Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jaime Mulet Martinez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Felipe Valenzuela Herrera
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Anibal Perez Lobos
- Maria Antonieta Saa Diaz
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Sergio Paez Verdugo
- Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- PROTECCIÓN DE LA MADRE ESCOLAR O ESTUDIANTE EMBARAZADA. Veto.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Francisco Bartolucci Johnston
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Exequiel Silva Ortiz
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Maria Rozas Velasquez
- INTERVENCIÓN : Haroldo Fossa Rojas
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- PROTECCIÓN DE LA MADRE ESCOLAR O ESTUDIANTE EMBARAZADA. Veto.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- RECHAZO DE VIOLENCIA ASESINA Y EXPRESIÓN DE SOLIDARIDAD CON MOTIVO DE MUERTE DE CONCEJAL ESPAÑOL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Roberto Leon Ramirez
- Gutenberg Martinez Ocamica
- Victor Barrueto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- PROYECTO EN BENEFICIO DE AFILIADOS A ISAPRES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Sergio Aguilo Melo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- ANTECEDENTE
- CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE IRREGULARIDADES EN VENTA DE TERRENOS EN IQUIQUE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jorge Soria Macchiavello
- Enrique Jaramillo Becker
- Eduardo Diaz Del Rio
- Felipe Letelier Norambuena
- Laura Soto Gonzalez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Jorge Soria Macchiavello
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- NECESIDAD DE POLÍTICA TRANSPARENTE EN ENAJENACIÓN DE ACTIVOS DE LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Luis Monge Sanchez
- Haroldo Fossa Rojas
- Javier Hernandez Hernandez
- Carlos Recondo Lavanderos
- Pablo Lorenzini Basso
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Luis Monge Sanchez
- INTERVENCIÓN : Haroldo Fossa Rojas
- ANTECEDENTE
- COMISIÓN INVESTIGADORA DE ALIANZA ESTRATÉGICA ENTRE ENDESA-ESPAÑA Y AGBAR.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Pablo Lorenzini Basso
- Waldo Mora Longa
- Javier Hernandez Hernandez
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- Sergio Ojeda Uribe
- Luis Pareto Gonzalez
- Mario Jaime Reyes Aroca
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- RECHAZO DE VIOLENCIA ASESINA Y EXPRESIÓN DE SOLIDARIDAD CON MOTIVO DE MUERTE DE CONCEJAL ESPAÑOL.
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE FACULTAD DE BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS PARA AUTOCOMPRAR LETRAS HIPOTECARIAS. Oficios.
- MANTENCIÓN DE BARRERA SANITARIA DE RÍO MAULE. Oficios.
- ADHESION
- Mario Bertolino Rendic
- ADHESION
- CONSECUENCIAS DEL TEMPORAL EN LA NOVENA Y DÉCIMA REGIONES.
- DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE PARA LAS COMUNAS DE LANCO Y MÁFIL. Oficio.
- OTORGAMIENTO DEL PREMIO “CARLOS VIAL ESPANTOSO” A LA EMPRESA METHANEX, DE PUNTA ARENAS. Oficios.
- PROBLEMAS QUE ENFRENTAN AGRICULTORES DE REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficio.
- DICTAMEN DE LA CONTRALORÍA SOBRE DESEMPEÑO PARALELO DE DOS EMPLEOS PÚBLICOS POR EL JUEZ DE POLICÍA LOCAL DE CASABLANCA. Oficios.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Leopoldo Sanchez Grunert
- ADHESION
- SITUACIÓN DE COMUNA DE LOS LAGOS POR RECIENTES TEMPORALES. Oficio.
- AYUDA A CALETA DE PESCADORES DE PENCO AFECTADA POR TEMPORALES. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Jaime Mulet Martinez
- ADHESION
- FISCALIZACIÓN DE ACTUACIONES DE EMPRESA PORTUARIA DE SAN ANTONIO. Oficio.
- HOMENAJE A LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN EN SU 81º ANIVERSARIO. Oficio
- ACTIVIDADES GREMIALES EN CALDERA. INSTALACIÓN DE OFICINA DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO EN LA CIUDAD. Oficio.
- ÍNDICE DE DESEMPLEO DE LA REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
- PROHIBICIÓN DE CONSTRUIR VIVIENDAS EN SECTORES DE ALTO RIESGO. Oficios.
- AYUDA A LOCALIDADES DE OSORNO AFECTADAS POR TEMPORALES. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaído en la investigación dispuesta por la honorable Cámara de Diputados, acerca de distorsiones que se habrían producido entre los premios anunciados y el dinero efectivamente entregado a los apostadores, especialmente en los sorteos Kino y Loto, efectuados al finalizar el año 1999.
- AUTOR DE INFORME DE COMISIÓN INVESTIGADORA
- Sergio Velasco De La Cerda
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Roberto Leon Ramirez
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Gustavo Alessandri Valdes
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Rosa Gonzalez Roman
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Jaime Orpis Bouchon
- Juan Nunez Valenzuela
- Eugenio Tuma Zedan
- Haroldo Fossa Rojas
- Alfonso Vargas Lyng
- Edmundo Villouta Concha
- AUTOR DE INFORME DE COMISIÓN INVESTIGADORA
- Informe de la delegación parlamentaria que participó en la centésimo tercera conferencia interparlamentaria, celebrada en Amman, del 30 de abril al 6 de mayo del 2000.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Sergio Paez Verdugo
- Ignacio Perez Walker
- Jorge Pizarro Soto
- Juan Antonio Coloma Correa
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Exequiel Silva Ortiz
- Juan Pablo Letelier Morel
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaído en la investigación dispuesta por la honorable Cámara de Diputados, acerca de distorsiones que se habrían producido entre los premios anunciados y el dinero efectivamente entregado a los apostadores, especialmente en los sorteos Kino y Loto, efectuados al finalizar el año 1999.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 342ª, ORDINARIA
Sesión 1ª, en martes 6 de junio de 2000
(Ordinaria, de 11.15 a 15.12 horas)
Presidencia de los señores Jeame Barrueto, don Víctor, y León Ramírez, don Roberto.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 9
II. Apertura de la sesión 12
III. Actas 12
IV. Cuenta 12
V. Orden del Día.
- Protección de la madre escolar o estudiante embarazada. Veto 12
VI. Proyectos de acuerdo.
- Rechazo de violencia asesina y expresión de solidaridad democrática con motivo de muerte de concejal español 29
- Proyecto en beneficio de afiliados a Isapres 30
- Constitución de Comisión investigadora de irregularidades en venta de terrenos en Iquique 31
- Necesidad de política transparente en enajenación de activos de la empresa de ferrocarriles del Estado 34
- Comisión investigadora de alianza estratégica entre Endesa-España y Agbar 35
VII. Incidentes.
- Información sobre facultad de bancos e instituciones financieras para autocomprar letras hipotecarias. Oficios 38
- Mantención de barrera sanitaria de río Maule. Oficios 38
- Consecuencias del temporal en la Novena y Décima Regiones 39
- Declaración de zona de catástrofe para las comunas de Lanco y Máfil. Oficio 40
- Otorgamiento del premio “Carlos Vial Espantoso” a la empresa Methanex, de Punta Arenas. Oficios 40
- Problemas que enfrentan agricultores de Región de La Araucanía. Oficio 42
- Dictamen de la Contraloría sobre desempeño paralelo de dos empleos públicos por el juez de policía local de Casablanca. Oficios 44
- Situación de comuna de Los Lagos por recientes temporales. Oficio 46
- Ayuda a caleta de pescadores de Penco afectada por temporales. Oficios 47
- Fiscalización de actuaciones de empresa portuaria de San Antonio. Oficio 47
- Homenaje a la Universidad de Concepción en su 81º aniversario. Oficio 48
- Actividades gremiales en Caldera. Instalación de oficina de la Dirección del Trabajo en la ciudad. Oficio 50
- Índice de desempleo de la Región de Atacama. Oficio 51
Pág.
- Prohibición de construir viviendas en sectores de alto riesgo. Oficios 52
- Ayuda a localidades de Osorno afectadas por temporales. Oficios 52
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto de ley del deporte (boletín Nº 1787-02) 54
- Oficios de S.E. el Presidente de la República, mediante los cuales hace presente las urgencias, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
2. Modifica la ley Nº 19.039, sobre propiedad industrial (boletín Nº 2416-03) 54
3. Adecua legislación que indica conforme a los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio (boletín Nº 2421-03) 54
4. Otorga compensaciones y otros beneficios que indica a funcionarios públicos estudiantes de carreras técnicas de nivel superior (boletín Nº 2456-05) 55
5. Modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, y la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial (boletín Nº 2339-06) 55
6. Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público (boletín Nº 2296-18) 56
7. Ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios (boletín Nº 2429-05) 56
8. Modifica el decreto ley Nº 3.500, de 1980, en lo relativo al costo de los servicios que prestan las Administradoras de Fondos de Pensiones (boletín Nº 1656-13) 56
9. Establece un seguro de cesantía (boletín Nº 2494-13) 57
10. Reemplaza el Título IV de la ley Nº 18.168, de 1982, ley general de Telecomunicaciones (boletín Nº 2436-15) 57
11. Sobre transparencia, límite y control de gasto electoral (boletín Nº 2499-06) 58
12. Modifica la ley general de Urbanismo y Construcciones estableciendo la obligatoriedad de revisar el proyecto de cálculo estructural (boletín Nº 2470-14) 58
13. Sustituye la ley Nº 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas (boletín Nº 2439-20) 58
14. Reforma constitucional que modifica los artículos 1º, 19 Nº 22 y 62 Nº 7, de la Constitución Política de la República, con el objeto de dar protección jurídica y beneficios para el desarrollo de los pueblos indígenas (boletín Nº 513-07) 59
15. Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, el proyecto que concede por especial gracia la nacionalidad chilena al sacerdote italiano don Alceste Piergiovanni Ferranti (boletín Nº 2040-17) 59
Pág.
16. Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto que modifica el Código del Trabajo para abolir el trabajo de los menores de quince años (boletín Nº 1470-13) 60
- Oficios del Senado por los cuales comunica que ha aprobado los siguientes proyectos:
17. Concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote italiano don Antonio Casarín Manzán (boletín Nº 2412-07) (S) 60
18. Concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote italiano don Juan Bautista Lucarini Strani (boletín Nº 2451-07) (S) 65
19. Modifica la ley orgánica constitucional de Municipalidades con el objeto de establecer un sistema de elecciones separadas de alcaldes y concejales (boletín Nº 2035-06) (S) 68
20. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaído en el proyecto de acuerdo relativo al Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe para regular el ejercicio de las actividades remuneradas de los cónyuges de los funcionarios de dicho Organismo Internacional (boletín Nº 2493-10) 75
21. Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaído en la investigación dispuesta por la Cámara de Diputados acerca de distorsiones que se habrían producido entre los premios anunciados y el dinero efectivamente entregado a los apostadores, especialmente en los sorteos Kino y Loto, efectuados al finalizar el año 1999 78
22. Informe del Grupo Parlamentario que participó en la 103ª Conferencia Interparlamentaria de la Unión Interparlamentaria, efectuada en Amman entre el 30 de abril y el 6 de mayo del año en curso, mediante el cual da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 38 del Reglamento de la Corporación 88
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
-De la Comisión Especial de la Pequeña y Mediana Empresa, Pymes, por la cual informa que ha elegido como Presidente al diputado señor Mulet.
-De los diputados señores Valenzuela, Hales, Encina, Pérez, don Aníbal, y Saa, doña María Antonieta, quienes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicitan autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 21, 22 y 30 de mayo y 1 y 6 de junio para dirigirse a Perú, Argentina, España, Ginebra y Estados Unidos, respectivamente.
Contraloría General de la República
-Del diputado señor Navarro, pago del IVA en materias relacionadas con recolección y disposición de la basura en rellenos sanitarios o vertederos.
-De la diputada señora Cristi, gastos por ítem de transporte en Codelco, correspondiente a los meses de octubre, noviembre y diciembre de 1999 y enero del 2000 comparados con los mismos meses de 1998 y 1999.
-Del diputado señor Joaquín Palma, investigación en municipalidades de la Cuarta Región relativo al mecanismo empleado para contratar o renovar el servicio de aseo y limpieza de calles.
-Del diputado señor Encina, auditorías practicadas a la Municipalidad de Coquimbo en relación al Casino de Juegos y construcción de la Cruz del tercer Milenio.
-De la diputada señora Adriana Muñoz, visita al Instituto de la Juventud Regional de Coquimbo.
-Informa de la Gestión Financiera del Estado correspondiente al ejercicio contable del año 1999.
Ministerio del Interior
-Del diputado señor Ibáñez, cumplimiento de compromisos contraídos con la región de Valparaíso para traspasar recursos provenientes de la privatización de Esval; aporte del Fondo Nacional de Desarrollo Regional para financiar diversos proyectos de establecimientos educacionales en la región de Valparaíso.
-De los diputados señores Felipe Letelier, Jaramillo, Elgueta, Pareto, Ojeda, Navarro y de la diputada señora Caraball, instalación de planta de celulosa en el valle del río Itata, provincia de Ñuble.
-De los diputados señores Felipe Letelier, Ojeda, Seguel, Rocha, Jaramillo, Velasco, Navarro, Ortiz, Núñez y de la diputada señora Caraball, medidas destinadas a que instituciones públicas prefieran en sus consumos productos provenientes del agro chileno.
-De los diputados señores Ojeda, Ulloa, Pablo Galilea, Osvaldo Palma, Vilches, Monge, Mora y Masferrer, situación de merma de precios de explotación del recurso merluza austral.
-Del diputado señor Kuschel, estado de avance del proyecto de electrificación rural para la localidad de Peime, comuna de Maullín; estado de avance proyecto de electrificación rural para el sector de Misquihue, comuna de Maullín.
-De los diputados señores Kuschel, Pablo Galilea, José García, Van Rysselberghe, Ulloa, Rojas y Sánchez, medidas adoptadas para evitar las inundaciones recurrentes en vastos sectores urbanos de la Décima Región.
Ministerio de Relaciones Exteriores
-Del diputado señor Jarpa, principales pasos fronterizos de las Regiones del Maule, Biobío y la Araucanía.
-De los diputados señores Riveros, Alvarado, Álvarez, Díaz, Jaramillo, Jarpa, Krauss, Leay, Felipe Letelier, Ojeda, Ortiz, Andrés Palma, Joaquín Palma, Pareto, Recondo, Reyes, Seguel, Urrutia, y de las diputadas señorita Sciaraffia y señoras Soto y Caraball, respaldo a posición del Gobierno de Chile por violación a los derechos humanos en Cuba.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
-De los diputados señores Alvarado, Fossa y Van Rysselberghe, beneficio de vulnerabilidad contemplado a favor de los trabajadores de la empresa Transmarchilay S.A.
-De la diputada señora Sciaraffia y de los diputados señores Velasco y Jarpa, incorporación a los directorios de empresas regionales, de profesionales idóneos vinculados con la región.
-Del diputado señor Kuschel, subsidios a la empresa privada que Corfo manejó durante el año 1999, en las comunas de la Décima Región.
-De los diputados señores Felipe Letelier, Andrés Palma, Ojeda y de la diputada señorita Sciaraffia, mecanismo de protección para medianos y pequeños productores de uva de la fijación de precios de común acuerdo que realizan los grandes compradores del producto.
-Del diputado señor Lorenzini, detención del proceso de privatización de la Empresa de Servicios Sanitarios del Maule S.A.
-Del diputado señor Navarro, reclamos efectuados por particulares de la comuna de Santa Juana por cobros de alcantarillado y consumo de agua potable.
-Del diputado señor José García, costo de edición del libro “Trayectoria de la Inversión Extranjera en Chile”; costo de edición de la revista “Avance del Turismo en la década: una Apuesta al Futuro”.
-De los diputados señores Montes y Navarro, distribución de ingresos percibidos por la Polla Chilena de Beneficencia durante los años 1994 y 1999.
Ministerio de Hacienda
-Del diputado señor José García, costo de edición de Memoria 1994-1999 de la Casa de Moneda de Chile.
-Información de Ejecución Presupuestaria del Primer Trimestre año 2000.
Ministerio de Educación
-De los diputados señores Kuschel, Bertolino, Delmastro, Fossa, Van Rysselberghe y Navarro, establecimientos rurales de Lenca y Alerce en Puerto Montt.
-De los diputados señores Osvaldo Palma, Alessandri, Pablo Galilea, García-Huidobro, Jaramillo, Kuschel, Rosauro Martínez, Vega, Vilches y de la diputada señora Cristi, incremento de subvención por zona a establecimientos de localidad del cajón cordillerano de Ancoa de la comuna de Linares.
-Del diputado señor Navarro, impacto que los depósitos de astillas de la comuna de Coronel puedan tener en la población escolar de los establecimientos educacionales aledaños a ellos.
-Del diputado señor Elgueta, construcción internado en la localidad de Llanada Grande.
-De los diputados señores Vilches, Díaz y Víctor Pérez, aporte a padres y apoderados de escasos recursos para compra de materiales y útiles escolares.
-Del diputado señor Reyes, Programa de Nivelación Básica para Trabajadores en la comuna de Purranque.
Ministerio de Justicia
-De los diputados señores Velasco y Ortiz, asignación de móvil para atención de personas de escasos recursos de la provincia de San Antonio y de la ciudad de Casablanca.
Ministerio de Defensa Nacional
-Del diputado señor Errázuriz, vehículos institucionales de la 41ª Comisaría de La Pintana.
-Del diputado señor Navarro, detención de mapuches; desaparición de Humberto Fonseca Sepúlveda.
-Del diputado señor Ortiz, subcomisarías Chiguayante y San Pedro de la Paz.
-Del diputado señor Álvarez-Salamanca, delitos cometidos desde el año 1998.
Ministerio de Obras Públicas
-Del diputado señor Molina, expropiaciones embalse Corrales, Cuarta Región.
-De los diputados señores Felipe Letelier, Jaramillo, Ojeda, Pareto, Pedro Muñoz, Navarro, Urrutia, Mesías y de la diputada señora Caraball, concesión Ruta 5 Sur tramo Talca-Chillán.
-Del diputado señor Bertolino, proyectos de pasos sobre nivel en Ruta 5, entre las ciudades de Coquimbo y La Serena, Cuarta Región.
-De los diputados señores Velasco y Jarpa, caminos balnerarios zona central.
-Del diputado señor Alvarado, factibilidad de construcción de alcantarillado para barrio industrial de la localidad de Queilén, provincia de Chiloé.
-Del diputado señor Bustos, alzas tarifarias en servicios prestados por empresas sanitarias.
-De los diputados señores Navarro y Jaramillo, servidumbres sobre tierras indígenas en sector del Alto Biobío, Octava Región.
-De los diputados señores Longton, Ojeda, Olivares, Ortiz y de la diputada señora Caraball, Jardín Botánico de Viña del Mar.
-Cuadro resumen de oficios MOP dirigidos en el mes de abril a los señores parlamentarios.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (104)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Ávila Contreras, Nelson PPD V 11
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Rozas Velásquez, María PDC RM 17
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo DEL SUR IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Espina Otero, Alberto RN RM 21
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García Ruminot, José RN IX 50
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Huenchumilla Jaramillo, Francisco PDC IX 50
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jiménez Villavicencio, Jaime PDC RM 31
Jocelyn-Holt Letelier, Tomás PDC RM 24
Krauss Rusque, Enrique PDC RM 22
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 30
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND VIII 41
Martínez Ocamica, Gutenberg PDC RM 21
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mesías Lehu, Iván PRSD VIII 42
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Naranjo Ortiz, Jaime PS VII 39
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Andrés PDC RM 25
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Pareto González, Luis PDC RM 20
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soria Macchiavello, Jorge PPD I 2
Soto González, Laura PPD V 14
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Van Rysselberghe Varela, Enrique UDI VIII 44
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Vega Vera, Osvaldo RN VII 40
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señores Francisco Encina, Aníbal Pérez y la diputada señora María Antonieta Saa.
-Asistieron, además, los senadores señores Sergio Páez y José Antonio Viera-Gallo.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.15 horas.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El acta de la sesión 50ª de la legislatura extraordinaria Nº 341 se declara aprobada.
El acta de la sesión 51ª de la misma legislatura queda a disposición de los señores diputados y señoras diputadas.
IV. CUENTA
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El Presidente de la Cámara saluda y da la bienvenida a las delegaciones de estudiantes italianos en gira de estudios, invitados por la Scuola Italiana, y del Colegio de Concepción, de San Carlos.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Recuerdo a la Sala que las votaciones que corresponda realizar se efectuarán al término del Orden del Día.
El señor ÁLVAREZ.-
Punto de Reglamento, señor Presidente.
¿Cuándo se acordó que las votaciones se realizarían al final del Orden del Día?
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
En verdad, no fue un acuerdo explícito.
El señor ÁLVAREZ.-
Entonces, no hay acuerdo. Preferimos que cada proyecto se vote al finalizar su discusión.
Además, solicitamos una reunión de Comités de inmediato, porque queremos discutir con la Mesa las expresiones del Presidente de la República formuladas ayer, las cuales, a nuestro modo de ver, son impropias y constituyen una falta de respeto a las prerrogativas de esta Cámara y al trabajo desarrollado durante los últimos siete años.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
V. ORDEN DEL DÍA
PROTECCIÓN DE LA MADRE ESCOLAR O ESTUDIANTE EMBARAZADA. Veto.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
En el Orden del Día, corresponde conocer la observación del Presidente de la República al proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.962, orgánica constitucional de Enseñanza, en lo relativo al derecho de las estudiantes que se encuentran embarazadas o que sean madres lactantes de acceder y permanecer en los establecimientos de educación.
Antecedentes:
-Veto, boletín Nº 1251-18, sesión 47ª, en 4 de mayo de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe de la Comisión de Familia, sesión 52ª, en 16 de mayo de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 1.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Elgueta, informante de la Comisión de Familia.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente , este proyecto cumplió todos sus trámites en el Congreso Nacional. Fue aprobado en la Cámara; con posterioridad, en el Senado se modificaron algunas normas, las cuales tratamos en tercer trámite, y, por último, fue objeto del veto presidencial.
El proyecto corresponde a una moción parlamentaria copatrocinada por las diputadas María Angélica Cristi y María Antonieta Saa, por los diputados Gabriel Ascencio , Sergio Elgueta, Homero Gutiérrez , Sergio Ojeda, José Miguel Ortiz, la ex diputada Romy Rebolledo y los ex diputados Andrés Aylwin y Vicente Karelovic.
Como aparece en el boletín comparado que obra en poder de los señores diputados, la diferencia fundamental entre ambos textos radica en que en el despachado por el Congreso Nacional se habla del embarazo o la lactancia materna y en el del veto del Presidente se refiere al embarazo y la maternidad. En consecuencia, está referido a todas las madres que están estudiando, sean lactantes o no.
En segundo término, el veto restituye la idea original del proyecto, disponiendo que los establecimientos de educación, de cualquier nivel, deben otorgar las facilidades académicas del caso.
Quiero señalar que este proyecto se inscribe dentro de los tratados internacionales suscritos por Chile. En efecto, el 18 de diciembre de 1979 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, y Chile la ratificó diez años después, el 9 de diciembre de 1989.
Además, como bien lo dice el veto del Presidente de la República , la situación de las estudiantes embarazadas constituye un problema real en nuestro país. Expresa: “Si nos atenemos a las cifras entregadas por el Ministerio de Educación con motivo de una encuesta realizada en 1993 en 5.550 establecimientos educacionales, un total de 4.585 estudiantes se encontraban embarazadas y el universo de ellas abarcaba alumnas desde 7º y 8º básicos hasta el 4º medio.
“Los resultados de dicho sondeo arrojaron un 40 por ciento de deserción escolar, un 10 por ciento de continuación de los estudios en horario diferido y un 50 por ciento de continuación de los estudios en las mismas condiciones que existían con anterioridad al embarazo.
“Cifras más generales dan cuenta de que de los 40.000 niños que nacen cada año de mujeres menores de 20 años, aproximadamente, 13.300 son hijos de estudiantes adolescentes.
“Si se proyectan los datos de la encuesta del Ministerio de Educación ya mencionados, se colige que anualmente 5.320 mujeres dejan sus estudios por razones de maternidad o embarazo”.
Por otro lado, me corresponde también, como argumentación, repetir lo que decía la Comisión Nacional de la Familia en 1992. En ese informe se señalaba, frente al embarazo de adolescentes, que las jóvenes tienen cuatro alternativas, ninguna de ellas satisfactoria. En primer lugar, un matrimonio de alto riesgo, porque se realiza antes de tiempo y en condiciones de menor libertad. En Chile, las personas opinan que un 30 por ciento se casaría por embarazo, lo que equivale a alrededor de 30 mil matrimonios.
En segundo lugar, la maternidad soltera con hijos ilegítimos alcanzaba aproximadamente a 25 mil menores de 20 años y a 33 mil de 20 a 24 años en 1990.
En tercer lugar, la otra salida a esta situación es entregar su hijo en adopción; la cuarta es abortar, con sus eventuales consecuencias en la salud física y mental de la menor.
Si los abortos de menores de 20 años constituyen aproximadamente el 10 por ciento del total nacional, según los registros hospitalarios -estamos hablando de 1990, con cifras que se publicaron en 1992- éstos alcanzarían entre 4 mil y 13 mil al año. Considerando estas estimaciones, el embarazo de menores de 20 años bordearía los 70 mil casos en la actualidad.
Este es el problema real de las alumnas embarazadas. El proyecto, que modifica la ley orgánica constitucional de Enseñanza, pretende remediar esa situación al garantizar su derecho a proseguir sus estudios y al disponer que los establecimientos educacionales, de cualquier nivel, les den las facilidades académicas del caso.
Después de un debate, la Comisión de Familia acordó aprobar por unanimidad el veto del Presidente de la República , por lo que solicito que en igual forma sea aprobado por parte de esta Sala.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, por su intermedio me gustaría preguntar al señor diputado informante o a la ministra subrogante lo siguiente -porque hay una parte de la ley que me gustaría que quedara plenamente aclarada-: se habla aquí del embarazo y de la maternidad, pero hay muchos colegios que han puesto problemas a alumnas que han contraído matrimonio, constituyéndose en una causal de alejamiento de esas alumnas. En consecuencia, me gustaría que quedara establecido que el matrimonio de una alumna o alumno tampoco debe ser impedimento para que puedan continuar cursando sus estudios.
El año pasado, en varios colegios de Temuco hubo una gran polémica porque echaron a varias niñas que habían contraído matrimonio. Me parece que lo normal en esta situación de los embarazos es que la niña que contrae matrimonio no debería tener impedimento para seguir estudiando.
Por su intermedio, pido el asentimiento de la Sala para que ésta pudiera acordar, por unanimidad, que las niñas casadas sean consideradas en este proyecto de ley. Me parece de justicia que así sea, además de que la iniciativa legal queda mejor.
Muchas gracias.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señor diputado, reglamentariamente es imposible incorporar al proyecto la idea planteada, porque se trata de un veto presidencial.
Tiene la palabra el diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, quiero señalar que el proyecto se presentó en 1994. Ha tenido una larga tramitación y la idea del diputado señor García es muy importante. Pero le digo que nuestra Cámara también aprobó recientemente un proyecto sobre no discriminación, que se encuentra en la actualidad en el Senado. Y justamente una de las situaciones que ese proyecto tiene que abordar se refiere a la que él ha planteado. Allí no sólo se habla del embarazo, sino que la discriminación puede ser de tipo racial, religioso, por la forma de vestir, etcétera. Es decir, aborda distintas formas de discriminación.
Aún más, en el día de ayer la ministra de Educación invitó a un gran espectro de las organizaciones educacionales, tanto del Colegio de Profesores como de colegios particulares, para que resumieran en un trabajo cuáles eran las discriminaciones existentes actualmente en los colegios. Se trata de tener una relación completa de esas discriminaciones, para posteriormente darle un tratamiento y resolverlas, sea en la ley, en un reglamento o por medio de una circular.
Eso es lo que puedo señalar, señor Presidente.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Bartolucci.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, voy a reiterar conceptos que ya analizamos en la discusión anterior del proyecto.
Ahora, el veto presidencial propone, a fin de dar mayor amplitud a la norma, reemplazar la expresión “lactancia materna” por “maternidad”, y agrega, a continuación del punto seguido, la frase “Estos últimos -se refiere a los establecimientos educacionales- deberán, además, otorgar las facilidades académicas del caso”. Me parece muy bien la segunda parte del veto -es lo que he sostenido en el debate del proyecto-, en el sentido de que los establecimientos educacionales debieran permitir la permanencia de las jóvenes embarazadas y darles las facilidades académicas del caso. Sin embargo, el proyecto aprobado por la Cámara de Diputados y el Senado tiene otro sentido, el que advertí en un debate anterior sobre esta materia y que haré nuevamente presente en esta oportunidad.
Una cosa es señalar que una estudiante embarazada debe permanecer inscrita en el establecimiento y otorgarle las facilidades del caso -desde mi perspectiva, es lógico que así suceda- y otra, completamente distinta, es obligar a los establecimientos educacionales a tener por ley una política determinada sobre esta materia, mediante la cual los legisladores imponen al establecimiento el camino por seguir. Según este predicamento, una alumna embarazada debiera ser aceptada en cualquier establecimiento educacional, o en caso de embarazarse, permanecer en el establecimiento en que estudia, lo que significa que asista físicamente a las clases que allí se impartan. Además, deben dársele las facilidades académicas del caso que, reitero, es un punto muy atendible. Con todo, no estoy de acuerdo con que una ley imponga a los establecimientos educacionales la obligación de aceptar la matrícula de una alumna embarazada o su permanencia física en el establecimiento. Ello, como expliqué en una ocasión anterior, atenta contra el número 11 del artículo 19 de la Constitución Política, relativo a la libertad de enseñanza, concepto que incluye el derecho de los establecimientos a tener un proyecto educativo, un sentido de la educación y un canon de valores. Cada colectividad, congregación o grupo humano que funda un establecimiento lo hace sobre la base de un determinado sentido y proyecto educativo que debe respetarse, respecto del cual el Estado no tiene derecho a intervenir. Eso se llama libertad de enseñanza.
Reitero, esto se encuentra claramente establecido en la Constitución. Si se examina el número 11 del artículo 19 de la Carta Fundamental, se llega a la clara convicción de que el constituyente ha querido establecer la no intervención del Estado en temas valóricos de esta especie, y en el caso que nos ocupamos, en lo relativo al sentido y proyecto educativo de cada establecimiento. El inciso segundo del numeral señalado indica que “la libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional”. Reitero, el Estado o el legislador sólo pueden imponer obligaciones y limitaciones a la enseñanza privada si estuvieran fundadas en los conceptos ya aludidos. En tal sentido, el legislador ha querido que todo lo demás -el proyecto educativo, los cánones valóricos, el sentido de la educación- quede reservado a la decisión exclusiva de quienes fundan un establecimiento educacional. Eso, insisto, se llama libertad de enseñanza.
Como si eso fuera poco, el último inciso del numeral 11 del artículo 19 señala los límites de la ley orgánica constitucional de enseñanza. Allí se indica que “una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media y señalará las normas objetivas, de general aplicación”. La Carta Fundamental no se refiere al proyecto educativo ni al sentido de la enseñanza, puesto que esas materias las reserva, las reconoce y las defiende como privativas de los particulares y de quienes fundan un establecimiento educacional. Al acoger un inciso nuevo, lo único que hace la ley orgánica constitucional de enseñanza es fijar los requisitos académicos mínimos que deben exigirse en la enseñanza básica y media en relación con los programas de estudio, lo cual no tiene ninguna relación con el proyecto educativo y los cánones valóricos que cada establecimiento define. Por lo tanto y tal como lo señalé en una intervención anterior, considero que con esta disposición se está vulnerando la libertad de enseñanza, por cuanto se aplica en forma obligatoria.
Quiero dejar bien sentada mi posición para que nadie me retruque con argumentos distintos de los que he dado. No estoy sosteniendo que una adolescente embarazada no pueda seguir estudiando en el establecimiento al que asiste o que no pueda matricularse. Lo que afirmo es que eso debe decidirlo cada establecimiento educacional y no el Estado de Chile a través de una ley. Reitero, esta materia no debe ser impuesta por la ley y el Estado, sino resuelta por los educadores y quienes fundan y llevan adelante un proyecto educativo. Ésa es mi posición. No creo que esto pueda establecerse por ley, por cuanto ello vulnera la libertad de enseñanza. Cada establecimiento regirá esta materia de acuerdo con el sentido de la educación que desarrolla y con los principios que se tuvo al fundarlo.
Vamos a tener muchos inconvenientes -los colegas lo verán en sus distritos- cuando los establecimientos educacionales argumenten que los hemos obligado a tomar una decisión que no tiene que ver con el orden, las buenas costumbres o la seguridad nacional, sino con un proyecto y un sentido educativo que no hemos respetado. Ello difiere del hecho de asegurar que las adolescentes embarazadas finalicen su año lectivo y reciban facilidades para que puedan rendir sus exámenes. Hemos ido demasiado lejos al aprobar una norma que el Presidente de la República no ha hecho más que ampliar a fin de otorgar facilidades académicas a las estudiantes embarazadas.
Tal como lo señalé en un debate anterior, llamo a mis colegas a reflexionar respecto de esta materia. Es muy loable el objetivo que se persigue y hay argumentos muy valiosos. Con todo, creo que estamos atentando contra la libertad de enseñanza y el derecho de cada establecimiento para fundar su sentido de la educación y su proyecto educativo. Por lo demás, así se encuentra consagrado en la Constitución Política de la República.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Velasco.
El señor VELASCO .-
Señor Presidente, luego de una larga y estéril espera a fin de tratar un proyecto de suyo interesante para la educación chilena, quiero reiterar mis felicitaciones a los autores de esta moción parlamentaria, la que viene a responder a una necesidad significativa del ambiente educacional chileno.
El embarazo adolescente es un tema recurrente en los establecimientos educacionales y, como señaló el diputado informante señor Sergio Elgueta , las cifras estadísticas focalizan el problema especialmente entre las estudiantes de séptimo y octavo año de enseñanza básica, tercero y cuarto año de enseñanza media y entre quienes cursan carreras universitarias.
El proyecto modifica la ley Nº 18.962 en lo relativo al derecho de las estudiantes que se encuentran embarazadas y sean madres lactantes a acceder a los establecimientos educacionales sobre la base de una observación formulada por su Excelencia el Presidente de la República , la cual señala: “El embarazo y la maternidad no constituirán impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos de educación de cualquier nivel. Estos últimos deberán, además, otorgar las facilidades académicas del caso”.
Lo que tenemos en la realidad diaria, permanente, es lo que sucede a los padres y apoderados cuando el tema se discute al interior de los colegios. ¿Cuál es la actitud de los directores de establecimientos de enseñanza básica, media y superior frente a la alumna embarazada? Pedir el abandono inmediato de los estudios -lo vemos con frecuencia-, lo que provoca la deserción escolar, de la cual está muy preocupado el gobierno, en especial la ministra de Educación , señora Mariana Aylwin. El director de un colegio público o privado, religioso o laico, procede ipso facto a la cancelación de la matrícula de la alumna embarazada o a pedirle el traslado del colegio. La profesora jefe o el grupo curso le aconsejan trasladarse de establecimiento para solucionar el problema. También se produce la odiosa discriminación de la expulsión. Seamos claros: en la mayoría de los colegios, lo primero que hace el director o la profesora jefa, con buenas o malas palabras, es expulsar a la alumna embarazada. Muchas de ellas no terminan su enseñanza básica o media, asunto que debe preocuparnos.
Independiente de lo señalado, en cuanto a que estamos atropellando la libertad de educación, quiero resaltar el derecho de estas niñas a continuar sus estudios y el respeto a su situación.
El proyecto no promueve el embarazo en las adolescentes estudiantes -finalidad que algunos quieren ver en esta iniciativa-, sino la vida. Eso es lo que debe preocuparnos y hacia allá va orientado el espíritu del legislador y de quienes presentaron la moción. No se trata sólo de no marginarlas de sus estudios regulares, sino de otorgarles la posibilidad de dar a luz un nuevo ser. Esa debe ser nuestra preocupación como sociedad. Sabemos la gran cantidad de abortos que se realizan en nuestro país -más de doscientos mil al año-, pero nos enceguecemos frente a esta patética realidad, en lugar de analizar lo que está sucediendo con nuestras niñas en los colegios y en las familias. Como sociedad, debemos cuestionarnos sobre estos temas.
¿Existe una real educación sexual en nuestros establecimientos educacionales? Creo que no. Los esfuerzos del Ministerio de Educación son insuficientes; pero, además, se critica a los colegios que impulsan las Jocas, programa destinado a enseñar educación sexual a los estudiantes de enseñanza básica y media.
¿Existe responsabilidad en las familias frente al tema? En los colegios y en los centros de padres y apoderados escasamente se discute el asunto a la luz de la realidad.
El gobierno anunció la creación de 129 mil nuevas vacantes para la enseñanza prebásica o parvularia.
La observación de su Excelencia el Presidente de la República apunta a otro tema de gran importancia: hay que abrir un espacio real en nuestra sociedad y otorgar las facilidades no sólo para que las alumnas puedan continuar sus estudios, sino a fin de que también puedan llevar a su niño a una sala cuna o jardín infantil. Sin embargo, casi en ninguna universidad existe una sala cuna.
Por lo anterior, quiero dar mi total respaldo a las observaciones del Presidente de la República e insistir en que se trata de un asunto recurrente en nuestra sociedad, que no debemos tapar, sino abordar, y, a la vez, ampliar nuestro criterio, no para impedir la libertad de educación, sino a fin de darles el derecho de continuar sus estudios a las niñas adolescentes embarazadas.
La bancada democratacristiana, sin duda, votará a favor el veto presidencial.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, cuando escuchaba al diputado señor Barlolucci plantear sus argumentos en torno del proyecto, me preguntaba si le gusta la ley pareja. Como hombre de derecho -así profesa serlo-, y catedrático que aspira a ser justo, me pregunto si cree que lo correcto es que la iniciativa tenga un complemento: que se obligue a un examen de ADN a todos los varones del curso para saber quién dejó embarazada a la niña y así, de esa forma, ambos dejen de estudiar. Tal vez, eso sería lo justo. Pero lo cierto es que su lógica la encuentro tan decimonónica que me produce pena que en nuestro país se ponga en duda algo tan obvio por parte de quienes dicen ser los defensores de la familia, de los que rasgan vestiduras por la familia conservadora, como tienden a ser los sectores de Derecha, o así lo dicen, como es el derecho de las mujeres a la educación.
Cuando el colega Bartolucci pide que dejemos esto a la decisión de los directores de los establecimientos educacionales, en el fondo está diciendo que tengan derecho a expulsar a la niña embarazada y, de ese modo, renuncia a nuestra labor, como Parlamento, de garantizar los derechos constitucionales de las personas, los que están por sobre otros. Uno de ellos es el derecho a la educación sin discriminación, entre otras cosas por ciclos de la naturaleza, como es estar embarazada y ser madre. Debemos hacerlo, porque en nuestro país, al que todos amamos, defendemos y protegemos, hay personas que dicen ser defensoras de la familia, pero que, en el fondo, no hacen nada para garantizar un derecho tan simple como el de las estudiantes embarazadas. Es cierto que muchos de esos embarazos no son deseados y que deberíamos hacer algo por implementar la educación sexual en los colegios, como decía el colega señor Velasco , o para garantizar que el Estado vuelva a promover activamente, como lo hacía en los años 60 a través de la Corfo, para quienes lo desean, programas de planificación familiar destinados a evitar los embarazos de adolescentes. Este es un debate asociado a este proyecto, que debemos abordar si queremos ser serios.
Lo que está en discusión en el veto presidencial es el derecho a la educación y a la familia, y si el Congreso Nacional va a garantizar el derecho a toda persona, en particular a las mujeres, porque en nuestro país nunca echan del colegio a un alumno que deja embarazada a una niña. Algunos dirán: “menos mal”; pero lo cierto es que la discriminación se produce sólo en relación con las jóvenes embarazadas. Las estadísticas -que pueden ser ciertas o no- dicen que 5.400 niñas salieron del sistema escolar por esta causa, porque algunos directores, directoras, invocando reglamentos, estimaron que era justo echarlas.
Esa amenaza hace que algunas interrumpan sus embarazos. No tener derecho a estudiar, a llevar adelante el embarazo y a ser madre genera patologías sociales dramáticas.
Por ende, el veto aditivo amplía el concepto -que ya aprobó el Congreso- de que no sólo no se pueda discriminar y expulsar a una niña por estar embarazada, sino también que no se pueda discriminar a las estudiantes que son madres. Esto es algo que debe definir una ley, porque ha de prevalecer sobre la facultad de un establecimiento educacional, un organismo público o privado que cumpla una función pública, como es administrar la educación; el derecho de las personas y de la familia debe primar.
Por tanto, anuncio que, por cierto, la bancada socialista va a votar a favor del veto. Por cierto, creemos que este avance es parcial. Esperamos debatir pronto, en esta Sala, sobre una ley para terminar con otro tipo de discriminación en los colegios del país: no sólo se echa a las niñas embarazadas, sino también a los niños que tienen pelo largo, o que quieren usar un aro, o que tienen un tatuaje, o que son gordos, o flacos, sobre la base de que los reglamentos de algunos establecimientos permiten la discriminación.
Como dice el colega señor Seguel , le consta que en un establecimiento de una comuna de Santiago que representa, echan a los niños que califican como “chascones”.
A ninguna parlamentaria embarazada la pueden echar del Congreso; tampoco a ningún parlamentario con pelo largo. Pero hemos autorizado que, en los colegios del país, donde se forman los valores futuros, se eche a las niñas, lo que a algunos les causa risa.
Votaré a favor del veto, y pido a mis colegas que se pregunten: ¿Qué pasaría si fuera su hija o su nieta la que quedó embarazada y que los directores de los colegios digan que no las quieren en ellos, que las cambien porque dan mala imagen? Ahí es cuando uno debe pensar en las familias que no tienen los recursos para pagar un colegio privado, por lo que sus hijos están en colegios públicos, y que esperan del Congreso una decisión que garantice el derecho a la maternidad y, fundamentalmente, a todos, el derecho de estudiar, sin importar su condición física o de desarrollo humano.
Señor Presidente, el diputado señor Seguel me solicita una interrupción, que, con su venia, se la concedo.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL .-
Señor Presidente, las preguntas del diputado señor Juan Pablo Letelier son muy de fondo, y a muchos de los que deben responder ante eso, les gustaría pagar por un aborto.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Recupera el uso de la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo) .-
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente, en primer lugar, el veto sustitutivo restablece ideas originales de este proyecto -que está en el Congreso desde junio de 1994- y así, lo perfecciona con respecto al texto despachado por el Congreso.
Nuestra afirmación se basa tanto en el reemplazo de la expresión “o la lactancia materna” por “y la maternidad” -que es mucho más amplio, pues comprende no sólo a las jóvenes madres en período de lactancia, sino también a todas las que están en esa situación, a fin de que puedan seguir estudiando-, como en la recuperación de la idea original de otorgar todas las facilidades académicas en el caso de las niñas en dicha condición.
En segundo lugar, no quiero dejar de expresar nuestro reconocimiento al diputado señor Elgueta y a todos los demás colegas que han estado trabajando en este proyecto, que es extraordinariamente importante. Es cierto que no suscita mucha atención, pero enfrenta un problema que la sociedad no quiere ver, evita y deja pasar. Ésta es una forma de afrontarlo. Hay opiniones distintas para enfrentar estos problemas y uno debe aceptarlas; pero una sociedad que pretende ser cada vez más desarrollada -como lo decíamos hace algunas semanas- debe eliminar todas las formas de discriminación con las cuales convivimos permanentemente.
En la actualidad son demasiados los problemas -de diversa naturaleza-, que afectan a los jóvenes del país. Los jóvenes no sólo enfrentan problemas para estudiar, sino también una serie de dificultades para insertarse en la sociedad, producto de nuestras propias actitudes, a las que hace rato ya tendríamos que haberles colocado freno.
Junto con el tema de los jóvenes está la discriminación en contra de las mujeres, cuestión evidente que se ha conversado y discutido, dado que la sufren miles de mujeres jóvenes de Chile. De alguna manera, uno debe ver cómo la enfrentan. Es cierto que ésta es una forma legal de hacerlo; debe haber otras. Se requiere mucha educación, mucho trabajo de los padres y apoderados para orientar a los jóvenes en el proceso de formación, de desarrollo personal. También es verdad que el tema de la educación sexual está implícito en el proyecto; no lo podemos evitar. La relevancia de las Jornadas de conversación sobre afectividad y sexualidad, Jocas , y el esfuerzo del Gobierno por introducir este tema en nuestros establecimientos educacionales, necesariamente iba a generar un efecto de nexo. O sea, en la medida en que tengamos mayor y mejor educación sexual, que enfrentemos los temas de manera mucho más abierta y transparente, sin complejos, reduciremos estos problemas. Si los jóvenes son capaces de frenarse a sí mismos en sus conductas, en la medida en que reciben mejor educación y formación en estas materias, disminuiremos muchos de estos problemas; pero cuando éstos se producen, debe haber una solución, la que no puede consistir en echarlos del colegio, en trasladarlos, en marginarlos, lo que conlleva todo el estigma del reproche social, como acusarlos, señalarlos con el dedo, condenar a una niña tan joven por su embarazo. La condenamos para toda la vida; el reproche social es muy fuerte. La condenamos frente a sus compañeros, a las familias de éstos, a su barrio, y no somos capaces de acompañarlas en ese proceso. ¿Con qué terminamos al final? Con miles y miles de abortos.
Nadie en el Parlamento sostiene que ésa es la mejor solución, y, al final, sin quererlo, terminan diciendo que “las niñitas se las arreglen, que vean cómo esconder el embarazo”. Si algunas tienen plata, abortarán; las que no, se esconderán en sus casas, no saldrán hasta dar a luz y luego esconderán a las guaguas y seguirán escondiéndose ellas, y la sociedad se sigue haciendo la lesa frente a esta realidad.
Es muy cierto que el tema de los proyectos educativos de cada colegio es extraordinariamente importante. ¡Qué vamos a hacer! ¡Es así! Pero aquí hay un bien superior. A mi juicio, el tema de la no discriminación, de la no marginación, de hacerles caso a los jóvenes, de reconocerles sus derechos, de darles los espacios en esta sociedad, tiene una calidad definitivamente superior a la del resto de los asuntos que muchas veces se desarrollan tan bien, constitucional o legalmente, pero que se abordan casi como una excusa para no enfrentar el tema de fondo.
Los diputados de la Democracia Cristiana creemos que nos debemos poner del lado de los jóvenes y de las jóvenes, reconocerles sus derechos, facilitarles su actitud de pertenencia a esta sociedad; no hay que marginarlos, sino que decirles que ellos forman parte de esta sociedad; y más allá de nuestras normas constitucionales y legales, que siempre darán pie a distintas interpretaciones, debemos reconocerles el derecho de ellos a la vida, a vivir en esta sociedad, a desarrollarse, a seguir estudiando, a seguir conviviendo con sus amigas y amigos, a seguir siendo aceptados en su entorno social y cultural. Necesariamente, debemos realizar un cambio de mentalidad. Es muy duro, pero hemos de hacerlo respecto de muchos temas. En relación con esta materia, no nos debiera sorprender nunca que estos miles de jóvenes estudiantes que quedan embarazadas tienen efectivamente su espacio bien ganado aquí en nuestra sociedad.
Los diputados democratacristianos no dudaremos en apoyar este veto sustitutivo, que, a nuestro juicio, ha perfeccionado el proyecto aprobado por el Congreso. Nos parecen muy atendibles las dos modificaciones que se le han hecho y, naturalmente, quisiéramos que fueran aprobadas por la unanimidad de los miembros de esta Cámara, ya que, evidentemente, así se reconocen los derechos de los jóvenes de este país.
He dicho.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señor Presidente, manifiesto mi pleno acuerdo con este proyecto de ley, que modifica la ley orgánica constitucional de enseñanza y, en el fondo, protege derechos consagrados en la Constitución.
Este proyecto tiende a evitar -le pido a mi estimado colega Bartolucci que lo analice desde este punto de vista- una horrenda discriminación en contra de la mujer joven, porque en la actualidad se está castigando a la mujer y a la madre, lo que es parte de la cultura y de la tradición de esta sociedad. Aprobamos hace poco un proyecto, que ahora es ley, que impide a los empleadores solicitar el test de embarazo, ya que también era una manera de discriminar a la mujer, especialmente a las jóvenes. Sabemos -fue publicado en un matutino de la capital hace pocos días- que muchos empresarios consideran que el costo del trabajo de una mujer es más alto debido al embarazo y a la maternidad, por lo que muchas veces las rechazan como trabajadoras de sus empresas.
Votar en contra de este proyecto significa profundizar la discriminación en una edad en que se están creando y formando los valores culturales y espirituales de las personas. Si esa joven es víctima de una discriminación en su colegio -lugar donde se debe establecer la igualdad de la enseñanza y la igualdad de valores comunes-, se está generando un tipo de señal y de conducta que, probablemente, marcará a toda una generación.
Rechazar este proyecto también significa estimular el aborto, porque una muchacha que queda embarazada no tendría otra alternativa, ya que al ser expulsada de su colegio, en el fondo se la condena al círculo de la ignorancia y de la pobreza.
Por lo tanto, solicito a todos los que estamos en contra del aborto que aprobemos este proyecto de ley, ante el hecho de que, en la actualidad, todo apunta a incrementar la cifra de los 150 mil abortos clandestinos que se provocan las jóvenes de este país. Por el contrario, considero que a una muchacha que se embaraza en el colegio, el Estado, la sociedad, la comunidad y este Parlamento deben darle el máximo apoyo para que pueda tener su hijo y para que reciba el respaldo de la familia y de la comunidad escolar.
Debo hacer presente al colega Bartolucci que esta materia no puede ser regulada por un colegio, ya que no es un tema privado. El propietario de un establecimiento educacional no puede aceptar o rechazar los derechos de una persona. Eso tiene que ser materia de ley, porque, tal como lo sabe perfectamente el colega por su condición de abogado, hay derechos constitucionales que son superiores, los que, como sucede en este caso, deben ser garantizados por la ley orgánica constitucional de enseñanza.
En consecuencia, debemos establecer este marco legal para todos los colegios, con el objeto de que ninguno de ellos pueda discriminar por sexo, color, raza, condición social o económica, ni tampoco por un embarazo.
Repito, es una materia de ley que no puede ser regulada por los criterios discriminatorios que establezca el reglamento de un colegio tal o cual, ya que es contrario al espíritu de la ley y de la Constitución. Debe haber un criterio que confirme las garantías y los derechos constitucionales, y por eso este proyecto de ley es tan significativo.
Determinados sectores que tienen un cierto integrismo medieval desde el punto de vista valórico, conjuntamente con prohijar esta discriminación, no aceptan una educación verdadera respecto del tema sexual. Todos sabemos -porque éste es un problema mundial y no sólo chileno-, que por una multiplicidad de factores, ha disminuido la edad de inicio de la sexualidad en los jóvenes de todo el mundo. En la actualidad, hombres y mujeres de la sociedad chilena tienen relaciones sexuales a los 14 años. Éste es un fenómeno masivo y mundial, relacionado con el inicio de este siglo, con las revoluciones comunicacionales, con una serie de fenómenos que son muy profundos, que tienen que ser atendidos por la ley, por el Estado, por el Parlamento, por la educación. Si queremos efectivamente una prevención del embarazo no deseado, debemos garantizar que haya educación sexual en los colegios y prevención del embarazo; pero en este país no hay campañas de ningún tipo en este sentido y determinados sectores conservadores se oponen a que haya planes para prevenirlo. De manera que dejamos a quien se embaraza en el colegio en el peor de los mundos, porque no ha recibido educación sexual, ni información en una campaña de prevención; pero, en definitiva, debe irse del colegio. Al no poder estudiar, no tendrá un trabajo calificado que le permita sostener su hogar y, al final, la dejamos en un estado de abandono.
Vemos estos casos todos los días; no los leemos en los diarios. En un colegio de mi distrito, en Chañaral, diez alumnas se embarazaron el año pasado. Hemos conversado con ellas y hemos tratado de prestarles el mayor apoyo. No son números de estadísticas; son rostros, son vidas que cotidianamente vemos en nuestros liceos.
Por lo tanto, ésta es una ley que tiene que ver con un requerimiento social, con una política social, con una política de salud, con la defensa de la vida, que es algo muy importante, como señala, por lo demás, el programa educacional de nuestros colegios.
Finalmente, no se puede condenar al aborto o al abandono a una muchacha que queda embarazada en un colegio.
Como lo dirán muchos diputados del PPD, como partido ciudadano, nosotros apoyamos firmemente este proyecto de ley, porque estamos defendiendo los derechos consagrados en la Constitución, y porque con su aprobación nos estamos oponiendo a las discriminaciones en contra de los jóvenes, en contra de la mujer, y porque defendemos la vida y la familia.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Exequiel Silva.
El señor SILVA .-
Señor Presidente, llamo a mis colegas a aprobar el veto del Presidente de la República, que no hace otra cosa que asegurar que las jóvenes continúen estudiando en su establecimiento educacional y, a la vez, les permite cumplir el rol de madre que asumieron con el embarazo.
Al respecto, percibo discusiones que, a mi juicio, son un tanto falsas, en las que los problemas no se enfrentan con absoluta claridad.
El diputado señor Elgueta nos mencionaba cifras y estadísticas sobre la materia y, por cierto, no desearíamos que fueran tan altas. Sin embargo, reflejan la realidad del país; también, que no hay una educación sexual adecuada en los establecimientos educacionales; pero cuando se pretende elaborar un proyecto serio a nivel educacional, es bombardeado desde distintos sectores; incluso, cuando se trata de impulsar campañas para prevenir enfermedades de transmisión sexual, son bombardeadas por algunos canales de televisión, y más aún lo serían si aquellas apuntaran a prevenir el embarazo de adolescentes o el embarazo no deseado.
El colega Bartolucci ha leído el número 11º del artículo 19 de la Constitución Política, que señala claramente que la libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, y sus limitaciones. Sin embargo, el número 10 del mismo artículo consagra el derecho a la educación y establece la obligación del Estado de otorgar especial protección a su ejercicio, derecho que pretende resguardar el proyecto. Dentro del artículo 19, su número 1º consagra el derecho a la vida, que, sin duda, ha inspirado a los autores del proyecto.
Reflexionemos sobre lo que pasa en un establecimiento educacional con una adolescente que queda embarazada.
Esa joven recibe, primero, el rechazo de quien, junto con ella, engendró a ese hijo y, como lo ha dicho el diputado señor Juan Pablo Letelier, con una discriminación enorme, porque al joven, que muchas veces estudia en el mismo establecimiento educacional, no le ocurre absolutamente nada. Además, ella recibe el rechazo y el reproche de su familia y, después, el rechazo del núcleo más cercano a su hábitat, que conlleva el expulsarla del establecimiento educacional.
Creo que es a eso a lo único que estamos conduciendo con normas como las existentes y a que se hace mención, al sostener que cada colegio debe tener libertad para decidir mantener o no a una estudiante embarazada. Eso ocurre ahora y es lo que pretendemos cambiar para proteger a la joven, cuidar su embarazo, que siga estudiando y evitar que sufra nuevos rechazos y reproches sociales a partir de su expulsión del colegio. Lo que hoy existe es sólo un instructivo ministerial que, como vemos -y por eso se origina el proyecto de ley- no tiene la fuerza suficiente para contrarrestar aquella situación.
Por lo tanto, llamo nuevamente a aprobar el veto, que, como digo, no sólo protege el derecho a la educación de la joven embarazada, sino que también corrige la situación actual, procurando que pueda cumplir con el rol de madre que debe asumir, asegurándole la enseñanza.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente, anuncio mi voto favorable y el de mi bancada al veto presidencial que hoy discutimos.
Me sumo a las intervenciones de los colegas de la Concertación que me han antecedido en el uso de la palabra, señalando muy brevemente que este tipo de proyectos que buscamos incorporar a la legislación del país es una clara señal de rechazo a toda discriminación.
En particular, el proyecto establece una reparación histórica del daño que ha significado a las adolescentes ser expulsadas de sus escuelas por el solo hecho de quedar embarazadas. En este momento no sólo hay una discriminación profunda; porque esa situación no la vive el compañero que también participó, sino que, además, caduca un proyecto de vida de la mujer joven que, al ser expulsada del colegio a los catorce o quince años, verá suspendida por un tiempo la posibilidad de desarrollarse como persona, con capacidad de enfrentar la vida con educación.
Este proyecto también ayuda a corregir fallas culturales profundas en nuestra sociedad -marcada por la hipocresía cultural, por el doble estándar-, las cuales acusan casi una esquizofrenia social. Esto se advierte más claramente cuando discutimos materias de sexualidad en relación con nuestros jóvenes y, en general, con el país.
En Chile hoy es un escándalo hablar de aborto. Hemos visto los esfuerzos de la Derecha para que nuestra delegación en Nueva York jure hoy ante el mundo que en el país no hay voluntad de impulsar leyes de aborto; pero la legislación actual es profundamente abortiva y maltratadora de la valentía con que miles de jóvenes chilenas enfrentan un embarazo. Hay 5.400 adolescentes que anualmente son expulsadas de los colegios, porque han sido valientes y han dicho: “Nosotras no vamos a abortar y tendremos estos hijos”. Esa valentía y esa decisión son castigadas. Igualmente, una mujer que dice: ”Voy a perder mi escolaridad al ser expulsada; voy a abortar”, también es sancionada.
Entonces, nos debemos poner de acuerdo en el país sobre qué vamos a establecer como comportamiento ético y moral. No podemos tener un embudo ancho para una cosa y uno angosto para otra. Creo que persignarse cotidianamente contra el aborto y hacer defensas, como las que hemos escuchado al diputado señor Bartolucci , en relación con la libertad de educación, lleva a que dejemos las cosas tales como están. Sabemos a lo que nos ha llevado la libertad de educación que existe constitucionalmente: a 5.400 mujeres jóvenes que deben abandonar anualmente sus colegios.
Me gustaría escuchar de parte de todos los defensores de la familia -de la cual lo somos todos-; incluso de aquellos que han satanizado nuestro intento de debatir los temas de sexualidad y de reproducción en nuestra sociedad, que reivindican el derecho de las mujeres de hablar de nuestra sexualidad; el derecho que tenemos no sólo las mujeres, sino también los jóvenes, el país, de establecer en las políticas públicas la sexualidad y los derechos reproductivos como tema de Estado, de la sociedad. Creo que aquellos hoy muestran una cara distinta. Actualmente no puede decirse: “Estamos contra el aborto, por la familia”, y seguir castigando a las jóvenes, que son tan valientes que no quieren abortar.
Si aducimos contemplar la libertad de educación, ¿por qué no establecemos el derecho a la educación? Toda persona tiene derecho a ser educada, sea hombre, mujer, indígena o discapacitada, porque nuestra sociedad está construyendo un país sin discriminación.
Entonces, quiero pedir a los colegas de la Oposición que nos pongamos de acuerdo, porque el tema de la sexualidad y de los derechos reproductivos no es político, sino de índole cultural profunda para construir una sociedad con bases éticas, con un legado, a nuestros jóvenes, de proyección de relaciones humanas saludables entre los hombres y las mujeres, que estamos construyendo.
De manera que no podemos seguir aceptando vacíos y discriminaciones de esta naturaleza en nuestra legislación, los que, en definitiva, fundamentarán cada vez más esta sociedad hipócrita, que esconde la cabeza cuando hay que hablar de aborto, pero que es la primera en oponerse a una legislación que evitará el aborto, porque va a respaldar a las mujeres jóvenes que tienen la valentía de enfrentar la decisión de ser madres, pese a ser muy jóvenes.
Por todas estas razones, creo que estos proyectos hacen muy bien al país y nos obligan a consensuar un discurso, a ser coherentes y a no utilizar estos temas tan importantes, sobre todo para las mujeres. La reproducción y la maternidad no son chacota. No se trata de persignarse y decir que estamos contra el aborto. La maternidad es un tema de sociedad y, como tal, tenemos que enfrentarlo.
Por eso, votaré afirmativamente.
He dicho.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Rozas.
La señora ROZAS (doña María) .-
Señor Presidente, es primera vez que voy a intervenir en la tramitación de este proyecto. A mi juicio, el veto aborda una situación que viene presentándose hace muchos años en nuestro país.
Pero, antes de referirme a la observación del Presidente de la República, quiero decir que hace once años, en mi calidad de dirigenta sindical, entregué una cifra a la opinión pública sobre los abortos que se efectuaban en el país.
Hablan varios señores diputados a la vez.
La señora ROZAS (doña María) .-
Señor Presidente, acostumbro a escuchar todas las intervenciones y entiendo que los demás también deben hacerlo.
El señor LEÓN ( Vicepresidente ).-
Diputado Kuschel, por favor.
La señora ROZAS (doña María) .-
En esa época, cuando hablábamos de 190 mil abortos -de una cifra negra-, se suscitó una gran discusión porque esa cantidad, que hoy todos asumen como realidad en el país, era casi imposible de imaginar. También dijimos en esa oportunidad que esos abortos se dan en dos ámbitos: en el de las mujeres trabajadoras, de escasos recursos, que muchas veces deben acudir al aborto para mantener su fuente laboral, y entre niñas en edad escolar de los sectores más pobres o populares.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
La señora ROZAS (doña María) .-
En esa línea -independientemente de que haya diputados a quienes no les interese el tema, aunque después por la prensa digan lo contrario-, durante los gobiernos de la Concertación se hizo una modificación con el fin de evitar que las alumnas de establecimientos municipales fueran discriminadas por ser capaces de enfrentar a la sociedad cuando esperan un hijo en condiciones duras y difíciles -muchas veces, maternidad no deseada-, y para promover la vida, que es el derecho superior involucrado en esta discusión. Eso es ley. Hoy se obliga a los establecimientos municipales a recibir a alumnas en esas condiciones. Al respecto, nos encontramos con una situación que no es menor. Hoy, establecimientos de educación particular subvencionada, que se financian con plata de todos los chilenos, privilegian sus reglamentos internos por sobre el espíritu de la ley, que apunta a que las niñas no tengan que acudir al aborto, que, en definitiva, es el asesinato del ser que está por nacer. Por ello es necesario obligar -lo estamos haciendo hoy- a todos los establecimientos educacionales a no discriminar a las jóvenes estudiantes que tomaron la decisión de tener su hijo.
En la actualidad, en nuestro país -lo decía el diputado Elgueta - existen distintas formas de discriminar. Es cierto que la ley permite la libertad de enseñanza, pero hay derechos primarios, como la educación y la vida, que no están absolutamente resguardados en la Constitución Política de la República. Con este proyecto de ley se tiende a impedir los abortos y a permitir que esas alumnas puedan continuar sus estudios como corresponde.
Ayer hablábamos de una Comisión que se abocará a analizar la discriminación. Hoy, en nuestra Constitución y en la ley de Enseñanza existen discriminaciones. Lo que pasa en los liceos municipales no es lo mismo que ocurre en los colegios particulares subvencionados y en los particulares pagados. Algunos entienden, sobre todo los colegios particulares, que la libertad de enseñanza significa, por un lado, promover valores y principios que protegen la vida; pero, por otro, se apañan y coluden para atacar, justamente, la vida en esa niña que requiere enseñanzas morales y conductas valóricas.
Nosotros, como parlamentarios, no sólo tenemos la obligación de concurrir a la formación de la ley, desde el punto de vista de la protección y de eliminar las discriminaciones, sino también de ser coherentes entre el discurso y la práctica. En este país se habla mucho contra el aborto; pero, a la hora de legislar, estamos por privilegiar los derechos económicos de algunos sectores, que han hecho de la educación un negocio; por sobre los derechos sociales o morales de los chilenos que implican proteger la vida del que está por nacer, lo que significa, ni más ni menos, permitir que las niñas embarazadas puedan seguir libremente en las escuelas y crear las condiciones -lo dice el veto- para que su maternidad transcurra en las mejores condiciones posibles que pueda otorgar el establecimiento educacional de cualquier nivel: privado, público o subvencionado.
Eso implica, hoy, que aquellos que han hecho de la educación un negocio, también se vean obligados a recibir a alumnas en esas condiciones y a no seguir discriminando. Insisto en que estamos obligados a ser coherentes entre lo que decimos públicamente, en cuanto a defender valores, y nuestra forma de actuar, dentro de la ley, también en defensa y entrega de conductas valóricas importantes. Cuando queramos defender la maternidad, debemos ser capaces de defenderla por sobre cualquier concepto, incluso, por sobre intereses económicos que muchas veces se privilegian sobre la materia.
En esa línea, respaldo la observación del Presidente de la República.
Sin embargo, porque acostumbro a escuchar con mucha consideración a todos los parlamentarios, lamento la falta de respeto de algunos que se dedican a hablar de otras cosas, pero que, cuando hay cámaras de televisión, dan la impresión de que están preocupados de estos temas. Estos son los temas que interesan a la gente. Reitero que lamento que les interese más otro tipo de conversaciones que la situación de 5.300 niñas que salen del sistema escolar, sin hacer alusión a la cifra negra que implica a aquellas que acuden al aborto como medio para poder evitar las discriminaciones.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
A continuación, tiene la palabra el diputado Haroldo Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, este proyecto de ley constituye, a mi juicio, un gran avance respecto del derecho a la educación y a la no diferenciación arbitraria de las personas, garantías consagradas en nuestra Constitución.
Sin embargo, comparto las aprensiones que, a través de la observación sustitutiva, formula el Presidente de la República a la iniciativa despachada por el Congreso Nacional. Si bien el texto definitivo del proyecto prohíbe a los establecimientos educacionales de cualquier naturaleza discriminar el acceso y permanencia de las estudiantes a la educación por razones de embarazo y de lactancia, deja abierta la posibilidad de que sobre éstas se apliquen medidas que terminen por afectar de manera efectiva la continuación de sus estudios. Por ello, la observación sustitutiva del Ejecutivo , en el sentido de que los establecimientos educacionales deberán, además, otorgar las facilidades académicas del caso, viene a resguardar este derecho.
No son pocas las situaciones a las cuales pueden verse enfrentadas las alumnas que se encuentren en las situaciones previstas en este proyecto de ley y que, en definitiva, afecten su regularidad escolar. No cabe duda: sobre esa materia no queda nada más que educar en forma permanente.
Por ello, votaré favorablemente la observación del Ejecutivo , ya que asegura de mejor forma el resguardo del derecho a la educación y a la no diferenciación; pero, sobre todo, porque constituye un respaldo al derecho a la vida, el que muchas veces ha sido violentado por las alumnas a fin de no ver conculcado su derecho a la educación.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, concuerdo con lo vertido por la mayoría de los diputados sobre el tema y la observación del Presidente de la República al texto aprobado por el Congreso. Pero, en caso de que haya alguna duda, quiero aclarar que no estamos legislando sobre la libertad de empresa, sino sobre la libertad y el derecho a la educación.
Como lo expresa el veto, y como consta en el informe de la Comisión de Familia, se trata de evitar que el nacimiento de una criatura de una estudiante pueda ser interpretado como que la protección de la ley ha cesado. También existe la necesidad de explicitar la obligación de dar las facilidades académicas para el desempeño de las funciones más urgentes y vitales de la maternidad en los primeros meses de vida de los niños, como es el amamantamiento.
Cuando hoy delegaciones de todo el mundo, inclusive la chilena, analizan en Nueva York el estado de avance de los acuerdos adoptados en la Cumbre de Beijing sobre los derechos de la mujer, no podemos sino apoyar con renovadas fuerzas esta iniciativa, con las correcciones planteadas por el Presidente de la República, que, a todas luces, enriquecen el proyecto aprobado por ambas cámaras y evita vacíos legales que den pie a la arbitrariedad o a la inaplicabilidad de las normas.
Por su gravedad, no puedo dejar de mencionar las estadísticas entregadas por el diputado señor Sergio Elgueta , quien manifestó que el número de estudiantes embarazadas se eleva sobre cinco mil cada año y abarca a alumnas desde 7º y 8º básico. Ello demuestra la urgencia de aprobar normas de este tipo y la obligatoriedad de realizar, con decisión y valentía, acciones de educación sexual en los establecimientos de enseñanza pública. No podemos seguir sometidos al chantaje político y moral de algunos que, abusando de su función o influencia, impiden algo tan necesario, como es enseñar a nuestros jóvenes a prevenir el embarazo no deseado.
En esta materia, como en otras tantas, estamos lejos aún de asumir el hecho de que la Iglesia se encuentra separada del Estado desde hace muchísimo tiempo. Tal vez eso prolongó el debate en forma abstracta de esta reforma, que data de 1994.
La bancada del PPD votará favorablemente la iniciativa, como lo han dejado en claro mis antecesores en el uso de la palabra. Reitero, no estamos legislando sobre la libertad de empresa, sino respecto de la libertad y del derecho a la educación.
He dicho.
El señor Presidente saluda y da la bienvenida a la delegación, presente en las tribunas, integrada por los parlamentarios miembros de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados de la República Checa, encabezada por su presidente , honorable diputado Lubomir Zaoralek , y el embajador de ese país en Chile, excelentísimo señor Jiri Jiranek, a quienes damos una afectuosa bienvenida.
Aplausos.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Puede hacer uso de la palabra el diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, creo conveniente aclarar que en este momento está en discusión un veto del Presidente de la República a un proyecto de ley que ya concluyó su tramitación legislativa en el Congreso. Por lo tanto, se trata de perfeccionar una norma que ya constituye un avance, como se indica en el mensaje del Ejecutivo que acompaña el veto antes mencionado. Además, no debemos perder de vista que su aprobación, confrontada con la realidad actual, representa una medida tendiente a terminar con la discriminación de la que son víctimas las estudiantes embarazadas o que son madres de lactantes, las que, en definitiva, se ven obligadas a abandonar el sistema educacional.
Pero ahora debemos pronunciarnos sobre el veto enviado por el Ejecutivo , el cual, comparado con el avance que reviste el proyecto aprobado en el Parlamento, constituye un perfeccionamiento más. La observación presidencial busca reponer la idea inicial, el espíritu tenido en cuenta por los parlamentarios que promovieron esta moción, que no sólo es prohibir la discriminación hacia las estudiantes embarazadas o madres en período de lactancia, sino proteger el amplio ámbito de la maternidad, para que la estudiante embarazada o madre de un lactante no sea obligada a abandonar el sistema educacional.
Asimismo, el veto es positivo pues repone una frase eliminada por el Senado, la cual consigna que los establecimientos de educación deberán, además, otorgar las facilidades académicas del caso a las alumnas embarazadas y a las madres lactantes. Ello, porque compatibilizar su situación con los estudios requiere de facilidades especiales. Se pretende no sólo eliminar la discriminación, sino, además, darles oportunidades para que queden en condiciones similares a las del resto del alumnado.
Aquí se ha dicho, y con razón -a mi juicio, hay que hacer un llamado a la reflexión a las personas que han argumentado en contra del veto del Ejecutivo-, que la iniciativa está en la línea correcta de prevenir acciones que ven a la maternidad como algo negativo para desarrollar un proceso igualitario de formación. Ello, porque, sin duda, la discriminación o la falta de igualdad de oportunidades en relación con el resto de las personas hacen aflorar la tentación de efectuar acciones reprobables, como las del aborto.
En definitiva, con este tipo de proyectos se prueba la coherencia entre los dichos y los hechos y de qué manera se protege realmente la vida de aquel que está por nacer.
Por eso, sin duda, como lo hicimos inicialmente con el proyecto, nuestra posición será la de aprobar el veto presidencial, pues tiende a perfeccionar el texto original y se inscribe en la línea correcta de la no discriminación y de la igualdad de oportunidades para quienes están en la etapa de formación como estudiantes.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente, alrededor de seis años atrás, ante el hecho de que a varias estudiantes embarazadas se les negó el derecho de continuar sus estudios o de matricularse en establecimientos educacionales, situación que provocó honda preocupación en la opinión pública, el diputado señor Sergio Elgueta asumió el liderazgo y un grupo de parlamentarios presentamos la moción respectiva.
En ese tiempo, como presidente de la Comisión de Educación de la Corporación , me di cuenta de que a los ciento veinte diputados se nos habían presentado situaciones de esa naturaleza.
¿Qué deseamos los servidores públicos y quienes desempeñamos cargos de representación popular? Poner término a las injusticias, eliminar las discriminaciones, dar iguales oportunidades a todos los seres humanos.
Por eso, cuando ingresamos el proyecto a la Oficina de Partes de la Cámara, su autor y coautores pensamos que sería de fácil despacho. Así ocurrió en nuestra Corporación, pero durmió más de cuatro años en el Senado de la República.
El problema de fondo no es si son galgos o podencos, sino si tenemos la disposición y la voluntad política de legislar en una materia que hasta hace algunos años fue vedada, ya que se pretendía ocultar algo que siempre sucede cuando un hombre y una mujer se aman. En efecto, de ese amor puede nacer un hijo o una hija.
Así, el veto presidencial, que es lo que debe resolverse ahora, apunta a algo muy concreto: a que por ningún motivo algún director o directora de establecimiento educacional dé otra interpretación a la futura ley y haga discriminación.
Es cierto que en nuestro país se ha avanzado una enormidad en este campo. En especial, debo recordar la gran reforma constitucional del año pasado, que estableció la expresión “persona” en beneficio de la igualdad ante la ley de la mujer y el hombre. El proyecto que hoy nos ocupa surge sobre todo para evitar que se discrimine a algunas niñas que ya tienen su hija o hijo, de manera que no se les impida continuar sus estudios.
Por lo tanto, el proyecto es realmente importante. Refleja lo que es el servicio público.
Quiero contar una experiencia de hace muchos años. En plena reforma educacional que elevó la enseñanza básica de seis a ocho años, en 1967, durante la presidencia de don Eduardo Frei Montalva , se planteó el derecho a la matrícula plena, que significó que retomaran sus estudios quienes los habían abandonado hacía dos, tres o cuatro años, lo que trajo complicaciones y dificultades. Por ejemplo, compartieron séptimo y octavo niñas y jóvenes entre catorce y dieciocho años, a raíz de lo cual hubo embarazos. La situación se superó porque existía un profesorado que se había puesto la camiseta para el éxito del proceso y trató el problema con tino, ponderación, moderación y sabiduría. Los resultados están en que algunas de esas parejas, después de varios años, hoy son matrimonios y tienen hermosas familias, con varios hijos. Si no hubiera habido una actitud positiva de los directivos docentes y profesores, se habrían producido bastantes dramas familiares.
Por estas razones, aprobaremos el veto presidencial, que mejora sustancialmente la idea original de los autores del proyecto.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Ha terminado el tiempo del Orden del Día.
Por lo tanto, la discusión de la observación del Presidente de la República continuará en una próxima sesión.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
RECHAZO DE VIOLENCIA ASESINA Y EXPRESIÓN DE SOLIDARIDAD CON MOTIVO DE MUERTE DE CONCEJAL ESPAÑOL.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Es el número 417, de los señores León, Gutenberg Martínez y Jeame Barrueto.
Se trata en la presente sesión por acuerdo de los Comités.
Su texto es el siguiente:
“El mundo está impactado con el nuevo asesinato de un concejal del partido popular en España. Así debemos lamentar la muerte de don Jesús María Pedrosa, quien representa el sacrificio de quienes creen en la democracia y luchan por la paz.
Ante tan desquiciado asesinato, la Cámara de Diputados acuerda:
Expresar su rechazo a esta violencia asesina y sistemática y manifestar su solidaridad democrática con la familia del concejal asesinado, al partido popular español y al Congreso de los diputados y al Gobierno de España”.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad el proyecto de acuerdo.
PROYECTO EN BENEFICIO DE AFILIADOS A ISAPRES.
-El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor Prosecretaria dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Es el número 405, de los señores Errázuriz y Aguiló, y dice así:
“Considerando:
1. Que sin perjuicio de que los afiliados a una isapre pueden reclamar ante la respectiva Superintendencia, si lo hacen ante los Tribunales de Justicia recurriendo de protección, el juicio puede alargarse por varios meses;
2. Que quien se sienta afectado por una resolución de una Isapre, si va a los tribunales debe concurrir patrocinado por un abogado y muchas veces carece de él y la corporación de asistencia judicial, con su carga de trabajo, no puede tomar estos casos, y
3. Que mientras se resuelve el conflicto entre un afiliado y una Isapre por alza en su plan, el alza rige y el afiliado está obligado a pagar el nuevo precio.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República el envío de un proyecto de ley que establezca:
a) Un procedimiento judicial, breve y sumario para los afiliados que reclamen ante los tribunales de justicia contra una Isapre;
b) La facultad de quienes se sientan afectados en sus derechos por una Isapre, de recurrir personalmente ante los tribunales, y
c) Que mientras se resuelva el reclamo, si éste es por alza en las tarifas de su contrato con la Isapre se suspenda el alza del plan, sin perjuicio de que los efectos de la sentencia judicial o de la resolución de la Superintendencia actúen con efecto retroactivo”.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Aguiló.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, debo informar que el proyecto de acuerdo fue preparado y redactado por el diputado señor Maximiano Errázuriz, que no se encuentra en la Sala. Sólo tengo el honor de acompañarlo, pero lo explicaré para que se entienda su naturaleza y sentido.
A raíz de un fallo reciente de la Corte Suprema, que establece, luego de que un abogado recurriera ante los tribunales en defensa de sus propios intereses, el ejercicio ilícito de las Isapres en orden a modificar unilateralmente y año a año los contratos de los usuarios, se estimó necesario cambiar en algunos aspectos la actual ley de Isapres. Esta situación es enteramente anómala; incluso, a juicio de algunos juristas es inconstitucional, puesto que un contrato obliga a ambas partes y no puede ser modificado de manera unilateral sólo por una de ellas.
En este proyecto de acuerdo hay tres sugerencias específicas para que el Gobierno las estudie y envíe al Congreso el proyecto respectivo para su trámite legislativo, ya que, de acuerdo con la Constitución, las materias previsionales son de iniciativa exclusiva del Ejecutivo , por cuya razón no se pudo iniciar su estudio vía moción. Ello llevó al colega Errázuriz a formular esta sugerencia, a la cual hemos dado nuestro respaldo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobaría por unanimidad.
CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE IRREGULARIDADES EN VENTA DE TERRENOS EN IQUIQUE.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 406, de los diputados señores Soria, Jaramillo Díaz; Letelier, don Felipe, y señora Soto.
“Considerando:
1. En 1996 Inmobiliaria Ancoa inicia gestiones ante la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Primera Región , con el objetivo de adquirir 450.000 metros cuadrados de terrenos de borde costero en playa Lobito bajo la modalidad de contrapresentación de proyecto de inversión.
2. El proyecto de Inmobiliaria Ancoa consiste en destinar los terrenos a la construcción de un conjunto residencial para 1.700 viviendas en el borde costero sur, entre el aeropuerto Diego Aracena y la ciudad de Iquique.
3. El año 1996 se le concede en arriendo el terreno solicitado en compra, sin que hasta la fecha se haya ejecutado obra alguna.
4. Que la Inmobiliaria Ancoa en julio del año 1998 presentó un proyecto de inversión y un proyecto de impacto ambiental, en este último se comprometió a ejecutar un proyecto de aducción de agua potable desde Alto Hospicio o cerro Dragón para abastecer de agua esos terrenos.
5. Que la venta se concretó el año 1999 y que atendiendo lo anterior, el precio que se fijó en ésta fue de UF 0,25 el metro cuadrado, precio que corresponde a terrenos sin factibilidad de agua potable. Que inmobiliaria Ancoa, durante el período de arriendo de los terrenos no ejecutó ninguna obra, siendo que la modalidad de venta era contra proyecto de inversión. Entonces basta preguntarse ¿cómo las autoridades encargadas de resguardar el patrimonio fiscal venden terrenos cuya finalidad es la construcción de viviendas sin cumplir con la condición esencial que es la aducción de agua potable?
6. Que siete meses después de la venta del terreno, el Consejo del Gobierno Regional de Tarapacá, Core, presidido por el Intendente Regional, acordó construir la citada aducción de agua potable hasta el sector el Lobito, con un monto de inversión de 2.500 millones de pesos, financiados mediante crédito concedido a Essat S.A., pagadero a 15 años, cuyos recursos provienen de los Fondos Regionales.
7. En la sesión del Consejo Regional (Core), de fecha 2 de noviembre de 1999, donde se dan a conocer los alcances del proyecto, participan la Seremi de Bienes Nacionales, ejecutivos de Essat y Serviu, ocasión en que ninguno informa de la obligación de Inmobiliaria Ancoa de construir dicha aducción. Este silencio le significa al Estado de Chile $ 2.500.000.000 y a Iquique la postergación de una serie de proyectos sociales que requieren de urgencia.
8. Los ejecutivos de Essat omiten informar que poseen una oferta de una empresa privada extranjera para construir la aducción por un valor equivalente a $ 2.300.000.000 y crédito directo de 8,5 años. Lo que significa que aun cuando ni el gobierno regional, ni Essat S.A. debían hacer la obra por cuanto correspondía ejecutarla a inmobiliaria Ancoa, al menos pudo ejecutarse con recursos externos y así poder utilizar los $ 2.500.000.000 en inversión social.
9. Que el proceso de venta de los terrenos ha sido altamente lesivo para Iquique y por sobre todo causa un daño patrimonial al Estado, puesto que inmobiliaria Ancoa valoriza sus terrenos con una mayor plusvalía, al contar con factibilidad de agua potable con cargo a fondos regionales, siendo que la propia empresa había comprometido construir una aducción conforme al proyecto de impacto ambiental, motivo por el cual se vendió a sólo UF 0,25 el metro cuadrado.
Por lo tanto, la Cámara de Diputados acuerda constituir una Comisión investigadora a efecto de conocer las denuncias de irregularidades y remitir en un plazo de 60 días un informe a esta Corporación”.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Soria.
El señor SORIA .-
Señor Presidente, he solicitado crear esta comisión investigadora por presuntas irregularidades en la venta de un terreno fiscal de 4,5 hectáreas en el sector costero de Iquique a Inmobiliaria Ancoa, porque se ha producido un grave daño patrimonial al Estado de Chile en tres perspectivas:
1º Esta inmobiliaria ha ganado 12 mil millones de pesos al aumentar la plusvalía de estos terrenos por la instalación de la red de agua potable con recursos aportados por el Estado de Chile.
2º La inmobiliaria ha ahorrado 2.500 millones de pesos, ya que tenía la obligación de construir una aducción de agua potable, proyecto que hoy se construye con aportes del Fondo de Desarrollo Regional.
3º Utilización de recursos del Fondo de Desarrollo Regional de Tarapacá, que jamás debieron usarse, porque la inmobiliaria en cuestión tenía la obligación de construir dicha aducción de agua a su costo. Además, la Empresa de distribución de agua potable de la provincia de Iquique, Essat , tenía ofertas para ejecutar la obra con financiamiento internacional, situación que permitía no distraer recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional destinados a obras sociales. Citaré sólo una de ellas: cinco mil familias de Alto Hospicio, que hoy residen en campamentos precarios, instalados por el propio Gobierno, no cuentan con agua potable, alcantarillado ni electricidad. El proyecto para dotarlos de estas necesidades mínimas bordea los 2 mil millones de pesos, pero lamentablemente se han destinado 2.500 millones de pesos para una obra que sólo beneficia a la citada inmobiliaria.
La política aplicada por el Ministerio de Bienes Nacionales, a través de la Secretaría Regional de Tarapacá , en relación a la venta de terrenos para viviendas, es la siguiente:
1º Que exista planificación territorial, plano regulador o seccional.
2º Que los terrenos se encuentren urbanizados, esto es, con factibilidad de agua potable y alcantarillado.
3º Tener la aprobación de la Dirección de Obras Municipales de subdivisión y loteo del terreno para concretar la venta definitiva luego de cumplir con dichas condiciones.
Estas exigencias han sido obligatorias para todos los proyectos, tanto de autoconstrucción dirigidos como de cooperativas de viviendas y para los comités de viviendas de la provincia de Iquique, especialmente para el sector de Alto Hospicio. Sin embargo, estos requisitos no fueron considerados para vender los terrenos a la citada inmobiliaria.
Autoridades y funcionarios de la región han señalado erróneamente que estas acusaciones van en contra de la empresa privada y perjudicarían posibles inversiones futuras, lo que es absolutamente falso. La empresa privada debe tener la seguridad de que al invertir en Iquique podrá competir en igualdad de condiciones. Lo que se cuestiona son los procedimientos lesivos utilizados por las autoridades y funcionarios involucrados para proceder a la venta de estos terrenos, lo que va en contra de las reglas establecidas.
Frente a estos hechos, he considerado mi deber solicitar a esta Corporación que, en el ejercicio de su importante facultad fiscalizadora, recoja estos antecedentes a fin de resolver con la transparencia que merecen estos procesos investigativos.
Por lo anteriormente expuesto, solicito a esta Sala la aprobación del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , a mi juicio, este proyecto de acuerdo más parece una “vendetta” personal y esta Cámara no debe prestarse para esas cosas. Digo esto con conocimiento de causa, porque soy presidente de la Comisión investigadora del Programa de Autoconstrucción en Iquique.
Éste es un problema que tiene el señor alcalde con Bienes Nacionales. ¿Por qué digo esto? Porque el señor alcalde prometió a la gente de Iquique construir viviendas sociales en playa Lobito. Bienes Nacionales se negó y, lo que es más grave, el señor alcalde procedió a inscribir gente, cobrando trescientos y tantos mil pesos de aporte, aun cuando estaba en conocimiento de que dichos terrenos habían sido adjudicados a la empresa inmobiliaria Ancoa , de lo cual hay antecedentes en la Comisión investigadora.
Por lo tanto, la Cámara de Diputados no debe prestarse para “vendettas” personales. Creo que la gran mayoría va a votar en contra de este proyecto de acuerdo, porque conoce lo que está sucediendo en Iquique. Además, éste sería un muy mal precedente para la gente que está invirtiendo. Incluso, los mismos casos que se denuncian en el proyecto de acuerdo están siendo investigados por la Comisión investigadora que presido respecto de la factibilidad de dichos proyectos en Iquique.
En consecuencia, solicito a esta Cámara que, en un gesto de honradez, no se preste para “vendettas” personales y vote en contra de este proyecto de acuerdo, que sólo conduce a cosas personales entre el señor alcalde y las distintas entidades aquí nombradas.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Silva.
El señor SILVA .-
Señor Presidente, junto con estar de acuerdo con lo expresado por el diputado señor René Manuel García, quiero agregar que sobre esta situación particular ya existe un fallo de la Contraloría General de la República.
En consecuencia, vamos a votar en contra de este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En votación.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
NECESIDAD DE POLÍTICA TRANSPARENTE EN ENAJENACIÓN DE ACTIVOS DE LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 407, de los diputados señores Monge, Fossa, Hernández, Recondo y Lorenzini.
“Considerando:
1. Que la Empresa de Ferrocarriles del Estado (E.F.E.) es una empresa autónoma del Estado, que cuenta con una importante cantidad de bienes inmuebles distribuidos a lo largo de toda la red ferroviaria central y de los numerosos ramales que en la actualidad no se encuentran en explotación. La mayoría de estos bienes han sido adquiridos a título gratuito, y otra parte importante, mediante el saneamiento de títulos de dominio.
2. Que estas propiedades, recintos, líneas, bodegas y sitios se encuentran la mayoría de las veces en precario estado de conservación, incluso en muchos casos abandonados, sin cierres ni protección, con la agravante de que se encuentran emplazados en el corazón urbano de muchas de nuestras ciudades.
3. Que este abandono ha propiciado la transformación de estos recintos en microbasurales, centros de delincuencia y drogadicción, fuente de contaminación ambiental y escénica, como asimismo en un factor que afecta la estética y altera el adecuado desarrollo urbanístico de muchas ciudades.
4. Que esta situación hace imperioso que la empresa desarrolle un plan acotado en el tiempo que permita el saneamiento de estos recintos. Este plan debe considerar, una política transparente para enajenar a los particulares estos bienes y, una acción coordinada y permanente de limpieza, saneamiento y cierre de los mismos, cuando estudios técnicos o económicos concluyan que se trata de bienes necesarios para los fines propios de la empresa.
La Cámara de Diputados acuerda solicitar a la Empresa de Ferrocarriles del Estado (E.F.E.) a través del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, establezca una política clara y transparente para la enajenación de sus activos inmobiliarios prescindibles, como asimismo, un plan coordinado y permanente de limpieza, cierre y saneamiento respecto de aquellos bienes que en base a estudios técnicos o económicos declare imprescindibles. De este modo no se interferirá en el desarrollo urbanístico de las ciudades donde éstos se encuentran emplazados y se terminará con los focos de contaminación, delincuencia y drogadicción en que se han convertido muchos recintos ferroviarios del país”.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Monge.
El señor MONGE .-
Señor Presidente, este proyecto de acuerdo se refiere a una situación que afecta a muchas ciudades del país por las cuales pasa la red central de Ferrocarriles del Estado, en especial a aquellas en que existen ramales abandonados, donde los sitios eriazos, de propiedad de Ferrocarriles, se han constituido en un problema muy sensible por la falta de vigilancia y de cierros. Además, la ubicación estratégica de estos sitios en el centro de las ciudades se ha transformado en una limitante para su desarrollo urbanístico. Sin embargo, a Ferrocarriles del Estado no se le han aplicado las mismas disposiciones legales que obligan a los particulares a delimitar sus predios, a cerrarlos y a evitar la proliferación de basurales clandestinos.
En atención a lo expuesto, en el proyecto de acuerdo se pide al Ministerio de Transportes que solicite a Ferrocarriles del Estado desarrollar una política pública de saneamiento de esos espacios y, además, que proceda a enajenar todos los activos que la propia empresa ha declarado como prescindibles, con el objeto de poner fin a un problema tan sensible para todas las ciudades afectadas por la negligencia de Ferrocarriles.
Eso es, en síntesis, lo que quería plantear, y creo que todos los colegas que conocen la realidad de las ciudades afectadas por esta situación votarán favorablemente este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Para argumentar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero pedir el apoyo de los colegas a este proyecto de acuerdo presentado por mi colega Monge, el cual también suscribí.
Pero, aparte de lo planteado por él, hay otra situación que también está incluida en el proyecto de acuerdo. Sucede que no conocemos hacia dónde se encamina la empresa de Ferrocarriles del Estado. Hay una serie de bienes dispersos que no sabemos si se utilizarán en nuevos proyectos o si se prescindirá de ellos.
Por eso, pido a los colegas que apoyen este proyecto de acuerdo y, naturalmente, yo también lo votaré a favor.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Si le parece a la Cámara, se aprobará por unanimidad.
COMISIÓN INVESTIGADORA DE ALIANZA ESTRATÉGICA ENTRE ENDESA-ESPAÑA Y AGBAR.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 408, de los señores Lorenzini, Mora, Hernández, Jiménez, Ojeda, Pareto y Reyes:
“Considerando que:
1. La Contraloría General de la República, por dictamen de fecha 5 de enero de 2000 resolvió que, ante la solicitud de un pronunciamiento, realizada el día 6 de agosto del año pasado por los diputados Pablo Lorenzini, Jaime Jiménez y Luis Pareto, relativo a la licitación y adjudicación de un paquete accionario que Corfo poseía en Emos “...de acuerdo con los antecedentes y certificaciones tenidos a la vista al tomar razón de la Resolución Nº 69 de la Corfo es posible afirmar que Endesa España no es controladora ni ejerce influencia decisiva en la propiedad de Emos, no produciéndose transgresión al artículo 65 de la Ley General de Servicios Sanitarios...”.
2. Se ha tomado conocimiento que el 15 de diciembre de 1999, esto es, antes del dictamen ya referido de la Contraloría General de la República, el Fiscal Nacional Económico ofició mediante el Nº 543 a la Comisión Resolutiva comunicándole que de acuerdo con la información que había recopilado “...existe una Alianza Estratégica entre Endesa España, empresa que controla Enersis, (matriz a su vez de las empresas distribuidoras Chilectra y Río Maipo que operan en la Región Metropolitana) y Agbar, sociedad que tiene influencia decisiva en la administración de Emos, empresa sanitaria que también opera en esa misma región...”.
3. La conclusión del Fiscal Nacional Económico se fundamenta en su informe, entre otras razones, en que ni Agbar como tampoco sus empresas relacionadas con asiento en Chile han informado del acuerdo señalado en el formulario Nº 20 F ingresado en la Securities and Exchange Commissions (SEC) de Estados Unidos de América por Endesa con fecha 30 de junio de 1999. Tampoco Enersis, filial de Endesa España ha informado respecto a la Alianza Estratégica con Agbar.
4. El informe del fiscal concluye también que la Comisión Resolutiva ha resuelto que la integración horizontal entre concesionarios de diferentes servicios de utilidad pública afecta la libre competencia según las normas contenidas en el decreto ley Nº 211, de 1973, y por lo tanto se debe evitar que las empresas concesionarias de servicios públicos participen y/o controlen la propiedad, gestión y explotación de las empresas sanitarias que tengan un territorio común de concesión con aquellas.
5. Las disposiciones que contiene la ley General de Servicios Sanitarios y que establecen límites a la concentración de propiedad en el Mercado Sanitario no obstan, de modo alguno, al ejercicio de las facultades privativas de la honorable Comisión Resolutiva para conocer y resolver las materias que en esta causa se ventilan.
6. Las conclusiones del señor fiscal económico no se pudieron conocer porque la honorable Comisión Resolutiva Antimonopolios decretó “secreto” el informe, y por ello los antecedentes que obraban en poder de la fiscalía no fueron puestos en conocimiento de la Contraloría General de la República ni por ésta, ni por las propias empresas interesadas, omisión que llevó a que el organismo contralor emitiera su dictamen de fecha 5 de enero pasado sobre la base de hechos relevantes que no correspondían a la verdad. Esta situación demuestra la existencia de una notoria irregularidad que compromete seriamente el funcionamiento de los organismos fiscalizadores de la República, que tiene la obligación elemental de colaborar con todo aquello que pueda ser necesario y útil para la resolución de los órganos del Estado. La reserva o secreto no se compadece con el número 17 del artículo 1º de la ley Nº 19.653 sobre Probidad Administrativa, que consagra la publicidad de los instrumentos del Estado.
7. La Superintendencia de Servicios Sanitarios, mediante oficio Nº 858 del 10 de abril de 2000, señala que “...es un hecho evidente que este organismo no contó oportunamente con dicha información...”, y que “...resulta también ostensible de su sola lectura, que estamos en presencia de un acto que puede conducir a un hecho que es contrario o prohibido por la Ley Sanitaria Chilena...”.
8. De haberse conocido oportunamente la totalidad de los antecedentes de que dispuso la Fiscalía Nacional Económica no se habrían dictado las resoluciones Nº 28 y 69 por la Corfo, y obviamente la Contraloría General de la República habría dictaminado que tales resoluciones no se ajustaban a derecho.
Sobre la base de las consideraciones precedentes, y dado que el ocultamiento de información puede constituir ilícitos administrativos, civiles y eventualmente penales, con el propósito de investigar en profundidad esta irregularidad, sometemos a la consideración de la honorable Cámara de Diputados el siguiente
Proyecto de acuerdo:
Solicitar a la honorable Cámara de Diputados que, de conformidad al artículo 297 del Reglamento de la Corporación, se constituya una Comisión investigadora que en el plazo de sesenta días, se aboque, entre otros aspectos, a:
Conocer en profundidad el alcance de la Alianza Estratégica entre Endesa España y Agbar, pues, según la información indicada estas empresas operan conjuntamente con numerosas compañías, determinando el significado de que Agbar esté comprendida dentro del balance consolidado de Endesa España.
Conocer posibles irregularidades y examinar las razones por las cuales la información no fue proporcionada a la Contraloría General de la República.
Conocer los motivos por los cuales los organismos antimonopólicos no la hicieron llegar oportunamente a la Contraloría.
Analizar los efectos que esta omisión puede haber producido en la validez y existencia de las resoluciones Nºs 28 y 69 de la Corporación de Fomento de la Producción, y en el consiguiente proceso de licitación.
Pronunciarse sobre la transparencia del proceso de licitación y la forma y condiciones en que la misma se realizó, y los motivos por los cuales la Corfo no indagó en los antecedentes públicos de la denominada Securities and Exchange Commissions (SEC) de los Estados Unidos de América, ni recabó antecedentes de Interagua S.A.”
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para argumentar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Ha terminado el tiempo destinado a los proyectos de acuerdo.
VII. INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE FACULTAD DE BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS PARA AUTOCOMPRAR LETRAS HIPOTECARIAS. Oficios.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el diputado señor Bertolino.
El señor BERTOLINO .-
Señor Presidente, en esta oportunidad quiero referirme a una práctica habitual en el mercado financiero que, además de ser poco transparente, parece irregular.
Ocurre que en algunos casos, cuando se suscribe un crédito hipotecario con letras entre una institución financiera y un cliente, mediante un mandato mercantil irrevocable se faculta a la entidad emisora no sólo para vender las letras de crédito al precio de plaza, sino también para autocomprarlas, es decir, adquirirlas para sí. La pregunta es la siguiente: cuando la compra es para sí, ¿quién fija el precio de plaza?
Pues bien, en virtud de este mecanismo de autocompra se han producido situaciones como la siguiente: que la entidad financiera ha vendido las letras a precios inferiores al valor de mercado, con claro perjuicio para el deudor, el cual muchas veces se entera sólo en el momento en que les son reembolsados los dineros, sin plazo fijo ni información oportuna.
Sobre la base de las consideraciones precedentes, solicito que se oficie al ministro de Hacienda y al superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, a fin de que informen sobre lo siguiente:
a) La legalidad y/o conveniencia de facultar a las instituciones financieras para que autocompren las letras de crédito emitidas por ellas mismas, sin que exista una circular que norme tal situación en cuanto a la forma y al plazo.
b) Que opinen sobre la existencia y suscripción de dicho mandato irrevocable.
c) La forma en que la autoridad fiscaliza la cláusula mencionada, con el objeto de que no se generen abusos o acciones poco transparentes de la entidad financiera, respecto de la oportunidad, plazo y precio en que se autocompran las letras.
d) Si alguna institución financiera ha sido sancionada en los últimos doce meses por esta práctica.
e) Si algún cliente de determinada institución financiera ha presentado requerimientos ante la Superintendencia de Bancos por esta situación.
Por último, cuál ha sido la respuesta dada por dicha institución respecto de esta situación, si es que se ha presentado.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
MANTENCIÓN DE BARRERA SANITARIA DE RÍO MAULE. Oficios.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma.
El señor PALMA (don Osvaldo) .-
Señor Presidente, el Servicio Agrícola Ganadero, SAG, ha instalado una barrera sanitaria en el río Maule para el control de diversas plagas que afectan a cultivos como la papa, el tomate, el ají, el pimentón y la berenjena. Es el caso de la bacteria que causa la marchitez de los productos mencionados y del nematodo dorado, que afecta al ajo, la cebolla, la zanahoria, la remolacha, los bulbos de flores y otros, además de la papa, que ya mencioné.
Pues bien, dicha barrera ha controlado eficazmente las plagas aludidas y otras que diezmaron las plantaciones de papas en Chile, al norte del río Maule, en la Séptima Región. Además, habría que agregar que constituye una seguridad para mantener como semillero natural y seguro, libre de enfermedades, el sur de Chile, y ha permitido el cultivo sano de la remolacha, que mantiene a siete mil pequeños agricultores en las plantas de Curicó, Linares , Chillán y Los Ángeles.
Ahora, se pretende eliminar esa barrera sanitaria, lo que pone en riesgo no sólo la papa, sino también el tomate y la remolacha y, con ello, la economía de decenas de miles de productores con sus familias, que mediante sus cultivos se relacionan directamente con el transporte, el comercio, etcétera, todo lo cual sustenta la ya muy dañada economía de las regiones al sur del Maule. Correr riesgos como los descritos, que se sumarían a los problemas del trigo, del arroz, de la leche, de la carne, de la uva y del vino, sería lo mismo que darle la extremaunción a la agricultura y, con ello, a todos los que viven en las regiones del sur.
No quisiera que, por ahorrar algunos pesos, haya un nuevo desastre como el de la mosca de la fruta, que costaría miles de millones de dólares reparar, por un apresuramiento, error de apreciación, falta de estudio más global o de celo y de previsión respecto de problemas que podrían ocurrir.
Por las razones expuestas, por su intermedio pido oficiar al Presidente de la República, al ministro de Agricultura y al director Nacional del SAG, en los términos expresados, para que se suspenda la eliminación de la barrera sanitaria del SAG en el río Maule y, en su defecto, a fin de reconsiderar su mantención permanente.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Bertolino.
CONSECUENCIAS DEL TEMPORAL EN LA NOVENA Y DÉCIMA REGIONES.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Caminondo.
El señor CAMINONDO .-
Señor Presidente, el temporal de viento y lluvia que ha afectado al sur del país en los últimos días ha causado estragos en la Novena y Décima Regiones.
Quiero hacer llegar mi solidaridad a todas las personas que en este momento sufren las consecuencias de ese desastre.
Deseo hacer especial mención a las comunas de la zona que represento: La Unión y Panguipulli. En el sector urbano de La Unión se encuentran anegadas dos grandes poblaciones por la salida del río Llollelhue: la “Foitzig” y la “Osvaldo Leal”.
El sector rural se encuentra con graves problemas por cortes de caminos, puentes y por una serie de dificultades que afrontan los campesinos para llegar hasta sus predios.
En Panguipulli, se encuentra cortado el camino a Los Lagos a la altura del puente Maihue, como también el camino a Lanco. Los pasos internacionales se encuentran cerrados y los caminos interiores, con graves problemas.
Desgraciadamente, en estos casos los que más sufren las consecuencias de la inclemencia del tiempo son los que tienen menos. En el caso de La Unión, las dos poblaciones inundadas se han ido formando de primitivos campamentos, de gente que con mucho esfuerzo había logrado construir una vivienda, la que hoy se encuentra bajo el agua totalmente inutilizada. Esta gente no puede esperar. Si bien el Presidente de la República , en el día de ayer dictó un decreto que declaró zona de catástrofe a La Unión y Paguipulli, la ayuda no puede quedar enredada en trámites burocráticos, por lo cual hago un llamado a las autoridades locales para que, con prontitud, la hagan llegar a los necesitados. Igualmente, pido a todos los habitantes de esa zona que no han sufrido daños, que, solidariamente, acudan en ayuda de los que hoy sufren.
La Décima Región, que represento, se caracteriza por ser una zona solidaria, por lo cual estoy cierto de que, una vez más, acudirán en auxilio de sus semejantes.
He dicho.
DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE PARA LAS COMUNAS DE LANCO Y MÁFIL. Oficio.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO .-
Señor Presidente, tal como lo manifestó recientemente el diputado señor Caminondo y es de conocimiento público, los fuertes temporales que afectaron a la zona sur el fin de la semana recién pasado provocaron serias inundaciones y daños en ciudades y campos, afectando especialmente a las familias más modestas, y dejaron una secuela y un número significativo de damnificados.
En una visita relámpago e inspección que hiciera el día de ayer el Presidente de la República , don Ricardo Lagos , decretó zona de catástrofe a varias comunas de la Novena y Décima Regiones: San José de la Mariquina, Valdivia , La Unión y Panguipulli. Sin embargo, otras comunas de la provincia de Valdivia, donde un alto porcentaje de la población vive en sectores rurales, requieren de medidas similares, por cuanto han perdido sus siembras y han sufrido serios daños en la infraestructura predial, que son los elementos básicos para su producción agrícola y pecuaria.
En consecuencia, pido que se oficie en forma urgente al Presidente de la República para que agregue, como zonas de catástrofe, a las comunas de Lanco y Máfil , a fin de que su población rural reciba pronta y adecuada ayuda frente a la situación dramática y desesperada que está viviendo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que lo indican y de cuyos nombres la Secretaría está tomando nota.
OTORGAMIENTO DEL PREMIO “CARLOS VIAL ESPANTOSO” A LA EMPRESA METHANEX, DE PUNTA ARENAS. Oficios.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, he tenido el privilegio, junto con los directores de la Fundación “Carlos Vial Espantoso”, María Isabel Vial Izquierdo y Cristián Cox Vial, además del profesor de la Universidad Católica, don Alberto Amstrong Verdugo , de visitar en Punta Arenas una empresa que sobresalió, entre cerca de cuarenta de todo el país, por destacarse como la que mantiene una inmejorable relación con sus trabajadores, a quienes les proporciona importantes beneficios sociales y económicos, la cual, ¡escúchenme bien, colegas diputados!, no tiene sindicato.
Me refiero a la empresa Methanex, que por las características señaladas se hizo acreedora al premio “Carlos Vial Espantoso”, dispensado este año por primera vez. Este premio quiere perpetuar la preocupación permanente que tuvo don Carlos Vial por la relación entre la empresa y sus trabajadores. A su juicio, la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas era la base de la buena relación entre ambos.
Methanex es una empresa canadiense administrada enteramente por chilenos. Produce metanol, materia prima para la fabricación de pintura, parkas, botellas plásticas, colchones, blanqueador de papel, elementos farmacéuticos y otros.
En esta ocasión, no deseo referirme a su producción; tampoco abundaré en que, junto con otras tres plantas en diversos países, genera el 38 por ciento del metanol que se vende en el mundo, ni a que casi la mitad de él se produce en Chile. Sólo destacaré la preocupación de la empresa por sus trabajadores.
En Methanex Chile laboran 212 personas en Punta Arenas y 35 en Santiago. La empresa estimula a su gente a hacerse socio de ella, regálandoles una acción de Methanex por cada dos acciones que compren, sin ninguna limitación para que vendan cuando deseen.
Por otro lado, la empresa regala a sus trabajadores un 3 por ciento del sueldo base para su cuota de ahorro voluntario en la AFP, además, por cierto, de la cotización legal obligatoria. Si el trabajador hace un esfuerzo y deposita en dicha cuenta de ahorro voluntario un 1, 2 ó 3 por ciento de su remuneración, la empresa le añade un porcentaje similar al aportado por el trabajador, con el tope del 3 por ciento. De modo que si un trabajador deposita, por ejemplo, en su cuenta de ahorro voluntaria un 3 por ciento, la empresa le agrega hasta un 6 por ciento de su sueldo base. De esta manera, le mejora su jubilación.
Como si lo anterior fuera poco, la empresa construye el magnífico complejo deportivo “Leña Dura” en Punta Arenas, no sólo para sus trabajadores, sino abierto para toda la comunidad. Cualquiera puede hacerse socio y aprovechar esos beneficios. Posee canchas de tenis, squash, básquetbol, un espléndido gimnasio y una enorme piscina temperada. Por cierto, todas las instalaciones están bajo techo.
Methanex destina 380 mil dólares al año en capacitación de sus trabajadores e invierte 300 mil dólares en becas de estudio. En el verano, los jóvenes que hacen su práctica reciben alojamiento en un hotel, por cuenta de la compañía, alimentación y hasta el lavado de su ropa, además de cien mil pesos mensuales para sus gastos personales.
Methanex, gracias a las medidas de seguridad que ha adoptado, lleva siete años sin accidentes laborales. Pero hay algo que no he dicho y que no se traduce en cifras ni estadísticas. Me refiero al ambiente de amistad, de afecto, de buenas relaciones en el personal, cualquiera sea su cargo o función. Al recorrer la planta, se siente esa excelente relación entre jefes y subalternos, que se extiende a los contratistas, a quienes se les considera parte de la empresa.
Ninguno de los beneficios obtenidos ha sido consecuencia de presión sindical porque no tienen sindicato. No lo necesitan.
Quiero expresar desde esta tribuna la alegría de haber conocido una empresa como Methanex, ejemplo de las buenas relaciones que siempre debieran existir entre empresa y trabajadores. Al mismo tiempo, quiero felicitar públicamente al jurado que le otorgó el premio “Carlos Vial Espantoso”, por ser un ejemplo de relación con sus trabajadores.
Si en nuestro país hubiera conciencia de que el éxito de las empresas está ligado al bienestar de sus trabajadores; si en Chile existieran muchas otras empresas como Methanex, cuyo precursor e iniciador fuera hace pocos años el destacado y visionario empresario, don Eduardo Matte , tendríamos más y mejor calidad de producción y los trabajadores se sentirían felices y comprometidos con el destino de su empresa.
¡Eso es lo que necesitamos! ¡Ese es el Chile que queremos! Lo que podría parecer una utopía es hoy una realidad, tiene nombre y dirección. Se llama Methanex y se encuentra en Punta Arenas.
Solicito que copia de mi intervención sea enviada al ministro del Trabajo y al presidente de la Central Unitaria de Trabajadores.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se procederá en la forma indicada por su Señoría.
PROBLEMAS QUE ENFRENTAN AGRICULTORES DE REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficio.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
En el tiempo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Eduardo Díaz.
El señor DÍAZ .-
Señor Presidente, la Región de La Araucanía, que represento, y en especial su costa pobre, sigue siendo azotada tanto por la naturaleza como por las políticas erráticas e insensibles de la Concertación en torno de la agricultura, que es su principal sustento y forma de vida.
Desde que asumiera como diputado en este Congreso vengo pidiendo soluciones a los graves problemas que enfrentan los agricultores de mi zona, la inmensa mayoría de ellos chilenos mapuches, pero el Gobierno nunca ha querido oír, excepto en épocas de campaña electoral, donde escuchó, prometió y luego olvidó. Paralelamente, vino la sequía durante más de tres temporadas agrícolas, la que azotó con violencia nuestra zona; pero tampoco hubo una respuesta del Gobierno, ni siquiera por compasión, al terrible sufrimiento de miles de chilenos que precisamente se encuentran entre los más pobres de los pobres de Chile.
En febrero de este año llovió durante casi toda una semana, lo que bastó para que se perdieran casi en su totalidad las cosechas de trigo de La Araucanía, que son el principal producto de nuestra gente de campo y, no olvidemos, de nuestro pueblo mapuche.
Las lluvias de febrero mojaron el trigo en plena cosecha. El trigo se “henació” y con ello se hizo imposible consumirlo como alimento, generándose hambre en la región desde entonces. Esta es una situación de extrema gravedad. Por ello, desde el mismo día en que se dio por perdida la cosecha, comencé a pedir al Gobierno que se decretara la zona de emergencia agrícola; han pasado ya cuatro meses y aún no hay respuesta.
Ahora, al comenzar este mes, se desató uno de los más violentos temporales de viento y lluvia que han afectado a nuestra Araucanía en los últimos años. Se desbordaron los principales ríos: el Toltén, el Imperial y otros, anegando en algunos casos a ciudades casi completas, como es el caso de Carahue y de muchos otros poblados, tales como Nehuentue, Pocoyán, Collico, Chauquén, Puerto Ramos, Curaleco, Cayulfu, Portal de Queule, Frutillar, Trovolhue y otros. La situación es tremendamente angustiosa.
El barro y el agua están presentes en cada rincón de La Araucanía. Esto pude comprobarlo el viernes y sábado recién pasado en medio del viento, la lluvia y el barro en distintas localidades de mi distrito.
La respuesta del Gobierno frente a esta catástrofe parece una burla o una venganza política, ya que el Poder Ejecutivo ha decidido decretar zona de catástrofe sólo a dos comunas, cuyos alcaldes son, por casualidad, de la Concertación. ¿Qué pasa con las otras comunas? Una de las dos comunas consideradas como zonas de catástrofe tiene 130 damnificados. Otras comunas, respecto de las cuales no se ha decretado zona de catástrofe, tienen más damnificados: Toltén, 1.300; Carahue, 560; Imperial, 200; Puerto Saavedra, 198; Temuco, 255; Cunco , 560; Teodoro Schmidt , etcétera.
En Toltén y en Carahue los daños y los afectados son casi 10 veces más que los de aquellas comunas beneficiadas con la declaración de zona de catástrofe. ¿Acaso esas comunas no tienen derecho a ayuda estatal por ser sus alcaldes de colores políticos distintos? La respuesta podría estar en que las autoridades del gobierno central y del gobierno regional no se han impuesto de la realidad. Mientras el diputado que habla trataba de avanzar entre el barro y vadear los crecidos ríos en pleno temporal en Pocoyán y otros lugares de distintas comunas de la costa de la región, el señor Presidente se encontraba en Berlín discutiendo temas que no son prioritarios para la gente.
Por otra parte, la ayuda enviada es absolutamente insuficiente, incluso para lo más mínimo, como es el alimento del día, la ropa seca, cama y, especialmente, el carbón, que ya se hace escaso. Pero recordemos que los miles de damnificados que hay en la zona costera de La Araucanía son campesinos, que además de requerir los enseres mínimos para su supervivencia, han perdido bajo el agua lo más importante: su sustento.
Sus cultivos están bajo el agua y los animales que poseen no tienen dónde pastar. Ello hace fundamental el envío de forraje y alimento para los animales. Para eso se requieren recursos, lo que en mapuche se dice “cullín”, no sólo para las comunas de alcaldes concertacionistas, sino también, como lo he estado pidiendo desde febrero, para toda la región, puesto que el hambre y el frío no tienen color político. Si no reaccionamos de inmediato, se perderá lo poco y nada que nuestra gente posee.
Por ello, no solamente se requiere de solidaridad y ayuda fraterna, sino mucho más que eso. Es imperioso que el gobierno sea eficiente de una vez por todas en el cumplimiento de su deber para con los habitantes de La Araucanía. No se puede quedar satisfecho con unas cuantas fonolas, algunas mudas de ropa usada y unas canastas de víveres. Eso sólo logra paliar un problema del momento. En esta oportunidad los habitantes de Toltén, Freire , Pitrufquén, Imperial, Teodoro Schmidt , Carahue , Saavedra y las restantes comunas de La Araucanía necesitan de una acción sistemática del Estado, pues de lo contrario los estamos condenando a la más absoluta miseria. No basta con una campaña de solidaridad. Las fuerzas de los hombres de campo de La Araucanía están llegando al límite después de una década sin una política agraria, vacío que los ha llevado a la miseria. Las erráticas políticas, en definitiva, los están haciendo, año a año, quedar más pobres.
Después de soportar casi tres años de sequía sin recibir ayuda real del Estado, ahora tenemos casas y campos sumergidos bajo el agua de ríos desbordados, y animales sin ningún tipo de forraje.
Según el Gobierno, los agricultores del sur deben desaparecer de la vida nacional. Así lo dijo la ministra de Planificación Nacional , quien hace algunas semanas les planteó públicamente que eran inviables como tales y que la única salida era la reconversión.
¿Reconversión en qué? ¿En gásfiter, peluquero, sastre, mecánico, en otra actividad agrícola? ¿Trabajando para quién y dónde? ¿Y quién producirá los alimentos que Chile necesita? Hay que dar respuestas cuando se hacen planteamientos de esa naturaleza.
Por esto, hoy, solicito que se oficie al Gobierno, nuevamente, puesto que ya lo he hecho varias veces desde febrero al ministro del Interior , para que se declare en su totalidad a la Novena Región de La Araucanía como zona de emergencia agrícola, pues es la única forma de ayudar seria y eficientemente a que tantos miles de personas puedan ver esperanzas en su propia tierra. De lo contrario, estaremos perdiendo, más que la actividad agrícola, la cultura agraria, que es base y raíz de nuestra nacionalidad y, junto con ello, obligando a estos miles de campesinos mapuches, que hoy tratan de vivir de la tierra, a emigrar a las grandes ciudades, donde pasarán a engrosar los cordones de pobreza y miseria que las rodean.
Por todo esto, el próximo 21 de junio, encabezaré la gran marcha de agricultores y campesinos que partirán desde el sur chileno hasta el corazón de la burocracia para protestar por la nula política agraria que ha existido durante todo este tiempo y la actitud antagónica hacia los hombres del campo que ha planteado el Gobierno de la Concertación. Marcharemos pacíficamente, en contrapunto con algunos diputados de la Concertación, que, a su propio gobierno, le ejercen violencia y espantan las inversiones en una zona donde la cesantía es alta. Y estaremos permanentemente, y como lo hemos estado haciendo en paz, luchando por salvar nuestra agricultura.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
DICTAMEN DE LA CONTRALORÍA SOBRE DESEMPEÑO PARALELO DE DOS EMPLEOS PÚBLICOS POR EL JUEZ DE POLICÍA LOCAL DE CASABLANCA. Oficios.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, mi intervención no tiene otro propósito que el de ejercer nuestras facultades constitucionales y legales para fiscalizar los actos de Estado y de Gobierno.
No me anima ninguna otra cosa; pero no puedo vivir en un país donde las instancias contraloras se demoran meses y meses en resolver situaciones que son aparentemente de fácil despacho.
Concretamente, en octubre del año pasado, en el ejercicio de las atribuciones que recién señalaba, solicité a la Contraloría General de la República un pronunciamiento sobre la juridicidad de la situación funcionaria del juez de policía local de Casablanca, Mario Cortés Cevasco , y repito que ésta es una situación estrictamente apegada a derecho y a las facultades que me otorga la Constitución.
Todos sabemos que este señor se desempeña paralelamente como oficial de justicia de Carabineros de Chile, o sea, es un hombre que está en la planta de esa institución, y como funcionario de la Ilustre Municipalidad de Casablanca, donde sirve el cargo de juez de policía local.
El dictamen en cuestión tardó en ser emitido más de siete meses, en parte por la escasa colaboración de la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Valparaíso, entidad que, por razones que no entendemos, no respondía las solicitudes de antecedentes que le hiciera el órgano contralor.
En todo caso, la tardanza más grave se ha producido en el despacho del propio Contralor General, a quien en reiteradas oportunidades le solicitamos un pronunciamiento definitivo sobre la cuestión sometida a su conocimiento. Sin embargo, lo que causa molestia es la irregular forma en que nos enteramos del contenido de este dictamen: a través de una publicación del diario “La Tercera” del miércoles recién pasado. Es más, incluso la periodista redactora de la nota se da el lujo de señalar que la publicación se verifica antes de la notificación formal a las partes involucradas en el caso.
Se trata de la Contraloría General de la República, donde se supone que tendría que haber mucho más control, mayor rigurosidad.
Hechos de esta naturaleza no pueden suceder, pues en sí mismos constituyen una irregularidad administrativa y, por ende, son contrarios a la probidad pública que el órgano de control debe salvaguardar.
Entrando al fondo del asunto, debo manifestar mi desconcierto por la forma, ligera y poco estricta, con que la Contraloría lo resolvió. Esta entidad, siguiendo una línea analítica meramente formalista, ha declarado la supuesta compatibilidad de funciones, fundada en el tiempo que ocupa el referido empleado público en servir su trabajo en el ámbito municipal. Sin embargo, la Contraloría General no se pronuncia sobre la incompatibilidad material que constata el sano juicio de cualquier lego en relación con el desempeño de un cargo de naturaleza jurisdiccional cuando se es parte de la propia policía uniformada, entidad denunciante en la mayor parte de los procesos seguidos en esa clase de tribunales. En otras palabras, se trata de un funcionario de planta de Carabineros de Chile y, al mismo tiempo, de juez de policía local. Éste es el tema que he venido denunciando. Debo aclarar que esa actitud no se motiva en la situación que me involucra, por cuanto en ese caso sería fácil hablar de venganza o revancha. Con todo, sobre el particular diré cosas aún más graves.
En el plano de las relaciones funcionales y atendido lo dispuesto en el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales y de la norma estatutaria general de la Administración Pública, la Contraloría ha relativizado el valor de las disposiciones legales expresas referidas a la incompatibilidad de funciones y remuneraciones que afectan a los servidores del Estado. El artículo 83 de la ley Nº 18.883 es muy claro: “Todos los empleos a que se refiere el presente Estatuto serán incompatibles entre sí. Lo serán también con todo otro empleo o toda otra función que se preste al Estado, aun cuando los empleados o funcionarios de que se trate se encuentren regidos por normas distintas de las contenidas en este Estatuto”. ¿Qué más nítido que lo preceptuado en este artículo? No obstante y como legisladores, debemos dar explicaciones de lo que, al menos en esta disposición, resulta extremadamente claro.
Es largo seguir señalando este tipo de anomalías. Con todo, agregaré otras consideraciones.
La función pública no es una instancia en que se puedan buscar complementos de remuneraciones. Las sumas que este juez letrado debería restituir son millonarias. Sin embargo, sólo se lo obliga a devolver los dineros percibidos en los últimos cinco años -de hecho y según consta en un periódico aparecido el miércoles pasado, la Contraloría fijó una suma de más de 16 millones de pesos-, pues en esta materia ha operado en su favor la prescripción de las acciones, establecida en el Código Civil.
En mérito de lo anterior cabe preguntarse si es bueno para el país que ejerzan la delicada función jurisdiccional personas que deben ser obligadas a restituir dineros del Estado mal percibidos. ¿Es probo un juez que actúa de esta manera? ¿Es moralmente idónea para desempeñar semejante cargo una persona que ejerce en forma paralela las funciones de juez y abogado, según señala el propio pronunciamiento de la Contraloría?
Finalmente, solicito que se oficie en mi nombre a la Contraloría General de la República a fin de pedir que se lleven a cabo las siguientes diligencias:
Primero, que se realice una investigación sumaria para establecer si existen responsabilidades administrativas en la filtración del contenido del dictamen a la prensa antes de ser notificado a las partes.
Segundo, que se investigue la situación de todos los jueces de policía local del país para establecer si están percibiendo remuneraciones completas por trabajos de media jornada. Formulo esta solicitud porque el informe de la Contraloría General señala que un 40 por ciento de los jueces no cumple jornada completa, pero sí percibe remuneraciones por ese concepto.
Tercero, que se investigue si en las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública existen profesionales contratados en jornadas parciales que reciben remuneraciones completas. El Presidente de la República se ha referido al tema de cómo evitar la evasión de impuestos, y a eso apunta esta petición: aquí se esfuman miles de millones de pesos en remuneraciones que el Fisco paga a personeros que dicen trabajar jornada completa y no laboran más que un tercio de ese tiempo.
Asimismo, solicito que se oficie, en mi nombre, a la presidenta del Consejo de Defensa del Estado, a fin de que recabe los antecedentes del caso del señor Mario Cortés Cevasco al organismo de control y proceda, si es menester, a demandar la restitución de las sumas mal percibidas por el citado funcionario.
Por último, solicito que se oficie al Presidente de la Corte Suprema para que tenga a bien pedir un pronunciamiento del máximo tribunal del país sobre la juridicidad del desempeño paralelo de dos empleos públicos por parte de jueces de policía local. El Presidente de la Corte Suprema propuso al país crear un comité de ética. Apelando a dicha proposición, remito el oficio particularizado.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo y Leopoldo Sánchez.
SITUACIÓN DE COMUNA DE LOS LAGOS POR RECIENTES TEMPORALES. Oficio.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo, quien, además, cuenta con un minuto adicional cedido gentilmente por el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente, agradezco al diputado señor Alejandro Navarro, quien, cada vez que en Incidentes se aborda un tema de urgencia, tiene la deferencia de ceder parte de su tiempo.
Me produce profunda tristeza lo que la naturaleza, inclemente una vez más, ha provocado a los hombres del sur. Tantos chilenos que vivimos momentos difíciles en lo económico, no contamos con el sufrimiento de lo inesperado. Eso causa perplejidad. Por tal motivo, entrego mi solidaridad a las familias de La Unión y Panguipulli que tanto sufren por la pérdida de sus hogares y enseres, la condición precaria en que han quedado y el futuro que vislumbran incierto. Sé que sus autoridades sabrán entender las instrucciones de su Excelencia el Presidente de la República , quien, ayer, como es su característica, visitó las ciudades amagadas por esta desgracia que la naturaleza, para enfrentarla, una vez más nos obliga a ponernos de pie.
Sé que las autoridades sólo paliarán el dolor de las madres y padres que ven a sus hijos sufrir por el frío y la impotencia. La tragedia que la naturaleza nos trajo azotó no sólo las comunas de Panguipulli y La Unión, pues también en otras sufren los hombres del sur. En efecto, el dolor se ha extendido a Río Bueno, Los Lagos, Futrono, Paillaco, Lago Ranco, etcétera.
No por el hecho de que su Excelencia el Presidente de la República haya declarado zona de catástrofe a determinados lugares, debe olvidarse localidades que están sufriendo mucho: me refiero específicamente a la comuna de Los Lagos. En tal sentido, debiera determinarse una visita de la autoridad regional o provincial. Lamentablemente y por razones de tiempo, el Presidente de la República no pudo visitar dicha localidad.
Por lo anterior, solicito que se oficie al ministro del Interior, a fin de que estudie en forma urgente el caso de la comuna de Los Lagos, que es gravísimo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
AYUDA A CALETA DE PESCADORES DE PENCO AFECTADA POR TEMPORALES. Oficios.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO .-
Señor Presidente, todo el país conoce la difícil situación por la que atraviesan las regiones del sur, en especial la Octava, Novena y Décima.
Los temporales del fin de semana dejaron en la caleta de pescadores de Cerro Verde Bajo, en la comuna de Penco, consecuencias que requieren atención, pues perdurarán en el tiempo. Perdieron botes, motores, compresores; y el muro de contención, que protege decenas de viviendas en una extensión superior a 300 metros, se vino abajo. Hace dos años hubo una inversión de 49 millones de pesos para reforzarlo. En su oportunidad, señalamos que ello era insuficiente y que debería haber una política de reposición total del mismo.
Por lo anterior, solicito que se oficie a la Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas, con el objeto de que nos informe sobre el diseño e implementación de reposición del muro destruido en el citado lugar. Hoy no es posible efectuar acciones de construcción, sino sólo de protección.
El viernes y el domingo estuvimos en terreno, en medio de intensas lluvias, con la gobernadora, con el seremi de Obras Públicas, con el director provincial de Vialidad y el director regional de Obras Portuarias; pero se requiere una acción inmediata y no una nueva reparación del muro.
Asimismo, solicito que se oficie al Ministerio de Vivienda, al Serviu, pues la calle El Faro de dicha caleta quedó prácticamente destruida por la erosión causada por el oleaje.
Además, que se oficie a la Corfo, a fin de que nos informe sobre el apoyo que puede brindar a los pescadores de Cerro Verde Bajo para obtener créditos u otro tipo de ayuda que les permita recuperar sus botes e implementos, pues les resulta extremadamente difícil hacerlo sin apoyo financiero.
También solicito que se oficie a la Intendencia de la Octava Región , a fin de que detalle el tipo y la cantidad de ayuda que ofrecerá a los pescadores de Penco y a las familias afectadas por la caída del mencionado muro, pues sus casas aún siguen en riesgo debido a que el temporal continúa y recién se inicia el invierno.
Las medidas preliminares adoptadas por Vialidad y por la gobernadora, señorita María Angélica Fuentes, han sido oportunas. Sin embargo, es bueno detallarlas, porque diputados como el señor Díaz, que representan distritos de la Novena Región, no reconocen en absoluto los esfuerzos que el gobierno hace frente a estas situaciones.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión del Presidente de la Cámara y de los diputados señores Ortiz y Mulet
FISCALIZACIÓN DE ACTUACIONES DE EMPRESA PORTUARIA DE SAN ANTONIO. Oficio.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En el tiempo del Comité Mixto, tiene la palabra el diputado señor Samuel Venegas.
El señor VENEGAS.-
Señor Presidente, deseo referirme a una situación insólita acaecida en el ámbito de la administración del Estado en la provincia y puerto de San Antonio.
Una ley de la República, con el ánimo de descentralizar determinadas gestiones, entre ellas el quehacer portuario, permitió crear sociedades autónomas para administrar los puertos. Así, se creó la de San Antonio, que con independencia logró grandes avances y convirtió a ese puerto en el que más transferencias efectúa desde hace tres años en nuestro país. Pero, junto con ello, todas las personas que llegaron a ocupar los cargos de esas empresas autónomas, que deberían responder a la realidad propia de cada lugar, eran externas, de otros lugares, los tradicionales afuerinos, los aprovechadores, los que restan posibilidades de desarrollo y desempeño a la gente que ha contribuido al desarrollo de esos lugares. Así sucedió con el gerente general, con el directorio, en el cual sólo uno de sus miembros es un hijo de San Antonio; con el resto de las gerencias, en que todos sus personeros han llegado de afuera. En un comienzo aceptamos, pues no tuvimos la suerte de contar con universidades que nos permitieran prepararnos de mejor manera y convertirnos en los profesionales que los tiempos actuales exigen para el desempeño de muchos cargos.
Con los administradores externos se están generando situaciones que complican y comprometen al Gobierno, pues aparecen como manejadas en beneficio de algunas personas en particular. Me refiero al caso de una licitación para proveer de raciones alimentarias a los trabajadores de la empresa portuaria de San Antonio, en la cual las bases administrativas en un comienzo fueron amplias y permitían a los lugareños postular a ellas. Pero, de la noche a la mañana, las bases fueron alteradas abruptamente, contraviniendo lo expresado en las originales, y se excluye de postular y participar en ellas a quienes viven en San Antonio y han trabajado de acuerdo con la realidad de la zona. Se establecen exigencias como que deben haber asistido regularmente, por espacio de cinco años, por lo menos, a cinco o seis empresas con un consumo superior a cincuenta raciones por día, situación que no se da en San Antonio, lo cual significa que también deben ser externos los que provean este aspecto, que, aunque doméstico y simple, contribuiría a subsanar la crisis económica que vivimos y la gran cesantía de la zona.
Estimo que se trata de una irregularidad manifiesta, razón por la cual solicito que se oficie sobre ella al subsecretario de Transportes, que debe vigilar la actuación de tales empresas autónomas a fin de que cumplan con su deber y traten, por todos los medios, de actuar con probidad, uno de los aspectos fundamentales planteados por este Gobierno, del cual formo parte. Debemos ser nosotros los primeros en colaborar a que estas finalidades se cumplan.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
HOMENAJE A LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN EN SU 81º ANIVERSARIO. Oficio
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente, el 14 de mayo de l919, Enrique Molina Garmendia, ese gran hombre, tuvo la visión y sabiduría de crear nuestra Universidad de Concepción.
En l915 él asumió el cargo de rector del liceo de hombres. Desde ahí fue el impulsor de la creación de nuestra gran universidad. Y lo que es la vida. En esos años, el primer directorio del plantel se negaba a adquirir los terrenos en los cuales se encuentra hoy el barrio universitario. La razón era que se trataba de un verdadero pantano; pero fue posible, gracias a la tenacidad, a la manera de ser de don Enrique Molina , sortear todas las dificultades, y fundar la Universidad de Concepción y comprar esos terrenos. Hoy los penquistas -muchos parlamentarios aquí presentes somos ex alumnos de la Universidad de Concepción-, la Región y el país nos sentimos orgullosos de esta institución.
Este año 2000 podemos afirmar que en sus 81 años de vida la Universidad de Concepción ha avanzado significativamente en el cumplimiento de la misión que le señalaran sus fundadores, esto es, crear, transmitir y difundir el conocimiento en sus más variadas expresiones, formando y educando artistas, profesionales, científicos de excelencia, contribuyendo de este modo al progreso de la región y también del país.
Con sus dieciséis facultades y sesenta y nueve departamentos que sustentan las cuarenta y cuatro carreras de pregrado que se imparten en los campus de Concepción, Chillán y Los Ángeles; con su centro de ciencias ambientales, Eula, que recientemente cumplió diez años de fructífera labor; con su Instituto de Geología Económica Aplicada; con una Escuela de Graduados que ofrece treinta y ocho programas de magíster y catorce de doctorado; con el desarrollo de especialidades médicas y con el trabajo de más de tres mil funcionarios, con quince mil estudiantes de pregrado y más de mil de posgrado y postítulo, nuestra Universidad de Concepción, bajo la gran conducción del actual rector, Sergio Lavanchy , se ha constituido, a lo largo de toda su historia, en un factor de progreso social, científico, tecnológico y humanista, un motor de desarrollo y un hito en la conservación y acrecentamiento de la cultura.
Sin duda, éste ha sido un año en que nuestra universidad ha afianzado su liderazgo institucional. Por ejemplo, a partir de este año, nuestra universidad tiene un plan de desarrollo estratégico que, con acciones claras y dotado de indicadores de gestión, permitirá el logro de los objetivos que nos planteamos como universidad moderna.
Por otro lado, durante este año, se acompañará todo este proceso con el inicio de un programa institucional de calidad que, con un trabajo participativo, contribuirá a que se avance en una cultura que imprima un sello de calidad a toda la organización y a las unidades académicas y no académicas.
Estamos en el tema de la innovación y de la calidad. En esto quiero destacar nuestra participación como instituto de educación superior en el primer concurso del Programa de Mejoramiento de la Equidad y Calidad de la Educación Superior. Como resultado de esto, la Universidad de Concepción logró, en forma muy exitosa, ubicarse en el primer lugar, tanto por el número de proyectos como por el monto de los recursos obtenidos.
La Universidad de Concepción no está ajena a los procesos sociales y políticos de la sociedad. Es así como, por iniciativa del rector Sergio Lavanchy , con el apoyo del directorio y de los decanos, se abrió un espacio institucional y pluralista y se invitó a todos los candidatos a la Presidencia de la República a participar en el ciclo de encuentros con la comunidad universitaria sobre el tema “Políticas de Educación Superior”.
Seguramente no es del todo conocido, incluso entre los propios universitarios, el enorme esfuerzo que realiza la universidad para otorgar becas y beneficios a sus alumnos. Sólo en 1999 se destinaron más de 1.200.000.000 de pesos del presupuesto propio de la universidad a este objetivo.
Es oportuno destacar que la Universidad de Concepción obtuvo el primer lugar en la captación de recursos Fondef y el tercero en el concurso Fondecyt. Esto ha significado que en la actualidad se estén ejecutando veintinueve proyectos Fondef y ciento veinticuatro proyectos Fondecyt.
Nuestra universidad ha sido el punto de encuentro para los estudiantes de educación media, a través de los programas de difusión de ciencia y tecnología.
¡Para qué hablar de la difusión cultural y extensión! Nadie discute en el país que nuestra universidad es la que más invierte en este tema y en investigación. Son variadas las actividades realizadas en este campo y que incluyen la plástica, la literatura, la música, el teatro y las publicaciones. A modo de ejemplo, un par de pincelazos. Este año se efectuaron las exposiciones de Guayasamín, de José Santos Chávez, de José Balmes y Roser Bru , de obras originales de Picasso y también se realizó la muestra fotográfica “El Mundo de Ana Frank”.
Además, tenemos una gran orquesta sinfónica que en la temporada interpretó catorce conciertos educacionales y varios otros en diferentes sectores de la comunidad; en el campus de Chillán, seis conciertos con la orquesta y coro, cuatro conciertos de cámara y un ciclo de folclor.
En 1999, en la escuela de verano, bajo el título “Forma y Figuraciones de la Violencia en el Siglo XX”, hubo mesas redondas, recitales, exposiciones y presentaciones de libros, eventos a los que concurrieron miles de personas.
En el tema internacional se firmaron más de veinticinco convenios y acuerdos de cooperación con instituciones extranjeras, siguiendo en el primer plano del intercambio académico, científico y tecnoló-gico.
Quiero reconocer a grandes rectores que ha tenido nuestra Universidad de Concepción: Ignacio González Ginouves , David Stitchkin , Edgardo Enríquez y, en forma muy especial, Augusto Parra Muñoz , actual senador de la República , rector desde 1990 a 1997, quien tuvo visión de futuro -siguiendo los pasos de don Enrique Molina Garmendia -, y abrió paso a las brisas de la democracia, el pluralismo y la participación.
Quiero terminar este homenaje, que hago año a año en estos casi once de parlamentario, haciendo un reconocimiento muy especial al actual rector, don Sergio Lavanchy , ex decano de la Facultad de Ingeniería y que ha dado un sello especial a nuestra Universidad de Concepción, que le ha permitido obtener los mejores lugares y logros que acabo de indicar.
Por último, solicito al Presidente de la Corporación , diputado de un distrito que está al lado de Concepción, Talcahuano, que el homenaje que he hecho hoy a la Universidad de Concepción en su 81º aniversario, se haga llegar al rector don Sergio Lavanchy , a sus directores y a sus decanos.
Universidad de Concepción, hay que seguir adelante, porque lo que has sembrado ha germinado en buen campo. Es cosa de analizar cuántos diputados, senadores, alcaldes, concejales, científicos y académicos han ayudado al desarrollo de nuestro país.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Ojeda , Mulet y de quien habla. (Jeame Barrueto).
ACTIVIDADES GREMIALES EN CALDERA. INSTALACIÓN DE OFICINA DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO EN LA CIUDAD. Oficio.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente, en primer lugar, debo señalar que en los recorridos que hago en forma cotidiana durante la semana distrital en mi región y, particularmente, en mi distrito, me he reunido con trabajadores y trabajadoras.
En esta ocasión, deseo felicitar a los trabajadores de la construcción pertenecientes a la comuna de Caldera, quienes formalizaron la creación del Sindicato de Trabajadores Independientes de Caldera, lo que considero un paso muy importante para la defensa de sus derechos.
En segundo término, en las conversaciones que sostuve en esa comuna con diversos sectores de trabajadores y trabajadoras organizados, no sólo de la construcción, sino que vinculados al mar, ha quedado de manifiesto que en Caldera la Inspección del Trabajo efectúa una inadecuada fiscalización del cumplimiento de las disposiciones legales que protegen a los trabajadores.
En esa comuna no existe una oficina permanente de la Dirección del Trabajo, sino que, una vez a la semana, concurren funcionarios desde la oficina provincial de Copiapó a fiscalizar y a ejercer sus funciones en Caldera, que tiene más de 15 mil habitantes en la actualidad y que es la tercera ciudad más importante de la Región de Atacama. Ello amerita la instalación de una oficina de la Dirección del Trabajo en forma permanente en esa comuna.
He visto cómo algunas empresas que han sido fiscalizadas vuelven a infringir la legislación laboral. En mi visita a Caldera, nuevamente recibí denuncias sobre la materia. En particular me referiré a la situación de una empresa contratista de cultivos marinos internacionales, que se denomina “Poseidón Limitada”, la que otra vez está retrasada en el pago de las remuneraciones; ha sido fiscalizada y multada, pero sigue cometiendo la misma infracción. Esto y otras cosas ocurren en otras empresas.
Por eso, solicito que se oficie al ministro del Trabajo a fin de que instruya al director nacional del Trabajo estudiar la instalación de una oficina permanente de la Dirección del Trabajo en la comuna de Caldera.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
ÍNDICE DE DESEMPLEO DE LA REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
El señor MULET.-
En tercer lugar, en estos días se dio a conocer el índice de desempleo de nuestro país, desglosado por regiones y por algunas comunas.
Desgraciadamente, Atacama presenta un índice de desempleo extremadamente elevado, ya que alcanza al 9,2 por ciento, mientras que en las comunas de Copiapó asciende al 7,1 por ciento y en la de Vallenar, que me honro representar en esta Corporación, llega al 16,1 por ciento. Es la cifra más alta que se registra en los últimos cinco años en una ciudad donde existe estadística comunal de desempleo.
Realmente, es una situación grave, ya que ha aumentado la cantidad de personas que han perdido su empleo, en circunstancias que ha disminuido la fuerza laboral.
Este alarmante porcentaje del 16,1 por ciento en Vallenar me ha llevado a plantear una serie de medidas al señor intendente de la Región , con el propósito de disminuir la cesantía no sólo en Vallenar, sino que en el resto de las comunas de la Región, donde el desempleo, no obstante no haberse elaborado el índice comunal respectivo, a todas luces alcanza a una cifra similar o superior a la de Vallenar. Es la situación de Caldera, Tierra Amarilla, Huasco, Freirina, Alto del Carmen, Diego de Almagro y Chañaral.
Por lo anterior, solicito oficiar al señor ministro de Economía, Minería, Pesca y Energía, con el objeto de que instruya al Instituto Nacional de Estadísticas para que entregue las cifras de desempleo de las restantes siete comunas de la Región de Atacama, ya que en la actualidad sólo se proporciona el índice regional y el de las comunas de Copiapó y de Vallenar.
Se hace imprescindible la entrega de la cifra exacta de desempleados por comuna, sobre todo en una región que exhibe tan altos índices de cesantía y que cuenta con escasos recursos. Para focalizar adecuadamente sus recursos, debe conocerse ese antecedente.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
PROHIBICIÓN DE CONSTRUIR VIVIENDAS EN SECTORES DE ALTO RIESGO. Oficios.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA .-
Señor Presidente, durante tres días llovió intensamente en el sur de Chile, sobre todo en las Regiones Octava, Novena y Décima; pero esta situación fue particularmente más grave en mi región y más concretamente en la provincia de Osorno. Las tormentas dejaron un saldo de miles de damnificados, quienes, por supuesto, han concitado la preocupación y el interés de las autoridades por ayudarles. Siempre son las clases media y baja, o sea, los pobres, quienes sufren las consecuencias del embate de la naturaleza y esta oportunidad no ha sido la excepción.
Mi provincia ha sido seriamente afectada por las inundaciones y por estas lluvias, las que, de acuerdo con lo señalado por la gente de más edad, no se producían desde hace muchos años con tal intensidad.
Quiero señalar un aspecto importante y que debería tenerse en cuenta: los daños se acentúan y la situación se empeora cuando las poblaciones o las viviendas están mal ubicadas, por ejemplo, en sectores de alta peligrosidad, de alto riesgo, como ocurrió en la ciudad de Osorno, más concretamente en la costanera de la población “Francke”.
Por lo tanto, hemos llegado a la conclusión de que las nuevas poblaciones construidas están mal ubicadas, en zonas de alto riesgo por los desbordes periódicos del río Rahue. Esto ya lo habíamos anunciado y hace muchos años solicitamos que se hiciese un estudio o se prohibiera seguir la construcción de viviendas en ese lugar, dado que el río se desborda todos los años.
Por ello, pido oficiar al ministro de Vivienda para que prohíba la construcción de viviendas en zonas de alto riesgo del país, como es la costanera de la población “Francke”; que se elabore un plan estratégico de ubicación de las viviendas para evitar los desastres debido a estas inundaciones, y que se estudie la erradicación de las viviendas del sector, que están expuestas a las iras del río Rahue.
AYUDA A LOCALIDADES DE OSORNO AFECTADAS POR TEMPORALES. Oficios.
El señor OJEDA .-
También solicito oficiar al ministro de Agricultura para que a través de Indap se brinde la ayuda necesaria y urgente a los pequeños y medianos campesinos de la zona, los que se han visto duramente afectados por las inundaciones y también por los desbordes y salidas del río Rahue y de esteros que confluyen a ríos de mayor caudal.
Asimismo, solicito que se oficie a su Excelencia el Presidente de la República, con el objeto de que declare zona de emergencia a la comuna de San Pablo, de la provincia de Osorno, ya que es la que sufre con mayor rigor el efecto dañino y pernicioso de los desbordes del río Rahue que lo transforman en un verdadero mar, arrasando con la producción y con todo lo que constituye el patrimonio de aquellos campesinos.
Dada la gravedad de la situación, pido que los oficios sean enviados con urgencia, para satisfacer las necesidades de protección de los pobladores de la zona, ante las condiciones señaladas.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 15.12 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley del deporte. (Boletín Nº 1787-02).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.039, sobre Propiedad Industrial. (Boletín Nº 2416-03).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que adecua la legislación que indica conforme a los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio (OMC) suscritos por Chile. (Boletín Nº 2421-03).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que otorga compensaciones y otros beneficios que indica a funcionarios públicos estudiantes de carreras técnicas de nivel superior. (Boletín Nº 2456-05).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, y la ley Nº 17.235, sobre Impuesto Territorial. (Boletín Nº 2339-06).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
6. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público. (Boletín Nº 2296-18).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
7. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios. (Boletín Nº 2429-05).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
8. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que modifica el D.L. Nº 3.500, de 1980, en lo relativo al costo de los servicios que prestan las Administradoras de Fondos de Pensiones. (Boletín Nº 1656-13).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
9. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que establece un seguro de cesantía. (Boletín Nº 2494-13).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
10. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que reemplaza el Título IV de la ley Nº 18.168, de 1982, Ley General de Telecomunicaciones. (Boletín Nº 2436-15).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
11. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley sobre transparencia, límite y control del gasto electoral. (Boletín Nº 2499-06).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
12. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones estableciendo la obligatoriedad de revisar el proyecto de cálculo estructural. (Boletín Nº 2470-14).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
13. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que sustituye la ley Nº 19.366, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas. (Boletín Nº 2439-20).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
14. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de reforma constitucional que modifica los artículos 1º, 19 Nº 22 y 62 Nº 7 de la Constitución Política de la República de Chile, con el objeto de dar protección jurídica y beneficios para el desarrollo de los pueblos indígenas. (Boletín Nº 513-07).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
15. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 17 de mayo de 2000.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa honorable Cámara, el proyecto de ley que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena al sacerdote italiano, don Alceste Piergiovanni Ferranti .
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 2018, de 17 de junio de 1998.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS LAGOS LÓPEZ , Secretario del Senado ”.
16. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 17 de mayo de 2000.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado el proyecto de ley de esa honorable Cámara que modifica el Código del Trabajo para abolir el trabajo de los menores de quince años, con las siguientes modificaciones:
ARTÍCULO 1º
Ha pasado a ser artículo único.
Número 2
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“2.- Sustitúyese, en el inciso tercero, la expresión inicial “Los menores de quince años y mayores de catorce” por “Los menores de dieciséis años y mayores de quince”.
Número 3
Lo ha suprimido.
ARTÍCULO 2º
Lo ha eliminado.
ARTÍCULO 3º
Lo ha suprimido.
Lo que comunico a V.E. en respuesta a su oficio Nº 1094, de 4 de junio de 1996.
Acompañdo la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS LAGOS LÓPEZ , Secretario del Senado ”.
17. Oficio del Senado que concede nacionalidad por gracia al religioso señor Antonio Casarín Manzán . (boletín Nº 2412-07) (S)
Con motivo de la Moción, informe y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de vuestra Excelencia, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Concédese la nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote italiano don Antonio Casarín Manzán .”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS LAGOS LÓPEZ , Secretario del Senado ”.
Moción del honorable senador señor Moreno, con la que inicia un proyecto de ley que concede, por especial gracia, nacionalidad chilena al religioso señor Antonio Casarín Manzán . (boletín Nº 2412-07)
PROYECTO DE LEY
Antonio Casarín Manzán , nació en Visnadello ( Italia ) el 27 de septiembre de 1935, hijo de Guerrino empleado en la Papelera y de Ángela, dueña de casa.
Sexto de 7 hermanos, de los que tres, por la crisis económica de posguerra italiana, tuvieron que emigrar, Carlos a Australia, Asunta y Amabile a Canadá.
Para poder cursar los estudios, viajó a Alejandría e ingresó a un colegio de Don Orione, de enseñanza gratuita.
En 1954 ingresó definitivamente en la Congregación de Don Orione, después de un año de noviciado.
Terminados los estudios de Filosofía, en 1958 fue enviado a Dicastillo (Navarra-España) para desempeñarse como paradocente en el Seminario con 110 jóvenes estudiantes.
De vuelta a Italia reanudó los estudios de Teología y se recibió de sacerdote el 14 de marzo de 1964.
El mismo año fue enviado nuevamente al Seminiario de Navarra como prefecto de disciplina.
En 1973 es enviado a Chile para hacerse cargo de la administración del Pequeño Cottolengo de Los Cerrillos, hogar para niños con discapacidad profunda.
Empieza la campaña de expansión construyendo dos pabellones para menores y los servicios generales.
Al mismo tiempo empieza la construcción de la Parroquia Nuestra Señora de la Reconciliación, en Villa México.
Ayuda a personas con problemas políticos orientándolos al Comité por la Paz (Sta. Mónica), y si era el caso, hacia el exilio.
Con la camioneta del Cottolengo recorre los huertos de Maipú y las industrias de Cerrillos para recolectar alimentos y verdura para los comedores fraternales de Villa México, Divino Maestro.
Frecuenta cursos de expansión de la Universidad de Chile para capacitarse en el mundo de la Discapacidad.
En 1979 es enviado a Los Ángeles como Director del Hogar de Ancianos.
Inicia la ampliación del Hogar. De 16 ancianos llega a hospedar a 110 ancianos y ancianas creando 5 nuevos pabellones, servicios generales, policlínico para atención a la comunidad y el comedor para indigentes.
Se desempeña como párroco de Santa María Madre de la Iglesia y vicepárroco de la Parroquia del Perpetuo Socorro; forma parte del Consejo Presbiterial, de la Diócesis Sta. María de Los Ángeles.
Incrementa el comedor fraternal de la parroquia hasta 140 niños de poblaciones, integrando a las mamás en la manipulación de los alimentos.
Con la ayuda de la comunidad y de Adveniat alemana, empieza la restauración total de las dependencias parroquiales: comedores, salones, patios y especialmente la Iglesia del Perpetuo Socorro, salvándola de la demolición ordenada por la Municipalidad después del terremoto 1961, devolviéndole al edificio a su esplendor colonial primitivo, constituyéndose así en una joya arquitectónica “un verdadero aporte arquitectónico a la ciudad de los Ángeles” ( Alcalde Acuña ).
A pedido del señor Gobernador don Jaime García , abre un espacio en el Hogar para los niños abandonados, creando una sala cuna, de niños en tránsito.
Más de 300 niños recibieron cariño, atención y la posibilidad de integrarse a una familia adoptiva.
Con motivo del incendio de la población El Tránsito (300 familias) abrió las alas de la parroquia, sacristías, etc. para acoger a 60 familias en albergue hasta encontrar ubicación definitiva.
En 1987 asume la Dirección de la recién constituida Fundación Betzaida, Departamento Social de la Obra de Don Orione , orientada principalmente a la capacitación y desarrollo de los campesinos.
Apoyado por un valioso equipo de técnicos sociales, adquiere una parcela para Central de Capacitación campesina “San Antonio”, fomentando la creación de huertos familiares orgánicos, sanidad animal, poda y extractores de agua, a fin de mejorar la calidad de vida de los campesinos y evitar que migren hacia la ciudad.
Visitando personalmente las instituciones de ayuda internacional: Misereor, Pan para el Mundo, Centralsetlle en Alemania y Faed en Bélgica consigue financiamiento para proyectos de desarrollo: escuela, taller mecánico, imprenta, desabolladura y pintura, crea un hogar universitario para unos 30 jóvenes de escasos recursos.
Adquirió la parcela Betzaida de 40 hás. transformando la casona patronal en un centro para cursos de capacitación y retiros, donde se realizaron reuniones de profesores universitarios, de los obispos del Cono Sur y para el verano, las vacaciones de los ancianos de los clubes.
Con talleres de formación de líderes juveniles preparó jóvenes para organizar y dirigir “Colonias infantiles” con 150 niños de las poblaciones.
En los sectores rurales creó botiquines sectoriales, formó cinco cooperativas de “comprando juntos”, que se configuraron ahora en “Sociedad Gremial de Pequeños Agricultores”.
Para los sectores más aislados, procuró Radio Comunicación, siete bases de radio para emergencias y para coordinación de actividades gremiales.
Consiguió un tractor y un equipo pastero para los pequeños parceleros.
Con la colaboración de las comunidades construyó tres capillas multiuso en los sectores Paraguay, San Gerardo y Pitramaitén.
Capacitó a campesinos para asumir responsabilidades cívicas, para dirigir organizaciones sociales, apoyándolos con camiones de la fundación para acudir a las urnas, cuando había buses solamente para los partidarios del régimen.
Recibió en 1986 una condecoración de manos del señor Intendente de la VIII región, Teniente Coronel Tillería y en 1990, una medalla de reconocimiento de la ilustre Municipalidad de Los Ángeles por el alcalde señor Ricardo Acuña Casas .
En marzo de 1990 es encargado por los superiores de la Dirección del Hogar Pequeño Cottolengo de Rancagua.
Inicia un programa de mejoramiento de la infraestructura para una mejor atención al menor discapacitado.
Toma contacto con el embajador de Comunidades Europeas , señor Vittorio Allocco , para conseguir fondos a fin de construir once hogares, servicios generales, kinesioterapia y departamento administrativo.
Con aportes de la Intendencia y de la Gobernación de Cachapoal completa la Aldea de la Caridad, un verdadero remanso de paz cuyo centro está constituido por la hermosa Capilla de la Resurrección.
Levantó el colegio especial Fray Avemaría modelo de atención al niño con discapacidad profunda, procurando el perfeccionamiento del profesorado, a través de cursos en Europa, Cuba y Argentina.
Compra la parcela Betania para jornadas, descanso y laborterapia para los niños egresados del Colegio.
Con aportes de Caritas Ambrosiana termina la construcción de la Capilla Santa Julia y de los talleres de peluquería y amasandería, para las dueñas de casa de la población.
Con fondo de la Faed equipa el gabinete kinésico, modelo por su instrumental ultramoderno.
Consolida el Grupo Voluntario, elemento de enlace con la comunidad.
Apoya a grupo de laicos que constituyen la Fundación de Ayuda al Pequeño Cottolengo.
Con aporte de la Fundación San José de la Dehesa, transforma el viejo edificio del ex seminario de Rancagua en un Hogar de Ancianos, cálido y hermoso, para 50 ancianos indigentes.
Inicia una red de apadrinamiento a distancia entre los menores del Hogar y familias de Visnadello, su pueblo de origen, generando recursos con los que se compraron un camión, una ambulancia y un bus especial, para traslado de discapacitados en silla de ruedas, que permite recorrer la ciudad para buscar a los niños que solamente así pueden acudir al colegio, se crearon vínculos de cariño entre estas familias y los niños, así que se organizaron viajes primeramente de sus hermanos desde Italia, y después un grupo de 20 simpatizantes del hogar y últimamente un sistema de voluntariado internacional desde España e Italia.
Trabaja en el mundo del discapacitado solidarizando con ellos en la revalorización de la persona y de sus derechos, consiguiendo varios proyectos a través del Fonadis y Fosis . Como Director de la Fundación Betzaida, además de cursos de huertos orgánicos, cultivo de verdura bajo plástico, amasandería y peluquería, se realiza un proyecto en conjunto con Serplac de la VI Región para la rehabilitación de jóvenes drogadictos y alcohólicos orientándolos hacia un trabajo remunerado.
La Ilustre Municipalidad de Rancagua le otorga la condecoración de la “Medalla Santa Cruz de Triana” en 1994 y en octubre del mismo año, la medalla “Fundación de Rancagua por servicios distinguidos”.
Cumple en octubre de 1998 sus 25 años de trabajo abnegado en Chile al servicio humanitario y cristiano de los marginados, a los que nuestra sociedad no considera.
Al celebrarse, en 1999, 25 años de la presencia de la Congregación de Don Orione en Rancagua, concluye la planificación con la inauguración de la Clínica Santa Ángela, para atención de cuidado intensivo de los internos y del Hogar San Joaquín para ancianos indigentes.
Ha trabajado coherentemente con el carisma del fundador que decía: “En el más desvalido de nuestros hermanos, brilla el rostro del Señor”.
Ha sido habitual en la historia de nuestro país que la nacionalización por gracia se conceda a personas de gran notoriedad nacional e internacional. Sin embargo, los méritos para obtenerla se encuentran también en aquellas personas que trabajan silenciosa, modestamente, con gran renuncia de sus aspiraciones de bienestar, tranquilidad y acumulación de bienes materiales. Ese es el caso de esta persona que ha desarrollado una magnífica labor misionera, humana y benéfica para el país.
Es por esto, que el mejor reconocimiento que Chile puede darle al religioso Antonio Casarín Manzán es otorgarse por especial gracia la nacionalidad chilena, de acuerdo a como lo establece el Art. 10, Nº 5 de la Constitución Política de la República de Chile. Por grandes servicios a la Patria y como un honor público por ser un gran servidor, en términos coincidentes el Art. 60 Nº 5 de nuestra Carta Fundamental.
Por lo señalado, presento el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único:
Concédese la nacionalidad chilena por especial gracia al religioso Antonio Casarín Manzán ”.
Of. Ord. Nº 9930
Ant.: Su Of. Nº 15.002 de fecha 13 de septiembre de 1999.
Mat.: Informa lo que indica.
Santiago , 8 de octubre de 1999
A: Sr. Carlos Hoffman Contreras
Secretario (S) del Senado
De: Jefe Departamento de Extranjería y Migración
Ministerio del Interior
1. Mediante el documento del Ant., se ha solicitado a este Departamento información respecto del ciudadano extranjero Antonio Casarín Manzán , de nacionalidad italiana, cédula de identidad para extranjeros Nº 8.176.382-8, con el objeto de acompañarla a los antecedentes que respaldarán el proyecto de ley destinado a concederle, por especial gracia, la nacionalidad chilena.
2. Al respecto, cabe señalar que la persona antes individualizada es titular de permiso de permanencia definitiva Nº 119.301, el que fue otorgado mediante resolución exenta Nº 46 de fecha 6 de noviembre de 1975, el que se encuentra vigente a esta fecha, según se sigue del certificado de viajes Nº 48 emitido por Policía Internacional de Rancagua con fecha 3 de agosto de 1999.
Saluda atentamente a US.,
(Fdo.): JAIME MORENO VERGARA, Jefe Departamento Extranjería y Migración".
18. Oficio del Senado que concede nacionalidad chilena al señor Juan Bautista Lucarini Strani . (boletín Nº 2451-07) (S)
Con motivo de la moción, informe y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de vuestra Excelencia, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Concédese la nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote italiano don Juan Bautista Lucarini Strani .”.
-o-
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS LAGOS LÓPEZ , Secretario del Senado ”.
Moción de los honorables senadores señores Bombal , Parra , Ríos, Silva y Urenda , con la que inician un proyecto de ley que concede, por especial gracia, nacionalidad chilena al señor Juan Lucarini Strani . (boletín Nº 2451-07)
Honorable Senado:
Los abajo firmantes hemos considerado siempre en su recto sentido la norma del art. 10 de la Constitución de la República, que en su Nº 5 establece que son chilenos “los que obtuvieron especial gracia de nacionalización por ley”.
El estudio reflexivo de los antecedentes que con arreglo a nuestras tradiciones y costumbres han consagrado la aplicación de esta norma constitucional, nos permite corroborar nuestra íntima convicción de que aquel precepto ha sido establecido con el fundamental propósito de hacer honor a quienes por su talento, capacidad, perseverancia y abnegación puestos al servicio de nuestra Patria, ameritan el que ésta les reconozca como testimonio de honor, que tienen derecho a adquirir nuestra nacionalidad sin perder la de origen, como constancia pública de nuestro reconocimiento a todo el bien que con su actividad permanente en diferentes campos, ya sea al servicio de la cultura, del saber, de las artes, del amor al ser humano, de la protección a los desvalidos u otras nobles expresiones semejantes de la vida, han realizado intensamente en bien de Chile.
Es el caso del ciudadano italiano de origen don Juan Bautista Lucarini Strani , nacido el 1 dse mayo de 1915, sacerdote, quien ha vivido y trabajado en Chile más de 42 años desde que arribara a Santiago en abril de 1948. Acompañamos el respectivo “currículum”.
El señor Lucarini , miembro de la reconocida Congregación de Don Orione, ha entregado en distintas partes de Chile, desde aquella fecha, la materialización de su esfuerzo, trabajo intenso, tenacidad y amor al prójimo en el rubro de la atención tanto y preferentemente de los discapacitados mentales como de los pobres de la 3ª edad.
La acción del padre Lucarini ha sido siempre silente, abnegada pero de una efectividad extraordinaria que puede testimoniar y testimonia nuestra sociedad sin excepciones:
La hermosa obra del Cottolengo en Cerrillos, que alberga hoy en diversos pabellones a ancianos pobres y a niños de ambos sexos, más otros de la misma índole en Rancagua, Quintero , Los Ángeles, Pirque, etc., han ido dejando el testimonio vivo de cómo la preocupación permanente por el discapacitado y por el adulto mayor que ha sido la motivación de la obra de Don Orione, ha demostrado que quienes como el Padre Lucarini ha sido tantos años provincial de esa institución en Chile ha impreso el sello y la impronta de su amor por nuestra Patria en tanta obra de beneficencia que ha favorecido a la causa de los humildes y de los desamparados en distintos puntos del país.
Podría argumentarse que quienes por razón de su profesión se dedican a hacer el bien no necesitan, porque cumplen con su deber, de reconocimientos especiales. Pero nosotros pensamos que la ley de especial gracia tiene su motivación esencial en la forma como la colectividad nacional recibe el bien del actuar de un extranjero que, radicado en este caso en el país, ha entregado a raudales la proyección de su obra en beneficio de miles de nuestros conciudadanos.
De esta manera pensamos que cuando en nuestra Patria se habla de la discapacidad mental y de la 3ª edad, no puede estar ausente de nuestro pensamiento el nombre de un ciudadano extranjero: Juan Lucarini Strani, que tanto ha hecho por el bien de quienes sufren en uno y otro campo. Y ello merece, sin duda, el reconocimiento que entraña la condición de nacional que, a nuestro juicio, debe otorgársele por Ley de la República.
En esta virtud, los senadores firmantes venimos en someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley.
Vistos:
Estos antecedentes y considerando lo dispuesto en el art. 10 Nº 5 de la Constitución de la República, apruébese el siguiente Proyecto de Ley:
“Artículo único.- Otórguese al italiano de origen don Juan Lucarini Strani la nacionalidad chilena”.
Nombre: P. Juan Bautista Lucarini Strani
Cédula de identidad: 2.979.764-1
Fecha de nacimiento: 1 de mayo de 1915
Nacionalidad: italiano
Profesión: Sacerdote
Dirección: Avda. Don Orione 7306 Cerrillos .
Ordenado sacerdote en Italia (Tortona) el 29 de junio de 1939
12 de abril de 1948: Llegué a Chile, a Santiago, Los Cerrillos , en ese entonces comuna de Maipú, donde la Congregación había iniciado, el año 44, un pequeño hogar para los niños pobres, llamados “del Mapocho”, en una vieja casa colonial, regalada a la Congregación, por el ex Arzobispo de Santiago , Mons. Horacio Campillo I. Vine para reemplazar al padre Luis Corradori , quien se encontraba enfermo y tuvo que regresar a Italia.
1948. La primera impresión fue deprimente: no teníamos ni agua potable, todo era de una pobreza extrema. Me costó mucho acostumbrarme. Al final del mismo año, una señora argentina, que había conocido a Don Orione en Buenos Aires y que venía todos los años a veranear a Santiago-Quintero, me donó 50.000 pesos argentinos que, en ese entonces, era una cantidad importante. Con ese dinero pude empezar el primer pabellón para los niños internos.
1950. Con la ayuda del padre Osvaldo Valdés , fundador de la Parroquia San Gerardo (en calle Rondizoni), quien me consiguió un legado, de parte de un familiar, pude empezar la actual Escuela Industrial Orione, que se inauguró al inicio del año 1952.
1953. Se inició la construcción de la bella capilla de Nuestra Señora de Loreto , frente al Puerto Aéreo Los Cerrillos, y el 8 de diciembre, del mismo año, se inauguró, con la participación de un General de la Fuerza Aérea, y la banda. La estatua de la virgen llegó, ese mismo día, en aéreo de Italia, del Santuario de Loreto.
1955. En ese año, con la ayuda de la señora Beatriz Rivas de Vicuña , pariente de la beata Laurita Vicuña , empecé la actual Iglesia Parroquial San José Benito Cottolengo , que se inauguró el 8 de diciembre de 1957, presente la primera dama, señora Graciela Letelier de Ibáñez , muy amiga de la señora Beatriz .
1961. En enero, antes de ser trasladado a Argentina, como superior provincial, recibí una condecoración del Gobierno, al mérito Bernardo O’Higgins , trámite del ministro de Economía de aquel entonces, don José Luis Infante Larraín , quien fuera, por muchos años, alcalde de la comuna de Cerrillos.
1964. Regresé a Chile, al final de 1964. Estuve casi un año en Santiago, en la misma Escuela Industrial de Cerrillos y al final del año 1965 los superiores me enviaron a Madrid, para iniciar el primer Cottolengo de España. Estuve 6 años, tiempo en que pude construir los 2 primeros pabellones para niños discapacitados profundos. Dos edificios muy modernos.
1973. El 30 de noviembre volví a mi querido Chile, esta vez a la ciudad de Rancagua, para iniciar, en el antiguo y grande Seminario Diocesano, en muy mal estado, el nuevo Pequeño Cottolengo de Rancagua. Estuve 8 años. En 1975 (mayo) se inauguró la primera fase de la transformación y adaptación, con la asistencia del ministro del Interior de ese entonces, el General Benavides. Desde el principio, en poco tiempo, tomó mucho auge y fue siempre muy querido y ayudado por toda la comunidad rancagüina.
1981. En diciembre, con motivo de mi traslado al Cottolengo de Santiago, la Municipalidad de Rancagua me otorgó un galvano, como ciudadano ilustre de esa ciudad, por lo que pude hacer en esos años.
1981. Al hacerme cargo, en ese mismo mes, del Cottolengo de Santiago, existían sólo 5 pabellones, con unos 160 niños.
1) Los 5 nuevos pabellones más, que existen, actualmente para una capacidad de otros 180 niños.
2) El pabellón Paz y Amor para niños postrados.
3) La bella iglesia interna del Cottolengo.
4) Escuela Especial Diferencial.
5) La moderna residencia para 50 ancianos.
6) El pabellón San José para otros 50 ancianos.
7) El nuevo Cottolengo de Quintero, para 30 niños pequeños discapacitados.
8) La ampliación del policlínico, con una gran piscina y locales para rehabilitación física.
9) La casona colonial de El Principal de Pirque, que perteneció a la familia García-Huidobro y que alberga a unos 50 jóvenes mayores discapacitados.
10) La reestructuración completa de la Iglesia de la misma comunidad de Pirque, que fue destruida en el terremoto del 85.
11) La nueva Gruta de Lourdes, anexa al Cottolengo de Cerrillos. Actualmente son 350 niños internos.
Estas son las obras nuevas que se han hecho durante el período 1981-1999. El total de metros cuadrados construidos, en los 42 años que he trabajado y vivido en Chile, son aproximadamente algo más de 33 mil.
Todo gracias a la Providencia de Dios y a la generosidad de los buenos chilenos, que me han ayudado y me han dado la posibilidad de hacer un poco de bien, en este siempre muy querido país.
De los casi 52 años que he vivido fuera de Italia, 42 los he vivido en Chile, más que en mi Patria. Es por esto que lo considero y lo amo como a mi segunda Patria. Creo que ya no me acostumbraría a vivir en mi país de origen”.
19. Oficio del Senado por el cual modifica la ley orgánica constitucional de municipalidades, con el objeto de establecer sistema de elecciones separadas de alcaldes y concejales. (boletín Nº 2035-06) (S)
Con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de vuestra Excelencia, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades:
1. Reemplázase el artículo 83, por el siguiente:
“Artículo 83.- El concejo se instalará el día seis de diciembre del año de la elección respectiva, con la asistencia de la mayoría absoluta de los concejales declarados electos por el Tribunal Electoral Regional competente, convocados para tal efecto por el secretario municipal. En todo caso, el período de los cargos de alcalde y de concejal se computará siempre a partir de dicha fecha.
En la primera sesión, el secretario municipal procederá a dar lectura al fallo del Tribunal que dé cuenta del resultado definitivo de la elección en la comuna, tomará al alcalde y a los concejales electos el juramento o promesa de observar la Constitución y las leyes, y de cumplir con fidelidad las funciones propias de sus respectivos cargos.
El concejo, en la sesión de instalación, se abocará a fijar los días y horas de las sesiones ordinarias. Una copia del acta de la sesión se remitirá al gobierno regional respectivo, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.”.
2. Sustitúyese el artículo 106, por el siguiente:
“Artículo 106.- Las elecciones de alcaldes y de concejales se efectuarán, cada cuatro años, el último domingo del mes de octubre.”.
3. Incorpórase al artículo 112 el siguiente inciso final, nuevo:
“No obstante, a los candidatos independientes que postulen integrando pactos o subpactos, no les será aplicable lo dispuesto en los incisos anteriores.”.
-o-
Hago presente a vuestra Excelencia que el proyecto ha sido aprobado en el carácter de orgánico constitucional con el voto afirmativo, en la votación general, de 26 señores senadores, de un total de 46 en ejercicio, y en la votación particular, por 27 votos, de un total de 48 senadores en ejercicio, dándose cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 63 inciso segundo de la Carta Fundamental.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS LAGOS LÓPEZ , Secretario del Senado ”.
“Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de ley que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, con el objeto de establecer sistema de elecciones separadas de alcaldes y de concejales”.
Santiago , mayo 30 de 1997.
Mensaje Nº 3-335
Honorable Senado:
A partir de la vigencia de la Constitución Política de 1980, han existido en el país diversos mecanismos de generación de las autoridades municipales. Ellos corresponden a las distintas etapas de la evolución que ha presentado el sistema de administración municipal en la Carta Fundamental y en la normativa orgánico constitucional sobre la materia, hasta la actualidad.
I. LOS SISTEMAS DE ELECCIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES.
Respecto a estos distintos mecanismos de generación de autoridades y la evolución que la materia ha tenido, se pueden distinguir las siguientes etapas:
1. Sistema imperante desde la vigencia de la Constitución de 1980 hasta la puesta en aplicación de las normas sobre los Consejos Regionales de Desarrollo.
Durante el período que comienza el 11 de marzo de 1981 y durante el cual rigieron las disposiciones transitorias demicotercera y decimoquinta de la Constitución Política, la situación fue la siguiente:
a. La designación (y remoción) de los alcaldes residió exclusivamente en la voluntad del Presidente de la República de la época, en virtud de lo dispuesto en la letra A, Nº 2) de la Disposición Decimoquinta Transitoria, del siguiente tenor:
“2) Designar y remover libremente a los alcaldes de todo el país, sin perjuicio de que pueda disponer la plena o gradual aplicación de lo previsto en el artículo 108.”.
b. Por su parte, el primitivo texto del artículo 108 de la Constitución disponía, en lo que interesa, lo siguiente:
“El alcalde será designado por el consejo regional de desarrollo respectivo a propuesta en terna del concejo comunal. El intendente tendrá la facultad de vetar dicha terna por una sola vez.
Sin embargo, corresponderá al Presidente de la República la designación del alcalde en aquellas comunas que la ley determine, atendida su población o ubicación geográfica.”.
c. En consecuencia, la atribución de carácter excepcional que la indicada disposición transitoria le entregó al Presidente de la República , en orden a poder aplicar gradual o plenamente lo establecido en el artículo 108, se refería a que dentro de este primer período se podría disponer que, en aquellas comunas que no fueran las comprendidas en el inciso segundo del artículo 108, los alcaldes fueran designados por los respectivos Consejos Regionales de Desarrollo (Corede) a propuesta de los correspondientes Consejos Comunales.
d. Lo anterior, en todo caso, sólo podía producirse en la medida que tuvieren existencia tanto los Coredes como los Consejos Comunales.
Ambos tipos de organismos solamente pudieron pasar a tener existencia legal a partir de la vigencia de las disposiciones pertinentes de las leyes Nº 18.605, Orgánica Constitucional de los Consejos Regionales de Desarrollo, y Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, respectivamente.
2. Sistema imperante desde el funcionamiento de los Coredes y los Consejos Comunales hasta junio de 1992.
a. De conformidad con la aplicación armónica de dos leyes orgánicas constitucionales antes indicadas y también de la ley Nº 18.593, sobre Tribunales Electorales Regionales, relativas a la entrada en vigencia, constitución y funcionamiento de los Consejos Regionales de Desarrollo y los Consejos de Desarrollo Comunales, las atribuciones de estos organismos para actuar en la designación de los alcaldes pudieron aplicarse desde aproximadamente el segundo semestre de 1988. Este período se extendió hasta el mes de junio de 1992, en que se realizó la primera elección de alcaldes y de concejales de acuerdo con las nuevas normas emanadas de las reformas constitucionales y legales dictadas a través de las leyes Nº 19.097, de 1991, y Nº 19.130, de 1992.
b. La designación de alcaldes durante este segundo período comprendió, por lo tanto, dos sistemas:
i. El aplicable a las comunas a que se refería el texto primitivo del inciso segundo del artículo 108 de la Constitución -las que fueron expresamente señaladas en el antiguo artículo 48 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades-, es decir, la designación directa por volunta del Presidente de la República ;
ii. El sistema aplicable al resto de las comunas, consistente en la designación de alcaldes por parte de los respectivos Coredes de acuerdo a las ternas propuestas por los correspondientes Consejos de Desarrollo Comunales.
c. Cabe señalar que durante este período, las Municipalidades estaban legalmente constituidas por el respectivo alcalde y el consejo de desarrollo comunal. Este último, organismo de carácter asesor del alcalde, conformado a su vez por representantes de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales y de las actividades relevantes de la comuna, que eran designados en último término -después de un mecanismo de inscripción y propuestas previas- por el Consejo Regional de Desarrollo.
En consecuencia, durante estos períodos, la generación de las autoridades a cargo de gobernar los municipios no lo fue mediante elecciones directas por sufragio universal.
3. Sistema imperante entre junio de 1992 y octubre de 1996.
a. A partir de las reformas constitucionales en virtud de la ley Nº 19.097 del año 1991, mediante las cuales se modificaron -entre otros- los artículos 107, 108 y 113 de la Constitución Política, y las sustanciales modificaciones hechas a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades por la ley Nº 19.130 dictada en 1992, los municipios se democratizaron en su gestación y pasaron a quedar conformados legalmente por el alcalde y por el Concejo.
b. Dichas modificaciones establecieron que el sistema de generación de los concejales y alcaldes, de la totalidad de las municipalidades del país fuera a través de elecciones por sufragio universal. Al respecto, se fijó como fecha para la primera elección de las nuevas autoridades municipales el 28 de junio de 1992.
c. Este nuevo sistema se caracterizó, en lo esencial, por un proceso de elección única y conjunta de todos los concejales de cada uno de los consejos municipales del país, mediante el mecanismo de listas de candidatos por pactos y subpactos electorales. Se estableció, además, que resultaba elegido como alcalde, el candidato a concejal que, perteneciendo a la lista más votada, a su vez obtuviere al menos el 35% de los votos válidamente emitidos.
De no cumplirse lo anterior, el alcalde debía ser elegido por el Concejo, en su sesión constitutiva, por la mayoría absoluta de los concejales elegidos.
Cuando ello tampoco se lograba, el Concejo debía efectuar una nueva votación circunscrita sólo a las dos más altas mayorías relativas de la anterior votación.
Si en esta segunda votación, se producía un empate, el cargo del alcalde debía ser ejercido por cada uno de los dos concejales empatados, en dos subperíodos de igual duración.
d. Por consiguiente, en lo referido a la elección del alcalde, este sistema no se hizo residir siempre en forma exclusiva en la decisión de la ciudadanía, ya que en muchos casos la decisión sobre quién ejercería la alcaldía fue el resultado de lo acordado por el Concejo, con posterioridad a la fecha de la elección. Esto último, a su vez, llevó a la formulación de pactos y acuerdos tanto entre los concejales electos como entre los partidos políticos, que muchas veces no coincidían con la voluntad de los electores de la comuna.
Por otra parte, debe señalarse que en un mecanismo como éste, todos los candidatos a concejales son también potencialmente candidatos a alcaldes.
4. Sistema imperante desde octubre de 1996.
a. Como consecuencia de nuevos proyectos de ley presentados por el Ejecutivo durante el año 1995, fue aprobada y promulgada la ley Nº 19.452, en abril de 1996, la que nuevamente introdujo importantes modificaciones en materia electoral a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.
En virtud de las disposiciones de esa ley y de la reforma constitucional efectuada a través de la ley Nº 19.448, también aprobada en 1996, se fijó como fecha de la elección de alcaldes y concejales bajo este nuevo sistema electoral el día 27 de octubre de 1996.
b. Estas modificaciones establecieron un nuevo mecanismo, el que tiene como característica central la elección directa del cargo de alcalde por decisión de la ciudadanía, sin sujeción a intervención posterior del Concejo u otro tipo de instancia.
No obstante, este sistema igualmente implica elecciones y candidaturas conjuntas para los cargos de alcaldes y de concejales.
c. Concretamente, el mecanismo para la elección del alcalde consiste en lo siguiente:
i. Es elegido alcalde el candidato a concejal que obtenga la primera mayoría comunal y pertenezca a la lista o pacto que tenga al menos el 30% de los votos válidamente emitidos.
ii. De no obtenerse ese porcentaje, será elegido alcalde el candidato a concejal con la primera mayoría comunal y que pertenezca a una lista o pacto que haya alcanzado la mayor votación en la comuna.
iii. De no darse ninguno de los dos supuestos anteriores, será elegido alcalde el candidato que individualmente tenga la mayor votación dentro de aquella lista o pacto que haya obtenido la mayor votación comunal.
iv. Finalmente, se prevé los mecanismos de solución para los casos de empates entre candidatos, ya sea en la votación comunal o dentro de las listas y los pactos.
d. En definitiva, como se dijo, este sistema tiene como virtud que la determinación de quien obtiene el cargo de alcalde emane directamente del acto eleccionario.
II. CRÍTICA AL SISTEMA VIGENTE.
Sin embargo, se ha criticado -y no sin razón- que el sistema actual de elecciones conjuntas de alcaldes y concejales presenta el inconveniente de que la ciudadanía no tiene claridad al votar, si lo está haciendo para elegir concretamente un alcalde o para concejales.
Por otra parte, también se ha señalado que al estar todos los candidatos postulando a los mismos cargos y uno de ellos finalmente será alcalde, se crean rivalidades que posteriormente redundarán negativamente en la relación entre el Concejo y el Alcalde , afectando a la administración del municipio.
Al respecto, el Gobierno comparte la críticas enunciadas y, al mismo tiempo, estima que las últimas elecciones municipales han dado muestras de haberse legitimado en la ciudadanía las elecciones directas de alcaldes y concejales.
Igualmente, las modificaciones que ha experimentado el sistema de administración municipal, como también las reformas que se encuentran en trámite, reflejan un fortalecimiento de la figura del alcalde como conductor del municipio, pero también entregan un papel relevante al Concejo municipal.
Todo ello amerita profundizar la democratización del sistema electoral municipal, perfeccionando los mecanismos de generación de los cargos de alcaldes y concejales, introduciendo las adecuaciones legales pertinentes.
III. LA PROPUESTA DE CAMBIO.
En tal medida, acogiendo diversas proposiciones sobre la materia, formuladas por parlamentarios, por la Asociación Chilena de Municipalidades y por otros sectores de opinión, el Supremo Gobierno ha estimado oportuno elaborar y presentar a la consideración del honorable Congreso Nacional un proyecto de ley con modificaciones a la ley Nº 18.695, para establecer en el país un sistema electoral municipal que contemple expresamente elecciones separadas para los cargos de alcalde y de concejales.
Serán votaciones distintas para los dos tipos de cargos, pero efectuadas en un mismo acto eleccionario aunque en cédulas de votación separadas. Tal como ocurre con las elecciones parlamentarias para senadores y diputados, y entre éstas y la elección de Presidente de la República .
Por otra parte, en razón de las consideraciones y fundamentos antes expresados, es altamente necesario, en todo caso, que la decisión sobre el cargo de alcalde sea consecuencia de una base importante de apoyo de los electores de la comuna, que implique a su vez dar gobernabilidad al municipio en forma eficaz.
Para tal efecto, el proyecto contempla que sea elegido alcalde el candidato que obtenga la mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos.
Por los mismos fundamentos indicados, la iniciativa contempla -para el caso que ningún candidato obtenga ese grado suficiente de apoyo electoral- un mecanismo de segunda vuelta, que en definitiva inste a lograr ese apoyo, garantizando así también la gobernabilidad y buena administración de la comuna.
Como consecuencia de lo anterior, se propone disminuir en un concejal la actual composición de los tres tramos de concejos municipales, pasando de los actuales 6, 8 y 10 a componerse de 5, 7 y 9 concejales, respectivamente. No obstante, la composición global de cada concejo continuará siendo par, al integrarse a él el propio alcalde en su calidad de tal.
Por otra parte, considerando la interpretación de las normas constitucionales y legales vigentes en materia electoral municpal, que nos conducen a una disconformidad entre la fecha del cese de funciones de los concejos municipales elegidos en 1996 y la fecha de asunción de los que se elijan en el 2000, es que se propone una nueva fecha de realización de las elecciones municipales en lo sucesivo, previéndose asimismo que tanto dichas elecciones como la segunda que pudiera proceder en el caso de la elección de alcaldes, se verifiquen siempre ambas en días domingos. Cabe destacar que estas adecuaciones recogen además las recomendaciones que, en sentencia de 3 de abril de 1996, hiciera el propio Tribunal Constitucional, a propósito del examen de constitucionalidad de la última reforma electoral municipal.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración para ser tratado en la actual Legislatura Ordinaria de Sesiones del honorable Congreso Nacional, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades:
1. Modifícase el artículo 50 de la siguiente forma:
a) Incorpórase en el inciso primero, a continuación de la coma (,), la siguiente frase: “en votación conjunta y cédula separada de la de concejales,”.
b) Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero:
“Para ser candidato a alcalde se deberá cumplir con los requisitos señalados en el artículo 63 de la presente ley.”.
2. Elimínase el inciso final del artículo 53.
3. Suprímese, en el inciso cuarto del artículo 55, la frase “de acuerdo a las normas del artículo 115,”.
4. Modifícase el inciso segundo del artículo 62 de la siguiente forma:
a) Intercálase en su encabezamiento, después del vocablo compuesto, las expresiones “, además del alcalde,”;
b) Reemplázase en la letra a), la palabra “Seis” por “Cinco”; en la letra b), la palabra “Ocho” por “Siete”; y en la letra c), la palabra “Diez” por “Nueve”.
5. Sustitúyese la letra a) del inciso primero del artículo 69, por la siguiente:
“a) Elegir al alcalde, en caso de vacancia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 55;”.
6. Reemplázase el artículo 72, por el siguiente:
“Artículo 72.- El concejo se instalará el día seis de diciembre del año de la elección respectiva, con la asistencia de la mayoría absoluta de los concejales declarados electos por el Tribunal Electoral Regional competente, convocados para tal efecto por el secretario municipal. En todo caso, el período de los cargos de alcalde y de concejal se computará siempre a partir de dicha fecha.
En la primera sesión, el secretario municipal procederá a dar lectura al fallo del Tribunal que dé cuenta del resultado definitivo de la elección en la comuna, tomará al alcalde y a los concejales electos el juramento o promesa de observar la Constitución y las leyes, y de cumplir con fidelidad las funciones propias de sus respectivos cargos.
El concejo, en la sesión de instalación, se abocará a fijar los días y horas de las sesiones ordinarias. Una copia del acta de la sesión se remitirá al gobierno regional respectivo, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.”.
7. Reemplázase el artículo 97 bis, por el siguiente:
“Artículo 97 bis.- Las elecciones de alcaldes y de concejales se efectuarán, cada cuatro años, el primer domingo del mes de septiembre.”.
8. Modifícase el artículo 98 de la siguiente forma:
a) Intercálase en la primera oración del inciso primero, entre la preposición “a” y la palabra “concejales”, las palabras “alcaldes y”;
b) Reemplázase la segunda oración del mismo inciso primero, por las siguientes: “Las declaraciones de candidaturas a concejales podrán incluir hasta tantos candidatos como cargos corresponda elegir en la respectiva comuna o agrupación de comunas. En todo caso, un mismo candidato no podrá postular a los cargos de alcalde y concejal simultáneamente, sea en la misma comuna o en comunas diversas.”;
c) Intercálase en el inciso tercero, a continuación de la expresión verbal “postulare”, la frase “a su reelección o”;
d) Elimínase en el mismo inciso tercero, la frase “y su calidad de concejal”;
e) Agrégase también en el inciso tercero, en punto seguido, el siguiente párrafo final: “En todo caso, durante el período señalado, la presidencia del concejo sólo podrá ejercerla el concejal que no estuviere postulando a un cargo de elección popular en la misma comuna. Si hubiere más de uno en tal situación, la presidencia le corresponderá a quien haya obtenido individualmente mayor votación ciudadana en la elección respectiva. Si todos los concejales estuvieren repostulando, la presidencia se decidirá por sorteo entre ellos.”.
9. Incorpórase el siguiente artículo 98 bis, nuevo:
“Artículo 98 bis.- Las candidaturas a alcalde podrán ser patrocinadas por un partido político, por un pacto de partidos, por un pacto de partidos e independientes, y por independientes.
Las candidaturas a alcalde patrocinadas sólo por independientes, se sujetarán a los porcentajes y formalidades establecidos en los artículos 102 y 103 de la presente ley.”.
10. Reemplázase, en el inciso primero del artículo 99, las expresiones “autoridades municipales” por “concejales”.
11. Intercálase en el inciso primero del artículo 102, entre la preposición “a” y la palabra “concejal”, las palabras “alcalde o”.
12. Agrégase al artículo 103 bis el siguiente inciso segundo:
“En el caso de declaración de candidaturas a alcalde, el sorteo se efectuará en la forma establecida en el inciso cuarto de la disposición señalada en el inciso precedente.”.
13. Elimínase en el artículo 108, las expresiones “al alcalde y”.
14. Sustitúyese el artículo 115, por el siguiente:
“Artículo 115.- Será elegido alcalde el candidato que obtenga la mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos, esto es, excluidos los votos en blanco y los nulos, según lo determine el Tribunal Electoral Regional competente.
Si a la elección se presentaren más de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere la mayoría requerida, se procederá a una nueva elección, circunscrita sólo a los dos candidatos que hubieren obtenido las más altas mayorías relativas, según determine el Tribunal Electoral Regional competente. Esta segunda elección se verificará el primer domingo del mes de noviembre del año respectivo.
Los empates en la determinación de las dos mayorías relativas para proceder a la segunda elección, se resolverán mediante sorteo que efectuará el Tribunal Electoral Regional competente.
Si se produjere empate en la segunda elección será proclamado alcalde aquél de los candidatos que hubiere obtenido mayor votación ciudadana en la primera elección. De persistir el empate, éste se resolverá finalmente por sorteo que efectuará el mismo Tribunal.”.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente de la República ; CARLOS FIGUEROA SERRANO , Ministro del Interior ”.
Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana sobre el proyecto de acuerdo relativo al “Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe para regular el ejercicio de las actividades remuneradas de los cónyuges de los funcionarios de dicho organismo internacional”. (boletín Nº 2493-10).
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informaros sobre el proyecto de acuerdo que somete a la consideración de la honorable Corporación, en primer trámite constitucional, sin urgencia, el “Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe para regular el ejercicio de las actividades remuneradas de los cónyuges de los funcionarios de dicho Organismo Internacional”.
I. ANTECEDENTES GENERALES.
1. El Convenio en informe, que fue suscrito el 12 de marzo de 1999, entre el ministro de Relaciones Exteriores , señor José Miguel Insulza , por el Gobierno de Chile, y el Secretario Ejecutivo de la Cepal , señor José Antonio Ocampo , por la Cepal, responde, según lo señala el mensaje de su Excelencia el Presidente de la República , al alto interés de ambas Partes por integrar a los cónyuges de los funcionarios del mencionado Organismo Internacional a la vida profesional de nuestro país, en su calidad de Estado receptor, ampliando su inserción en la sociedad chilena, una vez obtenida la autorización que les permitirá desempeñar actividades remuneradas en Chile, en las mismas condiciones y con los mismos requisitos establecidos en la normativa interna para la contratación de los nacionales chilenos.
2. Informes proporcionados por la Dirección de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores señalan que Cepal tiene un total de 146 funcionarios extranjeros acreditados ante nuestro Gobierno, de los cuales 52 tienen cónyuges que gozan de residencia oficial en el país.
3. Este Acuerdo internacional es de alcance jurídico análogo al de múltiples tratados bilaterales celebrados por el país con el objeto de autorizar, sobre la base de la reciprocidad internacional, a familiares de personal diplomático y consular a desempeñar actividades remuneradas en el país en que se encuentre acreditado. Como lo señala el mensaje, acuerdos de esta naturaleza se han celebrado con Costa Rica, Estados Unidos de América, Brasil, Suecia, Venezuela y Panamá , entre otros. A partir del año 1990, el Congreso Nacional ha aprobado 17 tratados de este tipo, celebrados con países de América y Europa. En este caso, el primero que se suscribe con una organización internacional, la reciprocidad no es posible, por la diferencia jurídica entre los sujetos Partes del acuerdo internacional, lo que, en todo caso, no es un inconveniente para los propósitos que se persiguen con su celebración.
4. El decreto ley Nº 1.094, de 1975, que establece normas sobre extranjeros en Chile, dispone que se consideran residentes oficiales los miembros de los organismos internacionales reconocidos por Chile, a quienes se les conceden visaciones diplomáticas u oficiales, pudiendo permanecer en el país, en tal calidad, hasta el término de la misión oficial respectiva (artículos 19 y 21 del citado decreto ley).
Dichas visaciones son extensivas a los miembros de la familia del miembro del organismo internacional que vivan con él, en este caso, los cónyuges del funcionario de la Cepal. En tal condición ellos no pueden trabajar en Chile, ya que si lo desearen tendrían que obtener visa de “residente sujeto a contrato” (artículo 23), requisito legal que no les sería exigible a partir de la vigencia del Convenio, cuyo contenido normativo se os pasa a reseñar.
II. RESEÑA DEL CONVENIO EN TRÁMITE.
Este instrumento internacional consta de 9 artículos, en los que se regulan, en lo principal, los alcances y limitaciones de la autorización para desempeñar actividades remuneradas; las excepciones a las inmunidades que protegen al cónyuge del funcionario internacional; el procedimiento que se observará para el otorgamiento de la autorización, y las cláusulas finales que determinan su duración, denuncia y vigencia.
1. Alcances y limitaciones de la autorización.
a) Los cónyuges de los referidos funcionarios podrán desempeñarse en un trabajo de su libre elección, sin ninguna clase de discriminación que no se base en la capacidad e idoneidad personal; sin perjuicio de las restricciones legales establecidas para exigir, en determinados casos, la nacionalidad chilena, o de restricciones establecidas sobre la naturaleza del trabajo a desarrollar por razones de moral, de seguridad o salubridad pública, o de prohibiciones legales fundadas en razones de interés nacional (artículo II), y
b) Las autorizaciones que se otorguen en virtud de este Convenio no implican reconocimiento de estudios, títulos profesionales o grados académicos de ninguna especie, por lo que en las actividades o trabajos en que por ley se exija el cumplimiento de determinados requisitos, se deberán acatar las normas correspondientes (artículo III);
2. Excepciones a las inmunidades que protegen al cónyuge del funcionario internacional.
Las personas amparadas por este instrumento internacional no gozarán de inmunidades de jurisdicción penal, civil, laboral ni administrativa frente a las acciones que puedan deducirse en su contra por los actos o contratos realizados en el desempeño de sus funciones y quedarán sujetas a la legislación tributaria, laboral y de seguridad social chilena (artículos IV y V), y
3. Procedimiento aplicable.
La autorización para ejercer actividades remuneradas la extenderá el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile conforme al procedimiento regulado por el Acuerdo, la que no podrá extenderse más allá del período en que el funcionario de la Cepal cumpla sus funciones en el país, produciéndose automáticamente la expiración de la autorización al cese de las labores del funcionario (artículo VII).
4. Cláusulas finales y necesidad de su aprobación parlamentaria.
Finalmente, en los artículos VIII y IX se contemplan las cláusulas finales, relativas a la vigencia indefinida del Acuerdo; a su denuncia y a la fecha de su entrada en vigor: tres meses después que el Gobierno de Chile comunique a la Cepal que se han cumplido los trámites internos correspondientes.
Dichos trámites, al tenor de los artículos 32, Nº 17, y 50, Nº 1, de la Constitución Política incluyen su aprobación parlamentaria, lo que el Presidente de la República solicita mediante el proyecto de acuerdo sometido a la consideración de la honorable Cámara.
III. DECISIONES DE LA COMISIÓN.
A) Aprobación del Convenio en informe.
Vistos los antecedentes expuestos, vuestra Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana decidió, por unanimidad, recomendaros la aprobación del “Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe para regular el ejercicio de las actividades remuneradas de los cónyuges de los funcionarios de dicho Organismo Internacional”, para lo cual os sugiere adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales de menor entidad, que se salvan con el texto sustitutivo siguiente:
“Artículo único.- Apruébase el “Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe para regular el ejercicio de las actividades remuneradas de los cónyuges de los funcionarios de dicho Organismo Internacional”, suscrito en Santiago, el 12 de marzo de 1999.”.
B) Menciones reglamentarias.
Para los efectos reglamentarios pertinentes se os hace constar que este Tratado no contiene normas que requieran quórum orgánico constitucional o quórum calificado para su aprobación, ni tampoco precisa ser informado por la honorable Comisión de Hacienda.
C) Designación de diputado informante .
Esta nominación recayó en la honorable diputado señor Carlos Ignacio Kuschel Silva .
Discutido y despachado en la sesión del día 9 de mayo, con asistencia de los señores diputados Palma Irarrázaval, don Joaquín ( Presidente de la Comisión ); Allende Bussi , doña Isabel ; Ascencio Mansilla, don Gabriel ; Caminondo Sáez, don Carlos ; Jarpa Wevar, don Carlos Abel ; Masferrer Pellizzari, don Juan ; Reyes Alvarado, don Víctor , y Riveros Marín , don Edgardo . También asistió la diputada no miembro de la Comisión, González Román, doña Rosa .
Sala de la Comisión, a 9 de mayo de 2000.
(Fdo.): FEDERICO VALLEJOS DE LA BARRA, Abogado Secretario de la Comisión”.
Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaído en la investigación dispuesta por la honorable Cámara de Diputados, acerca de distorsiones que se habrían producido entre los premios anunciados y el dinero efectivamente entregado a los apostadores, especialmente en los sorteos Kino y Loto, efectuados al finalizar el año 1999.
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pasa a informaros acerca de la materia indicada en el epígrafe.
I. PROYECTO DE ACUERDO.
La Corporación, en sesión 27ª de fecha 7 de marzo del presente año, aprobó el proyecto de acuerdo Nº 368, del siguiente tenor:
“Valparaíso, 7 de marzo de 2000.
PROYECTO DE ACUERDO Nº 368
La Cámara de Diputados, en sesión 27ª, de fecha de hoy, prestó su aprobación al siguiente
PROYECTO DE ACUERDO
“Considerando:
Los sorteos llamados “Kino” y “Loto” que se realizan en nuestro país gozan de una gran popularidad y son millones los chilenos que participan en ellos.
La credibilidad y transparencia de éstos resulta indispensable para entregar seguridad a los apostadores y certidumbre a la opinión pública sobre la seriedad del sorteo.
Las empresas que los administran, hacen fuertes campañas publicitarias dirigidas a aumentar las ventas, no habiendo demostrado ser veraces ni ajustadas a la realidad en su propaganda.
Las cantidades destinadas a premios son determinantes para los apostadores al momento de adquirir un boleto.
Recientemente quedó en evidencia la gran diferencia existente entre las sumas ofrecidas para premios y las cantidades que finalmente se distribuyeron entre los ganadores.
Estos sorteos y juegos de azar comprometen la fe pública y gozan de legitimidad, en virtud de las autorizaciones otorgadas por la ley para su realización.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar que la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo se constituya en investigadora de la situación descrita e informe a esta Corporación acerca de las distorsiones entre los premios anunciados y el dinero efectivamente entregado a los apostadores, especialmente en los sorteos Kino y Loto efectuados al finalizar el año 1999.
La Comisión dispondrá del plazo de 60 días para evacuar su informe desde que tome conocimiento de este acuerdo”.
Lo que me corresponde poner en conocimiento de US.
Dios guarde a US.,
(Fdo.) CARLOS MONTES CISTERNAS, Presidente de la Cámara de Diputados; ALFONSO ZÚÑIGA OPAZO , Prosecretario de la Cámara de Diputados”.
II. NÓMINA DE LAS PERSONAS QUE ESCUCHÓ LA COMISIÓN.
Para un mejor conocimiento del trabajo que le correspondió realizar a la Comisión, ésta recibió a las siguientes personas:
- Mariano Campos Ramírez , Gerente General de Lotería de Concepción .
- Orlando Cantuarias Zepeda , Gerente General de Polla Chilena de Beneficencia S.A.
- Alberto Undurraga Vicuña , Director Nacional del Servicio Nacional del Consumidor ( Sernac ).
III. RELACIÓN DEL TRABAJO EFECTUADO POR LA COMISIÓN.
Se escuchó, en primer término al señor Mariano Campos Ramírez , Gerente General de Lotería de Concepción , quien informó que la empresa que dirige es una institución de beneficencia, sin fines de lucro, nacida en el año 1921 bajo la dependencia de la Universidad de Concepción y se rige por las disposiciones de la ley Nº 18.768.
Agregó que sus funciones son administrar juegos de azar, especialmente autorizados por ley, que son a saber:
a) Juegos bancados, en los cuales participan boletos determinados, con premios fijos y preestablecidos. Ejemplo: boletos de lotería.
b) Juegos de pozo, en el cual las apuestas se acumulan en un pozo que se conforma con el producto de todos los boletos que se venden, con una cantidad de apuestas esencialmente variable. Ejemplo: Kino-Imán-Pirámide-Loto-Revancha.
En particular, respecto al juego en análisis, se informó que Kino fue lanzado al mercado en el mes de septiembre de 1990, con una venta en 10 años, de más de mil ochocientos millones de cartones. Por lo anterior y en consideración al inicio del año 2000, la empresa Lotería de Concepción acordó lanzar al mercado un sorteo especial de Kino, denominado Kino 2000, correspondiente al sorteo Nº 484, aplicando en este caso las mismas normas generales que se emplean en el juego Kino habitual, con la sola modificación del precio y período de venta.
Es así que el día 4 de julio de 1999 se lanzó al mercado el juego Kino 2000, para el sorteo a realizar el día 31 de diciembre del mismo año, es decir, se proyectó un período de tiempo de seis meses de anticipación para colocar los cartones respectivos y se propuso un pozo total estimado a repartir de $ 2.000.000.000 (dos mil millones de pesos). En el plazo de tres meses y, luego de efectuar una estimación de la colocación de cartones se acordó elevar el pozo estimado de $ 2.000.000.000 (dos mil millones de pesos) a $ 3.000.000.000 (tres mil millones de pesos)
Realizado el sorteo, la venta de cartones del Kino 2000, fue de 10.342.743 unidades, por lo que la suma de los premios entregados, en sus diversas categorías ascendió a $ 2.113.512.961 (dos mil ciento trece millones quinientos doce mil novecientos sesenta y un pesos). A la suma anterior correspondía agregar $ 85.559.688 (ochenta y cinco millones quinientos cincuenta y nueve mil seiscientos ochenta y ocho pesos), correspondiente al monto destinado a los 15 aciertos del sorteo Nº 483, de fecha anterior.
En total, el pozo destinado a repartir del concurso Kino 2000 fue de $ 2.199.071.602 (dos mil ciento noventa y nueve millones setenta y un mil seiscientos dos pesos), esto es, un 26% menos que el pozo estimado en segunda instancia, y un 10% más del estimado en su primera oportunidad.
Revisado el resultado se obtuvo 3 ganadores con 15 aciertos, los que percibieron cada uno un premio de $ 467.000.000 (cuatrocientos sesenta y siete millones de pesos), además de un millón de cartones premiados.
En resumen, el porcentaje del pozo recaudado por Kino 2000 alcanzó el 73% del pozo estimado, sorteando además más de 400 millones de pesos en especies, lo que en total suman 2.600 millones de pesos, equivalente al 87% de los 3.000 millones de pesos estimados.
El señor Mariano Campos Ramírez , ( Gerente General de Lotería de Concepción ) expresó a la Comisión que fueron varias las razones que se tuvo presente para autorizar el incremento del pozo referido.
Una fue el hecho de haberse posesionado del mercado con el producto que ofrecían al público, el que en un momento determinado fue el único en oferta. Además, se consideró que las ventas irían mejorando, todo avalado por un estudio efectuado por la empresa Adimark, la que constató que el juego Kino lograba un 99% de conocimiento de la marca, por parte del público.
En cuanto a las razones que, en definitiva, influyeron para que el pozo total estimado a repartir fuera menor al señalado primitivamente, se dieron las siguientes:
a) Radicalización de la crisis económica que ha afectado al país, la que influyó en la menor compra por parte del público de cartones del juego Kino 2000.
b) Inesperado lanzamiento del juego Loto Millenium, de Polla Chilena de Beneficencia, el que obligó a que se compartiera el mercado por las dos empresas, lo que naturalmente influyó en el juego Kino 2000.
c) Por último, el hecho de que se declarara feriado legal el día 31 de diciembre de 1999 afectó el interés en adquirir cartones del Kino 2000, dado que la experiencia habida en esta materia, indica que en fechas de feriados, baja el interés del público por esta actividad.
La Comisión, a continuación, conoció las observaciones realizadas por el señor Orlando Cantuarias Zepeda , ( Gerente General de Polla Chilena de Beneficencia S.A.). En primer término, explicó el procedimiento empleado para lanzar un juego al mercado el que, en grandes líneas, se asemeja a lo expuesto por el señor Gerente General de Lotería de Concepción, dado que se rigen por similares normas legales.
Explicó que existen dos sistemas de juegos de azar. Uno, que tiene premios predeterminados, como es el caso de los boletos de Polla y de Lotería. Otro, consistente en los juegos de pozos, siendo los más conocidos el Loto y el Kino.
En el caso de los juegos que tienen premios predeterminados, se anuncia previamente un premio para cada sorteo, al cual optan las personas que juegan.
En cambio, en el caso del Loto igual que en el Kino, lo que se hace es estimar el premio que puede resultar, atendido que el pozo está conformado por la venta que se realiza para cada uno de los sorteos.
Se reiteró que se debe tener presente que el Loto es un juego de apuestas mutuas, donde el conjunto del jugadores apuestan entre sí cuál será la combinación ganadora, y concurren con sus apuestas a formar el pozo a repartir. Este último -el pozo a repartir- lo constituye un porcentaje de la venta del producto destinado a premios, por lo que debe considerarse siempre que este pozo es variable conforme a la cantidad de apuestas concurrentes.
Con el propósito de incentivar el interés del público por adquirir cartones de esta clase de juegos, se ofrece al jugador un pozo estimado a repartir, el que queda determinado luego de considerar diversas variables que permitan hacer un pronóstico ajustado. Los elementos que sirvieron de base para este análisis fueron los siguientes:
-Estudio de mercado.
-Comportamiento histórico.
Se efectuó un estudio de mercado cuantitativo por parte de una empresa externa especializada, la que determinó una intención de compra del grupo objetivo y el promedio de gasto a realizar. Con este resultado, se estimó como proyección prudente considerar que se incorporaban al juego, el total de los jugadores habituales y el 62% de los jugadores esporádicos, los cuales con un gasto promedio de $ 4.129 (cuatro mil ciento veinte y nueve pesos) permitían pronosticar una venta de $ 6.360.000.000 (seis mil trescientos sesenta millones de pesos) en los tres meses de comercialización del producto. Con ese volumen de venta, se podía determinar un pozo total a repartir de $ 2.611.000.000 (dos mil seiscientos once millones de pesos) de los cuales $ 1.360.000.000 (mil trescientos sesenta millones de pesos) correspondía distribuir entre los ganadores de la primera puntuación, es decir, a los que acertaran los 6 números extraídos de la tómbola.
Asimismo, se realizó un análisis del comportamiento histórico del juego ante las expectativas de un pozo más interesante. Se consideró el sorteo Nº 548, de fecha 14 de marzo de 1995, en cuya ocasión se estimó un pozo sobre $ 2.000.000.000 (dos mil millones de pesos) y se vendió 12.000.000 de apuestas, en un lapso de 48 horas.
Ahora bien, para el sorteo del Loto Millenium , se estimaba un período de venta de 90 días, con el agregado de 5.000 puntos de venta más, debido a que el juego se vendería en forma mecanizada en las agencias oficiales, en forma similar a lo hecho en 1995 y, además, en forma preimpresa en kioscos de diarios.
Los análisis anteriores hacían presumir que la estimación de ventas se debería cumplir, considerando márgenes de error mínimos.
Se recordó que la empresa, en un período de 10 años, ha efectuado 2.000 sorteos de juegos de pozo empleando similar sistema de cálculo y difusión, sin que se cuestionara el sistema, por lo que podría concluirse que es usual que exista diferencia entre el monto ofrecido y el que, al final, resulta realmente. Lo anterior se produce por la naturaleza de este juego, que exige que los pozos sean estimados, dependiendo del volumen recaudado.
En un juego de apuestas mutuas, existe una correlación entre el pozo logrado por las apuestas y la cantidad de ganadores entre los cuales se distribuyen los premios, es decir, a más pozo, más ganadores.
El señor Gerente General de Polla Chilena de Beneficencia afirmó que se puede concluir que los montos de premios tienden a ser parecidos, cualquiera sea el pozo total. Por vía de ejemplo, informó que el juego del Loto, con una apuesta de un valor de $ 500, se debiera producir la siguiente situación:
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El cálculo anterior permite afirmar que los ganadores del sorteo Loto Millenium habrían obtenido premios individuales muy parecidos en el caso de un pozo de $ 1.500 millones o de más de $ 6.000 millones. No existió lesión alguna para los ganadores de cualquier categoría. En el caso de una venta mayor se hubiesen registrado más ganadores, pero el monto de los premios no sufriría grandes alteraciones.
Por último, se refirió a los resguardos publicitarios empleados en el caso que se analiza. Afirmó que siempre se usó la frase: “Pozo total estimado a repartir”, tanto en la publicidad como en los cartones de juegos.
En cuanto a las causas que afectaron una menor venta a la estimada, expresó que son varias, a saber:
1. Una equivocada apreciación respecto de la recuperación económica del país, la que se esperaba para el segundo semestre de 1999, no logrando revertir los índices en esa fecha.
2. Situación producida con motivo de la elección de Presidente de la República , la que obligó a emplear una nueva experiencia cual fue, la segunda vuelta electoral que influyó muy fuerte en el interés del público por participar en el juego Loto Millenium .
3. El que se determinara día feriado el 31 de diciembre de 1999. Informó que entre el 40% y el 60% de la venta de cartones en sorteos de esta naturaleza, se realiza el o los dos últimos días antes de la fecha del sorteo. Ahora bien, al ser feriado el día 31 afectó las ventas del día 30 dado que, el público se preparó para celebrar el fin de siglo, sin interesarse en comprar cartones, y
4. Deficiencia en la cadena de distribución en el sector de suplementeros, los que por diversas razones, en especial, dada la fecha, no se interesaron en colocar cartones del Loto, dedicándose a otras ventas más expectantes para el momento.
Por último, se informó que el monto de venta recaudada por el sorteo Loto Millenium alcanzó un total bruto de $ 1.421.753.000 (mil cuatrocientos veintiún millones setecientos cincuenta y tres mil pesos), de los cuales un 42% correspondió a venta en línea y un 58% a venta en cartones impresos.
El señor Alberto Undurraga Vicuña , Director Nacional del Servicio Nacional del Consumidor (Sernac) explicó a la Comisión la participación que le correspondió a ese Servicio en la materia. Una vez efectuados los sorteos, se pudo constatar que los pozos acumulados distaban mucho de las ofertas publicitadas tanto por Lotería de Concepción como por Polla Chilena de Beneficencia. Kino 2000 repartió premios por un total de $ 2.200.000.000 (dos mil doscientos millones de pesos), es decir, $ 800.000.000 (ochocientos millones de pesos) menos a lo presupuestado y Loto Millenium recaudó un total bruto de $ 1.421.000.000 (mil cuatrocientos veintiún millones de pesos), de los cuales un 47% corresponde a premios y el resto lo percibe el Fisco y las instituciones de beneficencia.
Agregó que, conforme a las normas contenidas en la ley Nº 19.496, sobre protección a los derechos de los consumidores, se debe investigar si existió error en la estimación de cada empresa para determinar una aproximación de los premios a repartir. Es así que Polla Chilena de Beneficencia publicitó un pozo casi cuatro veces superior al que finalmente repartió.
Revisados los antecedentes que emanan de los sorteos se puede concluir que no existió dolo ni malicia en las ofertas publicitadas. Señaló que la intencionalidad del anunciante carece de relevancia en materia publicitaria, no así la potencialidad del mensaje que se desea transmitir, el que fue persuasivo para el receptor, que se encontró atrapado por una propaganda espectacular.
Luego, analizó el artículo 28 de la ley Nº 19.496, del siguiente tenor:
“Artículo 28.- Comete infracción a las disposiciones de esta ley el que, a sabiendas o debiendo saberlo y a través de cualquier tipo de mensaje publicitario induce a error o engaño respecto de:
a) Los componentes del producto y el porcentaje en que concurren;
b) La idoneidad del bien o servicio para los fines que se pretende satisfacer y que haya sido atribuida en forma explícita por el anunciante;
c) Las características relevantes del bien o servicio destacadas por el anunciante o que deban ser proporcionadas de acuerdo a las normas de información comercial;
d) El precio del bien o la tarifa del servicio, su forma de pago y el costo del crédito en su caso, en conformidad a las normas vigentes;
e) Las condiciones en que opera la garantía, y
f) Su condición de no producir daño al medio ambiente, a la calidad de vida y de ser reciclable o reutilizable”.
Comentó que del texto analizado, se puede concluir que excluye la existencia de dolo o malicia como elemento configurante de publicidad falsa o engañosa. No hay dolo pero sí publicidad falsa o engañosa.
Agregó que se puede afirmar que debido a la magnitud del error en las estimaciones realizadas por Polla Chilena de Beneficencia, se ha dañado al sector, con consecuencias posteriores a las instituciones que perciben aportes deducidos de los premios sorteados. Lo anterior justifica la preocupación y el interés de velar por el buen funcionamiento del sistema.
Es importante consignar, destacó, que las empresas participantes se han preocupado de lo sucedido y buscan las causas para corregirlas a futuro.
Del análisis de los antecedentes se puede señalar que las apreciaciones realizadas por Lotería de Concepción están dentro del rango de errores razonables, por cuanto se tiene un 73% de aproximación a lo calculado.
En cuanto a Polla Chilena de Beneficencia, los antecedentes permiten concluir que incurrió en conductas que constituyen publicidad engañosa, de acuerdo a las normas de la ley Nº 19.496. No hubo dolo, pero cabe recordar que éste no es elemento constitutivo de lo que es publicidad engañosa de acuerdo al texto legal.
Por lo anterior, vistos los antecedentes y los reclamos de personas que se han formulado en el Sernac, se resolvió presentar una denuncia en el Tercer Juzgado de Policía Local de Santiago, el día 20 de marzo pasado, para que sea la justicia la que, en definitiva, resuelva el caso.
IV. CONSIDERACIONES QUE SIRVEN DE BASE A LAS CONCLUSIONES PROPUESTAS POR LA COMISIÓN.
La Comisión, luego de conocer las observaciones presentadas por Polla Chilena de Beneficencia S.A., por Lotería de Concepción y por el Servicio Nacional del Consumidor (Sernac), efectuó un análisis de las exposiciones y de los antecedentes acompañados.
El diputado señor Alessandri argumentó en el sentido de que uno de los puntos objetados es aquel relativo al incremento de los premios en un período tan corto, como el caso de Lotería de Concepción, que los subió de $ 2.000.000.000 (dos mil millones de pesos) a $ 3.000.000.000 (tres mil millones de pesos). Cosa similar que también hizo Polla Chilena de Beneficiencia en fecha posterior. Agregó el señor diputado que debe tenerse presente el argumento de que la venta de cartones se regula con las expectativas, por lo que ellas no deben ir más allá de las posibilidades de responder al interés del público.
El señor diputado insistió en que, de los antecedentes expuestos, podría concluirse que no existió dolo pero sí que se incurrió en publicidad engañosa hacia el público que participa en estos juegos de azar, al ofrecer posibilidades irreales con los montos a percibir como premios. Por otro lado, señaló sus dudas respecto de la empresa que efectuó el estudio de mercado para lanzar los juegos de fin de año, las que se sustentan en los antecedentes entregados, que podría afirmarse que se equivocaron en sus conclusiones y terminaron proponiendo acciones que no dieron el resultado esperado.
Por último, le preocupa al señor diputado la afirmación formulada por la empresa Lotería de Concepción, en el sentido de que gran responsabilidad tendría Polla Chilena de Beneficencia en el problema suscitado al opinar, en público, que la actitud de esta última habría creado confusión al involucrar a Lotería de Concepción en su error. Hizo presente que no comparte esa actitud y la estima riesgosa entre empresas de similar actividad.
El señor diputado considera que el trabajo efectuado por la Comisión es positivo y permitió determinar que Polla Chilena de Beneficencia incurrió en fallas en la organización del sorteo analizado.
El diputado señor Fossa apoyó los argumentos del diputado señor Alessandri y agregó que lo que se persigue con la investigación es recuperar, hacia delante, la credibilidad en ambas instituciones respecto de su seriedad en fijar reglas para los juegos de azar.
El diputado señor Villouta formuló observaciones relativas al procedimiento empleado para realizar los juegos de azar. Le preocupa principalmente, la necesidad de velar por la imagen que debe entregar esta actividad hacia el exterior, máxime si el Fisco esta involucrado como, también instituciones de beneficencia.
Por otra parte, formuló crítica a las empresas consultoras empleadas tanto por Polla Chilena de Beneficencia como por Lotería de Concepción, las que no habrían hecho un trabajo serio y responsable al estudiar el mercado y proponer juegos que, en definitiva, no cumplieron lo ofrecido al público.
Propuso el señor diputado que entre las conclusiones sugeridas a la Corporación, se solicite que se amplíe la competencia de ésta, para investigar los sorteos que efectúan los Canales de Televisión, los que por la forma de realizarlo estarían incurriendo en evasión de impuestos y otras infracciones a la legislación vigente.
El diputado señor Tuma afirmó que, de los antecedentes expuestos, se puede concluir que no existió publicidad ni mala fe en esta materia. En cambio, puede aseverarse que existió publicación engañosa y manipulación de la información que violentó la legislación aplicada. Agregó que por las características del juego de azar que se analiza, no se cumplieron las expectativas programadas por lo ejecutivos de las empresas participantes.
Por otra parte, recordó que el Sernac dada las diversas denuncias de particulares ya ha hecho la presentación ante los tribunales de justicia, en conformidad a las disposiciones de la ley Nº 19.496, sobre derechos de los consumidores, la que considera sanción a publicidad engañosa. Insistió en que corresponde velar por la corrección de los representantes de gobierno en empresas del estado, lo que estaría salvado con la denuncia del Sernac por lo que, en definitiva, estima innecesario continuar con la investigación por parte de la Comisión.
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V. CONCLUSIONES QUE LA COMISIÓN PROPONE A CONSIDERACIÓN DE LA CORPORACIÓN.
La Comisión, luego de considerar los antecedentes aportados, propone a la Cámara de Diputados que apruebe las siguientes conclusiones:
a) El trabajo realizado por la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, como investigadora de las distorsiones que se habrían producido entre los premios anunciados y el dinero efectivamente entregado a los apostadores en los sorteos Kino 2000 y Loto Millenium , efectuados al finalizar el año 1999, se estima que fue útil y oportuno, y sirvió para precisar los hechos denunciados y para que los organismos de la Administración del Estado se interesaran en analizar la materia y efectuaran la denuncia respectiva ante los Tribunales de Justicia.
b) Se puede afirmar que en los hechos, materia de la investigación, se produjo publicidad engañosa por un lado, en la publicidad efectuada por las empresas a través de los medios de comunicación que informaban de los premios a repartir y, por otro, en lo consignado en los cartones ofrecidos a la venta al público.
c) Que si bien siempre se señaló que se trataba de pozos “estimados” a repartir, la publicidad engañosa se produce en la diferencia en el énfasis colocado en las cifras concretas a repartir, que fue distinto al que se puso en relación a que ellas eran “estimadas”. Lo anterior es concluyente cuando se tienen a la vista los cartones ofrecido a la venta, pues las cantidades -dinero a repartir- resaltan a simple vista en una proporción significativamente mayor en relación a las frases -en letras- que consignan que se trata de un “pozo total estimado a repartir”.
d) Que, si bien al decir de las empresas Lotería de Concepción y Polla Chilena de Beneficencia los premios anunciados a repartir no coincidieron con los efectivamente repartidos debido a un error en la estimación del pozo a repartir, la Comisión estima importante destacar que dichos porcentajes de error fueron los siguientes -según los antecedentes, datos y cifras entregados por ambas empresas-:
-En el caso de Kino 2000 (de Lotería de Concepción): el error constituyó un 26% entre el pozo estimado a repartir ($ 3.000.000.000) y el premio efectivamente repartido ($ 2.200.000.000). Si se consideran además los premios entregados en especies, el porcentaje de error disminuye al 13%.
-En el caso de Loto Millenium (de Polla Chilena de Beneficencia): el error constituyó poco menos del 80% entre el premio anunciado ($ 2.600.000.000) y el efectivamente repartido ($ 689.161.124).
e) Que las diferencias en los errores de los porcentajes enunciados en la letra d) de estas conclusiones hacen prever que, sobre todo en el caso de Loto Millenium (de Polla Chilena de Beneficencia), afectan la credibilidad del público que participa regularmente en estos juegos de azar, con el consiguiente perjuicio por un lado para el conjunto del sector vinculado a los juegos de azar autorizados por ley y, por otro, para las instituciones de beneficencia pública -quienes también se ven beneficiadas en un porcentaje importante para su financiamiento con el producto de los juegos de azar-.
f) Que es pertinente poner a disposición del 3º Juzgado de Policía Local de Santiago , donde se encuentra radicada la causa iniciada por una denuncia interpuesta por el Servicio Nacional del Consumidor (Sernac) en contra de la empresa Polla Chilena de Beneficencia S.A., en conformidad a las disposiciones legales contenidas en los artículos 28 y siguientes de la ley Nº 19.496, sobre Protección del Consumidor, que sanciona la publicidad engañosa, los antecedentes recopilados por la Comisión, para su conocimiento y para que se adjunten al referido proceso.
g) Que, de las declaraciones prestadas ante la Comisión, fluye por otro lado una duda razonable respecto de la legalidad de la actuación de los canales de televisión y medios radiales, que en sus programas ofrecen y realizan sorteos de diversas especies entre el público que participa y escucha esos programas, los cuales eventualmente pueden estar infringiendo normas legales y reglamentarias vigentes, en especial, de tipo tributarias, por su actuación realizada.
Por tanto, en virtud de las conclusiones anteriores, la Comisión propone a la Corporación se acuerde el envío de los siguientes oficios:
1) Al Juez del 3º Juzgado de Policía Local de Santiago , adjuntándole los antecedentes recopilados por la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo en la investigación efectuada a raíz de los concursos Kino 2000 y Loto Millenium , realizados en diciembre de 1999, con la finalidad que sean tenidos a la vista en la causa iniciada por una denuncia del Servicio Nacional del Consumidor en contra de la empresa Polla Chilena de Beneficencia, Rol Nº 8150.
2) Al señor ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción, con el objeto de informarle que la Cámara de Diputados ha enviado los antecedentes recopilados por la Comisión, en la investigación relativa a las distorsiones producidas entre los premios anunciados y el dinero efectivamente entregado a los apostadores en los sorteos Kino 2000 y Loto Millenium efectuados al finalizar el año 1999, al 3º Juzgado de Policía Local de Santiago , donde se encuentra radicada la causa iniciada a raíz de la denuncia interpuesta por el Servicio Nacional del Consumidor (Sernac) en contra de la empresa Polla Chilena de Beneficencia S.A., por publicidad engañosa.
3) A los señores ministros de Hacienda y de Economía , Fomento y Reconstrucción, y al Presidente del Consejo Nacional de Televisión , adjuntándoles los antecedentes recopilados, con la petición de que se profundice e investiguen los hechos referidos en la letra g) de las conclusiones de este informe y, si es procedente, se formulen las denuncias correspondientes ante los Tribunales de Justicia, con informe a esta Corporación.
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Se designó diputado informante al señor Edmundo Villouta Concha .
Sala de la Comisión, a 9 de mayo de 2000.
Acordado en sesiones de fecha 22 de marzo, 5 y 19 de abril, 2 y 9 de mayo de 2000, con la asistencia de los siguientes diputados: Velasco, don Sergio ( Presidente ); Ascencio, don Gabriel ; Delmastro, don Roberto ; Encina, don Francisco ; (Alessandri, don Gustavo , en reemplazo de Galilea, don José Antonio) ; Galilea, don José Antonio ; González, doña Rosa ; Hales, don Patricio ; Orpis, don Jaime ; Núñez, don Juan Ramón ; Tuma, don Eugenio ; (Fossa, don Haroldo , en reemplazo de Vargas, don Alfonso) ; Vargas, don Alfonso y Villouta, don Edmundo .
(Fdo.): LUIS PINTO LEIGHTON, Secretario de la Comisión ”.
-22. Informe del Grupo Interparlamentario Chileno.
“Valparaíso, 22 de mayo de 2000.
El Grupo Parlamentario Chileno que participó en la 103ª Conferencia Interparlamentaria de la U.I.P., efectuada en Amman, entre el 30 de abril y el 6 de mayo del presente año, cumple con hacer llegar a vuestra Excelencia el correspondiente informe, en el que da cuenta de su cometido para el conocimiento de esa Corporación.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SERGIO PÁEZ VERDUGO, Presidente del Grupo Interparlamentario Chileno ante la U.I.P.; Sergio Malagamba Stiglich , Secretario Grupo Interparlamentario Chileno ante la U.I.P.”.
Informe de la delegación parlamentaria que participó en la centésimo tercera conferencia interparlamentaria, celebrada en Amman, del 30 de abril al 6 de mayo del 2000.
Honorable Senado:
Honorable Cámara de Diputados:
La delegación de parlamentarios chilenos que participó en la 103ª Conferencia Interparlamentaria, efectuada en Amman, del 30 de abril al 6 de mayo del 2000, pasa a informaros de su cometido.
Esta delegación estuvo integrada por los siguientes señores senadores: Sergio Páez Verdugo (Presidente), Ignacio Pérez Walker y Jorge Pizarro Soto , este último en representación del Parlatino, y por los diputados señores Juan Antonio Coloma Correa, René Manuel García García , Guillermo Ceroni Fuentes , Pedro Muñoz Aburto y Exequiel Silva Ortiz . Asistió en su carácter de integrante del Comité de Derechos Humanos de Parlamentarios -compuesto de cinco miembros- participando activamente en el diario y arduo quehacer de éste, el diputado señor Juan Pablo Letelier Morel .
Tanto las sesiones plenarias de la Conferencia, las reuniones del Consejo Interparlamentario, del Comité Ejecutivo y de las Comisiones de Estudio se llevaron a efecto en dependencias del Hotel Grand Hyatt Amman y en el Centro de Conferencias y Exhibiciones Zara Expo.
Este evento mundial fue convocado en conformidad con el artículo 10 de los estatutos de la Unión Interparlamentaria para debatir, principalmente, las siguientes materias:
1) El logro de la paz, la estabilidad y el desarrollo global en el mundo y el forjamiento de lazos políticos, económicos y culturales más estrechos entre los pueblos.
2) El diálogo entre las civilizaciones y las culturas.
3) Cabe destacar que durante la realización del evento fue debatido, como ítem suplementario, aquél relativo al “Apoyo de los parlamentos a los derechos de los refugiados y de las personas desplazadas a causa de guerras y ocupaciones, ayudando a sus repatriaciones, como asimismo a la cooperación internacional para definir y aplicar estrategias contra la actividad criminal que representa al tráfico de seres humanos”.
La ceremonia inaugural de la Conferencia tuvo lugar en el Palacio Cultural de Amman , con la presencia de S.M. el rey Abdullah II. Usaron de la palabra en ella -y en el siguiente orden- el Presidente de la Cámara de Representantes del Reino de Jordania, señor M. Abdulhadi Majali ; el Subsecretario General de las Naciones Unidas y Director General de la Oficina que posee en Ginebra dicho organismo, señor Vladimir Petrovsky ; el Presidente del Senado de Jordania , señor M. Zeid Al-Rifal ; la Presidenta del Consejo Interparlamentario , señora Najma Heptulla ; cerrando el acto S.M. el Rey Abdullah II.
Durante el desarrollo de la Conferencia todos los señores senadores y diputados integrantes del grupo chileno participaron activamente y con singular dedicación en los debates de la Conferencia, en las Comisiones de Estudio y en el intercambio de opiniones y experiencias con parlamentarios de otras delegaciones o en el seno de las agrupaciones interparlamentarias internacionales que, por afinidades ideológicas o de intereses regionales, funcionan en estos eventos.
Especial mención merece la elección del honorable diputado Juan Antonio Coloma como presidente de la Cuarta Comisión de Estudio permanente de la Conferencia , sobre Educación, Ciencia, Cultura y Medio Ambiente, cargo que habrá de desempeñar por un período de cuatro años.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe destacar que vicepresidente de esta Conferencia fue elegido el honorable diputado René Manuel García, y que los siguientes señores parlamentarios pronunciaron sendos discursos, en las instancias que pasan a indicarse:
1. Honorables diputados señores Guillermo Ceroni y Pedro Muñoz , en el debate general ante el plenario de la Conferencia, exponiendo el primero de ellos acerca de las acciones indispensables a ser materializadas a la brevedad a fin de poner término a los importantes subsidios que los países más desarrollados entregan a sus productores agrícolas, en perjuicio de los agricultores de los países más pobres, que no perciben ayuda alguna de sus gobiernos, con lo que se rompe una de las reglas básicas del sistema económico que hoy prevalece en el mundo: el del libre mercado. Por su parte, el señor Muñoz comprometió los esfuerzos de nuestro país por implementar los acuerdos adoptados o los que adopte, a futuro, la Conferencia y, además, a contribuir a la existencia de una paz total en el mundo.
2. Honorable senador Ignacio Pérez Walker , ante la Comisión encargada de debatir y proponer un proyecto de resolución sobre la paz, la estabilidad y el desarrollo global y la existencia de lazos más estrechos entre los pueblos, quien destacó la importancia que estos temas poseen en nuestros días.
3. Honorable diputado René Manuel García , ante la Comisión a cargo del tema relativo al diálogo entre las civilizaciones y las culturas, donde resaltó que las variadas expresiones de la cultura humana, con el necesario estudio de sus orígenes y de su pasado histórico, contribuyen de manera sustancial y poderosamente al acercamiento entre los pueblos, a la comunicación, al intercambio enriquecedor, al diálogo que se postula por parte de esta Comisión.
En cumplimiento de los usos y costumbres de la Unión Interparlamentaria en lo que dice relación con los temas específicos consultados para esta Conferencia, el grupo chileno oportunamente hizo llegar a su Secretaría General , con sede en Ginebra, sendos documentos que contienen los proyectos de resolución que proponía nuestro país para ser considerados en tal evento, como, igualmente, los fundamentos en que éstos se basaban. Ello, con el propósito de que estuvieran impresos y a disposición de los demás parlamentarios participantes antes de que se iniciara el debate de cada tema por parte de las respectivas comisiones de estudio, objetivo que se logró con singular éxito en la medida en que muchas de sus proposiciones fueron plenamente acogidas en los acuerdos adoptados, en definitiva, por la Conferencia.
Así, en materia de lograr la paz y la estabilidad mundial, el proyecto de resolución adoptado consensuadamente por la Comisión de Estudio correspondiente y relatado ante el plenario de la Conferencia por el representante de Zambia, señor M.S. Chilombo, fue ratificado por la unanimidad de las delegaciones participantes.
Los principales puntos consultados en dicha resolución se dirigen a dar la bienvenida a la proclamación del año 2000, por parte de la Naciones Unidas, como el año internacional de la Cultura de la Paz; a urgir a las organizaciones nacionales e internacionales a priorizar los programas de desarrollo concernientes a las mujeres y a la infancia; a apremiar a las organizaciones financieras internacionales a apoyar programas para combatir la pobreza y la marginalidad y a limitar los efectos negativos de los programas de ajuste en los sectores más vulnerables de la población y a dar prioridad a los objetivos sociales; a abogar por la conversión de la deuda externa de los países emergentes en proyectos de desarrollo social; a urgir a todos los Estados a limitar sus fuerzas armadas estrictamente a sus necesidades de seguridad y a usar los recursos así liberados a propósitos de paz y cooperación; a recomendar la suscripción y ratificación por parte de todas las naciones del Tratado de no proliferación de armas nucleares; a expresar el deseo de que, tan pronto como sea posible, todas las armas de destrucción masiva han de haber desaparecido, sean éstas convencionales, biológicas, químicas o nucleares.
En lo que dice atingencia con el tema del diálogo entre las civilizaciones y las culturas, el proyecto de resolución adoptado por el Comité de Estudio respectivo fue relatado ante el plenario de la Conferencia por el señor G. Mahlangu, de Sudáfrica, y ratificado por aquél por asentimiento unánime. Sus puntos resolutivos más importantes dicen relación con invitar a los parlamentos a adoptar medidas efectivas para mantener y promover la diversidad cultural en el nivel nacional e internacional y, más particularmente, respecto de aquellas culturas presentes en sus correspondientes territorios, incluyendo la adopción e implementación de la normativa capaz de garantizar la libertad de expresión y creación, el pluralismo dentro del medio, la participación de todos los hombres y mujeres en la vida cultural y política y la protección de las minorías culturales; con efectuar un llamado a los gobiernos para asegurar que la educación que se imparte promueva el respeto y confianza en otras culturas y civilizaciones, a incluir cursos o diálogos interculturales en los programas educativos y a crear la inquietud en la ciudadanía por aprender distintos idiomas; con instar a los Estados a desarrollar acciones destinadas a promover la diversidad y al mismo tiempo asegurar el respeto por los valores y por los derechos humanos fundamentales y a impulsar políticas que protejan a los grupos minoritarios y leyes que garanticen el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales; con invitar a los gobiernos a facilitar el desarrollo de los acuerdos comerciales que promuevan y preserven la diversidad cultural y lingüística permitiendo a los países apoyar sus industrias y productos culturales, y enfatizando que los productos culturales y servicios deben ser reconocidos como una forma especial de mercadería y tratados así; con efectuar un llamado a los Estados de explotar el potencial tecnológico actual para promover el entendimiento entre las culturas y las civilizaciones; con recomendar a la Secretaría de la Unión Interparlamentaria y de los parlamentos nacionales, en coordinación con la Secretaría de las Naciones Unidas, Unesco y otras organizaciones relevantes, a preparar la contribución de la U.I.P. a los programas del año 2001, el año para las Naciones Unidas del Diálogo entre las Civilizaciones.
Finalmente, en lo que dice atingencia con el trabajo de las Comisiones de Estudio y sus proposiciones al plenario de la Conferencia, cabe recordar que como punto suplementario fue aprobado y tratado aquél relativo al apoyo de los parlamentos al respeto de los derechos de los refugiados y personas desplazadas por la guerra y ocupación territorial, a su repatriación, y a la cooperación internacional destinada a combatir el tráfico de personas. El proyecto de resolución preparado por la Comisión de Asuntos Políticos, Seguridad Internacional y Desarme fue relatado por el Reverendo K.M. Zondi, de Sudáfrica y aprobado por unanimidad por la Conferencia.
Los principales aspectos contenidos en la parte resolutiva de dicho documento apuntan a urgir a aquellos países que aún no lo hayan hecho a acceder a la Convención de 1951, sobre Estatuto de los Refugiados, y su protocolo de 1967, y a los instrumentos universales de derecho humanitario internacional y de normativa sobre derechos humanos, sin perjuicio de efectuar un llamado a los Estados a extremar el cumplimiento de sus obligaciones en resguardo de aquéllos; a demandar de los gobiernos de todas las partes involucradas en conflictos armados y a los organismos de las Naciones Unidas y de otras organizaciones a dar pronta asistencia y protección a los grupos más desvalidos entre los refugiados y poblaciones desplazadas internamente, particularmente a las mujeres y a los niños que pueden ser objeto de violencia sexual, abuso o explotación; a expresar su fuerte adhesión al derecho de los refugiados palestinos de regresar a sus tierras y hogares de acuerdo con lo expresado en la Resolución 194 de las Naciones Unidas y otros instrumentos relevantes, y adiciona su apoyo a todos los esfuerzos destinados a lograr una justa, durable y absoluta paz en el Medio Oriente, en concordancia con los principios de la Conferencia de Madrid de “Tierra por Paz” y la implementación de las resoluciones 242, 338 y 425 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y los Acuerdos de Oslo.
En lo que dice relación con el tráfico de personas, la resolución efectúa un llamado a los parlamentos a urgir a los respectivos gobiernos a neutralizar y a sancionar drásticamente a aquellos individuales involucrados en tales ilícitos y a unir esfuerzos con otros países y agencias internacionales para suprimir y prevenir dicho tráfico; invitar a los parlamentos y gobiernos a asegurar la reintegración social de sus retornados; hace un llamado a los parlamentos a presionar a sus gobiernos para que cooperen en la tarea de direccionar las causas basales de los movimientos de personas, preniviendo, así, los conflictos, reduciendo la pobreza y dando cumplimiento a los acuerdos sobre derecho internacional humanitario y a las leyes existentes en esta materia; apela a los estados a tener un rol protagónico en la consumación de la Convención de Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional y sus protocolos en lo concerniente al tráfico de personas, incluyendo inmigrantes, particularmente tratándose de mujeres y niños, y a asegurar que aquéllos pronto entren en rigor.
Por su parte el otro organismo estatutario de la Unión Interparlamentaria, el Consejo, celebró sendas sesiones, como es habitual, a comienzos y a fines de la Conferencia, adoptando los siguientes acuerdos principales:
-Acordó efectuar la 104ª Conferencia de la Unión Interparlamentaria en la ciudad de Yakarta, Indonesia, entre el 15 y el 21 de octubre del año en curso.
-Fijó la siguiente agenda para ser tratada en el aludido evento:
a) La prevención de los golpes militares y de otra índole contra los gobiernos democráticamente electos, y
b) Financiamiento para el desarrollo y un nuevo paradigma de desarrollo económico y social diseñado para erradicar la pobreza.
Por último, cabe destacar la inapreciable ayuda y las múltiples atenciones dispensadas a esta delegación parlamentaria por el encargado de negocios de nuestro país ante el Gobierno de Jordania, señor Roberto Álvarez Henríquez .
Debe señalarse que toda aquella documentación aludida, de una u otra forma, en este informe queda a disposición de los señores senadores y diputados en la Secretaría del Grupo Interparlamentario Chileno.
Valparaíso, mayo de 2000.
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH, Secretario del Grupo Interparlamentario Chileno .
A. S.E. EL PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS”.