Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Gutenberg Martinez Ocamica
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Francisco Huenchumilla Jaramillo
- Jaime Mulet Martinez
- Edmundo Villouta Concha
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Sergio Paez Verdugo
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISOS CONSTITUCIONALES.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Guido Girardi Lavin
- Ignacio Walker Prieto
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- AMPLIACIÓN DE PLAZO A COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN PARA EMITIR INFORME.
- PERMISOS CONSTITUCIONALES.
- V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE IGUALDAD JURÍDICA DE HOMBRES Y MUJERES. Tercer trámite constitucional. (Continuación).
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Ibanez Santa Maria
- INTERVENCIÓN : Zarko Luksic Sandoval
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Maria Pia Guzman Mena
- INTERVENCIÓN : Juan Jose Bustos Ramirez
- INTERVENCIÓN : Ignacio Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Haroldo Fossa Rojas
- INTERVENCIÓN : Jaime Mulet Martinez
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Marina Prochelle Aguilar
- INTERVENCIÓN : Victor Barrueto
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- DEBATE
- REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE IGUALDAD JURÍDICA DE HOMBRES Y MUJERES. Tercer trámite constitucional. (Continuación).
- VII. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO RAÚL MORALES ADRIASOLA.
- HOMENAJE : Claudio Alvarado Andrade
- HOMENAJE : Gustavo Alessandri Valdes
- HOMENAJE : Carlos Abel Jarpa Wevar
- HOMENAJE : Jose Miguel Ortiz Novoa
- HOMENAJE : Victor Perez Varela
- HOMENAJE : Maria Angelica Cristi Marfil
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO RAÚL MORALES ADRIASOLA.
- VIII. PROYECTOS DE ACUERDO
- CUMPLIMIENTO DEL DECRETO SUPREMO Nº 516, DE 1978, SOBRE ELIMINACIÓN DE DEUDORES EN EL BOLETÍN DE INFORMACIONES COMERCIALES. (Votación).
- DEBATE
- INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS EN FAVOR DE LA AGRICULTURA DE ARICA Y PARINACOTA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosa Gonzalez Roman
- Victor Perez Varela
- Claudio Alvarado Andrade
- Roberto Delmastro Naso
- Jaime Orpis Bouchon
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CUMPLIMIENTO DEL DECRETO SUPREMO Nº 516, DE 1978, SOBRE ELIMINACIÓN DE DEUDORES EN EL BOLETÍN DE INFORMACIONES COMERCIALES. (Votación).
- IX. INCIDENTES
- POSTERGACIÓN DEL PAGO DE DIVIDENDOS HABITACIONALES A DEUDORES DESEMPLEADOS. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS DE IMPACTO AMBIENTAL. Oficios.
- ADHESION
- Antonella Sciaraffia Estrada
- Rosa Gonzalez Roman
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Jaime Mulet Martinez
- Juan Pablo Letelier Morel
- Anibal Perez Lobos
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Haroldo Fossa Rojas
- Osvaldo Palma Flores
- Osvaldo Vega Vera
- ADHESION
- MODIFICACIONES A PROYECTO DE LEY SOBRE ARICA.
- CONSTRUCCIÓN DEFECTUOSA DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO PARA CASETAS SANITARIAS EN “LOS LOROS”, TIERRA AMARILLA. Oficios.
- NECESIDADES LABORALES Y VIALES EN ZONA SURORIENTE DE LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Rosa Gonzalez Roman
- Osvaldo Vega Vera
- Haroldo Fossa Rojas
- Osvaldo Palma Flores
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- ADHESION
- ELECCIONES PRIMARIAS DE LA CONCERTACIÓN Y SU RELACIÓN CON EL ELECTORADO DE CENTRO DERECHA Y SUS PARTIDOS.
- ACTOS DE VIOLENCIA POR MAPUCHES DEL DISTRITO 46, OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- MEDIDAS EN AYUDA DE PEQUEÑOS AGRICULTORES. Oficios.
- MEDIDAS EN FAVOR DE LAS PROVINCIAS DE ARICA Y PARINACOTA, AFECTADAS POR EL INVIERNO ALTIPLÁNICO. Oficios.
- ADHESION
- Salvador Urrutia Cardenas
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 339ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 43ª, en martes 16 de marzo de 1999
(Ordinaria, de 11.09 a 14.55 horas)
Presidencia de los señores Montes Cisternas, don Carlos y Acuña Cisternas, don Mario
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- HOMENAJE
VIII.- PROYECTOS DE ACUERDO
IX.- INCIDENTES
X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
-o-
- Permisos constitucionales 9
- Ampliación de plazo a Comisión de Constitución para emitir informe 9
-o-
V.Acuerdos de los Comités 9
VI.Orden del Día.
- Reforma constitucional sobre igualdad jurídica de hombres y mujeres. Tercer trámite constitucional. (Continuación) 10
-o-
VII.Homenaje.
- Homenaje en memoria del ex Diputado Raúl Morales Adriasola 34
-o-
VIII.Proyectos de acuerdo.
- Cumplimiento del decreto supremo Nº 516, de 1978, sobre eliminación de deudores en el boletín de informaciones comerciales. (Votación) 41
- Información sobre medidas en favor de la agricultura de Arica y Parinacota 41
IX.Incidentes.
- Postergación del pago de dividendos habitacionales a deudores desempleados. Oficios 43
- Información sobre proyectos de impacto ambiental. Oficios 44
- Modificaciones a proyecto de ley sobre Arica 44
- Construcción defectuosa del sistema de alcantarillado para casetas sanitarias en Los Loros, Tierra Amarilla. Oficios 46
Pág.
- Necesidades laborales y viales en zona suroriente de la Novena Región. Oficio 47
- Elecciones primarias de la Concertación y su relación con el electorado de centro derecha y sus partidos 48
- Actos de violencia por mapuches del distrito 46, Octava Región. Oficio 49
- Medidas en ayuda de pequeños agricultores. Oficios 49
- Medidas en favor de las provincias de Arica y Parinacota, afectadas por el invierno altiplánico. Oficios 50
X.Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el cual incluye en la Convocatoria a la actual Legislatura Extraordinaria de sesiones, el proyecto de acuerdo que aprueba la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas (boletín Nº 1575-10) 54
2. Oficio y antecedentes del Senado, por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto que fortalece la Fiscalía Nacional Económica (boletín Nº 2105-03) 54
XI.Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
-Del jefe de bancada del Partido Demócrata Cristiano, por la cual informa que el Diputado señor Martínez, don Gutenberg, reemplazará en forma definitiva al Diputado señor Walker, don Patricio, en la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano.
-Del Diputado señor Girardi, de la Diputada señorita Antonella Sciaraffia y del Diputado señor Walker, don Ignacio, quienes, en virtud de lo dispuesto en los artículos 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicitan autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 16 y 20 de marzo en curso y 8 de abril, respectivamente, para dirigirse a Estados Unidos de Norteamérica.
-Del jefe de bancada del Partido Demócrata Cristiano, por la cual informa que los Diputados señores Huenchumilla, Mulet y Villouta reemplazarán en forma definitiva a los Diputados señores Pareto, Jiménez y Ascencio, en la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento.
2. Oficios:
-De la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, por el cual solicita el asentimiento de la Sala de la Corporación para ampliar, hasta el 30 de abril, el plazo para emitir el informe respecto del proyecto que dicta normas sobre adopción de menores, deroga la ley Nº 18.703 y modifica la ley Nº 7.613 (boletín Nº 899-07).
Ministerio de Relaciones Exteriores
-De los Diputados señores Arratia, Ojeda, Mulet y de las Diputadas señoras Eliana Caraball y María Angélica Cristi, personas que ejercen en Chile profesión de médico habiendo obtenido título en el extranjero.
Ministerio de Hacienda
-De la Diputada señora Rosa González y de los Diputados señores Urrutia, Delmastro, Ávila y Moreira, desarrollo de la ciudad de Arica.
-Nómina de decretos tramitados. A la Comisión de Hacienda.
Ministerio de Justicia
-De la Diputada señora Laura Soto, informe sobre Empresa Trading Paso Los Andes S.A.
Ministerio de Defensa Nacional
-De la Diputada señora Laura Soto, obras construidas en la ciudad de Viña del Mar.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-Del Diputado señor Hales, proyecto Costanera Norte, Región Metropolitana.
Municipalidad de Melipilla
-Del Diputado señor Jiménez, situación de sequía en la comuna.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores Diputados: (105)
NOMBRE (Partido Región Distrito)
Acuña Cisternas, Mario PDC IX 52
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Ávila Contreras, Nelson PPD V 11
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bustos Huerta, Manuel PDC RM 17
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica RN RM 24
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Espina Otero, Alberto RN RM 21
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
González Román, Rosa IND I 1
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Saffirio, Miguel PDC IX 49
Huenchumilla Jaramillo, Francisco PDC IX 50
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jiménez Villavicencio, Jaime PDC RM 31
Jocelyn-Holt Letelier, Tomás PDC RM 24
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 30
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND VIII 41
Martínez Ocamica, Gutenberg PDC RM 21
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Mesías Lehu, Iván PRSD VIII 42
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Naranjo Ortiz, Jaime PS VII 39
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Pareto González, Luis PDC RM 20
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Lobos, Aníbal PS VI 32
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Pollarolo Villa, Fanny PS II 3
Prochelle Aguilar, Marina RN X 55
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Sciaraffia Estrada, Antonella PDC I 2
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 14
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Van Rysselberghe Varela, Enrique UDI VIII 44
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Vega Vera, Osvaldo RN VII 40
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes los Diputados señores Eduardo Díaz, Guido Girardi y Andrés Palma.
-Asistieron, además, los Ministros de Vivienda y Urbanismo, señor Sergio Henríquez; de Transportes y Telecomunicaciones, señor Claudio Hohmann, y la Directora del Sernam , señora Josefina Bilbao, y el Senador señor Sergio Páez.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.09 horas.
El señor MONTES (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MONTES (Presidente).-
El acta de la sesión 36ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 37ª se encuentra a disposición de los señores diputados y señoras diputadas.
IV. CUENTA
El señor MONTES (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
PERMISOS CONSTITUCIONALES.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se concederán los permisos constitucionales solicitados por la señorita Sciaraffia y los señores Girardi y Walker, don Ignacio , para ausentarse del país.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
AMPLIACIÓN DE PLAZO A COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN PARA EMITIR INFORME.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, a fin de ampliar el plazo hasta el 30 de abril próximo para que emita su informe sobre el proyecto que dicta normas relativas a la adopción de menores.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
El señor MONTES ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités parlamentarios.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Montes, adoptaron los siguientes acuerdos:
1. Despachar en la presente sesión el proyecto de reforma constitucional que establece igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, procediendo a su votación al término del Orden del Día.
2. Considerar en la sesión ordinaria de mañana el informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones sobre la investigación encomendada por la Corporación para estudiar todo lo relativo al nuevo sistema de revisión técnica de vehículos motorizados.
3. Conformar la tabla de la sesión ordinaria del jueves con los siguientes proyectos:
a) El que fortalece las atribuciones de la Fiscalía Nacional Económica, y
b) El que modifica la ley general de Cooperativas.
4. Rendir homenaje en memoria de su majestad el rey Hussein de Jordania en la sesión ordinaria a celebrarse el miércoles 31 del mes en curso, al término del Orden del Día, y
5. Rendir homenaje en memoria del destacado dirigente deportivo don Carlos Herrera Arredondo en la sesión ordinaria del miércoles 7 de abril, al finalizar el Orden del Día.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
En virtud de los acuerdos de los Comités, la Mesa dispuso la tabla para el jueves. ¿La de mañana será la continuación de la actual? Hago esta consulta porque hay varios proyectos en estado de tabla.
El señor MONTES ( Presidente ).-
De los acuerdos leídos por el señor Secretario queda claro que hoy se tratará el proyecto de reforma constitucional, el que se votará al final del Orden del Día. Para ello hay 17 diputados inscritos.
Mañana trataremos el informe sobre la nueva revisión técnica de vehículos.
El señor ORTIZ.-
Gracias.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Velasco.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, ¿quiénes serán los parlamentarios que rendirán homenaje al rey Hussein de Jordania y al señor Carlos Herrera ? ¿Ya están designados? ¿Quién lo solicitó?
El señor MONTES ( Presidente ).-
El acuerdo de Comités es que lo rinda quien lo solicita, salvo que el resto de los Comités quiera participar, en cuyo caso también tendrían cinco minutos. Tienen plazo para pedirlo.
VI. ORDEN DEL DÍA
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE IGUALDAD JURÍDICA DE HOMBRES Y MUJERES. Tercer trámite constitucional. (Continuación).
El señor MONTES (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión de las modificaciones del honorable Senado al proyecto de reforma constitucional que establece igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente, este proyecto de ley tiene por finalidad explicitar en nuestra Constitución la igualdad ante la ley de hombres y mujeres.
La iniciativa es de especial relevancia, ya que hemos visto que en este aspecto en nuestro país existe desigualdad, lo que obstaculiza el desarrollo y la modernización.
Esta reforma, que consagra jurídicamente esa igualdad, constituye nuestro compromiso para lograr que hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades.
Al revisar algunas cifras, nos podemos dar cuenta de que hoy existen realmente esas diferencias. Por ejemplo, en el campo laboral, en trabajos similares, las mujeres obtienen una remuneración promedio inferior al 33 por ciento de la que reciben los hombres; en cargos ejecutivos, a pesar de que las mujeres en algunas ocasiones tienen un mayor promedio de asistencia, su renta es inferior en un 50 por ciento a la de los varones.
Al asumir los gobiernos democráticos se ha tratado de buscar esa igualdad mediante diferentes mociones. Se han creado, por ejemplo, el Servicio Nacional de la Mujer y el Prodemu, programa que busca el desarrollo de la mujer. Aparte de eso, ha habido una serie de iniciativas tendientes a lograr esa tan ansiada igualdad. Sin embargo, estamos conscientes de que aún hay algunos vacíos en la ley que impiden concretarla.
Según cifras entregadas por el Servicio Nacional de la Mujer, en los textos escolares el 72 por ciento de las imágenes corresponden a trabajos masculinos y, en general, cuando aparecen los femeninos, éstos se refieren a labores domésticas.
En este mismo sentido, si revisamos los informes del programa de desarrollo humano podemos ver que el ranking femenino aparece 15 lugares más bajo que el promedio nacional. Esa es la mejor demostración de la desigualdad existente entre hombres y mujeres.
En lo que respecta a una actividad tan importante como la política, la presencia de las mujeres en estos cargos ejecutivos es menor. Quiero recordar en este hemiciclo que 50 años atrás, en 1949, se reconoció a la mujer su derecho a participar en las elecciones parlamentarias y presidenciales, precisamente bajo un gobierno radical, lo que permitió que en 1951 asumiera como Diputada doña Inés Erníquez Froedden , representando a la provincia de Concepción; posteriormente, en 1961, hubo cinco mujeres diputadas; en 1969, doce asumieron esas funciones.
En cuanto al Senado, la primera senadora fue elegida en 1953; posteriormente, no hubo allí presencia femenina, pero en la actualidad tenemos dos senadoras en la Cámara Alta. En el gobierno del Presidente Aylwin hubo mayor presencia femenina, con tres representantes. Hoy, de 168 parlamentarios, 13 son diputadas y 2 senadoras, lo que da un promedio cercano al 9 por ciento.
Creo importante que cada día nuestra sociedad vaya dándole el rol que corresponde a la mujer, pues por derecho, por su capacidad, debe tener las mismas oportunidades que los hombres.
Los diputados del Partido Radical Social Demócrata votaremos a favor este proyecto que, constitucionalmente, en forma explícita, otorga igualdad de oportunidades a hombres y mujeres. Esperamos que ello permita sustentar un desarrollo equitativo y moderno en nuestro país.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra la Diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , ya se ha mencionado la importancia y la significación que puede tener el lenguaje. No es una creación arbitraria, sino que tiene una correspondencia histórica y social. Además, va generando compromisos y acciones, que es lo que nos interesa.
Sin lugar a dudas, hasta ahora, a pesar de las evoluciones, de la incorporación creciente al mundo laboral, como se ha dicho una y otra vez, la mujer todavía sufre discriminación y está subrepresentada, en particular en los más altos niveles de decisión, sea en el mundo gubernamental, empresarial o en otras organizaciones sociales.
Nos interesa profundamente esta reforma y la bancada socialista la apoyará, porque es una señal que compromete al conjunto de la sociedad; es una manera de demostrar que estamos por la plena igualdad política entre hombres y mujeres; es un signo de que luchamos por una plena democratización de la sociedad. Este compromiso de plena democratización de la sociedad significa que no puede haber discriminaciones arbitrarias, que debemos terminar con los prejuicios, luchar por erradicar estereotipos que aún existen, realizar acciones y adoptar políticas concretas que permitan ir, gradualmente, eliminando las discriminaciones de que todavía es objeto la mujer, como se ha recordado aquí, no sólo en el campo laboral.
Nos interesa, además, dejarlo consagrado en la Constitución, porque tendrá la jerarquía que corresponde y así entregaremos un instrumento que permitirá a las ciudadanas ejercer ese derecho, esa garantía. De manera que frente a actos u omisiones arbitrarios, ilegales, tendremos el recurso que contempla la propia Constitución en su artículo 20, denominado recurso de protección, para ejercer ese derecho y asegurarnos que sea respetado. Con dicho instrumento, nosotras mismas podremos ser mayores fiscalizadoras en cuanto a que no exista ningún proyecto que implique mantener o sancionar la actual discriminación.
También, como Estado, debemos ser más consistentes en los convenios y compromisos internacionales, como los acuerdos del Consejo General de la Unesco; el plan de acción de la Unión Interparlamentaria Mundial, que, precisamente, apunta a buscar distintas formas de acción y a consagrar en las cartas constitucionales la plena igualdad jurídica entre hombres y mujeres, y la convención relativa a la eliminación de toda forma de discriminación. De esta forma, hemos dado los pasos necesarios para ser coherentes con estos convenios, compromisos y tratados internacionales.
Pero lo más trascendente radica en que establecer este principio en la Carta Fundamental no es una mera formalidad, porque buscamos no sólo la explicitación o el compromiso de la sociedad en su conjunto, sino contar con un instrumento para impedir que se mantengan las políticas que, por desgracia, subsisten en cuanto a la discriminación de que todavía es objeto la mujer en diversos campos y actividades o en su subrepresentación.
Por eso, algunas de nosotras pensamos que, aparte de señalar que se trata de un compromiso de la sociedad, debieran existir algunas políticas y acciones concretas que estimulen la participación de la mujer, dada su muy alta subrepresentación. No deja de ser impactante apreciar que, a nivel mundial, no sobrepasa el trece por ciento su representación parlamentaria. Sólo en aquellos países donde se han logrado implementar políticas decididas y acciones concretas para estimular su participación, como la incorporación con mayor equidad en las listas u otras de ese estilo en la ley de votaciones, su representación excede el 20 por ciento, porcentaje muy por encima del promedio.
Pero, más allá de las acciones, que las considero necesarias, nos interesa que el proyecto no se tome sólo como un formulismo o una reforma que quedará en el espíritu, sin concretarse en la práctica. Se encuentra presente en la Sala la Ministra señora Josefina Bilbao. Sabemos lo importante que ha sido para nosotras contar con un instrumento como el Plan de igualdad de oportunidades para las mujeres. Creemos necesario hacer un seguimiento de esas políticas para que no queden solamente en formulaciones, sino que se traduzcan en acciones dirigidas a las mujeres, en particular a las jefas de hogar, que tienen la responsabilidad de sacar adelante a sus hijos, que no cuentan con respaldo y sí requieren de políticas concretas que las apoyen en su capacitación y superación.
Queremos que el Plan de igualdad de oportunidades, al igual que las políticas elaboradas para apoyar a las mujeres, sobre todo a las jefas de hogar, se concreten. No nos gusta el doble estándar; que a las mujeres se les exija el test de embarazo -que ha significado una larga batalla legal-, porque es una mala señal. No nos gustaba lo que sucedía hasta no hace mucho con la adolescente embarazada, que debía abandonar sus estudios diurnos y concurrir a establecimientos nocturnos. Ésas son señales que no corresponden a una sociedad que dice proteger a la familia. Creemos necesario vigilar el tiempo libre, ver la flexibilidad horaria para las mujeres trabajadoras y, una vez más, llamar la atención sobre la insuficiente cobertura que existe en la educación preescolar, como guarderías infantiles, y posibilidades para que la mujer trabajadora pueda ejercer a plenitud su función laboral, sin sufrir la angustia de no saber con quién quedarán sus hijos, lo cual no ocurriría si los dejara en manos profesionales, como corresponde.
Por eso, entonces, consideramos fundamental la garantía de igualdad jurídica de derechos entre hombres y mujeres. Con esta señal esperamos que no sólo sea el Parlamento, sino el conjunto de la sociedad chilena la que diga que una plena democratización pasa por la plena incorporación de las mujeres.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Solicito el acuerdo de los señores diputados para que ingrese a la Sala la asesora de la Ministra del Sernam, señora Claudia Donaire.
Acordado.
Tiene la palabra la Diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , en relación con este proyecto, largamente debatido, me referiré sólo a dos cuestiones asociadas a su tramitación.
La primera, la demora en su despacho. Si hacemos memoria, recordaremos que en 1990 el Diputado señor Sergio Aguiló y quien habla presentamos una moción parlamentaria que proponía esta reforma constitucional. En 1992, el Ejecutivo la patrocinó y la incorporó en un conjunto de reformas constitucionales que se presentaron en la Cámara, y por ser votada en un paquete, corrió la suerte del resto de las reformas: fue rechazada por la Oposición. En 1995, el Ejecutivo desglosó del referido paquete la reforma relativa a la igualdad entre hombres y mujeres, y envió el proyecto a la Cámara de Diputados. Recién hoy, ya en 1999, estamos conociendo el resultado de su discusión en el Senado. Una reforma de tanta importancia ha estado nueve años en tramitación.
El segundo aspecto que quiero destacar está relacionado con el primero -creo que está en sus orígenes-: la enorme resistencia en nuestra sociedad, sobre todo en la clase política -expresada fundamentalmente en el Parlamento-, a incorporar este tipo de modificaciones en nuestra legislación. Es sorprendente la resistencia a aceptar que la expresión “hombres” no contempla en su concepto a hombres y mujeres, y a reconocer que, en la medida en que el vocablo “mujeres” no esté incorporado en la ley, la palabra “hombres” representa la total discriminación y nuestra ausencia en los derechos establecidos por la ley.
Con relación a la resistencia a reconocer que las palabras y los conceptos no son casuales, arbitrarios ni abstractos, quiero acentuar que debe hacerse un reconocimiento real a su expresión histórica y sociológica. Al respecto, en nuestro ordenamiento constitucional y legal, las palabras tienen un sentido y expresan una realidad, y la palabra “hombres” en nuestra Carta Fundamental indica clara y nítidamente la marginación de las mujeres de los derechos consagrados por la legislación. Si la palabra “hombres” hubiese tenido la acepción genérica que todos le han atribuido, las mujeres no habríamos tenido que luchar durante largos años por nuestros derechos, ni hacer grandes marchas en el siglo pasado por conquistar el derecho a la educación. Recién en 1877 se incorporó la mujer a la universidad. En 1949 obtuvo el derecho a voto, y no olvidemos que sólo hasta hace 10 años, en 1989, las mujeres casadas en régimen de sociedad conyugal éramos relativamente incapaces y estábamos sujetas, tanto en nuestra persona como en nuestros bienes, a la autoridad del marido.
Es decir, no es una reforma baladí, de detalle o de sutileza, sino que se debe a que la palabra “hombres” expresa una concepción histórica y sociológica de la condición de la mujer en la sociedad.
Por último, estoy de acuerdo con la modificación del Senado en relación a incorporar en el artículo 1º la palabra “personas” en lugar de los términos “hombres y mujeres”. Esto, porque no sólo creo en la necesidad de buscar vocablos técnico-jurídicos que establezcan coherencia interna en nuestros cuerpos legales, sino porque la expresión “personas” recoge una situación concreta específica de nuestra realidad.
De manera que es necesario y útil referirnos a la palabra “persona” como expresión de los seres humanos, lo que tiene coherencia con la votación favorable del Senado en relación a los otros artículos en que sí se establece la diferencia entre hombres y mujeres, lo cual permitirá que las mujeres realmente podamos ejercer derechos en nuestra sociedad.
He dicho.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, cuando analizo estas modificaciones constitucionales me pregunto si nuestros legisladores fueron o no machistas durante 180 años por incorporar sólo la palabra “hombres”. Lógicamente, con el correr del tiempo, todo el mundo se ha dado cuenta de que la Constitución la emplea como expresión genérica de personas.
Ha pasado el tiempo, hemos ido avanzando, las mujeres han peleado por sus derechos y hoy me parece justa esta modificación de la Constitución para incluir la palabra “personas”, porque nadie puede dudar en esta Sala de que un país, una región o el mundo no progresan si sólo participa un grupo de la sociedad.
La mujer tiene y debe tener los mismos derechos que el hombre. Tan cierto es lo que digo, que el Senado, en forma acertada, cambió la expresión “hombres” por “personas”, incorporando a ambos géneros de la población, hombres y mujeres, en la Constitución Política de la República.
Escuché con mucha atención a los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra y consideré increíble que en esta reforma comenzaran a pedir leyes de discriminación positiva para la mujer. Pero ninguna ley está sobre la Constitución. Con esta reforma, deberán borrarse todas las discriminaciones respecto de hombres y mujeres, porque no habrá excepciones, salvo en lo relativo a la maternidad, porque, lógica y felizmente, hay una profunda diferencia entre hombre y mujer, en cuyo caso hay que abordar los derechos de la mujer en el prenatal y en el posnatal. Y no es una discriminación, sino una protección, pero no a la mujer, sino a la vida de la persona que tiene en su vientre, porque ése es el fondo del problema.
Si lo analizamos fríamente, lo demás son palabras y buenas intenciones, pero las discriminaciones quedarán derogadas automáticamente. Eso no se había dicho aquí.
Pregunto a los abogados, a los ministros y a los juristas: ¿hay alguna ley que esté sobre la Constitución? Claramente, no, y la Carta Fundamental está dando en este minuto la igualdad absoluta a hombres y mujeres, sin ningún tipo de discriminaciones.
Por lo tanto, los convenios internacionales serán para otros países, porque la Constitución chilena da igualdad absoluta de condiciones a hombres y mujeres. En consecuencia, aquí ya no hay discusión. Se acaban todos los temores y aprensiones que podían haber tenido nuestras colegas.
Cuando me dicen que debe haber participación de la mujer en las elecciones, en los cargos parlamentarios, de ministros y en todo lo que se quiera, ¿quién puede dudar que la mujer es tanto o mucho más inteligente que el hombre? Por lo tanto, no se trata de darles un cupo, porque pueden participar en igualdad de condiciones, compitiendo como lo establecen, por ejemplo, los estatutos de cada partido, para postular a parlamentarias. Si alegan, discuten o se sienten discriminadas, por ejemplo, con el número de ministras que hay en el Gobierno, que en este momento asciende a tres, deben tener en cuenta que eso es de exclusivo resorte del Presidente de la República ; por lo tanto, no es la Constitución la que está diciendo cuántas mujeres deben ocupar los cargos de ministro , sino que es el Jefe de Estado quien las nombra. En consecuencia, hay que decirle: “Su Excelencia, hay igualdad entre hombres y mujeres. Aquí tenemos una terna de mujeres, quienes también pueden competir para ocupar ciertos ministerios, en los que pueden desarrollar una labor tanto o mucho más eficiente que los hombres”.
Por otra parte, tal vez no existe tal discriminación, sino que a las mujeres no les interesa ser ministras, porque tienen otros llamados en la vida, que les son mucho más interesantes y donde se desenvuelven mejor que en esos cargos.
Por eso, cuando se apruebe esta modificación, todo lo demás serán temores, porque habrá absoluta igualdad entre el hombre y la mujer, ya que así lo dirá nuestra Carta Fundamental.
Por lo anterior, me siento orgulloso de que Dios me haya dado la oportunidad de participar en este proyecto de ley y de que este Parlamento sea recordado como el que dio igualdad al hombre y a la mujer.
Por lo tanto, anuncio que lo votaré favorablemente.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES ( Presidente ).-
Tiene la palabra el señor Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ.-
Señor Presidente, es poco lo que se puede agregar cuando se habla de un proyecto que está siendo analizado en tercer trámite constitucional, salvo subrayar algunos aspectos que me parecen interesantes en esta iniciativa.
Desde luego, anuncio que lo votaré favorablemente.
A pesar de no tener las implicancias que se le han querido atribuir y, sobre todo, sin querer juzgar tan negativamente nuestro pasado jurídico, creo conveniente que las cosas queden como lo establece este proyecto.
Sin embargo, quiero bajar un poco las expectativas que se forjan con esta iniciativa, titulada “Proyecto de reforma constitucional que establece la igualdad de oportunidades para hombre y mujeres”.
Considero que el contenido del proyecto dista mucho de producir esa igualdad de oportunidades, la que no se produce por una modificación legal. Quienes han hecho estudios sobre la mentalidad chilena han llegado a la conclusión de que nos es connatural creer que reformando las leyes se cambia la realidad, en circunstancias de que la verdad es muy distinta. Después le buscamos acomodos para adecuarlas a la realidad que nosotros queremos.
Por eso, no nos hagamos muchas expectativas de que este cambio nominal va a traer lo que aquí se dice que busca este proyecto: la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
También quiero referirme a algunas paradojas que nos tiene reservada la historia.
Todos conocemos más o menos el origen de la palabra latina “persona”. Se refería a la máscara que usaban antiguamente los actores en el teatro, especialmente en el griego y, después, en el latino, la cual estaba maquillada con el papel que representaba cada actor en la obra de teatro. Por lo tanto, la personalidad venía a significar aquello que diferenciaba a un actor de otro; la personalidad de uno era distinta a la de otro.
De manera que, en su origen, el término “persona” no significaba lo que hace común a los seres humanos, sino que, al contrario, lo que hacía distinto a quienes participaban en una obra teatral. Ahora, por una larga historia, ha venido a significar exactamente lo contrario.
Es así como la palabra persona entró al léxico jurídico precisamente para significar lo que hace distinto a los seres humanos, porque tomando en consideración lo que nos hace distintos, se puede hacer justicia, es decir, dar a cada uno lo suyo y no a todos lo mismo.
Quiero hacer hincapié en este exordio, en esta reflexión histórica, porque hay que recordar, frente a los afanes de igualitarismo que aparecen impulsados como por un deber de justicia, que en esta sabia institución que nos legaron los juristas romanos, para hacer justicia, uno tiene que atender a lo que las personas tienen de diferentes.
En el caso específico entre varón y mujer, ciertamente las diferencias que existen entre ellos -que gracias a Dios las hay, porque eso hace que este mundo sea habitable- deben ser tomadas en cuenta en algunos casos para la distribución de cargos, cargas, penas, honores y todo aquello que constituye la vida jurídica.
Es cierto, como se ha recordado aquí, que parece totalmente absurdo discriminar entre hombre y mujer en relación con las votaciones, pero no lo parece respecto de la edad para contraer matrimonio, porque la realidad de ser varón y de ser mujer da base para hacer esa distinción. Lo mismo que cuando se trata de distribuir esfuerzos físicos, cargas pesadas, etcétera, ya que en esos casos no da lo mismo ser mujer o varón.
Quiero subrayar este aspecto y dejar constancia de él, con el fin de evitar que un excesivo igualitarismo nos lleve a producir situaciones de extrema injusticia.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Zarco Luksic.
El señor LUKSIC.-
Señor Presidente , deseo señalar los efectos jurídicos y de carácter constitucional que provocan esta fundamental reforma constitucional.
En primer lugar, estamos reformando el artículo 1º de la Constitución Política de Chile, disposición que, de acuerdo con la doctrina unánime, constituye precisamente la norma que contempla los valores y los principios donde se asienta toda la construcción jurídico-constitucional de nuestro país. Para don Enrique Evans , constituye la norma dogmática de donde nacen las demás disposiciones de nuestra Carta Fundamental.
Por lo tanto, desde el momento en que se reemplaza el vocablo “hombres” por “personas”, sin lugar a dudas que se le otorga un contenido mucho más rico no sólo a dicho artículo, sino también a la Carta Fundamental, por lo que significa la palabra “persona” tanto en su dimensión material como espiritual.
No voy a hacer un análisis de la diferencia entre persona e individuo o de persona entre hombre y mujer. Sin lugar a dudas, persona involucra al hombre y a la mujer, así como al niño, al joven y al adulto; es un vocablo de una gran riqueza.
Pero lo realmente sustantivo es que en este artículo 1º, como decía, es donde se asienta la construcción jurídico-constitucional. Por consiguiente, obliga perentoriamente a que todas las leyes futuras y pasadas tengan que adecuarse a este sentido de libertad e igualdad entre el hombre y la mujer. En consecuencia, las leyes laborales, administrativas, civiles, penales, deberán contemplar permanentemente que las personas, término que involucra a hombres y mujeres, nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Asimismo, constituye un elemento fundamental al momento de interpretar la ley por quienes tienen la tarea de aplicar la norma jurídica. Me refiero no solamente a los jueces, sino también a nosotros, en nuestro carácter de legisladores, y a la autoridad pública. La Carta Fundamental es un solo todo orgánico, que se interpreta sistemáticamente y en un sentido lógico y formal.
Por consiguiente, de acuerdo con el principio de la jerarquía normativa y, más aún -reitero-, desde el momento en que se consagra en el artículo 1º de la Constitución, las demás normas, los órganos del Estado, las autoridades, deben someterse a ella, de acuerdo con los artículos 6º y 7º de la Carta Fundamental.
Por otra parte, la modificación al número 2 del artículo 19, que contempla ya derechamente, de manera expresa y abierta, la palabra mujer, desde mi punto de vista -y así quiero dejarlo en claro para la historia fidedigna de esta reforma-, la entiendo como un complemento y una afirmación de la reforma al artículo 1º. Me parece realmente positivo que se mencione expresamente a hombres y mujeres en la garantía constitucional de la igualdad ante la ley.
A los efectos que ya he mencionado, quiero agregar que es propio de las normas constitucionales referidas a las garantías constitucionales o a los derechos fundamentales no solamente tener un carácter formal o meramente semántico, sino que se ven reforzadas por el artículo 21 de la Carta Fundamental, que contempla que quienes se sientan privados, perturbados o amenazados en la igualdad entre hombres y mujeres por un acto u omisión arbitraria e ilegal, podrán recurrir de protección. Además, cuando se dicte una norma contraria a la igualdad ante la ley, quienes se vean menoscabados, privados o afectados, pueden deducir el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante la Corte Suprema. También para ese efecto existe el Tribunal Constitucional. Muchas veces a éste se le ve como algo inalcanzable, como un suprapoder, pero desde el momento en que se reforma la Constitución, cuando conozca a priori o ex ante las leyes sometidas a esa instancia -estoy hablando de las leyes orgánicas- y que contemplen una desigualdad en los diversos ámbitos, no sólo desde el punto de vista constitucional, sino que -reitero- en materia laboral, de salud, de educación, etcétera, el Tribunal Constitucional estará obligado a declararla inconstitucional, más aún si se presenta un recurso de inconstitucionalidad ante esa instancia.
Por consiguiente, con la modificación al artículo 1º y al número 2 del artículo 19 de la Carta Fundamental, estamos reformando todo el andamiaje constitucional, el orden jurídico, no sólo futuro. En verdad, comparto lo señalado por mi colega, en el sentido de que también debería operar -ahí tengo una duda- una abrogación tácita de aquella norma que contraviene la garantía constitucional que contempla la igualdad entre hombre y mujer.
Esta modificación implica un elemento más; requiere de un alto quórum para su aprobación -dos tercios-, hecho que obliga y vincula mucho más tanto a aquellos que concurrimos a formar la ley como a aquellos que tienen que aplicarla: los jueces y las autoridades públicas.
Quiero terminar recalcando que la igualdad entre hombre y mujer, desde un punto de vista jurídico-constitucional, está absolutamente resguardada.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, el espacio de la mujer, a lo menos el 50 por ciento de la humanidad, es incuestionable. De allí surgen conceptos y connotaciones de madre, esposa, hija, hermana, amiga, de todos conocidos y muy alabados por los poetas, a lo largo de los tiempos. Pero creo que, como Cámara, debemos hacer un mea culpa por las deudas y compromisos para con la mujer que no se han cumplido en estos años.
En primer lugar, debo señalar que el Parlamento chileno, reinstalado a partir de 1990, en su conjunto está en deuda con las mujeres chilenas. Si sostengo esto es porque estoy convencido de que no se ha hecho todo lo posible para mejorar las condiciones de vida de muchas de ellas.
Fundamento lo anterior en la existencia de iniciativas que se encuentran detenidas en el Congreso Nacional y que, a mi juicio, de ser aprobadas y convertirse en leyes, tendrían un impacto no menor en la cotidianidad de la vida de miles de mujeres chilenas. No bastan explicaciones fundadas en el control de la agenda legislativa ni en los obstáculos que pone la Derecha en las cámaras legislativas.
Entre estas deudas pendientes -sólo me referiré a algunas- está la ley de divorcio. El proyecto de ley de divorcio vincular, luego de la aprobación en la Cámara de Diputados, se encuentra paralizado en el Senado, sin que exista, aparentemente, la intención de muchos congresistas de sacarlo adelante en estos tiempos.
Sé que el tema es polémico, que sobre la materia hay juicios de valor, éticos y religiosos, que complican a muchos a la hora de introducir innovaciones en nuestro derecho matrimonial. Sin embargo, soy partidario de afrontar una discusión política y valórica con altura de miras, para enfrentar, por fin, sin hipocresías, un problema que afecta a miles de chilenos: el de la ruptura matrimonial y, sobre todo, porque las más afectadas con ella son siempre las mujeres y los hijos.
Hay también proyectos en trámite que no han sido debatidos con la urgencia debida, como las modificaciones a la ley de abandono y pago de pensiones alimenticias y la iniciativa que pretende crear los tribunales de familia, con una judicatura especializada del Poder Judicial encargada de reemplazar a los juzgados de menores.
En el plano legislativo, también está pendiente en el Senado, que siempre se muestra conservador y reacio a atender las iniciativas de interés femenino, una reforma constitucional que fortalece el concepto de igualdad de hombres y mujeres, la que, en todo caso, deberá ser complementada por normas de rango legal destinadas a crear acciones judiciales de naturaleza cautelar, para perseguir y denunciar a quienes discriminan por razones de sexo en los ámbitos estudiantiles, etcétera. Está también el tema de las cuotas femeninas en el ámbito de la participación política, etcétera.
En fin, son muchas las tareas pendientes que tenemos quienes pretendemos servir desde la política a las mujeres. Cualquier cosa que se haga es poca, si consideramos los largos siglos de explotación y discriminación de que han sido víctimas.
Quiero terminar -no deseo alargarme más, porque creo que han sido explícitas las intervenciones en torno al tema- refiriéndome al proyecto mismo. Creo que la sustitución de “hombres” por “personas” es importante en la Constitución; pero éste es sólo un símbolo, una señal potente, el comienzo del intento por perfeccionar esta sociedad, ya que, para ella -repito-, es fundamental que nos aboquemos al análisis de problemas de esta naturaleza.
Con esto anuncio mi voto favorable a las modificaciones del Senado e insto a todos a seguir trabajando en perfeccionar el tema de la mujer e ir saldando, en la medida de lo posible, con nuestra decisión, las deudas pendientes que hay en esta tan importante materia, las que afectan, por lo menos, a un 50 por ciento de la población del país.
He dicho.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Tiene la palabra la Diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente , respecto de la modificación constitucional que hoy se propone, obviamente, no tenemos objeción, por cuanto, sin duda, constituye un avance en lograr un real testimonio del valor y de la importancia de la mujer. Pero las explicaciones y preocupaciones deben apuntar mucho más allá de una modificación constitucional, de manera que este objetivo sea realidad.
Sin duda, la revolución social y el avance de la ciencia han promovido el desarrollo femenino en términos profesionales y laborales; pero no ha pasado lo mismo en el ámbito cultural, donde los cambios no han tenido la misma rapidez que en el científico para asumir la verdadera incorporación de la mujer. Esta modificación se orienta en el sentido correcto.
Francamente, en el tiempo, los roles familiares no han cambiado, y las mujeres estamos constantemente enfrentadas a equilibrar dos instancias ciertas que no son novedad: cuidar de la familia, de los hijos, administrar el hogar, ser esposa y parte del mundo, y participar en los cambios, sintiéndose como integrante de un engranaje social y económico del país, que, además, las requiere.
La incorporación de la mujer al trabajo y su potencial oportunidad de ejercer un liderazgo en la sociedad, conlleva muchas ventajas para la propia mujer, para su familia, para la sociedad misma y para su autoestima. Las mujeres sienten satisfacción personal al cumplir una misión que es válida no sólo para la sociedad, sino también para ellas. Ello, curiosamente, muchas veces -aunque pareciera lo contrario- genera la admiración de sus esposos y de sus hijos. Con frecuencia, una madre trabajadora es tremendamente valorada por su familia, aunque eso sea una desventaja.
No cabe duda de que la perspectiva femenina, no sólo en el mundo laboral, sino también en la sociedad entera, contribuye a generar cambios y promover elementos que la perspectiva masculina no alcanza a dimensionar. En el Congreso Nacional ha habido muchas iniciativas promovidas por mujeres y posteriormente apoyadas por los parlamentarios.
Es cierto que las parlamentarias debemos ser quienes promovamos estos temas, porque conocemos mejor cuáles son las inquietudes de la mujer y, en ese sentido, esperar el apoyo de nuestros colegas.
El gran desafío de hoy, dentro de esta perspectiva de discriminación, es cómo se incorpora la mujer al mundo público sin que desatienda a su familia. Lo importante es cómo encontrar fórmulas y lograr esta ecuación. Ésta parece muy sencilla; pero, en verdad, es compleja, dado que contiene una serie de relaciones que requieren de la voluntad de todos, especialmente de las fuentes laborales, de los empresarios, de las autoridades de Gobierno y, por sobre todo, de los integrantes de la familia.
El liderazgo de la mujer en el siglo XXI se hará efectivo en el mundo y en nuestro país en la medida en que logremos encontrar y resolver esta diferencia; no por la vía de la fuerza ni imposiciones ni cuotas, sino a través de sensibilizar a nuestra sociedad. Al respecto, rescato también que la reforma constitucional es una forma de sensibilizar.
En Chile, el proceso de incorporar a la mujer se encuentra en fase de análisis, de recopilación y evaluación. Es ahí donde el Parlamento y la opinión política tienen una gran tarea por realizar.
Los problemas más comunes de la mujer -no sólo de la mujer trabajadora, sino también de aquella que se quiere incorporar a cualquier área del desarrollo- son efectivamente las discriminaciones, porque el mundo del trabajo fue hecho por hombres y para hombres; no se pensó en la mujer. Y lo más lamentable es que el principal obstáculo para el ingreso de la mujer a este mundo radica en lo que en ella es lo más valioso: su maternidad. La mayor discriminación -o los casos en que se deja de considerar a la mujer- se produce por temor a su embarazo, a que, por cuidar a los hijos, descuide su trabajo. Esto es increíble y en su solución debemos concentrar nuestros mayores esfuerzos. Si no queremos el día de mañana una sociedad como la de algunos países de Europa, donde el nacimiento ha disminuido en tal forma que se han convertido en sociedades de viejos; donde los niños se procreen in vitro y los robots los cuiden, es obligación del país velar por esta maravilla que puede hacer la mujer: traer hijos al mundo. El país, además, los necesita y proporciona los medios para que existan. Para eso, obviamente, hay que cambiar muchas cosas, como los horarios de trabajo; la reducida participación del hombre en la vida familiar; la lucha que debe dar la mujer para probar que es capaz; la discriminación salarial que efectivamente la afecta; el acoso sexual, que es real; el acceso tardío al mundo laboral, muchas veces por estar comprometida con sus hijos; la falta de oportunidades; el problema de la seguridad ciudadana, que a menudo no le permite salir del hogar; la carencia de infraestructura social que la ayude, en cuanto a que existan más hogares donde puedan ser cuidados sus hijos; la salud mental, etcétera.
Por otra parte, no cabe duda de que el punto de partida para resolver el problema radica en asumir honestamente que el trabajo de la mujer fuera de la casa puede afectar a la familia, a la relación entre el marido y la mujer, a los padres y los hijos, al desarrollo normal de los niños. Negar esta realidad sería negar, de alguna manera, la íntima conexión de la mujer con sus hijos. El sentido de culpa que sufren las mujeres por esta razón es tremendamente agobiador.
La decisión de la mujer de participar en el mundo en desarrollo no sólo la involucra a ella, sino también al hombre. Es imposible pensar que una mujer pueda asumir estos roles sin el apoyo y la participación de su esposo. Por eso, lo que hemos llamado “revolución pendiente del siglo XXI” debe ser la integración activa del hombre a la familia para que la mujer pueda mantenerse en este nuevo escenario. Además, los jóvenes de hoy se van dando cuenta de su cometido. Las nuevas parejas van asumiendo roles en que el hombre ayuda a la mujer y compatibilizan y comparten la educación y el cuidado de los hijos. Ése es un hecho absolutamente necesario.
Por último, valorando en toda su dimensión el rol de la mujer, creo que es absolutamente necesario que todos en el Parlamento seamos consecuentes; no tengamos un doble estándar al apoyar una modificación constitucional y al dejar de lado muchas leyes que están pendientes y que ayudarán a la mujer. Y, basados en nuestras experiencias personales, en conversaciones con las mujeres de nuestras comunas, de tantas partes, podemos buscar los caminos para que esa realidad sea posible, y no seguir teniendo una sociedad que castigue a la mujer por su maternidad. Tenemos la gran responsabilidad, como mujeres y hombres representantes de un sector político de nuestro país, de promover los cambios para legarlos a las generaciones que nos sigan, modificando las estructuras de trabajo y un estilo de vida pensado -como decía- por los hombres y para los hombres, por otro que incorpore a las mujeres. Y porque queremos que la vida de las mujeres transcurra en un futuro más amable, junto a los hombres -siguiendo las palabras de Hegel-, reconozcamos cada una de nuestras identidades, pues si no son reconocidas por aquellos con quienes entrelazamos nuestras vidas, serán intrínsecamente inestables.
De esta forma cumpliremos en un nivel patriótico con nuestro país y con las mujeres, a quienes tantas promesas hacemos y tanto llamamos. Ellas, realmente, esperan y demandan de nosotros acciones activas, reales, y que resuelvan los problemas que las afectan.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, concurrimos con satisfacción a este debate por la causa que lo motiva y su desarrollo.
Estamos en presencia de una norma constitucional que, al modificarse, ajusta nuestro cuerpo básico al proceso internacional en el sentido más positivo: dar vida, de forma plena, a la no discriminación por causa de sexo, raza, pensamiento político o razones religiosas.
Es efectivo que la norma no lo hace todo y que, además de dar la formalidad jurídica, es necesario crear las condiciones para adecuar conductas. Por otra parte, al analizar la modificación constitucional, también debemos tener presente que felizmente ella no se da como una situación aislada, sino que forma parte de un proceso de reconocimiento de los derechos de la mujer. De manera significativa, han formado parte de dicho proceso las modificaciones introducidas en el Código Civil que han dado plena capacidad en este ámbito a la mujer.
Factores que más pueden ayudar a que esta norma tenga desarrollo práctico, son la educación y los valores y conductas que se promuevan. Dichos factores deberían ser desarrollados en plenitud, porque si la norma no va acompañada de conductas concretas y prácticas en el ámbito laboral y familiar, en el cuadro social específico y cotidiano, y carece de materialización práctica, dejará de ser una buena figura consagrada en nuestra Carta Fundamental. Esta reforma, con rango constitucional, es una ayuda fundamental para plasmar esas conductas cotidianas.
He dicho.
El señor MONTES ( Presidente ).-
Tiene la palabra la Diputada señora Pía Guzmán.
La señora GUZMÁN (doña Pía).-
Señor Presidente, junto con anunciar mi voto favorable a esta reforma constitucional, es importante hacer algunas precisiones.
En primer lugar, la reforma es positiva, porque expresa y concreta en la Carta Fundamental una interpretación obvia para quien, de buena fe, la quiera prohijar. Sabemos que muchas veces esas “interpretaciones obvias” son pasadas a llevar o no consideradas por nuestros tribunales. También es una expresión concreta para interpretar y plasmar los tratados internacionales vigentes en Chile, con rango constitucional, de acuerdo con el inciso segundo del artículo 5º de la Constitución. En ese sentido, la reforma es muy positiva en cuanto a enfatizar normas ya existentes.
Sin embargo, quiero dejar en claro que las cosas no cambiarán por la existencia de una reforma constitucional. Se dice que ésta puede ser una señal con cierto valor simbólico. Pero, por mucho que ello sea así, no significa que, necesariamente, la vida de las personas vaya a cambiar, y por mucho que busquemos acomodos o consecuencias legislativas, éstas se produzcan.
Para manifestar las cosas con fundamento, quiero citar el derecho comparado. Tengo, en mis manos, un libro que se refiere a la misma materia en el derecho estadounidense. En 1963, el Congreso estadounidense aprobó el Acta de las remuneraciones igualitarias, que impedía que hombres y mujeres recibieran un pago diferenciado por las mismas tareas, y, en 1964, aprobó el Acta de los derechos civiles, que prohibía cualquier tipo de discriminación en contra de las mujeres y de los afroamericanos; es decir, no se podía discriminar por raza.
Pero ¿cuál ha sido la realidad de Estados Unidos después de la dictación de esas normas?
Según este libro, de principios de 1990, la mujer norteamericana ganaba 30 por ciento menos que los hombres; es decir, 70 centavos por dólar que recibía un hombre; o sea, 7 centavos más de lo que percibía en 1939, sin las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso en la década del 60.
Por lo tanto, esas actas constitucionales no produjeron efecto en Estados Unidos. Además, la mujer norteamericana no tiene ni prenatal ni posnatal, ni subsidio maternal ni fuero. Esa mujer podría estar en mejores condiciones y recibir, al menos, la misma remuneración que los hombres. Ello no se dio.
Ahora, ¿qué sucede en Chile? Aquí el gran anhelo de las mujeres, como lo señalaba la Diputada señora María Angélica Cristi , es tener su familia y trabajo. Pocas aspiran a cargos políticos o ejecutivos en los cuales se les pague lo mismo que a un hombre y tengan la misma posibilidad de ascender en una carrera. La gran mayoría de los hombres también desea lo mismo: una familia y trabajo. Cada vez más, ello es necesario, porque el trabajo de la mujer también forma parte de la remuneración familiar. Ya no es un segundo sueldo para los “extras” de la familia, sino un primer sueldo, en conjunto con el hombre, para mantenerla. En consecuencia, debemos propender a establecer políticas que permitan a la mujer y al hombre cumplir sus aspiraciones en conjunto.
Por otro lado, también hay discriminación laboral legal, en especial en cuanto al tema de las salas cuna, porque se carga a las mujeres con la maternidad. ¡Y en verdad, Virgen María ha habido una sola! Los hijos tienen padre y madre. Entonces, no veo por qué sólo las trabajadoras deben cargar con las salas cuna. Ésa es una reforma pendiente, sustancial para que la mujer cuente con igualdad de condiciones que el hombre en el trabajo.
A mi juicio, las grandes reformas que deben venir para que la mujer pueda participar en igualdad de condiciones con el hombre en el quehacer nacional, son culturales. Éstas no deben exigir que las mujeres gocen de los mismos derechos que el hombre, como sostenía la reforma de la Cámara de Diputados, sino que los hombres tengan las mismas obligaciones que las mujeres. Sólo cuando el hombre asuma su corresponsabilidad en las obligaciones familiares, la mujer podrá gozar de una real participación en igualdad de condiciones en la vida social.
Ésa es la gran reforma pendiente. Y no requiere de ninguna modificación legal; sólo de la voluntad de hacerla, de hombres y mujeres, sobre todo de educar a los hijos en igualdad de condiciones con las hijas.
Si asumimos esta gran reforma cultural, evitaremos que la presente reforma constitucional no pase de ser más que una gran pirotecnia de palabras bonitas, pero que tiende un oscuro velo sobre la vida cotidiana de hombres y mujeres.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Bustos.
El señor BUSTOS (don Juan).-
Señor Presidente, después del término de la horrorosa Segunda Guerra Mundial, se produjo un cambio profundo en el desarrollo de los derechos humanos, especialmente en la eliminación de todo tipo de discriminaciones en cuanto a que nadie es superior a otro, como se postulaba antes de ella, lo que constituyó una lección básica a la humanidad.
La reforma constitucional apunta a la relación más íntima como seres humanos, que es, precisamente, la que se da entre hombres y mujeres en nuestro desarrollo vital. De ahí su importancia.
Sin embargo, a mi parecer, ha quedado un poco debilitada en el Senado, desde un punto de vista simbólico, porque no es lo mismo hablar de “hombre” y “mujer” que de “persona”. La generalidad del término “persona” debilita el efecto o la fuerza simbólicos de lo que se pretende consagrar. De alguna manera, su utilización es para encubrir algo fundamental para nosotros.
Aunque no es el tema por debatir, en la medida en que la palabra “persona” incluye tanto al hombre como a la mujer, me habría gustado más que en el artículo 1º se dijera “hombres y mujeres”, porque en estas expresiones caben niños y adultos mayores. Por lo tanto, comprenden toda la gama del desarrollo vital de los seres humanos.
Quizás la reforma más importante es la que atañe al Nº 2º del artículo 19 de la Constitución, pues en ella se establece que “Hombres y mujeres son iguales ante la ley”.
De alguna manera, se refiere a un programa de acción, pues ni los hombres ni las mujeres son iguales ante la ley -basta ver las constantes discriminaciones respecto de la justicia social, que afectan más a las mujeres-. Es decir, en la realidad reina la discriminación y se trata, por lo tanto, de plantear hacia el futuro un programa de acción para eliminarla, y ésta es nuestra tarea.
Por eso, las discriminaciones positivas -porque las hay-, de modo alguno afectan la Constitución. Por el contrario, ellas implican, justamente, una profundización de la igualdad y son una forma de lograrla.
El programa de acción es vital respecto de las mujeres, de los niños, de los indígenas. Cuando hay voluntad real de lograr la igualdad, aparecen, justamente, las discriminaciones positivas. Por lo tanto, no son una discriminación arbitraria, sino el reverso de la medalla.
De ahí la importancia de esta reforma, porque es la legitimación simbólica y pedagógica de un programa de acción que debemos realizar, en especial la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ignacio Walker.
El señor WALKER (don Ignacio).-
Señor Presidente, sin duda, éste es uno de los proyectos más importantes que hemos aprobado en los últimos años, por lo menos, por dos razones.
En primer lugar, porque demuestra que la Constitución Política, como cuerpo de normas fundamentales, no es algo intocable e inamovible, sino susceptible de modificaciones, sobre todo cuando inciden en materias tan importantes como las que estamos considerando.
En segundo lugar, porque se refiere a la dignidad y derechos de la mujer, tema tan sustantivo e incorporado en la conciencia ética y jurídica de la humanidad.
Ontológicamente, los seres humanos somos iguales. Es decir, la igualdad es un principio inscrito en nuestra propia naturaleza. Por lo tanto, es parte de la civilización, de la cultura, y como tal, el ordenamiento jurídico debe recogerlo como valor fundamental.
Es cierto que la conciencia de la humanidad, históricamente, ha ido evolucionando y ha asignado valor, o incorporado como principios o derechos, a cuestiones que antes no tuvieron importancia o jerarquía. Por ejemplo, la esclavitud, que, como institución, sólo desde el siglo pasado se comenzó a eliminar.
Por de pronto, nuestro propio ordenamiento jurídico dispone que en Chile “no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre”. Como se sabe, esto viene desde la Independencia, sancionado por Bernardo O’Higgins.
Están también las clases sociales, que ha sido el gran tema de la política y de la economía de los últimos dos siglos, en especial desde la revolución francesa y, con posterioridad, desde la revolución industrial.
La cuestión social ha sido, tal vez, lo medular del quehacer político, económico y social de los últimos dos siglos.
¡Qué duda cabe de que de esa nueva conciencia de la humanidad deriva la situación de la mujer como tema central de nuestro pensamiento y reflexión!
Hombres y mujeres somos iguales, y somos diferentes. Tenemos nuestra propia especificidad y, por ello, se habla, a mi juicio, muy correctamente, de igualdad en la diferencia. Es decir, el hecho de que se afirme nuestra igualdad fundamental no significa desconocer la especificidad de hombres y mujeres, lo propio de cada cual. Por eso se está incorporando la oración “Hombres y mujeres son iguales ante la ley.”, en el capítulo de los derechos y deberes constitucionales.
Si bien es cierto que la propuesta de la Cámara era más explícita en este aspecto, a mí no sólo no me molesta -y aquí tengo una leve diferencia con el Diputado señor Juan Bustos , que me antecedió en el uso de la palabra-, sino que considero que la modificación del Senado es correcta. Procuraré explicar por qué.
Hablar de “personas” en el capítulo sobre “Bases de la institucionalidad”, donde está el artículo 1º, es algo que no nos molesta a los democratacristianos, que nos nutrimos de la tradición aristotélica-tomista, de la doctrina social de la Iglesia, cuya piedra angular es el concepto de persona humana.
Ello significa, ni más ni menos, que todo ser humano, por el hecho de ser tal, goza de dignidad y de derechos que le son inherentes, anteriores y superiores al Estado.
Para los democratacristianos, el concepto de persona humana es la piedra angular y filosofal de nuestro pensamiento.
Por lo tanto, ha hecho bien el Senado al decir, en lugar de “Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos”, en las bases de la institucionalidad, “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. Ahora bien, eso quedaría trunco o del todo incompleto si no garantizamos de manera efectiva, como consecuencia de lo anterior, la igualdad jurídica entre hombres y mujeres.
En meses pasados, con ocasión del proyecto de filiación, corregimos uno de los problemas del número 2º del artículo 19 de la Constitución, que garantiza la igualdad ante la ley. Era inconstitucional y atentatorio contra la garantía del artículo 1º sostener que en Chile hay hijos legítimos e ilegítimos, según hubieren nacido dentro de matrimonio o fuera de él. Hoy estamos corrigiendo el segundo problema que conlleva esa definición, al sustituir “Los hombres” -correctamente, a mi juicio- por el concepto de “personas”.
Ahora bien, eso habría quedado trunco o del todo incompleto si no garantizamos la igualdad entre hombres y mujeres, y, por lo tanto, a mi juicio, el Senado ha hecho bien. La Cámara de Diputados omitió agregar, no en el capítulo sobre “Bases de la Institucionalidad”, enunciado general de la Constitución, sino en el capítulo “De los Derechos y deberes constitucionales”, específicamente en el número 2º, que hombres y mujeres son iguales ante la ley; es decir, incorporarlos dentro de la garantía constitucional de igualdad ante la ley.
A mi juicio, esa omisión nuestra fue bien salvada por el Senado. Ello tiene una consecuencia jurídica de la mayor importancia, porque, a partir de esta reforma constitucional, el artículo 20, sobre recurso de protección, se extenderá también a la igualdad entre hombres y mujeres ante la ley. Por lo tanto, el que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio del derecho de la igualdad ante la ley, contemplado en este artículo reformado en la forma en que lo estamos haciendo, podrá recurrir de protección para tratar que se corrijan situaciones de discriminación o de abuso en relación con la igualdad entre hombres y mujeres.
Aclaro que esta igualdad no es igualitarismo. El informe de Gastón Gómez y Rodolfo Figueroa sobre la forma de discriminación contra la mujer, dice en su parte pertinente que recurrir al derecho de igualdad importa reconocer o solicitar que se restablezca la proporción y el equilibrio entre personas o situaciones, en atención a que los primeros deben ser igualmente considerados ante o frente a determinados estándares o criterios. Agregan que tratar a las personas como iguales consiste en tratar casos, situaciones o personas semejantes de la misma manera y tratar a los casos y situaciones diferentes de diversa manera.
En ese sentido y a partir de ese entendido, hoy estamos dando un paso fundamental en la Cámara de Diputados, al reconocer en las “Bases de la Institucionalidad” que “las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”, y al garantizar constitucionalmente la igualdad entre hombres y mujeres, y, por lo tanto, hacer efectivo y aplicable el recurso de protección del artículo 20 de la Constitución.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Jorge Ulloa, hasta por 10 minutos.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, nuestra apreciación sobre esta modificación a la Carta Fundamental es favorable, básicamente, porque tiende a perfeccionar la normativa que nos rige desde el punto de vista de la certeza conceptual. No cabe duda de que cuando el constituyente estableció en el artículo 1º que “Los hombres nacen libres en dignidad y derechos”, se refería a hombres y mujeres, sin perjuicio de lo cual la rigurosidad conceptual de hoy, que involucra normalmente el concepto mujer, hace necesario perfeccionar la norma.
Apoyo entusiastamente esta importante modificación del Senado, básicamente, porque al establecer el concepto “persona” no sólo hace compatible el inciso primero del artículo 1º, sino también porque es completamente coherente con su inciso cuarto, el cual establece que el Estado está al servicio de la persona humana y no necesariamente del hombre o la mujer. El Senado de la República hizo compatible un concepto que claramente abarca un significado muy claro respecto de lo que queremos señalar.
Alguien mencionó en la sesión anterior -me parece que una diputada- que, al parecer, cuando se estudió esta modificación había en el Senado un sentimiento de antifeminismo, de antimujer. Al contrario, apoyamos la modificación propuesta por el Senado porque no queremos que se siente un concepto feminista que tienda claramente a desequilibrar la igualdad entre hombres y mujeres. Al revés, la idea es que no se produzca hacia los hombres lo contrario de lo que se quejan muchas personas hasta la fecha respecto de las mujeres: desigualdad en el trato.
Soy abiertamente partidario de esa enmienda del Senado, la cual, reitero nuevamente, hace perfectamente compatible el concepto con el inciso cuarto, que establece que el Estado está al servicio de la persona humana.
Respecto del número 2) de las modificaciones del Senado, la clave la ha dado el Diputado señor Ignacio Walker , quien ha dicho que señalar que hombres y mujeres son iguales ante la ley, como una frase adicional al número 2º del artículo 19 de la Constitución Política, no sólo evita que esto se convierta en una mera declaración, sino que le da una tremenda potencialidad, toda vez que hace posible el recurso de protección, en términos de las eventuales desigualdades que, todos sabemos, se producen hasta hoy. En ese sentido, esta modificación no es sólo conceptual, sino también sustancial y, naturalmente, provocará un efecto jurídico inmediato. En la práctica, al modificarse nuestra Carta Fundamental y agregarse este número 2º, el artículo 20 de la Constitución Política de 1980, que crea esta genialidad jurídica, el recurso de protección, se va a ver mejor implementado y permitirá que una mujer pueda ser claramente considerada, por lo menos desde el punto de vista jurídico, a través del artículo 20, sobre el recurso de protección.
Concuerdo plenamente con el Senado en estas modificaciones y espero que esta entrega de un trato más igualitario entre hombres y mujeres no se convierta en una situación que termine por propiciar pugnas entre ellos, como lo pretende un sector feminista, lo que rechazo plenamente.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, como un verdadero homenaje a la mujer, que hace pocos días celebró su Día Internacional, doy gracias a Dios porque en este período legislativo voy a tener la oportunidad de aprobar una modificación tan importante a nuestra Carta Fundamental.
Concuerdo con lo expresado por mis colegas, principalmente por las señoras diputadas, en cuanto a los derechos e igualdades que tiene la mujer. Sin embargo, quiero ir más allá de los conceptos y expresiones jurídicas, por cuanto la mujer per se requiere de respeto, de cariño, de admiración; y esto no sólo se debe cultivar en forma permanente, sino que aplicar más allá de la letra de la Constitución.
Reconozco los distintos quehaceres que la vida diaria le exige a la mujer y que ésta realiza con tanta vocación. Alguien dijo que la mujer nació para ser amada; le respondo que yo nací para amarla.
Señor Presidente , voy a votar favorablemente las modificaciones introducidas por el Senado, porque considero que el vocablo “personas” comprende una universalidad interesante.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente, nuestros colegas han fundamentado ya, desde un punto de vista jurídico y filosófico y desde diferentes perspectivas, las razones de su apoyo a esta importante reforma. Yo voy a hacer una pequeña reflexión para mirar un poco los desafíos que hacia adelante nos impondrá esta reforma, que hoy será aprobada en forma unánime por todas las bancadas de esta Cámara.
El 8 de marzo recién pasado, en la ceremonia de celebración del Día Internacional de la Mujer , había un cartel del Servicio Nacional de la Mujer, que decía: “Igualdad de oportunidades; un desafío para el año 2000”.
Esta reforma es un primer paso, pero no cabe duda que aún falta mucho por andar en esta materia. Los avances logrados por los dos gobiernos de la Concertación constituyen uno de los cambios socioculturales más importantes de este último tiempo y, por qué no decirlo, del siglo.
Hace unos años fui testigo del inicio de los trabajos que debía realizar el Servicio Nacional de la Mujer, y tal vez -lo reconozco- con una mentalidad más conservadora o retrógrada, no advertí la importancia que tenía o no tuve la capacidad para mirar un poco más allá cuando en ese tiempo se propuso una reforma en tal sentido; no lo vi como algo necesario, sino como algo que quizás dependía de las actitudes personales. Sin embargo, no cabe duda que hoy nuestro apoyo a esta reforma constitucional constituye una verdadera declaración de principios. Hoy este Congreso Nacional está dando un paso muy importante y significa un compromiso formal para seguir adelante en este tema. Debemos trabajar juntos para lograr el término de la discriminación que hoy sufren y padecen las mujeres en tantos ámbitos de la vida, ya sea en el laboral, en la salud, en el educativo y en muchos otros.
Sin embargo, no puedo dejar de referirme a un caso particular que ocurrió hace un tiempo, respecto de las mujeres de un grupo de Carabineros, quienes protestaron o hicieron una manifestación a raíz de algunos problemas que existían en la Institución. Hoy es importante destacar el rol de esas mujeres. Con el Diputado señor Sánchez tuvimos oportunidad de recibirlas y de conversar con ellas, luego de lo cual sentimos el desafío o la obligación de averiguar lo que estaba pasando en ese sector de nuestra sociedad en esta materia, porque no es posible que cuando una mujer establece una relación personal con un subordinado dentro de las Fuerzas Armadas, él o ella deben renunciar a su carrera. No es posible que las autoridades de las Fuerzas Armadas afirmen que si una mujer se casa con un oficial o con un suboficial de la Institución, se casa con la Institución; no se puede seguir cercenando o manteniendo esta especie de limitación, de discriminación y, yo diría, de castración que, en cierta forma, todavía sufren las mujeres. Por eso, me parece tremendamente importante esta reforma.
Quiero destacar el importante rol que, desde su creación, ha cumplido el Servicio Nacional de la Mujer, una vez que en nuestro país se restauró la democracia. Aquí debo hacer un paréntesis. ¡Qué importante es vivir en democracia! Sin duda, alguna relación debe haber con ella, ya que durante la dictadura el tema no fue parte de la agenda pública. Sólo quería recordar lo valioso que han sido los gobiernos de la Concertación en esta materia.
El Sernam, junto a otras instituciones preocupadas de los derechos de la mujer, ha hecho un gran un esfuerzo por sensibilizar a la opinión pública y abrir camino en la búsqueda de igualdad de oportunidades.
Quiero expresar mi reconocimiento al Sernam y a todos sus equipos de trabajo, en términos de haber asumido el compromiso de la igualdad, pero también señalar que la lucha por la igualdad descansa esencialmente en la conciencia individual, personal y colectiva, que ayuda a presionar para obtener el cambio que todos debemos comprometernos a lograr.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , este año se cumplen 50 años de la promulgación de la ley del derecho a sufragio para la mujer en nuestro país.
El viernes recién pasado, la Municipalidad de Concepción, en conjunto con el Servicio Nacional de la Mujer, realizó un acto público como un reconocimiento -algo atrasado- al Día Internacional de la Mujer , que simbolizó en dos mujeres de la ciudad, las señoras Luz Sobrino e Inés Enríquez Froedden , que ya no están en este mundo terrenal.
Fue así como en nuestra ciudad se simbolizó el Día Internacional de la Mujer en la señora Inés Enríquez Froedden , la primera mujer chilena que fue intendente, primero, y diputada , después, por un período en una elección complementaria por la provincia de Concepción, y por dos períodos consecutivos por la provincia de Valdivia.
Hace algunos días, cuando comenzamos la tramitación de las modificaciones del Senado a este proyecto de ley que establece igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, le solicitamos a la Diputada señora Eliana Caraball que pasara a presidir la sesión, por ser la primera mujer que ocupó el cargo de Vicepresidenta de la Corporación el año 1993.
¿Por qué menciono estos hitos simbólicos? Ojalá que después de tantos años -me daría un poco de tristeza que no fuera así- se junten los 80 votos que se requieren para aprobar esta reforma constitucional, y hacer posible de esta manera, por lo menos, la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Mi colega, amigo y compañero de bancada, Diputado Ignacio Walker , en su calidad de abogado, explicó con toda claridad por qué los democratacristianos vamos a aprobar esta reforma constitucional.
Por suerte, las modificaciones introducidas por el Senado son concordantes: en el inciso primero del artículo 1º de la Constitución Política, sustituye la expresión “Los hombres” por “Las personas”, y al final del párrafo primero del número 2º del artículo 19, agrega la oración: “Hombres y mujeres son iguales ante la ley”. Creo que es un paso adelante y un reconocimiento a lo que significa la mujer chilena en todas las actividades de nuestro país.
Por eso, anuncio con mucha decisión nuestro voto favorable a este proyecto de reforma constitucional.
He dicho.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el honorable Diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.-
Señor Presidente, no cabe duda de que se ha avanzado mucho por terminar con la discriminación de que ha sido objeto la mujer durante tanto tiempo; sin embargo, aún queda mucho por hacer.
En esta tarea de ir terminando con la discriminación en contra de la mujer, es importante destacar el papel que han cumplido los gobiernos de la Concertación, que en estos casi diez años han creado organismos de gran importancia, particularmente el Servicio Nacional de la Mujer, que ha desempeñado una gran labor por lograr la plena igualdad entre hombres y mujeres.
Es así como este Gobierno ha impulsado importantes leyes encaminadas en esa dirección. Por ejemplo, la ley de filiación reconoce la igualdad jurídica en lo relativo a los derechos hereditarios, alimentarios y de representación legal de todos los hijos e hijas. La ley sobre participación en los gananciales y patrimonio familiar establece un régimen alternativo al de la sociedad conyugal, creando la institución del patrimonio familiar e igualando los derechos y obligaciones de los cónyuges. La ley que modificó las normas del Código del Trabajo, que establece la prohibición del test de embarazo para acceder a un puesto laboral y otorga fuero maternal a las trabajadoras de casas particulares, también apunta en el mismo sentido.
Nuestra democracia ha abierto mayores espacios de participación política a las mujeres. A modo de ejemplo, basta decir que ha aumentado el número de mujeres que ocupan cargos de elección popular: alcaldesas, del 24 al 32 por ciento, y de 220 a 258 concejalas, en los últimos años. El porcentaje de diputadas ha aumentado, desde 1990, del 5,8 al 7,5 por ciento, en 1993, y al 10,8, en 1997.
Como se puede apreciar, se han hecho cosas importantes orientadas a ir terminando con la odiosa discriminación en contra de la mujer. En el aspecto social, hemos visto cómo las mujeres se han integrado más al trabajo, logrando disminuir notablemente la pobreza de muchos hogares.
Naturalmente, nos queda mucho más por hacer. Todavía existen desigualdades que atentan -eso es lo dramático- contra el bienestar de las personas. Si queremos lograr un desarrollo que beneficie realmente a todos, debemos terminar con todo tipo de discriminación y, particularmente, con la discriminación hacia las mujeres. El hecho de discriminar a un sector de la población constituido por las mujeres significa restar capacidades que pueden contribuir a un mayor desarrollo de la sociedad en que vivimos.
Sin duda, esta reforma constitucional tiene una gran significación. Si seguimos el argumento dado por algunos diputados, se podría decir que el hecho de que la Constitución Política establezca literalmente que hombres y mujeres son iguales ante la ley no tiene mayor importancia, porque la modificación de las leyes no afecta la realidad. Es decir, sería hasta cierto punto una letra sin mayor fuerza. Yo discrepo absolutamente de esa argumentación; las leyes contribuyen a modificar la realidad, producen un cambio en la conducta de las personas, de los integrantes de la sociedad en que ellas tienen vigencia, y no hay duda de que ayudan al cambio cultural. Desde ese punto de vista, le asigno una gran importancia al cambio introducido al texto de nuestra Carta Fundamental.
Pero tampoco podemos perder de vista que la igualdad real entre hombres y mujeres, por la que tenemos que luchar en forma denodada, implica un cambio que, sin duda, significa un desafío mayor, porque, para que sea real, debe producir un cambio en la distribución del poder y, obviamente, en la distribución de la riqueza. Es allí donde se tiene que producir la mayor lucha, y una vez que ello ocurra en la realidad podremos decir que existe una real igualdad entre hombres y mujeres.
Para terminar, esta reforma constitucional implica un gran cambio de mentalidad; si lo logramos, significa que los hombres vamos progresando, que vamos dejando atrás una serie de prejuicios. Y eso nos da mayor aliento, porque está indicando que vamos por el camino correcto y que tenemos la capacidad para construir un mundo mejor.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente , estimados colegas, esta reforma constitucional tiene un gran significado histórico, puesto que plantea un reconocimiento jurídico del universo bisexual de la humanidad, implica el reconocimiento de la estructura de género de la sociedad y un cambio jurídico importante que debería uniformar el conjunto de la legislación vigente en nuestro país. A mi juicio, es parte de una nueva visión de la ciudadanía, de los derechos humanos, sociales y políticos que tenemos que construir hacia el siglo XXI.
A diferencia de lo afirmado por el ex almirante Senador Martínez Busch en el debate de este proyecto en el Senado, quiero subrayar que éste no es un cambio semántico. Los conceptos configuran identidades, forman parte de una realidad axiomática que influye en la subjetividad de las personas. Si a un niño de cinco años se le dice la palabra “dulce”, él entiende de inmediato el mensaje que se le transmite. El lenguaje, los signos, la simbología no son arbitrarios, puesto que se internalizan en las conciencias de las personas.
Este cambio en la Constitución contribuye a sacar a la mujer del anonimato. Ésta es una pelea antigua, es una costra muy dura, porque, desde la Grecia clásica, en todos los sistemas políticos y jurídicos la exclusión ha afectado a la mujer. La ciudad de Aristóteles era masculina; la visión de Rousseau, que iluminó la Revolución Francesa, planteaba el espacio público para el hombre y el privado para la mujer. Todas las grandes revoluciones de la modernidad excluyeron a la mujer como sujeto de derechos y como ciudadana. Quiero recordar que sólo en este siglo, en muchos casos después de la Segunda Guerra Mundial, se universaliza el sufragio universal y se comienza a conferir un derecho ciudadano a la mujer. Este cambio es importante.
Hubiera preferido que este artículo se refiriera a hombres y mujeres y no a personas, justamente por el valor axiológico que tiene el nominar a cada cual con su propio nombre e identidad. Muchas veces, a la mujer se le ofrece entrar en el historia, de la cual estaba excluida, sobre la base de perder su propia identidad, de asemejarse al hombre, de perder el significado histórico y cultural que representa ser parte del universo de la mujer.
Por ello, al destacar este cambio que implica avanzar en la igualdad jurídica, quiero subrayar la importancia de que ella se consagre en los ámbitos de la diversidad, de la diferencia, del respeto de la identidad de la mujer, de su sensibilidad particular para mirar la vida, para conceptualizar los fenómenos, para entender la realidad que vivimos.
Este cambio representa también, en la idealidad, una ampliación de la democracia; no resuelve los problemas, pero permite que nos comprometamos a una batalla eminentemente cultural en la sociedad chilena para reducir y eliminar la discriminación de la mujer, que es dura. Miremos a nuestras temporeras. Cuando hablamos de los temporeros y temporeras, nos estamos refiriendo esencialmente a las mujeres que no tienen derechos ni previsión laboral alguna, a las mujeres jefas de hogar que se quedan con su hijos cuando sus hombres las abandonan, lo cual en mi región llega al 50 por ciento. Ello representa una profunda discriminación social que golpea a la mujer y también afecta su dignidad.
Por eso, este cambio legal y constitucional contribuye a reivindicar mayores espacios para la mujer en todos los ámbitos, y asimismo en el de la política. En el siglo XX mucho se pensó que se iba a producir un cambio de clase por otra. Estoy convencido de que en el siglo XXI habrá un poderoso cambio de género, donde el dominio del hombre, secular, milenario, será afectado por esta fuerza que incorpora a la mujer a este mundo bisexuado, pero que, al mismo tiempo, le da a la mujer un protagonismo distinto en la política, en el poder, en la cultura, en el pensamiento y en la construcción de los nuevos paradigmas del siglo XXI.
Por eso, votaré favorablemente esta reforma constitucional, y espero que detrás de ella haya un profundo compromiso del Parlamento para seguir avanzando en las reformas que permitan consagrar las nuevas igualdades de la mujer en la sociedad chilena.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra la Diputada señora Marina Prochelle.
La señora PROCHELLE (doña Marina).-
Señor Presidente, en esta oportunidad, hemos oído versadas e importantes opiniones de los señores parlamentarios, de las cuales la opinión pública podrá enterarse.
Cuando llegue el momento de revisar en esta Cámara proyectos que vayan en beneficio de la mujer, recordaremos esta reforma constitucional, porque de otra manera estas palabras no tienen el significado de fondo que queremos darle. No sólo en esta Cámara es necesario ser consecuentes con lo que hoy se ha dicho y lo que se haga en el futuro. También debemos perseverar en todos los momentos de la vida en sociedad; es decir, hombres y mujeres deben caminar por una senda de igualdad y justicia, y, sin lugar a dudas, para que eso ocurra debe nacer en este Parlamento la necesidad de buscar esas vías de igualdad.
Por lo tanto, pido a mis honorables colegas que, en el momento de la verdad, cuando lleguen programas y proyectos que beneficien a la mujer, también los apoyen.
Por supuesto, votaré favorablemente esta reforma constitucional.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Víctor Jeame Barrueto.
El señor JEAME BARRUETO.-
Señor Presidente, esta reforma viene a consagrar en la Constitución una de las transformaciones culturales más profundas de las últimas décadas en el mundo y en Chile.
Esto es, sin duda, un cambio civilizatorio y uno de los golpes más profundos, más fuertes, que se le puede dar al autoritarismo, a la idea de la dominación de un ser humano por otro, a la idea de que pueda haber seres humanos subordinados a otros.
Contribuye también esta transformación a afirmar le necesidad de la igualdad básica entre los seres humanos, de relaciones de mucho mayor respeto y justicia entre las personas. Lo interesante es que esta igualdad, de alguna manera, también afirma, con mucha fuerza, la diferencia. Éste es uno de los cambios en que van muy juntos la igualdad básica en derecho y el respeto a la diversidad.
Me parece increíble que hace sólo cincuenta años las mujeres no tuvieran derecho a votar. Mi abuelita no podía votar porque no era ciudadana. Parece mentira, pero eso realmente sucedía.
Lo que estamos afirmando es un hecho fundamental para el tipo de sociedad que queremos construir: por un lado, está la igualdad; por otro, recoger más plenamente la diversidad de nuestra sociedad.
La mujer, al conquistar derechos, como bien decía el Diputado señor Leal , lo último que debe hacer es perder su propia identidad. Necesitamos que la particularidad de la mujer, su riqueza, se incorpore más plenamente a nuestra vida social, económica y política, a fin de abrir, con ello, una oportunidad para los hombres, porque pocas veces se dice suficientemente esto. Con estos cambios, se abre la oportunidad de que los hombres ganemos la posibilidad de realizarnos también en ámbitos que, hasta ahora, estaban vedados para nosotros, en los cuales tenían exclusividad las mujeres.
Este cambio nos plantea un desafío de creatividad en varios sentidos. Primero, en reequilibrar las cosas en nuestra sociedad. El hecho sociológico de que la mujer se integre al trabajo, genera cambios significativos en la familia y en el rol de los hombres. Sería fantástico pensar en jornadas de medio tiempo, que permitieran equilibrios a las mujeres, pero, ¿por qué no a los hombres? ¿Cómo establecer y promover esas jornadas? Pero, más importante aún, plantea desafíos de creatividad al no imponer estereotipos sobre cómo se hace la liberación de la mujer o se establecen sus derechos.
No puede ser que al antiguo dogma de que la mujer se queda en la casa, se agregue ahora que ella debe trabajar obligadamente. Ése no es el punto, sino cómo establecer condiciones para una realización más integral de los seres humanos, en este caso, básicamente, en cuanto a la libertad personal, a no estar obligados o subordinados a cumplir un rol estereotipado, en lugar de tener la posibilidad de elegir la mejor manera en que la libertad se puede ejercer.
Finalizo, señor Presidente ; aprovecho que ésta parece ser la última intervención antes de votar para expresar que, a diferencia de lo dicho por algunos diputados en el sentido de que éste es un cambio menor, formal -incluso, la Diputada señora Pía Guzmán manifestó que esto sólo sería tender un velo para tapar las diferencias y desigualdades reales que existen en nuestra sociedad-, creo que un cambio constitucional, por el contrario, constituye un mandato, un desafío programático para que hagamos realidad lo que afirmamos en la Constitución, con cambios que todos promovemos.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, junto con sentirme ampliamente interpretado por las palabras del Diputado señor Leal , en cuanto a que esta modificación establece un cambio de época, quiero decir que ella es bastante más que una corrección semántica, como han dicho algunos. Es un paso tremendamente relevante que el Congreso y la clase política asuman que la Constitución, la ley más importante del país, tiene un origen y lenguaje discriminatorios, que es necesario modificar. Aprobar esta reforma constitucional es muy positivo, una reparación a más de la mitad de los habitantes del país, pero debo decir que lamento de todo corazón que por la correlación de fuerza cultural existente en el país, en particular en el Senado, no digamos las cosas por su nombre.
La Diputada señora Lily Pérez sostenía esto el otro día. Los hombres son hombres, las mujeres son mujeres, y así debería expresarse en la Constitución. Lamento que la mayoría de los Senadores de la Oposición no entiendan eso; no comprendan que es distinto decir “las personas” versus “los hombres y las mujeres”.
Aprobaremos la reforma conscientes de que el paso que se da, de alguna manera, está distorsionado, porque deberían decirse las cosas por su nombre. Así debería ser por la siguiente razón: en Chile, las mujeres no nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La razón de la reforma es comenzar un camino para tratar de lograr que en Chile las mujeres nazcan libres e iguales en dignidad y derechos, porque hoy son tremendamente discriminadas.
Accederemos al uso de este lenguaje, algo peculiar, de no decir las cosas por su nombre, porque es la única forma de avanzar en el Chile de hoy. Es mejor usar la expresión “las mujeres”, porque son la mayoría del país; es bueno decir las cosas como son, porque eso nos libera y permite que el cambio civilizatorio, del cual hablaba el Diputado señor Jeame Barrueto , sea más sincero. Junto con ello, no cabe duda de que esto debería contribuir a que la cultura en el Congreso sea tal, que otras leyes pendientes no se festinen ni ridiculicen, como ha ocurrido en el pasado. Una ley que permanece hace mucho en la Comisión de Trabajo, sobre acoso sexual, no se toca en este Congreso precisamente porque no se considera que en los lugares de trabajo debe haber igualdad entre hombres y mujeres o, si se cree, no se estima que hay discriminación, o si la hay, sabiéndolo, se desea ocultarla.
Muchas veces, decimos una cosa, pero después la sociedad hace otra. En la Quinta Región, la cantidad de niñas embarazadas en cuarto medio que no terminan sus estudios es brutal. ¡Cómo las castigan con el resquicio de asistencia a clases! Evidentemente, allí hay una discriminación contra las mujeres, en lo relativo a sus derechos.
Este Congreso rechazó una ley sobre publicidad para evitar que se discriminara al contratar sólo mujeres jóvenes que usaran minifaldas y tuvieran un peso no mayor de sesenta kilos. Cuando se quiso prohibir por ley este tipo de publicidad discriminatoria, sexista, el Congreso la rechazó.
Entiendo que esto es un paso importante, pero más relevante que la primera modificación es la segunda: el establecimiento de recursos de protección para, a lo menos, lograr dos cambios. En primer lugar, comenzar a establecer que a las mujeres les paguen los mismos sueldos por igual trabajo. Hoy se puede hacer esta discriminación porque no hay forma de recurrir a un tribunal para castigar a aquel empleador que paga sueldos menores a las mujeres que a los hombres, a pesar de que desempeñan las mismas funciones. Esa misma norma, que permitirá recursos de protección, hará posible la superación de los vacíos o abusos de lenguaje que se usan constantemente por la sociedad, cuando no se quiere reconocer que los hombres somos minoría y la mayoría está constituida por mujeres. Este es un gran paso y somos privilegiados al poder participar en esta reforma. Por último, espero que con este cambio de lenguaje, podamos decir a las niñas de hoy, las cuales serán adolescentes en el próximo siglo, que, por lo menos, tendrán la oportunidad, cuando sean adultas, de ver una sociedad no tan discriminatoria como ésta, en la que han nacido.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
En votación las modificaciones del Senado al proyecto de reforma constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos; no hubo votos por la negativa ni abstenciones.
(Aplausos).
El señor MONTES (Presidente).-
Aprobadas las modificaciones del Senado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra la Ministra del Servicio Nacional de la Mujer.
La señora BILBAO ( Ministra del Servicio Nacional de la Mujer ).-
Señor Presidente , quiero agradecer, tanto a los señores diputados como a las señoras diputadas, la aprobación unánime de esta reforma de la Constitución. Sin duda, el resultado de esta votación reviste caracteres simbólicos e históricos muy significativos, porque este año se cumplen cincuenta años desde que se otorgó el derecho a voto a la mujer. El siglo XX y este año, en que termina, serán recordados, sin lugar a dudas, como hitos en que empezó la toma de conciencia de la dignidad de la mujer.
Quiero aprovechar la oportunidad para recordar a una gran mujer chilena, tal vez la más grande de este siglo: Gabriela Mistral, Premio Nobel de Literatura. Sabemos que cuando recibió esa premiación no tenía derecho a voto en su país; sin embargo, esa mujer siempre dijo que ella era hija de la democracia chilena. ¿Cómo podía ella expresarse así si no se le había permitido votar para elegir al Presidente de su propio país? Lo manifestó porque, a pesar de las evidentes limitaciones de esa democracia, se le había permitido a esa niña pobre del valle de Elqui el acceso al saber, contar con herramientas que le permitieron abrirse paso y dar a conocer a Chile en el mundo entero. Ella, indudablemente, era hija de la democracia chilena en un sentido mucho más profundo: era hija de los sueños de igualdad y justicia que tenemos las mujeres de este país y que hoy día se han visto plasmados en esta decisión de ustedes, que les agradezco.
Así, pienso que estamos rindiendo un homenaje a todas las mujeres del siglo XX que se han esforzado por que esta situación de discriminación sea eliminada y entremos al siglo XXI, como dice nuestro eslógan: “El siglo veintiuno es el de la igualdad de oportunidades para la mujer”.
Muchas gracias.
(Aplausos).
VII. HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO RAÚL MORALES ADRIASOLA.
El señor MONTES ( Presidente ).-
A continuación, la Corporación rinde homenaje en memoria del ex Diputado señor Raúl Morales Adriasola.
Se encuentran presentes en la tribuna la señora Malú Soza viuda de Morales; familiares y amigos, y nuestro amigo el ex Diputado don Jorge Morales.
En primer lugar, en representación de la Unión Demócrata Independiente, rendirá homenaje el Diputado Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO (de pie).-
Señor Presidente, honorable Cámara, distinguida familia de don Raúl Morales Adriasola , para quien les habla, como representante del distrito 58, Chiloé y Palena , constituye un honor ocupar esta tribuna para rendir un póstumo y sentido homenaje a quien fuera uno de los más connotados parlamentarios de nuestra zona ante el honorable Congreso Nacional. Me refiero al recordado ex Diputado y ex Senador , señor Raúl Morales Adriasola.
En este momento tan especial y solemne, permítanme expresar y dar a conocer, junto a los datos biográficos de don Raúl, antecedentes recogidos de quienes lo conocieron en Chiloé y Palena , que reflejan con fidelidad rasgos de su cautivante personalidad y de sus acciones en beneficio de la comunidad.
De don Raúl Morales Adriasola se puede señalar que siendo muy joven, a los 24 años de edad, su sentido y vocación de servicio eran ya reconocidos por los habitantes de la agrupación de departamentos de Ancud, Castro y Quinchao, quienes le confían su representación y lo eligen diputado en 1953, cargo que mantiene durante cuatro períodos parlamentarios y que debe dejar porque el mandato ciudadano, reconocido de su capacidad y noble actuar, lo elige en 1969 como senador de la República , extendiendo, de esta manera, su compromiso de servidor público y de hombre de bien a las comunidades de las provincias de Aisén y Magallanes.
Su personalidad abierta, receptiva, afable, comprensiva y sus virtudes de hombre inteligente y de trabajo abnegado cautivaron la lealtad de los habitantes de una zona del país donde el aislamiento, la adversidad climática y las dificultades de comunicación requerían del empuje y tenacidad de personas como Raúl Morales Adriasola, capaces de atender, pero fundamentalmente comprender, las necesidades de la gente sencilla, esforzada y sacrificada de nuestra tierra. Fue así como nuestra gente percibió rápidamente su sensibilidad y transparencia en su actuar, sintiéndolo siempre cerca y viendo cómo él hacía de los problemas ajenos algo propio, en una época y en una zona donde la preocupación de los políticos solía aparecer sólo en las proximidades de una elección.
Los habitantes de Chiloé y Palena , sin duda, encontraron en él a un político distinto, a un hombre dispuesto a entregarle tiempo y dedicación a sus problemas. Por ello, hoy para uno es gratificante, y mucho más aún debe serlo para su distinguida familia que nos acompaña, conocer cómo se puede escuchar en diferentes sectores del distrito 58 la referencia y el recuerdo cariñoso de su persona, los cuales son asociados a los diferentes recorridos que realizaba por zonas en las que aún son difíciles las comunicaciones. No obstante ello, Raúl Morales Adriasola , como lo reconoce nuestra gente, jamás dejó de visitar a todos, sin importar las distancias; para él la dificultosa geografía era un escollo que había que vencer en aras de los problemas de las personas. Escuchaba atentamente a todos sin distinción, meditaba lo escuchado y ponía sus capacidades al servicio de iniciativas en beneficio de la comunidad, todo ello, sin duda, apoyado en su sólida formación de hombre de derecho.
Es así como llevó adelante proyectos que se concretaron y marcaron la vida de nuestra gente. Entre otros, se destacan la destinación de recursos para la construcción del estadio de Ancud, el mejoramiento del alumbrado público de las comunas de Chonchi y Dalcahue, la creación del Colegio de Visitadoras Sociales y tantas otras iniciativas que hasta hoy son recordadas.
Por otra parte, en esta Cámara destacó por su oratoria y buen criterio. Nunca intervino sin antes meditar sobre sus dichos y manifestó un gran aprecio por sus colegas parlamentarios. Todo ello lo llevó a ser elegido Presidente de la Cámara de Diputados en mayo de 1964. Su discurso como Presidente electo fue un reflejo de su personalidad, claro y sin aspavientos, agradeciendo humildemente su elección y asegurando a todos los parlamentarios que en su presidencia no habría preferencia de ningún tipo, lo que, sin duda, cumplió al pie de la letra.
Señor Presidente , podríamos seguir enumerando muchos aspectos de la vida de don Raúl. Sin embargo, quisiera finalizar simplemente expresando que, en lo personal, me ha correspondido un gran honor al reconocer y destacar a uno de los mejores y más connotados hombres públicos de nuestra zona, y decirles que el gran consuelo ante su irreparable pérdida es su inmenso legado de honestidad y trabajo fecundo por los demás.
Señoras y señores, estimados colegas, don Raúl Morales Adriasola ha emprendido un nuevo viaje. Esta vez no ha sido para recorrer a su querida gente de Chiloé, Aisén y Magallanes , sino para adelantarse en silencio hacia el camino que conduce al eterno misterio y, desde el Más Allá, poder iluminarnos con su estrella de gran hombre y mejor servidor.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES ( Presidente ).-
En representación de Renovación Nacional, rinde homenaje el Diputado señor Gustavo Alessandri.
El señor ALESSANDRI (de pie).-
Señor Presidente, honorable Cámara, familia Morales, hoy nos reunimos para rendir un postrer homenaje a don Raúl Morales Adriasola , quien fuera por varios períodos diputado radical por Chiloé, luego su senador, y quien presidió los debates de esta Corporación con ecuanimidad, mesura y patriotismo. Fue Presidente de esta Cámara en un período legislativo muy fecundo y de indudable trascendencia para la marcha económica e institucional de la República.
Era un hombre de agradable trato, trabajador infatigable y de hondas convicciones democráticas. Su período como Presidente de esta rama del Congreso Nacional coincidió, en parte, con el período en que le correspondió ejercer la primera magistratura de la nación al señor Jorge Alessandri.
De la importante labor legislativa que en ese tiempo debió conocer la Cámara, quiero hacer, en especial, un recuerdo de un proyecto que en su tiempo produjo un esclarecedor debate nacional y una intensa labor legislativa: la discusión parlamentaria del proyecto sobre abusos de publicidad, despectivamente motejado como “ley Ortúzar”, y en un tono más peyorativo “la ley mordaza”, iniciativa del Ejecutivo que en su época tuvo una discusión ardua y áspera, que exigió a fondo al Ministro de Justicia del Presidente Alessandri y que permitió lucirse por su tesón, desvelo y sentido de responsabilidad al Presidente de la Cámara de Diputados , señor Morales Adriasola.
Quizás, las jóvenes generaciones de chilenos de hoy no estén totalmente enterados hasta qué excesos había llegado en este país la prensa “amarilla”, según la terminología de esos tiempos, que hacía tabla rasa del respeto a la honra de personas e instituciones, a la vez que aceptaba el lenguaje soez y vulgar como una forma casi rutinaria de ejercer la tan respetable función de informar y el no menos sagrado ejercicio de la defensa de ideas, credos y principios.
Muy bien recuerdo que fue encomiable cómo el Diputado Morales Adriasola , Presidente de esta Corporación en esa época, se jugó desde su cargo para impedir o neutralizar las conocidas tretas obstruccionistas tendientes a estorbar la fluidez del trámite constitucional. Usó del Reglamento con sagacidad y obtuvo en esta labor el entusiasta apoyo de la mayoría que lo respaldaba.
Con todo, ya es historia. La influencia de dicha ley fue considerable. La respetabilidad de que, tanto dentro como fuera del país, goza hoy nuestra prensa escrita se debe a su oportuna promulgación, y como parte de la historia del Chile moderno, los nombres del Presidente de la República de la época, de su Ministro de Justicia y del Presidente de entonces de esta rama del Congreso Nacional, Diputado por Chiloé don Raúl Morales Adriasola , ocupan un lugar de privilegio en nuestra historia legislativa.
Señor Presidente , podría señalar muchas otras razones por las cuales Raúl Morales se hizo acreedor a recibir un justo homenaje de esta Cámara, pero ya me habéis escuchado en varias oportunidades tributar homenaje a quienes fueron mis colegas del ayer. Comprendo que para algunos de nosotros el tiempo se nos está acortando. Por eso, más que hacer escuchar la voz de la experiencia, desearía que en esta Cámara siempre hubiese jóvenes que se adentraran en la historia parlamentaria y fueran ellos los que distinguieran a quienes en su época defendieron diferentes puntos de vista con honestidad, respeto y profunda convicción.
Señor Presidente , en nombre de mi partido y muy especialmente en el mío, queremos hacer llegar a su distinguida familia; a su hermano Jorge , también ex parlamentario, y en especial a ese viejo tronco radical que lo contó entre sus filas hasta el último día de su fecunda vida, nuestras más sentidas expresiones de condolencias, agradecimiento y respeto.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES (Presidente).-
En nombre del Partido Radical Social Demócrata, del Partido por la Democracia y del Partido Socialista, rinde homenaje el Diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA (de pie).-
Señor Presidente, estimados colegas, queridos familiares de don Raúl Morales:
En nombre del Partido Radical Social Demócrata y en el mío, rindo homenaje a don Raúl Morales Adriasola , recientemente fallecido, quien fuera integrante de esta Corporación por cuatro períodos consecutivos, desde l953 a l969, en representación de la 25ª Agrupación, que en esa época comprendía los departamentos de Ancud, Castro y Quinchao, y que tuvo el alto honor y responsabilidad de dirigir esta Cámara de Diputados, como su Presidente , en l964.
La historia de nuestro homenajeado está fuertemente ligada a nuestro partido. Hijo de don Raúl Morales Beltramí , uno de los radicales más destacados de su época, ingresó a los 15 años a la Juventud Radical y llegó a ser su presidente nacional, en l95l. En nuestro partido, ocupó los cargos de secretario general, primer vicepresidente y presidente subrogante. Tal como se ha dicho, fue electo a temprana edad como diputado , a los 23 años, y, posteriormente, senador.
En 1966 tuve la oportunidad de visitar Chiloé hasta Achao , la capital del entonces Departamento de Quinchao, y pude comprobar el respeto, la admiración y el cariño que sentían los isleños por don Raúl, que se los había ganado con su permanente preocupación por el bienestar de sus habitantes y el desarrollo de la región. Tal como se ha dicho, ello se tradujo en múltiples leyes que beneficiaron a sus municipios y a las más diversas instituciones. Por ese motivo, no fue extraño que al poco tiempo, en l969, fuese elegido senador por las provincias australes de Chiloé, Aisén y Magallanes , cargo que desempeñó hasta septiembre de l973.
Al revisar sus intervenciones, me encontré con un pensamiento que expresó en l970, en un año electoral como éste, que decía: “Cuando los pueblos democráticos tienen la posibilidad de elegir el camino para conducir en la búsqueda del bien común, no es la tarea pequeña de destruir individualidades la que busca la ruta y muestra este camino, sino, por el contrario, la otra, la más responsable, quizás dolorosamente responsable, en exponer las ideas, las vías que van marcando nuestras jornadas en la búsqueda del camino interminable por el bien común, que debe hacerse en libertad, en dignidad de las personas y en justicia para todos”.
Finalmente, en los últimos años, cuando se radicó en la ciudad de Los Ángeles para desempeñarse como notario y conservador de bienes raíces, su vocación de servicio lo llevó a ingresar al club rotario de esa ciudad, llegando a ocupar el cargo de gobernador distrital, lo que me permitió compartir varias jornadas en mi calidad de rotario, lo que acrecentó nuestro mutuo conocimiento.
Porque lo queremos, porque nos representó con dignidad, nos sentimos orgullosos de la labor parlamentaria que realizara en esta Corporación, aunque discrepamos con él en instancias que dejaremos al juicio histórico.
Los Diputados del centenario Partido Radical, junto a nuestros colegas del Partido por la Democracia y del Partido Socialista, le rendimos homenaje por su abnegación y entrega y le hacemos llegar nuestras más sinceras condolencias a su esposa Malú, a sus hijos y a su hermano Jorge.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES ( Presidente ).-
Rendirá homenaje en nombre de la Democracia Cristiana, el Diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente, en nombre del Comité de mi partido de toda la vida, la Democracia Cristiana, y como uno de los dos diputados de la Octava Región, rindo homenaje a un ex parlamentario en reconocimiento a su labor de servicio público.
(Hago una aclaración: para algunos de los que estamos en la Corporación, no existen los ex parlamentarios, sino que los que han pasado por aquí guardan nuestro respeto y reconocimiento como legisladores por lo que sirvieron en la Cámara de Diputados).
El Comité de la Democracia Cristiana se hace parte, con gran sentimiento, de este homenaje a la persona del recordado servidor público, Diputado y Senador Raúl Morales Adriasola, el cual, sólo motivado por el tiempo, nos antecedió durante cuatro períodos consecutivos como diputado y uno como senador.
A muy temprana edad comenzó a ser parte del quehacer político. Por eso, en 1953, junto con el actual Senador Jorge Lavandero , de nuestra bancada, fueron los dos diputados más jóvenes de esta Corporación. Como se ha dicho, estuvo cuatro períodos consecutivos en la Cámara de Diputados, representando a la 25ª agrupación departamental conformada por Ancud, Castro y Quinchao, y en 1969 fue elegido senador de la República por la agrupación provincial de Chiloé, Aisén y Magallanes.
Raúl Morales Adriasola nació en Santiago, en 1929. Le faltaron muy pocos días para que su señora esposa y sus cuatro hijos varones, Raúl , Enrique , Javier y Rodrigo y sus seres queridos y familiares, pudieran verlo llegar a los 70 años de edad.
Hago este homenaje porque el término de su existencia ocurrió cuando se desempeñaba como notario público en Los Ángeles, capital de la provincia de Biobío.
Realizó estudios en Estados Unidos y en el Instituto Nacional Barros Arana, del cual hay muchos ex alumnos en la Cámara de Diputados, y se tituló de abogado en la Universidad de Chile.
Como ya se ha expresado, escogió por compañera y esposa hasta el fin de su vida a la señora María de la Luz Ossa.
Raúl Morales Adriasola comenzó a militar en el Partido Radical desde 1944, es decir, cuando tenía 15 años de edad, colectividad en la que ocupó varias veces cargos directivos, primero en la Juventud Radical y luego en su partido, como secretario general y vicepresidente. En marzo de 1970 derivó al Partido Democracia Radical.
En el ejercicio de sus cargos como parlamentario, le correspondió actuar como embajador extraordinario de nuestro país ante las Naciones Unidas y representó al país en innumerables encuentros internacionales de parlamentarios, como también en actos oficiales que le significaron llevar la representación, en primer término, de la Cámara de Diputados, y con posterioridad, del Senado.
Pero, sin duda, su mayor y más reconocido mérito radica en su extensa y productiva labor como legislador. Entre otras mociones, fue autor exclusivo de la ley que permitió la construcción de un estadio, que todavía existe, en la ciudad de Ancud; el mejoramiento del alumbrado público para Dalcahue, la dotación de un grupo electrógeno para la municipalidad de Chonchi, beneficios para bomberos de Ancud y las habilitaciones como puertos mayores de Ancud, Castro y Chacabuco.
Culminó su vida en la Cámara de Diputados como su Presidente , entre 1964 y 1965, lo que le significó, junto al Presidente del Senado de la época, Tomás Pablo Elorza , de nuestra circunscripción, presidir el Congreso Pleno en que entregó la Presidencia don Jorge Alessandri Rodríguez y la asumió nuestro camarada y estadista Eduardo Frei Montalva.
Destacó por su gran versatilidad en el trabajo legislativo. Integró las Comisiones de Educación, Salud, Relaciones Exteriores, Defensa, Gobierno Interior, Obras Públicas , Hacienda y Constitución, a través de los 20 años en que ejerció su cargo de diputado.
Debido a eso, los diputados de la Democracia Cristiana hacemos hoy un reconocimiento a un gran legislador, a un servidor público y, ante todo, a un gran parlamentario.
En forma especial, hacemos llegar nuestras más sentidas condolencias a su señora esposa, a su hermano, a sus cuatro hijos varones, a todos sus familiares y al Partido Radical, que siempre fue su tronco dentro de la política chilena, y les manifestamos nuestros respetos por la pérdida de quien fuera uno de sus mejores representantes.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Víctor Pérez.
El señor PÉREZ, don Víctor (de pie).-
Señor Presidente, hoy estamos convocados para rendir homenaje a un destacado hombre público, don Raúl Morales Adriasola , digno hijo de otro gran parlamentario, Ministro y diplomático: el doctor Raúl Morales Beltramí.
Don Raúl tenía 14 años cuando falleció su padre, en 1943, que a la sazón era embajador de Chile en Brasil.
Cursó humanidades en el Instituto Barros Arana, las que rindió con notas sobresalientes. Luego, estudió Derecho en la Universidad de Chile, se tituló de abogado y, como aquí se ha dicho, ingresó a la política siendo muy joven, siguiendo la huella paterna.
En 1948 es designado vocal del Comité Ejecutivo Nacional de la Juventud Radical de Chile, siendo reelegido en la convención nacional que dicha organización política juvenil celebró en 1949, en la ciudad de Temuco. En 1951 asume la presidencia nacional de la Juventud Radical de Chile y con ello integra el Comité Ejecutivo Nacional del Partido Radical, que lo distingue por sus innegables condiciones de talento, prudencia, afabilidad y corrección.
Tal como lo recordó el Diputado señor Claudio Alvarado , a los 24 años fue elegido diputado por Chiloé, representación que también había tenido su padre entre 1933 y 1941, y que él ejerció por cuatro períodos, entre 1953 y 1969, con responsabilidad, inteligencia y entusiasmo, llevando a la vida pública su elevada noción de los derechos y deberes nacionales. En ese mismo año de 1953 representa a la juventud chilena en el Congreso Mundial de Juventudes, que se celebra en Bucarest, de donde vuelve muy afectado por los atropellos y violencia que sufren y soportan los que piden respeto a los más elementales derechos humanos que son violados en forma inmisericorde por la tiranía soviética.
Su ascendiente, serenidad de juicio, dinamismo, dignidad, espíritu de estudio y corrección hacen que sus pares lo elijan Presidente de la Cámara de Diputados a los 34 años, cargo que ejerce a entera satisfacción de los diputados, por su saber, virtud, urbanidad e imperturbable sonrisa.
Su brillante desempeño como diputado y dirigente hace que el canciller don Carlos Martínez Sotomayor lo proponga al Presidente Jorge Alessandri para que integre la delegación chilena a la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la que tiene una destacada intervención.
Designado candidato a senador por Chiloé, Aisén y Magallanes , triunfa holgadamente en las elecciones generales de 1969, por el período 1969-1973. Ese mismo año rechaza la posición que el radicalismo adopta en su Convención General, tendiente a conformar el referente de la Unidad Popular para apoyar después a Salvador Allende, con socialistas y comunistas, y forma el Partido Democracia Radical, al que adhieren dos senadores: él y don Julio Durán Neumann , y cuatro diputados: Julio Mercado, el doctor Héctor Campos , Rafael Señoret y Renato Laemmermann.
Quiero hablar, porque ahí lo conocí, de su paso por la provincia del Biobío, particularmente en Los Ángeles como notario y como integrante de uno de los clubes rotarios de la ciudad. Ahí queda de manifiesto su personalidad atractiva, su capacidad profesional, su vocación de servicio, lo que informa, a mi juicio, cada una de sus acciones.
Quienes lo conocimos, supimos siempre que estábamos frente a una persona particular, de aquellas que no nos topamos todos los días; afable, siempre dispuesto a ayudar; inquieto, con ideas que brotaban permanentemente para ir en ayuda de los demás, particularmente de los más pobres; por ejemplo, recuerdo sus esfuerzos para sacar de la mendicidad a los niños de Los Ángeles.
Unido a lo anterior, tenía una gran concepción por lo moderno, por el progreso, del que no sólo hacía gala en sus discursos, sino que lo traducía en la práctica. Reflejo de ello es la modificación sustancial del concepto que existía en Los Ángeles de lo que era una notaría: edificios vetustos, muebles viejos, instalaciones incómodas, personal gris. Don Raúl las transformó, ya que fue pionero en la instalación de una notaría moderna, de amplios espacios, con personal con prestancia en la forma y en el fondo, con la incorporación de mecanismos de atención más eficientes, etcétera. En otras palabras, don Raúl le cambió la cara a las notarías de nuestra ciudad.
Pese a dedicarse con especial interés a su función notarial y a las actividades rotarias, nunca dejó de recordar con nostalgia y cariño a la Cámara de Diputados. Ello se percibía por las distintas fotografías que colgaban en las paredes de su oficina, que daban cuenta de su paso por ésta, como por los comentarios, recuerdos y anécdotas que asiduamente relucían en su siempre amena forma de contactarse con los demás.
Su vocación política y democrática estaban siempre presentes. Por ello y para finalizar, quiero recordar aquí parte de su discurso con motivo de su elección como Presidente de esta Corporación, el martes 12 de mayo de 1964, es decir, hace más de 34 años, en el cual señaló: “Excúseme la honorable Cámara algunas expresiones personalísimas. En los once años que he ocupado una bancada parlamentaria me he confundido con la candente arena del campo político; he inferido muchas heridas y también las he recibido; he participado en numerosas contiendas y combates políticos. Hoy sólo sé de mi delicada responsabilidad constitucional y del compromiso moral que he contraído con cada uno de mis honorables colegas. Nos empeñaremos en ser justos y ecuánimes y procuraremos representar a la Cámara con la virtuosidad de nuestros antecesores”. Expresiones contenidas en los boletines de sesiones de nuestra Corporación y que nos demuestran la grandeza de un gran político.
Por ende, en nombre de la Cámara y de mi Comité, reciban su viuda Malú y sus seis hijos, dos de los cuales juraron como abogados horas antes de la muerte de su padre, las condolencias de esta Cámara, a la cual don Raúl tanto quiso y sirvió.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES ( Presidente ).-
Tiene la palabra la Diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI , doña María Angélica (de pie).-
Señor Presidente, quiero adherir plenamente al homenaje que rinde hoy la Cámara a don Raúl Morales Adriasola , ex diputado y hermano de nuestro querido ex colega don Jorge Morales Adriasola.
También quiero entregar en esta oportunidad un testimonio de sus bondades y méritos.
Tuve la oportunidad de conocer desde muy joven a don Raúl. Siendo mi padre coronel de Carabineros, acudió a él para solicitar apoyo para una obra que iniciaba Carabineros de Chile, destinada a evitar la mendicidad reinante en nuestro país y el increíble aumento de niños vagos, especialmente en la ciudad, quienes pululaban a altas horas de la madrugada. Esto tenía como principal objetivo acoger a esos niños y, de esa manera, prevenir la delincuencia que era incipiente en ese tiempo.
Fue tal el compromiso de don Raúl con esta tarea que se iniciaba en esa época que, incluso, descendió a los puentes del Mapocho para recoger a los niños que allí dormían durante el frío invierno, tapados con diarios y cartones. No olvidaré nunca su conmoción al ver a aquellos pequeños, sacar su chaqueta y envolverlos con ella, para llevarlos en sus brazos.
Más tarde esta obra, que él apoyó, se constituyó en lo que hoy es “Niño y Patria”, la cual ha ayudado a miles de niños hasta hoy, evitando que cayeran en la delincuencia y dándoles una oportunidad de vida.
Pero no bastó aquello, ya que más tarde colaboró intensamente en la elaboración de la denominada “Ley del Servicio Nacional de Menores”, que subvencionó y apoyó a instituciones que en esa época empezaban a proteger a los niños en situación irregular y que no tenían los recursos para hacerlo. Hoy constituye una subvención para más de 56 mil menores.
En este sentido homenaje, quiero dejar el siguiente testimonio que expresé a Jorge hace un tiempo: “Tu hermano fue tremendamente humano. Ayudó a los niños desprotegidos. Nunca olvidaré esa noche con los pequeños en sus brazos”.
No le di las gracias en vida, pero aunque sea tarde, aprovecho esta sentida ocasión para hacerlo.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES (Presidente).-
De esta manera, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje en memoria del ex Diputado don Raúl Morales Adriasola.
En nombre de la Mesa, hago llegar un saludo cariñoso a su viuda, a sus hijos, a Jorge y a toda su familia.
(Aplausos).
VIII. PROYECTOS DE ACUERDO
CUMPLIMIENTO DEL DECRETO SUPREMO Nº 516, DE 1978, SOBRE ELIMINACIÓN DE DEUDORES EN EL BOLETÍN DE INFORMACIONES COMERCIALES. (Votación).
El señor MONTES ( Presidente ).-
Corresponde votar por última vez el proyecto de acuerdo Nº 194, de la señora González, doña Rosa; de los señores Delmastro, Orpis, Alvarado y Pérez, don Víctor, relativo a las publicaciones en el Boletín de Informaciones Comerciales.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
De acuerdo con el Reglamento, el proyecto de acuerdo debe votarse por última vez.
En votación.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS EN FAVOR DE LA AGRICULTURA DE ARICA Y PARINACOTA.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 195, de la Diputada señora González, doña Rosa; y de los Diputados señores Pérez, don Víctor; Alvarado, Delmastro y Orpis:
“Considerando:
1. Que en el Proyecto de Ley que el Gobierno pretende enviar al Parlamento, relativo a la Segunda Fase del Plan Arica, excluye directamente todo lo relativo a la agricultura de las zonas de Arica y Parinacota.
2. Que la mayor parte de las medidas anunciadas por el Gobierno relativas a la agricultura no son materia de ley, lo cual, sin embargo, no justifica el que se excluya de esa manera del proyecto de ley al sector agrícola.
3. Que los ariqueños aguardan a que el Gobierno dé cumplimiento a todo aquello que anunciaron en la misma ciudad de Arica en septiembre de 1998.
4. Que ningún personero del Gobierno ha informado a la comunidad de Arica ni a sus parlamentarios respecto de la implantación de las medidas anunciadas en este campo, tanto de aquellas que no constituyen materia de ley, como de aquellas que sí lo hacen.
5. Que el Gobierno ha comprometido su accionar en favor de Arica y Parinacota, pero que ahora, en la práctica, ese compromiso y esas buenas intenciones comienzan a colocarse en tela de juicio entre los habitantes de la comunidad de Arica y Parinacota.
6. Que la transparencia y la información que por ley deben proporcionar ministros e intendentes no están siendo cumplidas.
Por tanto, la honorable Cámara de Diputados acuerda:
Con carácter de suma urgencia se solicite al Ministro de Agricultura , don Carlos Mladinic, informe a esta Cámara respecto a lo siguiente:
a) Informe detalladamente de la puesta en marcha de las medidas anunciadas a favor de Arica y Parinacota, especialmente el tema de las 1.500 hectáreas de terreno para suelo agrícola.
b) Explique los motivos de la exclusión absoluta del tema de agricultura del proyecto de ley que el Gobierno pretende enviar al Parlamento”.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, indudablemente, este proyecto de acuerdo, que data del 16 de diciembre de 1998 y que sólo estamos tratando en marzo, se mantiene absolutamente vigente, ya que, hasta el momento, a pesar de que el Presidente de la República envió un proyecto de ley y de nuestros continuos esfuerzos, no ha sido posible obtener información respecto de las 1.500 hectáreas que serían entregadas a personas de Arica, con el objeto de fundar un nuevo valle, como el de Azapa. Además, cabe tener en consideración que el Perú, hace dos años, entregó 50 mil hectáreas cerca de nuestra frontera, con el solo propósito de fortalecerla.
Por lo tanto, solicito a mis honorables colegas que voten favorablemente el proyecto para dar alguna luz en la alicaída situación de Arica.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra a otro señor diputado para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 17 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 15 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Por no haberse reunido el quórum requerido, se llamará a votar a los señores diputados por cinco minutos
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Se reanuda la sesión.
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Por falta de quórum, el proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión.
IX. INCIDENTES
POSTERGACIÓN DEL PAGO DE DIVIDENDOS HABITACIONALES A DEUDORES DESEMPLEADOS. Oficios.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el Diputado señor Aldo Cornejo, hasta por cinco minutos.
El señor CORNEJO (don Aldo).-
Señor Presidente, el Gobierno ha anunciado en los últimos días un conjunto de medidas destinadas a atenuar el desempleo, uno de los temas más angustiantes que vive el país, producto de la crisis económica.
En esa dirección -reitero-, hemos conocido medidas muy concretas del Presidente de la República. Sin embargo, si uno las analiza, echa de menos algunas destinadas fundamentalmente a aliviar a muchas personas de clase media o deudores en general de los sistemas habitacionales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, quienes, habiendo cumplido rigurosamente sus obligaciones, hoy, por razones ajenas a su voluntad, han perdido el empleo y se ven impedidos de darles cumplimiento, con los consiguientes problemas que suscita incurrir en mora: remates o procesos judiciales, que, en vez de solucionar el problema, lo agravan. Alguien señalaba por allí que quinientas mil personas no buscaban, sino que habían perdido el empleo.
Por ello, solicito que se oficie al Ministro de Vivienda y Urbanismo , a fin de que implemente medidas que permitan postergar el pago de sus dividendos para el final del plazo de las deudas a quienes hoy se encuentran sin trabajo y que lo acrediten, como se ha hecho en otras ocasiones, mientras dure el desempleo.
Del mismo modo, pido que se oficie al Ministro de Hacienda , a fin de que ese Ministerio pueda estudiar, en conjunto con los organismos correspondientes -Superinten-dencia de Bancos, Banco Central, etcétera-, una medida similar que podría adoptar el sector bancario del ámbito privado y, naturalmente, el Banco del Estado. Hay precedentes en la materia. En ocasiones anteriores, en crisis económicas, probablemente un poco más agudas que la actual, el Banco Central y las instituciones bancarias y financieras permitieron a sus deudores no pagar sus dividendos mientras duró la emergencia económica y que éstos se acumularen al final de la deuda.
Varios señores parlamentarios de distintos partidos han manifestado opiniones en el mismo sentido, de modo que -reitero- ruego a su Señoría que oficie a los Ministros de Vivienda y de Hacienda. Hoy esas familias se encuentran en esa gravísima situación, la que amerita una respuesta rápida y no que se responda que la petición se va a estudiar. Insisto en que esta Cámara ha conocido otros precedentes sobre la materia.
He dicho.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados de las bancadas de los partidos Demócrata Cristiano, Socialista, Renovación Nacional, Unión Demócrata Independiente y por la Democracia, que así lo están manifestando.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS DE IMPACTO AMBIENTAL. Oficios.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente, ayer, lunes 15 de marzo, me entrevisté con el Ministro Secretario General de la Presidencia , señor John Biehl , para entregarle diversas proposiciones destinadas a fomentar la creación de fuentes de empleo y enfrentar la cesantía -a la cual se ha referido el colega Aldo Cornejo - que afecta a un sector importante de chilenos. Esas sugerencias fueron propuestas por diputados de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, por la Comisión de Educación de la Cámara, dirigentes de la Asociación de Exportadores de Manufacturas, representantes de la Central Unitaria de Trabajadores, de la Cámara de la Construcción y de la Confederación del Comercio Detallista y Turismo de Chile.
Entre otras materias particulares, le insistí en la necesidad de que las comisiones regionales de medio ambiente aceleren el estudio, la aprobación o las observaciones de los organismos técnicos para la iniciación de obras privado-públicas que puedan crear más empleos en diferentes comunas del país. El señor ministro , a través de la agencia Orbe, ha contestado hoy que, en esta materia, deben cumplirse los plazos de la ley. Sí, acepto que se aprueben dentro de esos plazos, pero hacerlo en el primer día o a los sesenta días, igualmente se está dentro de los plazos de la ley, y no estamos dispuestos a tolerar la tramitación burocrática.
En consecuencia, solicito que, en mi nombre, se envíe un oficio al señor Ministro Secretario General de la Presidencia para que remita a la Cámara de Diputados el listado de estudios o declaraciones de impacto ambiental, obligatorios o voluntarios, presentados desde el 1 de enero de 1998 hasta la fecha, región por región, con indicación del nombre del proyecto, la comuna, el monto estimado de la inversión y estado actual de tramitación.
Asimismo, solicito que se envíe oficio al señor Ministro del Interior para sugerirle que se instruya a los señores intendentes regionales acerca de la necesidad de que las comisiones regionales de medio ambiente se reúnan todas las semanas a fin de acelerar los pronunciamientos técnicos de los diferentes servicios y colaborar, dentro de la ley, a crear más trabajo para los chilenos.
He dicho.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de las Diputadas señorita Antonella Sciaraffia y señora Rosa González , y de los Diputados señores José Miguel Ortiz , Jaime Mulet, Juan Pablo Letelier , Aníbal Pérez, René Manuel García , Haroldo Fossa , Osvaldo Palma y Osvaldo Vega.
MODIFICACIONES A PROYECTO DE LEY SOBRE ARICA.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la Diputada señorita Antonella Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).-
Señor Presidente , tal vez parezca majadera en relación con un tema; pero la verdad es que el proyecto de ley denominado “Ley Arica II” en este momento está en análisis en la Comisión de Economía de la Cámara.
Al respecto, quiero precisar algunas materias que se han discutido al interior de la Comisión; pero también es importante que el país, particularmente sus autoridades y, por supuesto, la gente de la provincia de Iquique, tomen conocimiento, a través de la hora de Incidentes, de que hemos bregado mucho por algún tema puntual que contiene el proyecto.
Los parlamentarios que integramos la Comisión hemos dicho que estamos de acuerdo en que hay que generar un plan especial para la ciudad de Arica, porque está muy deprimida; que, además, el proyecto de ley contiene sólo seis o siete disposiciones y que el plan representa cuarenta medidas que implican gran cantidad de recursos para fortalecer y reactivar esa ciudad, ubicada en un lugar geopolíticamente clave para el país, y que, por lo tanto, como chilenos, y como cristianos también, tenemos que apoyar y tratar de sacarla de la situación en que se encuentra.
Pero hay algunos temas sobre los cuales he sido insistente. Hemos presentado una indicación al respecto y procurado que el Ejecutivo modifique el proyecto de ley que ha enviado. Dichos temas son los siguientes:
Creación de centros de exportación. Están creados por ley, incluso, licitados; pero se modifican, posibilitando que en ellos se comercien también mercancías sudamericanas. Sabemos que en la vecina ciudad de Tacna existen los céticos, que también son centros de exportación; en ellos, por ejemplo a un televisor, que puede ser japonés, lo etiquetan o agregan cualquier valor y, en el fondo, lo convierten en un producto de origen sudamericano. Estos centros de exportación, que recibirán mercancías de otras partes del mundo -no de Sudamérica-, lo único que obtendrán será desincentivar la manufactura de productos en Arica, cuyo desarrollo -se supone- es el espíritu más importante del proyecto de ley.
Entonces, se desvirtuará el sentido y se generará una zona franca encubierta. El Estado de Chile asumió por cuarenta años la inmutabilidad de las condiciones de la zona franca que está funcionando en Iquique; pero, lamentablemente, con el cambio de la normativa se transgredirá, en definitiva, dicho compromiso. Lo hemos manifestado. Incluso, se ha hablado de la eventual inconstitucionalidad de las normas propuestas y hoy, en que se discutirá en particular el proyecto, esperamos que el Gobierno, acogiendo estas observaciones, pueda modificarlo.
Otro tema que nos preocupa dice relación con la disposición del arancel cero para la industria.
Las industrias que manufacturan, tanto en Arica como Iquique, de acuerdo con el sistema de zona franca, tienen que pagar el 11 por ciento -porcentaje actual- de arancel para ingresar sus mercaderías al resto del país. Por esa razón, industriales iquiqueños y ariqueños acordaron pedirles a las autoridades otorgar el arancel cero para las industrias de zonas francas. El Gobierno ha dispuesto que el arancel cero sólo sea para la ciudad de Arica, y nosotros creemos que, incluso, está bien generar un incentivo en el futuro, pero no parece razonable generar una distorsión del mercado de esa naturaleza, entregando solamente arancel cero a las industrias de Arica y no a las de Iquique, en las cuales trabajan hoy más de dos mil personas.
Estamos conscientes de que la ley es para Arica y que todas sus disposiciones son para favorecer a una ciudad que se encuentra deprimida. Eso no está en discusión y hay muchas razones para ello, pero -insisto- no parece razonable que las industrias que hoy funcionan en Iquique, que están dando trabajo en un año de crisis -en que sabemos que se van a crear otros focos de cesantía-, deban enfrentar, además, una distorsión del mercado, porque sólo se otorga arancel cero a Arica y no a Iquique. Les puedo asegurar que eso -lo han demostrado los estudios y lo pudo constatar la misma Comisión de Economía en su visita a las dos ciudades- causará el cierre de las industrias iquiqueñas. ¿Qué vamos a hacer con más de dos mil trabajadores cesantes? ¿Dónde se van a reinsertar cuando hoy el Gobierno está poniendo todos sus esfuerzos en tratar de buscar medidas para paliar el desempleo? Esto no parece coherente. ¿Cómo va a quedar esa gente sin trabajo cuando las industrias tengan que cerrar e irse?
Por eso, aunque parezca majadera, repito que hoy el proyecto se votará en particular en la Comisión y que lo mínimo que puede hacer el Gobierno es rescatar las industrias que están funcionando, ya que lo que se quiere crear para Arica es una ley a futuro, que genere incentivos. De esa manera, no tiene sentido perjudicar a las industrias que están funcionando en Iquique.
He dicho.
CONSTRUCCIÓN DEFECTUOSA DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO PARA CASETAS SANITARIAS EN “LOS LOROS”, TIERRA AMARILLA. Oficios.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente, desde hace algún tiempo a la fecha, en la localidad de “Los Loros”, de la comuna de Tierra Amarilla, que tengo el honor de representar, subsiste una situación irregular que, de alguna manera, demuestra un grado de irresponsabilidad en la gestión de servicios públicos, y al respecto pediré algunos oficios.
Hace algunos años, en este pueblo, ubicado al interior del valle de Copiapó, de gente dedicada fundamentalmente a la agricultura y de temporeros que trabajan en los viñedos de exportación de la zona, se instalaron casetas sanitarias y un sistema de alcantarillado, anhelo muy esperado por sus centenares de habitantes. Sin embargo, en una contradicción muy aberrante, en esa construcción no se dispuso de un adecuado sistema para la evacuación de las aguas servidas. Se intentó suspender el uso de dichas casetas sanitarias, pero, con posterioridad, por la presión y necesidad de la gente, se empezó a usar dicho sistema tal como estaba concebido.
La situación ha hecho crisis. Los habitantes de “Los Loros” no merecen seguir viviendo en esas condiciones. En reiteradas oportunidades, se ha tenido que pagar a camiones especializados a fin de limpiar el alcantarillado. Es decir, dado que se ha incurrido en una irresponsabilidad tan grave, como lo es el hecho de construir algo, ponerlo a disposición de la gente y luego constatar que no cumple la finalidad para la cual fue hecho, es necesario determinar las responsabilidades pertinentes.
Por eso, en uso de mis facultades fiscalizadoras, solicito el envío de los siguientes oficios al Ministro del Interior para recabar de la Intendencia y del Gobierno Regional de Atacama lo siguiente:
Remitir a quien habla y a la Cámara de Diputados el proyecto inicial aprobado por el Gobierno Regional de Atacama y por su Consejo, el que contemplaba la solución completa para el problema del alcantarillado de la localidad de “Los Loros”.
Informar sobre los recursos propuestos e invertidos en la construcción.
Dar a conocer las medidas tomadas por dicho gobierno regional, el intendente y demás autoridades dependientes de ese ministerio, para buscar una solución, una vez que el proyecto quedó inconcluso.
Informar sobre las medidas administrativas adoptadas por el intendente, en su calidad de representante del Presidente de la República y de presidente del consejo respectivo, para determinar las responsabilidades existentes en esa construcción irregular e ineficiente.
Indicar a la Cámara las soluciones propuestas durante estos casi tres años de existencia de dicha irregularidad.
Asimismo, solicito enviar oficio a la Contraloría General de la República a fin de que, en primer lugar, instruya a la Contraloría Regional de Atacama para que, previa investigación, informe a la Cámara sobre los recursos que la municipalidad de Tierra Amarilla -comuna de escasos medios- ha gastado en la utilización de camiones limpiafosas durante los últimos tres años; en segundo término, que investigue e informe respecto de las empresas contratistas que han trabajado en esa materia y han realizado ese servicio, ya que el suscrito tiene antecedentes de que esa municipalidad ha gastado recursos más allá de lo razonable en esta materia.
Por último, que se indique la fuente de los recursos gastados por dicha municipalidad en la materia.
Solicito también que se envíe oficio al Ministro de Salud para que el Servicio de Salud de Atacama informe a la Corporación si, a su juicio, la situación existente en “Los Loros” puede ocasionar problemas para la salud de sus habitantes.
He dicho.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indican.
NECESIDADES LABORALES Y VIALES EN ZONA SURORIENTE DE LA NOVENA REGIÓN. Oficio.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, para nadie es un misterio que la Novena Región es eminentemente agrícola y que debido a la sequía y al tiempo anómalo -que rara vez sucede, pero que ha causado gran perjuicio-, la Cámara está obligada a ir en ayuda de la gente que ha sufrido sus consecuencias, dado que se ha visto en la obligación de deshacerse de su ganado y de su medio de subsistencia. Por ejemplo, quiero proponer un plan concreto para ir en ayuda de Curarrehue, una de las comunas más pobres de la Novena Región, catalogada como de “extrema pobreza” en el catastro de pobreza realizado por el Gobierno. En esa comuna existe una localidad llamada Reigolil, con más de 300 familias indígenas. Un 99 por ciento de sus habitantes son mapuches de nacimiento, quienes han hecho soberanía en esas tierras y carecen de las condiciones mínimas para seguir subsistiendo, pues están sin trabajo. El 7 por ciento de cesantía registrado para la región, es sensiblemente mayor, porque no se toma en cuenta a los pequeños agricultores, los que, aparte de tener su pequeña parcela, salen a trabajar, lo que esta vez no ha ocurrido, porque las condiciones de la agricultura han impedido absorber esa mano de obra que, por muchos años, se daba en la Novena Región.
En dicha localidad, hay un camino que sale desde donde está ubicado el Retén de Carabineros para unir la comuna de Cunco con el lago Caburga. Creo que sería una buena solución que el Gobierno estudiara la factibilidad de que la primera etapa fuese construida por los lugareños, lo que permitiría absorber la mano de obra y cubrir la gran necesidad económica de la zona, y de que el ripiado, segunda etapa, lo hiciera Vialidad, dejándolo en condiciones de ser transitado durante todo el año. Ese camino es indispensable para la zona y también favorece mucho el turismo de Reigolil y de Curarrehue, porque engranaría con Caburga, parte sur de Cunco.
Por lo tanto, solicito el envío de los siguientes oficios al Ministro de Obras Públicas:
En primer lugar, estudiar la factibilidad de hacer la primera etapa de este camino con lugareños a fin de absorber la mano de obra y de que tengan subsistencia para el invierno.
En segundo término, quienes representamos a Pucón y Villarrica , este verano constatamos que el camino que une a ambas localidades está absolutamente colapsado, porque no es capaz de absorber el gran flujo turístico de Caburga, Licanray, de esa cuenca del turismo de la Novena Región, cuyo crecimiento ha sido importante en los últimos años.
También, para que informe sobre la etapa en que se encuentra la apertura de la Faja 2, de Villarrica a Pucón, por el camino al volcán, alternativa necesaria y sentida por todos los habitantes de la zona.
Incluso, hoy, entre Villarrica y Pucón , la velocidad está limitada a 60 kilómetros por hora, o sea, menos que lo que establece la ley del tránsito, por el gran flujo vehicular.
Quiero agregar que la zona ya no es sólo de turismo de verano. Felizmente, Dios la ha dotado de termas y volcanes, lo que hace posible el turismo de invierno, el cual se ve coartado porque faltan vías.
En tercer lugar, para que informe si se considera la reposición del puente Rodrigo Bastías , y de lo contrario, que se inicien los estudios del caso, porque el que existe ha tenido un gran deterioro desde que quedó fuera de servicio el de Pitrufquén y debió desviarse el tránsito.
Si el puente Rodrigo Bastías cae, quedará la zona turística aislada.
He dicho.
El señor ACUÑA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la Diputada señora Rosa González y de los Diputados señores Vega, Fossa , Palma Flores , García-Huidobro y Mario Acuña.
ELECCIONES PRIMARIAS DE LA CONCERTACIÓN Y SU RELACIÓN CON EL ELECTORADO DE CENTRO DERECHA Y SUS PARTIDOS.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Osvaldo Palma.
El señor PALMA (don Osvaldo).-
Señor Presidente, quiero llamar la atención sobre un tema importante y trascendente: las primarias de la Concertación y su relación con el electorado de centro derecha y sus partidos.
Así como no pueden votar en ellas los militantes de RN, UDI y UCC -de Oposición-, tampoco deberían intervenir los simpatizantes de estos partidos e ideas, pues es una manera equivocada de hacer política, que quita transparencia al sistema, le hace daño, hace poco responsable a la política y se suma a los factores que la desprestigian.
Se debe hacer política con altura de miras y, al mismo tiempo, enseñando, educando.
Por eso, es una mala señal de algunos sectores de la Concertación llamar a votar en las primarias a quienes no comulgan con sus ideas, como es equivocado de algunos sectores de Derecha llamar a votar a sus partidarios en las primarias de la Concertación.
Además de necesaria e imprescindible para la marcha del país, la política debe ser una actividad sana, responsable, ética, transparente.
Los políticos deben contribuir al prestigio de esta actividad, pero con los llamados a entorpecer procesos ajenos se desprestigian y desprestigian la política.
No hay que hacer política con temores, con miedos falsos. Hay que hacer política con ideas, con buenas intenciones, con altura de miras.
Hay que hacer buena política, para hacer cosas buenas con la política.
He dicho.
ACTOS DE VIOLENCIA POR MAPUCHES DEL DISTRITO 46, OCTAVA REGIÓN. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Haroldo Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, hace pocos días algunas comunidades mapuches de la Octava Región han realizado actos de violencia en el distrito Nº 46, que represento en esta Cámara.
En efecto, el domingo recién pasado, 14 de marzo, a media tarde, en circunstancias de que varias comunidades mapuches realizaban, en Pascual Coña, al sur de Cañete, la rogativa conocida como nguillatún, asaltaron violentamente la hacienda Lleulleu, incendiaron algunas instalaciones y robaron en la casa patronal.
Estos hechos se han sucedido progresivamente, y yo diría que los hemos observado hasta con temor. En ese momento, por otras razones, me encontraba en el sector, y debo denunciar que hubo hordas verdaderamente salvajes y violentas.
Como lo denuncié la semana recién pasada, voy a insistir en que las comunidades mapuches están infiltradas, instigadas y motivadas por gente que no tiene nada que ver. Dos pruebas: en las fotografías del asalto aparecen personas ajenas a ellos, y de los detenidos, cuyo número llegó a dieciocho, catorce no pertenecen a la etnia.
Mientras esto ha sucedido, nosotros, las empresas forestales, los profesionales, el sector, hemos hecho esfuerzos tremendos por mejorar la convivencia y las relaciones con las comunidades mapuches.
Por ejemplo, Bosques Arauco S.A., la más grande de Arauco, ha decidido traspasar y entregar, del fundo Lautaro , 589 hectáreas a la comunidad Lautaro Antiquina , vecina al lugar en que sucedieron los hechos que comento.
El dueño de la hacienda Lleulleu, don Osvaldo Carvajal Rondanelli , ha sufrido una pérdida tremenda, más el riesgo de su persona.
Por eso, solicito que se oficie al Ministro del Interior , lo más pronto posible, para que indique qué medidas se han tomado o se tomarán con el objeto de resolver el problema delicadísimo que constituyen los levantamientos de las etnias mapuches en diferentes partes de la Octava y Novena regiones.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, al cual se adjuntará el texto de su intervención, con la adhesión de los diputados que lo hagan presente a la Mesa.
MEDIDAS EN AYUDA DE PEQUEÑOS AGRICULTORES. Oficios.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Resta un minuto y treinta segundos al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el Diputado señor Osvaldo Vega.
El señor VEGA.-
Señor Presidente, en el mes de noviembre pasado denuncié que la zona central, en forma muy especial la de secano, estaba afectada por la sequía, con el consecuente desastre económico, por lo cual, en aquella oportunidad, con el Diputado señor Palma , pedimos que se declarara zona de catástrofe.
Ahora, en tiempos de cosechas, puede decirse que el año ha sido desastroso. Agravada con la crisis asiática, la situación se ha agudizado y el Gobierno debe tomar las medidas del caso.
Me explico. El agricultor o el pequeño y mediano empresario están sufriendo las consecuencias de un año desastroso. Los agricultores sembraron el 40 o el 50 por ciento de un año normal; con la sequía, sólo lograron cosechar el 30 por ciento, con lo cual no podrán pagar ni siquiera los intereses de sus compromisos ni menos tendrán posibilidad de enfrentar el año venidero.
Esta situación no sólo involucra la agricultura, sino que también el desarrollo de la región, porque tanto el transporte como el comercio se ven afectados. Si bien es cierto que la actividad vitivinícola había experimentado un repunte, este año ha sufrido una merma de un 35 por ciento.
Por las razones señaladas, pido que se oficie a los Ministros de Hacienda y de Economía, a fin de que arbitren a la brevedad las medidas tendientes a acudir en ayuda de la gente de la zona.
Por lo demás, existe el precedente de que en una época anterior, el Gobierno hizo gestiones ante la banca privada para acudir en ayuda de la gente que se encontraba en mala situación. Creo conveniente insistir en que el Estado debe ayudar a la gente a paliar sus problemas de multas, intereses tributarios y contribuciones.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los parlamentarios que lo soliciten. Además, se adjuntará el texto íntegro de su intervención.
MEDIDAS EN FAVOR DE LAS PROVINCIAS DE ARICA Y PARINACOTA, AFECTADAS POR EL INVIERNO ALTIPLÁNICO. Oficios.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
En el tiempo que corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la Diputada señora Rosa González , hasta por 12 minutos.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, como dijo mi colega de Iquique, de pronto resulta majadero volver a hablar sobre un tema de tan público conocimiento como el que afecta a la Primera Región , principalmente a las provincias de Arica y Parinacota.
A estas alturas, nadie ignora que Arica y Parinacota tienen problemas, pero no todos saben que desde hace muchos años el Gobierno -no es una pelea de Arica contra este Gobierno, sino contra el centralismo- ha mantenido a Arica ignorada, razón por la cual hemos presentado nuevamente un proyecto de ley, el cual, de acuerdo con lo expresado por el Ministro del Interior en su oportunidad, sólo tiene por finalidad solucionar los problemas de Arica y Parinacota.
La Diputada señorita Antonella Sciaraffia ha anunciado que será terriblemente malo para Iquique, pero recordemos que la ciudad está creciendo desde hace más de veinte años bajo el amparo del decreto Nº 341, que creó la Zona Franca Comercial. Como han trabajado muy bien -hay que felicitarlos por ello- hoy tienen grandes proyectos mineros instalados en su zona y además han trabajado muy bien el turismo y, por lo tanto, su economía es floreciente y la cesantía está muy por debajo del promedio nacional.
El ministro del ramo aclaró en la Comisión de Economía que no hay razón alguna para declarar anticonstitucional el proyecto, como dijo la Diputada señorita Antonella Sciaraffia , pues sería muy extraño pensar que el Gobierno actúe contra la ley sobre centros de exportación, debidamente aprobada en 1995 y a la cual se va a introducir una modificación.
Debido al fenómeno climático conocido como invierno altiplánico, una vez más se han producido enormes daños y millonarias pérdidas que se traducen en cientos de hectáreas de terrenos destruidas, ganado muerto, cosechas completamente perdidas, casas y caminos destruidos y cientos de damnificados, tal como ha informado la prensa. Si esta situación hubiera sido bien manejada no estaríamos soportando la pérdida de vidas, situación que ha tornado más grave aún la vida de muchos habitantes del norte de Chile.
En 1995, el Gobernador de la época, designado como hombre de confianza del Presidente de la República , indicó que había aproximadamente 600 millones de dólares para paliar esta situación, inversiones que jamás se concretaron y que significaron un costo que hoy salta a la vista.
Por eso, solicito que se oficie al Vicepresidente de la República para que ordene la urgente implementación de un plan de emergencia para Arica y Parinacota, las declare zonas de catástrofe y se dispongan a la brevedad los recursos necesarios para solventar las enormes pérdidas sufridas por estas provincias.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que lo hagan presente.
Para mejor comprensión, se adjuntará el texto de su intervención.
En el tiempo que resta al Comité de la UDI, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el tiempo que corresponde al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA (don Salvador).-
Señor Presidente , he adherido a la petición de mi colega señora Rosa González , de solicitar al Gobierno que tome las medidas tendientes a solucionar los graves problemas que han causado las inundaciones provocadas por el invierno altiplánico en Arica y Parinacota, porque es ampliamente conocido que en el mundo el clima está cambiando en forma dramática y que cada vez son más frecuentes las catástrofes generadas por huracanes, inundaciones, lluvias, marejadas, cambio climático que obliga al Gobierno, principal responsable de la seguridad del país, a adoptar medidas para prevenir y solucionar los perjuicios e incluso muertes que provocan los fenómenos de la naturaleza.
En el norte del país conocemos muy bien el invierno altiplánico. En forma periódica y desde los albores de la historia, se produce en diciembre, enero, febrero e incluso en marzo. Dado el gran desnivel del terreno, las copiosas lluvias en la cordillera generan grandes crecidas de los ríos, los cuales bajan con enorme violencia y causan daños en la agricultura y en los caminos e incluso muertes de personas.
Dado que hemos llegado a un nivel donde no sólo podemos observar lo que hace la naturaleza, planteamos al Gobierno, tanto a nivel local como central, la absoluta necesidad de dar pasos seguros, aprovechando la nueva tecnología y la modernización del país, a fin de prevenir y mitigar los daños en un ciento por ciento.
Así, se le pidió al Gobierno tomar medidas inmediatas, ya que el desborde del río Lluta ha inundado sectores poblados. Incluso se ha dado cuenta de una persona desaparecida. En caso de continuar las lluvias -como ha ocurrido en estos días- se podrían ocasionar nuevos daños.
Por eso es necesario reforzar las defensas fluviales en los ríos Lluta y San José. Esto requiere enviar a Arica y Parinacota más maquinaria pesada, más personal, más “buldózers” de tonelaje adecuado, para trabajar en terrenos difíciles Además, es necesario entregar más fondos a las direcciones de vialidad de Arica y Parinacota, para contratar personal y realizar contratos con empresas privadas, a fin de proteger los caminos y los cauces de los ríos. También es necesario que el Ejército, que se ha sumado a las labores de salvataje y protección, continúe y se le provea de medios para que el cuerpo de ingenieros pueda realizar una significativa labor en favor de Arica y Parinacota.
Por otro lado, hemos visto con alarma que, respecto de los damnificados, la Onemi carece de suficiente equipamiento para prestarles una ayuda efectiva. No hay frazadas, colchonetas, menos casas de emergencia. Tampoco hay alimentos. En consecuencia, es necesario que el Ministerio del Interior entregue a la Onemi de Arica y Parinacota medios materiales suficientes para atender a los damnificados y mantener un stock permanente, a fin de evitar que, ante la probabilidad de una tragedia futura, los damnificados queden viviendo en descampado y sin ninguna ayuda de parte de las autoridades.
Es importante también tener en cuenta las medidas que se deben aplicar para el mediano y largo plazo, porque ahora se está actuando ante la catástrofe ocurrida ayer en la madrugada y que sorprendió a todos sus habitantes. Junto con solucionar el problema actual, es necesario avanzar hacia una solución definitiva que, desde hace mucho tiempo, se ha estado pidiendo al Gobierno. Hay que ver la forma de realizar obras de infraestructura que solucionen definitivamente las crecidas de los ríos San José y Lluta y de las respectivas cuencas hidrográficas en Parinacota, a fin de que no destruyan los caminos ni los sembrados y para que no arrasen con los bienes que están en el cauce de ambos ríos.
Se ha avanzado bastante. Hay proyectos como el del embalse Chironta, que el año 92 se hizo y se formuló, son 50 millones de dólares; también se está realizando un estudio para crear diques inflables que puedan morigerar las bajadas del río San José.
Sin embargo, no cabe duda que hay muchos intereses en juego. En primer lugar, están los intereses de la seguridad humana, de las poblaciones que viven cerca del cauce. Luego, está el tema del turismo, el que se ha visto gravemente dañado por la contaminación que ha sufrido la bahía de Arica por la bajada de los ríos en pleno verano, en plena temporada turística. Está el interés del transporte, dado que se dañan los caminos. Incluso, el flujo hacia Bolivia ha sido interrumpido por varios días cuando las crecidas han roto la carretera. Está el tema del medioambiente. En otras palabras, hay muchos intereses involucrados que van a ser modificados, a favor o en contra, con la construcción de obras de infraestructura como embalses. Esto debe ser objeto de un nuevo estudio. Dirigentes y representantes de la zona estamos convencidos de que deben reformularse las obras de infraestructura, para que generen decisiones eficaces y que den satisfacción a la protección de la propiedad, de la vida y al progreso económico de Arica y Parinacota.
Por eso, solicito que el Supremo Gobierno inicie un trabajo interministerial masivo, que tenga como meta crear proyectos que generen infraestructura protectora y solucionadora de los daños causados por las crecidas durante el invierno altiplánico en Arica y Parinacota.
En consecuencia, pido que se oficie al Presidente de la República y a los Ministros del Interior, de Hacienda, de Economía, de Defensa, de Obras Públicas, de Vivienda y de Mideplan , a fin de que se adopten las medidas que permitan solucionar en forma segura los daños causados por el invierno altiplánico y por las crecidas de los ríos Lluta y San José , en Arica y Parinacota; y que se adjunte el texto de mi intervención.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios en la forma solicitada por su Señoría, adjuntando el texto de su intervención, con la adhesión del Diputado que habla, José Miguel Ortiz
El turno siguiente corresponde al Comité del Partido Socialista.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.55 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 52 de la Constitución Política de la República, vengo en incluir, entre los asuntos legislativos de los que podrá ocuparse el honorable Congreso Nacional durante la actual 339ª Legislatura, Extraordinaria, de Sesiones, el proyecto de acuerdo que aprueba la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. (Boletín Nº 1575-10).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente de la República ; JOHN BIEHL DEL RÍO, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 12 de marzo de 1999
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia, que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de esa honorable Cámara que fortalece la Fiscalía Nacional Económica, con las siguientes modificaciones:
ARTÍCULO 1º
Artículo 22
En el inciso primero, ha reemplazado la expresión “Fiscal Nacional” por “Fiscal Nacional Económico”.
En el inciso segundo, ha sustituido el punto final (.) por una coma (,), y ha agregado la siguiente frase final: “para las que serán competentes por el solo ministerio de su destinación o comisión.”.
Artículo 23
En la planta fijada en el inciso primero, ha reemplazado las expresiones “Fiscal Nacional” y “Fiscal Regional” por “Fiscal Nacional Económico” y “Fiscal Regional Económico”, respectivamente.
En el encabezamiento del inciso segundo, ha sustituido la expresión “las plantas” por “la planta”.
En los cargos directivos del inciso segundo, ha sustituido la expresión “Fiscales Regionales” por “Fiscales Regionales Económicos”.
Artículo 26
En el inciso segundo, ha reemplazado la voz “Fiscales Regionales” por “Fiscales Regionales Económicos” y el punto final (.) por una coma (,), y ha agregado la siguiente oración final: “salvo la de prestar servicios a personas naturales o jurídicas que puedan ser objeto de la acción del Servicio.”.
Artículo 27
En los incisos primero y segundo, ha sustituido la expresión “Fiscal Nacional” por “Fiscal Nacional Económico”.
letra a)
La ha reemplazado por la siguiente:
“a) Instruir las investigaciones que estime procedentes para comprobar las infracciones a esta ley, dando noticia de su inicio al afectado. Con conocimiento del Presidente de la Comisión Resolutiva , la Dirección General de la Policía de Investigaciones de Chile deberá poner a disposición del Fiscal Nacional Económico el personal de éste requiera para el cumplimiento del cometido indicado en esta letra o ejecutar las diligencias específicas que le solicite con el mismo objeto.
El Fiscal Nacional Económico, con conocimiento del Presidente de la Comisión Resolutiva , podrá disponer que las investigaciones que se instruyan de oficio o en virtud de denuncias tengan el carácter de reservadas.
El Fiscal Nacional Económico podrá disponer que no se dé noticia del inicio de una investigación al afectado, con autorización de la Comisión Resolutiva;”.
letra b)
Ha sustituido la expresión “Fiscal Nacional”, las dos veces que figura, por “Fiscal Nacional Económico”, y la voz “Fiscales Regionales” por “Fiscales Regionales Económicos”.
letra c)
Ha sustituido el artículo definido singular “la”, la primera vez que aparece, por su forma plural “las”, y ha suprimido la coma (,) que sigue a la expresión “Comisiones”.
letra g)
En su inciso segundo, ha reemplazado la expresión “Fiscal Nacional” por “Fiscal Nacional Económico”.
letra h)
Ha agregado los siguientes incisos:
“Las personas naturales y los representantes de personas jurídicas a los que el Fiscal Nacional Económico requiera antecedentes o informaciones cuya entrega pudiere irrogar perjuicio a sus intereses o a los de terceros, podrán solicitar a la Comisión Resolutiva que deje sin efecto total o parcialmente el requerimiento.
Esta solicitud deberá ser fundada y se presentará a la Fiscalía Nacional Económica dentro de los cinco días siguientes a la comunicación del requerimiento, cuyos efectos se suspenderán desde el momento en que se efectúe la respectiva presentación.
La Comisión Resolutiva conocerá y resolverá dicha solicitud en su sesión más próxima, con informe verbal o escrito del Fiscal Nacional Económico, y su pronunciamiento no será susceptible de recurso alguno;”.
letra i)
En su inciso segundo, ha sustituido las voces “Fiscal Nacional” y “Fiscales Regionales” por “Fiscal Nacional Económico” y “Fiscales Regionales Económicos”, respectivamente.
Artículo 28
En el inciso primero, ha sustituido el término “Fiscales Regionales” por “Fiscales Regionales Económicos”; ha eliminado la mención al literal “h)” y la coma (,) que lo sigue, y ha reemplazado la expresión “Fiscal Nacional” por “Fiscal Nacional Económico”.
En el inciso segundo, ha reemplazado el término “Fiscal Regional” por “Fiscal Regional Económico” y la expresión “Fiscal Nacional” por “Fiscal Nacional Económico”.
Artículo 29
En el inciso primero, ha reemplazado el término “Fiscal Nacional” por “Fiscal Nacional Económico”.
Artículo 30
Ha sustituido la oración final, que comienza con la expresión “sin perjuicio...”, por la siguiente: “sin perjuicio de remitir a las autoridades competentes aquéllas que deban ser conocidas por otros organismos en razón de su naturaleza.”.
Artículo 30 A
Ha reemplazado el inciso primero los siguientes:
“Artículo 30 A.- Las personas que entorpezcan las investigaciones que instruya la Fiscalía Nacional Económica en el ámbito de sus funciones, podrán ser apremiadas con arresto hasta por 15 días.
El que, sin perjuicio de lo anterior, continuare entorpeciendo la investigación o se rehusare a proporcionar antecedentes que conozca o que obren en su poder, será penado con presidio menor en su grado mínimo. Si se tratare de un funcionario público será, además, penado con la pérdida del empleo.
La orden de arresto y el proceso criminal, en su caso, se dará e instruirá, respectivamente, por el juez letrado con jurisdicción en lo criminal que sea competente según las reglas generales, a requerimiento del Fiscal Nacional Económico, previa autorización de la Comisión Resolutiva.”.
En el inciso segundo, que ha pasado a ser inciso cuarto, ha reemplazado el término “Fiscalía Nacional” por “Fiscalía Nacional Económica”.
Artículo 30 C
En la letra b), ha sustituido el sustantivo “procedimientos” por “procesos”.
ARTÍCULO 2º
Ha reemplazado en la letra d) la expresión “inciso primero” por “párrafo primero”.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
ARTÍCULO 1º
En su inciso primero ha reemplazado las expresiones “las plantas fijadas” por “la planta fijada”; “contados” por “contado”; “vigencia de la planta” por “vigencia de la presente ley”, y “pudiendo” por “pudiéndose”.
ARTÍCULO 2º
Ha reemplazado, en su inciso segundo, la forma verbal “estuvieren” por “estuviere”.
ARTÍCULO 3º
En su inciso segundo, ha sustituido el término “Fiscal Nacional” por “Fiscal Nacional Económico”.
-o-
Hago presente a vuestra Excelencia que los artículos 30 y 30A, contenidos en el artículo 1º del proyecto, han sido aprobados, en la votación general, con el voto afirmativo de 36 señores senadores, de un total de 47 en ejercicio, y en la votación particular; han sido aprobados por 31 señores senadores, de un total de 46 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 63, inciso segundo, de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 1971, de 2 de junio de 1998.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS LAGOS LÓPEZ , Secretario del Senado ”.