Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jorge Pizarro Soto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN DE ECONOMÍA PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL CASO MATUTE JOHNS.
- APROBACIÓN DE ACUERDOS DE LA SEGUNDA SESIÓN DEL PARLAMENTO JUVENIL.
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO MANUEL BUSTOS HUERTA.
- HOMENAJE : Julio Dittborn Cordua
- HOMENAJE : Carlos Abel Jarpa Wevar
- HOMENAJE : Pedro Hector Munoz Aburto
- HOMENAJE : Laura Soto Gonzalez
- HOMENAJE : Rodolfo Seguel Molina
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO MANUEL BUSTOS HUERTA.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- INCREMENTO Y REDISEÑO REDISTRIBUTIVO DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Victor Barrueto
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Arturo Longton Guerrero
- INTERVENCIÓN : Homero Gutierrez Roman
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Andres Palma Irarrazaval
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Luis Pareto Gonzalez
- INCREMENTO Y REDISEÑO REDISTRIBUTIVO DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL. Primer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- SUPRESIÓN DE DESCUENTO ADICIONAL A PENSIONADOS DEL ANTIGUO SISTEMA PREVISIONAL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Krauss Rusque
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Miguel Hernandez Saffirio
- Waldo Mora Longa
- Edgardo Riveros Marin
- Rodolfo Seguel Molina
- Maria Rozas Velasquez
- Jaime Mulet Martinez
- Juan Nunez Valenzuela
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Maria Rozas Velasquez
- INTERVENCIÓN : Francisco Bartolucci Johnston
- INTERVENCIÓN : Maria Rozas Velasquez
- ANTECEDENTE
- EXTENSIÓN DE SUBSIDIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO A PERSONAS JURÍDICAS SIN FINES DE LUCRO.
- ANTECEDENTE
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Waldo Mora Longa
- Ricardo Rincon Gonzalez
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Antonella Sciaraffia Estrada
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- ANTECEDENTE
- AUMENTO DE RECURSOS PARA EL FOMENTO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERÍA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Baldo Prokurica Prokurica
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Rosa Gonzalez Roman
- Felipe Valenzuela Herrera
- Waldo Mora Longa
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Adriana Munoz D'albora
- Osvaldo Palma Flores
- Manuel Rojas Molina
- Mario Bertolino Rendic
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Ricardo Rincon Gonzalez
- ANTECEDENTE
- SUPRESIÓN DE DESCUENTO ADICIONAL A PENSIONADOS DEL ANTIGUO SISTEMA PREVISIONAL.
- VIII. INCIDENTES
- EVALUACIÓN DE LABOR CUMPLIDA POR AUTORIDADES PÚBLICAS DE PRIMERA REGIÓN Y DE DIRECTIVAS DE LA ZONA FRANCA DE IQUIQUE. Oficios.
- ANTECEDENTES SOBRE ACCIDENTES OCURRIDOS A MARINEROS CHILENOS EN SUDÁFRICA. Oficios.
- ADHESION
- Homero Gutierrez Roman
- Felipe Letelier Norambuena
- Alejandro Navarro Brain
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- INSTALACIÓN DE PLANTA DE CELULOSA EN ITATA. Oficios.
- ADHESION
- Homero Gutierrez Roman
- Alejandro Navarro Brain
- Eliana Caraball Martinez
- ADHESION
- COMUNICACIÓN DE EMPRESA NACIONAL DE ELECTRICIDAD S.A. A FAMILIAS PEHUENCHES. INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN DEFENSA DE COMUNIDADES INDÍGENAS. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
- Informe de la Comisión Investigadora encargada de analizar la Administración del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo.
- AUTOR DE INFORME DE COMISIÓN INVESTIGADORA
- Roberto Delmastro Naso
- Julio Dittborn Cordua
- Enrique Jaramillo Becker
- Cristian Antonio Leay Moran
- Pablo Lorenzini Basso
- Carlos Montes Cisternas
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Juan Nunez Valenzuela
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Ricardo Rincon Gonzalez
- Eugenio Tuma Zedan
- Alfonso Vargas Lyng
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Pedro Hector Munoz Aburto
- AUTOR DE INFORME DE COMISIÓN INVESTIGADORA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Adriana Munoz D'albora
- Antonio Leal Labrin
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Juan Pablo Letelier Morel
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Informe de la Comisión Investigadora encargada de analizar la Administración del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 343ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 4ª, en martes 10 de octubre de 2000
(Ordinaria, de 11.18 a 15.19 horas)
Presidencia de los señores Jeame Barrueto, don Víctor, y León Ramírez, don Roberto.
Presidencia accidental de la señora Caraball Martínez, doña Eliana.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario accidental, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia6
II. Apertura de la sesión9
III.Actas9
IV.Cuenta9
Autorización a Comisión de Economía para sesionar simultáneamente con la Sala9
Prórroga de plazo a Comisión especial investigadora del caso Matute Johns10
Aprobación de acuerdos de la segunda sesión del Parlamento Juvenil10
V.Homenaje.
Homenaje en memoria del ex diputadoManuel Bustos Huerta10
VI.Orden del Día.
Incremento y rediseño redistributivo del Fondo Común Municipal. Primer trámite constitucional17
VII.Proyectos de acuerdo.
Supresión de descuento adicional a pensionados del antiguo sistema previsional51
Extensión de subsidio de agua potable y alcantarillado a personas jurídicas sin fines de lucro54
Aumento de recursos para el fomento de la pequeña y mediana minería56
VIII.Incidentes.
Evaluación de labor cumplida por autoridades públicas de Primera Región y de directivas de la zona franca de Iquique. Oficios57
Antecedentes sobre accidentes ocurridos a marineros chilenos en Sudáfrica. Oficios59
Instalación de planta de celulosa en Itata. Oficios60
Comunicación de Empresa Nacional de Electricidad S.A. a familias pehuenches. Intervención del Estado en defensa de comunidades indígenas. Oficios61
Pág.
IX.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio de S.E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia, con calificación de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, y la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial (boletín Nº 2339-06)64
2.Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, recaído en el proyecto que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, y la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial (boletín Nº 2339-06)64
3.Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, y la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial (boletín Nº 2339-06)143
4.Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto que modifica el requisito de estudios para obtener licencias de conducir, establecidos en la ley Nº 18.290, de Tránsito (boletín Nº 2396-15) (S)162
5.Informe de la Comisión investigadora encargada de analizar la administración del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo166
6.Informe de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana y de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, recaído en el proyecto de acuerdo Nº 421C, de 22 de junio de 2000, sobre las actividades de pesca en alta mar que flotas extranjeras realizan en las inmediaciones de las 200 millas de dominio nacional, de las medidas de protección adoptadas y de las que sea recomendable asumir en defensa de los intereses nacionales y de la comunidad internacional186
7.Moción de la de la diputada señora Muñoz, doña Adriana, y de los diputados señores Leal, Sánchez y Letelier, don Juan Pablo, que modifica diversos cuerpos legales estableciendo normas destinadas a la protección de los trabajadores y la comunidad respecto de la utilización de productos fitosanitarios (boletín Nº 2596-13)196
X.Otros documentos de la Cuenta.
1.Oficios:
De la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía por el cual reitera la solicitud para que se incluya en la tabla de la sesión más próxima el proyecto de reforma constitucional relativa a los pueblos indígenas (boletín Nº 513-07).
De la Comisión especial encargada de analizar las actuaciones de los funcionarios públicos que han colaborado en el esclarecimiento de la desaparición de Jorge Matute Johns, por el cual solicita el acuerdo de la Sala de la Corporación para prorrogar en 60 días el plazo para evacuar su informe.
De la Comisión investigadora encargada de analizar la concentración económica en Chile y la legislación aplicable, por el cual comunica que eligió como presidente al diputado señor Montes.
Contraloría General de la República
Del diputado señor Navarro, requisitos para expropiación de terreno particular.
De los diputados señores Jiménez, Jaramillo, Sánchez, Ortiz, Olivares, Moreira, Pareto, Gutiérrez, Delmastro y Mora, fiscalización y posterior recepción del conjunto habitacional villa Don José Miguel, comuna de El Monte.
De los diputados señores Jaramillo, Bertolino, Kuschel, Delmastro, Monge, Silva, Reyes, Pareto, Luksic, Valenzuela, Felipe Letelier, José Pérez, Rocha, Jarpa, Mulet, Ascencio, Ortiz, Villouta, Arratia, Lorenzini, Núñez, Andrés Palma, Joaquín Palma, Navarro, Osvaldo Palma, Seguel, Recondo y de la diputada señora Caraball, proceso de licitación pública de terrenos de la ex estación Riñihue de los Ferrocarriles del Estado.
Del diputado señor García-Huidobro, construcción de viviendas correspondientes a la villa “Los Parques”, comuna de Rancagua.
De los diputados señores Sánchez, Pablo Galilea, Jaramillo y Fossa, irregularidades en la entrega de viviendas a trabajadores de la villa Chiloé y en la construcción de viviendas sociales en la localidad de Río Tranquilo, Novena Región.
Del diputado señor Mora, eventuales irregularidades acaecidas en la municipalidad de Calama.
Ministerio de Hacienda
Del diputado señor Delmastro, anteproyecto de ley de mejoramiento de la gestión institucional del Ministerio de Educación.
Del diputado señor Ibáñez, medidas para cumplir compromisos contraídos con la Región de Valparaíso.
Información complementaria del presupuesto del sector público año 2000.
Ministerio de Justicia
Del diputado señor Recondo, fiscalización realizada durante 1999 y el año en curso por el Sename de la Décima Región.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Del diputado señor Felipe Letelier, proyecto relativo al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
Municipalidad de Temuco
Del diputado señor Huenchumilla, predio en calle Venus, villa Galicia I.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (114)
NOMBRE
--Acuña Cisternas, Mario
--Aguiló Melo, Sergio
--Alessandri Valdés, Gustavo
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Ávila Contreras, Nelson
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bertolino Rendic, Mario
--Rozas Velásquez, María
--Bustos Ramírez, Juan
--Caminondo Sáez, Carlos
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo González, Aldo
--Cornejo Vidaurrázaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Espina Otero, Alberto
--Fossa Rojas, Haroldo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--Jocelyn-Holt Letelier, Tomás
--Krauss Rusque, Enrique
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mesías Lehu, Iván
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Ovalle Ovalle, María Victoria
--Palma Flores, Osvaldo
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Pareto González, Luis
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Rincón González, Ricardo
--Riveros Marín, Edgardo
--Rocha Manrique, Jaime
--Rojas Molina, Manuel
--Saa Díaz, María Antonieta
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Sciaraffia Estrada, Antonella
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Van Rysselberghe Varela, Enrique
--Vargas Lyng, Alfonso
--Vega Vera, Osvaldo
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
Asistieron, además, los ministros del Interior, señor José Miguel Insulza; de la Secretaría General de la Presidencia, señor Álvaro García, y el senador señor Jorge Pizarro.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.18 horas.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
El acta de la sesión 37ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 38ª queda a disposición de los señores diputados y señoras diputadas.
IV.CUENTA
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente, en el número 6 de la Cuenta se reitera la petición de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía de incluir en la tabla de la sesión más próxima el proyecto de reforma constitucional sobre los pueblos indígenas.
Como se sabe, dicha iniciativa ha dormido al interior de la Corporación por más de nueve años. Hace varios meses fue despachado el segundo informe. Lamentablemente, tenemos un sistema lo hemos criticado muchas veces, en virtud del cual las tablas son confeccionadas por el Presidente de la Cámara, de acuerdo con su real saber y entender.
En estos momentos nos visita una delegación de mapuches que han venido caminando desde muy lejos, y lo ideal para ellos habría sido que el proyecto ya se hubiera despachado. Pues bien, ¿qué se dice en la Región de La Araucanía? Se insiste en que es la Derecha la que ha estado entorpeciendo en todo momento el despacho de ésta y otras reformas.
Por lo tanto, termino rogándole al Presidente que atienda la reiterada solicitud de la Comisión de Derechos Humanos y que, de acuerdo con las posibilidades de la Mesa, incluya dicha iniciativa en la tabla de las próximas sesiones.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señor diputado, como usted muy bien sabe porque forma parte de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento la tabla se confecciona con conocimiento de todos los Comités. Sin perjuicio de ello, haremos presente su preocupación en la reunión de Comités que celebraremos en la tarde de hoy.
El señor ALESSANDRI.-
Asistiré a esa reunión.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN DE ECONOMÍA PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Para referirse a un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Velasco.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, la semana pasada la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo solicitó autorización para sesionar simultáneamente con la Sala el jueves, de 10.30 a 12.30 horas, petición que fue denegada.
Como dicha Comisión debe desarrollar un trabajo arduo e importante, por su intermedio, solicito el asentimiento de los señores diputados, a fin de que pueda sesionar simultáneamente con la Sala los jueves, de 11 a 12.30 horas.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Solicito el acuerdo de la Sala para que los jueves la Comisión de Economía sesione simultáneamente con la Sala.
Acordado.
El señor VELASCO.-
Gracias, señor Presidente.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL CASO MATUTE JOHNS.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Si le parece a Sala, se accederá a la petición de prórroga, por 60 días, del plazo de que dispone la Comisión especial encargada de analizar las actuaciones de los funcionarios públicos que han colaborado en el esclarecimiento de la desaparición de Jorge Matute Johns.
Acordado.
APROBACIÓN DE ACUERDOS DE LA SEGUNDA SESIÓN DEL PARLAMENTO JUVENIL.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se darán por aprobados los acuerdos de la segunda sesión del Parlamento Juvenil, adoptados el 21 de julio del presente año, en los términos en que figuran en la Cuenta de la sesión 30ª, del 29 de agosto recién pasado.
Aprobados.
V.HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO MANUEL BUSTOS HUERTA.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
A continuación, corresponde rendir homenaje en memoria del ex diputado Manuel Bustos Huerta , al cumplirse un año de su fallecimiento.
Se encuentran presentes en la tribuna de honor la señora Miriam Verdugo viuda de Bustos, junto con hijos, familiares y amigos del ex diputado. Asimismo, asiste a este homenaje una delegación de representantes de la Central Unitaria de Trabajadores.
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN (de pie).-
Señor Presidente, estimada Miriam , familiares de Manuel, amigos, compañeros de trabajo, estimados colegas:
En estos días se cumple el primer aniversario de la muerte de Manuel. Mientras pensaba en lo que iba a decir, llegué a la conclusión de que no repetiría la biografía de Manuel que hiciéramos hace un año, al producirse su fallecimiento, porque se trata de algo que todos conocemos. De manera que hoy día tengo la intención de rescatar de esa biografía lo que me parece más admirable de su vida.
¿Qué fue lo más admirable de tu corta existencia, Manuel? A mi juicio, tu inteligencia, tu astucia, tu perseverancia para ascender desde tus humildes orígenes en la costa de la zona central hasta las más altas responsabilidades como dirigente sindical y, posteriormente, como diputado de la República. ¿Qué duda cabe que Manuel Bustos fue un hombre influyente en nuestro país?
Sin embargo, la historia de tu vida, Manuel , y tu asombroso ascenso en las responsabilidades que asumiste desde tu nacimiento hasta tu muerte, a mi juicio, no demuestran para nada que en nuestro país exista una efectiva igualdad de oportunidades, puesto que tu caso fue demasiado aislado como para demostrarlo.
La inmensa mayoría de los niños humildes de nuestra patria aquellos que nacen en el seno de familias de poca educación formal, que tienen acceso a una educación deficiente en colegios públicos no tienen el talento de Manuel y, por lo tanto, durante su vida no pueden escapar de la pobreza que conlleva su falta de educación.
A la luz de la existencia de Manuel, sin duda, en nuestro país necesitamos muchos Manuel Bustos. Pero no los necesitamos sólo en el mundo de la política, sino que también en el de la educación, de la empresa y, en general, en todos los ámbitos de la vida nacional. Necesitamos que muchos niños humildes como Manuel asciendan desde esas familias a las más altas responsabilidades. En suma, considero que la existencia de Manuel demuestra que lo que necesitamos en nuestro país es mucha más igualdad de oportunidades.
Sin duda, fuiste una excepción y debemos trabajar arduamente para que tu caso sea más frecuente en nuestro país.
Este es un objetivo compartido por la inmensa mayoría de los parlamentarios y que, en parte, depende también de nosotros, porque es evidente que la igualdad de oportunidades está ligada a la calidad de las políticas públicas que seamos capaces de implementar.
¿Qué hacer para que haya muchos más Manuel Bustos en Chile? Aquí entramos en el campo de la política y aquí van a aparecer, sin duda, todas nuestras diferencias, pero en lo que estamos de acuerdo es en que debemos transformar el ejemplo de Manuel en algo mucho más frecuente.
El país y estoy cierto de que Manuel estaría de acuerdo no puede darse el lujo de seguir perdiendo una parte muy importante de su juventud, que nunca puede asumir papeles de mayores responsabilidades por haber nacido en familias de poca educación y haber tenido sólo acceso a una educación formal francamente deficiente.
Ese es el desafío que tenemos en esta Cámara de Diputados y ésa es para mí una de las lecciones que nos deja la breve existencia de Manuel.
He dicho.
Aplausos.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA (de pie).-
Señor Presidente, estimada señora Miriam , hijos, familiares, amigos de Manuel, estimados colegas:
Ha transcurrido un año de esa despedida multitudinaria brindada a nuestro amigo Manuel Bustos Huerta. Con posterioridad, todos los representantes de las bancadas parlamentarias le rendimos un emotivo homenaje a quien fuera nuestro compañero de labores en esta Corporación.
En esta ocasión, una vez transcurrido el tiempo que ha desvanecido los intensos sentimientos de dolor ante su prematura partida, deseo invitar a ustedes a reflexionar sobre lo que ha sido el testimonio de su vida y el mensaje de su partida.
Su vida es una novela. Desde su infancia y adolescencia, su vida laboral, gremial y política hasta el día de su muerte, tras una prolongada enfermedad, todo es un ejemplo de esfuerzo, trabajo, coherencia, amistad, lealtad, gratitud y alegría. Alegría, a pesar de haber experimentado el encarcelamiento, el exilio y la relegación. A pesar de ello, nunca observé en él un resentimiento ante situaciones tan injustas.
Nunca olvidó a los trabajadores, especialmente a los campesinos, porque fue uno de ellos. Podemos afirmar que mientras fue ocupando cargos de mayor jerarquía, mayor fue su compromiso con los más necesitados.
En esta ocasión, de entre sus múltiples virtudes, quiero referirme a su lealtad. Manuel Bustos entendía que nuestras lealtades constituyen un importante indicio de la clase de personas que hemos escogido ser. Señalan cierta constancia o tesón en nuestro apego por las personas, grupos, instituciones o ideales con los que hemos decidido identificarnos. Ser un ciudadano o un amigo leal significa obrar dentro de un marco de interés por el bienestar de nuestro país o de nuestros camaradas. La lealtad es como el coraje, pues se manifiesta con mayor claridad cuando trabajamos bajo presión. La verdadera lealtad sobrevive a los tiempos difíciles, resiste la tentación y no se acobarda ante ningún tipo de ataque. Todo eso representa en nuestra memoria la imagen de Manuel.
Quiero también referirme a los mensajes que, a veces, nos envía la naturaleza y la vida. Ella nos quiere hablar directamente; sin embargo, los hombres hemos aprendido a escuchar las voces de las personas que pueblan el mundo en que estamos inmersos; hemos escuchado su historia y su sabiduría y, ahora, la muerte de Manuel nos obliga a descifrar los mensajes que nos envía la vida. Hay algo en nosotros que nos hace saber que lo que acaba de suceder es algo importante y debemos descifrarlo. Pero debemos hacerlo con nuestro corazón.
No existen las casualidades. Siempre la vida nos quiere enviar algún mensaje, y hoy debemos escuchar el que se ha producido con la muerte de Manuel. Pero para hacerlo debemos conocer el lenguaje de los sueños, porque son ellos los que golpean nuestros pechos y abren nuestros corazones para que nuestra mente pueda comprenderlos. Por lo tanto, nada ocurre porque sí cuando escuchamos a través del corazón.
Invito a mis colegas, a partir de este homenaje, a revisar nuestras actitudes y a reflexionar sobre el mensaje que nos deja la partida de Manuel. Concretamente hoy, cuando entre nosotros, en nuestras instituciones, existen signos preocupantes de deslealtad por posibles irregularidades, es necesario descifrar el mensaje, porque esos actos los podemos fiscalizar gracias a la democracia incipiente por la que tanto luchó Manuel , pero también nos obliga a ser coherentes y cautelosos y a hacerlo en su exacta dimensión y con la debida prudencia.
En cuanto a nuestro trabajo legislativo, invito a todos los parlamentarios, especialmente a los de la Comisión de Trabajo y Previsión Social a esforzarnos en la búsqueda de una legislación que proteja a nuestros trabajadores y fortalezca su organización, como así también procurar una reforma previsional para terminar con irritantes inequidades que hoy subsisten en nuestro país.
¡Estimado Manuel, siempre estará en mi memoria tu imagen y tu testimonio de vida!
¡Señora Miriam , hijos, familiares y colegas de Manuel Bustos Huerta prometo abrir mi corazón para que mi mente pueda comprender lo que significa el mensaje de su prematura partida!
He dicho.
Aplausos
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Muñoz.
El señor MUÑOZ (de pie).-
Señor Presidente, honorables diputados, familia de Manuel Bustos:
El 27 de septiembre se cumplió un año desde la partida de nuestro colega Manuel Bustos Huerta. Los días parecen haber transcurrido demasiado raudos. Sin embargo, el recuerdo de este triste aniversario nos remonta, como si hubiese sido ayer, a los efectos e impacto que produjo su deceso. Su muerte golpeó con fuerza el corazón de Chile, llenó de tristeza a los dirigentes sindicales a lo largo del país, apesadumbró a tanto anónimo luchador social que combatió la dictadura, sorprendió a miles de mujeres y hombres que no sabían de su lucha contra la enfermedad, y nos privó a nosotros del trabajo compartido con un hombre, un militante, un diputado muy especial.
Su alejamiento se produjo en el inicio de la campaña electoral presidencial, y fue éste precisamente el tema que abordó cinco días antes de su deceso, en su última conferencia de prensa, al hacer un llamado a los trabajadores de Chile a no dejarse engañar por el poder del dinero.
Días atrás, cuando preparaba estas líneas y buscaba la forma más adecuada para rendir homenaje a Manuel Bustos, en nombre de la bancada del Partido Socialista, volví a escuchar la grabación de esa conferencia y me sentí inundado por la emoción al oír sus palabras, dichas con tanta transparencia, con mucho sentimiento y con la lucidez que da la cercanía de la muerte. Por ello, más que remontarme a la trayectoria laboral, sindical y humana de Manuel Bustos, más que reiterar la huella profunda de su acción unitaria en el movimiento sindical chileno, más que referirme a su opción innata por los pobres y los trabajadores, más que poner de relieve su valentía, coraje y liderazgo para enfrentar y derrotar a la dictadura, dejaré que sean sus propias palabras las que hoy acudan a esta Sala para recordarnos por qué lo estamos homenajeando y por qué su recuerdo quedará inscrito para siempre en la historia de nuestro país y, sobre todo, en el corazón de ese pueblo al que tanto amó.
En esa conferencia de prensa, Manuel enfatizó que nosotros, los trabajadores, somos la mayoría que mueve a este país, y agregó que nuestras manos son las que lo hacen funcionar. Tales palabras, dichas con sencillez y convicción, son las que muchas veces se echan de menos en Chile, especialmente cuando se discuten temas donde pequeños grupos de intereses económico-políticos intentan someter a su designio la voluntad soberana de miles de chilenos. En esa oportunidad, señaló también que, como gobierno, como Concertación, tenemos tareas pendientes con el pueblo de Chile, y que la distribución del ingreso es una de las más importantes. Está pendiente el cambio social, dijo Manuel en esa ocasión. Pese a que en esa etapa, previa a su muerte, la elección presidencial preocupaba a la política nacional, fue claro al señalar los desafíos del futuro mediato: debemos trabajar por ganar las elecciones municipales y las parlamentarias, dijo, para terminar de una vez con los enclaves autoritarios.
Respecto de las reformas laborales, señaló que era inaceptable que estuvieran siete años detenidas en el Parlamento, porque la Derecha se negaba a aceptarlas, y recordó que él fue uno de los que impulsó una movilización para exigir al entonces ministro del Trabajo, señor Jorge Arrate , las reformas necesarias, las mismas que, como diputado, todavía veía entrampadas y que muchos de nosotros aún deberemos seguir esperando.
Sin embargo, para Manuel el tema laboral no se agotaba en la exigencia o demanda reivindicativa puntual o en una reforma específica de la legislación. El trabajo tenía un sentido de fondo, de forma de vida. Por ello, casi al concluir esa conferencia, que aún resuena en mis oídos, dijo que los trabajadores tienen el derecho de ganarse los alimentos con un salario, haciendo alusión a los posibles efectos que el poder del dinero podría tener sobre la conciencia y la dignidad de los más necesitados.
Definitivamente, y parece tan raro decirlo, Manuel Bustos ya no está físicamente con nosotros. La última imagen que apareció en los medios de comunicación lo mostraba cargando con los efectos del tratamiento de su enfermedad, pero siempre con una amplia y sincera sonrisa en su boca. Sin embargo, para hacer justicia, creo que su obra, su mensaje y su consecuencia serán recordadas y perdurarán entre los chilenos.
Para la mayoría, el recuerdo de Manuel Bustos será siempre el del luchador, del obrero, del dirigente, del líder que supo ser siempre ejemplo de superación, de voluntad férrea, de decisión, de principios, de generosidad y de convicción. En el futuro, los jóvenes de este país, a los que tanto amó, sabrán de Manuel Bustos por los libros de historia, pues, sin duda, lo colocarán en el sitial reservado para los grandes hombres y trabajadores que han sido faro para sus contemporáneos. Allí estará Bustos, junto a Luis Emilio Recabarren , a Clotario Blest y a Tucapel Jiménez , seguramente organizando nuevos mañanas y mejores futuros.
Para los socialistas, que desde distintos espacios combatimos al gobierno dictatorial, la muerte de Manuel Bustos constituye una pérdida irreparable, en especial en un mundo donde muchas veces la mentira, la apariencia, el egoísmo, el individualismo acérrimo y la falta de solidaridad son disfrazados de virtudes.
En nombre de la bancada del Partido Socialista, quiero expresar nuestro sincero aprecio por la figura de Manuel Bustos; señalar a los colegas de la Democracia Cristiana que sentimos su partida como la de uno de los nuestros; hacer llegar a su familia un sincero y afectuoso abrazo y decirle que debe sentirse orgullosa de ser heredera de la gran riqueza que significa ser familia junto a él.
Para finalizar, hago mías las palabras del pensador y libertador cubano José Martí : “Se es más cuando se vive entre buenos, y con cada bueno que se va, se es menos”.
He dicho.
Aplausos.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO, doña Laura (de pie).-
Señor Presidente, honorable Cámara, estimada Miriam , familia y amigos de Manuel Bustos:
Nunca será fácil hablar de Manuel. Ayer, fueron los sollozos de todos nosotros, el adiós profundo; hoy, a un año de su partida, todavía nos acongojamos; mañana, también será difícil.
Será difícil, porque siempre lo vimos con tanta vitalidad, con tanto coraje ante las cosas más difíciles, ante la propia vida que le puso dificultades, ante su ascenso de niño pequeño con grandes sueños: sueños de igualdad para su patria, sueños de igualdad para todos los niños del país, sueños de que muchos llegaran hasta donde él alcanzó, o más alto que él. Era generoso, vital, y todos nosotros, creo, no podremos desligar el 1 de Mayo de su figura: alta, dura, cariñosa con los trabajadores, con aquellos que más necesitan, pero dura, a la vez, para denunciar cuando había injusticia, inequidad, diferencia y discriminación, y luchó con todo. Cuando estuvo a las puertas de dejarnos, siguió luchando y lo vimos volver aquí, ¡y con qué fuerza! Creo que todos nos sentimos sobrecogidos. Fue un momento tremendo, porque sabíamos que él estaba luchando contra la muerte, pero que también quería dejarnos un legado profundo de todo lo que fue, de todo por lo cual luchó y de todo lo que dejó para nuestro país.
Los niños de esta patria, cuando estudien su trayectoria, sabrán que él fue un héroe verdadero, aquél que luchó por los valores y los principios con sencillez. Nunca fue prepotente ni altanero; siempre actuó con afecto y amor. Por eso, hoy día le rendimos este emocionado homenaje.
He dicho.
Aplausos.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL (de pie).-
Estimada Miriam, hijas de Manuel y Miriam , colegas dirigentes sindicales, profesionales que nos acompañan, amigos de Manuel, estimados colegas parlamentarios:
Hace sólo un año y algunos días un hermano mío, un camarada, un colega nuestro, fue llamado por el Padre Dios a compartir la vida eterna, a ser ejemplo de vida y de compromiso cristiano para muchos y, desde luego, para todos quienes en este hemiciclo aspiramos a servir honorablemente a los más pobres de Chile.
Manuel Bustos Huerta , mi querido amigo, todavía no tenemos consuelo humano por tu partida, pero damos gracias a Dios por el don de la fe, que nos permite saber que, junto al padre Hurtado , al cardenal Silva Henríquez y a una enorme cantidad de sindicalistas que han entregado sus mejores esfuerzos por servir a los demás, hoy y siempre Manuel nos acompañará en nuestro quehacer.
Señoras y señores, al pensar estas palabras, me preguntaba: ¿Cuál fue el rasgo más importante de Manuel? ¿Acaso ser sindicalista? ¿Acaso ser buen trabajador?, ¿o acaso ser ese hombre amante de su mujer y de su familia, al que le gustaba celebrar con rancheras mexicanas y vivía preocupado por los niños? ¿Cuál? No hay más que una respuesta clara: dondequiera que estuvo fue, por sobre todo, un servidor, en especial de los más humildes. Fue un nombre sencillo, de una excepcional inteligencia; pero, por sobre todo, dotado de un corazón en el que cabríamos todos: sus amigos y sus adversarios, los trabajadores y los empresarios, los de derecha y los de izquierda. Fue siempre un hombre para todos, en el que había mucha vehemencia a la hora de defender principios y aquello que creía justo, pero en cuyo corazón no cabían el rencor o la venganza. Como buen cristiano, un hombre alegre aun en la adversidad. Sin embargo, todo eso prefiero callarlo ahora.
Un periodista de antaño decía que no hay muertos más buenos que aquellos a quienes se recuerda en el Congreso. Yo no deseo hablar por cumplir; quiero, de verdad, hablar con el corazón. Aunque todo lo dicho es plenamente merecido, prefiero más bien preguntarme: ¿Qué querría Manuel que hiciéramos ahora?
Para responder, tengo que remontarme a los años que compartimos como dirigentes sindicales, y también a los tiempos de esa mesa hermosa que nos acogió cada lunes, por más de diez años, en el Centro de estudios laborales “ Alberto Hurtado ”. Muchos pueden pensar que nuestra acción sindical era espontánea. Están en lo cierto, pero no era sólo espontánea. En el Celah hacíamos un alto de algunas horas en torno de un sencillo almuerzo, a veces demasiado sencillo, como decía Manuel , para reflexionar sobre nuestro compromiso común. Una veintena de dirigentes, entre los que nos contábamos varios actuales parlamentarios el senador Ruiz De Giorgio , el ex senador y actual presidente de la Democracia Cristiana, Ricardo Hormazábal ; nuestra amiga, la diputada María Rozas , compartíamos con profesionales que nos ayudaban a resolver los problemas que enfrentábamos. No siempre teníamos los mismos puntos de vista; pero unos y otros nos acompañábamos y fuimos creciendo juntos.
Los profesionales aportaban sus conocimientos y estaban abiertos a cotejarlos con nuestras vivencias. Con ellos, René Cortázar , Guillermo Pérez , Mariana Aylwin , Guillermo Sandoval , Rodolfo Bonifaz y tantos otros fuimos descubriendo que el mundo sindical debe compatibilizar sus puntos de vista con los de otros actores de la vida social y económica; que sus demandas deben ser realistas, para no generar frustración; que tenemos una responsabilidad política que va más allá de los partidos y que tiene que ver con el sostenimiento de la democracia.
Esos almuerzos se desarrollaron sin interrupción durante quince años, y Manuel sólo faltó cuando estuvo preso, relegado o exiliado. Pero aun durante su relegación, muchas veces los almuerzos se transformaron en seminarios que se hacían en Parral, con la gente del Celah y también con los profesionales de Cieplán, encabezados por Alejandro Foxley. Hasta allá llegábamos dirigentes y nuestros amigos profesionales y técnicos, tratando de ocasionar las menores sospechas posibles, pero sin por ello sacrificar nuestra identidad. Forzados a una semiclandestinidad, fuimos templando el espíritu, y Manuel nos empujaba cada día a apretar los dientes y a seguir adelante hasta conseguir la democracia, único ámbito donde el sindicalismo puede desarrollarse con plenitud. Nos empujaba también a estudiar, porque nuestra acción carecería de sentido si no estaba bien fundamentada. Decía: “Debemos tener la capacidad de ser dirigentes sindicales educados y preparados, con un cierto grado de inteligencia que nos permita entender a la sociedad en la cual queremos vivir. Por otra parte, el dirigente tiene que tener la capacidad de vincularse con todos los sectores sociales en los cuales se desarrolla”.
Ésos y otros cursos nos permitieron darnos cuenta de los cambios económicos que vivía el mundo y en qué medida nos estaban modificando el escenario; también respecto de que la metodología de lucha sindical hasta entonces muy influida por políticas distintas a las nuestras, que iban perdiendo espacio en la sociedad, requería un remozamiento completo.
De la misma manera en que las dictaduras iban cayendo una a una en América Latina, también se derrumbaba el muro de Berlín y el mundo saludaba el término de la Guerra Fría. La única excepción, lamentablemente, era y continúa siendo Cuba.
Todos estos cambios hacían que Manuel afirmara, con mucha fuerza, su sueño sobre un movimiento sindical participativo, organizado de manera unitaria, pluralista y autónoma. Su sueño le permitía ver a este país en democracia. No se trataba de un eslogan; al contrario, era la búsqueda incesante de hacer un sindicalismo de nuevo cuño, capaz de concitar mucha adhesión. En eso, Manuel no se daba tregua. Tuvo ocasión de estudiar los documentos de la transición española y las formas europeas de participación laboral. De la misma manera, jamás perdió contacto con sus bases, a las que informaba y consultaba permanentemente.
Él soñaba un movimiento sindical capaz de ser un importante actor político-social en el país, lo que consiguió durante el primer gobierno de la Concertación. No obstante, hace pocos días escuchamos a don Patricio Aylwin decir que él, personalmente, quedó con una gran deuda pendiente con Manuel, quien, no me cabe duda, estaría hoy impulsando el diálogo social con todas sus fuerzas. Para él era importante tener primero la cancha, y luego jugar el partido; tener primero la democracia, y después afianzarla, para, dentro de ella, conseguir los espacios a fin de desarrollar la justicia y la solidaridad.
Sin embargo, nada de eso les imponía a sus compañeros. En sus propias palabras, lo enunciaba así: “Antes de dar un juicio político que involucre a los trabajadores, hay que discutirlo con ellos y tras esa discusión, por supuesto, dirigir y no ser dirigido. Al mismo tiempo, hay que tener la capacidad de reconocer que, a veces, podemos estar equivocados...”. “Hay dirigentes sindicales que creen que tienen que planear lo que la necesidad real de los trabajadores exige”. Eso ya lo decía en 1984.
Seguramente, hoy sería de los primeros en entender las nuevas formas que adquiere la organización del trabajo, y estaría luchando por conseguir adecuadas normas de protección social.
Pero hay otra veta de su personalidad que es menos conocida, cual es la chispeante creatividad con la que abordaba los problemas grandes y también los pequeños.
El mismo 11 de septiembre de 1973, para proteger a sus compañeros de Sumar, fue personalmente a botar algunas armas que irresponsables habían dejado en la fábrica. Se subió en una ambulancia y, haciendo sonar la sirena, ubicó un lugar donde arrojarlas.
Al día siguiente, por ser el único dirigente que daba la cara por los suyos, fue detenido y enviado preso a los campos de concentración del Estadio Chile y del Estadio Nacional, desde donde fue rescatado por la acción del cardenal Silva Henríquez y de la embajada alemana.
Inmediatamente se presentó en la fábrica para trabajar. Estaba intervenida, y un oficial de Ejército daba las órdenes. Para suerte suya, era un primo de monseñor Baeza. Se acordó del vino que se iba a repartir para el 18. Le dijo al oficial: “El vino está bueno”. El militar autorizó repartirlo y también permitió hacer una asamblea para designar delegados por secciones para hacer el reparto. ¡Allí comenzó la reconstrucción del movimiento sindical, con más de mil trabajadores de Sumar reunidos en el casino, a sólo pocos meses del golpe!
De la misma manera, cuando estaba relegado en Parral, organizó a los vecinos en un comité de Navidad, y a los jóvenes, en el Club Libertad. Y nunca dejó de visitarlos, hasta los últimos días de su vida, cuando fueron ellos, sus amigos parralinos, quienes vinieron a despedirse de él en su casa de La Florida.
Señoras, señores, estimados colegas de la Cámara, cuando recordamos a Manuel, uno no puede quedarse sólo en la reseña de su personalidad política y en su estatura como dirigente sindical; necesariamente hay que recordar al amigo de muchos años y al compañero de tantas batallas.
Manuel fue un hombre que nos regaló alegría y capacidad para luchar por aquello en lo que creemos. Fue un campesino de nuestra tierra que, a través de la fe católica, descubrió su dignidad, la de cada hombre, y en la Democracia Cristiana, una herramienta para conseguir el ejercicio de esa dignidad.
Estimados amigos, un día Gabriela Mistral le pidió a Radomiro Tomic , entonces presidente de la Falange, que la recibiera como militante. Tomic le agradeció a su amiga y le dijo que ella pertenecía a Chile entero y, por lo mismo, no podía limitarla a ser militante de un partido. Hoy reconocemos en Manuel, tal vez al mejor de los nuestros en los últimos años. Por eso mismo, su ejemplo lo queremos regalar de verdad a Chile entero.
He dicho.
Aplausos.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje al ex diputado señor Manuel Bustos Huerta , en el primer aniversario de su fallecimiento.
Reiteramos nuestro respaldo y apoyo a sus familiares.
Se suspende la sesión por tres minutos.
VI.ORDEN DEL DÍA
INCREMENTO Y REDISEÑO REDISTRIBUTIVO DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL. Primer trámite constitucional.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
En el Orden del Día, corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades; el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, y la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial.
Diputados informantes de las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda son los señores Jeame Barrueto y José García , respectivamente.
Antecedentes:
Mensaje, boletín Nº 2339-06, sesión 68ª, en 19 de mayo de 1999. Documentos de la Cuenta Nº 1.
Informes de las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs 2 y 3, de esta sesión.
El señor WALKER (don Ignacio).-
Pido la palabra por una cuestión reglamentaria.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor WALKER (don Ignacio).-
Señor Presidente, solicito que recabe la unanimidad de la Sala para que ingrese me parece lógico el subsecretario de Desarrollo Regional, señor Francisco Vidal.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Solicito al asentimiento unánime de la Sala para acceder a la petición.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el señor diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior.
El señor JEAME BARRUETO.-
Señor Presidente, me corresponde informar sobre el proyecto que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades; el decreto ley Nº 3.063, sobre rentas municipales, y la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial, y cuya primera versión la Comisión de Gobierno Interior estudió el año pasado, ya que, posteriormente, fue modificado por el actual Gobierno, reduciendo sus objetivos.
Considero que es uno de los proyectos de mayor carácter progresivo que he conocido. Al revés de un proyecto regresivo, que acentúa la injusta distribución de los ingresos favoreciendo a los que tienen más en detrimento de los que tienen menos, pocos como éste logran focalizar tanto su esfuerzo en redistribuir desde los que tienen más hacia los que tienen menos. Junto con eso, representa un importante respaldo al poder municipal, al que algunos han llamado el “cuarto poder” de la época moderna, como consecuencia de la descentralización del poder y de los recursos.
En Chile, los municipios cada vez tienen más competencia y mayores responsabilidades respecto de la calidad de vida de las personas. Manejan 21 subsidios sociales, son responsables de la educación del 60 por ciento de los niños chilenos y de la atención de salud primaria de, aproximadamente, el 50 por ciento de la población; están vinculados al desarrollo urbano y a los programas para combatir la pobreza. Además, deben atender la recolección de basura, mejorar la iluminación de las calles y desarrollar parques, plazas y otros lugares públicos. Son también la principal ventanilla de acceso a los diversos servicios públicos; el municipio es el único ente presente en las 342 comunas del país y, en consecuencia, el vínculo más relevante y directo entre los ciudadanos y el Estado.
A esto se agrega que, como efecto de la megatendencia moderna de centralizar, el Parlamento, en los últimos años, ha aprobado un conjunto de iniciativas legales que entregan nuevas responsabilidades y funciones a los municipios. Sin embargo, en la mayoría de los casos esto se ha hecho sin entregar los recursos necesarios para su operación.
El actual proyecto, entonces, busca fortalecer la labor municipal, generando más recursos propios por los municipios y redistribuyéndolos de manera más solidaria. Se trata de que no sea sólo el sector público o el Gobierno el que traspase recursos, como sucede en salud y educación, sino también que los servicios municipales sean financiados con un mayor aporte de las entidades que se benefician por estos mejores servicios locales.
La medida más significativa del proyecto es el aumento del tope de las patentes comerciales, desde 4 mil unidades tributarias mensuales, aproximadamente 108 millones de pesos del presente año, a 8 mil unidades tributarias mensuales, lo que representa un aumento significativo de esos recursos. No se trata de una modificación de la tasa de este tributo se sigue pagando lo mismo, sino que sólo se modifica el tope máximo.
El sentido de esta modificación consiste en que aquellas empresas más grandes de Chile realicen una contribución mayor, en la medida en que son mayores utilizadoras de los servicios que prestan las municipalidades. Hoy se genera una injusticia cuando una empresa como Celulosa Arauco, por ejemplo, paga lo mismo que Cerámicas Cordillera, aunque el capital propio de la primera sea 25 veces superior al de la segunda. En esto hay que ser muy claros: el incremento no significa un aumento general de las patentes comerciales de las empresas en general, sino acotado a aquellas que tengan un capital propio superior a 21.600 millones de pesos. Esto implica que las que aumentarán su aporte son, aproximadamente, el 0,1 por ciento, es decir, un total cercano a 450 empresas. Su aporte constituye también un hecho de justicia tributaria, porque es bastante injusto que una empresa veinte veces mayor que otra y que, por lo tanto, ocupa, probablemente, veinte veces más los servicios municipales, urbanos, viales, de calles, de aseo, en fin, termine pagando lo mismo que la menor. Este mayor aporte es muy importante para la recaudación de recursos propios municipales, toda vez que significará, aproximadamente, 19.742 millones de pesos más pagados por las empresas más grandes del país.
Se eliminan es importante dejarlo en claro dos medidas que estaban en el proyecto inicial. El proyecto en informe no contempla la eliminación del monto exento del impuesto territorial a las propiedades habitacionales con un avalúo superior a 32 millones de pesos, lo que significa un avalúo comercial de, aproximadamente, 90 millones de pesos, ni hace efectivo el incremento en la tasa cobrada por impuesto territorial en el tramo superior de avalúos fiscales, desde un 1,4 a un 1,5 por ciento. Esto fue definitivamente excluido y, por lo tanto, el único aumento de ingresos propios que se producirá es por efecto de subir el tope de las patentes comerciales de 4 mil UTM a 8 mil UTM.
El segundo gran objetivo del proyecto es un rediseño del Fondo Común Municipal. Todos sabemos que los recursos municipales están altamente concentrados en pocas comunas. Por ejemplo, el 38,6 por ciento de las patentes comerciales del país son pagadas en sólo cuatro: Vitacura , Santiago , Las Condes y Providencia. En las mismas comunas se concentra el 36,2 por ciento del pago de contribuciones y el 20,7 por ciento de los permisos de circulación.
Por otra parte, el 10 por ciento de las comunas concentra casi la mitad del total de los recursos propios del sistema municipal. Para clarificar más esta situación desequilibrada e injusta, el ingreso per cápita, por ejemplo, de la comuna de Providencia es 61 veces más que los recursos disponibles por una misma persona en las comunas de Cerro Navia o La Pintana.
Se trata, entonces, de introducir dos modificaciones que apunten a acentuar la equidad intercomunal del Fondo Común Municipal. La primera consiste en que, por concepto de permisos de circulación, se aumente desde un 50 por ciento que es la situación generalizada de hoya un 75 por ciento el aporte de los ingresos por permisos de circulación de todos los municipios. Obviamente, esto implica un carácter redistributivo, en la medida en que uno de los mayores aportes de permisos de circulación es de aquellas comunas más ricas y con mayores ingresos.
Además, se propone aumentar el aporte, por concepto de impuesto territorial, desde un 60 por ciento a un 65 por ciento sólo en las cuatro comunas más ricas: Santiago , Providencia, Vitacura y Las Condes. El objetivo es lograr una mayor equidad y solidaridad en la redistribución de los recursos municipales. Como consecuencia de esta modificación, los ingresos totales del Fondo Común Municipal aumentarán, aproximadamente, en un 15 por ciento, o sea, de 246 mil millones de pesos a, aproximadamente, 280 mil millones de pesos.
El incremento de los recursos municipales propios de que estamos hablando permitirá un aumento de entre un 5 a un 15 por ciento de los recursos en un tercio de los municipios de menores ingresos.
Asimismo, aproximadamente el 40 por ciento de los nuevos recursos municipales quedará concentrado en las cien comunas más pobres del país, mientras que el 10 por ciento de las comunas más ricas sólo concentrará un 3 por ciento de dicho aumento de recursos.
A todas vistas, entonces, este proyecto causará un impacto tremendamente positivo en la distribución de los recursos del Fondo Común Municipal en favor de las comunas más pequeñas.
Por último, la iniciativa representa también un cambio cualitativo en el tratamiento de los residuos sólidos o basura domiciliaria, en el sentido de abrir cauce a un manejo mucho más integral de ellos. Se proponen los siguientes objetivos: disminución del déficit financiero de los municipios en materia de aseo; perfeccionamiento de los procedimientos de cobranza; conformación de una base mínima de institucionalidad futura, donde sólo los municipios podrán permitir por razones muy específicas y determinadas; básicamente sociales, el no pago de derechos de aseo, y mecanismos de cobranza para tales derechos.
En definitiva, se asume este problema que hasta hoy ha constituido una experiencia muy mala.
Estas son, básicamente, las principales ideas que contiene el proyecto, las cuales apuntan a dos sentidos muy importantes para el desarrollo futuro del país.
El primero es la descentralización del poder. Se traspasan recursos a los municipios, el poder más cercano a la gente.
El segundo es un esfuerzo redistributivo progresivo y solidario.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
A continuación, tiene la palabra el señor José García , diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor GARCÍA (don José).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades; el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, y la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial.
La iniciativa, de origen en un mensaje de S.E. el Presidente de la República, fue calificada de “simple urgencia” y luego de “discusión inmediata” para su tramitación legislativa.
Como ya informó el diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, el Ejecutivo modificó el texto original de esta iniciativa, dejando fuera de ella una serie de materias especialmente relativas a un alza en el impuesto territorial. Nos alegramos profundamente de que el Gobierno haya acogido la inquietud de los parlamentarios y de que, en definitiva, las alzas de contribuciones de bienes raíces o de impuesto territorial queden sin efecto.
Las indicaciones del Ejecutivo se pueden resumir en los siguientes puntos:
1ºAumentar a 75 por ciento el aporte al Fondo Común Municipal por concepto de permisos de circulación.
Actualmente, el aporte es de un 50 por ciento.
2ºIncrementar de 60 por ciento a 65 por ciento el aporte al Fondo Común Municipal por impuesto territorial, por parte de los municipios de Santiago, Las Condes, Vitacura y Providencia. El resto de las municipalidades continúa aportando el 60 por ciento vigente.
3ºA los municipios de Santiago, Las Condes, Vitacura y Providencia aportantes del Fondo Común Municipal se les considerará, por patentes comerciales, la tasa máxima legal para los efectos de calcular el aporte al Fondo Común Municipal, independientemente de la tasa efectiva que hayan fijado. Esta modificación se hace aplicable a partir del año 2002.
4ºSe faculta a la Tesorería General de la República para que las deudas de los aportes que deben efectuar las municipalidades sean descontadas de los montos que les corresponde percibir a éstas, por recaudación del impuesto territorial o por su participación en el Fondo, mediante la celebración de convenios, los que no podrán exceder de dos años.
Con esta medida se busca reducir al máximo una práctica que lamentablemente se ha hecho común en algunos municipios: no enterar al Fondo Común Municipal los aportes que por ley así corresponde.
5ºSe faculta a los municipios para condonar, por una sola vez, el 50 por ciento de las deudas por derechos municipales devengados hasta el 31 de diciembre de 1999, incluidas multas e intereses devengados a la misma fecha.
Esta atribución sólo podrá ejercerse durante el primer semestre del año 2001, siempre que el otro 50 por ciento se pague de contado.
6ºSe establece un mecanismo de estabilización financiera que se traduce en una compensación para los municipios que, por aplicación de esta iniciativa, vean reducidos sus ingresos propios permanentes. Esta compensación se hará con cargo al 5 por ciento del Fondo Común Municipal correspondiente a la emergencia.
7ºEl nuevo informe financiero, en relación con las indicaciones del Ejecutivo, estima mayores ingresos municipales por 19.742 millones de pesos derivados del incremento del alza, de 4 mil a 8 mil unidades tributarias mensuales, del tope de las patentes comerciales.
En esencia, es todo cuanto tengo que informar en nombre de la Comisión de Hacienda.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
En discusión en general y en particular el proyecto de ley.
Tiene la palabra, en primer término, el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, como han dicho los diputados informantes, este proyecto es importante, en primer lugar, porque representa recursos nuevos para el sistema municipal, ascendentes a 20 mil millones de pesos; en segundo lugar, porque permite mejorar la distribución de los recursos en la medida en que el Fondo Común Municipal cambia de 240 mil millones de pesos a 280 mil millones de pesos; es decir, se incrementa en 40 mil millones de pesos, y, como todos sabemos, ése es un fondo de redistribución de recursos municipales para equilibrar el ingreso de los distintos municipios.
Se ha dicho, asimismo, que entre los municipios existe gran desigualdad. En muy pocos municipios se concentran casi todos los recursos, lo que produce más desigualdad. Por lo tanto, todo lo que se haga para corregir esa situación apunta a terminar con ese problema. El aporte de los municipios con menos recursos puede ser menos significativo en educación, salud, urbanización, desarrollo social, etcétera.
La Comisión de Hacienda incorporó algunas modificaciones al informe de la Comisión técnica; en particular aseguró que no se les cobrará la basura a las viviendas de menos de 25 unidades tributarias mensuales las dejó exentas porque algunos municipios no eran lo suficientemente criteriosos para hacerlo y, a su vez, aumentó el porcentaje de condonación de 25 a 50 por ciento respecto de montos morosos, de tal forma de resolver las situaciones de arrastre.
Me cuesta entender la posición de una parte de la Derecha. Aquí se ha hecho mucho caudal en cuanto al incremento del tope de las patentes comerciales de 4 mil a 8 mil UTM. Éste es el origen de los nuevos recursos para el sistema municipal. El incremento por el cambio de tope son 19.742 millones de pesos. Dicho tope afecta sólo a 441 empresas. ¿A qué empresas? A las que tienen mayor capital propio. Entonces, resulta difícil entender cómo algunas personas han hecho caudal porque a ciertas empresas, como la Papelera, con 825 mil millones de capital, a Endesa, Enersis , Celulosa Arauco , Chilectra o a Collahuasi, la minera del norte, o al Jumbo, Almacenes París o a la Compañía Chilena de Tabaco, se les ha aumentado el tope. El hecho de que estas empresas aporten más es porque cuentan con un capital propio mayor. Por lo tanto, se supone que es mayor su impacto sobre el movimiento de la o las ciudades.
También se ha criticado el hecho de exigir mayor aporte para el Fondo Común Municipal a las comunas más ricas Santiago , Las Condes , Vitacura , Lo Barnechea y Providencia; o sea, que no se queden con tantos recursos del Fondo Común Municipal. Hay mecanismos inadecuados de captación de recursos, en la medida en que muchas veces las empresas matrices tienen sus sedes en estas comunas, lo que les permite captar más recursos por distintas vías. A estas comunas se les pide un mayor aporte para el Fondo Común. Se quiere establecer un mecanismo más distributivo, a fin de que los recursos no estén concentrados sólo en estas comunas.
Por eso al igual como lo hicimos algunos diputados en la Comisión de Hacienda, pedimos a la Sala no votar a favor del artículo 3º transitorio, que, en virtud de una negociación en la cual no participamos, asegura a las municipalidades más ricas, con más recursos, mantener sus ingresos reales, en circunstancias que el proyecto es para disminuir los ingresos reales de dichas comunas.
Asimismo, en el informe hay un error, porque el subsecretario lo planteó sólo por un período, y en el informe figura como algo permanente. Por eso, el artículo 3º transitorio debería incluir una indicación para hacer la salvedad de que la devolución o compensación es válida para las comunas pequeñas y medianas, y no para las cuatro o cinco con mayores recursos. Creemos que, en este caso, el mecanismo de compensación no debería operar.
A pesar de la importancia del proyecto, quedan bastantes temas pendientes y, además, un debate en mayor profundidad. Todavía no logramos resolver lo que está en discusión desde la anterior modificación de la ley de Rentas Municipales en el sentido de mejorar la distribución de los recursos captados vía patentes en las distintas municipalidades. Ahí establecimos un criterio basado en el número de trabajadores, y dejamos en manos de un reglamento la posibilidad de que la Subsecretaría de Desarrollo Regional pudiera mejorar la distribución, sea por el número de trabajadores u otros factores.
Es absurdo que las empresas pesqueras que realizan en alguna medida daños en Chiloé o en las zonas en las cuales desarrollan la pesca, terminen aportando más en Santiago, donde se encuentra su casa matriz. Hay que corregir esa situación, pendiente desde 1995, que no necesita de ley y está en manos de un reglamento. Sólo se requiere que la Subsecretaría de Desarrollo Regional establezca mejores mecanismos para llevar a cabo esta distribución.
En segundo lugar, sigue pendiente el tema de las exenciones. Hay un conjunto de instituciones exentas del impuesto territorial fundamentalmente, lo cual es absurdo. Se pone como caso extremo el Country Club y otros. El Ministerio del Interior decidió que el estudio de la materia quedara para una nueva ley, pero la situación amerita urgencia, rapidez. Es absurdo no cobrar impuesto territorial a instituciones con capacidad sobrada para pagarlo, en circunstancias que cubrirlo no les provoca daño alguno. Todo lo contrario, aportan tanto al municipio en el cual se encuentran, como al conjunto del sistema municipal.
Por otra parte, también es absurdo haber retirado la base exenta en algún tipo de propiedad. En el proyecto original se decía que los primeros 10 millones de las propiedades cuyo avalúo fiscal fuera de 35 millones o más, no estarían exentos del impuesto territorial. En verdad, resulta controvertible. A lo mejor, 35 millones es una cantidad que afectaba a ciertos sectores medios. Pongamos, 50, 80 ó 100 millones de avalúo fiscal; pero resulta absurdo que propiedades de esos valores tengan una base inicial de 10 millones exenta. El tema debe ser discutido, porque genera una base desigual y, además, esas propiedades pueden aportar más.
Se ha dicho que esta situación también ocurre en el impuesto global complementario. Entonces, ahí también podríamos tratar de corregirlo respecto de rentas de determinado nivel, en el marco de una racionalización mayor del sistema.
Lamento que la Subsecretaría de Desarrollo Regional no haya recogido un conjunto de indicaciones, que presentamos hace bastante tiempo, en relación con el manejo de los terrenos. Me parece que no se han dado argumentos en contra. Esto se habló con el ministro del Interior, el director de Presupuestos, el director del Servicio de Impuestos Internos y el ministro de Vivienda. ¿Cuál es el problema? Como hoy lo dice un periódico, es un mercado del suelo con un manejo absolutamente monopólico y especulativo, sin sistema de gravamen tributario importante. En otros países, como en Estados Unidos y en Europa, existe el impuesto a la plusvalía; es decir, se debe pagar un impuesto sobre el aumento del valor del terreno. Pero en esta discusión se han planteado cuatro temas mucho más modestos y específicos.
En primer lugar, que los sitios eriazos los cuales son muchos en todas las ciudades del país paguen una multa progresiva por cada año que estén en esa condición. Un sitio eriazo provoca problemas de seguridad ciudadana, ambientales, etcétera. Hoy tenemos una tasa del doble del 0,3, que no ha variado, por lo cual la consideran como parte de la contribución. Y esto debe ser incrementado, de forma de desincentivar la existencia de los sitios eriazos, los cuales existen porque sus dueños saben que aumenta su valor todos los años. El mejor negocio que existe en Chile es tener un sitio eriazo en una zona de un gran desarrollo urbano.
Por otro lado, cada vez más en nuestras ciudades hay casas e inmuebles abandonados. Es un fenómeno que antes no se daba en Chile y es propio de las ciudades con determinado nivel de desarrollo. A estas casas, asimismo, debería aplicárseles multas crecientes año a año, porque provocan problemas a los que viven a su alrededor, son foco de infección y de inseguridad ciudadana.
Asimismo, formulamos indicación para facultar a los municipios a fin de que puedan limpiar y cuidar estos terrenos con cargo al dueño, de forma que éste no se aproveche aduciendo que no puede hacerlo.
También dijimos que los terrenos desocupados deberían tener una nueva política. Sólo en Santiago hay 10 mil hectáreas desocupadas y 200 mil terrenos desocupados en el país. Estos terrenos deben generar un sistema de autoavalúo por el dueño para que paguen contribuciones sobre ese precio, sobre cuya base el Estado los compraría para políticas públicas. Se trata de terminar con los terrenos desocupados. La comuna de Santiago tiene 50 hectáreas desocupadas.
Hay que corregir esa situación y contar con una política de suelos más dinámica y activa. Hoy, el diputado señor Víctor Pérez sostiene que el Estado no tiene políticas de suelos. En la ley de urbanismo se quiso incorporar la plusvalía, lo cual provocó el griterío del Instituto Libertad y Desarrollo y de otras instancias. Debemos discutir esto en serio, ya que ahora la medida es limitada y específica y sólo dará mayor fluidez.
Por último, anuncio que la bancada socialista votará a favor en general y en particular el proyecto, aunque algunos no aprobaremos el artículo 3º transitorio, porque no puede ser que a las comunas más ricas se les devuelva la plata. Por el contrario, deben tener una restricción.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente, no participo de los términos alabanciosos que he escuchado para referirse al proyecto de ley, pero comparto buena parte de las observaciones que ha formulado el colega Carlos Montes. Sin embargo, a pesar de que muchos sectores de la Cámara las comparten, ninguna ha sido incluida como indicación.
Se dice que el objeto del proyecto sería que contribuyeran más quienes tienen más y, ciertamente, menos los demás. Presentadas así las cosas, pareciera que la solución es muy simple y equitativa, pero la realidad es otra.
Por ejemplo, la comuna de Las Condes, según lo señala su excelente alcalde Carlos Larraín , ya contribuye con el 49,6 por ciento de sus ingresos teóricos al Fondo Común Municipal. O sea, continúa el alcalde Larraín , cada residente de Las Condes entrega 130.000 pesos anuales al Fondo y la municipalidad guarda para sí tan sólo otros 130.000 pesos, para sus necesidades propias, que no porque sea una comuna rica dejan de ser necesidades sentidas de la población, como los consultorios de salud y las escuelas municipalizadas, las que han tenido un gran incremento de alumnos debido a que sus padres, hoy cesantes, no pueden pagar escuelas particulares. Luego, la municipalidad debe generar empleos subsidiados y crear otros para desarrollar un amplio plan de vías y obras públicas.
Sin duda, las comunas con mayores ingresos no desean permanecer en la mediocridad y con la contribución del cincuenta por ciento de sus ingresos reales estiman que su aporte es más que suficiente.
Observo lo que acontece en el distrito que represento en la Cámara. Maipú, popular, pero que está entre las diez comunas de mayores ingresos, ha tenido una administración comunal deplorable y hoy se encuentran objetados, en el tribunal electoral y en el Consejo de Defensa del Estado, más de l.400 millones de pesos girados por el señor alcalde en su último período.
Ambas acusaciones han sido presentadas por los dirigentes sociales de Maipú, incluidas la Unión de juntas de vecinos, la Unión de centros de padres y apoderados, la Asociación de industriales, centros de la tercera edad, etcétera. O sea, todas las fuerzas vivas de la comuna. Pero también fueron suscritas por los concejales de la Concertación, señores Rafael Aguilar , del Partido Socialista, y Edmundo Gago , del Partido Radical, y el doctor Sepúlveda , de la Alianza por Chile, apoyados, por cierto, por el diputado que habla. En consecuencia, obsérvese que en esto no hay una contienda política, sino el anhelo de los maipucinos de contar con una administración adecuada.
Ahora, como contrapartida de Maipú, una comuna pobre, la de Cerrillos, de escasos recursos, pero con un alcalde ejemplar, el señor Alejandro Almendáriz , donde pese a lo exiguo de su presupuesto, se han realizado obras admirables, para alegría y felicidad de todo el vecindario.
Por lo tanto, la verdadera solución para las comunas más necesitadas debe provenir del Ejecutivo, el que a través de ahorro serio y ordenamiento efectivo, imponga por medio de los planes de ayuda la eficiencia y la honestidad municipales, tan deterioradas en los últimos tiempos.
Asimismo, para entregar nuevos recursos a las comunas más necesitadas, debería destinarse un alto porcentaje, probablemente del ochenta por ciento, de los ingresos de las multas del tránsito al Fondo Común Municipal, como tantas veces se ha planteado y nunca se ha aceptado, por ser de iniciativa del Ejecutivo el destino de este tipo de ingresos. De esta forma, se evitaría que municipalidades poco escrupulosas basen parte de su presupuesto en ellos, en connivencia directa con la autoridad que cursa la infracción. Este sistema es tan pernicioso como aquel del funcionario de Impuestos Internos que obtiene un porcentaje por la infracción que denuncia.
Para terminar, señalo que por éstas y muchas otras razones, votaré por la no aprobación del proyecto.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, en ningún minuto durante la tramitación del proyecto pudimos apreciar el sentido del artículo 3º transitorio, respecto de la compensación a cuatro municipios, y comparto las observaciones del diputado señor Montes. Me parece que no es aceptable. Creo que se trata de empatar, algo que está tan de moda.
Aquí no se trata de empatar, sino, claramente, de entregar más recursos a aquellos municipios que más los necesitan. Si alguien se incomoda o necesita votos, va y transa con la Asociación Chilena de Municipalidades, pero, perdón, en la Cámara los diputados somos los que votamos. A mí no me amarran los acuerdos suscritos fuera de este ámbito.
Respeto mucho a la Asociación Chilena de Municipalidades. La preside un gran camarada mío, pero, como me acotan por acá, esos acuerdos, aunque buenos, serían hasta ilegales.
Por lo tanto, también votaré en contra del artículo 3º transitorio, porque me parece que atenta contra el espíritu del proyecto.
En segundo lugar, quiero felicitar a las autoridades de Gobierno, especialmente al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, por el trabajo serio que han realizado.
En todo caso, algunos aspectos del proyecto original fueron dejados de lado. Incluso, se planteaba un rediseño del Fondo Común Municipal, con otra distribución. Como se recordará, se aumentaban las tasas de exención y del impuesto territorial. Incluso, incorporaciones menores, en aras del avance, fueron dejadas de lado, cosa que no siempre sucede en los ministerios.
O sea, hubo un intento de ir al fondo, para que comunas, como Viña del Mar con mucho respeto a los parlamentarios que representan a esta ciudad, que hoy recibe 18.400 millones de pesos, entreguen algo más a comunas como San Rafael, que percibe 400 millones de pesos; Empedrado , 360 millones de pesos; Pelarco , 400 millones de pesos.
No es un problema de partido. En Pelarco, como todos sabemos, candidatos de la UDI y de Renovación Nacional están “divirtiéndose”. En eso están don Bonifacio hagamos propaganda gratis con Raquel.
No estoy hablando en términos políticos, sino humanos. ¿Cómo puede subsistir un municipio con 390 millones de pesos al año? Si se consideran los servicios traspasados, no hay más plata. Supongo que se hará alguna rifa para pagarle al alcalde. Tendrá sus contribuciones.
Se pide que del Fondo Común Municipal se aumenten tres millones de pesos a Pencahue, ocho millones a San Rafael ; a Río Claro, también con alcalde de derecha, a Cumpeo que, dicho sea de paso, no sólo está en los chistes de Condorito, sino que existe por allá en la cordillera, 5 millones de pesos. Viña del Mar, en cambio, recibe 18.500 millones de pesos. ¡Una ciudad! En total estamos aumentando un poco más de 300 millones. Es lo que necesita el mundo rural y por ello el proyecto debe ser aprobado, entendiéndolo como una necesidad en este nuevo milenio.
El senador Larraín planteaba separar la Séptima Región en norte y sur, como los americanos o europeos. Los del norte ganan y los del sur no. No se trata de eso. Hoy la separación es urbana y rural.
El mundo rural está absolutamente fuera del sistema. Las municipalidades no dan abasto porque no tienen fondos. En muchas de esas comunas no hay ni siquiera para comprar un saco de cemento para pavimentar; no tienen calzadas pavimentadas ni aceras. Se acaban los subsidios. Tampoco es posible la densificación rural, porque los recursos están muy lejos. Privatizamos las sanitarias, suben las tarifas y ahora no estamos de acuerdo con una distribución, en mi concepto, mínima. Debió prevalecer la iniciativa original, pero, en aras de tener algo una vez más, lo perfecto es enemigo de lo bueno, el subsecretario, don Francisco Vidal , avanzó en este proyecto. Algún día haremos más.
Algunas cifras: el 38,6 por ciento de las patentes comerciales de todo país se pagan sólo en cuatro comunas. A 400 empresas, encabezadas por la Corfo me parece bien y seguida por Chilectra, Enersis , etcétera, ¿qué problema les puede significar pagar 4 mil UTM más, frente al descalabro al cual nos encontramos enfrentados desde que se traspasaron los servicios a las municipalidades, cuestión que algún día el Congreso Nacional deberá revisar? Muchas veces, algunos municipios están con problemas: postergan pagos, no cotizan las imposiciones previsionales. ¿Qué pueden hacer si no tienen para comer?
Insisto, no hablo de comunas grandes, como Concón, La Serena, Antofagasta , con 9 mil millones; Arica , con 7 mil millones, sino de Cumpeo, con menos de 400 millones para el año. Si dividimos esta cifra en 360 días, nos da un resultado de un millón de pesos al día. Si, a su vez, lo dividimos entre personas-horas, lo obtenido sólo les alcanzaría para medio café cada quince minutos. Ése es el presupuesto de más de un ciento de comunas rurales.
El Parlamento debe estar consciente de esta situación respeto a los diputados que representan a ciudades grandes para tratar de corregir las desigualdades.
Providencia tiene 61 veces más recursos que Cerro Navia. ¡Imaginen cuál será la diferencia con Pencahue, San Rafael , Constitución, Empedrado!
Pensemos en Chile, en su gente, no en ingeniería política. Este no es un tema político, de elecciones municipales ni de cambio de alcaldes. He dado ejemplos de comunas de mi distrito cuyos alcaldes son de Oposición; o sea, estoy defendiendo a alcaldes de la Oposición. ¡Así es la vida! La gente me eligió para defender a los que necesitan estos recursos.
Por lo anteriormente señalado, reitero que voy a votar en contra del artículo 3º transitorio. Más allá de las discrepancias y de la validez de muchos argumentos, pido el apoyo de la honorable Cámara. Alguien tiene que corregir esta tremenda desigualdad; no sé si el Estado o los privados, pero interesa que aquellas personas que hoy no tienen esperanzas sepan que, para el próximo año, los alcaldes elegidos para esos municipios dispondrán de 20 mil millones más. Esta distribución no afecta a nadie, pero para las ciento o ciento veinte comunas más pobres y alejadas del país constituyen una pequeña esperanza. Es muy poco, pero algo es algo.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, el proyecto en análisis es una de las iniciativas bases de políticas de apoyo y promoción del proceso de descentralización del Estado.
Como sabemos, desde el restablecimiento del régimen democrático, en 1990, los gobiernos han puesto especial interés en fortalecer el proceso de descentralización político-administrativa del Estado. La constitución de los gobiernos regionales y modificaciones profundas de la normativa municipal permitieron democratizar el origen de sus autoridades y, al mismo tiempo, dotarlas de nuevas competencias e instrumentos de gestión más idóneos, atendidas su nueva estructura y finalidades.
En todas las organizaciones, públicas y privadas, el aumento de competencia se debe asociar a mayores recursos financieros y a una mejor gestión. Esa ecuación no siempre ha sido bien resuelta en el sector público, lo que en las administraciones locales es más que evidente.
Hoy nos abocamos a conocer una iniciativa dirigida a dotar a los municipios, en especial a los más carentes de recursos financieros, de medios materiales para cumplir con mayor efectividad los ambiciosos objetivos que deben asumir en la actualidad, atendido su nuevo estatuto jurídico.
Los mayores recursos se logran con la modificación de la estructura del Fondo Común Municipal y la introducción de mecanismos de diferenciación y discriminación positiva en favor de las entidades edilicias que se encuentran en situación de vulnerabilidad debido a la situación social de los vecinos de la comuna que atienden, o bien, por falta de capacidad para procurarse recursos propios en la cuantía que lo hacen los municipios más ricos del país.
Se eleva el tope para el pago de patentes comerciales como una forma de proveer de recursos frescos a los municipios. Estas patentes más elevadas las pagarán las grandes empresas y corporaciones asentadas en no más de cuatro o cinco comunas. En todo caso, se trata de grandes empresas con un capital propio de más de 80 mil millones de pesos.
Quiero llevar un poco este proyecto a la situación regional y en particular de la región que represento en esta Corporación, Aisén , que se caracteriza por tener en su seno una importante cantidad de municipios con comunas de muy escasa población. Destaco la norma de focalización de los aportes en virtud de la cual se repartirá el 2 por ciento del total del Fondo entre las municipalidades con menos de 5 mil habitantes, situación que beneficiará a comunas como Lago Verde, Guaitecas , Caleta Tortel , Río Ibáñez , Chile Chico, Cochrane , Villa O’Higgins y Puerto Cisnes. Cada una de estas localidades requiere esos recursos frescos para mejorar la calidad de las prestaciones que brindan a la comunidad, en especial de naturaleza social y, muy especialmente, para llevar a cabo acciones de fomento productivo, cuestión esencial para crear fuentes de trabajo y consolidar mercados más formales.
Preparé una intervención más ligada a la zona, pero quiero recoger algunas cosas que se han dicho en relación con el alza del impuesto territorial, que se descartó.
Rechazo el artículo 3º transitorio, que llamaría a revisar, pero estoy de acuerdo con la totalidad del proyecto. Se mejora la distribución de los recursos. Como dijo el diputado Lorenzini , nos gustaría que en el futuro fuere mucho mayor, pero es un comienzo.
Se aumentan los recursos en más de 40 mil millones de pesos, lo cual es un avance importante. Es algo digno de destacar porque, como dijo el diputado Montes, no son más de cuatro comunas las que acaparan la mayor parte de los recursos. El 39 por ciento del total de las patentes del país se pagan sólo en cuatro comunas, y a ellas estamos pidiendo este pequeño sacrificio.
Con respecto a las exenciones en el impuesto territorial, se ha planteado en más de una oportunidad lo absurdo que resulta que poblaciones pequeñas, dispersas, ubicadas en las famosas fronteras interiores, zonas de borde, que están muy bien representadas en Magallanes, Aisén y en el Norte Grande, deban pagar contribuciones en circunstancias que, simplemente, están haciendo soberanía. El Estado debería pagarles por estar allí; sin embargo, les cobra impuesto territorial.
Ojalá avanzáramos en este plan de modificación a la ley de Rentas Municipales aprobando el proyecto, pero me gustaría que también nos preocupáramos de las cuestiones pendientes, como la gran superficie de sitios eriazos existentes en Chile. Sin ir más lejos, en la comuna de Santiago hay una serie de inmuebles desocupados que más bien deberían pagar multa por no uso y no ser premiados con una exención.
Insisto en que este es un pequeño “sacrificio” que se está pidiendo a no más de cuatro comunas, las más grandes, como Vitacura, Las Condes , Iquique , tengo entendido que Villarrica, en beneficio de la gran cantidad de comunas pobres que con un millón o veinte millones de pesos podrían efectuar una gran obra social. Para ellas, es un enorme aporte, y el “sacrificio” a las grandes comunas no les va a afectar.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente, previamente quiero hacer algunos comentarios. Primero, esta costumbre de calificar los proyectos importantes con “discusión inmediata” ya es “fiebre electoral”. Al respecto debemos tener presente que este proyecto ha dormido en el Congreso durante todo este año y ello no es responsabilidad de los parlamentarios, sino del Gobierno. La última vez que preguntamos por él, a principios de mayo, el Ejecutivo nos aseguró que pronto enviaría las indicaciones; sin embargo, recién llegaron ahora, en octubre. Entonces, lo califican de “discusión inmediata” para tratar de demostrar interés especial por las municipalidades justamente este mes, en circunstancias que lo podríamos haber discutido con más tiempo, mayor tranquilidad y calidad de lo que el Gobierno ahora nos está obligando a hacer.
En segundo lugar, a este proyecto le cabe el viejo dicho “no hay que desvestir a un santo para vestir a otro”, porque en gran parte de estos recursos nos estamos refiriendo a redistribución entre municipalidades y no de nuevos fondos. Aun cuando esto último lo discutiremos, en general estamos ante un gran transvasije de dinero entre municipalidades.
Falta un elemento central que contemplaba la ley de Municipalidades: el aporte directo del Gobierno. Los nuevos recursos para aquellas comunas de fronteras internas, a las que recién aludió el diputado señor Sánchez , deben obtenerse a través del aporte directo del Estado. En vez de malgastar muchos recursos públicos, deberían entregarse a las municipalidades, en forma directa, especialmente a las de zonas extremas.
Por lo tanto, considero una muy mala técnica legislativa estudiar este proyecto y votarlo de inmediato, por cuanto podríamos haberlo analizado con mayor tranquilidad si el Ejecutivo hubiera apurado sus indicaciones y no haberlas hecho llegar junto con la calificación de “discusión inmediata”.
Si digo que estamos desvistiendo a un santo para vestir a otro es porque falta el gran aporte de recursos por parte del Estado.
Considero que la iniciativa tiene varios aspectos favorables, otros discutibles y algunos francamente criticables. Entre los favorables está la posibilidad de que, por una sola vez, los municipios puedan condonar los derechos adeudados hasta un monto de un 50 por ciento, situación profundamente compleja. Debo aclarar que ese porcentaje obedece a una petición especial que hicimos los integrantes de la Comisión de Hacienda al Gobierno, porque el proyecto contemplaba sólo un 25 por ciento.
Resulta muy positivo que se aplique la tasa de la patente de cada comuna en el porcentaje de capital propio de cada empresa; es decir, la sociedad determina cuál es su porcentaje de capital propio que está distribuido en las distintas comunas, pero no aplica la tasa de la comuna donde está la matriz, sino la de la comuna donde está ubicada la filial a la cual se atribuye una parte del capital propio. Esto me parece muy positivo porque atraerá recursos nuevos para algunos municipios.
Es muy importante que las deudas de los municipios en su aporte al Fondo Común sean descontables por Tesorería directamente de los futuros aportes que recibirán. Esta es una señal de transparencia y buen manejo de los fondos, que va a lograr normar el comportamiento de no pocos alcaldes de nuestro país. También es positivo, como lo señalaba un señor diputado, que las viviendas cuyo avalúo sea inferior a las 25 UTM queden excluidas del cobro de los derechos de aseo.
Estos son los puntos favorables en que no cabría ninguna discusión.
El tema más complejo de analizar es el relacionado con las contribuciones de bienes raíces, el impuesto territorial. En este caso se pide a las cuatro comunas más ricas del país que aumenten el aporte que hacen al Fondo Común Municipal de 60 a 65 por ciento. Puede parecer una fórmula aceptable el incluir nuevos recursos a este Fondo y anuncio que lo votaré favorablemente, aun cuando hubiese preferido un mayor aporte directo del Estado en lugar de establecer otro elemento de diferenciación entre comunas.
También es discutible el tema de los permisos de circulación, porque en la actualidad la municipalidad se queda con el 50 por ciento de su valor y el resto lo aporta al Fondo Común Municipal. Esto se cambia a un 75 por ciento para el municipio y 25 por ciento al Fondo Común. Considero que ello va a generar un elemento de ineficiencia, porque una de las grandes ventajas que se ha visto en los últimos años ha sido la facilidad de pagar el permiso de circulación en cualquier parte y con mucha rapidez. Ahora, al subir un 25 por ciento estamos quitándole este importante elemento de eficiencia al sistema. A mi juicio, no está bien evaluado el tema. En todo caso, insisto en que se trata de una materia discutible.
En donde sí estamos en contra, aun cuando insistimos en que existe una solución, es en el modo de usar los recursos fiscales relacionados con las patentes. Ello debe evaluarse, sobre todo teniendo en cuenta lo ocurrido en las últimas semanas. Si bien son 440 empresas y se están subiendo 4.000 UTM, debo aclarar que se trata de 114 millones de pesos anuales más. Además, todos estos impuestos son absolutamente discutibles a nivel mundial, porque el sistema de patentes comerciales está basado en permitir desarrollar una actividad comercial al igual que una patente que debe pagar un profesional, por ejemplo. No está basado en ninguna renta ni actividad posterior; sencillamente, en querer desarrollar una actividad y para estos efectos el patrimonio da lo mismo. Ese es el fundamento de las patentes, y en ese sentido nos parece inadecuado. Más aún, cuando hace apenas tres o cuatro años subieron de 1.000 UTM a 4.000 UTM, y ahora, a 8.000 UTM.
En verdad, no entendemos por qué se sigue recurriendo a este expediente. A mi modo de ver y de nuestra bancada, el objetivo es obtener mayores fondos para los municipios, por una parte, y, por otra, una mayor eficiencia en la utilización de los recursos públicos.
Como lo he señalado, existen temas muy importantes y positivos cuyas disposiciones votaremos a favor, tales como la condonación de los derechos, el incremento de 60 a 65 por ciento de las contribuciones, las deudas municipales descontables por Tesorería y la determinación del capital propio que traerá nuevos recursos al municipio.
El tema de los permisos de circulación no está adecuadamente resuelto; estimo que la fórmula planteada traerá ineficiencia al sistema. Insisto en que al subir las patentes, incrementando a 8.000 UTM el tope máximo de capital propio de los contribuyentes, estamos creando un tipo de impuesto muy discutible a nivel internacional, por cuanto éste subió hace tan sólo tres años; por lo tanto, no es el camino para obtener mayores recursos para los municipios ni para dar una clara señal de cómo se manejan los fondos públicos en época de crisis.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, quién puede discutir la importancia que los municipios, que ascienden a 342 en todo el país, tienen en la vida de todos los ciudadanos. Más aún, cuando las municipalidades son cada día más relevantes en la determinación de la vida cotidiana de todos los chilenos y en sus condiciones para lograr una mejor calidad de vida.
Debo recordar que los municipios tienen seis funciones privativas y trece compartidas con otros organismos de la administración estatal; manejan 21 subsidios sociales; son responsables de la educación del 60 por ciento de los escolares y del 50 por ciento de la población en la atención de salud primaria.
Nadie puede discutir que son las ventanillas de acceso a los diversos servicios públicos y, en consecuencia, el más directo y principal medio de relación entre los ciudadanos y el Estado.
En razón de lo anterior, cuando estudiamos este proyecto en la Comisión de Hacienda, lo aprobamos, porque nadie puede poner en duda el último informe financiero presentado el 3 de octubre en el cual se demuestra que casi 20 mil millones de pesos más engrosarán las arcas municipales. Se ha hecho mucho caudal desde el punto de vista de que son muy pocos los municipios que aumentarán sus ingresos. Eso es falso, de falsedad absoluta. De los 342 municipios, 300 los incrementarán en forma importante; diez no los aumentarán, y 32 prácticamente estabilizarán sus ingresos. Para mejor comprensión del tema, todos tenemos en nuestro poder una simulación, basada en balances de 1998, del efecto del aumento tope de patentes comerciales de 4 mil a 8 mil unidades tributarias mensuales, y las modificaciones al Fondo Común Municipal en el presente año.
¿En qué consiste el proyecto sobre rentas municipales?
En primer lugar, de acuerdo con las nuevas indicaciones, se posterga el rediseño del Fondo Común Municipal establecido originalmente en el proyecto, el cual proponía 93 por ciento de equidad, 2 por ciento de comunas chicas y 5 por ciento de estabilización financiera. En consecuencia, con las indicaciones del Ejecutivo se mantiene la estructura del Fondo Común Municipal que consagra la ley vigente, esto es, 90 por ciento de equidad, 5 por ciento de eficiencia y 5 por ciento de emergencia.
Se suprimen las modificaciones a la ley sobre impuesto territorial que efectuaba el proyecto en su artículo 3º, a saber: eliminación del monto exento y aumento de la tasa del mismo de 1,4 a 1,5 por ciento.
Se mantiene el aumento del tope de las patentes comerciales de 4 mil a 8 mil unidades tributarias mensuales.
Además, se incorporan nuevos flujos de recursos al Fondo Común Municipal, según se desprende de las diferentes indicaciones a que han hecho mención los señores diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, pero siguiendo la actual fórmula de diseño y distribución del citado Fondo.
Las nuevas indicaciones presentadas deben entenderse en la lógica de la actual estructura del Fondo Común Municipal.
Los alcances puntuales de cada indicación son los siguientes:
En primer lugar, se aumenta de 50 a 75 por ciento el aporte al Fondo Común Municipal por concepto de permisos de circulación para todos los municipios del país. Esta modificación es obligatoria para los 342 municipios. Por ello, percibirán como ingreso propio, en lo sucesivo, sólo el 25 por ciento de lo recaudado por este concepto. La opción de incorporar totalmente dichos recursos al Fondo fue desestimada porque implicaría un claro desincentivo a la recaudación municipal.
En segundo lugar, se aumenta de 60 a 65 por ciento el aporte al Fondo Común Municipal por concepto de impuesto territorial para los municipios de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura. En la actualidad, el aporte es de 60 por ciento parejo para todas las municipalidades; pero los que se declaran como los más afectados corresponden a las comunas en donde se concentran las propiedades de mayor avalúo en Chile.
En tercer lugar, a los municipios aportantes al Fondo Común Municipal por concepto de patentes comerciales Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura se les considerará siempre la tasa máxima legal para determinar su aporte al Fondo, independientemente de la tasa efectiva que hayan fijado. Para aminorar el impacto que afectará a estos municipios, se incorpora una disposición transitoria que hace aplicable esta enmienda a partir del año 2002, y se les compensará hasta que alcancen el nivel de ingresos propios que presentaban previo a la aplicación de esta ley.
Además, se faculta a los municipios para fijar las tasas por patentes comerciales dentro del rango variable establecido en la ley, lo que sólo vinculará al municipio que la ha fijado. El municipio de la comuna donde se encuentre la casa matriz aplicará su propia tasa y comunicará a los municipios en que se hallen las sucursales del mismo contribuyente, la proporción del capital propio que corresponda a dichas comunas para que éstas apliquen su propia tasa sobre la parte correspondiente del capital propio.
Por otra parte, se faculta a la Tesorería General de la República para descontar las deudas municipales al Fondo Común Municipal, lo que fue aprobado por la unanimidad de los integrantes de la Comisión de Hacienda.
Se faculta a los municipios para condonar el 50 por ciento de las deudas por derechos municipales devengados hasta el 31 de diciembre de 1999, y no un 25 por ciento, como proponía la indicación del Ejecutivo.
Por último, se establece un mecanismo de estabilización financiera por disminución de ingresos propios permanentes que se produzca por aplicación de la presente ley.
Los medios de comunicación han informado profusamente que las comunas de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura , en el fondo, están entregando todo; pero nadie ha mencionado y fuimos los parlamentarios de la Concertación quienes hicimos posible la votación de mayoría de esta indicación la compensación que recibirán con cargo al 5 por ciento del Fondo Común Municipal correspondiente a emergencias. Es decir, de aquí a dos años plazo en que incrementarán su aporte no pierden nada; al contrario, se hace una justa redistribución focalizada para la inmensa mayoría de las comunas del país.
Por todo lo expuesto, la bancada democratacristiana votará favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente, la ley de rentas municipales representa, en primer lugar, un paso adelante en el proceso de regionalización de nuestro país.
Las municipalidades de regiones, en particular, tienen funciones semejantes en el ámbito de la salud, de la educación, de la seguridad ciudadana, de la lucha contra las drogas y de otras innumerables tareas a las de las grandes municipalidades de la Región Metropolitana, las más ricas del país. Sin embargo, deben abordar estos temas con recursos mucho menores.
Si no hay redistribución de la riqueza territorial, nos encontraremos cada día con más concentración de población en el Gran Santiago y en la Región Metropolitana. Éste es un aspecto respecto del cual hay que reflexionar.
Coincido con el diputado señor Rodrigo Álvarez en el sentido de que el proyecto constituye un paso adelante, pero es necesario que se destinen aportes fiscales mayores, en particular para los municipios de regiones, porque las causas que motivan el éxodo hacia la Región Metropolitana son, precisamente, la falta de oportunidades de trabajo, de asistencia social, y los niveles de educación y de atención de salud que existen en muchas regiones y comunas del país.
De allí, entonces, que se hace necesario enfocar este problema con un sentido de Estado, de país, y no simplemente como la pérdida de recursos para cinco o seis grandes municipalidades de la Región Metropolitana, originada por la redistribución de recursos.
Por ejemplo, en el caso de la Región de Atacama, la redistribución territorial de los recursos significa, en pesos, lo siguiente: comuna de Chañaral, una cifra pequeña, 4.485.000; Copiapó , 37 millones; Diego de Almagro, 11.158.000 ; Caldera, 38.483.000 ; Freirina , 10.738.000; Huasco , 9.156.000; Tierra Amarilla, 20.926.000 ; Vallenar , 60.536.000. Estas cifras significan recursos adicionales para comunas donde actualmente existen graves problemas de cesantía y de desocupación, como es el caso de Vallenar, la segunda municipalidad con mayor tasa de desocupación del país.
La redistribución de estos 20 mil millones de pesos representa efectivamente una contribución para las comunas de regiones, a fin de que sus municipalidades puedan abordar de mejor manera sus múltiples funciones sociales en relación con sus habitantes. Sin embargo, también está involucrado un factor que tiene que ver con la justicia en el pago de patentes de las grandes empresas, ya que, tal como señaló el diputado señor Montes, la mayor parte de las empresas que operan en regiones pagan sus patentes en el lugar donde se encuentran sus casas matrices, o sea, en la Región Metropolitana. Sin embargo, los daños ambientales y los grandes temas en torno de los cuales se convive con la ciudadanía y con las municipalidades, se producen en las regiones, sin que haya directamente involucrado un pago de patentes a las municipalidades correspondientes. Por ejemplo, las grandes empresas mineras pagan en las regiones patentes de una unidad tributaria mensual. Me refiero al caso de una empresa muy importante, situada en la comuna de Tierra Amarilla.
De allí que, en la redistribución de los recursos, sea muy importante que las empresas con mayor capital paguen más que las con menores recursos. Dentro del estudio hecho por la Subsecretaría, hay empresas que, teniendo 25 veces el capital de otras, debido al tope de 4 mil unidades tributarias mensuales, están pagando, por concepto de patente, la misma cantidad que aquellas cuyo capital es 25 veces inferior.
En consecuencia, el proyecto no resuelve el problema del financiamiento que deben tener las municipalidades, particularmente las de regiones, donde existen problemas ambientales, sociales, de salud y de educación muy graves. Basta recordar la Región de Atacama: en el hospital de Copiapó, prácticamente no existen especialistas y muchas veces las municipalidades tienen que trasladar a la gente a Antofagasta o a otras regiones para ser atendida, debido a la carencia de especialistas en los consultorios y en el propio hospital de Copiapó.
Por tanto, este proyecto representa un paso adelante, pero no resuelve la totalidad de los problemas que existen en regiones. En todo caso, establece un principio de equidad territorial y de justicia en materia de elevación de los precios de las patentes para las 400 grandes empresas, aspecto en el cual no hay gran diferencia en relación con las empresas medias. Además, en la iniciativa hay un factor de estímulo a la inversión y al desarrollo de las municipalidades.
Por las razones dadas, voy a votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Longton.
El señor LONGTON.-
Señor Presidente, aquí se ha hablado mucho de desigualdad. Sin embargo, ésta la provoca el mismo sistema: el centralismo, la forma en que se generan los dineros y cómo se entregan a las distintas municipalidades. Me refiero al incremento en el pago de las patentes municipales, con un aumento del tope del capital propio de 4 mil a 8 mil unidades tributarias mensuales, de las empresas contribuyentes.
Me gustaría saber por qué el Gobierno no se mete la mano al bolsillo y entrega los dineros correspondientes, porque es fácil gobernar así: que otros paguen, y que quienes administran los recursos de todos los chilenos finalmente los utilicen en otros menesteres.
Hay un tema casi permanente, relativo a los permisos de circulación. En la actualidad, el 50 por ciento de las platas que se recaudan por ese concepto queda en manos de las municipalidades, o va al Fondo Común Municipal. ¿Por qué no el ciento por ciento, que debiera ser lo más normal? Lo lógico es que toda la recaudación por dicho concepto quede en manos de la municipalidad respectiva. Lo mismo sucede respecto de las contribuciones de bienes raíces, donde sólo el 40 por ciento de lo recaudado queda en manos de las municipalidades. ¿Por qué no el ciento por ciento? Es obvio que las contribuciones queden en su totalidad en manos del municipio de las comunas donde se encuentren ubicados los inmuebles y no sólo el 50 por ciento, lo que ahorraría muchos dolores de cabeza. Además, cuando el reparto lo hace el Estado, se producen profundas desigualdades, y hoy esto se puede advertir a ciencia cierta.
Por ejemplo, en la prensa de ayer se hablaba de la distribución del Fondo Nacional de Desarrollo Regional en la región de Valparaíso. Basta ver el diario para darse cuenta de cómo se generan esas profundas diferencias. Valparaíso prácticamente se queda con el 47 por ciento; comunas importantes como Quilpué, con sólo el 6,5 por ciento; Villa Alemana, con el 0,1 por ciento, y para qué continuar.
Por ello, me gustaría saber si la autonomía municipal es una realidad o si, de alguna manera, el centralismo sigue manipulando o interviniendo en las municipalidades, porque la dispersión del poder, que aún no llega a nuestro país, genera profundas diferencias y problemas al interior de las regiones y, en particular, de las municipalidades. El manejo de los fondos de las municipalidades se supone que son autónomas desde el nivel central, trae profundas diferencias y genera ciertas odiosidades. A quienes somos de regiones y defendemos realmente la autonomía municipal, nos gustaría que ojalá los recursos que generen las municipalidades en general contribuciones de bienes raíces, patentes municipales, IVA, los pudieran administrar las comunas y terminar, de una vez por todas, con el centralismo, que ocasiona tantos problemas.
Por otra parte, votaré en contra del artículo 3º transitorio, que tiene que ver con la delegación de facultades al Presidente de la República. Más que por las razones que aquí se han esgrimido, porque está probado que en muchos casos la delegación de facultades ha ido en sentido contrario a la finalidad que los propios legisladores fijaron en su oportunidad. Los ejemplos sobran respecto del tema, particularmente en lo que se refiere a los sueldos, en general, de los funcionarios públicos y de las Fuerzas Armadas, donde nos hemos llevado sorpresas importantes, ya que las directrices se dan aquí, pero las cifras y los dineros que finalmente debieran recibir las personas se fijan a puertas cerradas en La Moneda por los ministros respectivos.
Es importante que el Congreso Nacional, particularmente la Cámara de Diputados, revise la conveniencia y dé una forma distinta a esta delegación de facultades que, desde siempre, le ha estado otorgando al Presidente de la República, lo cual, de alguna manera, está restando facultades, autonomía y las propias atribuciones de este Poder del Estado.
Por último, creo que la discusión va más allá de lo que aquí se ha planteado. Hay una cuestión de fondo que tiene que ver con el centralismo. Por eso, aun cuando votaré favorablemente, quiero dejar en claro que no me parece un buen proyecto.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ.-
Señor Presidente, quiero expresar un sentimiento. Teníamos muchas expectativas en el sentido de que fuera una iniciativa realmente importante para las municipalidades, que aumentara sus ingresos y que posibilitara mayor equidad y justicia en la distribución de los recursos. Lamentablemente, el texto final que estamos conociendo, a mi modesto juicio, no cumple con ninguno de esos objetivos. Además, para los integrantes de la Comisión de Gobierno Interior es casi absolutamente nuevo, porque en el transcurso del año fue modificado en virtud de las últimas indicaciones del Ejecutivo. De manera que tenemos muy poco que decir sobre la materia, porque originalmente conocimos una iniciativa completamente distinta. El proyecto pasó, luego, a la Comisión de Hacienda, en la cual fue objeto de numerosas indicaciones. Por lo tanto, por tratarse de una iniciativa que fue objeto de cambios tan violentos e importantes, a mi juicio, debió volver a la Comisión técnica, es decir, a la de Gobierno Interior.
Las municipalidades así se dice continuamente y lo podemos ver en la realidad son instituciones autónomas y muy importantes aquí se han señalado en forma reiterada las funciones que deben cumplir. Sin embargo, esas atribuciones no guardan relación con los recursos que necesitan para cumplir sus objetivos. Entonces, al carecer de esos recursos, las municipalidades pasan a ser, más bien, un muro de los lamentos; en ellas no se percibe nada positivo, sino una continua carencia de los recursos necesarios para cumplir con las cada vez más numerosas atribuciones que se les entregan en educación, en salud, en medio ambiente, en el aspecto productivo, en turismo, etcétera.
Ahora bien, el proyecto fue modificado en ese sentido, pero tal como lo han manifestado otros diputados resulta difícil argumentar algo positivo respecto de él. Por ejemplo, en la Séptima Región del Maule, la comuna de Pencahue ve incrementados sus recursos en apenas 3.553.000 pesos. Con esa cantidad es imposible hacer nada. La comuna de Talca aumenta sus ingresos en 85 millones, pero hay que considerar que se trata de una ciudad de 180 mil habitantes. San Rafael comuna nueva, que necesita recursos para impulsar su desarrollo aumenta en 8 millones de pesos. Pelarco ya se citó su caso, en 15 millones de pesos; Río Claro, en 4 millones.
Con esto quiero demostrar que el proyecto es muy mezquino en lo que a logros económicos se refiere, en aportes para que las municipalidades puedan cumplir sus funciones, lo que significa que quedarán en una situación prácticamente igual a la que existía con anterioridad, y veo muy difícil que en un futuro cercano se proyecte enviar una nueva ley de municipalidades.
Ahora, respecto de la equidad que debe existir entre los distintos municipios, se formularon dos proposiciones que se incorporan al proyecto, con las cuales se pretende lograr una mejor distribución del Fondo Común Municipal. Sin embargo, es una medida insuficiente, poco significativa, puesto que se mantiene el desnivel de los grandes municipios, que se llevan entre el 40 y 50 por ciento de todos los recursos obtenidos a través de los mecanismos que establece la ley.
En resumidas cuentas con esto termino, considero que queda pendiente una gran reforma municipal, a fin de que los municipios sean lo que todos deseamos, o lo que el proyecto pretende que sean. Ojalá el Ejecutivo recoja todas estas ideas y, si existe un espíritu realmente positivo al respecto, dentro de breve tiempo deberemos discutir una nueva ley de rentas municipales.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, las últimas palabras del diputado Gutiérrez reflejan claramente todo: que para los socialistas de todos los partidos no existe límite alguno en la búsqueda de la redistribución.
(Hablan varios señores diputados a la vez).
Siempre es necesario continuar redistribuyendo, sin preguntarse jamás cuáles deben ser sus límites. Por lo tanto, debemos darnos por informados en cuanto a que el actual proyecto...
(Hablan varios señores diputados a la vez).
Señor Presidente, no sé si los diputados me dejarán seguir hablando.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señores diputados, les ruego guardar silencio y escuchar al diputado señor Dittborn. Ha existido un buen nivel de debate, y lo lógico es que escuchemos los argumentos que se dan.
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, veo que a los colegas les cuesta mucho escuchar opiniones distintas de las suyas.
Considero que con lo dicho por el diputado Gutiérrez debemos darnos por informados de que éste es el primero de una serie de proyectos que, probablemente, vendrán en el futuro para buscar una mejor redistribución de recursos. Ésa es la obsesión de los socialistas que hay en todos los partidos políticos, y este proyecto tiene...
(Hablan varios señores diputados a la vez).
Señor Presidente, veo que no se puede seguir hablando.
Pues bien, este proyecto tiene los dos elementos que caracterizan a los socialistas: por una parte, un afán permanente por redistribuir y, por otra, el aumento de los tributos. A mi juicio, esta obsesión tiene dos elementos muy negativos que no se mencionan y en los cuales tampoco se repara. Por un lado, esta distribución sin límites castiga, de todas maneras, el progreso. Es evidente que si, finalmente, todo será redistribuido a través de una ley, los incentivos que existen para progresar, para ser cada vez mejor, para superarse en lo individual o a nivel de la comunidad, siempre tendrán un techo establecido por ley y que implicará redistribución de recursos.
Hace pocos minutos, un diputado de mi bancada dijo que en su comuna una comuna pobre del sur el año pasado se había iniciado un proyecto para lograr mayores ingresos por concepto de venta de patentes de automóviles, y se refirió a la cantidad de medidas muchas de ellas muy imaginativas que tuvieron que adoptarse para lograr el objetivo deseado. Yo me pregunto, ¿qué incentivos tendrán hoy las comunas que se han esforzado por ofrecer buenos servicios a quienes renueven allí sus patentes de automóviles: jardines, mejor educación, mejor atención en los consultorios y una serie de otros servicios locales? ¿Qué incentivos existirán para este vínculo entre decidir comprar allí un permiso de circulación y los beneficios que se obtendrán en esas comunas? Ninguno, porque es evidente que estamos destruyendo ese vínculo. En esta oportunidad, ya lo estamos aumentando del 50 al 75 por ciento, y me atrevo a vaticinar siguiendo las proféticas palabras del diputado Gutiérrez que es probable que en el próximo proyecto de financiamiento de rentas municipales quiero hacer un presagio, el 100 por ciento de las recaudaciones provenientes de patentes de automóviles irán al Fondo Común Municipal.
Por lo demás, lo que digo no es muy novedoso, porque entiendo que la alcaldesa de Cerro Navia me parece que la señora Girardi , ya fue a sugerirlo a la Subsecretaría de Desarrollo Regional, y el diputado señor Palma es partidario de terminar con estas odiosas competencias entre los municipios por dar mejores servicios y lograr que la gente obtenga ahí su permiso de circulación y no en otra comuna. En fin, se busca crear un vínculo entre la decisión del que compra una patente de automóvil con los servicios que allí supuestamente se han de prestar. Rompamos ese vínculo y lograremos centralizarlo todo.
No me cabe la menor duda de que el sistema terminó y que, próximamente, estaremos en que el ciento por ciento de las patentes se enterará en el Fondo Común Municipal.
Respecto del incremento de las patentes comerciales, se nos dice que se trata de 441 empresas grandes. ¿Qué importa subirles el tope de 4 mil a 8 mil UTM? Da lo mismo.
Se arguye una hipótesis que, para mí, es absurda: que los servicios municipales que usaría una empresa como Celulosa Arauco Constitución, son 20 veces más grandes que los de Cerámicas Cordillera, porque aquélla tiene un capital 20 veces mayor. Pero eso no es así; porque es muy probable que los servicios municipales que requiera una empresa no tengan una relación 1:1 con el capital de la misma.
Entonces, el proyecto rompe con algo que a mí me parecía muy importante: que las patentes comerciales no fueran impuestos al capital, al patrimonio, sino que constituyeran un pago por servicios. Eso, evidentemente, aquí se acaba en forma total, y hemos vuelto a un impuesto al capital de las empresas, independientemente de las utilidades que obtengan y de los empleos que generen. Simplemente por tener grandes capitales pagarán impuestos considerables.
Les aseguro que, como decía el diputado señor Gutiérrez , esta es la primera etapa y, luego, el tope de 8 mil UTM también cederá y les cobraremos impuestos a empresas cuyo capital sea de cualquier monto; porque lo que sucede es que ya hemos roto con el concepto de que las patentes comerciales no son impuestos, sino pagos por los servicios que las empresas reciben de los municipios. Ese concepto está absolutamente obsoleto, y las patentes comerciales hoy se han transformado en un vulgar impuesto al capital.
Otra cosa que a mí me parece tremendamente grave en este proyecto, que por lo demás lo hace muy socialista, es que no establece ningún incentivo para que los municipios creen recursos propios.
Si en el país se analizan la ley de impuesto territorial y el tema de las patentes, se concluye que gran cantidad de empresas, personas e instituciones no pagan impuestos a las contribuciones, o que muchos municipios no cobran las patentes comerciales. ¿Qué hay, en este proyecto, para incentivar a los municipios pequeños y medianos a terminar con los evasores en sus propias comunas? Conozco muchas empresas asesoras, sociedades de personas que debieran pagar patente comercial. Hoy no lo hacen, y no hay nadie que esté subsanando esa anomalía. Conozco mucha gente dueña de una segunda casa en la playa que nunca ha sido recibida por la municipalidad y, que, por lo tanto, no pagan por ella contribuciones de bienes raíces.
Entonces, ¿dónde está consignado el incentivo a los municipios para lograr mayores recursos propios? En ningún proyecto o cuerpo legal. Estamos transformando a la gran mayoría de los municipios en mendicantes del Fondo Común Municipal: para esos municipios, la única fórmula de obtener recursos es estirar la mano al Fondo Común y solicitarle más recursos porque deben satisfacer muchas necesidades. Y como éstas siempre serán crecientes, siempre habrá que dictar más leyes para quitar a los que tienen algo más y dar a los que tienen menos, sin ningún límite.
Leyes de esta naturaleza son tremendamente negativas.
He querido pronunciar un discurso más bien político y conceptual, sin dedicarme a lo práctico del proyecto, porque creo que rompe con muchos conceptos que pueden darle a nuestro país un mayor brío, un mayor crecimiento.
Estamos transformando a muchos municipios en mendicantes del Fondo Común, sin ningún incentivo para conseguir más recursos propios fiscalizando a quienes se debe en las respectivas comunas.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, así como las personas que tienen más deben dar a los que tienen menos no sólo por una convicción cristiana, sino también por un sentimiento solidario, así también es natural idea que comparto que los municipios que tienen más ayuden a los que tienen menos.
Estoy de acuerdo, asimismo, en que es necesario buscar procedimientos justos, porque de otra manera, evidentemente, resulta una discriminación arbitraria.
El Gobierno prometió hace tiempo aumentar, en forma progresiva, lo que se distribuye a través de las comunas y de las regiones, de un 23 por ciento hasta llegar a un 40 por ciento. El entonces Presidente Frei lo anunció en muchas oportunidades; sin embargo, ello no ha sido así y, en la práctica, no estamos ni siquiera en el 30 por ciento.
Comparto la opinión de que el proyecto es bueno para las comunas modestas. En el caso, por ejemplo, de las comunas de mi distrito, La Pintana va a recibir 401 millones de pesos más; Puente Alto, 757 millones; Pirque , un millón cien mil, y San José de Maipo , 951 mil pesos. No es mucho, pero para las comunas extensas, como Puente Alto y La Pintana, tales cifras representan un incremento importante, especialmente para Puente Alto, donde, en las próximas semanas, debiera asumir quien ha sido hasta ahora, durante 8 años, alcalde de Pirque y lo ha hecho muy bien. En consecuencia, no discuto las bondades de un mecanismo que incremente los recursos de las comunas modestas.
Hay algunos efectos que me preocupan. En primer lugar, el hecho de aumentar el impuesto a 441 empresas. Se dice que no es mucho. Bueno, son 441 empresas. Aquí puede llegar un momento en que el excesivo aumento de impuestos desincentive la producción, porque las empresas estimen que todo el esfuerzo adicional que hagan se irá en impuestos.
Por otro lado, no rechazo tampoco el que se aumente de un 60 a un 65 por ciento el aporte de las comunas de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura al Fondo Común Municipal. Ni siquiera me opongo a que los ingresos por permisos de circulación que ingresen al Fondo Común Municipal suban de un 50 a un 75 por ciento. A mí me da vergüenza lo que hacen algunas municipalidades para captar una mayor cantidad de personas que obtengan sus permisos de circulación en ellas. Me pregunto: ¿qué costo tendrá ese esfuerzo por tratar de quitar el permiso de circulación a la municipalidad de al lado? De manera que el aumentar del 50 al 75 por ciento no me parece mal. Me parece injusto, sí, que las cuatro comunas señaladas, además, por una parte, de aumentar el aporte al Fondo Común Municipal de un 60 a un 65 por ciento, por otra, también vean disminuidos sus ingresos por el hecho de que aumentará su contribución, por concepto de permisos de circulación, de un 50 a un 75 por ciento. Entonces, en la práctica, se les está sacando de los dos lados.
El proyecto, que voy a votar favorablemente, tiene un aspecto fundamental que me preocupa. El artículo 19 de la Constitución, en su número 2º, preceptúa: “La Constitución asegura a todas las personas la igualdad ante la ley”; en su inciso segundo agrega: “Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias;”.
Resulta que el artículo 1º transitorio del proyecto aprobado por la Comisión de Hacienda esto lo conversé con el ministro del Interior y con el subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Francisco Vidal dispone: “Facúltase a las municipalidades, por una sola vez, para condonar el 50% de las deudas por derechos municipales devengados hasta el 31 de diciembre de l999, incluidas las multas e intereses devengados a la misma fecha.
“La señalada facultad se aplicará a partir del año 200l y sólo se ejercerá hasta el 30 de junio del mismo año, y siempre que las cantidades adeudadas, luego de efectuado el referido descuento, se paguen al contado por el deudor moroso”.
¿Qué me preocupa de esta norma? Que al establecer como facultad la condonación del 50 por ciento de las deudas, puede ocurrir que, por ejemplo, con el diputado señor Felipe Valenzuela vivamos frente a frente, en la misma calle, pero en distintas comunas, y que la municipalidad que me corresponde me condone el 50 por ciento de mis deudas y aquella que corresponde a la comuna en que vive el señor Valenzuela no lo haga. ¿Por qué si dos personas se encuentran en la misma situación, por la mera voluntad del municipio una obtiene la exención del 50 por ciento y no la otra? ¿No sería más lógico establecer la exención en forma automática, o sea, decir que “quedarán exentos del 50 por ciento aquellos que paguen el otro 50 por ciento de contado”? Cuando conversé el tema con el señor Francisco Vidal me dijo que se trataba de una idea de la Asociación Chilena de Municipalidades y que se vería la manera de arreglar esto en noviembre, en otro proyecto que tiene por objeto aplicar impuestos a algunas entidades, como cementerios, clubes deportivos y otros. Sin embargo, el asunto puede solucionarse en el texto en debate. Por desgracia, los diputados no tenemos iniciativa constitucional para modificar la norma, pero quienes legislamos somos nosotros y el Ejecutivo, y no la Asociación Chilena de Municipalidades.
Señor Presidente, por su intermedio quiero insistir ante el Ejecutivo para que modifique el artículo en el Senado, a fin de establecer en forma automática el descuento del 50 por ciento para aquellos que paguen el otro 50 por ciento que adeudan por derechos municipales.
Votaré a favor el proyecto, aun cuando también discrepo del artículo 3º transitorio, de la Comisión de Hacienda.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, estamos discutiendo un proyecto cuya tramitación comenzó en el gobierno anterior y que es muy esperado por los municipios, en especial por los más pobres. Ha sido modificado en forma sustancial en su tramitación en la honorable Cámara y simplificado en la Comisión de Hacienda.
De un proyecto muy complejo, que introducía cambios no sólo en el financiamiento, sino también en la distribución de los recursos entre los municipios, el gobierno del presidente Lagos optó por dejar sólo seis enmiendas a las leyes sobre rentas municipales y orgánica constitucional de Municipalidades.
Primero, se modifica el sistema de cobro de los derechos de aseo, otorgándole mayor flexibilidad; segundo, la operación del Fondo Común Municipal, para evitar que los municipios aporten y reciban de vuelta los recursos del Fondo, lo que en algunos casos tiene ribetes de escándalo, pues los municipios perciben los recursos del Fondo pero no entregan su aporte al mismo. En esta materia hay una simplificación notable, que corregirá una inequidad de la cual se aprovechan algunos administradores de municipios.
Tercero, se faculta a las municipalidades, por una sola vez, para condonar hasta el 50 por ciento de las deudas por derechos municipales, incluidas multas e intereses, materia ampliamente discutida. Algunos parlamentarios sostenemos que a las municipalidades debe otorgarse en forma permanente la facultad de condonar intereses y multas, pues estos constituyen un recargo, no un derecho. Así se conseguiría mejorar la administración recaudatoria y resolver problemas de contribuyentes que verían facilitada la posibilidad de ponerse al día en sus deudas, lo que sería muy positivo. Pero, al menos, se avanza al facultar a los municipios para condonar un 50 por ciento de los derechos totales, incluidos intereses y multas.
Las otras tres modificaciones tienen que ver con el sistema de financiamiento de los municipios. Se incrementa de 4 mil a 8 mil unidades tributarias mensuales el capital afecto, como tope, a pago de patentes comerciales. En el informe de la Comisión de Gobierno Interior aparece el listado total de las doscientas y tantas empresas que se verán afectadas por esta medida. No son tantas empresas ni resulta muy significativo el aumento; pero para el conjunto del sistema se trata de una cifra no despreciable: alrededor de 19 mil millones de pesos recibirán los municipios en virtud de esta disposición que, tal como aconteció en la Comisión de Hacienda, espero que sea aprobada por la Sala.
A lo anterior se agregan dos disposiciones, con el propósito de redistribuir los recursos; es decir, en el proyecto se incrementan y redistribuyen los fondos entre los distintos municipios.
La redistribución se hace mediante el incremento del aporte del impuesto territorial, al Fondo Común Municipal, de las cuatro comunas que se consideran las más ricas Santiago , Providencia, Las Condes y Vitacura , pues sube al 65 por ciento de lo que recaudan por este concepto.
La otra medida redistributiva consiste en incrementar de 50 a 75 por ciento los recursos que se aportan al Fondo Común Municipal por permisos de circulación. En la actualidad, la mitad de la recaudación ingresa a dicho Fondo, pero el proyecto propone que tres de cada cuatro pesos que recaudan las comunas por permisos de circulación vayan al citado Fondo.
Tal como a otros diputados democratacristianos, el proyecto nos puede parecer insuficiente, pero significa un avance, sobre todo porque ayuda a que todos los chilenos tengan las mismas oportunidades.
El diputado señor Dittborn señaló hace un momento que eso es ser socialista y que había que estimular la competencia entre los distintos municipios para que prestaran mejores servicios. Eso sería muy razonable si cada chileno tuviera la libertad de elegir el municipio en el que vive. No es razonable si uno no tiene libertad para escoger vivir en Las Condes, Santiago , Lo Barnechea , Vitacura , Providencia o Ñuñoa. Hoy, la situación de los chilenos, desde el punto de vista de los servicios que les pueden prestar los municipios, es un escándalo.
Voy a tomar el caso de cuatro municipios de la Región Metropolitana: dos gobernados por la Concertación y dos por la Oposición, para que no se diga que hay sesgos en los ejemplos que explicitaré.
El municipio de Santiago, con algo más de 250 mil habitantes, con un flujo muy grande de personas que van a trabajar todos los días al centro, tiene 40.760 millones de pesos de presupuesto al año, descontados los aportes al Fondo Común Municipal. El municipio de La Granja, con algo más de 150 mil habitantes, dispone de 4 mil millones de pesos al año, la décima parte de la municipalidad de Santiago. El municipio de Las Condes, con aproximadamente 250 mil habitantes, dispone de 27.400 millones de pesos al año. El municipio de Peñalolén, con aproximadamente 400 mil habitantes, dispone de 6 mil millones de pesos al año.
¿Por qué razón vamos a tolerar que, de recursos recaudados por ley de entre todos los chilenos para que los municipios presten servicio, un chileno que vive en Peñalolén disponga de una cifra de aproximadamente la décima parte de lo que dispone uno de Las Condes? ¿O por qué un vecino de La Granja va a disponer de aproximadamente la décima o vigésima parte de lo que dispone uno de Santiago?
Esa injusticia se quiere corregir con este proyecto.
Pero, además, cabe señalar las cifras globales involucradas en este proyecto, para que cada señor diputado no sólo tenga en cuenta el tema de la equidad, sino de cómo se repartirán los recursos. Se trata, aproximadamente, de 19 mil millones de pesos nuevos, consecuencia de un incremento de patentes, y de aproximadamente 14 mil millones de pesos para redistribuir entre los distintos municipios, adicionales a esos 19 mil millones. Pero lo que se repartirá lo tenemos todos los diputados en el informe que se llama “Efecto o aumento tope patentes comerciales, simulación en base a balance 1998”son los 19 mil millones de pesos; porque, en virtud del artículo 3º transitorio, al que hizo alusión el diputado señor Errázuriz hace un momento, todos los demás recursos adicionales quedarán en los municipios que hoy los tienen, porque estamos diciendo que ninguno puede disminuir su recaudación; o sea, Ñuñoa , Providencia, Santiago , Las Condes, Lo Barnechea y La Reina, que se llevan casi el 50 por ciento de los recursos de los municipios del país, serán subvencionadas por este artículo 3º transitorio, para que no disminuyan sus recursos. Es decir, no estamos realizando la verdadera redistribución que algunos deseamos.
Por ese motivo, presenté una indicación para suprimir el artículo 3º transitorio, y espero que la Corporación nos ayude a eliminarlo, de manera que no sean 19 mil millones de pesos los recursos que se distribuyan entre los municipios más pobres del país para servir a los chilenos que están en situación de mayor pobreza, de mayor aislamiento y de mayor necesidad, sino que los 31 mil millones de pesos que involucra el proyecto sean los que se distribuyan.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Ha llegado a la Mesa la petición de cierre del debate que formulan las bancadas de la Democracia Cristiana, del Partido por la Democracia y de Renovación Nacional.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 28 votos. Hubo 1 abstención.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Aprobada la clausura del debate.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alessandri , Allende ( doña Isabel) , Ávila , Rozas (doña María) , Bustos , Caminondo , Ceroni , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Delmastro , Elgueta , Encina , Errázuriz , Fossa , Girardi , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Huenchumilla , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Jocelyn-Holt , Krauss , Leal, León , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Martínez (don Gutenberg) , Mesías , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma ( don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pollarolo ( doña Fanny) , Reyes , Rincón , Riveros , Rocha , Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Vega , Velasco , Venegas , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Bartolucci , Coloma , Correa, Cristi ( doña María Angélica ), Díaz , Dittborn , Espina, Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García-Huidobro , Kuschel , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Melero , Molina , Ovalle (doña María Victoria) , Palma (don Osvaldo) , Pérez (don Víctor) , Prokurica , Rojas , Ulloa , Valenzuela , Van Rysselberghe, Vargas y Vilches.
Se abstuvo el diputado señor García (don José ).
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Informo a los señores diputados que estaban inscritos y no pudieron hacer uso de la palabra, que podrán insertar sus discursos. Estaban inscritos los diputados señores José García , Haroldo Fossa , las diputadas señoras Rosa González y María Angélica Cristi , y los diputados señores Juan Pablo Letelier , Carlos Vilches , Felipe Letelier y Jaime Jiménez.
Si algún otro diputado quiere insertar su discurso, deberá dar su nombre a la Secretaría para que se le incorpore.
Los textos de los discursos que se acordó insertar son los siguientes:
El señor JARPA.-
Señor Presidente, el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades; el decreto ley Nº 3.063, sobre rentas municipales, y la ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial, es muy importante para el desarrollo de nuestras comunas.
Las modificaciones legales que ha propuesto el Ejecutivo tienen dos objetivos: primero, incrementar los ingresos de los municipios mediante la modificación de la ley de rentas municipales y de la ley del impuesto territorial, y segundo, lograr una mayor equidad en la distribución de los recursos del Fondo Común Municipal.
Esta modificación implica una ganancia para todas las municipalidades del país, del orden de 20 mil millones de pesos, y para las comunas de la provincia de Ñuble, significará un aporte cercano a los mil millones.
Así, en el distrito 41 para la comuna de Chillán Viejo serán casi 17 millones; para Chillán , 67 millones; para Coihueco , 72 millones; para El Carmen , 52 millones; para Pemuco , 31 millones aproximadamente; para Pinto , casi 40 millones; para San Ignacio , 73 millones, y para la comuna de Yungay, 52 millones.
Con esta iniciativa se busca sentar las bases de una nueva institucionalidad para el sector municipal, respecto al tratamiento de residuos sólidos, lo cual se inserta en la función privativa del municipio, relativa a aseo y ornato de la comuna.
También deseo manifestar mi inquietud, apoyando lo dicho por el diputado Montes, en el sentido de regular la situación que se produce con la existencia de los sitios eriazos en nuestras comunas, los que, la mayoría de las veces, no son objeto de preocupación por parte de sus dueños, amontonándose allí basura y escombros por los cuales nadie se hace responsable, y no dándole un uso que posibilite el esparcimiento de la comunidad, y lograr a la vez dar un buen aspecto a la ciudad.
Finalmente, quiero destacar que al entregar más recursos a las municipalidades, las personas se verán directamente beneficiadas, especialmente en las comunas más pequeñas y en las rurales, pues el dinero se traducirá en más obras sociales. Si bien es cierto que este es un esfuerzo importante, es todavía insuficiente, y se requiere de más recursos para los municipios que poseen mayor porcentaje de personas en condiciones de menores ingresos.
He dicho.
El señor PARETO.-
Señor Presidente, votaré favorablemente, porque con este proyecto se hace justicia a las municipalidades de Estación Central, Cerrillos y Maipú , donde se podrán concretar diversos proyectos que favorecerán a sus sectores más postergados: centros comunitarios, clubes de la tercera edad, deportistas, áreas verdes. En fin, significan recursos para mejorar la calidad de vida de grandes sectores cuyas necesidades se arrastran por mucho tiempo, como es el caso de la comuna de Estación Central, cuyo municipio cuenta con escasos recursos para concretar antiguas y anheladas aspiraciones de los vecinos, a pesar de las buenas intenciones de su alcalde. En tal caso se encuentran las poblaciones “Nogales”, “Kennedy”, “Francia”, “Santiago”, “Valle Verde”, “Las Américas”, “El profesor”, “Villa Brasilia”, “Suecia”, “La Merced”, “ Patricio Mekis ”, “Villa España”, “Zelada”, “Gasco”, “Santa Petronila”, “Ecuador”, “La Palma”, “Villa O’Higgins”, “ Gabriela Mistral ”, “La Carrera”, “Cardjin”, etcétera. Sectores tan antiguos como las calles Dolores, Jotabeche y tantas otras se beneficiarán con esta ley.
Ya se ha dicho que hay municipalidades “ricas”, que reciben 50 veces más recursos que las municipalidades de bajos ingresos, como Estación Central y Cerrillos.
Maipú , cuya población llega casi a los 450.000 habitantes, requiere mayores recursos para solucionar graves problemas como educación, a pesar de los grandes esfuerzos que ha realizado su alcalde señor Hernán Silva.
Por estas razones, votaré favorablemente.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
En votación general el proyecto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos; por la negativa, 9 votos. Hubo 1 abstención.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Votaron en contra la diputada señora María Angélica Cristi , y a favor el diputado señor Silva. Se agregarán al resultado.
Aprobado en general el proyecto.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Ávila , Bartolucci , Rozas (doña María) , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa, Delmastro , Díaz , Elgueta , Encina , Errázuriz , Espina, Fossa , Galilea (don Pablo) , García (don José) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Hales , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Jocelyn-Holt , Krauss , Leal , Leay, León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Martínez ( don Gutenberg) , Melero , Mesías , Molina , Montes, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria) , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Reyes , Rincón , Riveros , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Velasco , Venegas , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alessandri , Caminondo , Cristi ( doña María Angélica) , Dittborn , Guzmán (doña Pía), Kuschel , Pérez ( doña Lily ), Vega y Vilches.
Se abstuvo el diputado señor Van Rysselberghe.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Corresponde votar en particular el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, en realidad, hemos debatido sobre la base del informe de la Comisión de Hacienda, la cual sustituyó íntegramente el texto del proyecto. Entonces, sería bueno que hubiera claridad acerca de qué base vamos a tomar para la votación.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señor diputado, reglamentariamente, corresponde votar el informe de la Comisión técnica. Las modificaciones que introdujo la Comisión de Hacienda son indicaciones y se votan como tales.
Tiene la palabra el diputado señor Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente, solicito que, en el artículo 1º, se voten por separado los numerales 1) y 2).
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
En votación el numeral 1) del artículo 1º propuesto por la Comisión de Hacienda.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo 1 abstención.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Bartolucci , Rozas (doña María) , Bustos , Caminondo , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa, Delmastro , Díaz , Elgueta , Encina , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , García (don José) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Hales , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Jocelyn-Holt , Krauss , Leal , Leay, León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Martínez ( don Gutenberg) , Melero , Mesías , Montes, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Reyes , Rincón , Riveros , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vargas , Vega , Velasco , Venegas , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Cardemil , Dittborn , Espina y Guzmán (doña Pía).
Se abstuvo el diputado señor Kuschel.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Corresponde votar el número 2) del artículo 1º propuesto por la Comisión de Hacienda.
El señor VILCHES.-
Pido la palabra para plantear una cuestión reglamentaria.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señor diputado, estamos en votación. En seguida le daré la palabra con mucho gusto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 27 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
No se alcanzó el quórum constitucional requerido para aprobar esta norma.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló, Allende (doña Isabel) , Ávila , Rozas (doña María) , Bustos , Ceroni , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Elgueta , Encina , Errázuriz , Girardi , Gutiérrez , Hales , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Jocelyn-Holt , Krauss , Leal, León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Martínez (don Gutenberg) , Mesías , Montes, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pollarolo ( doña Fanny) , Reyes , Rincón , Riveros , Rocha , Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Velasco , Venegas , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alessandri , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Bartolucci , Caminondo , Cardemil , Coloma , Correa, Delmastro , Dittborn , Espina, Galilea (don Pablo) , García (don José) , García-Huidobro , Guzmán (doña Pía), Kuschel , Leay , Melero , Molina , Ovalle (doña María Victoria) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Recondo , Ulloa , Van Rysselberghe y Vega.
Se abstuvieron los diputados señores:
Díaz y Rojas.
El señor AGUILÓ.-
No está registrado mi voto.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, repita la votación.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Al igual como sucedió anteriormente con dos diputados, el señor Aguiló emitió su sufragio, pero no apareció registrado, por lo que corresponde sumarlo a los votos por la afirmativa.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡Lo mismo sucede con la señora Saa!
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
No corresponde hacerlo en ese caso, porque el honorable diputado señor Aguiló fue el único que planteó su situación.
Sumado el voto del diputado Aguiló , tampoco se alcanza el quórum requerido.
Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, votemos de nuevo.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señores diputados, solamente el honorable diputado señor Sergio Aguiló hizo presente su situación, la que ya fue considerada. Ningún otro diputado manifestó su opinión al respecto.
La señora SAA (doña María Antonieta).-
Señor Presidente, no sé si el mío aparece en el registro.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señora diputada, vamos a revisar la votación. Si no está registrado su voto, por cierto que corresponde sumarlo.
Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Corresponde votar el artículo 2º, número 1).
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, ¿alguien solicitó división de la votación en el artículo 2º?
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
No, señor diputado.
El señor PALMA (don Andrés).-
Entonces, votémoslo completo, señor Presidente.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene razón, señor diputado.
Corresponde votar completo el artículo 2º.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 1 abstención.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Ávila , Bartolucci , Rozas (doña María) , Bustos , Caminondo , Cardemil , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Díaz , Elgueta , Encina , Errázuriz , Espina, Galilea (don Pablo) , García (don José) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Jocelyn-Holt , Krauss , Kuschel , Leal , Leay, León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Martínez ( don Gutenberg) , Melero , Mesías , Molina , Montes, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Reyes , Rincón , Riveros , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vargas , Vega , Velasco , Venegas , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Fossa y Ovalle (doña María Victoria).
Se abstuvo la diputada señora Pérez (doña Lily ).
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Corresponde votar el artículo 3º.
Si le parece a la Sala, se dará por aprobado.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
El señor JOCELYN-HOLT.-
Señor Presidente, el artículo 3º no existe.
El señor MONTES.-
¿Cuál es el artículo 3º?
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Es el artículo 3º de la Comisión de Gobierno Interior, que no tiene indicación de la Comisión de Hacienda.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, entiendo que este artículo fue suprimido en la Comisión de Hacienda por indicación del Ejecutivo.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señor diputado, la propuesta de la Comisión de Hacienda no obliga a la Sala, ya que esta última debe pronunciarse sobre el citado artículo 3º.
En votación el artículo 3º, propuesto por la Comisión de Gobierno Interior.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos; por la negativa, 8 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Ávila , Bartolucci , Bertolino , Bustos , Caminondo , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Díaz , Dittborn , Elgueta , Encina , Errázuriz , Espina, Galilea (don José Antonio) , García (don José) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Huenchumilla , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Jocelyn-Holt , Krauss , Kuschel , Leal, León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Martínez ( don Gutenberg) , Masferrer , Melero , Mesías , Molina , Montes, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Ojeda , Olivares , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria) , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pollarolo ( doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Reyes , Rincón , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vargas , Velasco , Venegas , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alessandri , Fossa , Longton , Núñez , Pérez ( doña Lily) , Riveros , Vega y Vilches.
Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez-Salamanca , Leay y Pérez (don Víctor).
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, ya que llegó la información sobre el resultado de la votación del número 2) del artículo 1º, ¿podríamos resolver ese punto para que quede despejado?
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señor diputado, la Mesa revisó el registro electrónico de votación y comprobó que allí figura la votación de la honorable diputada señora María Antonieta Saa y la suya.
Corresponde votar el artículo 1º transitorio, propuesto por la Comisión de Hacienda.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 99 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Bartolucci , Bertolino , Rozas (doña María) , Bustos , Caminondo , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa, Delmastro , Díaz , Dittborn , Elgueta , Encina , Espina, Galilea (don Pablo) , García (don José) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Jocelyn-Holt , Krauss , Kuschel , Leal , Leay, León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Martínez ( don Rosauro) , Martínez (don Gutenberg) , Masferrer , Melero , Mesías , Molina , Montes, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria) , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Reyes , Rincón , Riveros , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vargas , Vega , Velasco , Venegas , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Se abstuvieron los diputados señores:
Cristi (doña María Angélica) , Errázuriz y Fossa.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Corresponde votar el artículo 2º transitorio, también propuesto por la Comisión de Hacienda.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 52 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Rechazado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló , Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Ávila , Bartolucci , Bustos , Caminondo , Cardemil , Coloma , Correa, Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Díaz , Encina , Errázuriz , Espina, Fossa , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García (don José) , García-Huidobro , González (doña Rosa) , Hales , Kuschel , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Lorenzini , Martínez ( don Rosauro) , Masferrer , Melero , Molina , Montes, Muñoz (don Pedro) , Naranjo , Navarro , Ovalle ( doña María Victoria) , Pérez ( doña Lily) , Pollarolo ( doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Recondo , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Ulloa , Van Rysselberghe , Vargas y Vega.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Bertolino , Rozas (doña María) , Ceroni , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Dittborn , Elgueta , Girardi , Gutiérrez , Guzmán , Huenchumilla , Jaramillo , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Jocelyn-Holt , Krauss , León, Letelier (don Felipe) , Luksic , Martínez (don Gutenberg) , Mesías , Mulet , Muñoz ( doña Adriana) , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Reyes , Rincón , Riveros , Rocha , Salas, Sánchez , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Velasco , Venegas , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Se abstuvieron los diputados señores:
Leal y Silva.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
En votación el artículo 3º transitorio, nuevo.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 68 votos. Hubo 1 abstención.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Rechazado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Bartolucci , Bertolino , Caminondo , Coloma , Correa, Delmastro , Díaz , Dittborn , Encina , Espina, Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , García-Huidobro , Guzmán (doña Pía), Kuschel , Martínez ( don Rosauro) , Masferrer , Ovalle ( doña María Victoria) , Pérez ( doña Lily) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Rojas , Ulloa , Van Rysselberghe, Vega y Vilches.
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alessandri , Allende ( doña Isabel) , Ávila , Rozas (doña María) , Bustos , Ceroni , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Elgueta , Errázuriz , Fossa , Girardi , Gutiérrez , Huenchumilla , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Jocelyn-Holt , Krauss , Leal, León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Longton , Lorenzini , Luksic , Martínez ( don Gutenberg) , Melero , Mesías , Molina , Montes, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pollarolo ( doña Fanny) , Reyes , Rincón , Riveros , Rocha , Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Velasco , Venegas , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Se abstuvo el diputado señor Hales.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
En votación el artículo 4º transitorio, que era 3º en el informe de la Comisión técnica.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 4 abstenciones.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña , Aguiló , Alvarado , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Ávila , Rozas (doña María) , Bustos , Caminondo , Ceroni , Coloma , Cornejo (don Aldo) , Cornejo (don Patricio) , Correa, Delmastro , Díaz , Elgueta , Encina , Espina, Galilea (don Pablo) , García (don José) , García-Huidobro , Girardi , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Huenchumilla , Jarpa , Jeame Barrueto , Jiménez , Jocelyn-Holt , Krauss , Kuschel , Leal , Leay, León , Letelier (don Juan Pablo) , Letelier (don Felipe) , Lorenzini , Luksic , Martínez ( don Rosauro) , Martínez (don Gutenberg) , Masferrer , Melero , Mesías , Molina , Montes, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Naranjo , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria) , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pareto , Pérez (don José) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pollarolo ( doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Recondo , Reyes , Rincón , Riveros , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sánchez , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Vargas , Vega , Velasco , Venegas , Vilches , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votó por la negativa el diputado señor Van Rysselberghe.
Se abstuvieron los diputados señores:
Bertolino , Cristi (doña María Angélica ) Fossa y Ulloa.
El señor ÁVILA.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ávila.
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente, acabo de verificar que mi voto no aparece registrado en la votación del artículo 2º.
Hablan varios señores diputados a la vez.
Un señor DIPUTADO.-
Si es falla del sistema, hay que reconsiderar la situación.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Diputado señor Ávila , el voto suyo aparece registrado a favor del artículo.
El señor ÁVILA.-
Es el artículo 1º, número 2.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Punto de Reglamento.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, de acuerdo con el Reglamento, cuando hay una duda razonable lo pido con todo respeto a los colegas de enfrente en una votación, allí está el registro estamos hablando de una decisión que incide en 25 mil millones de pesos en el Fondo Común Municipal, lo que corresponde es que si alguien pide una nueva votación, la Mesa acceda.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, sobre otro tema.
Según el informe respectivo, la Comisión de Hacienda aprobó una indicación del Ejecutivo para suprimir el artículo 3º, 9 votos a favor y 2 en contra. En ese sentido, la votación de la Sala no ha sido coherente con lo aprobado en la Comisión de Hacienda. Deberíamos haber votado la indicación de la Comisión de Hacienda, lo que no se hizo.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señor diputado, la Cámara aprobó el artículo.
Tiene la palabra el diputado señor Aníbal Pérez.
El señor PÉREZ (don Aníbal).-
Señor Presidente, respecto de lo planteado por el diputado señor Ávila , hemos podido constatar que el sistema electrónico de votación de la Sala no es infalible; en múltiples ocasiones ha fallado.
Se trata de que la Sala exprese la votación de los diputados presentes, y si, efectivamente, el diputado señor Ávila votó a favor y ese voto no está expresado en el tablero, hay que repetir la votación. Es lo correcto, lo lógico y lo ético.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señor diputado, ya he manifestado que en el acta de votación figura el voto favorable del diputado señor Ávila.
Tiene la palabra el diputado señor José García.
El señor GARCÍA (don José).-
Señor Presidente, en nuestra opinión, su Señoría no ha puesto en votación uno de los aspectos medulares del proyecto, que consiste en subir el tope en las patentes comerciales de 4 mil a 8 mil unidades tributarias mensuales, y le rogamos hacerlo.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
¿A qué artículo se refiere?
El señor GARCÍA (don José).-
Al numeral 5.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señor diputado, quiero recordarle respecto de ese artículo que, en el momento en que se iba a votar por numerales, el diputado señor Andrés Palma preguntó si alguien había pedido división de la votación, y como nadie la había solicitado, se votó íntegramente el artículo 2º.
El señor GARCÍA (don José).-
Señor Presidente, quiero recordarle que, reglamentariamente, no es requisito pedir votación separada. Basta que durante el debate los señores parlamentarios se pronuncien en contra de una norma para que ésta tenga que ser votada separadamente, y aquí hubo varios que se pronunciaron en contra del alza de ese tributo.
Por lo demás, como ésa ha sido la práctica de esta Corporación, le pido que lo ponga en votación.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Señor diputado, reglamentariamente se hizo lo que correspondía.
Es más, en ese minuto se abrió debate respecto de si había división de la votación. Ello no ocurrió, con lo cual la Sala se pronunció sobre la totalidad del artículo 2º, y ningún señor diputado hizo alcance alguno sobre lo que su Señoría está planteando.
Tiene la palabra el diputado señor Jocelyn-Holt.
El señor JOCELYN-HOLT.-
Señor Presidente, ¿por qué no pone los dos numerales en votación, de una vez por todas, porque creo, simplemente, que el diputado José García no advirtió la situación cuando el diputado Palma hizo mención al artículo 2º. Nadie quiere impedir que el diputado Andrés García o los demás de la Oposición que quieran estar en contra de ese artículo pueda expresar su voluntad; pero hagámoslo bien respecto de todo el proyecto de ley. Insisto en que ponga en votación los dos numerales y terminemos el tema.
El señor MONTES.-
Son los numerales 2) del artículo 1º y el 5) del artículo 2º.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Suspendo la sesión y llamo a reunión de Comités.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
En opinión de los Comités, no corresponde repetir la votación por cuanto ella se ajustó al Reglamento. De modo que el proyecto se declara aprobado y se da por despachado.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
SUPRESIÓN DE DESCUENTO ADICIONAL A PENSIONADOS DEL ANTIGUO SISTEMA PREVISIONAL.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
El señor Secretario va a dar lectura al primer proyecto.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 478, que suscriben en calidad de autores los diputados señores Krauss , Cornejo, don Aldo ; Hernández , Mora , Riveros , Seguel , Rozas , doña María ; Mulet y Núñez :
“Considerando:
Que su Excelencia el Presidente de la República ha anunciado el pasado 11 de septiembre, luego de una reunión sostenida con dirigentes de los pensionados y montepiadas, que ha acogido la sostenida aspiración de ese sector en orden a eliminar el descuento adicional de entre un 2 y un 4% que discriminatoriamente afecta a las pensiones pagadas a imponentes de algunas de las antiguas instituciones previsionales;
Que esta resolución del Primer Mandatario constituye un paso significativo en el esfuerzo por dignificar al sector pasivo y responde a una inquietud que esta Cámara y diversos de sus integrantes han planteado, sea en proyectos de acuerdo o en entrevistas con las autoridades de los distintos gobiernos, sin que se hubiere obtenido hasta ahora una respuesta concluyente, como la que ha dado pública y directamente el Presidente Lagos ;
Que, por lo mismo, corresponde, en primer término, celebrar este pronunciamiento presidencial que demuestra sensibilidad hacia un sector usualmente postergado en las definiciones políticas y digno de la mayor consideración en respuesta al aporte que dieron al desarrollo de nuestra sociedad;
Que el anuncio señala, sin embargo, que la eliminación de estas cotizaciones adicionales, que carecen de causa salvo la de incrementar los recursos fiscales afectando a los sectores más débiles de la población, se efectuará gradualmente, en tres tramos, el primero el año 2001 y el año 2002 los restantes;
Que los beneficiarios de esta medida son personas de edad avanzada, de modo que precisan contar con este incremento de sus pensiones en un término en que les sea aprovechable;
Que es comprensible que el costo fiscal de la medida es relativamente importante, pero resulta individualmente modesto si se considera la incidencia que tendrá en los pensionados, sin perjuicio de que para ellos resulta esencial y apremiante.
La honorable Cámara de Diputados acuerda:
Remitir oficio a su Excelencia el Presidente de la República felicitándolo por el anuncio formulado en orden a eliminar el descuento adicional que afecta a pensionados de algunas instituciones del antiguo sistema previsional y solicitarle considerar la posibilidad de que tal eliminación se efectúe de una vez el próximo año 2001, remitiéndose copia del mismo oficio al señor ministro del Trabajo y Previsión Social”.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora María Rozas.
La señora ROZAS (doña María).-
Señor Presidente, la Cámara acaba de rendir un homenaje a nuestro camarada y amigo Manuel Bustos. Él siempre planteó la necesidad de que los trabajadores terminaran su vida laboral productiva en las mejores condiciones posibles. Y no cabe duda de que en Chile, cuando hablamos de transparencia, justicia y equidad, se nos olvida que uno de los sectores más postergados es el de los jubilados. Es cierto que se cometieron muchos abusos, pero nadie puede discutir que el peor fue un descuento que se hizo a la gente más pobre, a los jubilados, a quienes dieron su vida productiva a Chile, cuando, sin preguntarle a nadie, se les quitó el 10,6 por ciento.
Los gobiernos de la Concertación, reconociendo los montos de los que se privó a los jubilados durante la dictadura militar, repito, sin consultarle a nadie y sin dar explicación sobre qué hicieron con esas platas, han tratado de reparar esta injusticia.
Pero no es sólo eso. Hoy nos encontramos con que, además de haberles quitado ese 10,6 por ciento a través de un decreto y de que no ha habido suficientes recursos para reponerlo, todavía existen en Chile 250 mil jubilados especialmente del sector público, adscritos a las cajas de compensación más antiguas, a los cuales les hacen descuentos adicionales entre el 2 y el 4 por ciento.
Hoy, el Presidente de la República, preocupado del tema, ha señalado, en un gesto que lo destaca, la posibilidad de suprimir en varias etapas ese descuento que va al Fisco y no beneficia a los jubilados.
En definitiva, dada la situación de desmedro que afecta a 250 mil jubilados con sus familias, este proyecto de acuerdo propone felicitar al Presidente por la iniciativa de reparar en parte la injusticia cometida con quienes dieron su vida por el país y solicitarle que considere la posibilidad de que dicha supresión se efectúe de una sola vez el próximo año. Reconocemos que esta plata la está recibiendo el Fisco, pero éste puede obtenerla de los que tienen más, y que incluso puede sacar mayores recursos para beneficiar a otros, pero no puede seguir aprovechando dineros de los que tienen menos. Pedimos que, de una sola vez, en el 2001 se supriman los descuentos adicionales hechos a los jubilados.
A mi juicio, los discursos son muy bonitos, pero no fueron tan coherentes cuando Manuel Bustos aún vivía. El mejor homenaje que le podemos rendir a él y a los luchadores sociales es hacer justicia con proyectos como éste y eliminar los descuentos adicionales que se les hacen de más a los jubilados.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Bartolucci.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, en realidad, quiero solicitar a quienes patrocinaron este proyecto de acuerdo que sean coincidentes con los discursos que se pronuncian. Invito a los diputados señores Krauss y Aldo Cornejo a ampliar el proyecto y pedirle al Presidente de la República que también elimine los descuentos previsionales del 6 y del 8,5 por ciento que afectan a la gente de Capredena y de Dipreca, respectivamente.
El proyecto del Ejecutivo sólo se refiere a la gente adscrita al INP. Está bien que eliminemos los descuentos del 2, 3 y 4 por ciento correspondiente al INP, pero no tenemos por qué dejar vigentes los que afectan a la Capredena conformada por toda la gente que pertenece a la Defensa Nacional, y que alcanza al 6 por ciento; no el 2, 3 y 4 por ciento y a Dipreca, que se elevan al 8,5 por ciento, a la cual pertenecen los ex funcionarios de Carabineros, Investigaciones y Gendarmería.
Me parece bien pedirle al Presidente que apure la eliminación de los descuentos, pero que también incluya a la gente de Capredena y de Dipreca. Ésa sería una petición correcta, completa y exacta. A eso invito a los diputados señores Krauss , Aldo Cornejo y señora María Rozas , que acaba de intervenir, para que hagamos algo que vaya en beneficio de todos los jubilados, sin discriminación alguna.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Aldo Cornejo por un asunto reglamentario.
El señor CORNEJO (don Aldo).-
Señor Presidente, como su Señoría ofreció la palabra para hablar en contra y el diputado señor Bartolucci , en rigor, no ha hablado en contra del proyecto, si me permite, quiero aclarar lo que él señaló.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Sí, señor diputado, pero antes le daré la palabra a la diputada señora Rozas.
La señora ROZAS (doña María).-
Señor Presidente, en términos de coherencia, hemos sido bastante coherentes cuando desde 1988 venimos pidiendo la reposición de este 10,6 por ciento a los jubilados.
No se trata de discriminar y no tenemos inconveniente alguno al respecto. Cuando nos referimos a los jubilados, lo hemos hecho sin discriminación y no tenemos problema en agregar una indicación o presentar otro proyecto de acuerdo en la línea planteada por el diputado señor Bartolucci.
Que dé la unanimidad en este proyecto y, de inmediato, presentamos el otro y le damos la unanimidad correspondiente.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Tendríamos que votar éste y hacerle los agregados con posterioridad.
(Hablan varios señores diputados a la vez).
Tiene la palabra el diputado señor Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, en la Sala se ha demostrado una voluntad política mayoritaria para aprobar por unanimidad este proyecto, por lo cual pido a su Señoría recabar el acuerdo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad el proyecto de acuerdo. Con posterioridad, se presentará un proyecto de acuerdo que recoja la proposición del diputado señor Bartolucci.
EXTENSIÓN DE SUBSIDIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO A PERSONAS JURÍDICAS SIN FINES DE LUCRO.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Se va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Proyecto de acuerdo Nº 479, de la señorita Sciaraffia , doña Antonella , y de los señores Mora y Rincón.
“Considerando:
1.Que la ley Nº 18.778 estableció un subsidio al pago de consumo de agua potable y servicio de alcantarillado de aguas servidas para favorecer a usuarios residenciales de escasos recursos.
2.Que el artículo 2º señala que el monto mensual del subsidio se aplica a los cargos fijos y variables no pudiendo exceder al 25% ni exceder del 85% de ellos. Deberá ser el mismo para los beneficiarios de una misma región que estén sujetos a iguales tarifas máximas y presenten un nivel socioeconómico similar.
3.Que el artículo 3º del mismo cuerpo legal establece como requisitos para postular al subsidio, los siguientes:
a)Encontrarse el grupo familiar y demás personas residentes en la propiedad, en la imposibilidad de pagar el monto total del valor de las prestaciones, atendidas sus condiciones socioeconómicas.
b)Encontrarse los solicitantes al día en el pago de los servicios de que trata esta ley.
c)Solicitar el beneficio en la municipalidad que corresponda.
4.Que, por su parte, el reglamento de la ley Nº 18.778, D.S. Nº 195 del Ministerio de Hacienda del año 1998, define “Beneficiario del subsidio al consumo” señalando que es el jefe de familia principal, su grupo familiar y demás personas que habitan permanentemente una vivienda, que perciben el subsidio al consumo, atendida su condición de usuarios residenciales de escasos recursos.
El mismo artículo define “Habitantes permanentes” como las personas naturales que residen de manera estable en una vivienda.
5.Que en razón de lo expuesto, las personas jurídicas sin fines de lucro no pueden acceder al beneficio de subsidio al agua potable, situación que no se justifica considerando por ejemplo el especial servicio que prestan a la comunidad entidades como cuerpos de bomberos, centros de acogida para niños en situación irregular, centros de rehabilitación para drogadictos, entre otros.
En virtud de los antecedentes expuestos, vengo en presentar el siguiente:
Proyecto de acuerdo:
Ofíciese al Presidente de la República, al Ministerio de Hacienda y al superintendente de Servicios Sanitarios, solicitando:
La modificación de la ley Nº 18.778 y su reglamento, D.S. Nº 195 del Ministerio de Hacienda del año 1998, con el objeto de permitir que las personas jurídicas, sin fines de lucro puedan acceder al subsidio de agua potable y alcantarillado establecido en dicho cuerpo legal, y
Destinar los recursos necesarios para financiar la ampliación en la aplicación de dicho subsidio a personas jurídicas sin fines de lucro”.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señorita Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).-
Señor Presidente, hemos presentado este proyecto de acuerdo después de estar en terreno y de visitar muchas organizaciones sin fines de lucro, a fin de conocer los problemas de recursos para enfrentar sus carencias, que normalmente tienen que ver con necesidades de beneficencia pública.
Por ejemplo, se ha dado la situación muy insólita de que al cuerpo de bomberos de Iquique le fue cortada el agua debido a problemas de recursos. Esto demuestra que a veces las sanitarias hacen una administración económica en términos de utilidad de sus recursos, lo que trae como efecto que, en definitiva, organizaciones que cumplen un fin social muy importante se vean afectadas por este tipo de situaciones.
La ley Nº 18.778 estableció un subsidio al pago de consumo de agua potable, pero su reglamento, contenido en el decreto supremo Nº 195, del Ministerio de Hacienda, de 1998, sólo hace aplicable este beneficio a las personas naturales, excluyendo a las jurídicas. Con esta medida no sólo quedan excluidos los cuerpos de bomberos, sino también organizaciones dedicadas a la rehabilitación de drogadictos, los clubes de ancianos, juntas de vecinos, clubes deportivos; es decir, una gran cantidad de organizaciones que cumplen fines muy importantes y que sería de justicia que también tuvieran la posibilidad de acceder a dicho beneficio.
La semana pasada estuve con una agrupación de padres de niños con deficiencia mental, y también me plantearon un problema de deudas de agua. A mi juicio, para solucionar esta situación y la de muchas otras instituciones, el Gobierno debería destinar una cantidad de recursos y ampliar este decreto supremo, a fin de permitir que estas organizaciones sin fines de lucro tengan acceso a este subsidio.
Por eso, pido a los colegas aprobar, ojalá por unanimidad, este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, ésta es una recomendación que formularemos al Ejecutivo; pero por su carácter, profundidad y seriedad, pido que cuente con el apoyo de las bancadas, porque se trata de una reforma posterior a la venta de las sanitarias.
El planteamiento de la diputada señorita Sciaraffia abarca a una gran cantidad de organizaciones sociales que se han visto privadas del agua en los momentos más increíbles, situación que debió preverse antes. Por ello, la bancada del Partido Socialista apoyará la iniciativa, y además de su envío formal al Ejecutivo, haremos todos los esfuerzos, tanto con el Gobierno como con las sanitarias, a fin de que esta sugerencia se lleve a cabo.
He dicho.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).-
Estamos de acuerdo con el apoyo de las bancadas.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Si le parece a la Sala, se dará por aprobado.
AUMENTO DE RECURSOS PARA EL FOMENTO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERÍA.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).-
Número 480, de los señores Prokurica , Vilches , Rosa González , Valenzuela , Mora, García-Huidobro , Adriana Muñoz , Osvaldo Palma , Rojas y Bertolino :
“Considerando:
1ºQue el Presidente de la República, don Ricardo Lagos Escobar , durante su campaña para las elecciones presidenciales recién pasadas, aseguró, reiteradamente, que aumentaría los recursos destinados a la pequeña y mediana minería.
2ºQue no obstante lo anteriormente expuesto, cabe señalar que en el proyecto de ley de Presupuestos para el año 2001, enviado recientemente al Congreso Nacional, se ha podido constatar que en la partida 17 del Ministerio de Minería, correspondiente al fomento de la pequeña y mediana minería, se han rebajado los fondos, desde US$ 9.200.000 que se contemplaban en el presupuesto para el presente año, a US$ 7.400.000 por este concepto, para el próximo período.
3ºQue la mencionada rebaja afecta significativamente a este postergado sector productivo, que reviste gran importancia para el desarrollo económico y social de la Segunda, Tercera, Cuarta y Quinta regiones.
4ºQue en tal virtud se hace necesario que el Primer Mandatario disponga el aumento de recursos para esta partida, a fin de revertir la dramática situación por la que atraviesa la pequeña y mediana minería de nuestro país.
En mérito a las consideraciones expuestas, la Cámara acuerda:
Oficiar a su Excelencia el Presidente de la República, don Ricardo Lagos Escobar , a fin de que disponga el aumento de los fondos destinados al fomento de la pequeña y mediana minería, que se contemplan en la partida 17 del Ministerio de Minería, correspondiente al Presupuesto para el año 2001, de manera que se asigne una cantidad de recursos que sea, a lo menos, igual que la destinada para el presupuesto actual”.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, parlamentarios de distintas bancadas hemos presentado el proyecto de acuerdo para pedir al Presidente de la República que se eleven, en la partida respectiva del presupuesto que ha enviado para su estudio al Congreso, los recursos destinados al fomento de la pequeña y mediana minería.
Hay distintos argumentos para sostener que se entregará una cantidad mayor, y podría ser según la óptica con que se mire. Sin embargo, la partida respectiva no contiene la glosa cuyo objeto es la sustentación de las tarifas, porque algunos creen que es innecesaria desde el momento en que el precio del cobre ha superado los ochenta y cinco centavos de dólar la libra. La verdad es que no es así.
A nuestro juicio, con la finalidad de establecer un resguardo, debieran destinarse en la próxima ley de Presupuestos recursos para la sustentación de tarifas. Ahora, si el precio del cobre, como se espera, es mejor de lo estipulado, ellos se redestinarían para otras materias en Enami o en el Ministerio.
Es indispensable que aparezca una cantidad destinada a la sustentación de tarifas, porque la hipótesis que se considera puede no darse y bajar el precio del cobre, como ha ocurrido muchas veces, con lo cual los recursos que se contemplan se transformarían en la nada misma para los mineros.
Gente de todas las bancadas suscribimos el proyecto de acuerdo, porque en regiones completas, como la Segunda, la Tercera, la Cuarta y parte de la Quinta, la rebaja de los recursos para el fomento de la pequeña y mediana minería es muy sensible. En el último tiempo, en que ha decaído la actividad de este sector, el problema es muy serio y algunas comunas, como Vallenar, tienen la cesantía más alta de su historia, y queremos evitar que aumente.
Por eso, es muy importante que en la próxima ley de Presupuestos se establezca un ítem destinado a la sustentación de tarifas.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Queda un minuto y medio para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Rincón.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, sólo deseo anunciar mi voto a favor y ratificar lo que ha dicho el colega que me antecedió en el uso de la palabra, en el sentido de que la presentación del proyecto de acuerdo cuenta con un apoyo transversal, lo que concuerda con el espíritu corporativo con que se ha abordado el problema de la pequeña y mediana minería.
Además, debe considerarse que el precio del cobre es una estimación y es más práctico reflejar derechamente la partida presupuestaria 17, para no hacer correcciones que después podrían ocasionar más de algún problema.
En consecuencia, llamo a aprobar por unanimidad el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
Para hablar en contra, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el proyecto de acuerdo.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
VIII. INCIDENTES
EVALUACIÓN DE LABOR CUMPLIDA POR AUTORIDADES PÚBLICAS DE PRIMERA REGIÓN Y DE DIRECTIVAS DE LA ZONA FRANCA DE IQUIQUE. Oficios.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra la diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, el día 8 de junio, en esta misma Sala, solicité el envío de un oficio al Presidente de la República, con el objeto de hacerle ver lo positivo de su anuncio de evaluar trimestralmente a los funcionarios superiores de los ministerios.
En esa ocasión, me permití sugerir a su Excelencia que la evaluación se extendiera a los trece intendentes, ya que ello es imprescindible si quiere cumplir con las numerosas promesas efectuadas y que exista buen funcionamiento en las regiones.
Está claro que el Presidente Lagos ha estado haciendo todo lo posible por cumplir bien sus funciones. Sin embargo, como lo dije en esa oportunidad, tenía serias dudas respecto de la capacidad de los equipos que lo acompañan, en especial si no se destinaban recursos adicionales.
No me referiré a las indemnizaciones, porque ameritan una discusión mayor de la que es posible efectuar en estos minutos.
Pero habría sido positivo considerar ese mensaje han transcurrido noventa días y no ha habido respuesta antes de que el Presidente comenzara su viaje a la Primera Región la semana pasada.
En efecto, en Iquique estuvo tres horas, y en Arica, dos horas y media, en la primera visita que hace el Presidente a la Primera Región. Sin duda, en ella no pudo atender todas las demandas. No tuvieron tiempo de exponer sus problemas los empresarios ni sus necesidades, los pobladores. Por lo tanto, esa visita, tan apresurada de dos horas y media a Arica y Parinacota, reitero, que de todas maneras se agradece, dejó a la comunidad ariqueña exactamente igual: frustrada en sus aspiraciones.
Es más, como se lo hice saber al subsecretario señor Vidal , a quien le entregué los recortes del caso, la prensa fue absolutamente negativa ante la visita del Presidente.
Estimo que los asesores, cuando organizan un viaje a una región, sobre todo a una con tantos problemas como es la mía, deben tener mucha lealtad con el Presidente, lealtad que tampoco ha habido en otras oportunidades.
Para mí, sobre todo si desempeño un cargo de su exclusiva confianza, lealtad es informarle debidamente al Presidente sobre lo que está ocurriendo en la región que visita y no decirle que todo está funcionando muy bien, en especial si se ha demostrado en reiteradas oportunidades que no es así.
Sobre esta base, me permito solicitar que se envíe un oficio al contralor general de la República para que informe sobre varios puntos, de manera de demostrar al Presidente, como lo hice con el señor Vidal en la conversación que tuvimos la semana pasada, que de las gestiones de los funcionarios de su confianza excluyo aquí al actual intendente ha sido mal informado:
1ºAsesorías realizadas por la zona franca de Iquique a la zona franca de Córdoba, República Argentina, con el detalle claro y preciso del programa, financiamiento y costos involucrados.
2ºViáticos, fondos por rendir, viajes y asesorías externas del ex presidente de Zofri, don Augusto Aninat. No debe olvidarse que esto es muy importante, porque esta empresa del Estado tiene una demanda en contra del Estado por la ley Arica.
3ºAntecedentes relacionados con la construcción de un mall en Iquique, copia del llamado a licitación, nombres de los participantes, actas de adjudicación, montos presupuestarios, asignados y reales de las obras. Además, intervención de la Contraloría en esta licitación.
4ºLlamado a licitación para la construcción del centro logístico de Iquique, acompañando toda la documentación del caso, desde su llamado hasta su adjudicación.
5ºA la Superintendencia de Valores, para que nos informe acerca de la compra de acciones de la Zofri S.A. por sus ejecutivos, en 1997 y 1998. No debemos olvidar que, debido a la baja de las acciones, el Fisco perdió más de 20 mil millones de pesos. Como estamos tratando de recuperar recursos, es importante conocer quién es el responsable en este caso.
6ºSituación laboral actual de don Juan Carlos Morisette , gerente comercial de Zofri S.A.
No quiero continuar con la larga lista de oficios que deseo pedir sobre la materia.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Señora diputada, ¿a quién va dirigido este último oficio?
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Todos al Contralor General de la República, señora Presidenta.
Vuelvo a lamentar que los asesores no hayan hecho saber al Presidente de la República que es necesario estar a lo menos un día en nuestra ciudad de Arica, a fin de escuchar a quienes realmente interesa: a la gente.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
Ofrezco la palabra en el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente.
Ofrezco la palabra.
ANTECEDENTES SOBRE ACCIDENTES OCURRIDOS A MARINEROS CHILENOS EN SUDÁFRICA. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señora Presidenta, con mucha preocupación recibí la semana pasada una solicitud de ayuda de personas cercanas a la familia del tripulante pesquero de Puerto Aisén Juan José Lagos Carrasco , quien habría desaparecido en el mar mientras cumplía faenas de pesca a bordo de una nave mayor a cargo de armadores españoles.
Inmediatamente me puse en contacto con las autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores y con nuestra representación diplomática en Sudáfrica. Pude establecer que el accidente que habría costado la vida a este compatriota aconteció en aguas internacionales, frente a las costas de las islas Mauricio, en el océano Índico.
Este caso se suma a uno anterior ocurrido hace poco más de una semana, que afectó a otro marino chileno, esta vez en las costas de islas Reunión, también en Sudáfrica, quien desapareció mientras trabajaba en otra nave española.
Para terminar este ya grave cuadro, hoy nos enteramos por la prensa de un naufragio que esta vez habría causado la muerte de a lo menos cuatro marinos chilenos y la desaparición de otros tres, todos del sur del país.
En mérito de esta situación, considero fundamental que el Poder Legislativo se aboque al análisis de la normativa nacional sobre trabajos en naves extranjeras, toda vez que este tipo de trabajadores sale de sus casas sin apoyo alguno y se embarcan en naves de terceros países sin que sus familias tengan certeza alguna sobre su futuro paradero y menos seguridad respecto de su situación social y económica, en caso de ocurrirles, como en este caso, alguna desgracia.
Por lo anterior, pido que se oficie a la ministra de Relaciones Exteriores y al ministro del Trabajo para que informen en detalle sobre los mecanismos de protección de los marinos y tripulantes chilenos cuando se embarcan en naves extranjeras y sobre la factibilidad de mejorar los procedimientos de apoyo institucional a estos trabajadores del mar, en especial por nuestros cónsules, como también respecto de la conveniencia y factibilidad de mejorar la legislación nacional o internacional sobre la materia.
Asimismo, pido que el Ministerio de Relaciones Exteriores envíe todos los antecedentes recabados en cuanto al caso del señor Lagos Carrasco , e informe sobre las gestiones efectuadas por nuestras delegaciones consulares en España y, eventualmente, en Sudáfrica.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados Homero Gutiérrez , Felipe Letelier , Alejando Navarro y Eliana Caraball.
INSTALACIÓN DE PLANTA DE CELULOSA EN ITATA. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señora Presidenta, desde hace tres años, en Itata, provincia de Ñuble, Octava Región, se intenta instalar una planta de celulosa.
Quiero destacar, una vez más, que éste es uno de los pocos valles hermosos y libre de contaminación que quedan en nuestro país y que su actividad agrícola, particularmente de viñedos, data de hace más de 300 años. Sin embargo, se insiste en instalar allí una planta de celulosa y destinar las aguas del río Itata a la nueva industria.
Me preocupa enormemente esta situación, porque hace cinco meses, la Corema, Consejo Regional del Medio Ambiente, resolvió que el proyecto no era viable desde el punto de vista técnico, por cuanto las partículas y los niveles de contaminación eran extraordinariamente altos para el suelo, agua y aire. De 18 integrantes de la Corema del Biobío, 17 votaron en contra del proyecto.
Después de más de 500 días de investigación técnico-científica, con biólogos, químicos, médicos, agrónomos y otros profesionales, me he informado que mañana irá a terreno un consejo de asesores de la Conama, que sobrevolarán la zona y se reunirán con distintos actores en la región, con el objeto de reunir antecedentes sobre la materia. Mañana, con posterioridad a dicha visita, efectuarían una votación.
Me llama enormemente la atención el hecho de que una visita de un día lleve al consejo a tomar una decisión mediante una votación, ya que éste es un tema muy complejo. Es evidente que me gustaría que votaran en contra y que, para los efectos de que no queden dudas acerca de la imparcialidad del consejo, se hicieran muchas visitas, se recogieran muchos elementos de juicio y se escuchara a mucha gente antes de tomar una decisión. Allí hay agricultores, vitivinicultores, pequeños empresarios, en fin, un mundo importantísimo que se opone a dicho proyecto.
Cabe señalar, además, que prácticamente el 90 por ciento de los habitantes del valle del Itata está en contra de la instalación de la referida planta, para lo cual hacen valer una serie de argumentos contundentes y muy de fondo, que indican que su instalación sería muy dañina.
Me preocupa esta situación, pues el gobierno regional lo dijimos la semana pasada en esta Corporación al tratarse en la Sala el problema derivado de los vertederos clandestinos cuenta con herramientas legales para plantear un proyecto de desarrollo regional, donde se indique en qué lugar instalar una planta de celulosa, un vertedero, etcétera.
Por lo anteriormente señalado, pido que se oficie al ministro del Interior para que, en uso de sus facultades, ordene analizar más a fondo esta situación. Ojalá que el consejo de asesores de la Conama pueda recoger más antecedentes sobre el particular antes de tomar cualquier decisión.
Mi oficio apunta a que cualquier decisión que se tome considere la resolución de la Corema de la Región del Biobío, cuyo Consejo, en un 95 por ciento, resolvió rechazar la instalación de la planta de celulosa debido a lo dañino que resultan sus efectos tanto en la economía y agricultura, como también en las personas. Por ello, más allá del tema económico, debemos pensar en los habitantes de este valle, que no quieren respirar un aire contaminado, cuyas partículas nocivas que emanan de esta planta alcanzan hasta siete u ocho kilómetros de diámetro, convirtiéndolo en un lugar muy peligroso.
Por tanto, solicito que oficie a los ministros del Interior y secretario general de la Presidencia para informarles de esta situación, por ser los organismos de los cuales depende la Corema.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Homero Gutiérrez , Alejandro Navarro y la diputada que habla.
COMUNICACIÓN DE EMPRESA NACIONAL DE ELECTRICIDAD S.A. A FAMILIAS PEHUENCHES. INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN DEFENSA DE COMUNIDADES INDÍGENAS. Oficios.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
En el tiempo correspondiente al Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
¡Ha llegado carta, señora Presidenta! Sí, la Endesa ha enviado una carta a las familias del Alto Biobío, con fecha 5 de septiembre. Al parecer aprovechó la víspera de la primera celebración del nuevo milenio para los pehuenches. Si bien esta carta está dirigida a familias cuya lengua es el mapudungun, está escrita en español y va dirigida especialmente a las hermanas Quintreman y Huenteaou Beroiza.
Dice: “La Empresa Nacional de Electricidad S.A. (Endesa) es titular del proyecto Central Hidroeléctrica Ralco, el cual incluye la creación de un embalse. Como es de su conocimiento, este embalse afecta la Hijuela Número 5 de Ralco Lepoy, de su propiedad” está reconociendo este derecho“y parte de la Hijuela Número 10 de Ralco Lepoy de la cual usted es copropietaria.
“Por otra parte, el artículo 8º del decreto supremo Nº 31 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción del 18 de enero del año 2000 publicado en el Diario Oficial del 16 de marzo del mismo año, ordenó constituir las servidumbres que sean necesarias para la construcción de la Central Hidroeléctrica Ralco. Estas servidumbres se deben constituir de acuerdo con el DFL Nº 1 de 1982, del Ministerio de Minería, en una serie de predios particulares dentro de los cuales se consideran las Hijuelas números 5 y 10 de Ralco Lepoy. De este modo, las citadas hijuelas quedarán gravadas con la servidumbre legal para construcción de centrales hidroeléctricas para ser destinadas a la construcción de las obras y embalse del proyecto Ralco.
“Con el objeto de hacer efectivas las servidumbres legales anteriormente señaladas, de conformidad al artículo 61 del referido DFL Nº 1, le manifestamos la intención de la Empresa Nacional de Electricidad S.A. de llegar al más pronto acuerdo sobre la valorización de la indemnización a pagar por concepto de las servidumbres señaladas. Para tal efecto, le rogamos comunicarse a la brevedad con don Roberto Baraona Castro en el sector de obras de la Central en Balmucho, Alto Biobío , o al teléfono 043311485 con el objeto de iniciar las conversaciones atinentes a acordar dicha indemnización”. Al respecto debo señalar que dichas familias ni siquiera tienen electricidad, menos teléfono.
“Comunicamos a usted que, de no recibir respuesta a esta carta” o sea, es una amenaza “a más tardar el 20 de septiembre del año 2000, la Empresa Nacional de Electricidad S.A. de conformidad al artículo 62 del DFL Nº 1, de 1982, del Ministerio de Economía, se verá obligada a solicitar al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción el nombramiento de una comisión de hombres buenos para proceder al cálculo de la indemnización de las servidumbres legales constituidas por el decreto supremo Nº 31.
“Sin otro particular y esperando su más pronta respuesta, saluda atentamente,
“ Héctor López Vilaseco , Gerente General”.
Al respecto debo señalar que me ha parecido de una impropiedad absoluta la carta dirigida a estas familias.
Mi pregunta es: ¿dónde está la Conadi?; ¿dónde está la institución que representa al Gobierno y cuya misión es defender los derechos de los pehuenches del Alto Biobío?
Hace más de un año le pedimos que se hiciera parte en los procesos judiciales por cuanto, claramente, se advierte que no existe una capacidad jurídica de defensa para estas personas.
También quiero agregar que el diario “El Sur” del martes 10 de octubre, hoy, titula: “Relocalizados por Endesa en fundo El Barco”. “Pehuenches se quejan de falta de ayuda”.
Dice: “Las 46 familias pehuenches que se encuentran relocalizadas en el fundo El Barco, tras aceptar permutar sus tierras con las empresas Endesa , denunciaron que las duras condiciones por las que atravesaron durante todo el invierno dejaron su ganado flaco y en muy malas condiciones, debido a la falta de forraje.
“Dijeron que la abundancia de nieve que cortó los caminos de acceso durante más de un mes contribuyó al agravamiento del problema.
“Ana Gallina Levi vive hace un par de años con su marido en el fundo El Barco y en su condición de dirigente del comité de relocalizados en ese lugar y de habitante “antigua” del sector, afirmó que pese a los intensos temporales del invierno, no les llegó ningún tipo de ayuda, ni del gobierno ni de Endesa para el ganado o para ellos mismos. “Llegó para otros lados, pero no para nosotros. Imagínese cuánta nieve tuvimos nosotros acá, que estamos más arriba”. Agrega la noticia: “Su mayor preocupación es cuando comiencen a parir las hembras. Su precario estado hace presumir que morirán al igual que las crías si no llega algún tipo de ayuda en forma urgente.
“Otro problema causado por el mal tiempo fueron los continuos cortes de caminos, específicamente del sector Chenqueco al interior, que por largas semanas les impedía llegar a la escuela-internado o a la posta del sector, en los casos en que se produjera alguna emergencia.
“En este aspecto, Julia Quipaiñán dirigenta que todavía se resiste a usar el fogón construido por la empresa y prefiere el que tenía antes hizo presente que la gran acumulación de nieve, de más de un metro y medio, los dejó encerrados en sus casas por varias semanas sin que pudieran hacer nada para tratar de evitarlo”.
Finaliza la nota señalando: “Esto va especialmente apuntado a la entrega de ganado, a los planes de asistencia técnica, la ayuda en situaciones difíciles, entre otras materias. La dirigenta, en todo caso, hizo notar que se trató sólo de acuerdos de palabra “no hubo ningún papel firmado”, pero que su incumplimiento está provocando molestias y el rechazo en una buena parte de las familias indígenas que consideran que su situación general está más deteriorada que antes.”.
Considerando que estos dos documentos hablan por sí solos, pido dirigir los siguientes oficios:
1.A la Conadi, para que envíe copia de los informes de evaluación que ha realizado en cada una de las permutas del Alto Biobío, informando sobre el número de veces que ha visitado la zona, el tipo de asesoría que ha prestado y el motivo por el cual no ha respondido el oficio que le remitió la Cámara en nombre del diputado que habla, en términos de hacerse parte en la forma que establece la ley indígena.
2.A la Conama para que nos informe sobre todas las fiscalizaciones que ha realizado en el cumplimiento del estudio de impacto ambiental con visitas periódicas, según addendum que le impuso el Consejo de Ministros.
3.Al ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción para que informe sobre si ésta es la forma correcta de proceder según el proceso de expropiación e indemnización para las familias que aún no han cedido sus tierras. No es razonable exigir a los pehuenches que firmen las permutas, en circunstancias que los que se fueron están en tan malas condiciones. El fundo El Barco no acepta la presencia de vida humana debido a la gran cantidad de nieve; se llevó a aquellos de la cota 500 y 900 a la nieve.
Advertimos de esta situación al Estado por cuanto es su responsabilidad el futuro de estas personas de por vida, a causa de lo inhóspito del terreno que les fue entregado por Endesa.
He dicho.
La señora CARABALL, doña Eliana (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, cuyas peticiones cuentan con mi adhesión, adjuntando el texto para una mayor comprensión.
En el tiempo correspondiente al Comité Demócrata Cristiano, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el turno del Comité de Renovación Nacional, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haberse cumplido el objetivo por el cual se citó a esta sesión, se levanta.
Se levantó la sesión a las 15.19 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA.
Informe de la Comisión Investigadora encargada de analizar la Administración del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo.
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión pasa a informaros acerca de la investigación que le fuera encomendada en virtud de un proyecto de acuerdo aprobado por la Corporación en sesión 33ª, de la 341ª legislatura extraordinaria, celebrada el día 21 de marzo de 2000.
I. COMPETENCIA DE LA COMISIÓN.
La honorable Cámara de Diputados, en sesión 33ª, de la legislatura extraordinaria, celebrada el 21 de marzo de 2000, aprobó, por mayoría de votos, el proyecto de acuerdo Nº 379, patrocinado por los diputados señores Vilches, Kuschel; Palma, don Osvaldo; Prokurica, Alessandri, Leay, Rojas, Molina, Fossa y Cristi, doña María Angélica, con la adhesión de la diputada señora González, doña Rosa, en virtud del cual encomendó a vuestra Comisión que, en el plazo de sesenta días, estudiara e investigara las siguientes materias:
Establecer las posibles equivocaciones en la utilización del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo, que significaron al país un gasto de más de 120 millones de dólares por concepto de su uso hasta diciembre de 1999 y un suplemento de 200 millones de dólares a principios de enero de 2000;
Determinar y obtener una explicación del Gobierno sobre los criterios que ocupa en la recaudación y aplicación de los impuestos que gravan los combustibles, ya que, por una parte, aplica altos impuestos, 50% en gasolinas y 30% en petróleo diesel, y, por la otra, subsidia con el Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo.
Determinar por qué sólo el 40% de los recursos del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo se destina a su incremento, mientras el 60% restante vuelve nuevamente al Fisco como impuesto.
Se fundamentó tal encargo, principalmente, en que, desde agosto de 1999 hasta enero del año 2000, los precios internacionales del petróleo aumentaron desde 16 hasta 27 dólares el barril, determinando un alza del 70%, y en que en ese período el Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo absorbió íntegramente las alzas. Sin embargo, la autoridad no adoptó oportunamente las medidas adecuadas que se justificaban, como habría sido la aplicación de aumentos paulatinos y graduales en los precios a los consumidores.
Asimismo, se consideró que los bruscos aumentos decretados por la Empresa Nacional del Petróleo y las eventuales alzas futuras provocan un trastorno grave a las actividades productivas, particularmente en el nivel de usuarios y de pequeños y medianos empresarios.
Finalmente, se tuvo en cuenta que el inadecuado uso del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo obliga a una revisión total de este instrumento y a conocer las razones de las autoridades de Gobierno para postergar hasta agosto de 1999 el empleo de este Fondo, en circunstancias que desde enero de ese año el precio del petróleo en los mercados internacionales había aumentado en el 50%.
II. INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN.La Comisión Investigadora quedó integrada por los siguientes señores diputados: Don Roberto Delmastro Naso; Don Julio Dittborn Cordua; Don Enrique Jaramillo Becker; Don Cristian Leay Morán; Don Pablo Lorenzini Basso; Don Carlos Montes Cisternas; Don Pedro Muñoz Aburto; Don Juan Ramón Núñez Valenzuela; Don José Miguel Ortiz Novoa; Don Ricardo Rincón González; Don Eugenio Tuma Zedán; Don Alfonso Vargas Lyng; Don Carlos Vilches Guzmán; Una vez constituida la Comisión,se procedió a elegir Presidente al honorable diputado señor Pedro Muñoz Aburto
III. TRABAJO DE LA COMISIÓN.
En cumplimiento de la labor que le fue encomendada por la honorable Cámara, la Comisión celebró un total de siete sesiones durante el período comprendido entre el 5 de julio y el 13 de septiembre de 2000.
Contó con la participación del ministro de Economía, de Minería y de Energía, don José de Gregorio Reveco; de la Subsecretaria de Hacienda, doña María Eugenia Wagner Brizzi; de la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional de Energía, doña Vivianne Blanlot Soza, del Gerente General de la Empresa Nacional del Petróleo, don Daniel Fernández Koprich, y del Gerente de Refinación y Logística de esa Empresa, don Enrique Dávila Alveal.
Vuestra Comisión, en cumplimiento de diversos acuerdos adoptados en relación con los hechos materia de esta investigación, dispuso de los siguientes antecedentes:
1.Ley Nº 19.030, de 1991, que crea el Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo.
2.Mensaje de S.E. el Presidente de la República Nº 272341, de fecha 15 de diciembre de 1999, mediante el cual inicia un proyecto de ley que incrementa el Fondo a que se refiere la ley Nº 19.030 y modifica disposiciones que indica de dicho cuerpo legal (ley Nº 19.660).
3.Mensaje de S.E. el Presidente de la República Nº 330341, de fecha 3 de marzo de 2000, con el que inicia un proyecto de ley que incrementa el Fondo a que se refiere la ley Nº 19.030 (ley Nº 19.681).
4.Informe de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que incrementa el Fondo a que se refiere la ley Nº 19.030 (boletín Nº 247505).
5.Informe de la Comisión de Hacienda del Senado, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que incrementa el Fondo a que se refiere la ley Nº 19.030 (boletín Nº 247505).
6.Ley Nº 19.681, de julio de 2000, que modifica el Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo.
7.Antecedentes remitidos por la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados:
Trabajo de los señores Larraín y Quiroz, de febrero de 2000, sobre el Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo.
Trabajo del señor Ronald Fisher, de marzo del 2000, denominado: “Dos propuestas para modificar el funcionamiento del Fondo de Estabilización del Petróleo”.
Opinión del señor Juan Claro, Presidente de Metrogas S.A., de marzo de 2000, sobre modificaciones que sugiere introducir en el proyecto de ley.
Cuadro de Ennergy Soluciones Energéticas sobre “Impacto Aplicación Fepp como Subsidio”.
Antecedentes del Ministerio de Energía proporcionados a la Comisión (cuadros y gráficos).
Oficio Nº 224, de mayo de 2000, del ministro de Minería, sobre traspaso al público de impuesto a la gasolina.
8.Antecedentes aportados por la señora Vivianne Blanlot, durante su participación en la Comisión:
Ord. Nº 864, de 23 de julio de 1999, dirigido al ministro de Minería por el Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía, en el cual adjunta informe que determina los precios de referencia de los combustibles derivados del petróleo.
Ord. Nº 39, de 13 de enero de 200, dirigido al Presidente de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados por el ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía, en que informa acerca de la forma en que se determinan los precios de los combustibles.
Ord. Nº 79, de 26 de enero de 2000, dirigido al ministro de Minería por el Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía, en que se adjunta informe que determina los precios de referencia de los combustibles derivados del petróleo.
Publicaciones aparecidas en la prensa de la época, relativas al precio del petróleo.
Documento en idioma inglés, que contiene proyecciones de precios del petróleo.
Gráficos relativos a la evolución de los precios FOB, de la paridad observada, del saldo mensual del Fepp, del movimiento mensual del Fepp, estadísticas del Fepp durante 19992000 y de los precios de referencia.
9.Ord. Nº 720/2000, de fecha 4 de agosto de 2000, remitido por la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional de Energía, en que adjunta antecedentes de proyección de precios del petróleo para el período 1999marzo 2000:
Precios de productos en mercado internacional, Bases presupuestarias Enap 1998, julio 1997.
Oil Markets to 2010, “The impact of nonOpec production”, Financial Times Energy, 1998.
Bases Presupuestarias Enap 1999, enero 1999.
Cambridge Energy Research Associates, enero 2000.
Bases presupuestarias Enap, enero 2000.
Forecast for 2000, Centre for Global Energy Studies, febrero 2000.
Cambridge Energy Research Associates, marzo 2000.
10. Documentos remitidos por la Subsecretaría de Hacienda, relativos a los impuestos a los combustibles, al precio del petróleo crudo y al saldo actual del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo.
IV. MARCO REGULATORIO.
La ley Nº 19.030, de 1991, creó el Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo, con objeto de atenuar las variaciones de los precios de venta internos de los combustibles derivados del petróleo, motivadas por fluctuaciones de sus cotizaciones internacionales.
El decreto ley Nº 3.653, de 1981, establece el precio de referencia del cobre, permitiendo que los recursos adicionales que ingresen a rentas generales por excedentes de la Gran Minería del Cobre, entre otros, sean depositados en una cuenta especial destinada a efectuar amortizaciones extraordinarias de la deuda pública.
La ley Nº 19.660, de febrero de 2000, autoriza al ministro de Hacienda para incrementar el referido Fondo de Estabilización en la suma de doscientos millones de dólares, con cargo a los recursos adicionales contemplados en el decreto ley Nº 3.653, de 1981.
La ley Nº 19.681, de 19 de julio de 2000, modifica el mecanismo de operación del Fondo, con objeto de establecer un mecanismo adecuado que posibilite enfrentar la contingencia permanente del mercado petrolero, evitando los cambios bruscos del precio de este hidrocarburo para no provocar efectos sobre las expectativas de inflación y sobre los consumidores.
El Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo fue creado en 1991, como producto de la crisis del Golfo, de acuerdo con criterios que quedaron plasmados en la ley Nº 19.030. El principal objetivo del Fondo fue buscar la estabilidad de los precios internos de los combustibles, aislándolos así de la volatilidad de corto plazo que afecta a los precios internacionales. Se determinaron los precios de referencia de seis productos derivados del petróleo: gasolina, kerosene doméstico, diesel, gas licuado, nafta y petróleo combustible.
Por otra parte, la ley determinó que la Comisión Nacional de Energía informara sobre los precios de referencia intermedios por aplicar, considerando, por un lado, las expectativas de los precios de largo plazo y, por otro, la evolución histórica de los precios. En base a estos precios se estimaría una banda de precios para cada producto afecto al Fepp, que contemplaría un precio inferior, intermedio y superior. Tanto el precio inferior como el superior debían estar por debajo o por encima de, al menos, el 12,5% del precio intermedio.
La ley Nº 19.030, además, determinó recursos para el Fepp del orden de 200 millones de dólares, los que serían afectados cuando cualquiera de los seis productos mencionados tuviese su precio de paridad de importación fuera de la banda respectiva. Los precios de paridad de importación son los precios observados de los combustibles en mercados internacionales relevantes para Chile, puestos en el puerto de Quintero, en la V Región del país, en la semana anterior a la de su determinación.
De acuerdo con la normativa vigente, previa a la dictación de la ley Nº 19.681, las principales características del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo eran las siguientes:
El Ministerio de Minería determinaba, mediante decreto supremo, los precios de referencia superior, inferior e intermedio para los combustibles derivados del petróleo. Este decreto se dictaba previo informe de la Comisión Nacional de Energía y era suscrito, también, por el ministro de Hacienda.
Las categorías de combustibles a las cuales se aplicaban las disposiciones de la ley y su reglamento comprendían las gasolinas automotrices; la nafta para uso en la fabricación de gas de cañería; el kerosene doméstico; los petróleos diesel, los petróleos combustibles y el gas licuado.
Los criterios para la determinación de los precios de referencia eran los siguientes: los precios de referencia intermedios debían reflejar el precio esperado de mediano y largo plazo del mercado petrolero. En esa determinación, se debía considerar la evolución de los precios en el período anterior y las perspectivas del mercado petrolero. Los precios de referencia eran revisados periódicamente, de forma tal que se adecuaran oportunamente a los cambios habidos o esperados en el mercado petrolero.
Se podían definir precios de referencia intermedios discrepantes de los precios esperados de largo plazo sólo en situaciones de grandes fluctuaciones de precios internacionales o cuando se requiriera evitar una desacumulación o acumulación excesiva de recursos en el Fondo. Los precios de referencia superior o inferior no podían diferir en menos del 12,5% del precio de referencia intermedio correspondiente.
La metodología usada para estimar los precios de referencia de cada producto consideraba tres variables: el precio histórico, el precio esperado a corto plazo y el precio esperado a largo plazo. La ponderación utilizada para cada uno de estos precios era la siguiente: el precio de referencia es igual al 40% del precio histórico más el 25% del precio proyectado de corto plazo, sumado al 35% del precio proyectado de largo plazo.
El precio histórico se obtenía como una ponderación de los promedios de las paridades observadas en los últimos veinticuatro meses. Los precios proyectados de corto plazo de cada combustible se obtenían con el programa estadístico de pronóstico de precios Arimax12a (Auto Regressive Integrated Moving Average), considerando los precios proyectados para un período futuro de doce meses.
Los valores utilizados para calcular el precio proyectado de largo plazo correspondían a análisis realizados por consultoras internacionales expertas en la materia, a las que se solicitaba asesoría semestralmente, considerando el precio promedio del período 2001-2010.
El precio de paridad era la cotización promedio semanal observada en los mercados internacionales relevantes de los combustibles, incluidos los costos de transporte, seguros, derechos de aduana y otros gastos y costos de internación, cuando correspondía.
El precio de paridad de cada producto era fijado por el Ministerio de Minería, previo informe de la Comisión Nacional de Energía. Éste se calculaba, por primera vez, dentro de la semana de publicación de esta ley, considerando los precios promedio observados en la semana anterior, para regir a partir del primer día de la semana siguiente. En lo sucesivo, el precio de paridad se modifica cada vez que los promedios observados en una semana difieran de éste en más del 2%. El nuevo precio de paridad entra en vigencia el primer día de la semana siguiente a su fijación.
El Fondo recibe aportes del Fisco cuando el precio de paridad de un producto es menor que el precio de referencia inferior. El monto de los aportes por cada producto y por cada período de vigencia de los precios de paridad y de referencia, es igual a la suma de los metros cúbicos vendidos en el país, provenientes de producción nacional, y los efectivamente internados por los importadores, en el mismo período, con exclusión de las cantidades afectas a los mecanismos específicos que establecidos conforme al artículo 7º de la ley, multiplicada por el 60% de la diferencia entre el precio de referencia inferior y el de paridad.
El Fisco retira recursos del Fondo cuando el precio de paridad de un producto es mayor que su precio de referencia superior. Los retiros son equivalentes a la diferencia entre ambos precios, multiplicada por la suma, en metros cúbicos, de las ventas en el país realizadas por los productores o refinadores nacionales, más la internación efectiva realizada por los importadores, durante el período de vigencia de dichos precios, con la exclusión reseñada en el párrafo anterior.
En marzo del año 2000, el Gobierno presentó un proyecto de ley para incrementar los recursos del Fondo en 62,38 millones de dólares. La CNE había advertido que los recursos disponibles del Fepp estaban significando un gasto mensual de alrededor de US$ 30 millones a marzo del 2000, cuestión que, de continuar así, significaría el agotamiento del Fepp alrededor del mes de junio. El Congreso Nacional aprobó una nueva ley para el Fepp, la ley Nº 19.681, que fue publicada en el Diario Oficial del día 19 de julio, y el nuevo reglamento del Fondo, publicado el 20 de julio. La nueva ley contempló una serie de modificaciones de la original, pretendiendo crear un mecanismo con atribuciones dinámicas capaces de representar de mejor manera la situación del mercado internacional; además, se autorizó el incremento solicitado de 62,38 millones de dólares.
En efecto, la ley Nº 19.681 rediseña el mecanismo de operación del Fondo, en procura de la neutralidad fiscal a plazo razonable y la automaticidad del mismo y establece reglas simétricas que aseguren que los recursos del Fondo no se terminen, ni requieran de nuevas suplementaciones.
Asimismo, se establece una periodicidad determinada de vigencia de los precios de referencia, de carácter semanal, a fin de incorporar en las proyecciones toda la información relevante en aquellos que se encuentren rigiendo, delimitándose en términos precisos los márgenes de diferencia entre el precio de referencia intermedio y los precios de referencia superior e inferior.
Para estos efectos, los precios de referencia intermedio deben reflejar el precio esperado de mediano y largo plazo del mercado petrolero. En su determinación, se considera la evolución de los precios de paridad en el período anterior de hasta dos años precios históricos y las perspectivas futuras del mercado petrolero, considerando una estimación de precios a corto plazo de hasta un año precios a corto plazo y de largo plazo en un horizonte de tiempo de hasta diez años precios a largo plazo.
Los precios de referencia intermedios calculados no pueden diferir en más del 20% del promedio de los precios de paridad observados en el plazo del año en que expira la semana anterior al día en que correspondan ser determinados.
El precio histórico se calcula como un promedio ponderado de los últimos 4 valores medios semestrales de precios de paridad, anteriores a la semana que se está calculando. Se utiliza el máximo rango de tiempo disponible según la ley, para evitar los problemas de estacionalidad y dar mayor estabilización a los precios. También se reconoce mayor validez a los datos recientes, por la calidad de la información que contienen, por lo que poseen mayor ponderación que los datos más lejanos en el tiempo.
El precio proyectado de corto plazo se construye sobre la base de predicciones semanales y mensuales de precios de los combustibles. Con el “software” estadístico Arimax12, que trabaja sobre la base de modelos estadísticos de promedios móviles integrados autorregresivos, se proyectan 12 precios de paridad mensuales y 12 valores de paridad semanales. Las proyecciones semanales se ajustan matricialmente por estacionalidad, según el valor estimado de los tres primeros meses proyectados y las paridades semanales ya calculadas del mes en curso. Éstas se promedian, y así se obtiene un precio proyectado de corto plazo.
El precio proyectado de largo plazo se elabora como un promedio simple de las proyecciones de precios de paridad promedios anuales para los próximos diez años. Se considera el máximo plazo dispuesto por la ley, para aminorar los efectos coyunturales o cíclicos implícitos en los datos proyectados en los próximos períodos. Estas estimaciones de precios medios anuales son proporcionadas por consultoras internacionales expertas en la materia, cuya asesoría es solicitada semestralmente. Como las proyecciones de los expertos corresponden a precios FOB, se calcula la paridad sobre la base de este parámetro y de los valores promedio del año anterior para el flete, el dólar observado y la tasa libor.
Por otra parte, se separa el Fondo en cinco subfondos específicos para cada combustible, con el propósito de dar mayor racionalidad al sistema, lo que además conlleva adecuar la norma de integro de los recursos del Fondo recibidos de la cuenta especial del decreto ley Nº 3.653, de 1981, considerando esta desagregación.
Del mismo modo, se asigna a la Comisión Nacional de Energía la obligación de estimar, con la anticipación requerida, los recursos disponibles del Fondo y del consumo esperado para las semanas siguientes.
En otro orden de materias, se redefinen las variables o parámetros para la aplicación de los impuestos y créditos fiscales, describiendo las fórmulas de aplicación de los mismos. Además, se suprime la nafta para uso en la fabricación de gas de cañería como derivado afecto al Fondo, ya que actualmente su utilización es mínima. Por lo tanto, los combustibles sujetos a la aplicación de esta ley son la gasolina automotriz, el kerosene doméstico, los petróleos diesel, los petróleos combustibles y el gas licuado.
Las diferencias entre ambas normativas se grafican en el siguiente cuadro:
Ley del fondo de estabilización de precios del petróleo (19.030)Nueva ley del fondo de estabilización de precios del petróleo (19.681)
Cambio de precios de referencia discrecional. Cambio de precios de referencia semanal.
Fórmula de cálculo modificable a discreción, no publicada. Fórmula de cálculo definida y pública.
Tanto por ciento por subsidiar fijo. Tanto por ciento dependiente de recursos disponibles en el fondo específico. Para esto se establece que el fondo debe tener una tasa de crédito de al menos 12 semanas tanto de piso como de techo, con lo que se permite que no se agoten ni crezcan indefinidamente.
Un solo fondo para todos los productos. Fondo específico para cada producto: gasolina, kerosene doméstico, diesel, fuel oil y gas licuado.
1
V. RELACIÓN DE LOS HECHOS INVESTIGADOS.
El diputado señor Vilches, argumentando en favor de la aprobación del proyecto de acuerdo Nº 379,[1] señaló, en síntesis, que la economía del país se ha visto seriamente afectada por las alzas que ha tenido el crudo en los mercados internacionales.
Esta situación, que no depende del gobierno chileno ni de lo que puedan hacer los países compradores, sino sólo de una decisión de los productores de petróleo, debe regularse con transparencia. Para ello, durante el gobierno del Presidente Aylwin, en 1991, se legisló sobre la materia, a fin de tener un Fondo que permitiera aminorar las fluctuaciones del precio del petróleo en los mercados internacionales.
En su concepto, sin embargo, este Fondo ha sido mal administrado, toda vez que, en lugar de servir para aminorar las fluctuaciones, ha actuado como subsidio, con lo cual se ha gastado una importante cantidad de recursos que pudieron utilizarse en fines que beneficiaran a los sectores más modestos del país.
Por ello, solicita la formación de la comisión investigadora propuesta, con objeto de extraer de los resultados de la investigación mejores formas para administrar el Fondo, a fin de que cumpla con su papel de evitar que el consumidor se vea afectado por las violentas alzas de precio que experimenta el petróleo en los mercados internacionales.
En publicaciones de prensa de la época, [2] se señala que los principales combustibles que se comercializan en el país frenaron sus precios entre julio de 1999 y el 1 de enero de 2000 y no siguieron el ritmo de crecimiento de la cotización internacional del crudo y sus derivados. Sólo se aplicó una parte de ella el día 7 de febrero, ya que el incremento oficial de $ 4,8 desde el 1 de enero fue producto de una obligación legal, que redujo los aranceles chilenos.
La evolución del mercado de los combustibles se verifica al hacer un seguimiento de datos en Chile y en el exterior. Así, entre enero y julio de 1999, el precio mundial del petróleo subió de US$ 9,6 a US$ 16,1 por barril, equivalente a un alza del 67,7%; el valor de los combustibles más demandados en el país aumentó menos del 20%. Incluso, bajó en enero, febrero y mayo, siendo que pudo al menos mantenerse, según analistas privados.
Pero el verdadero freno de los precios nacionales ocurrió en julio de 1999, luego de dos alzas sucesivas, una aplicada el 5 y otra el 19 de julio, que sumaron un poco más de $ 20 en las gasolinas y más de $ 17 en el diesel.
Como ya se estaba a punto de entrar en tierra derecha en la campaña presidencial, denuncia la publicación citada, el Gobierno habría intentado evitar cualquier tipo de problemas que pudiera restar puntaje al postulante oficialista Ricardo Lagos. En esa oportunidad, se modificó la aplicación del Fepp y se redujo el precio de referencia superior, siendo que en el mundo el crudo y sus subproductos estaban subiendo en torno al 13%. Así, el 2 de agosto de 1999, las gasolinas cayeron en $ 2, el diesel en $ 8,7 y la parafina en $ 7,7 por litro.
Mientras, en el mercado externo el petróleo siguió escalando hasta los US$ 23,6 por barril en diciembre de 1999, con un alza del 46,6%, en Chile las gasolinas subieron menos del 1%. A estas presiones alcistas se unió el incremento legal obligatorio de casi $ 20 por litro en las gasolinas, para compensar la rebaja de aranceles que regiría desde el 1 de enero de 2000. En definitiva, se guardó parte de ese compromiso unos $ 15, pero se añadieron nuevas presiones de precio externas que hoy tienen el crudo en más de US$ 27 por barril.
Según analistas, entre los descargos que favorecen a la Enap está el hecho de que en el ciclo de alzas utilizó el Fepp subsidiando los precios en beneficio del consumidor, lo cual impidió las alzas. De hecho, en los últimos meses hasta enero pasado, entregó un promedio mensual de US$ 41 millones y quedan en sus arcas menos US$ 48 millones.
Asimismo, denunciaron los diputados Dittborn y Álvarez [3] que la pérdida de recursos del Fepp entre agosto y diciembre de 1999 tiene dos causas, ambas de carácter político. La primera de ellas es que el candidato Lagos perdería votos si los combustibles subían fuertemente a pocos meses de la elección. Para evitar que subieran, mientras el precio del petróleo aumentaba fuertemente en el mundo, se usó el Fepp hasta casi agotarlo.
La segunda causa, menos conocida, es que el Gobierno bajó los precios internos de los combustibles en agosto de 1999 para evitar un posible paro de los gremios del transporte, mientras el precio del crudo subía en el mundo.
Del mismo modo, efectúan una evaluación negativa del Fepp, toda vez que diversos estudios académicos demuestran que las autoridades encargadas de fijar el precio de referencia o precio futuro esperado del petróleo han estado muy lejos de predecirlo correctamente. Al no poder predecir correctamente los precios futuros, el Fepp no ha contribuido a la estabilización de los precios internos de los combustibles y se ha transformado en una tentación para utilizarlo con fines políticos. Esto ha generado una pérdida de recursos considerable durante el segundo semestre de 1999, de 150 millones de dólares.
VI. DECLARACIONES FORMULADAS EN EL SENO DE LA COMISIÓN.
Las personas invitadas señaladas en el párrafo II realizaron sendas exposiciones, las que, en forma resumida, se comentan a continuación.
1.Ministro de Economía, de Minería y de Energía.
Durante su participación en la sesión de fecha 12 de julio, el señor José de Gregorio enfatizó que parte importante de la discusión producida con motivo de la modificación de la ley fue que el cálculo de los precios de referencia del petróleo, que es lo que ha producido discrepancias con el precio actual, está basado en una proyección de corto plazo, en una proyección de largo plazo y en los precios históricos.
Por lo tanto, muchas veces, movimientos bruscos en el precio del petróleo en el corto plazo no tienen incidencia sobre el precio de referencia, lo que con el nuevo Fondo va a cambiar, en la medida en que el monto que le queda al Fondo para el precio “spot” afecta al precio de referencia.
Normalmente, en el mercado internacional, durante dos días, el precio está a la baja, pero el precio de referencia sube, porque las proyecciones y las tendencias a largo plazo van al alza. Esto es lo que muchas veces ha generado inquietud y preocupación en el funcionamiento del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo.
2.Comisión Nacional de Energía.
La señora Vivianne Blanlot, Secretaria Ejecutiva de la Comisión, acudió en dos ocasiones a declarar ante la Comisión. La primera de ellas fue en la sesión del día 12 de julio y, la segunda, en la sesión del 9 de agosto, ambas del año en curso.
En la primera oportunidad, explicó que, desde 1991, los precios del petróleo se mantuvieron relativamente estables, con las oscilaciones típicas estacionales, pero en niveles que estaban entre los 15 y los 20 dólares por barril. Aunque se experimentaron algunas alzas durante el período de 1996 a mediados de 1997, a partir de ese momento comenzaron a bajar paulatinamente. Estas bajas continuaron hasta mediados de 1999, con movimientos estacionales, pero con tendencia hacia la baja.
Los precios de referencia, en base a los cuales se maneja el Fondo, se calculan mediante una fórmula que incorpora los precios históricos, en donde tiene una gran incidencia el comportamiento de los dos años anteriores del precio “brent”, los precios de corto plazo, que son esencialmente una proyección del precio a doce meses, y los precios de largo plazo, que son proyecciones que pueden fluctuar de cinco a quince años, según como se esté percibiendo la estabilidad del mercado.
Los precios históricos, durante 1999, estaban en el orden de entre 15 y 20 dólares y durante la primera parte del año, el precio promedio histórico de 24 meses iba disminuyendo. Los precios de corto plazo estuvieron muy dominados hay que entender que éstas son proyecciones y el regulador se forma una opinión sobre la base de proyecciones de organismos especializados y todas las proyecciones indicaban, y nadie creía, que las alzas de precio ocurridas durante el segundo semestre de 1999 se iban a mantener en el tiempo.
La historia del comportamiento del precio del petróleo tiene mucho que ver con la capacidad efectiva de los países productores de asociarse en carteles. Durante la última década, predominó una incapacidad para respetar sus propios acuerdos. Ésa es la razón por la cual los precios se mantuvieron no solamente a un nivel medianobajo, sino que, además, tuvieron oscilaciones muy fuertes hacia la baja. Básicamente, cada vez que se acordaban cuotas, los países iban abandonando paulatinamente el cumplimiento de las mismas. Por lo tanto, sistemáticamente, durante la última década, los precios estuvieron más bajos de lo que el cartel acordaba.
Durante 1999, prácticamente ningún organismo de estudio utilizado por la Comisión Nacional de Energía consideraba posible que se mantuvieran los precios del cartel, es decir, que se respetaran las cuotas.
Si se observan los registros de información del segundo semestre de 1999, se ve que la información recibida indicaba que las oscilaciones al alza se consideraban puntuales, esto es, que el cartel, en ese momento, se estaba poniendo de acuerdo, pero se esperaba que, rápidamente, uno o dos países dejaren de cumplirlo y se volviera a los precios normales, que oscilaban entre 15 y 20 dólares.
Entonces, el manejo de precios de referencia estuvo marcadamente influido por esas percepciones que había en el mercado. Por lo tanto, se hizo un ajuste en julio de 1999, basado en la percepción de que la tendencia a largo plazo seguía a la baja y no al alza, como mostraban los precios diarios del mercado. Luego, durante el resto del año, continuó la misma percepción. A pesar de los registros de agosto, octubre y noviembre de los precios internacionales, se insistía en que iban a moderarse a la baja. Esa percepción duró, incluso, hasta el primer trimestre de este año.
Eso activó, a su juicio, que no se hicieran ajustes al alza, porque nunca se acomodaron las proyecciones de precios a los precios “spot” del mercado. Cuando se maneja un fondo de estabilización, el criterio es tratar de mantener precios estables en función de los precios a largo plazo. Si todo el mercado indica que los precios de largo plazo están entre 15 y 20 dólares por barril, es muy difícil que la autoridad pueda, sobre la base de una percepción subjetiva, estimar que todas las predicciones están equivocadas. Esa es la única razón por la cual no se subieron los precios.
Informó que la Comisión Nacional de Energía cuenta con registros que avalan esta posición; tiene los cálculos mensuales que iba haciendo la unidad técnica de la Comisión, que están disponibles, y, básicamente, muestran que no había una modificación en los criterios de proyección.
Todas las proyecciones cambiaron en el primer trimestre del año en curso. En efecto, se pudo percibir que, contra todo lo esperado, el cartel estaba mejor ordenado de lo que estuvo durante la década pasada. Sin perjuicio de ello, los analistas insisten en que el precio va a bajar y se va a estabilizar en alrededor de 25 dólares por barril aproximadamente. Por tal razón, se efectuó un cambio de precios en abril y otro durante el mes de julio.
Cuando empiece la aplicación de la nueva ley del Fondo, se va a efectuar otra modificación de precios, que, claramente, va a tender al alza. Durante el resto del año, dependiendo de la evolución, habrá una fluctuación semanal relativamente pequeña, pero importante en el agregado.
Respecto del segundo punto, que es obtener una explicación sobre los criterios que se ocupan para la recaudación y aplicación de los impuestos que gravan a los combustibles, señaló que, históricamente, se han establecido impuestos específicos en función de ciertas características de los combustibles, que no fueron revisados en el momento en que se estableció el Fondo, que, obviamente, se esperaba que fuera neutro en el largo plazo.
Entonces, como primer comentario, expresó que si, efectivamente, el Fondo de Estabilización es neutro, no habría ninguna razón económica objetiva para eliminar los impuestos específicos.
Con la nueva ley se asegura la neutralidad del Fondo a todo evento, porque los ajustes ya no se activan por decisiones discrecionales de la autoridad, sino que se analizan semanalmente y con un precio mayor que los precios de corto plazo, lo que originará que los precios de los combustibles internos fluctuarán mucho más. Pero, al mismo tiempo, el sistema será menos propenso a errores de proyección que el anterior.
Por lo tanto, se asegura la neutralidad del Fondo, lo cual ratifica que no hay razón para pensar que deben eliminarse los impuestos específicos a los combustibles, a menos que hubiera razones de otro tipo, que no digan relación con el criterio de estabilización de precios.
Consultada acerca de la razón por la cual, a pesar de que los precios internacionales siguen subiendo, las autoridades y los analistas sostienen que van a la baja, señaló que la historia del comportamiento del cartel ha sido ponerse de acuerdo en cuotas que le permitirían incidir en precios más altos. Sin embargo, por diferentes motivos, relativos a incentivos individuales de los integrantes de la OPEP, no se respetan las cuotas y los países van dejando de lado los acuerdos.
En primer lugar, algunos piensan que, si los precios se mantienen altos, se produciría un incentivo para que los países desarrollados invirtieran en tecnologías que utilizaran menos combustibles. Esto es particularmente importante para países como Arabia Saudita y Kuwait, que tienen grandes reservas y están más interesados que los demás en asegurar que este negocio se mantenga en el largo plazo. Por ejemplo, si en el mercado de Estados Unidos el barril supera los 25 dólares, se empieza a invertir fuertemente en tecnología sustitutiva. Por lo tanto, los países productores saben que no les conviene mantener precios que superen ese límite.
En consecuencia, cuando las cuotas empiezan a subir por encima de este límite, los países que tienen reservas disponibles dejan de respetar las cuotas, lo que provoca una rápida baja en los precios. Esto genera una suerte de movimiento interno, más bien político, en la operación del cartel, que ha operado en forma sistemática, por lo menos, durante los últimos diez años. Por tanto, todos los analistas sostienen que no puede mantenerse un precio mayor de 25 dólares por barril.
Consultada al respecto, explicó que el cartel ha actuado en el último tiempo bajo un solo mando, muy alineado. Ha tenido un comportamiento relativamente disciplinado, a pesar de anuncios de que algunos aumentarían la producción en forma unilateral. Sin embargo, hasta el momento, eso no ha ocurrido.
Requerida su opinión acerca de si hubo una equivocación en la apreciación de los precios y no un error en la utilización del Fondo, reconoció que hubo una equivocación en la percepción del precio, en la misma línea en que se equivocaron todos los analistas internacionales con conocimiento del tema, es decir, se trató de un error de proyección generalizado, en que también incurrieron los organismos internacionales que se dedican a esta materia.
Fue consultada, asimismo, acerca de las razones por las cuales, a partir de junio de 1999, hay una equivocación o una utilización del Fondo, que lleva a que el precio de referencia, en lugar de seguir, con algún desfase, al precio internacional, va en una dirección contraria, lo que hace que, entre junio de 1999 y fines de ese mismo año, el Fondo prácticamente se agote, razón por la cual, a principios de este año, hubo que aprobar una ley para suplementarlo. Respondió que la forma en que se fijan los precios de referencia, en los que tienen incidencia los precios de los dos últimos años, una proyección de corto plazo a doce meses y una proyección de largo plazo, la incidencia de la proyección de corto plazo y la de largo plazo son muy fuertes sobre el precio de referencia.
Explicó que las proyecciones de largo plazo no se construyen sobre la base de la percepción de la Comisión Nacional de Energía, sino, a partir de la información proporcionada por organismos especializados, la cual, a través de ciertos modelos, permite hacer proyecciones. Todas las proyecciones sobre las cuales se ha basado el trabajo, efectuadas por especialistas internacionales, coincidieron en que los precios altos no eran sostenibles y que inminentemente iban a bajar.
Reconoció que, efectivamente, la Comisión Nacional de Energía utilizó proyecciones erróneas, en el sentido de que no acertaron con el precio efectivo de los meses siguientes y, posiblemente, les dieron una baja ponderación eso estaba implícito en la fórmula que siempre se había utilizado a los precios inmediatamente anteriores. Es un error no sólo de las autoridades nacionales, sino uno error colectivo de todo el mercado de los hidrocarburos.
Consultada acerca de la posibilidad de que no se haya tratado de un error, dada la magnitud del mismo, sino de que haya habido un uso político del instrumento, en vísperas de una reñida elección presidencial, señala que es necesario considerar la información objetiva que existe, ya que, como autoridad actual, le es imposible adivinar lo que había en la mente de las autoridades anteriores. Recalcó que sólo cuenta con la información que éstas utilizaron para tomar decisiones.
Sin embargo, argumentó que, si se observa la tendencia de los precios internacionales del petróleo desde que se constituyó el Fondo, se nota que el precio nunca superó, en un período prolongado, los 20 dólares por barril. Sólo lo hizo a partir de mediados de 1999, en que se salió de esa banda y llegó hasta la de los 30. Por lo tanto, es una situación completamente atípica en la historia del Fondo de Estabilización. Está claro que en la historia del Fondo hubo precios por encima de los 20 dólares por barril y que el promedio se mantuvo. Incluso, en las fluctuaciones, los precios se mantuvieron en la banda de entre los 14 y 20 dólares por barril.
En consecuencia, no existía una historia, como gobierno, en orden a tratar de mantener precios estabilizados a través de un Fondo. Toda la experiencia acumulada se logró en un período que puede considerarse de relativa estabilidad. Todos los analistas del mercado internacional coincidían en que los precios no se sostendrían a ese nivel y, además, se contaba con información histórica que demostraba que siempre había sido así. Por ello, para cualquier autoridad era difícil asumir que se trataba de un fenómeno totalmente anómalo y que los precios se mantendrían a pesar de todas las predicciones.
Durante todo el año 2000, los analistas internacionales han señalado que en el largo plazo los precios se van a venir abajo, pudiendo llegar a 15 dólares por barril. La Comisión Nacional de Energía ha reconocido que no es bueno utilizar proyecciones de tan largo plazo y ajustar espaciadamente en el tiempo, por lo que ha resuelto tratar de estabilizar el precio en períodos más cortos. En todo caso, la Comisión Nacional de Energía está consciente de que los errores de corto plazo pueden llegar a ser muy grandes, aunque en el largo plazo se neutralicen.
Los analistas siguen diciendo que en el largo plazo los precios van a estar a niveles bastante más bajos que los que se observan en la actualidad. Si los precios de referencia se guiaran nuevamente por proyecciones de largo plazo, como se hacía hasta ahora, sería necesario bajarlos. Como ello no es compatible con la lógica actual, se tratará de hacer un ajuste más de corto plazo, evidentemente con mayores oscilaciones.
Consultada acerca de si los cambios substanciales efectuados al Fondo significarán un cambio importante de precio y si eso implicará una disminución mayor del subsidio para los combustibles, señaló que hay varios elementos en el nuevo Fondo que inciden en que va a haber una disminución del subsidio que se está aplicando. El cálculo se efectúa semanalmente, independientemente de la evolución. El monto del subsidio a cada combustible depende del monto que quede del Fondo. Por lo tanto, si hay restricciones de recursos en un fondo, el subsidio va disminuyendo para ese producto.
Respecto de la contradicción económica de tener un Fondo y un impuesto, aclaró que, efectivamente, el Fondo es neutro, ya que en el largo plazo el subsidio es cero y, por lo tanto, no es contradictorio con tener un impuesto específico, que se aplica a los combustibles y otros, que son una sobrecarga o una tasa que fluctúa entre más algo y menos algo, lo que da cero en el agregado. Esto tiene que ver con la política de impuestos.
En la segunda oportunidad en que acudió a declarar, la señora Blanlot reiteró que todas las decisiones que se adoptaron durante 1999 lo fueron sobre la base de proyecciones internacionales, que son las que normalmente se utilizan para las proyecciones internas de precios, y no se vieron modificadas por el cambio de escenario que significó el aumento por parte de los países productores. Incluso, todos los análisis internacionales utilizados indicaban que habría una vuelta al precio de 18 dólares por barril, que era el mismo que se había venido considerando hasta agosto de 1999. Esa es la razón por la que no se adaptó la banda a precios mucho más altos, porque se apostó a que se iba a volver a la misma racionalidad que había existido durante más o menos ocho años, que era de 10 a 20 dólares por barril.
3.Ministerio de Hacienda.
La señora María Eugenia Wagner, Subsecretaria de Hacienda, durante su participación en la sesión de fecha 2 de agosto, señaló que los impuestos y los subsidios son mecanismos absolutamente distintos. El impuesto, del 50% para las gasolinas y del 30% para el petróleo diesel, tiene un objetivo distinto, que es financiar el uso de las carreteras, según lo dispone la ley Nº 18.502.
El segundo mecanismo que se menciona en la letra b) del proyecto de acuerdo se relaciona con el establecimiento de un subsidio, que permite estabilizar el precio del petróleo y evitar que, cuando en el mercado externo, se produzcan fluctuaciones demasiado fuertes en el precio internacional del petróleo, éstas afecten bruscamente a los consumidores nacionales.
Este Fondo establece una banda, constituida por un precio de referencia, que se calcula sobre la base de una metodología que efectúa una estimación de la tendencia de mediano plazo de este precio. La banda se construye en torno a ese precio, más o menos el 12,5%. Cuando el precio internacional se mueve dentro de esa banda de precios, se considera que el precio está relativamente estabilizado.
Cuando el precio internacional se mueve por encima de la banda de precios, se activa un subsidio que está en un Fondo de Estabilización determinado, es decir, un Fondo especial que sólo se puede utilizar para ese fin, del cual se sacan recursos para subsidiar transitoriamente el precio, hasta que vuelva a su nivel dentro de la banda.
En el caso de que el precio internacional esté muy por debajo del piso de esta banda, se activa un impuesto y los recursos que se obtienen van a este Fondo, para recuperar los montos que se pierden cuando los precios externos están muy altos. Por esta vía, el Fondo se va manteniendo a través del tiempo. Este sistema funcionó bastante bien hasta el año pasado. Sin embargo, en el último año se produjeron cambios demasiado bruscos y hubo necesidad de revisarlo y corregir parte del mecanismo.
Una de las correcciones tuvo por objeto establecer una simetría en la fórmula, toda vez que, cuando el precio estaba muy alto, el subsidio se activaba por el 100% de la diferencia entre el precio y lo que faltaba para llegar al precio techo. En cambio, cuando el precio internacional estaba muy bajo, el impuesto no alcanzaba al 100% de la diferencia, lo que producía cierta asimetría en el funcionamiento del Fondo y podía provocar, en el mediano plazo, una escasez de recursos. Para mejorar el mecanismo, se estableció que el impuesto fuera equivalente al 100% de la diferencia.
Indicó que se realizaron, además, otras modificaciones importantes en la ley, que dicen relación con la modificación semanal del precio de referencia, en función de una metodología conocida. Antes, se modificaba el precio sólo cuando se observaban cambios fuertes. También se aumentó el Fondo y se establecieron otros mecanismos que aseguran mayor transparencia de la información.
Requerida para profundizar en el tema de la discrecionalidad que tenía primitivamente la autoridad para fijar el precio de referencia, en relación con el precio de paridad, explicó que el precio de paridad era determinado por la suma de la cotización promedio semanal observada en los mercados internacionales de los combustibles afectos al Fepp y los costos necesarios para transportar e internar los productos a Chile.
La antigua ley señalaba que los precios de referencia intermedios debían reflejar el precio esperado de mediano y largo plazo en el mercado del petróleo. Precisaba, además, que en su determinación debía considerarse la evolución de los precios en el período anterior y las perspectivas futuras del mercado del petróleo. Los precios de referencia inferior y superior no podían diferir en menos del 12,5% del precio de referencia intermedio correspondiente.
La gran diferencia con la nueva ley radica en que este cálculo debe hacerse en forma semanal. Por ley, la Comisión Nacional de Energía está obligada a actualizar semanalmente el precio de referencia, en función de una metodología conocida, en base a estudios externos y a estimaciones internacionales.
Aclaró que el precio de referencia determina la banda. En efecto, este precio, más el 12,5%, establece el techo de la banda y, menos el 12,5%, determina el piso de la banda. Si el precio de paridad se mueve dentro de la banda, no hay ningún problema. Cuando se mueve fuera de la banda, se activa un impuesto o un subsidio por la diferencia.
Requerida su opinión respecto de los hechos ocurridos en 1999, cuando el precio internacional del petróleo subió bruscamente y el Gobierno no accedió a accionar, en junio de 1999, la banda y el precio de paridad, reiteró que lo que se hizo fue cumplir con la ley, en el sentido de calcular los precios de referencia periódicamente.
Las estimaciones que existían del precio de referencia, en base a la metodología conocida y a las predicciones del mercado, que funciona sobre esa base, permitían mover el precio de referencia en la forma que se hizo, ya que las estimaciones de los mercados internacionales no indicaban que esta alza en el precio iba a permanecer por tanto tiempo. Evidentemente, esas predicciones erróneas afectaron los cálculos del precio de referencia, que se hace en base a esas estimaciones.
Consultada acerca de la cantidad de recursos con que cuenta el Fondo, señaló que restan algo menos de 100 millones de dólares. En todo caso, aclaró, las modificaciones permitirán que, a medida que el precio internacional sufra bajas, el Fondo pueda recuperar fácilmente sus recursos, a través del mecanismo del impuesto.
Requerida para efectuar una estimación acerca de la tendencia del precio del petróleo, señaló que preferiría no comprometerse a ello. Sin embargo, comentó, que el precio internacional del petróleo se ha mantenido bastante más alto de lo proyectado y por mucho más tiempo de lo esperado, lo que ha sorprendido a todo el mundo. Las proyecciones que se manejan estiman que el precio se mantendrá entre los 26 y los 27 dólares el barril.
Puso a disposición de la Comisión una minuta relativa a los impuestos y su recaudación, de acuerdo a la cual, la recaudación para 1999 es de $ 468.069 millones (851,1 millones de dólares), que corresponde al 8,07% del total recaudado.
La tasa para el impuesto al petróleo diesel es de 1,5 UTM por metro cúbico ($ 40 por litro). Las industrias y el transporte no carretero pueden recuperar el impuesto como crédito del IVA, es decir, sólo grava el uso destinado a vehículos motorizados que transiten por calles, caminos y vías públicas en general. La recaudación para 1999 fue de $ 89.443 millones (162.6 millones de dólares), lo que corresponde al 1,54% del total recaudado.
La tasa del impuesto a la gasolina para el año 2000 es de 5,2 UTM por m³ ($ 138 por litro) y para el 2001, de 6,0 UTM por m³ ($ 159 por litro) y no es recuperable. La recaudación para 1999 fue de $ 376.105 millones (683,9 millones de dólares), lo que corresponde al 6,48% del total recaudado.
En cuanto al impuesto específico al petróleo diesel y a la gasolina, en 1978, a través del decreto ley Nº 2.312 se suprimió el régimen especial de tributación que afectaba a los derivados del petróleo que, en el caso de la gasolina, era del 12% y, para el petróleo diesel, del 27%. En su reemplazo, todos los productos pasaron al régimen común de IVA. Simultáneamente, fueron derogados los impuestos especiales y específicos que afectaban a las gasolinas y otros combustibles. Sólo se mantuvo, para el caso de las gasolinas automotrices, un impuesto específico, adicional al IVA. Este impuesto, que en un comienzo fue de un monto fijo y variable por octanaje, fue sustituido a mediados de 1980 por un porcentaje equivalente al 22% del precio de la primera venta o importación de gasolinas, tasa que fue alzada al 27% en diciembre de 1983. El petróleo diesel quedó libre de impuesto específico.
A partir de la publicación de la ley Nº 18.502, en abril de 1986, se estableció un impuesto específico al combustible tanto para las gasolinas, el gas licuado y el petróleo diesel.
En un principio, la tasa del impuesto, tanto para la gasolina como para el petróleo diesel (expresado en unidades tributarias mensuales por metro cúbico de combustible) fue establecida en términos de una fórmula que establecía tasas mínimas de 1,5 y 3,0 UTM/m³ para el diesel y la gasolina respectivamente, y que variaban en función de los precios internacionales del combustible y el valor del tipo de cambio.
A partir de 1989, la tasa para el diesel quedó fija en 1,5 UTM/m³; lo propio sucedió para las gasolinas, aunque con valores distintos según los años que la propia ley dispuso. La última modificación legal, en 1995, estableció que la tasa de la gasolina será de 5,2 UTM/m³ en el 2000 y de 6,0 UTM/m³ a partir del 2001.
En el siguiente cuadro se muestra la síntesis de la evolución histórica de estos tributos.
Resumen de la evolución de la tributación a los combustibles [4]
2
El impuesto específico al petróleo se aplica sólo cuando es utilizado en vehículos destinados a usar las calles y caminos públicos. En el caso de otros modos de transporte, otro tipo de vehículos, tales como maquinarias de construcción, tractores y otros usos del petróleo, ya sea industrial, minero u otros, el impuesto soportado que es pagado una sola vez en la cadena por el productor, Enap, o el primer importador puede ser recuperado como crédito del Impuesto al Valor Agregado. Incluso, en el caso del transporte ferroviario, es posible pedir la devolución directa del impuesto.
4.Empresa Nacional del Petróleo.
Los señores Daniel Fernández Koprich, Gerente General, y Enrique Dávila Alveal, Gerente de Refinación y Logística, durante su participación en la sesión del día 9 de agosto, explicaron que existe un mecanismo para la aplicación del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo en donde la Comisión Nacional de Energía fija ciertos parámetros de acuerdo con la ley, y en función de esos parámetros se genera un subsidio. Entonces, la Enap, de acuerdo con su política comercial, tiene que fijar un precio a distribuidores mayoristas. En un ambiente donde existe competencia, debido a que cualquier distribuidor mayorista puede importar combustible directamente y, de hecho, el 15% lo hace, es muy importante entender que, una vez fijados los criterios, la Enap tiene completa libertad de acuerdo con la ley para fijar sus políticas comerciales.
Respecto de la política comercial que siguió la Enap el año pasado, a partir de enero, el precio se ajustaba semanalmente, de acuerdo con las variaciones del mercado internacional. El precio de paridad internacional tiene referencia a la costa del Golfo, que es el precio relevante para las importaciones que hacen las compañías al mercado chileno. El sistema operaba en forma sincronizada con el Fepp, como efecto amortiguador de las variaciones en los mercados relevantes.
En enero del año 2000, aumentó el impuesto específico de la gasolina, pasando de 4,8 UTM a 5,2 UTM, como resultado de la entrada en vigencia de la ley Nº 19.589. Este cambio fue llevado a cabo por la Enap de manera gradual, de acuerdo con la política comercial de la empresa y para no alterar su meta de participación de mercado. Efectivamente, la banda fue modificada de acuerdo con los incrementos de precios internacionales y aumento del precio de referencia, con la consecuente disminución del crédito al consumidor en las fechas siguientes: 7 de febrero, 6 de abril y 3 de julio del año en curso.
En cuanto a la política comercial específica que se tuvo en cuenta en el instante del incremento, como resultado de la entrada en vigencia de la ley, consistió en subir $ 4,8 el litro a precio del público a través de la venta de combustible a las compañías distribuidoras. La Enap, sin afectar su autonomía como empresa y cautelando su patrimonio y rentabilidad, decidió traspasar sólo parte del alza del impuesto específico a los precios de lista que aplican las compañías distribuidoras, con el objetivo de aumentar su participación en el mercado local de las gasolinas, que en ese momento alcanzaba el 87%.
Se había planteado como meta para el año 2000 superar el 90% de ese mercado, con el propósito de evitar un sobreprecio de las gasolinas y, también, para impedir distorsiones que llevaran a un mayor consumo del petróleo diesel y, por tanto, al reemplazo de vehículos a gasolina por vehículos diesel, situación que ha ocurrido en los países que han incrementado las diferencias entre el precio de la gasolina y el del diesel. Obviamente, esto motiva a cambiar el parque automotor hacia el uso del diesel, sobre todo en el mercado relevante que es Santiago.
Esta decisión, coherente con la política comercial de la empresa, tenía una repercusión favorable para sus resultados, toda vez que permitía mantener inalterada la meta de elevar el volumen de venta de gasolina conforme el aumento de la demanda en los próximos años. Esta situación se repetirá el próximo 1 de enero de 2001, cuando vuelva a aumentar el impuesto específico a la gasolina.
En este momento, este producto es el de mayor rentabilidad dentro de la canasta que ofrece la Enap. Por lo tanto, hay que mirar el comportamiento de elasticidad del precio de la demanda frente a los cambios que se producen en los precios que se ofrecen a las distribuidoras. En ese momento, la Enap proyectaba incrementar las ventas en el 7%, lo que, obviamente, tenía que hacerse en forma gradual.
Hay tres elementos que influyen en los precios que determina la Enap. Primero, el precio de paridad de importación; segundo, el tipo de cambio y, tercero, la demanda que tiene el producto.
En el caso del 1 de enero, el del corto plazo, la baja del tipo de cambio que se estaba produciendo actuaba como un factor que contrarrestaba la medida de absorber parte de este incremento de impuesto específico a la gasolina en un porcentaje mucho mayor del que se hizo. Efectivamente, esto le dio la razón, puesto que se redujo significativamente el tipo de cambio. No se dio así en la proyección que existía, de baja del precio del petróleo; por el contrario, siguió subiendo, por lo cual se movió en forma opuesta a lo proyectado.
En el largo plazo, la Enap también se beneficia por la baja del 6% del arancel aduanero, que continuará hasta el 2003. En definitiva, el hecho de impedir que aumente la brecha entre el precio de la gasolina y del petróleo diesel hizo aplicar la política comercial de no incrementar en forma violenta el precio de la gasolina, por las razones expuestas.
En ese momento, en la proyección de precio internacional del crudo, se estimaba que la tendencia a subir debía estabilizarse o bajar, lo cual implicaba un cambio en el mercado nacional, estimulando las importaciones si los precios internos se mantenían en niveles altos. Esto permitió a la Enap impedir que las compañías importaran volúmenes de gasolina que pudieran bajar la participación de mercado. Las compañías venían aumentando, desde fines de 1999, su “stock” de inventario, pensando que podían comprar gasolina anticipada y vender con un incremento de precio adicional, lo cual afectaba directamente los volúmenes de venta de gasolina. Por lo tanto, este es un elemento que también se tomó en cuenta en el momento de adoptar la decisión.
Desde ese punto de vista, se optó por aplicar una política gradual y de incremento, que ya en febrero se recuperó absolutamente, de acuerdo con el precio de paridad de importación.
Lo que hizo la Enap fue escalonar el traspaso al público de ese impuesto. Si se hubiera aplicado el impuesto de una sola vez, tomando en consideración el alza del tipo de cambio, en el mes de enero del presente año se habría producido un alza brusca y en febrero un fuerte descenso, justamente por el tipo de cambio.
Por lo tanto, si bien el impuesto está completamente integrado a los precios, la política de haber aplicado sólo una parte al principio fue acertada en la medida en que no produjo alzas y bajas bruscas en el precio; pero el impuesto, en definitiva, fue traspasado.
Consultados acerca del efecto neto que tuvo para el fisco haber aplicado una política gradual del impuesto y no haberlo traspasado de una sola vez, señalaron que ello es indiferente; es decir, el fisco recibió el impuesto completo aplicado sobre el volumen vendido en cada uno de los meses.
V. CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES APROBADAS POR LA COMISIÓN.
Como consecuencia de las opiniones vertidas en el seno de la Comisión y del examen de los antecedentes recopilados, vuestra Comisión ha arribado a las siguientes conclusiones:
1.Que, en cuanto al establecimiento de las posibles equivocaciones en la utilización del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo, que significaron al país un gasto de más de 120 millones de dólares por concepto de su uso hasta diciembre de 1999 y un suplemento de 200 millones de dólares a principios de enero de 2000, esta Comisión concluye que existen antecedentes que permiten sostener que el accionar del Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo pudo haberse prestado para un manejo político, toda vez que la autoridad contaba con facultades discrecionales para fijar el precio de referencia de los combustibles, el que se mantuvo artificialmente bajo para evitar, transitoriamente, el alza de los precios del petróleo y de la bencina.
En efecto, vuestra Comisión considera que parte del error pudo provenir del inadecuado mecanismo que concebía el Fondo establecido en la ley Nº 19.030, que otorgaba una facultad discrecional a la autoridad administrativa para fijar el precio de referencia. Esa autoridad, por motivaciones de índole política u otras, o, simplemente, por negligencia, no adoptó las medidas necesarias para adaptarse a las nuevas circunstancias que revelaba el mercado, independientemente de las proyecciones de los analistas internacionales.
De los análisis efectuados respecto de la situación real del mercado de la época, es dable concluir que no había motivos suficientes para mantener en tan bajo nivel el precio de referencia, el que debió haberse elevado progresivamente. Ello significó, además, un costo importante para el Estado, por cuanto se agotaron los recursos del Fepp, lo que obligó a suplementarlo en 200 millones de dólares adicionales.
Prueba de las afirmaciones anteriores es el hecho de que, luego de las elecciones, el precio de referencia subió a los niveles normales, aun cuando todavía no se aprobaban las modificaciones legales relativas al Fondo; es decir, siempre se contó con las herramientas suficientes para que los precios de referencia reflejaran el verdadero estado del mercado.
2.Que, respecto de la determinación y la obtención de una explicación del Gobierno sobre los criterios que ocupa en la recaudación y aplicación de los impuestos que gravan los combustibles, ya que aplica altos impuestos, 50% en gasolinas y 30% en petróleo diesel, y por el otro, subsidia con el mecanismo de estabilización del precio del petróleo, la Comisión concluye que la existencia de tributos que gravan los combustibles no resulta incompatible con la existencia del Fondo, pues sus objetivos son diversos, al tiempo que sus efectos no resultan contradictorios.
En efecto, los tributos a los combustibles tienen larga data en la legislación nacional y sus tasas se han ido simplificando, particularmente desde 1978 a la fecha, siendo su formulación actual la que deriva de la ley Nº 18.502 y sus modificaciones posteriores.
Tales gravámenes y el mecanismo de estabilización del precio del petróleo responden a fines diversos, los que no fueron cuestionados en la fecha de la creación de éste, atendido el carácter neutro que éste presenta y que ha sido reforzado por las últimas enmiendas legales.
Así, la existencia del Fepp, cuyo objetivo es evitar fluctuaciones bruscas en el precio del petróleo y sus derivados, no constituye una contradicción con la mantención de los impuestos específicos vigentes, los que encuentran su justificación en el financiamiento del uso de las carreteras.
Lo anterior se ve reafirmado en la posibilidad de los usuarios industriales y del transporte no carretero del petróleo de recuperar como crédito al Impuesto al Valor Agregado lo pagado por este concepto.
3.Que, en lo atinente a la determinación de por qué sólo el 40% de los recursos del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo se destina a su incremento, mientras el 60% restante vuelve nuevamente al Fisco como impuesto, tal imperfección fue subsanada en la ley Nº 19.681, estableciéndose una aplicación simétrica del mecanismo, sea que los precios de paridad se encuentren por sobre o por debajo de los precios de referencia superior e inferior, respectivamente.
Las conclusiones presentadas fueron puestas en votación, en forma separada, del modo que a continuación se indica:
La conclusión singularizada con el número 1, de los diputados Dittborn, Leay y Vilches, fue aprobada por 4 votos a favor y 2 en contra.
Las conclusiones individualizadas con los números 2 y 3, propuestas por el diputado Muñoz, don Pedro, fueron aprobadas por unanimidad.
Junto con concordar en que, con la dictación de la ley N° 19.681, se ha solucionado a futuro el problema suscitado con el manejo del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo y reconociendo que esta Comisión investigadora ha logrado, en definitiva, esclarecer las circunstancias en que ocurrieron los hechos investigados, vuestra Comisión os recomienda:
Enviar este informe a los ministros de Hacienda y de Energía, a la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional de Energía y al Gerente General de la Empresa Nacional del Petróleo, con objeto de que, en cumplimiento de sus atribuciones, analicen la posibilidad de introducir modificaciones sustanciales en el mecanismo de estabilización de precios del petróleo o, incluso, de propender a su eliminación, si así se estima conveniente, teniendo en consideración que, dada su actual formulación, no cumple a cabalidad con el objetivo para el cual fue diseñado.
Además, la Comisión acordó:
Remitir este informe a S.E. el Presidente de la República, para su conocimiento y fines pertinentes.
VI. CONSTANCIAS.
De acuerdo con lo prevenido en el artículo 301 del Reglamento de la Corporación, se hace constar que, durante el debate habido en el seno de la Comisión acerca de las conclusiones y proposiciones de esta investigación, se rechazó, por 2 votos a favor y 4 en contra, la siguiente propuesta del diputado señor Muñoz, don Pedro:
“Que, en cuanto al establecimiento de las posibles equivocaciones en la utilización del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo, que significaron al país un gasto de más de 120 millones de dólares por concepto de su uso hasta diciembre de 1999 y un suplemento de 200 millones de dólares a principios de enero de 2000, esta Comisión concluye que no existen antecedentes para establecer un accionar inapropiado de los órganos estatales competentes en la utilización del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo.
Ello, por cuanto las decisiones adoptadas durante el año 1999 y comienzos del 2000 se basan en proyecciones acerca de las fluctuaciones en el precio del crudo que eran fundadas en criterios técnicos, no cuestionados durante la operación anterior del Fondo y generalizados en el mercado.
Estas proyecciones permitían augurar que, pese a eventuales tendencias al alza en los precios, éstas no eran sustentables en el tiempo, atendida la poca efectividad que el cartel de países exportadores había mostrado en anteriores regulaciones de la oferta, previsiones que sólo variaron a comienzos del presente año.
Tales pronósticos, en cuanto a las perspectivas del mercado petrolero, debían atenderse, junto a los precios del período anterior, para la determinación de los precios de referencia intermedios, lo que, en este caso, permitió que las tendencias al alza fueran atenuadas por las expectativas de disminución de los precios en el mediano y largo plazo.
En este supuesto, la política de evitar traspasar directamente el aumento de los precios al público, aun a riesgo de debilitar el Fondo, en el convencimiento de que el alza de éstos debería revertirse en un plazo razonable, como lo auguraban la gran mayoría de los operadores del mercado, no resulta infundada, sus objetivos son plenamente atendibles y apoyados en la experiencia anterior de la administración del Fondo y en estudios técnicos realizados por la Comisión Nacional de Energía, en base a antecedentes proporcionados por consultores externos tenidos a la vista por esa Comisión.
Más aún, las decisiones adoptadas resultan plenamente concordantes con la legislación vigente en la materia, la que sólo en virtud de las modificaciones introducidas en la ley
Nº 19.681 establece criterios que permiten reflejar en el mercado interno de forma más oportuna y periódica las variaciones del precio del crudo en el mercado internacional y cautelar así de mejor manera los recursos del Fondo”.
Se designó diputado informante al señor Pedro Muñoz Aburto.
Sala de la Comisión, a 13 de septiembre de 2000.
Acordado en sesiones de fechas 5 y 12 de julio, 2, 9, 16 y 30 de agosto y 13 de septiembre, con la asistencia de los diputados señores Muñoz (Presidente), Delmastro, Dittborn, Jaramillo, Leay, Lorenzini, Montes, Núñez, Ortiz, Rincón, Tuma, Vargas y Vilches.
Por la vía del reemplazo, asistieron los diputados señores Letelier, don Juan Pablo, y Navarro.
(Fdo.): MIGUEL CASTILLO JEREZ, Secretario de la Comisión”.
Moción de la diputada señora Adriana Muñoz y de los diputados señores Leal, Sánchez y Juan Pablo Letelier.
Modifica diversos cuerpos legales estableciendo normas destinadas a la protección de los trabajadores y la comunidad respecto de la utilización de productos fitosanitarios. (boletín Nº 2596-13)
“Lo dispuesto en los artículos 1º, 19º numerales 1º, 8º, 9º, 16º y 18º, 60º numerales 3º y 20º de la Constitución Política de la República.
Considerando:
1.Que la agricultura ha experimentado numerosos cambios en nuestro país en las últimas décadas; incorporando nuevas variedades de productos y tecnologías, como también mejorando sustantivamente los estándares fitosanitarios, lo que le ha permitido mejorar su rentabilidad y acceder competitivamente a los mercados internacionales, con el consiguiente impacto en la economía nacional.
Tales logros conseguidos, en ocasiones, superando diversas dificultades de carácter administrativo y arancelario, deben ser reconocidos y alentados. El avance de este sector representa generación de empleo y riqueza para muchas regiones del país, siendo uno de los pilares de nuestra economía.
2.Que lo anterior no significa soslayar la existencia de reparos respecto de situaciones o aspectos que merecen ser corregidos, particularmente en lo que dice relación con la protección de los trabajadores del sector.
Entre estos cuestionamientos cabe destacar los que dicen relación con los derechos laborales de los trabajadores agrícolas, su acceso a la negociación colectiva, su previsión, cobertura de salud y, fundamentalmente, en lo que se refiere a la presente iniciativa legal, a las deficiencias en materia de seguridad e higiene de los centros de trabajo, derivados de la utilización de productos fitosanitarios, como plaguicidas o pesticidas, alguno de los cuales producen un grave impacto en la salud de los trabajadores.
3.Que al respecto nuestro país cuenta con una normativa legal y administrativa confusa, dispersa, insuficiente y retrasada, en donde la protección de la vida y la salud del trabajador no aparece claramente como el objeto más valioso del proceso productivo, quedando, en muchos casos, desprotegido frente a situaciones de grave riesgo y que, por lo mismo, han sido abolidas en diversas naciones.
Entre las principales falencias pueden señalarse la falta de una complementación adecuada entre los diversos organismos fiscales involucrados; la creciente dispersión de normas, representada en una multitud de resoluciones, reglamentos, leyes y códigos de difícil inteligencia y coordinación, particularmente para agricultores de escasos recursos; la existencia de una deficiente regulación respecto del uso de productos fitosanitarios, su acceso al público y modalidades de aplicación, cuyo real impacto y riesgo no logra aún ser debidamente ponderado y las falencias en la pesquisa, control y análisis estadístico de los casos de afecciones derivadas del uso de estos productos.
Si quisiéramos profundizar en una reseña de los aspectos principales de las falencias existentes en nuestra legislación podemos señalar:
1.Falta de complementación de los entes involucrados:
Pese a los esfuerzos de coordinación realizados en los últimos años, con el objeto de avanzar en esta materia, nuestra normativa es aún confusa a la hora de determinar con precisión los órganos del Estado competentes en cada etapa del proceso productivo.
2.Dispersión de normas:
La revisión casuística de los productos fitosanitarios ha producido una consecuente dispersión de normas, sean éstas destinadas a la prohibición de algunos productos o a la utilización de otros, careciéndose en la actualidad de un catastro simple y de uso masivo que permita establecer con precisión las disposiciones aplicables en cada caso.
3.Deficiente regulación en el uso de los productos fitosanitarios:
Nuestra legislación no ha recogido los avances registrados en la materia en los últimos años, pues si bien se han dictado normas prohibitivas de aquellas sustancias más peligrosas; resta aún bastante en lo que se refiere a la asesoría técnica en el uso de otros productos no tan nocivos, pero cuya deficiente utilización los vuelve peligrosos, la comercialización de los productos y, fundamentalmente, en lo relativo a su uso a través de fumigaciones o modalidades de bombeo en que el producto permanece mucho tiempo junto al cuerpo del trabajador.
4.Falencias en la información, pesquisa y análisis estadístico de los casos de intoxicación:
Existe aún una insuficiente información dirigida a los trabajadores respecto de los riesgos que se corren en la utilización de estos productos y las consecuencias para sus usuarios. Así existen numerosos casos en que los efectos de la exposición a estos productos o bien no son percibidos como una anormalidad o se consideran consecuencias inherentes a la función, desconociéndose la real magnitud del riesgo, lo que dificulta el acceso a establecimientos hospitalarios y el oportuno tratamiento y detección de las afecciones. Ello, asimismo, dificulta la adecuada pesquisa y análisis estadístico acerca los reales alcances de dichas intoxicaciones.
4.Que nuestra legislación requiere una renovación en estas materias que concilie los desafíos de una economía que requiere mejorar su productividad con los avances internacionales en la protección de los trabajadores.
Así, en los últimos años diversas naciones y organismos internacionales han orientado sus esfuerzos en los siguientes sentidos:
Propulsando la prohibición de algunos pesticidas particularmente nocivos;
Procurando la asesoría profesional a los agricultores en el caso del uso de pesticidas cuyo uso, en estas condiciones, no representa un riesgo excesivo;
Incentivando la disminución general del uso de productos fitosanitarios y su reemplazo, cuando fuere posible, por otros mecanismos de control de plagas;
Regulando la comercialización y acceso a los productos fitosanitarios, la rotulación de éstos y la forma en que se expenden al público;
Preocupándose de la eliminación de los productos fitosanitarios, su degradación en el ambiente y la destrucción de sus envases y medios de uso;
Perfeccionando las normas de seguridad y protección de los trabajadores que utilizan tales productos y optimizando la fiscalización de éstas; y
Creando redes eficientes de pesquisa y control de las enfermedades derivadas de su uso.
5.Que con este objeto creemos necesario promover un conjunto de modificaciones a nuestra legislación vigente, recoger los modernos avances en la materia, en aspectos similares a lo señalado.
Las enmiendas que planteamos se orientan en diversos sentidos entre los que cabe reseñar:
1.Facilitar la comprensión de las normas para los usuarios:
Tal objetivo es del máximo interés, por cuanto resulta fundamental para la correcta aplicación de los productos sanitarios. Con tal objeto se propone una modificación al D.L. Nº 3557 sobre protección agrícola con el objeto de realizar una clasificación de los productos fitosanitarios y la elaboración de un catastro de fácil acceso y consulta.
Dos importantes experiencias extranjeras ilustran la norma propuesta. La de la Environmental Protection Agency, organismo de los Estados Unidos de América dedicado a la materia, en cuanto a la distinción entre pesticidas de uso general y restringido, categorías a las que cabría agregar aquéllos cuya utilización se encuentra prohibida, la que si bien se encuentra implícita en nuestras normas no ha sido recogida claramente, lo que dificulta el conocimiento de éstas.
Así también se recoge la experiencia del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de España, en cuanto a la elaboración de una base de datos de productos fitosanitarios, de rápido y masivo acceso, tendiente a informar acerca de las condiciones de uso de los productos fitosanitarios, sus efectos y características, la que se encuentra a disposición de los usuarios, incluso a través de la red internet. (http://www.mapya.es/pags/agric/index.htm).
La mención propuesta en esta iniciativa legal precisa una de las facultades con que ya cuenta el Servicio Agrícola y Ganadero para efectuar estudios, elaborar estadísticas y recopilar y clasificar información, según lo dispone la letra g) del artículo 3º de la ley Nº 18.755.
Aún con su indudable implicancia práctica, la disposición propuesta es, sin duda, básica y debiera complementarse posteriormente, de acuerdo a la potestad reglamentaria y a las facultades exclusivas del Ejecutivo en materia de iniciativa legal con otras normas que establezcan la forma en que deberá concretarse la obligación de mantener el citado registro y los mecanismos para que el público pueda acceder a él.
Asimismo, en cuanto el desarrollo de nuestro país lo permita, dicha clasificación debiera dar lugar, en el futuro a un sistema de entidades acreditadas especializadas en la aplicación de productos fitosanitarios que, fiscalizadas a su vez por el Servicio Agrícola y Ganadero, pudieran prestar asesoría en la utilización de los mismos, particularmente de aquéllos cuyo uso se encuentre sujeto a restricciones.
2.Regulación de fumigaciones y otras conductas peligrosas para la salud:
Diversos análisis y experiencias nacionales e internacionales coinciden en los riesgos de las fumigaciones y rociado aéreo de productos fitosanitarios. Ello por constituir una fuente de exposición directa de la población a éstos, la que muchas veces no alcanza a informarse de su ocurrencia y menos aún de los riesgos a que se expone.
No resulta una medida fácil de adoptar, pues tales procedimientos encuentran su justificación en su efectividad.
Por lo anterior hemos creído conveniente adoptar una posición intermedia que sin prohibir las fumigaciones, las restrinja a aquellos casos en que habiéndose comprobado por el Servicio Agrícola y Ganadero la existencia de una plaga, se sigan indicaciones establecidas en un reglamento, cuya dictación se sugiere.
Tal cuerpo administrativo deberá, por tanto, regular pormenorizadamente la forma en que tales aplicaciones podrán tener lugar, particularmente en cuanto a las medidas de seguridad y de información a trabajadores y vecinos.
Asimismo, el reglamento deberá abordar lo referido a la utilización de mecanismos de aplicación en que los depósitos de los productos fitosanitarios se encuentren adosados al cuerpo (particularmente en la espalda), regulando aquellos productos susceptibles de ser suministrados de dicha forma, siguiendo eventualmente, para ello, la clasificación señalada en el acápite precedente.
Por último, con el objeto de desfavorecer el uso de las fumigaciones aéreas como medio de control de plagas se le incorpora entre las acciones que requieren de un impacto ambiental según la ley de Bases Generales del Medio Ambiente en aquellos casos en que tuviere lugar en zonas pobladas o de curso de aguas.
3.Mejoramiento de la pesquisa y control estadístico de las afecciones derivadas del uso de productos fitosanitarios:
Una de las mayores dificultades provenientes del uso de productos fitosanitarios es aquella que deriva de las deficiencias en las actividades sanitarias de información de riesgos, control y detección de enfermedades en la población.
Para ello se ha querido mejorar la legislación vigente a través de la modificación de diversas normas.
Se modifica la ley Nº 18.469, que regula el ejercicio del derecho constitucional a la protección de la salud y crea un régimen de prestaciones de salud en el sentido de incorporar entre las enfermedades cuya pesquisa reviste especial importancia en el examen de medicina preventiva a aquellas afecciones derivadas del uso de productos fitosanitarios, químicos o nocivos, de modo de poder detectarlos oportunamente, sea para su adecuado tratamiento, como para adoptar las medidas tendientes a evitar que se reiteren en otros trabajadores.
Con el mismo objeto se modifica el Código Sanitario para hacer obligatorio a los establecimientos sanitarios la comunicación a la autoridad sanitaria de los casos de afecciones que, aún presumiblemente, se originen en la aplicación de productos fitosanitarios y se propone una enmienda a la ley Nº 16.744 sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales con el objeto de incluir entre las atribuciones de los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad la investigación de las causas de aquellas afecciones que siendo reiteradas o masivas pudieran provenir de la utilización de aquéllos.
Asimismo se ha incorporado entre las menciones incluidas en la rotulación de los productos la sintomatología básica derivada del mal uso de aquéllos, con el objeto de facilitar su tratamiento.
De este modo debería mejorar la pesquisa de las intoxicaciones producidas con tales productos. Sin perjuicio de ello, no escapa a estos legisladores que resulta imprescindible para proteger la salud de los trabajadores realizar, a la brevedad, masivas campañas de difusión destinadas a informar a los trabajadores de los riesgos derivados del uso de productos fitosanitarios que les permitan adquirir una mayor conciencia de su peligrosidad y, fundamentalmente, que muchos de sus efectos no son consecuencia necesaria de sus faenas, sino una anormalidad y un muy riesgoso germen de un daño que en el futuro pudiera ser irreparable, para ellos o su descendencia.
4.Perfeccionamiento de la legislación laboral en materia de prevención de riesgos y derechos de los trabajadores en caso de peligro inminente para su salud.
La legislación laboral resulta insuficiente en la protección de los trabajadores expuestos a un peligro inminente para su salud. Con este objeto se proponen diversas modificaciones legales, principalmente al Código del Trabajo en tres sentidos.
En primer término, con el objeto de precisar claramente como una de las obligaciones principales del empleador la de informar al trabajador de los riesgos que corra en la ejecución de sus labores.
En segundo lugar, se reafirma la obligación de aquél de proporcionar a éste los medios necesarios para su protección, agregando la necesidad de mantener lugares destinados a su higiene personal, en el caso de la utilización de productos fitosanitarios, como también de suministrarle los productos especiales que fueren necesarios para su remoción del organismo. Lo anterior por cuanto se encuentra comprobado que la exposición por períodos largos de éstos a la piel es causa directa de los daños o de su agravamiento.
En último lugar se ha recogido, en forma atenuada, un derecho de los trabajadores, existente en la legislación comparada, cual es el abandono de las faenas. Hubiésemos querido que éste pudiera ser recogido en su cabal expresión que deja a la evaluación de aquéllos el ejercicio de este derecho, sujetos a las responsabilidades que deriven de su mal uso.
Sin embargo, razones derivadas de las restrictivas normas en materia de iniciativa legal parlamentaria y la viabilidad de las normas que se proponen, nos hacen plantear un mecanismo diverso.
Éste encuentra como base las normas de la ley Nº 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, cuyo inciso final del artículo 68 faculta al Servicio Nacional de Salud y, por ende a sus continuadores legales, para clausurar cualquier sito de trabajo que signifique un riesgo inminente para la salud de los trabajadores o de la comunidad y las propias disposiciones del Código del Trabajo que, en su artículo 191 dispone las visitas inspectivas de los Servicios de Salud con el objeto de fiscalizar la existencia de medidas mínimas de higiene y seguridad.
Teniendo presente tales normas y a efecto de establecer un procedimiento expedito y eficaz se supone un mecanismo de denuncia al Servicio de Salud que derive en una rápida visita inspectiva y la eventual suspensión de las faenas cuando ello fuera necesario, quedando en resguardo del empleador el ejercicio de las acciones constitucionales y legales pertinentes.
La efectividad del mecanismo que se plantea requiere, por una parte de la información a los trabajadores acerca de la existencia de esta facultad y de la responsabilidad que ella entraña y de la disposición, por parte de los Servicios de Salud, del personal y medios necesarios, para acudir con rapidez y guardando las debidas reservas a verificar las denuncias.
5.Mejoramiento de las normas referidas a la comercialización de productos fitosanitarios, a la inutilización de sus envases y destrucción de residuos.
El final de la cadena de aplicación de los productos fitosanitarios no escapa a la insuficiencia de las normas que la rigen, como tampoco aquéllas destinadas a normar su comercialización y venta al público.
Para ello se proponen modificaciones al D.L. 3557 que establece disposiciones sobre protección agrícola.
En cuanto a la comercialización de los productos, se incorpora una prohibición al expendio de estos productos en lugares que pudieren contaminar productos vegetales o cualquiera otros de consumo humano. Asimismo, se sugiere la necesidad de que un reglamento disponga las condiciones que deberán exigirse a los establecimientos destinados a su expendio; sin perjuicio de lo cual se adelanta como criterio general que ello no podrá realizarse en los mismos recintos en que funcionen supermercados, almacenes u otros comercios semejantes no vinculados a la materia.
No se quiere con ello dificultar innecesariamente su venta, particularmente en lugares aislados y carentes de establecimientos especializados, por lo que no se impide que ello tenga lugar en una sección del mismo establecimiento, pero que funcione en forma aislada a éste.
En cuanto a la inutilización de sus envases se adoptan los siguientes resguardos. Se señala, por una parte, a través de dos enmiendas al artículo 32 del D.L. 3557 citado, que éstos sean apropiados al producto, al tiempo que se precisa que en la rotulación se haga mención a la forma de inutilizarlos.
Por otra parte, se incorpora en el artículo 34 del mismo texto entre las obligaciones de sus usuarios la de seguir las instrucciones establecidas para la destrucción o inutilización de los envases y en el Código del Trabajo, entre las obligaciones del empleador la de informar al trabajador acerca de la forma de proceder con este objeto.
Honorables colegas, las disposiciones propuestas constituyen un marco inicial y acorde a las facultades de que disponen los parlamentarios tendiente a mejorar nuestra legislación en materia de uso de los productos fitosanitarios.
Circunstancias ajenas a las normas aplicables pueden, también, contribuir a este mismo objeto.
En primer lugar la información a los afectados por aquéllos, trabajadores y la comunidad resulta un factor fundamental en el que las instituciones del estado tienen un rol principal.
En segundo término, también son ajenos a la potestad de los parlamentarios los mejoramientos que pueden realizarse en las siguientes materias:
a)En cuanto a la asignación competencias entre los diversos organismos fiscales, con el objeto de evitar descoordinaciones y conflictos, particularmente entre los servicios de Salud y el Servicio Agrícola y Ganadero, aunque también respecto de las entidades fiscalizadoras de la legislación laboral.
b)En lo referido a la asignación de recursos presupuestarios que permitan contar con recursos humanos y materiales suficientes para fiscalizar el cumplimiento de las normas.
c)Respecto de desfavorecer el uso de productos fitosanitarios, siguiendo, para ello, la experiencia de otras naciones en la fijación de metas máximas de uso anual de un producto e impulsando el cambio gradual de éstos por otros medios de control de plagas.
Por lo anterior, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo primero: Modifíquese el D.L. 3557 de 1981 que establece normas sobre protección agrícola, del modo que sigue:
1.Realícese las siguientes enmiendas a su artículo 32:
a.Agréguese, en el inciso primero, entre la palabra cerrados y la conjunción y la frase “, aprobados para el producto de que se trate”.
b.Intercálase en el inciso primero entre las palabras “uso” y la conjunción “y”, lo siguiente: “correcto e inocuo, los síntomas que revelaren en las personas una inadecuada o nociva utilización, la forma de inutilizar los envases”.
c.Incorpórese el siguiente nuevo inciso tercero:
“Un reglamento señalará los establecimientos comerciales aptos para el expendio de estos productos y las condiciones de seguridad que deban cumplir, debiendo, en todo caso, encontrarse separados de supermercados, almacenes, bazares u otros comercios no especializados en la materia”.
2.Incorpórese en el artículo 33, entre las palabras “almacenar” y la conjunción “o”, la expresión “expender”.
3.Intercálase en el inciso primero del artículo 34, entre la palabra “indicadas” y la conjunción “y” que le sucede la frase “, tanto en el uso como en la eliminación de residuos y destrucción de los envases inutilizados”.
4.Agréguense los siguientes nuevos incisos segundo y tercero del artículo 35:
“Deberá mantenerse un catastro, que se actualizará periódicamente, en el que se detallen claramente aquellos productos cuya utilización se encuentre prohibida; aquéllos sometidos a restricciones o controles de uso y aquéllos cuya utilización no revista mayores riesgos para sus usuarios, señalando respecto de cada uno de los productos de estas dos últimas clases, su objeto, forma y condiciones óptimas de aplicación, medidas de seguridad, riesgos derivados de su uso para la salud humana y la especificación de las normas administrativas que permitan o regulen su importación, fabricación, comercialización, almacenamiento y transporte.
Salvo los casos de plagas, calificados conforme lo dispuesto en el artículo 4º del presente decreto; no podrán aplicarse plaguicidas o productos fitosanitarios a través de fumigaciones o cualquier otra forma de rociado aéreo de éstos. Un reglamento establecerá la forma en que éstas tendrán lugar; las condiciones de seguridad que deban requerir; la forma y oportunidad en que deba informarse de su realización a los trabajadores y vecinos; las medidas de resguardo necesarias para evitar el acceso del público al lugar afectado en los plazos que se determine y los productos que podrán aplicarse a través de este procedimiento y de cualquier otro que implique que los depósitos en que éstos permanezcan se adosen al cuerpo del trabajador”.
5.Reemplácese en la parte final del artículo 36, la expresión “dos” por “cinco”.
Artículo segundo. Modifíquese el D.F.L. 725 de 1968 que promulga el Código Sanitario de la siguiente forma:
1.Incorpórese el siguiente nuevo inciso tercero del artículo 87:
“Del mismo modo, deberán notificarse todas aquellas afecciones que, aún presumiblemente, puedan derivarse de intoxicaciones producidas por el uso de plaguicidas o productos fitosanitarios”.
2.Agréguese el siguiente nuevo inciso segundo del artículo 91:
“Dicho reglamento deberá distinguir entre aquellos productos cuya utilización se encuentre prohibida; aquéllos sometidos a restricciones o controles de uso y aquéllos cuya utilización no revista mayores riesgos para sus usuarios”.
Artículo tercero. Modifíquese el D.F.L. Nº 1 de 1994 que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo, de la forma que sigue:
1.Incorpórese el siguiente nuevo inciso segundo del artículo 92:
“El empleador deberá, en todo caso, prestar al trabajador que realice labores en las que directa o indirectamente tenga contacto con pesticidas, plaguicidas o productos fitosanitarios, información suficiente sobre su correcto uso y manipulación, eliminación de residuos y envases, riesgos derivados de su exposición y acerca de los síntomas que pudiere presentar y que revelen su inadecuada o excesiva utilización. Asimismo deberá proporcionar al trabajador los implementos y medidas de seguridad necesarios para protegerse de ellos y para el cuidado de su higiene personal, como también los productos de aseo indispensables para su completa remoción y que no fueren los de uso corriente”.
2.Incorpórse el siguiente nuevo inciso tercero del artículo 95:
“Asimismo, el empleador deberá prestar al trabajador que realice labores en las que directa o indirectamente tenga contacto con pesticidas, plaguicidas o productos fitosanitarios, información suficiente sobre su correcto uso y manipulación, eliminación de residuos y envases, riesgos derivados de su exposición y acerca de los síntomas que pudiere presentar y que revelen su inadecuada o excesiva utilización. Deberá proporcionar al trabajador, además, los implementos y medidas de seguridad necesarios para protegerse de ellos y para el cuidado de su higiene personal, como también los productos de aseo indispensables para su completa remoción y que no fueren los de uso corriente”.
3.Intercálase en el inciso primero del artículo 183, entre la coma (,) que sucede a la palabra trabajadores y la expresión manteniendo, lo siguiente: “informando de los posibles riesgos y”.
4.Incorpórase el siguiente nuevo inciso segundo del artículo 191:
“Dicha visita podrá motivarse, también, en una denuncia escrita realizada por cualquier persona que informe de la existencia de un hecho o circunstancia que ponga en grave riesgo la salud de los trabajadores, pudiendo, en este caso, de comprobarse la efectividad del peligro, decretarse, además de las medidas señaladas en el inciso anterior, la suspensión inmediata de las faenas, hasta que sea superada la situación de emergencia. Deberá cautelarse la confidencialidad de la presentación”.
Artículo cuarto. Modifíquese la ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, del modo que sigue:
1.Modifíquese la letra q) del artículo 10º del siguiente modo:
a.Incorpórese entre las palabras “masiva” y “de” la frase “o a través de fumigación o rociado aéreo”.
b.Intercálase entre las palabras “químicos” y “de” la frase “o productos fitosanitarios”.
Artículo quinto. Modifíquese la ley Nº 16.744 sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, del siguiente modo:
1.Intercálase en el numeral 3º del artículo 66, entre la palabra empresa y el punto y coma (;) que le sucede lo siguiente: “y de cualquiera otra afección que afecte en forma reiterada o general a los trabajadores y sea presumible que tenga su origen en la utilización de productos fitosanitarios, químicos o nocivos para la salud”.
Artículo sexto. Modifíquese la ley Nº 18.469 que regula el ejercicio del derecho constitucional a la protección de la salud y crea un régimen de prestaciones de salud, del modo que sigue:
1.Intercálase en la letra a) del artículo 8º, entre la palabra “crónica” y la conjunción “y”, lo siguiente: “, los efectos producidos por la exposición a productos fitosanitarios, químicos o nocivos para la salud”.
(Fdo.): diputada señora Adriana Muñoz y diputados señores Leal, Sánchez y Juan Pablo Letelier.