Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PRESIDENTE ACCIDENTAL DE LA SESIÓN
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- PRESIDENTE ACCIDENTAL DE LA SESIÓN
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- I. -ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. FÁCIL DESPACHO
- MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA CORPORACIÓN, EN RELACIÓN CON EL USO DE LA PALABRA.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Anibal Perez Lobos
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA CORPORACIÓN, EN RELACIÓN CON EL USO DE LA PALABRA.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- MEJORAMIENTO ESPECIAL PARA PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Homero Gutierrez Roman
- INTERVENCIÓN : Nelson Jaime Avila Contreras
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Marina Prochelle Aguilar
- INTERVENCIÓN : Marina Prochelle Aguilar
- SUPRESIÓN DE SESIÓN ORDINARIA DE MAÑANA. Acuerdo de los Comités.
- PERFECCIONAMIENTO DE NORMATIVA DEL ÁREA DE LA SALUD. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Andres Palma Irarrazaval
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- MEJORAMIENTO ESPECIAL PARA PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN. Tercer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- MEDIDAS EN FAVOR DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA. (Continuación).
- INTERVENCIÓN : Haroldo Fossa Rojas
- MEDIDAS EN FAVOR DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA. (Continuación).
- VIII. INCIDENTES
- SITUACIÓN DE ENAP-MAGALLANES. Oficio.
- ADHESION
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- ADHESION
- CONCESIONES MINERAS SOLICITADAS CON MOTIVO DE PROYECTO “CASCADA CHILE”. Oficios.
- MEDIDAS DE APOYO EN FAVOR DE LA SOCIEDAD PRO AYUDA AL NIÑO LISIADO Y DE LA FUNDACIÓN TELETÓN. Oficios.
- ADHESION
- Rodolfo Seguel Molina
- Eliana Caraball Martinez
- Homero Gutierrez Roman
- Victor Reyes Alvarado
- Antonio Leal Labrin
- ADHESION
- Andres Palma Irarrazaval
- Edgardo Riveros Marin
- Joaquin Palma Irarrazaval
- Sergio Velasco De La Cerda
- Edmundo Salinas Claveria
- Juan Nunez Valenzuela
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Sergio Ojeda Uribe
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Pablo Galilea Carrillo
- Julio Dittborn Cordua
- Haroldo Fossa Rojas
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- CARTA DE HERMANA DE UN DETENIDO DESAPARECIDO A DOÑA LUCÍA PINOCHET HIRIART .
- CAMBIO DE FECHA DE PRESENTACIÓN AL SERVICIO MILITAR ESPECIAL DE ESTUDIANTES. Oficios.
- ADHESION
- Roberto Delmastro Naso
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Edmundo Villouta Concha
- Eliana Caraball Martinez
- Jose Urrutia
- Haroldo Fossa Rojas
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- FIRMA DE PERMUTAS DE TERRENOS DE PEHUENCHES EN RALCO ALTO. Oficio.
- ADHESION
- Roberto Delmastro Naso
- Pablo Galilea Carrillo
- Mario Bertolino Rendic
- ADHESION
- CONSTRUCCIÓN DE EMBALSE SOBRE EL RÍO LLUTA. Oficio.
- ADHESION
- Marina Prochelle Aguilar
- Juan Nunez Valenzuela
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- CONSTRUCCIÓN DE CAMINO COSTERO ENTRE ARICA E IQUIQUE. Oficio.
- ADHESION
- Marina Prochelle Aguilar
- Juan Nunez Valenzuela
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE COMPLEJO FRONTERIZO EN CHUNGARÁ. Oficio.
- ADHESION
- Marina Prochelle Aguilar
- Juan Nunez Valenzuela
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- CAMINO COSTERO INTERNACIONAL ENTRE CHILE Y PERÚ. Oficio.
- ADHESION
- Marina Prochelle Aguilar
- Juan Nunez Valenzuela
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- FINANCIAMIENTO EXTRAORDINARIO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POZOS PROFUNDOS EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Salvador Urrutia Cardenas
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Pablo Galilea Carrillo
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- SITUACIÓN DE ENAP-MAGALLANES. Oficio.
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICADECHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 339ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 25ª, en miércoles 2 de diciembre de 1998
(Ordinaria, de 16.07 a 19.01 horas)
Presidencia de los señores Martínez Ocamica, don Gutenberg, y Pérez Lobos, don Aníbal.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- FÁCIL DESPACHO
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 10
III. Actas 10
IV. Cuenta 10
V. Fácil Despacho.
Modificación del Reglamento de la Corporación, en relación con el uso de la palabra 10
VI. Orden del Día.
Mejoramiento especial para profesionales de la educación. Tercer trámite constitucional 14
Supresión de sesión ordinaria de mañana. Acuerdo de los Comités 26
Perfeccionamiento de normativa del área de la salud. Primer trámite constitucional. (Continuación) 26
VII. Proyectos de acuerdo.
Medidas en favor de la pequeña y mediana empresa. (Continuación) 36
VIII. Incidentes.
Situación de Enap-Magallanes. Oficio37
Concesiones mineras solicitadas con motivo de proyecto “Cascada Chile”.
Oficios 38
Medidas de apoyo en favor de la sociedad pro ayuda al niño lisiado y de la fundación Teletón. Oficios 39
Carta de hermana de un detenido desaparecido a doña Lucía Pinochet Hiriart41
Cambio de fecha de presentación al servicio militar especial de estudiantes.
Oficios 43
Firma de permutas de terrenos de pehuenches en Ralco Alto. Oficio 44
Construcción de embalse sobre el río Lluta. Oficio 45
Construcción de camino costero entre Arica e Iquique. Oficio 45
Pág.
Proyecto de construcción de complejo fronterizo en Chungará. Oficio 45
Camino costero internacional entre Chile y Perú. Oficio46
Financiamiento extraordinario para la construcción de pozos profundos en la Décima Región. Oficio 46
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de la Excma. Corte Suprema, mediante el cual remite informe respecto del proyecto que tipifica el delito ambiental (boletín N° 2177-12)48
2. Oficio de la Excma. Corte Suprema, mediante el cual remite informe respecto del proyecto que regula la publicación de la información comercial de las personas (boletín N° 2198-03) 48
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
Contraloría General de la República
Del Diputado señor Naranjo, investigación relacionada con el sistema de postulación al subsidio habitacional rural en las provincias de Linares y Cauquenes.
Del Diputado señor Caminondo, construcción de viviendas por empresa Bomasil S.A. por orden del Serviu Décima Región, en terrenos que no son de su propiedad.
Del Diputado señor Mulet, diversas materias relacionadas con personal, uso de vehículos, presupuestos y aportes al Centro Cultural de la Municipalidad de Quilpué.
Ministerio del Interior
Del Diputado señor Víctor Pérez, ministerios y empresas que han contratado con Empresa Cave S.A.
De la Diputada señora Isabel Allende y Comité Parlamentario del Partido Socialista, restablecimiento servicio de aseo domiciliario en Embajada de España en Chile.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
Del Diputado señor Navarro, pescas de investigación.
Del Diputado señor Ascencio, estudio hidrogeológico para localidad de Manao, Décima Región.
De la Diputada señora Laura Soto, Empresa de Servicios Sanitarios Lago Peñuelas S.A.
Ministerio de Educación
Del Diputado señor Pablo Galilea, inversión efectuada en la Escuela El Blanco de Coihaique.
Ministerio de Defensa Nacional
Del Diputado señor Errázuriz, instalación de Retén de Carabineros en comuna de Puente Alto.
Del Diputado señor Pablo Galilea, estado de avance de proyecto de dotación de embarcación para Retén Puerto Raúl Marín Balmaceda en la Undécima Región.
Ministerio de Obras Públicas
Del Diputado señor Mulet, reparación puente El Pino, comuna de Huasco; rehabilitación Ruta 5 Norte, sector Límite RegionalDomeykoPozo Almonte, tramo Cuesta PajonalesPozo Seco, Tercera Región.
Del Diputado señor Pablo Galilea, diversos proyectos en la Undécima Región; trabajos en senda camino Lago Verde hacia el río Figueroa y construcción pasarela sobre el mismo río.
De los Diputados señores Ulloa y Ortiz, reglamento de la nueva legislación relativa a los puertos.
Del Diputado señor Kuschel, habilitación del camino Tenglo Alto-Camino Costero Chinquihue, Décima Región.
De los Diputados señores Ibáñez, Delmastro, García-Huidobro, Sánchez, Rojas y Diputada señora Laura Soto, proyecto de concesión interconexión vial Santiago-Valparaíso-Viña del Mar.
Del Diputado señor Reyes, construcción caminos en la comuna de Puerto Octay; pavimentación del camino Las Cascadas-Ensenada.
Ministerio de Agricultura
Del Diputado señor Navarro, información sobre fundos El Barco, Huachi y Santa Laura, de la Octava Región.
Del Diputado señor Bertolino, prórroga de la ley Nº 18.450, de fomento al riego y al drenaje.
Ministerio de Salud
Del Diputado señor Pablo Galilea, prioridad del Estado a las políticas públicas de salud.
Ministerio de Minería
Del Diputado señor Joaquín Palma, problemas económicos que se han presentado por proveedores de servicios en la planta Panulcillo de Ovalle.
Del Diputado señor Leal, revocación de decisión unilateral adoptada por el directorio de Enami.
De la Corporación, proyecto de creación de un instituto de investigaciones del cobre.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Del Diputado señor Molina, obras de pavimentación calle Matta comuna de Illapel.
Del Diputado señor Jiménez y Comité Parlamentario del Partido Demócrata Cristiano, proyecto relleno sanitario Santa Marta de Lonquén.
Del Diputado señor Navarro, situación de familias instaladas irregularmente en la comuna de Coronel.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Del Diputado señor Venegas, relación entre Esval y Chilquinta en la mantención del servicio sanitario de la Zona Litoral Sur de la Quinta Región. Director General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante
Del Diputado señor Kuschel, entrega de caletas a los pescadores artesanales.
Consejo de Defensa del Estado
De los Diputados señores Sánchez, Kuschel, Pablo Galilea, Fossa, Montes, Leal y Diputada señora Adriana Muñoz, medidas frente a denuncia de infracciones a la Ley General de Pesca y Acuicultura que producen daño ecológico en la zona de Aisén.
De la Corporación, acción penal por asociación ilícita en contra de Paul Schaeffer.
I.-ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores Diputados: (103)
NOMBRE
--Alessandri Valdés, Gustavo
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Ávila Contreras, Nelson
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bertolino Rendic, Mario
--Bustos Ramírez, Juan
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo González, Aldo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Delmastro Naso, Roberto
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Espina Otero, Alberto
--Fossa Rojas, Haroldo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hernández Saffirio, Miguel
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--Jocelyn-Holt Letelier, Tomás
--Krauss Rusque, Enrique
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longton Guerrero, Arturo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Molina Sanhueza, Darío
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Ovalle Ovalle, María Victoria
--Palma Flores, Osvaldo
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Pareto González, Luis
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Rincón González, Ricardo
--Riveros Marín, Edgardo
--Rocha Manrique, Jaime
--Rojas Molina, Manuel
--Saa Díaz, María Antonieta
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Sciaraffia Estrada, Antonella
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soria Macchiavello, Jorge
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Van Rysselberghe Varela, Enrique
--Vega Vera, Osvaldo
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
Asistieron, además, los Ministros de Educación Pública, señor José Pablo Arellano, y de Salud, señor Álex Figueroa.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las l6.07 horas.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
El acta de la sesión 18ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 19ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor PAYA.-
Sobre la Cuenta, señor Presidente, ¿se ha recibido algún oficio de la Comisión de Seguridad Ciudadana?
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Desde el momento en que no está en la Cuenta, no, señor diputado.
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia solicita autorización para sesionar simultáneamente con la Sala, a partir de las l6.30 horas, con el objeto de despachar el proyecto sobre el Ministerio Público.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
La Comisión de Minería también ha solicitado autorización para sesionar simultáneamente con la Sala, con el fin de continuar su investigación en materias eléctricas.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
El señor PAYA .-
Señor Presidente, ¿está fijada la hora de votación de los proyectos?
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En la mañana se informó que, como se había dado cuenta del proyecto de educación, citamos a una reunión especial de Comités, en la cual se acordó colocar en el primer lugar de la Tabla las modificaciones del Senado al proyecto de mejoramiento de profesionales de la educación, para el cual se dio un lapso de una hora. Por lo tanto, se votaría aproximadamente a las l7.30 horas, en caso de usarse toda la media hora destinada a Fácil Despacho.
V.FÁCIL DESPACHO
MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA CORPORACIÓN, EN RELACIÓN CON EL USO DE LA PALABRA.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En Fácil Despacho, corresponde tratar el proyecto que modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados, en relación con el uso de la palabra.
Diputado informante de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento en el señor Aníbal Pérez .
Antecedentes:
Moción, boletín Nº 2268-16, sesión 22ª, en 19 de noviembre de 1998. Documentos de la Cuenta Nº 1.
Informe de la Comisión de Régimen
Interno, sesión 24ª, en 2 de diciembre de
1998. Documentos de la Cuenta Nº 6.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado informante, señor Aníbal Pérez .
El señor PÉREZ (don Aníbal).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Régimen Interno, paso a informar sobre el proyecto de acuerdo, iniciado en moción del Diputado señor Gutenberg Martínez , que modifica el artículo 81 del Reglamento de la Corporación en relación con el uso de la palabra.
Antecedentes generales e idea matriz de la iniciativa.
Recientemente, en sesión de 19 de noviembre pasado, la Cámara de Diputados aprobó una modificación al Reglamento de la Corporación que introduce una nueva modalidad en el uso de la palabra. Se trata de permitir que los diputados intervengan en los homenajes desde un podio ubicado en un lugar cercano a la testera, con el fin de realzar dichos actos.
A juicio del autor de la moción, la enmienda introducida resulta un claro avance en cuanto incorpora una mayor solemnidad a tales eventos, pero no consideró otros actos que también requieren de una mayor relevancia. Estima que durante el debate habido en la Sala, cuando se aprobó la modificación, al parecer no se comprendieron a cabalidad las motivaciones para considerar en una situación similar otros procedimientos importantes del quehacer parlamentario, los que, en definitiva, fueron excluidos del texto aprobado por la Cámara.
La iniciativa en estudio busca mejorar el artículo 81, incorporando la posibilidad de que los diputados informantes y los Ministros de Estado, estos últimos en la primera intervención que efectúen para presentar una iniciativa legal del Gobierno, pronuncien sus discursos desde el podio especial a que alude la referida disposición reglamentaria.
Discusión general y particular de la iniciativa.
La idea de introducir las modificaciones precedentemente señaladas al artículo 81 contó con el acuerdo unánime de la Comisión. Varios señores diputados señalaron su conformidad con la idea de que diputados informantes y Ministros de Estado puedan dar a conocer las opiniones de las respectivas Comisiones técnicas, en el primer caso, y del Gobierno, en el segundo, desde un sitial de privilegio en la Sala de Sesiones, lo que otorga mayor realce y formalidad a las intervenciones.
Al ser puesta en votación general la moción, fue aprobada en forma unánime.
En la discusión particular se reiteraron algunas dudas planteadas durante el debate en la Sala de la anterior moción sobre esta materia, en orden a que, si la enmienda introducida permitiría que personalidades extranjeras invitadas por la Corporación pudieran también pronunciar sus discursos desde el podio especial, o si cabría igual facultad en casos relevantes o en otros que se requiera resaltar. La gran mayoría de los miembros presentes concordó en la necesidad de incorporar una facultad genérica que, previo acuerdo de los Comités, permita considerar, desde ya, un sinnúmero de situaciones que podrían producirse o en que se hiciera recomendable utilizar este procedimiento en el uso de la palabra, evitando así una enumeración casuística difícil de abarcar plenamente en un precepto reglamentario.
En atención a lo antes expuesto, en el seno de la Comisión se formuló una indicación para incorporar a la frase que se agrega al artículo
81, la siguiente expresión: “, y cuando la unanimidad de los Comités así lo disponga.” Es decir, para casos especiales se requerirá no el acuerdo, sino la unanimidad de los Comités, para que se pueda proceder en ese sentido.
Sometido a votación particular el artículo único, con la indicación precedente, fue aprobado por unanimidad.
En consecuencia, en mérito de las consideraciones expuestas y de los demás antecedentes a que he hecho referencia, solicito la aprobación del proyecto de acuerdo.
Es todo cuanto puedo informar. He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Gustavo Alessandri .
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente, nuevamente, con la celeridad del rayo, la Comisión de Régimen Interno nos envía un proyecto de modificación al Reglamento.
El autor del proyecto señala que su objeto principal es dar mayor solemnidad y relevancia a los actos que se realizan en este hemiciclo.
Indudablemente, esto contrasta con lo que sucede en el Parlamento inglés, tan en boga entre los chilenos, especialmente entre los parlamentarios. Como es de conocimiento público, los señores miembros de la Cámara de los Comunes entran a la sala de sesiones por las ventanas, para demostrar su independencia. Además, están autorizados para poner los pies sobre los escritorios. Hay algunos creo que son 120 que ponen las “patas” sobre el escritorio. En fin, eso no viene al caso.
De todos modos, me alegro y felicito al señor Presidente por ocuparse de la solemnidad de los actos en nuestro Parlamento; pero lo aplaudiría doblemente si, con igual celo, se preocupara de la salud de los parlamentarios y de quienes deben asistir a diversas Comisiones, activando el proyecto que establece dónde se puede fumar en este Parlamento.
En consecuencia, aprovecho esta ocasión para rogar al señor Presidente que agilice el proyecto señalado, incluyéndolo en una Tabla de Fácil Despacho.
Por otra parte, quiero señalar que este proyecto limita los derechos del diputado, al exigirle que hable desde el nuevo podio.
Pregunto: ¿A dónde lo van a instalar? Si lo colocan al medio, no se verá suficientemente hermoso o estético. Si lo ponen al lado derecho, los de este sector dirán que quedan desmejorados; en cambio, si lo ponen al lado izquierdo, la otra parte de la Cámara va a señalar exactamente lo mismo. Luego, podrían instalarse dos podios, salvándose así, en cierta medida, esta inquietud.
Con el fin de no quitarles aún más atribuciones a los diputados y permitir al señor Presidente que lleve adelante su idea, formularé la siguiente indicación: sustituir las expresiones desde “los diputados” hasta “disponga”, por “los diputados informantes y los Ministros de Estado, cuando así lo deseen”.
Ello significa simplemente que podríamos incorporar la idea del podio, que me parece bien, pero sin que sea obligatoria, salvo para los homenajes. De aceptarse la indicación, diría lo siguiente: “Los diputados informantes y los ministros de Estado, cuando así lo deseen, podrán subir al podio”.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra la Diputada señora Prochelle .
La señora PROCHELLE (doña Marina).-
Gracias, señor Presidente. No haré uso de la palabra.
-
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ávila .
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente, los rasgos de informalidad de que nos ha dado cuenta el Diputado Alessandri por parte del Parlamento inglés son interesantes. Me pareció percibir que él quisiera, de algún modo, que los imitásemos. Lamentablemente, este recinto carece de ventanas, pero si él quiere tener un grado de originalidad para entrar al hemiciclo, podría descolgarse del segundo piso.
Por último, la ironía que ha pretendido hacer respecto de la actitud de los diputados laboristas, en cuanto a que pondrían las “patas” sobre el escritorio, alude al gesto político que han tenido en relación con el Ministro del Interior de Gran Bretaña.
Diría que lo verdaderamente importante es que algunos parlamentarios se ocupen de no poner otras partes de su anatomía sobre el escritorio, que son mucho más peligrosas y graves para su propia reputación.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg(Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Corresponde votar, en primer lugar, el proyecto en general; después, si le parece a la Sala, votaríamos la indicación del Diputado señor Alessandri y, si correspondiere, el texto original.
¿Habría acuerdo? Acordado.
En votación en general el proyecto.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
No hay acuerdo.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 6 votos. No hubo abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Aprobado en general.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Alessandri , Álvarez, Allende (doña Isabel) , Ávila , Caraball ( doña Eliana) , Cornejo (don Patricio) , Delmastro , Dittborn , Elgueta , Fossa , García (don René Manuel) , García(don José) , García-Huidobro , Gutiérrez , Jaramillo , Jocelyn-Holt , Krauss , Letelier (don Juan Pablo) , Luksic , Martínez (don Gutenberg) , Molina , Moreira , Naranjo , Núñez , Ojeda , Orpis , Ortiz , Ovalle (doña María Victoria), Palma (don Osvaldo) , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Víctor) , Pollarolo (doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Recondo , Riveros , Rojas, Salas , Sciaraffia ( doña Antonella) , Silva , Soto (doña Laura) , Tuma , Ulloa , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vega , Velasco , Venegas , Villouta y Walker (don Patricio) .
Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Ceroni , Masferrer , Palma ( don Andrés) , Pérez (don José) , Urrutia y Muñoz (doña Adriana) .
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Corresponde votar la indicación del Diputado señor Alessandri , la cual procederá a leer el señor Secretario.
El señor LOYOLA (Secretario).-
La indicación del honorable Diputado señor Alessandri persigue reemplazar la frase “los diputados informantes, los Ministros de Estado en la primera intervención destinada a presentar un proyecto, y cuando la unanimidad de los Comités así lo disponga”, por la siguiente: “los diputados informantes, los Ministros de Estado, cuando así lo deseen”.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 10 votos. Hubo una abstención.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Aprobada.
Despachado el proyecto.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Alessandri , Álvarez , Ávila , Ceroni , Cornejo (don Patricio) , Delmastro , Dittborn , Elgueta , Fossa , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , García (don José) , García-Huidobro , Gutiérrez , Jaramillo , Krauss , Longton , Luksic , Martínez ( don Rosauro) , Moreira , Núñez , Ojeda , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Prochelle (doña Marina) , Riveros , Saa (doña María Antonieta) , Salas , Sciaraffia ( doña Antonella) , Tuma , Urrutia , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vega , Velasco y Walker (don Patricio) .
Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Caraball ( doña Eliana) , Girardi , Martínez (don Gutenberg) , Masferrer , Muñoz ( doña Adriana) , Orpis , Pérez (don Aníbal) , Pérez (don Víctor) , Recondo y Villouta .
Se abstuvo el Diputado señor Ulloa .
VI.ORDEN DEL DÍA
MEJORAMIENTO ESPECIAL PARA PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN. Tercer trámite constitucional.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Corresponde conocer las modificaciones del Senado al proyecto de ley que otorga un mejoramiento para los profesionales de la educación.
Antecedentes:
Modificaciones del Senado, boletín Nº 2253-04, sesión 24ª, en 2 de diciembre de 1998. Documentos de la Cuenta Nº 4.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Solicito la autorización de la Sala para el ingreso del señor Subsecretario de Educación.
Acordado.
En conformidad con los acuerdos de los Comités, se otorgará la palabra hasta por diez minutos a cada uno de ellos para que entregue su opinión sobre el proyecto, el cual se votará después de una hora de debate, esto es, a las 17.25 horas.
Tiene la palabra el señor Ministro de Educación.
El señor ARELLANO (Ministro de Educación).-
Sólo tomaré algunos minutos para explicar las modificaciones que se introdujeron al proyecto durante su tramitación en el Senado, mediante las indicaciones que presentó el Ejecutivo, las cuales fueron aprobadas unánimemente.
En primer lugar, el proyecto que conocemos en este momento incrementa los recursos para el reajuste de los profesores, tal como se anunció durante la tramitación de esta iniciativa, desde una inversión total de 45 mil millones de pesos, aprobada originalmente en la Cámara, a un total de 53 mil millones de pesos, 17 mil millones destinados al reajuste de 1999 y 36 mil millones para el reajuste del 2000.
Reitero, éste es el primer cambio que registra el proyecto en virtud de las indicaciones que formuló el Ejecutivo en el Senado, de acuerdo con lo que se había concordado previamente con los parlamentarios de la Concertación durante la tramitación de la iniciativa en la Cámara.
Esto permite entregar un reajuste extraordinario para el profesorado, por encima del general de diciembre. El reajuste se traduce en un aumento del ingreso mínimo docente del 10 por ciento a partir de febrero próximo y de 10 por ciento adicional a contar de febrero del 2000.
Asimismo, para quienes están sobre el mínimo, el proyecto contempla mejoramientos adicionales tanto para los profesores del sector municipal como para aquellos que se desempeñan en establecimientos particulares subvencionados.
En segundo lugar, el Ejecutivo presentó indicación durante la tramitación en el Senado para alterar la fórmula mediante la cual se distribuyen estos recursos entre los profesores.
En el caso del sector particular subvencionado, se mantuvo la fórmula aprobada por la Cámara, que es la de una asignación proporcional, suplementaria al reajuste general. En el caso de los profesores del sector municipal, eleva la renta básica mínima nacional.
De esta forma, acogimos una solicitud del Colegio de Profesores, y los términos en los cuales se otorga el mejoramiento fueron concordados con el directorio de dicho Colegio.
En tercer lugar, con estos recursos se eleva la asignación por desempeño de excelencia en 15 por ciento. La actual asignación que recibe la cuarta parte de los establecimientos cuyos profesores han registrado un mejor desempeño por las mejoras en el aprendizaje de sus alumnos, por la creatividad, por la ausencia de discriminación, se eleva en 15 por ciento a contar del bienio 2000-2001.
Ésos son los mejoramientos económicos que consagra esta iniciativa legal, que se agregan a los registrados en años anteriores por proyectos de ley que presentó el Gobierno y aprobó este Congreso, que acumulan un mejoramiento del 120 por ciento por encima del IPC, desde l990 a 1998. A eso se suman los mejoramientos que consagra este proyecto de ley que presentamos para la aprobación de esta Cámara.
Por último, presentamos una indicación al proyecto, durante su tramitación en el Senado, que permite resolver o abordar una materia que no dice relación directa con las remuneraciones del profesorado, pero que sí atiende una materia de preocupación permanente, cual es la de la educación especial.
Hay escuelas que atienden niños con necesidades especiales de educación, en las cuales, debido a la baja cantidad de alumnos que debe atender cada profesor, la subvención resulta muchas veces insuficiente, a pesar de los sostenidos aumentos de esta subvención, que ascendía, en moneda actual, a 19 mil pesos por alumno en 1990 y que actualmente supera los 50 mil pesos. O sea, se ha más que duplicado el aporte por alumno de estas escuelas que atienden niños con necesidades especiales, pero aun así, como dije, resulta muchas veces insuficiente.
Por eso, hemos presentado una indicación, que fue aprobada por unanimidad en el Senado, para elevar en 50 por ciento esta subvención a los colegios que educan niños con necesidades especiales, que no admiten la asistencia de más de ocho alumnos por profesor. En esos casos y bajo esas circunstancias, la subvención puede elevarse en los términos que plantea este proyecto de ley.
Adicionalmente, para consagrar un principio que ha venido favoreciendo el Ministerio, cual es el de integrar a niños con necesidades especiales a escuelas comunes, en los casos de la enseñanza media se permite, aunque el niño se integre a escuelas comunes, pagar la subvención especial y no la regular, como ocurre actualmente.
De esta manera se favorece, por la vía financiera, una intención pedagógica que, repito, el Ministerio ha venido favoreciendo, cual es la de integrar alumnos con necesidades especiales a escuelas comunes, lo cual no sólo favorece a éstos, sino también al conjunto de los alumnos que se educan en un ambiente de diversidad, donde hay niños que tienen distintas características, lo que favorece el aprendizaje y el desarrollo de todos.
Señor Presidente, éstas son, en pocas palabras, las modificaciones que registró el proyecto en su tramitación en el Senado, como consecuencia de las indicaciones presentadas por el Ejecutivo, iniciativa que fue aprobada por unanimidad en las Comisiones y en la Sala en el día de ayer.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el señor Sergio Velasco , hasta por tres minutos.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, sin duda, el proyecto que otorga un mejoramiento especial a los profesionales de la educación, en particular las modificaciones introducidas por el Senado ya bien dijo el señor Ministro de Educación que en la Comisión respectiva y con la presencia de toda la directiva del Colegio de Profesores fueron aprobadas, por unanimidad, las indicaciones formuladas por el Ejecutivo, representa un esfuerzo del Gobierno.
También debemos pensar que todavía es insuficiente este mejoramiento para el profesorado chileno, el cual, desgraciadamente, tuvo una huelga larguísima. Pero, en todo caso, ha logrado algo realmente importante. El proyecto original concedía sólo 45 mil millones, pero la Cámara de Diputados logró un protocolo de acuerdo por 8 mil millones de pesos más.
Otra cosa debemos resaltar: en el proyecto que viene de Hacienda se introduce un fondo especial de becas, por 2.500 millones de pesos, que permitirá a los hijos de profesores postular a la universidad. Era un sentido anhelo de los profesores de Chile que sus hijos pudieran estudiar en las universidades que estimaran más convenientes. Éste es un esfuerzo grande del Gobierno en beneficio del profesorado chileno. Sin duda, también es un mejoramiento especial para los profesores, que reciben las máximas consideraciones no sólo del Gobierno, sino de la sociedad entera.
Por lo tanto, como este proyecto contó en el Senado con la aprobación unánime de la Comisión y también de la Sala, solicito el asentimiento de todos los colegas para que dicha iniciativa también sea aprobada como corresponde.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Rosauro Martínez , hasta por diez minutos.
El señor MARTÍNEZ (don Rosauro).-
Señor Presidente, el Senado ha aprobado recientemente el proyecto que otorga un reajuste especial a los profesores para los años 1999 y 2000, con lo cual se da término a las discusiones sobre la materia durante este bienio.
Valoro el esfuerzo del país en términos de incorporar paulatinamente mejoras en las rentas de los profesores que, como sabemos, son extremadamente bajas y no guardan relación con la trascendencia de sus funciones y con la responsabilidad que la sociedad chilena de hoy le ha asignado a la educación, en orden a contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas, de superar la pobreza y de preparar adecuadamente el recurso humano para competir con éxito en los mercados internacionales.
Debo reconocer que hubiera preferido un mejoramiento mayor para los profesores. Creo que era posible elevar los montos, al menos a 60 mil millones de pesos, lo que en algún momento la autoridad señaló como techo. No se llegó a ello, más por falta de voluntad que por disponibilidad de los recursos.
Dentro del contexto en el cual se desenvolvió el proyecto, así como la demanda de los profesores, se sitúa el paro docente y sus consecuencias, principalmente por la aplicación de descuentos por los días no trabajados, lo que si bien es legalmente procedente, no se condice, en mi opinión, con la recuperación de clases que se está efectuando.
Consciente de que en el acuerdo tripartito la Asociación Chilena de Municipalidades, el Ministerio de Educación y el Colegio de Profesores establecieron descuentos en el punto 2, no deja de ser preocupante comprobar la cuantía de los montos que los profesores han dejado de percibir, lo que no sólo ha producido frustración, sino que creó una seria desmotivación en el ejercicio de sus obligaciones, lo que, en mi opinión, es absolutamente comprensible porque el razonamiento lógico es que si existe recuperación completa de clases, debieran recibir sus sueldos totales.
Esto es una represalia y no guarda correspondencia con la cláusula sexta del mismo acuerdo, que asegura que no habrá costos financieros para los municipios, lo que parece lógico, por la paralización de los profesores, aunque sí los hay, porque la subvención viene castigada en alrededor de un 23 por ciento, con lo cual se está obligando a descontar.
A este efecto, situaciones como el castigo a la subvención y los descuentos ya realizados a los profesores, se traducen en la práctica en un ahorro que el Ministerio de Educación va a tener, porque las partidas aprobadas en el Presupuesto ya estaban proyectadas sobre una base exenta de estas eventualidades. De allí que sea importante conocer el destino de esos fondos que, en mi opinión, debiera provocar un incremento en la subvención de mantenimiento.
Concluyo manifestando que ojalá este momento difícil no haya sido en vano, porque muchos de los maestros se lo merecen.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del PPD, tiene la palabra la Diputada señora María Antonieta Saa , por seis minutos.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, con este proyecto, que discutimos largamente en la Cámara y donde logramos un acuerdo con el Ministerio, que cumplió con el envío de las indicaciones al Senado, llega a su término un episodio sobre el cual es importante reflexionar.
Todos estamos conscientes de la relevancia de la educación en Chile y de la importancia central de los maestros dentro de la reforma educacional.
Ha sido lamentable que no se haya llegado a los acuerdos necesarios en los momentos precisos y que hoy debamos lamentar un paro en el sector docente de las proporciones que tuvo y de sus secuelas, por lo cual es importante que en los municipios se llegue a los mejores acuerdos posibles para que estas secuelas no produzcan heridas que impidan el desarrollo de un proceso educacional claro.
Fuera de los acuerdos, quiero referirme a dos puntos en el aumento de remuneraciones de los profesores. Uno, ha sido importante y fundamental, y felicito al Ministerio por el aumento de la subvención en las escuelas especiales. Todos sabemos que éstas han tenido grandes problemas para desarrollar la educación de niños que, en general, enfrentan situaciones de discriminación. Me parece un avance muy importante el acuerdo de aumentar la subvención en un 50 por ciento y, además, que estos niños puedan integrarse y recibir la misma subvención en un proceso de integración en las escuelas tradicionales. Me parece fundamental, porque está comprobado que la integración de los niños con problemas especiales en las escuelas es de beneficio tanto para ellos como para los que no tienen esas limitaciones. Creo que es un paso adelante para ir rompiendo la discriminación de los discapacitados en esta línea, en términos de su integración a la educación en las escuelas corrientes. El aumento de la subvención, por supuesto, ayuda en este proceso.
Me gustaría referirme también al tema de los no docentes. Si bien el proyecto contiene dos medidas al respecto, importantes y fundamentales, le pediríamos al Ministerio de Educación y a la Asociación de Municipios que recomendaran y, de alguna manera, exigieran a los sostenedores que si este aumento establecido en la subvención se hace efectivo, también consideren el reajuste a los no docentes, quienes no están considerados entre los personales de la educación a que se refiere el proyecto de ley y, a lo mejor, se puede avanzar en términos de mejorar sus remuneraciones, que son muy bajas.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra, hasta por diez minutos, el Diputado señor Carlos Montes .
El señor MONTES.-
Señor Presidente, como ha dicho la Diputada señora María Antonieta Saa, el tema de las remuneraciones de los profesores ha sido objeto de un intenso debate, ha significado un largo conflicto, y es -sin duda- preocupación de fondo de la sociedad chilena. Si consideramos que la educación es fundamental y queremos hacer una reforma significativa de su calidad, es indudable que la involucración de los profesores y su remuneración es un aspecto central. El Gobierno -dentro del marco de la coyuntura económica internacional- ha hecho un gran esfuerzo para aumentarla, lo cual, sin duda, es importante, pero insuficiente. Aquí hay todo un acuerdo más global de la sociedad de contar con un plan a mediano plazo para dar mucha más dignidad a las remuneraciones del magisterio. Repito que han aumentado, pero todavía son insuficientes para lo que representa esa profesión.
El conflicto del profesorado fue muy largo; quizá las cosas podrían haberse hecho de otra manera, considerando la situación económica que estaban viviendo el mundo y el país, y lamento que en su solución no haya habido un acuerdo más consensuado, porque hasta ahora, a propósito de descuentos por los días que duró la paralización de actividades, hemos tenido conflictos en distintas municipalidades o comunas.
Respecto de este proyecto, en primer lugar, creo que es muy importante que la indicación acordada en la Cámara y sometida a consideración del Senado, de aumentar el monto total de 45 mil millones a 53 mil millones, se haya hecho efectiva. Entonces, en 1999 y 2000 habrá reajuste como consecuencia de la propuesta original aprobada en la Cámara y también del incremento que el Senado incorporó a partir del protocolo que se concordó aquí.
En segundo lugar, me parece muy adecuado que se haya establecido un sistema mixto para distribuir los recursos, porque el sector municipal demandaba que se procediera en la remuneración básica mínima nacional, en su piso remuneracional, lo que se ha incorporado en un artículo del proyecto. Pero, para el sector particular subvencionado, se estableció un procedimiento similar al de la ley Nº 19.410; esto es, asegurar el sueldo mínimo y distribuir lo demás entre todos los profesores. O sea, todo va a remuneraciones. La experiencia de la aplicación de la ley Nº 19.504, en cuanto a que esos ingresos no se transfirieron desde los sostenedores a los profesores en muchos establecimientos educacionales, obligó a introducir esta modificación. Éstos son recursos para remuneraciones de los profesores, y hubo muchos colegios particulares subvencionados que no lo consideraron así, a pesar del criterio de esta Cámara -aprobado en un par de proyectos- de pedirle al Ejecutivo que modificara esto para el segundo año, lo cual nunca se hizo.
En este proyecto se ha vuelto al procedimiento de la ley Nº 19.410 y, por lo tanto, es una distribución automática obligatoria. Por ello, constituirá una falta grave el hecho de que los sostenedores no realicen la transferencia.
En tercer lugar, es muy importante que las becas a los hijos de los profesores, acordadas en el protocolo, sean incorporadas en el presupuesto del Ministerio de Educación y, en consecuencia, la idea de los 2 mil quinientos millones de pesos se ha materializado en el presupuesto de la Nación para 1999.
Es muy importante también la incorporación de la educación especial en los artículos 9 y 9 bis. Esa materia no estuvo considerada en el debate de la Cámara de Diputados; es nueva, pero -repito- tremendamente importante. Se trata de asegurar la continuidad de la subvención especial para los alumnos de enseñanza media que requieran de ella. Hasta ahora, se les completaba el ciclo de enseñanza básica y no tenían posibilidades de acceder a la subvención en otro nivel.
Asimismo, se genera un procedimiento especial para niños con discapacidad visual, auditiva y de multidéficit en cursos de hasta ocho alumnos. Éste es un avance muy trascendental, que celebramos.
Pensamos, además, que el hecho de establecer sistemas automáticos de reajuste para los bonos adicionales, tanto de la ley Nº 19.410 como de este proyecto, tiene mucha importancia, pues evita incorporarlos, de manera desagregada, en el reajuste del sector público. Aquí, en la medida en que se establece en la USE, la reajustabilidad es automática, con lo cual evitamos estar todos los años viendo la manera de reajustarlos. Por lo tanto, es fundamental lo que se establece en el artículo 12.
Finalmente, quiero aprovechar la presencia del ministro de Educación para plantearle lo que está ocurriendo con el financiamiento compartido.
Como todos los fines de año, el problema de dicho financiamiento es tremendamente serio en las comunas, especialmente en aquéllas donde faltan colegios y los padres no tienen alternativa para matricular a sus hijos. En muchos casos está afectando la dignidad de los estudiantes que no están al día en el pago; se les impide la matrícula por ello y, en muchos casos, no tienen ninguna opción para renegociar esa situación.
En la ley sobre jornada escolar completa establecimos la obligatoriedad de que en los colegios hubiera un sistema de becas, se preanunciara el cobro en los próximos tres años y que los sostenedores dieran cuenta de la inversión de los recursos así obtenidos. Hasta el momento eso no ha ocurrido. Como en algunos colegios existen esos reglamentos para el próximo año y en otros no, creemos muy importante que el ministerio de Educación enfrente este problema. No corresponde seguir sancionando a los niños cuyos padres no pueden pagar, ni tampoco afectar su dignidad. Ésta es, especialmente, una coyuntura de desempleo, y creo que es fundamental que el ministerio de Educación intervenga al respecto.
Por lo tanto, aprovechando este debate, pedimos que el ministerio de Educación, sobre todo en este período de matrículas, en que se entregan las notas finales, asuma este tema como nacional.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la UDI, tiene la palabra el Diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero adherirme a las últimas expresiones del Diputado Carlos Montes .
Ojalá pusieran la misma fuerza con que sostiene que es necesario mantener la dignidad de los niños para defender la dignidad del país. Pero, independientemente de ello, quiero hacer fuerza en lo que el Diputado Montes dijo recientemente, en cuanto a que es absolutamente necesario que el ministerio de Educación tenga un papel más activo en subsanar el impedimento que están teniendo muchos niños para ser matriculados como consecuencia del financiamiento compartido. Básicamente, en colegios municipales, se les impide absolutamente la matrícula, o se les complica la existencia en su vida escolar a alumnos cuyos padres no pueden pagar. Creo que el tema no es menor y que los señores Ministro y Subsecretario presentes debieran tomar cartas en el asunto.
En segundo lugar, sobre el proyecto que finalmente detonó en un conflicto uno de los más largos del magisterio, hoy se han escuchado solamente expresiones de alegría; pero, desde nuestro punto de vista, diría que estamos muy lejos de aquello, porque, claramente hablando, el ministerio de Educación llegó a un acuerdo con diputados de la Concertación exclusivamente, en términos de subir un porcentaje que no se negoció aquí, sino desde el Gobierno: de 45 mil millones de pesos a 53 mil millones de pesos. Nosotros creemos que eso no sólo sigue siendo insuficiente, sino que, por la forma como se hizo, más parece una burla. Desde esa perspectiva, alguien pudiera preguntar si acaso era objetivamente posible subir y llegar a 60 mil millones de pesos que los propios profesores demandaban, incluso a sus dirigentes de la Concertación, y la respuesta es que sí. Era posible subir a 60 mil millones de pesos reduciendo algunos programas de dudosa eficiencia y, por otro lado, retirando recursos del tesoro público. Entonces, éste no es un gran logro. Es un avance muy pequeño, absolutamente insuficiente; pero creo que es necesario detenerse en la forma como se operó. Es el clásico ejemplo de cómo no deben hacerse las cosas. Y digo esto porque por el hecho de tratarse de una organización gremial como la de los profesionales de la educación, con rasgos de centroizquierda, pero básicamente de izquierda, se creyó que la negociación llegaría “cocinada” al Parlamento.
Objetivamente, no resultó así. Lo peor de todo es que el daño no sólo lo sufrieron los profesores y los alumnos, sino que hoy lo está padeciendo un sinnúmero de familias. Hay que decir, con todas sus letras, que las “recuperaciones de clases” fijadas son un completo fracaso. Los señores diputados podrán darse cuenta de ello cuando visiten los colegios de sus respectivos distritos. Ahí verán que ni siquiera un cuarto del total de los alumnos que debe presentarse a los colegios llega a las clases de recuperación los sábados en la tarde. Entonces, en la práctica, no se hace clase. Sólo se está allí para cumplir un horario. Luego, ¿de qué eficiencia y mejoramiento estamos hablando?
La bancada de la UDI aprobará este acuerdo, pero sostenemos que el procedimiento usado fue reprochable, porque no se hizo el esfuerzo necesario para consensuar una mejor solución y las autoridades pasaron a llevar muchos de los puntos conversados con los dirigentes.
En la Comisión de Educación el Colegio de Profesores manifestó que estaba disponible y que ni siquiera fijaba un “piso”. Tampoco fue posible retomar esos acuerdos. De manera que estamos frente a un hecho consumado, pero no por ello dejaremos de decir que nos parece bochornoso y vergonzoso todo el episodio ocurrido con los profesores de Chile.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el Diputado señor Homero Gutiérrez .
El señor GUTIÉRREZ.-
Señor Presidente, con este trámite del proyecto en discusión se pone fin a un prolongado conflicto, que originó mucha tensión y en el cual intervinieron muchas personas entre ellas los parlamentarios, en forma muy afortunada, porque se logró un mejoramiento importante sobre lo que se estaba ofreciendo: 53 mil millones de pesos para ser distribuidos entre 1999 y el año 2000.
Al contrario de lo que expresan algunos señores diputados, el conflicto, a pesar de las tensiones que se vivieron, ha tenido resultados positivos para los profesores. Uno de ellos es este proyecto, que aprobaremos en un rato más y que significa reajustar en un 10 por ciento las rentas del profesorado, además del reajuste general de remuneraciones a los trabajadores del sector público.
Asimismo, es positivo en muchos otros aspectos. En la Comisión de Gobierno Interior, se acaba de aprobar, en general y en particular, el proyecto de ley que dispone recursos para el pago de las deudas previsionales que algunas municipalidades tienen con los profesores a lo largo del país, materia muy importante para ellos. Esto también es consecuencia del acuerdo final a que se llegó con los profesores.
De igual manera, hay buena disposición del ministerio de Educación para estudiar la situación de los profesores a contrata. A ello, agreguemos las becas que se otorgan para los hijos de profesores. Por eso, si observamos en términos globales el proyecto, y dado el ajuste económico que está viviendo el país condición que suele olvidarse, diría que los resultados del conflicto son bastante satisfactorios para los profesores. Sin embargo, debemos dejar sentado que eso no significa que quienes estamos a favor del proyecto consideremos que las rentas del profesorado han llegado a lo óptimo. Por supuesto que no. Creemos que se ha dado un paso importante, como lo han señalado muchos diputados, pero todavía queda mucho por hacer. En ese sentido, me pliego a la petición del profesorado para que en algún momento, en el largo plazo, sea factible un gran acuerdo con el Gobierno, lo que les daría a los docentes la tranquilidad necesaria para desempeñar sus funciones.
Por último, quiero destacar algo importantísimo que consigna el artículo 13 del proyecto: un incremento de los aportes para la educación especial de niños con dificultades integrados en colegios comunes.
Ésta es una petición reiterada de los alcaldes de varias comunas, dado que los padres les solicitan atender a sus niños en esa situación. Ahora, estos colegios comunes que quieran atender a niños con dificultades, tendrán un aporte especial. Ése es un nuevo aporte del Gobierno para el mejoramiento de la educación.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el Diputado señor Nelson Ávila .
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente, el diputado señor Ulloa habla de un acuerdo “bochornoso”. Creo que ha sido certero para graficar lo que, sin duda, es el estado de ánimo de la Derecha respecto del proyecto en debate.
Cuando se concordó en las negociaciones con el ministro de Educación en el seno de la Comisión respectiva, la Derecha no estuvo presente. No distrajo el tiempo que estaba empleando en lo que la ha mantenido ocupada durante más de cuarenta días. En consecuencia, debimos asumir nuestras responsabilidades para lograr, con el ministro de Educación y su subsecretario, una solución de los aspectos más controvertidos de la petición formulada por los profesores, a fin de conseguir una suma global que satisficiera en forma mínima los requerimientos del magisterio. Eso se logró.
En esta oportunidad, cabe hacer resaltar el hecho de que el acuerdo alcanzado en la Cámara de Diputados se mantuvo inalterable en las instancias sucesivas. De vuelta del Senado, el proyecto regresa a la Corporación con las mismas cifras globales consignadas en las negociaciones con el ministro. Eso habla bien del respeto de los acuerdos.
Es importante hacer resaltar este hecho, porque en otras ocasiones no ha acontecido así. De esta manera se abre el camino a que, en el futuro, cualquier negociación que se haga con un secretario de Estado cuente con bases sólidas para seguir su curso en otras instancias y merecer credibilidad por los diputados que intervienen en el tema.
Por nuestra parte, cumplimos con la obligación moral de sustituir un factor de negociación cuyas posibilidades, en un momento determinado, se habían agotado. Si nosotros no hubiésemos actuado, la suerte del magisterio, desde el punto de vista del deseable incremento de sus sueldos, habría tenido un destino muy incierto.
En el momento en que se hizo presente que el ministro había acordado con los diputados de la comisión de Educación la última y definitiva cifra disponible para el mejoramiento de las remuneraciones, ello fue objeto de reacciones bastante fuera de lugar por parte de algunos dirigentes presentes en aquella oportunidad.
Hoy se ha confirmado plenamente aquel acuerdo y, por lo tanto, mantiene vigencia lo que se dijo entonces como una forma de hacer claridad ante el magisterio.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Diputada señora Lily Pérez .
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente, quiero decir algunas cosas que, a juicio de mi bancada, por ser bastante sustantivas, de ellas debe quedar constancia fidedigna en el debate del reajuste de las remuneraciones de los profesores y del acuerdo que se firmó con el ministro de Educación, presente en la Sala.
En primer lugar, inicialmente se habló de 60 mil millones de pesos para el reajuste, pero en el acuerdo se establecen poco más de 50 mil millones, aun cuando el ministro expresó su disposición para alcanzar la cifra anterior.
En segundo lugar, los profesores se encuentran bastante desprotegidos. Respecto de sus remuneraciones, en foros o entrevistas, todos los sectores sostienen que debieran ganar más porque la educación es fundamental para los niños y los jóvenes, el futuro de Chile; pero, a la hora de discutirse los recursos, da la impresión de que sus representantes en el Parlamento han sido muy mal elegidos, porque prefieren discutir el proyecto de elecciones primarias para resolver problemas internos de partidos.
Desprotegidos, porque algunos alcaldes proclives a suscribir acuerdos de protección con los profesores, han ordenado la instrucción de sumarios en sus propias comunas a quienes paralizaron sus labores. Son los mismos que se han sentado a conversar con ellos y han apoyado el acuerdo con el ministerio. Es el caso de La Florida.
Es más. Se les han hecho los descuentos por los días no trabajados y han recibido las liquidaciones de pago con cero peso. Incluso, ha habido denuncias a la inspección del trabajo por este motivo. Eso es represión.
Los críticos del gobierno autoritario actúan con autoritarismo cuando tienen el poder en sus manos. Eso es cinismo.
En tercer lugar, no se consideró al Colegio de Profesores, institución que los representa en la gestión del acuerdo, aunque muchas veces se ha instrumentalizado a quienes la representan, nos guste o no su signo político. No se trata de cuestionar la militancia política de los dirigentes del colegio. Han sido elegidos por ellos y representan a los profesores.
Comentaba con el Diputado Rosauro Martínez , miembro de la comisión de Educación, que en el presupuesto de la nación, en la partida del ministerio de Educación, están consignados los recursos para el pago total de las remuneraciones de los profesores, pero que los empleadores han descontado los días no trabajados. Se ha dicho que pueden recuperar las 40 horas lectivas los sábados. Sin embargo, no se les ha reintegrado el dinero.
Por último, no puedo dejar pasar la afirmación del Diputado señor Ávila de que el acuerdo no deja conforme al Parlamento, la cual comparto. En realidad, hay que decirlo con toda franqueza, se gestó y se firmó a espaldas de los propios profesores, del Colegio, de los diputados de Oposición integrantes de la comisión de Educación, que la integran todos los sectores, porque durante una sesión ordinaria de ella...
El señor PALMA (don Andrés).-
¡Estaban en huelga!
La señora PÉREZ (doña Lily).-
No se ponga nervioso y déjeme terminar.
Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Puede continuar su Señoría.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Estoy diciendo la verdad, y si a alguien ésta lo pone nervioso, es su problema.
El señor PALMA (don Andrés).-
¡No es verdad!
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Llamo al orden al Diputado señor Andrés Palma .
La señora PÉREZ (doña Lily).-
¡El país y los profesores saben que es verdad, y eso es lo importante!
Los miembros de la comisión de Educación estaban reunidos con la directiva del Colegio de Profesores, y de eso hay testimonio gráfico, escrito y visual.
El acuerdo se firmó a espaldas de los interesados y de un grupo importante de parlamentarios de Oposición.
Además, la sesión de la comisión de Educación fue prorrogada en la oficina de la presidencia de la Cámara, algo totalmente irregular.
He dicho.
Aplausos.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, las interpretaciones personales en nada ayudan a la discusión del proyecto.
Tengo en mi escritorio el protocolo de acuerdo entre el Mineduc y parlamentarios de la Concertación, firmado el 20 de octubre de 1998. Esa semana los parlamentarios de la Derecha estaban en huelga.
En la letra a) del punto 5 del referido protocolo se expresa: “El Gobierno se compromete a enviar al Senado una indicación que aumente los recursos destinados al mejoramiento de las remuneraciones, de tal manera de alcanzar a 53 mil millones de pesos, distribuidos en 17 mil millones en 1999 y a 36 mil millones en el año 2000”.
Para ser objetivo y veraz, me interesa especialmente leer la última parte de esta letra. Dice: “Estos recursos serán distribuidos de manera de lograr el mayor impacto directo en remuneraciones”.
También tengo aquí, para que la opinión pública y en especial mis colegas profesores tengan la información que corresponde, el acuerdo entre el ministerio de Educación y el Colegio de Profesores, vale decir, los directores nacionales encabezados por su Presidente y los presidentes regionales de dicho Colegio.
En él se plantea y esto es lo terrible para mí que el ministerio de Educación estudiará en conjunto con el Colegio de Profesores una fórmula mixta de distribución de los recursos que, en definitiva, se consideren en el proyecto de ley de mejoramiento especial.
¿Qué significa eso? Que lo firmado por el presidente nacional del Colegio en vez de ser positivo para los maestros chilenos es negativo, por lo siguiente: de la unidad de subvención educacional que llegará a los departamentos de educación municipal, una parte quedará en los municipios; es decir, derechamente no se destinará el ciento por ciento para aumentar las remuneraciones de los más de 70 mil profesores del sistema de educación municipal.
Por otro lado, el Senado modificó el inciso primero del artículo 8º del proyecto, por primera vez en función del protocolo de los parlamentarios de la Concertación, en los siguientes términos: “Los recursos que reciban los sostenedores de los establecimientos particulares subvencionados, por concepto de aumento de subvención dispuesto en esta ley, serán destinados exclusivamente al pago de los siguientes beneficios: bonificación proporcional, bono extraordinario y planilla complementaria, establecidos en los artículos 8º, 9º y 10 de la ley Nº 19.410...”.
Ésa es la diferencia. El protocolo de aquí fue positivo para los profesores; el de allá, negativo. Tuvimos la gran iniciativa de que todos los aumentos aprobados por leyes extraordinarias en los ocho años y ocho meses de los gobiernos de la Concertación llegaran directamente a los profesores a que se refiere el decreto ley Nº 3.166. Antes, la mayor parte de los fondos beneficiaban a los sostenedores de los colegios técnico-profesionales.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Diputada señora Marina Prochelle hasta por cuatro minutos.
La señora PROCHELLE (doña Marina).-
Señor Presidente, quiero dar fe de las palabras vertidas por mi colega la Diputada señora Lily Pérez, en el sentido de que el día en que se firmó el acuerdo, los parlamentarios, entre los cuales me incluyo, estuvimos con la directiva completa del Colegio de Profesores en las dependencias de nuestro Comité. Las cosas hay que decirlas con verdad y objetividad.
Por otra parte, en un juicio emitido en esta Sala se afirmó que los profesores recibirán, además, el 5 por ciento de reajuste de remuneraciones del sector fiscal, lo que no es así. Ellos sólo están incluidos en el beneficio de aguinaldos contemplados en el proyecto aprobado por esta Corporación.
Hablan varios señores diputados a la vez.
La señora PROCHELLE (doña Marina).-
Señor Presidente, por intermedio de la Mesa, pido que el señor ministro de Educación aclare el punto, pues no quiero que los profesores tengan una interpretación equivocada.
Si estoy en un error, lo reconoceré no es preciso que los colegas me griten a mis espaldas, pero antes quiero conocer la respuesta del señor ministro.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor ministro de Educación.
El señor ARELLANO (Ministro de Educación).-
Señor Presidente, este reajuste es por encima del reajuste general de diciembre. Los profesores sujetos al ingreso mínimo reciben 10 por ciento de incremento, y los que están por sobre el mínimo, el 5 por ciento general más los reajustes contemplados en este proyecto.
Siempre hemos dicho que esta iniciativa otorga un mejoramiento extraordinario al profesorado, que complementa el reajuste general y constituye un tratamiento especial a los profesionales de la educación.
Por lo tanto, afirmo de manera categórica que el reajuste contemplado en este proyecto es por encima del reajuste general.
Gracias, señor Presidente.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Diputada señora Marina Prochelle , en los dos minutos que le restan.
La señora PROCHELLE (doña Marina).-
Señor Presidente, agradezco al señor ministro su aclaración sobre el punto.
Sólo me resta decir que se procedió de manera bastante arbitraria en este tema, pues quedamos marginados de la firma del acuerdo. No obstante, creo que nos alegramos de no haber participado en esta oportunidad.
De todas maneras, mi bancada respaldará el proyecto porque entiende que, de alguna manera, se está ayudando al profesorado. Sin duda alguna, todavía falta mucho para llegar a lo que el país espera en cuanto a sus remuneraciones.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Hago presente que el Comité Radical no ha intervenido.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El Diputado señor Andrés Palma hizo llegar una petición a la Mesa en la cual solicita votar separadamente las modificaciones a los artículos 1, 2, 8 y 9, pero que éstas, a su vez, sean votadas en forma conjunta.
En votación el resto de las modificaciones del Senado.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Alessandri , Álvarez-Salamanca , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Ascencio , Ávila , Bartolucci , Bertolino , Bustos (don Juan) , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo (don Aldo) , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Dittborn , Elgueta , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hernández , Jaramillo , Jeame Barrueto , Jiménez , Jocelyn-Holt , Krauss , Letelier (don Juan Pablo) , Longton , Luksic , Martínez ( don Rosauro) , Melero , Molina , Montes, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares, Ortiz , Ovalle (doña María Victoria), Palma ( don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pollarolo ( doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Rincón , Riveros , Rocha , Saa (doña María Antonieta) , Salas , Seguel , Silva , Soto ( doña Laura) , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Velasco , Venegas , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio) .
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Corresponde votar en conjunto las modificaciones del Senado a los artículos 1º, 2º, 8º y 9º.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 60 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Alessandri , Álvarez , Allende ( doña Isabel) , Ascencio , Ávila , Bartolucci , Bertolino , Bustos (don Juan) , Caraball ( doña Eliana) , Cardemil , Ceroni , Cornejo (don Aldo) , Cristi ( doña María Angélica) , Delmastro , Dittborn , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hernández , Jaramillo , Jeame Barrueto , Jiménez , Jocelyn-Holt , Krauss , Letelier (don Juan Pablo) , Longton , Martínez ( don Rosauro) , Masferrer , Melero , Molina , Montes, Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Navarro , Núñez , Ojeda , Olivares, Ortiz , Ovalle (doña María Victoria), Palma ( don Joaquín) , Pérez (don Aníbal) , Pérez ( doña Lily) , Pollarolo ( doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Reyes, Riveros , Rocha , Rojas, Saa (doña María Antonieta) , Seguel , Silva , Soto ( doña Laura) , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Velasco , Venegas , Villouta , Walker ( don Ignacio) y Walker (don Patricio) .
Votó por la negativa el Diputado señor Palma (don Andrés ).
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Despachado el proyecto.
Tiene la palabra el señor ministro.
El señor ARELLANO (Ministro de Educación).-
Señor Presidente, agradezco a la Cámara la aprobación de este proyecto.
Entendemos que es un paso más, aun cuando todavía queda una tarea importante por realizar, a fin de continuar mejorando las remuneraciones del profesorado; pero, en las actuales circunstancias, cuando hay una situación restrictiva en materia económica a nivel internacional, estamos haciendo justicia al conceder al magisterio un incremento especial a sus ingresos que se suma a los reajustes generales.
Estamos ciertos de que contaremos con el apoyo de esta Corporación para futuros mejoramientos, de manera de otorgar al profesorado la posición que se merece en materia económica.
Muchas gracias.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Muchas gracias, señor ministro.
Aplausos.
SUPRESIÓN DE SESIÓN ORDINARIA DE MAÑANA. Acuerdo de los Comités.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Informo a la Sala que por acuerdo unánime de los Comités se ha suprimido la sesión de mañana.
El señor PROKURICA.-
Cuestión de Reglamento, señor Presidente.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, ¿podría decirnos la razón por la cual se suspendió?
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Porque no hay proyectos en tabla para la sesión de mañana.
PERFECCIONAMIENTO DE NORMATIVA DEL ÁREA DE LA SALUD. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que perfecciona normas del área de la salud.
Informo a la Sala que los Comités acordaron votar este proyecto en una próxima sesión.
En discusión el Nº 3 del artículo 1º. Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.
En discusión el Nº 4 del artículo 1º.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, el numeral 4, que pretende modificar el artículo 30 del decreto ley Nº 2.763, otorga nuevas atribuciones al director del Fondo Nacional de Salud.
Tal vez la modificación más importante es la que sustituye la letra h), que lo faculta para celebrar, con autorización del Ministerio de Salud, y con el fin de dar cumplimiento a los fines y funciones del Fondo, convenios con empresas, sindicatos, asociaciones gremiales, de empleadores o de trabajadores y, en general, con toda clase de personas, organismos o entidades públicas y privadas, nacionales y extranjeras, que persigan o no fines de lucro, en la forma y condiciones que determine el reglamento.
El cambio sustancial es que la celebración de convenios se haga en la forma y condiciones que determine el reglamento.
A mi juicio, habría sido mejor que este tipo de atribuciones no quedaran entregadas a la potestad reglamentaria, sino que la Cámara las estableciera con mayor claridad en la ley. Pero es una facultad que nos está pidiendo el Ejecutivo. Por eso, pediremos votación separada de esta letra h).
En segundo lugar, la letra j) delega, bajo su responsabilidad, ciertas atribuciones en los jefes del Fondo, concretamente fiscalizar la recaudación de cotizaciones, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 17 de la ley Nº 17.322 y en el artículo 2º del decreto ley Nº 1.526, de 1976, quienes, para estos efectos, estarán investidos de la calidad de ministros de fe. Esto ahora se deja entregado enteramente a los jefes del Fondo.
Sin embargo, aun cuando el director del Fondo queda con todas las atribuciones, en algún momento éstas podrían resultar arbitrarias o demasiado concentradas en una sola autoridad. En ese sentido, creemos que habría sido mejor mantener el criterio original.
La comisión de Hacienda aprobó una indicación, de la cual tendrá que hacerse cargo esta Sala, que busca sustituir la letra c) por la siguiente:
“c) Establecer la estructura y organización interna del Fondo Nacional de Salud en los términos indicados en el artículo 31 de esta ley.”.
A fin de que puedan entender los señores diputados, el artículo 31 establece que el Fondo se organiza a través de departamentos, sin perjuicio de que puede desconcentrarse territorialmente.
Éste es un punto no poco relevante respecto de una inquietud que siempre se ha planteado en esta Corporación en términos generales, que es buscar una forma de regionalizar y desconcentrar la estructura del Fondo a nivel nacional.
La propuesta de la comisión de Salud lo dejaba así: “en la forma como lo determine el reglamento”. En consecuencia, nos parece positiva la modificación introducida por la comisión de Hacienda.
He dicho.
Tiene la palabra el Diputado señor Melero .
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma .
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, me preocupa lo que acaba de expresar el Diputado señor Melero respecto de las letras h) y j), b) y c) del proyecto. De su intervención entiendo que él prefiere las actuales rigideces del Fondo para su administración.
En ese sentido, prefiero la flexibilización aprobada en la comisión de Salud, porque en la medida en que se mantengan las rigideces, cada vez que debamos innovar o mejorar alguna gestión, vamos a tener que entrar a modificar leyes. Con esta delegación, ellos pueden ser eficientes administradores. Ése es el sentido de los cambios, en la letra h), al establecer la posibilidad de celebrar convenios, y en la j), al determinar, entre los funcionarios del Fondo Nacional de Salud, los encargados de realizar las labores de fiscalización de la recaudación de cotizaciones.
Dotar de flexibilidad al director del Fondo para poder moverse dentro de este ámbito, es mucho mejor que mantenerlo en un espacio rígido.
Quería hacer este planteamiento, porque me preocupa el anuncio del Diputado señor Melero así lo -entendí- en orden a que ellos se opondrán a estas modificaciones. Yo creo que en todas las instancias, manteniendo claros los roles y las responsabilidades, es muy positivo dar la flexibilidad necesaria a fin de que haya una buena administración.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.
En discusión el Nº 5 del artículo 1º. Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.
En discusión el Nº 7 del artículo 1º. Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.
En discusión el Nº 1 del artículo 2º.
Tiene la palabra el Diputado señor Melero .
El señor MELERO.-
Señor Presidente, este artículo se relaciona con las prestaciones que concederán ya me referí a ello en la discusión de ayer, los organismos externos, públicos o privados, que el ministerio de Salud podrá contratar con tal fin, con los recursos profesionales, técnicos y administrativos de que dispongan.
El ministerio fijará, además, las normas de acceso, calidad y oportunidad de las prestaciones a los beneficiarios.
Tal como lo señalé ayer, el anteproyecto original elaborado por el Gobierno que finalmente desechó era más nítido, porque establecía un plan de salud, un listado de prestaciones muy definidas y, por consiguiente, el derecho de los usuarios afortunadamente se incorporó en esta Corporación a reclamar. Sin embargo, como no queda claro qué se va a otorgar, tampoco queda claro qué se podrá reclamar. Por lo tanto, si bien recibirán prestaciones, los usuarios del Fonasa nuevamente estarán en la incertidumbre sobre sus derechos.
De manera que este artículo -por desgracia no tenemos iniciativa para corregirlo, porque, según el texto constitucional, estas materias son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República- no da mayor claridad en cuanto al tipo de planes y el compromiso de otorgarlos.
Si bien esta norma es concordante con lo que ya aprobamos en el Nº 2, relativo a la facultad de contratar estos servicios, creemos que se ha optado por una redacción genérica, en circunstancias de que el rol del Estado debe ser nominativo en cuanto al tipo de prestaciones que se entregan y, en virtud de eso, también el compromiso de otorgarlas.
Por lo tanto, este artículo -tal como lo señalé ayer- apunta tibiamente en la dirección correcta, porque tiene una redacción y una forma que nuevamente harán que, en esta materia, los usuarios del sistema público de salud no tengan muy claras sus garantías y, por consiguiente, su derecho a reclamar.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Patricio Cornejo .
El señor CORNEJO (don Patricio).-
Señor Presidente, independientemente de las observaciones del Diputado señor Melero , quiero señalar que el último inciso de este número establece que “Los beneficiarios podrán elegir el establecimiento en que serán atendidos y, dentro de éste, al profesional que deba atenderlos”, lo que también se hace extensivo a la atención primaria de salud, disposición que corresponde a una indicación muy importante que discutimos y votamos favorablemente en la comisión. En esta oportunidad también la votaré favorablemente en forma muy entusiasta, por cuanto establece mecanismos de libre elección al interior del sistema público de salud, lo que considero altamente positivo, porque permite que los beneficiarios del sistema público puedan elegir no solamente el establecimiento en el cual serán atendidos, sino también al profesional.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el ministro de Salud.
El señor FIGUEROA (Ministro de Salud).-
Señor Presidente, el sentido de esta norma apunta, precisamente, a dar más garantías en la atención: el acceso definido con antelación, la calidad de las prestaciones y su oportunidad.
Quiero recordar que en la actualidad no existe disposición sobre la materia; no se dictó ninguna similar en la década del 80
durante el régimen autoritario, cuando se crearon las isapres, ni tampoco cuando se discutió el establecimiento del Fondo Nacional de Salud. Por lo tanto, es una norma innovadora, pensada fundamentalmente para dar garantías de mejor calidad en la atención de las personas. Tal como está redactada, asegura plenamente que los beneficiarios del Fondo Nacional de Salud tendrán más garantías de las que hoy existen en la práctica.
Además, quiero recordar que los 8 mil planes de isapres que existen en el mercado de seguros privados de salud tampoco están incorporados en la actual legislación. Si hubiera que dictar una ley para cada plan, ciertamente el Congreso Nacional jamás despacharía una ley.
En segundo lugar, el plan del Fonasa es solidario y apunta a entregar prestaciones de calidad a la gente que está afiliada, de preferencia a los sectores más desposeídos.
Por último, esta norma es fundamental para explicar lo siguiente: en el proyecto hay una cláusula que faculta al Fondo Nacional de Salud para celebrar convenios con entidades privadas. En segundo lugar, faculta al Fondo Nacional de Salud para que contrate prestaciones con el sector privado hasta determinado porcentaje de su presupuesto, con el fin de satisfacer las necesidades de salud de sus afiliados cuando los hospitales públicos no estén en condiciones de resolver uno o varios problemas de salud, sobre la base de lo que establece esta norma, en cuanto a que el ministerio de Salud fijará las normas de acceso, calidad y oportunidad de las prestaciones. Cuando esto no se cumpla, comienza a operar la nueva facultad que tendrá el Fondo Nacional de Salud para resolver, por la vía institucional, problemas de salud de mujeres, adultos mayores o niños que tengan problemas económicos y que requieran una atención pronta y oportuna.
Por lo tanto, esta facultad permite regular de buena forma la contratación por el Fonasa de prestaciones en el sector privado: clínicas, hospitales de las Fuerzas Armadas, hospitales institucionales, centros médicos, etcétera, para atender oportunamente a la gente que lo requiera.
En consecuencia, esta disposición apunta a resolver problemas de salud, lo que se regula en forma adecuada para que nadie haga abuso de esta facultad, independientemente de cuál sea el gobierno que tenga nuestro país.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, si bien hemos sido bastante críticos respecto de este proyecto, porque nos parece que más que regular el Fondo Nacional de Salud pretende modificar el sistema de atención privada, también es justo destacar las indicaciones que han significado un aporte, porque han sido positivas para mejorar la atención a los usuarios.
En ese sentido, quiero apoyar la indicación entiendo que fue de la comisión de Haciendatendiente a que exista un sistema de reclamo, para lo cual se dictará un reglamento.
Esta disposición es muy necesaria porque normalmente las inquietudes de los usuarios, que son muchos, no se pueden concretar, y aunque existe un libro de reclamos en todos los consultorios y hospitales, no es fácil acceder a él.
Además, se da el caso de que muchas personas que reclaman, en vez de ser mejor atendidas en la próxima visita, más bien son castigadas.
Cuando se establece un sistema de reclamos, lo más importante es que sea efectivo, es decir, que las personas puedan manifestar sus inquietudes, su descontento. Con posterioridad, las autoridades deberán estudiar la mejor forma de corregir las falencias y no castigar a los usuarios que se han atrevido a plantear sus reclamos.
Generalmente, en cualquier institución en que uno reclama, se procede después en forma más drástica e injusta con la persona que lo ha hecho.
Aprovecho la presencia del señor ministro para señalar la importancia de confeccionar el reglamento de manera que sea efectivo, en especial en los consultorios de salud primaria, donde todavía hay largas listas de espera, donde los ancianos son atendidos en los mismos horarios y condiciones que el resto de los usuarios, en circunstancias de que deberían tener prioridad; donde muchas veces no hay remedios, e incluso ni siquiera hay médicos. Los problemas en cuanto a horarios de atención y rechazo son todavía muy altos a nivel de salud primaria.
La aplicación de esta disposición debería responder a las inquietudes de la población y mejorar el servicio de salud.
Daremos nuestro apoyo a la indicación de Hacienda, porque nos parece muy positiva.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.
En discusión el número 2 del artículo 2º. Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, el artículo 2º, en general, apunta a mejorar el acceso a las atenciones y beneficios del sistema público de salud, en particular de Fonasa.
En el debate de esta ley hay diferentes dimensiones; una de ellas se refiere a los aportes públicos a las isapres. Algunos han puesto énfasis en ese tema -es evidente que en torno a él existen algunas discrepancias- y en cómo hacer más eficaz el Fonasa.
Sin duda existe un objetivo compartido por todos los presentes en la Sala, cual es la importancia de fortalecer las instituciones y hacer transparente el uso de los recursos.
En ese contexto, con todo lo positivo de las indicaciones presentadas en el número 2 del artículo 2º, hay situaciones que no se han hecho de la forma que originalmente se planteó.
Pido comprensión, porque me referiré tanto al número 2 como al 3 del artículo 2º.
Hace más de tres meses hicimos una petición al ministro de Salud, al subsecretario de Salud y al director Nacional de Fonasa, firmada por diputados de todas las bancadas, para abordar un tema que no se ha resuelto, relativo a cómo lograr que 380 mil a 400 mil personas de nuestro país puedan acceder al sistema público de salud.
Los Diputados Andrés Palma , Guido Girardi y Sergio Aguiló , junto a otros colegas, estuvieron en la comisión cuando se planteó el problema de los trabajadores de temporada, en particular de las temporeras. En esa ocasión se indicó que en la actualidad se les priva del derecho de ser clasificados correctamente por los funcionarios de Fonasa en las categorías A, B, C o D, según su nivel de ingresos, y se les clasifica mal porque no se respeta la ley. Y la ley, que se aprobó hace más de seis años, dice que al clasificar a los trabajadores eventuales o de temporada se les debe considerar el promedio de ingresos del año, lo que actualmente no ocurre. Es más, se da el caso de que la gran mayoría de los temporeros, casi un 30 por ciento, son jefas de hogar, mujeres con hijos, que cuando trabajan, en la temporada, por la singularidad del tipo de trabajo, lo hacen en jornadas de más de 10 ó 12 horas, a destajo, en un horario tremendamente brutal.
Debido a su excesivo trabajo, que sólo realizan en la temporada, ganan un buen sueldo el primer mes de trabajo, casi 130 mil pesos, porque trabajan horas extras, a destajo, pero cuando van a Fonasa a buscar su credencial, se encuentran con la sorpresa de que han sido clasificados en la letra D, que agrupa a los afiliados de ingreso mensual superior en 1,46 veces el ingreso mínimo mensual.
No se respeta la ley, no se les toma en cuenta el promedio de ingresos del año.
No sé qué pasa, pero ocurre la tontera de que a la gente se le ocurre enfermarse en invierno, justo cuando no tienen trabajo. La gran mayoría de estas mujeres jefas de hogar no tienen sólo uno o dos hijos, a veces tres o más por desgracia, algunos hombres de nuestra sociedad no son responsables con sus compañeras ni con sus hijos, y estas mujeres jefas de hogar son clasificadas por Fonasa en letra D, sin considerar que su ingreso promedio anual es inferior al salario mínimo, y debido a su clasificación están sujetas a copago en Fonasa.
La otra situación absurda es que muchas de esas mujeres -quienes han sido alcaldes o alcaldesas lo saben- que cobran el subsidio único familiar por sus hijos, circunstancia que les otorga el derecho a ser atendidos en los consultorios, no pueden incluir a sus hijos en la credencial de Fonasa, porque si lo hacen pierden el subsidio familiar; por lo tanto, no los incluyen. Entonces, si uno de sus hijos necesita un examen especial, de libre elección o necesita ir, por ejemplo, de Graneros o de Mostazal a Rancagua, no pueden conseguir la interconsulta con la papeleta del subsidio único familiar, y como no tienen credencial de Fonasa, quedan fuera del sistema de libre elección.
Le representamos esta situación al señor ministro, al subsecretario y al director de Fonasa. Después de tres meses, tiempo en el cual insistí en forma reiterada durante la tramitación del proyecto, se nos dijo, en forma vaga, que el problema se iba a arreglar, que no nos preocupáramos porque existía una solución administrativa.
Quiero decir con mucho respeto que en este debate mi primera lealtad es con los temporeros y trabajadores que tienen derecho de acceder al sistema público de salud.
La solución que se plantea es inadecuada; además, hay un compromiso no cumplido por el señor ministro y sus asesores. Propusimos una solución, consistente en que las mujeres o trabajadores de temporada que demostraran que su promedio de ingresos al año no superaba el ingreso mínimo, automáticamente debían ser clasificados en el grupo B.
Esta situación afecta en particular a muchos trabajadores entre la Quinta y Séptima Regiones; se trata de miles de mujeres y hombres que no tienen acceso al sistema público de salud que garantiza el proyecto en análisis.
En esta materia quiero plantear mi profunda insatisfacción, porque tengo la certeza de que no basta con decir que hay soluciones administrativas en curso.
El señor ministro va a decir -me lo ha dicho personalmente y sé que defenderá su posición- que esto tiene una solución administrativa, pero yo le pido que vaya a terreno y compruebe que no hay capacidad para dar una solución administrativa al problema. Es necesario que se respete la ley, y si la ley que existe hace seis años no es respetada, debemos cambiarla.
Estoy seguro de que habrá unanimidad de todos los diputados para asegurar que los trabajadores agrícolas de temporada tengan derecho a una clasificación correcta en las distintas categorías de Fonasa. La situación actual va contra las ideas matrices del proyecto y había acuerdo unánime en corregir esa situación.
Debemos pedir una explicación acerca de por qué no hay una indicación en esta etapa, como era el compromiso, para que la ley saliera aprobada correctamente. Por cierto, tendremos diferencias sobre traspasos de recursos de las isapres a Fonasa, sobre políticas o programas públicos de salud, pero sobre este tema no hay discrepancias; por lo menos, entre los parlamentarios, no, porque entendemos que es un derecho que se le está conculcando a trabajadores que aportan a Fonasa cuando trabajan, pero que están mal clasificados. Se nos dirá: ¡Qué importa!, porque a las personas que tengan un par de cargas más, automáticamente se les va a pasar de la categoría D) a C), o de C) a B); es decir, nos van a dar una explicación para “envolvernos la perdiz”, pero la situación práctica es que la señora Julia Rojas , en Graneros, o el señor Esteban Maturana , en otra comuna, u otra persona, en cualquier terreno, deberá ir y decir: “quiero que me clasifiquen correctamente en Fonasa”. Pero no ocurre. Y ¿quién les va a explicar su situación, cuando sus hijos estén enfermos, en el invierno y deban encalillarse para recibir una atención? Eso es lo que no entiendo, en circunstancias de que la política del Presidente Frei ha sido y quiere ser que las personas de menores recursos sean bien atendidas. Todos los estudios indican que los sectores más vulnerables los constituyen las mujeres jefas de hogar con trabajo inestable, de temporada.
Señor Presidente, solicito que el señor ministro nos explique por qué no está la indicación a que se había comprometido, y si nos puede demostrar que la “solución administrativa” es tan buena, que nos explique por qué no funciona después de seis años de existencia de la ley, que aprobamos en el Congreso, iniciativa enviada por el Presidente Aylwin . Cuando se logre satisfacer eso, voy a creer que son efectivas las palabras que pronunció el señor ministro, en el sentido de que por este artículo se quiere mejorar el acceso a la salud.
Me gustaría tener una explicación de por qué la palabra empeñada en la comisión de Salud, en la primera vuelta, no se ha cumplido en esta materia, porque para todos es evidente que la solución actual lo único que hace es perjudicar a los temporeros. Solicito que nos colabore, señor ministro, y no que se nos diga que hay una solución administrativa; las asistentes sociales de Fonasa no tienen los antecedentes de imposiciones de AFP, ni la capacidad de comprender que a los trabajadores de temporada no les hacen contratos, y muchas veces, tampoco el finiquito. Es decir, necesitamos una solución diferente, y eso es lo que pedimos al señor ministro.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor ministro de Salud.
El señor FIGUEROA (Ministro de Salud).-
Señor Presidente, lamento mucho la intervención del Diputado señor Juan Pablo Letelier , porque no apunta al fondo ni a la forma del problema real que ha denunciado y que compartimos.
En todo caso, quiero señalar que efectivamente hay una solución administrativa en curso, después que algunos diputados han hecho ver esta situación generada por la aplicación de otra ley que no tiene nada que ver con las que estamos discutiendo en la Cámara y que son -como lo señaló- procesos generados por otra legislación. Si es necesario buscar una alternativa, estamos dispuestos a revisarla con tiempo, con los estudios técnicos necesarios y, ciertamente, con la experiencia de terreno, porque claramente se trata de un ministerio que pasa en terreno, que conoce de cerca los problemas de la gente y que tiene toda una estructura administrativa y hospitalaria, de Arica a Magallanes, por lo que sabemos ciertamente cuáles son los problemas de los temporeros, como, por ejemplo algo que no dijo, el tema de los plaguicidas en salud, que lo ha asumido tanto el ministerio de Salud como cada uno de sus servicios.
Quiero señalar con mucha responsabilidad que este tema lo está asumiendo el Fondo Nacional de Salud, con el objeto de que a todas las personas que hoy tienen trabajo de temporada se les corrija, persona por persona, su clasificación, porque de acuerdo con el promedio que puedan percibir estas personas en el año, como ingreso, la mayor parte corresponde a los grupos C, B y A. Al dividir el monto de recursos de su trabajo de temporada -por doce, el resultado apunta naturalmente a clasificarlas en un rango donde puedan recibir más beneficios por parte de Fonasa. Lo que hemos detectado en terreno es que hay mucha gente a la que se le computa su último ingreso y, muchas veces, por ejemplo, si es de 200 mil pesos, ingresa automáticamente a la clasificación Grupo D, de Fonasa, lo que significa que cuando esa persona se enferma o alguna de sus cargas necesita una atención hospitalaria, debe cancelar el 20 por ciento de la atención de ese hospital. Por tal motivo se ha impartido una instrucción al Fondo Nacional de Salud con el objeto de que revise caso por caso en todo el país -no sólo en las regiones señaladas por el Diputado Juan Pablo Letelier - y así todas las personas queden clasificadas correctamente.
Aprovecho la oportunidad para extender una invitación a una comisión especial o a la propia comisión de Salud, a revisar en terreno esta situación con el objeto de evaluar si está operando esta instrucción. Si lo está, quiere decir que la solución administrativa es correcta; si no, significará que es necesario revisar la legislación tal como señaló el Diputado Juan Pablo Letelier , y deberemos revisar una legislación diferente a la que hoy estamos comentando.
Señor Presidente, quiero expresar mi total disposición y apertura a revisar a fondo este tema, pero dar la claridad de que tenemos la certeza y sensibilidad de que se trata de un problema que hoy está siendo asumido por toda la estructura administrativa del Fondo Nacional de Salud, y estamos dispuestos a entregar un informe de evaluación a la comisión que la Corporación indique en el momento oportuno.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Melero .
El señor MELERO.-
Señor Presidente, el artículo en análisis busca sustituir el número 13) y establece nuevas modalidades respecto de los porcentajes de cobertura que tendrán los aranceles de Fonasa, según las situaciones de que se trate, en especial en lo referido a un aumento de la bonificación hasta en un 90 por ciento de aquellas atenciones que se deriven de emergencias, como también establece que la bonificación que se efectúe no excederá del 60 por ciento del valor fijo de dicho arancel, salvo cuando se trate de prestaciones como un parto, que será de un 75 por ciento. Además, establece otro tipo de bonificaciones que no excedan el 80 por ciento del valor que se fije en el arancel en determinadas situaciones, especialmente las consultas ambulatorias y especialidades en falencia.
Señor Presidente, ésta es la solución que el Gobierno quiere otorgar a un tema tantas veces discutido, tanto en el seno de la comisión de Salud como en la Sala: el cheque en garantía. La solución que el Gobierno ofrece es decir que, en el caso de las emergencias, en lugar de bonificarse un 60 por ciento, se bonifique un 90 por ciento de la prestación. Es decir, el cheque en garantía no se elimina, sigue vigente, pero ahora se va a cubrir más esa atención de emergencia.
A mi juicio, es una mala solución respecto de una iniciativa de ley que hace bastante tiempo varios diputados solicitamos al Gobierno que tuviera a bien patrocinar, pero que no aceptó llevarla adelante. Nuestra proposición apuntaba justamente a que las atenciones de urgencia previamente calificadas, se atendieran a todo evento. Éste es un tema complejo para lo cual no se ha generado una solución satisfactoria y, ahora, se nos plantea como alternativa de solución una que no soluciona nada, valga la redundancia, primero, porque no elimina el cheque en garantía, y segundo, porque los copagos igual van a ser altos, puesto que es el 90 por ciento del valor arancel, no del costo de la prestación.
En seguida, la letra a) de este artículo señala que se dará el 90 por ciento de las que deriven de atenciones de emergencia debidamente certificadas por un médico cirujano.
La verdad es que tengo una discrepancia, que la discutimos largamente en la comisión de Salud, porque no se sabe si se está hablando de emergencia o de urgencia.
Emergencia es algo que está por emerger; algo que va a suceder. Urgencia es lo urgente; lo que de inmediato tiene que ser atendido.
Pero más allá de los problemas semánticos, la verdad es que cuesta establecer una adecuada calificación de lo que va a ser esa emergencia, al margen de que la norma también se puede prestar para que personas inescrupulosas, ante la insatisfacción de una atención adecuada a nivel primario o derivadas de otros centros hospitalarios, pretendan calificar o autocalificar de urgente lo que no lo es y, en lugar de descongestionar los atochados servicios de urgencias, se produzcan problemas mayores buscando una atención mejor, una cobertura mayor a la que le darían en el caso de que su atención no tuviera ese carácter.
De tal forma que esto tampoco soluciona el problema de las intervenciones quirúrgicas y de una serie de situaciones que se derivan con posterioridad a ellas. Por lo expuesto, quiero consignar que el cheque en garantía es una mala solución a un problema que arrastramos desde hace tiempo.
Por otra parte, quiero solicitar algunas precisiones al señor ministro en las letras b) y c), que no son claras en su redacción.
La letra b) establece que “por decreto supremo conjunto de los Ministerios de Salud y de Hacienda, se podrán establecer otras prestaciones cuya bonificación no exceda el 80 por ciento del valor que se fije en el arancel. Para estos efectos, el decreto respectivo sólo podrá considerar prestaciones correspondientes a exámenes de laboratorio ambulatorios, incluidos sus procedimientos, y las consultas ambulatorias de especialidades en falencia, y...”.
Es bueno para la historia de esta ley que el señor ministro nos defina y nos diga qué se entiende por “especialidades en falencia”, porque hasta donde yo sé prácticamente todas las especialidades tienen falencias. Pero ¿serán todas?, ¿serán algunas? ¿Quién califica qué especialidad está falente y cual no?
Una redacción ambigua en el texto de una ley puede distorsionar o llevar a objetivos distintos de los que se pretenden.
En la letra c) nuevamente tenemos problemas de redacción compleja. Dice: “tratándose de consultas generales ambulatorias, el decreto supremo conjunto a que se refiere la letra anterior podrá establecer una bonificación de hasta el 80 por ciento del valor del arancel, siempre y cuando dichas consultas y sus procedimientos asociados formen parte de un conjunto estandarizado de prestaciones ambulatorias”.
Invito a los señores diputados, personas inteligentes y letradas, a que por favor me digan qué entienden por “un conjunto estandarizado de prestaciones ambulatorias”. Otra vez tenemos una redacción nueva, que para el que lea esta ley, que deberá ser presumida y conocida por todos, tendrá dificultades para entender esa frase. De nuevo tenemos una redacción que, a mi juicio, establece en forma poco clara los objetivos que se pretenden cubrir con estas prestaciones finales.
Por último, respecto del tema de la urgencia, quiero plantear un hecho digno de destacarse, que consigna la crónica del diario “La Segunda” de hoy. Relata un hecho ocurrido el día 13 de octubre del año pasado: “Joven símbolo del gobierno por retirarse de isapre denuncia falta de atención por fonasa”. Éste fue el joven símbolo del Gobierno, al igual como se estila en la Teletón, en su campaña de desprestigio a las isapres.
El joven Leonidas Wladimir Pinna tuvo que enfrentar una situación dramática cuando fue atropellado el 13 de octubre del año pasado al cruzar la calle y ser atendido de urgencia en el Hospital Barros Luco por una fractura expuesta en su pierna izquierda.
Ese mismo día, el ministro de Salud, con todo el bombo y la fanfarria de la televisión, fue a decir a este joven: usted, que gana 300 mil pesos, sálgase de la isapre porque es mala y véngase a Fonasa. Y el joven Leonidas Wladimir Pinna , haciendo confianza en el ministro, pisó el palito y se fue a Fonasa.
¿Qué sucedió con el joven? Relato textualmente: “quiero que alguien vea mi pierna, tengo una grave infección y desde el 23 de septiembre que tengo orden de hospitalización urgente y en el Barros Luco me contestan que no hay camas. Quiero mejorarme”, dice el joven.
“La clavícula no me la operaron porque los médicos me dijeron que no era necesario, tenía 80% de movilidad, pero un brazo me quedó dos centímetros más corto”.
Respecto de la isapre Cruz Blanca, de la que él formaba parte, dice: “igual se portaron bien porque me reembolsaron el 70% de los tres millones y medio que me salió todo. Pero no podía pagar el resto”.
Su caso llegó al Colegio Médico y “me llamó el doctor Accorsi a mi casa” -otro de los grandes artífices de la campaña de desprestigio- “y me dijo que me cambiara a Fonasa. Al día siguiente estaba otra vez en el Barros Luco y me fue a ver el ministro Álex Figueroa , yo me cambié y salí en la televisión”.
“Desde ese día fui tres veces a control al hospital, y la infección iba aumentando. La última vez me dieron orden de hospitalización urgente para el 23 de septiembre. Fui varias veces y me dicen que no hay camas, Ahora casi no me puedo mover y me dijeron que me iban a llamar, pero no pasa nada”.
Ésta es la vergüenza de la campaña que han iniciado y éste es el resultado: la verdad tarda, pero llega.
He dicho.
Aplausos.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor ministro de Salud.
El señor FIGUEROA (Ministro de Salud).-
Para tratar de sentar jurisprudencia o legislar en base a un caso, simplemente quiero consultar al Diputado señor Melero si sabe dónde se está atendiendo la persona a la cual él se ha referido. Si no lo sabe, puedo informarle que se está atendiendo en un hospital público; es decir, es beneficiaria del Fondo Nacional de Salud, lamentablemente, porque no hay ninguna isapre que le pueda cubrir el ciento por ciento de su serio problema de salud.
También le puedo señalar otros casos de gente que se compró la ilusión de un buen plan de isapre y que, lamentablemente, a la hora de la verdad, no ha podido hacer uso de él, como el de la persona que tuvo la mala suerte de ser mujer en edad fértil, razón por la cual su plan cuesta dos o tres veces más caro que el de un hombre de la misma edad y las mismas cargas.
O el de ese otro chileno que tuvo la mala suerte de cumplir 65 años y hoy la isapre le acaba de enviar una carta a su hogar diciéndole que su plan cambió, porque cumplió esa edad.
O el del que ha tenido la mala suerte de ser afectado por la segunda causa de muerte de nuestro país: el cáncer. ¿Dónde se está atendiendo ese chileno? En el Instituto Nacional del Cáncer, entidad pública, porque es beneficiario de Fonasa.
Si un chileno está en una isapre hoy se le está por solucionar su problema de diálisis, porque le informo al Diputado señor Melero que acabamos de inaugurar con el Presidente de la República el mayor y mejor centro de diálisis de América Latina, en un hospital público, en el que se está atendiendo gente de Fonasa y de las isapres, y sería bueno que conversara con ellos. ¿Qué le va a decir esa gente? Que el programa de isapres sólo otorga un número limitado de prestaciones en diálisis. Después de eso deben ingresar a Fonasa.
Ésa es la realidad que algunos quieren desconocer y tapar. Por lo tanto, pido, señor Presidente, que algunos se saquen la venda de los ojos y vean que, si bien es cierto el sector público tiene deficiencias e insuficiencias, con el proyecto en estudio las queremos resolver, al igual que algunas ineficiencias e insuficiencias del sector privado, porque no somos de aquellos que piensan que lo público tiene que absorber lo privado, o viceversa. El sistema mixto es y seguirá siendo la postura del Gobierno, porque considera que es lo más justo para todos los chilenos.
He dicho.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Ha concluido el Orden del Día.
Queda pendiente la discusión del proyecto para la próxima sesión.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
MEDIDAS EN FAVOR DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA. (Continuación).
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a los proyectos de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 167, de los señores Diputados Fossa , Longton , Álvarez-Salamanca , Delmastro , Galilea, don José Antonio ; Alessandri , Martínez, don Rosauro ; Galilea, don Pablo , y señora Prochelle, doña Marina , relativo a medidas en favor de la pequeña y mediana empresa.
Restan dos minutos para apoyar el proyecto de acuerdo.
El señor PÉREZ, don Aníbal (Vicepresidente).-
Para hablar a favor de la iniciativa, tiene la palabra, hasta por dos minutos, el Diputado señor Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, ayer este proyecto fue discutido, pero terminó el tiempo para argumentar a favor.
Quiero reiterar lo que dije y pedir a los honorables colegas la aprobación de esta propuesta que, en lo esencial, solicita que se tomen algunas medidas en favor de la pequeña y mediana empresa en este tiempo de crisis, pues todos sabemos lo que está sucediendo. Ayer argumentamos con cifras lo que está pasando en este sector que, por lo demás, proporciona empleo al 80 por ciento de los trabajadores del país. Eso quiere decir que ocho de cada diez personas están empleadas por la pequeña y mediana empresa, y que están perdiendo sus fuentes de trabajo a raíz de la crisis que ellas están sufriendo.
No quiero reiterar los argumentos que di ayer, sino solamente solicitar que se apruebe el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
En el resultado de la votación se agregará mi voto a favor.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 21 votos; por la negativa, un voto. No hubo abstenciones
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos; por la negativa, un voto. No hubo abstenciones.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
No hay quórum. Se llamará a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
La votación quedará pendiente para la próxima sesión.
VIII.INCIDENTES
SITUACIÓN DE ENAP-MAGALLANES. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Socialista.
Tiene la palabra el Diputado señor Pedro Muñoz .
El señor MUÑOZ.-
Señor Presidente, la Empresa Nacional del Petróleo es y siempre ha sido un organismo del Estado de Chile que ha desempeñado con extraordinario éxito las funciones que éste le ha encomendado. Por tanto, sus objetivos no son concebibles en forma autónoma, sino que son los del Estado en el campo de acción de aquélla: el sector petrolero. Esta definición deja claramente de manifiesto que las decisiones que afectan, positiva o negativamente, al desarrollo de Enap-Magallanes son de responsabilidad del Estado.
Por tanto, su situación actual restricción de presupuesto, postergación de inversiones y pérdidas de rentabilidades producto de las decisiones que toman las autoridades del nivel central.
Éste es un punto que deseo resaltar, ya que es necesario y urgente que la comunidad nacional y magallánica conozca, definitiva y verazmente, lo que pretende hacer el Gobierno con Enap-Magallanes.
Esta empresa, que históricamente ha sido el pilar del desarrollo económico y social de la región, no puede renunciar a su rol de generadora de empleo y de proyección como la actividad más estable y con mayor futuro para el efectivo y concreto desarrollo de la zona.
Por lo anteriormente expuesto y dado el impacto que ha generado en la comunidad el anuncio y señales respecto de la situación de Enap-Magallanes, pido que se oficie, en mi nombre, al ministro Secretario General de la Presidencia para que tenga a bien informar lo siguiente:
1º Veracidad e impacto que para la región de Magallanes y la Antártica chilena tendrán las medidas restrictivas antes señaladas.
2º Avances del preproyecto de ley de hidrocarburos y su relación con el proceso de modernización del holding de empresas Enap.
3º Proyectos e inversiones que se materializarán durante 1999 en Enap-Magallanes. He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría y, para mejor comprensión del tema, se adjuntará el texto de su intervención, con la adhesión del Diputado señor Kuschel
CONCESIONES MINERAS SOLICITADAS CON MOTIVO DE PROYECTO “CASCADA CHILE”. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Alejandro Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, pido que se oficie al Sernageomín, al ministerio de Minería, a fin de que nos informe detalladamente respecto de las concesiones mineras de “Cascada Chile”, en la Décima Región, en el ámbito de la realización de su proyecto, que ha abarcado una extensión superior al de las concesiones para la generación del puerto y el futuro emplazamiento de la planta productora de paneles y de conglomerado de madera.
Dichas concesiones mineras se han extendido a 1.100 hectáreas, y van mucho más allá del ámbito de la propiedad de “Cascada Chile”, y han consignado a varias pesqueras, en este caso salmoneras, respecto de las cuales se les ha solicitado concesión minera en terrenos que ellas ocupan actualmente.
Pido que se informe detalladamente cuáles son las concesiones mineras solicitadas, quién hace la petición, para qué efecto, cuál es el proyecto que ahí se desarrollará y los plazos en los cuales el Sernageomín resolverá las solicitudes de concesiones mineras en ese ámbito.
Por otra parte, pido que se oficie a Conaf para que informe detalladamente si las observaciones planteadas al proyecto “Cascada Chile”, a desarrollarse en el puerto de Ilque, Puerto Montt, Décima Región, han tenido alguna elaboración al interior de Conaf, porque he tomado conocimiento de que se ha solicitado a la propia Conaf un informe sobre la viabilidad y sustentabilidad del bosque nativo en la Décima Región. Esto es absolutamente inconcebible, pues un organismo no puede ser juez y parte.
Solicito que Conaf señale qué departamento o funcionario ha elaborado el informe, a qué costo y si está dentro de la normativa de este organismo elaborar o permitir que funcionarios de su dependencia confeccionen informes pagados por una empresa privada, destinados a justificar y fundamentar un estudio de impacto ambiental sobre el cual la Conaf será juez, por cuanto es uno de los organismos públicos que deben pronunciarse respecto de su aprobación.
Ya ocurrió una situación similar en el caso de Trillium, en que un funcionario pidió permiso administrativo por algunos meses, durante los cuales elaboró el informe para el proyecto Trillium , y después volvió a Conaf, donde tenía que resolver sobre el mismo.
Es una situación extremadamente compleja, por lo cual pido que también se oficie a la Contraloría General de la República para que se pronuncie sobre esta situación, toda vez que, de ser así y no estar ajustada a derecho ni a la normativa interna de Conaf, estaríamos en presencia de un caso que podría ser fácilmente catalogado de corrupción.
En mi opinión, no es la situación de la enorme cantidad de funcionarios de Conaf. No hay corrupción en ese organismo, pero hechos como éste tienden un manto de dudas respecto de la aplicación de normas y de la fiscalización que ejerce.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
MEDIDAS DE APOYO EN FAVOR DE LA SOCIEDAD PRO AYUDA AL NIÑO LISIADO Y DE LA FUNDACIÓN TELETÓN. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El turno siguiente corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el Diputado señor Enrique Krauss .
El señor KRAUSS.-
Señor Presidente, es incuestionable que esta honorable Cámara es o debiera ser el centro del gran debate político nacional. Sin embargo, hay otras materias que, no siendo propiamente políticas, se insertan en la sensibilidad de nuestra sociedad. A una de ellas me referiré en esta oportunidad.
En pocos días más, Chile se galvanizará nuevamente en torno de una experiencia solidaria que, desde 1978, ha tenido la virtud de unir a una nación cuyo tradicional sentido comunitario e indivisible, lamentablemente, pareciera haberse diluido en los últimos tiempos. Los días viernes 4 y sábado 5 de esta semana, se llevará a efecto la 15ª Teletón.
La Teletón ha constituido una inteligente concepción para aprovechar las reservas de generosidad que siempre mantiene vigente todo corazón humano. También ha constituido una tarea singular que, con razón, se ha imitado en otros países del continente.
Desde luego, representa un noble aprovechamiento de los medios de comunicación de mayor incidencia masiva, como son la televisión y la radio, sin perjuicio del apoyo de la prensa escrita. Lamentablemente, debemos reconocer que esas posibilidades no siempre han sido positivamente aprovechadas.
Luego, en su momento, constituyó un dramático llamado de atención hacia un sector importante de nuestra comunidad que enfrenta incapacidades congénitas o adquiridas, superables si se les atiende con una terapia adecuada.
Por último, se obtiene provecho para tareas de bien público de las necesarias inversiones publicitarias que deben efectuar diversos productos, canalizando hacia objetivos de interés común actividades normalmente reguladas en forma exclusiva por el propósito de lucro.
Sin embargo, el aspecto más destacable de la Teletón está constituido por el sentido de unidad que, en torno de su programa, logra despertar entre todos los chilenos.
Nuestro país, imperceptiblemente, ha ido perdiendo el sentido unitario que, hasta por imperativo de su medio geográfico, había caracterizado el ser nacional. Lo vivimos en tiempos difíciles, desde el punto de vista político. Lamentablemente y lo estamos demostrando en estos días, no lo hemos superado adecuada y profundamente, pero ese sesgo negativo es sobrepasado transitoriamente con ocasión de cada Teletón. Durante algunas horas, un invisible espíritu común identifica a todos los chilenos alrededor de la tarea de efectuar un aporte en favor del prójimo que lo necesita. Se trata de la concreción de un mandamiento cristiano que aleccionadoramente, como en la parábola del buen samaritano, es llevada a la realidad gracias al empuje de un animador de origen judío.
La Teletón es, por cierto, obra de muchos animadores, artistas, periodistas, empresas promotoras, técnicos y, desde luego, del respaldo del público; pero ella no habría sido posible sin la capacidad, el talento y la credibilidad social de Mario Kreutzberger , cuya obra merece gratitud y respeto. Kreutzberger es quien genera el efecto mágico de sensibilizar al país, verificando una interesante mezcla de predicación evangélica, de melodrama y de farándula, llamando la atención hacia un sector significativo de la población que padece limitaciones derivadas de la invalidez física, normalmente superables gracias a los avances portentosos de la tecnología médica.
Los esfuerzos de la Teletón y de Kreutzberger se aplican en favor de un sector de minusválidos particularmente sensibles: los menores, los niños afectados por enfermedades y secuencias invalidantes musculoesqueléticas. Por cierto, no son los únicos desvalidos de nuestra comunidad, pero representan un segmento respecto del cual se preocupa una agrupación desde 1947, entonces desconocida, surgida del hospital Calvo Mackenna , de Santiago, específicamente de la cátedra de pediatría del profesor Carlos Urrutia , a través de la Sociedad Pro Ayuda del Niño Lisiado, procurando mecanismos rehabilitadores para los niños que sufren impedimentos físicos. Durante 51 años, la Sociedad, integrada por miembros provenientes de las más diversas áreas laborales y segmentos sociales, ha cumplido una eficiente tarea en el campo de la rehabilitación de menores discapacitados. Probablemente, el referente humano más expresivo de este trabajo anónimo, silencioso, pero eficaz, lo constituye don Ernesto Rossenfeld .
El aporte que la Teletón ha efectuado a la sociedad ha permitido ampliar sus actividades y los beneficios de su acción en institutos repartidos en distintas partes de nuestro territorio; pero, al mismo tiempo, ha aflorado una demanda que se encontraba latente y que, en la actualidad, reclama atención. De allí la importancia de los resultados de estos eventos que constituyen hasta ahora la principal fuente de financiamiento de esta expresión realista de solidaridad en favor de los niños discapacitados del país.
Con todo, es posible concebir que el Estado, en el ejercicio de su potestad subsidiaria de la iniciativa privada, que en este caso es la iniciativa de la generosidad y solidaridad de los chilenos, y en atención del bien común, pueda contribuir a esta obra que, si mal no recuerdo, lo ha dicho Julio Martínez , ha logrado sintetizar la ciencia con la poesía.
La Teletón, como otras obras semejantes, podría contar con exenciones tributarias, materia difícil de resolver, atendida la política fiscal del Gobierno, pero que debiera considerarse, tanto en los aportes como en las actividades de bien público que realiza; los gobiernos regionales podrían contribuir, como lo han hecho, a la construcción y alhajamiento de nuevos institutos; el ministerio de Salud podría ampliar los contratos existentes para utilizar los especializados servicios de los institutos y, de ese modo, ampliar el ámbito de las atenciones que presten; o bien, se podría entregar en concesión de la Teletón algún bien fiscal cuya explotación podría allegar recursos permanentes, que tanto se necesitan.
En más de una oportunidad, la Sociedad Pro Ayuda del Niño Lisiado y la Fundación Teletón han hecho llegar al Gobierno proposiciones de apoyo que no implican discriminaciones ni ventajas comparativas, sino simplemente facilidades para llevar adelante su labor. Personalmente me correspondió propiciar estas medidas ante la Secretaría General de la Presidencia, siendo Subsecretario de esa Cartera don Jorge Rossembluth , pero hasta ahora nada se ha concretado.
En el complejo desafío de alcanzar la nueva meta de la próxima Decimoquinta Teletón, la materialización de estos propósitos podrían representar un aporte no cuantificable en los resultados inmediatos, pero, sin duda, reconocible en la futura permanencia de este colectivo de solidaridad que ella representa. No es posible que esta obra se sustancie sólo en el esfuerzo de un comunicador social, como es Kreutzberger, y en los efectos solidarios que provoque el evento que se lleve a cabo. El Estado, en cuanto representante del bien común e interesado en la atención de los menores discapacitados y en su rehabilitación, no puede mantenerse ausente frente a actividades semejantes y no es admisible la argumentación de que la aplicación de alguna de estas medidas podría significar que hay que otorgarlas a otras iniciativas homologables. Si ello es cierto, que se haga, que se estimule la solidaridad entre los chilenos, que falta nos hace. Creo que, salvo el Hogar de Cristo, no existe actividad solidaria comparable con la de la Teletón, pero es una materia que debe analizar el Gobierno. Por eso estimamos que es procedente que se estudie una propuesta de apoyo a la Teletón y a la Sociedad Pro Ayuda del Niño Lisiado y, eventualmente, a otras obras que cumplen estas funciones de interés social y colectivo que, en subsidio del Estado, mejoran la calidad y las expectativas de vida de nuestros compatriotas. Si se requieren medidas de carácter legislativo, estoy cierto de que esta Cámara y el Senado las van a apoyar.
Por lo expuesto, señor Presidente, solicito que se remita oficio a su Excelencia el Presidente de la República, al señor ministro Secretario General de la Presidencia y al señor ministro de Salud para que se sirvan proponer al Congreso Nacional, o las adopten administrativamente, las medidas de apoyo que sean pertinentes para las actividades de la Sociedad Pro Ayuda al Niño Lisiado y a la Fundación Teletón, informando sobre esta materia a la honorable Cámara.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, a los cuales se acompañará el texto de su intervención para una mejor comprensión, con la adhesión de los honorables Diputados Rodolfo Seguel , Eliana Caraball , Homero Gutiérrez , Víctor Reyes, Antonio Leal,...
El señor SALAS.-
Con la adhesión y apoyo de la bancada Demócrata Cristiana.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).
...Andrés Palma , Edgardo Riveros , Joaquín Palma , Sergio Velasco , Edmundo Salas , Juan Ramón Núñez , Gabriel Ascencio , Sergio Ojeda , Carlos Kuschel , Pedro Álvarez-Salamanca , Pablo Galilea , Julio Dittborn , Haroldo Fossa y de quien habla.(Ortiz)
CARTA DE HERMANA DE UN DETENIDO DESAPARECIDO A DOÑA LUCÍA PINOCHET HIRIART .
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma .
El señor PALMA (don Andrés).-
Sin duda, la detención del general Pinochet en Londres ha sido un tema que ha conmovido a toda nuestra sociedad.
Lamentablemente, pese a que un grupo muy numeroso de parlamentarios hemos pedido una sesión de esta Corporación, la Mesa de la Cámara no ha tenido la disposición para realizarla.
Sin embargo, el Senado ha tenido dos o tres sesiones sobre el particular, en las cuales se han podido expresar todos los señores senadores.
Yo quiero en esta oportunidad porque he tenido el privilegio de recibir una copia, leer una carta abierta a la señora Lucía Pinochet Hiriart , enviada por la hermana de un detenido desaparecido.
Quiero puntualizar que no conozco a doña Magdalena Guerrero , quien firma la carta, ni a doña Lucía Pinochet Hiriart ; pero creo que es importante que se lean reflexiones como éstas en la Corporación.
Leo:
“Durante las últimas semanas, sin duda, la noticia más relevante ha sido la detención en Londres, de su padre, Augusto Pinochet , a petición de la justicia española por violación de los derechos humanos en Chile.
“Los partidarios y amigos de su padre nos piden a los chilenos tener un gesto de humanidad para este hombre anciano y enfermo, teniendo en cuenta el sufrimiento que su familia está experimentando.
“Este sentimiento humanitario es el que me obliga a escribir esta carta para dar a conocer a los chilenos que, por su ignorancia u otra incomprensible razón, aún lo defienden, cuál ha sido nuestra realidad durante largo tiempo. En todos estos años no hemos experimentado ni un ápice de comprensión ni humanidad de parte de los que ahora invocan estos mismos sentimientos para su padre.
“Soy hermana de un joven de 20 años de edad, egresado del Colegio Verbo Divino, estudiante universitario y detenido a principios de 1975. Estamos en 1998. Quiero que medite en los 24 años de dolor, sufrimiento e impotencia que experimentamos como familia, donde jamás hubo ni el más pequeño gesto humanitario de vuestra parte, ni menos de aquellos que ahora vuelan a Londres buscando cualquier solución para lograr la libertad del señor Pinochet .
“A diferencia suya y de un gran número de detenidos desaparecidos, pertenezco a la clase acomodada de este país; con esto quiero dejar en claro que desde hace muchas generaciones nos hemos rodeado con lo que en este país se dice grupo selecto; el que siempre cumple sus compromisos de la misa dominical, la Navidad y tantas otras fiestas que tenemos nosotros los católicos. Pero tampoco puedo olvidarme de la distorsión moral que sufren muchos de este grupo que los hizo privilegiar sus intereses económicos por sobre sus valores éticos y cristianos; tanto así, que incluso injuriaron y condenaron al gran pastor y defensor de los derechos humanos que Chile ha tenido: el Cardenal Raúl Silva Henríquez .
“¿Tienen derecho ahora a pedirnos que seamos compasivos?
“Quiero que sepa usted que fuimos extorsionados moral y económicamente por hombres de la Dina, organismo de seguridad y represión del régimen de su padre y quienes, con falsas promesas de liberar a mi hermano, nos robaron dinero en forma canallesca.
“¿Sabe usted cuánto tiempo estuvimos listos para viajar a un supuesto país, donde podríamos estar con él, para después darnos cuenta que todo había sido una farsa? A mi familia tal vez esto no le produjo un desastre económico, pero usted no se imagina cuántas familias se endeudaron de por vida para tratar de lograr la libertad de su padre, hijos o hermanos, sin ningún resultado.
“Años después, al llegar la democracia, supimos que todos ellos habían sido fusilados mucho antes de las extorsiones.
“Usted me está pidiendo humanidad para su padre. Por favor, piense en muchos de nosotros y vea lo que realmente su régimen ha hecho con nuestras vidas.
“¿Tienen derecho ahora a pedirnos que seamos compasivos?
“Con el tiempo, supimos la suerte que corrió mi hermano. Él estaba detenido en Villa Grimaldi, de donde en las noches sacaban en camiones a algunos de ellos. Los llevaban a un lugar desconocido, ahí los fusilaban a todos, menos a uno, quien relataba a los demás los hechos y así los mantenían psicológicamente destruidos.
“En una de estas salidas le tocó ir en el camión a mi hermano. Nunca volvió.
“Era sólo un joven de 20 años, no tuvo ninguna oportunidad y usted me pide humanidad para con su padre. No sé si es una burla o realmente no ha querido conocer en toda su dimensión el daño causado por él.
“En la televisión veo la imagen de su madre pidiendo un gesto humanitario.
“Este dolor reflejado en el rostro de su madre es el que sintieron miles y miles de mujeres, madres y hermanas, padres e hijos, aumentado por la inmensa agonía de no saber el destino, por años y años, de nuestros seres queridos.
“Lo único positivo que he sacado de toda esta situación vivida por ustedes, es que jamás nadie ha defendido al señor Pinochet como un hombre inocente, sino solamente la lucha se ha dado frente a quien le corresponde juzgarlo.
“Ruego a la justicia chilena, que si vuelve, sea realmente juzgado bajo los cargos de crímenes contra la humanidad, ya que ésos son los que cometió durante el período de su dictadura y/o gobierno, como quiera usted llamarlo.
“Creo que para que exista compasión de nuestra parte tiene que haber una actitud viril de los responsables, que asuman las consecuencias de sus actos; que los que saben dónde están nuestros muertos, nos lo digan, porque la verdad conduce al perdón y el perdón conduce a la paz.
“Atentamente, Magdalena Guerrero .”
Ésta es la carta abierta dirigida por una hermana de un detenido desaparecido a la señora Lucía Pinochet Hiriart , la que, como no ha aparecido en medios de comunicación, he querido dar a conocer en esta Corporación.
He dicho.
CAMBIO DE FECHA DE PRESENTACIÓN AL SERVICIO MILITAR ESPECIAL DE ESTUDIANTES. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El turno siguiente corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el Diputado señor Pablo Galilea .
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente, la Dirección General de Movilización Nacional determinó que el 22 de diciembre sea la fecha de presentación al Servicio Militar Especial de estudiantes, la cual, por coincidir con la prueba de aptitud académica, provoca inconvenientes a los jóvenes para el cumplimiento de ambos compromisos.
Según mis antecedentes, esa Dirección está dispuesta a cambiar la fecha de presentación al Servicio Militar, con el objeto de facilitar a los jóvenes el rendimiento de la prueba de aptitud académica.
Por lo anterior y considerando la proximidad de ese día, pido que se oficie a la brevedad al ministerio de Educación para que coordine el cambio de fecha de presentación al Servicio Militar Especial de Estudiantes y así facilitarles a miles de jóvenes el cumplimiento de sus deberes.
Pido que se envíe copia de mi intervención a los señores ministros de Educación y de Defensa y al director General de Movilización Nacional.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con copia de su intervención, a los señores ministros, con la adhesión de los Diputados señores Delmastro , Kuschel , Villouta , señora Caraball , señores Urrutia , Fossa y Jaramillo.
FIRMA DE PERMUTAS DE TERRENOS DE PEHUENCHES EN RALCO ALTO. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Haroldo Fossa .
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, hoy se celebró una sesión extraordinaria de la comisión de Derechos Humanos para atender a un grupo de pehuenches que se encuentra en la problemática que afecta a la zona de Ralco Alto, donde Endesa pretende construir una central hidroeléctrica.
Aunque no pertenezco a esa comisión, asistí con mucho agrado para saludar a estos compatriotas, ver su problemática y conocer un poco más lo que está sucediendo en esa zona.
No puedo dejar de plantear una situación realmente increíble. Ellos pertenecen a un numeroso grupo que ha aceptado las condiciones para permutar distintos terrenos y poder reubicarse en el concierto laboral y económico. Sin embargo, la Conadi no les da el pase a esas permutas hasta que no se haya completado, según dicen, el total de las familias afectadas. Todos sabemos que falta todavía la concurrencia de siete familias.
La pregunta surge en seguida: ¿por qué, primeramente, no se formalizan las permutas con ellos? ¿Por qué, además, se paralizan todas las obras camineras y de acceso que todavía no tienen una relación directa con la central? Un representante de los trabajadores de Santa Bárbara está completamente cesante, como todo su pueblo, porque no hay alternativas de trabajo.
¿Y qué sucede con la gente de las empresas constructoras? Igualmente está cesante.
¿Y con las siete familias que no quieren firmar? ¿Es porque Endesa no les ofrece lo que desean? No. Luego de conversaciones con esa empresa, se sabe exactamente que están dispuestas a negociar, a llegar a acuerdo. Sin embargo, esto se ha considerado como un movimiento político -lo llamaré “politiquero”- que, escudado en acciones ecologistas, conservacionistas, no sólo está deteriorando la convivencia en la zona, sino también atrasando la construcción de una nueva central hidroeléctrica, la cual de más está decirlo solucionará problemas como los que estamos viviendo, de limitaciones en la producción y consumo de energía.
No es posible que sacrifiquemos a un grupo tan importante de chilenos por una serie de preocupaciones personales, inclusive de personas que ni siquiera pertenecen a esa zona ni viven en ella, sino que se están aprovechando de esa gente humilde para sacar algún dividendo político y figurar en la prensa.
Hemos propuesto a la comisión constituirnos en un pequeño comité que ayude a solucionar este problema y, desde aquí, mediante un oficio que quiero solicitar a la Mesa, formulo un llamado a la Conadi en el sentido de que debe -porque no tiene argumentación posible en contrario- avalar y permitir que se dispongan las permutas que ese grupo importante de pehuenches ha aceptado y está dispuesto a firmar de inmediato.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se despachará a la Conadi, a través del ministerio respectivo, el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Roberto Delmastro , Pablo Galilea y Mario Bertolino
En el tiempo de siete minutos que resta al Comité del Partido Renovación Nacional, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
El turno siguiente corresponde al Comité del Partido Unión Demócrata Independiente.
Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.
CONSTRUCCIÓN DE EMBALSE SOBRE EL RÍO LLUTA. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El turno siguiente corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia .
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, dada la enorme importancia que reviste cuidar los recursos hídricos de la Primera Región, deseo que se oficie al señor ministro de Obras Públicas para solicitarle que se activen los estudios que definen la factibilidad actual de construcción de un embalse en la angostura Chironta del río Lluta . Dicho río es el único, del Loa hacia el norte, que desemboca durante todo el año en el mar. Se pierde, así, una enorme cantidad de ese recurso hídrico, que no se aprovecha para fines útiles, lo cual es inconcebible en el estado actual de avance tecnológico del mundo, porque esas aguas, si se embalsan en Chironta, podrían utilizarse para beber, regar y también para generar energía eléctrica.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la Diputada señora Marina Prochelle y de los Diputados señores Juan Ramón Núñez y José Miguel Ortiz
CONSTRUCCIÓN DE CAMINO COSTERO ENTRE ARICA E IQUIQUE. Oficio.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, pido también que se oficie al señor ministro de Obras Públicas para que nos informe sobre los planes actuales y futuros de Vialidad respecto del proyecto de construcción del camino costero AricaIquique. Dicho camino generará un enorme avance y desarrollo turístico en todo el sector costero entre ambas ciudades, como, asimismo, permitirá su desarrollo acuícola, pesquero, urbano, y mejorará las condiciones de transporte marítimo, posibilitando que esos puertos interactúen mucho mejor dentro de la competencia que hay en el océano Pacífico sudamericano.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la Diputada señora Marina Prochelle y de los Diputados señores Juan Ramón Núñez y José Miguel Ortiz
PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE COMPLEJO FRONTERIZO EN CHUNGARÁ. Oficio.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, también pido que se oficie al señor ministro del Interior para solicitarle información acerca del estado de la planificación actual y futura del proyecto de construcción del complejo fronterizo en Chungará, cercano a la frontera de Chile y Bolivia. Ese complejo fronterizo mejorará muchísimo las condiciones actuales de recepción de turistas y los trámite correspondientes, los cuales se están realizando a la intemperie, sobre todo en la época de invierno, que es el verano nuestro, a temperaturas bajo cero, bajo nieve, en condiciones realmente muy deplorables para la atención de los pasajeros y de los transportistas.
Es urgente que dicho complejo fronterizo se construya a la brevedad, y por ello pedimos al señor ministro que nos informe sobre el referido proyecto.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la Diputada señora Prochelle y de los Diputados señores Juan Ramón Núñez y José Miguel Ortiz .
CAMINO COSTERO INTERNACIONAL ENTRE CHILE Y PERÚ. Oficio.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, pido, además, que se oficie al ministerio de Relaciones Exteriores para que se inicien conversaciones entre los gobiernos de Chile y de Perú en el sentido de estudiar un proyecto de camino costero que una la ciudad de Arica con el puerto de Ilo. Tenemos información de que en Perú se está desarrollando un plan vial que llegará, por la costa peruana, hasta la frontera de Chile, al norte de Arica, y, naturalmente, es de enorme importancia para la integración subregional local el hecho de que ese proyecto caminero incluya a ambas ciudades.
En ese sentido, pido al señor ministro de Relaciones Exteriores que se den pasos para definir la colaboración entre ambos países, a fin de posibilitar el enlace caminero entre los bordes costeros del norte chileno y del sur peruano.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la Diputada señora Marina Prochelle y de los Diputados señores Juan Ramón Núñez y José Miguel Ortiz .
Para mejor comprensión de los temas expuestos, se adjuntará el texto de su intervención de hoy.
FINANCIAMIENTO EXTRAORDINARIO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POZOS PROFUNDOS EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En vista de que la Diputada señora Marina Prochelle , de Renovación Nacional, estaba cumpliendo labores parlamentarias fuera de la Sala, a petición suya y en el tiempo de su Comité, le concedo la palabra hasta por cuatro minutos.
La señora PROCHELLE (doña Marina).-
Señor Presidente, la ocasión amerita que pierda algunos segundos en dar las gracias a la Mesa y también a los colegas presentes, quienes no se han opuesto a que yo haga uso de la palabra en estas circunstancias.
Por una cuestión muy concreta, quiero referirme al problema de sequía que afecta -aunque parezca increíble- a las provincias de Valdivia, Osorno , Llanquihue y Chiloé, de la Décima Región, y que dice relación directa con la situación general del país en ese sentido. Parece increíble, porque, a pesar de que allí tenemos muchos lagos y ríos caudalosos, el sector costero, particularmente, carece de napas de agua habilitadas para que los campesinos y sus animales puedan obtener agua para beber, como también para cultivar sus hortalizas, principal fuente de ingresos de ese sector mayoritario y de escasos recursos de nuestra región.
Quiero graficar la situación dramática que está viviendo nuestra zona con el siguiente ejemplo:
La escuela de Quilacahuín, que atiende a 300 alumnos, y su hospital no tienen agua potable para uso doméstico ni para atender a los enfermos. Tanto es así que están consumiendo agua del río Rahue, el que, como todos los ríos, está contaminado con coliformes. Además, en la época de verano hay mayores probabilidades de contraer el cólera.
Por esa razón, y dada la gravedad de la situación que se está viviendo en la Décima Región, pido que, en mi nombre, se envíe oficio al ministro del Interior, adjuntando mi intervención, a fin de que se sirva entregar recursos financieros extraordinarios a la intendencia regional para la construcción urgente de pozos profundos. En estos momentos, el intendente también hace gestiones en ese sentido.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, adjuntando el texto de su intervención, con la adhesión de los honorables Diputados señores Salvador Urrutia , Carlos Kuschel , Pablo Galilea y de quien habla, Ortiz
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 19.01 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,