Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- RÉPLICA A ALUSIONES PERSONALES. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento).
- INTERVENCIÓN : Jose Francisco Encina Moriamez
- INTERVENCIÓN : Juan Jose Bustos Ramirez
- RÉPLICA A ALUSIONES PERSONALES. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento).
- V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- VI. ORDEN DEL DÍA
- PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 1999. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Manuel Antonio Bustos Huerta
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jaime Rocha Manrique
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 1999. Primer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- SOLUCIÓN A DEUDAS HABITACIONALES EN COMUNAS DE TOCOPILLA Y VALLENAR. (Continuación).
- DEBATE
- EXTENSIÓN DE BENEFICIOS DE LA LEY Nº 19.353 A DUEÑOS DE PREDIOS DE EX PARCELAS CORA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Adriana Munoz D'albora
- Jaime Naranjo Ortiz
- Gutenberg Martinez Ocamica
- Ivan Mesias Lehu
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- Exequiel Silva Ortiz
- Felipe Letelier Norambuena
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Osvaldo Palma Flores
- Guillermo Ceroni Fuentes
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Jaime Naranjo Ortiz
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RATIFICACIÓN DE CHILE DEL ESTATUTO DE ROMA, SOBRE CREACIÓN DE CORTE PENAL INTERNACIONAL
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Krauss Rusque
- Felipe Valenzuela Herrera
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Manuel Antonio Bustos Huerta
- Edgardo Riveros Marin
- Sergio Velasco De La Cerda
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Roberto Leon Ramirez
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- Jaime Rocha Manrique
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Krauss Rusque
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- SOLUCIÓN A DEUDAS HABITACIONALES EN COMUNAS DE TOCOPILLA Y VALLENAR. (Continuación).
- VIII. INCIDENTES
- RÉPLICA A EXPRESIONES DE DIPUTADO JUAN BUSTOS.
- HOMENAJE A PUENTE ALTO EN LOS 106 AÑOS DE SU FUNDACIÓN.
- CONTENIDO DE DIBUJOS ANIMADOS QUE EXHIBE LA TELEVISIÓN CHILENA. Oficio.
- ADHESION
- Carlos Montes Cisternas
- Eugenio Tuma Zedan
- Jaime Mulet Martinez
- Edmundo Villouta Concha
- Roberto Leon Ramirez
- ADHESION
-
INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO DE OBRA VIAL EN CURICÓ. Oficio.
- ADHESION
- Roberto Delmastro Naso
- ADHESION
- ANIVERSARIO DE LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DEL PUEBLO PALESTINO. Oficio
- VISITA DE EMPRESARIOS CHILENOS A LONDRES.
- CRISIS DE SECTOR PESQUERO DE TALCAHUANO. Oficio.
- ADHESION
- Eugenio Tuma Zedan
- Jaime Mulet Martinez
- Patricio Walker Prieto
- Roberto Delmastro Naso
- ADHESION
- CRISIS DEL SISTEMA ELÉCTRICO. Oficios
- HOMENAJE AL DIARIO “LA PRENSA” DE CURICÓ EN EL CENTENARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficio.
- EXHUMACIÓN DE RESTOS DE EJECUTADOS EN 1973 EN COQUIMBO. Oficio.
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Jaime Mulet Martinez
- ADHESION
-
APLICACIÓN DE LEY DE SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO A EMPRESAS ELÉCTRICAS. Oficios.
- ADHESION
- Eliana Caraball Martinez
- Patricio Walker Prieto
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 339ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 17ª, en martes 17 de noviembre de 1998
(Ordinaria, de 11.09 a 14.41 horas)
Presidencia de los señores Martínez Ocamica, don Gutenberg, y Pérez Lobos, don Anibal.
Presidencia accidental de la señora Saa Díaz, doña María Antonieta.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
-o-
Réplica a alusiones personales. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento) 9
-o-
V.Acuerdos de los Comités 10
VI.Orden del Día.
Presupuesto del sector público para 1999. Primer trámite constitucional 11
VII.Proyectos de acuerdo.
- Solución a deudas habitacionales en comunas de Tocopilla y Vallenar. (Continuación) 37
- Extensión de beneficios de la ley Nº 19.353 a dueños de predios de ex parcelas Cora 38
- Ratificación de Chile del Estatuto de Roma, sobre creación de Corte Penal Internacional 40
VIII.Incidentes.
- Réplica a expresiones de Diputado Juan Bustos 44
- Homenaje a Puente Alto en los 106 años de su fundación 44
- Contenido de dibujos animados que exhibe la televisión chilena. Oficio 46
- Incumplimiento de contrato de obra vial en Curicó. Oficio 48
- Aniversario de la declaración de independencia del pueblo palestino. Oficio 49
- Visita de empresarios chilenos a Londres 50
- Crisis de sector pesquero de Talcahuano. Oficio 51
- Crisis del sistema eléctrico. Oficios 52
- Homenaje al diario “La Prensa” de Curicó en el centenario de su fundación. Oficio 53
- Exhumación de restos de ejecutados en 1973 en Coquimbo. Oficio 54
Pág.
- Aplicación de ley de Seguridad Interior del Estado a empresas eléctricas. Oficios 55
IX.Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S.E el Vicepresidente de la República, por el cual retira y hace presente la urgencia, con calificación de “suma”, para el despacho del proyecto que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones familiar y maternal, del subsidio familiar y concede otros beneficios que indica (boletín Nº 2264-05) 57
2. Informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, recaído en el proyecto de ley de Presupuestos del sector público para el año 1999 (boletín Nº 2247-05) 57
X.Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
Contraloría General de la República
- Del Diputado señor Alessandri, horas extraordinarias y contratos a honorarios en Municipalidades de comunas de la Región Metropolitana.
- Del Diputado señor Huenchumilla, funcionarios a honorarios y a contrata en Municipalidad de Padre Las Casas.
- Del Diputado señor Vargas, situación judicial de alcalde de la Municipalidad de Papudo .
Ministerio de Hacienda
- Del Diputado señor Lorenzini, efecto de la eliminación en Chile del sistema de corrección monetaria para el cálculo de los estados financieros.
- De la Diputada señora Rosa González, forma utilizada por Dicom para eliminación de antecedentes al término de 5 años.
-Del Diputado señor Mesías, revalorización de predios agrícolas.
-Del Diputado señor Pablo Galilea, aplicación de la ley de impuesto territorial en comunas de la Novena Región.
-De los Diputados señores Joaquín Palma, Velasco, Andrés Palma, Ascencio y Rincón, pago impuesto territorial en predio Lago Peñuelas.
-De los Diputados señores Huenchumilla y René García, actuación de Financiera Condell con el señor Juan Acuña Muñoz.
-Del Diputado señor Víctor Pérez, actuación en resguardo del Fisco, en caso de empresa inmobiliaria Inversiones Bilbao; irregularidades tributarias que afectan a empresas o sociedades que se señalan.
-Del Diputado señor Naranjo, tipos de pólizas registradas ante la Superintendencia de Valores y Seguros en relación con seguro de enfermedades catastróficas.
-De la Diputada señora Laura Soto, empresa Nature Farm, ubicada en la comuna de Concón.
-De los Diputados señores Velasco e Ibáñez, instalación oficina del Banco del Estado de Chile en el sector de Llolleo.
-De los Diputados señores Silva, Lorenzini, Reyes y Navarro, información sobre abogado señor Claudio Pérez, del Servicio de Impuestos Internos.
-Del Diputado señor Vilches, bajas en la tasación fiscal de predio ubicado en Antofagasta.
-Del Diputado señor José García, diversas materias relativas a situación agrícola del país; otorgamiento de pensiones mínimas por Compañías de Seguros.
-Del Diputado señor Orpis, monto recursos ingresados por concepto de reintegro de gravámenes aduaneros.
-De la Corporación, medidas que extiendan a toda la Primera Región los beneficios de la Zona Franca.
-De la Corporación, eximir de Iva a la venta de libros.
Ministerio de Educación
-De la Diputada señora Lily Pérez y Comités Parlamentarios de los Partidos Renovación Nacional y Unión Demócrata Independiente, relaciones con la Empresa Extend Producciones y Comunicaciones.
Ministerio de Defensa Nacional
-Del Diputado señor José Pérez, fiscalización vehículos pesados.
Ministerio de Agricultura
-De los Diputados señores Reyes, Ortiz, Jaramillo, Huenchumilla, Joaquín Palma, Hernández, Ascencio, Naranjo y Lorenzini, litigio en Saltos del Petrohué.
-De los Diputados señores Bertolino, Prokurica y Fossa, caso productores agrícolas del Valle de Elqui.
-De los Diputados señores Alessandri, Urrutia, Mora, Hales y Comités Parlamentarios de los Partidos Renovación Nacional y Unión Demócrata Independiente, faenas de ladrillo en la comuna de Puente Alto.
Ministerio de Bienes Nacionales
-Del Diputado señor Pablo Galilea, número de funcionarios dependientes de ese Ministerio en la Undécima Región.
-Del Diputado señor Kuschel, celebración de contrato de arriendo con Empresa Cipm S.A.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
-Del Diputado señor Prokurica, honorarios de directores de empresas del Estado.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
-De la Corporación, proceso de licitación de empresas sanitarias.
Corporación de Fomento de la Producción
-Del Diputado señor Kuschel, estado de avance proyecto de alcantarillado de las comunas de Calbuco y Maullín.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores Diputados: (116)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Acuña Cisternas, Mario PDC IX 52
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Ávila Contreras, Nelson PPD V 11
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bustos Huerta, Manuel PDC RM 17
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica RN RM 24
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo DEL SUR IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Espina Otero, Alberto RN RM 21
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García Ruminot, José RN IX 50
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa IND I 1
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Saffirio, Miguel PDC IX 49
Huenchumilla Jaramillo, Francisco PDC IX 50
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jiménez Villavicencio, Jaime PDC RM 31
Jocelyn-Holt Letelier, Tomás PDC RM 24
Krauss Rusque, Enrique PDC RM 22
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 30
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND VIII 41
Martínez Ocamica, Gutenberg PDC RM 21
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Naranjo Ortiz, Jaime PS VII 39
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Ovalle Ovalle, María Victoria UCCP VI 35
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Andrés PDC RM 25
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Pareto González, Luis PDC RM 20
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PS VI 32
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Pollarolo Villa, Fanny PS II 3
Prochelle Aguilar, Marina RN X 55
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Sciaraffia Estrada, Antonella PDC I 2
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 14
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Van Rysselberghe Varela, Enrique UDI VIII 44
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Vega Vera, Osvaldo RN VII 40
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Asistieron, además, los Ministros de Hacienda , señor Eduardo Aninat, y del Trabajo y Previsión Social, señor Germán Molina.'
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.09 horas.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El acta de la sesión 10ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 11ª se encuentra a disposición de las señoras diputadas y señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario accidental ) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
RÉPLICA A ALUSIONES PERSONALES. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento).
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En virtud del artículo 34, tiene la palabra el Diputado señor Francisco Encina.
El señor ENCINA .-
Señor Presidente , en la prensa del domingo 16 del presente, el Diputado señor Moreira calificó de miserables a los Diputados Ascencio , Patricio Walker y a quien habla, porque viajamos a La Serena con motivo de la exhumación de los restos de 15 personas ejecutadas por la llamada caravana de la muerte, en octubre de 1973.
Para quienes formamos parte de la Concertación ha sido motivo central de nuestro accionar la lucha por el esclarecimiento de las graves violaciones a los derechos humanos cometidas durante el régimen del general (R) Pinochet. Nuestra preocupación por este tema no es reciente. Desde los inicios de su gobierno denunciamos lo que estaba ocurriendo en nuestro país mientras el sector político al cual pertenece el Diputado Moreira guardaba un cómplice silencio respecto de estos hechos.
Hoy, después de 25 años de afanosa búsqueda de los restos de sus seres queridos, los familiares de las víctimas vislumbran la posibilidad de hallar sus cuerpos, los cuales les fueron negados por sus victimarios.
Ante ello no podíamos sino prestar nuestra máxima colaboración para que aquellas familias que tanto han sufrido puedan dar con el paradero de sus seres queridos.
El Diputado señor Moreira , por sus recientes declaraciones, nos demuestra que a sus patentes limitaciones ha sumado una más, cual es la incapacidad de comprender este anhelo de justicia y legítimo sentimiento humano de conocer dónde están enterrados los restos de las personas que cayeron bajo la acción tenebrosa de la caravana de la muerte. Califica de acto de aprovechamiento indigno y morboso nuestro viaje, por cuanto le molestó vernos al pie de las fosas comunes de La Serena. Olvida el Diputado Moreira que si quienes cometieron los grandes crímenes que el país conoce fueran capaces de señalar dónde se encuentran los cuerpos de cientos de chilenos, por cierto que no sería necesario estar recorriendo los cementerios para dar con su paradero.
Sin duda, el lenguaje es distinto. Cuando desde diversos sectores de nuestro país se reclama verdad y justicia respecto de lo ocurrido, incluyendo a la Iglesia Católica, para el Diputado señor Moreira ello es sinónimo de venganza. El tratar de encontrar los restos de quienes fueron fusilados en octubre de 1973 para el Diputado Moreira es un acto morboso. De este diputado ya nada nos sorprende. Cuando no es capaz de responder con argumentos para defender sus ideas, no duda en recurrir a la violencia y a la amenaza para imponerse. Cuando la ira y la histeria lo superan, no halla nada mejor que criticar en forma grosera la política chilena como si él fuera absolutamente ajeno a la misma.
A la descontrolada agresividad de este peculiar personaje de la vida nacional, debemos agregar su insaciable afán por figurar y llamar la atención, aun cuando la mayor parte de las veces, si no todas, sea para expresar frases carentes de todo contenido. Sin ir más lejos, en días pasados todos supimos que este diputado iniciaría una huelga de hambre como gesto simbólico en pos de obtener la libertad del general (R) Pinochet. Por cierto, este ayuno se acabó a los pocos días, pero el fin ya había sido logrado: había aparecido en los medios de comunicación como el adalid de la justicia. Lo que hizo el Diputado Moreira sí que es un aprovechamiento indigno y morboso de la figura que él tanto venera.
El esfuerzo de tantos por que en nuestro país la verdad y la justicia se impongan, no se verá de manera alguna afectado por las declaraciones destempladas de algunos fanáticos, que lo único que pretenden es tender un manto de olvido sobre los crímenes cometidos durante la dictadura de 17 años.
Confiamos en que el país y los chilenos podamos superar estos hechos.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En virtud del artículo 34 del Reglamento, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el Diputado señor Juan Bustos.
El señor BUSTOS (don Juan) .-
Señor Presidente , el Diputado señor Espina, el domingo, en una publicación de “El Mercurio”, me aludió en forma bastante grosera.
Comprendo perfectamente que el señor Espina intente ser el líder de la Derecha, barriendo a Sebastián Piñera y al alcalde Lavín ; entiendo que intente ignorar mi legítimo derecho, como diputado y como socialista, para estar también en Londres, como abogado, como catedrático chileno y de la Comunidad Europea, pero, sobre todo, para estar allá como víctima de la “operación cóndor”.
Lo hice en representación mía y de todos aquellos que estuvieron en las cárceles de Argentina, de Paraguay y de Uruguay.
Me pongo en la posición del Diputado señor Espina. Siempre ha permanecido bajo el alero del dictador; nunca ha estado en una celda oscura y solitaria, incomunicado en un segundo subterráneo, en una celda de un metro y medio por medio metro; nunca ha estado encapuchado, nunca ha sido torturado, nunca ha estado a punto de desaparecer. Lo entiendo perfectamente, porque él ha estado bajo el alero de la dictadura y del dictador, y permanece bajo él.
Pero eso no lo justifica éticamente. Un dirigente político debe tener sentido ético en su vida. Por eso, él no ha entendido absolutamente nada de lo que ocurrió y se debatió en Londres, más allá de cualquiera que sea la decisión, a favor o en contra de la inmunidad.
La lección del juicio de Londres es que, en la sociedad actual y en la del futuro, nadie podrá hacer política, ser gobernante o dirigente sin un respeto profundo y real por los derechos humanos. Eso es lo que debe entender el Diputado señor Espina si quiere avanzar en su carrera política.
He dicho.
V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités parlamentarios.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Martínez, don Gutenberg, adoptaron los siguientes acuerdos:
1º Despachar en el día de hoy el proyecto de ley de Presupuestos del sector público correspondiente a 1999.
2º Destinar las dos horas del Orden del Día de la presente sesión exclusivamente a la discusión general de dicho proyecto, tiempo que se distribuirá proporcionalmente entre las distintas bancadas.
3º Fijar hasta el término del Orden del Día de esta sesión el plazo para la presentación de indicaciones.
4º Establecer hasta las 15.30 horas el plazo para solicitar la votación separada de alguna partida.
5º Efectuar una reunión de Comités a las 15.30 horas para fijar el procedimiento de la discusión en particular.
6º Rendir homenaje a la destacada folclorista señora Margot Loyola al término del Orden del Día de la sesión ordinaria que se celebrará el 1 de diciembre del año en curso.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).- Con el fin de cumplir con los números 4º y 5º del acuerdo de los Comités, solicito el acuerdo de la Sala para que la sesión citada para las 15.30 horas comience a las 16 horas
.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
¿Por qué no la empalma, señor Presidente?
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Porque en la mañana no hubo acuerdo de los Comités, por razones fundadas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
VI. ORDEN DEL DÍA
PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 1999. Primer trámite constitucional.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley de Presupuestos para el sector público correspondiente a 1999.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta de Presupuestos. Documentos de la Cuenta Nº 2, de esta sesión.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Llamo al orden a los Diputados señores Moreira y Bartolucci.
En conformidad con los acuerdos de Comités, las dos horas del Orden del Día se destinarán a la discusión general del proyecto. Por tanto, las bancadas tendrán el tiempo proporcional a la hora de Incidentes, multiplicado por dos.
En ese contexto, ruego a los jefes de bancadas indicar los oradores y los tiempos de cada uno.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el Diputado señor Julio Dittborn.
julioEl señor DITTBORN .-
Señor Presidente , sólo quiero hacer dos comentarios en relación con aspectos macroeconómicos, a mi juicio, tremendamente preocupantes.
Primero, la disminución sistemática, durante los dos gobiernos de la Concertación, del ahorro, en general, y, específicamente, del que los economistas llamamos ahorro del sector público no financiero, que corresponde a la suma del gobierno central más las empresas del sector público.
A partir de la década del 90, ha disminuido desde tasas del 2,5 por ciento hasta el
1 por ciento, el año pasado, y, por primera vez, será negativo en 1999, en una cifra que el Instituto Libertad y Desarrollo estima en 0,9 por ciento del producto. Según economistas independientes, algunos agrupados en Tasc, será del 2 por ciento.
Es decir -algo importante de la política macroeconómica nacional, de lo cual legítimamente nos sentíamos orgullosos-, el sector público, incluidas las empresas públicas, de superavitario, en 1999, por primera vez, será deficitario, en una cifra cercana al 1 por ciento del producto, lo cual tiene implicancia para el mundo económico. Por eso, no puede esperarse para el próximo año una baja importante en las tasas de interés, por cuanto el Gobierno, ente que generalmente aportaba ahorros al mercado de capitales, por primera vez será demandante neto de ellos.
Por lo tanto, los empresarios, en especial los medianos y pequeños, que son los que utilizan el mercado de capitales, deben tener presente que las tasas de interés probablemente se mantendrán en un nivel alto en 1999.
Segundo, desde el punto de vista macroeconómico, se incrementa de manera importante el gasto corriente, o sea, sueldos e insumos -estimado por el Gobierno en 5.8 por ciento- y se observa un bajo crecimiento en el gasto de capital.
Es decir, se ha continuado cediendo, a mi juicio, a las presiones, fundamentalmente del sector público -educación, salud y Anef-, ya que se aumentan los salarios y se castiga la inversión. Esto es muy preocupante, por cuanto consolida un presupuesto tremendamente rígido.
Todo lo que constituye gasto corriente da gran rigidez al presupuesto público y, por lo tanto, le quita la flexibilidad necesaria para ajustarse a momentos económicos delicados, como los que probablemente vivirá el país en los próximos años.
En resumen, estos dos aspectos son preocupantes. Por primera vez el sector público tendrá déficit, de alrededor del 1 por ciento del producto, lo cual implicará tasas de interés altas en los próximos años, y se privilegia el gasto por sobre la inversión.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por 7 minutos, el Diputado señor Carlos Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, si bien la ley de Presupuestos es de exclusiva y fundamental responsabilidad del Gobierno, el rol del Congreso es velar por que el gasto, en lo posible, no exceda el nivel de ingreso ni se incurra en dispendio, y sí sea focalizado eficaz y eficientemente.
La ley de Presupuestos es el instrumento jurídico que fija el marco a una variable macroeconómica fundamental: el gasto público. El proyecto que la origina es relevante y particularmente lo será este año, cuando, a juicio de muchas opiniones especializadas, su nivel durante la presente década ha sido exagerado y ha excedido el crecimiento del producto interno bruto para el mismo período.
En este sentido, se le adjudica al gasto una responsabilidad en las altas tasas de interés, que han persistido desde hace varios años, y en la baja que en el mismo lapso ha experimentado el tipo de cambio real, lo que ha afectado la competitividad de la economía, el estancamiento de la inversión y el impacto en el creciente desempleo que se empieza a sufrir.
Esto significa que el país se encuentra en una situación de debilidad relativa frente a la crisis económica internacional.
Este año, los parámetros fundamentales que nos ha informado el Ejecutivo consisten en una inflación promedio anual de 4,5 por ciento, cerrando a un 4,3 acumulado en el año; un tipo de cambio promedio de 490 pesos por dólar, un precio del cobre de 0,73 centavos la libra, manteniendo un valor de referencia de 0,92, lo que considera girar recursos contra el fondo de compensación del cobre, por aproximadamente 400 millones de dólares, lo cual es parte del financiamiento del gasto que se hace con desahorro.
Por razones de tiempo, no me voy a referir a las cifras por sectores, pero quiero nuevamente, como lo hemos hecho en años anteriores, referirme a la situación regional, desde nuestra perspectiva, donde nos preocupan aspectos específicos.
En materia de salud, reiteradamente los servicios regionales son castigados por la distribución de recursos con criterio histórico, que privilegia a los servicios de la Región Metropolitana. Al de Puerto Montt, por ejemplo, que atiende catorce hospitales, no se le paga el monto de las atenciones definido por el propio ministerio.
En materia de educación, nos preocupa que llegaremos al 2002, establecido como meta para que la totalidad de los establecimientos educacionales alcance la jornada única completa, lo que será imposible por falta de infraestructura.
En materia de vivienda, en nuestra zona tenemos 402, presupuestadas en 1997, sin ejecución -202 son en Puerto Montt-; en 1998, sólo se ha iniciado menos de un tercio de las consideradas.
En materia de ferrocarril, simplemente ya no existe. Todos los anuncios del Presidente de la República , en la realidad, fueron agua en un canasto. Lo planteado el año pasado, en una oportunidad similar a ésta, no se cumplió, al igual que todos los años. Hay una estación nueva, pero ha sido abandonada e, incluso, es un foco de accidentes mortales.
En materia de obras públicas, la pavimentación de importantes caminos está atrasada uno y dos años. Se dice que se avanzará en el de Chamiza a Quillaite.
En materia de centralismo, nuevamente vemos en el proyecto recursos exagerados y abusivos para instituciones y corporaciones de Santiago. Miles de millones para un museo interactivo; recursos para sucesivas líneas del metro, para obras públicas múltiples y millonarias; nuevos recursos especiales adicionales para la Universidad de Chile, para el teatro municipal, para la Estación Mapocho, para Televisión Nacional. Expresamos nuestro malestar por esta situación.
En regiones hay monumentos, sitios y museos abandonados, desaprovechados.
Otro aspecto que nos preocupa es la disminución de la inversión pública regional. Desde 1997 a la fecha, el Ministerio de Obras Públicas, que destinaba 48 mil millones de pesos en la Décima Región, pasó a invertir 43 mil millones en 1998, pero ahora se proyecta bajar esa suma a 31 mil millones para 1999. En vivienda, de casi 16 mil millones se subió a 20 mil millones, pero se vuelve a bajar a 17 mil millones. En los municipios, que son muy importantes, la inversión de 20 mil millones en 1997 subió a 30 mil millones y se mantiene en esa cifra. Esto hace que la inversión total en la región, de 83 mil millones de pesos de 1997, haya subido en 1998 a 93 mil millones, pero ahora baja a 78,6 mil millones.
Esta situación impacta de modo dramático en el empleo y, además, significa una disminución constante del monto de las pensiones y de los servicios asistenciales a las personas de más bajos recursos, así como de las atenciones en los hospitales para los más necesitados.
He dicho.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, cuestión de Reglamento.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , tradicionalmente en la Cámara, cuando se ha discutido el presupuesto de la Nación, ha estado presente el Ministro de Hacienda para escuchar las intervenciones de los diputados.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Señor diputado , ésa no es cuestión de Reglamento. Voy a cargar a su Comité el tiempo de su intervención.
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , reclamo la presencia del Ministro de Hacienda , como ha sido tradicional en la Sala. Si no, ¿quién nos escuchará? Una vez más nos desprecia, como lo ha hecho constantemente.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El señor Ministro de Hacienda llamó a la Secretaría de la Presidencia de la Cámara para avisar que viene en camino -supuestamente con retraso- y que llegará a las 11.30 horas.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
¡Llamo al orden al Diputado señor Ascencio!
Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Aún no voy a intervenir, señor Presidente .
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
La Mesa debe intercalar las intervenciones de los diputados de las distintas bancadas; por lo tanto, no es viable que sólo hagan uso de la palabra los diputados de la UDI y de Renovación Nacional, como ha ocurrido hasta el momento.
En esa lógica, tiene la palabra el Diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , hoy estamos cumpliendo el trámite legislativo de la ley más importante para el Poder Legislativo. No es poco significativo el hecho de que los 120 diputados, tanto hoy en la mañana, en general, como en la tarde, en particular, analicemos las diferentes partidas asignadas a todos los ministerios, las que ascienden a 18 mil millones de dólares para 1999.
Antes de que el presupuesto ingresara al Congreso, hubo voces de la Oposición que expresaron que el gasto del Gobierno debía ser cero. Al revés, algunos parlamentarios dábamos a conocer nuestra opinión en sentido contrario, porque creemos que, a pesar de los grandes esfuerzos que se han hecho en estos casi nueve años de los dos gobiernos de la Concertación, todavía hay sectores muy vulnerables en sus ingresos personales y familiares.
Por eso, al final, ingresamos un proyecto de ley con un 1,5 por ciento de gasto del Gobierno y un 1,3 por ciento destinado exclusivamente a cumplir los compromisos que significaron leyes publicadas en el Diario Oficial para los pensionados de nuestro país.
Les recuerdo que el entorno macroeconómico del presupuesto del próximo año tiene relación directa con un déficit en la balanza comercial que se presenta desde septiembre de 1997. Y en esto incide la caída de las exportaciones, en la cual influye especialmente la fuerte reducción experimentada por el precio del cobre.
Para que seamos claros y precisos en la tramitación de este proyecto, quiero expresar que el presupuesto de 1998 se hizo sobre la base de un precio promedio del cobre de 92 centavos de dólar, pero resulta que la realidad es totalmente diferente. Ello significa que al 31 de diciembre de este año dejarán de ingresar al país 500 millones de dólares por concepto de exportaciones de cobre.
Más aún, deseo ser reiterativo en este tema, porque el presupuesto del próximo año se confeccionó calculando que el promedio del precio del cobre sería de 73 centavos de dólar, en circunstancias de que ahora está en 71 centavos de dólar la libra.
Además de eso, el tema del déficit en la balanza comercial está directamente vinculado por el crecimiento de las importaciones, que se produce, en especial, por un aumento del gasto interno el que, a su vez, se ha visto influenciado por el incremento del gasto privado.
Quiero dar un par de cifras, que resultan indesmentibles, para conocimiento de los colegas parlamentarios aquí presentes.
Entre 1990 y 1998, el gasto del Gobierno ha representado, sin discusión, un elemento estabilizador de la demanda interna. Ha crecido en una tasa promedio de un 6,3 por ciento, mientras que el del sector privado incrementó su gasto a una tasa promedio por sobre el 9,3 por ciento anual. Es decir, el Presupuesto de la Nación del próximo año tiene señales claras, desde el punto de vista macroeconómico, en el sentido de bajar el déficit comercial, porque no es una buena señal para el país que éste siga aumentando.
Por otro lado, nadie puede desconocer en esta Sala, como tampoco la opinión pública, en general, que el tema de la crisis asiática ha generado situaciones problemáticas para todos los países de América Latina. Aún más, con ella ha empezado a haber dificultades en el acceso a los mercados internacionales de crédito.
A pesar de eso, este Gobierno -que es mi Gobierno- ha considerado conveniente hacer un esfuerzo real y efectivo y dar una señal con el aumento de un 1,5 por ciento en el gasto general del Gobierno. Y esto ha significado lo siguiente:
Existe una focalización del gasto público con un crecimiento del gasto social para el próximo año, 1999, de 6,3 por ciento, y el 70 por ciento de los 18 mil millones de dólares será focalizado para el gasto social, en especial priorizando en educación, salud y previsión.
Creemos que esto también es una buena señal para el país, porque significa la disposición y la voluntad política del Gobierno para encabezar la solución de temas pendientes.
El próximo año habrá un incremento del gasto total de 200 mil millones de pesos, la mitad de los cuales corresponden a beneficios previsionales, entre los cuales están los proyectos de pensiones -ocho mil pesos mensuales por jubilado-, los beneficios y bonificaciones para viudas, los aumentos de cupos de pensiones asistenciales, vale decir, al Pasis.
El Gobierno, en la exposición de la hacienda pública del Ministro de Hacienda , hizo un reconocimiento a una situación que para todo el país es preocupante: el aumento de los desocupados. Por eso, el presupuesto del próximo año destina más de 35 mil millones de pesos a programas directos de apoyo a los desocupados, otorgando especial énfasis a los relativos a capacitación y empleo.
En este aspecto, el presupuesto de 1999 priorizará el financiamiento de proyectos intensivos en el uso de mano de obra, en particular en las zonas afectadas por la crisis externa.
El presupuesto contempla, además, mecanismos de flexibilización para traspasar recursos del Fndr a programas intensivos en generación de empleos, para ser destinados a comunas con problemas críticos de desocupación. Por eso, quiero recordar que en marzo de este año el Presidente de la República anunció el compromiso de reforzar los programas destinados a aumentar la protección a los grupos vulnerables, lo que se demuestra en el presupuesto para el próximo año. Por lo tanto, el esfuerzo se concentra especialmente en las áreas del adulto mayor, de jóvenes, de los pueblos indígenas y de otros programas de alto impacto social, como el deporte recreativo, a través de la Digeder, y el tema de las drogas, por medio de la Conace.
En el presupuesto del próximo año, los programas sociales más destacados son: en el tema del adulto mayor, la situación de programas para el adulto mayor a través de Fonasa; “Más vida para tus años”, a través del Fosis; aumento de cupos de pensiones asistenciales, aumento importante del presupuesto del próximo año para salud primaria. Asimismo, becas de educación superior para los jóvenes, que aumenta en forma vital, y, en general, el tema de la reforma educacional.
En 1999, sin discusión, se consolidará la reforma educacional. En el presupuesto en debate se destinarán más de 161 mil millones de pesos para dicha reforma, cifra que crece en un 41 por ciento respecto de los recursos del presupuesto de este año.
Los aumentos más importantes son en infraestructura educacional, que sube de 55.084 millones a 81.657 millones; las subvenciones, que financian el 93 por ciento de la educación chilena; los cambios curriculares y capacitación docente, los programas de alimentación escolar.
Aquí me detengo por un minuto. Tanto en mi Cuarta Subcomisión como en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, hubo acuerdo unánime en cuanto a que el ciento por ciento de los establecimientos educacionales tendrán doble jornada el próximo año, y en que más del cincuenta por ciento de sus alumnos vulnerables deben recibir raciones alimenticias del Estado.
Respecto de la seguridad ciudadana, en el presupuesto para el próximo año se considera un aumento del 8,8 por ciento. Así, el presupuesto de Carabineros de Chile sube en 8,5 por ciento; el del Servicio de Investigaciones, en 8,8 por ciento; el de Gendarmería, en 8 por ciento; el de los centros de rehabilitación de menores infractores de la ley, en 12,4 por ciento, y el del Servicio de Asistencia Judicial, en 30,8 por ciento.
Se ha hablado mucho del tema relativo a los gastos reservados del Gobierno, y en la Cuarta Subcomisión algunos parlamentarios expresaron que estaban en desacuerdo con esa partida. Quiero dar sólo dos cifras: año 1989, gastos reservados del Gobierno central: 25 mil millones de pesos. Gastos reservados para 1999: 6.600 millones de pesos. Esto significa una disminución muy grande y demuestra hacia dónde apuntan las señales del Gobierno encabezado por el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle .
Respecto del presupuesto de la Corfo, se pueden ver reflejados allí los fondos aportados en virtud de la aplicación de la ley sobre rebaja arancelaria, que acaba de ser publicada en el Diario Oficial, lo que significa que el Gobierno ha dado cumplimiento a la normativa, en cuanto al fomento de la productividad, focalizada especialmente a las pequeñas y medianas empresas, es decir, a las Pyme.
Al respecto, existe el compromiso de los parlamentarios integrantes de la Comisión de Hacienda de hacer un seguimiento para que estos fondos se destinen al objetivo de mantener las fuentes de trabajo que significan las Pyme y los mercados internacionales.
Sobre esta materia quiero expresar una inquietud que no he visto reflejada en las cifras. Quiero decirle al Ministro de Hacienda que cuando firmamos el protocolo se habló de dos cosas que para mí son vitales: el fomento productivo y el fomento exportador. En otras palabras, junto con mantener las fuentes de trabajo en nuestro país, debemos tener la capacidad de consolidar los mercados internacionales, a fin de que nuestros productos salgan al exterior. Sin embargo, no existe una partida clara y específica de apoyo a ProChile para que siga fomentado las exportaciones, que hasta el momento han sido un éxito.
En consecuencia, tanto el Presidente como el Ministro de Hacienda deben tomar nota de este asunto, a fin de que ProChile cuente con los medios económicos para seguir adelante en la consolidación de los mercados internacionales.
Al respecto, escuchamos a los dirigentes de Asexma, tanto nacionales como de la Octava Región, que manifestaron que es muy importante el rol cumplido hasta hoy por ProChile, pero para que continúe haciéndolo deben entregársele recursos para el próximo año.
Es cierto que dentro de los presupuestos de los Ministerios de Obras Públicas y de Vivienda y Urbanismo hubo una rebaja sustancial. Pero en la Cuarta Subcomisión -le correspondió ver el presupuesto de este último- quedó absolutamente claro el éxito que han tenido los programas de pavimentación participativa. En este instante, en el país se han formado 3 mil comités que están juntando sus respectivos aportes.
Pues bien, para que el próximo año el Estado chileno pueda cumplir con todos esos comités se requieren 40 mil millones de pesos; sin embargo, en el actual Presupuesto se consideran alrededor de 19 mil millones de pesos, teniendo que considerarse, además, varios programas que se iniciarán este mes y en diciembre próximo.
Ante esta realidad, junto con el Senador Hosaín Sabag le planteamos al Director de Presupuestos que tenía que haber una señal clara de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda para tratar de revertir esta situación de financiamiento presupuestario. Entonces, le manifestamos que, para lograr tal objetivo, en los próximos meses sería necesario vender activos de ese Ministerio por alrededor de 30 mil millones de pesos. El Director de Presupuestos nos respondió que, siempre y cuando mejoren las señales de ajuste interno, existiría buena voluntad para ver la forma en que se reasignan recursos con la venta de activos, focalizados a los programas de pavimentación participativa, que son vitales e importantísimos para el desarrollo de la vida de nuestros habitantes.
Para terminar, en nombre de la bancada democratacristiana, anuncio que aprobaremos en general el proyecto de ley de Presupuestos del sector público para 1999.
Pero no quiero dejar pasar esta oportunidad sin referirme a la decisión de 47 diputados que, una vez más, han hecho una presentación al Tribunal Constitucional, cuyos integrantes, sin haber participado jamás en una elección, prácticamente se han transformado en los rectores de quienes estamos aquí elegidos por la voluntad popular. ¡Ésa es la diferencia que existe entre los que llegamos aquí a través del voto popular, e instancias que se crearon sin el visto bueno de nuestros conciudadanos!
He dicho.
-Aplausos.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el Diputado señor Alvarado .
El señor ALVARADO .-
Señor Presidente , esta iniciativa legal nos permite visualizar y darnos cuenta, por una parte, de las verdaderas prioridades del Gobierno, al someter a nuestra consideración la asignación de recursos a las diversas funciones que realiza el Estado y, por otra, inferir cómo su manejo incidirá en los equilibrios macroeconómicos, en particular el fiscal, afectando variables tan importantes como el ahorro, e incidiendo en niveles de otras, como la tasa de interés y el tipo de cambio.
Respecto del tema de la asignación de recursos, en la defensa del proyecto de ley de Presupuestos nos encontramos con un discurso firme y comprometido, basado fundamentalmente en el concepto de focalización del gasto en los sectores más deprimidos de la población, lo que -según el Gobierno- es ser solidario con los que menos tienen.
Sin duda, ninguno de los aquí presentes tiene reparos respecto de la necesidad de ser solidarios. Lo que sí nos mueve a preocupación es que al analizar detenidamente algunas cifras oficiales respecto de la composición y distribución del gasto público nos encontramos con que la clasificación funcional del gasto desde 1991 a la fecha sigue siendo prácticamente la misma.
Entonces, podemos decir como conclusión que, no obstante los discursos y el incremento efectivo del gasto, el Gobierno ha distribuido el aumento del gasto siempre de la misma manera. En definitiva, no se visualiza en cifras globales un esfuerzo por aumentar la focalización social del gasto ni su eficiencia. En otras palabras, se ha gastado más, pero siempre en lo mismo.
En el Presupuesto para 1999 debemos tener en cuenta que el gasto público presenta un aumento del 2,8 por ciento, mientras que el gasto corriente crece en un 5,3 por ciento. Luego, es conveniente reflexionar acerca de los llamados a la austeridad y a la solidaridad que hace el Gobierno. Sobre el particular, podemos decir que austero es quien deja de gastar y no quien gasta más, y menos quien lo hace en gastos corrientes por sobre los gastos en capital, puesto que estos últimos suelen traducirse generalmente en determinadas inversiones que aumentan la capacidad de generar crecimiento económico futuro. En cambio, el incremento de los gastos corrientes genera por sí una presión que hace perder flexibilidad a la política fiscal. Es así como los continuos incrementos en contrataciones de personal, horas extraordinarias, viáticos, entre otros, aumentan los inconvenientes de una decisión política para regresar estos gastos a niveles anteriores a su aumento. Luego, se transforman en permanentes y crecientes.
En cuanto al tema de la solidaridad es conveniente preguntarnos si cuando los gastos corrientes no han crecido en proporción a la productividad y valoración social del servicio prestado al usuario, estamos cumpliendo verdaderamente con las demandas de los más necesitados. Obviamente, cuando se gasta más y se otorga un servicio con similares grados de ineficiencia, simplemente no estamos siendo solidarios.
Por otra parte, cuesta entender la solidaridad, cuando al revisarse las evaluaciones realizadas a diversos programas sociales efectuados durante 1997 y 1998, al momento de emprender un análisis de impacto socioeconómico, se comprueba que respecto de muchos de ellos existe falta de información relevante o, simplemente, no existen objetivos a partir de los cuales se puedan comparar los logros. Sin duda, no podemos sentirnos conformes y plantear solidaridad, cuando ni siquiera conocemos la eficiencia y efectividad de los programas sociales en la cobertura de las carencias de los grupos más necesitados de la población.
En definitiva, invitamos a las autoridades económicas a iniciar decididamente acciones tendientes a la modernización del aparato público y a la focalización efectiva del gasto social.
Gastar más es siempre fácil, y más aún cuando el crecimiento económico es sostenido en el tiempo. Pero, sin duda, más importante que gastar siempre más es gastar bien, ya que ello permitirá no sólo cumplir con los requerimientos de solidaridad que los sectores más postergados nos demandan, sino que contribuirá al ahorro, que tanto se necesita en momentos de caída de la actividad económica, como ocurre en los tiempos actuales.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra, hasta por diez minutos, el Diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , quiero referirme al requerimiento que un grupo de diputados hizo al Tribunal Constitucional, en el cual declaramos la inconstitucionalidad de la glosa 01, Programa 01, Capítulo 03, Partida 16, Ministerio de Salud; y de la glosa 01, Programa 01, Capítulo 02, Partida 18, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, contenidas en el proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público para 1999.
Dichas glosas disponen que, mediante simple resolución ministerial, serán aprobados los presupuestos de los 29 servicios de salud y de los 13 serviu, cuyo total asciende a 701.913.997 miles de pesos y a 284.445.525 miles, respectivamente.
Las infracciones constitucionales las hemos dividido en cuatro partes y son las siguientes.
En primer lugar, se infringen las disposiciones constitucionales que determinan las materias de ley. El Presupuesto es una materia que, según la Constitución Política, debe ser regulada por ley. La ley, en general, y la de Presupuestos, en particular, debe incluir todos aquellos contenidos inherentes a la misma, que constituyen su núcleo o elementos trascendentes y respecto del cual el legislador no puede dejar un campo a la potestad reglamentaria o resolutiva, sin infringir el artículo 60.
Por otra parte, de la relación armónica de los preceptos contenidos en los artículos 60, número 14, y 38, sobre la materia que interesa a este requerimiento expresamente, regulada en el inciso tercero de la ley Nº 18.575, se infiere con nitidez que la aprobación del patrimonio que les permite cumplir las áreas de los servicios descentralizados, sólo puede efectuarse por ley, por iniciativa exclusiva del Presidente de la República .
La misma armonía del artículo 10, número 14, debe exigirse en relación con el artículo 62, inciso cuarto, Nº 2, de la Carta Fundamental, el cual dispone que corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para determinar las funciones o atribuciones de los servicios públicos, entre los que se encuentran los servicios descentralizados.
De esta forma, es inherente a los servicios públicos la exigencia de que sus funciones y atribuciones sean determinadas por ley. La única forma mediante la cual los servicios públicos pueden cumplir con las funciones y atribuciones encomendadas por ley, es la asignación de recursos, la cual necesariamente debe hacerse por ley.
Aceptar el criterio sustentado por el Ejecutivo permitiría obviar en esta futura ley el presupuesto de cerca de 150 servicios públicos, y entregar, vía resolución ministerial, su aprobación administrativa posterior. Privar al legislador de su aprobación para la asignación de los recursos que necesitan los servicios de salud y vivienda para cumplir con sus funciones, conduciría a privar de eficacia el precepto que establece que sus funciones y atribuciones son materia de ley, y no sólo eso, sino también el hecho mismo de su existencia.
En resumen, la aprobación de los recursos que ingresan al patrimonio de los servicios descentralizados es materia de reserva legal, la que excluye la posibilidad de que aquella sea establecida no sólo mediante resoluciones ministeriales, sino también de decreto supremo. La norma que pretenda alterar esa competencia es claramente inconstitucional.
En segundo lugar, se infringe la facultad constitucional de ambas ramas del Congreso Nacional de concurrir a la formación de las leyes. El hecho de que en forma global se aprueben cantidades para la totalidad de los servicios de salud y de vivienda vulnera nuestras atribuciones constitucionales de aprobar sus presupuestos y, en consecuencia, de introducirles modificaciones, con lo que se impide al Parlamento ejercer su función legisladora.
Las manifestaciones de voluntad que se efectúan en los procesos legislativos, incluyendo la aprobación de los presupuestos de los servicios públicos descentralizados, no pueden formularse en circunstancias que contraríen el legítimo ejercicio de las potestades conferidas a los órganos constitucionales.
Solicitamos el rechazo de las partidas consolidadas, porque desconocen nuestro legítimo derecho de concurrir a la formación de las leyes, otorgado por el artículo 42 de la Constitución Política; de reducir los gastos contenidos en el proyecto de ley de Presupuestos, salvo los que estén establecidos por ley permanente, entregado por el inciso segundo del artículo 64; y de aprobar nuevos gastos con cargo a dicha ley indicando las fuentes de recursos necesarios para atenderlos, otorgado por el inciso cuarto del artículo 64, respecto de cada uno de los 29 servicios de salud y de los 13 servicios de vivienda.
En tercer lugar, se altera la organización básica de la Administración del Estado sin cumplir la Constitución.
El artículo 38 de la Carta Fundamental entrega a una ley orgánica constitucional “la organización básica de la Administración Pública”. La ley dictada, Nº 18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, estableció la organización básica de los servicios públicos descentralizados, los que deben actuar con la personalidad jurídica y el patrimonio propio que les asigne la ley.
De esta forma, las partidas agrupadas son inconstitucionales, por cuanto infringen el artículo 38 de la Constitución, ya que facultan, mediante una simple resolución, regular materias que forman parte de la organización básica de la Administración del Estado, las que, si se desea modificar, deben serlo con los quórum exigidos para las leyes orgánicas constitucionales.
Mientras ello no ocurra, el artículo 26 de la ley Nº 18.575 entrega a la ley igual ejercicio de la potestad reglamentaria y, en ningún caso, a una resolución, la conformación del patrimonio de los servicios descentralizados.
Como cuarto y último aspecto, se vulneran las normas constitucionales sobre delegación de facultades legislativas.
Las glosas objetadas entregan a la potestad resolutiva de autoridades administrativas materias que, según la Carta Fundamental, deben ser reguladas por ley.
La única forma mediante la cual el Congreso Nacional puede delegar el ejercicio de su facultad legislativa, es mediante una facultad que debe otorgarse al Presidente de la República.
Dado que la aprobación de los presupuestos de los servicios públicos descentralizados sólo puede efectuarse por ley, se excluye la posibilidad de que sean aprobados por una simple resolución ministerial, razón por la cual la norma que lo permite infringe el artículo 61 de la Constitución.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Se ha solicitado autorización para que ingresen a la Sala el Director de Presupuestos, señor Joaquín Vial , y los asesores Juan Carlos Manosalvas y Jorge Precht .
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado señor Recondo, hasta por tres minutos.
El señor RECONDO .-
Señor Presidente , el régimen político presidencial radica, con toda razón, a mi juicio, en el poder Ejecutivo , la responsabilidad de la administración financiera del Estado.
Como sabemos, el Congreso Nacional, en esta materia, sólo tiene atribuciones para rebajar gastos del presupuesto que el Ejecutivo presenta a su consideración. Sin embargo, ello no debe ser razón para impedir que la administración financiera y, particularmente, la ejecución de las partidas de gastos, tengan la mayor transparencia y conocimiento público en cuanto a superación y administración por parte del Gobierno.
En la práctica, lo que hemos presenciado es la resistencia permanente del Gobierno a entregar antecedentes mínimos que permitan evaluar los gastos propuestos por el Ejecutivo . Esta dificultad se traduce en que cada año no se sabe con qué comparar las cifras presentadas por el proyecto de ley del Gobierno, porque ni siquiera contamos con las cifras que revelen nítidamente la ejecución del presupuesto del año anterior.
Sin duda que ello tiene una importante implicancia adicional, dado que la administración del presupuesto fiscal y, particularmente el gasto, es una herramienta muy poderosa e influyente sobre las principales variables macroeconómicas; por tanto, las decisiones no son neutras respecto del funcionamiento global de la economía y de las posibilidades de desempeño del sector privado.
Un breve análisis macro de la actual ley de Presupuestos propuesta para 1999, deja en evidencia las incoherencias del Gobierno entre lo que sus autoridades económicas dicen y lo que realmente ejecutan. El año 1999 marcará, definitivamente, un quiebre del superávit global, constante vital para las posibilidades de crecimiento económico en materia de presupuestos. Este presupuesto demuestra que el superávit global del sector público no financiero se ha deteriorado progresivamente, pese a las sucesivas alzas de impuestos del Gobierno.
Después de haber logrado este superávit un alcance del 2,5 por ciento del producto, en 1996 cae a 1.8, y a 0.9 en 1997, y para 1999 tendremos, por primera vez, un déficit fiscal de 0.9 por ciento para algunos analistas, en tanto que otros predicen que será del 2 por ciento, como porcentaje del producto.
¿Qué nos señala este proyecto de ley de Presupuestos?:
1º Que desaparece una de las grandes virtudes de las finanzas públicas, frecuentemente exhibida y destacada ante analistas externos.
2º Que el sector público deja de aportar recursos al mercado financiero, pasando a ser un demandante neto de fondos, y esto ocurre precisamente en momentos en que la crisis mundial estrecha las disponibilidades de financiamiento externo para la economía en su conjunto. En consecuencia, la política fiscal sigue presionando la tasa de interés cuando la evolución del ajuste económico en el gasto demandaría la posibilidad de rebajar la tasa de interés para minimizar el costo del ajuste en términos de lo más importante, que es el empleo.
El ajuste recae fundamentalmente sobre el sector privado y, por tanto, sobre el empleo. ¿Qué hace el Gobierno en materia de gastos?
Esta ley nos habla de un crecimiento del 2.8 por ciento más de gastos, respecto del año anterior.
No es cierto lo que sostenía el Diputado señor Ortiz en el sentido de que estábamos planteando que el gasto fuera mayor, porque ello sería una aberración. Lo que planteábamos era que se congelara el gasto. Efectivamente, el crecimiento del gasto es del 2.8 por ciento; pero lo grave radica en que, en su composición, el gasto corriente crece en 5.7 por ciento, es decir, el gasto en personal, en bienes de consumo, lo que se denomina “gasto corriente”, y se rebaja en un 6.8 por ciento el gasto en capital, vale decir, en inversiones.
Con esto se está dando la señal de que el Gobierno no está utilizando esta herramienta para favorecer el empleo en los momentos de crisis, puesto que, al reducir el presupuesto de inversiones, disminuye las posibilidades de empleo en esos sectores y, adicionalmente, introduce rigideces muy graves en el manejo del Presupuesto, porque se ha sostenido que el déficit de la cuenta corriente se debe fundamentalmente a la crisis externa; pero lo cierto es que ha habido un exceso de gastos desde antes de que ella se nos anunciara, y aquí se sigue manteniendo un alto nivel de gastos, con lo cual, en lugar de favorecer a la economía en su conjunto, en un momento de crisis, se está configurando una agravante más, lo que se traduce, indudablemente, en un aumento del desempleo.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Montes .
El señor MONTES.-
Señor Presidente , este año, el debate del proyecto de Ley de Presupuestos fue distinto del de años anteriores. Una de las diferencias principales estriba en la disminución del crecimiento del gasto y, en algunos casos, incluso, en la disminución del nivel absoluto.
El Gobierno y los parlamentarios de la Concertación demostraron bastante responsabilidad y consistencia, pues entendieron que era muy importante asumir la realidad económica internacional, preocuparse de los equilibrios macroeconómicos, mantener el control de la inflación y evitar que la crisis internacional impactara de manera fuerte en el país.
Es también distinto porque la Oposición no participó prácticamente en el debate; se incorporó marginalmente al final del mismo. En estos días, ha presentado un requerimiento ante el Tribunal Constitucional respecto de la partida de salud. Compartimos el fondo del problema, pero no el requerimiento. Es un tema que se viene debatiendo desde hace cinco años, y esperamos que el próximo, efectivamente, la desagregación de las partidas figure en la ley, y que este año, mediante una solución apropiada, se retire este requerimiento; porque dado un conjunto de vacíos institucionales, dicho requerimiento generaría gran confusión y un conjunto de situaciones no previstas en nuestra normativa. Ésta no es una materia respecto de la cual haya discrepancias entre los parlamentarios, sino que no se ha logrado concretar la subdivisión del presupuesto de los servicios de salud.
El debate fue también distinto porque es el último año de un gobierno en el que, sin duda, hay más dificultad para innovar. Este Presupuesto refleja la orientación que el Gobierno ha tenido durante todos estos años, claramente centrado en los objetivos sociales fundamentales para cumplir metas sociales específicas. Sin embargo, la experiencia demuestra la necesidad de hacer ajustes de prioridades, de asignaciones, de formas de gestiones y desarrollo de ciertos programas, y no siempre se logra, en el debate, avanzar en esa dirección.
El año 1999 será un año incierto. Nosotros, los socialistas, en el debate global reinvindicamos que hubiera flexibilidad presupuestaria, un cierto rango de acuerdo con la evolución de ciertos factores económicos, porque estamos conscientes de que no está claro lo que ocurrirá durante el próximo año. Hay cierta incertidumbre de lo que sucederá. No está clara la evolución de la crisis internacional, ni la evolución del precio del cobre, ni lo que acontecerá con nuestra balanza comercial, etcétera. Por ello, hay distintas visiones entre los académicos y analistas de las proyecciones de lo por venir.
Por eso, sostuvimos la necesidad de flexibilidad. Es difícil hacer un Presupuesto con rangos, con variabilidad, lo cual ha determinado que el Gobierno presente este Presupuesto.
Quiero aprovechar la presencia del Ministro para plantearle, ante la eventualidad de que la evolución de la situación internacional y del precio del cobre sea mejor que la prevista, que considere la posibilidad de hacer cierto replanteamiento presupuestario.
En el marco de las medidas sobre desempleo no hemos hecho un gran debate, porque en este presupuesto se aumenta el programa de generación de empleos de 1.000 millones a 3.000 millones y se flexibilizan otros ítem, a fin de adecuarlo a una situación de desempleo considerable en el segundo y tercer trimestres del próximo año. A nuestro juicio, las medidas son bastante limitadas.
En definitiva, si se da un escenario mejor y las hipótesis con que se ha construido el presupuesto quedan superadas por la realidad, es necesario que en el curso del año haya una política reactivadora. Por lo tanto, habrá que debatir sobre la base de las nuevas condiciones y tomar iniciativas coherentes con una idea de reactivación.
En este debate nuevamente queda en claro cierta dificultad para discutir políticas públicas en el Congreso. Además, no es fácil hacerlo mientras se debate el presupuesto, porque no son lo mismo. Como Parlamento, necesitamos definir el momento, quizás previo al debate presupuestario.
En este aspecto, se han acumulado cosas importantes, como el hecho de tener este año 40 programas con panel de evaluadores externos, lo cual nos da más base técnica para un debate amplio, fundado, riguroso, serio y no sólo basado en impresiones.
En definitiva, debemos generar en el Parlamento mecanismos que permitan un debate sobre las políticas públicas antes de la discusión presupuestaria.
Quiero mencionar una situación que cruza distintos ministerios. Es un problema de política, pero no de programa y menos presupuestario. Todos constatamos en nuestros distritos procesos de desintegración social acelerados, producto de distintos factores que no es del caso analizar.
Hay un conjunto de recursos del Estado y de reparticiones vinculados con el trabajo de la sociedad civil. El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, Conace , maneja 6 mil y tantos millones de pesos; la Dirección General de Deportes y Recreación, Digeder , y el Fondo de Solidaridad e Inversión Social, Fosis , manejan muchos recursos; la Fundación para la Promoción y Desarrollo de la Mujer, Prodemu, cuenta con 2.600 millones, pero si uno pregunta cómo están asumiendo cada uno de estos programas el objetivo de favorecer la integración social, comprobaremos que normalmente éste no está presente.
El éxito del programa contra la delincuencia de Nueva York no se debe sólo a la dimensión represiva, denominada “tolerancia cero”, sino a un tremendo esfuerzo para revitalizar los espacios públicos y generar formas de integración social nuevas, modernas y actualizadas.
Nosotros no estamos incorporando el tema, lo cual debilita bastante el tejido civil.
¿Cómo se discute esto en el marco presupuestario? Se pregunta a cada uno de los servicios si lo tienen considerado y, de no estarlo, de qué manera se puede asumir y discutir. En verdad, hay un problema en la forma en que debatimos políticas públicas.
Aprovecho también esta ocasión para referirme a un par de puntos específicos. El primero tiene que ver con educación y con la jornada escolar completa. En la ley se estableció que en el 2002 estaría en plena marcha la jornada escolar completa en todos los colegios subvencionados y municipales del país. Sin embargo, hay un cuello de botella que no se ha resuelto bien. Está claro que el objetivo ya no es viable para ese año y que es necesario estudiar un plan de avance realista, porque eso permitirá hacerlo de manera más ordenada y racional.
El cuello de botella tiene que ver, fundamentalmente, con los terrenos para construir colegios. El año pasado se destinaron 29 mil millones de pesos para estos efectos, de los cuales sólo se gastaron 130 millones en cumplir este objetivo.
Aquí hay un problema de diseño de los instrumentos que permitan al sector municipal dar prioridades con el objeto de acceder a este objetivo.
El proceso de transferencia de terrenos -que permite acceder a los fondos para construir- de parte de los ministerios, particularmente del de Vivienda, hacia los municipios para construir colegios, ha sido demasiado engorroso y lento.
En el tema de la educación, estamos con serios problemas de déficit de colegios en parte de las ciudades. Por ejemplo, hay 35 mil niños que viven en Puente Alto y deben ir a estudiar a Peñalolén, La Florida y otras comunas, porque en su ciudad no hay suficientes colegios.
El problema radica en que no se construyen nuevos colegios porque existe un problema de coordinación entre el Ministerio de Educación y el de Vivienda. Y de verdad, ¿cómo podríamos asegurarnos de que se construirán colegios, máxime si el problema no es de recursos? Aquí hay un problema de prioridad, de manera que para resolver este tipo de situaciones, a partir de un debate realizado en este Parlamento, se creó el Fondo de Infraestructura Educativa.
Por otro lado, en cuanto a vivienda, hubo un debate bastante amplio en la subcomisión y también en la Comisión, el cual dejó de manifiesto que se deben asumir temas de política. O sea, existen un conjunto de programas y una política global bastante exitosa; sin embargo, ellas deben irse actualizando permanentemente.
Constituye un problema muy serio comprobar que no hay programas de viviendas consistentes para el segmento más pobre de la población, que no tienen cómo acceder a la vivienda.
El programa de vivienda progresiva tiene deficiencias y no está funcionando adecuadamente; así lo afirman, incluso, en su evaluación, los panelistas externos del programa de vivienda progresiva modalidad Serviu. La modalidad privada es aún mucho más compleja. En algunas regiones funciona pero, en general, tiene serios problemas.
Muchos pensamos que el programa Chile Barrio, como alternativa, no resuelve el problema de fondo.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Resta un minuto de su tiempo, señor diputado .
El señor MONTES.-
El presupuesto no contiene una solución para este problema, no obstante que el rol del Ministerio de Vivienda en esta materia lo venimos discutiendo desde 1994.
Hay problemas que tienen que ver con otros segmentos. Se produce una confusión entre el tramo uno del subsidio unificado, entre el Programa de Economía del Trabajo, PET, y el básico privado. En este último, hay gente que queda con la documentación del subsidio y no puede realizarlo porque tiene un problema de diseño. Esta materia requiere un debate.
Hay otros temas, pero quiero terminar con el de las deudas hipotecarias Serviu.
En éste y en anteriores debates presupuestarios, hemos dicho que se requiere una política más consistente que asuma que hay gente que no puede pagar. Una solución efectiva es exigir a quienes pueden hacerlo; asumir realidades, como las enfermedades catastróficas. El Ministerio realiza un gran negocio con los seguros, ya que recibe 2.400 millones de pesos por ese concepto y sólo gasta 130 millones; incluso tiene la posibilidad de ampliar la cobertura y repactarlos, de tal manera que podría cubrir otras realidades como, repito, enfermedades catastróficas o situaciones de desempleo.
Debemos preocuparnos de cómo debatir las políticas públicas cada año. El Parlamento debe fortalecer su capacidad de opinar y discutir, independientemente de que sea el Ejecutivo el que deba decidir e implementar.
Votaremos favorablemente el presupuesto del Gobierno, porque es responsable desde el punto de vista macroeconómico y mantiene los objetivos fundamentales; no obstante, hay mucho que hacer para mejorarlo.
El artículo 23 del proyecto también debe incorporar la evaluación de los servicios, en lo cual hemos insistido en los últimos tres años. En el primero no quedó; en el segundo se puso en el protocolo y este año hemos pedido que venga como indicación, de manera que no sólo se evalúen programas, sino que también se asegure la evaluación del servicio.
Reiteramos la necesidad de que, en el marco del presupuesto para 1999, en la medida en que la situación económica internacional mejore, tengamos una discusión oportuna de una política reactivadora y no esperar hasta el 2000.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Rodrigo Álvarez .
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente , los diputados de mi bancada que me han antecedido en el uso de la palabra, ya han aludido a las cifras macroeconómicas en la evaluación de este presupuesto.
Hemos planteado nuestra discrepancia respecto de la evaluación realizada durante el año sobre la situación internacional en general. También nos hemos referido a los problemas de descoordinación entre algunas autoridades; a la mayor desocupación que esto ha generado; a los problemas de inversión en empresas públicas y, sobre todo, a esta situación en que el gasto real en inversión claramente cae mientras se mantiene el gasto corriente, cosa que nos parece poco adecuada.
Pero quería referirme a dos puntos, recién tocados por el Diputado señor Carlos Montes , detectados en forma clara en la discusión del presupuesto. Uno es que urge un debate en torno a las situaciones de algunos ministerios. Hay problemas de organización, de objetivos, de finalidades y de evaluación de los mismos. Por ejemplo, en la subcomisión formada por diputados y senadores de todas las tendencias, hubo un claro debate en cuanto al verdadero rol del Ministerio de Vivienda y cómo está alcanzando sus metas. Hay críticas fundadas en cuanto a las políticas de subsidios, de vivienda progresiva y vivienda básica, del programa Chile Barrio, cuyo destino y razón de existir no parecen muy claros.
También hay problemas respecto de los Serviu. Aquí se aludió a cierto acuerdo acerca de que los presupuestos de Serviu y de los servicios de salud debían estar desagregados, pero dado que siguen en un solo paquete, es imposible entender cómo van a las distintas regiones.
Lo mismo ocurre con el Ministerio de Salud: hay problemas en la desagregación de los presupuestos de los servicios de salud, elemento clave y necesario para evaluar en el futuro cómo se distribuyen los fondos a nivel nacional.
En el Ministerio de Agricultura también hay problemas. Programas como el Indap fueron objeto de fuertes críticas y comentarios en cuanto a la verdadera efectividad en el combate a la pobreza rural.
Asimismo, hay problemas en el Ministerio de Educación. No sólo está claro que el plazo de aplicación de la reforma educacional no podrá cumplirse, sino también que hay problemas agregados en el presupuesto, como es la discusión del Mece.
En consecuencia, de la discusión presupuestaria surgen con claridad no sólo los problemas macroeconómicos a que ya aludimos, sino también los de administración y organización en ministerios tan relevantes para la política social como los de Vivienda, Salud, Agricultura y Educación.
En forma paralela se aludió a la importancia de comentar la evaluación de los proyectos.
A partir de la evaluación de 40 proyectos, debemos hacer un análisis mucho más profundo de la política social del Gobierno -en general, de cualquier gobierno-. Del estudio de la mayor parte de los 40 planes se puede deducir que las evaluaciones en general son positivas, pero siempre establecen una serie de cortapisas: o señalan que no están claros los objetivos o que el programa no tiene finalidades concretas; que sólo se cumplen parcialmente, o que sólo se evaluaron algunos aspectos de cada programa social. De los 40 programas, algunos me parecen correctos, pero la mayor parte demuestra claras falencias, y cuando el Estado hace un esfuerzo tan grande en inversión social, es absolutamente imprescindible que los recursos lleguen a la gente.
Termino señalando que nos parece muy importante revisar los problemas de organización ministerial, así como evaluar con claridad y en profundidad los proyectos de los distintos servicios del Gobierno, porque si bien existía el compromiso de evaluar tres de ellos, dichas evaluaciones no llegaron antes de la discusión presupuestaria.
Ojalá que el próximo año se cumpla ese compromiso en forma mucho más real.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor José García.
El señor GARCÍA (don José) .-
Señor Presidente , el presupuesto para 1999 tiene doble importancia por las siguientes razones: por una parte, la situación global de la economía y, por la otra, la situación político-electoral que vivirá el país el próximo año.
Chile seguirá afectado por un ciclo económico adverso. Esta crisis nos ha sorprendido como país con situaciones sólidas: una banca establece y bien consolidada, bajo endeudamiento, bajo nivel de inflación y tasas de desempleo razonables; pero también con debilidades, que se reflejan de modo principal a través de las cuentas externas, un nivel de déficit de cuenta corriente de más del 7 por ciento del producto y el deterioro de los términos de intercambio.
Es bueno preguntarse por qué han ocurrido estas debilidades. En primer lugar, en los últimos años hemos observado una sistemática reducción del tipo de cambio real en desmedro de la competitividad de nuestras exportaciones. Ello en parte se puede explicar por una política fiscal poco austera y en buena medida también por haber abandonado el énfasis en la implementación de políticas que favorecen la mayor productividad.
Adicionalmente, en los períodos más críticos de la crisis la conducción económica fue errática y poco coordinada entre las autoridades de Hacienda y del Banco Central, probablemente por un diagnóstico diferente sobre las tendencias macroeconómicas y la profundidad esperada de la crisis.
¿Cuál es el escenario de la economía mundial para el próximo año?
En primer lugar, debemos reconocer que los principales países del mundo tendrán que ajustar sus economías. No será un ajuste dramático, pero sí importante y afectará a economías con las cuales Chile mantiene fuertes vínculos comerciales, como Brasil y Argentina.
En cuanto al precio del cobre, las proyecciones de Cochilco lo sitúan entre 70 y 75 centavos de dólar, cifras muy distintas de las de mejores épocas, por ejemplo cuando estuvo por sobre un dólar la tonelada.
¿Cuál es nuestro escenario interno?
A juicio de Renovación Nacional, el ajuste en nuestra economía se ha hecho a través de exagerar el instrumento de las tasas de interés, llevándolas a niveles insostenibles en el mediano plazo. Este tipo de ajuste no afecta directamente al consumo, sino primero a la inversión, con el consecuente efecto sobre las remuneraciones y el nivel de expansión del empleo. Y sólo como resultado de esto último cae el consumo.
Esto nos lleva a proyectar objetivamente tasas de desempleo, que pueden alcanzar su peak hacia el tercer trimestre de 1999, con promedios nacionales de 9,5 por ciento, pero con una gran dispersión a nivel de las regiones, en algunas de las cuales es posible esperar tasas de dos dígitos.
No existen formas de gasto social ni programas públicos de empleo capaces de aliviar el drama en las familias cuyos jefes de hogar o alguno de sus integrantes pierde su trabajo.
En este contexto externo e interno, ¿cuáles deben ser los planteamientos en el proyecto de Presupuesto para 1999? En primer lugar, que será un año difícil. La tasa de ahorro interno ha decrecido desde 27 por ciento del producto en 1991, a 23 por ciento en 1997, y se espera un 21 por ciento para 1998. Ésta es la causa principal del deterioro de nuestras cuentas internas, que han permitido mantener tasas de inversión crecientes, pero también con una mayor dependencia del sector externo para hacerlas sostenibles.
En cuanto a la conducción política de la situación, en los meses más críticos pudimos observar un manejo incoherente, que fue en desmedro de las expectativas de los agentes económicos, quienes las volcaron sobre mayores tasas de interés y una excesiva presión sobre el tipo de cambio. Prueba de este manejo incoherente fue que el Banco Central, primero, redujo la banda de fluctuación del dólar, y dos meses más tarde hizo exactamente lo contrario.
Respecto de la señal que se debe entregar al sector privado a través del proyecto de Presupuesto , a nuestro juicio, también existen incoherencias. Por ejemplo, hacer anuncios diferentes respecto del crecimiento. Para efectos de comparar el crecimiento del gasto público contemplado en el proyecto de ley, se considera una tasa del 3,8 por ciento. En cambio, al momento de estimar sus ingresos, se usa una de 3 por ciento. Con todo, ninguna de ellas es compatible con las tasas esperadas de los analistas nacionales e internacionales, para quienes la economía chilena puede crecer más bien en torno al 2 por ciento.
¿Existe una explicación razonable para esta gran diversidad de cifras? Creemos que el Gobierno debe pronunciarse sobre este aspecto demasiado importante para dar la seguridad que hoy los mercados requieren.
Para 1999 se está anunciando un crecimiento del gasto corriente igual a 5,7 por ciento y una reducción en el gasto de inversión de 6,8 por ciento, con lo cual el gasto público total alcanza una variación de 2,8 por ciento real, tasa casi un punto superior a lo que se espera sea realmente el crecimiento del producto. Esto significa que el Gobierno no cumplió con el compromiso de presentar al Congreso un proyecto de ley de Presupuestos que incorpore un crecimiento del gasto público medio punto por debajo del crecimiento esperado de la economía.
En consecuencia, este presupuesto no ayuda a que el Banco Central pueda seguir rebajando las tasas de interés con la prontitud y magnitud deseadas para minimizar de esta forma los costos sociales de una más alta tasa de desempleo.
Además, por primera vez después de diez años, el sector público no financiero, que es el Gobierno general más las empresas públicas, genera un déficit de 0,2 por ciento del producto interno bruto. Sin embargo, este déficit puede llegar a 0,9 si el Gobierno, por las presiones políticas propias de un año electoral, se gasta las holguras disponibles, que son equivalentes a un mayor gasto público potencial de 3,4 por ciento. De acuerdo con un informe de Tasc, a quien nadie puede acusar de ser una organización vinculada a nuestro sector político, el déficit llegaría a 2 por ciento si se incluyen las pérdidas del Banco Central.
Por otra parte, el superávit del sector público no financiero se ha ido deteriorando paulatinamente. En 1992, alcanzó un 2 por ciento del producto; en 1997, sólo un 0,8 por ciento, y en 1999 esperamos, en el mejor de los casos y por primera vez, un déficit de 0,2 por ciento del producto.
¿Por qué son importantes los superávit? Porque son el aporte de fondos del sector privado al mercado financiero. Luego, la reducción de estos flujos de aporte tiene como único resultado posible presionar las tasas de interés al alza. En pocas palabras, cuando existe superávit, el sector público contribuye a proveer de fondos al mercado financiero y, en consecuencia, a tasas de interés más bajas. En 1999, tememos que haya una presión en el sentido inverso, es decir, hacia tasas de interés más altas.
Por lo tanto, en nuestra opinión, el proyecto de Presupuestos presentado por el Gobierno no contribuye a reducir el impacto del ajuste. Desde ese punto de vista, llamamos la atención y manifestamos nuestras aprensiones.
Se nos ha criticado porque presentamos un requerimiento al Tribunal Constitucional. No quiero entrar ahora, por falta de tiempo, en las razones de forma y de fondo por las cuales nos vimos obligados a recurrir a dicho Tribunal. Sin embargo, con el ánimo de colaborar con el Gobierno, proponemos la siguiente solución: primero, que en lugar de que los recursos se distribuyan por resolución ministerial, tanto de los servicios de salud como de los servicios regionales de vivienda y urbanismo, facultemos como corresponde al Presidente de la República , para que sea él, mediante decreto con fuerza de ley, quien establezca, antes del 31 de diciembre de 1998, los presupuestos de cada uno de los 27 servicios de salud y de los 13 servicios de vivienda y urbanismo del país. Segundo, el compromiso para el año 2000, sin excusa alguna, de que se estudiarán e incorporarán separadamente los presupuestos en el respectivo proyecto de ley.
Si hay acuerdo con el Gobierno en estas materias, manifestamos nuestra disposición de retirar el requerimiento presentado ayer ante el Tribunal Constitucional.
En consecuencia, esperamos la respuesta del Ejecutivo.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Manuel Bustos.
El señor BUSTOS (don Manuel).-
Señor Presidente, quiero hacer algunas reflexiones con respecto al presupuesto en algunas cuestiones puntuales relacionadas con el problema social.
En cuanto al tema de la vivienda, he estado insistiendo en que busquemos una forma de mejorar el sistema de subsidios para la gente más pobre, para los trabajadores que en los últimos dos o tres años se han sentido perjudicados al postular a una vivienda del programa PET, porque el Gobierno o el ministerio aceptó subir su valor. En la actualidad, se venden entre 400 y 460 UF.
No resulta fácil postular, por una cuestión muy simple: no es verdad, como dice la Sofofa, que los salarios de los trabajadores estén sobre los 250 mil pesos. La inmensa mayoría gana menos de 200 mil pesos, no tiene vivienda y busca una del PET, una casa pequeña, para albergar a sus familias en condiciones decentes y en barrios que se preparen para que tengan una mínima decencia.
Hasta hace dos años, desde mi punto de vista, el programa funcionaba en forma perfecta. Se ocuparon los recursos y se entregaron casas a miles y miles de trabajadores. Con el ex Presidente Aylwin inauguramos nuevas poblaciones del programa PET en todo el país, pero cuando se produjo el cambio, los trabajadores no pudieron postular a este tipo de viviendas, que son a las que tienen acceso -después están las con subsidios más altos-, porque tuvieron problemas con el otorgamiento del crédito.
El trabajador cumple con el ahorro, pero cuando va al banco, éste le exige su liquidación de sueldo, y si en ésta aparece que gana 180 mil pesos, no le otorgan crédito. Entonces, uno le dice que componga el salario con el de su mujer o de un hijo, pero contesta que sólo él trabaja.
He estado insistiendo en este punto, pero parece que nadie escucha a este Parlamento, y no les gusta escucharnos tampoco. Eso es lamentable, pues va provocando una distancia entre los ministros, el gobierno y nosotros. Pareciera que hablamos a los sordos, pues uno explica las cosas y, al final, sale lo que ellos propusieron. Son como los dioses: programan un proyecto y nadie lo puede modificar.
¿Quién dijo que solamente los asesores del Gobierno son capaces de exponer ideas? Una de las más grandes torpezas de este Gobierno son los pésimos ejecutivos medios y, por supuesto, algunos ministros.
Este ministerio -el de Hacienda- es duro y difícil de tratar y casi nunca se tiene la posibilidad de lograr avances que permitan apuntar al mundo social. Siempre está con el mismo discurso: nuestro futuro proyecto de Presupuestos es equilibrado y apunta a los más pobres, pero éstos preguntan en qué apuntó a nosotros.
En verdad, este Congreso pesa poco en la discusión con el Gobierno y, a veces, nos quieren pasar firmemente por el aro. Creo que debemos buscar una forma de afirmar nuestra categoría de parlamentarios, pues cada uno de nosotros tiene 40 ó 50 mil votos en la espalda de representación ciudadana. El ministro tiene sólo uno, el del Presidente , ¡por Dios que vale!; pero entendámonos: si queremos hacer política y que colaboremos, tengo la mejor disposición para hacerlo, pero también quiero que me escuchen.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , creo que el país debe estar satisfecho por las características que, a través de largas jornadas de estudio, de discusiones bilaterales o sectoriales, y de exhaustivo trabajo en las comisiones, ha adquirido el proyecto de ley de Presupuestos para el año 1999.
Me encuentro satisfecho de haber participado, por cuanto se hace notorio, una vez más, que el Presupuesto de la Nación va en beneficio directo de los sectores mayoritarios del país y, entre ellos, de los más necesitados.
No es fácil en una economía de mercado como la nuestra equilibrar los intereses de la inmensa masa del pueblo y los fuertes grupos empresariales.
Unos, ansiosos por recibir beneficios que los saquen del nivel de carencias en que se encuentran, sobre todo aquellos de extrema pobreza, y otros que fijan sus metas en el éxito económico, donde las necesidades de la gente no tienen cabida o apenas un sesgo de compromiso social.
Son relevantes los avances en salud pública y en educación, y también podemos decir en ciertos aspectos de la agricultura, en especial la orientada al desarrollo de los pequeños agricultores, donde se concentra una parte importante de la producción global agrícola del país.
En este sector, hay insuficiencias notorias que hemos querido paliar mediante la presentación de indicaciones que permitan subsanar desequilibrios que no sólo van en contra de estos amplios sectores de pequeños productores agrícolas, sino de los intereses del país.
Ésta ha sido la razón por la cual hemos presentado indicaciones que implementan en algo las cifras iniciales.
Si hay un sector que requiere de solidaridad es la pequeña agricultura, en especial la de las zonas costeras y precordilleranas.
El ítem del riego aumenta justificadamente; pero no podemos dejar de lado otros sectores donde el riego no es prioridad uno. Y no lo es, porque en las zonas precordilleranas y de la costa es prácticamente imposible sostenerlo, especialmente en presupuestos como el nuestro, es decir, de un país que lucha por salir del subdesarrollo.
Por esta razón, el apoyo presupuestario para los pequeños agricultores debe ser directo, lo que permitirá rescatarlos del precario estado en que se encuentran, especialmente en la zona sur y, en concreto, en la precordillerana. Allí están las necesidades urgentes que pueden condensarse con la palabra desarrollo.
En el futuro seguiré interviniendo sobre las particularidades y necesidades de este sector hasta lograr formar conciencia en quienes aún no comprenden la gravedad y profundidad de este problema.
Estimo que el presupuesto presentado para su discusión tanto a las Subcomisiones como a la Comisión Mixta, nos lleva a concluir que cada año se mejora el nivel de expectativas de la gran mayoría de los chilenos.
A nadie escapa que hemos hecho un alto en el crecimiento a que estuvimos acostumbrados desde 1990 hasta estos días, pero ello se debe a que no podemos distanciarnos de una verdad que atraviesa fronteras, como es la crisis asiática. Esta gran verdad no debe servir a quienes no están de acuerdo con el Gobierno para postergar resoluciones en favor de los más desposeídos.
Creo que no nos vamos a poner de acuerdo al respecto, pero una inmensa proporción de chilenos es confundida con actitudes como ésa. En consecuencia, debemos entender que la realidad económica mundial nos juega una mala pasada.
A lo mejor, quienes deberían asumir la responsabilidad del gasto son los que más pueden, aunque ello signifique ciertos riesgos, y no disminuir la capacidad de trabajo de sus empresas, con el objeto de no provocar cesantía, como sucede ahora.
Felizmente, se ha logrado unanimidad de criterios por el lado fiscal. El Gobierno cuenta con un equipo económico serio, capaz de enfrentar las dificultades que hoy vivimos; equipo que escucha y atiende las ideas de quienes las exponen. No me parece adecuado, por tanto, formular impugnaciones como las llevadas al Tribunal Constitucional.
La bancada del PPD considera que el Presupuesto que se ha presentado es serio, agradece el inmenso esfuerzo entregado por el equipo económico del Gobierno, representado por su Ministro de Hacienda, y lo apoyará en general en forma unánime.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Rocha hasta por cinco minutos.
El señor ROCHA.-
Señor Presidente, quiero referirme a puntos específicos del proyecto de ley de Presupuestos, algunos de los cuales me han sorprendido gratamente y otros no tanto.
Dentro de los primeros, es decir, los gratos, quiero destacar la preocupación por las corporaciones viales, creadas en 1994 por la ley Nº 19.256, lo que permitió una relevante importación de maquinarias que Vialidad entregó en comodato. Dichas corporaciones han vivido momentos muy difíciles, al extremo de que muchas están hoy en absoluta incapacidad de cumplir sus compromisos, por lo que nos vemos expuestos a que esta buena iniciativa, a que este proyecto hermoso, que concitó la adhesión de todo el Congreso Nacional, no obstante que consideraba estos beneficios sólo desde la Octava Región al sur, se vea frustrado y desaparezca definitivamente.
En el proyecto de ley de Presupuestos hay preocupación por esta materia; se autoriza a las corporaciones viales para participar en la ejecución de programas de conservación vial en las regiones señaladas por la ley, lo que les puede servir de estímulo para sobrevivir y tener éxito.
En segundo lugar -entre los puntos no tan gratos-, llama la atención que el proyecto de ley de Presupuestos establezca una norma, que se repite en forma uniforme respecto de distintos organismos públicos, que señala lo siguiente: “No regirá la limitación del inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834.”, la cual establece que los funcionarios a contrata de un determinado servicio no podrán exceder el 20 por ciento del total de sus cargos de planta. Al eliminar esta prohibición, se autoriza a estos servicios a aumentar el personal a contrata en más de este 20 por ciento, lo que afecta a los funcionarios de planta, ya que muchas veces el personal a contrata recibe remuneraciones más altas que las de ellos, o sea, que los de carrera. Además, los funcionarios a contrata, que deberían ser sólo un 20 por ciento de los de planta, viven una situación de extrema precariedad, ya que de acuerdo con la ley sólo pueden ser contratados hasta el 31 de diciembre de cada año, lo que los somete a la incertidumbre de su recontratación, cuestión que crea dificultades en la familia y serios problemas sicológicos, situación que, a mi juicio, debería ser resuelta definitivamente, porque la fórmula planteada en este proyecto de ley de Presupuestos no es la mejor. A modo de ejemplo, en esta situación se encuentran el Ministerio de Salud, la Subsecretaría de Previsión Social, la Superintendencia de Seguridad Social, la Superintendencia de AFP, la Subsecretaría del Trabajo, la Comisión Ergonómica, el INP, el Ministerio de Justicia, el Registro Civil , el Sename, etcétera.
Repito, esta situación de injusticia debería ser reparada definitivamente.
Igualmente, quiero señalar que los funcionarios a contrata -de los cuales hay gran proliferación- se encuentran en la más absoluta marginalidad, sin beneficios previsionales y sin responsabilidad administrativa, por lo que, en mi opinión, deben dejar de ser una constante.
En tercer lugar, deseo referirme al Compin, organismo que está absolutamente olvidado en este proyecto de ley de Presupuestos, ya que esta Comisión sólo cuenta con dos funcionarios y un director; además, ni siquiera tiene computadora, lo que dificulta el otorgamiento de beneficios previsionales a muchos trabajadores.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Ministro de Hacienda.
El señor ANINAT ( Ministro de Hacienda ).-
Señor Presidente , me gustaría enmarcar la discusión detallada de las glosas y de los ítem, que va a transcurrir en la tarde, recordando a la Cámara de Diputados los principales elementos tenidos en consideración en la elaboración de este proyecto de ley de Presupuestos de la Nación para el año 99 y las restricciones que ha debido enfrentar no sólo el Gobierno, sino también el país.
En primer lugar, debo recordar que durante la presente Administración se han ejecutado, con el concurso de este Parlamento, cinco presupuestos públicos, en un marco en que la tasa real de crecimiento del país ha sido muy favorable, ya que, año más o año menos, asciende prácticamente al 7 por ciento del producto interno bruto del país, en un contexto de desempleo acotado, bajo, y con un crecimiento sostenido de los salarios reales.
En segundo lugar, como lo han dicho diputados de todos los sectores, deseo destacar el hecho de que, para la elaboración de este proyecto de ley de Presupuestos, se ha debido tomar en consideración una crisis que viene de fuera de Chile y de Latinoamérica, de un continente muy lejano y que algunos han señalado como la crisis más severa que ha vivido el mundo, con excepción de la de los años 30.
Ésa es la verdad del entorno externo en el que elaboramos este Presupuesto, es decir, en un contexto de ajuste.
Hemos podido salvar este año sin un crecimiento cero o negativo del producto interno bruto, y nuevamente hemos presentado al país un Presupuesto con expansión, aunque muy limitada, gracias, como también se manifestó acá, a que ha habido una política fiscal responsable, seria y madura, que revela la solidez de las instituciones del Estado, en particular de las fiscales.
Muchas intervenciones de los señores diputados nos han recordado que el rol del Estado, hoy, más que nunca, resulta insustituible y necesario, a la luz de los problemas de desempleo, puntual y regional, y de los de algunos sectores rezagados y vulnerables, lo que constituye una paradoja, que no deja de ser interesante de manifestar, ya que durante la discusión de otros proyectos de ley se ha atacado en forma muy dura el tamaño, rol y método de financiamiento del Estado, a veces negándosele recursos. Sin embargo, ahora se nos dice que habría sido deseable un expansión determinada en la partida tal, en el ministerio tal, en el ítem tal y más flexibilidad en las glosas.
Por lo tanto, aquí se necesita un ejercicio de consistencia y de integralidad para medir ambas cosas. No se puede pedir al Estado ser más activo e “interventor” y, al mismo tiempo, limitarlo en su tamaño, recursos y capacidad de movilizar montos específicos a través del presupuesto fiscal en beneficio de los sectores vulnerables a que se alude aquí. El presupuesto fiscal es la herramienta fundamental para manejar ese rol del Estado, aplicado a los sectores productivos y sociales.
¿Qué enmarca la discusión del Presupuesto de 1999 y limita la acción del Gobierno para mantenerse en una senda responsable y recuperar el mayor crecimiento, sobre todo el empleo, en el curso del próximo año?
A través de los medios televisivos, podemos ver que una severa limitante es el precio del cobre, que en este momento es de sólo 70,1 centavos de dólar la libra; que el crecimiento de siete de nuestros socios comerciales del Asia no es positivo -no es de 3 ni de 3,8 por ciento, sino cero o, en su mayor parte, negativo- y que en todo el mundo se está viviendo una caída muy importante de la demanda, del gasto y del crecimiento o bien una franca recesión.
Hace pocas semanas, vimos al Presidente Cardoso, junto a sus ministros, presentar un presupuesto para 1999 y tres años sucesivos, que no sólo carece de expansión, sino que rebaja los gastos en 7.500 millones de dólares.
Por su parte, después de una socialización activa de los parámetros del presupuesto durante septiembre-octubre, planteamos un presupuesto cuyo gasto con efecto macro tiene un techo del 1,5 por ciento, gasto que tiene impacto en la actividad económica, y en 2,8, si se le incluyen las pensiones, que están financiadas con impuestos específicos.
Lo primero que quiero recordar -aquí aludo al Diputado señor García Ruminot- es que en la conferencia de prensa del 22 de junio, dada por el Ministro que habla junto con el Presidente del Banco Central , se señaló en forma clara el compromiso de enviar el presupuesto para 1999 con una limitación de medio punto por debajo del crecimiento, pero sin considerar -se dijo de manera expresa- el efecto del gasto en pensiones, que tiene su financiamiento propio y específico por tributos que apoyó esta misma Cámara.
¿Cuál es el problema del contexto para 1999? La incertidumbre, dicho en una palabra, y el hecho de que ni el Gobierno, ni el sector privado, ni los institutos universitarios, ni los especialistas pueden asegurar cuál va a ser el límite en fechas y la profundidad de extensión de la llamada crisis asiática. Por lo tanto, nos hemos visto, en forma realista, práctica y pragmática, defendiendo las conquistas que han hecho los usuarios del presupuesto y los ciudadanos como un todo, abocados a hacer una refocalización, y ésta ha sido hecha, porque, si se examinan las partidas de los sectores sociales, aun con las limitaciones que se reconocen que existen, dado este entorno se va a apreciar que se ha hecho toda una reingeniería del presupuesto fiscal en forma muy activa e intensa, reduciendo en 4,6 por ciento todos los gastos que no competan a lo social y rescatando y avanzando en la reforma educacional, en la reforma de la justicia, en los programas de empleo y en el apoyo a regiones; salvaguardando los avances en las pensiones y acuerdos a que se ha llegado con el Parlamento. De paso, me refiero a dos de ellos.
Hemos concertado y obtenido en la Cámara, y luego en el Senado por amplia mayoría, una rebaja arancelaria compensada. Y este presupuesto refleja -así ha sido reconocido por los sectores- que esos compromisos de apoyo, en el tiempo y graduados, a sectores específicos, como es una parte del sector tradicional vulnerable agrícola rural, se han considerado especialmente a partir de 1999.
Además, el lunes hemos anunciado que, cumpliendo con la OMC, con la otra parte de ese protocolo, se enviará a esta Cámara la ley de salvaguardia respecto del tema de importaciones y protección a los sectores en forma limpia y abierta.
En este presupuesto hay una serie de ejercicios que se han hecho para gastar bien, gastar mejor y ser cuidadosos. Quiero explicar aquí -solamente recordar, a lo menos, a los parlamentarios de la Comisión de Hacienda de la Cámara y, probablemente, a todos quienes integraron la Comisión Mixta de Presupuestos- que este Gobierno, por primera vez, entregó a tiempo las evaluaciones específicas hechas por paneles de expertos independientes -en muchos casos opositores al Gobierno-, nacionales y extranjeros, de instituciones y de universidades -entre otros- de reconocida prestancia, donde se evaluaron, junto a los servicios, 40 programas y servicios. Está el detalle de todo eso; hay tres volúmenes; se han puesto a disposición no sólo de la Cámara y del Senado, sino de todos quienes quieran consultarlo. Hay aquí un ejercicio transparente, de avance en la calidad de la evaluación de la gestión pública, porque sabemos que, por estimarlo así, cada uno por ciento que mejore la eficacia y focalización del gasto fiscal central, excluyendo transferencias, el país puede ganar magnitudes del orden de cien millones a ciento cuarenta millones de dólares en el tiempo, graduadamente.
En este presupuesto hay fondos específicos para el tema del desempleo que nos ocupa y preocupa a todos. Hay un incremento de 2,9 por ciento en nueve programas que no sólo van a enfrentar los de empleo específico y comunal, sino también, fundamentalmente, de reconversión y capacitación laboral.
En síntesis, quiero expresar claramente que, aceptando el hecho de que, en el país, el problema macroeconómico prioritario presente, y de buena parte de 1999, es bajar su endeudamiento, limitar el crecimiento de la velocidad de gastos -particularmente del privado, responsable principal del desajuste que hemos vivido en conjunción con la crisis asiática-, reconociendo que estamos avanzando -los indicadores así lo demuestran- en el intento por bajar ese exceso de gasto, medido por la cuenta corriente, a una meta razonable de no más de 4 mil millones de dólares, en 1999, a fin de dar seguridad y continuidad institucional en materia fiscal -más allá de este Gobierno, al que le ha ido bien-, a pesar de eso, estamos haciendo a su vez una mantención del grueso del esfuerzo social y seguimos asegurando la dotación de los funcionarios del Estado, y vamos a proponer al Parlamento un proyecto -que probablemente se discutirá mañana o pasado mañana- de reajuste de remuneraciones que no es estancamiento, sino un reajuste positivo, moderado, pero adicional. Estamos con fondos para enfrentar el tema del desempleo y hemos cautelado las reformas sociales principales que enmarcan la gestión del Presidente Frei.
Creo que hacer este ejercicio y compararlo, pari passu, con cualquier ejercicio fiscal de nuestros países vecinos o lejanos, pero del mismo estado de desarrollo y de ingreso per cápita, demuestra la seriedad con que se ha diseñado, discutido y trabajado el presupuesto, no sólo a nivel del Ejecutivo , sino ya con el ejercicio que hizo la Comisión Especial Mixta de Presupuestos que ha entregado los informes a esta Sala.
Respecto de la presentación del requerimiento al Tribunal Constitucional, como Poder Ejecutivo debemos decir, con enorme franqueza, que, en cuanto a la forma y oportunidad, nos parece un mal método de trabajo, una indicación negativa para el país, dado los problemas que se están generando debido a las señales de incertidumbre que se han dado a su imagen externa producto de los hechos acaecidos durante el último mes. No es manera de trabajar presentar cualquier disputa, en cualquier momento, al Tribunal Constitucional.
En relación con el tema de fondo de dicho requerimiento, los parlamentarios saben que el Poder Ejecutivo tiene la intención concreta y práctica de ir mejorando la presentación y discusión de los presupuestos de las áreas de salud y de vivienda, y que está dispuesto a asumir todos los compromisos formales que aquí se aluden para el ejercicio bien encaminado del presupuesto subsiguiente. Se requiere tiempo, porque no es llegar y desagregar toda la información contable, financiera y económica de un año para otro. Necesitamos un poco de más tiempo.
En cuanto a las alternativas que se ofrecen para retirar, potencialmente, ese requerimiento al Tribunal Constitucional, debo decir, con franqueza, que nos parece una señal mínima indispensable para trabajar bien y en conjunto con el Poder Legislativo. Estamos estudiando -entre otras- algunas de las fórmulas que propuso el Diputado García Ruminot en su alocución y les daremos respuesta, en forma específica y concreta, en las próximas horas para ver si podemos llegar a levantar una restricción, que estoy seguro que ni los mismos que presentaron el requerimiento la quieren, dado que es un cambio metodológico de trabajo positivo y no un problema de mal espíritu o desacuerdo sobre temas de fondo.
He dicho.
La señora SAA , doña María Antonieta ( Presidenta accidental ).-
Tiene la palabra, por seis minutos, el Diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES .-
Señora Presidenta , en el estudio desagregado del Presupuesto se permite no sólo controlar el detalle de las partidas, sino saber también cuánto va interesando la rendición de cuentas de cada materia.
Quiero proponer que en el estudio del presupuesto del próximo año se nos entregue un anexo para conocer algunas partidas más en detalle. Por ejemplo, noto ausencia de dicho detalle presupuestario para comprender cuál es el grado y tipo de inversión que se hace en Chile para mejorar la calidad de vida de las ciudades. En el estudio presupuestario echo de menos comprender, justamente, el esfuerzo que se hace en relación con estas materias. No es posible conocerlo sólo en el informe que se entrega si no existe un anexo.
Planteo esto más allá de las consultas que se pueden hacer directamente a los ministerios o las que pueda hacer uno interesadamente en cada subcomisión; reitero que es necesario que el conjunto de los parlamentarios tengamos la posibilidad, en determinadas materias -concretamente en ésta, sobre la calidad de vida en ciudades-, de conocer en un anexo cómo se está gastando el dinero para pensar la ciudad, porque si nos remitimos a las partidas indicadas en materia de inversiones, tenemos información más bien en lo que se refiere a inversión en la materia, pero no en el pensamiento. Es decir, no conocemos qué se está haciendo en el marco de las ideas para pensar la ciudad; cuánta plata se va a gastar para saber hacia dónde van nuestras ciudades; cuánto dinero se va a gastar para saber qué sentido se le quiere dar a cada sector de cada ciudad en la que se está viviendo cada día peor; qué impulso se quiere dar a los planes reguladores.
Conocemos el gran esfuerzo que hace al respecto, por ejemplo, la Secretaría Ministerial Metropolitana, pero, de las 32 comunas que conforman Santiago , apenas seis, siete u ocho cuentan con planes reguladores; más de 20 no los tienen, están obsoletos o llevan en estudio cinco o seis años.
Necesitamos conocer cómo se invierte el dinero, porque el hecho de que uno no lo sepa también refleja el poco interés en saber lo que se está haciendo en determinada materia. En nuestro caso de Santiago, esa situación la apreciamos especialmente en las zonas sur y norte, en que la ciudad más bien parece empeorar que mejorar. Creo que un anexo presupuestario nos permitiría interesarnos, a partir de conocer las cuentas, lo que se gasta, en determinados aspectos y materias que son desconocidas en el detalle presupuestario e, incluso, en su título. Nadie ve, en ninguno de estos presupuestos, una expresión que diga “planes reguladores” o “diseño urbano”, y muchas veces los vecinos de nuestras ciudades viven, en materia de planificación urbana, con lo que llamamos la “sorpresa vecinal”, es decir, que de pronto en un barrio aparezca una antena de 75 metros o una industria que contamine y no permita que los vecinos puedan dormir o tengan contaminación por aserrín porque se ha instalado un aserradero. La idea de planificar la ciudad no puede ser sobre la base de la sorpresa.
Para qué decir cuando se trata de inversiones en vialidad, de Obras Públicas, donde la gran alegría, el éxito urbano, se mide por la cantidad de metros cúbicos de hormigón armado que se coloca, lo cual, por supuesto, no figura en los ítem de planificación de las ciudades, sino en el de la zona de Obras Públicas; es decir, en este presupuesto está bajo el ítem Obras Públicas y no de aquél sobre cómo se pensó la ciudad. Obras Públicas, más bien, mide esta alegría de trabajo urbano por aquella que pueda sentir el coordinador de concesiones en materia de la cantidad de plata concedida y de las empresas contratadas para seguir haciendo inversiones en vialidad.
El Ministerio, naturalmente, tiene una desviación histórica viviendista, pero no una preocupación, como quisiéramos, en materia urbana. Un anexo presupuestario nos permitiría conocer materias que hoy aparecen sumergidas en los ítem indicados en el presupuesto. Aquí tendríamos que bucear en la Partida 21, para conocer cómo se piensan las ciudades a partir del total del gasto de personal, o en la Partida 53, en materia de estudios de inversiones. Asimismo, tendríamos que investigar en la Partida 68. Claro, está bien la inversión que se hizo en la ribera norte de Concepción. Debe contar con una parte de pensamiento, de proyecto o de estudio que no conocemos y que no es necesario que vayamos a investigar al Ministerio para ello, sino que sociabilizar esa información al conjunto de los parlamentarios, lo que nos permite también hacer un poco de conciencia urbana en nuestra propia tarea.
Reitero que el hecho de no saber cuánto se gasta en esas áreas puede ser una forma de desinterés. Además, lo poco que interesa la rendición de cuentas sobre los dineros refleja lo poco que interesa cuánto se está pensando hacer.
Para terminar, sólo quiero mencionar una preocupación final. Lamento que en el Capítulo 05, referido a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles -sobre todo ahora que el Superintendente ha declarado que no tienen condiciones para investigar por qué se está cortando la luz a la gente, por qué las empresas hidroeléctricas son tan poderosas; tenemos la impresión de que hasta los ministros tienen miedo de intervenirlas; aquí parece imperar más bien la ley del embudo: la parte ancha para las empresas y la angosta para el usuario-, se haya rebajado en un 13,78 por ciento su presupuesto. Entiendo que el año pasado se vendieron activos y, por lo tanto, es posible pensar que le ingresó mayor dinero; pero eso quiere decir, entonces, que se mantienen los recursos para un sector que hoy, más que nunca, porque se corta luz, permanece además a oscuras en materia presupuestaria.
He dicho.
La señora SAA , doña María Antonieta ( Presidenta accidental ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Antonio Leal, hasta por cuatro minutos.
El señor LEAL .-
Señora Presidenta , comparto la filosofía y el espíritu del proyecto de ley de Presupuestos, en cuanto a contener el gasto fiscal y ser parte de una política con visión de ajuste frente a la crisis económica actual. Sin embargo, no puedo dejar de manifestar preocupación por el tratamiento que reciben la pequeña y mediana minerías.
Hay un recorte a los recursos de la Empresa Nacional de Minería, respecto de 1998, de 1.784.000 dólares, lo cual, sin duda, limita el papel de fomento que se debe desplegar hacia ese sector.
Si se tienen en cuenta las deudas de la Empresa Nacional de Minería y las maniobras que algunas grandes empresas privadas han desarrollado en el último período para debilitarla, lo anterior podría crear condiciones para impulsar la privatización de sus plantas, algo que los parlamentarios del norte no queremos, porque la Enami, sin plantas, no puede desarrollar ni fomentar la pequeña y mediana minerías.
Sin embargo, lo más complejo del proyecto de Presupuestos es que no se entregan fondos para consignar un precio de compensación a estas minerías, como ocurrió en 1998. Ese año, se creó un fondo de compensación para la pequeña y mediana minerías, que ha permitido fijar una tarifa compensada de 95 centavos a la pequeña minería y de 79 centavos a la mediana minería.
Se ha dicho que el precio internacional del cobre ha llegado a 70 centavos de dólar la libra. Por lo tanto, requerimos de un nuevo mecanismo de préstamo, de subsidio y de rebaja de maquila, que permita entregar durante 1999 un 0,95 a la pequeña minería y subir de 0,79 a 0,85 el precio de compensación hacia la mediana minería.
No entregar estos fondos, que son alrededor de 20 millones de dólares, significa condenar a las regiones nortinas mineras a la desocupación, a tasas de entre un 15 y un 20 por ciento. Si no hay un precio de compensación a la pequeña minería, Chañaral y Diego de Almagro se transformarán en pueblos fantasmas. Dejarán de existir, porque no hay posibilidad en esa zona de reconversión productiva, ni a corto ni a mediano plazo, y porque la cultura minera es muy radicada y muy fuerte, y de ella vive el conjunto de la economía de esas comunas tan significativas de mi región, como ocurre con otras de las regiones Segunda, Tercera y Cuarta.
Por eso, debe haber un compromiso de parte del Ministerio de Hacienda, a fin de que, aun cuando no ha sido incluido en el proyecto de Presupuestos el precio de sustentación para la pequeña y mediana minerías, pueda entregarse recursos a partir del fondo de estabilización del precio del cobre, ya que debe tenerse presente que las tarifas y los precios internacionales del metal son cíclicos.
Si alguien piensa que no volverá a situarse en un dólar la libra, quiere decir que deberían cambiarse radicalmente las coordenadas del conjunto de la economía chilena y que ésta debe dedicarse a otra cosa. Pero, como ocurre y va a ocurrir, si el cobre recupera su precio internacional, pedimos que haya un fondo, esencialmente para préstamo hacia la pequeña y mediana minerías, que siempre han pagado sus deudas, y que se rebaje la maquila por parte de la Enami, para que se puedan mantener y desarrollar.
La pequeña y mediana minerías representan cerca del 18 por ciento de la ocupación del sector y, al mismo tiempo, son importantes y significativas en la economía nacional.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
De conformidad con los acuerdos de los Comités, ha finalizado la discusión general. El debate en particular se iniciará en la sesión de la tarde, que está citada para las 16.00 horas.
En la reunión de Comités que habrá a las 15.30 horas se definirán los términos de la discusión particular.
El plazo para presentar indicaciones vencía al término del Orden del Día, pero algunos diputados han solicitado a la Mesa que se prorrogue por una hora más.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Terminado el Orden del Día.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
SOLUCIÓN A DEUDAS HABITACIONALES EN COMUNAS DE TOCOPILLA Y VALLENAR. (Continuación).
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 160, que procura una solución a deudas habitacionales en las comunas de Tocopilla y Vallenar.
Si no se reúne el quórum, se dará por rechazado.
El señor Prosecretario dará lectura a la parte resolutiva.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario accidental ).-
“La Cámara de Diputados acuerda oficiar a su Excelencia, el Presidente de la República a fin de instruir al señor Ministro de Vivienda , con el objeto que los deudores morosos de deudas habitacionales provenientes de los programas de viviendas sociales del señalado ministerio, de las comunas de Tocopilla y Vallenar, puedan pagar sus dividendos morosos, al final del plazo de la deuda que hoy tienen vigente, haciéndose las modificaciones pertinentes y condonando derechamente los gastos de cobranza y cobro de honorarios o estableciendo como un límite máximo que éstos no puedan superar el 8% de la deuda y que se congelen las cobranzas, hasta el 1 de enero del año 2000”.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En votación el proyecto de acuerdo Nº 160.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Rechazado por falta de quórum.
EXTENSIÓN DE BENEFICIOS DE LA LEY Nº 19.353 A DUEÑOS DE PREDIOS DE EX PARCELAS CORA.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario accidental ).-
Número 161, de la Diputada señora Muñoz, doña Adriana, y de los Diputados señores Naranjo, Martínez, don Gutenberg; Mesías, Jiménez, Silva, Letelier, don Felipe; Jarpa, Palma, don Osvaldo, y Ceroni.
“Considerando:
1. Que hace algunos años a iniciativa del gobierno se promulgó la ley Nº 19.353 sobre condonación de deudas de predios derivados del proceso de reforma agraria.
2. Que el espíritu de esta nueva ley era apoyar a miles de campesinos, los cuales debido a diversas circunstancias tenían elevadas deudas por sus parcelas Cora.
3. Que la aplicación de esta ley ha dejado de manifiesto una clara situación de injusticia en cuanto a la exigencia de que sólo puedan acogerse a la condonación aquellos deudores que, sin considerar la casa habitación, posean hasta 2 predios derivados de la reforma agraria.
4. Que la mencionada ley permite que puedan acogerse a la condonación los propietarios de 2 parcelas con sus deudas completas y excluye a aquellos que son propietarios de más de 2 retazos provenientes de una misma parcela o de la subdivisión de otras.
5. Que esta situación perjudica a los productores de menores recursos que con gran esfuerzo han ido adquiriendo sus predios mediante la compra de retazos de parcelas, por cuanto han carecido de la capacidad económica para adquirir el predio en su integridad.
6. Que esta situación viola los objetivos y el espíritu de esta ley, los cuales eran, justamente, favorecer a los campesinos propietarios más pobres.
7. Que, por tal motivo, la honorable Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, que instruya al Ministro de Agricultura con el fin de que estudie la posibilidad de elaborar un proyecto de ley que introduzca las siguientes modificaciones a la ley Nº 19.353, de tal forma que puedan acogerse a los beneficios de esta ley los propietarios de retazos de ex parcelas Cora:
a. Para el cómputo de los predios se considera como una parcela el conjunto de retazos, cualquiera sea el número de ellos, provenientes de la subdivisión de una misma parcela.
b. Asimismo, se considerará como un predio el conjunto de retazos derivados de la subdivisión de distintas parcelas, siempre que en este caso la deuda fiscal ex Cora de tales retazos no exceda en su totalidad de 600 unidades tributarias mensuales a la fecha de acogerse a este beneficio”.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el Diputado señor Jaime Naranjo.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente , el proyecto, que también patrocina su Señoría, responde a la necesidad de extender los beneficios que establece la ley Nº 19.353 a modestos campesinos que compraron sólo retazos de ex parcelas Cora, de un cuarto o media hectárea, incluso de superficies menores, y que, sin embargo, quedaron al margen, porque se considera que la compra de dos retazos, aunque sumen menos de una hectárea de superficie, son equivalentes a dos parcelas. En cambio, quienes compraron dos parcelas completas, han recibido sus beneficios.
De manera que parece de justicia modificar la ley Nº 19.353, en el sentido de que puedan acogerse a sus beneficios quienes han comprado retazos, aunque sean diversos, pero cuya suma no exceda determinado número de hectáreas de superficie.
Es tal la justicia que conlleva el proyecto de acuerdo, que parlamentarios de las distintas bancadas son sus autores.
Por eso, esperamos que el Presidente de la República acoja la petición y que el Ministerio de Agricultura, junto con el de Hacienda, vea la posibilidad de extender los beneficios a modestos campesinos.
Solicito a la honorable Cámara que apruebe por unanimidad el proyecto.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente , cuando en 1994 nos abocamos a la condonación de las deudas Cora, ningún parlamentario imaginó las dificultades que tendrían los más pequeños del campo con los retazos. De manera que el proyecto de acuerdo sólo pretende hacerles justicia, y por eso ha sido patrocinado por diversos sectores.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Queda casi un minuto para hablar a favor.
Tiene la palabra el Diputado señor Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente , sólo quiero insistir en la petición de unanimidad para el proyecto, puesto que viene a hacer justicia a un sector que ha sido bastante maltratado desde hace mucho tiempo.
Si el 17 ó 18 por ciento de la población vive en el sector rural, sin que en él se inviertan recursos públicos ni privados, es imposible evitar la migración hacia las ciudades, la conformación de nuevos cordones marginales y la pobreza. Por eso, es preciso apoyar el proyecto, pues, precisamente, persigue generar condiciones dignas y mejores oportunidades.
Así, corresponde votar a favor, ojalá en forma unánime, para dar una potente señal de nuestra preocupación en tal sentido.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Para ser ecuánime, tiene la palabra el Diputado señor Correa, también por un minuto.
El señor CORREA .-
Señor Presidente , estoy a favor del proyecto porque favorece a gente que ha comprado retazos de hasta 150 ó 200 metros cuadrados en que se ha subdividido una ex parcela Cora y que, al tratar de impetrar el beneficio de la condonación de la ley Nº 19.353, la respuesta de las tesorerías provinciales no ha sido favorable. Por ello, considero bueno modificar esta ley, con el objeto de beneficiar a campesinos modestos que han construido sus viviendas en esos retazos.
Por eso votaré favorablemente el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El señor ULLOA.-
Pido la palabra para plantear un asunto de Reglamento.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , sólo quiero dejar constancia de que, desde mi perspectiva, se está lesionando el Reglamento, toda vez que su Señoría lo ha excedido al otorgar la palabra a cuatro señores diputados para hablar a favor de determinado proyecto de acuerdo.
No sé de qué manera se podrá resolver el tema cuando en otros proyectos, en los que a lo mejor su Señoría no lo considere necesario, más de dos diputados deseen hablar a favor.
Sólo reclamo de la formalidad del Reglamento.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Señor diputado , en estricto rigor, tiene razón.
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
RATIFICACIÓN DE CHILE DEL ESTATUTO DE ROMA, SOBRE CREACIÓN DE CORTE PENAL INTERNACIONAL
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario accidental ).-
Proyecto de acuerdo Nº 162, de los señores Krauss, Valenzuela, Ceroni, Bustos, don Manuel; Riveros, Velasco, Cornejo, don Aldo; León, Acuña y Rocha.
“Considerando:
Que como reacción a la violencia legítima que ha afectado a millones de niños, mujeres y hombres que han sido víctimas de atrocidades que sacuden la conciencia de la humanidad, existe creciente tendencia para estimar que tales conductas constituyen graves crímenes que amenazan la paz, la seguridad y el bienestar de la humanidad;
Que, consecuentemente con lo anterior, se considera que tales crímenes afectan a la comunidad internacional en su conjunto y no deben quedar sin castigo, por lo que corresponde adoptar medidas en el plano nacional e intensificar la cooperación internacional para asegurar que sus autores sean efectivamente sometidos a la acción de la justicia;
Que la experiencia indica que, salvo contadas excepciones, los sistemas jurisdiccionales hasta ahora no han permitido poner fin a la impunidad de los autores de esos crímenes y, de esa manera, contribuir a la prevención de nuevos delitos de la misma especie;
Que en ese propósito, coincidiendo con el espíritu de la Carta de las Naciones Unidas, se ha acordado en la Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas, reunida en Roma el pasado 17 de julio del año en curso, establecer el estatuto de una Corte Penal Internacional, complementaria de las jurisdicciones nacionales, que garantice que la justicia internacional sea respetada y puesta en práctica en forma duradera respecto de los crímenes de genocidio, de lesa humanidad, de guerra y de agresión;
Que un acuerdo de esta especie interpreta el sentido humanista y postula el pleno respeto y compromiso con los derechos humanos, cualesquiera que sea su titular, solamente en consideración a su condición de integrante de la especie humana;
Que la propia experiencia vivida recientemente en Chile demuestra la conveniencia de que exista un sistema jurisdiccional que permita la resolución de las graves situaciones que tipifican como delito estas graves conductas que deben ser juzgadas por Tribunales cuya jurisdicción y competencia se encuentren claramente establecidas y no sean cuestionables:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República y al Ministro de Relaciones Exteriores la urgente ratificación formal de Chile al Estatuto de Roma que establece una Corte Penal Internacional, enviando a la brevedad dicho tratado a la aprobación parlamentaria”.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el Diputado señor Krauss.
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente , en la consideración del tema de los derechos humanos, que justificadamente ha estado en el debate nacional e internacional vinculado con nosotros durante el último tiempo, se ha puesto en evidencia, en primer lugar, la convicción generalizada de la existencia de delitos contra la humanidad.
Han sido millones los seres humanos que, a lo largo de la historia, han sido víctimas de atrocidades que, ciertamente, sacuden la conciencia y obligan a adoptar definiciones.
Eso ha ido ocurriendo a través de la configuración y tipificación de delitos que buscan traducir la reacción frente a estos actos que, evidentemente, lesionan conceptos básicos de consideración a la persona humana por el solo hecho de ser tal.
Salvo contadas excepciones, no existen sistemas jurisdiccionales que hayan asumido el análisis y sanción de esta materia. También existe conciencia de que es imprescindible establecer un mecanismo jurisdiccional que, más allá de las legislaciones de los distintos países, comprometa el tratamiento de esta clase de delitos, cuya importancia se traduce simplemente en el respeto y compromiso por la persona humana.
De allí que, respondiendo al sentido de la Organización de las Naciones Unidas, que desde el término del genocidio generalizado de la Segunda Guerra Mundial ha ido canalizando la expectativa de justicia respecto de estos atropellos, en Roma, el pasado 17 de julio, se estableció el estatuto de una corte penal internacional.
Es evidente la importancia de que un país como el nuestro, hoy sacudido por la aspiración de justicia en relación con los derechos humanos, ratifique urgentemente dicho tratado y, de esa manera, ponga en evidencia el compromiso mayoritario del país con los derechos del ser humano, particularmente en este año, cuando en pocos días más se conmemoran 50 años de la Declaración de los Derechos del Hombre, suscrita en 1948.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra la Diputada señora Isabel Allende, para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , en la misma línea argumental que señalaba el Diputado señor Krauss , creo que es muy importante esta propuesta que se ha firmado en Roma por más de 120 países y que ahora debe ser ratificada por cada uno de ellos.
La humanidad ha tomado conciencia creciente de la necesidad de que crímenes gravísimos, llamados de lesa humanidad, no deben quedar en la impunidad. Por lo tanto, debe haber una activa cooperación internacional a fin de que, de manera complementaria a las jurisdicciones nacionales, puedan colaborar para que, efectivamente, se lleve a cabo la justicia.
Además, esto tiene un efecto preventivo. Es decir, frente a las lesiones más graves, la humanidad quiere dar una señal para prevenir y evitar que futuras violaciones tan graves, queden en la impunidad. De esa manera, se quiere demostrar que la humanidad es capaz de avanzar en términos de la conciencia internacional, en cuanto a que crímenes como el genocidio, la tortura y la desaparición forzada de personas no deben quedar sin justicia, por lo que corresponde llevar a cabo esta acción como complemento a aquellas jurisdicciones nacionales donde desgraciadamente muchas veces se advierten las debilidades que impiden realizar una efectiva acción de la justicia.
En consecuencia, considero de la mayor importancia que demos una señal clara a este respecto. Y lo hacemos hoy, que se ha sumado el clamor de toda la comunidad internacional. Ojalá, a la brevedad posible, podamos ratificar y entregar un instrumento jurídico que permita avanzar en esta tan trascendental línea, que significará “no” a la impunidad, “sí” a la justicia y “no” al hecho de que puedan quedar sin justicia crímenes de esa naturaleza.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Gustavo Alessandri para impugnar el proyecto de acuerdo.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente , ciertamente respeto mucho las opiniones que aquí han vertido nuestros colegas don Enrique Krauss e Isabel Allende .
No obstante, en los poquísimos minutos que tengo para impugnar el proyecto en debate, voy a ir de inmediato al fondo del asunto.
Vamos a rechazar derecha, franca y abiertamente la idea de urgir al Ejecutivo para enviarnos el proyecto de ratificación del acuerdo de Roma, que crea una corte penal internacional.
Tenemos muchas razones, pero las expondremos si el Ejecutivo resuelve enviar el proyecto a esta Cámara. En todo caso, para muestra un botón.
Nos oponemos, porque no aceptamos la extraterritorialidad de la ley penal.
No estamos dispuestos a hipotecar la soberanía e independencia de los tribunales chilenos.
No deseamos prodigar nuevos tribunales politizados, donde siempre mandarán los poderosos y sus resoluciones se aplicarán a los más débiles.
Señor Presidente , desde que el padre Francisco de Vitoria, dominico del siglo XVI, creó el derecho internacional, fue para defender y cautelar la independencia y soberanía de los países débiles, en un mundo dominado por Estados poderosos o por ideologías poderosas.
Basta ver lo que acontece en la España de hoy; que para Fidel Castro, el mayor exterminador de seres humanos en la América Latina del siglo XX, hay aplausos y condecoraciones. Para el Senador Pinochet hay odio, rencor, persecución eterna.
Además, en el tribunal que se pretende crear se hacen curiosas exclusiones. Por ejemplo, se excluye el conocimiento de delitos atroces cometidos por narcotraficantes o por terroristas internacionales. De esas causas no se podrá preocupar el nuevo tribunal.
Para terminar, deseo señalar que si la hipotética ratificación de este tribunal fuera posible, lo estimamos abiertamente inconstitucional, pues privaría a los tribunales chilenos de competencia para investigar y sancionar hechos delictuosos cometidos en Chile.
En consecuencia, si la Cámara de Diputados el día de mañana aprobara este tratado, no dudaríamos en recurrir al Tribunal Constitucional.
Como he dicho, los diputados de Renovación Nacional votaremos negativamente este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el Diputado señor Ibáñez , por dos minutos.
El señor IBÁÑEZ .-
Señor Presidente , lamento no haber estado presente en la primera parte de este debate, pero de todas maneras no quería dejar de participar en él para manifestar nuestra oposición al proyecto de acuerdo porque creo, en primer lugar, que el momento es inoportuno por las circunstancias de todos conocidas y porque, además, implica un debate previo respecto de la soberanía.
Los chilenos nos hemos visto sorprendidos, con motivo de tratarse el tema de una eventual corte internacional penal, al comprobar que la soberanía de que gozan los países no es la misma que la que tenían antes ni la misma a la cual se refiere nuestra Constitución, sino que es una soberanía disminuida, deslavada, con capitis diminutio.
Esa discusión está pendiente, y mientras nosotros sostengamos la soberanía y la independencia de nuestra patria, no podremos aceptar un tratado como el que se nos quiere imponer.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En votación.
-Durante la votación:
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
¡Llamo al orden al Diputado señor Felipe Letelier!
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
-Aplausos.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
VIII. INCIDENTES
RÉPLICA A EXPRESIONES DE DIPUTADO JUAN BUSTOS.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el Diputado señor Errázuriz, hasta por diez minutos.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , no me voy a referir ahora a lo que dijo el Diputado señor Juan Bustos respecto del Diputado señor Espina, en el sentido de que éste no había estado incomunicado en una celda.
Yo sí lo estuve durante el gobierno de Allende, de la Unidad Popular, en que fui brutalmente torturado, golpeado, esposado, amarrado a la línea férrea que une San Fernando con Pichilemu . El alcaide de la cárcel de Rancagua, Carlos Lira Moscoso , del Mapu, azuzó a los reos para que me golpearan; y eso el país lo sabe.
A lo mejor, el Diputado Espina no estaba privado de libertad. Yo sí lo estuve durante el gobierno de la Unidad Popular, porque su comité de la cárcel se preocupó de azuzar a los reos, y el gobierno envió a Investigaciones de Santiago a buscarme a Santa Cruz para torturarme, hasta ser obligado a firmar una declaración en que aparecía comprometido en un golpe de estado contra Allende -cosa que nunca ocurrió-, y los 200 campesinos que estaban allí fueron interrogados y brutalmente amenazados por los funcionarios de Investigaciones, para que informaran que yo los había inducido a acciones subversivas, lo que nunca pudieron probar.
Por eso, por su intermedio, quiero decirle a don Juan Bustos que, a lo mejor, el Diputado Espina no ha sido torturado ni ha estado en una celda incomunicado. Yo sí lo estuve durante el Gobierno de la Unidad Popular, de Salvador Allende.
HOMENAJE A PUENTE ALTO EN LOS 106 AÑOS DE SU FUNDACIÓN.
El señor ERRÁZURIZ (de pie).-
Señor Presidente , me pongo de pie para rendir un emocionado homenaje a mi querida comuna de Puente Alto, en el centésimo sexto aniversario de su fundación.
Puente Alto, que obtuviera su existencia legal en las postrimerías del siglo pasado, en 1892, vio transcurrir sus primeras décadas -diez, veinte, treinta y hasta quizá cuarenta años- ceñido a acendradas costumbres provincianas, las que se fueron revirtiendo paulatinamente bajo una persistente influencia migratoria. Este factor transformó muy pronto a Puente Alto de una sencilla aldea a una pretenciosa gran aldea y potencial gran ciudad. Es así como hoy se ha convertido en una de las comunas más pobladas del país.
Si hiciéramos una encuesta con el único propósito de señalar las diferentes etapas de progreso de Puente Alto, muy pocos estarían en condiciones de hacer una diferenciación cronológica de dicho progreso. Los acontecimientos se han precipitado con inusitada rapidez. Mientras el impetuoso progreso invadía a Puente Alto por los cuatro costados, las costumbres tradicionales fueron abandonando nuestra comuna con un triste y nostálgico ademán de adiós. Con razón, hoy muchos añoran esa convivencia aldeana que el tiempo y el progreso han extinguido.
Sin lugar a dudas, una de las conquistas más trascendentes fue la concesión estatal, obtenida en 1889 por don Melchor Concha y Toro, que permitía la construcción del hoy desaparecido ferrocarril Llano del Maipo. Su gestor pretendía establecerlo entre la Plaza Baquedano y su hacienda ubicada en Pirque, en la ribera sur del río Maipo, convertida hoy en la afamada viña Concha y Toro.
La instalación de ese novedoso ferrocarril -primero acondicionado a vapor y, posteriormente, adaptado a tracción eléctrica- fue uno de los privilegios logrados por esa pujante zona que, con dicha conquista, se sobreponía a un centenar de centros más poblados que circundaban a la ciudad capital.
La empresa no fue fácil, ya que la conexión existente entre Santiago y Puente Alto se extendía por un sendero sinuoso e inhóspito, por donde transitaban dificultosamente los vehículos de tracción animal. En consecuencia, la instalación de esa revolucionaria red vial fue una obra de gran esfuerzo, sobre todo porque era necesario expropiar un sinnúmero de fundos aledaños, en su mayoría pertenecientes a hacendados de gran influencia. Muchos de ellos eran connotados políticos de la época como don Salvador Sanfuentes -que fuera Vicepresidente de la República -, el Senador Carlos Aldunate Solar, don Manuel Antonio Tocornal , y muchos otros.
El costo de las expropiaciones frenaron en parte las aspiraciones de don Melchor de hacer llegar el ferrocarril hasta las puertas de su fundo, en la ribera del río Maipo. La estructura metálica compleja y extensa, que se necesitaba para trasponer el luengo lecho del río, tenía un costo muy superior a las expropiaciones y al costo que había tenido la instalación de la vía en los 22 kilómetros del tramo que iba desde la Plaza Baquedano hasta la estación terminal Las Barrancas, ubicada en la ladera norte del río, donde hoy se encuentra la industria Volcanita.
La estación principal quedó ubicada en el sector existente en el costado norte de la Plaza Manuel Rodríguez , donde hoy funcionan los establecimientos ABC y Monserrat, y que algunos años más tarde compartieran con el añorado ferrocarril militar a cargo del Regimiento Ferrocarrilero Nº 7, que corría entre Puente Alto y la estación El Volcán, al interior del Cajón del Maipo . Por cierto, esto despertó un enorme atractivo turístico en esa atrayente zona cordillerana. Asimismo, produjo el interés de los puentealtinos por solazarse con el flujo turístico que, día a día y en especial los domingos y festivos muy temprano con las luces del alba y luego al atardecer, se entretenía con la maniobra de los trenes y el transbordo de los pasajeros que regresaban reconfortados a la ciudad.
Otro de los privilegios de esa zona fue su red de canales caudalosos que hombres visionarios hicieran construir en las postrimerías del siglo XIX y comienzos del XX. Uno de esos pioneros fue don Domingo Eyzaguirre, quien construyó el canal que lleva su apellido y los derivados de éste, que permitieron regar los más importantes predios agrícolas de la extensa zona central. Una de las cosas importantes fue que esos canales despertaron el interés del sector industrial por instalarse a su vera, aprovechando así un afluente adecuado para obtener fuerza motriz.
Es así como en 1894 se puso en funcionamiento la fábrica de tejidos Victoria, que luego ofreció ocupación y especialización al sector femenino, que logró una nueva alternativa anexa a los quehaceres del hogar que en esos años era la única preocupación de la mujer chilena.
A fines de la misma década, iniciaba sus actividades la industria de papeles Fábrica Victoria, homónima de la textil que, a su vez, fue la piedra angular que dio inicio a esa importante industria. El fortalecimiento de dicha empresa se acrecentó muy luego con la creación de la nueva fábrica denominada Esperanza. No obstante ser vecinas en sus primeros años, funcionaban en forma independiente.
El visionario ingeniero don Luis Matte Larraín , que regentaba su progresista industria papelera, llamada Fábrica Maipú y ubicada en un barrio capitalino, inició las primeras conversaciones tendientes a la fusión de esas tres industrias afines. Tan plausible idea fructificó en 1920 con la creación de la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones, que llegó a ser pionera en el rubro papelero a nivel sudamericano. Es indiscutible que la importancia de esa industria jugó un papel fundamental en el progreso de Puente Alto. Asimismo, aprovechando las facilidades para obtener fuerza motriz del canal, años más tarde se instaló a un costado suyo el Molino de Puente Alto. Su producción ha logrado abastecer no sólo a la comuna, sino que permite la entrega a las más importantes panaderías del Gran Santiago.
Es indiscutible que en sus 106 años de vida ciudadana la comuna de Puente Alto ha acusado un progreso extraordinario y, a la vez, preocupante. Cuenta con una población cercana al medio millón de habitantes. Se ha producido una sostenida llegada de nuevas poblaciones y una actividad comercial que copa todas las expectativas, así como la instalación de nuevos complejos comerciales.
El flujo vehicular hace necesario ampliar y crear nuevas vías de acceso. Es imprescindible la ampliación y creación a corto plazo de nuevos centros asistenciales. Se requiere crear más establecimientos educacionales que impidan que más de 40 mil niños puentealtinos vayan a estudiar a otras comunas. Esperamos la pronta llegada del Metro hasta Puente Alto, tarea en la que nos hemos comprometido y por la que estamos luchando desde hace varios años. Así se evitará que mucha gente de trabajo que vive en esa comuna pierda tres o cuatro horas diarias en desplazarse hasta donde labora, sin poder ver a sus hijos a la luz del día durante la semana. En fin, Puente Alto crece, se desarrolla y progresa.
En estos 106 años de vida, vaya un saludo muy especial para esos hombres, mujeres, jóvenes, comerciantes, profesores, estudiantes, dueñas de casa, transportistas, campesinos, mineros, bomberos, voluntariado, para todos quienes constituyen el elemento más valioso de Puente Alto, aquel que está construyendo el Puente Alto de hoy y del futuro; para sus autoridades locales, y, muy especialmente, para la gente de la tercera edad, que con su esfuerzo transformaron esa comuna, esa sencilla aldea de acendradas costumbres provincianas, en la gran ciudad que es hoy y que permitirá forjar el Puente Alto del mañana.
He dicho.
CONTENIDO DE DIBUJOS ANIMADOS QUE EXHIBE LA TELEVISIÓN CHILENA. Oficio.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos y medio, el Diputado señor Baldo Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, quiero referirme en esta oportunidad a un tema que considero de suma importancia, y respecto del cual deben adoptarse, a mi juicio, urgentes medidas. Se trata de los programas de dibujos animados que exhibe la televisión.
Según estudios oficiales, un acto de violencia cada dos minutos y la evidente ambigüedad sexual que exhiben los dibujos animados de la televisión abierta es, sin duda, un tema de preocupación para la sociedad chilena actual. Así lo indican los resultados de los estudios realizados por el Consejo Nacional de Televisión sobre violencia y televisión en Chile, publicados en el mes de agosto del presente año. Y no sólo éstos, sino que numerosos psicólogos han publicado informes contrarios a estos programas, por el efecto que pueden producir en los niños.
De acuerdo con los datos recogidos, este fenómeno ha ido en aumento en los últimos cinco años, siendo sus principales exponentes las caricaturas provenientes de Japón, que encabezan el rating no sólo en Chile, sino también en Europa y Estados Unidos.
Según los estudios realizados, los dibujos se caracterizan por presentar tramas complejas, donde los protagonistas se sitúan en futuros fantásticos, en los que prevalece la ley del más fuerte. La lógica es ¡quien mata, sobrevive!
En este nivel se encuentran las series ?Dragon Ball?, ?Sailor Moon?, ? Johnny Quest ?, ?Robot Ninja? y otras similares.
En estos programas, además de mostrarse escenas de crudeza y violencia increíbles, se puede apreciar la ambivalencia sexual de sus personajes, lo que crea una confusión fundamental en los escolares en pleno desarrollo de su personalidad afectiva.
En un estudio sobre los efectos que provocan estas animaciones en los niños, ellos opinaron que tienen un importante valor de entretención, que es incorporado a sus vidas de manera lúdica.
En cambio, la violencia que se exhibe en géneros de realidad como los noticiarios, les resulta impactante a los menores, provocándoles diversas emociones, pero no la encuentran entretenida.
La investigación del Consejo Nacional de Televisión muestra una realidad inquietante, que debiera motivar urgentes innovaciones, entre otras razones, por las muchas horas que los niños están frente a la pantalla, lo que la constituye, sin duda, en uno de los principales medios de entretención y cultura infantil.
La ley Nº 18.838, que creó este Consejo, establece que a dicho organismo le corresponde velar por el correcto funcionamiento de los servicios de televisión. Y se entiende por correcto funcionamiento -de acuerdo al artículo 1º, inciso tercero- el permanente respeto, a través de su programación, a los valores morales y culturales propios de la Nación, a la dignidad de las personas, a la protección de la familia, al pluralismo, a la democracia, a la paz, a la protección del medio ambiente y a la formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud dentro de dicho marco valórico.
Entre las múltiples funciones que la citada ley le asigna al Consejo, cabe señalar que le corresponde dictar normas generales para impedir efectivamente la transmisión de programas que contengan violencia excesiva, truculencia, pornografía o participación de niños o adolescentes en actos reñidos con la moral o las buenas costumbres.
No soy partidario de las prohibiciones, pero me parece que, al menos, el Consejo Nacional de Televisión debiera implementar un sistema para informar a los padres de lo inconveniente y de los riesgos que estos programas tienen para sus hijos, ya sea en las mismas películas, como ocurre con el tabaco, o en los medios escritos que exhiban información.
Por su parte, la ley Nº 19.132, que creó la empresa de Televisión Nacional, establece que en el cumplimiento de sus fines, debe sujetarse estrictamente al correcto funcionamiento que define la ley Nº 18.838 a que aludí anteriormente.
Como cualquier particular puede denunciar ante el Consejo Nacional de Televisión la infracción al correcto funcionamiento, y a las normas generales para impedir la transmisión de programas con violencia excesiva, truculencia o pornografía, considero que, como legisladores, estamos obligados a representar nuestra opinión a dicho Consejo, en orden a que, a la mayor brevedad, se dicten normas estrictas y que sean realmente cumplidas, para evitar que continúen en las pantallas de la televisión chilena estas escenas de excesiva violencia y ambigüedad sexual.
Por tal razón, y sin perjuicio de lo que en definitiva concluya la comisión especial parlamentaria que actualmente estudia la situación de la televisión chilena, pido que se oficie al Consejo Nacional de Televisión para que, a la luz de los resultados de la investigación practicada por ese mismo organismo, dicte las normas para que el correcto funcionamiento de los servicios de televisión no se transforme en una mera declaración de principios y se haga plenamente efectivo, cumpliéndose integralmente.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Muy bien, se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la bancada de Renovación Nacional y de los Diputados señores Montes, Tuma , Mulet , Villouta y León.
INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO DE OBRA VIAL EN CURICÓ. Oficio.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de la UDI, tiene la palabra el Diputado señor Correa.
El señor CORREA .-
Señor Presidente , quiero referirme a una situación que se está produciendo en la comuna de Licantén, provincia de Curicó, con motivo de la pavimentación de la ruta J-60, en el tramo comprendido entre el puente Lautaro y la localidad costera de Iloca.
Sucede que la empresa adjudicataria cuya razón social es Equipos y Servicios Antilhue, Sociedad Anónima, tiene abandonados los trabajos desde mayo de este año. El contrato expira en diciembre -es decir, le quedan poco más de treinta días de trabajo-, pero el estado de avance de la obra no va más allá del 60 por ciento, lo que hace pensar que es casi imposible que pueda cumplirlo.
Es un contrato del orden de los 1.900 millones de pesos. Los problemas detectados dicen relación con mala calidad de los trabajos y, de acuerdo con lo realizado, se nota que no se han cumplido las especificaciones técnicas; el asfalto es de mala calidad, se ha colocado y se ha retirado. Lo más grave es que alrededor de 30 trabajadores están con sus salarios impagos desde mayo, fecha en que se paralizaron las obras.
Esta empresa, Equipos y Servicios Antilhue S.A., además, tiene trabajos en diversas otras partes del país: en la Sexta Región, en la provincia de Talca, para el lado de San Clemente, en Litueche, etcétera.
Según las informaciones proporcionadas por el director de Vialidad, en mayo, cuando se paralizaron las obras, esta empresa presentaba problemas en todas partes. Lo grave radica en que en estos días se han reanudado las faenas, pero no ha pagado sus salarios a los trabajadores y tiene un sinnúmero de deudas impagas.
En consecuencia, solicito que se oficie al Ministro de Obras Públicas para que informe sobre la situación que afecta a esta empresa, y si realmente estará en condiciones de terminar el trabajo y de pagar a los trabajadores sus salarios adeudados, cuya situación, hasta el momento, consta en la Inspección de Trabajo de Curicó.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del Diputado señor Delmastro .
ANIVERSARIO DE LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DEL PUEBLO PALESTINO. Oficio
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el Diputado señor Eugenio Tuma.
El señor TUMA (de pie).-
Señor Presidente , el domingo 15 de noviembre recién pasado se celebró un nuevo aniversario de la declaración de independencia del pueblo palestino, fecha que la Organización para la Liberación de Palestina estableció como conmemoración de la lucha que, por más de medio siglo, libraron los palestinos para alcanzar la unidad, la libertad y su independencia.
La solución del conflicto del Oriente Medio constituye uno de los mayores desafíos a la construcción de un nuevo orden internacional, basado en el respeto a los principios de autoderminación de los pueblos, la paz y la vigencia de los derechos humanos.
La lucha por la autonomía del pueblo palestino y la constitución de su Estado ponen a prueba la vigencia y eficacia de los mecanismos jurídicos que la comunidad internacional ha reconocido universalmente para garantizar los derechos elementales de los pueblos.
En este derecho a la libre determinación, que reclaman más de siete millones de personas que constituyen la diáspora del pueblo palestino, esparcidos por todo el planeta, las propias Naciones Unidas han confirmado y respaldado, a través de las resoluciones de la Asamblea General, las prerrogativas inalienables del pueblo palestino. El pueblo más importante de las naciones del mundo ha expresado con claridad su llamado a Israel a que cumpla las obligaciones que le impone la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, y que se retire de los territorios palestinos, incluida Jerusalén y demás territorios árabes que ocupa, por la fuerza militar, desde 1967.
Las Naciones Unidas han exhortado, una y otra vez, a Israel para que dé cumplimiento a las resoluciones de la Asamblea General, de modo que el pueblo palestino pueda ejercer su derecho a la libre autodeterminación reconocido universalmente.
El respaldo de las naciones del mundo al reclamo de soberanía que el pueblo palestino realiza sobre los territorios ocupados por Israel, permitirá desalentar en el futuro las incursiones bélicas de aquellos Estados que pretenden resolver disputas territoriales por el ejercicio de la fuerza.
La solución de este conflicto, originado en una ocupación ilegítima, marca un hito en la construcción de un nuevo orden entre las naciones porque, en palabras del ex presidente Eisenhower, si acordamos que un ataque armado puede conseguir los propósitos del agresor, entonces, habremos retrasado el reloj del orden internacional.
Por ello, la lucha de la causa palestina interpreta el anhelo y el derecho de todos los pueblos del mundo a forjar la unidad entre el territorio, la cultura y su población, elementos fundamentales que constituyen la base para edificar una nación. En el conflicto palestino, la comunidad internacional ha reafirmado el derecho de todo pueblo a ejercer la soberanía sobre su territorio. Esta convicción alienta los esfuerzos inagotables realizados por la autoridad palestina para lograr la autonomía de sus territorios, la constitución del Estado y la pacificación del Medio Oriente.
En medio del desierto, florece la paz, a pesar de los obstáculos que los fanatismos de uno y otro sector han puesto para minar su avance y éxito. La paz entre Palestina e Israel es la llave que permitirá abrir o cerrar las puertas de la cooperación y el desarrollo en el Oriente Medio. Ambos pueblos reconocen con claridad el vínculo entre paz y progreso. La historia reciente nos ha enseñado que el desarrollo económico y la convivencia armónica siempre van de la mano.
Ello explica la paciencia, tesón y valor con que Yasser Arafat ha encarado la implementación de los acuerdos de paz, postergados, una y otra vez, por Benjamín Netanyahu y su gobierno conservador. Su voluntad para asegurar el éxito del proceso de paz es incuestionable, y con decisión y valor la ha reafirmado al declarar hoy: “Queremos resolver toda divergencia o disputa sobre el estatuto final de los territorios por métodos pacíficos y por la negociación, y por ningún otro medio”.
Ni los garantes de la comunidad internacional, ni las propias Naciones Unidas pueden comprender el estancamiento, obstrucción e incumplimiento sistemático, por parte del gobierno israelí, de los acuerdos firmados de cara a la comunidad internacional; pero la posición de la autoridad palestina no ha logrado ser alterada por la provocación e intransigencia de Israel, ni por la acción terrorista de los grupos fanáticos islámicos.
Arafat y su pueblo saben que la solución del delicado problema de los territorios ocupados constituye la oportunidad de consolidar un proyecto mayor: la edificación definitiva del Estado palestino y el impulso del proceso de desarrollo en todo el Oriente Medio.
Por lo anterior, quiero expresar, por intermedio de la Mesa, al Embajador de Palestina en Chile, mis sinceras congratulaciones por este nuevo aniversario de la independencia del pueblo palestino y manifestar mis deseos de éxito en el proceso de paz y el esfuerzo por el desarrollo económico y social en que está empeñada la nación. Por lo anteriormente señalado, solicito que se le remita copia de esta intervención.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Felipe Letelier , Edmundo Villouta , Jaime Mulet y Víctor Jeame Barrueto , acompañando el texto de su intervención.
VISITA DE EMPRESARIOS CHILENOS A LONDRES.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el Diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente , francamente, es lamentable, deplorable y deshonrosa la visita de los empresarios chilenos a Londres, en un acto que sólo logra repercusiones gravísimas en la situación económica del país, pujante en los últimos diez años y durante los cuales ha crecido y se ha consolidado.
En la entrevista efectuada ayer por los empresarios chilenos con los de Gran Bretaña, los británicos advierten que los inversionistas extranjeros podrían hasta retirar sus capitales y desanimarse de invertir en el país.
¿Qué favor hace al pueblo de Chile esta delegación de empresarios? Al ir a Londres sólo agregan una cuota más de evidencia -porque ya los parlamentarios de Oposición lo hicieron-, de que por una persona, el país está en crisis y su institucionalidad cuestionada. A eso, en lo político y en lo económico, los empresarios le agregan esta otra cuota de ideas. Estamos viviendo en un país donde cada día algunos sectores se sacan la careta. El mundo empresarial debe dedicarse ciento por ciento al tema económico y financiero para que surja y se consolide; pero lo más graves es que el señor José Antonio Guzmán , presidente de Endesa , también integra esa delegación que está en Londres. ¿Y cuáles son los problemas que hoy tiene el país?: cortes de energía eléctrica, problemas de abastecimiento de agua, y nada menos que el presidente de Endesa está en Londres por temas de escasa relevancia para el pueblo chileno -estamos hablando de 14 millones de habitantes y no de uno solo-. Creo que hay que llamar a ciertos sectores del país a mayor realismo. No es posible que todas estas andanzas generen situaciones como ésta.
En esta misma línea, los chilenos aprendemos cada día más cosas. El Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle y su Canciller han hecho una defensa inclaudicable por el general Pinochet .
Entonces, dejémonos de chantajes y aprovechamiento, porque no es la Oposición la que está defendiendo al general Pinochet en Londres ; no le creen a la Oposición política de Chile, en Inglaterra, sino al Canciller y al Gobierno, el cual, después de diez o doce días, dice que el senador vitalicio va en misión oficial. ¿Y cuál es el pago que recibe el Gobierno de la Concertación por este servicio prestado en este problema político de que estamos hablando?: ir al Tribunal Constitucional a decir que no se deben aprobar las partidas del presupuesto de 1999 para salud y vivienda.
¿En qué país estamos viviendo? Francamente, me da mucha pena, y tenemos que sacarnos la careta y decirnos las cosas con franqueza, porque este país no resiste más el chantaje de una minoría. El 5 de octubre de 1988, la mayoría de Chile dijo: “No”, a Pinochet. “No”, a su régimen. “No”, a su sistema. El 70 por ciento de la gente es prodemócrata en este país, y se equivocan aquellos que creen que la mayoría está solidarizando con Augusto Pinochet . ¡Por favor!
He dicho.
CRISIS DE SECTOR PESQUERO DE TALCAHUANO. Oficio.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, el Diputado señor Felipe Letelier ha ocupado dos minutos y medio.
Tiene la palabra el Diputado señor Jeame Barrueto , hasta por dos minutos y medio.
El señor JEAME BARRUETO .-
Señor Presidente , mañana marchará a Santiago, primero, y a Valparaíso, después, un millar de trabajadores de la industria pesquera de Talcahuano, Octava Región.
La razón de esta marcha es la crisis que afecta al sector pesquero en particular, relacionada con la captura del jurel, y al hecho de que la Subsecretaría de Pesca ha anunciado que fijará una cuota global para el próximo año de 1 millón 800 mil toneladas como máximo, a fin de proteger el recurso.
Según la opinión de los trabajadores y empresarios del sector, esto significaría la quiebra de un gran número de empresas, junto con la cesantía de, por lo menos, 3 mil trabajadores, ya que, en total, son 13 mil quienes laboran en la Octava Región, particularmente en Talcahuano, y hacen posible un 95 por ciento de la captura del recurso.
Los trabajadores decidieron marchar hacia la capital para reunirse con el Subsecretario del ramo y, posteriormente, concurrirán al Congreso a reunirse con parlamentarios ligados al tema y al sector, preocupados por la cesantía que se produciría el próximo año por esta situación.
Al mismo tiempo, ellos plantean que el mínimo de cuota global para hacer viable la industria pesquera debe ser de 2 millones 500 mil toneladas para mantenerse a un nivel de actividad mínima, como ha sucedido este año, de crisis muy grave en el sector.
En los hechos, en 1998, a pesar de las múltiples vedas, llegarán a una captura de un millón 500 mil toneladas; es decir, aunque no es tan poco lo conseguido, este año, ha afectado gravemente al sector.
En un momento en que el país está en una situación de ajuste económico, en que la cesantía constituye el principal problema del país para el próximo año, sería lamentable que esto se agravara por la medida administrativa de fijar una cuota de captura necesaria para proteger el recurso, pero muy por debajo de lo que permite la actividad mínima del sector.
Por lo anterior, solicito que se oficie al Ministro de Economía para que se le plantee nuestra inquietud y la necesidad de revisar el monto de la cuota global propuesta por el Gobierno, para fijar una cuota que permita un nivel de actividad suficiente, a fin de que no haya quiebras en la actividad industrial y no se agrave la situación de cesantía de la Octava Región, una de las más altas del país.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Tuma , Mulet , Walker, don Patricio , y Delmastro .
CRISIS DEL SISTEMA ELÉCTRICO. Oficios
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Mixto, tiene la palabra el Diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José) .-
Señor Presidente , mi intervención lleva por título “caos injustificado en el sistema eléctrico nacional”.
Resulta incomprensible que el sistema eléctrico interconectado de Chile, tan moderno y supuestamente eficiente, haya sido llevado a las condiciones de ineficiencia como las que sufrimos en estos días.
Ha habido total indolencia y despreocupación de las empresas eléctricas por los usuarios, toda vez que desmejoró notablemente la calidad del servicio que deben entregar.
El sistema eléctrico chileno, con más de cincuenta años de desarrollo, tiene todos los medios para prever estas situaciones y arbitrar las medidas para afrontar, en forma planificada y controlada, los déficit existentes. Sin embargo, las empresas generadoras, actuando con ineptitud -pareciera deliberada- han provocado un caos totalmente injustificado. Preocupadas sólo de sus propios intereses, se han despreocupado de los usuarios y han actuado con gran arrogancia, dando muestras de total indiferencia por la comunidad.
Por su parte, las empresas distribuidoras han asumido la pasiva y asombrosa reacción de pasar a los usuarios las ineficiencias y no han tenido la voluntad de hacer las exigencias pertinentes, al parecer coludidas con la ineptitud de las empresas generadoras.
Solicito que se oficie a la Superintendencia de Servicios Eléctricos y a la Comisión Nacional de Energía, para que no caigan en la pasividad y asuman una actitud más enérgica ante las acciones irresponsables de estas empresas, que afectan significativamente la tranquilidad de la población.
Se nos dice que las empresas generadoras no desean asumir las pérdidas que genera una sequía ni pagar mayores costos para comprar la energía que les falta. Tampoco han informado oportunamente a las empresas distribuidoras para que éstas puedan programar los cortes de energía y controlar los déficit en forma planificada. Es decir, las empresas generadoras, con la permisividad de las distribuidoras, han provocado un caos en el sistema, dejándolo al borde del colapso por varias horas, prácticamente a punto de crear pánico y conmoción pública injustificada en la población, situación que no se condice con la existencia de nuestro sistema eléctrico interconectado, uno de los más avanzados y, según se dice, de los más seguros de Latinoamérica.
Con la tranquilidad y la salud de la población no se puede seguir jugando. Debemos sacar un buen aprendizaje de esta experiencia, para exigir a todas estas empresas que estén realmente al servicio de la comunidad y no incurran en acciones que perturben su tranquilidad pública.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
HOMENAJE AL DIARIO “LA PRENSA” DE CURICÓ EN EL CENTENARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficio.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado Roberto León.
El señor LEÓN (de pie).-
Señor Presidente , con mucha emoción hoy me pongo de pie ante esta Corporación para rendir homenaje al diario “La Prensa”, de Curicó.
El diario de todos los curicanos es uno de los seis que en este país tiene más de cien años. A “La Discusión”, de Chillán; “El Sur”, de Concepción; “El Llanquihue”, de Puerto Montt; “El Mercurio”, de Valparaíso y Antofagasta, a contar del 13 de noviembre recién pasado, se suma nuestro diario “La Prensa”, de Curicó.
Leyendo aquellos recuerdos de nuestro diario, nos imaginamos lo que era la plaza de la que es hoy la capital de nuestra provincia: la comuna de Curicó. Una plaza cuyas calzadas eran de tierra, con sus edificios señoriales, muchos de los cuales hoy aún están; donde la gente iba a misa los domingos a la iglesia matriz, lamentablemente, aún hoy sin reconstruir; donde los caballeros llegaban en sus lindos corceles y los dejaban amarrados en los postes para ingresar al hoy vigente “Club de La Unión”.
El diario “La Prensa”, de Curicó, desde su primer ejemplar, fue capaz de interpretar el sentir de los curicanos, lo que aún sigue haciendo.
Cuando revisamos ese primer ejemplar, nos damos cuenta de que uno de los temas que preocupaban a los hermanos Froilán y Manuel Luis Morán -quienes fundaron este diario- dice relación, por ejemplo, con los caminos, centenaria aspiración y demanda que tenemos en Curicó. Hemos avanzado mucho desde aquellos tiempos, pero aún subsisten problemas en nuestra provincia.
Su primer editorial -y permítaseme leer una parte de él- muestra lo visionarios que fueron los hermanos Morán . Abordaba la importancia de un ferrocarril que uniera el pueblo de Llico, en nuestra provincia costera, con Buenos Aires, en Argentina. Textualmente, decía: “El ferrocarril de Llico a Buenos Aires servirá de una manera admirable este propósito.”, refiriéndome a la unión de los pueblos.
“Situados ambos lugares sobre el mismo paralelo, la línea en proyecto consulta el mínimo de sacrificio que requiere la comunicación por rieles del Atlántico al Pacífico.
“La República Argentina aumentaría, en términos prodigiosos, su riqueza mediante la explotación de un suelo dilatado y fértil, para enviarnos, con utilidad común, los productos de la ganadería y la agricultura y, asimismo, para introducirnos al mercado europeo.
“En cuanto a nosotros, el ferrocarril, sobre traernos, en forma mucho menos onerosa que al presente, los variados artículos de importación, sería la vida de los feraces territorios vecinos a la cordillera, de los comprendidos en la hoya del Mataquito y el aprovechamiento de las salinas de Vichuquén, que son un poder incalculable.
“Agréguese que en virtud de la facilidad de comunicación y de transporte, sería dable implantar numerosas industrias con la fuerza motriz de nuestros ríos, esta ventaja casi exclusivamente propia del suelo chileno”.
¡Qué visión la de estos hermanos, que ya hace cien años nos estaban hablando de la importancia de la integración entre países hermanos! Hoy se está hablando de conceptos de globalización, que muchos creen que son teoría moderna, pero ya el autor de la primera nota editorial de “La Prensa”, el joven abogado Francisco Moreno Guevara , fue capaz de exponerlos y avizorarlos hace cien años.
Señor Presidente , el mejor homenaje que pudimos tributar al diario de Curicó en su centenario, a diferencia de lo que, hasta el año pasado, sucedía en cada cambio de folio, efectuado sólo en sus talleres, fue el hecho de realizarlo en la plaza de Curicó. Nunca se invitaba a la gente a participar, pero este año más de mil curicanos quisimos estar presentes allí.
No obstante que los principales accionistas del diario son personas vinculadas a la derecha política -algunas de las cuales han accedido a cargos de representación pública-, han tenido la claridad para dar a “La Prensa” una visión pluralista, con lo cual se han ganado el cariño de la gente de Curicó. En él todos tenemos espacio, desde el Partido Comunista hasta la UDI. Ése es un valor que debemos reconocer cuando hablamos de pluralismo. Sin duda, un gran ejemplo de pluralismo es el diario “La Prensa”, de Curicó.
Pero así como hablamos de la forma visionaria con que ellos están en el periodismo chileno; así como reconocemos el cariño y el pluralismo, hoy debemos reconocer y hablar de los problemas que tienen no sólo “La Prensa”, sino también, al igual que ésta, los diarios de provincia.
Es importante recordar que, hasta 1973, el avisaje del Estado se distribuía equitativamente entre los medios de circulación nacional y de provincias. Esto es, los avisos de provincias se publicaban en los diarios de las mismas. Lamentablemente, desde el gobierno militar hasta esta fecha, eso cambió. En la actualidad, todo el avisaje está centralizado.
Por ello, el mejor homenaje que esta Corporación puede rendir al diario “La Prensa” y, por su intermedio, a los diarios de provincia, que celebraron su octava reunión anual en el marco de esta celebración, es solicitar al Gobierno que, por intermedio del Ministro Secretario General de la Presidencia , ordene a las distintas reparticiones de gobierno la distribución equitativa del avisaje en los medios de comunicación, tanto nacionales como locales, porque para los parlamentarios y la gente son muy importantes. Se venden mucho más los diarios de provincia en provincias que los medios nacionales, de manera que necesitan todo nuestro apoyo.
Señor Presidente , también queremos rendir homenaje a todos los trabajadores del diario “La Prensa”, encabezados por su Director , don Manuel Massa , quienes trabajan con mucha dedicación y nos reciben con mucho cariño, por lo cual solicito que se envíe oficio, no sólo en mi nombre, sino también en el de mi señora, María Paz , con el contenido de esta intervención y con el saludo de toda la bancada de diputados de la Democracia Cristiana, encabezada por su jefe, Diputado Luis Pareto , y por el Presidente de esta Corporación , Diputado Gutenberg Martínez .
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
EXHUMACIÓN DE RESTOS DE EJECUTADOS EN 1973 EN COQUIMBO. Oficio.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Patricio Walker .
El señor WALKER (don Patricio) .-
Señor Presidente , el jueves pasado, los Diputados señores Gabriel Ascencio , Jaime Naranjo , Francisco Encina y quien habla tuvimos la oportunidad de visitar el cementerio de La Serena y acompañar a familiares que presenciaban la exhumación de 15 cadáveres que, en definitiva, eran sus deudos.
Se trataba de ejecutados en octubre de 1973. Eran personas de la Cuarta Región -de Los Vilos, Salamanca, Ovalle, La Serena y Coquimbo-, muy queridas por los habitantes de esa zona y que hoy, lamentablemente, al encontrarse sus restos, se sabe que fueron fusiladas.
No hubo juicio ni sentencia que dispusiera su ejecución. En verdad, esto no ocurrió por generación espontánea, sino porque existió la denominada “caravana de la muerte”, que recorrió el país, dejando mucho dolor, mucha sangre, muchas muertes, la cual fue liderada por el general Sergio Arellano Stark , quien no actuaba solo ni por iniciativa propia, sino que -así lo dijo él y consta en diversas actas y documentos- como delegado del Comandante en Jefe del Ejército de la época y de la Junta de Gobierno.
Esto es tremendamente dramático para la Cuarta Región. Es un hecho que sirve para que los familiares, con dolor, asuman que nunca más verán a sus seres queridos; es la oportunidad en que se formaliza el duelo, se reconoce y se asume que sus seres queridos han partido, lo que se ha logrado después de tantos años.
En diversas oportunidades los familiares pidieron que se decretara una orden de exhumación y sólo ahora, en noviembre de 1998, a 25 años de ocurridos los hechos, el juez del Segundo Juzgado del Crimen de Coquimbo la ha autorizado.
Esto es algo muy importante y aliviador para mucha gente, pues permite dar cristiana sepultura a sus seres queridos. Es importante desde el punto de vista sicológico, personal y humano asumir, de una vez por todas y para siempre, el duelo.
Por eso, merecen un repudio muy fuerte y categórico de esta Cámara de Diputados las palabras del Diputado señor Moreira , que trató de morbosos, de miserables a quienes tuvimos el privilegio de acompañar a los familiares de estos ejecutados en el reconocimiento de los cadáveres. Lo hicimos a petición de ellos, no por iniciativa nuestra.
Sinceramente, creo que las palabras del Diputado Moreira transparentan y dan cuenta de un sentimiento de podredumbre, de una situación de miseria muy fuerte al interior de su ser. Por eso, hoy tengo dolor, pena y sentimiento, pues no me alegra que un colega desprestigie la actividad política y denoste la acción de los servidores públicos.
Si el Diputado Moreira tuviera un mínimo de sentimiento de humanidad, una mínima preocupación por los derechos humanos, una mínima sensibilidad por entender lo que están viviendo los familiares de los ejecutados políticos de 1973 por la “caravana de la muerte”, que actuó por encargo del Comandante en Jefe del Ejército de la época, no habría tenido tales expresiones.
Aparte de lamentar esta situación, solicito se oficie al juez del Segundo Juzgado del Crimen de Coquimbo para felicitarlo por la orden de exhumación que ha permitido a estas personas asumir un duelo y una realidad tan difícil para todas ellas.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la Diputada señora Eliana Caraball y del Diputado señor Mulet .
APLICACIÓN DE LEY DE SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO A EMPRESAS ELÉCTRICAS. Oficios.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente , quiero referirme a la situación que afecta al país, desde la ciudad de Taltal hasta Chiloé, debido al racionamiento de energía eléctrica.
En primer lugar, ha quedado en evidencia, por la forma intempestiva en que se decretó el racionamiento en el uso de energía eléctrica, la vulnerabilidad de ese abastecimiento en la zona mencionada, que corresponde al sistema interconectado central.
La situación es grave y afecta no sólo a las casas, a las cuales se les interrumpe la energía eléctrica durante algunas horas del día, sino también al alumbrado público y, en general, a los bienes nacionales de uso público, como las calles, las carreteras, la semaforización y, por supuesto, a la producción nacional.
Se dice que esto representa, día a día, un millón de dólares de costo directo para el país, pero el indirecto es mucho mayor. En el problema se ven envueltos no sólo fábricas, sino también hospitales - los pacientes han debido ser trasladados por falta de ventilación mecánica o interrumpir su proceso de diálisis-, los establecimientos educacionales, en especial por la falta de información, la manera intempestiva, sin aviso, en que se decretaron los cortes. Ha habido desorden en la actuación de las empresas generadoras, sea por la vía del ocultamiento o, por lo menos, de la no presentación oportuna de la información que requiere la autoridad para ordenar el racionamiento y las empresas distribuidoras para efectuarlo de la manera más efectiva y menos gravosa para la población.
Aquí ha quedado en evidencia que el sistema eléctrico chileno, al menos en lo que corresponde al interconectado central, es realmente vulnerable. Eso constituye un peligro, incluso, para la seguridad de la nación.
Por esta situación de calamidad pública, por la interrupción de procesos industriales, por la falta de información oportuna, por los problemas de salud que pueden afectar a la población, por los problemas cotidianos que sufren los chilenos, por el costo que involucra todo ello, a mi juicio, en esta oportunidad es necesario aplicar la ley de Seguridad Interior del Estado.
Por lo anterior, solicito oficiar al Ministro del Interior, con el propósito de que se estudie de inmediato, con la mayor prontitud posible, la aplicación de la ley de Seguridad Interior del Estado.
También ha quedado en evidencia la falta de instrumentos administrativos y legales para que las autoridades fiscalizadoras, como la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, o entidades reguladoras, como la Comisión Nacional de Energía, tengan, con tiempo, las informaciones pertinentes. Además, como es necesario que las multas sean proporcionales a los capitales de las empresas involucradas y de las pérdidas que afectan al país, solicito que también se oficie al Ministro Secretario General de la Presidencia , con el objeto que remita al Parlamento un proyecto cuya existencia es de público conocimiento, que propone aumentar las multas a las empresas generadoras por el ocultamiento de información o por otro tipo de irregularidades.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de la Diputada señora Eliana Caraball y del Diputado señor Patricio Walker .
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.41 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, reajusta las asignaciones familiar y maternal, del subsidio familiar y concede otros beneficios que indica. (Boletín Nº 2264-05).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho del proyecto de ley antes aludido, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere en el honorable Senado-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RAÚL TRONCOSO CASTILLO, Vicepresidente de la República ; SERGIO GALILEA OCÓN , Ministro (S) Secretario General de la Presidencia ”.
2. Informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para 1999. (boletín Nº 2247-05)
“Honorable Cámara de Diputados:
La Comisión Especial Mixta encargada de estudiar el Presupuesto del Sector Público para 1999, tiene el honor de informaros respecto de él. El referido proyecto -conforme a las normas constitucionales- fue iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República .
A las sesiones en que vuestra Comisión estudió el Presupuesto concurrieron, además de los miembros de ella, el Presidente del Senado , honorable Senador señor Andrés Zaldívar Larraín , los honorable Senadores señores Carlos Bombal Otaegui , Marco Cariola Barroilhet , Hernán Larraín Fernández , Enrique Zurita Camps ; y los honorables Diputados señoras Isabel Allende Bussi , Eliana Caraball Martínez , Fanny Pollarolo Villa y Pía Guzmán Mena , y señores Mario Acuña Cisternas , Sergio Aguiló Melo , Gustavo Alessandri Valdés , Pedro Álvarez-Salamanca Büchi , Francisco Bartolucci Johnston , Mario Bertolino Rendic , Alberto Cardemil Herrera , Alejandro García-Huidobro Sanfuentes , Miguel Hernández Saffirio , Carlos Abel Jarpa Wevar , Cristián Leay Morán , Juan Pablo Letelier Morel , Gutenberg Martínez Ocamica , Juan Masferrer Pellizzari , Jaime Mulet Martínez , Juan Núñez Valenzuela, Luis Pareto González , Víctor Pérez Varela , Carlos Recondo Lavanderos , Edgardo Riveros Marín , Leopoldo Sánchez Grunert , Rodolfo Seguel Molina , Enrique Van Rysselberghe Varela y Patricio Walker Prieto .
Además, concurrieron, especialmente invitados, a sus sesiones, el Ministro de Hacienda , don Eduardo Aninat Ureta ; el Ministro Secretario General de la Presidencia de la República , don John Biehl Del Río ; el Ministro de Vivienda y Urbanismo , señor Sergio Henríquez Díaz ; el Ministro de Agricultura , señor Carlos Mladinic Alonso ; el Ministro de Salud , señor Álex Figueroa Muñoz , y el Director de Presupuestos , don Joaquín Vial Ruiz-Tagle .
Como es del conocimiento de esa honorable Cámara de Diputados, el estudio del proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público se realiza por una Comisión Especial Mixta, integrada por honorables senadores y diputados.
Esta Comisión Especial Mixta, a su vez, designa Subcomisiones, para el estudio de las diferentes Partidas. En esta oportunidad, se constituyeron cinco Subcomisiones, cada una de las cuales ha emitido un completo informe, relativo a las Partidas de su respectiva competencia. Estos informes van dirigidos a la Comisión Especial Mixta, y en ellos se especifican los acuerdos adoptados respecto de cada Partida; las constancias que se haya acordado dejar; las modificaciones introducidas -cuando haya sido el caso-, y sus fundamentos.
Vuestra Comisión sólo consignará en este informe los acuerdos adoptados por ella -con sus pertinentes votaciones- y las constancias que se hubieren solicitado. No obstante, cuando ello sea posible, como Anexos a este informe, se dejará testimonio de los principales aspectos del debate producido en el seno de la Comisión Especial.
Asimismo, este informe contiene una relación de los acuerdos adoptados respecto del articulado del proyecto, el que no es estudiado por las Subcomisiones.
En lo que dice relación con las Partidas, consigna las modificaciones que se les han introducido.
En lo relativo al debate habido en las Subcomisiones, a las indicaciones allí presentadas, a las constancias que en ellas se haya acordado dejar, etcétera, es necesario remitirse a los informes de dichas Subcomisiones, que constituyen parte integrante del presente informe.
Sin perjuicio de lo anterior, en aquellos casos en que la Comisión Especial introdujo modificaciones a las proposiciones de las Subcomisiones, también se deja constancia, en este informe, de los cambios efectuados.
Se deja testimonio de que se adjuntan, como principales anexos de este informe -y, en consecuencia, formando parte integrante de él- textos, debidamente certificados, de los folletos de todas las Partidas -en ejemplar único- en los que se han introducido las modificaciones aprobadas por vuestra Comisión Especial Mixta de Presupuestos.
PRIMERA SESIÓN
Con fecha 16 de septiembre de 1998 se realizó la primera sesión de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, la que quedó integrada, conforme a lo decidido por el honorable Senado y por la honorable Cámara de Diputados, por los siguientes parlamentarios: honorables Senadores señora Evelyn Matthei Fornet , y señores Sergio Bitar Chacra , Edgardo Boeninger Kausel , Sergio Díez Urzua , Alejandro Foxley Rioseco , Manuel Antonio Matta Aragay , Jorge Martínez Busch , Jovino Novoa Vásquez , Carlos Ominami Pascual , Sergio Páez Verdugo , Francisco Prat Alemparte , Hosaín Sabag Castillo y Beltrán Urenda Zegers ; honorables Diputados señores Rodrigo Álvarez Zenteno , Julio Dittborn Cordua , Pablo Galilea Carrillo , José García Ruminot , Francisco Huenchumilla Jaramillo , Enrique Jaramillo Becker , Tomás Jocelyn-Holt Letelier , Carlos Ignacio Kuschel Silva , Pablo Lorenzini Basso , Pablo Longueira Montes, Carlos Montes Cisternas, José Miguel Ortiz Novoa y Andrés Palma Irarrázaval .
La Comisión procedió a constituirse, hecho lo cual, por unanimidad, eligió como su Presidente al honorable Senador señor Alejandro Foxley Rioseco .
Asimismo, se acordó que tales cambios se hicieran para la Comisión Especial Mixta y, como consecuencia, para las Subcomisiones.
Igualmente, se acordó dividir -como se ha expresado- el trabajo en cinco Subcomisiones, las que quedaron encargadas de las materias que a continuación se señalan, designándose como Secretarios de las mismas a los funcionarios que en cada caso se indican:
Primera Subcomisión
Tesoro Público; Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción; Ministerio de Hacienda, y Ministerio de Planificación y Cooperación.
Secretarias: Sras. Ximena Belmar Stegmann y Ana María Jaramillo Fuenzalida .
Segunda Subcomisión
Presidencia de la República ; Contraloría General de la República; Ministerio de Defensa Nacional; Ministerio Secretaría General de Gobierno, y Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República .
Secretarios: Sra. Nora Villavicencio González y Sr. Roberto Bustos Latorre .
^@#@^Tercera Subcomisión
Poder Judicial ; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Justicia; Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y Ministerio de Salud.
Secretarios: Sra. Magdalena Palumbo Ossa y Sres. Fernando Soffia Contreras y José Luis Alliende Leiva .
Cuarta Subcomisión
Congreso Nacional; Ministerio del Interior; Ministerio de Educación; Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y Ministerio de Bienes Nacionales.
Secretarios: Sres. Sergio Sepúlveda Gumucio y Mario Labbé Araneda .
Quinta Subcomisión
Ministerio de Obras Públicas; Ministerio de Agricultura; Ministerio de Minería, y Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Secretarios: Sra. María Angélica Bennett Guzmán y Sr. Mario Tapia Guerrero .
Inmediatamente, por no haber otros temas que discutir, se levantó la sesión.
-o-
SEGUNDA SESIÓN
En la segunda sesión, celebrada el día 8 de octubre de 1998, se efectuó por el señor Ministro de Hacienda , don Eduardo Aninat Ureta , la exposición acerca del estado de la Hacienda Pública.
El texto de su intervención se acompaña como Anexo A de este informe.
Asimismo, como Anexo B se consignan las intervenciones parlamentarias que comentaron la exposición del señor Ministro .
-o-
TERCERA SESIÓN
En la tercera sesión, celebrada el día 13 de octubre de 1998, el Presidente de la Comisión Especial Mixta , honorable Senador señor Alejandro Foxley dio inicio a la misma presentando su sugerencia para constituir las Subcomisiones de Presupuestos. Explicó que la distribución de los senadores y diputados era similar a la del año pasado, solicitando a los miembros de cada una de dichas Subcomisiones que, al término de la sesión, eligieran sus respectivos Presidentes, lo que fue aprobado sin discusión.
Inmediatamente el mismo señor Presidente de la Comisión Especial Mixta dio lectura a la composición de cada una de las Subcomisiones, cuyo tenor es el siguiente:
Primera Subcomisión, conformada por los honorables Parlamentarios señores:
Edgardo Boeninger Kausel
José García Ruminot
Tomás Jocelyn-Holt Letelier
Pablo Longueira Montes
Jovino Novoa Vásquez
Andrés Palma Irarrázaval
Segunda Subcomisión, integrada por los honorables Parlamentarios señores:
Alejandro Foxley Rioseco
Pablo Galilea Carrillo
Francisco Huenchumilla Jaramillo
Jorge Martínez Busch
Manuel Antonio Matta Aragay
Tercera Subcomisión, integrada por los honorables Parlamentarios señores:
Julio Dittborn Cordua
Roberto Muñoz Barra
Francisco Prat Alemparte
Hosaín Sabag Castillo
Beltrán Urenda Zegers
Cuarta Subcomisión, integrada por los honorables Parlamentarios señores:
Rodrigo Álvarez Zenteno
Sergio Díez Urzúa
Carlos Montes Cisternas
Carlos Ominami Pascual
José Miguel Ortiz Novoa
Quinta Subcomisión, integrada por los honorables Parlamentarios señores y señora:
Evelyn Matthei Fornet
Enrique Jaramillo Becker
Carlos Ignacio Kuschel Silva
Pablo Lorenzini Basso
Sergio Páez Verdugo
A continuación, el Presidente de la Comisión solicitó la aprobación para la conformación de las Subcomisiones en la forma recién señalada, la que fue concedida por unanimidad.
Acto seguido, el honorable Senador Presidente de la Comisión Especial Mixta dio lectura a la propuesta relativa al itinerario de tramitación del proyecto de ley de Presupuestos:
En primer lugar, se dejó constancia del plazo de su despacho por el Congreso Nacional, el que debe cumplirse dentro de los 60 días desde que fue presentado por el Ejecutivo. Por tanto, el Parlamento tiene como fecha de vencimiento el 29 de noviembre próximo.
Luego, se sugirieron los siguientes puntos normativos:
1) Rige el Reglamento del Senado, según acuerdo adoptado por esta Comisión el 16 de septiembre del año en curso.
2) Plazos de tramitación que se proponen:
a) Estudio de las distintas Partidas en las Subcomisiones, desde el martes 13 hasta el viernes 23 de octubre.
-Las indicaciones en las Subcomisiones se podrán presentar durante el estudio de cada Partida.
-Los informes de las Subcomisiones se entregarán a los miembros de la Comisión Mixta inmediatamente después de estar terminados, sin esperar las firmas reglamentarias y antes de que se dé cuenta de éstos en la sesión siguiente de la Comisión Mixta.
b) Los días martes 3 y miércoles 4 de noviembre, la Comisión Especial Mixta discutirá y votará los informes de las cinco Subcomisiones y el articulado del texto del proyecto de ley de Presupuestos.
-Se darán por aprobadas todas las Partidas que no hayan sido objeto de modificaciones ni de indicaciones.
-En la Comisión Especial Mixta se podrán presentar indicaciones hasta el momento en que ésta inicie el estudio de la respectiva Partida.
c) El martes 10 de noviembre se podría tratar el proyecto de ley de Presupuestos con sus Partidas en la honorable Cámara de Diputados.
d) El jueves 12 de noviembre se podría tratar dicho proyecto en el Senado.
e) En la eventualidad de la formación de una Comisión Mixta para estudiar los puntos de desacuerdo que pudieran producirse entre ambas Cámaras, ésta se constituirá con los mismos miembros de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y su tratamiento debería realizarse en sesión que se celebraría el martes 17 de noviembre.
f) El miércoles 18 podría tratarse el informe de esta Comisión Mixta en la Cámara de Diputados y el jueves 19 en el Senado.
-o-
Seguidamente, el Presidente de la Comisión Especial Mixta recabó el acuerdo de sus miembros respecto del itinerario propuesto, siéndole concedido por unanimidad.
Se deja constancia en el informe, que el Presidente de la Comisión recibió los correspondientes oficios de las cinco Subcomisiones donde le informaban de su constitución y de la elección de los Presidentes en cada una de ellas.
En la Primera Subcomisión se eligió al honorable Diputado señor Andrés Palma Irarrázaval .
En la Segunda Subcomisión se eligió al honorable Diputado señor Francisco Huenchumilla Jaramillo .
En la Tercera Subcomisión se eligió al honorable Senador señor Roberto Muñoz Barra .
En la Cuarta Subcomisión se eligió al honorable Senador señor Sergio Díez Urzúa .
En la Quinta Subcomisión se eligió al honorable Senador señor Sergio Páez Verdugo .
-o-
CUARTA Y QUINTA SESIONES
En la cuarta y quinta sesiones desarrolladas durante los días 9 y 10 de noviembre en curso, vuestra Comisión Especial Mixta despachó todas las Partidas presupuestarias y el articulado del proyecto.
Seguidamente, se consignarán los acuerdos adoptados, respecto de cada Partida, en el mismo orden en que fueron tratadas.
En primer lugar, se dieron por aprobadas por vuestra Comisión Especial Mixta, en los mismos términos que las Subcomisiones:
Partida 01 Presidencia de la República (analizada por la Segunda Subcomisión).
Partida 03 Poder Judicial (analizada por la Tercera Subcomisión).
Partida 06 Ministerio de Relaciones Exteriores (analizada por la Tercera Subcomisión), y
Partida 19 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (analizada por la Quinta Subcomisión), en consideración a que habían sido despachadas sin modificaciones y a que no fueron objeto de indicaciones.
Posteriormente, vuestra Comisión Especial Mixta se dedicó al análisis y discusión de las Partidas que fueron despachadas sin modificaciones por las Subcomisiones, pero respecto de las cuales quedaron materias pendientes para la resolución de dicha Comisión Especial o recayeron indicaciones sujetas a su decisión, y de las Partidas modificadas por las Subcomisiones, acerca de las cuales también se presentaron indicaciones para la decisión de la Comisión Especial Mixta.
Las Partidas correspondientes son las que se describen a continuación, según el orden en que fueron tratadas:
Partida 22 Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República
Partida 04 Contraloría General de la República
Partida 11 Ministerio de Defensa Nacional
Partida 17 Ministerio de Minería
Partida 02 Congreso Nacional
Partida 14 Ministerio de Bienes Nacionales
Partida 05 Ministerio del Interior
Partida 09 Ministerio de Educación
Partida 12 Ministerio de Obras Públicas
Partida 13 Ministerio de Agricultura
Partida 16 Ministerio de Salud
Partida 15 Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Partida 10 Ministerio de Justicia
Partida 20 Ministerio Secretaría General de Gobierno
Partida 08 Ministerio de Hacienda
Partida 21 Ministerio de Planificación y Cooperación
Partida 18 Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Partida 07 Ministerio de Economía
Partida 50 Tesoro Público
PARTIDA 22
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL
DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Esta Partida fue informada por la Segunda Subcomisión, la cual la aprobó sin modificaciones.
Los honorables Diputados señores Claudio Alvarado , Rodrigo Álvarez , Pablo Galilea y Carlos Ignacio Kuschel presentaron una indicación del siguiente tenor.
“Capítulo 01 Programa 01: Secretaría General de la Presidencia de la República
a) Para sustituir en la letra B) de la glosa 03, la cifra “199.857” por “143.710”.
b) Para sustituir en el subtítulo 22 “Bienes y Servicios de Consumo” la cifra “945.930” por “889.783”.
Rebájanse los niveles superiores de agregación.”.
-Puesta en votación esta indicación, fue aprobada por doce votos a favor y once en contra.
Los mismos señores diputados presentaron otra indicación, cuyo texto dice:
“Capítulo 01 Programa 01: Secretaría General de la Presidencia de la República .
Para agregar una glosa “04” al ítem 33-340, del subtítulo 25, del siguiente tenor:
“04 El Consejo deberá remitir a la Cámara de Diputados copia de todos los informes de auditoría que realicen los distintos Servicios Públicos, dentro de los quince días que los reciba. En todo caso, estos informes serán públicos.”.”.
-Puesta en votación esta indicación, fue aprobada por doce votos a favor y diez en contra.
-En consecuencia, vuestra Comisión Especial Mixta aprobó esta Partida con las modificaciones antes reseñadas.
PARTIDA 04
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Esta Partida fue informada por la Segunda Subcomisión, la cual le dio su aprobación, salvo en lo relativo al Subtítulo 31, Ítem 74 “Inversiones No Regionalizables” que contempla gasto de $ 731.507 miles. Ello por cuanto el señor Contralor General de la República hizo presente en la Subcomisión la necesidad de aumentar dicho Ítem en $ 34.000 miles para implementar un plan de reparación de viviendas sociales asignadas a funcionarios de esa Institución.
En estas circunstancias, la Segunda Subcomisión envió oficio al señor Ministro de Hacienda solicitando el aumento de dicho ítem en la cantidad antes mencionada, acordando -en el intertanto-, dejar esta materia para resolución de la Comisión Especial Mixta.
-Ahora bien, la Comisión Especial Mixta, al no recibir indicación del Ejecutivo sobre el rubro, aprobó esta Partida en forma unánime, sin modificaciones.
PARTIDA 11
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Esta Partida fue informada por la Segunda Subcomisión, la cual le dio su aprobación, con las modificaciones siguientes:
Capítulo 22, Programa 01, Dirección General de Deportes y Recreación
Subtítulo 25
-Sustituir en el ítem 31.334, Formación para el Deporte, la cantidad de “2.599.452” por “2.609.214”.
-Suprimir el ítem 33, Nº de glosa y monto.
Subtítulo 33
-En su ítem 33.85, Aportes al sector privado, sustituir la cantidad de “1.425.138” por “2.697.135”.
-Suprimir el ítem 87, Aporte a otras entidades públicas, y su monto.
-Incorporar en la glosa 05, a continuación de la palabra “Recreación” lo siguiente: “pudiendo destinarse recursos a instituciones públicas y a organismos del sector público”, y sustituir la palabra “pudiendo” por la expresión “la que podrá”.
Además, la Segunda Subcomisión acordó no pronunciarse respecto al Capítulo 26, Programa 01, “Dirección General de Aeronáutica Civil”, correspondiendo, en consecuencia, su resolución a esta Comisión Especial Mixta de Presupuestos, la que le dio su aprobación por unanimidad.
El Presidente de la República presentó una indicación, cuyo texto es el que sigue:
“Capítulo 05 Subsecretaría de Investigaciones, Programa 01:
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “52.409.996” por “55.959.956” e igualmente en su ítem 91.
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “37.605.184” por “41.155.144”.”.
Esta indicación fue aprobada por vuestra Comisión Especial Mixta por unanimidad.
-A continuación, vuestra Comisión Especial aprobó esta Partida con las modificaciones reseñadas.
PARTIDA 17
MINISTERIO DE MINERÍA
Esta Partida fue informada por la Quinta Subcomisión, la que la aprobó sin modificaciones.
Los honorables Diputados señores Claudio Alvarado , Carlos Ignacio Kuschel y Baldo Prokurica presentaron una indicación del siguiente tenor:
“Capítulo 01, Programa 01: Secretaría y Administración General.
Para sustituir en la glosa 04 del ítem 33.301, “Empresa Nacional de Minería”, el inciso quinto por lo siguiente:
“El Ministerio de Minería encargará un estudio a expertos externos a la empresa, cuya selección será visada por la Dirección de Presupuestos. El mencionado estudio incluirá el establecimiento de centros de costos para cada programa, incluyendo los costos conjuntos debidamente asignados, y calculará a partir de ellos el costo por peso efectivamente transferido a pequeños mineros. Dicho estudio incluirá una evaluación del impacto socioeconómico de los programas. Un informe final del estudio será enviado a las Comisiones de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, a más tardar el 30 de agosto de 1999.”.”.
Los parlamentarios autores de esta indicación, posteriormente la retiraron.
La honorable Senadora Evelyn Matthei presentó una indicación, cuyo texto dice lo siguiente:
“Capítulo 02, Programa 01.
Para insertar la siguiente glosa:
“El Ministerio de Minería, a más tardar el 31 de julio de 1999, realizará una evaluación de la Comisión Chilena del Cobre, para determinar el cumplimiento de sus funciones como servicio público y la utilidad de sus funciones.
Esta evaluación deberá ser llevada a cabo por evaluadores externos, seleccionados mediante licitación privada. Para estos efectos, deberá cursarse invitación a lo menos a tres expertos.
Copia del informe deberá remitirse a las Comisiones de Minería del Senado y de la Cámara de Diputados quince días después de recibido por el Ministerio.”.”.
Luego de un extenso debate, la honorable senadora autora de la indicación procedió a retirarla.
A continuación, vuestra Comisión Especial aprobó, por unanimidad, la Partida en los mismos términos que la Subcomisión.
PARTIDA 02
CONGRESO NACIONAL
Esta Partida fue informada por la Cuarta Subcomisión, la que la aprobó sin modificaciones.
La honorable Senadora señora Evelyn Matthei y los honorables Senadores señores Jovino Novoa y Francisco Prat y los honorables Diputados señores Claudio Alvarado , Pablo Galilea , Carlos Ignacio Kuschel y Carlos Recondo presentaron una indicación del siguiente tenor:
“Capítulo 01 Programa 01: Senado.
Para sustituir en el subtítulo 22 “Bienes y servicios de consumo” la cifra “5.429.165” por la siguiente “5.201.434”.
Rebájanse en el mismo monto los niveles superiores de agregación.”.
Esta indicación fue retirada por sus autores.
La misma señora senadora y los mismos señores senadores y diputados presentaron otra indicación, cuyo texto es el siguiente:
“Capítulo 01 Programa 02: Cámara de Diputados.
Para sustituir en el subtítulo 22 “bienes y servicios de consumo” la cifra “7.652.284” por la siguiente “7.318.641”.
Rebájanse en el mismo monto los niveles superiores de agregación.”.
Esta indicación fue retirada por sus autores.
El Presidente de la República presentó una indicación, la que textualmente dice:
“Capítulo 03 Biblioteca del Congreso, Programa 01:
En el subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, sustituir la cantidad de “657.075” por “706.899”.
Subtítulo 31:
Suprimir el ítem 74 con su denominación y la cantidad de “49.824”.”
Esta indicación fue aprobada por unanimidad en la Comisión Especial Mixta.
-Inmediatamente, vuestra Comisión Especial Mixta aprobó esta Partida unánimemente con las modificaciones consignadas.
PARTIDA 14
MINISTERIO DE BIENES NACIONALES
Esta Partida fue informada por la Cuarta Subcomisión, la que le dio su aprobación con las siguientes enmiendas:
Capítulo 01, Subsecretaría de Bienes Nacionales
Programa 01
En la letra A), Dotación máxima de personal, de la glosa 02, correspondiente al Subtítulo 21, Gastos en Personal:
1. Sustituir el guarismo “331” por “357”.
2. Consultar como inciso de la letra, el siguiente:
“No obstante dicha dotación máxima, se podrá mantener hasta el 31 de julio de 1999 una dotación efectiva superior, la que no excederá en ningún caso de la que tuviere al 31 de diciembre de 1998. Las vacantes que se produzcan entre ambas fechas no podrán ser provistas, salvo las correspondientes a cargos de exclusiva confianza y de la planta de directivos.”.
A su vez, el honorable Diputado señor Rodrigo Álvarez presentó una indicación que dice lo siguiente:
“Capítulo 01, Programa 01: Subsecretaría de Bienes Nacionales.
Para sustituir en la glosa 02, letra A) la cifra “357” por la siguiente: “331”.”.
Esta indicación fue retirada por su autor.
-Seguidamente, vuestra Comisión Especial Mixta aprobó esta Partida, por unanimidad, en los mismos términos formulados por la Subcomisión.
PARTIDA 05
MINISTERIO DEL INTERIOR
Esta Partida fue informada por la Cuarta Subcomisión, la que la aprobó con las siguientes modificaciones:
I. Capítulo 01, Secretaría y Administración General.
Programa 01
1. En el Subtítulo 09, Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “36.457.326” por “37.992.823”, e igualmente en su ítem 91.
2. En la asignación 025, Prodemu, del ítem 31, Subtítulo 25, sustituir la cantidad de “2.511.690” por “2.609.341”.
3. En la asignación 006, Gastos para Elecciones, del ítem 33, Subtítulo 25:
a) Sustituir la cantidad de “1.868.400” por “2.506.246”.
b) Incorporar a su glosa 10, el siguiente inciso tercero:
“Se podrá comprometer un mayor gasto de $ 1.670.830 miles por sobre el monto autorizado en esta asignación.”.
4. En la asignación 001, Fundación Tiempos Nuevos, del ítem 85, Subtítulo 33, sustituir la cantidad de “2.677.521” por “3.477.521”.
II. Capítulo 05, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
Programa 01
1. Sustituir la glosa 12, correspondiente a la asignación 006, Provisión Fondo Nacional de Desarrollo Regional-Preinversión, del ítem 87, Subtítulo 33, por la siguiente:
“12 A más tardar el 31 de diciembre de 1998, mediante resolución de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Dirección de Presupuestos, se distribuirán estos recursos entre regiones, en función del número de municipios de la región y del número de proyectos asignados con recursos regionales el año 1998, los cuales se orientarán a iniciativas de inversión destinadas a estudios y programas de preinversión, para apoyar la formulación de proyectos a nivel municipal, en actividades tales como capacitación y asistencia técnica.”.
2. En la glosa 13, correspondiente a la asignación 007, Provisión Fondo Nacional de Desarrollo Regional-Fomento Productivo, del ítem 87, Subtítulo 33, reemplazar la frase final desde “se distribuirán”, por la siguiente: “se distribuirán estos recursos entre las regiones, un 30% en cantidades iguales por región, un 35% en función de la cartera de proyectos en condiciones de ejecutarse y un 35% en función de los recursos propios asignados durante 1998 por cada región a proyectos de esta naturaleza.”.
III. Capítulo 05, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
Programa 03
1. En el Subtítulo 09, Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “40.099.606” por “40.001.955” y, en su ítem 91, reemplazar “39.327.517” por “39.229.866”.
2. En la asignación 001, Municipalidades (Programa Mejoramiento de Barrios), del ítem 74, Subtítulo 30:
a) Sustituir la cantidad “27.328.313” por “27.230.662”.
b) Intercalar en el inciso tercero de su glosa 02, a continuación de la expresión “sentencias judiciales.” y antes de la frase “Los proyectos que se financien deberán ser informados a los Consejos Municipales respectivos.”, lo siguiente: “Los estudios e inspecciones técnicas, deberán ser ejecutados por profesionales inscritos en el Registro de Consultores del Programa Mejoramiento de Barrios que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo abrirá para ese efecto o bien utilizar los inscritos en los Registros del Ministerio de Obras Públicas o Ministerio de Vivienda y Urbanismo.”.
IV. Gobiernos Regionales
En el párrafo Nº 3, de la glosa 02, común para todos los programas 02 de los Gobiernos Regionales:
a) Intercalar entre las frases “Para la ejecución de programas tales como” y “prevención y rehabilitación del uso de drogas,” lo siguiente: “fomento de actividad productiva regional,”.
b) Reemplazar su frase final que empieza con las palabras “En los programas”, por la siguiente: “Para los programas orientados al fomento de la actividad productiva regional y la prevención y rehabilitación del uso de drogas, asimismo se podrá establecer convenios con instituciones privadas sin fines de lucro.”.
Vuestra Comisión Especial Mixta puso en votación las siguientes proposiciones de la Subcomisión:
a) Respecto del número I. Capítulo 01, Secretaría y Administración General. Programa 01.
-Los numerales 1 y 2 fueron aprobados por la unanimidad de la Comisión Especial.
-El numeral 3 (asignación 006, Gastos para elecciones, del Ítem 33, Subtítulo 25) fue aprobado por once votos a favor, ocho en contra y una abstención.
-El numeral 4 (referido a la asignación 001, Fundación Tiempos Nuevos, del ítem 85, Subtítulo 33) fue aprobado por trece votos a favor, ocho en contra y dos abstenciones.
b) Respecto del número II. Capítulo 05, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Programa 01, éste fue aprobado por la unanimidad de la Comisión Especial Mixta.
c) Respecto del número III. Capítulo 05, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Programa 03, la Comisión Especial Mixta aprobó, por unanimidad, los numerales 1 y 2, introduciendo una modificación al inciso tercero de la glosa 02 de la asignación 001, Municipalidades (Programa Mejoramiento de Barrios), de autoría del honorable Senador señor Jovino Novoa , que consiste en agregar a continuación de la expresión “Ministerio de Vivienda y Urbanismo”, el párrafo siguiente: “El registro de consultores deberá estar abierto a todos los profesionales que cumplan con los requisitos objetivos que al efecto se establecerán, mediante norma general.”.
d) En cuanto al número IV. Gobiernos Regionales, la Comisión Especial Mixta le dio su aprobación unánime.
El honorable Diputado señor José García Ruminot presentó una indicación, solicitando votación separada del ítem 69 “Inversión Región IX” del Subtítulo 31 del Programa 02 del Capítulo 69 “Gobierno Regional Región IX Araucanía”.
-Puesto en votación el ítem señalado, resultó aprobado por la Comisión Especial Mixta, con la abstención del honorable Diputado señor José García Ruminot .
-Seguidamente, vuestra Comisión Especial aprobó esta Partida con las modificaciones reseñadas.
PARTIDA 09
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Esta Partida fue informada por la Cuarta Subcomisión, aprobándola con las modificaciones que se indican a continuación:
I Capítulo 01, Subsecretaría de Educación , Programa 01.
1) En el Subtítulo 09, “Aporte Fiscal”, sustituir “126.277.567” por “125.477.567”, y en su Ítem 91, “Libre”, reemplazar “118.839.367” por “118.039.367”.
2) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 31, asignación 181, “Fundación Tiempos Nuevos”, sustituir la cantidad de “1.245.600” por “445.600”, y reemplazar su glosa 04, por la siguiente:
“04 En el convenio respectivo se establecerá el número de estudiantes que durante el año serán atendidos en forma gratuita en el Museo Interactivo de la Fundación.”.
3) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 31, asignación 188, “Corporación Cultural-Municipalidad de Santiago”, suprimir el inciso tercero de su glosa 05, pasando el inciso cuarto a ser inciso tercero.
4) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 33, asignación 097, “Universidad de Chile”, sustituir en su glosa 17 la expresión “que serán” por la frase “los que deberán ser suscritos durante el primer trimestre del año y”.
5) En el Subtítulo 33, “Transferencias de Capital”, Ítem 87, asignación 026, “Programa Informática Educativa en las Escuelas”, modificar su glosa 32 como sigue:
-En el inciso primero, sustituir el punto final (.) por un punto seguido (.), y a continuación agregar la siguiente oración: “Además, durante 1999, con cargo a este ítem se ejecutará una evaluación externa del Programa Informática Educativa en las Escuelas, contratada para tales efectos.”.
-Suprimir su inciso segundo.
-En el inciso tercero, que pasa a ser inciso segundo, eliminar la frase final “previa evaluación externa del programa de informática educativa en las escuelas, contratada para tales efectos”, y la coma (,) que la precede.
II Capítulo 01, Subsecretaría de Educación , Programa 02.
1) En el Subtítulo 09, “Aporte Fiscal”, y en su Ítem 91, “Libre”, sustituir “65.499.748” por “62.999.748”.
2) En el Subtítulo 33, “Transferencias de Capital”, Ítem 87, asignación 024, “Aporte Suplementario por Costo de Capital Adicional”, sustituir la cantidad de “51.163.129” por “48.663.129”, y modificar su glosa 09 como sigue:
-En su inciso segundo, reemplazar la cantidad de “55.000.000” por “46.000.000”.
-Incorporar los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos, pasando el actual inciso tercero a ser inciso quinto:
“Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 8º de la ley Nº 19.532, los sostenedores declarados adjudicatarios del aporte suplementario por costo de capital adicional podrán, durante el año 1999, ofrecer y el Ministerio de Educación podrá aceptar la constitución de hipoteca y prohibición de gravar y enajenar otros bienes raíces de su propiedad o de terceros, cuando el inmueble de su propiedad en el cual funciona el establecimiento educacional se encuentre hipotecado y/o se haya constituido una prohibición de gravar y enajenar y/o de celebrar actos y contratos.
Además, durante el año 1999, los propietarios de establecimientos educacionales de enseñanza básica y media podrán acogerse al beneficio establecido en el artículo 13 de la ley Nº 19.532, en las mismas condiciones y derechos que allí se indican.”.
III Capítulo 01, Subsecretaría de Educación , Programa 03.
1) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 33, asignaciones 140, “Programa de Textos Escolares de Educación Media” y 141 “Bibliotecas para los Liceos”, sustituir en su glosa 07 la expresión “el año 2000” por “en los años siguientes”.
2) En el Subtítulo 33, “Transferencias de Capital”, Ítem 87, asignación 019, “Programa de Informática Educativa”, reemplazar su glosa 08 por la siguiente:
“08 Recursos destinados a asistencia técnica, adquisición de software e insumos computacionales. Este programa se ejecutará conforme lo establecido en el decreto Nº 216, de 1996, del Ministerio de Educación, y sus modificaciones.”.
IV Capítulo 01, Subsecretaría de Educación , Programa 04.
1) Sustituir su glosa 01, por la siguiente:
“01 Programa destinado al desarrollo curricular y evaluación de los planes y programas de la educación básica, prebásica y media. Asimismo considera la ejecución de programas de capacitación.
Con cargo a este programa se podrá comprometer hasta $ 2.900.000 miles en llamados a licitación y adjudicación que se realizarán durante 1999, para la adquisición de material educativo de apoyo a la implementación de los planes y programas de quinto año de enseñanza básica y primer año de enseñanza media, que se distribuirán en el año 2000 a los establecimientos educacionales regidos por el D.F.L. (Ed.) Nº 2, de 1996, y por el decreto ley Nº 3.166, de 1980.”.
2) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 31, asignación 200, “Perfeccionamiento en el Exterior para Profesionales de la Educación”, en el inciso primero de su glosa 04, sustituir la frase “Departamentos de Educación Municipal, Corporaciones Municipales” por “Departamentos de Educación Municipal y Corporaciones Municipales, en programas de administración y gestión educacional”, y reemplazar la expresión “preescolar de Integra” por “preescolar de Integra y de las Municipalidades”.
3) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 33, asignación 133, “Perfeccionamiento Fundamental de Docentes”, sustituir su glosa 06, por la que sigue:
“06 Recursos para financiar programas de perfeccionamiento impartidos por instituciones de educación superior, por otras instituciones debidamente acreditadas para estos efectos ante el Ministerio de Educación, o directamente por éste, destinados a los profesionales de la educación que se desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el D.F.L. (Ed.) Nº 2, de 1996, y decreto ley Nº 3.166, de 1980, con el objeto de implementar la reforma curricular, cuya ejecución se regulará conforme al decreto de Educación Nº 404, de 1998, y sus modificaciones.”.
V Capítulo 09, Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, Programa 01.
En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 31, asignación 247, “Alimentación Extensión Jornada Escolar”, suprimir en su glosa 18 la expresión “visado por el Ministerio de Hacienda” y la coma (,) que la precede.
VI Capítulo 20, Subvención a Establecimientos Educacionales, Programa 01.
1) En el Subtítulo 09, “Aporte Fiscal”, y en su Ítem 91, “Libre”, sustituir “800.256.853” por “802.256.853”.
2) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 33, asignación 186, “Subvención Adicional Especial, Art. 7º transitorio, D.F.L. (Ed.) Nº 2, de 1996”, sustituir la cantidad de “34.546.064” por “36.546.064”.
VII Capítulo 30, Educación Superior.
1) En el Subtítulo 09, “Aporte Fiscal”, y en su Ítem 91, “Libre”, sustituir “166.742.447” por “167.242.447”.
2) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 33, asignación 200, “Becas Educación Superior”, sustituir la cantidad de “14.175.320” por “14.675.320” y modificar su glosa 02, en la forma siguiente:
-Sustituir la cantidad de “13.929.615” por “14.429.615”.
-Reemplazar el punto final (.) por un punto seguido (.), y agregar a continuación la siguiente oración: “Además se consideran $ 500.000 miles que se destinarán a estudiantes hijos de profesionales de la educación, que se desempeñen en establecimientos educacionales regidos por el D.F.L. (Ed.) Nº 2, de 1996, y por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, de acuerdo a los requisitos y demás condiciones que se establezcan en el reglamento.”.
Vuestra Comisión Especial Mixta sometió a votación las distintas proposiciones de la Subcomisión. En primer lugar se votaron los numerales 1) y 2) del número I. Capítulo 01, Subsecretaría de Educación , Programa 01, siendo aprobados por trece votos a favor, ocho votos en contra y dos abstenciones.
Luego se votaron los numerales 3), 4) y 5), que fueron aprobados por la unanimidad de la Comisión Especial Mixta.
En segundo lugar, se votó el número II. Capítulo 01, Subsecretaría de Educación, Programa 02, el que fue aprobado por la unanimidad de la Comisión Especial Mixta.
En tercer lugar, se votó el número III. Capítulo 01, Subsecretaría de Educación, Programa 03, el que fue aprobado por la unanimidad de la Comisión Especial Mixta.
En cuarto lugar, se votaron los numerales 1, 2 y 3 del número IV. Capítulo 01, Subsecretaría de Educación , Programa 04, los que fueron aprobados por la unanimidad de la Comisión Especial Mixta.
Respecto del número V. Capítulo 09, Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, Programa 01, el Presidente de la República presentó una indicación cuyo texto a la letra dice:
“Capítulo 09 Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, Programa 01:
Glosas:
En la glosa 18, a continuación de la palabra “Educación” agregar lo siguiente: “, visado por el Ministerio de Hacienda”.”.
-Puesta en votación esta indicación, ella fue aprobada por catorce votos a favor y nueve en contra, rechazándose, consecuentemente, la proposición de la Subcomisión.
En sexto lugar, se votó el número VI. Capítulo 20, Subvención a Establecimientos Educacionales, Programa 01, el que fue aprobado por la unanimidad de la Comisión Especial Mixta.
En séptimo lugar, se votó el número VII. Capítulo 30, Educación superior, el que fue aprobado por la unanimidad de la Comisión Especial Mixta.
A continuación, el honorable Senador señor Sergio Díez y los honorables Diputados señores Claudio Alvarado y Rodrigo Álvarez presentaron una indicación del siguiente tenor:
“Capítulo 01, Programa 04: Desarrollo Curricular y Evaluación.
Para incorporar en la glosa 06, un nuevo inciso del siguiente tenor:
“El Ministro de Educación enviará a las Comisiones de Educación del Senado y de la Cámara de Diputados, el número efectivo de beneficiarios de este programa, en forma semestral. Dicha información deberá entregarse dentro del plazo de los 60 días siguientes a la fecha de cierre del respectivo semestre.”.”.
El Presidente de la Comisión Especial Mixta estimó inadmisible esta indicación pero, a requerimiento de algunos parlamentarios, consultó a la Comisión acerca de esta materia.
-Puesta en votación la admisibilidad de la indicación, veintidós votos estuvieron a favor de ésta y un voto por la inadmisibilidad.
En seguida se puso en votación la indicación, la que fue aprobada por veintidós votos a favor y uno en contra.
Además, los mismos señores parlamentarios presentaron otra indicación, cuyo texto es el siguiente:
“Capítulo 01, Programa 01: Subsecretaría de Educación.
Para incorporar en la glosa 06 los siguientes incisos nuevos:
“En el primer semestre de 1999, la Subsecretaría de Educación deberá remitir a las Comisiones de Educación del Senado y de la Cámara de Diputados el número efectivo de becas otorgadas por nivel de educación en dicho período. Dicha información deberá entregarse dentro del plazo de los 60 días siguientes a la fecha de cierre del respectivo semestre.
La Subsecretaría deberá implementar un sistema de control del porcentaje de deserción por nivel de educación de los alumnos beneficiados con estas becas.”.”.
El honorable Senador señor Jovino Novoa para evitar una posible inadmisibilidad de la indicación, sugirió sustituir en su inciso segundo, la expresión “deberá implementar un sistema de control” por la forma verbal “informará”.
-Vuestra Comisión Especial Mixta, por unanimidad aprobó esta indicación con la modificación propuesta por el honorable Senador señor Jovino Novoa .
Asimismo, el honorable Senador señor Sergio Díez y los honorables Diputados señores Claudio Alvarado y Rodrigo Álvarez presentaron una indicación, cuyo texto es el siguiente.
“Capítulo 01, Programa 01: Subsecretaría de Educación.
Para reemplazar en la glosa 13, letra c), inciso tercero la frase “Incluye recursos que se transferirán al Fondo de Inversión Social (Fosis), a través de un convenio de ejecución o transferencia, los que no se incorporarán al presupuesto de dicho fondo.” por la siguiente:
“Estos recursos se asignarán a través de fondos concursables de acuerdo a los criterios establecidos por el Ministerio de Educación en un decreto que establecerá las condiciones bajo las que se determinará y entregará este aporte, pudiendo beneficiar tanto a establecimientos municipales como a colegios particulares subvencionados.”.”.
-Esta indicación fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión Especial Mixta, por incidir en materias de administración presupuestaria, que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República .
Los mismos señores parlamentarios presentaron una indicación del siguiente tenor:
“Capítulo 01, Programa 01: Subsecretaría de Educación.
Para agregar en la glosa 14 un inciso final nuevo del siguiente tenor:
“A más tardar en el mes de abril de 1999 se entregará a las Comisiones de Educación del Senado y de la Cámara de Diputados el decreto que establece los criterios generales de asignación de los recursos y selección de los proyectos bajo los que se determinará y entregará este aporte.”.”.
Esta indicación fue retirada por sus autores.
Los mismos señores parlamentarios hicieron presente otra indicación, cuyo texto es el siguiente:
“Capítulo 01, Programa 01: Subsecretaría de Educación.
Para insertar en la glosa 27 un inciso nuevo final del siguiente tenor:
“El Ministro de Educación enviará a las Comisiones de Educación del Senado y la Cámara de Diputados un listado de las reuniones que conforme a los referidos acuerdos se realicen en el país, con sus respectivos costos.”.”.
Esta indicación fue retirada por sus autores.
El honorable Senador señor Sergio Díez y los honorables Diputados señores Claudio Alvarado y Rodrigo Álvarez presentaron una indicación del siguiente tenor:
“Capítulo 01, Programa 01: Subsecretaría de Educación.
Para incorporar en la glosa 29 un nuevo inciso final del siguiente tenor:
“El Ministerio de Educación enviará semestralmente a las Comisiones de Educación del Senado y de la Cámara de Diputados, la nómina de los colegios municipales y particulares subvencionados a los cuales se enviaron los textos. Dicha información deberá entregarse dentro del plazo de los 60 días siguientes a la fecha de cierre del respectivo semestre.”.”.
-Puesta en votación esta indicación, ella resultó aprobada por once votos a favor, nueve en contra y una abstención.
El honorable Senador señor Sergio Díez y los honorables Diputados señores Claudio Alvarado y Rodrigo Álvarez presentaron una indicación del siguiente tenor:
“Capítulo 01, Programa 02: Programa de Extensión de la Jornada Escolar.
Para agregar un nuevo inciso final en la glosa 02, letra b), del siguiente tenor:
“Las contrataciones se efectuarán por una o más resoluciones de la Subsecretaría de Educación, sobre la base de programas de contratación autorizados previamente por la Dirección de Presupuestos.”.”.
Esta indicación fue retirada por sus autores.
Los mismos señores parlamentarios presentaron otra indicación, cuyo texto es el siguiente:
“Capítulo 01, Programa 02: Programa de Extensión de la Jornada Escolar.
Para incorporar en la glosa 5, dos incisos nuevos del siguiente tenor:
“El Ministerio de Educación enviará semestralmente a las Comisiones de Educación del Senado y de la Cámara de Diputados, el número de raciones diarias otorgadas por nivel educacional, el tipo de raciones y nivel calórico de cada grupo, y la distribución de las mismas entre establecimientos municipales y privados subvencionados. Dicha información deberá entregarse dentro del plazo de los 60 días siguientes a la fecha de cierre del respectivo semestre.”.”.
Esta indicación fue retirada por sus autores.
-A continuación, vuestra Comisión Especial Mixta aprobó esta Partida con las modificaciones reseñadas.
PARTIDA 12
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
Esta Partida fue informada por la Quinta Subcomisión, la cual la aprobó con las siguientes modificaciones:
1) En el Capítulo 02, Programa 04, Dirección de Vialidad, incorporar un inciso final a la Glosa 04, del siguiente tenor:
“Las Corporaciones Viales a que se refiere la ley Nº 19.265 podrán participar en la ejecución de programas de conservación vial en las Regiones señaladas en el artículo 1º de dicho cuerpo legal, conviniendo su realización conforme al inciso segundo del artículo 86 de la ley Nº 15.840, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 294, del Ministerio de Obras Públicas, de 1984.”.
2) En el Capítulo 02, Dirección General de Obras Públicas, Programa 11, Dirección de Planeamiento, modificar la glosa 04 de la siguiente forma:
a) Sustituir su inciso cuarto por el siguiente:
“La inversión de los recursos de este subtítulo podrá efectuarse directamente por el Ministerio o mediante convenios con las empresas sanitarias o sus concesionarias.”.
b) En su inciso quinto reemplazar la expresión “de obras sanitarias” por la palabra “sanitaria”.
Los honorables Diputados señores Claudio Alvarado y Carlos Ignacio Kuschel presentaron una indicación, cuyo texto dice:
“Capítulo 02 Programa 01: Administración y Ejecución de Obras Públicas.
Para incorporar en la glosa 01, común a los programas del capítulo Dirección General de Obras Públicas, a partir del punto final que pasa a ser punto seguido:
“Los incrementos en el gasto que se introduzcan en base a lo anterior serán compensados con rebajas en otras asignaciones de gasto de este Ministerio.”.”.
Esta indicación fue retirada por sus autores.
Los mismos señores parlamentarios presentaron otra indicación, la que textualmente dice:
“Capítulo 02 Programa 04: Dirección de Vialidad.
Para eliminar en la glosa 04, su inciso final.”.
Esta indicación fue retirada por sus autores.
El Presidente de la República hizo presente dos indicaciones, las que dicen lo siguiente:
1) “En el resumen de los capítulos, en la glosa 01 (Común a los capítulos 01, 02, 04 y 05 del Ministerio) sustituir la expresión “70 personas” por la siguiente “100 personas”.”.
2) “Capítulo 02 Dirección General de Obras Públicas, Programa 04 Dirección de Vialidad
Glosas:
En la glosa 04, el inciso tercero pasa a ser cuarto, e incorporar como inciso tercero lo siguiente:
“Las Corporaciones Viales a que se refiere la ley Nº 19.265 podrán participar en la ejecución de programas de conservación vial en las regiones señaladas en el artículo 1º de dicho cuerpo legal, conviniendo su realización conforme al inciso segundo del artículo 86 de la ley Nº 15.840, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. Nº 850 de 1997, del Ministerio de Obras Públicas”.”.
-Vuestra Comisión Especial Mixta, unánimemente, le dio su aprobación a ambas indicaciones.
-Seguidamente, vuestra Comisión Especial Mixta, por unanimidad, aprobó esta Partida con las modificaciones consignadas. El inciso de la glosa 04 relativo a las Corporaciones Viales fue aprobado con el texto de la indicación del Ejecutivo , como inciso tercero, por cuanto la referencia correcta es la relativa al D.F.L. Nº 850 de 1997, del Ministerio de Obras Públicas.
PARTIDA 13
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Esta Partida fue informada por la Quinta Subcomisión, la cual la aprobó con las siguientes enmiendas:
En el Capítulo 03, Instituto de Desarrollo Agropecuario, Programa 01, Instituto de Desarrollo Agropecuario:
a) En el Subtítulo 09, Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “47.841.902” por “49.841.902” y en su ítem 91, sustituir “44.715.032” por “46.715.032”.
b) En el Subtítulo 25, ítem 31.392, Tecnificación de la Ganadería Bovina, sustituir la cantidad de “1.889.451” por “3.889.451”.
c) En el mismo Subtítulo 25, ítem 31.392, reemplazar la denominación de esta asignación “Tecnificación de la Ganadería Bovina” por “Desarrollo y Tecnificación de la Ganadería”.
El Presidente de la República formuló las siguientes indicaciones:
“I. Al Capítulo 03 “Instituto de Desarrollo Agropecuario”
a) Programa 01, ?Instituto de Desarrollo Agropecuario?:
En el ítem 09 Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “49.841.902” por “52.253.837”, y en su ítem 91 sustituir “46.715.032” por “49.126.967”.
En el Subtítulo 25) Transferencias corrientes, crear el ítem 31.381 “Bonificación a la Inversión Agrícola y Ganadera” con $ “1.000.000” miles.
En el ítem 31.389 “Programa para la Recuperación de Suelos Degradados”, sustituir la cantidad de “6.228.000” por “5.228.000”-
En el ítem 31.389 “Programa para la Recuperación de Suelos Degradados”, sustituir la cantidad de “5.228.000” por “7.639.935”.
En el ítem 31.392, sustituir la denominación por la siguiente: “Desarrollo y Tecnificación de la Ganadería.”
En el Subtítulo 32, en el ítem 81.001, préstamos de “Corto Plazo”, sustituir la cantidad de “13.689.093” por “15.889.901”.
En el ítem 81.002, préstamos de “Largo Plazo”, sustituir la cantidad de “12.037.562” por “17.722.146”.
Suprimir el ítem 81.007 con su denominación y la cantidad de “3.688.014”.
Suprimir el ítem 81.009 con su denominación, la cita de la glosa “06” y la cantidad de “2.787.774”.
Suprimir el ítem 81.010 con su denominación y la cantidad de “1.409.604”.”.
b) Programa 02, Proyecto Desarrollo Rural IV Región.
Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”.
En el ítem 31.381, sustituir la denominación por la siguiente: “Bonificación a la Inversión Agrícola y Ganadera”.
Sustituir en la columna “Ítem” el código “31.389” por “31.394”.
c) Programa 03, Proyecto Secano Costero .
Subtítulo 25
En el ítem 31.381, sustituir la denominación por la siguiente: “Bonificación a la Inversión Agrícola y Ganadera”.”.
“II. Al Capítulo 04, “Servicio Agrícola y Ganadero”, Programa 01.
a) En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “19.224.582” por “21.636.518” y en su ítem 91 sustituir “18.712.913” por “21.124.849”.
b) Subtítulo 25
En el ítem 31.404 “Programa para la Recuperación de Suelos Degradados”, sustituir la cantidad de “6.228.000” por “8.639.936”.”.
-Puestas en votación estas indicaciones, ellas fueron aprobadas por la unanimidad de la Comisión Especial Mixta.
Por su parte, el honorable Diputado señor Leopoldo Sánchez presentó una indicación del siguiente tenor:
“1º Que el Programa Nacional de Fertilización de Praderas tuvo su inicio en la Undécima Región, demostrando ser una iniciativa que aumenta el rendimiento y calidad de los pastizales para la ganadería.
2º Que hasta el año 1997 este programa era financiado con cargo al presupuesto del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias y que en el Proyecto de Ley del Presupuesto del Sector Público del año 1999, no se encuentra contemplado el financiamiento para ejecutar este programa en la Provincia de Palena de la Décima Región y en la Undécima y Duodécima Región.
3º Considerando que el Servicio Agrícola y Ganadero tiene asignado un presupuesto de 6.228 millones de pesos para la implementación de este programa, según consta en la Partida Nº 13, Capítulo 04, Programa 01, Subtítulo 25, Ítem 31, Asignación 404.
Someto a consideración de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, la siguiente indicación:
Agréguese en la Partida Nº 13, Capítulo 04, Programa 01, Subtítulo 25, Ítem 31, Asignación 404, la siguiente glosa:
“Con cargo a los recursos contemplados en esta asignación, destínense la suma de 200 millones de pesos para el Programa de Bonificación a los Fertilizantes, empleados para la Mejora de suelos degradados para la Provincia de Palena, en la Décima Región, y en las regiones Undécima y Duodécima.”.”.
Esta indicación fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión Especial Mixta, por incidir en materia de administración presupuestaria que es de exclusiva iniciativa del Presidente de la República .
Los honorables Diputados señores Claudio Alvarado y Carlos Ignacio Kuschel presentaron once indicaciones, cuyos textos se transcriben a continuación:
1) “Capítulo 01, Programa 01: Subsecretaría de Agricultura. Para sustituir la glosa 04 del subtítulo 25, ítem 31-369, “emergencias agrícolas”, por la siguiente:
“Para situaciones de emergencia agrícola que afecten a pequeños productores, causados por fenómenos climáticos o catástrofes naturales, las que deberán ser definidas por resolución fundada del Ministerio de Agricultura. La resolución respectiva deberá precisar el objetivo a que se destinarán los recursos, su distribución por usos alternativos, sus destinatarios o la entidad ejecutora, los potenciales beneficiarios, región geográfica y los mecanismos de selección de los mismos. Deberá remitirse copia de tales resoluciones a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados, a más tardar dentro del mes siguiente de su total tramitación.”.”.
2) “Capítulo 01, Programa 01: Subsecretaría de Agricultura. Para introducir la siguiente glosa 07 al subtítulo 25, ítem 31-367, “Instituto de Educación Rural”, 31-368, “Fundación de Comunicaciones del Agro”, 31-371, “Instituto de Investigaciones Agropecuarias”, 31-372, “Fundación para la Innovación Agraria”:
“07 Copia de los convenios que se celebren con estas instituciones se entregarán a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados. En ellos se indicará a lo menos el monto de recursos, número de beneficiarios, tiempo de permanencia en cada programa y objetivos o líneas de acción del respectivo programa. Dicha información deberá remitirse dentro de los 60 días siguientes contados desde la celebración del respectivo convenio.”.”.
3) “Capítulo 01, Programa 01: Subsecretaría de Agricultura. Para agregar una glosa 08 en el subtítulo 25, ítem 32.001, “Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales”; 32-002 “Fomento Productivo-Corfo”:
“08 A más tardar el 31 de julio de 1999, la Subsecretaría deberá entregar a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados un informe que incluya los objetivos y cobertura del programa, así como las metas cualitativas y cuantitativas contempladas para el año 1999, las que deberán estar establecidas en términos semestrales. El informe deberá contener una evaluación del programa para el primer semestre de 1999 y los resultados esperados para el resto del año. Asimismo, el 31 de marzo del 2000 deberá remitirse a dichas Comisiones la evaluación final del programa para el segundo semestre de 1999.”.”.
4) “Capítulo 02, Programa 01: Oficina de Estudios y Políticas Agrarias. Para insertar la siguiente glosa 04:
“A más tardar el 31 de julio de 1999, la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias deberá entregar a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados un informe que incluya los objetivos y cobertura de los recursos asignados, así como las metas cualitativas y cuantitativas contempladas para el año 1999, las que deberán estar establecidas en términos semestrales. El informe deberá contener una evaluación de la ejecución para el primer semestre de 1999 y los resultados esperados para el resto del año. Asimismo, el 31 de marzo del 2000 deberá remitirse a dichas Comisiones la evaluación final para el año 1999.”.”.
5) “Capítulo 03, Programa 01: Instituto de Desarrollo Agropecuario. Para sustituir la glosa 05, del subtítulo 25, ítem 31, quedando la glosa del siguiente tenor:
“A más tardar el 31 de julio de 1999, el Instituto de Desarrollo Agropecuario deberá entregar a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados un informe que incluya los objetivos y cobertura de los recursos asignados, así como las metas cualitativas y cuantitativas contempladas para el año 1999, las que deberán ser establecidas en términos semestrales. El informe deberá contener una evaluación de la ejecución para el primer semestre de 1999 y los resultados esperados para el resto del año, así como la evaluación de la ejecución del año anterior. Asimismo deberá enviarse a dichas Comisiones la evaluación final del año 1999 a más tardar el 31 de marzo del año 2000.”.
Para el Programa de Recuperación de Suelos Degradados tanto la resolución como los informes deberán detallar los mismos antecedentes para los subprogramas fertilización fosfatada, enmiendas, praderas, conservación de suelos y rehabilitación de suelos, con la distribución regional de los recursos.”.”.
6) “Capítulo 03, Programa 01: Instituto de Desarrollo Agropecuario. Para agregar una glosa 08 en el subtítulo 05, ítem 31-387 “Recuperación de Préstamos” del siguiente tenor:
“El Instituto de Desarrollo Agropecuario deberá entregar a las Comisiones de Agricultura de la Cámara y del Senado un informe semestral después de 30 días de terminado el respectivo semestre. Dicho informe deberá incluir al menos el stock de deuda acumulado a la fecha por cada una de las líneas de financiamiento que maneja el Instituto, las recuperaciones del período, incluyendo el detalle de condonaciones y castigos de deudas. Además, cada informe deberá incorporar el calendario para el servicio de la deuda para los próximos seis meses, con indicación de los años de asignación de los créditos.”.”.
7) “Capítulo 01, Programa 01: Subsecretaría de Agricultura. Para agregar a la glosa 09 del subtítulo 31, ítem 53, “Estudios para Inversiones” el siguiente inciso:
“Los estudios o proyectos a los que se refiere este ítem, que superen las 200 UTM, deberán adjudicarse mediante licitación pública.”.”.
8) “Capítulo 03, Programa 02: Proyecto de Desarrollo Rural IV Región. Para agregar una glosa 03 al subtítulo 25, ítem 31-381 “Subsidios de Desarrollo Agrícola”, 31-382 “Programas de Riego”, 31.383 “Reconversión Agropecuaria” y 31-388 “Programa Municipalidades”, con el siguiente tenor:
“A más tardar el 31 de julio de 1999, el Instituto de Desarrollo Agropecuario deberá entregar a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados un informe que incluya los objetivos y cobertura de los recursos asignados, así como las metas cualitativas y cuantitativas contempladas para el año 1999, las que deberán ser establecidas en términos semestrales. El informe deberá contener una evaluación de la ejecución para el primer semestre de 1999 y los resultados esperados para el resto del año, así como la evaluación de la ejecución del año anterior. Asimismo deberá enviarse a dichas Comisiones la evaluación final del año 1999 a más tardar el 31 de marzo del año 2000.”.”.
9) “Capítulo 03, Programa 03: Proyecto Secano Costero . Para agregar una glosa 03 al subtítulo 25, ítem 31-379 “Servicios de Asesoría Técnica”, 31-381 “Subsidio de Desarrollo Agrícola”, 31-382 “Programa de Riego”, 31-383 “Programa de Reconversión Agrícola” y 31-388 “Programa Municipalidades”, con el siguiente tenor:
“A más tardar el 31 de julio de 1999, el Instituto de Desarrollo Agropecuario deberá entregar a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados un informe que incluya los objetivos y cobertura de los recursos asignados, así como las metas cualitativas y cuantitativas contempladas para el año 1999, las que deberán ser establecidas en términos semestrales. El informe deberá contener una evaluación de la ejecución para el primer semestre de 1999 y los resultados esperados para el resto del año, así como la evaluación de la ejecución del año anterior. Asimismo, deberá enviarse a dichas Comisiones la evaluación final del año 1999 a más tardar el 31 de marzo del año 2000.”.”.
10) “Capítulo 04, Programa 01: Servicio Agrícola Ganadero. Para agregar una glosa 04 al subtítulo 25, ítem 31-404 “Programa para la Recuperación de Suelos Degradados”, 31-407 “Fondo de Mejoramiento del Patrimonio Sanitario”, 33-363 “Programa de Inspecciones a las Exportaciones”, del siguiente tenor:
“A más tardar el 31 de julio de 1999, el Servicio Agrícola Ganadero deberá entregar a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados un informe que incluya los objetivos y cobertura de los recursos asignados, así como las metas cualitativas y cuantitativas contempladas para el año 1999, las que deberán ser establecidas en términos semestrales. El informe deberá contener una evaluación de la ejecución para el primer semestre de 1999 y los resultados esperados para el resto del año, así como la evaluación de la ejecución del año anterior. Asimismo deberá enviarse a dichas Comisiones la evaluación final del año 1999 a más tardar el 31 de marzo del año 2000.
Para el Programa de Recuperación de Suelos Degradados tanto la resolución como los informes deberán detallar los mismos antecedentes para los subprogramas fertilización fosfatada, enmiendas, praderas, conservación de suelos y rehabilitación de suelos, con la distribución regional de los recursos.”.”.
11) “Capítulo 05, Programa 01: Corporación Nacional Forestal. Para agregar una glosa al subtítulo 25, ítem 33-254 “Programa Control Planes de Manejo”, 33-255 “Programa Manejo y Diversificación Forestal”, 44-013 “Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo”, con el siguiente texto:
“A más tardar el 31 de julio de 1999, la Corporación Nacional Forestal deberá entregar a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados un informe que incluya los objetivos y cobertura de los recursos asignados, así como las metas cualitativas y cuantitativas contempladas para el año 1999, las que deberán ser establecidas en términos semestrales. El informe deberá contener una evaluación de la ejecución para el primer semestre de 1999 y los resultados esperados para el resto del año, así como la evaluación de la ejecución del año anterior. Asimismo deberá enviarse a dichas Comisiones la evaluación final del año 1999 a más tardar el 31 de marzo del año 2000.”.”.
-Puestas en votación estas indicaciones, ellas fueron rechazadas por once votos contra nueve.
Además, la honorable Senadora señora Evelyn Matthei presentó una indicación del siguiente tenor:
“Capítulo 03, Programa 01. Para insertar una glosa del siguiente tenor:
“El Ministerio de Agricultura, a más tardar el 31 de julio de 1999, realizará una evaluación del Instituto de Desarrollo Agropecuario, para determinar el cumplimiento de sus funciones como servicio público y su impacto socioeconómico sobre la agricultura. Esta evaluación deberá ser llevada a cabo por evaluadores externos, seleccionados mediante licitación privada. Para estos efectos, deberá cursarse invitación a lo menos a tres expertos.
Copia del informe deberá remitirse a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cámara de Diputados, quince días después de recibido por el Ministerio.”.”.
Esta indicación fue retirada por su autora.
Los honorables Senadores señores Sergio Díez , Francisco Prat y Hosaín Sabag y los honorables Diputados señores Rodrigo Álvarez , Pablo Galilea y José García Ruminot presentaron una indicación, cuyo tenor es el siguiente:
“Capítulo 04 Servicio Agrícola y Ganadero, Programa 01.
Agregar el siguiente inciso segundo a la glosa 05:
“El Ministerio de Agricultura deberá informar a las Comisiones de Agricultura y Hacienda de la Cámara de Diputados, semestralmente, el estado de avance de este Programa incluyendo su ejecución en la Provincia de Palena de la Décima Región y las regiones Undécima y Duodécima.”.”.
-Puesta en votación esta indicación, ella fue aprobada por once votos a favor y cuatro en contra.
Los honorables Senadores señores Sergio Páez y Hosaín Sabag , y los honorables Diputados señores Enrique Jaramillo , Juan Ramón Núñez y José Miguel Ortiz presentaron una indicación cuyo texto dice lo siguiente:
“Para cambiar la denominación.
Capítulo 03 Instituto de Desarrollo Agropecuario
Programa 01 Subtítulo 25
Crear el ítem 31.381
Bonificación Créditos Fomento Pequeños Agricultores con $ 1.000.000 miles.”.
Esta indicación fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión Especial Mixta, por incidir en administración presupuestaria, materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República .
-A continuación, vuestra Comisión Especial Mixta aprobó esta Partida con las modificaciones reseñadas.
PARTIDA 16
MINISTERIO DE SALUD
Esta Partida fue informada por la Tercera Subcomisión, la que la aprobó con las siguientes modificaciones:
En la glosa 01, Común para todos los Capítulos:
a) Reemplazar el Número 1) por el siguiente:
“1) No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9 de la Ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en las dotaciones máximas de personal establecidas en el Capítulo 03 de esta Partida, Programa 01, Servicios de Salud.”.
b) Agregar el siguiente Número 3):
“3) Los pagos por concepto de honorarios, tanto a personas naturales como a personas jurídicas, que se contemplan en esta Partida, con excepción del Capítulo 03, programa 01, Servicios de Salud, serán semestralmente informados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, indicando el organismo contratante, el receptor del honorario y el monto. Las nóminas se enviarán dentro de los 60 días siguientes al término de cada semestre calendario.”.
Capítulo 01 Subsecretaría de Salud
En el Programa 01, Subtítulo 21, Gastos en Personal, glosa 02:
En la letra B), reemplazar la cifra de “28.635” por “2.864”.
En la letra C), reemplazar la cantidad de “41.193” por “20.597”.
En la letra D), sustituir el guarismo “34.256” por “17.128”.
Como consecuencia de las enmiendas anteriores, reemplazar el total del Subtítulo 21 por “3.727.432”.
Capítulo 02 Fondo Nacional de Salud
En el Subtítulo 21, Gastos en Personal, glosa 01:
En la letra B), reemplazar la cifra de “64.103” por “6.410”.
En la letra C), reemplazar la cantidad de “33.405” por “16.703”.
Como consecuencia de las enmiendas anteriores, reemplazar el total del Subtítulo 21 por “3.468.758”.
En el Subtítulo 25, Transferencias Corrientes, Ítem 32.001, Transferencias a organismos del sector público, Servicios de Salud, agregar el número de glosa “03”, pasando la actual glosa 03 a ser glosa 04.
Dentro del apartado “glosas”, intercalar la siguiente glosa 03, nueva, pasando la actual glosa 03 a ser glosa 04:
“03 Para favorecer la equidad y la eficiencia de modo de transparentar la transferencia de los recursos a los servicios de salud, se generará un plan de cierre de brechas de equidad y eficiencia a un plazo de cinco años, el que será presentado por el Ministerio de Salud a la Comisión de Hacienda del honorable Senado, a más tardar el 30 de marzo de 1999.
Sin perjuicio de lo anterior, durante el año 1999 se cerrará la brecha de equidad, al menos en un 10%, aumentando la transferencia a las Regiones cuyos Servicios de Salud tengan brecha de equidad positiva.”
Capítulo 03 Servicios de Salud
En el programa 01, Servicios de Salud:
En la glosa 02, letra A) Dotación máxima de personal, en su primer inciso, sustituir la frase “para que sean provistos por los Directores de esos Servicios” por la siguiente “para que sean provistos o prorrogados por los Directores de esos Servicios”.
En la Glosa 04, sustituir la cantidad de ?435.960? por ?653.940?.
Capítulo 04 Instituto de Salud Pública de Chile
En el Subtítulo 21, Gastos en Personal, glosa 01:
En la letra B), reemplazar la cifra de “37.639” por “3.764”.
En la letra C), reemplazar la cantidad de “6.949” por “3.475”.
Como consecuencia de las enmiendas anteriores, reemplazar el total del Subtítulo 21 por “3.388.252”.
Capítulo 05 Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud
En el Subtítulo 21, Gastos en Personal, glosa 02:
En la letra B), reemplazar la cifra de “79.050” por “7.905”.
En la letra C), reemplazar la cantidad de “6.223” por “3.112”.
Como consecuencia de las enmiendas anteriores, reemplazar el total del Subtítulo 21 por “1.186.914”.
Capítulo 08 Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional
En el Subtítulo 21, Gastos en Personal, glosa 01:
En la letra B), reemplazar la cifra de “4.371” por “437”.
En la letra C), sustituir la cantidad de “5.662” por “2.831”.
En la letra D), reemplazar la cantidad de “1.994” por “997”.
Como consecuencia de las enmiendas anteriores, reemplazar el total del Subtítulo 21 por “1.663.148”.
Vuestra Comisión Especial Mixta sometió a votación las proposiciones de la Subcomisión, rechazando por unanimidad las modificaciones introducidas: al Subtítulo 21 y a la glosa 02, del Programa 01 del Capítulo 01 Subsecretaría de Salud; al Subtítulo 21 y a la glosa 01, del Capítulo 02 Fondo Nacional de Salud; al Subtítulo 21 y a la glosa 01 del Capítulo 04 Instituto de Salud Pública de Chile; al Subtítulo 21 y a la glosa 02, del Capítulo 05 Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud, y al Subtítulo 21 y a la glosa 01 del Capítulo 08 Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional.
Inmediatamente, se puso en votación la proposición referida al reemplazo del número 1) de la glosa 01, común para todos los Capítulos de la Partida del Ministerio de Salud, resultando rechazada por 13 votos en contra, seis a favor y dos abstenciones.
Luego se puso en votación la proposición referida a la agregación de un número 3) a la misma glosa 01, común para todos los Capítulos de la Partida, resultando aprobada por doce votos a favor y nueve en contra.
A continuación se puso en votación la proposición de la Subcomisión que agrega el número de la glosa “03” en el ítem 32.001, Transferencias a organismos del sector público, Servicios de Salud, pasando la actual glosa 03 a ser glosa 04, y la intercalación de una glosa 03, nueva, resultando rechazada por vuestra Comisión Especial Mixta.
El Presidente de la República presentó las siguientes indicaciones:
1) En la Glosa 01, común para todos los capítulos:
Sustituir el Nº 1 por el siguiente:
“1) No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en las dotaciones máximas de personal establecidas en cada uno de los Capítulos de esta Partida.”.
Suprimir el Nº 3 y su texto.
2) “Capítulo 01 Subsecretaría de Salud, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “3.727.432” por “3.790.927”.
Glosa 02:
En su letra B) , horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “2.864” por “28.635”.
En la letra C), viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “20.597” por “41.193”.
En la letra D) viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “17.128” por “34.256”.
3) Capítulo 02 Fondo Nacional de Salud, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “3.468.758” por “3.543.153”.
Subtítulo 25 :
En el ítem 32.001 Servicios de Salud suprimir la glosa 03.
En el ítem 33.296 Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía, suprimir la glosa 04.
Glosas :
Glosa 01:
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “6.410” por “64.103”.
En su letra C) , viáticos, sustituir la cantidad de “16.703” por “33.405”.
Suprimir la glosa 03 y su texto, pasando la glosa 04 a ser 03.
4) Capítulo 04 Instituto de Salud Pública de Chile, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “3.388.252” por “3.425.601”.
Glosa 01:
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “3.764” por “37.639”.
En la letra C), viáticos, sustituir la cantidad de “3.475” por “6.949”.
5) Capítulo 05 Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.186.914” por “1.261.170”.
Glosa 02 :
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “7.905” por “79.050”.
En su letra C), viáticos, sustituir la cantidad de “3.112” por “6.223”.
6) Capítulo 08 Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.663.148” por “1.670.910”.
Glosa 01:
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “437” por “4.371”.
En su letra C), viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “2.831” por “5.662”.
En la letra D), viáticos en el exterior, sustituir, la cantidad de “997” por “1.994”.
d) Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los rubros superiores de agregación.”.
-Las indicaciones del Ejecutivo para reponer el monto original a las cantidades rebajadas en la Subcomisión se dieron igualmente por aprobadas, no obstante haber alcanzado ya su objetivo al rechazarse las proposiciones pertinentes de la Subcomisión, como se dijo anteriormente.
Respecto de la indicación del Ejecutivo para sustituir el Nº 1) de la Glosa 01, común para todos los capítulos, fue aprobada por trece votos a favor, seis en contra y dos abstenciones.
Además, el honorable Diputado señor José García Ruminot presentó una indicación por intermedio de la cual solicita votación separada para:
a) Capítulo 02 Fondo Nacional de Salud. Subtítulo 25, ítem 32, 001, Servicios de Salud, y
b) Capítulo 03 Servicios de Salud.
-Puesta en votación la letra a) de la indicación, resultó aprobado el Subtítulo 25, ítem 32.001, Servicios de Salud, del Capítulo 02 Fondo Nacional de Salud por 13 votos a favor y nueve abstenciones.
-Puesta en votación la letra b) de la indicación, resultó aprobado el Capítulo 03, Servicios de Salud por doce votos a favor y ocho abstenciones. Concordante con esta votación se entendió aprobada la proposición de la Subcomisión que modificó las glosas 02 en su letra A) y 04 del Programa 01, Servicios de Salud, del Capítulo ya indicado.
Antes de la votación del Capítulo 03 Servicios de Salud, el honorable Diputado señor José García hizo presente que nuevamente el Gobierno ha presentado los recursos presupuestarios correspondientes a los Servicios de Salud en forma global, lo cual es abiertamente inconstitucional por cuanto siendo los Servicios de Salud organismos autónomos, con personalidad jurídica y patrimonio propio, debe la Ley de Presupuestos considerar los ingresos y los gastos de cada uno de los Servicios y aprobarlos expresamente. Es por ello -agregó- que hacía expresa reserva de constitucionalidad en esta materia.
Los honorables Diputados señores Claudio Alvarado y Rodrigo Álvarez presentaron una indicación cuyo tenor es el siguiente:
“Capítulo 02, Programa 01: Fondo Nacional de Salud.
Para incorporar una glosa “04” al Subtítulo 25 “Transferencias Corrientes”, del siguiente tenor:
“04 En el mes de diciembre de 1998, por resolución del Ministerio de Salud, se establecerá el destino de este aporte fiscal, distinguiendo los recursos que se destinarán a financiar bienes públicos (vacunas, alimentos, acciones de fomento), de los recursos destinados a financiar las atenciones de salud de las personas indigentes y de los recursos destinados a financiar parte de las prestaciones de salud de cotizantes de bajos ingresos. Dicha resolución deberá contar con la visación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. La distribución de estos recursos deberá ser debidamente fundamentada por Fonasa.
Las modificaciones a la referida distribución del Aporte Fiscal se efectuarán mediante igual procedimiento que el utilizado para su fijación. Copia de las referidas resoluciones serán enviadas por el Ministerio de Salud a las Comisiones de Salud del Senado y de la Cámara de Diputados.”.”.
Esta indicación fue retirada por sus autores.
El honorable Senador señor Francisco Prat presentó una indicación cuyos fundamentos y propuesta son los que se indican a continuación:
“Capítulo 02, Programa 01: Fondo Nacional de Salud.
En relación a la propuesta de incorporación de la Glosa 05 asociada al Subtítulo 24, ítem 30-018 “Déficit de las Cajas de Compensación de Asignación Familiar” del Presupuesto del Fondo Nacional de Salud que se adjunta, se señala lo siguiente:
En materia de control del gasto por Subsidios por Incapacidad Laboral, el Sector Salud ha efectuado las siguientes iniciativas:
-Implementación de un sistema computacional que ha permitido realizar un control administrativo, financiero y médico que favorece la detección y la disminución del cobro de licencias por parte de cotizantes de Isapres en los Servicios de Salud.
-Análisis muestral de las Licencias CCAF recibidas en los Servicios de Salud para su visación médica para detectar licencias pertenecientes a cotizantes de Isapres.
-Documento remitido a la Superintendencia de Seguridad Social manifestando nuestra inquietud por el aumento en el gasto de subsidios de las CCAF y por la existencia de casos de licencias de cotizantes de Isapres que llegan a las Compines de los Servicios de Salud, remitidas por las CCAF sin su detección por parte de estas últimas entidades. Frente a esta situación, esa Superintendencia planteó que el problema de subsidios cruzados correspondía al nivel normal esperado dada la restricción de recursos con que las CCAF cuentan para efectuar los controles administrativos respectivos.
-Estudio preparado por Fonasa para diagnosticar la situación del gasto de las CCAF para el período 1997-1998, determinando su evolución por cada una de las CCAF y las causas que explican el crecimiento observado.
Respecto a las atribuciones con que cuenta el Sector Salud para fiscalizar el trabajo desarrollado por las CCAF en materia de Subsidios por Incapacidad Laboral se señala que:
-En las materias administrativas y financieras, el Sector Salud no tiene ninguna atribución, correspondiendo a la Superintendencia de Seguridad Social y al Ministerio del Trabajo.
-Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Salud a través de las Compin de los Servicios de Salud efectúan la visación médica de las licencias de las CCAF, para lo cual se han operacionalizado módulos computacionales con información histórica de las licencias médicas de estos cotizantes. En todo caso para profundizar este trabajo se requería destinar mayores recursos a las Compin.
-Por otra parte, la instalación de los módulos operacionales destinados a evitar los subsidios cruzados en las CCAF requeriría mayores recursos y la voluntad y apoyo del Ministerio del Trabajo.
En consecuencia, el Ministerio de Salud está de acuerdo con el espíritu de esta glosa, pero no cuenta con las atribuciones para su cabal cumplimiento, toda vez que corresponden a atribuciones asignadas al Ministerio del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social.
En este contexto, se propone la siguiente redacción:
“A más tardar en el primer trimestre de 1999, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social deberá entregar un análisis de las causas que han provocado el aumento del gasto en Subsidios en Incapacidad Laboral, estableciendo mediante Resolución de este Ministerio con la visación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, las medidas concretas que se adoptarán tendientes a evitar abusos en su cobro y a mejorar el control de este gasto. Copia de dicha resolución será enviada a las Comisiones de Salud del Senado y de la Cámara de Diputados.”.”.
-Puesta en votación esta indicación fue aprobada por once votos a favor, nueve en contra y dos abstenciones, al darse por repetida la votación.
El honorable Senador señor Francisco Prat presentó una indicación, cuyo fundamento y tenor es el que sigue:
“Alternativa a la indicación a la glosa 04 del Subtítulo 25 ítem 33-298,
del Capítulo 03, Programa 01 (Servicios de Salud)
Postura ante la indicación sobre Atención Primaria.
La indicación del senador tiene elementos importantes y valorables en cuanto apunta a dar transparencia al financiamiento de los municipios.
Sin embargo, la indicación presenta aspectos que son inconvenientes para el funcionamiento y gestión de la atención primaria municipal, especialmente en las siguientes áreas:
1. Se excede en la valoración de la noción de per cápita:
El per cápita como modelo asignador de recursos ha sido introducido por este Gobierno como una manera de dar transparencia y aumentar la equidad en la asignación de recursos que permitan financiar las prestaciones esenciales que contempla nuestra normativa sanitaria para el primer nivel de atención. Ha sido un avance importante que ha permitido que hoy las comunas más pobres reciban más recursos que las comunas menos pobres o más pudientes.
En todo el mundo el modelo per cápita se asocia a la noción de que se traspasan fondos para la ejecución de servicios comparables. Sin embargo en salud, con mayor razón en Chile dada la heterogeneidad de la red asistencial, de las poblaciones y de los municipios, se dejan fondos para el financiamiento de acciones focalizadas que por no ser obligatorias para todos los prestadores, no se incluyen en la distribución general de recursos. También es necesario reservar fondos para proyectos concursables o innovadores en el marco de un sistema que está en permanente cambio y desarrollo modernizador.
Actualmente alrededor del 76% de los recursos se distribuyen con criterio per cápita (en Inglaterra alrededor del 50%), el resto de los fondos al no obedecer a una base similar, deben ser fundamentados pero no llevados a per cápita porque induce a comparaciones equívocas que son técnicamente incorrectas. Las comparaciones son aún más difíciles de sostener cuando se trata de comunas muy pequeñas, donde pequeños cambios de población alteran significativamente el monto por persona, por esta razón, ya están excluidas 35 comunas de un aporte por per cápita y está en estudio aumentar el número de comunas pequeñas con otro criterio de asignación de recursos.
2. Las acciones focalizadas.
Hay prestaciones que no se pueden técnicamente incluir en un per cápita preciso, dado que no tienen base poblacional acotada; es el caso de los Sapus, que si bien están ubicados en un establecimiento, por lo general cubren poblaciones de varias comunas. Del mismo modo, las salas de hospitalización abreviada no se asocian directamente a la población inscrita del per cápita y tienen mucha relación con el resto de la red asistencial. Estos planes de reforzamiento focalizado que representan cerca del 13% de los recursos, pueden ser fundamentados e informados pero no existe una buena base poblacional para calcular un per cápita.
3. Las acciones innovadoras o concursables.
Por su parte, una asignación a priori de todos los fondos impide el funcionamiento de los planes concursables, innovadores o imprevistos que dan cuenta de cerca del 8% de los recursos (incentivo a la gestión, becas al extranjero, fondos concursables de salud con la gente, superación de la pobreza y promoción de la salud, así como la implementación de la agenda social). Estos fondos se asignan de acuerdo al resultado de procesos que se dan a lo largo del año, siendo la asignación más tardía la que premia el cumplimiento de los compromisos de gestión que ocurre en noviembre de cada año. Esta asignación obedece a la necesidad de premiar aquellos consultorios que cumplen con mejorar la atención al usuario y no puede ser predefinida con un año de anticipación, menos aún con un criterio per cápita. Al incluir la asignación a priori de todos los fondos, impide también el traspaso de apoyos por auxilio extraordinario o campañas sanitarias sobrevinientes.
Dado lo anterior, es posible proponer una glosa que obligue a informar y dar transparencia, así como a fundamentar cada aporte, pero no corresponde a nuestro juicio llevar todo a una expresión per cápita.
Se propone la siguiente alternativa:
“En el mes de diciembre de 1998, por resolución del Ministerio de Salud, se establecerá el per cápita mensual que los Servicios de Salud deberán entregar para el funcionamiento de los establecimientos responsables de la atención primaria de salud municipal. Esta resolución deberá dar cuenta de a lo menos el 75% de los fondos destinados a financiar acciones de salud por los municipios.
Dicha resolución fundada deberá contar con la visación de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo y de la Dirección de Presupuestos de Hacienda y deberá ceñirse a los criterios establecidos en el artículo 49 de la ley Nº 19.378.
Del mismo modo, el Ministerio aprobará por resolución todo aporte financiero que los Servicios de Salud efectúen en el curso del año a los municipios de acuerdo a razones fundadas y de buen servicio.
El Ministerio de Salud enviará trimestralmente, a las Comisiones de Salud del Senado y de la Cámara de Diputados, las resoluciones que aprueben estas asignaciones de fondos.”.”.
-El Presidente de la Comisión Especial Mixta declaró inadmisible esta indicación del honorable Senador señor Francisco Prat por incidir en materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República .
A continuación, el honorable Senador señor Hosaín Sabag y el honorable Diputado José Miguel Ortiz presentaron una indicación para agregar una glosa nueva al Capítulo 03, Programa 01 Servicios de Salud, del siguiente tenor:
a) “Para los efectos de la dotación máxima de personal, respecto de las horas semanales Ley Nº 15.076 excluidos los cargos de 28 horas semanales, se considerará, cualquiera sean las jornadas parciales que posean los cargos, que 44 horas corresponden a un cupo de la dotación
b) Por resolución de los jefes superiores se podrá asignar funciones de carácter directivo o delegar atribuciones de esa naturaleza a empleados a contrata. El personal a que se asigne o delegue tales funciones no podrá exceder del 10% de los funcionarios a contrata de las respectivas entidades.”.
-Esta indicación fue retirada por sus autores.
-Vuestra Comisión Especial Mixta, a continuación, aprobó esta Partida con las modificaciones reseñadas.
PARTIDA 15
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
Esta Partida fue informada por la Tercera Subcomisión, la cual le dio su aprobación con las siguientes modificaciones:
-En el Capítulo 01, Subsecretaría del Trabajo , Programa 01, Subsecretaría del Trabajo , glosa 02, del subtítulo 21:
En la letra A) suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la Ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”.
En la letra B) rebajar la cifra de Horas Extraordinarias a $ 727.000.
En la letra C) reducir la cantidad propuesta para Viáticos en Territorio Nacional a $ 10.129.000.
En la letra D) disminuir la cantidad indicada para Viáticos en el Exterior a $ 19.000.000.
En consecuencia, el subtítulo 21, relativo a gastos en personal, se rebajó a $ 900.360.000, y la determinación general de los gastos a $1.389.110.000.
-En el Capítulo 02, Dirección del Trabajo, Programa 01, subtítulo 21, glosa 02:
En la letra A), suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la Ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”.
En la letra B) rebajar la cifra de Horas Extraordinarias a $ 32.359.000.
En la letra C) reducir la cantidad propuesta para Viáticos en Territorio Nacional a $ 117.927. 000.
En la letra D) disminuir la cantidad indicada para Viáticos en el exterior a $ 8.000.000.
Agregar la siguiente letra F), nueva:
“F) Con cargo a estos recursos, se podrá contratar personal que reemplace a funcionarios contratados que registren durante más de 60 días una o más licencias médicas continuas. Dichos contratos no se imputarán a la dotación máxima de personal establecida en esta glosa.”.
En consecuencia, el subtítulo 21, relativo a gastos en personal, se rebajó a $ 10.637.450.000, y la determinación general de los gastos a $ 13.649.183.000.
-En el Capítulo 03, Subsecretaría de Previsión Social Programa 01 Subsecretaría de Previsión Social, Subtítulo 21, glosa 02:
En la letra A) suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la Ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”.
En la letra B) rebajar la cifra de Horas Extraordinarias a $ 258.000.
En la letra C) reducir la cantidad propuesta para Viáticos en Territorio Nacional a $ 2.798.000.
En la letra D) disminuir la cantidad indicada para Viáticos en el Exterior a $ 5.825.000.
En consecuencia, el subtítulo 21, relativo a gastos en personal, se rebajó a $ 252.753.000, y la determinación general de los gastos a $366.975.000.
En el Programa 02, Comisión Ergonómica Nacional, glosa 02 del subtítulo 21:
En la letra A) suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la Ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”.
En la letra B) rebajar la cifra de Horas Extraordinarias a $ 574.000.
En la letra C) reducir la cantidad propuesta para Viáticos en Territorio Nacional a $ 792.000.
En consecuencia, el subtítulo 21, relativo a gastos en personal, se rebajó a $ 160.191.000, y la determinación general de los gastos a $ 212.534.000.
En el Capítulo 04, Dirección General de Crédito Prendario, glosa 02 del subtítulo 21:
En la letra B) rebajar la cifra de horas extraordinarias a $ 2.912.000.
En la letra C) reducir la cantidad propuesta para viáticos en territorio nacional a $ 8.269.000.
En consecuencia, el subtítulo 21, relativo a gastos en personal, se rebajó a $ 1.336.457.000, y la determinación general de los gastos a $ 12.405.831.000.
En el Capítulo 05, Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, Programa 01:
a) En la glosa 02, del subtítulo 21, suprimir en la letra A) la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la Ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”; en la letra B), rebajar propuesta para Viáticos en el Territorio Nacional a $ 32.973.000, y en letra C) reducir la cantidad propuesta para Viáticos en el Exterior a $ 4.426.000.
b) En el subtítulo 25, en su ítem 31.003 Becas, sustituir la cantidad de “12.711.019” por “12.093.319”, y en su ítem 31.445, Capacitación Especial de Jóvenes, sustituir la cantidad de “882.300” por “1.500.000”.
c) En la letra b) de la glosa 03, Contratación de Estudios e Investigaciones, miles de $, sustituir la cantidad de “86.154” por “51.900”.
d) En la glosa 04 letra b), sustituir la cantidad de “10.801.663” por “10.183.963”.
En consecuencia, el subtítulo 21, relativo a gastos en personal, se rebajó a $ 1.889.477.000 y el subtítulo 22, bienes y servicios de consumo, a 628.813.000, y la determinación general de los gastos a $ 19.943.050.000.
En el Capítulo 06, Superintendencia de Seguridad Social, glosa 02 del subtítulo 21:
En la letra A) suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”:
En la letra B) rebajar la cifra de Horas Extraordinarias a $ 284.000.
En letra C) reducir la cantidad propuesta para Viáticos en Territorio Nacional a $ 6.440.000.
En la letra D) rebajar la cantidad señalada para Viáticos en el Exterior a $ 3.532.000.
En consecuencia, el subtítulo 21, relativo a gastos en personal, se rebajó a $ 1.910.682.000 y la determinación general de los gastos a $ 2.239.973.000.
En el Capítulo 07, Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones , glosa 02 del subtítulo 21:
En la letra A) suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la Ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”:
En la letra B) reducir la cantidad propuesta para Viáticos en Territorio Nacional a $ 4.500.000.
En la letra C) rebajar la cantidad señalada para Viáticos en el Exterior a $ 5.308.000.
En consecuencia, el subtítulo 21, relativo a gastos en personal, se rebajó a $ 2.222.055.000 y la determinación general de los gastos a $ 2.786.398.000.
En el Capítulo 08 Instituto de Normalización Previsional, glosa 04 del Subtítulo 21:
En la letra A), suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la Ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”.
En la letra B) rebajar la cifra de Horas Extraordinarias a $ 18.051.000.
En la letra C) reducir la cantidad propuesta para Viáticos en Territorio Nacional a $ 75.190.000.
En la letra D) rebajar la cantidad señalada para Viáticos en el Exterior a $ 6.330. 000.
En consecuencia, el subtítulo 21, relativo a gastos en personal, se rebajó a $ 16.977.961.000 y la determinación general de los gastos a $ 2.144.444.387.000.
En el Capítulo 13 Caja de Previsión de la Defensa Nacional Programa 01 Caja de Previsión de la Defensa Nacional, subtítulo 21, glosa 03:
En la letra B) rebajar la cifra de Horas Extraordinarias a $ 1.109. 000.
En letra C) reducir la cantidad propuesta para Viáticos en Territorio Nacional a $ 3.859.000.
En consecuencia, el subtítulo 21, relativo a gastos en personal, se rebajó a $ 1.907.549.000 y la determinación general de los gastos a $ 402.089.731.000.
En el Capítulo 14 Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, glosa 02 del subtítulo 21:
En la letra B) rebajar la cifra de Horas Extraordinarias a $ 2.268. 000.
En letra C) reducir la cantidad propuesta para Viáticos en Territorio Nacional a $ 1.654.000.
En consecuencia, el subtítulo 21, relativo a gastos en personal, se rebajó a $ 1.159.219.000 y la determinación general de los gastos a $ 217.594.479.000.
En el capítulo 15, Hospital Dirección de Previsión de Carabineros, sustituir en el subtítulo 21, Gastos en Personal, la cantidad “6.103.440” por “6.400.000”, y en el subtítulo 60, Operaciones Años Anteriores, la cantidad de “630.000” por “333.440”.
-Vuestra Comisión Especial Mixta puso en votación las proposiciones de la Subcomisión que tenían por objeto reducir gastos de la Partida de Trabajo y Previsión Social, siendo rechazadas por doce votos en contra, cinco a favor y cinco abstenciones. Las demás proposiciones fueron aprobadas con la misma votación.
El Presidente de la República presentó una serie de indicaciones, cuyo texto es el que sigue:
1) ?En el resumen de la Partida:
Suprimir la siguiente glosa común a todos los capítulos.
“01 Los pagos por concepto de honorarios, tanto a personas naturales como a personas jurídicas, serán informados semestralmente a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, indicando organismo contratante, receptor del honorario y monto. Las nóminas se enviarán dentro de los 60 días siguientes al término de cada semestre calendario.”.
2) Capítulo 01 Subsecretaría del Trabajo Programa 01
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “900.360” por “936.028”
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “727” por “7.266”.
En su letra C) viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “10.129” por “20.258”.
En la letra D), viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “19.000” por “38.000”.
3) Capítulo 02 Dirección del Trabajo Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “10.637.449” por “11.054.608”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “32.359” por “323.591”.
En su letra C) viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “117.926” por “235.853”.
En la letra D), viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “8.000” por “16.000”.
4) Capítulo 03 Subsecretaría de Previsión Social Programa 01: Subsecretaría de Previsión Social:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “252.752” por “263.694”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “258” por “2.578”.
En su letra C) viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “2.797” por “5.595”.
En la letra D), viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “5.824” por “11.649”.
5) Programa 02: Comisión Ergonómica Nacional
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “160.191” por “161.500”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “57” por “574”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “792” por “1.584”.
6) Capítulo 04 Dirección General de Crédito Prendario Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.336.456” por “1.370.932”.
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “2.912” por “29.119”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “8.268” por “16.537”.
7) Capítulo 05 Servicio Nacional de Capacitación y Empleo Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.889.477” por “1.926.876”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “32.973” por “65.946”.
En su letra C) viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “4.426” por “8.852”
8) Capítulo 06 Superintendencia de Seguridad Social Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.910.680” por “1.923.210”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “284” por “2.841”.
En su letra C) viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “6.439” por “12.879”.
En la letra D), viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “3.532” por “7.065”.
9) Capítulo 07 Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “2.222.054” por “2.231.862”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “4.500” por “9.000”.
En su letra C) viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “5.307” por “10.615”.
10) Capítulo 08 Instituto de Normalización Previsional
Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “16.977.961” por “17.221.937”.
Glosa 04:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “18.051” por “180.508”.
En su letra C) viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “75.190” por “150.379”.
En la letra D), viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “6.330” por “12.660”.
11) Capítulo 13 Caja de Previsión de la Defensa Nacional
Programa 01: Caja de Previsión de la Defensa Nacional:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.907.549” por “1.921.390”.
Glosa 03:
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “1.109” por “11.092”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “3.859” por “7.717”.
12) Capítulo 14 Dirección de Previsión de Carabineros de Chile.
Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.159.219” por “1.181.281”.
Glosa 02:
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “2.268” por “22.677”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “1.654” por “3.307”.”.
-Las indicaciones del Ejecutivo antes enunciadas fueron también aprobadas como consecuencia de las decisiones adoptadas por esta Comisión Especial Mixta respecto de las proposiciones hechas por la Subcomisión, por doce votos a favor, cinco en contra y cinco abstenciones.
Los honorables Diputados señores Claudio Alvarado y Rodrigo Álvarez presentaron una indicación del siguiente tenor:
“Capítulo 02, Programa 01: Dirección del Trabajo. Para eliminar la glosa 02, letra f).”.
-Puesta en votación esta indicación, ella fue rechazada por trece votos en contra, seis votos a favor y una abstención.
Los mismos señores parlamentarios presentaron una indicación, cuyo texto dice lo siguiente:
“Capítulo 05, Programa 01: Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.
a) Para sustituir en la glosa 04 letra B) la cifra “10.183.963” por “6.538.856”.
b) Para sustituir en el subtítulo 25 la cifra “16.978.172” por “12.715.365”.
Ajustándose respectivamente los niveles superiores e inferiores de agregación.”.
Esta indicación fue retirada por sus autores.
-A continuación, vuestra Comisión Especial Mixta aprobó esta Partida.
PARTIDA 10
MINISTERIO DE JUSTICIA
Esta Partida fue informada por la Tercera Subcomisión, la que la aprobó con las siguientes enmiendas:
Agregar la siguiente glosa general para la Partida:
“01 Los pagos por concepto de honorarios, tanto a personas naturales como a personas jurídicas, serán informados semestralmente a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, indicando organismo contratante, receptor del honorario y monto. Las nóminas se enviarán dentro de los 60 días siguientes al término de cada semestre calendario.”.
Capítulo 01 Secretaría y Administración General
Programa 01
En la letra A) de la glosa 02 del Subtítulo 21, suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”.
En la letra B) de la misma glosa, sustituir la cifra “34.360” por “3.436”.
En la letra C) de la misma glosa, sustituir la cifra “27.035” por “13.518”.
Como consecuencia de las enmiendas anteriores, reemplazar el total del subtítulo 21, por “1.603.466”, y el total de Gastos por “14.524.179”.
Capítulo 02 Servicio de Registro Civil e Identificación
En la letra A) de la glosa 02 del Subtítulo 21, suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”.
En la letra B) de la misma glosa, sustituir la cifra “354.070” por “35.407”.
En la letra C) de la misma glosa, sustituir la cifra “78.629” por “39.315”.
Como consecuencia de las enmiendas anteriores, reemplazar el total del subtítulo 21, por “9.220.290”, y el total de Gastos por “19.364.336”.
Capítulo 03 Servicio Médico Legal
En la letra A) de la glosa 02 del Subtítulo 21, suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”.
En la letra B) de la misma glosa, sustituir la cifra “145.423” por “14.542”.
En la letra C) de la misma glosa, sustituir la cifra “13.324” por “6.662”.
Como consecuencia de las enmiendas anteriores, reemplazar el total del subtítulo 21, por “2.449.137”, y el total de Gastos por “3.622.502”.
Capítulo 04 Gendarmería de Chile
En la letra A) de la glosa 02 del Subtítulo 21, suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”.
En la letra B) de la misma glosa, sustituir la cifra “1.094.744” por “109.474”.
En la letra C) de la misma glosa, sustituir la cifra “182.785” por “91.393”.
Como consecuencia de las enmiendas anteriores, reemplazar el total del subtítulo 21, por “42.775.594”, y el total de Gastos (misma página) por “62.898.514”.
Capítulo 05 Fiscalía Nacional de Quiebras
En la letra A) de la glosa 02 del Subtítulo 21, suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”.
En la letra B) de la misma glosa, sustituir la cifra “9.636” por “964”.
En la letra C) de la misma glosa, sustituir la cifra “4.143” por “2.072”.
Como consecuencia de las enmiendas anteriores, reemplazar el total del subtítulo 21, por “490.724”, y el total de Gastos por “628.275”.
Capítulo 07 Servicio Nacional de Menores
Programa 01
En la letra A) de la glosa 02 del Subtítulo 21, suprimir la frase “No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”.
En la letra B) de la misma glosa, sustituir la cifra “17.844” por “1.784”.
En la letra C) de la misma glosa, sustituir la cifra “65.667” por “32.834”.
Como consecuencia de las enmiendas anteriores, reemplazar el total del subtítulo 21, por “1.759.321”, y el total de Gastos por “38.968.715”.
Programa 02
En la letra A) de la glosa 02 del Subtítulo 21, suprimir la frase “sin sujeción a la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834”, así como las comas (,) que figuran antes y después de ella.
-En la Comisión Especial Mixta se puso en votación la proposición de la Subcomisión referida a la agregación de una glosa general para la Partida (glosa 01), produciéndose dos votaciones. En la primera hubo doce votos a favor, once en contra y una abstención, influyendo esta última en el resultado, de manera que efectuada la segunda votación, ésta produjo trece votos a favor y once en contra, por lo que fue aprobada dicha glosa 01 común para toda la Partida.
-Posteriormente, se sometieron a votación las proposiciones de la Subcomisión consistentes en reducir los gastos de la Partida, resultando rechazadas por catorce votos en contra, dos a favor y cinco abstenciones. Las demás proposiciones fueron aprobadas con la misma votación.
El Presidente de la República presentó las siguientes indicaciones:
1) ?En el resumen de la Partida:
Suprimir la siguiente glosa común a todos los capítulos.
“01 Los pagos por concepto de honorarios, tanto a personas naturales como a personas jurídicas, serán informados semestralmente a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, indicando organismo contratante, receptor del honorario y monto. Las nóminas se enviarán dentro de los 60 días siguientes al término de cada semestre calendario.”.
Reposiciones:
2) Capítulo 01 Secretaría y Administración General, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.603.466” por “1.647.907”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “3.436” por “34.360”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “13.518” por “27.035”.
Capítulo 02 Servicio de Registro Civil e Identificación, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “ 9.220.290” por “9.578.267”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “35.407” por “354.070”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “39.315” por “78.629”.
3) Capítulo 03 Servicio Médico Legal, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “2.449.137” por “2.586.680”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “14.542” por “145.423”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “6.662” por “13.324”.
4) Capítulo 04 Gendarmería de Chile Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “42.775.594” por “43.852.256”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación”.
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “109.474” por “1.094.744”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “91.393” por “182.785”.
5) Capítulo 05 Fiscalía Nacional de Quiebras, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “ 490.724” por “501.467”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “964” por “9.636”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “2.072” por “4.143”.
6) Capítulo 06 Servicio Nacional de Menores Programa 01 Servicio Nacional de Menores:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.759.321” por “1.808.214”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “1.784” por “17.844”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “32.834” por “65.667”.
Programa 02: Programa de Administración Directa y Proyectos Nacionales
Glosa 02:
En su letra A) En el inciso primero, a continuación de “este ítem”, reponer lo siguiente: “, sin sujeción a la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834,”.”.
-Las indicaciones del Ejecutivo antes referidas fueron también aprobadas, con excepción de la que pretendía suprimir la glosa 01 común a todos los capítulos que se dio por rechazada como producto de la votación que se produjo en la Comisión Especial Mixta al votarse la primera proposición de la Subcomisión.
Los honorables Diputados señores Claudio Alvarado , Rodrigo Álvarez y Carlos Ignacio Kuschel presentaron seis indicaciones, las que se transcriben a continuación:
1) “Capítulo 01, Programa 01: Secretaría y Administración General. Para sustituir en el subtítulo 31, ítem 64 “Inversión Región IV” la cifra “$ 627.295” por la siguiente “10”.
Rebájanse en el mismo monto los niveles superiores de agregación.”.
2) “Capítulo 01, Programa 01: Secretaría y Administración General. Para sustituir en el subtítulo 31, ítem 69 “Inversión Región IX” la cifra “1.219.650” por la siguiente “1.084.710”.
Rebájanse en el mismo monto los niveles superiores de agregación.”.
3) “Capítulo 01, Programa 02: Secretaría y Administración General: Programa de Coordinación Reforma Judicial. Para introducir una glosa 01 al programa 02, pasando la actual glosa 01 a denominarse glosa 02:
“Los recursos aquí considerados se constituyen en provisiones para el financiamiento del proyecto de reforma judicial y por lo tanto sólo podrán ser utilizados para esa finalidad una vez que dicho proyecto sea publicado como ley de la República.”.”.
4) “Capítulo 02, Programa 01: Servicio de Registro Civil e Identificación. Para sustituir en el subtítulo 31, ítem 51 la cifra “93.185” por la siguiente “10”.
Rebájanse en el mismo monto los niveles superiores de agregación.”.
5) “Capítulo 02, Programa 01: Servicio de Registro Civil e Identificación. Para sustituir en el subtítulo 31, ítem 64 la cifra “259.102” por la siguiente “10”.
Rebájanse en el mismo monto los niveles superiores de agregación.”, y
6) “Capítulo 02, Programa 01: Servicio de Registro Civil e Identificación. Para sustituir en el subtítulo 31, ítem 69 la cifra “106.546” por la siguiente “10”.
Rebájanse en el mismo monto los niveles superiores de agregación.”.
Todas estas indicaciones fueron retiradas por sus autores.
-Seguidamente, vuestra Comisión Especial Mixta aprobó esta Partida con las modificaciones reseñadas.
PARTIDA 20
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
Esta Partida fue informada por la Segunda Subcomisión, la que le dio su aprobación, con excepción de los Gastos considerados en el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 33, “Transferencias a otras entidades públicas”, Asignaciones 313, 314 y 315, además de la glosa 04, correspondiendo, en consecuencia, su resolución a esta Comisión Especial Mixta de Presupuestos, la que le dio su aprobación por unanimidad.
El honorable Senador señor Sergio Díez y los honorables Diputados señores Claudio Alvarado , Rodrigo Álvarez , Pablo Galilea y Carlos Ignacio Kuschel presentaron una indicación, cuyo tenor es el siguiente:
“Capítulo 01 Programa 01: Secretaría General de Gobierno. Para agregar un párrafo a continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, a la glosa 03, letra a), del siguiente tenor:
“Con estos recursos no podrá financiarse ningún tipo de encuesta política electoral ni partidaria.”.”.
-Puesta en votación esta indicación, ella fue rechazada por trece votos en contra y once a favor.
Los mismos señores parlamentarios presentaron otra indicación, cuyo texto es el siguiente:
“Capítulo 01 Programa 01: Secretaría General de Gobierno. Para insertar una glosa 05 al subtítulo 22, del siguiente tenor:
“Los estudios y encuestas de opinión financiados con estos recursos deberán ser públicos.”.”.
-Puesta en votación esta indicación resultó aprobada por trece votos a favor y diez en contra.
-Seguidamente, vuestra Comisión Especial Mixta aprobó esta Partida con la modificación indicada.
PARTIDA 08
MINISTERIO DE HACIENDA
Esta Partida fue informada por la Primera Subcomisión, la cual la aprobó con la modificación siguiente:
Suprimir la glosa 03 que incide en el Capítulo 05, Programa 05, “Cobranza Administrativa”.
En la Comisión Especial Mixta de Presupuestos se puso en votación la propuesta de la Subcomisión, resultando aprobada por unanimidad.
El Presidente de la República presentó una indicación, cuyo tenor es el siguiente:
“Capítulo 08 Superintendencia de Valores y Seguros, Programa 01:
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “7.753.061” por “7.943.061” e igualmente en su ítem 91.
Subtítulo 25:
En el ítem 31.170 Cuerpos de Bomberos, sustituir la cantidad de “1.531.186” por “1.631.186”.
Subtítulo 33:
En el ítem 85.012 Cuerpos de Bomberos, sustituir la cantidad de “2.510.520” por “2.600.520”.”.
-Puesta en votación esta indicación, ella fue aprobada por la unanimidad de la Comisión Especial Mixta.
-A continuación, vuestra Comisión Especial Mixta aprobó esta Partida con las modificaciones consignadas.
PARTIDA 21
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN
Esta Partida fue informada por la Primera Subcomisión, la que la aprobó con las siguientes modificaciones:
En el Capítulo 01, Programa 01:
a) En el Subtítulo 25, ítem 33.321 Fuerza Tarea Año 2000, incorporar en la columna “glosa Nº” el “06”.
b) En el Subtítulo 31, ítem 74, Inversiones No Regionalizables, sustituir la cantidad “85.376” por “75.376”.
c) En el Subtítulo 33, incorporar el siguiente ítem con Nº de glosa y monto:
“87.062 Fuerza Tarea Año 2000” con “06” y “Miles de $” “10.000”, y
d) En “glosas”, incorporar la siguiente:
“06 Con cargo a este ítem podrán destinarse recursos a organismos del sector público, los que no se incorporarán a los presupuestos de los servicios receptores.”.
En la Comisión Especial Mixta fueron puestas en votación las proposiciones de la Subcomisión y aprobadas por unanimidad.
El honorable Diputado señor Ricardo Rincón presentó una indicación la que expresa textualmente lo que sigue:
“Capítulo 02, Programa 01
Modífiquese la glosa 06, que regula la Inversión Regional de Asignación Local del Fondo de Solidaridad e Inversión Social en el siguiente sentido:
1º Inclúyanse como nuevos incisos tercero y cuarto los siguientes:
“Las Municipalidades deberán informar al Gobierno Regional los Proyectos y Programas específicos que se financiarán con cargo a estos recursos.
Además las Municipalidades deberán informar semestralmente al Gobierno Regional sobre el gasto efectivo y avance físico de los proyectos que se financian.”.
2º Sustitúyase en su inciso tercero la frase “serán aplicados sin más trámite por el servicio, considerando los proyectos priorizados “ por “deberán ser informados al Gobierno Regional y/o al servicio, respectivamente, para su aplicación en los restantes proyectos priorizados.”.”.
-Puesta en votación esta indicación, ella fue rechazada por la unanimidad de la Comisión Especial Mixta.
-Inmediatamente, vuestra Comisión Especial Mixta aprobó esta Partida con las modificaciones reseñadas.
PARTIDA 18
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
Esta Partida fue informada por la Cuarta Subcomisión, quien la aprobó con las siguientes modificaciones:
Resumen de los Capítulos de la Partida
Suprimir la glosa 01 con su texto, pasando la glosa 02 a ser 01, eliminándose en el encabezamiento (02).
Capítulo 02. Servicios Regionales de Vivienda y Urbanización. Programa 01.
1. En el inciso segundo de la glosa 01, suprimir en su texto desde “y para ser emitidos” hasta “a nivel agregado y de cada Serviu”.
2. En el Subtítulo 25, incorporar el siguiente ítem, y glosa Nº 15:
“33 Transferencias a Otras Entidades Públicas
035 Programa Fiscalización Grandes Proyectos, “15” en la columna “Glosa Nº”, y con $ “540.000” miles.
“15 Con cargo a esta asignación, mediante decreto fundado, se podrá contratar a honorarios hasta el equivalente a 30 personas promedio año, que tendrán la calidad de Agentes Públicos, para desarrollar labores técnicas y de fiscalización relacionadas con el control de programas de vivienda, gestión de grandes proyectos de desarrollo urbano y de vialidad urbana que atiende el Ministerio.”.
3. En la asignación 001, Ribera Norte Bío Bío-Pago Terrenos, del ítem 68, Subtítulo 31, en su denominación, suprimir lo siguiente: “-Pago Terrenos”; en la columna “Glosa Nº” incorporar “16”, y consultar la siguiente glosa Nº 16:
“16 Estos recursos se usarán preferentemente para el pago de terrenos.”.
4. En el ítem 89, Programa Chile Barrio, del Subtítulo 31:
a) En su glosa Nº 06, intercalar como inciso segundo, el siguiente:
“No será necesaria dicha definición para ejecutar los arrastres del programa de años anteriores.”.
b) Incorporar la siguiente glosa Nº 17, nueva:
“17 El Directorio Nacional del Programa Chile Barrio deberá remitir a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, a más tardar el 31 de julio de 1999, el gasto efectivo, los compromisos generados, el avance físico del proyecto y los objetivos logrados y esperados con el Programa, indicando en este último caso los proyectos a ejecutar y las fechas en que se llevarán a cabo.”.
5. En la glosa Nº 11, correspondiente a la asignación 003, Asistencia Técnica , del ítem 93, Subtítulo 31, consultar la siguiente frase final: “Durante 1999 estos fondos se podrán destinar, también, a subsidios otorgados con anterioridad y que no hubieren sido pagados.”.
6. En la asignación 002, Vialidad, del ítem 95, Subtítulo 31, sustituir la cantidad de “19.722.000” por la siguiente: “19.182.000”.
7. En la glosa 12 correspondiente a la asignación 001, Pavimentos Participativos, del ítem 96, Subtítulo 31, sustituir el inciso segundo, por el siguiente:
“El arrastre del monto que deben solventar los Servicios respecto del programa que se inicie en el año, no podrá exceder del 70%.”.
En la Comisión Especial Mixta de Presupuestos se sometió a votación la proposición de la Subcomisión consistente en suprimir la glosa 01 del “Resumen de los Capítulos de la Partida”, pasando la glosa 02 a ser 01, resultando aprobada por unanimidad.
Luego se procedieron a votar las proposiciones de la Subcomisión referidas al Capítulo 02, Servicios Regionales de Vivienda y Urbanización Programa 01, aprobándose por unanimidad los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 que contienen las modificaciones introducidas a dicho Capítulo.
El honorable Diputado señor José García Ruminot presentó una indicación cuyo objetivo es solicitar votación separada del Capítulo 02 Servicios Regionales de Vivienda y Urbanización Programa 01.
-Puesto en votación este Capítulo y Programa fue aprobado por trece votos a favor y diez abstenciones.
-Seguidamente, vuestra Comisión Especial Mixta aprobó esta Partida con las modificaciones señaladas.
PARTIDA 07
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIÓN
Esta Partida fue informada por la Primera Subcomisión, la que la aprobó con las enmiendas siguientes:
En el Capítulo 01, Programa 01, Secretaría y Administración General:
1) En el subtítulo 25, ítem 33, asignación 048, Proyecto Chile Siglo XXI, en la columna “moneda nacional miles de $”, reemplazar la cantidad 233.307 por 100.307.
Como consecuencia de esta modificación, deberán concordarse los rubros superiores de agregación.
2) En la glosa 04 agregar, a continuación del punto final, que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:
“La Secretaría Ejecutiva efectuará las funciones de coordinación y evaluación del programa de Innovación Tecnológica, integrado por: el Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (Fondef), el Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico y Productivo (Fontec), el Fondo de Desarrollo e Innovación (FDI) y la Fundación para la Innovación Agraria (FIA).”.
En el Capítulo 06, programa 01, Corporación de Fomento de la Producción:
1) En la glosa 10 incorporar el siguiente inciso segundo:
“Asimismo, con cargo a esta asignación se podrá transferir recursos a la Fundación Chile destinados a la creación de empresas en regiones distintas a la Metropolitana de Santiago. La participación de la Fundación en dichas empresas no podrá ser superior al 49% del capital social.”.
2) En el subtítulo 32, ítem 81, asignación 020, Exportaciones Empresas, en la columna “moneda extranjera convertida a dólares miles de US$” reemplazar el número 20.000 por 10.000.
Como consecuencia de esta modificación deberán alterarse en concordancia los rubros superiores de agregación.
3) En el subtítulo 32, ítem 81, asignación 020, Exportaciones Empresas, en la columna “glosa n.”, incorporar el número 12.
4) Incorporar una glosa 12 (nueva), del siguiente tenor:
“12 La Corfo deberá informar trimestralmente, a las Comisiones de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, del uso de estos recursos, incluyendo nómina de deudores extranjeros y de empresas nacionales exportadoras.”.
En la Comisión Especial Mixta se puso en votación la proposición de la Subcomisión que reduce la cantidad en “moneda nacional miles de $” de la asignación 048, “Proyecto Chile Siglo XXI”, del ítem 33, Subtítulo 25 del Programa 01, Secretaría y Administración General, Capítulo 01, siendo rechazada dicha proposición por doce votos en contra y diez a favor.
Luego, se puso en votación, respecto al mismo Capítulo 01 y Programa 01, el párrafo agregado por la Subcomisión, en punto seguido, a la glosa 04, el que fue aprobado por unanimidad.
A continuación se puso en votación la proposición de la Subcomisión referida al Capítulo 06, programa 01, Corporación de Fomento de la Producción, que incorpora un inciso segundo a la glosa 10, resultando aprobada por unanimidad.
Seguidamente, se puso en votación la proposición que reduce la cantidad en “moneda extranjera convertida a dólares miles de US$” de la asignación 020, Exportaciones Empresas, ítem 81, Subtítulo 32 del mismo Capítulo 06, resultando rechazada por once votos en contra y ocho a favor.
Finalmente, fueron aprobadas por la unanimidad de la Comisión Especial las proposiciones de la Subcomisión signadas con los numerales 3) y 4).
El Presidente de la República presentó las siguientes indicaciones:
1) “Capítulo 01 Secretaría y Administración General, Programa 01:
Subtítulo 25:
En el ítem 33.048 Proyecto Chile-Siglo XXI, reponer la cantidad de $ 133.307 miles, con la cual éste queda en $”233.307” miles.
2) Capítulo 06 Corporación de Fomento de la Producción, programa 01:
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, reponer la cantidad de $ 5.072.498” miles, e igualmente en su ítem 91.
Subtítulo 32:
En el ítem 81.020 Exportaciones Empresas, reponer la cantidad de US$ 10.000 miles, con la cual éste queda en US$ “20.000” miles.
Subtítulo 33:
En el ítem 85.005 Empresa Nacional del Carbón S.A. reponer la cantidad de $ 5.072.498 miles, con la cual éste queda en $ “10.152.886” miles.
Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los rubros superiores de agregación.”.
En conformidad a lo resuelto anteriormente por la Comisión Especial Mixta, estas indicaciones se dieron también por aprobadas.
Los honorables Senadores señores Sergio Díez , Jovino Novoa y Francisco Prat , y los honorables Diputados señores Claudio Alvarado , Rodrigo Álvarez , Pablo Galilea , Carlos Ignacio Kuschel y Carlos Recondo presentaron una indicación, cuyo texto dice:
“Capítulo 02, Programa 01: Servicio Nacional del Consumidor. Para sustituir en el subtítulo 25, ítem 33-062 “Programa de Comunicaciones y Control de Gestión” la cifra “227.303”, por la siguiente: “10”.
Rebájanse en el mismo monto los niveles”. superiores de agregación.
-Puesta en votación esta indicación, ella fue rechazada por once votos en contra y ocho votos a favor.
Los mismos señores parlamentarios presentaron otra indicación, la que expresa lo siguiente:
“Capítulo 01, Programa 01: Secretaría y Administración General. Para introducir una glosa 05 en el subtítulo 25, ítem 33-051 “Programa Plan Austral y Arica” del siguiente tenor:
“05 El Ministro de Economía deberá presentar, dentro de los 30 días siguientes al término de cada semestre, un informe técnico a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, respecto al avance del Plan Arica y del Plan Austral, así como de la utilización de los recursos incluidos en este ítem.”.
-Puesta en votación esta indicación, resultó aprobada por once votos a favor y nueve abstenciones.
-A continuación, vuestra Comisión Especial Mixta aprobó esta Partida con las modificaciones consignadas.
PARTIDA 50
TESORO PÚBLICO
Esta Partida fue informada por la Primera Subcomisión , la que le dio su aprobación, sin modificaciones.
El Presidente de la República presentó una indicación cuyo tenor literal es el siguiente:
“Capítulo 01 Fisco:
En el Programa 02 Subsidios. En el Subtítulo 33: incrementar el ítem 85.001 Bonificación por inversiones de Riego y Drenaje ley Nº 18.450, en la cantidad de $ 3.506.000 miles.
En el Programa 03 Operaciones Complementarias. En el Subtítulo 25: reducir el ítem 33.104 Provisión para Financiamientos Comprometidos, en la cantidad de $ 8.329.871 miles.
En el Programa 05 Aporte Fiscal Libre, Subtítulo 80:
Incrementar los siguientes ítem:
Miles de $
63.003 Instituto de Desarrollo Agropecuario 2.411.935
63.004 Servicio Agrícola y Ganadero 2.411.936
Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los correspondientes rubros superiores de agregación.”.
-Puesta en votación esta indicación fue aprobada por unanimidad.
Además, el Presidente de la República presentó otra indicación, cuyo tenor es el siguiente:
“Capítulo 01 Fisco Programa 02 Subsidios Subtítulo 33.
En el ítem 85.001 Bonificación por inversiones de riego y drenaje ley Nº 18.450, sustituir la cantidad de “13.494.000” por “11.494.000”.
Programa 05 Aporte Fiscal Libre, Subtítulo 80.
En el ítem 63.003 Instituto de Desarrollo Agropecuario, sustituir la cantidad de “47.189.538” por “49.189.538”.
Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los rubros superiores de agregación.”.
-Puesta en votación esta indicación, fue aprobada por doce votos a favor, ocho en contra y dos abstenciones.
A continuación, los honorables Senadores señores Sergio Díez , Jovino Novoa y Francisco Prat , y los honorables Diputados señores Claudio Alvarado , Rodrigo Álvarez , Pablo Galilea , Carlos Ignacio Kuschel y Carlos Recondo presentaron una indicación, cuyo tenor literal es el siguiente:
“Capítulo 01 Programa 03: Operaciones Complementarias.
a) Para rebajar el subtítulo 25 ítem 33-104 “Provisiones para financiamientos comprometidos” en “51.766.533”.
Rebájanse en el mismo monto los niveles superiores de agregación.
b) Para sustituir la glosa 07, referida a la asignación 104, ítem 33, subtítulo 25, la cifra “94.144.400” por “76.846.093”.
c) Para insertar en la glosa 07 entre las expresiones “definido” y “en el decreto” lo siguiente: “en el artículo 2º”.”.
-Puesta en votación esta indicación, fue rechazada por once votos en contra y diez a favor.
Luego, los mismos señores parlamentarios presentaron otra indicación, que expresa lo siguiente:
“Capítulo 01, Programa 03: Operaciones Complementarias
a) Para insertar en la misma glosa 15, después del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:
“Tratándose de moneda nacional, éstos no podrán exceder de $ 5.000.000 del monto autorizado en el ítem respectivo.”.
b) Para insertar en la glosa 15 entre las expresiones “definido” y “en el decreto” lo siguiente: “en el artículo 2º”.”.
-Puesta en votación esta indicación, fue rechazada por doce votos en contra y nueve a favor.
Los honorables Senadores señores Sergio Díez , Jovino Novoa y Francisco Prat , y los honorables Diputados señores Claudio Alvarado , Pablo Galilea , Carlos Ignacio Kuschel y Carlos Recondo presentaron una indicación del siguiente tenor:
“Capítulo 01, Programa 05: Aporte Fiscal Libre. Para eliminar la glosa 01.”.
-Puesta en votación esta indicación, fue rechazada por doce votos en contra y nueve a favor.
Asimismo, el Presidente de la República presentó cinco indicaciones, cuyo tenor literal es el siguiente:
1) “Capítulo 01 Fisco Programa 03 Operaciones Complementarias:
Subtítulo 25:
Reducir el ítem 33.104, Provisión para Financiamientos Comprometidos, en la cantidad de $ 3.739.960 miles
Programa 05 Aporte Fiscal Libre, Subtítulo 80:
Miles de $
Incrementar los ítem:
58.008 Superintendencia de Valores y Seguros 190.000
61.005 Subsecretaría de Investigaciones 3.549.960
Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los rubros superiores de agregación.”.
2) “Programa 05 Aporte Fiscal Libre, Subtítulo 80
Miles de $
Ministerio de Educación
Reducir el ítem:
59.001 Subsecretaría de Educación 2.500.000
Incrementar los ítem:
59.020 Subvención a establecimientos
educacionales 2.000.000
59.030 Educación Superior 500.000
Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los rubros superiores de agregación.”.
3) “Capítulo 01 Fisco Programa 03, Operaciones Complementarias Subtítulo 25
Reducir el ítem 33.104 Provisión para Financiamientos Comprometidos, en la cantidad de $ 637.846 miles.
Miles de $
En el Programa 05 Aporte Fiscal Libre, Subtítulo 80,
Ministerio del Interior,
Incrementar el ítem:
55.001 Secretaría y Administración General en 637.846
Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los rubros superiores de agregación.”.
4) “Capítulo 01, Fisco Programa 05 Aporte Fiscal Libre, Subtítulo 80
Miles de $
Ministerio del Interior
Incrementar el ítem:
55.001 Secretaría y Administración General, en 800.000
Ministerio de Educación
Reducir el ítem:
59.001 Subsecretaría de Educación 800.000
Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los rubros superiores de agregación.
5) “Capítulo 01 Fisco Programa 05 Aporte Fiscal Libre, Subtítulo 80
Miles de $
Ministerio del Interior
Incrementar el ítem:
55.001 Secretaría y Administración General, en 97.651
Reducir el ítem:
55.005 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, en 97.651
Como consecuencia de esta indicación cabe entender modificados los rubros superiores de agregación.”.
-Puestas en votación estas cinco indicaciones, fueron aprobadas por la unanimidad de la Comisión Especial Mixta.
El honorable Diputado señor Claudio Alvarado presentó una indicación del siguiente tenor:
“Capítulo 01, Programa 02. Para introducir una glosa 10 en el Subtítulo 25, ítem 31.003 y el subtítulo 33, ítem 85.002 del siguiente tenor:
“El Ministerio de Hacienda evaluará los resultados de la aplicación de los beneficios contemplados en el D.L. Nº 889 y D.F.L. Nº 15 y el impacto socioeconómico en las regiones a que se les aplica, y la necesidad de prorrogar la vigencia de los mismos. Copia del informe se remitirá a más tardar el 31 de agosto de 1999 a las Comisiones de Hacienda del Senado y la Cámara de Diputados.”.”.
Esta indicación fue retirada por su autor.
-Posteriormente, vuestra Comisión Especial Mixta de Presupuestos aprobó esta Partida con las modificaciones reseñadas.
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ARTICULADO DEL PROYECTO
El articulado del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 1999 fue estudiado por vuestra Comisión Especial Mixta, la que lo aprobó íntegramente, con los siguientes acuerdos respecto a los artículos 1º, 2º y 3º:
1) Artículo 1º
Como consecuencia de los cambios de cifras aprobados en las Partidas, se sustituye el artículo 1º, en la parte relativa a “Moneda Nacional”, por el que se indica a continuación:
“Artículo 1º.- Apruébanse el Cálculo de Ingresos y la Estimación de los Gastos del Presupuesto del Sector Público, para el año 1999, según el detalle que se indica:
A. En Moneda Nacional:
En Miles de $
Resumen de los Deducciones de
Presupuestos de las Transferencias
Partidas Total
INGRESOS 9.047.530.659 551.561.182 8.495.969.477
INGRESOS DE OPERACIÓN 524.260.859 6.218.036 518.042.823
IMPOSICIONES PREVISIONALES 535.323.638 535.323.638
INGRESOS TRIBUTARIOS 6.566.039.111 6.566.039.111
VENTA DE ACTIVOS 195.774.191 195.774.191
RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS 156.322.964 156.322.964
TRANSFERENCIAS 608.314.413 545.343.146 62.971.267
OTROS INGRESOS 239.540.315 239.540.315
ENDEUDAMIENTO 39.941.280 39.941.280
OPERACIONES AÑOS
ANTERIORES 23.651.473 23.651.473
SALDO INICIAL CAJA 158.362.415 158.362.415
GASTOS 9.047.530.659 551.561.182 8.495.969.477
GASTOS EN PERSONAL 1.490.943.698 1.490.943.698
BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO 471.893.837 471.893.837
BIENES Y SERVICIOS PARA
PRODUCCIÓN 66.682.564 66.682.564
PRESTACIONES PREVISIONALES 2.415.353.775 2.415.353.775
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 2.672.307.001 453.347.737 2.218.959.264
INVERSIÓN SECTORIAL DE
ASIGNACIÓN REGIONAL 76.671.478 76.671.478
INVERSIÓN REAL 790.312.883 790.312.883
INVERSIÓN FINANCIERA 278.269.547 278.269.547
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 384.560.469 11.498.191 373.062.278
SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA 232.675.920 86.715.254 145.960.666
OPERACIONES AÑOS ANTERIORES 27.910.458 27.910.458
OTROS COMPROMISOS
PENDIENTES 1.233.431 1.233.431
SALDO FINAL DE CAJA 138.715.598 138.715.598
2) Artículo 2º
Como resultado de los cambios de cifra aprobados, se sustituye por el que aparece a continuación:
“Artículo 2º.- Apruébanse el Cálculo de Ingresos Generales de la Nación y la Estimación de los Aportes Fiscales en moneda nacional y en moneda extranjera convertida a dólares, para el año 1999, a las Partidas que se indican:
Miles de $ Miles de US$
INGRESOS GENERALES DE LA NACIÓN:
INGRESOS DE OPERACIÓN 108.043.639 7.431
INGRESOS TRIBUTARIOS 6.566.039.111 7.500
VENTA DE ACTIVOS 83.603
RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS 2.517.010
TRANSFERENCIAS 60.857.292 3.334
OTROS INGRESOS 107.199.507 264.935
ENDEUDAMIENTO 1.455
SALDO INICIAL DE CAJA 110.000.000 45.000
TOTAL INGRESOS 6.954.740.162 329.655
APORTE FISCAL:
Presidencia de la República 5.724.460 820
Congreso Nacional 35.307.997
^@#@^Poder Judicial 65.120.933
Contraloría General de la República 13.239.071
Ministerio del Interior 205.841.902
Ministerio de Relaciones Exteriores 12.358.159 122.579
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción 34.964.121
Ministerio de Hacienda 86.590.024 5.000
Ministerio de Educación 1.310.992.581 7.096
Ministerio de Justicia 135.474.064
Ministerio de Defensa Nacional 703.931.812 143.912
Ministerio de Obras Públicas 387.714.946
Ministerio de Agricultura 115.841.531
Ministerio de Bienes Nacionales 6.298.685
Ministerio del Trabajo y Previsión Social 2.053.147.440
Ministerio de Salud 489.454.781
Ministerio de Minería 20.126.587
Ministerio de Vivienda y Urbanismo 262.185.283
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones 24.402.774
Ministerio Secretaría General de Gobierno 7.795.680 597
Ministerio de Planificación y Cooperación 59.441.963 5.093
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
de la República 11.920.520
Programas Especiales del Tesoro Público:
-Subsidios 219.514.725
-Operaciones Complementarias 545.046.273 -323.833
-Servicio de la Deuda Pública 142.303.850 368.391
TOTAL APORTES 6.954.740.162 329.655
NORMA DE QUÓRUM ESPECIAL
3) Respecto del artículo 3º del proyecto de ley, vuestra Comisión Especial Mixta, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 60, Nº 7, y 63, inciso tercero, de la Constitución Política de la República, deja constancia de que en las Salas de ambas Cámaras del Parlamento debe ser aprobado con quórum calificado, esto es, la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
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Quedó así terminada la discusión del articulado del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para 1999.
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En mérito de las consideraciones anteriores, vuestra Comisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de proponeros lo siguiente:
PARTIDA 01
Presidencia de la República
Aprobarla, sin modificaciones.
PARTIDA 02
Congreso Nacional
Aprobarla, con la siguiente modificación:
Capítulo 03 Biblioteca del Congreso, Programa 01:
1) En el Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, sustituir la cantidad de “657.075” por “706.899”.
2) En el Subtítulo 31, suprimir el ítem 74 con su denominación y la cantidad de “49.824”.
PARTIDA 03
Poder Judicial
Aprobarla, sin modificaciones.
PARTIDA 04
Contraloría General de la República
Aprobarla, sin modificaciones.
PARTIDA 05
Ministerio del Interior
Aprobarla, con las siguientes modificaciones:
I. Capítulo 01, Secretaría y Administración General.
Programa 01
1. En el Subtítulo 09, Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “36.457.326” por “37.992.823”, e igualmente en su ítem 91.
2. En la asignación 025, Prodemu, del ítem 31, Subtítulo 25, sustituir la cantidad de “2.511.690” por “2.609.341”.
3. En la asignación 006, Gastos para Elecciones, del ítem 33, Subtítulo 25:
a) Sustituir la cantidad de “1.868.400” por “2.506.246”.
b) Incorporar a su glosa 10, el siguiente inciso tercero:
“Se podrá comprometer un mayor gasto de $ 1.670.830 miles por sobre el monto autorizado en esta asignación.”.
4. En la asignación 001, Fundación Tiempos Nuevos, del ítem 85, Subtítulo 33, sustituir la cantidad de “2.677.521” por “3.477.521”.
II. Capítulo 05, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
Programa 01
1. Sustituir la glosa 12, correspondiente a la asignación 006, Provisión Fondo Nacional de Desarrollo Regional-Preinversión, del ítem 87, Subtítulo 33, por la siguiente:
“12 A más tardar el 31 de diciembre de 1998, mediante resolución de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Dirección de Presupuestos, se distribuirán estos recursos entre regiones, en función del número de municipios de la región y del número de proyectos asignados con recursos regionales el año 1998, los cuales se orientarán a iniciativas de inversión destinadas a estudios y programas de preinversión, para apoyar la formulación de proyectos a nivel municipal, en actividades tales como capacitación y asistencia técnica.”.
2. En la glosa 13, correspondiente a la asignación 007, Provisión Fondo Nacional de Desarrollo Regional-Fomento Productivo, del ítem 87, Subtítulo 33, reemplazar la frase final desde “se distribuirán”, por la siguiente: “se distribuirán estos recursos entre las regiones, un 30% en cantidades iguales por región, un 35% en función de la cartera de proyectos en condiciones de ejecutarse y un 35% en función de los recursos propios asignados durante 1998 por cada región a proyectos de esta naturaleza.”.
III. Capítulo 05, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
Programa 03
1. En el Subtítulo 09, Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “40.099.606” por “40.001.955” y, en su ítem 91, reemplazar “39.327.517” por “39.229.866”.
2. En la asignación 001, Municipalidades (Programa Mejoramiento de Barrios), del ítem 74, Subtítulo 30:
a) Sustituir la cantidad “27.328.313” por “27.230.662”.
b) Intercalar en el inciso tercero de su glosa 02, a continuación de la expresión “sentencias judiciales.” y antes de la frase “Los proyectos que se financien deberán ser informados a los Consejos Municipales respectivos.”, lo siguiente: “Los estudios e inspecciones técnicas, deberán ser ejecutados por profesionales inscritos en el Registro de Consultores del Programa Mejoramiento de Barrios que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo abrirá para ese efecto o bien utilizar los inscritos en los Registros del Ministerio de Obras Públicas o Ministerio de Vivienda y Urbanismo. El registro de consultores deberá estar abierto a todos los profesionales que cumplan con los requisitos objetivos que al efecto se establecerán, mediante norma general.”.
IV. Gobiernos Regionales.
En el párrafo Nº 3, de la glosa 02, común para todos los programas 02 de los Gobiernos Regionales:
a) Intercalar entre las frases “Para la ejecución de programas tales como” y “prevención y rehabilitación del uso de drogas,” lo siguiente: “fomento de actividad productiva regional,”.
b) Reemplazar su frase final que empieza con las palabras “En los programas”, por la siguiente: “Para los programas orientados al fomento de la actividad productiva regional y la prevención y rehabilitación del uso de drogas, asimismo se podrá establecer convenios con instituciones privadas sin fines de lucro.”.
PARTIDA 06
Ministerio de Relaciones Exteriores
Aprobarla, sin modificaciones.
PARTIDA 07
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
Aprobarla, con las siguientes enmiendas:
En el Capítulo 01, Programa 01, Secretaría y Administración General:
1) En la glosa 04 agregar, a continuación del punto final, que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:
“La Secretaría Ejecutiva efectuará las funciones de coordinación y evaluación del programa de Innovación Tecnológica, integrado por: el Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (Fondef), el Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico y Productivo (Fontec), el Fondo de Desarrollo e Innovación (FDI) y la Fundación para la Innovación Agraria (FIA).”.
2) Introducir una glosa 05 en el subtítulo 25, ítem 33-051 “Programa Plan Austral y Arica” del siguiente tenor:
“05 El Ministro de Economía deberá presentar, dentro de los 30 días siguientes al término de cada semestre, un informe técnico a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, respecto al avance del Plan Arica y del Plan Austral, así como de la utilización de los recursos incluidos en este ítem.”.
En el Capítulo 06, programa 01, Corporación de Fomento de la Producción:
1) En la glosa 10 incorporar el siguiente inciso segundo:
“Asimismo, con cargo a esta asignación se podrá transferir recursos a la Fundación Chile destinados a la creación de empresas en regiones distintas a la Metropolitana de Santiago. La participación de la Fundación en dichas empresas no podrá ser superior al 49% del capital social.”.
2) En el subtítulo 32, ítem 81, asignación 020, Exportaciones Empresas, en la columna “glosa n.”, incorporar el número 12.
3) Incorporar una glosa 12 (nueva), del siguiente tenor:
“12 La Corfo deberá informar trimestralmente, a las Comisiones de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, del uso de estos recursos, incluyendo nómina de deudores extranjeros y de empresas nacionales exportadoras.”.
PARTIDA 08
Ministerio de Hacienda
Aprobarla, con las siguientes modificaciones:
1) Suprimir la glosa 03 que incide en el Capítulo 05, Programa 05, “Cobranza Administrativa”.
2) En el Capítulo 08 Superintendencia de Valores y Seguros, Programa 01:
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “7.753.061” por “7.943.061” e igualmente en su ítem 91.
Subtítulo 25:
En el ítem 31.170 Cuerpos de Bomberos, sustituir la cantidad de “1.531.186” por “1.631.186”
Subtítulo 33:
En el ítem 85.012 Cuerpos de Bomberos, sustituir la cantidad de “2.510.520” por “2.600.520”.”.
PARTIDA 09
Ministerio de Educación
Aprobarla, con las siguientes modificaciones:
1) Capítulo 01, Subsecretaría de Educación , Programa 01.
a) En el Subtítulo 09, “Aporte Fiscal”, sustituir “126.277.567” por “125.477.567”, y en su Ítem 91, “Libre”, reemplazar “118.839.367” por “118.039.367”.
b) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 31, asignación 181, “Fundación Tiempos Nuevos”, sustituir la cantidad de “1.245.600” por “445.600”, y reemplazar su glosa 04, por la siguiente:
“04 En el convenio respectivo se establecerá el número de estudiantes que durante el año serán atendidos en forma gratuita en el Museo Interactivo de la Fundación.”.
c) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 31, asignación 188, “Corporación Cultural-Municipalidad de Santiago”, suprimir el inciso tercero de su glosa 05, pasando el inciso cuarto a ser inciso tercero.
d) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 31, asignación 189, “Programa de Becas Indígenas” incorporar en la glosa 06 los siguientes incisos nuevos:
“En el primer semestre de 1999, la Subsecretaría de Educación deberá remitir a las Comisiones de Educación del Senado y de la Cámara de Diputados el número efectivo de becas otorgadas por nivel de educación en dicho período. Dicha información deberá entregarse dentro del plazo de los 60 días siguientes a la fecha de cierre del respectivo semestre.
La Subsecretaría informará del porcentaje de deserción por nivel de educación de los alumnos beneficiados con estas becas.”.”.
e) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 33, asignación 097, “Universidad de Chile”, sustituir en su glosa 17 la expresión “que serán” por la frase “los que deberán ser suscritos durante el primer trimestre del año y”.
f) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 33, asignación 383 “Programa de Textos Escolares de Educación Básica”, incorporar en la glosa 29 un nuevo inciso final del siguiente tenor:
“El Ministerio de Educación enviará semestralmente a las Comisiones de Educación del Senado y de la Cámara de Diputados, la nómina de los colegios municipales y particulares subvencionados a los cuales se enviaron los textos. Dicha información deberá entregarse dentro del plazo de los 60 días siguientes a la fecha de cierre del respectivo semestre.”.”.
g) En el Subtítulo 33, “Transferencias de Capital”, Ítem 87, asignación 026, “Programa Informática Educativa en las Escuelas”, modificar su glosa 32 como sigue:
-En el inciso primero, sustituir el punto final (.) por un punto seguido (.), y a continuación agregar la siguiente oración: “Además, durante 1999, con cargo a este ítem se ejecutará una evaluación externa del Programa Informática Educativa en las Escuelas, contratada para tales efectos.”.
-Suprimir su inciso segundo.
-En el inciso tercero, que pasa a ser inciso segundo, eliminar la frase final “previa evaluación externa del programa de informática educativa en las escuelas, contratada para tales efectos”, y la coma (,) que la precede.
2) Capítulo 01, Subsecretaría de Educación , Programa 02.
a) En el Subtítulo 09, “Aporte Fiscal”, y en su Ítem 91, “Libre”, sustituir “65.499.748” por “62.999.748”.
b) En el Subtítulo 33, “Transferencias de Capital”, Ítem 87, asignación 024, “Aporte Suplementario por Costo de Capital Adicional”, sustituir la cantidad de “51.163.129” por “48.663.129”, y modificar su glosa 09 como sigue:
-En su inciso segundo, reemplazar la cantidad de “55.000.000” por “46.000.000”.
-Incorporar los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos, pasando el actual inciso tercero a ser inciso quinto:
“Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 8º de la ley Nº 19.532, los sostenedores declarados adjudicatarios del aporte suplementario por costo de capital adicional podrán, durante el año 1999, ofrecer y el Ministerio de Educación podrá aceptar la constitución de hipoteca y prohibición de gravar y enajenar otros bienes raíces de su propiedad o de terceros, cuando el inmueble de su propiedad en el cual funciona el establecimiento educacional se encuentre hipotecado y/o se haya constituido una prohibición de gravar y enajenar y/o de celebrar actos y contratos.
Además, durante el año 1999, los propietarios de establecimientos educacionales de enseñanza básica y media podrán acogerse al beneficio establecido en el artículo 13 de la ley Nº 19.532, en las mismas condiciones y derechos que allí se indican.”.
3) Capítulo 01, Subsecretaría de Educación , Programa 03.
a) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 33, asignaciones 140, “Programa de Textos Escolares de Educación Media” y 141 “Bibliotecas para los Liceos”, sustituir en su glosa 07 la expresión “el año 2000” por “en los años siguientes”.
b) En el Subtítulo 33, “Transferencias de Capital”, Ítem 87, asignación 019, “Programa de Informática Educativa”, reemplazar su glosa 08 por la siguiente:
“08 Recursos destinados a asistencia técnica, adquisición de software e insumos computacionales. Este programa se ejecutará conforme a lo establecido en el decreto Nº 216, de 1996, del Ministerio de Educación, y sus modificaciones.”.
4) Capítulo 01, Subsecretaría de Educación , Programa 04.
a) Sustituir su glosa 01, por la siguiente:
“01 Programa destinado al desarrollo curricular y evaluación de los planes y programas de la educación básica, prebásica y media. Asimismo considera la ejecución de programas de capacitación.
Con cargo a este programa se podrá comprometer hasta $ 2.900.000 miles en llamados a licitación y adjudicación que se realizarán durante 1999, para la adquisición de material educativo de apoyo a la implementación de los planes y programas de quinto año de enseñanza básica y primer año de enseñanza media, que se distribuirán en el año 2000 a los establecimientos educacionales regidos por el D.F.L. (Ed.) Nº 2, de 1996, y por el decreto ley Nº 3.166, de 1980.”.
b) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 31, asignación 200, “Perfeccionamiento en el Exterior para Profesionales de la Educación”, en el inciso primero de su glosa 04, sustituir la frase “Departamentos de Educación Municipal, Corporaciones Municipales” por “Departamentos de Educación Municipal y Corporaciones Municipales, en programas de administración y gestión educacional”, y reemplazar la expresión “preescolar de Integra” por “preescolar de Integra y de las Municipalidades”.
c) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 33, asignación 133, “Perfeccionamiento Fundamental de Docentes”, sustituir su glosa 06, por la que sigue:
“06 Recursos para financiar programas de perfeccionamiento impartidos por instituciones de educación superior, por otras instituciones debidamente acreditadas para estos efectos ante el Ministerio de Educación, o directamente por éste, destinados a los profesionales de la educación que se desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el D.F.L. (Ed.) Nº 2, de 1996, y decreto ley Nº 3.166, de 1980, con el objeto de implementar la reforma curricular, cuya ejecución se regulará conforme al decreto de Educación Nº 404, de 1998, y sus modificaciones.”.
d) En el mismo Subtítulo y asignación incorporar en la glosa 06, un nuevo inciso del siguiente tenor:
“El Ministro de Educación enviará a las Comisiones de Educación del Senado y de la Cámara de Diputados, el número efectivo de beneficiarios de este programa, en forma semestral. Dicha información deberá entregarse dentro del plazo de los 60 días siguientes a la fecha de cierre del respectivo semestre.”.”.
5) Capítulo 20, Subvención a Establecimientos Educacionales, Programa 01.
a) En el Subtítulo 09, “Aporte Fiscal”, y en su Ítem 91, “Libre”, sustituir “800.256.853” por “802.256.853”.
b) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 33, asignación 186, “Subvención Adicional Especial, Art. 7º transitorio, D.F.L. (Ed.) Nº 2, de 1996”, sustituir la cantidad de “34.546.064” por “36.546.064”.
6) Capítulo 30, Educación Superior.
a) En el Subtítulo 09, “Aporte Fiscal”, y en su Ítem 91, “Libre”, sustituir “166.742.447” por “167.242.447”.
b) En el Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”, Ítem 33, asignación 200, “Becas Educación Superior”, sustituir la cantidad de “14.175.320” por “14.675.320” y modificar su glosa 02, en la forma siguiente:
-Sustituir la cantidad de “13.929.615” por “14.429.615”.
-Reemplazar el punto final (.) por un punto seguido (.), y agregar a continuación la siguiente oración: “Además se consideran $ 500.000 miles que se destinarán a estudiantes hijos de profesionales de la educación, que se desempeñen en establecimientos educacionales regidos por el D.F.L. (Ed.) N º2, de 1996, y por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, de acuerdo a los requisitos y demás condiciones que se establezcan en el reglamento.”.
PARTIDA 10
Ministerio de Justicia
Aprobarla, con la siguiente modificación:
Agregar la siguiente glosa general para la Partida:
“01 Los pagos por concepto de honorarios, tanto a personas naturales como a personas jurídicas, serán informados semestralmente a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, indicando organismo contratante, receptor del honorario y monto. Las nóminas se enviarán dentro de los 60 días siguientes al término de cada semestre calendario.”.
PARTIDA 11
Ministerio de Defensa Nacional
Aprobarla, con las siguientes modificaciones:
1) En el Capítulo 05 Subsecretaría de Investigaciones, Programa 01:
En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “52.409.996” por “55.959.956” e igualmente en su ítem 91.
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “37.605.184” por “41.155.144”.”.
2) En el Capítulo 22, Programa 01, Dirección General de Deportes y Recreación:
Subtítulo 25
-Sustituir en el ítem 31.334, Formación para el Deporte, la cantidad de “2.599.452” por “2.609.214”.
-Suprimir en el ítem 33, Nº de glosa y monto.
Subtítulo 33
-En su ítem 33.85, Aportes al sector privado, sustituir la cantidad de “1.425.138” por “2.697.135”.
-Suprimir el ítem 87, Aporte a otras entidades públicas, y su monto.
-Incorporar en la glosa 05, a continuación de la palabra “Recreación” lo siguiente: “pudiendo destinarse recursos a instituciones públicas y a organismos del sector público”, y sustituir la palabra “pudiendo” por la expresión “la que podrá”.
PARTIDA 12
Ministerio de Obras Públicas
Aprobarla, con las siguientes modificaciones:
1) “En el resumen de los capítulos, en la glosa 01 (Común a los capítulos 01, 02, 04 y 05 del Ministerio) sustituir la expresión “70 personas” por la siguiente “100 personas”.”.
2) “Capítulo 02 Dirección General de Obras Públicas, Programa 04 Dirección de Vialidad
Glosas:
En la glosa 04, el inciso tercero pasa a ser cuarto, e incorporar como inciso tercero lo siguiente:
“Las Corporaciones Viales a que se refiere la ley Nº 19.265 podrán participar en la ejecución de programas de conservación vial en las regiones señaladas en el artículo 1º de dicho cuerpo legal, conviniendo su realización conforme al inciso segundo del artículo 86 de la ley Nº 15.840, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. Nº 850 de 1997, del Ministerio de Obras Públicas”.”.
3) En el Capítulo 02, Dirección General de Obras Públicas, Programa 11, Dirección de Planeamiento, modificar la glosa 04 de la siguiente forma:
a) Sustituir su inciso cuarto por el siguiente:
“La inversión de los recursos de este subtítulo podrá efectuarse directamente por el Ministerio o mediante convenios con las empresas sanitarias o sus concesionarias.”.
b) En su inciso quinto reemplazar la expresión “de obras sanitarias” por la palabra “sanitaria”.
PARTIDA 13
Ministerio de Agricultura
Aprobarla, con las modificaciones siguientes:
En el Capítulo 03, Instituto de Desarrollo Agropecuario, Programa 01, Instituto de Desarrollo Agropecuario:
En el ítem 09 Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “49.841.902” por “52.253.837”, y en su ítem 91 sustituir “46.715.032” por “49.126.967”.
En el Subtítulo 25) Transferencias corrientes, crear el ítem 31.381 “Bonificación a la Inversión Agrícola y Ganadera” con $ ”1.000.000” miles.
En el ítem 31.389 “Programa para la Recuperación de Suelos Degradados”, sustituir la cantidad de “6.228.000” por “7.639.935”.
En el ítem 31.392, sustituir la denominación por la siguiente: “Desarrollo y Tecnificación de la Ganadería.”, y sustituir la cantidad de “1.889.451” por “3.889.451”.
En el Subtítulo 32, en el ítem 81.001, préstamos de “Corto Plazo”, sustituir la cantidad de “13.689.093” por “15.889.901”.
En el ítem 81.002, préstamos de “Largo Plazo”, sustituir la cantidad de “12.037.562” por “17.722.146”.
Suprimir el ítem 81.007 con su denominación y la cantidad de “3.688.014”.
Suprimir el ítem 81.009 con su denominación, la cita de la glosa “06” y la cantidad de “2.787.774”.
Suprimir el ítem 81.010 con su denominación y la cantidad de “1.409.604”.”.
b) Programa 02, Proyecto Desarrollo Rural IV Región.
Subtítulo 25, “Transferencias Corrientes”.
En el ítem 31.381, sustituir la denominación por la siguiente: “Bonificación a la Inversión Agrícola y Ganadera”
Sustituir en la columna “Ítem” el código “31.389” por “31.394”.
c) Programa 03, Proyecto Secano Costero .
Subtítulo 25
En el ítem 31.381, sustituir la denominación por la siguiente: “Bonificación a la Inversión Agrícola y Ganadera”.”.
“II. Al Capítulo 04, “Servicio Agrícola y Ganadero”,
Programa 01.
a) En el subtítulo 09 Aporte Fiscal, sustituir la cantidad de “19.224.582” por “21.636.518” y en su ítem 91 sustituir “18.712.913” por “21.124.849”.
b) Subtítulo 25
En el ítem 31.404 “Programa para la Recuperación de Suelos Degradados”, sustituir la cantidad de “6.228.000” por “8.639.936”.”.
c) Agregar el siguiente inciso segundo a la glosa 05:
“El Ministerio de Agricultura deberá informar a las Comisiones de Agricultura y Hacienda de la Cámara de Diputados, semestralmente, el estado de avance de este Programa incluyendo su ejecución en la Provincia de Palena de la Décima Región y las Regiones Undécima y Duodécima.”.”.
PARTIDA 14
Ministerio de Bienes Nacionales
Aprobarla con las siguientes modificaciones:
Capítulo 01, Subsecretaría de Bienes Nacionales
Programa 01
En la letra A), Dotación máxima de personal, de la glosa 02, correspondiente al Subtítulo 21, Gastos en Personal:
1. Sustituir el guarismo “331” por “357”.
2. Consultar como inciso de la letra, el siguiente:
“No obstante dicha dotación máxima, se podrá mantener hasta el 31 de julio de 1999 una dotación efectiva superior, la que no excederá en ningún caso de la que tuviere al 31 de diciembre de 1998. Las vacantes que se produzcan entre ambas fechas no podrán ser provistas, salvo las correspondientes a cargos de exclusiva confianza y de la planta de directivos.”.
PARTIDA 15
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Aprobarla, con las siguientes modificaciones:
Capítulo 02, Dirección del Trabajo,
Programa 01, Subtítulo 01, Glosa 02
Agregar la siguiente letra F), nueva:
“F) Con cargo a estos recursos, se podrá contratar personal que reemplace a funcionarios contratados que registren durante más de 60 días una o más licencias médicas continuas. Dichos contratos no se imputarán a la dotación máxima de personal establecida en esta glosa.”.
Capítulo 05 Servicio Nacional de Capacitación y Empleo,
Programa 01
En el subtítulo 25, en su ítem 31.003 Becas, sustituir la cantidad de “12.711.019” por “12.093.319”, y en su ítem 31.445, Capacitación Especial de Jóvenes, sustituir la cantidad de “882.300” por “1.500.000”.
En la letra b) de la glosa 03, Contratación de Estudios e Investigaciones, miles de $, sustituir la cantidad de “86.154” por “51.900”.
En la glosa 04 letra b), sustituir la cantidad de “10.801.663” por “10.183.963”.
Capítulo 15, Hospital Dirección de Previsión de Carabineros .
Sustituir en el subtítulo 21, Gastos en Personal, la cantidad “6.103.440” por “6.400.000”, y en el subtítulo 60, Operaciones Años Anteriores, la cantidad de “630.000” por “333.440”.
En el resumen de la Partida:
Suprimir la siguiente glosa común a todos los capítulos.
“01 Los pagos por concepto de honorarios, tanto a personas naturales como a personas jurídicas, serán informados semestralmente a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, indicando organismo contratante, receptor del honorario y monto. Las nóminas se enviarán dentro de los 60 días siguientes al término de cada semestre calendario.”.
Capítulo 01 Subsecretaría del Trabajo
Programa 01
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “900.360” por “936.028”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “727” por “7.266”.
En su letra C) viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “10.129” por “20.258”.
En la letra D), viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “19.000” por “38.000”.
Capítulo 02 Dirección del Trabajo
Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “10.637.449” por “11.054.608”
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “32.359” por “323.591”.
En su letra C) viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “117.926” por “235.853”.
En la letra D), viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “8.000” por “16.000”.
Capítulo 03 Subsecretaría de Previsión Social Programa 01:
Subsecretaría de Previsión Social:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “252.752” por “263.694”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “258” por “2.578”.
En su letra C) viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “2.797” por “5.595”.
En la letra D), viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “5.824” por “11.649”.
Programa 02: Comisión Ergonómica Nacional
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “160.191” por “161.500”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.”
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “57” por “574”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “792” por “1.584”.
Capítulo 04 Dirección General de Crédito Prendario
Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.336.456” por “1.370.932”.
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “2.912” por “29.119”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “8.268” por “16.537”.
Capítulo 05 Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.889.477” por “1.926.876”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación”.
En su letra B), viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “32.973” por “65.946”.
En su letra C) viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “4.426” por “8.852”.
Capítulo 06 Superintendencia de Seguridad Social
Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.910.680” por “1.923.210”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación”.
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “284” por “2.841”.
En su letra C) viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “6.439” por “12.879”.
En la letra D), viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “3.532” por “7.065”.
Capítulo 07 Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones,
Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “2.222.054” por “2.231.862”.
Glosa 02:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación”.
En su letra B), viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “4.500” por “9.000”.
En su letra C) viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “5.307” por “10.615”.
Capítulo 08 Instituto de Normalización Previsional
Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “16.977.961” por “17.221.937”.
Glosa 04:
En su letra A) reponer lo siguiente:
“No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación”.
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “18.051” por “180.508”.
En su letra C) viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “75.190” por “150.379”.
En la letra D), viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “6.330” por “12.660”.
Capítulo 13 Caja de Previsión de la Defensa Nacional
Programa 01: Caja de Previsión de la Defensa Nacional:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.907.549” por “1.921.390”.
Glosa 03:
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “1.109” por “11.092”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “3.859” por “7.717”.
Capítulo 14 Dirección de Previsión de Carabineros de Chile
Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.159.219” por “1.181.281”.
Glosa 02:
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “2.268” por “22.677”.
En su letra C) viáticos, sustituir la cantidad de “1.654” por “3.307”.”.
PARTIDA 16
Ministerio de Salud
Aprobarla, con las siguientes enmiendas:
a) Agregar el siguiente Número 3) a la glosa 01, común para todos los capítulos:
“3) Los pagos por concepto de honorarios, tanto a personas naturales como a personas jurídicas, que se contemplan en esta Partida, con excepción del Capítulo 03, programa 01, Servicios de Salud, serán semestralmente informados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, indicando el organismo contratante, el receptor del honorario y el monto. Las nóminas se enviarán dentro de los 60 días siguientes al término de cada semestre calendario.”.
b) En el Capítulo 02 Programa 01 Fondo Nacional de Salud, Subtítulo 24 ítem 30, asignación 018 “Déficit Cajas de Compensación de Asignación Familiar”, agregar número de glosa 04 y la siguiente glosa 04:
“04 A más tardar en el primer trimestre de 1999, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social deberá entregar un análisis de las causas que han provocado el aumento del gasto en Subsidios en Incapacidad Laboral, estableciendo mediante Resolución de este Ministerio con la visación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, las medidas concretas que se adoptarán tendientes a evitar abusos en su cobro y a mejorar el control de este gasto. Copia de dicha resolución será enviada a las Comisiones de Salud del Senado y de la Cámara de Diputados.”.”.
Capítulo 03 Servicios de Salud
En el programa 01, Servicios de Salud:
En la glosa 02, letra A) Dotación máxima de personal, en su primer inciso, sustituir la frase “para que sean provistos por los Directores de esos Servicios” por la siguiente “para que sean provistos o prorrogados por los Directores de esos Servicios”.
En la Glosa 04, sustituir la cantidad de ?435.960? por ?653.940?.
El Presidente de la República presentó las siguientes indicaciones:
1) “Capítulo 01 Subsecretaría de Salud, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “3.727.432” por “3.790.927”.
Glosa 02 :
En su letra B) , horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “2.864” por “28.635”.
En la letra C), viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “20.597” por “41.193”.
En la letra D) viáticos en el exterior, sustituir la cantidad de “17.128” por “34.256”.
2) Capítulo 02 Fondo Nacional de Salud, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “3.468.758” por “3.543.153”.
Subtítulo 25 :
En el ítem 32.001 Servicios de Salud suprimir la glosa 03, nueva.
En el ítem 33.296 Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía, suprimir la glosa 04.
Glosas:
Glosa 01:
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “6.410” por “64.103”.
En su letra C) , viáticos, sustituir la cantidad de “16.703” por “33.405”.
Suprimir la glosa 03 nueva y su texto, pasando la glosa 04 a ser 03.
3) Capítulo 04 Instituto de Salud Pública de Chile, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “3.388.252” por “3.425.601”.
Glosa 01:
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “3.764” por “37.639”.
En la letra C), viáticos, sustituir la cantidad de “3.475” por “6.949”.
4) Capítulo 05 Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.186.914” por “1.261.170”.
Glosa 02 :
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “7.905” por “79.050”.
En su letra C), viáticos, sustituir la cantidad de “3.112” por “6.223”.
5) Capítulo 08 Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional, Programa 01:
En el subtítulo 21 Gastos en Personal, sustituir la cantidad de “1.663.148” por “1.670.910”.
Glosa 01:
En su letra B), horas extraordinarias, sustituir la cantidad de “437” por “4.371”.
En su letra C), viáticos en territorio nacional, sustituir la cantidad de “2.831” por “5.662”.
En la letra D), viáticos en el exterior, sustituir, la cantidad de “997” por “1.994”.
d) Como consecuencia de lo anterior cabe entender modificados los rubros superiores de agregación.”.
PARTIDA 17
Ministerio de Minería
Aprobarla, sin modificaciones.
PARTIDA 18
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Aprobarla, con las siguientes modificaciones:
Resumen de los Capítulos de la Partida
Suprimir la glosa 01 con su texto, pasando la glosa 02 a ser 01, eliminándose en el encabezamiento (02).
Capítulo 02. Servicios Regionales de Vivienda y Urbanización. Programa 01.
1. En el inciso segundo de la glosa 01, suprimir en su texto desde “y para ser emitidos” hasta “a nivel agregado y de cada Serviu”.
2. En el Subtítulo 25, incorporar el siguiente ítem, y glosa Nº 15:
“33 Transferencias a Otras Entidades Públicas
035 Programa Fiscalización Grandes Proyectos, “15” en la columna “Glosa Nº”, y con $ “540.000” miles.
“15 Con cargo a esta asignación, mediante decreto fundado, se podrá contratar a honorarios hasta el equivalente a 30 personas promedio año, que tendrán la calidad de Agentes Públicos, para desarrollar labores técnicas y de fiscalización relacionadas con el control de programas de vivienda, gestión de grandes proyectos de desarrollo urbano y de vialidad urbana que atiende el Ministerio.”.
3. En la asignación 001, Ribera Norte Bío Bío-Pago Terrenos, del ítem 68, Subtítulo 31, en su denominación, suprimir lo siguiente: “-Pago Terrenos”; en la columna “Glosa Nº” incorporar “16”, y consultar la siguiente glosa Nº 16:
“16 Estos recursos se usarán preferentemente para el pago de terrenos.”.
4. En el ítem 89, Programa Chile Barrio, del Subtítulo 31:
a) En su glosa Nº 06, intercalar como inciso segundo, el siguiente:
“No será necesaria dicha definición para ejecutar los arrastres del programa de años anteriores.”.
b) Incorporar la siguiente glosa Nº 17, nueva:
“17 El Directorio Nacional del Programa Chile Barrio deberá remitir a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, a más tardar el 31 de julio de 1999, el gasto efectivo, los compromisos generados, el avance físico del proyecto y los objetivos logrados y esperados con el Programa, indicando en este último caso los proyectos a ejecutar y las fechas en que se llevarán a cabo.”.
5. En la glosa Nº 11, correspondiente a la asignación 003, Asistencia Técnica , del ítem 93, Subtítulo 31, consultar la siguiente frase final: “Durante 1999 estos fondos se podrán destinar, también, a subsidios otorgados con anterioridad y que no hubieren sido pagados.”.
6. En la asignación 002, Vialidad, del ítem 95, Subtítulo 31, sustituir la cantidad de “19.722.000” por la siguiente: “19.182.000”.
7. En la glosa 12 correspondiente a la asignación 001, Pavimentos Participativos, del ítem 96, Subtítulo 31, sustituir el inciso segundo, por el siguiente:
“El arrastre del monto que deben solventar los Servicios respecto del programa que se inicie en el año, no podrá exceder del 70%.”.
PARTIDA 19
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Aprobarla, sin modificaciones.
PARTIDA 20
Ministerio Secretaría General de Gobierno
Aprobarla, con la siguiente modificación:
“Capítulo 01 Programa 01: Secretaría General de Gobierno. Para insertar una glosa 05 al subtítulo 22, del siguiente tenor:
“Los estudios y encuestas de opinión financiados con estos recursos deberán ser públicos.”.”.
PARTIDA 21
Ministerio de Planificación y Cooperación
Aprobarla, con las siguientes enmiendas:
En el Capítulo 01, Programa 01:
a) En el Subtítulo 25, ítem 33.321 Fuerza Tarea Año 2000, incorporar en la columna “glosa Nº” el “06”.
b) En el Subtítulo 31, ítem 74, Inversiones No Regionalizables, sustituir la cantidad “85.376” por “75.376”.
c) En el Subtítulo 33, incorporar el siguiente ítem con Nº de glosa y monto:
“87.062 Fuerza Tarea Año 2000” con “06” y “Miles de $” “10.000”, y
d) En “glosas”, incorporar la siguiente:
“06 Con cargo a este ítem podrán destinarse recursos a organismos del sector público, los que no se incorporarán a los presupuestos de los servicios receptores.”.
PARTIDA 22
Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República
Aprobarla, con las siguientes modificaciones:
“Capítulo 01 Programa 01: Secretaría General de la Presidencia de la República
a) Sustituir en la letra B) de la glosa 03, la cifra “199.857” por “143.710”.
b) Sustituir en el subtítulo 22 “Bienes y Servicios de Consumo” la cifra “945.930” por “889.783”.
“Capítulo 01 Programa 01: Secretaría General de la Presidencia de la República .
Agregar una glosa “04” al ítem 33-340 del subtítulo 25, del siguiente tenor:
“04 El Consejo deberá remitir a la Cámara de Diputados copia de todos los informes de auditoría que realicen los distintos Servicios Públicos, dentro de los quince días que los reciba. En todo caso, estos informes serán públicos.”.”.
PARTIDA 50
Tesoro Público
Aprobarla, con las siguientes modificaciones:
“Capítulo 01 Fisco Programa 02 Subsidios.
Subtítulo 33:
Incrementar el ítem 85.001 Bonificación por inversiones de Riego y Drenaje ley Nº 18.450, en la cantidad de $ 3.506.000 miles.
En el Programa 03 Operaciones Complementarias. En el Subtítulo 25: reducir el ítem 33.104 Provisión para Financiamientos Comprometidos, en la cantidad de $ 8.329.871 miles.
En el Programa 05 Aporte Fiscal Libre, Subtítulo 80:
Miles de $
Incrementar los siguientes ítem:
63.003 Instituto de Desarrollo Agropecuario 2.411.935
63.004 Servicio Agrícola y Ganadero 2.411.936
En el ítem 85.001 Bonificación por inversiones de riego y drenaje ley Nº 18.450, sustituir la cantidad de “13.494.000” por “11.494.000”.
Programa 05 Aporte Fiscal Libre,
Subtítulo 80.
En el ítem 63.003 Instituto de Desarrollo Agropecuario, sustituir la cantidad de “47.189.538” por “49.189.538”.
Capítulo 01 Fisco Programa 03 Operaciones Complementarias
Subtítulo 25:
Reducir el ítem 33.104, Provisión para Financiamientos Comprometidos, en la cantidad de $ 3.739.960 miles
Programa 05 Aporte Fiscal Libre,
Subtítulo 80:
Miles de $
Incrementar los ítem:
58.008 Superintendencia de Valores y Seguros 190.000
61.005 Subsecretaría de Investigaciones 3.549.960
Programa 05 Aporte Fiscal Libre,
Subtítulo 80
Miles de $
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Reducir el ítem:
59.001 Subsecretaría de Educación 2.500.000
Incrementar los ítem:
59.020 Subvención a establecimientos
educacionales 2.000.000
59.030 Educación Superior 500.000
Capítulo 01 Fisco Programa 03, Operaciones Complementarias Subtítulo 25
Reducir el ítem 33.104 Provisión para Financiamientos Comprometidos, en la cantidad de $ 637.846 miles.
Miles de $
En el Programa 05 Aporte Fiscal Libre, Subtítulo 80,
Ministerio del Interior,
Incrementar el ítem:
55.001 Secretaría y Administración General, en 637.846
Capítulo 01, Fisco Programa 05 Aporte Fiscal Libre, Subtítulo 80
Miles de $
Ministerio del Interior
Incrementar el ítem:
55.001 Secretaría y Administración General, en 800.000
Ministerio de Educación
Reducir el ítem:
59.001 Subsecretaría de Educación 800.000
Capítulo 01 Fisco Programa 05 Aporte Fiscal Libre, Subtítulo 80
Miles de $
Ministerio del Interior
Incrementar el ítem:
55.001 Secretaría y Administración General, en 97.651
Reducir el ítem:
55.005 Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, en 97.651
Como consecuencia de la aprobación de las modificaciones pertinentes relativas a esta Partida y a todas las demás, deben entenderse modificados los rubros superiores de agregación correspondientes.
ARTICULADO DEL PROYECTO
Aprobarlo, con las siguientes enmiendas:
Artículo 1º
Sustituirlo por el que figura en el texto del proyecto de ley.
Artículo 2º
Reemplazarlo por el que figura en el mismo texto.
Artículo 3º
Aprobarlo con quórum calificado, sin modificaciones.
-o-
En consecuencia, el texto del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para 1999 es del tenor siguiente:
PROYECTO DE LEY:
“I. CÁLCULOS DE INGRESOS Y ESTIMACIONES DE GASTOS.
Artículo 1º.- Apruébanse el Cálculo de Ingresos y la Estimación de los Gastos del Presupuesto del Sector Público, para el año 1999, según el detalle que se indica:
A. En Moneda Nacional:
En Miles de $
Resumen de los Deducciones de
Presupuestos de las Transferencias
Partidas Total
INGRESOS 9.047.530.659 551.561.182 8.495.969.477
INGRESOS DE OPERACIÓN 524.260.859 6.218.036 518.042.823
IMPOSICIONES PREVISIONALES 535.323.638 535.323.638
INGRESOS TRIBUTARIOS 6.566.039.111 6.566.039.111
VENTA DE ACTIVOS 195.774.191 195.774.191
RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS 156.322.964 156.322.964
TRANSFERENCIAS 608.314.413 545.343.146 62.971.267
OTROS INGRESOS 239.540.315 239.540.315
ENDEUDAMIENTO 39.941.280 39.941.280
OPERACIONES AÑOS ANTERIORES 23.651.473 23.651.473
SALDO INICIAL CAJA 158.362.415 158.362.415
GASTOS 9.047.530.659 551.561.182 8.495.969.477
GASTOS EN PERSONAL 1.490.943.698 1.490.943.698
BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO 471.893.837 471.893.837
BIENES Y SERVICIOS PARA
PRODUCCIÓN 66.682.564 66.682.564
PRESTACIONES
PREVISIONALES 2.415.353.775 2.415.353.775
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES 2.672.307.001 453.347.737 2.218.959.264
INVERSIÓN SECTORIAL DE
ASIGNACIÓN REGIONAL 76.671.478 76.671.478
INVERSIÓN REAL 790.312.883 790.312.883
INVERSIÓN FINANCIERA 278.269.547 278.269.547
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 384.560.469 11.498.191 373.062.278
SERVICIO DE LA DEUDA
PÚBLICA 232.675.920 86.715.254 145.960.666
OPERACIONES AÑOS
ANTERIORES 27.910.458 27.910.458
OTROS COMPROMISOS
PENDIENTES 1.233.431 1.233.431
SALDO FINAL DE CAJA 138.715.598 138.715.598
B. En Moneda Extranjera convertida a dólares:
En Miles de US$
Resumen de los Deducciones de
^@#@^Presupuestos Transferencias
de las Partidas Total
INGRESOS 476.167 922 475.245
INGRESOS DE OPERACIÓN 47.151 47.151
INGRESOS TRIBUTARIOS 7.500 7.500
VENTA DE ACTIVOS 1.000 1.000
RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS 612 612
TRANSFERENCIAS 4.256 922 3.334
OTROS INGRESOS 363.068 363.068
ENDEUDAMIENTO 1.455 1.455
OPERACIONES AÑOS ANTERIORES 31 31
SALDO INICIAL CAJA 51.094 51.094
GASTOS 476.167 922 475.245
GASTOS EN PERSONAL 94.908 94.908
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 149.224 149.224
BIENES Y SERVICIOS PARA
PRODUCCIÓN 9.592 9.592
PRESTACIONES PREVISIONALES 584 584
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 59.538 59.538
INVERSIÓN REAL 41.331 41.331
INVERSIÓN FINANCIERA 21.517 21.517
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL -375.150 -375.150
SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA 428.634 922 427.712
OPERACIONES AÑOS ANTERIORES 69 69
OTROS COMPROMISOS PENDIENTES 110 110
SALDO FINAL DE CAJA 45.810 45.810
Artículo 2º.- Apruébanse el Cálculo de Ingresos Generales de la Nación y la Estimación de los Aportes Fiscales en moneda nacional y en moneda extranjera convertida a dólares, para el año 1999, a las Partidas que se indican:
Miles de $ Miles de US$
INGRESOS GENERALES DE LA NACIÓN:
INGRESOS DE OPERACIÓN 108.043.639 7.431
INGRESOS TRIBUTARIOS 6.566.039.111 7.500
VENTA DE ACTIVOS 83.603
RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS 2.517.010
TRANSFERENCIAS 60.857.292 3.334
OTROS INGRESOS 107.199.507 264.935
ENDEUDAMIENTO 1.455
SALDO INICIAL DE CAJA 110.000.000 45.000
TOTAL INGRESOS 6.954.740.162 329.655
APORTE FISCAL:
Presidencia de la República 5.724.460 820
Congreso Nacional 35.307.997
^@#@^Poder Judicial 65.120.933
Contraloría General de la República 13.239.071
Ministerio del Interior 205.841.902
Ministerio de Relaciones Exteriores 12.358.159 122.579
Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción 34.964.121
Ministerio de Hacienda 86.590.024 5.000
Ministerio de Educación 1.310.992.581 7.096
Ministerio de Justicia 135.474.064
Ministerio de Defensa Nacional 703.931.812 143.912
Ministerio de Obras Públicas 387.714.946
Ministerio de Agricultura 115.841.531
Ministerio de Bienes Nacionales 6.298.685
Ministerio del Trabajo y Previsión Social 2.053.147.440
Ministerio de Salud 489.454.781
Ministerio de Minería 20.126.587
Ministerio de Vivienda y Urbanismo 262.185.283
Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones 24.402.774
Ministerio Secretaría General de Gobierno 7.795.680 597
Ministerio de Planificación y Cooperación 59.441.963 5.093
Ministerio Secretaría General de la
Presidencia de la República 11.920.520
Programas Especiales del Tesoro Público:
-Subsidios 219.514.725
-Operaciones Complementarias 545.046.273 -323.833
-Servicio de la Deuda Pública 142.303.850 368.391
TOTAL APORTES 6.954.740.162 329.655
II. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.
Artículo 3º.- Autorízase al Presidente de la República para contraer obligaciones en el exterior, hasta por la cantidad de US$ 1.000.000 miles o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.
Para los fines de este artículo podrán emitirse y colocarse bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los cuales podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República .
La parte de las obligaciones contraídas en virtud de esta autorización, que sea amortizada dentro del ejercicio presupuestario de 1999, no será considerada en el cómputo del margen de endeudamiento fijado en el inciso primero.
La autorización que se otorga al Presidente de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los cuales se identificará el destino específico de las obligaciones por contraer, indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda. Copia de estos decretos serán enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados dentro de los diez días siguientes al de su total tramitación.
Artículo 4º.- No obstante lo dispuesto en el artículo 26 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, sólo en virtud de autorización otorgada por ley podrá incrementarse la suma del valor neto de los montos para los Gastos en personal, Bienes y servicios de consumo, Prestaciones previsionales y Transferencias corrientes, incluidos en el artículo 1º de esta ley, en moneda nacional y moneda extranjera convertida a dólares.
No regirá lo dispuesto en el inciso precedente respecto de los mayores egresos que se produzcan en los ítem de los referidos subtítulos que sean legalmente excedibles de acuerdo al artículo 28 del decreto ley Nº 1.263, de 1975 y a la glosa 01, Programa Operaciones Complementarias de esta ley ni a los incrementos originados en aplicación o devolución de fondos de terceros, en la incorporación de dichas devoluciones en el servicio receptor, en la asignación de mayores saldos iniciales de caja, excepto el correspondiente a la Partida Tesoro Público, en venta de activos financieros, en ingresos propios asociados a prestaciones o gastos, en recursos obtenidos de fondos concursables de entes públicos o en virtud de lo dispuesto en el artículo 21 del decreto ley Nº 1.263, de 1975. Los mayores gastos efectivos o incrementos que se dispongan por tales conceptos, en la cantidad que excedan lo presupuestado, incrementarán los montos máximos señalados en el inciso precedente, según corresponda.
Igual autorización legal se requerirá para aumentar la suma de las cantidades, aprobadas en el citado artículo 1º, de los subtítulos de Inversión real, Inversión sectorial de asignación regional y Transferencias de capital a organismos o empresas no incluidas en esta ley, en un monto superior al 10% de dicha suma, salvo que los incrementos se financien con reasignaciones presupuestarias provenientes del monto máximo establecido en el inciso primero de este artículo o por incorporación de mayores saldos iniciales de caja, excepto el correspondiente a la Partida Tesoro Público, del producto de venta de activos, de aplicación de fondos de terceros, de recursos obtenidos de fondos concursables de entes públicos o de recuperación de anticipos.
Sólo por ley podrá autorizarse el traspaso a las diferentes partidas de la Ley de Presupuestos de aquellos recursos que, previamente, hayan sido traspasados desde ellas hacia el Tesoro Público, como también aportes a empresas del Estado, sean éstas públicas o sociedades anónimas, que no estén incluidas en esta ley. Los aportes al conjunto de empresas incluidas en esta ley podrán elevarse hasta en 10%.
Artículo 5º.- La identificación previa de los proyectos de inversión, a que se refiere el artículo 19 bis del decreto ley Nº 1.263, de 1975, correspondiente a los ítem 61 al 73 del subtítulo 30 y a los ítem 55, 61 al 74 y 79 al 97, del subtítulo 31, de este presupuesto para los órganos y servicios públicos, deberá ser aprobada por decreto supremo del Ministerio de Hacienda, el que llevará, además, la firma del Ministro del ramo respectivo. En la identificación de los proyectos con cargo a los ítem del subtítulo 30, no será necesario determinar la cantidad destinada a cada proyecto.
No obstante lo anterior, la identificación de los proyectos de inversión correspondiente a los presupuestos de los Gobiernos Regionales aprobados por la administración regional respectiva, se hará mediante resolución de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, visada por la Dirección de Presupuestos, para los efectos del cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 72 y 74 de la ley Nº 19.175, sobre Gobierno y Administración Regional. Estas resoluciones se entenderán de ejecución inmediata sin perjuicio de la remisión de los originales a la Contraloría General de la República para su toma de razón y control posterior. Con todo, los proyectos de inversión cuyo costo total por cada proyecto no sea superior a veinticinco millones de pesos, que correspondan al ítem 77, del subtítulo 31, serán identificados mediante resolución del Intendente Regional respectivo. El monto total de estos proyectos no podrá exceder de la cantidad que represente el 6% del presupuesto de inversión de la respectiva región.
La identificación en la forma dispuesta precedentemente se aplicará respecto de los fondos aprobados para los ítem 53 “Estudios para Inversiones”. En estas identificaciones no será necesario consignar la cantidad destinada al estudio correspondiente.
Ningún órgano ni servicio público podrá celebrar contratos que comprometan la inversión de recursos de los ítem antes indicados, efectuar la inversión de tales recursos o de otros asociados a inversiones de la misma naturaleza, sin antes haberse efectuado la identificación a que se refiere este artículo.
Artículo 6º.- Autorízase para efectuar desde la fecha de publicación de esta ley los llamados a propuestas públicas, de estudios y proyectos de inversión a realizar en 1999, que se encuentren incluidos en decretos o resoluciones de identificación, según corresponda, en trámite en la Contraloría General de la República. Asimismo, dichos llamados relativos a estudios y proyectos de inversión, incluidos en decretos de identificación o de modificaciones presupuestarias que se dicten durante 1999, podrán efectuarse desde que el documento respectivo ingrese a trámite en la Contraloría General de la República.
Con todo, en las contrataciones o adjudicaciones de propuestas de estudios o proyectos de inversión que se inicien durante 1999, o se hubieren iniciado en 1998, la suma de sus montos y la de los compromisos que importen para futuros ejercicios, se ajustarán a los límites máximos que se determinen, mediante uno o más decretos supremos del Ministerio de Hacienda, para cada órgano o servicio público. Respecto de los estudios y proyectos de inversión correspondientes a 1999, en el decreto de identificación que se dicte conforme al artículo 5º, se podrá incluir, además, programas, fechas y montos de las contrataciones o adjudicaciones respectivas.
Artículo 7º.- En los decretos que dispongan transferencias con imputación a los ítem 32, 33 y 87 de este presupuesto para los órganos y servicios públicos, se podrá indicar el uso o destino que deberá dar a los recursos la institución receptora; las condiciones o modalidades de reintegro de éstos a que quedará afecta dicha entidad y la información sobre su aplicación que deberá remitir al organismo que se señale en el respectivo decreto.
Aquellas transferencias incluidas en el subtítulo 25, ítem 33, que constituyan asignaciones globales a unidades de un Servicio o a programas ejecutados total o parcialmente por éste, deberán desglosarse en los distintos conceptos de gasto mediante documento interno de administración, del respectivo Servicio, con copia a la Dirección de Presupuestos, y remitirse mensualmente a esta última un informe sobre avance de egresos y actividades, conjuntamente con la información de ejecución presupuestaria mensual.
Artículo 8º.- Otórgase a los órganos y servicios públicos incluidos en la presente ley la facultad de aceptar y recibir donaciones de bienes y recursos destinados al cumplimiento de actividades o funciones que les competan.
No obstante lo anterior, dichas entidades públicas requerirán de autorización previa del Ministerio de Hacienda para ejercer la facultad que les concede el inciso precedente o la que se contemple con igual sentido y alcance en la legislación que les sea aplicable. Se excluyen las donaciones, en especie o dinero, en situaciones de emergencia o calamidad pública, o cuyo valor o monto no exceda de la cantidad que fije el Ministerio de Hacienda sin perjuicio de su comunicación posterior.
El producto de las donaciones se incorporará al presupuesto de la institución beneficiaria directamente o a través de la Partida Tesoro Público, conforme a las instrucciones que imparta el Ministro de Hacienda . Con todo, las donaciones consistentes en bienes pasarán a formar parte de su patrimonio, cuando sea procedente.
Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento posterior de las regulaciones a que se encuentre afecto el documento que da cuenta de tales donaciones.
Tratándose de donaciones de cooperación internacional o de convenios de cooperación o asistencia técnica no reembolsable, los órganos y servicios públicos mencionados en el inciso primero se entenderán facultados para pagar los impuestos, contribuciones, derechos o gravámenes, establecidos en la legislación chilena, de cargo de terceros y que, en virtud del respectivo convenio o contrato, hayan de ser asumidos por el donatario. En el caso del personal que la fuente de cooperación extranjera envíe a Chile, a su propia costa, para desarrollar actividades en cumplimiento del respectivo programa, la facultad referida se limitará al pago del impuesto sobre la renta que grave su salario o retribución.
Los pagos que se efectúen de conformidad a lo dispuesto en el inciso anterior, podrán ser realizados mediante su ingreso a la entidad recaudadora correspondiente, reembolso al organismo o ente internacional donante, o bien su reembolso o pago al sujeto de derecho, según el impuesto, contribución, derecho o gravamen de que se trate, conforme a la reglamentación contenida en el decreto supremo Nº 209, de 1993, del Ministerio de Hacienda.
El Ministerio de Hacienda deberá remitir a las Comisiones de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, copia de las autorizaciones para recibir donaciones. En el oficio remisor deberá indicarse la identificación del servicio o entidad donataria y del donante, las modalidades y obligaciones de la donación, y el fin específico que se dará a los recursos o bienes recibidos. Dicha información deberá entregarse dentro del plazo de los treinta días siguientes a la fecha de la autorización.
Artículo 9º.- Prohíbese a los órganos y servicios públicos, la adquisición o construcción de edificios para destinarlos exclusivamente a casas habitación de su personal. No regirá esta prohibición respecto de los programas sobre esta materia incorporados en los presupuestos del Poder Judicial , del Ministerio de Defensa Nacional y en los de inversión regional de los Gobiernos Regionales en lo que respecta a viviendas para personal de educación y de la salud en zonas apartadas y localidades rurales.
Artículo 10.- Los órganos y servicios públicos, incluidos en esta ley, necesitarán autorización previa del Ministerio de Hacienda para la adquisición o arrendamiento de equipos de procesamiento de datos y sus elementos complementarios cuyo precio o renta exceda de las cantidades que se determinen por dicha Secretaría de Estado.
Igual autorización requerirá la contratación de servicios de procesamiento de datos, ya sea independiente o formando parte de un convenio de prestación de servicios que los incluya y la prórroga o modificación de éstos, cuando irrogue un gasto cuyo monto supere el que fije el referido Ministerio.
Los arrendamientos de equipos de procesamiento de datos, sancionados en años anteriores por el Ministerio de Hacienda, que mantengan lo originalmente pactado, no necesitarán renovar su aprobación.
Las autorizaciones a que se refiere este artículo no serán exigibles respecto de los equipos que formen parte o sean componentes de un proyecto de inversión o de estudios para inversión, identificado conforme a lo que dispone el artículo 5º de la presente ley.
Los órganos y servicios públicos podrán efectuar directamente, mediante propuesta pública, la adquisición, arrendamiento y contratación de servicios a que se refiere este artículo. Si los pagos que corresponda efectuar por estos conceptos no exceden el equivalente en moneda nacional a 1.150 unidades tributarias mensuales, podrán hacerlo también directamente, mediante propuesta privada, con la participación de a lo menos tres proponentes.
Artículo 11.- Los órganos y servicios públicos, regidos presupuestariamente por el decreto ley Nº 1.263, de 1975, necesitarán autorización previa del Ministerio de Hacienda para comprometerse mediante el sistema de contratos de arrendamiento de bienes con opción de compra del bien arrendado, para pactar en las compras que efectúen el pago de todo o parte del precio en un plazo que exceda del ejercicio presupuestario y para celebrar contratos de arrendamiento de inmuebles cuya renta mensual y/o plazo superen los que fije el referido Ministerio.
Artículo 12.- Los órganos y servicios públicos de la administración civil del Estado incluidos en esta ley necesitarán autorización previa del Ministerio de Hacienda para la adquisición a cualquier título de toda clase de vehículos motorizados destinados al transporte terrestre de pasajeros y de carga.
Igual autorización requerirán los órganos y servicios que tengan fijada dotación máxima de vehículos motorizados, para tomar en arrendamiento tales vehículos o para utilizar en funciones inherentes al Servicio los que sean proporcionados directa o indirectamente por terceros con quienes haya celebrado cualquier tipo de contrato.
Las adquisiciones a título gratuito que sean autorizadas, incrementarán la dotación máxima de vehículos motorizados a que se refiere el artículo 13 de esta ley, hasta en la cantidad que se consigne en la autorización y se fije mediante decreto supremo de Hacienda.
Artículo 13.- La dotación máxima de vehículos motorizados fijada en las Partidas de esta ley para los servicios públicos comprende a todos los destinados al transporte terrestre de pasajeros y de carga, incluidos los adquiridos directamente con cargo a proyectos de inversión. La dotación podrá ser aumentada respecto de alguno o algunos de éstos, mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio correspondiente, dictado con la fórmula “Por Orden del Presidente de la República ”, el cual deberá ser visado por el Ministerio de Hacienda, con cargo a disminución de la dotación máxima de otros de dichos servicios, sin que pueda ser aumentada, en ningún caso, la dotación máxima del Ministerio de que se trate.
En el decreto supremo respectivo, podrá disponerse el traspaso del o de los vehículos correspondientes desde el servicio en que se disminuye a aquel en que se aumenta. Al efecto, los vehículos deberán ser debidamente identificados y el decreto servirá de suficiente título para transferir el dominio de ellos, debiendo inscribirse en el Registro de Vehículos Motorizados .
Artículo 14.- Para los efectos de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 9º del decreto ley Nº 1.263, de 1975, las dotaciones máximas de personal fijadas en la presente ley incluyen al personal de planta, a contrata, contratado a honorarios asimilado a grado y a jornal en aquellos servicios cuyas leyes contemplen esta calidad.
Artículo 15.- Durante el año 1999, sólo podrá reponerse el 50% de las vacantes que se produzcan en los servicios que tengan fijada dotación máxima en esta ley, por el cese de funciones de su personal por cualquier causa que le dé derecho a la obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia, en el régimen previsional a que se encuentre afiliado.
Esta norma no se aplicará respecto de las vacantes que se produzcan por tales causas en los cargos de exclusiva confianza y en las plantas de directivos.
El documento que disponga la reposición deberá contener la identificación de los decretos o resoluciones de cesación de servicios en que se fundamenta.
Sin perjuicio de lo anterior, los cargos o empleos que hayan quedado vacantes durante 1998 por aplicación de lo dispuesto en el artículo 15 de la ley Nº 19.540, no podrán ser provistos durante 1999 y la dotación máxima fijada en esta ley al respectivo Servicio, se reducirá en un número equivalente al de dichos cargos o empleos. No se considerará para dicha reducción las vacantes producidas por cese en funciones de personal acogido al artículo 1º transitorio de la ley Nº 19.553.
Las nuevas dotaciones máximas de los servicios para 1999, que resulten de la aplicación de lo dispuesto en el inciso precedente, constarán en uno o más decretos del Ministerio de Hacienda que se dictarán en el primer trimestre del referido año.
Artículo 16.- El número de horas extraordinarias-año afectas a pago, fijado en los presupuestos de cada servicio público, constituye el máximo que regirá para el servicio respectivo. No quedan incluidas en dicho número las horas ordinarias que se cumplan en día sábado, domingo y festivo o en horario nocturno, pero el recargo que corresponda a éstas se incluye en los recursos que se señalan para el pago de horas extraordinarias.
Sólo previa autorización del Ministerio de Hacienda, los Jefes de servicios podrán disponer la realización de trabajos extraordinarios pagados, por un número de horas que exceda del consultado en el presupuesto correspondiente, cuando el gasto lo financien mediante reasignaciones del respectivo subtítulo.
Artículo 17.- Sustitúyese, en el artículo 6º transitorio de la ley Nº 18.834, modificado por el artículo 17 de la ley Nº 19.540, la referencia “1º de enero de 1999” por “1º de enero del año 2000”.
Artículo 18.- Suspéndese, durante el año 1999, la aplicación de la letra d) del artículo 81 de la ley Nº 18.834, respecto de la compatibilidad en el desempeño de cargos de planta regidos por dicha ley con la designación en cargos a contrata en el mismo servicio. Esta suspensión no regirá respecto de la renovación de los contratos que gozaron de compatibilidad en el año 1998.
Artículo 19.- El producto de las ventas de bienes inmuebles fiscales que no estén destinados por aplicación de lo dispuesto en el artículo 56 del decreto ley Nº 1.939, de 1977, que efectúe durante el año 1999 el Ministerio de Bienes Nacionales, y las cuotas que se reciban en dicho año por ventas efectuadas desde 1986 a 1998, se incorporarán transitoriamente como ingreso presupuestario de dicho Ministerio. Esos recursos se destinarán a los siguientes objetivos:
65% al Gobierno Regional de la Región en la cual está ubicado el inmueble
enajenado, para su programa de inversión;
10% al Ministerio de Bienes Nacionales, y
25% a beneficio fiscal, que ingresará a rentas generales de la Nación.
La norma establecida en este artículo no regirá respecto de las ventas que efectúe dicho Ministerio a órganos y servicios públicos, o a empresas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al 50%, destinadas a satisfacer necesidades propias del adquirente, ni respecto de las enajenaciones que se efectúen de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 17.174, en el decreto ley Nº 2.569, de 1979 y en la ley Nº 19.229.
Artículo 20.- Los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos que integran la Administración del Estado, no podrán incurrir en otros gastos por concepto de publicidad y difusión que los necesarios para el cumplimiento de sus funciones y en aquellos que tengan por objeto informar a los usuarios sobre la forma de acceder a las prestaciones que otorgan.
Artículo 21.- Todas las organizaciones no gubernamentales que reciban ingresos contemplados en esta ley deberán indicar el uso o destino de dichos fondos, los cuales quedarán sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la República, conforme a las instrucciones impartidas por dicho organismo respecto de la rendición de cuentas.
Los órganos y servicios públicos a través de cuyos presupuestos se efectúen transferencias a corporaciones y fundaciones identificadas expresamente en el ítem o asignación respectivo, de acuerdo a convenios, deberán requerir el balance del ejercicio de las referidas entidades; un informe de la ejecución de las actividades o programas acordados, la nómina de sus directorios, así como las de sus ejecutivos superiores. Copias de los antecedentes antes señalados serán remitidas por las respectivas instituciones públicas a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados dentro del primer trimestre siguiente al término de la anualidad, sin perjuicio de la publicación, por parte de la entidad receptora de los recursos, de un resumen de su balance en un diario de circulación nacional.
Artículo 22.- La Dirección de Presupuestos proporcionará a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, información relativa a la ejecución trimestral del ingreso y del gasto contenido en el artículo 1º de esta ley, al nivel de la clasificación dispuesta en dicho artículo.
Asimismo, proporcionará a las referidas Comisiones, información de la ejecución semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley, al nivel de capítulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas. Mensualmente, la aludida Dirección elaborará una nómina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignación Provisión para Financiamientos Comprometidos y Provisiones para Transferencias de Capital de la Partida Tesoro Público, totalmente tramitados en el período, la que remitirá a dichas Comisiones dentro de los 15 días siguientes al término del mes respectivo.
La Dirección de Presupuestos proporcionará copia de los balances anuales y de los estados financieros semestrales de las empresas del Estado, Televisión Nacional de Chile y de todas aquellas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento, realizados y auditados, según corresponda, de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anónimas abiertas.
La información a que se refieren los incisos precedentes, se remitirá dentro de un plazo de sesenta días contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo.
Artículo 23.- Los programas sociales, de fomento productivo y desarrollo institucional incluidos en este presupuesto para los órganos y servicios públicos, podrán ser objeto de una evaluación de sus resultados, la que constituirá un antecedente en la asignación de recursos para su financiamiento futuro.
Las evaluaciones deberán ser efectuadas por un grupo de expertos que será integrado por a lo menos dos miembros externos, seleccionados por sus competencias en las áreas comprendidas por el respectivo programa y cuyo número constituirá, como mínimo, la mitad de sus integrantes. Con todo, no podrán formar parte del grupo correspondiente, funcionarios del Servicio que ejecuta el programa a evaluar.
Las instituciones cuyos programas sean objeto de evaluación, deberán proporcionar al grupo a que se refiere el inciso precedente que corresponda, toda la información y antecedentes que éste les requiera, incluidos aquellos estudios específicos y complementarios que sea necesario efectuar.
Mediante uno o más decretos del Ministerio de Hacienda, se determinarán los programas a evaluar durante 1999; los procedimientos y marcos de referencia que se aplicarán al respecto y las entidades participantes en su ejecución. El referido Ministerio comunicará, previamente y dentro del primer bimestre de dicho año, a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, la nómina de los programas que se evaluarán.
La Dirección de Presupuestos remitirá a las aludidas Comisiones copia de los informes correspondientes, a más tardar en el mes de agosto de la referida anualidad.
Artículo 24.- Los órganos y servicios públicos regidos por el Título II de la Ley Nº 18.575, tendrán la obligación de proporcionar información acerca de sus objetivos, metas y resultados de su gestión.
Para estos efectos, en 1999 deberán confeccionar y difundir un informe que incluya un balance de su ejecución presupuestaria y una cuenta de los resultados de su gestión operativa y económica del año precedente, con el cumplimiento de objetivos, tareas y metas a que se hubieren obligado o que se les fijaron. Dicho informe será editado y difundido a más tardar el 30 de abril del referido año, debiendo remitirse ejemplares de él a ambas ramas del Congreso Nacional.
Mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, el que deberá ser suscrito además por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, se establecerá el formulario y las normas de carácter general a que se sujetarán la confección, presentación, edición y difusión del referido informe, como asimismo, toda otra disposición que sea necesaria para la adecuada aplicación del presente artículo.
Artículo 25.- Los decretos supremos del Ministerio de Hacienda que deban dictarse en cumplimiento de lo dispuesto en los diferentes artículos de esta ley, se ajustarán a lo establecido en el artículo 70 el decreto ley Nº 1.263, de 1975. Asimismo, ese procedimiento se aplicará respecto de todos los decretos que corresponda dictar para la ejecución presupuestaria y para dar cumplimiento al artículo 5º de esta ley.
Las aprobaciones y autorizaciones del Ministerio de Hacienda establecidas en esta ley, para cuyo otorgamiento no se exija expresamente que se efectúen por decreto supremo, las autorizaciones que prescriben los artículos 22 y 24 del decreto ley Nº 3.001, de 1979, y la excepción a que se refiere el inciso final del artículo 9º de la ley Nº 19.104, se cumplirán mediante oficio o visación del Subsecretario de Hacienda , quién podrá delegar tales facultades, total o parcialmente, en el Director de Presupuestos .
La determinación y fijación de cantidades y montos a que se refieren los artículos 8º, 10 y 11 de esta ley, se efectuarán por oficio del Ministro de Hacienda .
Artículo 26.- Las disposiciones de esta ley regirán a contar del 1º de enero de 1999, sin perjuicio de que puedan dictarse a contar de la fecha de su publicación los decretos a que se refieren los artículos 3º, 5º y 24 y las resoluciones indicadas en dicho artículo 5º.”.
-o-
Acordado en sesiones realizadas los días 16 de septiembre, 8 y 13 de octubre y 9 y 10 de noviembre de 1998, con asistencia de los honorables Senadores señor Alejandro Foxley Rioseco ( Presidente ), señora Evelyn Matthei Fornet , y señores Edgardo Boeninger Kausel , Sergio Díez Urzua , Manuel Antonio Matta Aragay , Jorge Martínez Busch , Roberto Muñoz Barra , Jovino Novoa Vásquez , Carlos Ominami Pascual ( Jaime Gazmuri Mujica) , Sergio Páez Verdugo , Francisco Prat Alemparte , Hosaín Sabag Castillo y Beltrán Urenda Zegers ; honorables Diputados señores Rodrigo Álvarez Zenteno , Julio Dittborn Cordua , Pablo Galilea Carrillo , José García Ruminot , Francisco Huenchumilla Jaramillo , Enrique Jaramillo Becker , Tomás Jocelyn-Holt Letelier , Carlos Ignacio Kuschel Silva , Pablo Lorenzini Basso ( Juan Núñez Valenzuela) , Pablo Longueira Montes, Carlos Montes Cisternas, José Miguel Ortiz Novoa y Andrés Palma Irarrázaval .
Sala de la Comisión, a 13 de noviembre de 1998.
(Fdo.): CÉSAR BERGUÑO BENAVENTE , Secretario de la Comisión ”.