Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Rafael Adolfo Moreno Rojas
- Francisco Prat Alemparte
- Gabriel Valdes Subercaseaux
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- DEBATE
- ACUERDOS DE COMITÉS
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
SUBSIDIO POR USO DE GAS NATURAL EN TRANSPORTE COLECTIVO
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Julio Lagos Cosgrove
- INTERVENCIÓN : Jose Ruiz De Giorgio
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Sergio Romero Pizarro
- INTERVENCIÓN : Jovino Novoa Vidal
- INTERVENCIÓN : Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- INTERVENCIÓN : Jorge Exequiel Lavandero Illanes
- INTERVENCIÓN : Cesar Augusto Parra Munoz
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Mario Enrique Rios Santander
- INTERVENCIÓN : Carlos Bombal Otaegui
- INTERVENCIÓN : Julio Lagos Cosgrove
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Andres Zaldivar Larrain
- INTERVENCIÓN : Carlos Bombal Otaegui
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Antonio Horvath Kiss
- INDICACIÓN
- INTERVENCIÓN : Jovino Novoa Vidal
- INTERVENCIÓN : Cesar Augusto Parra Munoz
- INTERVENCIÓN : Juan Hamilton Depassier
- INTERVENCIÓN : Rafael Adolfo Moreno Rojas
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- DEBATE
-
PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS DEL SECTOR SALUD
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Enrique Silva Cimma
-
SUBSIDIO POR USO DE GAS NATURAL EN TRANSPORTE COLECTIVO
- VI.
INCIDENTES
-
HOMENAJE A IGLESIA METODISTA PENTECOSTAL DE CHILE
- HOMENAJE : Mario Enrique Rios Santander
- HOMENAJE : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- HOMENAJE : Roberto Munoz Barra
- HOMENAJE : Hernan Larrain Fernandez
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Carmen Frei Ruiz Tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Carmen Frei Ruiz Tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Hernan Larrain Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Munoz Barra
- PETICIÓN DE OFICIO : Rodolfo Stange Oelckers
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Zaldivar Larrain
- PROPUESTAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL 2000
- SOLUCIÓN VIAL PARA ACCESO A PUERTO DE SAN ANTONIO
- 11 DE SEPTIEMBRE Y RECONCILIACIÓN NACIONAL
- INVITACIÓN A SONAMI A SESIÓN ESPECIAL
- AMENAZA DE USO DE FUERZA CONTRA TAIWAN POR REPÚBLICA POPULAR CHINA. OFICIO
-
HOMENAJE A IGLESIA METODISTA PENTECOSTAL DE CHILE
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SENOR HORVATH, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL REQUISITO DE ESTUDIOS PARA OBTENER LICENCIAS DE CONDUCIR, ESTABLECIDO EN LA LEY N° 18.290 (2396-15)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Horvath Kiss
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES ABURTO, DÍEZ, HAMILTON, LARRAÍN Y VIERA-GALLO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE EL ESTATUTO DE LOS EX PRESIDENTES DE LA REPÚBLICA (2397-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marcos Aurelio Aburto Ochoa
- Sergio Eduardo De Praga Diez Urzua
- Juan Hamilton Depassier
- Hernan Larrain Fernandez
- Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SENOR HORVATH, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL REQUISITO DE ESTUDIOS PARA OBTENER LICENCIAS DE CONDUCIR, ESTABLECIDO EN LA LEY N° 18.290 (2396-15)
Notas aclaratorias
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- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 340ª, ORDINARIA
Sesión 28ª, en martes 7 de septiembre de 1999
Ordinaria
(De 16:23 a 19:56)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR ANDRÉS ZALDÍVAR, PRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES JOSÉ LUIS LAGOS LÓPEZ, TITULAR, Y CARLOS HOFFMAN CONTRERAS, SUBROGANTE
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
I. ASISTENCIA
II. APERTURA DE LA SESIÓN
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
IV. CUENTA
Acuerdos de Comités
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite, que autoriza traspaso de fondos a la CORFO para inversión tecnológica que permite uso de gas natural en transporte colectivo (2347-15) (se aprueba en general y particular)
Proyecto de ley, en segundo trámite, que perfecciona normas del área de salud (2132-11) (queda pendiente su discusión general)
VI. INCIDENTES:
Homenaje a Iglesia Metodista Pentecostal de Chile (se rinde)
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)
Propuesta para la seguridad ciudadana en el 2000 (observaciones del señor Bitar)
Solución vial para acceso a puerto de San Antonio (observaciones de la señora Matthei)
11 de septiembre y reconciliación nacional (observaciones del señor Fernández)
Invitación a SONAMI a sesión especial (observaciones del señor Cantero)
Amenaza de uso de fuerza contra Taiwan por República Popular China. Oficio (observaciones del señor Lagos)
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Aburto Ochoa, Marcos
--Bitar Chacra, Sergio
--Boeninger Kausel, Edgardo
--Bombal Otaegui, Carlos
--Canessa Robert, Julio
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cordero Rusque, Fernando
--Chadwick Piñera, Andrés
--Fernández Fernández, Sergio
--Foxley Rioseco, Alejandro
--Frei Ruiz-Tagle, Carmen
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Hamilton Depassier, Juan
--Horvath Kiss, Antonio
--Lagos Cosgrove, Julio
--Larraín Fernández, Hernán
--Lavandero Illanes, Jorge
--Martínez Busch, Jorge
--Matta Aragay, Manuel Antonio
--Matthei Fornet, Evelyn
--Moreno Rojas, Rafael
--Muñoz Barra, Roberto
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Páez Verdugo, Sergio
--Parra Muñoz, Augusto
--Pérez Walker, Ignacio
--Pizarro Soto, Jorge
--Prat Alemparte, Francisco
--Ríos Santander, Mario
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz De Giorgio, José
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Silva Cimma, Enrique
--Stange Oelckers, Rodolfo
--Urenda Zegers, Beltrán
--Valdés Subercaseaux, Gabriel
--Vega Hidalgo, Ramón
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Zaldívar Larraín, Adolfo
--Zaldívar Larraín, Andrés
--Zurita Camps, Enrique
Concurrieron, además, los señores Ministros Secretario General de la Presidencia y de Salud .
Actuó de Secretario el señor José Luis Lagos López, y de Prosecretario, el señor Carlos Hoffmann Contreras.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:23, en presencia de 25 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se da por aprobada el acta de la sesión 21ª, ordinaria, de 11 de agosto del presente año, que no ha sido observada.
El acta de la sesión 22ª, especial, en 11 de agosto del año en curso, se encuentra en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
(Véase en los Anexos el acta aprobada).
IV. CUENTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor HOFFMANN ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Cuatro de Su Excelencia el señor Presidente de la República:
Con el primero retira la urgencia, y la hace presente nuevamente en el carácter de "suma", al proyecto de ley que reforma el Código Orgánico de Tribunales. (Boletín Nº 2.263-07).
--Queda retirada la urgencia, se tiene presente la nueva calificación y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Con el segundo hace presente la urgencia, en el carácter de "suma", al proyecto de ley que establece un nuevo Código de Procedimiento Penal. (Boletín Nº 1.630-07).
--Se tiene presente la calificación y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Con el tercero hace presente la urgencia, en el carácter de "simple", al proyecto de ley que crea un fondo para la modernización de las relaciones laborales y el desarrollo sindical. (Boletín Nº 2.170-13).
--Se tiene presente la calificación y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Con el último retira la urgencia que hizo presente para el despacho del proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales a fin de hacer más eficiente la función de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones. (Boletín Nº 1.803-07).
--Queda retirada la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
Ocho de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que ha dado su aprobación al proyecto de ley que establece normas especiales para los profesionales funcionarios que indica de los Servicios de Salud y modifica la ley Nº 15.076, con urgencia calificada de "simple". (Boletín Nº 2.117-11) (Véase en los Anexos, documento 1).
--Pasa a la Comisión de Salud y a la de Hacienda, en su caso.
Con el segundo comunica su aprobación al proyecto de ley que dicta normas sobre compensaciones a los usuarios de servicios de distribución de agua potable, en casos de interrupciones o suspensiones no autorizadas o no comunicadas previamente a ellos. (Boletín Nº 2.357-09) (Véase en los Anexos, documento 2).
--Pasa a la Comisión de Obras Públicas.
Con el tercero, cuarto y quinto comunica que ha dado su aprobación a los siguientes asuntos:
1) Al proyecto de acuerdo, iniciado en el Senado, que aprueba el "Acuerdo de Sede entre el Gobierno de la República de Chile y la Unión Latina, suscrito en París, el 15 de febrero de 1994", con la modificación que señala. (Boletín Nº 1.229-10) (Véase en los Anexos, documento 3).
2) Al informe de la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que traslada a los días lunes los feriados que indica. (Boletín Nº 328-06) (Véase en los Anexos, documento 4).
3) Al proyecto de ley del Senado, que prohíbe la fluoración del agua potable en el territorio nacional, (boletín Nº 1.536-11), con la enmienda que indica. (Véase en los Anexos, documento 5).
--Quedan para tabla.
Con los dos siguientes comunica su aprobación a los siguientes proyectos de acuerdo:
1) El que aprueba el Acuerdo entre los Gobiernos de la República de Chile y de la República Checa sobre cooperación en la lucha contra el terrorismo internacional, la actividad delictual internacional organizada y el tráfico ilícito de estupefacientes y de sustancias psicotrópicas y radiactivas, suscrito en Santiago el 23 de septiembre de 1996. (Boletín Nº 2.307-10). (Véase en los Anexos, documento 6).
--Pasa a la Comisión de Relaciones Exteriores.
2) El aprobatorio del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares y su Protocolo, adoptados en Nueva York el 10 de septiembre de 1996, con urgencia calificada de "simple". (Boletín Nº 2.113-10). (Véase en los Anexos, documento 7).
--Pasa a la Comisión de Relaciones Exteriores y a la de Hacienda, en su caso.
Con el último solicita el acuerdo de esta Corporación para archivar el proyecto de ley, iniciado en moción del Senador señor Lavandero y del ex Senador señor Navarrete, que modifica el artículo 26 de la ley Nº 17.729, relativa a normas sobre tierra indígena, (boletín Nº 120-01), en razón de que ello se encuentra contemplado en la ley Nº 19.253, que establece disposiciones sobre protección y desarrollo de los indígenas.
--Se accede.
De la Excelentísima Corte Suprema con el que emite su opinión respecto del proyecto de ley que modifica el artículo 363 del Código de Procedimiento Penal, para perfeccionar las normas sobre libertad provisional y proteger a las personas ante la delincuencia. (Boletín Nº 2.176-07).
--Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Del señor Ministro del Interior con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Stange, relativo a la ampliación del cuartel de la Quinta Compañía de Bomberos de Puerto Montt.
Dos del señor Ministro Secretario General de la Presidencia:
Con el primero contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Andrés Zaldívar, referido a los proyectos de ley que se incluirán en la próxima Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Congreso Nacional.
Con el segundo responde dos oficios: uno, enviado en nombre del Senador señor Bombal, y otro, remitido en nombre de varios señores Senadores, en cuanto al resultado de las auditorías practicadas por las Secretarías de Estado durante 1997.
Dos del señor Subsecretario de Pesca , con los que contesta igual número de oficios enviados, uno, en nombre del Senador señor Fernández, atinente a la modificación de la veda del recurso erizo en la Duodécima Región, y otro, en nombre del Senador señor Horvath, sobre la normativa respecto del tamaño mínimo legal de extracción de la especie jurel.
Del señor Jefe de la División de Auditoría Administrativa de la Contraloría General de la República , con el que responde un oficio enviado en nombre de los Senadores señora Matthei y señor Chadwick, tocante a la investigación de los créditos otorgados por el Instituto de Desarrollo Agropecuario a las organizaciones campesinas.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De la Comisión de Economía recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1982, de Minería, Ley General de Servicios Eléctricos, con el objeto de regular los cobros por servicios asociados al suministro eléctrico que no se encuentran sujetos a fijación de precios. (Boletín Nº 2.280-03). (Véase en los Anexos, documento 8).
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en dos proyectos de reforma constitucional:
1) El que sustituye los incisos tercero y cuarto del artículo 47 de la Carta Fundamental, modificando el sistema de provisión de vacantes de los cargos de Parlamentarios, (boletín Nº 1.861-07), y
2) El que enmienda el artículo 47 de la Carta Fundamental, relativo a la provisión de las vacantes de Diputados y Senadores. (Boletín Nº 1890-07) (Véase en los Anexos, documento 9).
De la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga titularidad en el cargo a profesores contratados a plazo fijo por más de tres años. (Boletín Nº 1.934-04). (Véase en los Anexos, documento 10).
--Quedan para tabla.
Mociones
Del Senador señor Horvath con la que inicia un proyecto de ley que modifica el requisito de estudios para obtener licencias de conducir, establecido en la ley Nº 18.290. (Boletín Nº 2.396-15). (Véase en los Anexos, documento 11).
--Pasa a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
De los Senadores señores Aburto, Díez, Hamilton, Larraín y Viera-Gallo, con la que inician un proyecto de reforma constitucional que establece el Estatuto de los ex Presidentes de la República . (Boletín Nº 2.397-07). (Véase en los Anexos, documento 12).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Solicitud
Del señor Luis Arturo Sierralta Carvajal, de rehabilitación de su ciudadanía. (Boletín Nº S 437-04).
--Pasa a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
Permiso Constitucional
Los Senadores señores Moreno, Prat y Valdés solicitan autorización para ausentarse del país por más de treinta días, a contar del 24, 9 y 14 de septiembre del año en curso, respectivamente.
--Se accede.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la Cuenta.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Antes de dar a conocer los acuerdos de Comités, deseo plantear una petición formulada a la Mesa por cinco señores Senadores. Se refiere al proyecto de ley que establece una nueva Ley de Matrimonio Civil, cuyo estudio se encuentra pendiente en la Comisión de Constitución.
De acuerdo con la enmienda introducida al artículo 36 del Reglamento, para que la Comisión discuta la iniciativa en general y en particular a la vez se requiere la solicitud de cinco señores Senadores, como efectivamente ha ocurrido en este caso. Ellos piden aplicar esa norma reglamentaria.
Por lo tanto, la referida Comisión deberá tratarla en general y en particular.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
A continuación, se dará cuenta de los acuerdos de Comités.
El señor LAGOS (Secretario).-
Los Comités, por unanimidad, resolvieron lo siguiente:
1.- Cerrar el debate del proyecto que perfecciona normas del área de la salud -cuya discusión general está pendiente- una vez que hayan hecho uso de la palabra los señores Senadores inscritos y, en seguida, proceder a su votación. Figura en el Nº 2 del Orden del Día.
2.- Colocar en la tabla de Fácil Despacho de la sesión ordinaria de mañana miércoles 8 las solicitudes de rehabilitación de ciudadanía signadas con los números 8, 9 y 10 del Orden del Día de hoy, y la iniciativa del número 11, que concede por gracia la nacionalidad chilena a la persona que indica.
3.- Discutir en el primer lugar de la tabla del próximo martes el proyecto sobre Ley del Deporte.
4.- Prorrogar hasta las 12 del 15 de septiembre en curso el plazo para formular indicaciones al proyecto de Ley de Cooperativas.
5.- Recibir al comienzo de la sesión ordinaria del próximo martes al Excelentísimo señor Presidente del Congreso danés y a la delegación de Parlamentarios que lo acompaña.
V. ORDEN DEL DÍA
SUBSIDIO POR USO DE GAS NATURAL EN TRANSPORTE COLECTIVO
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en el proyecto de ley de la Cámara de Diputados que autoriza el traspaso de fondos a la Corporación de Fomento de la Producción para la inversión tecnológica que permite el uso de gas natural en el transporte colectivo. La iniciativa tiene urgencia calificada de "suma" y cuenta con informes de las Comisiones de Transportes y Telecomunicaciones y de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2347-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 23ª, en 17 de agosto de 1999.
Informes de Comisión:
Transportes, sesión 27ª, en 1 de septiembre de 1999.
Hacienda, sesión 27ª, en 1 de septiembre de 1999.
El señor LAGOS ( Secretario ).-
El objetivo principal del proyecto es autorizar el traspaso de fondos a la Corporación de Fomento de la Producción para otorgar subsidios a empresas de transporte colectivo de la Región Metropolitana que permitan incorporar el gas natural al transporte público. La Comisión de Transportes lo aprobó por unanimidad en general y en particular.
El referido órgano técnico, en la parte resolutiva de su informe, propone aprobar la iniciativa en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.
Por su parte, la Comisión de Hacienda deja constancia en su documento de que el proyecto fue aprobado por unanimidad en la misma forma en que lo despachó la de Transportes y Telecomunicaciones y de que se encuentra debidamente financiado.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En discusión general y particular el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable señor Lagos.
El señor LAGOS .-
Señor Presidente , en mi calidad de Presidente de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, me corresponde informar a la Sala el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que autoriza el traspaso de fondos a la Corporación de Fomento de la Producción para la inversión tecnológica que permite el uso de gas natural en el transporte público de pasajeros de superficie.
La iniciativa legal tuvo su origen en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República , e inició su tramitación en el Senado el 17 de agosto del año en curso.
La Comisión que presido le prestó su aprobación unánime en general y particular, en los mismos términos formulados por la Cámara Baja.
El objetivo principal del proyecto es incorporar el gas natural al transporte público de superficie. En tal virtud, se autoriza el traspaso de fondos a la CORFO para que otorgue subsidios a empresas de transporte colectivo de la Región Metropolitana que permitan utilizar dicho combustible con ese fin.
Para lograr tal cometido se propone favorecer la renovación del parque de buses diesel por otro de gas natural. En este sentido, se ha optado por subsidiar la diferencia del valor de un vehículo con motor diesel al empresario que esté dispuesto a incorporar la nueva tecnología en su flota. Ello se hará por licitación. Debido a que resulta muy onerosa la utilización del gas natural como combustible, se estima que el mercado no tomará la decisión de cambiar la tecnología actual por una menos contaminante. Por eso, el Estado debe incentivar que ello ocurra.
Se ha considerado pertinente la intervención del gobierno regional de la Región Metropolitana en este proceso de transferencia de recursos, debido a la competencia específica de ese órgano en las cuestiones ambientales relacionadas con la Región. Para este efecto, el artículo único propuesto dispone que tal gobierno regional podrá transferir a la CORFO hasta 600 millones de pesos, con cargo a su presupuesto de inversión. Y esta Corporación, a solicitud del mencionado gobierno regional, podrá otorgar subsidios a empresas de transporte colectivo de la Región, con el objeto de incorporar el uso de tecnología con gas natural al transporte público. El traspaso de recursos se efectuará mediante decreto del Ministerio de Hacienda, bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la República ".
Finalmente, la aplicación de los recursos financieros así transferidos se realizará de acuerdo con la forma y condiciones que se establezcan en un convenio que deberá celebrarse entre el gobierno regional y la CORFO.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José) .-
Señor Presidente , junto con manifestar mi acuerdo con el proyecto en estudio, deseo aprovechar la ocasión para formular una observación acerca de un problema que, a mi juicio, tendrá repercusiones en cuanto al uso de este combustible en vehículos que transitan en la zona central del país.
Desde hace casi nueve años hemos estado batallando para modificar el impuesto específico que se aplica al gas natural empleado en vehículos de la locomoción colectiva o particulares. Hoy día, éste sólo se ocupa en la Región de Magallanes. En su oportunidad, pedimos colocar a esta Región en una situación de preferencia, teniendo en cuenta la cantidad de vehículos de la zona que usan gas natural y que las recaudaciones del Fisco por este concepto son bastante bajas, lo que no amerita mantener el costo de dicho tributo respecto de los vehículos que emplean ese combustible. Además, la manera de cobrarlo -no es la misma aplicada para cobrar el impuesto específico a la gasolina o al diesel- hace extremadamente difícil que los usuarios cumplan con sus obligaciones ante el Servicio de Impuestos Internos.
Desgraciadamente, hasta la fecha, no hemos logrado resolver ese problema. Y volverá a presentarse una vez que los vehículos empiecen a usar ese combustible, pues a los usuarios se les presentará una grave complicación para encarar el pago de dicho tributo.
Cabe hacer notar que en la Región de Magallanes la reconversión a gas natural de vehículos de transporte público Diesel o a gasolina se hizo con el esfuerzo de los propios miniempresarios. Es así como hoy los pequeños empresarios utilizan como combustible gas natural, especialmente los colectiveros.
El hecho de plantear lo anterior no significa que esté en contra de la iniciativa. Lo hago para explicitar que en ella el Estado aparece otorgando este tipo de apoyo a empresas de la Región Metropolitana, donde los poderes económico y sindical son bastante más fuertes.
Quiero dejar constancia de eso y solicitar que se envíe oficio, en mi nombre, a Su Excelencia el Presidente de la República haciendo presente la necesidad de legislar, en primer término, acerca de la forma de aplicar el impuesto específico al gas, tanto natural comprimido como licuado, que actualmente usan los vehículos en la zona de Magallanes; y, en segundo lugar, sobre la concesión de un trato preferencial en la materia a dicha región, que nunca recibió apoyo efectivo del Estado con motivo de la reconversión de los vehículos de transporte público para el uso del gas natural.
En mi opinión, habría sido más práctico eliminar el impuesto específico que la ley establece para el empleo del gas como combustible en vehículos de transporte -realizando esta distinción respecto del uso de gasolina y diesel, los cuales, como se consigna en el mensaje, son bastante más contaminantes- que otorgar un subsidio limitado y concursable.
Sin embargo, como el proyecto ha sido entregado a nuestro conocimiento y de todas maneras implica un aporte, le daré mi aprobación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se remitirá el oficio solicitado, en nombre de Su Señoría.
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , como ya se ha dicho la finalidad de la iniciativa es otorgar subsidios a las empresas de transporte colectivo de la Región Metropolitana a fin de que puedan incorporar el uso de tecnología con gas natural. El fundamento de esta medida se encuentra en el decreto supremo Nº 55, de marzo de 1998, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, donde se establecen los requisitos para el empleo de gas natural comprimido como combustible en vehículos motorizados livianos y medianos.
Hago presente que el 12 de diciembre de 1997 el Ejecutivo envió al Congreso un proyecto que fijaba impuesto al gas que se utilizara en toda clase de vehículos de transporte público, pero posteriormente lo retiró.
El costo de la normativa en debate asciende a 600 millones de pesos y se financiará con recursos provenientes del gobierno regional del área metropolitana. Dicha cantidad será transferida a la CORFO mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda bajo la fórmula "por orden del Presidente de la República ".
Es un hecho de todos conocido el alto nivel de concentración de contaminantes atmosféricos existente en la Región Metropolitana. Diariamente la televisión informa acerca de la restricción vehicular, la cual muchas veces alcanza hasta seis dígitos. Los agentes contaminantes son principalmente la locomoción colectiva, los automóviles y las industrias concentradas en determinados sectores.
En 1996 la Región Metropolitana fue declarada zona saturada por ozono, material respirable, partículas en suspensión y monóxido de carbono, y, adicionalmente, zona latente por dióxido de nitrógeno. La autoridad medioambiental de Santiago ha aplicado distintos planes para resolver la situación, con resultados desiguales. El problema continúa y los estudios realizados prevén soluciones globales a 14 años plazo.
El proyecto favorece sólo al área metropolitana, ya que se financia con fondos de su gobierno regional. Sin embargo, la contaminación ambiental no es un mal exclusivo de Santiago. Varias otras ciudades como Concepción, Talcahuano, Temuco e incluso Valparaíso (aunque con niveles más tolerables) son también víctimas de este flagelo. Los respectivos gobiernos regionales han elaborado estudios sobre el tema, los que deberán ser tomados en cuenta para resolver el problema con soluciones adecuadas y sin generar desigualdades. Según tales estudios, es factible convertir a gas natural un bus Diesel, pues con ello se reducen las emisiones contaminantes. No obstante, la verdadera solución es comprar un bus sin uso adaptado a la nueva tecnología.
En todo caso, estimo que la medida propuesta en el texto es muy apropiada, ya que atempera, al menos en parte, la grave contaminación existente en la Capital.
Esperamos que esta medida del Gobierno sea bien entendida por la Asociación Metropolitana de Transporte de Pasajeros y se aplique en forma rápida, eficaz y eficiente, para evitar lo sucedido con otras leyes en el mismo sentido, como la que obliga a instalar cobradores automáticos, cuya puesta en marcha se ha ido postergando año tras año.
Otro aspecto importante del problema de la contaminación por considerar en un futuro inmediato es la concentración de gran número de taxis colectivos y básicos, los que en Santiago llegan a cerca de 30 mil. De ellos 14 mil no son catalíticos y, por lo tanto, dejan de trabajar los días en que les afecta la restricción vehicular. La conversión del motor de cada uno de esos vehículos a gas natural tiene un valor aproximado de 4 mil 200 dólares, lo que hace perfectamente viable este tipo de operación. Además, conlleva una significativa economía para el taxista, por cuanto en vez de pagar 260 pesos por litro de bencina pagará 160 pesos por metro cúbico de gas natural (en cifras de hoy).
La solución ideal para este sector también pasa por adquirir coches nuevos adaptados al cambio tecnológico y luego homologados en Chile. Se podría estructurar una oferta de compra por mil 200 unidades, cifra susceptible de aumentar en una fecha cercana. En todo caso, en el gremio de taxistas existe el ánimo de prestar la más amplia colaboración al respecto.
El Senado debe despachar rápidamente la iniciativa, ya que el subsidio regirá para las adquisiciones que se efectúen durante 1999.
Los costos económicos para desarrollar una política ambiental representan una pesada carga para el erario. Por ello, es entendible que en la corrección y solución de los problemas se cuente con la corresponsabilidad de los emisores.
En el mismo sentido, los gastos en materia de salud en que se incurre como consecuencia de la contaminación -que afecta especialmente a niños y ancianos-, deben hacernos tomar conciencia de que nos encontramos ante una cuestión fundamental de carácter público que concierne a todos los chilenos.
Anuncio mi voto favorable al proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Romero.
El señor ROMERO.-
Señor Presidente , al igual que quienes han manifestado ya su posición, pienso que deberíamos dar también la oportunidad a las regiones -sin perjuicio de hacerlo en un cuerpo legal separado- de utilizar un mecanismo similar al consignado para la Región Metropolitana en esta iniciativa.
Es preciso hacer extensivo el subsidio por la diferencia de valor entre un bus Diesel y otro en el cual se halle incorporada la nueva tecnología a todos los empresarios del país que estén dispuestos a renovar su flota. Ello porque dada la posibilidad de que un empresario de buses de Santiago utilice el subsidio y luego lleve el vehículo a regiones, se producirá una situación de aparente discriminación en favor de la Región Metropolitana, pese a tratarse de operaciones sobre la base de una mera transferencia de fondos del gobierno regional capitalino a la CORFO.
Por eso, señor Presidente , solicito oficiar, en mi nombre, a los Consejos Regionales de todo el país, informándoles sobre los alcances del proyecto y requiriendo su opinión acerca de la materia.
Es indispensable, repito, ampliar la opción del subsidio al resto del país a fin de que, en definitiva, el día de mañana cualquier gobierno regional pueda ofrecer esta alternativa recurriendo al mismo sistema.
En la medida en que con fondos regionales y transfiriendo los recursos que corresponda podamos llevar a cabo en Chile una efectiva labor de descontaminación, estaremos evitando lo que a veces sucede: que desde la Región Metropolitana se genere una suerte de exportación no tradicional de contaminantes. Así ocurre con las plantas termoeléctricas que se están instalando en la Quinta Región y que causan seria preocupación a distintos sectores tanto industriales como residenciales de la zona.
Señor Presidente , reitero mi petición de remitir los oficios mencionados, con el objeto de conocer la opinión de los gobiernos regionales de todo el país, incluyendo naturalmente el de la Quinta Región.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, en conformidad al Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.
El señor NOVOA .-
Señor Presidente , este proyecto tiene un alcance muy limitado y específico.
En la Región Metropolitana existe un problema serio de contaminación, y probablemente una de sus causas más influyentes sea la combustión de los vehículos.
Por ser la del gas natural una combustión mucho menos contaminante, parece muy razonable que en la Capital se creen mecanismos que permitan la conversión a gas natural de los vehículos de locomoción colectiva Diesel. Si se considera al mismo tiempo que en definitiva se trata de autorizar el traspaso de fondos del presupuesto del gobierno regional a la CORFO, no debería haber inconveniente en aprobar la iniciativa en debate.
La razón del traspaso de fondos es la suposición de que esa corporación está en mejores condiciones para determinar quiénes pueden recibir los subsidios, y para implementar en mejor forma la operación del sistema. Para ello se previene en el proyecto la firma de un convenio entre aquélla y el gobierno regional.
Por lo tanto, el proyecto debiera ser aprobado, ya que tiende a solucionar un problema grave de la Región Metropolitana, empleando para ello recursos de la propia región. Se permite la transferencia de fondos con el objeto de hacer más operativo el programa.
Dicho lo anterior, me detendré en tres aspectos del asunto.
En primer lugar, evidentemente, con esta nueva ley no vamos a solucionar el problema de fondo de la Región Metropolitana. 600 millones de pesos -suma que se transfiere a la CORFO para el otorgamiento de subsidios- sólo alcanzarán para financiar 60, 80 o tal vez 100 vehículos, lo que es muy poco. Debe entenderse este programa como un plan piloto que permitirá apreciar realmente las bondades del gas natural; pero, como en mi opinión, hay suficientes antecedentes teóricos demostrativos de que es mucho más conveniente la utilización de tal combustible, deberíamos instar al Gobierno para que aborde una legislación más de fondo, abarcando en la realización de este proceso de transformación no sólo la Región Metropolitana, sino también el resto del país.
En segundo término, es efectivo que, aparte la Región Metropolitana, hay otras ciudades que sufren una contaminación de grado similar. Ello obviamente constituye un argumento que respalda la idea de buscar una solución más permanente.
Y, por último, sin lugar a dudas, Chile tiene que buscar distintas alternativas de combustibles. El petróleo es muy escaso en nuestro país; se está acabando, y la posibilidad de contar con otras fuentes energéticas, como el gas natural, me parece conveniente.
Por esas razones, opino que debiera aprobarse esta iniciativa; pero que también el Gobierno patrocine soluciones de alcance más amplio y que beneficien a todo el país, a la vez que sean más profundas, para que realmente apunten a obtener una conversión en los sistemas de movilización. Así se podrá disponer de mayor variedad de combustibles y con mucho menor contaminación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Chadwick.
El señor CHADWICK .-
Señor Presidente , deseo reafirmar lo expresado por el Honorable señor Novoa , y muy especialmente las ideas que expuso el Senador señor José Ruiz .
Este proyecto parte del supuesto de que la posibilidad de utilizar gas natural concentrado en la combustión de los vehículos de transporte colectivo es un elemento positivo en términos de la descontaminación. Pero este fenómeno no sólo tiene lugar en Santiago, pues bien se ha dicho que afecta igualmente a otras ciudades del país.
Por lo tanto, sería muy conveniente que el Gobierno estudiara una legislación -como lo sugirió el Senador señor Novoa - más global y profunda en la materia, que a lo menos contemple dos aspectos. Primero, que la posibilidad de utilizar recursos públicos para subsidiar la conversión de vehículos de locomoción colectiva a gas natural se haga extensiva a quienes se interesen por hacer lo mismo en las diversas regiones del país. Segundo, lo señalado por el Senador señor José Ruiz , que es el problema de fondo: la existencia de un impuesto específico al uso del gas natural por parte del transporte colectivo. El costo de ese gravamen hace muy difícil que exista un incentivo para la transformación, que exceda las razones técnicas. Este último punto se planteó en la Cámara Baja cuando yo era Diputado , por parte de la Federación de Taxis Colectivos de la Sexta Región. Lo hicimos presente en su momento al señor Ministro de Hacienda , y se quedó de hacer los estudios correspondientes.
Me parece que ésta es la oportunidad de replantear lo expuesto por el Senador señor José Ruiz . Constituye un aspecto muy importante la concreción de esta convertibilidad y hacerla competitiva en el mercado.
Sería conveniente que el Gobierno estudiara una legislación más global, o que el Ministerio de Hacienda informara sobre cuáles son los obstáculos para eliminar el impuesto específico y llevar a efecto esta transformación en favor del bien común protegido, que es la descontaminación.
Solicito oficiar al Ministerio de Hacienda, para que informe al respecto, acompañando los oficios solicitados por los Senadores señores Romero y José Ruiz .
--Por unanimidad, se acuerda enviar en nombre del Senado el oficio solicitado por el señor Senador.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Lavandero.
El señor LAVANDERO .-
Señor Presidente , hace algún tiempo y casi por tres años nos dedicamos a estudiar la posibilidad de incorporar el gas natural y el gas licuado como combustibles para la movilización colectiva, incluidos los taxis colectivos. Frente a la forma como viene el proyecto, es necesario hacerse algunas preguntas, cuya respuesta, a mi juicio, es importante conocer.
Primero, ¿cuál es la equivalencia en costo por kilómetro recorrido entre un bus a petróleo y uno a gas natural. Entiendo que con relación al rendimiento del petróleo, tal costo es bastante mayor. Así, si otorgamos determinado subsidio a un empresario, evidentemente el uso del gas natural, más adelante, le puede resultar más oneroso que el petróleo. Éste es un antecedente que debe tenerse claro, y que es muy pertinente tener en cuenta al aprobar el presente proyecto.
En segundo lugar, debe saberse cuál es el grado de contaminación que produce el petróleo purificado. Según datos técnicos que obran en mi poder desde el estudio del proyecto anterior, utilizando petróleos rubios, que no contienen azufre, purificados, la contaminación es prácticamente la misma que la que emite el gas natural. No es mayor una que otra.
La tercera pregunta que convendría hacer es por qué se descarta la posibilidad de utilizar gas licuado. De este combustible hay excedentes en el sur. Tiene una ventaja sobre el gas natural. Para entregar una cantidad sustentable para su uso en un bus, el tamaño del estanque de éste debe ser bastante grande para que sea posible que complete el recorrido. Y comprimir el gas natural es una operación muy difícil, porque requiere de frío. En cambio, el gas licuado es gas comprimido, de modo que su rendimiento en un estanque del mismo porte es más de tres veces el del gas natural.
No sé si el proyecto tiene realmente por objeto solucionar un problema de contaminación o si responde, más bien, a la idea de dar curso a una cantidad mayor que la contemplada del gas natural que, por acuerdo de los Gobiernos chileno y argentino, proviene del vecino país. Hay una cantidad de gas natural que no ha sido aprovechada. A lo mejor, este proyecto tiene el propósito de utilizarlo en la locomoción colectiva. Sin embargo, dados los argumentos que escuchamos durante tres años, no me parece que, desde el punto de vista ambiental, exista una diferencia en la utilización del gas natural. Y si la hubiera, repito, no veo por qué se descartó el gas licuado.
Ahora bien, ¿por qué contamina el petróleo? El petróleo contamina, especialmente en la locomoción colectiva, por dos razones. Primero, porque ¿como señalé- se utiliza un petróleo no purificado, que contiene azufre y otras partículas contaminantes. Pero el origen de la mayor contaminación producida por los buses de la locomoción colectiva está en el sistema del corte de boletos, el cual genera una competencia infernal entre un bus y otro. El sueldo del chofer se fija por el número de boletos cortados. En esas condiciones, ¿qué hacen los choferes de la locomoción colectiva? Para poder sobrepasar rápidamente a otro bus y ganarle en esta competencia del corte de boletos, abren la emisión del petróleo al motor, de modo que éste no alcanza a quemar naturalmente todo el combustible que le llega y lanza hacia fuera el exceso no quemado, convertido en un humo negro, contaminando de la manera más increíble. Luego, la contaminación no se debe a un defecto del motor o del petróleo, sino al hecho de que se manipule la admisión, para poder "picar" el vehículo y pasar a otro bus. Por eso, uno puede ver normalmente que un bus que acaba de pasar la revisión técnica sin echar humo por el tubo de escape, sale de ella y de inmediato comienza a despedir ese humo negro y espeso que contamina Santiago: es porque le han manipulado la entrada de petróleo. Pero aquí hay que tener cuidado con el cuento de don Otto:¿
El señor MUÑOZ BARRA .-
Lo sabemos todos, señor Senador.
El señor HAMILTON.-
Que lo cuente entero; es la parte más entretenida del discurso¿
El señor LAVANDERO .-
Como todos recordarán, para que la señora no utilizara el sofá con el ayudante, don Otto decidió venderlo.
Pues bien, señor Presidente , creo que ese cuento, que es tan conocido, puede estar operando en este proyecto. La verdad es que el gas natural, cuando se abre el paso del mismo al motor, contamina tanto o más que el petróleo. De tal manera que la solución no está en cambiarse de petróleo a gas natural, sino en controlar el ingreso normal, ya sea de petróleo o de gas natural, a la distribución del motor. Así se evita la contaminación.
En consecuencia, señor Presidente , hay respuestas técnicas que nosotros debiéramos conocer. Ellas fueron discutidas largamente al debatirse el proyecto que se envió hace algún tiempo al Senado. En lo personal, pediría que se las diera a conocer, porque no sacamos nada con aprobar el proyecto, dando la sensación equivocada de que gracias a él vamos a controlar la contaminación, en circunstancias de que, en definitiva, con ello quizá no estemos haciendo otra cosa que subir el costo de los pasajes. Porque, como he señalado, se trate de uno u otro combustible, la contaminación se puede producir igual.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Parra.
El señor PARRA .-
Señor Presidente , al estudiar el proyecto, mi primera inclinación fue votarlo negativamente. En primer lugar, porque no comparto el principio de que el Estado deba subsidiar a las empresas del sector privado para obtener de ellas una conducta social positiva; en este caso, para evitar el uso de combustibles contaminantes en el desarrollo de la actividad del transporte colectivo. En segundo lugar, porque, a la luz de lo que disponen los artículos 1º y 19, número 8º, de la Constitución, me parece claro que lo que el Estado debe hacer es dictar las normas de carácter imperativo y obligatorio que determinen el uso de aquellos combustibles que no producen el efecto contaminante que se busca evitar, o sancionar cuando, no obstante el interés colectivo de que se use de manera preferente uno y no otro combustible, se insiste en lo segundo. Tenemos ya el precedente de la utilización del convertidor catalítico en los automóviles, que debiera servir de base como para decidir cursos de acción en una materia como ésta.
Sin embargo, voy a concurrir a votar favorablemente el proyecto porque, con el propósito de despejar dudas, en la mañana de hoy conversé con el Intendente de la Región Metropolitana , merced a lo cual puedo señalar que aquél no tiene los alcances que le han atribuido algunas intervenciones en la Sala.
En efecto, en primer lugar, se trata de un proyecto que rige por una sola vez; que se agota en la colocación de los 600 millones de pesos de que aquí se habla, y que no tiene, en consecuencia, un carácter permanente. Eso aleja el fantasma de lo que ha planteado con mucha razón el Honorable señor Sabag en el sentido de que pudiera haber aquí una discriminación de carácter regional, lo cual sin duda nos violentaría y nos resultaría inaceptable. Es segundo lugar, el proyecto tiene un carácter esencialmente experimental. Se trata de otorgar un subsidio que haga posible la transformación al uso de gas natural de un número de hasta cincuenta vehículos de transporte colectivo. Esto completará un proceso experimental ya iniciado con doce vehículos en el curso del año pasado, y permitirá que, una vez que se tenga una conclusión final luego del seguimiento correspondiente de cada uno de estos vehículos, se elaboren y presenten las normas de carácter permanente que resulten necesarias. A eso y sólo a eso apunta el proyecto. En ese entendido, lo votaré favorablemente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , en primer lugar, debo reclamar por la urgencia dada al tratamiento del proyecto. Como se ha planteado, éste involucra aspectos relacionados con la regionalización, aspectos ambientales, aspectos vinculados al uso eficiente de la energía, los cuales no han sido debidamente informados, en circunstancias de que debiéramos tomar una decisión con todos los elementos en juego.
En segundo lugar, como también se ha reclamado, aquí se destina un fondo bastante significativo para la corrección de los problemas de la Región Metropolitana, sin que se adopte ninguna medida similar para atraer a las personas y actividades hacia las Regiones, o para hacer mejor la vida en éstas. O sea, seguimos resolviendo, con parches, los problemas de Santiago y no hacemos ningún esfuerzo por hacer más atractiva la vida y las actividades en las Regiones.
También debo hacer notar que el impuesto específico existente para los combustibles está impidiendo que muchas personas con iniciativas claras puedan reconvertir sus vehículos particulares de transporte o los taxis colectivos a este sistema.
Tampoco se contempla en el proyecto un planteamiento de fondo para resolver el tema del transporte en la Región Metropolitana. Si uno compara la situación de la Región Metropolitana con la de otros países del mundo, como los de Europa y Estados Unidos, resulta verdaderamente asombroso observar que desde principios de siglo mantienen sus tranvías y trolebuses en perfectas condiciones, conformando un todo armónico y culturalmente atractivo sin problemas de esta naturaleza. Sin embargo, en Chile nos hemos dado el caro lujo de desechar todas estas modalidades de transporte, que resuelven el problema y además dan un carácter bastante más humano e histórico a nuestra ciudad. Y nada de esto se dice sobre las ciclovías, la peatonización, etcétera.
Asimismo, falta un informe sobre la materia. Porque la verdad es que lo que se nos entrega sólo se refiere al material particulado, de acuerdo a algunos test que se han realizado. Pero nada se dice sobre otros aspectos, relacionados con el dióxido de nitrógeno, con el monóxido de carbono, con el dióxido de carbono, así como todo lo que son los inductores de ozono, no obstante que estamos hablando de un Región saturada por estos elementos. Creo que eso tampoco es conveniente.
Debo hacer presente también que hemos presentado dos indicaciones al proyecto. La primera, que hace más consistente lo que señala el mensaje, persigue que los subsidios a las empresas se otorguen por la diferencia de valor que resulte de convertir o reemplazar un bus con motor diesel por uno a gas natural.
Creemos que lo anterior es muy importante, porque esto no rige sólo para 30, 40 ó 50 buses. Por lo tanto, debe existir un mecanismo transparente que, a través del gobierno regional, opere mediante licitación pública, como aquí se ha planteado. En caso contrario, este cuerpo legal puede aparecer hecho como a la medida para cierta modalidad, dejando afuera otras alternativas.
Insisto en que la indicación no va a impedir la aplicación de la iniciativa, sino que, junto con acotarla y hacerla más transparente, la hará más consistente con los argumentos que entregan el mensaje y el informe.
La segunda indicación, que agrega un inciso, permite que los motores diesel que resulten reemplazados y que estén en buenas condiciones sean enviados u ofrecidos a las empresas regionales que los deseen. Porque hay dos alternativas: o reconvertirlos o reemplazarlos. Según los informes proporcionados por la Comisión de Medio Ambiente, el reemplazo es más atractivo, lo cual habría que analizar. Porque lo que contamina en Santiago no necesariamente poluciona en regiones. En eso hay que tener mucho cuidado, porque la Capital es una ciudad, que no es una "hoya", con "h" e "y", sino que es sin "h" y con "ll", la que además tiene una tapa encima. Y esa situación no se da en otras ciudades del país. Por lo tanto, un motor diesel perfectamente puede tener un buen uso si está en buenas condiciones. En consecuencia, este reemplazo, que será financiado con el dinero de todos los chilenos ¿por lo menos en alguna medida, hasta donde llegan nuestras facultades, por cierto-, va a permitir el uso de estos buses en regiones.
El señor RÍOS.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bombal, quien concederá una interrupción el Senador señor Ríos.
El señor RÍOS.-
Señor Presidente , estuve escuchando a los señores Senadores que han participado en la discusión de carácter técnico que se ha llevado a efecto, que nada tiene que ver con esta iniciativa de ley. El proyecto lo único que hace es facultar al gobierno regional para traspasar hasta 600 millones de pesos a un programa determinado con la CORFO. Nada más. El resto ¿lo que corresponda a la forma de aplicar los recursos, los convenios, así como los contratos y obligaciones que se imponen a la CORFO y a otras personas, es un problema del gobierno regional, pero no nuestro. Si de repente se resuelve que sea usado el gas licuado, el gas natural u otro tipo de combustible referido al gas, ése es un tema que deberá resolver el gobierno regional.
En mi opinión, ésta es una norma que tiende a regionalizar al país y no a centralizarlo.
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente , sin perjuicio de lo que aquí se ha señalado, mediante el proyecto se autoriza al Presidente de la República para que durante 1999 ¿del que restan sólo cuatro meses-, a solicitud del gobierno regional de la Región Metropolitana y con cargo a un determinado programa, se otorguen subsidios a las empresas de transporte colectivo de la Capital.
En realidad, nunca había visto un proyecto tan genérico. Si bien se especifica de qué trata el problema, y todos coincidimos en el diagnóstico, me llama profundamente la atención la vaguedad enorme con que está planteada la iniciativa. Sobre el particular, quiero consultar a los integrantes de la Comisión de Transportes cómo se explicó en ella la forma de otorgar este subsidio que, coincidiendo con el Honorable señor Horvath , es bastante genérico. Una cosa es el tema del gobierno regional, pero otra es aprobar una ley sin saber cómo se estableció dicho subsidio.
Con respecto a los planes pilotos, hay experiencias muy notables. Durante varios años se ha estado implementando un plan piloto con vehículos a gas licuado, como bien lo señaló el Honorable señor Lavandero . Pero no hemos visto ningún resultado. Mientras tanto una cantidad enorme de buses ha circulado por Santiago adscrito al mencionado plan, pero jamás hemos visto que se haya implementado el programa de gas licuado.
Ahora estamos hablando del gas natural, y resulta que en Santiago, como también se ha señalado aquí, no existe ningún centro abastecedor de gas natural o estaciones de servicio para vehículos. Y hasta donde yo entiendo ¿según se nos expresó en su oportunidad-, la conversión de cada estación de servicio para poder comprimir gases cuesta alrededor de 500 mil dólares.
Como es natural, antes de proceder a aprobar el proyecto, uno quisiera saber qué planes o programas tiene establecido el Gobierno para implementar un red que de verdad permita el abastecimiento de estos buses.
Supongamos que resulte exitoso este subsidio tan genérico que se está entregando. ¿Qué va a seguir después, si hoy no existe una red para abastecer a los vehículos que funcionan a gas natural? Si bien existe una red de gas natural para las casas, en éstas no se necesita comprimirlo para que pueda ser utilizado. En cambio, en el caso del transporte se requiere comprimirlo a un costo elevadísimo.
Entonces, como aquí queda la sensación de que ésta es una experiencia más, pienso que el Gobierno perfectamente bien pudo haber hecho una transferencia interna de recursos, para lo cual no requería de un proyecto de ley, desde el momento en que el propio gobierno regional pudo haber efectuado una transferencia de fondos, como ya lo ha hecho el Ejecutivo en oportunidades anteriores a través de un decreto.
¿No será que estamos dando una señal en el sentido de que con esto se resuelve el tema o que aquí vamos definitivamente hacia el transporte colectivo? A mi juicio, no es más que un volador de luces, porque si uno mira el proyecto, no ve más que conceptos generales que son de público conocimiento. Pero en lo específico, en cuanto a cómo va a operar técnicamente el subsidio, nada se dice en el mensaje.
Entonces, resulta que a cuatro meses de terminar el año 1999, genéricamente estamos aprobando la entrega de 600 millones de pesos, y tampoco conocemos la forma como se van a establecer estos convenios. De modo que quiero llamar la atención del Senado en cuanto a que esto es lo más vago que se pueda estar aprobando. Tal vez, desde el punto de vista comunicacional, se pueda estar dando una señal muy atrayente e interesante para el Gobierno, pero en el fondo ella no significa nada.
Temo, señor Presidente , que en la forma tan genérica como se está entregando el subsidio, puede tratarse de cualquier cosa. Por eso, quiero preguntar al señor Presidente de la Comisión de Transportes si el señor Intendente de la Región expuso aquí cómo va a operar el convenio, si estaba listo, si se va a implementar dentro de lo que resta del año. Porque en el evento de que haya que celebrar el convenio, éste recién se va a implementar a fines de año. Y resulta que se está autorizando la entrega de esos recursos hasta el año 1999.
La verdad es que viendo las experiencias de los planes pilotos que han existido en la última década, uno ve que ninguno de ellos ha operado. Sin embargo, ahora nos estamos embarcando en un plan piloto de gas natural que carece de una red de distribución que permita abastecer siquiera el transporte común y corriente de los automóviles.
Además, entre otras cosas ¿punto que tanto el Honorable señor Chadwick como el Senador señor Ruiz De Giorgio mencionaron-, aquí hay un problema bastante delicado de impuestos entre las compañías petroleras y las compañías distribuidoras de gas, que también son petroleras. Ahí está el problema de fondo que no permite avanzar en esta materia, porque es muy complicado para las compañías petroleras entrar en ese aspecto.
Entonces, pienso que hay definiciones previas muy esenciales ante este tipo de proyectos. Efectivamente, uno podrá dar su aprobación; pero, sí, debe tener claro que se está aprobando un asunto sobre la nada misma. Porque, por ejemplo, si el subsidio resultara exitoso, los vehículos no tendrían cómo cargar combustible una vez producida la ampliación.
Por lo tanto, deseo mayores precisiones antes de aprobar el proyecto. Y entre otras cosas, por intermedio de la Mesa, consulto al señor Presidente de la Comisión de Transportes si el señor Intendente de la Región Metropolitana explicó en detalle en qué consiste el convenio, cómo se va a postular y de qué manera se adjudicará el subsidio.
No creo que haya alguien que pueda encontrar mala la idea contenida en el proyecto, señor Presidente. Sin embargo, la gran duda que me asalta es sobre qué base va a operar. Y, antes de votar, me gustaría que se despejara.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Presidente de la Comisión de Transportes , Honorable señor Lagos, a quien ruego responder la consulta formulada por el Senador señor Bombal.
El señor LAGOS .-
Señor Presidente , en la discusión del proyecto, la Comisión contó con la presencia del señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones. En verdad, sólo se trata de un traspaso de recursos. Sin embargo, la inquietud manifestada aquí por varios señores Senadores surgió también en los integrantes de aquélla. El señor Ministro nos dio vagamente una información, por las características de la iniciativa. En primer lugar, se llamaría a licitación para que participen las empresas que estén en condiciones de incorporar la nueva tecnología. Y en segundo término, la aplicación de ésta constituye un plan experimental en la Región Metropolitana.
No contamos con mayores antecedentes técnicos al respecto. Mas, deseo agregar, para conocimiento de los señores Senadores, que si se optara por el gas -entre paréntesis, es el combustible más limpio; es volátil, a diferencia del petróleo-, obviamente habría muchos beneficios, sobre todo en cuanto al problema de contaminación que afecta a Santiago.
En todo caso, debo puntualizar que no se trata de un cambio de motor, sino de hacer una reconversión, que no es de alto costo (contrariamente a lo que algunos piensan) y puede efectuarse en automóviles, buses, camiones.
En cierta oportunidad, los empresarios del transporte de carga y pasajeros -incluidos los taxis- probaron dicha tecnología en Santiago. Fue una experiencia muy importante. Sin embargo, coincido con lo que se ha señalado en el sentido de que las empresas petroleras y distribuidoras siempre se han opuesto a ella.
Me parece que hoy existe mucha gente, tanto en Chile como en el extranjero, interesada en instalar aquí una red de distribución de combustible en la carretera, en nuestras ciudades más importantes, y por supuesto en Santiago.
Por lo tanto, considero que se está dando un paso en el campo experimental. Y, obviamente, en una próxima oportunidad podremos efectuar una discusión técnica acerca de esta materia, que a mi juicio es necesaria, para que todos quedemos realmente informados.
En definitiva, dado que había un plazo determinado para la utilización de los 600 millones de pesos que contempla el proyecto, el señor Ministro nos pidió aprobar la proposición del Ejecutivo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En su segundo discurso, tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , echo de menos la presencia del señor Ministro de Transportes en la Sala. Porque la Comisión de Medio Ambiente tenía muchos antecedentes en el sentido de que había que empezar a implementar este sistema a nivel experimental en Chile. Empero, el informe del Ministerio de Transportes sobre el uso de gas natural comprimido y gas licuado como combustibles de vehículos motorizados señala, en forma muy sucinta, lo siguiente:
"1. No se dispone de antecedentes de que el gas licuado o gas natural comprimido (GNC) sean combustibles necesariamente menos contaminantes en experiencias concretas"¿
"2. Debe recordarse que en Chile rigen normas de emisiones para vehículos livianos muy estrictas:"¿.
"3. No se dispone de antecedentes de ciudades en que, existiendo gas licuado o GNC, existan flotas significativas de vehículos que utilicen dichos combustibles"¿
"4. En relación con la eficiencia de un combustible sobre otro (diesel, gasolina o gas), la demanda debe ser el resultado de la competencia en el mercado"¿
"5. Se sabe con certeza que los efectos positivos de menor contaminación se obtienen en vehículos dotados de motores diseñados para el uso de GNC. La modificación del motor de un vehículo bencinero o diesel para el uso de GNC no garantiza resultados en este sentido.
"6. Por lo tanto, no existen antecedentes que avalen una preferencia del Estado por el uso de GNC o gas licuado en razón de supuestos beneficios descontaminantes. Esto debería dejarse a la acción del mercado"¿
"7. Debe recordarse que el impuesto específico al combustible es un mecanismo de tarificación vial que no discrimina (o no debe discriminar) entre combustibles diferentes.
"8. Se considera que los estanques de almacenamiento de gas en el techo de los buses podría representar riesgos para la seguridad de operación del vehículo.".
Señor Presidente , no entiendo cómo al poco tiempo hay una "vuelta en el aire" y hoy se nos hace una proposición.
Insisto en que debió presentarse el proyecto con más estudio y mayores antecedentes, y al menos con una defensa del Ministro del ramo en esta Sala.
El señor BOMBAL.-
Así me parece.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si Sus Señorías me lo permiten, en un par de minutos plantearé mi tesis desde la testera.
Ante todo, quiero precisar al Senador señor Bombal que es necesario un proyecto de ley para hacer un traspaso de recursos entre partidas presupuestarias de diferentes Ministerios, conforme al artículo 26º del decreto ley Nº 1.263, Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado.
El señor BOMBAL.-
¿Para todo efecto?
El señor BITAR.-
Es bueno oírlo, señor Presidente.
El señor BOMBAL .-
Resulta muy interesante la precisión que hace, señor Presidente , porque en la práctica no ocurre así.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Es una norma específica que ...
El señor BOMBAL .-
Le agradezco mucho. Es una precisión muy buena.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se trata de una disposición del decreto ley Nº 1.263, mencionada varias veces con motivo de la discusión presupuestaria. Los traspasos de recursos entre Ministerios deben ajustarse a ella; en otras ocasiones basta el decreto fundado.
Cuando analizamos esta situación en reunión de Comités, nos pareció muy bien tratar un proyecto de ley que contemplara un marco claro de autorización legal para efectuar este tipo de traspasos.
En segundo término, deseo hacer presente que la iniciativa tiene por objeto buscar solución a un problema que afecta ante todo a la Región Metropolitana, pero que indiscutiblemente se puede ir expandiendo a otras zonas del país, para lo cual habrá de sancionarse una ley general.
Sin embargo, como señalaron los Senadores señores Ríos y Parra , estamos abocados a un proyecto muy específico, consistente en transferir 600 millones de pesos de un ítem correspondiente al Ministerio del Interior a la CORFO. ¿Por qué? Porque esta Corporación puede enfrentar el plan piloto con mayor expedición y eficiencia que el Gobierno Regional de la Región Metropolitana.
Ésa es la otra razón por la cual, a mi juicio, hay que apoyar la iniciativa. Se trata de una experiencia necesaria, que seguramente después se adoptará como norma general.
En tercer lugar, coincido -por eso participé en la remisión del oficio que solicitó el Senador señor Chadwick - en que después deberá existir una legislación global y tendrá que enviarse un proyecto en relación con el impuesto al gas. Porque éste constituye una limitante si deseamos establecer el procedimiento como norma general. En caso de que no se eliminara, habría que estudiar la posibilidad de que por lo menos, en el proyecto general que se presente en el próximo tiempo, sirviera como fondo de subsidio. Porque, aun cuando constitucionalmente no puede haber afectación de impuestos, es factible hacer equivalencias de partidas presupuestarias en ese sentido.
Por las razones expuestas, aprobaré el proyecto.
El señor BOMBAL.-
¿Me permite hacer un alcance, señor Presidente ?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor BOMBAL.-
Todos estamos de acuerdo en la idea central. Sin embargo, lo mínimo que uno podía pedir ante un problema tan delicado como el de la contaminación era que aquí, por lo menos, se hubiese tenido a la vista el convenio o la información en cuanto a qué se va a hacer con los 600 millones de pesos.
El proyecto señala algo muy genérico: otorgar subsidio. Pero a qué. ¿Cuál es el convenio? Aquí no figura. Por lo tanto, se autoriza la inversión de 600 millones de pesos, dando a entender que se empieza a resolver un problema, pero sin que exista un programa.
Eso, de alguna manera, a uno lo contraría al votar la iniciativa, porque implica dar una señal sobre la nada misma y hacer creer a la opinión pública que ya entramos en el camino de la reconversión. Y no es así, señor Presidente .
Por ello he preguntado dónde está el convenio, dónde el proyecto. Pero no hay respuesta.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Señor Senador -ya no concederé más interrupciones-, después de leer el mensaje y de escuchar al señor Presidente de la Comisión de Transportes -y espero que ésta haya realizado una discusión más o menos seria sobre el proyecto, porque lo aprobó por unanimidad-, pienso que no podemos efectuar en la Sala un debate que corresponde a nuestro órgano especializado. Sería más apropiado pedir a éste que requiriera los antecedentes necesarios, sin perjuicio de que posteriormente los entregara al Hemiciclo.
No habiendo más señores Senadores inscritos, procederemos a votar el proyecto.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , hay indicaciones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Está cerrado el debate.
--Se aprueba en general el proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Hay dos indicaciones presentadas por el Senador señor Horvath Pido al señor Secretario que dé lectura a la primera. El señor LAGOS (Secretario).-La primera indicación recae en el inciso primero y dice: "Agréganse las siguientes palabras entre "subsidios" y "a empresas": "por la diferencia de valor de un bus con motor diesel al que resulte de reconvertirlo o reemplazarlo por uno a gas natural".
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En discusión la indicación.
El señor NOVOA.-
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
La tiene, Su Señoría.
El señor NOVOA .-
Señor Presidente , el propósito del proyecto es precisamente subsidiar este tipo de conversiones. Pero la indicación habla de otorgar subsidios "por la diferencia". Y yo sugiero que sea "hasta por la diferencia". O sea, no es admisible obligar a que el subsidio sea por toda la diferencia; podría ser conveniente que no fuera por toda ella. De lo contrario, el subsidio significaría que el empresario que realizara la conversión no afrontase ningún costo.
Por consiguiente, me parece adecuado decir "hasta por la diferencia de valor", para limitar el subsidio y no establecer una cantidad fija.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Considero importante la precisión del Honorable señor Novoa.
El señor PARRA.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PARRA .-
Señor Presidente , comparto el criterio del Senador señor Novoa , pero sin hacer mención de la diferencia de valor, porque eso es equívoco. Ésta se halla referida, naturalmente, al mayor valor comercial que adquiere el vehículo en el mercado. Pero aquí se trata estrictamente del costo en que incurre el empresario para efectuar la conversión. Ése es el tope máximo del subsidio.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El mensaje sostiene que los valores son más o menos equivalentes y que en algún momento el de los buses a gas natural podría llegar a ser 30 por ciento mayor que el de los buses diesel.
Se ha sugerido modificar la indicación y decir "hasta por la diferencia de valor".
El señor Secretario dará lectura a la norma.
El señor LAGOS (Secretario).-
Con la indicación original, la parte pertinente del inciso primero diría: "subsidios por la diferencia de valor de un bus con motor diesel al que resulte de reconvertirlo o reemplazarlo por uno a gas natural".
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
La proposición del Senador señor Novoa señala "hasta por la diferencia de valor".
El señor NOVOA.-
La idea del Senador señor Parra me parece razonable.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Pero es diferente.
El señor HAMILTON .-
Señor Presidente , aboquémonos a la indicación original. Porque algunos Senadores preferimos no votar ninguna indicación, pues por mejorar el proyecto obligaremos a un tercer trámite constitucional en la Cámara de Diputados.
A mi entender, se trata de una iniciativa muy precisa, cuya finalidad se cumple ampliamente en la forma como está redactada.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Moreno.
El señor MORENO .-
Señor Presidente , comparto lo planteado por el Honorable señor Hamilton . El proyecto autoriza en términos genéricos para transferir hasta 600 millones de pesos. Si vía indicación tratamos de precisar (visualizo el espíritu que anima al Senador señor Horvath ) lo que se hará en cada empresa, sencillamente desvirtuaremos el objetivo de la iniciativa.
Por lo tanto, no tenemos más alternativa que aprobar el artículo único en los términos propuestos. De lo contrario, sencillamente estaremos hablando de otro proyecto, con detalles específicos no contemplados en el texto que se nos presentó.
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente , ¿por qué no vuelve la iniciativa a la Comisión?
El señor HAMILTON.-
No, Señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Para ello se requiere acuerdo de la Sala.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Propongo que derechamente votemos la indicación del Honorable señor Horvath, que no me parece contradictoria con el término "hasta" sugerido por el Senador señor Novoa para perfeccionarla.
Si los Senadores señores Novoa y Parra desean presentar una indicación alternativa¿
El señor PARRA.-
Señor Presidente, adhiero al planteamiento del Honorable señor Hamilton.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Votemos, entonces, la indicación primitiva.
El señor VEGA .-
Señor Presidente , entiendo que el proyecto ya fue aprobado y que ahora sólo se trata de darle una nueva redacción.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Efectivamente, como ya se aprobó en general, debemos votar las indicaciones presentadas.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente, se han planteando algunas enmiendas, y probablemente hay otras que pueden mejorar el proyecto. Pero debo advertir que en el inciso segundo figura una frase que genera contradicción frente a toda precisión que se efectúe en el inciso primero. Dice que en el convenio respectivo "se establecerán los procedimientos y condiciones bajo las cuales", etcétera.
Por lo tanto, como cualquier condición que consignemos en el inciso primero de hecho violará lo que se indica en el segundo, o aprobamos el proyecto tal como está, o resolvemos que vuelva a la Comisión para reestudio, que no es el ánimo de la mayoría de la Sala.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la discusión.
En votación económica la primera indicación.
--Por 20 votos contra 5 y una abstención (la del señor Martínez), se rechaza la indicación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Corresponde tratar la segunda indicación del Honorable señor Horvath.
En votación económica.
--Se rechaza la indicación (20 votos contra 2 y 4 abstenciones), y queda aprobado en general y particular el proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se dará curso a los oficios solicitados por algunos señores Senadores.
PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS DEL SECTOR SALUD
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Proyecto de la Cámara de Diputados que perfecciona normas del área de la salud, con informes de las Comisiones de Salud y de Hacienda, y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (2132-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 12ª, en 16 de diciembre de 1998.
Informes de Comisión:
Salud, sesión 23ª, en 17 de agosto de 1999.
Hacienda, sesión 23ª, en 17 de agosto de 1999.
Discusión:
Sesión 26ª, en 31 de agosto de 1999 (queda pendiente su discusión general).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Continúa la discusión general.
Se encuentran inscritos nueve señores Senadores.
El señor PIZARRO .-
En la reunión de Comités se informó que eran cinco.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
La Secretaría me proporcionó una lista con el número que he indicado.
El señor PIZARRO .-
La Secretaría estuvo presente en la reunión de Comités.Se acordó cerrar en cinco la...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El señor Secretario me dice que en ese momento no tenía la hoja.
El señor PIZARRO.-
Entonces, hubiese sido mejor que no entregara la información.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Debo ceñirme a los acuerdos adoptados.
El señor PIZARRO .-
Lo que yo reclamo es que se proporcione la información correcta. Nada más.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
El señor BOENINGER.-
Señor Presidente , ¿podría fijarse hora de votación?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se planteó esa posibilidad en la reunión de Comités, pero se decidió no hacerlo.
El señor BOENINGER.-
Pero, como ya es tan tarde, convendría fijar la hora de votación, y que los señores Senadores fundamenten su voto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ya formulé una proposición en ese sentido. Si Su Señoría lo desea, podría reiterarla y, si la Sala estuviera de acuerdo, fijar una hora de votación. Sin embargo, como a las 18:30 está previsto el homenaje que rendirá el Honorable señor Ríos a la Iglesia Metodista Pentecostal, me veré en la necesidad de suspender el tratamiento de la iniciativa a esa hora.
Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , tal como lo manifesté en la reunión de Comités, pienso que, al imponer esa limitación a los oradores, se les está coartando el derecho reglamentario de hacer presente su opinión en el debate de un proyecto de ley importante. Por lo tanto, me opongo a que les cercenemos tal derecho dándoles solamente cinco minutos al fundamentar su voto. Me parece que es una situación de desequilibrio, que no es correcta. Si se quiere despachar hoy la iniciativa, no tengo inconveniente debatirla hasta cualquier hora, pero no estoy de acuerdo en que se restrinja el derecho a usar de la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Debo recordar a Su Señoría que muchas veces hemos acordado una hora de término del debate para continuar fundando el voto. Incluso, previamente a la iniciación del estudio del proyecto, consulté a varios de los señores Senadores que estaban inscritos para usar de la palabra sobre la posibilidad de adoptar ese procedimiento, pero la mayoría de ellos se declaró partidario de llevar a cabo sus intervenciones. Por tal motivo, no he insistido en mi proposición.
Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.
El señor PIZARRO .-
Señor Presidente , esta discusión ya la tuvimos en la reunión de Comités y finalmente se acordó ¿y ruego al señor Secretario ratificar mis palabras- no fijar hora de término, pero efectuar la votación en la presente sesión; es decir, al finalizar el Orden del Día, a las 18:30.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Para proceder en esa forma, debo requerir el asentimiento unánime de la Sala, porque ni siquiera por acuerdo de Comités es posible limitar el derecho reglamentario de cada señor Senador a hacer uso de la palabra por el tiempo estipulado, que es de 15 minutos. Siempre hemos actuado aquí conforme a los acuerdos adoptados por los Comités, pero contando con el asentimiento unánime de la Sala. Si no lo hay, yo no puedo insistir. Por ello, aun cuando se hubiere acordado votar hoy día, ello no significa limitar el tiempo de las intervenciones de los señores Senadores.
Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.
El señor PIZARRO .-
Señor Presidente, estaría de acuerdo con Su Señoría si en la reunión de Comités hubiéramos contado con la información correcta. Lamentablemente, teníamos otra información, porque en ese momento incluso se cerró la lista de oradores precisamente para respetar el derecho de los cinco señores Senadores que estaban inscritos. Sin embargo, la Mesa ha señalado ahora que son nueve los oradores. En consecuencia, o la Secretaría nos dio una información equivocada, o no disponía de ella, o los inscritos aparecieron de no sé dónde ni en qué momento. Y, frente al requerimiento del Honorable señor Larraín de no fijar una hora de votación, se estableció que el proyecto se votaba hoy, al término del Orden del Día.
Tal fue el acuerdo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No hay posibilidad de poner en práctica ese acuerdo, en conformidad al Reglamento. Pero el señor Senador tiene derecho a recurrir a las normas reglamentarias, una de las cuales consigna que, una vez transcurridas dos horas de la discusión general de un proyecto, cualquier Senador puede pedir la clausura del debate, solicitud que la Sala puede aprobar por mayoría. Es un resorte reglamentario susceptible de poner en ejecución, pero la Mesa no puede ¿repito- dar cumplimiento a ese acuerdo, porque lo impiden las disposiciones reglamentarias.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , deseo formular una proposición alternativa.
Primero, debido al homenaje programado, no podemos continuar la sesión más allá de las seis y media, salvo que suspendamos la discusión de la iniciativa para continuarla después. Segundo, podría solicitarse la clausura del debate, expediente que no está en el ánimo de nadie, y al que sólo se recurriría en el caso de que la situación se tornara insostenible.Y tercero, como lo he planteado en dos oportunidades, la idea es que el proyecto se trate esta semana, porque, en verdad, guste o no a algunos señores Senadores, nos encontramos en el primer trámite, y, por consiguiente, hay tiempo suficiente para discutir el tema en la Comisión.
Por ello, sugiero a la Mesa proponer a la Sala lo siguiente. suspender el tratamiento del proyecto mientras dure el homenaje y, luego de ello, reanudar su discusión hasta que los señores Senadores inscritos hagan uso de su derecho, procediendo a la votación al cabo de dos horas, que aproximadamente es el tiempo dedicado a Incidentes. De esa manera, se permite a los señores Senadores intervenir sin restricciones, despachar el proyecto en general como corresponde y rendir el homenaje programado. Pero si lo que se pretende es no tratarlo, aplicaremos las normas reglamentarias respectivas.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Advierto que algunos señores Senadores no están de acuerdo con tal proposición. Por lo tanto, debo aplicar el Reglamento. Si no se pide la clausura del debate, éste continuaría mañana.
El señor FOXLEY.-
Señor Presidente, ruego a la Mesa solicitar la autorización de la Sala para que las Comisiones de Hacienda y de Trabajo, unidas, que se encuentran citadas a las seis de la tarde, puedan funcionar paralelamente con la Sala para tratar el proyecto del seguro de desempleo (PROTRAC).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se accedería a dicha petición.
Acordado.
El señor VEGA.-
Señor Presidente , la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales ha citado a algunos expositores a las seis y media, por lo cual solicito la autorización necesaria para sesionar simultáneamente con la Sala.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Para los efectos de no tener problemas de quórum y sobre todo si se va rendir un homenaje, sería conveniente que las Comisiones prorrogaran la hora de inicio de sus respectivas sesiones para las 18:30 ó 18:45.
El señor VEGA.-
Podemos estar presentes para el homenaje y después comenzar nuestra reunión. Y acudiremos a la Sala cuando se nos llame a votar.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si le parece al Senado, se accedería a lo solicitado.
Acordado.
Ha llegado a la Mesa una petición de clausura del debate. Según informa Secretaría, hasta el momento la discusión general de este proyecto ha ocupado más de dos horas. La aprobación de tal solicitud requiere de simple mayoría. Entonces, pongo en votación¿
El señor LARRAÍN.-
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
¿Su Señoría tiene una solución mejor?
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , quiero reclamar por el hecho de que en un proyecto de tanta importancia como el que nos ocupa se esté censurando a los Senadores el derecho a usar de la palabra. A mí me parece que esto es lamentable. Y, en consecuencia, llamo a Sus Señorías a rechazar esta votación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Yo tengo que cumplir el Reglamento.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , propuse una solución alternativa perfectamente razonable y el Senador señor Larraín se opuso.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No cabe reabrir la discusión.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
No puede hacerse una aseveración de esa naturaleza, porque no corresponde a lo que sucedió aquí.
El señor LARRAÍN .-
Sí se puede, señor Senador.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
No corresponde. Yo propuse otra alternativa que no afecta el derecho de Sus Señorías a intervenir, y no la aceptaron.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ruego evitar los diálogos.
El señor PRAT.-
Una moción de orden, señor Presidente.
El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-
En votación la petición de clausura del debate.
--(Durante la votación).
El señor HAMILTON .-
Señor Presidente , voy a votar a favor, porque me parece que la aplicación de una norma reglamentaria no puede ser considerada como un acto atentatorio contra el derecho a usar de la palabra. Esto se encuentra consignado en el Reglamento del Senado y es legítimo. Después de más de dos horas de debate es perfectamente posible que la Sala acuerde pronunciarse sobre el proyecto.
Voto que sí.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente, en defensa de los derechos de los Senadores, voto en contra.
El señor MORENO.-
Señor Presidente, estoy en contra.
Creo que todos los Senadores que deseen expresar su opinión tienen derecho a hacerlo en esta Sala.
El señor PARRA .-
Señor Presidente , atendidos la importancia del proyecto; el tiempo que ha transcurrido desde su ingreso al Senado y lo que ha durado el debate, no obstante mi convicción de que son importantísimas las intervenciones de todos los Senadores; y por haberse rechazado la propuesta del Honorable señor Ruiz-Esquide , que facilitaba hoy día, respetando ese derecho, completar nuestro trabajo, -como lo planteamos en reunión de Comités-, voto a favor de la clausura del debate.
El señor LAGOS ( Secretario ).-
Está pareado con el Honorable señor Pérez , señor Senador.
El señor PARRA .-
Efectivamente, pero el Honorable señor Pérez estuvo presente en esta sesión. El voto no puede estar condicionado al hecho de que el Senador con el que se mantiene el pareo entre y salga de la Sala.
El Senador señor Pérez estuvo presente en esta sesión. Yo no me siento obligado por ese pareo.
El señor NÚÑEZ.-
Así es.
El señor ROMERO.-
Pero la institución del pareo no se rige por esa interpretación, señor Presidente .
El señor PRAT.-
Es lamentable, señor Senador, ¿
El señor ROMERO.-
Entonces, Su Señoría debe solicitar que se levante su pareo. Me parece que eso es lo correcto.
El señor BOMBAL.-
De hecho el señor Senador lo levantó.
El señor CHADWICK.-
Esto es muy grave, señor Presidente.
El señor PARRA .-
Entiendo que el Senador señor Pérez está presente.
El señor ROMERO.-
No lo está, señor Senador. Su Señoría está quebrando una tradición.
El señor OMINAMI.-
¿Quién dirige la sesión?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
De acuerdo con la norma que regula los pareos, si el Senador con el cual se acordó el pareo no se halla presente en la Sala, éste se mantiene.
El señor GAZMURI .-
¿Está inscrito el pareo, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En este caso, sí.
Por lo tanto, reglamentariamente no puede hacerse efectivo el voto de Su Señoría.
El señor PARRA.-
Señor Presidente, dejo constancia de mi protesta por este procedimiento.
Hago presente que desde hace bastante tiempo, para corregir situaciones como ésta, en conjunto con el Honorable señor Zurita presentamos un proyecto de reforma al Reglamento.
El señor ROMERO.-
¡El señor Senador puede pedir que se levante su pareo!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se dejará constancia del reclamo de Su Señoría. Pero, según me señala Secretaría, de acuerdo con la disposición reglamentaria no es posible considerar su voto.
Continúa la votación.
El señor PIZARRO .-
Señor Presidente , me iba abstener, pero después de escuchar la forma como se ha planteado el problema, voy a respaldar la postura del Senador señor Parra .
Voto que sí.
El señor RÍOS.-
Señor Presidente , en primer lugar, reglamentariamente la Mesa ha procedido bien; pero desde el punto de vista práctico no corresponde hacerlo así, por una razón muy simple: éste no es un proyecto cualquiera, y la Comisión de Salud lo aprobó por tres votos contra dos.
En segundo término, diversos señores Senadores plantearon un conjunto de preguntas al señor Ministro , quien señaló -yo presidía la sesión en esos momentos- que al término del debate las iba a contestar. Entonces, aún no hay respuestas técnicas del Ejecutivo respecto de esas observaciones.
Tercero, las organizaciones que entregaron información en la Comisión de Salud -todas, sin excepción- reclamaron mayor tiempo para analizar el proyecto, incluyendo el Colegio Médico, entidad gremial que usualmente ha tenido, como es lógico y natural, una actitud de interés por los problemas de salud y por la aprobación de ciertas disposiciones legales. En este caso, ese Colegio formalmente también solicitó extender más el debate. Lo mismo ocurre con la Confederación Nacional de Trabajadores de la Salud y con autoridades de Gobierno. Entonces, no me parece lógico poner término a la discusión de un proyecto muy importante, en circunstancias de que el señor Ministro de Salud no ha podido responder las consultas hechas y de que otros señores Senadores no han podido intervenir.
Pienso que es un error clausurar este debate.
Voto en contra.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , desde que comenzó el tratamiento del proyecto en la Comisión de Salud, hemos dispuesto de todo el tiempo necesario para escuchar distintas opiniones. Y una vez que empezó su análisis en general en la Sala, he hecho, a lo menos, tres o cuatro proposiciones para que se estudie con la latitud suficiente, pero sin que se postergue. Y, quiérase o no, el planteamiento formulado por parte de quienes se oponen a la clausura del debate, evidentemente, demuestra el ánimo de no abordarlo con prontitud. Eso es todo.
El señor PRAT.-
Está suponiendo intenciones, señor Senador.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Hice una propuesta para que lo analizáramos hoy en el primer lugar de la tabla; planteé que buscáramos cualquier fórmula de manera de poder despacharlo en general, sea aprobándolo o rechazándolo, porque no se puede tener una iniciativa como ésta, aprobada por la Comisión hace semanas, sin que la vea la Sala, justamente por las razones señaladas por el Honorable señor Ríos: porque es importante. Ya contaremos con todo el tiempo necesario para hacer los cambios que se requieran durante la segunda discusión, en la Comisión de Salud. Eso es todo. Así que no se venga a sostener aquí que faltó tiempo o que se quiere privar a los señores Senadores de su derecho a opinar, porque, en verdad, no hay ninguna razón para sostener eso. No se pueden plantear las cosas así, porque nos estaríamos engañando. Y en las tribunas hay gente que puede no entender lo que está sucediendo en el Senado, en circunstancias de que se trata de una cosa muy clara.
Con mucha franqueza deseo decir que estamos en un debate en el cual hay dos posiciones: quienes quieren tratar el asunto, aprobarlo o rechazarlo, y otras que no lo desean; pero no lo hagamos sobre la base de un artilugio. De eso se trata.
Por tal motivo, votaré por la clausura del debate, dejando en claro que no hay ánimo de escatimar a nadie el tiempo que le corresponde, pero tampoco puedo aceptar que se plantee que estamos dando poco plazo para discutir el proyecto.
El señor SILVA .-
Señor Presidente , soy miembro de la Comisión de Salud; he asistido a todo el debate habido en ella y participé en él; estoy inscrito desde hace mucho tiempo para hacer uso de la palabra en la Sala, deseo dar a conocer mi pensamiento y creo tener derecho a ello.
Por eso, me opongo a la petición formulada.
--Se rechaza la clausura del debate (21 votos contra 15 y 3 pareos).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Continuando con la discusión, está inscrito para usar de la palabra el Honorable señor Sabag.
Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , ésta es una materia de mucha importancia y es muy necesario que cada señor Senador pueda dejar testimonio de su opinión respecto de ella. Por eso era fundamental que la continuáramos debatiendo.
Existe consenso en cuanto a buscar un modelo de salud que, con armonía y equidad, permita coexistir a los sistemas privados y, sobre todo, al sistema público de salud. Ello amerita el perfeccionamiento de las normas pertinentes, como nos lo propone el Ejecutivo . El proyecto en análisis afecta la normativa vigente, lo que intentaré sintetizar a continuación.
En primer término, en relación con el FONASA, la iniciativa en estudio plantea ampliar sus facultades para identificar a los beneficiarios, administrar sus ingresos y financiar prestaciones a instituciones del Sistema Nacional de Servicios de Salud . Asimismo, regula la relación entre el ingreso de las personas y su clasificación por tramos, y será el ingreso mínimo mensual el que distinga entre los beneficiarios de los segmentos B y C. Además, se otorga al Subsecretario de Salud la facultad de administrar el financiamiento de las prestaciones y las actividades que se realicen para dar cumplimiento a programas de cobertura y aquellos que la ley obligue y que sean financiados por el Estado, sin consideración de la calidad previsional del individuo o institución que se beneficie. También se flexibiliza la definición e implementación de los mecanismos de copago y la modalidad de libre elección. Por otra parte, se consigna que las contribuciones de los afiliados al FONASA, en la modalidad institucional, deben ingresar a él.
Por último, se incorporan a dicho Fondo nuevas funciones, como el concepto de prestaciones asociadas a diagnóstico y, en el caso de prestaciones de emergencia, se regula la bonificación de 60 a 90 por ciento. (Un punto digno de destacar es que se elimina la referencia a la credencial de salud). En el caso de las consultas médicas, dicha bonificación no será inferior a 60 por ciento, y para el parto ascenderá a 75 por ciento (Estos aspectos modifican la ley Nº 18.469).
Algunos personeros de la Oposición han querido ver en estas enmiendas la intención del Gobierno de enfrentar a dos sistemas de salud de igual rango. No es ésa la motivación del proyecto.
Al respecto, debemos considerar que, en el marco del sistema público, el FONASA atiende y beneficia a más de 8 y medio millones de personas. La mayoría de estos chilenos pertenece a los tres quintiles de menores ingresos, que representan sobre 60 por ciento de la población, porcentaje que incluye más del 80 por ciento de las personas de la tercera edad.
Creo necesario destacar que hablamos de dos realidades bien distintas. Por ello, es deber del Estado -así lo consagra la Constitución- y, más precisamente, del Ministerio del ramo dictar las políticas del sector y definir las acciones en salud pública para beneficiar a la mayoría de la población.
Uno de los problemas cruciales del sistema de salud es el referente al aspecto financiero de los programas. En este sentido, los costos de las nuevas tecnologías y prestaciones se van haciendo cada vez más elevados, en especial en el sector privado. De esta manera, la medicina especializada alcanza aceleradamente valores enormes, que van alejando las posibilidades de atención para los más pobres. De este modo, se crea una barrera infranqueable entre los usuarios.
Creo que es de esta mayoría más débil de la que debemos preocuparnos, la cual, desgraciadamente, dada su condición, sufre más enfermedades y está expuesta a mayores riesgos. Además, lo que tradicionalmente se ha considerado como un sistema mixto de salud, en los últimos años se ha convertido en uno bipolar. Esto ha generado importantes grados de inequidad, pues al transitar por caminos separados impiden en lo absoluto estructuras de cooperación entre ambos.
En todo caso, el control ético del ejercicio de la medicina es fundamental para asegurar a la población que las prestaciones recibidas sean las adecuadas.
En cuanto al tema de las enfermedades, se ha producido un verdadero cambio en el sentido de un incremento de las cardiovasculares, el cáncer y los accidentes, tendencia que se intensificará en las próximas décadas, conforme lo han demostrado las estadísticas.
Son justamente estos fenómenos y los aumentos demográficos los que más afectan la demanda sobre el sistema público de salud y exigen mayores recursos y una adecuación de la planta de dicho servicio.
La entrega de prestaciones en salud debe mejorar en cuanto al acceso, oportunidad y calidad, y será el Ministerio del ramo el que habrá de fijar las pautas.
Un elemento a mi juicio esencial de la reforma es la derogación del artículo 8º de la ley Nº 18.566, que contempla la cotización adicional de 2 por ciento. Ésta debería eliminarse gradualmente, ya que en esencia se trata de un subsidio que otorga el Estado al mantenimiento del sistema privado de salud.
Es curioso que el sistema de las ISAPRES no cuente con medios propios para determinadas intervenciones médicas y pida auxilio a la salud pública para atender a sus usuarios. Es más, las deudas de aquéllas al FONASA por estas intervenciones suman cientos de millones de pesos, que las ISAPRES aún no pagan. Yo me pregunto ¿qué hacen con todo el dinero que ganan? Además, es públicamente conocido que dichas instituciones coaccionan a sus usuarios, exigiéndoles -aun en casos de emergencia- cheques en garantía para seguir adelante con una operación o un tratamiento. Tal vez, esto ha dado motivo para decir que esas instituciones han convertido la salud de los chilenos en un jugoso negocio. La suma percibida por las ISAPRES por concepto de este dos por ciento, en el período enero-octubre de 1997, alcanzó a 16 mil millones de pesos. Esto hay que eliminarlo, reduciéndolo paulatinamente hasta su extinción.
Hoy, se trata de potenciar y recuperar el sistema público de salud, que dentro de sus limitaciones entrega servicios a cerca de 8 millones y medio de habitantes, como ya he señalado.
Enfrentemos de una vez por todas esta verdad: los Gobiernos de la Concertación han realizado un esfuerzo gigantesco, por ejemplo, en educación pública, para satisfacer las demandas mayoritarias de la población. Ahora debemos resolver lo relativo a la salud en el país. Para ello fortaleceremos el FONASA, esto es el fondo de la cuestión. Podemos lograr un modelo mixto de salud, en el cual el Estado sea un referente efectivo de calidad y de comportamiento ético.
Hablando en estricto sentido de justicia social, yo diría que el nuevo sistema que propiciamos debe permitir que aquellos que más tienen paguen más para obtener los mismos beneficios básicos que recibirán quienes, por tener menos pero que son la mayoría, pagan menos. Una cobertura más equitativa y completa debería ser definida conforme a los progresos económicos reales del país, y debe ser acorde con la situación económica real de los usuarios. Con ello, aceleraremos la superación de la pobreza y mejoraremos para la mayoría de los chilenos el ejercicio del derecho constitucional a la protección de la salud. Debemos resolver la falta de equidad en el acceso a la atención de salud en el país.
Las diferencias se producen entre los subsistemas público y privado, pero, además, entre las distintas Regiones y los diferentes estratos socioeconómicos y asentamientos poblacionales que cubre el sistema de salud. Al respecto, el proyecto contempla la creación de nuevos centros de salud: tres en total, de carácter experimental. Todos ellos se encuentran localizados en Santiago. Inicialmente, esta medida me parece apropiada, si luego se dispone lo mismo para las Regiones. Lamento que no se haya considerado un hospital regional, como el de Concepción, que es el más grande de Chile y, además, muy representativo.
Estimo que debería generarse un plan piloto creando empresas autónomas del Estado y, al menos, un centro en cada una de las Regiones. Esto traería como consecuencia un auténtico proceso de regionalización del FONASA, otorgando competencias necesarias a las Regiones en aspectos financieros, promoviendo un presupuesto de salud regionalizado, tanto en su operación como en la inversión que demanda.
En el marco de un sistema mixto, surge la posibilidad cierta de lograr acuerdos de complementación con hospitales privados, hospitales universitarios, de las mutualidades de seguridad y de las Fuerzas Armadas y de Orden.
Otra cuestión de gran importancia relacionada con el sistema privado de salud, sobre la que hemos reflexionado con gran preocupación, es la siguiente.
En la actualidad, un paciente que se hospitaliza en una clínica privada recibe atención sólo hasta lo que permite la cobertura de su plan de ISAPRE o su capacidad financiera personal. De prolongarse sus necesidades de atención más allá de estos límites financieros, el paciente recibe un CERTIFICADO DE INDIGENTE y es trasladado a un centro de salud del Estado. De esta manera, el Estado paga el REASEGURO DE LA PRESTACIÓN PRIVADA. Queda claro que las clínicas privadas se convierten, desde el punto de vista financiero, en instituciones SIN RIESGO.
Estimo que la exposición de los distintos aspectos de ambos sistemas de salud amerita una reforma estructural del FONASA que permita focalizar el gasto público de salud y fortalezca la autonomía financiera, fiscalizadora y organizacional, otorgando nuevas facultades al Fondo Nacional de Salud.
Todos estamos conscientes de que aún queda mucho por realizar y por mejorar en nuestro país. A propósito de ello, y como dato anecdótico y ejemplarizador, creo que vale la pena considerar que incluso países desarrollados tienen grados de atraso de diversa índole. Como ejemplo, cito una información aparecida hace poco tiempo en el diario "La Tercera":
"MEDICOS AGOTADOS
"Aunque parezca increíble, el sindicato de médicos de Nueva York denunció condiciones de trabajo alarmantes para los facultativos de esa megaurbe Estadounidense, debido al cansancio.
"Este panorama desconcertante y ya habitual en Nueva York provocó un pedido a las autoridades del estado para vigilar el respeto a las normas que ponen un límite de 24 horas continuadas y 80 horas semanales a los turnos de los médicos que muchos hospitales ignoran, subrayó Ladi Haroona , doctora del Jacobi Hospital.
"Vi personalmente a un médico que se dormía durante un trasplante de hígado. Tenía el órgano entre las manos y tuvimos que sujetarlo antes que se cayera al suelo", denunció Haroona .".
Eso sucede en uno de los países más desarrollados: Estados Unidos. Entonces, ¡cómo nosotros no vamos a necesitar también mejorar paulatinamente nuestro sistema de salud!
Pero llama la atención una cosa. En Chile, nuestros médicos trabajan en un turno de 28 horas continuas y 22 horas semanales. En el caso anterior, la denuncia de los facultativos norteamericanos era por trabajar 24 horas continuadas y ¡80 horas semanales! Ya veremos cuando nuestros médicos presenten aquí nuevamente sus peticiones y las comparemos con lo que está pasando en Estados Unidos.
Señor Presidente , votaré favorablemente la idea de legislar en la convicción de que por medio de esta reforma podremos conseguir un sistema público de salud moderno y más accesible a la población. Millones de chilenos que confían en el sistema lo agradecerán.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Silva.
El señor SILVA .-
Señor Presidente , en Chile, el Estado, al menos en principio, no sólo se limita a establecer los caracteres generales del sistema de seguridad social o del subsistema de salud. Además, la Constitución y el ordenamiento jurídico le asignan la obligación de regular una estructura pública destinada a resolver las demandas de la población en materia de salud.
Destaca, dentro de ese esquema, lo preceptuado por el artículo 19, Nº 9º, de la Carta Fundamental, en cuya virtud el Estado asume como deber preferente el garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a través de instituciones públicas o privadas, en la forma que determine la ley.
En esa perspectiva, el sistema chileno de salud ha sido concebido principalmente sobre la base de una estructura pública liderada por FONASA, y una de carácter privado cuya gestión operativa corresponde a las instituciones de salud previsional. En el primer caso, el ente fiscalizador es precisamente FONASA, y en el supuesto de las ISAPRES, la Superintendencia del ramo.
Un diagnóstico inicial, que prácticamente es compartido por todas las corrientes de opinión, es que el sector salud requiere de una especial modernización que asegure a todas las personas el acceder en condiciones adecuadas a las prestaciones básicas. Este diagnóstico se ve corroborado por los antecedentes que demuestran que, a pesar de los excelentes índices biomédicos que experimenta el país, la realidad demográfica y epidemiológica ha cambiado notablemente, incrementándose las enfermedades no transmisibles. Ello ha traído como consecuencia que las demandas sobre el sistema público de salud se hayan acrecentado y tornado aún más complejas. En esta línea, el Estado se encuentra abocado a modernizar su gestión en materias tan sensibles como las que se refieren a una atención eficiente de los usuarios y una gestión idónea de los recursos.
El proyecto de ley que hoy discutimos busca, en la mayor parte de sus normas, implementar los instrumentos necesarios para optimizar el sistema público de salud. Ésa es la orientación general de la iniciativa, y para tales efectos se plantean tres tipos de modificaciones: la reforma estructural del FONASA, la eliminación del subsidio de 2 por ciento que el artículo 8º de la ley Nº 18.566 otorgó a las ISAPRES y las modificaciones a la ley Nº 18.469, cuyo objetivo fundamental es la reclasificación de los grupos de pacientes y la administración de la modalidad de libre elección.
La Comisión de Salud del Senado, movida por un auténtico sentido de otorgar participación en el debate del proyecto a distintos sectores de opinión, escuchó en sus sesiones a diversos personeros representativos de grupos de interés en el área de la salud. Y no deja de llamar la atención la cantidad de juicios discrepantes emitidos en torno de varios aspectos del articulado, tanto en lo concerniente a la supresión del subsidio de 2 por ciento a las ISAPRES como a las normas proyectadas respecto de la celebración de convenios por FONASA, al otorgamiento de facultades para crear establecimientos de salud experimental en términos que podrían implicar una suerte de cercenamiento de potestades públicas en el área, o a otros puntos.
En todo caso, de las tres categorías de reformas al sistema público de salud, sin lugar a dudas ha concitado mayor interés la referente a la eliminación del subsidio a las ISAPRES. Los sectores contrarios a la iniciativa en debate han cuestionado la medida tachándola de inconducente con los objetivos que plantea el texto.
En esa línea, se ha señalado que el otorgamiento de 2 por ciento a las ISAPRES constituye un incentivo para que las personas se incorporen al sistema privado de salud, accediendo de esa forma a una mejor atención y contribuyendo a una evidente descongestión en el ámbito público.
Asimismo, se ha manifestado que la supresión del 2 por ciento generará una sobreexpectativa que no condice con la verdadera utilización que deberá efectuarse de los recursos y que en la actualidad el mecanismo establece un margen de libertad a un importante número de cotizantes que perciben rentas inferiores a 250 mil pesos, para elegir.
Por último, se ha planteado que una eliminación de esta naturaleza resulta más ideológica que técnica, ya que se partiría del equivocado diagnóstico de estimar que el sector público es más solidario que el privado.
Sin perjuicio de la eventual validez de alguna de esas críticas, lo cierto es que la supresión del subsidio del 2 por ciento en los términos en que hoy se aplica resulta plenamente justificada. Tal como se ha desarrollado hasta nuestros días, éste no cumple con los objetivos generales que se consideraron al momento de su implementación legal.
Ciertamente, se trata de un subsidio regresivo, en virtud del cual el sujeto de mayores ingresos termina recibiendo mayores beneficios. La finalidad de ese tipo de figuras es precisamente contraria a semejante efecto, ya que quienes perciben menos ingresos debieran verse más favorecidos por tales franquicias.
Por otra parte, se debe agregar que el subsidio ha sido muy difícil de controlar y fiscalizar, lo que refuerza la necesidad de rediseñar la estructura del sistema público de salud.
Las alternativas son, pues, o suprimir el subsidio, como propone el proyecto, o rediseñarlo, lo que, en todo caso, deberá ser iniciativa del Ejecutivo. Es en esa coyuntura que se debe estudiar el texto que nos ocupa y, en principio, aprobar la idea de legislar, pues tiende a corregir las deficiencias de un sistema esencialmente antisolidario.
Nos parece claro que el articulado se debe mirar en dicha perspectiva, es decir la del Estado solidario. Si constituye una realidad innegable que el mercado y la libre empresa privada son incapaces de solucionar por sí solos las dificultades generales en los campos de pobreza analizados, ¿es posible concebir que el Estado no asuma, como deber humano y social insoslayable, la preocupación determinante e irrenunciable de concurrir a resolverlas mediante su acción?
En otras palabras, e independientemente de que admitamos o no admitamos que la creación de organismos estatales o de servicios públicos no sea el único camino o el más recomendable, a fin de intentar la búsqueda de una solución para satisfacer necesidades colectivas premencionadas, ¿se debe aceptar que ello entraña que no existen otras vías para concretar una acción que nos parece ineludible? He aquí la cuestión fundamental del Estado solidario.
A nuestro juicio, enfrentados a un hecho -el de que la acción privada no es capaz de solucionar por sí, exclusivamente, los problemas de salud, entre otros- y reconociendo, en consecuencia, que en el mundo de hoy continúa registrándose una inmensa realidad de miseria, es innegable que no media otra solución que compeler al Estado a que tome la vía de la búsqueda de remedios para poner término a la situación. Lo anterior es lo que da nacimiento a lo que llamamos "Estado solidario", que, a mi juicio, constituye la etapa más modernizada y actual del papel que el Estado debe asumir, independientemente de otras concepciones como las premencionadas que en manera alguna son inoponibles a un deber que surge para éste como consecuencia de la existencia de un cometido que no puede dejar de asumir mientras tales necesidades existan.
Atendido que el proyecto apunta a realizar dichas correcciones al sistema, anticipo mi voto favorable, sin perjuicio de los perfeccionamientos indispensables que, a mi juicio, deben ser incorporados durante la discusión en particular.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Hago presente que a las 18:30 termina el Orden del Día, para lo cual faltan cuatro minutos, por lo que se podría proceder en seguida al homenaje.
En cuanto al proyecto mismo, la idea fue que su tratamiento avanzara en la presente sesión. Como algunos señores Senadores intervendrán en la hora de Incidentes, deseo...
El señor LARRAÍN .-
Y se reunirán algunas Comisiones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Así es.
Propongo a la Sala que la iniciativa quede en el primer lugar de la tabla para la sesión ordinaria de mañana -como corresponde, por lo demás, reglamentariamente- y que ojalá se intente agotar el debate a una hora razonable. Pienso que, a lo mejor, se puede encontrar una fórmula que, sobre la base de la cantidad de inscritos para intervenir, permita votar a las 18.
El señor LARRAÍN .-
¿Cuántos son, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Siete, Su Señoría. Se puede calcular el tiempo necesario considerando ese hecho.
Ya que la voluntad de los Comités ha tendido a apresurar el despacho del proyecto y, además, con el objeto de que no se registren ausencias involuntarias, solicito el acuerdo de la Sala para pronunciarse a la hora indicada.
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN .-
Señor Presidente , a fin de no cortar el debate, sugiero que se vote cuando él termine, y que ello se haga mañana de todas maneras, aun cuando sea preciso prorrogar el Orden del Día.
Por último, se puede empalmar ésta sesión con la citada para las 18:30.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Es la relativa a la situación de la pequeña y mediana minería.
El señor LARRAÍN.-
En esa forma se puede prorrogar la hora de término y votar. Pero que no se interrumpa la discusión, porque empieza a ocurrir que quienes intervienen en la etapa del pronunciamiento, o sea, al final, ya no influyen en la votación. Entonces, se pierde, de hecho, la importancia de hacer uso de la palabra.
Es mejor concluir el debate mañana y cuando ello tenga lugar. En tal sentido, no me opongo a que en ese momento se tome la votación, pero sin fijar una hora determinada para comenzarla.
El señor PIZARRO .-
¿Me permite, señor Presidente?
El espíritu con que se definieron las diferencias acerca de si se clausuraba o no se clausuraba el debate fue que todos los Senadores pudieran usar de la palabra.
El Honorable señor Ruiz-Esquide expuso la idea de que terminado el homenaje prosigan las intervenciones, lo cual, si hay siete inscritos ¿se sabe que ello representa una cantidad de tiempo importante-, también puede continuar mañana. Y ahí sí que cabe abrigar la certeza de que se votará el proyecto.
Me parece que lo pertinente, entonces, es que el tratamiento del tema se reanude al término del homenaje y que se suspenda la hora de Incidentes. De ese modo, aprovecharíamos el tiempo ¿el cual, de todas maneras, nos faltará-, seguiríamos con el tratamiento del proyecto en la sesión de mañana y procederíamos a votarlo después de que haga uso de la palabra el último orador inscrito.
El señor LARRAÍN.-
¿Me permite, señor Presidente ? Hay muchas Comisiones citadas para ahora. En mi caso, debo participar en la Comisión Mixta.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ciertamente, señor Senador, varias Comisiones deben reunirse ahora.
El señor PIZARRO .-
Sin embargo, señor Presidente , existe un acuerdo de Comités con respecto a la tabla de mañana. La confeccionamos en el entendido de que esta iniciativa sería votada en la sesión de hoy.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El acuerdo de Comités consiste en tratar en Fácil Despacho las solicitudes de rehabilitación de ciudadanía. El resto de los proyectos mantiene el orden actual. Por lo tanto, el de la salud queda para ser tratado en primer lugar.
El señor PIZARRO .-
Señor Presidente , si tuviéramos la garantía de que la iniciativa será votada al término del Orden del Día de la sesión de mañana, yo no tendría problema; pero el Senador señor Larraín ha expresado algo distinto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Advierto al Honorable señor Larraín que, según me informa Secretaría, hay un problema técnico para empalmar las dos sesiones. En tal virtud, si Sus Señorías lo tienen a bien, podríamos votar este proyecto al término del Orden del Día de la sesión de mañana, porque, si se considera el número de señores Senadores inscritos, el tiempo alcanzará perfectamente.
El señor PIZARRO .-
¡Sí, votemos mañana, señor Presidente!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, así se procederá.
Acordado.
Queda pendiente la discusión del proyecto y terminado el Orden del Día.
VI. INCIDENTES
HOMENAJE A IGLESIA METODISTA PENTECOSTAL DE CHILE
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El Honorable señor Ríos rendirá homenaje a la Iglesia Metodista Pentecostal. La Mesa hace llegar sus saludos a los obispos, a los pastores y a los feligreses que hoy día nos acompañan en las tribunas.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor RÍOS.-
Señor Presidente , cada uno de los pasos institucionales de los organismos que tienen una clara relación con lo público tienen historia. A su vez, si dicha institución posee una connotación espiritual y ésta se ha desarrollado en la plenitud de la fe, sin duda alguna su historia es infinitamente más profunda.
Bernardo O¿Higgins, preocupado de su enorme responsabilidad al asumir el mando supremo de esta nación, que comenzaba a dar sus primeros pasos, contrata a don Diego Thompson ¿o James Thompson - para desarrollar en el país el sistema educacional que sería la base de la estructura actual. Su labor, fecunda y admirable, traspasaría su propio tiempo elevando a nuestro Chile, tempranamente, muy por sobre el resto de los países de América Latina, que también iniciaban sus respectivas conformaciones republicanas y nacionales.
En aquellos años ¿difíciles años-, esta ex colonia, lejana del esplendor de Europa, reunía a sus hombres y mujeres en la común tarea de iniciar todo: la educación, con don Diego Thompson a la cabeza de tan noble responsabilidad; estructurar la sociedad; establecer su institucionalidad; abrir los campos para el cultivo; estructurar los asentamientos humanos, en fin, todo lo necesario para que una nación pudiera florecer.
La Independencia, recién alcanzada, exigía eso y mucho más. La herramienta fundamental de todo aquello -la educación- se transformaría en algo fundamental y que preocuparía al Libertador Bernardo O¿Higgins, pues en su enseñanza surgirían los fundamentos, los valores que regirían a la naciente sociedad libre.
Diego Thompson se aboca a la tarea con entusiasmo y utiliza la Biblia como libro básico para iniciar y prolongar su enseñanza. En este acto, y con tal documento en sus manos, sentaría, a lo mejor sin quererlo, los fundamentos del poderoso movimiento cristiano, que alcanzaría en Chile, más tempranamente que en otras naciones de nuestro continente, la presencia admirable de la Iglesia Evangélica.
Tan trascendente fue la labor de Thompson que hoy se guarda en los archivos del Senado chileno el primer acto de reconocimiento de nacionalidad por gracia otorgada a un ciudadano extranjero por "notables servicios a la Patria", correspondiéndole precisamente a él.
Sin embargo, en el siglo pasado llegarían otros: Allen Gardiner , misionero anglicano en la Araucanía y Tierra del Fuego; David Trumbull , misionero presbiteriano que sentaría las bases de la formación de la Iglesia Evangélica en Chile, que sería fundamentalmente piedra angular en la existencia física del primer templo evangélico en Chile, instalado aquí, en Valparaíso. Más que eso, logra, bajo la presidencia de don José Joaquín Pérez , una reforma constitucional que permitió en 1865, por primera vez, una mayor tolerancia en el ámbito religioso.
Si bien es cierto los anteriores misioneros cristianos tienen la trascendencia que se ha señalado, sin lugar a dudas uno de ellos, de cuyo apellido surge hasta el día de hoy un apelativo, es más bien el hombre de este siglo. Me refiero a Juan Bautista Canut de Bon, ex sacerdote jesuita que, inspirado en John Wesley, pastor inglés que comienza a predicar en las calles del Reino Unido -"mi templo es el mundo" era su concepto pastoral-, señala, a través de Canut de Bon, las bases que asentaría la Iglesia Metodista en nuestro país.
Ése es un apretado resumen de los cien primeros años de la historia evangélica en Chile.
Ahora bien, la convocatoria de hoy, más específica y tal vez más impresionante por lo que representa para nuestro país la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile, resulta aún más fascinante, pues si nos preocupáramos sólo de la razón espiritual, necesariamente deberíamos ocupar muchas horas, por la riqueza de los hechos espirituales que rodean el nacimiento de esta extendida iglesia evangélica de nuestro país.
En efecto, la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile, por palabras de su Obispo señor Javier Vásquez , reúne hoy a 2 millones de fieles, que se congregan en 5 mil 771 templos o lugares propios de la acción de la iglesia, repartidos por todo el territorio nacional. Su presbiterio es amplio en número y capacidad teológica; sus escuelas dominicales suman centenares, como miles los niños que cada semana concurren a ellas. En verdad, estamos frente a la entidad religiosa evangélica que, proporcionalmente en relación con el número de habitantes del país, es la más grande de nuestro continente.
Hoy nos encontramos conmemorando los noventa años de su existencia. Y quiero hacer especial mención de algo: la actual norma aprobada, que regula la personalidad jurídica de las entidades religiosas, en su artículo 8º, deja expresa constancia de que la iglesia está facultada para crear una persona jurídica; es decir, en su redacción establece que la iglesia propiamente tal puede existir y desarrollarse sin la presencia secular, pues es un órgano anterior al Estado. Lo señalo, porque en este caso tal hecho se da plenamente. En efecto, 1909 es el año en que efectivamente nace la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile; pero institucionalmente -es decir, como persona jurídica- ello ocurre veinte años después: en 1929. En verdad, esto prueba que la presencia espiritual no requiere de personalidad jurídica.
En 1911 asume el pastor Manuel Umaña Salinas . Hacía tan sólo dos años que se había formado la iglesia. Este hombre de Dios, admirable, pletórico de espiritualidad, años después, con la nueva estructura de la iglesia ¿teniendo su personalidad jurídica y, a su vez, debiendo enfrentar los problemas típicos de una entidad religiosa en formación-, se constituye en su Superintendente General . Corre en ello el año 1933.
La Iglesia Metodista Pentecostal ya está alcanzando el cuarto de siglo. Sin embargo, habrían de transcurrir casi veinte años más, concretamente en 1952, para que en la Conferencia, reunida en la ciudad de Tomé (hasta donde desde todos los rincones del territorio llegaban sus pastores, presbíteros y líderes locales), ocurriera otro hecho histórico: ese hombre admirable, que llevaba 42 años dirigiendo la Iglesia, recibió la jerarquía de Obispo. De esta forma nació en la historia evangélica de Chile el primer obispo pentecostal.
Muchos otros hechos acontecen en el período de nuestro buen Obispo Umaña. Junto con celebrar, con alegría y mucha fuerza, el primer medio siglo, la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile extendía su obra hacia Argentina, responsabilidad encomendada en aquella ocasión al Pastor Luis Alvarez Gutiérrez . Así, el brazo espiritual cristiano metodista pentecostal traspasaba las fronteras del país que lo viera nacer. Hoy son varias las repúblicas que tienen en su seno esta admirable Iglesia nacida en nuestro suelo.
En 1964 fallece el Obispo Manuel Umaña , luego de cincuenta y cinco años de admirable labor pastoral. La pequeña iglesia de calle Romero, en Santiago, que naciera aquel año de 1909 y que por un corto lapso estuviera a cargo del Pastor Carlos Leyton , quien falleció muy tempranamente asumiendo por tanto nuestro recordado Obispo Umaña , había crecido notablemente. A su fallecimiento se producen dos nombramientos: el del Pastor Javier Vásquez Valencia como conductor de la iglesia de Jotabeche, y, meses después, la unción del Obispo Mamerto Mancilla Tapia , hombre de Dios que continúa el trabajo de su antecesor por espacio de casi veinte años, hasta 1985.
En este período ocurre en la Iglesia Metodista Pentecostal un conjunto de hechos admirables. De partida, la Iglesia sigue creciendo hacia otros países de América, al igual que al interior de Chile. Aquí prácticamente todas las comunas cuentan ya con un templo, y en la Capital, en l974, bajo la inteligente dirección de aquel Pastor de Jotabeche Javier Vásquez , se inaugura la Catedral Evangélica de Santiago, enorme construcción que alberga a 15 mil personas. Para las grandes ceremonias, en un costado se ubica el coro polifónico de 160 voces, elevando con su música hermosos cánticos religiosos extraordinariamente bien interpretados; y en el otro el coro instrumental, con mil 500 a 3 mil instrumentos -guitarras, violines, trompetas y todo una amplia gama de instrumentos musicales- que constituyen un marco grandioso, especialmente en el servicio que se desarrolla cada segundo domingo de septiembre, llamado "Culto por la Patria", al cual desde 1975 asisten los gobernantes de Chile, representantes del Poder Legislativo y del Poder Judicial y, en general, las más altas autoridades de la nación. Tengo entendido que es el único culto evangélico con tales características que se realiza en el mundo en que también se hallan presentes diversas corporaciones cristianas: distintas denominaciones pentecostales, anglicanas, luteranas, y otras que ese día se cobijan unidas para rogar a Dios por esta tierra.
En 1984 la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile llega a Estados Unidos, donde obtiene su reconocimiento oficial. Al año siguiente, en 1985 (hace catorce años) es ungido Obispo el Pastor de la Catedral Evangélica Javier Vásquez Valencia .
Y en esa forma comienza una nueva etapa de la vida de la Iglesia: el trabajo se intensifica; son ungidos nuevos pastores; se afianza su estructura nacional e internacional. Es cierto que existen 5 mil 771 templos repartidos por todo nuestro territorio. Pero próximamente serán más y más pues cada semana se bendice una nueva construcción. Y cada día se incrementan sus miembros. Cada semana en miles de lugares, bajo la notable dirección de su Obispo y de los pastores, la palabra de la biblia llega a cientos de miles de hombres y mujeres, expresada en sermones que traspasan las puertas y ventanas de los templos y lugares de culto para llegar a toda la sociedad.
Hoy rendimos homenaje a la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile. Lo hacemos desde el Senado, principal corporación legislativa de Chile. Desde esta Alta Tribuna expresamos nuestro tributo a todos los componentes de la Iglesia y muy especialmente a su Obispo, ese hombre que llegó desde tierras del sur, quien desde niño conoció la vida campesina y que en el paisaje cubierto por el entorno del Biobío, en la comuna de Negrete, fue admirando la obra de Dios y se comprometió con Él. Fue el constructor moderno de una Iglesia que en su historia ha acogido a millones de compatriotas, y ha sabido continuar con excelencia la obra de sus antecesores.
Deseo que nuestro homenaje en la persona del Obispo Javier Vásquez Valencia llegue a todos los miembros de la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile: a los niños, que han de seguir esta obra en el futuro; a las familias que la componen; a los ancianos y, en forma muy destacada, a sus pastores y presbíteros.
Señor Presidente , rindo también este tributo en nombre de los Senadores señores Romero , Prat , Cantero y Lagos, quienes me han pedido incorporarlos en estas expresiones de homenaje, que responden al reconocimiento que el Senado entrega hoy a la Iglesia Evangélica más grande del país.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO.-
Señor Presidente, estimados colegas, obispos y pastores de la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile:
Al rendir este homenaje, en nombre de los Partidos Demócrata Cristiano, Radical y Socialista, quiero comenzar recordando uno de los pasajes quizá más interesantes y conmovedores del Evangelio. Me refiero al encuentro de aquel sabio de Israel llamado Nicodemo con Jesús, a quien fue a ver a escondidas para hacerle algunas preguntas, ya que su espíritu se hallaba inquieto por las prédicas de Aquél. Jesús, respondiendo a sus inquietudes, le dice: "Te aseguro que el que no nace de nuevo no puede ver el reino de Dios". Entonces Nicodemo (hombre ya viejo) le consulta: "¿Y cómo puede uno nacer cuando ya es viejo? ¿Acaso podrá entrar otra vez dentro de su madre para volver a nacer? Jesús le contesta: "Te aseguro que el que no nace de agua y del Espíritu no podrá entrar en el reino de Dios". Después le señala: "No te extrañes de que te diga que todos tienen que nacer de nuevo.". "El viento sopla de donde quiere, y aunque oyes su ruido no sabes de dónde viene ni a dónde va".
Traigo a colación estas palabras del Evangelio porque es muy significativo que hace noventa años, en un país distante como Chile, dentro de la gran familia de la reforma cristiana haya soplado el Espíritu sin que nadie supiera de dónde venía, y ni siquiera hoy sabemos hasta dónde llegará. Es así como en Valparaíso, por obra del Pastor Hoover, la Iglesia Metodista Episcopal se transforma en Metodista Pentecostal. Es decir, desde un principio jerárquico pasa, sin embargo, a constituirse básicamente porque escucha el Espíritu.
Es así como ésa, la más importante Iglesia Evangélica de Chile, tiene una muy importante historia en nuestro país, como ha señalado muy bien el Senador señor Ríos, por las obras del Obispo Manuel Umaña , del Obispo Mamerto Mancilla , y ahora del Obispo Javier Vásquez , y de tantos pastores y fieles que salen a las calles sin temor, con gran coraje, a predicar el Evangelio impulsados por ese Espíritu.
Quiero destacar aquí que los pastores de esta Iglesia viven de la fe. Y, como decía San Pablo, no es que tengan una remuneración, no es que tengan una ganancia, sino que son sus congregaciones, sus fieles, quienes les permiten su sustento. Y ellos animan esas iglesias locales y realizan admirables obras pastorales y sociales. Entre éstas se destaca, sin duda, además de su labor de educación, su trabajo permanente en las cárceles, muy en particular en la Penitenciaría de Santiago. Desde Chile ese Espíritu ha soplado para que esta Iglesia vaya hacia otras latitudes, a Argentina, Bolivia, Estados Unidos, y, como digo, no sabemos hasta dónde llegará.
Señor Presidente , creo que hoy es muy justo que reconozcamos en el Hemiciclo del Senado la importancia del mundo evangélico, y muy particularmente del mundo pentecostal en la Iglesia Metodista Pentecostal en Chile, en sus obras, en su predicación, en su trabajo social, recordando también que fuimos capaces, no sin dificultades, de llegar a acuerdos trascendentes para que esta Iglesia, y otras Iglesias cristianas de Chile tuvieran el status jurídico que se merecen.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente, son diversas las entidades eclesiásticas evangélicas que han construido la historia de su pluralidad. Hoy, cuando un nuevo aniversario la acerca a los casi 100 años de vida, la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile, por su propia historia y por su significación social en el país, bien merece el reconocimiento y el homenaje del Estado, que en este caso y oportunidad se exteriorizan en las públicas expresiones de afecto que el Senado de la República brinda tanto a la Corporación como a su Obispo Presidente , a sus pastores, a sus líderes y a todas sus congregaciones.
No nos cabe duda de que, especialmente en los hermanos evangélicos que nos visitan hoy día, al transcurrir este homenaje sienten que emerge la figura de aquel señero pastor Hoover que se mencionaba hace algunos instantes, quien, allá por 1909, y traduciendo las experiencias carismáticas y espirituales que lo remecieron, inauguró el camino que conduciría hasta la histórica Iglesia Metodista Pentecostal de Chile.
También, como se ha señalado por otros señores Senadores que me han antecedido en el uso de la palabra, es imposible no recordar esta tarde al Reverendo Obispo Umaña , quien imprimió un sello muy particular al testimonio cristiano que ha dado esta querida Iglesia.
Hoy, la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile cuenta con la sabia dirección del Reverendo Obispo Javier Vásquez Valencia , bajo cuya conducción se han llegado a instalar en nuestro país más de 5 mil 600 templos y lugares de culto, con extensión a otras naciones, además de contar con cientos de miles de fieles que con alegría expresan cotidianamente su fe y confianza en el Dios de Jesucristo.
Deben reconocerse las sacrificadas tareas testimoniales que los metodistas pentecostales dan en las cárceles y hospitales, donde miles de compatriotas reciben el consuelo de aquellos que, animados por el Espíritu Santo, tienen la convicción de que toda situación humana de pecado puede ser cambiada a través del maravilloso medio de la fe salvadora, cuyo depósito reconocen en Jesucristo.
Si observamos la figura de la cruz, en su composición vemos dos pilares, uno que apunta hacia el firmamento, la meta de los cristianos, el Cielo; y otro que se extiende sobre la faz de la tierra. Nosotros creemos que eso nos está indicando que es absolutamente posible propugnar que en este planeta impere la justicia, la paz, la tolerancia y la fraternidad.
Desde mi función de hombre público, he mantenido un compromiso permanente con el apoyo a las aspiraciones de los evangélicos chilenos, al igual que los Senadores del Partido que represento, y muy particularmente nos honra la confianza de los cristianos metodistas pentecostales.
Finalmente, quiero decir que si todas las organizaciones sociales chilenas tuvieran la persistencia testimonial que caracteriza a la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile, conducida por el Reverendo Obispo Javier Vásquez Valencia , tengo la certeza de que alcanzaríamos también los elementos éticos y espirituales que transformaran a nuestro país, que tanto queremos, en una nación tolerante y fraternal.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , señor Obispo Presidente de la Iglesia Metodista Pentecostal , don Javier Vásquez Valencia , señores Obispos, señores Pastores, congregación presente de la Iglesia Metodista Pentecostal:
En esta oportunidad, en nombre del Comité de Senadores que integran la Unión Demócrata Independiente y los Senadores Independientes que la acompañan, me corresponde rendir homenaje a la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile, benemérita institución cristiana y evangélica que ha accionado en nuestro país en el campo de la fe a partir del siglo pasado.
Cabe hacer presente que, a raíz de la libertad de comercio instaurada por el Gobierno republicano y consolidada a mediados del siglo pasado, llegaron a estas costas de Valparaíso numerosos ciudadanos extranjeros que profesaban credos religiosos cristianos distintos al de la Iglesia Católica. Y toda vez que en esa época la Iglesia Católica estaba unida con el Estado, se generaron evidentes problemas relativos, por ejemplo, a los matrimonios de personas no católicas, como los referentes a la filiación de sus descendientes y a la cristiana sepultura de sus deudos.
En ese adverso ambiente, le tocó intervenir a los misioneros que se afincaron en nuestro territorio, los que se desempeñaban en un medio hostil, marcado además por el hecho de que la Constitución de 1833 sólo permitía el culto público propio de la Iglesia Católica.
Unos veinte años después, en modificación a la Carta Fundamental, se permitió el culto en recintos privados, desarrollado por estos misioneros. Sólo con la dictación de las conocidas leyes laicas de matrimonio y registro civil, en la década de 1880, pudieron los integrantes de este credo contar con las prerrogativas constitucionales de los demás habitantes del país.
Quizá este medio adverso y no complaciente permitió que sus pastores crecieran en fortaleza y templanza, y que sus fieles reunieran las mismas características, logrando así la consolidación de esta Iglesia, y que sus obras materiales aún perduren en nuestro medio. A título de mera muestra, puede mencionarse uno de los templos más antiguos de esta ciudad que es sede del Parlamento, levantado por la acción del hombre de Iglesia don David Trumbull , y declarado monumento nacional, cuya arquitectura clásica todavía se aprecia incólume en una de las principales vías porteñas.
Conjuntamente con este templo existe un prestigiado establecimiento de educación básica y media, prácticamente gratuito. La calidad de su instrucción y los nobles principios que ahí se imparten son ampliamente conocidos y respetados por la colectividad porteña. Lo mismo puede decirse de la acción de esta Iglesia a lo largo del territorio nacional.
La formación que imparte la Iglesia Metodista Pentecostal entre sus fieles es de gran valía para conformar una sociedad con altos principios, de mutuo respeto, donde los aportes intelectuales son debidamente apreciados, de tal manera que conforma un tejido o red social propia de una comunidad madura.
Recientemente, este Senado fue partícipe y abonado testigo de la iniciativa de ley que permite el ejercicio igualitario de los cultos, por la vía de modificar la legislación vigente, posibilitando la constitución de la personalidad jurídica bajo la cual se organizarán las confesiones religiosas que así lo deseen en el futuro.
Poco más de un siglo después de que en Chile se consagrara la libertad de culto, hemos asegurado, mediante el proyecto aludido, la igualdad jurídica de todos los credos religiosos.
Para el Comité de Senadores que represento fue ampliamente satisfactorio haber participado activamente en el acuerdo que posibilitó la aprobación de la iniciativa mencionada, en orden a asegurar a todos los credos, a todas las iglesias, la facultad de adquirir, sin discriminación alguna, un régimen equivalente al que la Constitución y las leyes actuales asignan a la Iglesia Católica.
Dada la histórica aprobación del Congreso a tan vital proyecto, y en bien de esta Iglesia y de tantas otras que se encuentran en su misma condición jurídica, sólo resta esperar la pronta promulgación del texto pertinente.
Señor Presidente , por todas las consideraciones anotadas, y en el amplio marco de pluralismo y tolerancia mutua que caracterizan al pueblo chileno, no podemos menos que adherir al homenaje que el Senado tributa hoy a la Iglesia Metodista Pentecostal, de una gran trayectoria histórica en nuestra patria, la más relevante y significativa de las iglesias evangélicas chilenas.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Si la Sala me lo permite, como Presidente del Senado, deseo adherir a las expresiones de quienes me precedieron en el uso de la palabra.
A la Iglesia Metodista Pentecostal, presidida por nuestro amigo Obispo don Javier Vásquez , presente en las tribunas, y a los pastores e integrantes de ella que le acompañan, debemos agradecerles lo que han hecho por nuestra patria y, también, lo que puedan seguir haciendo para que nuestro país continúe creciendo en lo espiritual y logre una plena convivencia, donde todos sigamos el mismo camino, que no es otro que el bienestar de nuestro pueblo.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se suspende la sesión.
______________
--Se suspendió a las 19:3.
--Se reanudó a las 19:18.
______________
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Continúa la sesión.
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Prosecretario ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
______________
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
De la señora FREI (doña Carmen):
Al señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, referente a CREACIÓN DE SUCURSAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE CRÉDITO PRENDARIO EN CALAMA, y
Al de Obras Públicas, acerca de PROYECTO DE ENSANCHAMIENTO DE CALLE PRAT EN TOCOPILLA (Segunda Región).
Del señor HORVATH:
A los señores Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía, Fomento y Reconstrucción; Subsecretario de Pesca, y Comandante en Jefe de la Armada, en cuanto a ANTECEDENTES SOBRE DICTACIÓN DE DECRETO 361 DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA; y
A los señores Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción y Director Nacional del Servicio Nacional de Turismo, con respecto a DECLARACIÓN DE COMUNA DE TORTEL COMO ATRACTIVO TURÍSTICO DE CHILE (UNDÉCIMA REGION).
Del señor LARRAÍN:
Al señor Ministro de Bienes Nacionales, relativo a TERRENO PARA ASOCIACIÓN DE RODEO DE LINARES, y
Al señor Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario, referente a CONDONACIÓN A PRODUCTORES DE AJO DE LINARES DE DEUDAS CON INDAP (Séptima Región).
Del señor MUÑOZ BARRA:
Al señor Intendente de la Novena Región, relativo a PRIORIZACIÓN DE PROYECTO DE "REPOSICIÓN DE ESCUELA E-138 TRAIGUÉN".
Del señor STANGE:
Al señor Ministro del Interior, sobre ERECCIÓN DE MONUMENTOS A TRIPULANTES DE GOLETA "ANCUD".
Del señor ZALDIVAR (don Andrés):
Al señor Ministro de Vivienda y Urbanismo, relativo a INFORMACIÓN SOBRE SUBSIDIOS RURALES PARA COMUNA DE MELIPILLA (REGIÓN METROPOLITANA).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Institucionales 2, que no intervendrá.
En el tiempo del Comité Mixto, tiene la palabra el Honorable señor Bitar.
PROPUESTAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL 2000
El señor BITAR.-
Señor Presidente , la exposición que haré bajo el título indicado está destinada a precisar mis puntos de vista sobre el mejoramiento de la seguridad ciudadana en nuestro país.
El examen de los resultados de las encuestas de opinión pública en el transcurso de los años noventa muestra un progresivo aumento de la preocupación ciudadana en materia de seguridad.
En esta década, las cinco principales preocupaciones de la población chilena han sido la pobreza, la delincuencia, la salud, el empleo y la educación.
Tanta intensidad ha cobrado esta variable, que ya se han diseñado encuestas que buscan medir el temor que siente la ciudadanía frente a la delincuencia, miedo que, por ser una emoción, a veces no coincide con los antecedentes de carácter objetivo respecto de la trayectoria e intensidad del problema en distintos estratos o sectores del país.
Del análisis de las cifras fluye que el índice de temor alcanza niveles más altos en los grupos más pobres. Es una conclusión desconcertante, porque cabría suponer que el miedo a la delincuencia es mayor entre quienes disponen de más cosas, de mayores recursos, ya que ellos constituirían una presa más codiciada para los delincuentes. Sin embargo, es entre las personas más modestas donde prevalece un sentimiento de mayor vulnerabilidad. Ello nos lleva a la necesidad de actuar con más firmeza en todos los frentes, para garantizar la seguridad ciudadana y contribuir así de manera importante al mejoramiento de la calidad de vida de los hogares más modestos.
En términos objetivos, en los últimos años se ha observado un repunte del robo con violencia, el que, luego de descender hasta 1996, comienza a subir y retorna al nivel que anotaba en 1991. Mayor gravedad todavía entraña la creciente participación de jóvenes de entre 11 y 17 años en el robo con violencia. En 1995, el 21 por ciento de quienes perpetraron ese delito tenían menos de 18 años, tasa que al año siguiente sube a 26 por ciento y que en 1997 llega a 32 por ciento. Si uno agrega a los que tienen entre 18 y 19 años, comprueba que la mitad de los robos con violencia fueron perpetrados por jóvenes que no han cumplido los 20 años.
¿Cómo actuar para alcanzar un mejor nivel de seguridad ciudadana?
Señalaré una estrategia de acción en torno a 8 temas principales:
1.- Reforma del Poder Judicial . Un nuevo sistema de justicia penal.
2.- Aplicación eficiente de la libertad provisional.
3.- Rehabilitación de los reos y papel de Gendarmería.
4.- Modernización de Carabineros.
5.- Participación de la comunidad y rol de los municipios.
6.- Protección de los jóvenes en riesgo.
7.- Amenaza de las drogas y perfeccionamiento de la legislación contra el lavado de dinero.
8.- Disponibilidad de información fluida y abundante al servicio de la lucha contra la delincuencia.
Reforma del Poder Judicial
No cabe duda de que una acción fundamental del 2000 en adelante es la reforma del Poder Judicial, y además, la puesta en marcha de un nuevo sistema de justicia penal.
La creación del Ministerio Público ya fue aprobada por el Congreso Nacional y ahora se encuentra en discusión el Código de Procedimiento Penal. Componente clave de estas reformas es la separación de las funciones de investigar y de juzgar. La primera quedará en manos del Ministerio Público, el cual coordinará el quehacer de las policías, formulará los cargos contra los sospechosos y sostendrá las acusaciones ante el juzgado penal correspondiente.
El Ministerio Público estará integrado por un fiscal nacional, 16 fiscales regionales y 625 fiscales investigadores. Junto a él existirá una Defensoría Pública, que proporcionará una defensa especializada a los inculpados, garantizándose así la igualdad de condiciones de las partes.
La función de juzgar queda radicada en jueces que tendrán dos cometidos esenciales: proteger los derechos de las partes y juzgar sobre la base de las pruebas que se presenten en un juicio oral y público ante tres jueces de derecho. Habrá 400 jueces de garantía y 380 jueces en lo penal. Creemos que con la implantación de estas reformas se va a agilizar la aplicación de la justicia, fortaleciéndose la erosionada credibilidad ciudadana en el Poder Judicial .
Aplicación eficiente de la libertad provisional
El hecho de que un alto número de individuos a los que se ha otorgado el beneficio de la libertad provisional vuelvan a delinquir, evidencia las fallas del actual procedimiento. La peor de ellas es que el juez que decide la concesión del beneficio de la libertad posee insuficiente información acerca de los imputados, es decir, no está en condiciones de hacer predicciones fundadas acerca del comportamiento que éstos observan mientras se encuentran en libertad.
En consecuencia, sugerimos la creación de una Oficina Técnica de Libertad Provisional, que recopile y sistematice el tipo de información descrita. Estará a cargo, además, de vigilar el cumplimiento de las medidas intermedias de control. Consideramos que ello sería coherente con el nuevo procedimiento procesal penal que se encuentra en estudio en el marco de la reforma procesal penal. Adicionalmente, la nueva propuesta contempla ofrecer al imputado una serie de medidas cautelares alternativas a la prisión preventiva: arrestos domiciliarios, sujeción a la vigilancia de una institución o persona determinada, obligación de presentarse periódicamente ante el juez, prohibición de salir del país, en fin.
Rehabilitación y rol de Gendarmería
Para luchar por la seguridad ciudadana y facilitar la reinserción social, tenemos que humanizar la vida en las cárceles. Los avances, como la construcción de penales modernos, han sido considerables en los últimos años, pero es preciso intensificarlos. En la Región que represento en el Senado acaba de instalarse, en Arica, una cárcel que cuenta con talleres para que los reos puedan capacitarse laboralmente, elaborar productos e incluso venderlos, de manera que cuando salgan en libertad sean útiles a la sociedad.
Desde 1995 se está aplicando un programa destinado a expandir la oferta de trabajo productivo y remunerado para la población penal. Actualmente hay más de 50 empresas que dan empleo a más de mil internos. Si a esto se suman los ocupados por cuenta propia, artesanos y microempresarios, el total de personas que realizan labores remuneradas asciende a 4 mil 500, equivalente a un sexto del número total de recluidos.
La modernización significa ampliar sustancialmente la capacidad del sistema carcelario. Hoy existe un déficit de 36 por ciento y se traduce en penales sobrepoblados. Constituye un argumento adicional a favor de la ampliación del catálogo de sanciones alternativas, que permita a los jueces contar con un mayor número de opciones para adecuar las penas al tipo de delito.
Proponemos la creación de una Dirección Nacional de Ejecución de Penas, independiente de Gendarmería, que haga posible el control real del sistema de sanciones y de las personas involucradas. Ella debe ir de la mano de la creación del juez de ejecución de penas o vigilancia, encargado de velar por el efectivo cumplimiento de las penas y de garantizar los derechos de las personas condenadas.
Modernización policial
La modernización supone un sustancial aumento de la dotación policial, esto es, de 35 mil efectivos de que disponemos aproximadamente hoy a unos 50 mil, y un mejoramiento de las remuneraciones del sector.
La dispersión y complejidad de las funciones que cumple Carabineros conspira contra la eficiencia de este cuerpo policial. Su modernización supone revisar a fondo esas funciones y exonerarlo de tareas de carácter administrativo que otros agentes pueden cumplir en mejor forma.
Se hace necesario simplificar los trámites con el objeto de incentivar a los afectados (todos los trámites relativos a las denuncias pueden ser más ágiles). En tal sentido, proponemos instaurar un sistema de denuncias telefónicas y facultar a Carabineros o personal especializado y entrenado en esta tarea por la Institución para remitirlas a los tribunales, sin exigir la concurrencia del denunciante en la comisaría. La ratificación al tribunal de la denuncia recibida telefónicamente por Carabineros daría cumplimiento a la norma del Código de Procedimiento Penal, la cual prohíbe a los tribunales dar curso a las denuncias hechas por desconocidos.
Asimismo, es imprescindible la incorporación de mecanismos computacionales para mantener conectadas a las fuerzas policiales y los tribunales. Otra iniciativa plausible la constituye la proliferación de comisarías móviles, dotadas de apoyo computacional, las que podrían tener puntos fijos dados a conocer previamente a la comunidad, a fin de que la gente sepa dónde concurrir para denunciar un delito o requerir información.
En el caso de Carabineros, postulamos reducir funciones, concentrar objetivos y metas, establecer un sistema de medición de resultados e indicadores públicos de desempeño. Todo ello torna imprescindible modificar la dependencia institucional de Carabineros, que debe volver a quedar radicada en el Ministerio del Interior, y no en el de Defensa.
Participación de la comunidad y nuevo rol del municipio
El análisis concienzudo de experiencias de otros países demuestra que las fórmulas más exitosas de lucha contra la delincuencia incluyen una vigorosa descentralización de los esfuerzos.
La constitución de comités de protección ciudadana representa un paso formidable en tal sentido. En el último tiempo, gracias al trabajo conjunto de la Dirección de Organizaciones Sociales, de la Secretaría General de Gobierno y la Intendencia Metropolitana, se han creado 300 comités de protección ciudadana en 17 comunas de Santiago. En ellos participan dueñas de casa, comerciantes, clubes deportivos, colegios, comunidades parroquiales, etcétera.
La experiencia que van acumulando estas organizaciones sugiere la necesidad de diseñar planes vecinales periódicos y específicos de lucha contra la delincuencia, a partir de la comprobación de que el perfil de los delitos y los delincuentes varía mucho según el barrio, la comuna, la región y la zona.
En este escenario, el municipio está llamado a jugar un papel mucho más activo de estímulo, capacitación y coordinación. Por eso, proponemos, además, la creación en todos los municipios de Chile, de comités de seguridad ciudadana.
Es preciso, asimismo, avanzar en el diseño de un marco legal que establezca como función obligatoria de los alcaldes y del concejo presentar, aplicar y actualizar un plan anual de seguridad comunal.
Protección a los jóvenes en riesgo
El país debe salir al rescate de los jóvenes que se encuentran en situación de alto riesgo.
La operación rescate supone la adopción de una serie de medidas y políticas. En primer lugar, es necesario conseguir que nuestros niños y jóvenes abandonen las calles, donde se exponen a elevados riesgos, y encuentren alternativas interesantes de aprendizaje o recreación en las horas que pasan parados en las esquinas.
Las encuestas de Paz Ciudadana revelan que prácticamente 40 por ciento de los menores que incurren en conductas delictuales abandonaron sus hogares antes de cumplir los 15 años de edad. Este grupo es responsable, asimismo, de más de la mitad de los robos con violencia que se perpetran en Chile. Otro dato revelador es que el 60 por ciento de esos niños y jóvenes, tres de cada cinco, desertaron del liceo antes de cumplir 15 años de edad.
La protección de los jóvenes en riesgo supone, por lo tanto, la puesta en marcha de un plan de reducción de la deserción escolar.
Naturalmente, los esfuerzos de retención de los menores en el sistema educacional se verán esterilizados si no logramos reducir sustancialmente la magnitud del desempleo juvenil, que incluso en fases expansivas del ciclo económico ha triplicado el promedio nacional.
Los programas de rescate e integración debieran contemplar la realización en la enseñanza básica y media de cursos teórico-prácticos en los colegios para la resolución pacífica de los conflictos. Enseñar a los niños desde temprana edad a manejar sus emociones y agresividad previene la violencia en la etapa adolescente. Mostrarles las ventajas de la mediación entre pares y de la construcción de alternativas en las que todas las partes resulten ganadoras puede ser muy útil para promover la creatividad y constituir un enfoque que ayude a transformar las dificultades en oportunidades.
Un grupo de Senadores presentamos recientemente un proyecto de reforma constitucional para hacer obligatoria la educación media en Chile. Hay que recordar que casi tres cuartos de siglo atrás y después de un arduo debate, se instauró la obligatoriedad de la enseñanza básica en nuestro país. En aquel entonces, cuando apenas uno de cada cuatro niños iba a la escuela, hubo quienes plantearon como objetivo alcanzar la cobertura completa. Nos parece que para entrar a paso firme al siglo XXI, Chile puede muy bien plantear la meta de elevar de cerca del 85 por ciento actual a ciento por ciento la matrícula de adolescentes en la educación media.
No parece excesivo aspirar a que todos nuestros jóvenes acumulen cuando menos 12 años en el sistema educacional formal. Incorporémoslo como una señal en la Constitución, planteando el desafío pertinente al Estado.
Lucha contra la drogadicción y la delincuencia
Cada vez se hace más fuerte la relación entre delito, violencia y droga. Más consumo de droga, más búsqueda de abastecedores de droga, más delito con violencia.
Los países desarrollados están concentrando sus esfuerzos en la detección de operaciones de lavado de dinero, para lo cual han endurecido las leyes que persiguen estas prácticas en las que los narcotraficantes basan su poderío.
A diferencia de lo que sucede en otros países, en nuestra legislación no se estipula la obligación de reportar operaciones sospechosas por parte del sistema financiero a una unidad de inteligencia de lucha contra el lavado de dinero. Se ha suscitado incluso una controversia en torno al alcance del secreto bancario.
Por eso, hemos presentado también al Senado un proyecto de ley tendiente a incorporar en nuestra legislación la normativa internacional de exigir a todo el sistema financiero, y lo podemos hacer extensivo a otras áreas, la entrega de la información de las llamadas operaciones sospechosas, a fin de atacar la droga en la cúpula, que es el grupo de delincuentes que maneja los grandes recursos que provienen del narcotráfico.
Un sistema público de información de seguridad ciudadana
Esta materia forma parte de un sistema integral de lucha por la seguridad ciudadana.
Existe un gran déficit sobre el particular, y una de las principales líneas de trabajo es sistematizar los datos y antecedentes, generando un acervo que puede ser útil para el diseño de políticas públicas en este campo.
Recientemente, la Fundación Paz Ciudadana ha presentado al Presidente de la República una propuesta para armonizar y homogeneizar un sistema nacional de estadísticas delictuales. Eso supone diferenciar, según el tipo de delito, zona, región, así como tramo de edad, nivel educacional y procedencia socioeconómica del delincuente.
Asimismo, proponemos efectuar de manera periódica las llamadas encuestas de victimización, a partir de la información que entreguen los afectados por acciones delincuenciales, con el objeto de monitorear la forma como se perpetran los delitos. Habría que crear un órgano que acopie, procese y divulgue información especializada en materias de delincuencia y justicia criminal, que suministre estadísticas desglosadas a nivel comunal, regional y nacional.
Considero que las ocho grandes áreas de actividad a que he hecho alusión estructuran las bases de un plan y una estrategia para garantizar a nuestros ciudadanos una vida más segura y, por lo tanto, más plena, y que puede desplegarse con bastante eficacia y fuerza a partir del año 2000.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El Comité Demócrata Cristiano no hará uso de su tiempo.
En el turno del Comité UDI e Independientes, tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
SOLUCIÓN VIAL PARA ACCESO A PUERTO DE SAN ANTONIO
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , hoy deseo protestar por lo que está sucediendo en la ciudad de San Antonio. Ésta, desde hace varios años, se ha convertido en el puerto principal de Chile, el que más carga mueve.
Hace dos o tres años, se planteó la remodelación de la avenida Barros Luco, que es la arteria principal que une a San Antonio con Llolleo . Cuando aún era Diputada y representaba a dicha ciudad, hice presente la necesidad urgente de dar una solución al paso de camiones a lo largo de esa vía. Se me informó que se estaban haciendo los estudios y que probablemente se iba a llamar a licitación. En la mañana de hoy, al pasar por esa avenida, pude constatar cómo su pavimento, colocado hace pocos años, se encuentra absolutamente destruido. La cantidad de hoyos tapados por el agua de lluvia representaba un peligro para los pequeños automóviles. Es decir, a sólo dos o tres años de haberse repavimentado, la calzada se halla completamente deteriorada.
Además, el atochamiento vehicular era realmente inaceptable. Si esa misma situación la tuvieran que sufrir los santiaguinos, ya se le habría dado solución.
Pero lo peor de todo es el peligro de que camiones pesadísimos, que se dirigen al puerto llenos de contenedores y de otro tipo de cargas salgan de una curva, con fuerte pendiente, directamente a la avenida por donde transita el resto de los ciudadanos. Si un camión sufre desperfectos en los frenos en esa bajada que llega a la avenida Barros Luco, no contará con ninguna vía de escape, lo que provocará un accidente de enormes proporciones.
Considero incalificable que hoy, siendo San Antonio el puerto principal de Chile, no haya ni una sola avenida destinada a que los camiones y demás usuarios circulen con seguridad.
Si esta situación ¿repito- se presentara en Santiago, ya se habría resuelto hace mucho tiempo. Pero cuando los problemas ocurren en Regiones, donde los Ministros y demás autoridades no los ven, no se solucionan. Lo he dicho en este Hemiciclo y también en la Cámara de Diputados en numerosas oportunidades y, desgraciadamente, ni el Ministerio de Obras Pública, ni el de Vivienda y Urbanismo toma cartas en el asunto.
Deseo, señor Presidente , que nuevamente se oficie a Su Excelencia el Presidente de la República , por si no se ha enterado del problema, y a los Ministerios de Obras Públicas y de Vivienda y Urbanismo. Alguno de estos días se producirá un accidente y, entonces, todo el mundo se lamentará. Pero, hasta ahora, no se ha tomado ni una sola medida para prevenirlo.
Como dije, hay una sola vía de bajada para los camiones. Para llegar al puerto, estos vehículos, después de una curva, en fuerte pendiente, no tienen ninguna posibilidad de escape y van directamente hacia donde transita el resto de la población. Si algún camión pesado sufre una avería, no hay forma de detenerlo ni hay desvíos de emergencia. Como se trata únicamente de dos pistas, o choca contra los vehículos que vienen subiendo o llega directamente a la avenida Barros Luco.
Pedimos que se construyera un paso bajo o sobre nivel. En múltiples oportunidades solicitamos considerar el diseño de una vía de acceso alternativa para la ciudad. Nada de eso se ha hecho.
Y ¿reitero- los camiones han destruido absolutamente un pavimento que solamente tiene dos o tres años de uso.
Por la dignidad de las Regiones, por la dignidad de las personas que deben sufrir por el hecho de que San Antonio sea un puerto, solicito que se envíen tales oficios, pidiendo soluciones a la brevedad para esta ciudad.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficio solicitados, en nombre de la señora Senadora, en conformidad al Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Fernández.
11 DE SEPTIEMBRE Y RECONCILIACIÓN NACIONAL
El señor FERNÁNDEZ.-
Señor Presidente, estamos próximos a una fecha que debiera movernos a reconciliación. Este 11 de septiembre nos encuentra en un momento de búsqueda de caminos para la reconciliación. Hay, al menos, un intento serio de avanzar hacia ella, y eso lo estimamos muy positivo. Este intento es la mesa de diálogo organizada por el Ministro de Defensa Nacional , la que ha tenido gran acogida entre diversos sectores del país, ya que la gran mayoría de los chilenos queremos efectivamente la reconciliación, y todos podemos y debemos aportar algo a ella.
Treinta años de división son ya demasiados. No podemos seguir siendo un país dividido por el odio. No tendría sentido hablar tanto del nuevo milenio si no fuéramos capaces de empezarlo con un ánimo, también nuevo, de convivencia y tolerancia. No se puede seguir aceptando que muchos chilenos de treinta y menos años de edad no hayan conocido sino un Chile partido por el rencor. Hemos tenido ya más que suficiente de todo eso, y el precio de dolor que hemos pagado es excesivo.
Sabemos que hay grupos que no quieren reconciliación y que constantemente están actuando contra ella con gestos, palabras y actos, buscando mantener los problemas pendientes y las heridas abiertas. Pero estamos ciertos de que la gran mayoría de los chilenos ya no quiere más confrontación, sino el retorno a la unidad nacional indispensable para que pueda progresar la paz social y el desarrollo económico.
Basta de escarbar, una y otra vez, en todo lo que nos dividió en el pasado. No podemos cambiar nada de ese pasado; sin embargo, de nosotros depende el futuro. De nosotros depende que vivamos en un país de reconciliación o en uno de enfrentamiento. Uno y otro son muy posibles, pero, sin duda, la mayoría preferimos el primero: el camino de la reconciliación.
Reconciliación sin excepciones, sin reservas y sin excusas. Y, para que ella sea completa, en nuestro concepto, el Senador señor Pinochet debe volver a Chile sin más demoras. Porque cuando él estaba aquí, antes de su injusta detención, íbamos bien encaminados. Hasta que la intervención extranjera afectó ese proceso y, con su detención, precipitó el deterioro de esa reunificación que estábamos construyendo en paz y con éxito.
Estamos frente a un momento de gran significación, que debe movernos al reencuentro. Si descartamos esta oportunidad, la alternativa son los viejos odios y nuevos dolores.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité Renovación Nacional e Independiente, tiene la palabra el Honorable señor Cantero.
INVITACIÓN A SONAMI A SESIÓN ESPECIAL
El señor CANTERO.-
Señor Presidente , por acuerdo unánime de los Comités, mañana miércoles 8 de septiembre, de 18:30 a 20:30, se celebrará una sesión especial para examinar la situación que afecta a la pequeña y mediana minería.
Como se sabe, este sector de la economía vive momentos verdaderamente duros, en particular la pequeña minería y el pirquén, que han dejado en el desempleo y en la desesperanza a miles de compatriotas que ganaban su sustento en esta actividad.
Señor Presidente , se ha invitado a distintas autoridades para participar en esa sesión, tales como a los señores Ministro de Minería , Presidente Ejecutivo de CODELCO y Vicepresidente Ejecutivo de la Comisión Chilena del Cobre. Sin embargo, diversas asociaciones mineras del país que han manifestado su inquietud, no tienen cómo expresar sus puntos de vistas, ni cómo ser escuchados en esa sesión especial.
Es cierto que el señor Ministro de Minería está perfectamente consciente de la situación que afecta a este sector, pero ¿qué puede decir al respecto el Presidente Ejecutivo de CODELCO o el Vicepresidente Ejecutivo de la Comisión Chilena del Cobre? Sería mucho más adecuada, entonces, la presencia y participación de algún representante de las asociaciones de pequeños y medianos mineros.
Quizás tomaría mucho tiempo escuchar a todas las asociaciones, pero considero del todo lógico que se pueda invitar a representantes del organismo que las agrupa.
Por eso, recurro al buen criterio del señor Presidente del Senado para que, si lo tiene a bien, y en el transcurso de las horas que quedan, se considere también la posibilidad de invitar a la SONAMI ¿así me lo ha planteado este mismo organismo-, en representación de todas estas asociaciones mineras preocupadas de la situación que vive el sector, particularmente la pequeña y mediana minería.
Estimo indispensable que efectivamente participe algún personero que represente genuinamente las inquietudes y necesidades de ese sector, y por ello solicito a Su Señoría considerar esta petición de invitar a la SONAMI, a su presidente o algún representante que se estime pertinente para que pueda interactuar con nosotros mañana junto al señor Ministro , al Presidente Ejecutivo de CODELCO y al Vicepresidente Ejecutivo de la Comisión Chilena del Cobre .
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Debo advertir al señor Senador que no es procedente invitar a personeros del sector privado a una sesión de la Sala. Ellos pueden concurrir a sesiones de las Comisiones, pero a este recinto sólo pueden asistir, por derecho propio, los señores Ministros, y cualquier otro funcionario público requiere la autorización de la Sala para poder ingresar a ella. A lo largo de mi experiencia parlamentaria no recuerdo que se haya invitado a representantes del sector privado. Puede haber un error, una falla, pero no es procedente su asistencia a una sesión de Sala.
Tal es la forma como interpreto el Reglamento en este sentido. No me atrevería a innovar al respecto. Sin duda, ellos pueden asistir a las tribunas, pero no interactuar. En las Comisiones podrían hacerlo.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
De conformidad con el Reglamento y por acuerdo de los Comités, debo anunciar que en la tabla de Fácil Despacho de la sesión ordinaria de mañana figurará el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga titularidad en el cargo a profesores contratados a plazo fijo por más de tres años.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Lagos.
AMENAZA DE USO DE FUERZA CONTRA TAIWAN POR REPÚBLICA POPULAR CHINA. OFICIO
El señor LAGOS .-
Señor Presidente , en las últimas semanas un clima de extremada tensión se proyecta en el estrecho de Taiwan. El Gobierno de la República Popular China ha amenazado con el uso de la fuerza en contra de la República China de Taiwan , con ostentosas maniobras militares que parecen respaldar tal amenaza.
¿Cuáles son las razones que inducen tal conducta del Gobierno de Pekín? Es conocido el proceso histórico que condujo al establecimiento en Taiwan de un Estado que reúne todas las características que exige el Derecho Internacional: territorio, población, gobierno e independencia.
El ejercicio del Derecho , del derecho a la autodeterminación es el que ha consagrado el término del sistema colonial en el mundo y el que garantiza la libertad de los pueblos. Es uno de los principios fundamentales reconocidos por la Carta de Naciones Unidas, que sirve de sustento a la Organización de la Comunidad Internacional. Por ello, resulta inaceptable que el ejercicio de un derecho consagrado universalmente promueva la acción ilegal del Gobierno de la República Popular China. Y digo la acción ilegal porque dicha conducta no sólo desconoce los derechos de un pueblo, sino que viola disposiciones específicas de la Carta de Naciones Unidas. Debe recordarse que uno de los progresos para la convivencia entre las naciones que representó dicha Carta fue el reconocimiento de que la amenaza o el uso de la fuerza constituyen un ilícito internacional.
El Nº 2 del artículo 4º de la Carta de las Naciones Unidas establece el compromiso de todos los pueblos agrupados en esta organización de eliminar en la vida de las naciones no sólo la guerra, sino el concepto más amplio de uso o amenaza del uso de la fuerza, para consolidar así la existencia de un mundo pacífico. Sólo dos excepciones se aceptan a este principio general: cuando la fuerza es autorizada por el Consejo de Seguridad, y cuando un país se ve obligado a emplearla en legítima defensa. Nadie puede afirmar, con una dosis de cordura y de sentido común, que Taiwan, con sus veintidós millones de habitantes, puede constituir una amenaza que obligue al gigante continental, con cerca de mil quinientos millones de habitantes, a acudir a la legítima defensa. Se trata simplemente de la actitud agresiva de un Gobierno, el de Pekín, que no trepida en perturbar la paz y violar normas fundamentales del Derecho Internacional.
No obstante la gravedad que implican para la paz las amenazas e intenciones declaradas del Gobierno de Pekín, resulta sorprendente la pasividad e indiferencia con que el mundo observa estos hechos. A través de estas amenazas y de toda una extensa acción diplomática, dicho Gobierno está decidido a promover el aislamiento de Taiwan, destruir su independencia y provocar por la fuerza su sometimiento a China continental.
Después de producido el desmembramiento de la Unión Soviética y de la bancarrota de los gobiernos socialistas de Europa Oriental, dos ideas-fuerza se imponen en el mundo: en el campo político, la legitimidad de los regímenes democráticos, y en el ámbito económico, la primacía del mercado. Son éstas las manifestaciones de la modernidad. Pues bien, el Gobierno de Taiwan y su pueblo constituyen una expresión calificada de estos dos valores que predominan en el mundo. Con dificultades, en un medio extremadamente adverso por la incomprensión general, los taiwaneses han construido una democracia ejemplar. En Taiwan no se conocen las violaciones de los derechos humanos, su Gobierno es la expresión acabada de la voluntad popular y sus instituciones democráticas constituyen un orgullo para este pueblo libre, laborioso y emprendedor.
Pero hay más. En un territorio reducido, en el que la naturaleza no le brinda nada espontáneamente, el esfuerzo, el trabajo, la inteligencia y el espíritu creador de su pueblo le ha permitido transformarse en una de las principales potencias industriales y comerciales del planeta. Taiwan es realmente un milagro económico que en estos momentos es, además, uno de los socios principales de nuestro país.
A un Estado de dichas características, en el que la libertad, en su más amplia expresión, ocupa un lugar prioritario, es al que amenaza el Gobierno de Pekín. En contraste, los propósitos pacíficos de Taiwan son claros, obvios y reiterados. La paradoja que se observa con la actitud vacilante e indiferente de importantes democracias del mundo, es que China continental es precisamente el paradigma contrario a los ideales de libertad que encarna Taipei.
La violación masiva de los derechos humanos que ocurre en China continental, la negación de la libertad de expresión y de conciencia, la negación de la posibilidad de disentir, el hecho de que sea un delito pensar algo distinto al pensamiento oficial, determina que sea uno de los pocos Estados en el mundo en el que la democracia es execrada y negada en todos los actos del Gobierno. China comunista es una de las pocas expresiones anacrónicas de un sistema fracasado. Por ello, resulta inconcebible la pasividad y tolerancia del mundo libre frente a este proceso que hiere la conciencia de los pueblos civilizados. La nueva amenaza para la paz que surge en Asia hace necesario que las naciones libres, y nuestro país entre ellas, promuevan un gran esfuerzo para que Taiwan se incorpore en pleno a las Naciones Unidas. Taiwan reúne los requisitos establecidos en el artículo 4º de la Carta de las Naciones Unidas para ser miembro de la Organización, y está en condiciones de hacer una contribución efectiva a la paz y al desarrollo de los pueblos.
Frente a las amenazas que ahora se advierten, la incorporación de Taiwan a las Naciones Unidas resulta un paso necesario para salvaguardar la independencia de ese Estado y de su pueblo, y resguardar la paz mundial y el respeto universal de los derechos humanos.
Por lo expresado, solicito que se oficie en mi nombre al señor Secretario General de la ONU transcribiéndole las consideraciones precedentes y manifestándole la justicia de la legítima aspiración de Taiwan de ingresar a la Organización de las Naciones Unidas.
He dicho.
--Se anuncia el envío de la comunicación solicitada, en nombre del señor Senador, en conformidad al Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
A continuación, corresponde el tiempo del Comité Institucionales 1. No hará uso de él.
El siguiente turno pertenece al Comité Socialista, cuyos miembros no se encuentran presentes en la Sala.
Habiendo cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:56
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SENOR HORVATH, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL REQUISITO DE ESTUDIOS PARA OBTENER LICENCIAS DE CONDUCIR, ESTABLECIDO EN LA LEY N° 18.290 (2396-15)
Honorable Senado:
Considerando:
1.- La enseñanza básica hasta Octavo Básico en Chile es obligatoria, según el Artículo 19, N° 10, inciso cuarto de la Constitución Política de la República.
2.- La mayor complejidad del mundo actual hace necesario cumplir con esta exigencia de enseñanza, siendo incluso deseable el que se aumente a la Educación Media.
3.- Pese a esta obligatoriedad hay aún muchas personas que por edad, falta de acceso a establecimientos educacionales o carencia de escuelas que den enseñanza completa, no cumplen con la condición de egresados de enseñanza.
4.- Esta obligatoriedad ha dificultado la continuidad laboral de muchas personas, especialmente de sectores aislados, como es el caso de los conductores de vehículos motorizados, a los que se exige este requisito.
5.- El que el Decreto N° 62 del Ministerio de Educación Pública que fija Texto actualizado y refundido diversos reglamentos sobre evaluación y promoción escolar y sobre otras disposiciones relativas a esta materia, establece en su Título VI (Artículos 84 al 98) la posibilidad de exámenes de equivalencia de estudios para fines laborales.,
Es que vengo a presentar la siguiente
MOCION DE LEY
"REGULA REQUISITO DE ESTUDIOS PARA OBTENER
LICENCIAS DE CONDUCIR"
Artículo 1.
Agréguese el N° 4 a los requisitos generales establecidos en el Artículo 13 de la Ley 18.290 modificada por la Ley 19.495:
"El requisito especial de ser egresado de enseñanza básica se entenderá cumplido por el examen de equivalencia de estudios para fines laborales establecido en el Título VI del Decreto N° 62 de 1983 del Ministerio de Educación Pública".
(FDO.): ANTONIO HORVATH KISS SENADOR
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES ABURTO, DÍEZ, HAMILTON, LARRAÍN Y VIERA-GALLO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE EL ESTATUTO DE LOS EX PRESIDENTES DE LA REPÚBLICA (2397-07)
Honorable Senado:
Durante el debate habido acerca de diversos asuntos que en el último tiempo ha correspondido conocer a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, ha fluido una materia respecto de la cual existe consenso entre sus integrantes en torno a la conveniencia de abordarla.
Parece de justicia que aquellos ciudadanos que hayan desempeñado la más alta magistratura de la Nación, adquieran, una vez terminado su período, una condición acorde con los esfuerzos y las responsabilidades desplegados durante su mandato.
Se trata, entonces, de crear un estatuto que distinga, de por vida, a tan connotados servidores públicos y reconozca la calificada labor por ellos desarrollada. Este estatuto se materializará concediéndoles un beneficio pecuniario equivalente a una dieta parlamentaria y extendiéndoles el fuero consagrado en los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 58 de la Carta Fundamental
En relación a los ex Primeros Mandatarios que actualmente o en el futuro se desempeñen como senadores vitalicios se posibilita su renuncia a este último cargo, en cuyo caso adquirirán, de pleno derecho, la dignidad de Ex Presidentes de la República.
Esta dignidad se adquirirá inmediatamente de concluido el desempeño del cargo de Jefe de Estado y siempre que en ese momento el ex Primer Mandatario no forme parte del Senado.
Sólo quien haya desempeñado el cargo de Presidente de la República por el período completo, accederá a este rango En consecuencia, no alcanzará tal calidad quien llegue a ocupar la Presidencia por vacancia de la misma. Tampoco lo hará el ex Presidente que haya sido declarado culpable en juicio político seguido en su contra.
Finalmente, parece conveniente establecer que si el Ex Presidente de la República resuelve asumir otra función remunerada con fondos públicos, dejará de percibir la dieta en tanto ejerza esta nueva función, manteniendo, en todo caso, el fuero.
En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, venimos en someter a la consideración del H. Senado el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Articulo único.- Agréganse los siguientes incisos al artículo 30 de la Constitución Política de la República:
"El que haya desempeñado este cargo por el período completo, asumirá, inmediatamente y de pleno derecho, la dignidad oficial de Ex Presidente de la República.
En virtud de esta calidad, le serán aplicables las disposiciones de los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 58 y el artículo 59.
Quien actualmente o en el futuro se desempeñe como senador vitalicio, podrá renunciar a dicho cargo, en cuyo caso adquirirá la dignidad de Ex Presidente de la República.
No la alcanzará el ciudadano que llegue a ocupar el cargo de Presidente de la República por vacancia del mismo ni quien haya sido declarado culpable en juicio político seguido en su contra.
El Ex Presidente de la República que asuma otra función remunerada con fondos públicos, dejará, en tanto la desempeñe, de percibir la dieta, manteniendo, en todo caso, el fuero.".
(Fdo.): Marcos Aburto Ochoa.- Sergio Díez Urzúa.- Juan Hamilton Depassier .-Hernán Larraín Fernández.- José Antonio Viera-Gallo Quesney.