Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Guido Girardi Lavin
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Ignacio Walker Prieto
- Patricio Walker Prieto
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Antonio Horvath Kiss
- Hosain Sabag Castillo
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- INCREMENTO Y REDISEÑO DISTRIBUTIVO DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Andres Palma Irarrazaval
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Joaquin Palma Irarrazaval
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Homero Gutierrez Roman
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Waldo Mora Longa
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INCREMENTO Y REDISEÑO DISTRIBUTIVO DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL. Tercer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- INCREMENTO DE ASIGNACIÓN DE ZONA A PERSONAL DOCENTE MUNICIPALIZADO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Homero Gutierrez Roman
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Homero Gutierrez Roman
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MODIFICACIONES AL REGLAMENTO DEL PROGRAMA DE PAVIMENTACIÓN PARTICIPATIVA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Velasco De La Cerda
- Enrique Krauss Rusque
- Juan Nunez Valenzuela
- Eliana Caraball Martinez
- Felipe Valenzuela Herrera
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Edmundo Villouta Concha
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- ANTECEDENTE
- INCREMENTO DE ASIGNACIÓN DE ZONA A PERSONAL DOCENTE MUNICIPALIZADO.
- VII. INCIDENTES
- ACLARACIÓN DE RESPUESTA MINISTERIAL. Oficio.
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ADHESION
- CONSTRUCCIÓN DE HOTEL ESCUELA EN COMUNA DE VILLARRICA. Oficio.
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Rosa Gonzalez Roman
- Osvaldo Palma Flores
- Luis Pareto Gonzalez
- Victor Reyes Alvarado
- Salvador Urrutia Cardenas
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Waldo Mora Longa
- ADHESION
- TRANSPORTE VIAL. ESTADO DE AVANCE DEL PLAN REGULADOR Y SUPERVISIÓN DE ESCUELAS RURALES EN PUERTO MONTT. Oficios.
- OBLIGACIÓN SOLIDARIA DE COMUNAS RICAS CON LAS DE ESCASOS RECURSOS.
- INFORMACIÓN SOBRE MATERIAS RELACIONADAS CON LA PRIMERA Y SEGUNDA REGIONES. Oficios.
- REGULARIZACIÓN DE LAS CORPORACIONES VIALES. Oficio.
- ADHESION
- Salvador Urrutia Cardenas
- Waldo Mora Longa
- ADHESION
- OBRAS DE NUEVO ACCESO AL PUERTO DE ARICA. Oficios.
- ADHESION
- Felipe Letelier Norambuena
- Waldo Mora Longa
- ADHESION
- PREOCUPACIÓN EN ARICA POR ELEVADA CONCENTRACIÓN DE BORO. Oficio.
- ADHESION
- Felipe Letelier Norambuena
- Waldo Mora Longa
- ADHESION
- PROMOCIÓN Y FOMENTO DE LAS ARTES EN ARICA Y PARINACOTA. Oficio.
- ADHESION
- Felipe Letelier Norambuena
- Waldo Mora Longa
- ADHESION
- FELICITACIONES A FUNCIONARIOS DEL SECTOR VIVIENDA DE ARICA Y PARINACOTA. Oficios.
- APLICACIÓN DE NORMAS EN PLANTAS DE REVISIÓN TÉCNICA AUTOMATIZADAS. Oficio.
- ADHESION
- Waldo Mora Longa
- ADHESION
- CONSTRUCCIÓN DE OBRAS VIALES Y DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES EN SEXTA REGIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Jaime Mulet Martinez
- Homero Gutierrez Roman
- Francisco Huenchumilla Jaramillo
- Ricardo Rincon Gonzalez
- ADHESION
- CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS DE LOS RÍOS CLARO Y CACHAPOAL. Oficio.
- ADHESION
- Jaime Mulet Martinez
- Homero Gutierrez Roman
- Francisco Huenchumilla Jaramillo
- Ricardo Rincon Gonzalez
- ADHESION
- APLICACIÓN DE LEYES LABORALES EN CONTRATOS DE TRABAJADORES TEMPOREROS. Oficio.
- ADHESION
- Jaime Mulet Martinez
- Homero Gutierrez Roman
- Francisco Huenchumilla Jaramillo
- Ricardo Rincon Gonzalez
- ADHESION
- PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN TERCERA REGIÓN. Oficios.
- FIJACIÓN DE LÍMITES ENTRE LAS REGIONES TERCERA Y CUARTA. Oficio.
- CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS, OBRAS VIALES Y HOSPITALARIAS Y ADQUISICIÓN DE TIERRAS PARA COMUNIDADES INDÍGENAS EN NOVENA REGIÓN. Oficios.
- CONSTRUCCIÓN DE OBRAS VIALES Y DE DEFENSA FLUVIAL EN SEXTA REGIÓN. Oficios.
- ESTUDIO COMPARATIVO DE INVERSIÓN EN PROGRAMAS DE LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
- EFICIENCIA DE SUBDIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN, ÁREA EMPRESAS, SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS. Oficio.
- AUMENTO DE DOTACIÓN DE CARABINEROS EN SEXTA REGIÓN. Oficio.
- AMPLIACIÓN DEL TERRITORIO OPERACIONAL DE LA EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS EL LIBERTADOR , DE LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
- CELERIDAD EN EXPROPIACIÓN DE TERRENOS EN LA COMUNA DE ALTO DEL CARMEN. Oficio.
- DESTINACIÓN DE TERRENOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS EN FAVOR DE PEQUEÑOS AGRICULTORES. Oficio.
- ADHESION
- Jaime Mulet Martinez
- Waldo Mora Longa
- ADHESION
- LÍNEA DE CRÉDITO PARA AGRICULTORES DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Jaime Mulet Martinez
- Waldo Mora Longa
- ADHESION
- ANTECEDENTES SOBRE REDISTRIBUCIÓN DE RETENES Y TENENCIAS EN PROVINCIA DE BIOBÍO. Oficio.
- ADHESION
- Jaime Mulet Martinez
- Waldo Mora Longa
- ADHESION
- ACLARACIÓN DE RESPUESTA MINISTERIAL. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 343ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 18ª, en martes 28 de noviembre de 2000
(Ordinaria, de 11.20 a 14.55 horas)
Presidencia de los señores Jeame Barrueto, don Víctor, y Mora Longa, don Waldo.
Presidencia accidental del señor Coloma Correa, don Juan Antonio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario accidental, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia10
II. Apertura de la sesión13
III. Actas13
IV. Cuenta13
V. Orden del Día13
Incremento y rediseño distributivo del Fondo Común Municipal. Tercer trámite constitucional13
VI. Proyectos de acuerdo.
Incremento de asignación de zona a personal docente municipalizado39
Modificaciones al reglamento del Programa de Pavimentación Participativa42
VII. Incidentes.
Aclaración de respuesta ministerial. Oficio45
Construcción de hotel-escuela en comuna de Villarrica. Oficio45
Transporte vial, estado de avance del plan regulador y supervisión de escuelas rurales en Puerto Montt. Oficios46
Obligación solidaria de comunas ricas con comunas de escasos recursos47
Información sobre materias relacionadas con la Primera y Segunda regiones. Oficios47
Regularización de las corporaciones viales. Oficio48
Obras de nuevo acceso al puerto de Arica. Oficio49
Preocupación en Arica por elevada concentración de Boro. Oficio49
Promoción y fomento de las artes en Arica y Parinacota. Oficio50
Felicitaciones a funcionarios del sector vivienda de Arica y Parinacota. Oficios50
Aplicación de normas en plantas de revisión técnica automatizadas. Oficio51
Construcción de obras viales y de establecimientos educacionales en Sexta Región. Oficios51
Contaminación de las aguas de los ríos Claro y Cachapoal. Oficio52
Aplicación de leyes laborales en contratos de trabajadores temporeros. Oficio52
Problemas de seguridad ciudadana en Tercera Región. Oficios53
Fijación de límites entre las regiones Tercera y Cuarta. Oficio54
Construcción de viviendas, obras viales y hospitalarias y adquisición de tierras para comunidades indígenas en Novena Región. Oficios55
Construcción de obras viales y de defensa fluvial en Sexta Región. Oficios56
Pág.
Estudio comparativo de inversión en programas de la Sexta Región. Oficio56
Eficiencia de Subdirección Nacional de Fiscalización, área empresas, Servicio de Impuestos Internos. Oficio57
Aumento de dotación de Carabineros en Sexta Región. Oficio57
Ampliación del territorio operacional de la Empresa de Servicios Sanitarios El Libertador, de la Sexta Región. Oficio57
Celeridad en expropiación de terrenos en la comuna de Alto del Carmen. Oficio58
Destinación de terrenos del Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas en favor de pequeños agricultores. Oficio58
Línea de crédito para agricultores de la Octava Región. Oficio59
Antecedentes sobre redistribución de retenes y tenencias en provincia de Biobío. Oficio59
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República por el cual da inicio, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, a la tramitación de un proyecto que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones familiar y maternal, del subsidio familiar y concede otros beneficios que indica. (boletín Nº 2631-05)61
2. Mensaje de S.E. el Vicepresidente de la República mediante el cual modifica la ley Nº 19.518, sobre Estatuto de capacitación y empleo. (boletín Nº 2627-13)77
Mensajes de S.E. el Presidente de la República mediante los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
3. Modifica el decreto ley Nº 3.500, de 1980, en materia de inversiones de los Fondos de pensiones. (boletín Nº 2628-13)84
4. Aprueba las enmiendas al anexo del Convenio internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar, 1978, en su forma enmendada, y al Código de formación, titulación y guardia para la gente de mar, adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima Internacional, mediante las resoluciones MSC. 66 (68) y MSC 67 (68), de fecha 4 de junio de 1997 (boletín Nº 2629-10)92
5. Aprueba las enmiendas al anexo del Convenio internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar, 1978, y la parte A del Código de formación, titulación y guardia para la gente de mar, adoptadas mediante las Resoluciones 1 y 2 de la Conferencia de las Partes, celebrada en Londres del 26 de junio al 7 de julio de 1995. (boletín Nº 2630-10)106
Pág.
6. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República, por el cual comunica que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que regula las ofertas públicas de adquisición de acciones y establece régimen de gobiernos corporativos (boletín Nº 2289-05)130
Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales comunica que ha resuelto incluir en la Convocatoria a la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones, los siguientes proyectos:
7. Establece como medida de administración el límite máximo de captura por armador a las principales pesquerías industriales nacionales y la regularización del registro pesquero artesanal (boletín Nº 2578-01)130
8. Ley marco sobre derechos sexuales y reproductivos (boletín Nº 2608-11)131
9. Oficio de S.E el Presidente de la República por el cual retira y hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que modifica el Código de Comercio en lo relativo a dar mérito ejecutivo al recibo de mercadería otorgado en la guía de despacho (boletín Nº 2591-15)131
Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
10. Modifica plazo para cumplir prohibición de desempeñar simultáneamente las funciones de conductor y de cobrador o expendedor de boletos (boletín Nº 2291-15)131
11. Modifica la actual ley orgánica de la Contraloría General de la República (boletín Nº 2610-07)132
12. Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, el proyecto de ley de Presupuestos del sector público para el año 2001 (boletín Nº 2589-05)132
13. Oficio del Senado mediante el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades; el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, y la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial (boletín Nº 2339-06)133
14. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción, que concede amnistía en favor de las personas que han infringido las disposiciones sobre reclutamiento de las Fuerzas Armadas (boletín Nº 2576-07) (S)135
15. Segundo informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, recaído en el proyecto que dicta normas sobre la educación parvularia y regulariza instalación de jardines infantiles. (boletín Nº 2404-04)137
Pág.
16. Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que otorga beneficios a los deudores del Banco del Estado de Chile que hayan obtenido créditos en el marco del Programa de créditos para el establecimiento por cuenta propia de chilenos retornados. (boletín Nº 2468-05)146
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
De los diputados señores Girardi, Hales, Bustos, Walker, don Ignacio, y Walker, don Patricio, quienes, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicitan autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 16, 18, 26 y 27 de noviembre en curso, para dirigirse a Italia, Argentina y Estados Unidos, respectivamente.
2. Oficios:
Contraloría General de la República
Del diputado señor Pablo Galilea, legalidad de todos los contratos que ha celebrado la municipalidad de Lago Verde, en relación con el transporte de pasajeros y carga, desde diciembre de 1999 a la fecha.
Del diputado señor Díaz, irregularidades cometidas en la entrega de 200 fardos de pasto en la comuna de Toltén.
Del diputado señor Errázuriz, aclaración de dictámenes 2181 de la Contraloría Regional de Tarapacá y 5853 de la Sede Central, en relación a derechos del personal afecto al Estatuto de atención primaria de salud municipal.
Del diputado señor Vargas y de la diputada señora Lily Pérez, eventuales irregularidades en la municipalidad de Catemu.
Ministerio del Interior
De los diputados señores Sánchez, Urrutia, Jaramillo y Navarro, cumplimiento de contratos de transporte de carga vigentes entre el Estado y transportistas o empresas de transporte, durante la vigencia del paro de la Confederación de Dueños de Camiones.
De los diputados señores Luksic, Gutiérrez, Jaramillo, Krauss, Ortiz, Sánchez y de la diputada señora Caraball, investigación para esclarecer circunstancias exactas en que se produjo represión de Carabineros en acto de protesta de grupo de vecinos del sector Las Canteras, de Colina.
Del diputado señor Pablo Galilea, reglamento tarjeta vecinal fronteriza.
Ministerio de Relaciones Exteriores
De la Corporación, apoyo de gestiones a proyecto Astrochile.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
Del diputado señor Mora, directorios de las empresas SAE en el período comprendido entre los años 19902000.
Del diputado señor Naranjo, aplicación del ítem denominado “ajuste de sencillo”, en el pago de las cuentas.
Del diputado señor Navarro, transporte, almacenamiento, estadísticas de consumo, normativas de seguridad de las operaciones de almacenamiento y carga y descarga de combustibles líquidos.
Ministerio de Hacienda
Nómina de decretos tramitados con cargo a las provisiones que se indican y cumplimiento de artículos 3º y 8º de la ley de Presupuestos año 2000.
Ministerio de Educación
Del diputado señor Kuschel, estado de avance del programa de incorporación al sistema de Jornada Escolar Completa de las escuelas y liceos de la Décima Región; datos estadísticos relativos a establecimientos educacionales de la Décima Región; recursos celebración bicentenario Independencia de Chile.
De los diputados señores Rincón, Gutiérrez, Ortiz y Villouta, extensión de becas que se otorgan a la educación superior en los centros de formación técnica e inclusión en el presupuesto de la Junaeb de raciones alimenticias para alumnos adultos que están regularizando estudios de enseñanza básica y media en jornadas de noche en escuelas rurales del país.
Ministerio de Justicia
De los diputados señores Krauss, Arratia, Gutiérrez, Núñez, Ortiz y Seguel, estructura estatutaria de la institución Automóvil Club de Chile.
Ministerio de Defensa Nacional
Del diputado señor Jaramillo, muerte de Ricardo Neicul.
Ministerio de Obras Públicas
Del diputado señor José García, construcción sondaje de Prado Puello, Novena Región.
Del diputado señor Ascencio, situación del aeródromo Pupelde, de Ancud, Décima Región.
De los diputados señores Lorenzini, Acuña, Jeame Barrueto, Andrés Palma, Reyes, Pareto y de la diputada señora Rozas, contrato de concesión Ruta 5, tramo Talca-Chillán, regiones Séptima y Octava.
De los diputados señores Mulet, Jiménez, Arratia, Prokurica, Jarpa, Kuschel y de la diputada señora Caraball, nuevo aeródromo regional de Atacama, Tercera Región.
Del diputado señor Bertolino, construcción embalse Puclaro, comuna de Vicuña, Cuarta Región.
De los diputados señores Víctor Pérez, Delmastro, Pablo Galilea, Ibáñez, Kuschel, Rosauro Martínez, Mora, Paya, Sánchez y Ulloa, plaza de peaje Laja, Octava Región.
De la diputada señora Caraball y diputados señores Mulet, Jiménez, Arratia, Prokurica, Jarpa y Kuschel, proyectos de agua potable rural en las localidades de Carrizalillo y Caleta Chañaral, comuna de Freirina, Tercera Región.
Del diputado señor Navarro, fluoración del agua potable en Emos S.A.
Del diputado señor Kuschel, inundaciones que se producen en sectores cercanos al Estero Lobos y en la población 15 de Septiembre, comunas de Puerto Montt y Calbuco, respectivamente; situación y estado de avance obras adjudicadas a la Empresa Sical S.A. para pavimentación asfáltica camino Pid Pitemún-Puemún-Dalcahue, provincia de Chiloé.
Del diputado señor Encina, proyecto costanera río Limarí, Ovalle, Cuarta Región.
Del diputado señor René García, pavimentación camino costero Lago Colico y acceso volcán Villarrica, Novena Región.
De los diputados señores Sánchez, Felipe Letelier, Jaramillo, Lorenzini, Rincón, Olivares, René García y de las diputadas señoras Lily Pérez y Laura Soto, compromisos insatisfechos y deudas impagas de la empresa APT-Sacyr Chile S.A. y responsabilidades de la Sociedad Concesionaria Rutas del Pacífico S.A.
Del diputado señor Delmastro, draga del río Valdivia, Décima Región; proyectos Sexta a Novena Regiones, período 20012002.
De los diputados señores Jiménez, Ortiz, Velasco, Gutiérrez, Rocha y de la diputada señora Caraball, situación camino Carén s/rol, comuna de Alhué, provincia de Melipilla.
Del diputado señor Alvarado, puentes Vilcún y Duatao, provincia de Chiloé.
De los diputados señores Felipe Letelier, Jaramillo y Venegas, pavimentación camino Ruta 5, Monte Águila, Octava Región.
De los diputados señores Navarro, Ortiz y Mora, diversos programas de inversión en las comunas de Tomé, Santa Juana, Penco, Hualqui, Florida y otras localidades y caminos de la Octava Región.
De los diputados señores Rincón y Jaramillo, situación de caminos apropiados indebidamente por particulares, Sexta Región.
Cuadro resumen de oficios MOP remitidos en el mes de octubre 2000 a parlamentarios.
Ministerio de Agricultura
Del diputado señor Osvaldo Palma, alcances a decreto Nº 464 sobre zonificación vitícola.
De los diputados señores Navarro, Salas, Ortiz, Lorenzini, Ulloa, Vargas, Acuña, Jiménez, Kuschel y Van Rysselberghe, regulación sobre cambio de uso de suelo en la comuna de Tomé.
Ministerio de Salud
Del diputado señor Vilches, convenios Isapres.
Del diputado señor Navarro, medición de material particulado y dióxido de azufre emitidos por la chimenea de la Central Termoeléctrica Bocamina; tercer estudio nacional sobre consumo de drogas, Región del Biobío.
De los diputados señores Patricio Cornejo y Núñez, prevalencia y severidad de las patologías que afectan la salud bucal.
Ministerio de Minería
Del diputado señor Mora, miembros del directorio y sus principales ejecutivos de todas las empresas privatizadas o no dependientes de este Ministerio.
De la Corporación, incremento Programa fomento de la pequeña y mediana minería año 2001.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Del diputado señor Caminondo, terrenos de EFE en Río Bueno.
Del diputado señor Kuschel, bicentenario en comunas de la Décima Región.
De los diputados señores Tuma, Hales, Mora y Navarro, programas de viviendas progresivas y subsidio rural.
Del diputado señor Jarpa, número de asentamientos y campamentos de las comunas de la Octava Región y el detalle de la provincia de Ñuble.
Del diputado señor Navarro, situación de la población Vista Hermosa de Lirquén, incluida en el Programa Chile-Barrio.
I. ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (104)
--Acuña Cisternas, Mario
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Arratia Valdebenito, Rafael
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Ávila Contreras, Nelson
--Rozas Velásquez, María
--Caminondo Sáez, Carlos
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo González, Aldo
--Cornejo Vidaurrázaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hernández Saffirio, Miguel
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--Jocelyn-Holt Letelier, Tomás
--Krauss Rusque, Enrique
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mesías Lehu, Iván
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Ovalle Ovalle, María Victoria
--Palma Flores, Osvaldo
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Pareto González, Luis
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Rincón González, Ricardo
--Rocha Manrique, Jaime
--Rojas Molina, Manuel
--Saa Díaz, María Antonieta
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Van Rysselberghe Varela, Enrique
--Vargas Lyng, Alfonso
--Vega Vera, Osvaldo
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señores Juan Bustos, Guido Girardi, Patricio Hales, Ignacio Walker y Patricio Walker.
Asistieron, además, los ministros del Trabajo y Previsión Social, señor Ricardo Solari; de la Secretaría General de Gobierno, señor Claudio Huepe, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor Álvaro García. También concurrieron los senadores señores Antonio Horvath y Hosaín Sabag.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.20 horas.
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor JEAME BARRUETO ( Presidente ).-
El acta de la sesión 12ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 13ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Se cita a reunión de Comités.
Se suspende la sesión.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Se reanuda la sesión.
Tiene la palabra la diputada señora Marina Prochelle para referirse a la Cuenta.
La señora PROCHELLE (doña Marina).-
Señor Presidente, la letra a) del número 2 de la Cuenta se refiere al mensaje de su Excelencia el Presidente de la República mediante el cual modifica la ley Nº 19.518, sobre estatuto de capacitación y empleo, pero no señala a qué Comisión se envió. Entiendo que debiera remitirse a la de Trabajo y Seguridad Social.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Honorable diputada, en la letra b) del número 2 se señala que los proyectos mencionados en las letras a) y b) de dicho número se enviaron a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
La señora PROCHELLE (doña Marina).-
Gracias, señor Presidente.
V.ORDEN DEL DÍA
INCREMENTO Y REDISEÑO DISTRIBUTIVO DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL. Tercer trámite constitucional.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde conocer, en tercer trámite constitucional, las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades; el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, y la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial.
Antecedentes:
Modificaciones del Senado, boletín Nº 2339-06. Documentos de la Cuenta Nº 13, de esta sesión.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En discusión la modificación al artículo 1º del proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, la enmienda al artículo 1º es la más importante de las que introdujo el Senado al proyecto que modifica la ley orgánica constitucional de Municipalidades y la normativa de rentas municipales.
Como recordarán los honorables colegas, en la Cámara hubo un amplio debate sobre las disposiciones del artículo 1º , que incrementan los recursos aportados por los distintos municipios al Fondo Común Municipal. Tales disposiciones tienen un propósito de equidad significativa entre los municipios.
En la Cámara de Diputados discutimos y aprobamos dos proposiciones de cambio en la ley orgánica constitucional de Municipalidades; en el Senado se aprobó una de ellas. Si bien podría considerarse que ésta ya es materia de ley, por la redacción que se le dio en el segundo trámite debemos volver a votarla. Se trata de la que incrementa los aportes de las municipalidades de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura, las cuatro más ricas del país, por concepto de lo que recaudan en materia de impuesto territorial, al Fondo Común Municipal.
Como decía, esto ya fue aprobado por la Cámara de Diputados con un alto quórum y refrendado por el Senado. Sin embargo, debemos tratarlo de nuevo debido a que hay un cambio en el tercer trámite, pues el Senado lo aprobó de manera diferente.
Cuando discutimos el proyecto, se plantearon dos modificaciones: la ya aprobada aquí y en el Senado , y otra, que pretendía incrementar el aporte de los distintos municipios al Fondo Común Municipal por lo que recaudan por concepto de permisos de circulación.
La disposición que discutimos en la Cámara y que no reunió el quórum exigido, establecía subir de 50 a 75 por ciento dicho aporte. Cuando el Ejecutivo repuso la disposición en el Senado, hubo una negociación, y luego de un acuerdo político entre el Gobierno y la Oposición se aprobó prácticamente por unanimidad, con excepción del senador designado señor Martínez Busch, que el incremento fuera de 50 a 62,5 por ciento en lugar de 50 a 75 por ciento.
Esas dos modificaciones son las que debemos discutir en esta oportunidad, y espero que ahora las aprobemos. Insisto: una de ellas ya fue aprobada por esta Sala; la otra, incrementa de 50 a 62,5 por ciento, es decir, en 12,5 por ciento la recaudación que se destina al Fondo Común Municipal, lo que beneficia a la gran mayoría de los municipios. Las cuatro comunas más ricas del país y que obtienen mayor recaudación por concepto de permisos de circulación, reciben una cifra algo superior al 35 por ciento del valor total. Al aumentar el Fondo Común Municipal, estableceremos un elemento de mayor justicia, ya que los fondos municipales se repartirán de una manera más equitativa.
En virtud de ello, propongo aprobar las modificaciones propuestas por el Senado, que, como digo, dan un elemento de mayor equidad a la posibilidad de desarrollo y de gestión de los municipios.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, aunque no soy muy dado a las felicitaciones, creo que en esta oportunidad corresponde hacerlo, pues el señor Francisco Vidal, subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, ha cumplido un papel destacadísimo en la tramitación de la iniciativa en estudio.
Podemos estar o no estar de acuerdo con su avance, pero no tengo la menor duda de que se trata de un proyecto serio, desarrollado con calma, con interlocución tanto de la Oposición como de parlamentarios de Gobierno y de alcaldes, con el fin de lograr un equilibrio.
El objetivo básico, redistribución solidaria, se cumple. Si se miran las cifras, con los veinte mil millones de pesos adicionales que se distribuirán, que representan 35 millones de dólares, estamos pasando de 649 mil millones a 669 mil millones de pesos. Sólo seis comunas, de las más de 340, tienen incremento nulo, incluyendo las de Lo Barnechea y La Reina, que cuentan con buenos recursos. Es decir, todas tienen un aumento. Seis de las que reciben mayores incrementos Antofagasta, Valparaíso, Talcahuano, La Florida, Puente Alto y Maipú, obtienen más de 400 millones de pesos adicionales a través de este proyecto. La mitad eligió alcaldes de la Concertación y la otra, de Oposición, lo cual revela que no hay ningún mecanismo Gobierno-Oposición, sino que, simplemente, se optó por lo mejor para las comunas con más problemas. Incluso, las seis que más reciben constituyen una mezcla de comunas regionales y de Santiago, grandes y chicas, con más pobres o menos pobres. Además, representan sólo el 16 por ciento del aumento del Fondo. Aquellas que más reciben, es decir, las que tienen un diferencial de más del 15 por ciento respecto de sus ingresos, son 16 comunas, todas pequeñas, como General Lagos, Camiña, Freirina, en el norte, o Lanco, en el sur. También se incluyen a Chépica y Vichuquén, cuyos alcaldes son de Oposición. O sea, aquí no hay un manejo político como muchos pudieran entender. Simplemente, el Ejecutivo, a través de Francisco Vidal, ha hecho una distribución ecuánime, pensando en aquellas comunas que más necesitan.
Quizás nos quedan algunas cosas pendientes ayer, en La Moneda, conversamos sobre el tema con el subsecretario; hoy no es la oportunidad de tratarlas. Me habría gustado que se hubiera mantenido la contribución al Fondo Común del 70 por ciento de los permisos de circulación; pero en el Senado se llegó al acuerdo de bajarlo a 62,5 por ciento a cambio de no compensar a las cuatro comunas grandes. Paradójicamente, Santiago, donde asumirá como alcalde uno de los líderes de la Oposición, prácticamente no sufre ningún cambio.
Incluso, desde ese punto de vista, hay independencia en el tratamiento del tema. En Providencia, la disminución alcanza a 871 millones de pesos, y en Vitacura y Las Condes, a poco más de 2 mil millones.
Hay que agradecer a la Oposición su disposición de no compensar los 4.355 millones de pesos. Claro, se hizo a cambio de la disminución del 70 al 62,5 por ciento. Esperamos discutir en un par de años un proyecto de ley complementario.
El diputado Dittborn planteaba el tema iniciativa que vendrá luego relacionado con las contribuciones. O sea, todavía está naciendo. Pero lo óptimo es enemigo de lo bueno y, por lo tanto, creo que el acuerdo a que llegó Francisco Vidal , sin ser el ideal, es bueno. Todavía se necesitan algunos millones, y si ajustáramos otros términos del proyecto original, podríamos tener alrededor de 20 mil millones de pesos adicionales. Es decir, la cifra se duplicaría. Sin embargo, varios de los parlamentarios presentes podrán llegar a sus zonas y decir, por ejemplo, en Talcahuano, que a partir de febrero van a contar con 515 millones adicionales; que Puente Alto recibirá 590 millones de pesos más; La Florida, 506 millones, y Maipú, 630 millones.
El distrito del diputado León se lo digo para que no se preocupe recibirá 397 millones de pesos más. Para la provincia de Talca se han destinado 580 millones de pesos. Empedrado, Cumpeo y Pencahue van a poder disponer de algunos fondos. Molina recibirá 71 millones de pesos.
Todos se están beneficiando. ¿Quién podría oponerse a un proyecto de esta naturaleza? Quizás pudo haber sido un poco más abierto. Pero el acuerdo del Senado nos lleva a requerir hoy la unanimidad para respaldarlo, porque no hay ninguna razón técnica y si alguien la tiene, que la diga aquí, de cara a la gente, a su comunidad que lo impida. Esto no es política, sino llevar más plata a aquellas comunas más pobres, y quienes representamos distritos rurales sabemos muy bien como el diputado Jaramillo y otros lo que cuesta cumplir a fin de año con las obligaciones; incluso, pagar los sueldos en esos municipios. Ahora, al menos, podrán tener dinero para pavimentar o hacer alguna inversión en capacitación de sus funcionarios.
Con este proyecto del Ejecutivo estamos avanzando como Chile-país, Gobierno-Oposición , y demostrando altura de miras.
Hay que felicitar al ministerio que condujo esta negociación y, obviamente, a todos los parlamentarios que esta vez han demostrado preocupación por el país, por su distrito, y capacidad para dejar de lado las diferencias políticas, sensibilidades y todo aquello que hoy molesta a la gente.
Esta es la forma de hacer Parlamento. Vengo llegando de Italia; participé en su Congreso, donde los diputados y senadores hacen patria. Con esto, empezamos a hacer patria desde aquellos rincones del norte hasta aquellos del sur del país.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Informo a la Sala que, por acuerdo de los Comités, la votación de las modificaciones del Senado se realizará al final del Orden del Día, esto es, a las 13.15 horas.
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, el diputado señor Lorenzini afirma que quitarle recursos a cuatro municipios, a sus habitantes, y repartirlos entre los otros trescientos y tantos municipios es hacer patria.
¿Quién se puede oponer a este proyecto, comenta el diputado Lorenzini ? Bueno, evidentemente, los municipios a los cuales se les ha “pegado” un mordisco importante a sus recursos y a la gente que vive allí.
Respecto de este proyecto de ley, vale la pena preguntarse qué esfuerzo ha hecho el Gobierno de Chile por descentralizar los recursos en favor de los municipios. Todos sabemos que el Fisco recauda importantes recursos por concepto de impuestos y que su distribución entre los municipios es tremendamente estrecha. Hoy son muy pocos los dineros para gastos sobre los cuales los municipios tienen decisión. ¿Qué esfuerzo hace el Estado al respecto? Ninguno.
¿Qué incentivos se dan por este proyecto a los municipios, incluso a los de las comunas más pobres, para generar recursos propios e identificar a quienes evaden impuestos y derechos, y así allegar más recursos a sus arcas? Ninguno.
Aquí se ha hablado de hacer patria. ¿Y cómo se hace patria? Se identifica a aquellos cuatro municipios que producen más recursos y se les “pega” un mordisco importante.
Fíjense que dos tercios del impuesto territorial que pagan los contribuyentes de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura ya no quedan en sus municipios, sino que van al Fondo Común Municipal. Y esta es sólo la primera etapa, no el final. La Concertación va a seguir por este camino. Ya nos advirtieron cuando discutimos el proyecto en su primer trámite. Por ejemplo, lo relacionado con las patentes de automóviles, que hoy sube del 50 al 62,5 por ciento y va al Fondo Común , es sólo una primera estación. De hecho, ha habido alcaldes socialistas que han propuesto que el ciento por ciento de las recaudaciones de las patentes de automóviles vaya al referido Fondo. De manera que pronto llegaremos a eso, que significa volver al pasado. La gente va a tener que hacer cola para pagar las patentes de automóviles, porque los municipios no van a tener ningún incentivo para dar un buen servicio.
En cuanto al impuesto territorial, no seamos ingenuos en creer que la Concertación va a terminar con su afán redistributivo en el 65 por ciento. Repito que dos tercios de todo lo que pagan los habitantes de cuatro comunas va al Fondo Común Municipal. Esto va a aumentar en los próximos años, probablemente, al 70, 75 y, luego, al ciento por ciento. Porque mientras haya alguna desigualdad, hay que seguir haciendo esfuerzos redistributivos para lograr la igualdad. Al respecto, vale la pena preguntarse: ¿Alguna vez en el mundo ha habido completa igualdad? Nunca. Por lo tanto, siempre habrá argumentos para quitarles a algunos y darles a otros.
Esto no sólo es válido en el campo municipal. Es igual en lo que se refiere a las personas. De ahí el fundamento de los progresivos impuestos a la renta, que muchos en la Concertación quieren hacerlos más progresivos aún con el fin de que sean más equitativos.
Pero como nunca existirá igualdad, porque las personas somos intrínsecamente distintas, siempre habrá argumentos para buscar más equidad reitero, quitándoles a unos para darles a otros. Esto, finalmente, es lo que hace que los países no se desarrollen y se paralicen.
De manera que este proyecto no es hacer patria, sino que constituye un paso más en un persistente afán de la Concertación por lograr la equidad mediante un camino equivocado, porque esto lo único que hará será inhibir el crecimiento, que es la gran fuente de equidad.
Si analizamos los países que han logrado superar la pobreza, nos daremos cuenta de que nunca lo han hecho quitándoles a unos para darles a otros, sino mediante políticas que promueven el crecimiento, y sólo por la vía de la excepción se implantan políticas redistributivas que no inhiben el crecimiento económico.
Lamento que la Concertación siga en este esfuerzo. Estoy consciente de que, desde el punto de vista ideológico y doctrinario, es su característica, y que ésta no es la última etapa, puesto que luego aumentaremos las contribuciones y el valor de las patentes de automóviles de algunos municipios para hacer más redistribución.
Frente a esta situación, caben las siguientes preguntas: ¿Hasta cuándo vamos a redistribuir? ¿Hasta cuándo vamos a quitarles a unos para darles a otros? ¿Hay un límite a esa política? ¿Estamos esperando la igualdad total para dejar de distribuir? Si es así, jamás dejaremos de hacerlo. En definitiva, con este afán redistributivo obsesivo paralizaremos todos los estímulos a la superación individual, al trabajo, al esfuerzo, al ahorro. Debemos tener presente que cualquiera que tenga más que otro, será objeto de la envidia, del resentimiento y de políticas redistributivas que le quitarán el fruto de su esfuerzo, para dárselo a otros que tienen menos. Con esa política, construiremos un país mediocre, chato, estancado, con pocos incentivos. Eso nos espera con estas políticas redistributivas sin límite.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Correa.
El señor CORREA.-
Señor Presidente, la mayoría de los parlamentarios estamos de acuerdo con el proyecto en general, salvo en algunas disposiciones, como la que tiene que ver con el aumento del 50 al 62 por ciento de los permisos de circulación, a que hacía referencia el diputado señor Dittborn. Ello, porque estamos conscientes de la necesidad de entregar más recursos a las municipalidades, ya que con el transcurso de los años se les han asignado responsabilidades de diversa índole. Sin embargo, se nos han quedado atrás las personas que laboran en ellas, sobre quienes pesa este aumento de trabajo.
Habría sido muy bueno y productivo que en la discusión de este proyecto se hubiese incorporado el acuerdo a que llegó, en enero del presente año, el Gobierno con la Asociación de Empleados Municipales de Chile, Asemuch, mediante el cual se otorga mayor cantidad de recursos a los municipios para su modernización, a fin de mejorar su gestión. Dicho acuerdo favorecería a 38 mil funcionarios, pero desgraciadamente el proyecto aún no ingresa al Congreso.
A estas alturas del debate, es difícil que sea incorporado a la iniciativa en discusión. Pero sería importante que el Gobierno dé cumplimiento a su promesa y, en diciembre, envíe el proyecto al Congreso para comenzar de inmediato su estudio. Así como entregamos más recursos a las municipalidades, también es importante otorgar fondos a sus funcionarios.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, en lugar de declarar al Estado de “obsesivo”, debemos considerar que, igual que el derecho, uno de sus fines es la justicia. Así se ha entendido desde los tiempos más remotos. Y con este proyecto buscamos la justicia, la que permite igualar a los desiguales o disminuir la brecha que los separa, para que no sea un país mediocre, como alguien dijo.
Me congratulo del espíritu patriótico de quienes han comprendido la necesidad y urgencia de avanzar en esta materia. Las posiciones originales se han acercado, lo que ha permitido encontrar consensos que hablan bien de la capacidad de nuestro Congreso, que es el espacio más adecuado para lograr acuerdos.
Destaco las normas que aumentan los recursos por concepto del impuesto territorial. Aquí ya se dijo que el aporte de las municipalidades de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura al Fondo Común Municipal ha sido elevado del 60 al 65 por ciento. Además, declaro mi insatisfacción por la norma que aumenta a todos los municipios el aporte que hacen al Fondo Común del 50 al 62,5 por ciento de lo obtenido por concepto de permisos de circulación.
En lo central, los resultados del proyecto son positivos para las arcas municipales. Por citar un ejemplo, las comunas del distrito Nº 54, que represento, aumentan, en promedio, cuatro por ciento. La cifra no es considerable, pero es el porcentaje en que se incrementa en la mayoría de las comunas. Aunque exigua, la cantidad es muy importante para engrosar los presupuestos locales, que requieren con urgencia otros recursos, y que siempre deberían ser destinados a la ejecución de obras y al financiamiento de las múltiples prestaciones sociales que en los últimos diez años el Congreso ha ido encomendándole a las municipalidades.
En suma, la bancada del Partido por la Democracia encuentra positivo el proyecto y confiamos en que sea un primer paso en un proceso ascendente de entrega y dotación de recursos financieros suficientes para los municipios del país. Estamos de acuerdo con él y buscamos su aprobación, porque es de justicia.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente, el proyecto debería ser analizado en su conjunto. Tiene algunos aspectos negativos y otros positivos. Varios de los puntos negativos ya fueron aprobados, como el aumento de las patentes comerciales, de 4 mil a 8 mil unidades tributarias mensuales, lo que significa una nueva alza de este impuesto en menos de cuatro años. Eso, como modelo económico, no contribuye a fomentar el desarrollo y el crecimiento.
También es un error no haber aprovechado esta oportunidad como lo decían algunos diputados para incluir nuevos aportes estatales al Fondo Común Municipal, que es una posibilidad siempre abierta en la ley, pero que no ha sido recogida hasta ahora como un elemento económico importante para ese Fondo. Y creo que tenía un elemento negativo: imponer una carga fuerte a muchas de las comunas, en especial a cuatro de ellas, sin establecer un sistema de compensación. Se ha preferido en un acuerdo político que respetaremos eliminar ese modelo de compensación para cuatro de las comunas.
Sin embargo, este proyecto, en tercer trámite constitucional, tiene algunos aspectos positivos. Uno de ellos es no aumentar el aporte de las patentes de automóviles en un 75 por ciento, como se quería, sino dejarlo sólo en un 62,5 por ciento, que ojalá sea un porcentaje estable, ya que puede significar el equilibrio que permita a muchas municipalidades implementar programas que promuevan la adquisición de los permisos de circulación, de manera de allegar una cantidad de dinero importante. Habría preferido una fórmula distinta, pero espero que el 62,5 por ciento se mantenga.
También es buena la eliminación de las alzas de contribuciones, que habrían afectado enormemente a la ciudadanía, sobre todo a los de ingresos medios.
Asimismo, una nueva disposición, que es buena como tal, pero mala como sistema, introducida en el Senado , deberá ser votada por la Cámara sin haber sido discutida suficientemente. Beneficiará a isla de Pascua con la entrega de más de doscientos millones de pesos. Ella permite abrir un debate muy importante sobre la situación de muchas comunas, varias del distrito que represento, que, por diferentes leyes, están exentas del pago de contribuciones, de patentes y de una serie de derechos, lo que necesariamente afecta los ingresos municipales.
También es positiva la disposición que permite a las municipalidades, con el acuerdo de sus concejos, condonar el pago de parte de los derechos de aseo atrasados. Hoy, la autorización alcanza al cincuenta por ciento, y desconozco si su mantención permitirá a los deudores ponerse al día; de modo que otorgar esta facultad, por una sola vez, me parece importante.
El proyecto, obviamente, significará problemas para varias comunas. Por eso, era bueno un sistema de compensación, pero se ha preferido no mantenerlo. Para algunas significará un ingreso importante. Por ejemplo, para Puerto Natales, 44 millones; Torres del Paine , 20 millones; Punta Arenas , 163 millones; Río Verde, 10 millones; Laguna Blanca , 8 millones; San Gregorio , 14 millones; Porvenir, 63 millones; Primavera, 32 millones; Timaukel , 17 millones; Navarino , 32 millones; Antártica , 5 millones. Ojalá estas cantidades sean utilizadas en la solución de los graves problemas que viven muchos hogares de Magallanes.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Palma.
El señor PALMA (don Joaquín).-
Señor Presidente, el proyecto ha sido bastante alabado por varios diputados, pero no ha sido bien recibido por aquellos en cuyos distritos disminuirán los ingresos, por lo menos en el futuro.
El sistema de financiamiento de las municipalidades, a pesar de esta segunda reforma a la ley que las rige, desde 1990 hasta ahora, si mal no recuerdo, seguirá siendo injusto. Por lo tanto, supongo que en el futuro deberá modificarse, de manera que ellas dispongan de recursos en cantidades parecidas.
Según el proyecto, el monto que se entregará por habitante a cada comuna es muy variado. A nivel nacional, de acuerdo con el informe pertinente, cada chileno recibe 44 mil pesos al año por concepto de financiamiento municipal. Sin embargo, en las seis comunas más ricas de Santiago, 153 mil pesos, es decir, cuatro veces más que el promedio. Por supuesto, dichas municipalidades tendrán más posibilidades de resolver problemas de seguridad, aseo, ornato y los que derivan de las funciones básicas.
No mencionaré las comunas muy pequeñas, porque en ellas se produce un efecto que es necesario considerar con distinto criterio. Pero si se comparan en conjunto las ocho comunas más importantes del norte, o sea, Arica, Iquique, Antofagasta, Calama, Copiapó, La Serena, Coquimbo y Ovalle, cada uno de sus habitantes recibe por concepto de financiamiento municipal 39 mil pesos al año. En consecuencia, frente a los 150 mil ó 160 mil pesos al año por habitante, debe entenderse que hay una diferencia inaceptable, igual que la que se produce entre las comunas de la Región Metropolitana. Algunas están muy bien financiadas, pero otras forman un cinturón enorme, de alrededor de tres millones de habitantes, cuyas municipalidades entregarán probablemente no tengo las cifras exactas cantidades inferiores a los 30 mil pesos al año por persona. Por ello, habrá que buscar un nuevo sistema de distribución de recursos municipales.
Entiendo que el proyecto da un paso, y está bien. Por lo menos, se sabe que por algunos conceptos se distribuirán mejor los recursos, pero creo que no se ha llegado al punto que corresponde. En otras partes, el sistema es diferente. Algunos países constituyen un fondo común y se reparten los recursos por habitante, en forma pareja. Pienso que deberá llegarse a eso.
Nuestra modalidad cada vez será más inequitativa y favorecerá a las comunas ricas. ¿Por qué? Porque el financiamiento municipal se basa en tres rubros: patentes comerciales, contribuciones de bienes raíces y permisos de circulación, y el desarrollo económico y la concentración de la riqueza harán que las contribuciones por bienes raíces sean más y más altas en las comunas que hoy las reciben, porque en Chile todos los edificios importantes y caros se construyen en ellas, y así continuará en el futuro. Lo mismo ocurre con los autos que pagan sumas altas por el permiso de circulación.
En el caso de las patentes comerciales, se sabe del éxodo de las casas matrices de las diferentes empresas al barrio alto de Santiago.
En definitiva, tales comunas, naturalmente, por el desarrollo económico del país, recibirán más recursos. Por lo tanto, tendremos presente el problema de la inequidad, de la falta de igualdad en la repartición de recursos, y habrá que enfrentarlo en el futuro.
Repito: en las condiciones políticas actuales, se ha logrado un avance, una mejoría en la distribución de los recursos que se originan en las patentes y en los permisos de circulación; pero no cabe duda de que quedará una tarea pendiente, que ojalá se asuma con buen criterio en los próximos años.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José García.
El señor GARCÍA (don José).-
Señor Presidente, es importante tener presente que dado el acuerdo al que se ha llegado en el honorable Senado, no todas las disposiciones del proyecto serán sometidas a votación. Algunas de ellas, por el hecho de haber sido aprobadas por la Cámara y por el Senado , están en condiciones de transformarse en ley de la República. Es lo que ocurre, por ejemplo, con el aumento del aporte al Fondo Común Municipal por impuesto territorial de cuatro comunas del Gran Santiago, en el cual el porcentaje con que deberán contribuir sube del 60 al 65 por ciento. Es importante destacar que esta disposición fue aprobada por el Senado con la sola excepción del senador señor Martínez Busch.
Otra disposición, muy controvertida, que también está en condiciones de ser ley de la República, aprobada también por mayoría en el Senado y que nuestra bancada votó en contra en la Cámara de Diputados, se refiere al aumento del tope del valor de las patentes comerciales de 4 mil a 8 mil unidades tributarias mensuales.
Por otro lado, con la votación unánime del honorable Senado, ha quedado a firme el rechazo al aumento de la tasa sobre la cual se calcula el pago de las contribuciones, del 1,4 al 1,5 por ciento, y la supresión del monto del avalúo exento; y lo mismo ocurre con la disposición que posterga la vigencia de la tasa máxima de patentes comerciales de las comunas aportantes, es decir, del 5 por mil, que irá al Fondo Común Municipal, independientemente de cual sea la tasa real de cada comuna. Reitero que el rechazo fue aprobado por mayoría en el Senado , excepto los votos en contra de los senadores Bombal , Foxley y Martínez Busch.
¿Cuáles son, entonces, las disposiciones que sí requieren de nuestro pronunciamiento?
1. En materia de permisos de circulación, la que se refiere al aumento del aporte al Fondo Común Municipal de 50 a 62,5 por ciento, en lugar del 70 por ciento propuesto originalmente, aprobado en forma unánime en el Senado , salvo el voto en contra del senador Martínez Bush.
2. En relación con el retiro de los residuos sólidos por parte de las municipalidades, la que incorpora una indicación del senador Horvath, aprobada por la unanimidad de los senadores.
3. Aquella que establece, como ingresos propios municipales, el 37,5 por ciento del valor de los permisos de circulación, lo cual sería obvio si aprobáramos la disposición que aumenta el aporte al Fondo Común de estos mismos permisos al 62,5 por ciento.
4. La que tiene por objeto solucionar un problema financiero que se le produce todos los años a isla de Pascua : un déficit de aproximadamente 300 millones de pesos. Ello, porque allí no se pagan impuesto territorial, patentes comerciales ni permisos de circulación y, por lo tanto, sus ingresos propios son cercanos a cero. Ese déficit se soluciona por la vía de asignarle recursos, a través del Fondo Común Municipal , como compensación a la municipalidad por el hecho de no tener ingresos propios.
5. La que establece que no existirá mecanismo de compensación para las comunas de Santiago, Providencia, Vitacura y Las Condes por los menores ingresos que tendrán como consecuencia de este proyecto.
Valoro el acuerdo del Senado. No necesariamente uno puede estar de acuerdo con todo lo que se ha hecho, pero creo que constituye un esfuerzo lograr que las comunas más pobres obtengan un incremento real y efectivo en sus ingresos.
Quiero citar, a manera de ejemplo, lo que ocurre con algunas comunas de mi región. Temuco aumenta sus ingresos en 117 millones de pesos; Lautaro, en 52 millones; Perquenco, en 15 millones; Vilcún, en 35 millones; Cunco, en 31 millones; Melipeuco, en 20 millones; Curarrehue, en 47 millones; Pucón, en 16 millones; Villarrica, en 27 millones; Freire, en 38 millones; Pitrufquén, en 26 millones; Gorbea, en 24 millones; Loncoche, en 40 millones; Toltén, en 33 millones; Teodoro Schmidt, en 37 millones; Saavedra, en 40 millones; Carahue, en 55 millones; Nueva Imperial, con alta población indígena, en 76 millones; Galvarino, en 37 millones, etcétera.
Quiero hacerme cargo de dos planteamientos hechos durante la sesión. Uno, del diputado Rodrigo Álvarez , a quien le encuentro toda la razón.
Estamos pidiendo a las comunas más ricas realizar un esfuerzo especial para contribuir a un mejor financiamiento de la salud, de la educación y de los servicios básicos que entregan los municipios más pobres. Pues bien, el Estado, a través del Presupuesto de la Nación, maneja muchos más recursos que las municipalidades de Vitacura, Providencia, Santiago o Las Condes. Por lo tanto, es absolutamente razonable pedir que año a año considere en el Presupuesto un aporte significativo para incrementar el Fondo Común Municipal, lo cual no ha ocurrido hasta la fecha. Ya es hora de que el Gobierno se pronuncie al respecto y que también haga un esfuerzo solidario. No se puede pedir solidaridad sólo a los demás, a otros municipios o al sector privado. Al Estado le corresponde dar el ejemplo mediante la entrega de recursos al Fondo Común, a través de la ley de Presupuestos.
El segundo planteamiento, formulado por el diputado Sergio Correa, se refiere a los funcionarios municipales.
Existe un protocolo firmado entre el Gobierno y la Asociación Nacional de Funcionarios Municipales, por el cual aquél se compromete a enviar, el próximo mes de diciembre, un proyecto destinado a establecer un incentivo funcionario parecido a lo que hoy llamamos la ley Anef, que otorga este premio a los funcionarios que obtienen las mejores calificaciones. También entrega incentivos a las instituciones que cumplen determinadas metas.
En la actualidad, los funcionarios municipales no reciben este beneficio económico. Nos parece de absoluta justicia que lo perciban, porque son los que siempre están dispuestos a colaborar ante los múltiples problemas que debe enfrentar la comunidad.
Repito que es de absoluta justicia que los funcionarios municipales cuenten con este sistema de incentivo. Por lo tanto, solicito a la Mesa que pida la unanimidad de la Sala con el objeto de pedir al Ejecutivo que en el próximo mes de diciembre envíe a trámite legislativo un proyecto que dé cumplimiento al protocolo suscrito con los funcionarios municipales en relación con el establecimiento de un incentivo funcionario para ellos.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá, por unanimidad, a lo solicitado por el diputado señor José García.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, quiero empezar expresando la satisfacción que sentimos los parlamentarios por el hecho de encontrarse en su último trámite constitucional el proyecto que modifica diversas disposiciones sobre rentas municipales.
Sin discusión, las enmiendas incorporadas por el Ejecutivo a la ley Nº 18.695 , orgánica constitucional de Municipalidades; al decreto ley Nº 3.063 , sobre rentas municipales, y a la ley Nº 17.235 , sobre impuesto territorial, entre otras materias, determinan lo siguiente:
Con este proyecto, que incrementa los ingresos municipales propios, el tope máximo por cobrar por patentes comerciales pasa de 4 mil a 8 mil unidades tributarias mensuales, lo cual implica un incremento de casi 20 mil millones de pesos.
¿Cuál es la realidad? Que de los 341 municipios que hay en el país, no menos de 332 verán aumentados sus ingresos propios por el incremento del Fondo Común Municipal. En el caso de mi distrito, a la comuna de Chiguayante le significará un aumento de más de 93 millones de pesos al año; a San Pedro de la Paz, más de 67 millones, y a Concepción, casi 127 millones.
Estos son hechos reales, situaciones efectivas y cosas claras. Con este proyecto, el Ejecutivo está permitiendo que en los próximos meses se solucionen muchos problemas, canalizando los programas y proyectos a través de los municipios del país para favorecer a las personas. Además, se logra una redistribución de los ingresos del Fondo Común Municipal.
La enmienda anterior significará un mayor aporte de las comunas de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura al Fondo Común Municipal por concepto de patentes comerciales en más o menos 3.890 millones de pesos.
Su aporte por concepto de impuesto territorial al Fondo Común Municipal sube de 60 a 65 por ciento, por lo cual se incrementa el Fondo en casi 4.750 millones de pesos.
El aporte de todas las municipalidades al Fondo Común Municipal por concepto de permisos de circulación sube de 50 al 62,5 por ciento, lo que representa aumentar dicho Fondo en aproximadamente 12.592 millones de pesos.
Para este efecto, se han previsto medidas compensatorias de las enmiendas propuestas. Una de ellas establece que los municipios que viesen reducidos sus ingresos propios permanentes por aplicación de la presente ley, serán compensados por el total de dicha reducción en moneda real, hasta que alcancen el nivel de ingresos propios que tenían previa aplicación de esta ley. Agrega que se exceptuarán de esta compensación las municipalidades de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura, en circunstancias que en el primer trámite constitucional estuvimos de acuerdo en que fuera así, pero en la Comisión Mixta nos encontramos con que tres senadores dos de ellos representantes de estas cuatro comunas de la Región Metropolitana, más el señor Martínez Busch no estuvieron de acuerdo con la indicación relativa al mecanismo de compensación, que se efectuará con cargo al 5 por ciento de los recursos del Fondo Común Municipal destinados a emergencias.
Al terminar mi intervención, me voy a referir a los 38 mil trabajadores que desempeñan su labor día a día en los 341 municipios. En mi opinión, resulta injusto que a los profesionales que ejercen en ellos no se les pague la correspondiente asignación. Esto quedó demostrado cuando el 6 de noviembre del presente año se promulgó una ley, de origen en una moción de algunos parlamentarios, entre los cuales me siento orgulloso de haber participado, que regularizaba el pago de la asignación profesional a miles de trabajadores estatales que, haciendo un gran esfuerzo, estaban estudiando para perfeccionarse y tener un título universitario.
Al término del estudio de este proyecto, comprobamos que existe discriminación en los municipios porque no se paga asignación profesional. Y pueden ser muchos los funcionarios municipales especialmente me refiero a los de Concepción, Chiguayante, San Pedro de la Paz y Talcahuano que hacen un esfuerzo para pagar de su bolsillo los estudios pertinentes para mejorar y perfeccionarse, a fin de realizar una buena labor.
Debido a lo anterior, considero importante estudiar el caso de los profesionales municipales y buscar una solución al respecto. Por ello, de inmediato, di mi aprobación a la solicitud que acaba de hacer el diputado José García en cuanto a que ingrese al Congreso el proyecto de ley sobre incentivo al desempeño en el ámbito municipal, porque significará mayores ingresos a los municipios. Además, se hará justicia, porque esta situación concuerda con un protocolo que se firmó el mes de marzo de este año, cuyo título era “Construyendo juntos un municipio mejor”.
Estimo que el esfuerzo hecho tanto por el Ejecutivo como por los parlamentarios en este proyecto de ley sobre rentas municipales va en el camino correcto para lograr una readecuación y redistribución de los ingresos municipales, a fin de mejorar el nivel y la calidad de vida de nuestros conciudadanos.
Desde ya, anuncio que los diputados de la bancada democratacristiana votaremos favorablemente las modificaciones que el Senado ha introducido a esta iniciativa.
He dicho.
El señor COLOMA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.-
Señor Presidente, sólo para comentar y hacer algunas observaciones en relación con lo que se ha dicho del proyecto en lo que respecta a las rentas municipales.
En primer lugar, es natural que los representantes en la Cámara de aquellos municipios que se sienten afectados, señalen que estamos tratando de construir un país mediocre, que no avanza y que, en definitiva, estamos en el peor de los mundos. Pero no se conoce en el mundo entero una distribución sino cuando ella es solidaria. Como alguien decía, esto tiene relación con la justicia, la participación y las actividades que las municipalidades realizan a través de todo el país. Así, existen injusticias e inequidades, como las siguientes: que habiendo comunas pequeñas que generan riqueza, como ocurre en mi distrito igual que en Chiloé, las patentes de acuicultura no ingresan a las municipalidades de las comunas donde se efectúan estas actividades, sino que van al fondo fiscal. De esta manera, dichas municipalidades nunca se benefician por el Fondo Común Municipal ni con lo que aportan las municipalidades más poderosas.
Es difícil encontrar que alguna organización tenga una especie de autarquía y se baste a sí misma para sobrevivir. En nuestro país las realidades son diferentes y, en consecuencia, ésa es la justificación del Fondo Común Municipal.
Otro hecho que también sucede en general en nuestro país es que las patentes comerciales se pagan de acuerdo con el capital propio, el cual se obtiene de la diferencia entre activo y pasivo. Todos sabemos que los que llevan contabilidad obligatoria incluyen en el pasivo una serie de costos, gastos y otras sumas de dinero que disminuyen sensiblemente el activo, por lo cual muchas veces ni siquiera exhiben utilidades. Sin embargo, sobre esa diferencia se establece el pago de la patente comercial.
En otros casos, en las oficinas de los profesionales el pago de patente se hace de acuerdo con un valor determinado que, en definitiva, les permite pagar una ínfima cantidad de dinero en favor de la municipalidad. ¡Qué distinto sería como hemos propuesto desde hace diez años que la patente comercial se calculara sobre un porcentaje de los negocios que generan impuesto al valor agregado! A veces, en una pequeña oficina que cuenta con sistemas modernos y en la cual se transan millones de dólares, se realizan negocios de elevada cuantía; sin embargo, cuando hacen el balance para determinar el capital propio, resulta que pagan patente por una suma ínfima. Distinto sería que se pagara en una proporción adecuada al impuesto al valor agregado, porque éste determina efectivamente el monto de los negocios, de las transacciones que se hacen en las distintas áreas comerciales. Por esa razón, pienso que, en definitiva, tendremos que innovar para que se alleguen más recursos a las municipalidades.
También coincido con lo que señala la Oposición en el sentido de que hay que aumentar el aporte fiscal, porque cuando uno examina al menos así ocurre en mi distrito los aportes municipales a la inversión pública en los diez años de gobierno democrático, resulta que no superan el 12 por ciento, en circunstancias que el Estado, a través de fondos sectoriales, regionales o de otro origen, está colocando el 88 por ciento restante. Eso significa una falta de descentralización, de regionalización e, incluso, falta de confianza en la gente que dirige las municipalidades.
De ahí, entonces, que cuando vemos los cuadros estadísticos de cada comuna, constatamos que aportan a la inversión pública entre el 6 y el 12 por ciento, en circunstancias que el aporte debería ser mucho mayor, puesto que allí es donde se originan todos los proyectos.
Un último comentario. Me parecen absolutamente injustas las apreciaciones que el diputado señor Dittborn emitiera en la Sala, cuando señaló que le parecía injusto que el aporte de las comunas de Santiago, Vitacura, Las Condes, según lo propuesto por el Senado, alcanzara el 65 por ciento. ¿Qué diría él si su razonamiento lo trasladáramos al actual sistema binominal electoral, donde el 44 por ciento recibe la solidaridad de la votación del 66 por ciento? En ese caso, él estima que el 66 por ciento da lo mismo que el 44 por ciento. En cambio, considera absolutamente injusto que las municipalidades ricas, que reciben mayores ingresos en el país, cuyos habitantes tienen un mejor nivel de vida, que prácticamente no tienen necesidades sociales, entreguen al Fondo Común Municipal el 66 por ciento. A mi juicio, ese porcentaje todavía es poco, porque reciben demasiado. Cuando el Gobierno anuncia una serie de obras públicas para Santiago, de esa manera se mejora la calidad de vida de los santiaguinos y, en consecuencia, cada vez habrá mayor atracción por la zona metropolitana.
Soy partidario, al menos, de que la totalidad de los permisos de circulación y de las contribuciones de bienes raíces deberían integrar el Fondo Común Municipal , a fin de que se reparta a través de las distintas comunas, tomando en cuenta los criterios de pobreza, de distancia, de población y otros señalados en el proyecto.
Votaré favorablemente el proyecto y quiero decir que, a pesar de que constituye un avance adecuado y en la línea correcta, todavía es insuficiente.
El diputado señor René Manuel García me ha solicitado una interrupción. Con su venia, se la concedo, señor Presidente.
El señor COLOMA (Presidente accidental).-
Lamentablemente, señor diputado, no le queda tiempo.
Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez, quien ha accedido a darle una interrupción al diputado señor René Manuel García.
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, por su intermedio agradezco al diputado señor Gutiérrez haberme concedido una interrupción.
En el mismo lineamiento hecho por el diputado señor Elgueta, quien me antecedió en el uso de la palabra, también puedo hacer otro planteamiento.
Si queremos incrementar los fondos para que las municipalidades más pobres reciban más, también sería bueno que las sumas obtenidas por las infracciones de tránsito pudieran ir al Fondo Común Municipal. Esa plata favorecería a todas las comunas, porque, según el predicamento señalado por el diputado señor Elgueta, las comunas que reciben más dinero por ese concepto son las que tienen más automóviles. En consecuencia, si queremos hacer algo justo y equitativo, que Carabineros no sólo saque partes para que una municipalidad determinada consiga más recursos, cosa que se ha visto y es de normal ocurrencia. También sería bueno proponer al Ejecutivo que los recursos obtenidos por las infracciones de tránsito ingresen al Fondo Común Municipal y se repartan, ya que todos estamos interesados en que las comunas más pobres incrementen sus recursos.
He dicho.
El señor COLOMA (Presidente accidental).-
Recupera el uso de la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ.-
Señor Presidente, este proyecto fue estudiado detenidamente en la Comisión de Gobierno Interior durante largo tiempo. Por eso, lo primero que llama la atención, después de aprobar en la Sala sus disposiciones, es que el Senado nos ha remitido una iniciativa absolutamente distinta de la despachada por la Cámara.
En todo caso, quiero referirme a algunas expresiones que hemos escuchado sobre las disposiciones esenciales del proyecto, las cuales considero que están encaminadas a hacer más solidaria y equitativa la distribución del Fondo Común Municipal, tema en el que estamos trabajando en nuestro país en muchos niveles: en el de las personas, en el de los sectores sociales y, obviamente, en el de las comunas.
¿Qué ocurre en nuestro país? Sucede, en forma muy dramática, que hay comunas muy ricas, y, paralelamente a ellas, otras pequeñas, extremadamente pobres, que no pueden resolver ningún problema de sus habitantes.
En el proyecto se trata, precisamente, de dar un paso, de avanzar, aunque sea mínimamente, en un sentido de mayor justicia y solidaridad. Ello se advierte principalmente al recorrer comunas como Las Condes, Vitacura, Providencia, donde uno se encuentra con un Chile distinto.
Por eso, los diputados que representamos a las provincias y que conocemos las comunas rurales donde lo habitual es la pobreza y la carencia absoluta de alcantarillado, agua potable y luz eléctrica, no podemos sino felicitarnos del proyecto, ya que, aun cuando sólo alcanza a satisfacer ciertas necesidades, apunta en la dirección deseada.
En el país sólo 10 comunas recogen el 70 por ciento de los ingresos municipales, lo que da una idea de cómo se distribuye la riqueza. Además, numerosos estudios han señalado que existe el Chile de la opulencia, muy rico y que dispone de todo, y el Chile muy modesto, pobre, carente de todo y a cuyos habitantes no les es posible mejorar su calidad de vida.
El proyecto resuelve, en parte, el tema de la total desigualdad en la distribución del Fondo Común Municipal. Sin embargo, no estoy de acuerdo con la eliminación del alza de los impuestos propuesta inicialmente, como la del impuesto territorial. Al contrario de lo señalado por algunos señores diputados, en cuanto a felicitarse por la supresión de dichos aumentos, ello hubiese significado un mayor aporte al Fondo Común Municipal ; por ende, más solidaridad y más generosidad de parte de la gente que vive en condiciones estupendas en comunas donde no se carece de nada, con todo el pavimento del mundo, con todas las escuelas que necesitan; es decir, donde están satisfechas todas sus necesidades. Sin embargo, daré mi aprobación al proyecto, porque al mantener algunas disposiciones originales, satisface determinadas necesidades y representa un paso pequeño hacia un sentido de equidad y de solidaridad entre las distintas comunas del país, sobre todo de las ricas hacia las pobres, aun cuando el espíritu generoso no haya nacido de aquéllas, sino que haya sido necesario imponerles su mayor aporte mediante una norma legal.
En definitiva, por tratarse de un proyecto positivo, daré mi aprobación a las enmiendas del Senado.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, para quienes representamos zonas con comunas aisladas, el proyecto es beneficioso en razón de que funciona bien el concepto de solidaridad, ya que en ellas la mayor parte de la población es rural, y las municipalidades no tienen la posibilidad de incorporar a su patrimonio ingresos propios. Sin embargo, tal solidaridad no debe ser complementada sólo con el aporte de los municipios que perciben mayores ingresos, sino con un aporte fiscal al Fondo Común Municipal, como una forma adicional de descentralizar y dar la oportunidad a comunas pequeñas de contar con mayores recursos, idea que fue debatida en el seno de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados durante la tramitación del proyecto, y a la que en un momento determinado habrá que darle cuerpo y forma en un texto legal, lo que contribuirá a que gran parte de los impuestos que recibe el erario se distribuyan descentralizadamente, por ejemplo, a través del Fondo Común Municipal.
Además, como una forma de aumentar los ingresos de los municipios fundamentalmente rurales, es importante considerar la forma de cálculo de las patentes y su pago cuando las casas matrices se encuentran en la capital. Actualmente se hace por el número de personas contratadas en sus sucursales; pero aquí debería prevalecer el concepto del lugar de origen de la actividad productiva, ya que es allí donde generalmente se necesitan inversiones en infraestructura vial, en energía eléctrica, en agua potable; es decir, donde se demandan servicios a los municipios. En consecuencia, en las comunas donde se desarrolla la actividad económica productiva la tributación debiera ser mayor en favor de sus municipios, a fin de poder atender tales requerimientos.
Respecto de las provincias de Chiloé y de Palena, debo manifestar mi conformidad con el proyecto, porque las 14 comunas del distrito aumentan sus ingresos. Las 10 municipalidades de la provincia de Chiloé, en aproximadamente 550 a 600 millones de pesos; las de la provincia de Palena, en una cifra estimada en los 80 millones de pesos.
Con esos 700 millones de pesos adicionales se enfrentarán en mejor forma las carencias sociales que hoy afectan a muchas familias de la zona, situación que encuentra su explicación en la falta de un trabajo estable y bien remunerado. Hoy, con estos recursos adicionales, los municipios focalizarán su gasto social, atendiendo las demandas de la comunidad y, en definitiva, avanzando en la superación de la pobreza en todas y cada una de las comunas.
Porque el proyecto significa un aumento del ingreso en las diferentes comunas del país y redistribuye en mejor forma el Fondo Común Municipal y, en especial, por los efectos positivos que tiene para las provincias de Chiloé y Palena , daré mi voto favorable.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente , el proyecto busca una mayor equidad entre las diferentes comunas del país. En efecto, junto con significar un aumento de aporte para muchos de sus municipios, tiene también un efecto redistributivo. Demuestra un interés de todos los sectores por una mayor equidad entre las comunas. Ello ha quedado demostrado con las cifras.
Sin embargo, para las grandes falencias que hoy existen en cuanto a los salarios de la población del sector rural, el proyecto aún es insuficiente.
Así, por ejemplo, todas las comunas del distrito 41 que represento aumentan su aporte del Fondo Común Municipal: la comuna de Chillán Viejo recibe 116 millones de pesos, lo que corresponde a un aumento del 11.9 por ciento; Chillán, con un porcentaje de población urbana mayor, aumenta en 140 millones de pesos, pero sólo con un 2.6 por ciento; Coihueco aumenta en 47 millones de pesos, con un porcentaje de un 6.1 por ciento; Pinto , con 29 millones de pesos, aumenta en un 5.9 por ciento; San Ignacio aumenta en 46 millones de pesos, lo que significa un 7 por ciento, y El Carmen , en 36 millones de pesos, con un aumento de 6.4 por ciento; Pemuco aumenta en 24 millones de pesos, con un aumento del 5.8 por ciento, y Yungay aumenta 51 millones de pesos, lo que corresponde a 6.8 por ciento.
Si esto lo vemos en general, significa que estas 8 comunas reciben cerca de 9 mil 700 millones de pesos, aumentando en aproximadamente 500 millones de pesos. Esto quiere decir que el aumento promedio es de 5 por ciento. Tal como lo expresé, la comuna de Chillán Viejo aumenta en casi 12 por ciento, contrastando con la de Chillán, que sólo aumenta en 2.6 por ciento. El resto de las comunas aumenta aproximadamente entre el 5.6 y el 7 por ciento.
Estas cifras demuestran que el proyecto busca mayor equidad. Sin embargo como lo dije al comienzo de mi intervención, debo manifestar que es insuficiente para satisfacer las carencias que subsisten, en particular, en las comunas rurales más pobladas. En una intervención anterior manifesté que los salarios del sector rural corresponden al 50 por ciento del urbano.
Por las razones expuestas, la bancada del Partido Radical Social Demócrata aprobará las modificaciones introducidas por el honorable Senado.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, al analizar la lista de las comunas más pobres de los diversos distritos que representamos aquí, apreciamos que la asignación de recursos no ha subido en la proporción que quisiéramos. Por ejemplo, los aportes a la comuna de Cunco suben en 31 millones de pesos, la cual recauda aproximadamente 650 millones, de los cuales casi 600 millones corresponden a gastos fijos de la municipalidad. Pues bien, a esa comuna, con una población de alrededor de 17 mil habitantes, le quedaban 50 millones, los que, más los 30 millones de ahora, sumarían 80 millones, lo que es claramente insuficiente. Hay otros casos, como, por ejemplo, Curarrehue, que aumenta en 46 millones; Pucón, en 16 millones; Villarrica, en 26 millones; Gorbea, en 23 millones; Loncoche, en 40 millones, y Toltén, en 33 millones.
Por lo tanto, veo este proyecto sólo como un primer paso, porque al analizar las necesidades de las comunas, en realidad, con estos recursos no pueden llevar a cabo ninguna obra. En nuestras comunas siempre hemos dicho que la gente siente una especial preocupación por las municipalidades, que están definidas por la Constitución y las leyes como entidades autónomas, con patrimonio propio. Sin embargo, los recursos que manejan son insuficientes.
Por eso, la pregunta que siempre me formulo es si respecto de estos recursos no rige el principio de la solidaridad. Si los particulares que pagan sus impuestos: Iva, impuesto territorial, patentes, etcétera, hacen un Fondo Común Municipal, el Estado también debería aportar en la misma proporción, a fin de incrementarlo.
Durante la interrupción que me concedió el diputado Homero Gutiérrez, propuse como una forma de incrementar los fondos municipales que los recursos provenientes de partes por infracciones del tránsito vayan al Fondo Común Municipal. En la actualidad, esa fuente de ingresos favorece sólo a las comunas que tienen más vehículos. Tan cierto es eso, que los fotorradares se habían transformado en un excelente negocio para las municipalidades, que obtenían importantes recursos por esa vía. Por eso, considero que sería una medida solidaria y justa que esos ingresos fueran al Fondo Común Municipal. Muchos automovilistas deben pagar partes que van en beneficio de comunas a las cuales no pertenecen. Entonces, si hiciéramos un paquete con todos estos recursos, el Fondo Común Municipal se vería incrementado en la misma proporción o me atrevería a decir en mayor medida que lo que otorga el proyecto.
No es efectivo que se les hayan restado aportes a las comunas más ricas. En realidad, no se les quita a éstas para darles a las más pobres; no es una ley al estilo de Robin Hood. Lo que estamos haciendo es conseguir mayor equidad, que las municipalidades ayuden a las personas que realmente lo necesitan. Hoy debemos preocuparnos no sólo de que las municipalidades reciban más recursos, sino también de que éstos se destinen a la educación, a la salud, a los caminos secundarios, a las escuelas, etcétera; es decir, de que estos fondos se destinen a solucionar los problemas que afectan a las comunas.
Este proyecto no es más que un apronte; no es lo que todos quisiéramos, porque podría ser mucho mejor. Es un primer paso tendiente a incrementar los recursos de las comunas más pobres, como las del distrito 52, de la Novena Región. Votaré favorablemente las modificaciones del Senado, porque esta iniciativa significa un paso adelante para tener municipalidades más autónomas y con más recursos, a fin de que la gente vaya percibiendo lo que son realmente.
Por último, si su Señoría lo tiene a bien ya propuse que los fondos provenientes de las infracciones de tránsito podrían incrementar el Fondo Común Municipal, le solicito que pida el acuerdo unánime de la Sala para oficiar al ministro del ramo, a fin de que tenga en consideración mi propuesta. Creo que la mayoría de los parlamentarios estará de acuerdo con ella, porque implicaría un gran incremento a dicho fondo.
En una sesión anterior, el diputado José García presentó una indicación que fue aprobada por unanimidad. Por lo tanto, si la Sala acoge mi petición, sería una buena oportunidad para incrementar los fondos municipales mediante la vía mencionada.
Por las razones expuestas, a pesar de los escasos recursos que se entregan a las municipalidades, voy a votar favorablemente las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Señor diputado, ¿podría complementar su proposición, a fin de pedir la unanimidad de la Sala ?
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Consiste en que como una forma de incrementar los fondos municipales en un porcentaje similar al que entrega el proyecto, los recursos recaudados por concepto de infracciones a la ley de tránsito también vayan al Fondo Común Municipal y sean repartidos entre las diversas municipalidades.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
¿Habría acuerdo unánime para acoger la proposición del diputado René Manuel García ?
El señor OJEDA.-
No.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
No hay acuerdo.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, me alegra que el diputado por Osorno, señor Ojeda, se oponga. Seguramente, está pensando en esa comuna de su distrito, en la cual se cursa el mayor número de partes. Me gustaría que el diputado pensara, por ejemplo, en San Juan de la Costa o en San Pablo, que son comunas pobres.
Aquí tenemos un ejemplo de que cuando se trata de ayudar a las comunas pobres, ello es sólo de la boca para afuera. Entiendo, colega, que los votos están en Osorno; pero, igual que las demás comunas pobres del país, los habitantes de San Juan de la Costa también necesitan más recursos. Ésta es la gente que defiende a los pobres. Con esto, el diputado señor Ojeda ha demostrado claramente que defiende los votos; pero no a la gente que realmente necesita ayuda. Por eso, me alegra que la gente sepa quiénes son los que ayudan a los pobres de la boca para afuera.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, estimados colegas, este proyecto tiene un par de efectos prácticos que, sin duda, son tremendamente beneficiosos para los habitantes de la mayoría de las comunas del país. Primero, contempla nuevos aportes por cerca de 20 mil millones de pesos; segundo, la redistribución de los mismos es decir, mayor equidad por alrededor de 25 mil millones de pesos.
Tal como lo manifestó el colega René Manuel García, esta iniciativa es como un Robin Hood moderno, puesto que se trata de quitar no donde hay mucho, sino donde hay demasiado. Lo que ocurre hoy día es que los ingresos se concentran en algunas comunas, dejando desprovistas a otras, no obstante que allí viven personas que valen lo mismo, sin que importe el lugar o la región.
Lo brutal de la realidad actual es que en algunas comunas como las que represento yo y el colega René Manuel García los niños que cursan la enseñanza media dejan de estudiar porque no pueden pagar transporte escolar, debido a que sus padres reciben bajos sueldos. Por su parte, los municipios no están en condiciones de comprar un minibús y pagarle a un chofer durante todo el año, a fin de que los niños de las zonas rurales puedan asistir a clases. A los habitantes de comunas como Las Condes les sobra la plata para comprar un escarabajo, pintarlo con tonos multicolores y recorrer las calles de sus barrios en los cuales todas las viviendas tienen alarma y disponen de automóviles para que los niños regresen a sus hogares después de asistir a alguna fiesta o cuando salen de una discoteca. No digo que sea negativo cuidar a nuestros jóvenes en las diversas situaciones; sin embargo, considero que en nuestro país debería existir un criterio parejo, en cuanto a asegurar algunas prestaciones de servicios básicos.
Hoy vivimos la realidad de comunas ricas y pobres. Y el objeto del Fondo Común Municipal es redistribuir ingresos, per cápita, en forma pareja. La iniciativa es un paso en la dirección correcta, pero sigue siendo limitada, parcial e insuficiente.
Lamento mucho que en materia de patentes de vehículos todavía el Congreso no sea capaz de poner fin a la carrera infernal, malsana, de competencia entre los municipios para captar personas que paguen las patentes de sus vehículos en su territorio jurisdiccional, por cuanto es obvio que ningún vehículo puede circular si no tiene la patente al día. Quien no la pague en marzo o a principios de abril, será objeto de partes y multas. Pero es absurdo que se realice esta competencia entre los municipios y que no ocurra algo natural: que el ciento por ciento del pago de las patentes de los vehículos vaya al Fondo Común Municipal y que ése sea un elemento absoluto de distribución.
Hoy, las comunas chicas compiten con las grandes; pero ¿quién hace el mantenimiento de las calles que usan los vehículos? ¿El Estado , a través de sus reparticiones públicas, o los municipios? La mayor parte de las veces lo hace el Estado por medio de sus reparticiones públicas.
Señalo esto como un ejemplo de lo que considero parcial del proyecto. Hay otros aspectos, pero sin duda lo que vale hoy es haber construido un acuerdo para allegar más recursos nuevos al Fondo Común Municipal, lo que significa una redistribución de cerca de 25 mil millones de pesos y un aumento concreto en sus ingresos para la gran mayoría de las comunas del país.
Es importante destacar, cuando se polemiza sobre aumentar el tope de las patentes comerciales de 4 mil a 8 mil UTM, que para algunas comunas pequeñas, campesinas, de la Sexta Región, como Coínco, sus ingresos, en términos reales, aumentan en el 20 por ciento, porque la embotelladora Cachantún, que funciona en esa comuna, va a ampliarse con la construcción de otras instalaciones.
Doñihue aumenta en cerca del 8 por ciento sus ingresos debido a la presencia del matadero de Súper Pollo en esa comuna, que es un aporte concreto al desarrollo de la región. Coltauco, comuna campesina, logra el 5 por ciento de aumento; Requínoa tiene uno de los aumentos más bajos: el 2 por ciento. Aquí hay un elemento que no ha sido bien resuelto cuando se habla del aumento de las patentes: el relativo a aquellas empresas que tienen sucursales, en particular en el área de la agroindustria, donde la fórmula encontrada no es del todo satisfactoria.
En todo caso, en comunas como Rengo el aumento es de más del 3 por ciento; en Quinta de Tilcoco, más de 3.5 por ciento; en Mostazal, cerca del 3 por ciento; en la pequeña comuna de Malloa, más de 16 millones de pesos adicionales, que, para una comuna pequeña, es tremendamente importante. Para comunas como Codegua, son más de 20 millones de pesos; en Graneros son más de 33 millones de pesos.
Destaco este ejemplo, porque el proyecto contribuye a crecer con equidad; y es útil para quienes creemos en la descentralización, en que la democracia hay que acercarla, cada vez más, a la gente; en que es necesario seguir en este camino para aumentar los recursos que son administrados por los municipios.
El proyecto apunta en esa dirección; sin embargo, debemos asumir el compromiso para que, a futuro, continuemos caminando en ese sentido, toda vez que el proyecto no plasma completamente la intención inicial. Sin duda, no se logró aumentar en mayor medida los recursos por el compromiso adquirido de no otorgar compensaciones a las comunas más ricas que han variado los parámetros de su aporte al Fondo Común Municipal.
Por último, respecto de los acuerdos adoptados tiempo atrás en materia municipal, de los cuales esta iniciativa forma parte, hay uno contraído con los funcionarios municipales. Es unánime la voluntad de que eso, que fue protocolizado, se materialice cuanto antes en el debate en este Congreso.
Los funcionarios municipales desean saber si se les va a conceder autonomía a los municipios para fijar sus plantas en forma distinta de como se procede hoy. El mecanismo para fijar las plantas es discutible, toda vez que no resulta el más adecuado, porque tiene poca flexibilidad para los municipios, cuyas dinámicas locales son muy cambiantes. Por eso, debería haber un mayor margen de autonomía de los municipios para fijar sus plantas, y no sólo recurrir al mecanismo de las contratas o de los honorarios. En todo caso, ese será un debate que se realizará después.
Nosotros vamos a votar a favor del proyecto en tercer trámite, en la esperanza de que a futuro podamos corregir insuficiencias que aún persisten en el funcionamiento del Fondo Común Municipal.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, comparto uno de los aspectos que ha señalado el diputado señor Juan Pablo Letelier: que los ingresos por los permisos de circulación se recauden en la comuna en que se obtienen y que creo que también lo señalaba el diputado señor Sergio Elgueta ingresen en el ciento por ciento en el Fondo Común Municipal para su adecuada distribución. No comparto, en cambio, la primera parte de la intervención del diputado señor Juan Pablo Letelier, en la cual se refirió al modo de vida de algunas personas que habitan en algunas comunas. Creo que ello no viene al caso.
El artículo 7º del proyecto el Senado no lo modificó, desgraciadamente establece que sólo quedan exentos automáticamente del pago de extracción de basura aquellos usuarios cuya vivienda tenga un avalúo fiscal igual o inferior a 25 unidades tributarias mensuales, es decir, a 650 mil pesos. Me pregunto: ¿puede considerarse que una persona que vive en una casa con un avalúo fiscal de 651 mil pesos tiene situación y que, por lo tanto, debe pagar el servicio de aseo?
Creo que, además de haberse aumentado el avalúo fiscal exento automáticamente, también debiera incluirse entre aquellos casos exentos automáticamente del pago de la extracción de la basura, a aquellas personas que tengan algún tipo de subsidio de la municipalidad. Si una municipalidad da un subsidio de agua potable y otorga pensión asistencial o cualquier otro beneficio a una persona de escasos recursos, es evidente que la propiedad que ésta posee debería quedar automáticamente exenta del pago de extracción de basura. Hace algún tiempo presentamos un proyecto que exime de dicho pago a quienes reciban algún subsidio municipal. Sin embargo, aquí la situación se mantiene absolutamente igual.
También me preocupa un aspecto que señalé en el trámite anterior del proyecto: la condonación de deudas municipales, tema al cual no se ha dado mayor importancia, pero que me he preocupado de difundir en las comunas de Puente Alto, La Pintana, Pirque y San José de Maipo. El artículo 1º transitorio dice: “Facúltase a las municipalidades, por una sola vez, para condonar el 50% de las deudas por derechos municipales devengados hasta el 31 de diciembre de 1999, incluidas las multas e intereses devengados a la misma fecha”. Es decir, todas las multas e intereses por deudas municipales de extracción de basura, de permisos de circulación y de pagos de patentes de cualquier naturaleza, quedan sin efecto en un ciento por ciento, y las deudas por derechos en un cincuenta por ciento, siempre que sean anteriores al 31 de diciembre de 1999 y que se paguen de contado entre el 1 de enero y el 30 de junio del próximo año. El Senado modificó la última parte, en el sentido de que la exención regirá en la medida en que se pague de contado dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de esta ley.
No concuerdo con dar libertad a los municipios para condonar intereses y multas y parte de derechos municipales, y estimo que la exención debe establecerse por ley en forma automática para todos.
Por otro lado, entiendo que hay un problema grave, en el sentido de que la mayor parte de las empresas, industrias y fábricas que funcionan en las distintas regiones y comunas del país tributa en Santiago, porque allí tienen oficinas, aunque la producción se realice en otros lugares. ¿No sería lógico que la Papelera, cuya principal actividad está en Puente Alto, tributara allí?
En definitiva, todo va al centralismo, a Santiago.
Los 25 mil millones de pesos que se distribuyen de acuerdo con la nueva ley de rentas municipales significarán un ingreso importante para determinadas comunas. Por ejemplo, La Pintana aumentará sus ingresos en 5,2 por ciento, lo que le significará 324.061.000 pesos; Puente Alto, en 5,25 por ciento, o sea, llegará a 590.824.000 pesos. En cambio, en Pirque el aumento será de 0,51 por ciento, con 7.700.000 pesos; y en San José de Maipo, de 1,5 por ciento, con 11.738.000 pesos.
Es cierto que el aumento no será igual para todas las comunas, pero es importante para algunas, en especial para las más necesitadas.
Votaremos a favor el proyecto, aun cuando lo estimamos insuficiente.
Lo ideal sería que el Presupuesto de la Nación , que en la actualidad se distribuye en un porcentaje no superior al 25 por ciento a través de las comunas, pudiera llegar a lo que prometió en su oportunidad el Presidente Frei , esto es, a 43 por ciento. ¿Quién mejor que el alcalde y su concejo conoce la realidad y las necesidades de cada localidad en una comuna?
Estimo que debemos seguir avanzando hacia la descentralización, hacia la regionalización y en pro de una mayor cantidad de recursos para ser distribuidos entre las comunas.
Reitero que daremos nuestro apoyo al proyecto, aun cuando lo estimamos insuficiente, porque creemos que debe ser mayor la cantidad de recursos que se entregue a las comunas para ser distribuidos por ellas.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
¿Me permite, señor diputado? El diputado señor Mora le pide una interrupción.
El señor ERRÁZURIZ.-
Con su venia, se la concedo, señor Presidente.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mora.
El señor MORA.-
Muchas gracias, diputado señor Errázuriz.
Señor Presidente, he solicitado una interrupción, porque me preocupa un aspecto fundamental en el debate del proyecto: el control de la gran cantidad de recursos que se está entregando a los municipios por concepto de solidaridad y la forma en que se hace.
Lamentablemente, debo referirme a un episodio doloroso y molesto que ocurre en Calama.
Los cuantiosos recursos que se entregan a la municipalidad de Calama no se controlan debidamente, se dilapidan y, lo que es peor, se cometen delitos en su uso. Siete querellas criminales pesan sobre el alcalde de esa ciudad. Además, tengo en mis manos nuevos documentos, recién de la semana pasada, por compra de juguetes con platas fiscales para repartir en Navidad, en los cuales se adulteran las licitaciones, se presentan cotizaciones falsas, no se fijan los domicilios, no figura el RUT de las personas, se crean viáticos para pagar por comisiones que no existen, en fin.
Por lo tanto, en relación con este proyecto que modifica la ley de rentas municipales y mediante el cual se entregarán cuantiosos recursos, cabe preguntar: ¿Quién será capaz de controlar la eficacia del gasto que se hará en los municipios? A mi juicio, hay ausencia de fiscalización y de facultades para controlar.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Recupera el uso de la palabra el diputado señor Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, comparto absolutamente lo señalado por el diputado señor Mora , y quiero agregar más: se ha llegado al absurdo de que una municipalidad entrega recursos a una junta de vecinos para determinado proyecto, y como ésta no le rinde cuentas, la municipalidad le sugiere que se disuelva y que nazca una nueva junta de vecinos para poder entregarle recursos. Es como don Otto, que pretende vender el sofá para solucionar el problema.
Hace veinte años, la totalidad de los recursos que administraban las municipalidades llegaba a 25 mil millones de pesos. En la actualidad, con la administración de la educación, de la salud y la atención de menores, la cifra se multiplica por treinta. Hoy, para ser alcalde no basta ser buena persona y saludar a la gente: hay que tener mentalidad empresarial y sentido de responsabilidad. Por eso, deberíamos pensar seriamente en aumentar los requisitos para ser alcalde, porque su responsabilidad es muy grande y no basta con la fiscalización del municipio ni de la Contraloría General de la República.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Ha terminado el Orden del Día. Están inscritos para hacer uso de la palabra la diputada señora Eliana Caraball, y los diputados señores Sánchez, Vilches y Ojeda.
Solicito el acuerdo de la Sala para conceder dos minutos a cada uno.
No hay acuerdo.
Por lo tanto, los señores diputados podrán insertar sus discursos en la versión de la sesión.
Los textos de los discursos que se acordó insertar son los siguientes:
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, como representante de Aisén, tal vez la región con mayores niveles de atraso en materia de desarrollo productivo, me parece oportuno hacer resaltar en esta Sala la importancia que tienen las administraciones públicas, todas y cada una de ellas, y muy especialmente las administraciones locales. La región posee diez comunas, algunas con una muy baja densidad de población y con enormes territorios, vírgenes incluso, que son la gran reserva de vida del siglo XXI y no sólo para el país, sino para el planeta.
En mi región, y lo digo con toda franqueza, sin la presencia del aparato público sería imposible mantener el poblamiento, y eso tiene una relevancia geopolítica y geo estratégica no menor.
En este marco corresponde analizar los aumentos que por ley tendrán los presupuestos municipales. Así como decimos que los más pobres son los usuarios por excelencia de los servicios municipales, yo debo agregar que quienes viven más solos, perdidos en la Patagonia profunda requieren más de sus administraciones locales, las cuales son el centro de contacto con el Estado , que les provee de algunas mínimas condiciones para asegurar el asentamiento en territorios de inclemencias climáticas y soledades que ponen a prueba el temple y la fortaleza del ser humano.
Los aumentos que otorga esta ley fluctúan entre 6% y 7% en casi todos los municipios, con excepción de la comuna de Chile Chico, en donde el aumento del presupuesto se eleva a 15 por ciento, cuestión fundamental en la localidad más limítrofe de la Patagonia Central, y en donde, hoy mismo, se viven momentos difíciles a causa del inminente cierre de la mina de oro y plata de Fachinal, que da trabajo a 250 personas, la mayor parte de la fuerza de trabajo masculina de la comuna, con el gran impacto en la economía de Chile Chico.
Sin embargo, creo que con leyes como ésta pueden hacer más por las zonas extremas, sobre todo cuando tratan temas tan relevantes como el impuesto territorial. Sobre el particular, ya he efectuado presentaciones en los Ministerio de Bienes Nacionales y de Hacienda para que estudien derechamente la exención del pago de este impuesto a los pobladores que hacen soberanía en los confines del territorio nacional. Más aún, a ellos, por el solo hecho de estar allí se les debiera premiar y estimular, mediante subvenciones y programas integrales de apoyo logístico mínimo, pues su presencia es la de Chile en ese inmenso territorio de islas y pampas australes.
Me permito, para terminar, insistir en esta idea, que espero, al menos, que sea escuchada con atención por las autoridades que nos acompañan y sirva de tema de discusión para los parlamentarios de las zonas extremas del país.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Cerrado el debate.
Corresponde votar las modificaciones del Senado.
En votación la letra b) del artículo 1º propuesta por el Senado.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Arratia , Ascencio , Ávila , Rozas (doña María) , Caminondo , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Díaz , Elgueta , Encina , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García (don José) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Hernández , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Krauss , Leal , Leay, León , Letelier ( don Juan Pablo) , Longton , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez ( don Gutenberg) , Masferrer , Mesías , Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Orpis , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria) , Palma ( don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Reyes , Rincón , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vargas , Vega , Velasco , Venegas , Vilches y Villouta.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Dittborn y Guzmán (doña Pía).
Se abstuvieron los diputados señores:
Kuschel y Palma (don Osvaldo).
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En votación la modificación del Senado al número 1) del artículo 2º.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 1 abstención.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Alvarado , Arratia , Ascencio , Rozas ( doña María) , Caminondo , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Patricio) , Correa, Díaz , Encina , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García (don José) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hernández , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Krauss , Leal , Leay, León , Longton , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez ( don Gutenberg) , Masferrer , Monge , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Naranjo , Navarro , Ojeda , Olivares , Orpis , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria) , Palma ( don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Reyes , Rincón, Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vargas , Vega , Velasco , Vilches y Villouta.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Cristi ( doña María Angélica ) y Dittborn.
Se abstuvo el diputado señor Kuschel.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En votación la modificación del Senado a la letra b) del número 8) del artículo 2º.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Arratia , Ascencio , Ávila , Rozas (doña María) , Caminondo , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Cristi ( doña María Angélica ), Díaz , Elgueta , Encina , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García (don José) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hernández , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Krauss , Leal , Leay, León , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Luksic , Masferrer , Mesías , Monge , Montes, Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Orpis , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria) , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Reyes , Rincón , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vargas , Vega, Velasco , Venegas y Villouta.
Votó por la negativa el diputado señor Dittborn.
Se abstuvo el diputado señor Cardemil.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En votación la letra c), nueva, que el Senado agregó al número 8) del artículo 2º.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Arratia , Ascencio , Caminondo , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa , Cristi ( doña María Angélica ), Díaz , Elgueta , Encina , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García (don José) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hernández , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Krauss , Kuschel , Leal , Leay, León , Letelier (don Felipe) , Longueira , Lorenzini , Luksic , Masferrer , Mesías , Monge , Montes, Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria) , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Paya , Pérez ( don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Reyes , Rincón , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Van Rysselberghe , Vargas , Vega , Velasco , Venegas , Vilches y Villouta.
Votó por la negativa el diputado señor Dittborn.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En votación la supresión del artículo 3º.
Durante la votación.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, solicito votar separadamente los números 1) y 2) de este artículo.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Señor diputado, estamos en votación. Ahora no se puede pedir división de la votación.
El señor MONTES.-
Es que se trata de dos materias distintas.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Señor diputado, el Senado propone suprimir el artículo 3º, razón por la cual la Mesa no puede acceder a su solicitud.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez, Allende (doña Isabel) , Arratia , Ascencio , Ávila , Rozas (doña María) , Caminondo , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa , Cristi ( doña María Angélica ), Díaz , Dittborn , Elgueta , Encina , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García (don José) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hernández , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Krauss , Leal , Leay, León , Letelier (don Felipe) , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez ( don Gutenberg) , Masferrer , Mesías , Monge , Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Orpis , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria) , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Joaquín) , Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Reyes , Rincón , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Van Rysselberghe , Vargas , Vega , Velasco , Venegas , Vilches y Villouta.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Montes y Palma (don Andrés ).
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Disposiciones transitorias.
En votación la modificación del Senado al inciso segundo del artículo 1º transitorio.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Arratia , Ascencio , Ávila , Rozas (doña María) , Caminondo , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa , Cristi ( doña María Angélica ), Díaz , Dittborn , Elgueta , Encina , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García (don José) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hernández , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Krauss , Leal , Leay, León , Letelier (don Felipe) , Longton , Longueira , Lorenzini , Luksic , Martínez ( don Gutenberg) , Masferrer , Mesías , Monge , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Orpis , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria) , Palma ( don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Reyes , Rincón , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vargas , Vega , Velasco , Venegas , Vilches y Villouta.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Corresponde votar los artículos 2º y 3º transitorios, nuevos, propuestos por el Senado.
Si le parece a la Sala , se votarán en conjunto.
No hay acuerdo.
En votación el artículo 2º transitorio, nuevo.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado, Allende (doña Isabel) , Arratia , Ascencio , Ávila , Rozas (doña María) , Caminondo , Caraball ( doña Eliana) , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa , Cristi ( doña María Angélica ), Díaz , Dittborn , Elgueta , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Hernández , Huenchumilla , Jaramillo , Jeame Barrueto , Jiménez , Krauss , Leay, León , Letelier (don Felipe) , Longueira , Luksic , Martínez ( don Gutenberg) , Masferrer , Mesías , Monge , Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Ojeda , Olivares , Orpis , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria) , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Paya , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pollarolo ( doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Reyes , Rincón , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vargas , Vega , Velasco y Venegas.
Votó por la negativa la diputada señora Guzmán (doña Pía).
Se abstuvieron los diputados señores:
Cardemil y Leal.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En votación el artículo 3º transitorio, nuevo, propuesto por el Senado.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 1 abstención.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Arratia , Ascencio , Ávila , Rozas (doña María) , Caminondo , Caraball ( doña Eliana) , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa , Cristi ( doña María Angélica ), Díaz , Elgueta , Encina , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García (don José) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Hernández , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Krauss , Leal , Leay, León , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Martínez ( don Gutenberg) , Masferrer , Mesías , Montes, Mora, Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Orpis , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria) , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Reyes , Rincón , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vargas , Vega , Velasco , Venegas , Vilches y Villouta.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Cardemil y Dittborn.
Se abstuvo la diputada señora Guzmán (doña Pía).
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En votación el artículo 2º transitorio, que ha pasado a ser 4º, cuya redacción ha sido reemplazada por el Senado.
Si le parece a la Sala , se dará por aprobado.
Aprobado.
En consecuencia, queda despachado el proyecto.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
INCREMENTO DE ASIGNACIÓN DE ZONA A PERSONAL DOCENTE MUNICIPALIZADO.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Proyecto de acuerdo Nº 495, de la señorita Sciaraffia, doña Antonella, y del señor Gutiérrez.
“Considerando:
1. Que el DFL Nº 5 de 1993 del Ministerio de Educación sobre subvención del Estado a establecimientos educacionales, estableció en su artículo 11 que el valor unitario por alumno fijado de acuerdo a las normas establecidas por el mismo cuerpo legal, se incrementará en el porcentaje de asignación de zona establecido para el sector fiscal, según sea la localidad en que esté ubicado el establecimiento.
2. Que el DFL Nº 1 de 1997 del Ministerio de Educación, que fijó el texto refundido del Estatuto Docente, estableció en su artículo 5º transitorio, inciso sexto, que “en las localidades donde la subvención estatal a la educación se incremente por concepto de zona conforme a lo establecido en el artículo 11 del decreto con fuerza de ley Nº 5, del Ministerio de Educación, de 1992, (porcentaje de asignación de zona establecido para el sector fiscal) la remuneración básica mínima nacional se complementará con una cantidad adicional, que se pagará con cargo a dicho incremento, y en un porcentaje equivalente al de este mismo”.
3. Que, por su parte, de acuerdo al artículo 7º del D.L. Nº 249 de 1974, que fija escala única de sueldos para personal del sector público, la asignación de zona establecida para la provincia de Tarapacá asciende a 40%.
4. Que la ley Nº 19.354 incrementó las asignaciones de zona, estableciendo en su artículo 1º que los porcentajes a que se refiere el artículo 7º del D.L. Nº 249, de 1974, se calcularán sobre el sueldo base de la escala de remuneraciones, aumentando el monto resultante en un 40%.
5. Que, de acuerdo a la misma norma, este incremento es aplicable a los trabajadores de las entidades regidas por el artículo 1º del D.L. Nº 249, de 1974, entre los cuales se cuenta el personal del Ministerio de Educación. Dentro de este personal existen funcionarios que si bien no se desempeñan como docentes, son profesores que ejercen cargos dentro de las Secretarías Regionales Ministeriales en las Direcciones Provinciales, cuya labor es supervigilar y coordinar materias técnico-programáticas.
6. Que en razón de lo anterior, las remuneraciones del personal docente de las regiones que se ve beneficiado por asignación de zona no fueron incrementadas por la ley Nº 19.354, como sí ocurrió con profesores que son funcionarios del Ministerio de Educación.
7. Que es necesario homologar la situación económica del personal docente municipal con los aumentos que han beneficiado a los profesores que se desempeñan como funcionarios públicos del Ministerio de Educación.
En virtud de los antecedentes expuestos, vengo en presentar el siguiente:
Proyecto de acuerdo:
Ofíciese al Presidente de la República y a los ministros de Educación y de Hacienda solicitando se destinen los recursos necesarios para incrementar las asignaciones de remuneraciones del personal docente municipalizado de aquellas regiones que son beneficiarias de asignación de zona, en un monto equivalente al incremento establecido por la ley Nº 19.354 para los funcionarios públicos”.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ.-
Señor Presidente, con la diputada señorita Sciaraffia presentamos este proyecto de acuerdo, con el fin de resolver un problema que quedó pendiente desde la dictación de la ley Nº 19.354 , sobre asignación de zona para los funcionarios públicos, al no entregarse el aporte del Estado para incrementar las remuneraciones correspondientes del personal docente municipalizado en el porcentaje de asignación de zona, de acuerdo con la ubicación de cada establecimiento educacional.
Por eso, pedimos que se oficie al Presidente de la República y a los ministros de Educación y de Hacienda, con el objeto de que se destinen los recursos para incrementar las remuneraciones del personal docente municipalizado de aquellas regiones beneficiarias de la asignación de zona, en un monto equivalente al establecido por la ley Nº 19.354 para los funcionarios públicos.
Esta situación está pendiente, razón por la cual presentamos el proyecto de acuerdo y pedimos a la honorable Cámara su aprobación.
He dicho.
La señora SAA (doña María Antonieta).-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
La señora SAA (doña María Antonieta).-
Señor Presidente, quiero pedir una aclaración a los diputados patrocinantes, porque de su lectura no me queda claro a qué personal se refiere el proyecto de acuerdo. ¿A los no docentes?
El señor MORA (Vicepresidente).-
Para responder, tiene la palabra el diputado señor Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ.-
Señor Presidente, se refiere al personal docente municipalizado.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se agregarán los votos favorables de los diputados señores Jarpa, Pareto, Rincón, Palma, don Andrés; Acuña, Mesías, señora González, doña Rosa; señores Salas y Jiménez.
Un señor DIPUTADO.-
¿Por qué no votaron?
El señor MORA (Vicepresidente).-
Ruego a los señores diputados votar cuando corresponda, para evitar incorporar después su votación.
La señora CARABALL (doña Eliana).-
Señor Presidente, el sistema está funcionando mal, pues aparece el voto negativo del diputado señor Patricio Cornejo, en circunstancias de que no está presente en la Sala, y no se computó la votación de quienes lo marcamos.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para repetir la votación.
No hay acuerdo.
La señora ROZAS (doña María).-
El diputado señor Patricio Cornejo aparece votando en contra y no está en la Sala.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se eliminará el voto del señor diputado, pero eso no altera el resultado de la votación.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
MODIFICACIONES AL REGLAMENTO DEL PROGRAMA DE PAVIMENTACIÓN PARTICIPATIVA.
El señor MORA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Proyecto de acuerdo Nº 496, de los diputados señores Velasco, Krauss, Núñez, señora Caraball, doña Eliana; señores Valenzuela, Jarpa y Villouta.
“Considerando:
Que con fecha 12 de julio de 1994 se dictó el decreto supremo Nº 114 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que tiene por finalidad reglamentar el programa de pavimentos participativos.
Que dicha norma está inspirada en el propósito de obtener la solución de problemas que afectan a los habitantes de conjuntos habitacionales cuya urbanización se encuentre incompleta por falta de pavimentos, perfeccionando condiciones medioambientales, facilitando el acceso a equipamientos comunitarios y a medios de transporte colectivo y, en general, mejorando su calidad de vida.
Que con fecha 22 de julio de 1997 fue dictada la resolución exenta Nº 1930 , que fija el procedimiento para la aplicación práctica del Programa de Pavimentación Participativa , reglamentado por el citado decreto supremo Nº 114, de 1994 , de la misma cartera.
Que no existe ninguna norma en los textos citados que establezca como una obligación ineludible del miembro del Comité de Pavimentación , el pago y entero del aporte comprometido.
Que ninguna de las mencionadas regulaciones establece sanciones para aquellos vecinos que no cumplen con el aporte comprometido, perjudicando de esta forma al resto del Comité de Pavimentación y a la comunidad en su conjunto.
Que tampoco existen mecanismos tendientes a facilitar ayuda municipal para aquellas familias que en razón de su precaria situación económica no puedan pertenecer a un Comité de Pavimentación o, perteneciendo a uno, no puedan cumplir con su aporte.
Que ninguna de estas normas tiene la categoría de ley de la República y corresponden a disposiciones del Ejecutivo.
La honorable Cámara de Diputados acuerda:
Remitir oficio al señor ministro de Vivienda y Urbanismo solicitándole modificar el Decreto Supremo de ese Ministerio, Nº 114, de 1994, estableciendo mecanismos efectivos que sancionen a quienes no cumplan los aportes comprometidos con los Comités de Pavimentación Compartida y para que estudie la factibilidad de subsidiar directamente o por intermedio de las municipalidades a los grupos familiares de escasos recursos que no puedan adquirir esos compromisos”.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Velasco.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, con fecha 12 de julio de 1994 se dictó el decreto supremo Nº 114, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que reglamenta el Programa de Pavimentos Participativos, que tanto éxito ha tenido en el país.
Dicha norma está inspirada en el propósito de obtener la solución de problemas que afectan a los habitantes de conjuntos habitacionales cuya urbanización se encuentre incompleta por falta de pavimentos; perfeccionar condiciones medioambientales; facilitar el acceso a equipamientos comunitarios y a medios de transporte colectivos y, en general, mejorar su calidad de vida.
El 22 de julio de 1997 se dictó la resolución exenta Nº 1930, que fija el procedimiento para la aplicación práctica del Programa de Pavimentación Participativa, reglamentado por el citado decreto supremo Nº 114, de 1994, de la misma cartera.
En los textos citados no se establece, como obligación ineludible del miembro de un comité de pavimentación, el pago entero del aporte comprometido. Ninguna de las mencionadas regulaciones contempla sanciones para aquellos vecinos que no cumplen con el aporte comprometido, lo que perjudica al resto del comité y a la comunidad en su conjunto.
Tampoco existen mecanismos tendientes a facilitar la ayuda municipal para aquellas familias que, en razón de su precaria situación económica, no pueden pertenecer a un comité de pavimentación o, perteneciendo a uno, no pueden cumplir con su aporte.
Ninguna de estas normas tiene la categoría de ley de la República y corresponden a disposiciones exclusivamente del Ejecutivo.
Por lo tanto, pedimos que se solicite el asentimiento de la Sala para enviar oficio al señor ministro de Vivienda, a fin de solicitarle la modificación del decreto supremo Nº 114, de 1994; el establecimiento de mecanismos efectivos que sancionen a quienes no cumplan con los aportes comprometidos en los referidos comités de pavimentación compartida, y estudiar la factibilidad de subsidiar directamente, o por intermedio de las municipalidades, a los grupos familiares de escasos recursos que no pueden adquirir esos compromisos.
Por ello, queremos un pronunciamiento del ministro de Vivienda, con el objeto de dar una solución integral a este problema que afecta a miles de comités de pavimentos participativos.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para hablar en contra, tiene la palabra el diputado Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, el problema que señala el colega Velasco es real. Sin embargo, la naturaleza del programa, participativo y voluntario, no puede transformar el aporte de la comunidad, el municipio y los vecinos, en un impuesto obligatorio. Sólo en tanto sea una obligación legal se puede sancionar su incumplimiento. Por ende, no quiero que demos una señal equívoca.
Al respecto, apelo a la colega Caraball , que ha presidido la Comisión de Vivienda en forma destacada, para señalar que, por cierto, no se puede aplicar la lógica de que quien no contribuye recibirá una sanción, por cuanto hay diferentes razones que impiden aportar, pero, sin duda, todas son de orden socioeconómico. Eso les sucede a los pensionados que apenas reciben 50 mil pesos, a las personas que viven solas o a las mujeres jefas de hogar, temporeras, con cuatro hijos, que deben optar entre si aportan para el pavimento o alimentan a sus familias.
En consecuencia, aquí, “sin querer queriendo”, con una reglamentación podemos perjudicar un buen programa, por cuanto hay otro fenómeno que no se deja ver adecuadamente y, quizá, mi experiencia es distinta a la del colega Velasco : a veces, los municipios abusan de la comunidad. Me explico.
En el decreto supremo Nº 114 , de 1994 , se habla de los aportes del Ministerio de Vivienda y de la comunidad. ¿Cómo se distribuye el aporte entre el municipio y los pobladores? Es casi una facultad municipal. El municipio, en conformidad con el reglamento, puede aportar hasta el ciento por ciento. Pero, en ocasiones, los municipios abusan y tratan de que los pobladores paguen un porcentaje mayor al que les corresponde de acuerdo con su nivel socioeconómico.
En atención a este problema, intentamos introducir una glosa en la ley de Presupuestos para que los pensionados quedaran eximidos, por ley, de hacer aportes. Sin embargo, en tanto este programa sea de naturaleza participativa, no corresponde aplicar a los vecinos sanciones pecuniarias o de otra índole por incumplimiento, sino sólo morales. La comunidad organizada puede subsidiar a aquellas familias de menores ingresos que tengan dificultades. No creo que el camino sea a través de la fijación de un reglamento que sancione y desvirtúe la esencia del trabajo comunitario.
Lamento al igual que el colega Velasco el hecho de que, a veces, hay gente que se va a la “cochiguagua”, como se dice vulgarmente; que expresa que no aporta hasta no ver el pavimento. No tengo la menor duda de que la opinión del colega Velasco está inspirada en su estrecho trabajo con los comités de pavimentación; no obstante, la solución que propone puede generar perjuicios serios. Por ello, no voy a votar a favor de la iniciativa.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Para hablar en contra del proyecto, tiene la palabra el diputado Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, respaldo los dichos del diputado Juan Pablo Letelier. Comparto la esencia de los proyectos de pavimentación participativa: la voluntariedad del acto de quienes contribuyen solidariamente a financiar una obra de pavimentación que complementa, en muy pequeña escala, el esfuerzo global que, sin lugar a dudas, hacen el Serviu y el municipio.
Mi experiencia en la materia también me señala que, cuando hay situaciones reales y comprobadas que impiden juntar los recursos necesarios, suelen generarse formas o acciones de solidaridad en la calle o pasaje que se va a pavimentar, como bingos y completadas, que permiten recaudar la plata que un vecino o un grupo de vecinos no puede reunir.
Quiero rescatar esa esencia solidaria y participativa que tienen estos proyectos. Me temo que una sanción veo difícil su aplicación va, justamente, a desincentivar este tipo de acciones, y muchos comités, que hoy están dispuestos a constituirse, no lo harán por la amenaza de una sanción si no juntan la plata, y la calle o el pasaje no se pavimentará.
Aun cuando la proposición del diputado señor Velasco apunta a perfeccionar el sistema, si se acepta, terminará perjudicándolo; le vamos a quitar su esencia solidaria, participativa y voluntaria; vamos a pavimentar menos y vamos a permitir que el Estado , ya sea a través del Serviu o de las municipalidades, eluda la responsabilidad mayor que le corresponde en esta materia.
Si, al final, se quiere perfeccionar el sistema, cabe, entonces, un subsidio directo y no una sanción como se está planteando.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Velasco para hacer una aclaración.
El señor VELASCO.-
Gracias, señor Presidente.
Nuestro interés es que este exitoso programa de pavimento participativo continúe cada día con más fuerza. Bien dijo el diputado señor Juan Pablo Letelier que en la constitución de los comités hay muchos “pillines” que, teniendo los recursos necesarios, no quieren contribuir.
Por otro lado, en ciudades y comunas de extrema pobreza también existen demasiadas personas que están...
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No corresponde!
El señor MORA (Vicepresidente).-
señor Diputado Velasco, era sólo para aclarar el punto; no para una nueva intervención.
El señor VELASCO.-
Eso es lo que estoy tratando de hacer, señor Presidente.
El señor MORA (Vicepresidente).-
señor Diputado Velasco, ya usó de su tiempo.
Como ha terminado el tiempo destinado a tratar proyectos de acuerdo, queda pendiente para mañana la votación del que discutimos recientemente.
VII.INCIDENTES
ACLARACIÓN DE RESPUESTA MINISTERIAL. Oficio.
El señor MORA (Vicepresidente).-
El primer turno corresponde al Comité del Partido Renovación Nacional.
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, quiero referirme a la respuesta del ministro de Vivienda y Urbanismo a la consulta acerca de los motivos por los cuales el comité de Las Lilas, de la comuna de Loncoche, no quedó en el programa ChileBarrio. No me cabe duda de que la respuesta insolente no es del ministro.
Por eso, pido enviar oficio al ministro para que me aclare quién es la funcionaria o funcionario que mandó esta respuesta insolente a una consulta parlamentaria. Las iniciales del funcionario son J.T.F. 1000.
Con mucho dolor, hago presente que me he preocupado de este comité, porque no quedó incorporado en el programa Chile-Barrio. La explicación que me enviaron es muy lógica. Pero la respuesta es ilógica y constituye una falta de respeto a los parlamentarios que contribuyen a solucionar los problemas.
El punto 5) del oficio de respuesta del ministro señala lo siguiente: “Creemos que, en este caso, sería de gran valor que los señores diputados interesados puedan apoyar en el ahorro y en la gestión a los pobladores del campamento Las Lilas”.
Esta respuesta es una insolencia a una consulta seria, relacionada con gente de la extrema pobreza. Conociendo a don Claudio Orrego , ministro de Vivienda , no me cabe duda de que esta respuesta no es de él. Con seguridad, con la cantidad de papeles que debe firmar, lo hizo sin saber el contenido, confiando en la gente que lo rodea.
Por eso, pido al ministro aclarar esta insolencia del funcionario, iniciales J.T.F. 1000, y me diga qué quiere decir con el punto 5) del oficio Nº 6552.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Carlos Kuschel.
CONSTRUCCIÓN DE HOTEL ESCUELA EN COMUNA DE VILLARRICA. Oficio.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, en la comuna de Villarrica se está construyendo un hotel de cinco estrellas, respecto del cual, según la seremi de Vivienda de la Novena Región, los permisos de construcción están mal otorgados, por lo que se ha ordenado su paralización.
Lo que nos preocupa no es el hotel, sino la inversión de 15 millones de dólares para la comuna de Villarrica, la que se buscó por muchos años para la construcción del hotel, no porque sea de cinco estrellas, sino porque es una escuela de hotelería a nivel internacional. Y la gente que salga de ese hotel se insertará en todo el mundo y dará a conocer el nombre de esta región turística.
Pero parece que el sistema político o algunas personas que han querido entrar en pugna con las autoridades comunales, están de acuerdo en paralizar todas las obras para decir que tienen más fuerza.
Por ello, pido oficiar al ministro de Vivienda a fin de que me dé las razones de la paralización de esta obra, por qué ahora se ponen trabas a su construcción, y, si hay alguna irregularidad, que en el mismo oficio nos diga cómo podemos arreglar la situación, en caso de existir algún problema.
La Corte Suprema falló a favor de la construcción del hotel, y hoy nos encontramos con esta desagradable sorpresa. Aquí hay mucha mano de obra involucrada, mucho trabajo a futuro, mucha esperanza de la gente de la comuna en la escuela de hotelería para contar con mejores ingresos el día de mañana.
Por eso, como parlamentario de la zona, me interesa mucho que no se paralice la construcción de esta obra, para tener escuelas y hoteles de la categoría que hoy requiere el mundo. Y no me interesan los “gallos” políticos ni las pugnas entre autoridades regionales con las comunales.
Con mucho pesar, nos enteramos de esta noticia y estamos preocupados del futuro de esta gran inversión en la zona de Villarrica.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Señor diputado, ha terminado su tiempo.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Por eso, con especial humildad, pido enviar oficio en forma urgente al ministro de Vivienda y Urbanismo para que conteste nuestras inquietudes.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado, con la adhesión de los diputados señor Carlos Kuschel, señora Rosa González y señores Osvaldo Palma, Luis Pareto, Víctor Reyes, Salvador Urrutia, Carlos Abel Jarpa y Waldo Mora.
TRANSPORTE VIAL. ESTADO DE AVANCE DEL PLAN REGULADOR Y SUPERVISIÓN DE ESCUELAS RURALES EN PUERTO MONTT. Oficios.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, solicito que se envíen oficios a los ministros de Obras Públicas y de Vivienda, a la Intendencia de la Décima Región y a la municipalidad de Puerto Montt para que informen sobre la forma como están trabajando el tema de las vías del transporte para la fluidez de los desplazamientos en la ciudad de Puerto Montt, sus alternativas y el grado de avance en el cumplimiento del plan regulador. Es hora de coordinar estas cuatro instancias, porque observamos que no se produce y hemos tenido muchos problemas al respecto.
Señor Presidente, también quiero plantear mi preocupación por lo ocurrido en la escuela internado de Llanada Grande. Al respecto, solicito a la señora ministra de Educación el establecimiento de un plan regular de inspección y de supervisión de todas las escuelas, con internado o sin él, en el sector rural, que considere los lamentables hechos ocurridos la semana pasada.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados.
OBLIGACIÓN SOLIDARIA DE COMUNAS RICAS CON LAS DE ESCASOS RECURSOS.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma.
El señor PALMA (don Osvaldo).-
Señor Presidente, la obligación de los Estados es mantener y promover la solidaridad entre sus habitantes. Eso hace la ley de rentas municipales e impuesto territorial. Hay tres o cuatro comunas que reciben categóricamente mayores ingresos en relación con estos impuestos: Santiago, Las Condes, Providencia y Vitacura. Hay que destacar que la mayoría de las grandes empresas de Chile tienen su casa matriz y tributan en estas cuatro comunas de mayores ingresos, con lo cual generan su riqueza.
Esta ley encauza una obligación solidaria desde estas comunas hacia las más pobres, porque esas empresas tienen sólo sus oficinas en las comunas de altos ingresos. En efecto, sus fábricas funcionan y sus trabajadores viven en las comunas de escasos recursos. Así, esto es una natural y lógica redistribución de los ingresos, una mayor equidad entre las comunas de Chile. Por lo demás, la sociedad debe ser solidaria con los que tienen menos.
Los parlamentarios de regiones que representamos a comunas de bajos ingresos como Colbún, que aumenta en 44 millones sus ingresos, casi un 7 por ciento; Linares, en 93 millones; San Javier, en 43 millones; Villa Alegre, en 25 millones; Yerbas Buenas, en 29 millones, etcétera, jamás nos habríamos opuesto a este aumento de recursos donde tanto se necesitan.
Los parlamentarios y el Estado deben legislar en ese sentido, y la ley de rentas municipales que aprobamos recién y que redistribuye los ingresos entre las comunas, cuenta con nuestro apoyo, pues favorece a la mayoría de las comunas de Chile particularmente a las de escasos recursos, como las que represento citadas con anterioridad.
He dicho.
INFORMACIÓN SOBRE MATERIAS RELACIONADAS CON LA PRIMERA Y SEGUNDA REGIONES. Oficios.
El señor MORA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la UDI, tiene la palabra la diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, en muchas oportunidades he reiterado en la Sala la situación especial de las provincias de Arica y Parinacota, pertenecientes al primer distrito, que represento.
En realidad, algunos hechos sólo ocurren en Arica, pero el del viernes pasado rayó en lo increíble. Se inauguraba el conjunto Jallalla, de setecientas cuarenta y tres viviendas, construidas, por supuesto, por el Serviu. En pleno acto, apareció el ex propietario del terreno, don Humberto Ponce Silva, quien informó que tenía una orden de desalojo ¡todavía no se inauguraba el conjunto y ya los estaban desalojando! y que existe una medida precautoria del Décimo Juzgado de Letras de Santiago, que prohíbe toda clase de actos y contratos sobre el terreno en que se construyeron las viviendas.
Dado que las explicaciones entregadas al respecto en Arica no son claras, solicito que se oficie al ministro de Vivienda, para que el Serviu informe con claridad sobre la situación actual del terreno, ya que, de acuerdo con las informaciones, se habrían pagado quinientos millones de pesos y sólo se adeudarían doce millones.
El oficio de respuesta debe indicar lo relacionado con la licitación e incluir el contrato de compraventa entre el Serviu y el señor Humberto Ponce Silva.
En segundo lugar, solicito que se oficie al ministro de Minería, con el objeto de que el Servicio Nacional de Geología y Minas informe acerca del avance del estudio hidrogeológico en la frontera con Bolivia. La materia, que está pendiente desde 1995, en ese país es de actualidad y no hay informe claro al respecto.
En tercer lugar, solicito que se oficie a la canciller, para que informe sobre el acuerdo alcanzado en la Cumbre Iberoamericana de Panamá en relación con el acceso al Pacífico que podría tener Bolivia a través del puerto de Tocopilla y sobre el avance de las labores de la comisión técnica respecto de las aguas del río Silala.
En cuarto lugar, a propósito de la intervención del diputado señor René Manuel García sobre una respuesta insolente de un ministro, en mi caso no puedo entender cómo la Zofri S.A., empresa en la que el Estado tiene el 52 por ciento de las acciones y nombra cuatro de los directores, con una pérdida de más de treinta mil millones de pesos y una demanda en que afirma que la ley Arica es la responsable, se niega a informar sobre los gastos de viáticos, asesorías e indemnizaciones más allá de los dos nombres que envió a la Comisión investigadora.
Por lo tanto, solicito que se envíe un oficio al contralor general de la República, para que la Zofri responda al respecto.
En quinto lugar, solicito que se oficie al contralor general de la República, con el objeto de que informe sobre el proceso de licitación del casino municipal de Arica, incluyendo contratos de licitación a contar de 1990, el listado de los postulantes, las publicaciones efectuadas. Este punto tiene vital importancia y ha generado en mi ciudad todo tipo de controversias.
El resto de la fiscalización ya se efectuó, pero se necesitan específicamente, reitero, los contratos de licitación desde 1990, el listado de los postulantes y las publicaciones en los diarios, pues se presentó un solo oferente y la comunidad ariqueña no está de acuerdo con el procedimiento.
En sexto lugar, entre las medidas anunciadas, al margen de la ley Arica, se incluía una en favor de la minería, a fin de saber si había terrenos que podrían ser desafectados. El Ministerio de Minería se ha comprometido, en reiteradas oportunidades, a enviar el informe sobre la materia, pero han pasado casi dos años no cuento que esto se ofreció en 1992 y hasta el momento ni siquiera hay indicios.
Es más, los informes indicarían y así lo ha dicho el senador Bitar que es casi imposible realizar faenas mineras en el Altiplano, sin perjuicio de abrir la perspectiva de que después de seis años se podrían realizar faenas mineras en Choquelimpie.
En séptimo y último lugar, sobre la generación de empleos en el parque industrial Chacalluta, solicito que se envíe oficio para que la Corfo indique específicamente cuántas empresas están instaladas a la fecha y la cantidad de empleos que se han producido. No debe olvidarse que se construyó para generar, de acuerdo con el Gobierno, más de tres mil empleos.
Estos puntos son de vital importancia para mi zona y solicito que los oficios del caso se envíen a la brevedad.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
REGULARIZACIÓN DE LAS CORPORACIONES VIALES. Oficio.
El señor MORA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, quiero referirme a un tema que tiene que ver con una ley de 1994, específicamente con las corporaciones viales que se crearon para las regiones Octava, Novena y Décima, para cuyo efecto se destinaron nueve millones de dólares.
Dichas corporaciones son privadas y tienen por objeto entregar servicios a terceros. Sin embargo, por lo menos en la Octava Región según informaciones de algunos colegas diputados en la Novena y Décima regiones, la situación sería la misma, no han cumplido su objetivo.
Además, la propia ley creo que en su artículo 3ºseñala que el Ministerio de Obras Públicas, a través de la Dirección de Vialidad, debe fiscalizar que dichas corporaciones realicen sus funciones. Ahora, si no lo hacen, su maquinaria puede ser traspasada, en particular, a Vialidad.
Por cierto, no hay un inventario ni un informe detallado acerca de qué hacen estas corporaciones, a quiénes entregan servicio ni por qué montos. De manera que pido, derechamente, en uso de nuestro rol fiscalizador, que se dé cumplimiento a la ley y que dichas maquinarias sean traspasadas a la Dirección de Vialidad , a fin de impedir que alguna de las corporaciones que van quedando en las tres regiones mencionadas sigan haciendo negocios poco transparentes. No sabemos qué se está haciendo con esos 9 millones de dólares.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones para que, de una vez por todas, se lleve a cabo el traspaso de esas maquinarias a la Dirección de Vialidad. De lo contrario, lo más probable es que nos encontremos con chatarras cuando queramos que ello ocurra. Según informaciones que obran en nuestro poder, en muchas de estas corporaciones las maquinarias han sido chocadas o volcadas. Por lo menos, esperamos que lo que quede cumpla una mejor función en Vialidad.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Salvador Urrutia y Waldo Mora.
OBRAS DE NUEVO ACCESO AL PUERTO DE ARICA. Oficios.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, pido que se envíen oficios a los ministros de Vivienda y de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones para que nos informen acerca del estado de avance del proyecto de nuevo acceso al puerto de Arica, en especial respecto de las expropiaciones de los terrenos del ferrocarril, situados en el lugar donde debe construirse la obra. Es muy importante que la Empresa Portuaria de Arica y el Serviu, organismos que participan directamente en el proceso, informen a esta Cámara sobre el particular.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios en nombre de su Señoría y con la adhesión de los diputados Felipe Letelier y Waldo Mora.
PREOCUPACIÓN EN ARICA POR ELEVADA CONCENTRACIÓN DE BORO. Oficio.
El señor URRUTIA.-
También solicito oficiar a la ministra de Salud, con el objeto de que haga llegar a esta Cámara y a los organismos respectivos de Arica, a la brevedad y con mucha acuciosidad, un informe completo acerca del efecto del boro en la salud humana. En Arica hay mucha preocupación debido a que la concentración de boro es elevada en relación con los estándares que recomienda la Organización Mundial de la Salud para el consumo humano, por lo cual dicho informe permitirá calmar la inquietud pública que se está generando en esta materia.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se dirigirá el oficio con la adhesión de los diputados Felipe Letelier y Waldo Mora.
PROMOCIÓN Y FOMENTO DE LAS ARTES EN ARICA Y PARINACOTA. Oficio.
El señor URRUTIA.-
Asimismo, solicito enviar oficio a la ministra de Educación, a fin de que nos informe acerca de los proyectos beneficiados con recursos destinados a la educación, a través del Fondart o de otros organismos, tendientes a la promoción y fomento de las artes en las provincias de Arica y Parinacota.
Al mismo tiempo, para que nos indique qué trámites deben realizar los ganadores de los concursos para recibir esos fondos. Algunos artesanos y pequeñas organizaciones artísticas se quejan de que, no obstante haber ganado alguno de sus proyectos, no han podido acceder a tiempo a los fondos, debido a la enormidad de trámites y requisitos que deben cumplir para acceder a las cuotas respectivas, lo cual desanima, demora y entraba la realización de sus proyectos. Me refiero, en especial, a un proyecto de telares que se realizó en el poblado artesanal.
Pido, también, que ese ministerio nos informe respecto del apoyo que da a los grupos artísticos emergentes, como la Asociación El Tren, y sobre la forma de ayudarlos para llevar a cabo su valiosa labor de promoción y fomento del arte en jóvenes con problemas en la ciudad de Arica.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se remitirá el oficio en nombre de su Señoría y con la adhesión de los diputados Felipe Letelier y Waldo Mora.
FELICITACIONES A FUNCIONARIOS DEL SECTOR VIVIENDA DE ARICA Y PARINACOTA. Oficios.
El señor URRUTIA.-
Finalmente, pido que se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo, a fin de que haga llegar a todos los funcionarios que trabajan en el sector Vivienda en Arica y Parinacota nuestras felicitaciones por el excelente trabajo que están llevando a cabo, lo cual ha significado que los planes habitacionales sociales se realicen en forma cada vez más eficiente y con mayor calidad.
La semana pasada, estuve en la entrega del conjunto habitacional Jallalla, en Chinchorro Norte, que cuenta con 743 casas de gran calidad. La gente, junto con manifestar su alegría por recibir las llaves de sus casas, agradecieron al Gobierno y a los organismos de Vivienda la prontitud y rapidez con que se construyó el conjunto habitacional.
Por lo anteriormente señalado, solicito felicitar al seremi de Vivienda, al director regional del Serviu, a la delegada provincial del Serviu de Arica y Parinacota y a todos los funcionarios que participan en tan valioso y solidario trabajo.
Deseo destacar que después de la entrega de llaves se llevó a cabo una ceremonia alegre, con música y en un ambiente de carnaval. Con la subsecretaria de Vivienda y Urbanismo conversamos con asignatarios, minusválidos, personas de la tercera edad y con familias completas. Ese momento tan feliz que se vivió, en ningún caso se vio empañado por la acción mezquina del ex propietario, quien, buscando un efecto comunicacional, ese mismo día informó que se encontraba una querella en curso, la cual no tiene destino, por cuanto los bienes del Serviu son inembargables; de manera que los actuales ocupantes seguirán viviendo allí con toda tranquilidad y sin ninguna amenaza.
Debemos apoyar y felicitar a los funcionarios del sector Vivienda por el trabajo realizado, quienes incluso han debido afrontar estas querellas insólitas y con fines absolutamente oscuros, que pretenden empañar la excelente labor que llevan a cabo.
Solicito que se adjunte el texto de mi intervención a estos oficios.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados Felipe Letelier y Waldo Mora. Se incluirá en cada oficio el texto de su intervención.
APLICACIÓN DE NORMAS EN PLANTAS DE REVISIÓN TÉCNICA AUTOMATIZADAS. Oficio.
El señor MORA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, quiero abordar tres tipos de materias en esta ocasión.
La primera, respecto de los parámetros que se aplicarán para definir el rol que deberán cumplir las plantas de revisión técnica automatizadas.
No soy partidario de que se apliquen las normas en forma pareja en todo el país, sin considerar si se trata de taxis básicos o colectivos, vehículos de transporte de pasajeros en sectores urbanos o en zonas rurales, o de un vehículo particular.
Sin duda, hay normas generales, como, por ejemplo, las relativas al control de frenos. En el caso de las emisiones de gases tóxicos, sin importar que los lugares estén o no contaminados, debemos mantener normas estrictas. Sin embargo, la aplicación de algunas de ellas en las plantas de revisión técnica automatizadas requieren diferenciaciones. Por ejemplo, es evidente que el funcionamiento de los amortiguadores y frenos vulgarmente se habla de cuán apretadas están las balatas en los vehículos de pasajeros es distinto de aquellos que transitan en zonas rurales por caminos sin pavimentar.
Por lo anteriormente señalado, pido oficiar al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que informe a esta Corporación cuáles serán los parámetros diferenciados que se usarán en las plantas de revisión técnica automatizadas respecto de algunas normas que dan margen para hacer esa diferenciación, antes de que entren en funcionamiento, a lo largo del país, esas plantas.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de quien habla.
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS VIALES Y DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES EN SEXTA REGIÓN. Oficios.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
En segundo lugar, pido que se oficie a los Ministerios del Interior y de Vivienda, con el objeto de que nos informen si existen estudios de ingeniería para el rediseño del acceso a la comuna de Machalí desde Rancagua. Si bien la comuna de Machalí tiene el carácter de residencial, su acceso se convierte en un cuello de botella al contar con una sola vía. Sumado esto al aumento del flujo y la expansión urbana, desde hace tiempo debiera haberse realizado el estudio de ingeniería para la doble vía a Machalí por su actual camino de acceso desde el sector de La Sanchina hacia adentro.
Por otro lado, señor Presidente, pido que se oficie al Ministerio de Educación para que me informen si existe un estudio de diseño para la construcción de un nuevo liceo en la comuna de Machalí, ya que en la actualidad funciona junto a la escuela básica, lo que hace difícil que sea viable la jornada completa en una infraestructura inadecuada para los jóvenes de esa comuna. Desde hace tiempo, muchas autoridades han insistido en la necesidad de construir un liceo nuevo en un lugar distinto. Por ello, quiero saber si se ha realizado algún estudio de ingeniería para construir un nuevo liceo en la ciudad de Machalí.
Asimismo, solicito información acerca de si este ministerio o el gobierno regional tienen estudios para la construcción de nuevos colegios en la comuna de Rengo y, específicamente, si existe un diseño para edificar un nuevo liceo en la localidad de Rosario y nuevas escuelas básicas en la zona de Quintalva, comuna de Rengo.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se dirigirán los oficios en nombre de su Señoría y con la adhesión de los diputados señores Mulet, Gutiérrez, Huenchumilla y Rincón.
CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS DE LOS RÍOS CLARO Y CACHAPOAL. Oficio.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, solicito también oficiar al Ministerio de Salud para que dé a conocer a esta Corporación los estudios que ha hecho para determinar la calidad de las aguas superficiales en la provincia de Cachapoal.
Según los antecedentes que tenemos, en algunos sectores del río Claro y del Cachapoal se ha comprobado algún tipo de contaminación por diferentes causales. Me gustaría saber si esas apreciaciones son ciertas, porque en los análisis realizados por el Servicio de Salud en los esteros y acequias se han registrado niveles de contaminación por sobre los permitidos. En caso de continuar esta situación, pido que se nos informe qué acciones se han tomado para solucionar este problema.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio con la adhesión de los diputados señores Mulet, Gutiérrez, Huenchumilla y Rincón.
APLICACIÓN DE LEYES LABORALES EN CONTRATOS DE TRABAJADORES TEMPOREROS. Oficio.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Por último, solicito que se oficie al ministro del Trabajo para darle a conocer que la Sexta Región está muy atenta al proyecto referido a las reformas laborales que está próximo a debatirse en el Congreso, específicamente para los nuevos contratos. En este sentido, hay dos inquietudes muy fuertes en mi región. Una de ellas dice relación con los trabajos de empresas contratistas que venden mano de obra al dueño de una de ellas, en cuyos contratos el cumplimiento de las leyes laborales es absolutamente cuestionable.
Al respecto, solicito que se informe a esta Corporación si en las reformas laborales se establecerá una norma que se refiera a las empresas contratistas, como también sobre el tipo de contrato a que estarán sometidos los trabajadores agrícolas. Me refiero a las personas que son contratados para trabajar en el campo a trato, ya sea cortando porotos o en otras actividades, pero que a fin de mes les pagan menos del sueldo mínimo.
Pido que se informe formalmente a esta Cámara sobre la legalidad de que en los contratos a trato no esté garantizado el sueldo mínimo. En caso de no estipularlo, debe entenderse que siempre debe pagarse, por lo menos, el sueldo mínimo. Este es un abuso que están sufriendo muchos trabajadores de la región que me corresponde representar.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Jaime Mulet, Homero Gutiérrez, Francisco Huenchumilla y Ricardo Rincón.
PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN TERCERA REGIÓN. Oficios.
El señor MORA (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité de la Democracia Cristiana.
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente, voy a plantear una situación que afecta a la comuna de Huasco en particular, como también a otras comunas que represento, tales como Vallenar, Freirina y Caldera.
En esta oportunidad, me referiré a Huasco, porque su problema tiene que ver con la seguridad ciudadana. Se trata de una comuna costera, muy hermosa, pero que durante este último tiempo se ha visto afectada por una serie de acciones vandálicas y de delitos contra la propiedad y las personas.
Hace tiempo, solicité el aumento de la dotación de Carabineros , organismo a cargo de la seguridad ciudadana. No obstante ello, quiero insistir respecto de esta situación, por cuanto no aminora el problema, sino que va en aumento.
Existen acciones vandálicas de grupos organizados que actúan normalmente al anochecer y en lugares despoblados, fundamentalmente contra mujeres o comerciantes que durante la noche deben cerrar sus negocios. Es un problema grave, pero no se nota preocupación por parte de las autoridades públicas del nivel nacional, a los cuales sólo les interesa, al parecer, la seguridad ciudadana en la Región Metropolitana por lo que se deduce por lo publicitado a través de los medios de comunicación masiva, tales como diarios y televisión abierta.
En comunas como Huasco, Freirina y Vallenar existen problemas graves de seguridad ciudadana, cuyo aumento lo vinculo al alto porcentaje de desempleo y cesantía existente, lo cual nos otorga el triste récord de figurar en los primeros lugares en esos aspectos.
Voy a detenerme en algunos casos concretos sobre los que me han informado. Al respecto, quiero felicitar a un grupo de mujeres que valientemente han alzado su voz en Huasco, porque están preocupadas con este problema y me solicitan la adopción de acciones concretas. Me refiero al Grupo de Mujeres por Huasco, organización comunitaria que tiene su personalidad jurídica vigente, a quienes voy a aprovechar de felicitar y hacer llegar copia de mi intervención.
Ellas citan los siguientes ejemplos:
1. A doña Virginia Rojas Araya , negociante, le han robado seis veces, sin que se haya aclarado ninguna de las situaciones.
2. Doña Palmira Vergara Henríquez fue asaltada dos veces en su bazar. Le quebraron un ventanal para robarle, la primera vez, y en la segunda, descerrajaron la puerta cortando el candado.
3. A don Jaime Ávalos, propietario de un bar, con expendio de cervezas, le robaron toda la mercadería.
4. A don Luis Reyes Peralta le ocurrió lo mismo.
5. A don César Caballero Durán, propietario de una librería, le han robado dos veces. Entraron por el techo la primera vez y se llevaron toda la mercadería.
6. Doña Marlinda Briceño ha sido víctima de robo dos veces. La primera vez rompieron el vidrio, y la segunda entraron por el techo y le robaron todo.
Tengo cuatro o cinco casos más que son bastante graves. Normalmente, se trata de pequeños comerciantes, de mujeres y de cualquier tipo de personas, que están siendo víctimas de estos robos.
Los antecedentes que nos entregan han sido puestos a disposición de las autoridades encargadas de velar por el orden público, en este caso Carabineros, pero los resultados son prácticamente nulos, cosa que lamento.
El señor general director de Carabineros me contestó por oficio, a raíz de situaciones anteriores a ésta, que se habría aumentado la dotación de Carabineros en Huasco en dos funcionarios más, lo que a mi juicio resulta insuficiente.
A fin de objetivizar más la información que tengo y buscar solución a estos problemas, pido que se envíen los siguientes oficios:
1. Al Ministerio de Defensa para que, por esa vía, se solicite a la Dirección General de Carabineros que nos informe del número de denuncias efectuadas en la subcomisaría de Carabineros de Huasco durante 1998, 1999, hasta octubre de 2000, a fin de determinar si ha habido aumentos en las denuncias por delitos contra las personas y la propiedad, y también por faltas contra las personas y hechos que atentan contra la propiedad.
2. Asimismo, aparte de situaciones que dan lugar a causas penales o ante el juzgado de policía local, solicito que se informe de las constancias, es decir, de hechos que se acreditan en Carabineros pero no dan origen a causas judiciales, que digan relación con figuras constitutivas de situaciones parecidas a las anteriores, pero que no den lugar a causas en los tribunales de justicia. Muchas veces la gente deja constancia de la desaparición de sus cosas, pero no señala nombre de potenciales hechores y normalmente no se abren juicios, pero quedan constancias y quiero saber si éstas han aumentado.
En tercer lugar, solicito que se oficie al presidente de la Corte Suprema para que informe de las causas penales ingresadas por delitos contra las personas y contra la propiedad y por faltas contra las personas y contra la propiedad en el juzgado de letras de Freirina, que es el tribunal competente sobre las comunas de Huasco y de Freirina. Igualmente, que se remita la misma información del juzgado de policía local respecto de las faltas habidas en la comuna de Huasco.
Pido también que se me informe de las causas originadas por delitos o faltas que hayan terminado durante 1998, 1999 y hasta octubre de 2000, con sentencia condenatoria o que actualmente se están tramitando y se encuentren con personas procesadas, si es que todavía no hay sentencia y están en trámite.
Solicito, además, que al oficio al ministro de Defensa se acompañen los antecedentes que he mencionado, junto con mi intervención.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios pedidos por su Señoría, con copia de su intervención.
FIJACIÓN DE LÍMITES ENTRE LAS REGIONES TERCERA Y CUARTA. Oficio.
El señor MULET.-
Señor Presidente, pido que se oficie al ministro del Interior, con el propósito de que se precise el deslinde en la parte sur de la Tercera Región y norte de la Cuarta Región, por cuanto en el sector costero, en el límite entre Atacama y Coquimbo, existen dudas y hay organismos que interpretan de manera diferente la jurisdicción sobre los territorios tanto en el mar como en lugares adyacentes al mar.
Organizaciones de pescadores artesanales de la caleta Chañaral, que es el lugar más cercano a la Tercera Región, me han señalado y he estado en el lugar que existen problemas en los deslindes y hay una interpretación que contiene una variación de varios cientos de metros respecto de la interpretación de algunas autoridades de la Cuarta Región, fundamentalmente administrativas y locales más que de orden regional, y autoridades de la Tercera Región, en especial los alcaldes de mar de la caleta Chañaral, en la Tercera Región, y los alcaldes de mar de la caleta Los Choros, en la Cuarta Región.
Es muy importante resolver este problema, porque hay áreas de manejo en el sector del mar cuya proyección del índice terrestre sin duda se da también en el deslinde de las aguas territoriales.
Termino señalando que, durante el régimen militar, a la Tercera Región se le cercenó parte importante de su territorio, el que le ha entregado muchos recursos a la Cuarta Región. Como parlamentario de la Tercera Región no estoy dispuesto a que en cualquiera interpretación que se establezca respecto de los deslindes, se prive nuevamente a mi región de terrenos que le pertenecen en los territorios cercanos a la costa, como antes se hizo con los territorios cordilleranos y que, en este caso, además, proyectan la divisoria de las aguas entre una región y otra.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia de su intervención.
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS, OBRAS VIALES Y HOSPITALARIAS Y ADQUISICIÓN DE TIERRAS PARA COMUNIDADES INDÍGENAS EN NOVENA REGIÓN. Oficios.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Huenchumilla.
El señor HUENCHUMILLA.-
Señor Presidente, entiendo que nuestro Comité había conversado con el Comité Mixto para que nos cediera parte de su tiempo.
Deseo que se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo, con el objeto de que informe acerca del estado en que se encuentra el proyecto de construcción de la segunda etapa de viviendas progresivas en la villa Andina Dos, de la ciudad de Temuco.
En segundo lugar, que se oficie a la ministra de Mideplan, con el propósito de que informe a la Corporación acerca de la nómina de predios que la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena potencialmente adquirirá en el presente año, conforme al Fondo de Tierras que establece la ley que rige a ese organismo y de acuerdo con los fondos que en su momento dispuso la ley de Presupuestos.
En tercer lugar, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas , con el objeto de que se amplíe y modifique el diseño de ingeniería de un puente que se construirá en el lago Budi , en el sector de Puerto Saavedra. La rasante sólo tiene un metro sobre las aguas, circunstancia que incluso puede impedir que pasen debajo del puente los boteros, con grave peligro para sus vidas. También impediría el desarrollo normal de actividades turísticas, si tuviéramos allí navegación a vela o de otros veleros de mayor altura que un metro.
Es necesario ampliar esa obra, elevando la rasante a la altura necesaria para que pueda desarrollarse una actividad normal en dicho lago.
Señor Presidente, por último, solicito que se oficie a la ministra de Salud , para señalarle nuestro más amplio apoyo a la proposición de las autoridades de salud de la Novena Región, en orden a construir un nuevo hospital de alrededor de 250 camas para la comuna de Temuco y Padre Las Casas, que se ubicaría en esta última comuna, con el objeto de atender situaciones de baja complejidad en materia de salud y la potenciación del hospital regional de Temuco, con la construcción de una torre de 500 camas para hacer de ese centro asistencial un centro regional de alta complejidad que atienda los problemas de salud de la región.
De esa manera, estableceremos una red asistencial que permitirá, junto con la construcción del servicio de urgencia, que está en esa etapa, resolver en forma adecuada los problemas de salud de la región, junto con la potenciación de los hospitales de Nueva Imperial, Victoria, Puerto Saavedra y el consultorio Villa Alegre, de Temuco.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS VIALES Y DE DEFENSA FLUVIAL EN SEXTA REGIÓN. Oficios.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, con el objeto de que considere en el plan de inversiones 2001 la obra que permita conectar definitivamente dos importantes caminos que hoy, por no haberse realizado en un tramo de apenas un kilómetro, genera un aislamiento de la localidad de La Punta, en la comuna de San Francisco de Mostazal, ya que, aun cuando los accesos a dicha comuna están pavimentados, existe un importante sector de ella que no lo está y se ve afectado por el polvo y los problemas que trae consigo el no contar con tan importante adelanto. Me refiero específicamente al camino interior, paralelo a la carretera 5 sur, que permite acceder a la localidad de La Punta y que posteriormente conecta con la localidad de Los Lagartos también denominada “Jamboree”, porque ahí se efectuó el Jamboree Mundial Scouts, totalmente pavimentada.
Se trata de una obra de un costo no muy alto, pero de gran beneficio, sobre todo cuando se ha desarrollado totalmente el proyecto de alcantarillado, lo que facilita la realización de aquélla desde un punto de vista técnico. Además, ello significa mucho para dicha localidad, dada su importancia y porque, no obstante estar alejada de San Francisco de Mostazal, también tiene derecho al progreso y desarrollo.
Asimismo, solicito oficiar al Ministerio de Obras Públicas a fin de considerar en el Plan de Inversiones 2001, la construcción rápida, y con cargo a recursos de emergencia, de defensas fluviales en la comuna de Coínco, en las localidades de El Rulo y Millahue fuertemente afectadas por el aumento de los afluentes como consecuencia de los deshielos, para proteger la ribera sur del Cachapoal, límite norte de la comuna mencionada.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
ESTUDIO COMPARATIVO DE INVERSIÓN EN PROGRAMAS DE LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, solicito oficiar a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, a fin de que remita los listados de los proyectos del año 2000 del Programa de Mejoramiento Urbano, PMU, y del Programa Mejoramiento de Barrio, PMB, ambos muy exitosos, con el objeto de realizar un estudio comparativo de inversión en la región. Es importante que la información de ambos programas abarque todos los proyectos del año 2000 en la Sexta Región, los que administra y dirige tan eficientemente la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
EFICIENCIA DE SUBDIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALIZACIÓN, ÁREA EMPRESAS, SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS. Oficio.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, solicito oficiar al Servicio de Impuestos Internos a fin de que informe sobre la labor desarrollada por la Subdirección Nacional de Fiscalización, área empresas, dando a conocer su directriz y lineamiento acerca de la labor de dicha repartición y cómo se ha visto fortalecida con los recursos que permanentemente se han destinado al Servicio de Impuestos Internos y sobre cuál ha sido la retribución para la Administración del Estado en términos de eficiencia en la fiscalización, debido a los mayores recursos que por esa vía se han canalizado con la creación del Departamento de Fiscalización, área empresas, al interior de dicho Servicio.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
AUMENTO DE DOTACIÓN DE CARABINEROS EN SEXTA REGIÓN. Oficio.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, solicito oficiar a Carabineros de Chile, a fin de que vea la posibilidad de aumentar la dotación de carabineros en la región que represento, ya que su labor es muy apreciada.
Permanentemente, los diputados de regiones y de zonas rurales estamos requiriendo mayor dotación; sin embargo, las nuevas dotaciones se concentran en la Región Metropolitana, dejando a las regiones al margen de contar con mayor dotación para completar la cantidad de funcionarios que históricamente han mantenido y aumentar su número en forma progresiva.
En consecuencia, solicito que se informe a esta Cámara exactamente sobre cuántos nuevos funcionarios se incorporarán durante el año 2000 y en los venideros en la Sexta Región y cuáles son los niveles de dotación que se han mantenido en la región.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
AMPLIACIÓN DEL TERRITORIO OPERACIONAL DE LA EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS EL LIBERTADOR , DE LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, solicito oficiar a la Superintendencia de Servicios Sanitarios a fin de que informe respecto del procedimiento seguido para otorgar una ampliación del territorio operacional de la Empresa de Servicios Sanitarios El Libertador, Essel, Sexta región. Ello, por cuanto no se entiende cómo podría otorgarse dicha ampliación en circunstancias que la empresa todavía no cumple con la obligación legal de devolver por la vía del concepto aporte reembolsable, contenido en la legislación sanitaria, más de 1.600 millones de pesos que debe al gobierno regional de la Sexta Región. Parece absurdo y contraproducente conceder una ampliación de territorio operacional hacia el sector de Gultro, Los Lirios y Yungay, en la Sexta Región, cuando aún se tiene una deuda pendiente con el gobierno regional.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupción al diputado señor Mulet.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Con cargo al tiempo que le resta al Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Mulet.
CELERIDAD EN EXPROPIACIÓN DE TERRENOS EN LA COMUNA DE ALTO DEL CARMEN. Oficio.
El señor MULET.-
Señor Presidente, solicito oficiar al Ministerio de Obras Públicas a fin de que informe sobre el estado de cada uno de los trámites de expropiación de diversos predios en la comuna de Alto del Carmen, provincia del Huasco, Tercera Región, por la construcción de la carretera que va desde Alto del Carmen hasta El Corral.
He conversado con muchos propietarios de pequeños predios agrícolas y de terrenos, quienes, pese a que autorizaron al Ministerio de Obras Públicas y a la empresa respectiva para ocupar sus predios a fin de que se realicen los trabajos, aún no han recibido el pago de la indemnización que les corresponde por los terrenos que están cediendo. La situación es muy especial, porque se trata de pequeños propietarios y trabajadores agrícolas de muy bajos ingresos, algunos de los cuales incluso se han quedado sin sus viviendas, al entregar a las autoridades correspondientes los terrenos para la construcción del camino.
En consecuencia, urge que las autoridades respectivas del Ministerio de Obras Públicas den la mayor celeridad posible a la tramitación de la expropiación. Especial cuidado merecen las localidades de La Vega, Pedregal, Crucecita, La Majada, San Félix y El Corral, de la comuna de Alto del Carmen.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
DESTINACIÓN DE TERRENOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLAS EN FAVOR DE PEQUEÑOS AGRICULTORES. Oficio.
El señor MORA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Mixto, tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, me voy a referir al mundo de la agricultura, sector que represento con mucho orgullo.
En esta oportunidad centro mi planteamiento en el Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas, Inia, entidad dependiente del Ministerio de Agricultura, que, desde hace muchos años, se dedica a la investigación. Allí hay personal de muy alto nivel, con largos años de capacitación, y profesionales que incluso en algunas oportunidades han realizado cursos en el extranjero, para ver de qué manera los cultivos que efectúan en los distintos predios de Inia tienen mejores rendimientos y cómo se pueden obtener cada vez mayores beneficios.
Habitualmente, el Inia transmite su experiencia a los agricultores de nivel medio mediante guías de campos o seminarios. Sin embargo, como tiene en sus manos un patrimonio del Estado, pienso que debe cumplir una función mucho más importante, sin perjuicio de seguir desarrollando su actual cometido. También debe haber días de campo para los pequeños agricultores quienes rara vez ocupan insumos para mejorar sus cultivos para que conozcan las prácticas modernas que habitualmente utiliza el Inia. Al mismo tiempo, dicha entidad debería hacer un aporte social muy importante a los pequeños agricultores, que, por lo general, son atendidos por Indap.
¿Cómo no va a poder destinar algunas hectáreas de esos suelos en muchos casos, son de muy buena calidad para multiplicar las semillas de trigo y entregárselas a un precio cercano al costo a los agricultores de la precordillera y del valle? Ésa sería una forma de preocuparse del mundo rural, de cumplir con una función social que, hasta la fecha, el Inia nunca ha cumplido. Las investigaciones pueden seguir efectuándolas las universidades, y lo hacen estupendamente. El Inia no debe gastar recursos del Estado en funcionarios e investigaciones sin hacer, consecuentemente, un aporte importante al mundo rural, que atraviesa por una situación difícil.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Agricultura, con el objeto de que estudie la posibilidad de que el Inia destine una ínfima parte de las hectáreas que posee a la producción de semillas, orientada a los pequeños agricultores de las regiones en las cuales se encuentran sus predios.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados Mulet y de quien habla.
LÍNEA DE CRÉDITO PARA AGRICULTORES DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, sin duda, resultan preocupantes los altos niveles de cesantía existentes en el país, en particular el que se registra en el sur, donde las condiciones de trabajo son más difíciles. Si el Estado fuera capaz de entregar a los agricultores, en general, créditos blandos a través del Banco del Estado , se podrían incentivar, de inmediato, indudablemente, muchas actividades del agro.
Deseo plantear la posibilidad de que se abran líneas de crédito, en la Corfo o en el Banco el Estado , a fin de fomentar la actividad agrícola. De esa forma, muchos agricultores podrían dedicarse a diversos cultivos, engordas y otras actividades, con la consiguiente contratación de mano de obra en forma inmediata.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Hacienda, a fin de hacerle presente esta recomendación, que, sin duda, sería muy importante para disminuir drásticamente los índices de desempleo existentes en la Octava Región, en particular en las comunas muy vinculadas a la agricultura.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Respecto del oficio relacionado con la Corfo, Inia, corresponde enviarlo también al Ministerio de Economía, puesto que depende de él, con la adhesión de los diputados señores Mulet y de quien habla.
ANTECEDENTES SOBRE REDISTRIBUCIÓN DE RETENES Y TENENCIAS EN PROVINCIA DE BIOBÍO. Oficio.
El señor PÉREZ (don José).-
Por último, pido que se oficie al general director de Carabineros a fin de que informe a la Cámara de Diputados sobre la redistribución de retenes y tenencias en la provincia de Biobío, por cuanto considero que la seguridad ciudadana no estaría garantizada con el retiro de Carabineros de Chile de algunos lugares en los cuales su presencia resulta fundamental.
Es el caso de San Rosendo, localidad de mucho tránsito y donde siempre existió un retén o una tenencia. Los vecinos me manifestaron su preocupación, porque habían escuchado el rumor de que Carabineros se retiraría de allí, medida que considero muy grave.
Por eso, pido que se oficie al general director de Carabineros, con el objeto de que nos informe detalladamente acerca de las medidas que se tomarán al respecto en la provincia de Biobío, junto con recomendarle que Carabineros debe permanecer en San Rosendo, lugar en que se halla hoy día.
He dicho.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Señor diputado, debido a que, jerárquicamente, Carabineros de Chile depende del Ministerio de Defensa, el oficio al general director de Carabineros se enviará a través de ese ministerio, con la adhesión del diputado Mulet y de quien habla.
El señor PÉREZ (don José).-
Muy bien, señor Presidente. Muchas gracias.
El señor MORA (Vicepresidente).-
Por haberse cumplido con su objetivo, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 14.55 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.