la Concertación. Entonces, que el señor Leal no venga a hablar de democracia.
Los representantes del oficialismo tienen dos discursos: puertas afuera, ante las delegaciones, en conferencias de prensa, hablan de participación, de democracia, de preocupación por las minorías, de pluralismo, de que es necesario preocuparse de las minorías discriminadas; pero resulta que en la Cámara de Diputados, donde debe llevarse a la práctica ese discurso, el poder total y absoluto es de ellos, de la Concertación. Señores miembros de la Concertación, seamos consecuentes con lo que decimos.
Entendemos por participar el acto de estar, de decidir, de opinar. Y eso, aquí no sucede: no se participa, no se puede opinar ni decidir.
La facultad fiscalizadora es un chiste. ¡Cómo no va a serlo si los proyectos de acuerdo que se presentan en la Sala para constituir comisiones investigadoras se rechazan permanentemente! ¡Cómo los diputados oficialistas van a permitir que los de Oposición fiscalicen a quienes forman parte de su propio gobierno! Entonces, ahí tampoco existe democracia.
Hay un tema que no se ha tocado: el de la responsabilidad. La Cámara de Diputados funciona gracias a un presupuesto de miles de millones de pesos -50 mil millones, según me acota un colega-. Esto es importante que lo escuche la ciudadanía. ¿Los diputados de la Oposición tenemos responsabilidad en la administración de esos 50 mil millones de pesos? ¡No la tenemos! Sin embargo, somos solidarios en su administración. Entonces, creo que ha llegado el momento de poner las cosas en su lugar: no nos haremos responsables de una administración que no nos corresponde, que nos margina y discrimina.
Quiero hacer notar al señor Leal que la democracia no significa decir si tú me das, yo te doy. Si no hay democracia total en el Senado, no implica que también debemos responder aquí con la misma moneda. La democracia se practica, es un modo de vida, se siente; pero pareciera que para el señor Leal la democracia es sólo una circunstancia, una conveniencia. Quiero pensar que es una reminiscencia de su pasado político reciente.
Por eso, llamo a los diputados de la Concertación a ser consecuentes y poner en práctica aquí el discurso que hacen afuera.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero hacer algunos comentarios sobre lo expresado por el diputado señor Leal. A mi modo de ver, ha demostrado no entender lo que debe ser un buen funcionamiento democrático de esta Corporación.
Es cierto que si aplicáramos el sistema proporcional D’Hondt, vigente hasta 1973, se producirían diferencias en la composición de la Cámara. La Alianza por Chile no tendría 50 diputados, sino 51; la Democracia Cristina no tendría 40 diputados, sino 32, y la Izquierda subiría en 7 diputados; pero no se puede decir que eso produciría distorsiones enormes en el sistema democrático del país, porque, insisto, nuestra Alianza aumentaría el número de representantes en esta Corporación. De manera que si vamos a hablar con la verdad, o sacando elementos de sistemas anteriores, digamos cuáles son los resultados.
También se acusa al Senado. En esta materia, la cámara alta al menos puede demostrar que sí hay proporcionalidad, pues su Presidente es democratacristiano, su Vicepresidente , de Renovación Nacional; las presidencias de sus comisiones están adecuadamente repartidas y con eso se exhibe un trabajo mucho mejor.
Se alude también a los senadores designados, en circunstancias que algunos de ellos funcionan con las bancadas de gobierno, lo que a veces se olvida decir. Hay dos senadores que pertenecen a la bancada radical, cosa bastante curiosa, porque ni siquiera fueron elegidos como tales y ahora sí constituyen una bancada. Incluso, el senador Boeninger forma parte de la bancada democratacristiana. Estas cosas hay que decirlas, pues parece que los senadores designados o institucionales sólo tienen una supuesta representación en favor de la Alianza por Chile, cosa que dista mucho de ser cierta.
Vamos al punto de fondo. Aquí no se pretende hacer un cambio total de la Constitución, sino señalar en un elemento concreto cuál es el espíritu democrático. Si nosotros somos tan malos, si tenemos tan poco espíritu democrático, es una buena oportunidad para el diputado señor Leal de probar que él sí lo tiene, y demostrar con un primer paso que es necesario democratizar nuestras instituciones y lograr que en la Cámara haya mucho más democracia.
El tema de fondo es analizar cómo se administra mejor la Cámara. Los dos criterios son básicos: cómo la Cámara es más democrática y cómo, más eficiente. Es evidente que ambos principios se cumplen con la presencia de todas las bancadas adecuadamente representadas en las Comisiones y en la Mesa. No es posible que la Mesa de la Cámara de Diputados y las Comisiones no tengan bien representados a 50 diputados, como aludía el diputado señor Prokurica , que constituyen el 41,6 por ciento de la Cámara. Eso no es correcto y no lo ha sido en la historia de esta Cámara. Es cosa de pensar que en los dos períodos anteriores hubo un acuerdo político real entre todas las bancadas para tener una adecuada representación tanto en la Mesa como en las Comisiones.
Además, es evidente que no sólo por un problema de imagen democrática, sino también de administración, la Cámara funcionaría mucho mejor, con mucha más capacidad de fiscalización, como decía el diputado señor Longton , y las relaciones entre nosotros serían mucho mejores si tuviéramos una representación adecuada y se pudiera reflejar en la Mesa y en las Comisiones la verdadera proporción que existe entre nosotros, la cual, repito, es de 50 diputados de la Alianza por Chile. Como hoy día no tienen ninguna, no pueden hacer una adecuada labor de fiscalización.
Más allá de toda discusión que podamos tener sobre otras modificaciones o esfuerzos que debemos hacer en el Senado o en la institucionalidad del país, lo que entramparía el tema, creo que hay que realizar un primer gesto, cual es democratizar la Cámara, lograr que la Oposición, la Alianza por Chile, tenga representación. A eso insto a los diputados de Gobierno.
Es evidente que tendremos una Cámara mucho mejor y un funcionamiento más eficiente si volvemos a tener, por ejemplo, diputados tan brillantes sentados a la Mesa como Juan Antonio Coloma cuando fue Vicepresidente.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente , me alegro de que el diputado señor Álvarez haya puesto un poco de sentido de humor a nuestras discusiones, que a veces son tan ásperas.
En primer lugar, quiero señalar que todo sistema democrático se funda en el Gobierno, en la administración de las mayorías y en el respeto a las minorías, que tienen el derecho sagrado de censurar, criticar y votar en contra de los proyectos que le disgustan. En definitiva, ejercen el papel que les corresponde en el juego democrático.
Desgraciadamente, en nuestro país esto ha sido distorsionado por la Constitución de 1980, como bien se ha dicho acá. Voy a señalar otro ejemplo. En la actualidad, en Chile, los representantes presentes en el Parlamento tenemos un voto ponderado, porque cuando se exigen distintos quórum para aprobar las leyes, objetivamente, el voto de la Derecha vale más que el de la mayoría de la Concertación. Nosotros necesitamos 69 votos para aprobar un proyecto de ley orgánica constitucional y a la Derecha le bastan 51 para rechazarlo. Así ocurre con los distintos quórum establecidos en la Constitución Política, en que el voto de la Oposición vale mucho más que el de la Concertación.
Cuando se critica el sistema binominal, desde luego se pueden sacar cuentas, pero jamás se empata si hay 66 contra 33 ó 34. Esa cuenta nunca podría constituir un empate en una competencia deportiva; sin embargo, así es en nuestro país. Pero ése no es el fondo del sistema binominal, sino que deja fuera del espectro político a numerosas corrientes políticas que no alcanzan a tener representación. Ése es el problema de fondo. En un momento dado, en el país puede existir el peligro de que los antisistemas, siendo mayoritarios, no estén nunca representados en el Parlamento. Ése es el problema del sistema binominal.
Por otro lado, los que hemos sido parlamentarios por tres períodos, a pesar de haber llegado en 1990 en cierto ambiente de disputa, bastante combativo, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados tuvimos siete años en que el respeto que nos merecemos entre los parlamentarios se tradujo en que la propia Unión Demócrata Independiente apoyó a Gabriel Valdés para la Presidencia del Senado. En la Cámara también tuvimos una Mesa en que coexistían diferentes partidos políticos, de mayoría y de minoría. Desgraciadamente, después de esos siete años, se rompió. Analizar las causas de por qué sucedió eso daría para mucho tiempo, pero ojalá que volviera ese respeto.
Ayer, tuvimos la oportunidad de ver cómo un ministro era injustamente atacado. Además, para que la sesión de una Comisión fracasara, los parlamentarios estaban fuera de la Sala, sin entrar a la reunión, como es su obligación. Ese sistema no dará resultados y fracasará.
Quiero recordar que, con motivo de una reforma constitucional sobre las comisiones investigadoras, fuimos partidarios de que la minoría, con quórum inferiores al 50 por ciento, pudiera formar tales comisiones, pedir antecedentes. En consecuencia, somos partidarios de ese trato; pero cuando a cada momento y por cualquier situación ocurren disputas como las que hemos visto en los últimos días, indudablemente no llegaremos a ningún entendimiento, lo cual perjudica a la ciudadanía.
Asimismo, después que llegamos a un acuerdo para votar a determinada hora los proyectos, resulta que ahora se deben votar inmediatamente después de su discusión.
Entonces, se han ido perdiendo ese “fair play”, esa caballerosidad, ese buen actuar y esa buena fe que debe existir entre nosotros, los parlamentarios, a pesar de nuestras ideas discrepantes.
No creo que la solución sea obligar a la mayoría a recibir a la minoría mediante un reglamento. Eso debe estar en el buen espíritu de todos, en mejorar la calidad de la política. Para eso estamos abiertos.
No será el Reglamento el que nos imponga una norma de caballerosidad, urbanismo o democracia. Es algo que debemos asumir cada uno de los que llegamos acá. Entonces, con el objeto de que los proyectos de ley sean despachados y las sesiones no fracasen, es necesario que todos cumplamos nuestros deberes y que la Oposición juzgue severamente a los que constituimos la mayoría; tienen ese derecho y es respetado.
No creo que la administración de la Mesa, ni siquiera por el hecho de que maneje un monto de dinero, en lo cual también participa la Oposición con amplia libertad en la Comisión de Régimen Interno, nos transforme a nosotros en más caballeros o en mejores demócratas. Por el contrario, creo que eso tiene que nacer de nuestras propias conductas. Si nosotros aprendemos a respetarnos, no habrá necesidad de ningún Reglamento ni de norma obligatoria.
Con la venia de la Mesa, le concedo una interrupción al diputado señor Baldo Prokurica.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Puede hacer uso de la interrupción el diputado señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, sólo quiero referirme al último punto planteado por el honorable diputado señor Sergio Elgueta, cual es que, a su juicio, no es necesario un Reglamento, sino que más bien una actitud de los parlamentarios.
Al respecto, estamos totalmente de acuerdo con el diputado señor Elgueta , pero sus propios jefes de bancada han manifestado justamente el criterio contrario, ya que nos han dicho que sólo respetarán o llegaremos a un acuerdo en relación con esta materia si existe una norma reglamentaria, razón por la que presentamos el proyecto. Lamento que sus criterios no sean coincidentes sobre esta materia.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Recupera el uso de la palabra el diputado señor Sergio Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Creo que las virtudes cívicas de los verdaderos ciudadanos se expresan en sus conductas, en los testimonios que cada parlamentario da al respecto. Si concurrimos a la sesión, si aquí existe un número de diputados suficiente para aprobar las leyes, si los diputados o diputadas asisten a las sesiones de comisiones y trabajan en ellas en los horarios que dispone el Reglamento, si se tratan las materias que se fijan en sus respectivas tablas en forma seria y responsable, indudablemente que nos vamos a ganar el respeto de todos; pero cuando se usan ciertos artificios, artimañas o actitudes y se está pensando en la mala fe de los demás, creo que ni siquiera una reforma constitucional va a bastar al respecto, mucho menos una ley o reglamento.
Señor Presidente, por su intermedio, le concedo una interrupción al diputado señor Ignacio Walker.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Puede hacer uso de la interrupción el señor diputado.
El señor WALKER (don Ignacio).-
Señor Presidente , si comparamos la forma como se integran la mayoría y la minoría en los distintos parlamentos del mundo bajo regímenes democráticos de gobierno, ya sea en la mesa de una corporación, como esta Cámara de Diputados, o en las presidencias de las comisiones, podremos ver que se determina esencialmente mediante una decisión política y no a través de una disposición reglamentaria.
Obviamente, para los efectos de conformar esas presidencias, ya sea de la Cámara o de las Comisiones, no debemos temer al criterio de la mayoría, ya que la democracia sigue siendo esencialmente el gobierno de la mayoría. Algunos deseamos que hubiese un acuerdo más amplio que una simple mayoría, por lo que hablamos de democracia consensual o de democracia de los acuerdos. Soy muy partidario de ella, porque creo que ha dado muchos frutos en esta última década, y muchos la echamos de menos en este momento.
Reitero, para los efectos prácticos de cómo se administra una corporación, de cómo se representan o integran la mayoría o la minoría en su Mesa o en las Comisiones, se trata de una decisión esencialmente política y no reglamentaria. De hecho, durante buena parte de esta década hemos tenido integración de la minoría tanto en la Mesa como en presidencias de Comisiones, criterio que varió de un tiempo a esta parte.
Insisto, eso no es algo que se pueda establecer por reglamento, con criterio proporcional, creando una especie de camisa de fuerza por esa vía, sino por decisión política, la que, por supuesto, dependerá en gran medida del clima que exista al interior de la Corporación.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Recupera el uso de la palabra el diputado señor Sergio Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente , tampoco deseo que se continúe con la actitud de denunciar las ausencias de los parlamentarios y provocar, por ejemplo, que se pague por asistencia, como si la Cámara fuera el directorio de una sociedad anónima. Muchas veces, cuando se compara el funcionamiento de las sociedades comerciales con el del Congreso, en el fondo se está diciendo: “Bueno, esto funciona bien con dinero, y esos recursos son eficientes acá o allá”. Considero que es muy diferente el funcionamiento de un banco o de una sociedad anónima, donde a los directores se les paga por asistencia, a lo que sucede aquí en el Parlamento.
En consecuencia, si practicamos esas virtudes cívicas y cumplimos con nuestros deberes, no habrá necesidad de ningún reglamento.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Cerrado el debate.
En votación en general el proyecto de ley que modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados para establecer una proporcionalidad política en la Mesa y en las presidencias de las Comisiones de la Corporación.
-Durante la votación.
Varios señores DIPUTADOS.-
Aclare la votación.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jocelyn-Holt.
El señor JOCELYN-HOLT.-
Señor Presidente, ¿se vota el informe o el proyecto?
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Si los diputados hubieran guardado silencio y escuchado, habrían entendido que se está votando el proyecto en general.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 48 votos. Hubo 1 abstención.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Rechazado.
Ha terminado el tiempo destinado al Orden del Día.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,
-Se abstuvo el diputado señor
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
DERECHO DE LA ESTUDIANTE EMBARAZADA Y DE LA MADRE LACTANTE.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
-Corresponde tratar los proyectos de acuerdo.
El señor Prosecretario dará lectura al primero de ellos.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 409, de las diputadas señorita Sciaraffia, doña Antonella, señoras González, doña Rosa; Pollarolo, doña Fanny, Rozas, doña María; Caraball, doña Eliana, Soto, doña Laura; de los diputados señores Ortiz, , Prokurica Jeame Barrueto y de la señorita Saa, doña María Antonieta.
“Considerando:
1. Que mediante el oficio Nº 2770 de fecha 4 de abril de 2000, la Cámara de Diputados ha enviado al Presidente de la República para su promulgación, el texto aprobado del proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.962, orgánica constitucional de enseñanza, en lo relativo al derecho de las estudiantes que se encuentren embarazadas o que sean madres lactantes de acceder y permanecer en los establecimientos de educación. (Boletín Nº 1251-18).
2. Que de acuerdo al texto aprobado se ha incorporado un nuevo inciso segundo para el artículo 2º de la referida ley con el siguiente texto:
“El embarazo o la lactancia materna no constituirán impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos de educación de cualquier nivel”.
3. Que la aprobación de este proyecto de ley constituye un importante medio de protección a las jóvenes embarazadas que deseen continuar y finalizar su enseñanza básica y media en condiciones de igualdad con los jóvenes de su edad, dándose cumplimiento además a tratados internacionales suscritos por Chile tales como las convenciones para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Internacional de los derechos del niño, Americana de derechos humanos y contra la discriminación en la enseñanza.
4. Que no obstante lo anterior, durante la tramitación de este proyecto el Servicio Nacional de la Mujer ( Sernam ) hizo presente que la iniciativa protege a la escolar embarazada y en estado de lactancia, pero no se regula la situación posterior al término de la lactancia, pudiendo darse el caso de una menor que a los trece años quede embarazada, terminando su período de lactancia aproximadamente a los quince y restándole, por lo tanto, por lo menos tres años de Enseñanza Media.
5. Que, por lo tanto, es necesario explicar que la protección es a la madre escolar en todas sus etapas de escolaridad, especialmente en consideración al hecho de que el fin de su estado de lactancia no significa el fin de sus obligaciones con su hijo.
En virtud de los antecedentes expuestos, vengo en presentar el siguiente proyecto de acuerdo:
Ofíciese a su Excelencia el Presidente de la República , solicitando que, en uso de las facultades que le confieren los artículos 32 y siguientes de la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, complemente el texto aprobado del proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.962, orgánica constitucional de Enseñanza, en lo relativo al derecho de las estudiantes que se encuentren embarazadas o que sean madres lactantes de acceder y permanecer en los establecimientos de educación. (Boletín Nº 1251-18), señalando que dicho derecho y su protección se extiende hasta la finalización de la Enseñanza Media por parte de la madre”.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , este proyecto de acuerdo se presentó en el momento oportuno, pero la verdad es que hoy aprobamos la solicitud que habíamos hecho.
Por lo tanto, para cumplir nuestra reglamentación interna, debiéramos aprobarlo por unanimidad y ratificarlo, porque ya se cumplió su objetivo.
He dicho.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente, como ha dicho el diputado señor Ortiz, durante la mañana se aprobó el proyecto de ley que acogía la inquietud planteada en el proyecto de acuerdo en discusión, por lo que se acabó el motivo por el cual debiera tramitarse este último.
En consecuencia, para no votarlo en contra, solicito que se retire el proyecto en debate, porque no tiene ningún sentido tratarlo y es absolutamente irracional votarlo.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
La Mesa comparte la opinión de los señores diputados que manifestaron que este proyecto es extemporáneo, por lo que, en uso de sus facultades, lo retira de la discusión.
CIERRE DE OFICINA REGIONAL DE VALPARAÍSO DE LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al segundo proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 411, del señor Bustos, señora Soto y señor Aldo Cornejo:
“Considerando:
1. Que la región de Valparaíso se ha visto sorprendida, una vez más por la resolución de la Superintendencia de Valores y Seguros que pone término a partir del 1º de junio próximo al funcionamiento de la Oficina Regional de Valparaíso, después de 75 años de servicio en la región, con plena eficiencia.
2. Teniendo presente las significativas ventajas que la permanencia de la S.V.S. ha reportado al desarrollo regional, lo cual se expresa en la atención de aquellas necesidades bursátiles y de seguro de importantes empresas de la región de Valparaíso ( Sudamericana de Vapores , Interoceánica, Chilquinta, Conafe, Esval, Agunsa, Oxiquim, etc.), las que por cierto han generado una importante cantidad de empleos y, al mismo tiempo, han contribuido al crecimiento regional.
3. La importante labor de fiscalización de la actividad bursátil de la S.V.S.; es un instrumento fundamental para un proyecto de mercado regional moderno.
4. La importante actividad que ha desarrollado la Superintendencia de Seguros y Valores, en el ámbito de las Compañías de Seguros, que se han asentado en la región, vinculándose con las principales actividades económicas desarrolladas en la región, y por cierto al puerto de Valparaíso.
5. Que tal cierre de la oficina regional, puede prever una serie de externalidades negativas para la región, a saber como son: la burocratización de asuntos tales como juicios arbitrales, reclamaciones referidas a seguros, situación bursátil, el desincentivo para que gerencias y empresas permanezcan en la zona, así como para que entidades de la zona se constituyan en sociedades anónimas.
6. Por otra parte, lo expresado como política de Estado por parte del Presidente de la República Ricardo Lagos , en cuanto a generar un Gobierno que apunte a generar un desarrollo armónico del país, es una contradicción con medida tomada.
7. Por último es por todos conocido los altos índices de cesantía de la Región, la situación de traslado del Congreso Nacional, los altos niveles de pobreza, etc. Todos estos elementos conjugados se traducen en un estado anímico depresivo y de incertidumbre de la población de la región, lo cual por cierto, esta nueva medida en nada contribuye a paliar la magra situación de la V Región.
8. No puede desatender el actual marco jurídico, que sienta las bases de las políticas de administración y toma partido por la desconcentración administrativa, por lo que una resolución de esta naturaleza atenta contra las políticas antes expuestas al cerrar las sedes regionales de tan importante institución.
Por tanto, se propone a la honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de acuerdo:
Se solicita que se oficie a la Superintendencia de Seguros y Valores, con objeto de revisar la decisión de cierre de la oficina en la V Región y adoptar todas las medidas que se encuentren a su alcance para revertir dicha medida”.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Aldo Cornejo.
El señor CORNEJO (don Aldo).-
Señor Presidente , la Superintendencia de Valores y Seguros ha tomado la decisión administrativa de cerrar la oficina regional que mantiene en Valparaíso desde hace 75 años, con la consiguiente cesación de funciones de una parte importante de su personal y traslado a Santiago de otros funcionarios. De modo que el proyecto de acuerdo en cuestión solicita revisar esa decisión, toda vez que en la Quinta Región funciona una cantidad más o menos importante de sociedades anónimas.
Aunque se trata de un hecho público, no hemos recibido hasta la fecha ninguna información sobre el particular y el proyecto de acuerdo, tal como lo señala expresamente, solicita la revisión de la medida adoptada, y que, en caso de que no fuera revertida, se entreguen todos los antecedentes que justifiquen o pretendan justificar la decisión tomada por la Superintendencia de Valores y Seguros.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
-Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para impugnarlo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , yo voté favorablemente, pero no aparece así en el tablero electrónico.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Con el voto del diputado señor René Manuel García, no hay quórum nuevamente.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
En votación.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
No hay quórum. El proyecto de acuerdo se votará nuevamente en la próxima sesión.
VII. INCIDENTES
LICITACIÓN DE LOTES DE TERRENO EN EX ESTACIÓN RIÑIHUE DE COMUNA DE LOS LAGOS. Oficio
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
El turno siguiente corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , he recibido respuesta sobre la información que solicité a la Empresa de Ferrocarriles del Estado, en relación con la enajenación de dos paños de terreno del recinto de la ex estación Riñihue en la comuna de Los Lagos, Décima Región. A nadie escapa el porqué de la venta de esos terrenos, habida consideración de su costo y de lo que representan para la empresa Invía , filial de la Empresa de los Ferrocarriles: son orillas de lago. Ese es el punto.
En la práctica, Invía es una sociedad de giro inmobiliario dedicada a la explotación comercial de los inmuebles pertenecientes a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. El caso es que esos predios -uno de 4 hectáreas y 3.200 metros cuadrados, y el otro de 5 hectáreas y 800 metros cuadrados-, fueron enajenados en 3.000 y 4.000 unidades de fomento, respectivamente, mediante el procedimiento de licitación pública. Sin embargo, lo grave es que el valor libro de esos bienes era muy superior: cercano a 8.000 unidades de fomento cada uno. Se me explica que razones de mercado impidieron la obtención de un mejor precio, cuestión que, obviamente, era el interés de la firma Invía.
En atención a lo anterior, y como parlamentario de la zona de Los Lagos y defensor del patrimonio ferroviario -que en muchas intervenciones he defendido-, expreso mi desazón por esta operación comercial que aparece, a primera vista, como lesiva a los intereses del Estado chileno. Si se obtuvieron bajos precios por razones de mercado, es menester realizar un examen de oportunidad de las ventas, pues los mercados, especialmente el inmobiliario, son objeto de fluctuaciones en el tiempo. Ya resulta incómodo, políticamente, para quienes creemos en un ferrocarril establecido a lo que fue su rango histórico, que se vendan los predios de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. Aceptamos la existencia de esa sociedad inmobiliaria en el entendido de que con sus aportes la Empresa de los Ferrocarriles podrá obtener el financiamiento necesario para emprender los proyectos que tiene en carpeta, pero no para perder el patrimonio de todos los chilenos.
Por lo anterior, pido que se oficie, en mi nombre, al Contralor General de la República , con el objeto de solicitarle una auditoría administrativa y financiera de la licitación para la enajenación de los nominados lotes Nºs 1 y 2 de la ex estación de Riñihue, comuna de Los Lagos, Décima Región, que permita establecer, a ciencia cierta, la legalidad de la operación y, al mismo tiempo, determinar si ha habido perjuicio para el patrimonio público comprometido.
He dicho.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores Sergio Ojeda , Mario Bertolino , Carlos Kuschel , Roberto Delmastro , Luis Monge , Exequiel Silva , Víctor Reyes , Luis Pareto , Zarko Luksic , Felipe Valenzuela , Felipe Letelier , José Pérez , Jaime Rocha, Carlos Abel Jarpa , Jaime Mulet , Gabriel Ascencio , José Miguel Ortiz , Edmundo Villouta , Rafael Arratia , Pablo Lorenzini , Juan Ramón Núñez , Andrés Palma , Joaquín Palma , Alejandro Navarro , Osvaldo Palma , Rodolfo Seguel y Carlos Recondo.
REVISIÓN DE PROCESO DE PRIVATIZACIÓN DE ESSBÍO. Oficio.
El señor MORA (Vicepresidente).-
A continuación, tiene la palabra el diputado Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
-Señor Presidente , después de ver las boletas de pago de Emos, de la Región Metropolitana, quiero referirme al proceso de privatización de estas empresas, que han sido altamente rentables en lo económico y social.
Es cierto que en un momento dado legislamos para modernizar e inyectar capital privado fresco con el objeto de enfrentar el gran desafío del tratamiento de las aguas servidas; pero, de repente, se malinterpretan las cosas y resulta que esta modernización e inyección de capital privado fresco pasa a ser la mayoría de la empresa y se olvida todo lo que concordamos como legisladores y como Ejecutivo respecto de los marcos reguladores y de las tarifas. Las últimas boletas de Emos aparecen con un alza de más de 20 por ciento. Esto no es posible, y nosotros, parlamentarios de la Octava Región, como mi colega José Miguel Ortiz -que ha intervenido en otras ocasiones sobre esta situación y que ha presentado recursos de protección en favor de Essbío-, creemos necesario hacer una gran revisión antes de dar pasada al sistema de privatización o enajenación. No queremos que mañana Essbío , que ha llegado a los últimos rincones de los campos de la Octava Región, se convierta en una empresa meramente lucrativa, que es lo que estamos viendo hoy con Emos. ¿Dónde está la modernización? ¿Dónde está el tratamiento de las aguas servidas, argumento que, por cierto, todos planteamos en la Corporación y al país? Nos oponemos a ello, y yo, personalmente, llamo al Ejecutivo a quitar el pie del acelerador de privatizar Essbío sin que antes queden debidamente resguardados, por lo menos, estos derechos, puesto que ha quedado en evidencia, claramente, que no se han respetado, como ha sido la tremenda alza del agua en la Región Metropolitana. Pensemos en los sectores que no tienen empleo; en los más desprotegidos desde el punto de vista económico. Nosotros creemos que empresas rentables como Essbío y Emos no deben ser privatizadas o enajenadas ni siquiera con el argumento de que se modernizarán e inyectará capital fresco. Es preferible que el Estado chileno se endeude para enfrentar el tema de las aguas servidas antes de enajenar empresas sanitarias.
Solicito que se oficie al ministro del Interior para que, en conjunto con nosotros, revisemos el proyecto de privatización de Essbío, de la Octava Región.
He dicho.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Eliana Caraball y María Rozas , y de los diputados señores Enrique Jaramillo , Alejandro Navarro , Carlos Abel Jarpa , Jaime Rocha , José Pérez , Ramón Núñez, René Manuel García, José Miguel Ortiz , Gabriel Ascencio , Zarko Luksic , Rodolfo Seguel , Luis Pareto , Víctor Reyes , Sergio Ojeda , Pablo Lorenzini y Jaime Jiménez.
INFORMACIÓN SOBRE COBRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN SECTORES RURALES. Oficios.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
A continuación, en el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero que se oficie, en mi nombre, a la Comisión Nacional de Energía, a la subsecretaría de Desarrollo Regional y al Indap, Ministerio de Agricultura, a fin de que nos puedan proporcionar todos los antecedentes relacionados con el cobro de energía eléctrica que está afectando a la población rural. Son cada día mayores las denuncias y los reclamos por el monto excesivo de tales cobros. Los pobladores reconocen que el gobierno de la Concertación les entregó energía a través de un programa ambicioso y agresivo -en algunas comunas, el sector rural con energía eléctrica ha alcanzado a más del 95 por ciento-; sin embargo, los convenios establecidos entre los pobladores y las compañías eléctricas rurales locales han dejado a los primeros en grave desventaja. Hoy, los valores que están pagando los sectores rurales son insoportables para el presupuesto de una familia campesina, que no alcanza a un ingreso mínimo. Es necesario subsidiar la energía eléctrica en los campos, es decir, al 17,5 por ciento de la población chilena.
Por consiguiente, solicito que se envíe oficio, en mi nombre, a las instituciones que he señalado, a fin de que proporcionen todos los antecedentes técnicos y económicos que fundamenten y posibiliten la entrega de un subsidio que vaya en ayuda de esas familias pobres del campo que hoy tienen luz, modernidad, con lo que sus niños y jóvenes pueden estudiar hasta tarde para postular a liceos y universidades, pero a las cuales no pueden acceder por sus altos costos para sus presupuestos.
PROPUESTAS PARA PALIAR CRISIS DEL JUREL. Oficios.
El señor NAVARRO .-
Señor Presidente , me referiré a la conocida crisis del jurel, que amenaza a miles de trabajadores con la pérdida de sus empleos, tanto a los embarcados como a los de planta, a los de harina de pescado como de consumo humano. Por ello, desde el viernes hasta hoy, he estado entregando a diputados y senadores de la Octava Región y al Gobierno, en especial al ministro de Economía y subsecretario de Pesca , cuatro propuestas concretas sobre las que solicito una respuesta escrita:
Oficiar al ministro de Economía , José De Gregorio , y al subsecretario de Pesca , Daniel Albarrán , para plantearles, en primer término, la relocalización del Servicio Nacional de Pesca, Sernap , en la intercomuna Talcahuano-Coronel. No existe razón técnica, política, económica o social que justifique su domicilio en Valparaíso. Aquí no está la pesca. Más del 65 por ciento del desembarque se lleva a cabo en la Octava Región, sobre todo el del jurel. Además, la fiscalización es débil en todo el país. Ojalá que el ministro decrete su redestinación inmediata, como señal de descentralización y, asimismo, de fortalecimiento de la fiscalización del director nacional del Servicio Nacional de Pesca, para que este organismo sea radicado en un plazo de 30 días en Talcahuano o Coronel, a fin de expresar la preocupación de mi Gobierno sobre un tema tan crítico.
En segundo lugar, es preciso establecer, con carácter permanente, una comisión nacional multidisciplinaria de investigación del jurel, en la que participen todas las universidades del país. A pesar de ser una buena iniciativa del intendente regional, el panel de expertos que determinó la cuota de jurel de aquí a diciembre no fue suficiente. Hoy no hay convenio con Nueva Zelanda ni Noruega. El primer país -con el cual compartimos el jurel- tiene el instituto oceanográfico de investigación pesquera más grande del mundo. El jurel transoceánico cuando se va de Chile, lo hace a las costas de Nueva Zelanda, y no hay puntos de encuentro entre investigadores nacionales y extranjeros de Noruega y Nueva Zelanda.
En los últimos días, he conversado con los embajadores de ambos países en Chile, a quienes les asiste plena voluntad para la formación de una comisión permanente de investigadores y científicos, representantes de la industria privada y del sector público, a fin de estudiar acuciosamente el resultado de las 22 mil toneladas autorizadas como pesca de investigación, cuya flota ya se encuentra en alta mar: 135 mil toneladas para junio, 150 mil para julio, 70 mil para agosto, 55 mil para los meses que vienen. Esta cuota llegó al millón doscientas mil toneladas, su tope máximo. Los científicos han dicho que ir más allá pondría en riesgo la biomasa y el “stock” del jurel existente en las costas chilenas.
Por eso, antes de autorizar una nueva cuota, esta comisión debería constituirse, investigar y entregar un informe a más tardar a fines de julio.
En tercer lugar -lo más importante-, se debe crear una comisión de modernización y reinserción laboral, por cuanto muchos trabajadores serán despedidos. Con ley o sin ella, con jurel o sin él, con el ajuste de la flota pesquera, la mano de obra disminuirá en un 40 por ciento. Es decir, de las doce mil personas con empleos directos, alrededor de cinco mil serán marginadas en agosto.
Planteo el desafío al Ministerio y a la intendencia de la Octava Región para que conformen esta comisión a la brevedad. Los trabajadores deben saber que quedarán cesantes. Por ello, debe aplicarse la ley del Sence e ir a una reinserción y modernización dentro del mismo sector.
Aquí no estamos hablando de peluqueros ni de gásfiter, sino de aumentar el actual consumo humano de cinco o seis kilos a más de veinte, posibilitando el crecimiento de la industria de consumo humano no sólo del jurel, sino también de la pesca nacional. Ése es el desafío para el Gobierno si no queremos repetir la experiencia del carbón, en la que reaccionamos de manera tardía, al cierre de las minas, sin poder hacer reconversión o reinserción.
En cuarto lugar, sugiero la creación de una tercera comisión que se aboque al estudio de la ley de pesca. Me opongo a una ley corta para abordar el problema; debemos discutir el fondo. La ley de pesca no sirve; por lo tanto, se requiere constituir una comisión para analizar una nueva ley.
He dicho.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados, con la adhesión de los diputados señores Rocha , Jaramillo y Ojeda.
URGENCIA PARA PROYECTO SOBRE OBTENCIÓN DE LICENCIAS DE CONDUCIR.
Oficio.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
-En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Exequiel Silva.
El señor SILVA .-
Señor Presidente , al igual que lo hiciera un señor diputado durante la Cuenta, pido enviar oficio, en mi nombre y en el del diputado señor Pareto, a su Excelencia el Presidente de la República , a fin de que el Gobierno califique con “discusión inmediata” el proyecto que modifica la ley Nº 18.290, de Tránsito, en lo relativo a la obtención de las licencias de conducir.
El proyecto es anhelado por muchos conductores, ya que constantemente son multados por no cumplir los requisitos de la nueva ley.
He dicho.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores René Manuel García, Kuschel, Lorenzini, Ojeda , Reyes , señoras María Rozas y Eliana Caraball, y señores Núñez, Gutiérrez, Krauss, Andrés Palma, Seguel, León, Luksic, Pareto, Tuma, Rocha, Jaramillo, Navarro, Ascencio, Monge, Leay, Recondo y Longueira.
ABUSO EN INSTALACIÓN DE ANTENAS DE TELEFONÍA CELULAR. Oficios.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Luis Pareto.
El señor PARETO .-
Señor Presidente, de nuevo me referiré al abuso indiscriminado que se está cometiendo con la instalación de las antenas de la telefonía celular, fundamentalmente en Estación Central, Cerrillos y Maipú , comunas que represento. Al parecer, hay cuantiosos intereses creados por las grandes empresas transnacionales, pues todos los días, y sin autorización municipal, se compran terrenos baratísimos para la instalación de antenas, cuyo número sobrepasa el ciento en las comunas nombradas.
La situación es muy diferente a la de otras comunas. Por ejemplo, esto no se ve mucho en Vitacura, Providencia y Santiago Centro. Sin embargo, en las comunas populares se arriendan o se compran viviendas muy baratas para la implementación de dichas antenas, las que destruyen y arruinan la calidad de vida en sus alrededores.
Las disposiciones dictadas hace poco por la subsecretaría de Telecomunicaciones no han surtido efecto, pues las empresas siguen levantando este tipo de antenas, con lo cual también se rompen las normas elementales de convivencia entre vecinos.
Por eso, solicito enviar oficio al ministro de Transportes y a su Excelencia el Presidente de la República a fin de que se adopten las medidas más enérgicas y se suspenda la instalación de dichas antenas, que afectan las viviendas de sectores muy modestos.
Las empresas de telecomunicaciones tienen mucho poder. Lamentablemente, los abusos se han cometido durante los años de los gobiernos de la Concertación, en que han aumentado casi en el trescientos por ciento.
No estoy en contra del avance de la ciencia ni de la tecnología, pero sí del abuso que se comete con gente sencilla, que no tiene posibilidad alguna de defenderse.
Además, se responsabiliza de ello a los alcaldes, no sólo de las comunas que represento, sino de todo el país, en circunstancias que carecen de facultades para impedir la instalación de antenas. Las empresas ni siquiera pagan los permisos municipales.
Además, solicito que en los oficios respectivos se agregue mi intervención.
He dicho.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores Alejandro Navarro, Jaime Mulet, Enrique Jaramillo, Pablo Lorenzini, Sergio Ojeda, Víctor Reyes, Carlos Kuschel, Gustavo Alessandri, Luis Monge, Rafael Arratia, René Manuel García, Pablo Longueira, Cristián Leay, Carlos Recondo y Homero Gutiérrez.
-Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García para un asunto de Reglamento.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , pediría que su Excelencia el Presidente de la República enviara una respuesta al oficio que solicitó el diputado señor Pareto .
El señor MORA (Vicepresidente).-
Esa petición no es materia de Reglamento, señor diputado.
SITUACIÓN DE LA AGRICULTURA. Oficio.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA .-
Señor Presidente, la agricultura se muere en el sur de Chile. Su agonía se prolonga en el tiempo, traspasando gobiernos y más gobiernos. Hoy parece ya en estado de coma.
Curiosamente, el modernismo, la multiplicación de las necesidades y la exigencia de acciones comunes a nivel internacional, han contribuido a su agonía.
La globalización de la economía o la interdependencia entre los estados, tal como se concibe, no debiera implicar el sacrificio de la producción de un país para beneficio ostensible de otros tras una aparente reciprocidad. Sencillamente, significa complementar las economías para hacerlas más equilibradas internacionalmente.
Pero ocurre lo contrario, fundamentalmente con los productos agrícolas del sur de Chile; para ser más exacto, de la agricultura tradicional, que se desarrolla de la Octava a la Décima regiones, y más concretamente respecto del mercado de la leche.
En todos los estudios y análisis sobre la materia se menciona que el mercado internacional de la leche está sujeto a fuertes distorsiones, en virtud de los elevados subsidios que los estados entregan por la leche que exportan y de los aranceles bajos de los países importadores que permiten este beneficio.
Así, los productores nacionales se ven enfrentados a la competencia desleal y obligados a vender incluso bajo el costo, con el daño que esto significa, lo que les impide competir con éxito.
En la leche que llega subsidiada de Estados Unidos de América y de la Comunidad Económica Europea, las distorsiones que se generan son significativamente superiores a las observadas en los mercados de otros rubros.
Tales distorsiones no han disminuido en los últimos años; por el contrario, han aumentado. En la Fiscalía Nacional Económica hay antecedentes que prueban que en el caso de Estados Unidos, por concepto de programas de apoyo, los subsidios estimados ascienden al 58,2 por ciento, en tanto que para la Comunidad Económica Europea los subsidios estimados por concepto de restitución a las exportaciones varían entre el 56,3 por ciento y el 61,9 por ciento.
Estos antecedentes llevan a determinar que los precios de los productos nacionales disminuyen a niveles inferiores a los costos. Se ha dicho que algunos productores están vendiendo a precios veinte veces más bajos que los costos de producción.
Las cifras pagadas por la leche cruda o al productor han mostrado una caída sostenida desde 1996, hasta alcanzar, en junio de 1999, el valor más bajo en los últimos nueve años: veinte centavos de dólar por litro.
Después del aumento sostenido de la producción lechera del 8 por ciento anual, en 1999 se registra una baja de un 4,2 por ciento. En la actualidad, la baja es del 12 por ciento en la Décima Región.
Agravan los hechos la actitud monopsónica que han adoptado algunas industrias lecheras, que pagan precios exiguos por la leche que entregan los agricultores. Fijan artificial y unilateralmente los precios de compra por debajo del costo de producción.
Todo esto ha provocado una distorsión y una inestabilidad productiva y económica en el sur de Chile.
En la actualidad, se ventila ante la Comisión Nacional de Distorsiones la aplicación de medidas que tienden a resguardar los intereses nacionales y a corregir el desequilibrio para el desarrollo normal de la competitividad.
La ley Nº 19.612, del 31 de mayo de 1999, en su artículo 9º, establece la posibilidad de utilizar la denominada cláusula de salvaguardias como mecanismo aceptado por la Organización Mundial del Comercio, cuando el ingreso al país de determinado producto cause o amenace causar grave daño a cierta producción nacional.
Las medidas fueron solicitadas por el Ministerio de Agricultura para todo el rubro de la leche, en polvo, fluida, queso, mantequilla, etcétera. Se han anunciado medidas provisionales, que esperamos se dicten lo antes posible, con el arancel del 31,5 por ciento, que corresponde al máximo consolidado del marco arancelario. No es posible operar más allá por los compromisos adquiridos ante la Organización Mundial del Comercio. Ojalá en el futuro se pueda negociar algo más allá de ese porcentaje.
A diario, cierran tres lecherías, como promedio, con el consiguiente desempleo de sus trabajadores por la imposibilidad de continuar, lo que provoca un efecto gravemente multiplicador en la agricultura, la industria y el comercio y genera las réplicas sociales consiguientes.
El rubro leche cubre a más de cuarenta mil trabajadores en forma directa, pero se habla de ciento cincuenta mil en general, directos e indirectos. En él participan alrededor de sesenta mil productores y abarca más de setecientas mil hectáreas de suelo. Sobre el 65 por ciento de la producción es de la Décima Región.
Tanto el Presidente de la República como el ministro de Agricultura han anunciado la implementación de programas a diez años plazo y medidas coyunturales a corto plazo para revitalizar la actividad agrícola, mediante el reforzamiento de los planes que existen y la creación de nuevos instrumentos.
Entre los primeros está el seguro agrícola, que se comenzaría a aplicar en junio; además, la mantención de las bandas de precios, el desarrollo del mercado futuro, los fondos de garantía y sistemas de estabilización de precios; la creación de comisiones permanentes de consulta para el sector privado, la ampliación de las agregadurías agrícolas en el exterior; el funcionamiento de la bolsa agrícola y la recuperación de los suelos degradados.
A corto plazo, se considera la aplicación de las cláusulas de salvaguardias de la leche y la aplicación de los derechos compensatorios; la mantención de las bandas de precios, un acuerdo con los pequeños campesinos para renegociar la deuda, el compromiso del Banco del Estado de renegociar la deuda con los agricultores; la instalación de romanas en el paso Cardenal Samoré , las gestiones del director nacional del SAG y productores de carne de nuestro país con autoridades argentinas para analizar la calificación de ese producto; el mejoramiento del riego y del suelo degradado, entre otras cosas.
Dichas medidas no tendrán la eficacia que se requiere si no se aplican con la urgencia y de la manera estructurada e integral que las circunstancias exigen.
Es importante señalar la coincidencia entre tales medidas y lo que han señalado los agricultores. De manera que se requiere de la voluntad decidida, compartida y directa para aplicarlas, de modo que este rubro, que parece morir, sea resucitado y viva plenamente para la tranquilidad y bienestar del agro sureño.
No se trata de una defensa ni de interpretar posiciones de grupos económicos poderosos o empresariales, ya que en esta crisis está involucrado todo el agro sureño, que incluye a los pequeños y medianos campesinos, a los que la situación afecta con mayor crudeza.
Por eso, solicito que se transmitan estas inquietudes al ministro de Agricultura para que se implementen lo antes posible las medidas que he señalado, y la Comisión Nacional de Distorsiones desempeñe el papel que le corresponde de acuerdo con la ley, a fin de salvaguardar la producción nacional y cautelar los intereses de los productores.
Es nuestro deseo que el Gobierno y los dirigentes del agro negocien y lleguen en esta materia al gran acuerdo nacional del que tanto se ha hablado, a fin de normalizar la actividad agrícola y evitar el desgaste y el sacrificio que significa una marcha en las condiciones anunciadas.
La agricultura es del interés de todos los chilenos, no sólo de los del sur, y por su importancia y connotaciones en nuestra economía, debe tomarse como un tema de Estado, donde estén involucrados todos los organismos e instituciones estatales.
Por lo tanto, solicito se oficie al ministro de Agricultura para que disponga la implementación de las medidas señaladas, se llame a los gremios a conversar, se adopten los acuerdos nacionales con el Gobierno y se insista ante la Comisión Nacional de Distorsiones para que se apliquen salvaguardias y se fiscalicen las conductas monopsónicas de las industrias lecheras. Al mismo tiempo, que se informe sobre la decisión adoptada por el Gobierno respecto del anteproyecto sobre la ley de la leche, presentado por el agro en su oportunidad.
He dicho.
El señor Mora (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Jaramillo
-El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , quiero pedir, si el diputado señor Ojeda lo acepta, que se agregue al oficio solicitado, si el Ministerio de Agricultura, de acuerdo con lo sostenido por el colega, ha oficializado la denuncia ante la Organización Mundial del Comercio.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Diputado señor Ojeda , ¿está de acuerdo con dicho agregado?
El señor OJEDA.- Absolutamente, señor Presidente.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Jaramillo, señora María Rozas , señores Lorenzini , Arratia , Prokurica , Kuschel , Rojas , Bertolino , García, don René Manuel ; Recondo , Gutiérrez , Longueira , Leay y Palma, don Osvaldo.
CUERPO ESPECIAL DE VIGILANTES PARA MENORES. Oficio.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Lorenzini.
El señor LORENZINI .-
Señor Presidente , no cabe duda que el tema agrícola seguirá preocupando a nuestro país, por lo menos, a quienes vivimos en zonas agrícolas.
Por lo tanto, me parece muy acertada la exposición del diputado señor Ojeda.
Me referiré a temas relacionados con la Región del Maule -que represento-, que pueden tener significación nacional.
Hace pocos meses, el Gobierno, en un plan muy acertado para disminuir la delincuencia juvenil, creó los llamados Cods, Centros de Orientación y Diagnóstico, y los Cerecos, Centros de Rehabilitación Conductual para menores, obras implementadas de una manera espectacular.
Conocido es el centro que se encuentra a la salida de Talca, hacia San Clemente; recientemente se crearon en Coronel y en Copiapó. A la fecha ha habido diez habilitaciones.
Pero, como siempre sucede en estas cosas, fallan por el lado más flaco. Digo esto, porque para una utilización eficaz y eficiente se necesita tener resguardos. Sin embargo, hasta el momento no han podido comenzar su funcionamiento y rehabilitar a cientos de menores, porque el Servicio de Gendarmería no está legalmente autorizado para prestar servicios en dichos centros de rehabilitación.
Por ello, es imprescindible que el ministro de Justicia estudie la posibilidad de enviar un proyecto de ley para crear, dentro de Gendarmería, un cuerpo especial de vigilantes para menores, distinto del que cumple funciones en las diferentes cárceles, ya que se requiere de capacitación psicológica tanto desde el punto de vista de la atención de menores como en una serie de otras materias. La idea es formar un cuerpo separado -inicialmente de unos doscientos integrantes-, dentro del Servicio de Gendarmería, para cubrir los centros -diez a quince- que se han abierto a lo largo del país. En Talca ya se inauguró un centro; sin embargo, no ha podido desarrollar sus actividades por no tener el respaldo de Gendarmería, servicio que no cuenta con una normativa legal que avale tal función ni con los recursos necesarios.
Por tal razón, solicito que se oficie al Gobierno para que envíe un proyecto de ley que establezca la creación de este cuerpo, ya que es la única posibilidad de que dichos centros de rehabilitación puedan funcionar en forma efectiva, pues en ellos no se pueden contratar vigilantes privados.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
FACILIDADES A FAMILIARES DE CONSCRIPTOS PARA ASISTIR A JURAMENTO A LA BANDERA. Oficio.
El señor LORENZINI .-
Señor Presidente, el próximo mes se llevará a efecto -como todos los años- el juramento a la bandera, ceremonia en la que participan los conscriptos. Sin embargo, como un número importante de ellos cumple su servicio militar en las zonas extremas del país, en muchos casos, sus padres, por no contar con los recursos suficientes, no podrán viajar a esos lugares a presenciar ese acto.
Éste es un problema que se repite cada año. Incluso, en mi zona se ha acercado mucha gente de escasos recursos a plantear la falta de financiamiento para solventar los gastos del pasaje con el fin de estar cerca de sus hijos en un momento tan importante.
En consecuencia, solicito se oficie al ministro de Defensa , a fin de que en el proyecto de Presupuesto de la Nación que muy pronto deberá analizar el Congreso, se incluya una partida -no es una cantidad muy grande- para dar una contribución a las personas de escasos recursos que tienen hijos conscriptos en zonas extremas del país, a fin de que puedan estar presentes en tan relevante ceremonia. De procederse de ese modo, el próximo año, cuando se inscriban los conscriptos, deberá hacerse una evaluación social respecto de la situación económica de cada familia.
He dicho.
El señor MORA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado, con la adhesión de los diputados señores Jaramillo , Ojeda , Prokurica , Arratia , Ortiz , Bertolino , Palma, don Osvaldo ; García, don René Manuel ; Gutiérrez , Longueira y Kuschel.
RECHAZO A INTERNACIÓN DE DESECHOS INDUSTRIALES PELIGROSOS
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Arratia.
El señor ARRATIA .-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Recursos Naturales y Bienes Nacionales de la Cámara de Diputados, me referiré a la internación de diecinueve mil toneladas de productos ingresados como materia prima a Arica, por la industria Promel y que, sin embargo, correspondían a desechos industriales ricos en plomo y arsénico.
El diputado señor Osvaldo Palma hará un análisis sobre la materia, que cuenta con la aprobación de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de esta Corporación.
Sin embargo, quiero hacer hincapié en un punto específico.
Para el país es muy grave el hecho de que sigan ingresando a nuestro territorio desechos industriales peligrosos por la ausencia de una legislación adecuada. El Ministerio de Salud ha iniciado el estudio de una normativa, que aún no ha sido evacuada, respecto de residuos peligrosos. Los niños de Arica están altamente contaminados con plomo, debido a que en 1984 la industria Promel ingresó diecinueve mil toneladas de plomo y arsénico, que luego fueron abandonadas. Actualmente se encuentran en la quebrada Encantada.
Éste es un problema que debe ser solucionado a la brevedad, para lo cual se ha pedido la colaboración del gobierno sueco, porque esta irregularidad no sólo involucra a empresas chilenas, sino a convenios internacionales suscritos por dicho gobierno.
Por la gravedad de este hecho, que compromete la salud de los niños de Chile, sobre todo de Arica y Antofagasta, solicito el apoyo de los señores diputados de todas las bancadas al informe que luego dará a conocer el colega Osvaldo Palma.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
La bancada de la Democracia Cristiana se pasó en cuatro minutos de su tiempo.
En consecuencia, a fin de lograr un equilibrio, Renovación Nacional tendrá cuatro minutos adicionales al tiempo establecido en la Tabla.
RECURSOS PARA MEDICAMENTOS DE NIÑA ENFERMA. Oficio.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, en esta oportunidad, quiero referirme al caso de una paciente menor de edad de la ciudad de Caldera, distrito que represento.
Se trata de la niña Vanessa Olave , de sólo 14 años, quien padece una grave insuficiencia renal. La menor se encontraba internada, desde principios de este año, en el hospital de Copiapó, desde donde fue derivada al hospital Luis Calvo Mackenna , de Santiago, establecimiento en el cual fue intervenida quirúrgicamente, como fase previa al trasplante que debe efectuársele.
Pues bien, como parte del tratamiento que debe seguir hasta que se le practique el trasplante se le prescribió el medicamento denominado eritropoyetina humana recombinante, que tiene un altísimo costo, hecho que impide que la paciente pueda comprarlo, porque se trata de una persona de muy escasos recursos. Hasta ahora, gracias a la solidaridad del alcalde de Caldera , Emilio Bianchi , y de otros habitantes de la ciudad que le han brindado su ayuda en forma generosa, ha podido comprar parte de la dosis, la cual debe serle aplicada en forma permanente. Sin embargo, de ahora en adelante, su situación se presenta muy difícil porque se encuentra en serio riesgo de contraer alguna infección. De manera que necesita ese tratamiento porque, de lo contrario, incluso, puede morir.
Por lo tanto, como debe seguir usando dicho medicamento y se trata de un caso grave, de alto riesgo, vengo en solicitar que se oficie a la ministra de Salud , a fin de que tome conocimiento de este caso específico y haga todos los esfuerzos necesarios para que esta menor cuente con los recursos que le permitan adquirir el medicamento mencionado o, en su defecto, que le sea entregado en forma gratuita. De lo contrario -como digo-, no tiene posibilidad alguna de seguir con vida hasta que se le practique el trasplante. Considero que dentro de las políticas de Gobierno deben estar contemplados los medicamentos que hay que suministrar a los pacientes después de la operación, porque, de lo contrario, todos los recursos se desperdician y se expone a una muerte segura a las personas que no cuentan con recursos.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los honorables diputados señores Kuschel , Arratia , Osvaldo Palma , Bertolino , René Manuel García y señora María Rozas.
CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS EN FAVOR DE SECTORES AGRÍCOLAS. Oficio.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , en realidad no pensaba intervenir ni pedir el envío de oficios.
Sin embargo, he pedido la palabra para decir que me alegra enormemente no haberme equivocado cuando voté en contra del ingreso de Chile al Mercosur ni cuando advertí sobre la debacle que se produciría en la agricultura si no se tomaban medidas respecto de los aranceles y de los subsidios encubiertos. Hoy día, vemos aquí -al parecer, por primera vez- que representantes de la Concertación empiezan a tomar cartas en el problema agrícola, lo que significa que su subconsciente les está diciendo que actuaron mal y que deben reparar el enorme daño que han causado a la agricultura de nuestro país.
Y es así. ¿Quién no conoce el problema de la leche, de la carne, de los cereales, de la remolacha, de la papa; en fin, de todos nuestros productos agrícolas? Entonces, hoy levantan sus voces, como queriendo decir que desean que el problema se solucione.
A pocos días de asumir su cargo, el actual Presidente de la República mandó al ministro de Agricultura a la Novena Región para dar una señal de que harían bien las cosas. Prometió condonación de las deudas, un aporte de 10 millones de dólares para empastadas, etcétera. Hoy día, siguen repitiendo lo mismo, pero todos sabemos lo que falta. No queremos que se pronuncien más discursos ni que se levanten voces; lo que deseamos es que se hagan realidad las promesas, desde la condonación de deudas a los pequeños agricultores hasta la entrega de semillas y abonos para esta temporada.
Felicito al Gobierno por algunas cosas que ha hecho. Por ejemplo, en el caso de los recientes temporales mostró una agilidad nunca vista. Eso es bueno, como también lo es la ayuda entregada a las comunas de Loncoche y Gorbea , que represento, en las cuales hay aproximadamente 8 mil damnificados. Pero, ¿saben una cosa? Si comparamos el número de damnificados por las inundaciones y los temporales con los daños producidos en las cosechas, puedo decir que hay 75 mil pequeños agricultores que han visto afectado su trigo en más del 80 por ciento. Esas son las cosas por las cuales debemos preocuparnos como Cámara de Diputados. En lugar de pedir hasta el cansancio el envío de tantos oficios, preferimos ver soluciones concretas, a fin de que la agricultura tenga un respiro.
Creo que al colega Ortiz , que preside la sesión, también debe interesarle el tema agrícola porque representa a Concepción, que tiene una importante agricultura. Su Excelencia el Presidente de la República cuando se anuncia una movilización, en lugar de decir que no queremos tal cosa porque ello confronta a todos los chilenos, ofreció mandar un autobús, como queriendo decir que se van a juntar veinte personas. ¿Acaso el Presidente de la República no sabe que hay miles y miles de agricultores que hoy no tienen nada que comer, qué echarle a la olla, qué sembrar y que, además, tienen deudas atrasadas? Esa falta de respeto, esa prepotencia, no son buenas para la convivencia nacional, ni menos para una agricultura que hoy día está llena de problemas.
Por eso, en lugar de alzar la voz, prefiero pedir el envío de un oficio al ministro de Agricultura, para solicitarle que cumpla las promesas que hizo en Freire y Temuco, Novena Región, donde dijo que se iban a solucionar los problemas agrícolas. Quiero saber en qué etapa se encuentran las condonaciones, los créditos y los nuevos recursos prometidos para arreglar la agricultura. Si no se toman medidas ahora, nada sacamos con levantar la voz ni con seguir diciendo que la agricultura está mal, porque todos conocemos el problema. Deseamos soluciones rápidas y concretas. Se trata de un problema que no puede esperar más. Queremos que nos digan, de una vez por todas, si el Gobierno quiere tener una agricultura o si prefiere seguir importando productos, con lo cual da empleo a los trabajadores de los países del Mercosur, ocasionando con ello una cesantía tan atroz como la que está viviendo nuestro país, sobre todo, los sectores agrícolas, en los cuales la cesantía sigue aumentando debido a los problemas que afectan a la lechería, a los cultivos tradicionales, etcétera.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los honorables diputados señores José García , Longueira , Kuschel , Bertolino , Osvaldo Palma y Recondo.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO HÍDRICO OLIVÍCOLA EN COMUNA DE LOS CHOROS. Oficio.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Mario Bertolino
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, quiero pedir que se oficie al ministro de Agricultura , a fin de que informe sobre el proyecto hídrico olivícola, desarrollado por la Asociación de Pequeños Productores Agrícolas de Los Choros, comuna de La Higuera, Cuarta Región.
Con el objeto de dejar atrás los largos años de escaso rendimiento logrado por aproximadamente 60 pequeños productores agrícolas de ese sector, se implementó un proyecto de riego destinado a ampliar y mejorar el sistema de conducción del agua, el cual fue aprobado en mayo de 1999, desarrollado en enero de 2000 y entregado en febrero. Según los antecedentes que obran en mi poder, a pesar de encontrarnos en junio, el sistema no está operando, lo que ha motivado, incluso, que varios de los virtuales beneficiados perdieran su producción de aceitunas.
Por lo tanto, pido que el ministro informe a la honorable Cámara sobre lo siguiente: qué organismo diseñó el proyecto; cuál fue el costo inicial y final que se pagó a la empresa IN-IN Chile, encargada de desarrollarlo; si dicha empresa se adjudicó el proyecto mediante licitación o por contratación directa; por qué se utilizaron cañerías de 110 milímetros de diámetro, en circunstancias que el proyecto consideraba cañerías de 200 milímetros; por qué ese grupo de agricultores, que aportaron el 25 por ciento del precio total, recibió créditos del Indap, que deben empezar a pagar a partir de agosto, y el sistema, según mis antecedentes, no está operando satisfactoriamente. Más aún, en una publicación de prensa figura una persona abriendo las llaves por las que debería salir agua y, por la información que he recibido, no sale.
Digo esto, para dejar en claro, de una vez por todas, que Indap patrocina proyectos a los que no les hace seguimientos y que, además, no resultan efectivos, por lo que los pequeños agricultores quedan endeudados, lo cual demuestra lo señalado por un estudio hecho hace un tiempo por un organismo internacional, que por donde pasa Indap queda más pobreza.
Si bien estos señores antes subsistían sin tener un sistema de riego, no tenían deudas; hoy han perdido sus cosechas y tienen un sistema de riego que les “saca pica” todos los días, porque no opera.
Como de esa forma no arreglaremos la agricultura, pido oficiar al ministro de Agricultura para que responda a lo solicitado.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados señores Osvaldo Palma y Carlos Kuschel.
INTERNACIÓN EN ARICA DE PRODUCTOS MINERALES TÓXICOS. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo que resta a Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma.
El señor PALMA (don Osvaldo) .-
Señor Presidente , la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, como recién lo expusiera el doctor y diputado Rafael Arratia y el profesor y diputado Manuel Rojas , ha seguido con bastante preocupación el problema generado en Arica en 1984, con la importación efectuada por la empresa chilena Promel de 19 mil toneladas de productos amparados en la declaración de que se trataba de barros con minerales, como materia prima para la extracción de oro y plata, pero que, en realidad, eran residuos con contenidos de arsénico y plomo. Se disfrazó la importación como sustancias reciclables de donde se obtendrían otros productos. Los materiales fueron importados sin pagar los derechos de importación correspondientes y fueron abandonados con los consiguientes efectos en la salud de la población, especialmente en lactantes y escolares, los que perduran hasta hoy.
En virtud de todos los antecedentes recabados y de las audiencias públicas sostenidas durante las visitas inspectivas realizadas a la zona, la comisión acordó en el día de ayer solicitar a la Cámara el envío de un oficio dirigido a la señora; al ministro del Medio Ambiente , señor Kjell Larsson ; al director general de Aduanas , señor Kjell Jansson , y al director general de la Administración Nacional de Protección del Medio Ambiente , señor Lars-Erik Liljelund , a fin de que se sirvan informar sobre la manera de operar, exigencias aduaneras y de salud impuestas a esta exportación hacia Chile, debido a los grandes impactos causados en la salud de la población, en especial en menores, y que el gobierno de Chile ha debido solventar.
Asimismo, en consideración a que diputados de esa comisión viajarán a Suecia el fin de semana, con el fin de sostener reuniones con dichos personeros, es indispensable que el despacho de dicho oficio se realice hoy, en forma urgente, con copia a la ministra de Relaciones Exteriores , doña Soledad Alvear y al embajador de Chile en Suecia , señor José Goñi.
CONSTRUCCIÓN DE PASARELAS EN EL SECTOR DE LINARES DE LA CARRETERA PANAMERICANA 5 SUR. Oficio.
El señor PALMA (don Osvaldo) .-
Señor Presidente, en segundo lugar, quiero mencionar un problema que ocurre en la carretera panamericana 5 sur, con su doble vía, separada por una alta barrera intermedia que hace más expedita la circulación de vehículos motorizados, que corren más libremente y a más altas velocidades.
Todo es muy bueno para los conductores de vehículos motorizados; pero se ha pensado muy poco en la seguridad de los peatones, la mayoría de ellos personas humildes, de la tercera edad, gran número de estudiantes, que viven en los villorrios y pueblos que crecen a la orilla de la carretera.
Estas personas atraviesan con dificultad la alta barrera y corren esquivando los vehículos que circulan a alta velocidad. Muchos no lo logran, y así vemos frecuentemente tragedias como el atropello de pequeños estudiantes que conocen menos el peligro y tienen menor cuidado por su ingenua juventud.
Lo importante es que las reglas mínimas de seguridad contemplan pasarelas peatonales para atravesar carreteras. Exigimos al Ministerio de Obras Públicas y a su ministro que a la brevedad se obligue a las compañías concesionarias de la carretera 5 sur a que instalen seguras pasarelas peatonales en la provincia de Linares, para evitar más muertes y accidentes.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Señor diputado , su intervención abarcó dos aspectos: el primero, un acuerdo de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, al que también se refirió en Incidentes el diputado señor Rafael Arratia. La información que tenemos es que ustedes ya hicieron llegar esa solicitud a la Corporación.
El señor PALMA (don Osvaldo).-
¡No, señor Presidente!
El señor Ortiz( Presidente accidental ).-
Desde el punto de vista reglamentario, nos corresponde enviar ese oficio al ministro de Relaciones Exteriores , para que, por los conductos regulares, administrativos y constitucionales que nos rigen, lo hagan llegar a nuestro embajador y al respectivo gobierno. Eso es lo que haremos el día de hoy. Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Rafael Arratia y de quien habla.
Asimismo, se enviará el otro oficio solicitado por su Señoría referente al distrito que representa, con la adhesión del diputado señor Rafael Arratia.
ESTUDIO SOBRE PREVENCIÓN DE INUNDACIONES EN PUERTO MONTT. Oficios.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
En el tiempo que le resta al Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Carlos Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , es sólo para que se oficie a los ministros de Vivienda y Urbanismo , de Obras Públicas, del Interior; al intendente de la Décima Región , a los alcaldes de Puerto Montt y de Calbuco, para sugerir el estudio de un sistema que impida las inundaciones recurrentes que se producen en dos zonas muy importantes de Puerto Montt: la aledaña al estero Lobos, en la segunda y tercera terraza de Puerto Montt, y las que ocurren en la población “15 de Septiembre” de Calbuco. El sistema deberá permitir que, a cierto nivel de acumulación de aguas lluvias, éstas escurran directamente a la bahía, porque en el caso del estero Lobos, de Puerto Montt, se está abovedando su curso. Es probable que si se siguen construyendo poblaciones en la parte alta, el río abovedado no tenga capacidad suficiente para escurrir simultáneamente todas las aguas que se acumulan en estas zonas, ahora pavimentadas, que antes eran terrenos agrícolas, incluso pantanosos, que demoraban el escurrimiento de las aguas a su curso.
En el caso de la población “15 de Septiembre” se produce una situación parecida, porque aguas arriba, también se han construido dos poblaciones más en Calbuco. Si antes ya había inundaciones, ahora son mucho más graves. Según nos hemos informado por las noticias, ni Calbuco ni Puerto Montt han sido consideradas como zonas de catástrofe a raíz de estas lluvias.
Hago esta solicitud porque considero que son las alternativas más baratas disponibles hoy.
He dicho.
-El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención.
IMPOSICIÓN DE NUEVA IMAGEN CORPORATIVA DEL GOBIERNO. Oficios.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el diputado señor José García Ruminot.
El señor GARCÍA (don José).-
Señor Presidente, durante las últimas semanas, la opinión pública ha sido testigo de la nueva imagen corporativa del Gobierno, basada en un cubo formado por otros más pequeños que conforman, mediante sus colores, la bandera chilena.
Dicha imagen corporativa está acompañada, además, por la frase “Gobierno de Chile”, en clara alusión al mandato del Presidente Lagos.
Ha trascendido también que la imagen corporativa será adoptada por todas las reparticiones estatales, es decir, ministerios y servicios públicos. Ahora bien, de acuerdo con las disposiciones de la ley orgánica constitucional de bases generales de la Administración del Estado, la administración estatal tiene dos niveles: de gobierno y de administración.
Se gobierna mediante los ministerios y se administra a través de los servicios públicos, que son los encargados de satisfacer las necesidades colectivas de manera regular y continua.
En ese contexto, no corresponde legalmente que los más de 160 servicios públicos deban adoptar la nueva imagen corporativa del gobierno y menos incluir en esa imagen la frase “Gobierno de Chile”.
Sin duda alguna, lo que se busca es una identificación total entre el gobierno del Presidente Lagos y la labor que desarrolla la administración del Estado, en su conjunto, con claros fines de utilización política. De esta forma, estamos frente a una intervención del oficialismo en toda la estructura pública.
Por otra parte, el diseño y ejecución de la nueva imagen corporativa del gobier-no ha significado y seguirá significando importantes costos para el erario nacional.
En virtud de lo expuesto, solicito se oficie al señor ministro Secretario General de Gobierno sobre los fundamentos que se tuvieron a la vista para adoptar la imagen corporativa del gobierno; los objetivos perseguidos y los actos administrativos asociados a su diseño y puesta en marcha, especialmente lo referido a los costos asociados a cada una de las etapas.
Solicito, asimismo, se oficie a todos los ministros de Estado, con el propósito de que informen los costos de adopción de la nueva imagen corporativa y los actos y contratos asociados a dicha adopción. Interesa especialmente el monto de los recursos involucrados.
Finalmente, en virtud del artículo 9º de la ley orgánica del Congreso Nacional, y en concordancia con el inciso segundo del artículo 293 del Reglamento de la Corporación, solicito se oficie a todos los directores de los servicios públicos del país, con el propósito de que informen respecto de los costos de la adopción de la nueva imagen corporativa y de los actos y contratos asociados a dicha adopción. Interesa especialmente el monto de los recursos involucrados.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Kuschel.
Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.43 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que se inicia un proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.290, de Tránsito, en lo relativo a la obtención de las licencias de conducir. (boletín Nº 2504-15)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que modifica la ley del Tránsito en lo relativo a las licencias de conducir.
I. ANTECEDENTES.
La ley Nº 19.495, publicada en el Diario Oficial el 8 de marzo de 1997, introdujo sustanciales modificaciones a la ley de Tránsito Nº 18.290, entre las cuales se destacan el establecimiento de las Escuelas para Conductores Profesionales, la exigencia de requisitos especiales para obtener licencia de conductor profesional y la creación de la licencia especial clase F.
La constitución, mantención y operación de las Escuelas de Conductores Profesionales, por mandato del legislador, ha sido entregada a la gestión de privados. Actualmente, existen aproximadamente 27 escuelas. No obstante, existe una demora en la entrada en funcionamiento de las mismas.
El no perfeccionamiento oportuno de la normativa vigente, ha significado un grave perjuicio para una gran cantidad de ciudadanos. Hay que tener en cuenta que la imposibilidad de cumplir con los requisitos exigidos por la ley para ser titular de licencias de conducir profesionales, se traduce en incumplimiento de las obligaciones laborales, pues el contar con una determinada clase de licencia vigente, constituye un requisito de la esencia de muchas de estas relaciones
Por ello resulta necesario abordar estos temas con la mayor prontitud.
II. LA SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS.
1. Requisitos que debe cumplir el postulante para obtener una licencia de conducir profesional clase A-3 y A-5.
El primer problema que pretende solucionar el presente proyecto y el más acuciante de todos, dice relación con los requisitos que debe cumplir el postulante para obtener una licencia de conductor profesional clase A-3 y A-5.
Tal como está redactada la norma actual, contenida en el Nº 5 del inciso segundo del artículo 13 de la Ley de Tránsito, hace que sea imposible cumplir con el requisito allí establecido para todos aquellos que cuentan con una licencia A-1 o A-2 “antigua” de duración prestablecida.
En efecto, la ley establece que para obtener licencia A-3, el postulante debe acreditar haber estado en posesión de A-1 o A-2 (licencia profesional) por a lo menos 2 años. Tratándose de la licencia A-5, el postulante debe acreditar haber estado en posesión de licencia A-4 a lo menos 2 años.
Lo anterior significa que nunca los nuevos postulantes a obtener licencia profesional podrán acceder de inmediato y directamente a las clases A-3 y A-5, pues deberán antes cumplir con el requisito de acreditar haber estado en posesión a lo menos 2 años de la licencia exigida.
El requisito de posesión resulta lógico respecto de los postulantes a obtener licencias profesionales de la clase A, por primera vez y que nunca antes han poseído una licencia de clase A-1 y/o A-2 antigua. Pero no es correcto respecto de aquellas personas que, por diversas circunstancias, han poseído o poseen una licencia clase A-1 y/o A-2 “antiguas”, que les han permitido conducir vehículos de la respectiva clase sin ningún tipo de limitación.
Actualmente, en virtud del artículo 3º transitorio de la ley Nº 19.495 y del D.S. Nº 15/1999, Mintratel, Subsecretaría de Transportes , existen titulares de licencias de las antiguas clases A-1 (transporte de pasajeros) y A-2 (transporte de carga) que pueden desempeñarse sin restricción alguna en lo que a cada categoría respecta, pero cuyas licencias poseen una fecha de expiración. Sus titulares, terminada la vigencia, se encuentran en la imposibilidad de cumplir con el requisito que establece la disposición legal citada. Aunque aprueben un curso impartido por una Escuela de Conductores Profesionales, no pueden acceder a la licencia profesional de nivel superior, que les habilitaría para conducir los mismos vehículos para los que habían estado autorizados, puesto que no reúnen el requisito exigido de posesión de la licencia durante un plazo.
La situación descrita conlleva la paradoja que actualmente los titulares de las licencias A-1 y A-2 -antiguas- obtenidas al amparo del citado artículo transitorio, pueden conducir sin restricción alguna cualquier tipo de vehículo dentro de la categoría, pero una vez cumplida la fecha de vigencia, no lo podrán hacer; además, sólo podrán acceder a un tipo de licencia restringida. Ello se traducirá en cesantía para muchos.
Se encuentran en la imposibilidad de cumplir con el requisito, cuatro tipos de titulares de licencia, a saber:
a. Los que obtuvieron su licencia A-1 y/o A-2 al amparo del artículo 3º transitorio de la ley Nº 19.495.
b. Los que obtuvieron licencia A-1 y/o A-2, antes del 8 de marzo de 1997 y que desean, por distintas razones, obtener una licencia de conductor profesional.
c. Los que obtuvieron su licencia A-1 y/o A-2, por primera vez, al amparo del D.S. Nº 15/1999, Mintratel, Subsecretaría de Transportes . Durante su vigencia, sus titulares han podido conducir sin limitación alguna dentro de la clase de licencia que han obtenido. Ello justifica que se incluyan en la solución legal propuesta.
d. Los que obtengan una licencia A-1 y/o A-2, antigua al amparo de los artículos 3º y 4º del D.S. Nº 25, de 21 de marzo de 2000, Mintratel, Subsecretaría de Transportes .
Respecto de los titulares de licencias comprendidos en los literales a y b precedentes, se estima conveniente, para darles por cumplido con el requisito del número 5, inciso 2º del art. 13, exigirles haber estado en posesión de la licencia A-1 y/o A-2 antigua por el plazo de 2 años. Para tal fin se les reconoce la posibilidad de prorrogar su licencia antigua. Todo lo anterior, para mantener la igualdad en la exigencia de 2 años en relación con los otros casos.
Además, es necesario legislar para conceder una prórroga especial a los titulares de licencias obtenidas a partir del 8 de marzo de 1997 y que por diversas razones, hasta la fecha, no han podido regularizarlas, teniendo como principal obstáculo para ello el retraso en la implementación de escuelas de conductores profesionales a nivel nacional.
2. Modificación de expresiones para una buena precisión.
Adicionalmente, se plantea en el presente proyecto algunas modificaciones pequeñas, pero no por ello menos importantes, que evitarán dificultades en la aplicación de las normas legales relativas al otorgamiento de licencias, como son la utilización de voces inadecuadas que lo único que han obtenido a la fecha es confundir.
3. Licencia Especial clase F.
Mención aparte merece la licencia especial clase F. Como está concebida en la ley de Tránsito, a partir de la modificación introducida por la ley Nº 19.495, es un tipo de licencia que corresponde a vehículos especialísimos, no comprendidos en ninguna de las categorías anteriores (A-1, A-2, A-3, A-4, A-5, B, C, D y E) pertenecientes a las FF.AA., Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones de Chile y Gendarmería de Chile.
Lo anterior implica que existe una licencia especial clase F referida, prácticamente, a vehículos motorizados de guerra y afines, pues la mayoría de los vehículos ya están comprendidos en las clases de licencias citadas.
Por ello, se propone modificar esta materia, eliminando del artículo 12 de la ley de Tránsito, las expresiones “especiales” y “no incluidos en las clases anteriores”.
4. Plazo de control de licencia profesional.
También se propone una modificación relativa al plazo de control de la licencia profesional. Este es de 2 años.
Como una forma de estimular la enseñanza en las Escuelas de Conductores Profesionales y obtener una licencia profesional por parte de los conductores del país, se estima conveniente ampliar este plazo a 4 años. Como contrapartida, se faculta al Juez de Policía Local , en los casos que le toca intervenir, para ordenar un nuevo plazo de control de licencia, antes del plazo establecido. Además, se establece la facultad del Director de Tránsito y de Transporte Público Municipal, para poder modificar el plazo de control en casos calificados, como por ejemplo edad avanzada.
Para ello se propone modificar los artículos 19 y 21 de la ley de Tránsito en los términos indicados en el presente mensaje.
Por otra parte, se incorpora una innovación en materia de control, al establecer que éstos se verificarán en la fecha de cumpleaños del titular, lo que constituye una medida para contrarrestar el olvido que dicho trámite supone para todos los titulares de licencias de conductor y constituye una buena medida para distribuir la demanda.
5. Idoneidad moral relativa al control de las licencias no profesionales.
Por último, es necesario incluir una modificación en lo relativo a la idoneidad moral relativa al control de las licencias no profesionales en sentido amplio.
La norma legal que se modifica corresponde al artículo 18 de la ley de Tránsito. De conformidad a la norma citada, los Directores de Tránsito y de Transporte Público de las Municipalidades autorizadas para otorgar licencias, en lo que respecta a las no profesionales (en sentido amplio: B, C, D, E y F, excluyendo las A-1 y A-2 antiguas por expresa disposición del inciso tercero del artículo 2º transitorio de la ley Nº 19.495) no pueden negar la renovación de éstas por factores vinculados a la idoneidad moral, pues sólo la califican al momento del otorgamiento, pero no en los controles de las licencias.
Se estima que es conveniente que la idoneidad moral también sea calificada al momento de efectuar los controles por parte de las Direcciones de Tránsito, de modo que se permita negar o restringir el período del siguiente control por esta causal. Lo anterior, constituye una sentida aspiración de las Direcciones de Tránsito y de Transporte Público Municipal.
En virtud de lo expuesto y dada la importancia de la materia, en todas las comunas del país, resulta necesario abordar estos temas con la mayor celeridad y decisión.
En consecuencia, tengo el honor de someter a la consideración de esa honorable Corporación, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Congreso Nacional, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Los requisitos establecidos en el número 5, del inciso 2º, del artículo 13, de la ley Nº 18.290, referidos a los postulantes a obtener Licencia clase A-3 y A-5, se entenderán cumplidos cuando:
a) En el caso de titulares de licencias A-1 y A-2, obtenidas en virtud del artículo 3º transitorio de la ley Nº 19.495, por el solo hecho de acreditar haber estado en posesión de licencia A-1 (antigua) en el caso de la A-3, o, de A-2 (antigua) en el caso de la A-5. En ambos casos, la prórroga de la licencia es por el término de 2 años.
b) En el caso de titulares de licencia A-1 y A-2 obtenida antes del 8 de marzo de 1997, que deseen obtener una licencia profesional, bastará acreditar haber estado en posesión por dos años de licencia A-1 (antigua) para postular a la A-3; y acreditar haber estado en posesión por dos años de licencia A-2 (antigua) para postular a licencia A-5.
c) En el caso de titulares de licencia A-1 y A-2 obtenidas al amparo del Decreto Supremo Nº 15, de 28 de enero de 1999, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretaría de Transportes, bastará acreditar haber estado en posesión por el término de dos años de una licencia A-1 (antigua) para el postulante a licencia profesional A-3. Por igual tiempo, bastará acreditar haber estado en posesión de una licencia A-2 (antigua), tratándose de los postulantes a una licencia profesional A-5.
d) En el caso de titulares de licencia A-1 y A-2 obtenidas al amparo del Decreto Supremo Nº 25, de 25 de febrero de 2000, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretaría de Transportes, bastará acreditar haber estado en posesión por el término de dos años de una licencia A-1 (antigua) para el postulante a licencia profesional A-3; y por igual tiempo bastará acreditar haber estado en posesión de una licencia A-2 (antigua) tratándose de los postulantes a una licencia profesional A-5.
A fin de que las personas señaladas en las letras c) y d) precedentes puedan cumplir con los requisitos de antigüedad allí indicados, facúltase a los Directores de Tránsito y Transporte Público de las Municipalidades autorizadas para otorgar licencias de conductor, para prorrogar las otorgadas en virtud del D.S. Nº 15/99 o del D.S. Nº 25/2000, ambos del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretaría de Transportes, con el solo objeto de permitir a sus titulares cumplir con el requisito de los dos años de antigüedad.
Artículo 2º.- Facúltase a los Directores de Tránsito y Transporte Público Municipal de las municipalidades autorizadas, para prorrogar las licencias A-1 y A-2 otorgadas entre el 8 de marzo de 1997 y la fecha de publicación de la presente ley, hasta la fecha de cumpleaños del titular que recaiga en el año 2001. Si dicha fecha recae el 29 de febrero, se prorrogará hasta el primer día hábil del mes de marzo.
Artículo 3º.- En el inciso 2º del artículo 3º transitorio de la ley Nº 19.495, suprímese la expresión “profesional” la primera vez que aparece mencionada y la expresión “nueva”.
Artículo 4º.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 18.290:
1. En el artículo 12, subtítulo Licencia Especial, en la definición Clase F, elimínanse la expresión “especiales” que sigue de “vehículos motorizados” y la frase “no incluidos en las clases anteriores.”, pasando a sustituirse la coma (,) que sigue de “Gendarmería de Chile” por punto final (.).
2. En el artículo 18, reemplázase el inciso segundo por el siguiente: “Sin embargo el titular de una licencia deberá someterse cada seis años a un examen para determinar la idoneidad moral, física y psíquica en la forma establecida en los artículos, 13 Nº 1, 14 y 21.”.
3. Reemplázase el artículo 19 por el siguiente:
“Artículo 19. Todo conductor de Licencia Profesional deberá acreditar, cada cuatro años, que cumple los requisitos exigidos en los números 1 y 2 del artículo 13.
En todo caso, el Juez de Policía Local, en los asuntos de que conozca, podrá ordenar que se efectúe un nuevo control de licencia, antes del plazo establecido en el inciso anterior.
En los casos de incapacidad física o psíquica sobrevinientes que determinen que un conductor está incapacitado para manejar o haga peligrosa la conducción de un vehículo, el Departamento de Tránsito y Transporte Público Municipal o el Juez de Policía Local , en su caso, le cancelarán o suspenderán la licencia de conductor.
Las suspensiones o cancelaciones antes aludidas, se comunicarán al Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados , en la forma y dentro de los plazos señalados en el Título XVIII, para que se practiquen las anotaciones correspondientes.
La fecha de control para cualquiera clase de licencias de conductor, corresponderá a la fecha de cumpleaños de su titular. Cuando recaiga en día inhábil, el control se verificará al día siguiente hábil y tratándose del día 29 de febrero, al primer día hábil del mes de marzo.”.
4. En el artículo 21, reemplázase el inciso 6º, por el siguiente: “No obstante, en casos calificados y siempre que la deficiencia no sea grave, o atendida la edad y estado general del peticionario, podrá otorgarse la licencia por un plazo inferior a los señalados en los artículos 18 y 19, según corresponda.”.
Artículo transitorio.- Los titulares de licencias de conductor, otorgadas con anterioridad a la publicación de la presente ley, deberán efectuar su control de licencia en la fecha de su cumpleaños siguiente a la fecha de control, anotada en su documento licencia de conductor.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; CARLOS CRUZ LORENZEN , Ministro de Transportes y Telecomunicaciones ”.
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en solicitar el archivo del proyecto de ley que crea juzgados de Policía Local en las comunas que señala. (Boletín Nº 1789-06).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en solicitar el archivo del proyecto de ley sobre los jueces árbitros y el procedimiento arbitral. (Boletín Nº 857-07).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en solicitar el archivo del proyecto de ley que crea las Corporaciones Regionales de Asistencia Jurídica. (Boletín Nº 861-07).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en solicitar el archivo del proyecto de ley que deroga la reserva del cobre para la industria nacional. (Boletín Nº 1947-08).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
6. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de comunicar a vuestra Excelencia que he resuelto retirar del Congreso Nacional el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.314, que determina conductas terroristas y fija su penalidad. (Boletín Nº 1976-07).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
7. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de comunicar a vuestra Excelencia que he resuelto retirar del Congreso Nacional el Mensaje Nº 387-330, sobre Acceso a la información administrativa. (Boletín Nº 1511-07).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
8. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de comunicar a vuestra Excelencia que he resuelto retirar del Congreso Nacional el Mensaje Nº 351-339, que modifica la ley General de Urbanismo y Construcciones y otras normas legales que se indican. (Boletín Nº 2340-14).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
Moción de los diputados señores Alvarado , Álvarez , Masferrer , Molina y Díaz.
Modifica la ley de Bases Generales de la Administración del Estado a fin de establecer excepciones a la causal de inhabilidad contemplada en el artículo 56, letra B), de la ley Nº 18.575. (boletín Nº 2505-06)
1. Que en el mes de diciembre del año 1999, fue publicada en el Diario Oficial la ley Nº 19.653, sobre “Probidad Administrativa”.
2. Que esta iniciativa legal ha sido concebida como una de las principales herramientas para combatir en forma eficaz los actos de corrupción a nivel de los órganos de la Administración Pública.
3. Que nuestra bancada de diputados concurrió unánimemente a la aprobación de este proyecto de ley, reafirmando con ello su importancia y trascendencia.
4. Que en virtud de esa norma se agregó un nuevo título a la ley Nº 18.575 sobre Bases Generales de la Administración del Estado, cuyo artículo 56 letra b) establece como una causal de inhabilidad o incompatibilidad para ingresar a cargos en la Administración del Estado, el hecho de tener un postulante a la administración civil del Estado la calidad de cónyuge, hijo, adoptado o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, inclusive, respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo al que postulan.
5. Que por otra parte, la disposición tercera transitoria de la ley establece que “los funcionarios en actual servicio a quienes afecta la inhabilidad establecida en el artículo 56, letra b), de la ley Nº 18.575, deberán dejar constancia de este hecho en su declaración de intereses. Si no estuvieren obligados a presentarla, deberán efectuar una declaración simple, suscrita con ese preciso fin, la que deberán entregar al jefe de personal del servicio, o quien haga sus veces, en el plazo de sesenta días contados desde la vigencia de esta ley.
Estos funcionarios no podrán desempeñarse en la unidad de trabajo en que ejerce su cargo el directivo con el cual están relacionados. La autoridad máxima del organismo en que se verifique esta situación deberá destinar al empleado subalterno a una oficina de distinta dependencia, en el mismo plazo fijado en el inciso anterior”.
6. Que no obstante estar de acuerdo con el propósito general de la norma, su aplicación ha generado un grave problema en los establecimientos educacionales dependientes de las Municipalidades, en especial aquellos ubicados en zonas rurales. En estos establecimientos educacionales, existe un número considerable de docentes, directivos o administrativos que de acuerdo a las normas anteriores y por sus relaciones de parentesco estarían inhabilitados para ingresar a cargos en estos colegios. Pero más grave aún. Si los funcionarios están desempeñando ya estas funciones y concurre respecto de ellos una causal de inhabilidad, deben ser destinados a oficinas de distinta dependencia. En la práctica y en especial tratándose de localidades rurales, esto significa que deben dejar de trabajar, pues las localidades suelen estar muy distantes unas de otras.
7. Que esta situación obligará al menos a uno de los integrantes del grupo familiar a dejar su trabajo y perder su fuente de ingreso, con el impacto social que ello implica.
8. Que es evidente que no fue éste el objetivo perseguido por el legislador, quien tuvo en vista fundamentalmente la necesidad de prevenir actos reñidos con la ética y la moral, que en nada se ven afectados o alterados en el caso en cuestión.
9. Que existiendo ya una serie de dificultades para incorporar profesores a las escuelas rurales, éste constituye un impedimento más. Estamos en presencia de un elemento desincentivador y un obstáculo para lograr un compromiso del profesorado con la zona en que se sirven.
PROYECTO DE LEY:
Artículo único.- Agrégase la siguiente frase a la letra b) del artículo 56 de la ley Nº 18.575, a continuación del último punto aparte:
“Esta inhabilidad no se aplicará respecto de aquellos funcionarios que deseen ingresar o bien que actualmente se desempeñen en establecimiento educacionales municipalizados”.
10. Oficio de la Corte Suprema.
“Oficio Nº 0705
Santiago , 15 de mayo de 2000.
En cumplimiento de lo que disponen los artículos 74 de la Constitución Política de la República y 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, Vuestra Señoría ha solicitado de este Corte, por oficio Nº 2856 de fecha 10 del presente mes, su opinión acerca del proyecto de ley -iniciado en mensaje- que versa sobre transparencia, límite y control del gasto electoral.
Impuesto del proyecto, el Tribunal, en el Pleno que se llevó a efecto en el día de hoy bajo la presidencia de su titular señor Álvarez García y con la concurrencia de los ministros señores Faúndez , Carrasco , Garrido , Navas , Ortiz , Benquis , Tapia , Gálvez , Chaigneau, Rodríguez , Cury, Pérez , Álvarez Hernández , Yurac y Espejo, acordó dentro de lo que le corresponde en el marco que determinan los preceptos citados al comienzo, informarlo favorablemente en lo que dice relación con la competencia que se asigna al Juzgado de Policía Local que se señala para conocer de la infracción e imponer la multa que se establece en su artículo 10.
Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno al proyecto en examen.
Saluda atentamente a V.S.,
(Fdo.). HERNÁN ÁLVAREZ GARCÍA , Presidente ; CARLOS A. MENESES PIZARRO , Secretario .
AL SEÑOR PRESIDENTE
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO”.