Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Carlos Cantero Ojeda
- Jaime Gazmuri Mujica
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL GRAN SANTIAGO. Proyectos de acuerdo.
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Rafael Arratia Valdebenito
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Palma Flores
- INTERVENCIÓN : Cristian Antonio Leay Moran
- INTERVENCIÓN : Ivan Moreira Barros
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Luis Pareto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Eliana Caraball Martinez
- INTERVENCIÓN : Gutenberg Martinez Ocamica
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- PROYECTOS DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rafael Arratia Valdebenito
- Eliana Caraball Martinez
- Sergio Ojeda Uribe
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- Carlos Olivares Zepeda
- Guido Girardi Lavin
- Miguel Hernandez Saffirio
- Luis Pareto Gonzalez
- Andres Palma Irarrazaval
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- Patricio Walker Prieto
- Gabriel Ascencio Mansilla
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Maria Pia Guzman Mena
- Haroldo Fossa Rojas
- Roberto Delmastro Naso
- Gustavo Alessandri Valdes
- Baldo Prokurica Prokurica
- Marina Prochelle Aguilar
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Arturo Longton Guerrero
- Lily Perez San Martin
- Osvaldo Palma Flores
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Juan Pablo Letelier Morel
- Maria Isabel Allende Bussi
- Zarko Luksic Sandoval
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Edmundo Villouta Concha
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- Gutenberg Martinez Ocamica
- Joaquin Palma Irarrazaval
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Juan Nunez Valenzuela
- Ignacio Perez Walker
- Luis Pareto Gonzalez
- Alejandro Navarro Brain
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Edgardo Riveros Marin
- Rodolfo Seguel Molina
- Rafael Arratia Valdebenito
- Adriana Munoz D'albora
- Ivan Mesias Lehu
- Samuel Venegas Rubio
- Eliana Caraball Martinez
- Tomas Jocelyn Holt Letelier
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Carlos Olivares Zepeda
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Patricio Walker Prieto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Patricio Melero Abaroa
- Jaime Orpis Bouchon
- Ivan Moreira Barros
- Cristian Antonio Leay Moran
- Jorge Ulloa Aguillon
- Lily Perez San Martin
- Manuel Rojas Molina
- Luis Monge Sanchez
- Juan Masferrer Pellizzari
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Arturo Longton Guerrero
- Anibal Perez Lobos
- Jose Perez Arriagada
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Lily Perez San Martin
- Maria Isabel Allende Bussi
- Luis Pareto Gonzalez
- Eugenio Tuma Zedan
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Juan Pablo Letelier Morel
- Patricio Melero Abaroa
- Ivan Moreira Barros
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Gustavo Alessandri Valdes
- Juan Masferrer Pellizzari
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Fanny Pollarolo Villa
- Felipe Valenzuela Herrera
- Felipe Letelier Norambuena
- Salvador Urrutia Cardenas
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Baldo Prokurica Prokurica
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Rafael Arratia Valdebenito
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- Roberto Delmastro Naso
- Manuel Rojas Molina
- Marina Prochelle Aguilar
- Miguel Hernandez Saffirio
- Cristian Antonio Leay Moran
- Victor Barrueto
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- Pedro Hector Munoz Aburto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL GRAN SANTIAGO. Proyectos de acuerdo.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Sergio Velasco De La Cerda
- Homero Gutierrez Roman
- Edmundo Villouta Concha
- Enrique Krauss Rusque
- Patricio Walker Prieto
- Sergio Ojeda Uribe
- Gutenberg Martinez Ocamica
- Rosauro Martinez Labbe
- Felipe Valenzuela Herrera
- Antonella Sciaraffia Estrada
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 338ª, ORDINARIA
Sesión 6ª, en miércoles 10 de junio de 1998
(Especial, de 12.05 a 14.39 horas)
Presidencia del señor Martínez Ocamica, don Gutenberg, y de la señora Muñoz D’Albora, doña Adriana
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario , el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 4
II. Apertura de la sesión 7
III. Actas 7
IV. Cuenta 7
V. Objeto de la sesión.
- Contaminación ambiental en el Gran Santiago. Proyectos de acuerdo 8
VI. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República mediante el cual comunica que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que moderniza el sistema de remuneraciones del personal del Ministerio de Obras Públicas, de sus servicios dependientes y del Instituto Nacional de Hidráulica. (boletín N° 1767-09) 47
2. Moción del Diputado señor Velasco, de la Diputada señorita Sciaraffia, doña Antonella, y de los Diputados señores Gutiérrez, Villouta, Krauss, Walker, don Patricio; Ojeda, Martínez, don Gutenberg; Martínez, don Rosauro, y Valenzuela, que reforma la Constitución Política de la República estableciendo el reconocimiento de la educación parvularia. (boletín N° 2182-07) 47
VII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
-De la Sociedad de Fomento Fabril, mediante el cual remite su opinión respecto del plan de Descontaminación Ambiental de la Región Metropolitana.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores Diputados: (106)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Acuña Cisternas, Mario PDC IX 52
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Ávila Contreras, Nelson PPD V 11
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo DEL SUR IX 51
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García Ruminot, José RN IX 50
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UCCP VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa IND I 1
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Saffirio, Miguel PDC IX 49
Huenchumilla Jaramillo, Francisco PDC IX 50
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jiménez Villavicencio, Jaime PDC RM 31
Jocelyn-Holt Letelier, Tomás PDC RM 24
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 30
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND VIII 41
Martínez Ocamica, Gutenberg PDC RM 21
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mesías Lehu, Iván PRSD VIII 42
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Ovalle Ovalle, María Victoria UCCP VI 35
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Andrés PDC RM 25
Palma Irarrázaval, Joaquín PDC IV 7
Pareto González, Luis PDC RM 20
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PS VI 32
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Pollarolo Villa, Fanny PS II 3
Prochelle Aguilar, Marina RN X 55
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Sciaraffia Estrada, Antonella PDC I 2
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soria Macchiavello, Jorge PPD Y 2
Soto González, Laura PPD V 14
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Van Rysselberghe Varela, Enrique UDI VIII 44
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Ignacio PDC V 10
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional estuvo ausente el Diputado señor Jaime Naranjo Ortiz.
-Asistieron, además, el Ministro de Salud , señor Alex Figueroa; el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones subrogante, señor Andrés Wallis, y los Senadores señores Carlos Cantero y Jaime Gazmuri. Concurrió, también, el Director de la Conama de la Región Metropolitana , señor Clemente Pérez.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 12.05 horas.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El acta de la sesión 1ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 2ª se encuentra a disposición de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ZÚÑIGA ( Prosecretario ) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Se ha solicitado a la Mesa suprimir la hora de Incidentes de la sesión de la tarde.
¿Habría acuerdo en tal sentido?
Varios señores DIPUTADOS.-
No.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
No hay acuerdo.
Para referirse a una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Ignacio Walker.
El señor WALKER (don Ignacio) .-
Señor Presidente , sólo para dejar constancia de que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia está sesionando desde las 10 horas y continuará haciéndolo simultáneamente con la Sala.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
También por un asunto reglamentario, tiene la palabra la Diputada señora Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , también considero importante informar que la Comisión de Familia sesionará simultáneamente con la Sala, puesto que tiene personas invitadas, y en este momento debe reanudar su trabajo.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Creo oportuno informar a la Sala que las sesiones especiales no interrumpen el trabajo de las comisiones permanentes, por lo que éstas pueden funcionar simultáneamente con la Sala.
Para referirse a una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Melero.
El señor MELERO .-
Señor Presidente , me gustaría tener una respuesta de la Mesa respecto de las invitaciones que se cursaron a los ministros del Interior , de Salud y de Transportes y Telecomunicaciones; si alguno de ellos ha confirmado su asistencia o si no concurrirá ninguna autoridad de Gobierno a esta sesión.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Como su Señoría puede apreciarlo, está presente el Ministro de Salud , señor Alex Figueroa, y recibimos un oficio del Ministro Secretario General de la Presidencia , señor Villarzú, en el cual hace presente que no le es posible asistir porque la invitación no le fue cursada oportunamente. En efecto, se le hizo extensiva sólo ayer. Sin perjuicio de lo anterior, manifiesta su disposición para concurrir junto con el Director Nacional de la Conama cuando se le invite con la debida anticipación.
Por una cuestión reglamentaria, tiene la palabra el Diputado señor Leay.
El señor LEAY.-
Señor Presidente , el Ministro señor Villarzú dice que la invitación le llegó a última hora, a pesar de que nuestra petición se formuló en un plazo prudente. Me gustaría saber por qué la recibió sólo ayer.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Señor diputado , el error fue de los diputados que solicitaron esta sesión especial.
La persona que tiene que ver con los problemas de contaminación y que preside el Consejo Interministerial encargado de estudiar los temas de medio ambiente, es el Ministro Secretario General de la Presidencia . Por error, los diputados que solicitaron esta sesión no lo incluyeron entre los invitados. Por eso, en la reunión de Comités de ayer solicité que se le incluyera, para los efectos de que participara en esta sesión. Se tomó el acuerdo, y de inmediato se le cursó la invitación. El Ministro se excusó de asistir, y también el Ministro del Interior .
En este momento se incorpora a la Sala el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones subrogante.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL GRAN SANTIAGO. Proyectos de acuerdo.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
La presente sesión fue citada a petición de 40 honorables diputados y tiene por objeto tratar la contaminación ambiental que afecta al Gran Santiago.
El tiempo previo de 15 minutos corresponde al Comité de Renovación Nacional, que lo compartirá con el de la UDI.
Por lo tanto, tiene la palabra, por siete minutos y medio, el Diputado señor Gustavo Alessandri, que nos ha indicado que, si se excede de este tiempo, hará uso del tiempo que le corresponde a su Comité.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente , parlamentarios de Renovación Nacional y de la UDI solicitamos esta sesión, a fin de abocarnos, con realismo y profundo espíritu cívico, a la discusión del dramático problema suscitado en el Gran Santiago, debido al aumento creciente e inexorable de la contaminación atmosférica.
Sabemos muchas cosas sobre la materia. Estamos en conocimiento de que este problema afecta a otros lugares del país, en los cuales existe contaminación atmosférica y de las aguas. Visualizamos el problema del ozono, pero de acuerdo con aquella vieja sentencia popular que dice: “quien mucho abarca, poco aprieta”, pienso que éste ha sido uno de los principales males que ha impedido atacar con éxito y en forma sectorializada este agudo problema.
Pues bien, éstas son las razones por las cuales queremos referirnos solamente a la contaminación atmosférica en la zona más dañada de la Región Metropolitana.
Mientras fui alcalde de Santiago , hasta hace diez años, traté de despertar la conciencia ciudadana en torno a la contaminación que veía venir con movimiento uniformemente acelerado. Di conferencias, organicé brigadas juveniles, golpeé toda clase de puertas y, finalmente, terminé señalando que Santiago agonizaría -usando esta expresión con el sentido que le dio el salamantino don Miguel de Unamuno -, por dos razones: primero, por la contaminación, y segundo, por la delincuencia. Así publiqué un primer estudio que titulé “Santiago agoniza I: la contaminación”. Luego escribí “Santiago agoniza II: la delincuencia”.
No obstante, este trabajo, que tuvo gran éxito de librería, no dio los resultados deseados porque estábamos en vísperas de las elecciones de 1989, y en Chile, frente a una elección, todo se paraliza, y mucho se olvida luego.
En aquellas elecciones triunfó la Concertación, y no diré que en esta materia sus administraciones no han hecho nada, porque algo han realizado, pero todo lo obrado es poco y muy deficiente.
Como lo señalamos en la exposición motivo del proyecto de acuerdo aprobado por la Cámara el jueves recién pasado, en abril de 1990 se creó la Comisión Especial de Descontaminación de la Región Metropolitana, que formuló cuarenta y nueve proposiciones. En junio del mismo año se creó la Comisión Nacional del Medio Ambiente. Así, la autoridad máxima del tema de la época, don Eduardo Arriagada , sostenía que en dos años Santiago estaría descontaminado; o sea, en 1992 Santiago ya no debería haber tenido contaminación.
Siguiendo en el mismo orden de ideas, en 1991 se retiraron 4.700 buses y taxibuses, con antigüedad de doce y diez años, respectivamente. Asimismo, se incentivó el uso del convertidor catalítico, lo que significó una gran inversión, tanto de las compañías petroleras -que empezaron a importar la bencina sin plomo- como de quienes adquirieron los automóviles provistos de catalizador, porque se les dijo que no tendrían limitación en su circulación.
Se han levantado voces, no sólo en este Parlamento, sino también en varios otros lugares, que sostienen que tanto los vehículos sin convertidor como aquellos que lo tienen deben ser sometidos a restricción, en circunstancias de que hay una clarísima diferenciación en las emisiones de unos y otros.
Pero hay algo más grave aún. De mantenerse esta teoría, se estaría atentando contra la fe pública, porque se engañaría a quienes, en su oportunidad, creyeron que podrían usar libremente sus vehículos. Al respecto, me pregunto qué pasará el día de mañana cuando nosotros mismos, o sectores del Gobierno, estén impulsando el uso del gas, y a los taxistas y empresarios de buses se les pida que lo utilicen en sus vehículos, y después de uno o dos años se diga, por ejemplo, que los vehículos accionados por gas producen gran cantidad de ozono -lo que es efectivo- y que dañarán el ambiente de la ciudad respectiva.
A mi juicio, nada puede ser absoluto y, en momentos de suprema aflicción, habrá que prohibir el uso de los vehículos, aunque estén provistos de este elemento que impide la mayor contaminación.
Continuando mi argumentación, en 1993 comienza a regir el decreto del Ministerio de Salud que establece límites máximos de emisiones de material particulado para fuentes fijas. En 1994 se publica la ley de bases del medio ambiente, que fue acogida con optimismo y, luego, ha venido una tremenda frustración. En 1995 se dictan los siguientes cuerpos reglamentarios: el reglamento del Consejo Consultivo de la Conama y de las Coremas, el reglamento para la dictación de normas de calidad ambiental, el reglamento que fija procedimientos y etapas para establecer planes de prevención y descontaminación. En 1996 se dicta el decreto que declara a la capital zona saturada de material particulado respirable, ozono y monóxido de carbono. En marzo de 1997 se dicta el reglamento sobre el sistema de evaluación de impacto ambiental. En abril se presenta el anteproyecto del plan de descontaminación, con un período de implementación de catorce años. En julio se crea el estado de alerta ambiental en el nivel 200.
Ahora, después de varios meses -como lo he señalado con anterioridad- se publica en el Diario Oficial el PPDA. Como sabemos, Chile es un país de siglas: significa: Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica de la Región Metropolitana.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Señor diputado , han transcurrido siete minutos y fracción de su primer discurso.
De aquí en adelante, el tiempo será cargado a la segunda ronda de su bancada.
El señor ALESSANDRI.-
Señora Presidenta , le ruego me permita continuar con cargo al tiempo de mi bancada.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Puede continuar su Señoría.
El señor ALESSANDRI.-
Señora Presidenta , decía que este plan, que contemplaba una duración de 14 años y un costo cercano a los dos mil millones de dólares, demoró siete años, según el informe de “Qué Pasa”. Su estudio -que concluyó en 1997-, requirió de 19 asesorías extranjeras, 13 consultorías nacionales y un proceso de consultas a más de 500 organizaciones. Ciertamente, este plan sugiere medidas más concretas que las de la comisión que presidió don Eduardo Arriagada -quien, luego, se fue al otro extremo del mundo a desempeñar el cargo de Embajador en China continental-, porque me imagino que estaría consciente del fracaso de su actuación en esta materia.
A pesar de los anuncios, planes y medidas, la ciudad de Santiago sufre, cada vez más, los estragos de la contaminación ambiental. Con escándalo hemos visto publicado el listado de las fuentes más contaminantes y ahí -me imagino, para sorpresa de alguno- se encuentran los hospitales Sótero del Río, Calvo Mackenna , San Borja , Exequiel González , Barros Luco , San Juan de Dios, Salvador, del Tórax, y como broche de oro de la irresponsabilidad gubernativa, entre tantos hospitales, el Banco Central de Chile, pues nuestro instituto emisor también es altamente contaminante.
¿Qué dice la autoridad de todo esto?
Me imagino que debe pensar que “en casa del herrero, cuchillo de palo”. Lo que sucede es que no se ha creado conciencia, ni en el ámbito público ni en el privado, del daño que produce la contaminación a la salud.
Aquí, en el mismo Parlamento, la semana pasada presentamos un proyecto de acuerdo para impedir que los diputados fumen en la Sala de sesiones o en las de comisiones, donde el ambiente se hace verdaderamente irrespirable por el humo de los cigarrillos. En los países desarrollados se afirma que es una muestra suprema de incultura fumar donde otros no lo hacen. En casi la totalidad de los parlamentos del mundo está prohibido -salvo en lugares especiales- fumar tabaco. No sólo en Estados Unidos, sino también en Italia, en Francia, en Abidjan, capital de la Costa de Marfil, y en Yaundé, capital de Camerún, y así en casi toda el África negra, está prohibido fumar en sus parlamentos. Nosotros, en cambio, no hemos querido, desde este Congreso en Valparaíso, darle un ejemplo a la población, y amparamos el festival de la contaminación por tabaco que, como todo el mundo sabe, es altamente peligroso y produce fatales consecuencias.
Así como en el origen del problema de la contaminación atmosférica de Santiago hay muchos responsables, en su eliminación tendrá que haber tantos partícipes como sean los habitantes de la ciudad capital de Chile, sin que a nadie le sea lícito excusarse de cumplir con su parte de esfuerzo.
Sabemos que es una tarea de todos; pero la autoridad, como lo hemos señalado tantas veces, dispone de herramientas que no aplica en su integridad y, en cambio, nos atiborra de comisiones, organismos y planes que han dado un paupérrimo resultado.
Conocemos el desastre del 16 de mayo recién pasado, que aceleró muchas muertes, repletando clínicas, consultorios y hospitales, produciendo la legítima e insustituible reacción de los médicos, quienes, con valentía y decisión, han señalado el caos en que nos encontramos.
Los médicos han señalado que en años anteriores tampoco se cumplió con las preemergencias, y así han citado cómo en 1990, 1991, 1992, y todos los años anteriores...
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Señor Alessandri, su Señoría ya ha hecho uso de los cinco minutos adicionales que le concedió su comité; si continúa hablando su comité va a perder el tiempo que le correspondía a los diputados que estaban inscritos.
El señor ALESSANDRI.-
Señora Presidenta , desearía consultarle al comité si me concede otros cinco minutos para terminar con mis observaciones.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
¿Habría acuerdo del comité?
Acordado.
Puede continuar su Señoría.
El señor ALESSANDRI.-
Señora Presidenta , voy a terminar rápidamente para no crear más conflictos al interior de la bancada de Renovación Nacional.
En consecuencia, debido al fracaso de los planes de Gobierno, los médicos han ido más lejos y anuncian que adquirirán dos monitores móviles para llevar un mejor control de la realidad ambiental, ejemplo digno de seguirse por muchas municipalidades del Gran Santiago, que pareciera que tampoco han aquilatado en profundidad las funestas consecuencias que la contaminación puede producir.
Quiero recordar sólo dos hechos. En 1952, en Londres, murieron casi cuatro mil personas en cuatro días por efectos de la contaminación, y en Nueva York, en noviembre de 1966, morían ciento setenta y tantas personas por las mismas razones.
Aquí no hemos computado las muertes causadas por esos efectos; pero, indudablemente, hay que llamar -como lo han hecho los médicos- a que los parlamentarios abramos los ojos, así como deben hacerlo las municipalidades, sumándose a la adquisición de esos monitores móviles e implementando planes de autodefensa.
Observo con terror a la comuna de Cerrillos -una de las más contaminadas del país-, a las de Estación Central y Maipú, que están a punto de expirar.
Estamos viviendo en una Región Metropolitana que está asesinando a los sectores más desvalidos de la población; está atentando contra el niño y asesinando al anciano y a la mujer embarazada.
En enero de 1967, el Presidente de Estados Unidos , el señor Lyndon Johnson , se dirigía al Congreso norteamericano en los siguientes términos: “La contaminación atmosférica existe, no porque sea inevitable, sino porque es consecuencia de la negligencia. Acabará cuando los ciudadanos americanos, a través de los representantes elegidos, pidan que se respete el derecho que tienen ellos y sus hijos a respirar sin aprensión”.
Señores diputados, si otros países han logrado triunfar en breve tiempo sobre la contaminación, por qué no nosotros. Convenzámonos de que esta lucha no tiene otra alternativa que vencer o morir.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
En los siete minutos y medio que restan al Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Patricio Melero .
El señor MELERO .-
Señora Presidenta , bien hace la Cámara de Diputados en realizar una sesión especial para tratar uno de los problemas más lacerantes y difíciles, como es la contaminación en la Región Metropolitana, así como también en constituir una comisión especial investigadora que, en el plazo de sesenta días, deberá enfrentar este problema.
En esta breve intervención, pretendo afrontar cuatro preguntas. La primera, ¿por qué Santiago es una ciudad contaminada? Desde luego, por su situación geográfica; es un valle cerrado, con pocos vientos, baja precipitación y la existencia de una capa de inversión térmica que dificulta la ventilación de la ciudad; y, así, en invierno nos vemos enfrentados a altas concentraciones de partículas respirables, ya que la capa de inversión térmica se ubica a baja altura, lo que ocasiona que los contaminantes se diluyan en muy poco volumen de aire. A su vez, en primavera y verano se acaba el problema de las partículas respirables, pero se aumentan, por la mayor radiación solar, las fuentes móviles de ozono.
La Región Metropolitana es también una ciudad contaminada porque aumenta cada vez más en territorio y población. Cien mil habitantes más, al año, se incorporan a esta región y el resultado de la ecuación de contaminación -número de personas que emiten por la cantidad de personas que la generan y la actividad de que se trata- es cada vez mayor.
También lo es porque hay más de mil kilómetros de calles y pasajes aún sin pavimentar; porque la zona industrial está mal ubicada y hay más de 4.615 fuentes fijas de contaminación; porque tenemos un parque automotor creciente y un sistema de transporte terrestre sobredimensionado.
Para enfrentar bien el problema, conociendo sus causas, debemos saber quiénes contaminan y qué contamina. El inventario de fuentes de contaminación de 1997, de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, es muy elocuente en señalar que la contaminación se explica -¡fíjense colegas diputados!- en un 79 por ciento por partículas respirables ocasionadas por el polvo en suspensión, levantado por los vehículos que circulan por Santiago. Por consiguiente, calles sin pavimento, deforestación, sitios eriazos son responsables del 79 por ciento de esta causa.
La industria da cuenta sólo de un 8 por ciento de la contaminación; el transporte, especialmente con diesel, de 6,5 por ciento, y la agricultura y otras actividades domésticas, de un 5 por ciento.
En el área de la contaminación por ozono, entre 46 y 70 por ciento es responsable el transporte; entre 25 y 30 por ciento, la industria y el comercio.
Frente a este diagnóstico y sabiendo que la principal fuente de contaminación es el polvo, cabe preguntarse ¿qué han hecho los gobiernos de la Concertación desde 1990 a la fecha para enfrentar este problema?
En un rápido balance, tenemos dos planes de descontaminación, uno anunciado en 1990 y el otro en días recientes; cuatro intendentes en un corto período; varios directores de la Comisión Nacional del Medio Ambiente; soluciones que se anuncian y se publican, pero que no se cumplen. O sea, hay falta de compromiso, inconsecuencia y falta de eficacia.
¿Por qué digo que hay, al menos, inconsecuencia? Porque desde 1990 ha habido un error muy grande en el diagnóstico. Dije antes que la ecuación del problema del medio ambiente está dada por el número de personas que emiten, por la cantidad generada que emiten ellas mismas y por la actividad de que se trata. En efecto, desde 1990 a la fecha hemos tenido algunas reducciones, pero lo más grave de todo esto es que no se dimensionó el factor más gravitante en el problema: el crecimiento de la ciudad.
El problema, entonces, no es cómo y de qué forma se descontamina, sino que las soluciones técnicas han quedado opacadas, sobrepasadas por una ciudad que sigue creciendo. Y lo que en el 90 se planificó, al corto andar quedó obsoleto o subdimensionado para la magnitud del problema
Las medidas tecnológicas contribuyen a mitigarlo, pero no lo solucionan de raíz. El desarrollo urbano, las conductas de los ciudadanos y el transporte público siguen generando grandes dificultades en esta parte.
En segundo lugar, ha habido, por parte del Gobierno, falta de coherencia y de eficacia. Una muestra en un solo día. La semana pasada, mientras el director de la Conama y el Intendente de la Región Metropolitana anunciaban un impuesto del 10 por ciento a la bencina, 48 horas después el Ministro Aninat desautorizaba a esas autoridades ambientales, diciendo que esa medida no se aplicaba.
Ese mismo día, el director del Servicio de Salud del Ambiente rebatió al encargado de la campaña de invierno del Ministerio de Salud, doctor Pedro Mancilla , respecto de las cifras por él dadas, en el sentido de que el 58 por ciento de los contaminantes provienen de fuentes fugitivas.
También ese mismo día, el alcalde de Santiago decía a la población que faltaba coherencia y eficacia para enfrentar el problema de la contaminación.
En 1997, los medios de comunicación publicaban estas medidas y un año después nuevamente eran dadas a conocer.
Entonces, frente a tanta falta de coherencia y de eficiencia, estamos enfrentando un problema que nos tiene subyugados.
¿Qué podemos hacer? En verdad, frente a este tema, surge un plan de descontaminación recientemente anunciado -el Diputado señor Leay se referirá en profundidad al respecto- que no ataca el problema de fondo.
Percibimos un gran desequilibrio, porque, por un lado, el 79 por ciento del problema lo causan las partículas de polvo en suspensión; sin embargo, el plan de descontaminación dice que el objetivo es reducir en un 50 por ciento, al 2005, las fuentes de la industria, que sólo causan el 8 por ciento de contaminación, y sólo el 25 por ciento de las partículas de polvo en suspensión.
O sea, hay un desequilibrio o las prioridades están mal concebidas, porque nuevamente estamos atacando el desarrollo de la industria, que es la menos responsable del problema, y al aspecto que causa el mayor problema, cual es el polvo en suspensión, solamente se le fijan metas muy bajas.
Obviamente, no hay coherencia; no hay equilibrio en las políticas y en la forma en que el Gobierno está enfrentando el problema.
Finalmente, quiero referirme -aprovechando la presencia del Ministro de Salud en la Sala- a la contaminación intradomiciliaria.
Mucho se habla del problema de la contaminación ambiental, pero poco de la que se produce al interior de los hogares del Gran Santiago, especialmente de los más modestos.
El 80 por ciento de la población más susceptible a problemas de contaminación y de enfermedades respiratorias vive encerrada en hogares de pocos metros cuadrados. La vida de los mayores de 65 años y de los lactantes transcurre, en el 80 por ciento, al interior de habitaciones fuertemente contaminadas por parafina, polvo y falta de aireación.
Un estudio de la Universidad de Chile, efectuado hace dos años, entregado por el Ministerio de Salud, señala que aproximadamente el 20 por ciento de los hogares de la zona poniente de Santiago, sigue cocinando, calefaccionándose o teniendo como fuente de energía y combustible, el carbón.
Entonces, muchas veces, estamos mirando lo que ocurre fuera de los hogares, en circunstancias de que al interior de ellos se produce un problema de contaminación mucho más fuerte y más grave.
Aquí hay un problema de cómo se enfrenta, a nivel de los hogares más modestos de Santiago, la contaminación. Aprovecho esta intervención para, por su intermedio, señor Presidente , solicitar al Ministro de Salud una información relevante sobre este tema.
El plan de descontaminación de Santiago nada dice de la contaminación intradomiciliaria. Ni una sola palabra, en circunstancias de que allí parece estar una fuente muy importante de los problemas que hoy tiene congestionados nuestros consultorios y hospitales.
¿De qué forma generamos una reconversión en el medio de energía al interior de los hogares más modestos? ¿De qué forma las políticas habitacionales logran un mejor estándar y calidad de vida? ¿De qué forma evitamos que esas familias, que viven en un ambiente contaminado al interior de sus hogares, enfrenten una fuente tan grave de contaminación? ¿Y qué plantea el Gobierno en esta materia?
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Rafael Arratia
El señor ARRATIA .-
Señor Presidente , como miembro de la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados, como médico y como diputado que presentó la semana pasada algunas medidas ambientales orientadas a complementar la solución de los problemas de la contaminación en la Región Metropolitana, quiero manifestar algunas ideas básicas, que consideramos fundamentales.
En primer lugar, el problema del medio ambiente en Santiago no se inicia en 1990, sino que se arrastra por muchos años. Tampoco es consecuencia de una sola fuente de contaminación, sino que es producto de una sumatoria de hechos acumulados en el tiempo y que hoy colapsa la ciudad.
Quiero hacer un paralelo médico que -creo- puede ilustrar el tema. Cuando a un paciente se le produce un problema renal, con una falla del 25 por ciento del riñón, incluso del 50 y hasta del 80 por ciento, sigue funcionando normal y ni siquiera tiene síntomas. Pero basta que pase del 80 al 81 por ciento para que el paciente colapse.
A la Región Metropolitana le ha sucedido algo parecido. Se mantuvo por más de 40 años con un problema ambiental que nunca llegó a colapsar la ciudad, pero bastó que aumentara en el 1 por ciento para que se provocara la crisis.
Es importante tener presente este aspecto, porque la responsabilidad que hoy tenemos -lo digo por lo que han planteado los que me antecedieron en el uso de la palabra-, no es sólo de los que hoy están en el Gobierno de la Concertación, sino que de todos los chilenos que, por razones de desconocimiento, no lo habíamos enfrentado hace 20 ó 30 años.
A lo mejor, es cierto que las medidas que la autoridad ha decretado no son todas las que quisiéramos. Por eso, la Cámara, la Comisión de Medio Ambiente y todas las personas de buena voluntad de este país tienen que abocarse a solucionar el problema del medio ambiente, pero sin críticas destructivas, porque es muy fácil -y lo digo tanto para los que están dentro como los que están fuera del Gobierno- ganar prensa y tener espacio en los medios de comunicación para destruir.
Somos partidarios de solucionar los problemas trabajando unidos, tal como lo acabamos de hacer en la Comisión de Medio Ambiente, donde todos hemos concordado en los pasos a seguir en busca de la solución de este grave problema, que daña a los niños, a los recién nacidos, a los lactantes menores. Las enfermedades broncopulmonares que afectan a la gente de Santiago, las malformaciones congénitas, que no vemos ahora pero que luego se observarán, afectan a todos los chilenos, independiente de su color político.
Por eso, planteamos hoy algunas ideas, que no pretendemos que solucionen por completo el problema, pero que unidas a las de las autoridades del Gobierno, a las de la gente en general, incluso a las de los que no están de acuerdo y que, a lo mejor, emiten opiniones distintas, construyamos la verdad respecto de un tema que no se ha abordado durante 40 años, y no durante los últimos ocho, como algunos pudieran hacer creer.
En nuestra opinión, en el Gran Santiago hay fuentes contaminantes que no han sido debidamente consideradas. Sabemos que los vientos predominantes de la ciudad, por dos razones, influyen en forma determinante en sus problemas ambientales.
En primer lugar, no han sido debidamente consideradas, ni por la autoridad ni por la gente que trata de hacer aportes, las quemas descontroladas que se realizan en las Regiones Quinta, Sexta, Séptima, Octava y Metropolitana.
En Ciudad de México, donde el problema ambiental data de muchos años, uno de los puntos fundamentales de análisis en el último tiempo ha sido el de las quemas sin control. Nosotros tenemos quemas controladas realizadas por la Conaf entre los meses de septiembre y febrero de cada año. Sin embargo, carecemos de un sistema de quemas controladas en las regiones ya mencionadas, que fiscalice en forma eficiente los contaminantes que se generan.
Los que son agricultores saben que los rastrojos de maíz y de trigo se queman en los meses de abril, mayo, junio, julio y agosto, cuando justamente se producen los problemas de inversión térmica y los vientos predominantes son del suroeste, que precisamente se encajonan y agravan la situación ambiental del Gran Santiago.
Entonces, el primer problema que debe solucionarse es la falta de un calendario de quemas. Por otro lado, se debe prohibir hacerlo en las áreas críticas que produzcan contaminación sobre Santiago.
En segundo lugar, es fundamental considerar, de una vez por todas, el problema de la gran minería del cobre, que el Gobierno se ha preocupado de solucionar. Hasta el momento, desde 1922, se han descargado diariamente 8 toneladas de ácido sulfúrico, en forma de sulfuros, sobre la ciudad de Santiago, la zona central y la cordillera que nos rodea, fuente contaminante que, además, es agente cancerígeno. Preocupado, nuestro Gobierno ha invertido 270 millones de dólares en su solución, y estoy en condiciones de decir responsablemente que en diez días más se echa a andar la planta descontaminadora de Caletones, que solucionará el problema. Esto significa que durante el actual Gobierno se ha solucionado un problema gravísimo y sobre el cual no se hacía mención alguna.
Y contra lo que la gente piensa, descontaminar es un buen negocio. La producción de una tonelada de ácido sulfúrico, en el proceso para descontaminar la gran minería del cobre de la Sexta Región que contamina Santiago , tiene un costo de 14 dólares para la empresa que lo realiza, y su venta está por sobre los 80 dólares. Sin embargo, no habíamos visto este gran negocio y hemos estado ciegos durante 40 años, desde 1922.
Es bueno que alguien diga que se ha hecho algo positivo al respecto, pero aún falta mucho por hacer.
Un tercer tema importante es la distribución de las industrias en el Gran Santiago, las que se instalan en el sector suroeste de la ciudad, justamente donde predominan los vientos en la época de contaminación. Los sectores residenciales, de mayores ingresos, se instalan en el polo opuesto.
Nos estamos sacrificando por falta de coordinación entre las municipalidades. Debemos planificar y regular la instalación de las industrias y no pueden seguir creándose barrios residenciales al norte de Santiago , en especial en Chicureo, aunque pertenezcan a los grupos de más poder y mayores medios de presión.
Estamos contaminando el sector sur de Santiago, donde vive la gente más humilde, lo que perjudica no sólo a ellos, sino a todos los habitantes de Santiago.
Por último, es necesario establecer que todas las industrias que se instalen en la ciudad deben ser de norma cero, es decir, que no contaminen.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Solicito el acuerdo de los señores diputados para que ingrese a la Sala el Director de la Conama de la Región Metropolitana, don Clemente Pérez.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra la Diputada señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ ( doña Lily) .-
Señor Presidente , me parece muy importante que el Ministro de Salud haya ejercido también el rol de Intendente de la Región Metropolitana , ya que podrá entender a cabalidad lo que deseo plantear en esta sesión.
Al parecer, el Gobierno ha querido presentar muchos planes y alternativas, con el afán de que la opinión pública tenga la impresión de que se está haciendo algo.
En verdad, lo que se debe llevar a cabo son cuatro medidas muy concretas, que han planteado desde la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de la Región Metropolitana, representada por el señor Juan Hidalgo, hasta la Sofofa en el informe publicado hoy. Incluso, tienen algunos puntos coincidentes.
Estos cuatro aspectos son poco rimbombantes, de poco show, obviamente de poca prensa y, al parecer, por eso no se implementan.
Primero, la contaminación intradomiciliaria. El Diputado señor Melero lo ha dicho: hay un 78 por ciento de viviendas en la Región Metropolitana en las cuales aún se cocina y calefacciona con parafina, carbón y leña, fuentes de contaminación muy importantes.
Segundo, las calles y pasajes sin pavimentar, que en la Región Metropolitana alcanzan a 18 por ciento, no son mojadas por los camiones aljibes, medida que se supone debería estar implementada.
Tercero, el lavado y aspirado de calles. El Intendente de la Región Metropolitana anunció el 1 de abril que se invertirían dos millones de dólares en la compra de un camión por comuna para lavar y aspirar las calles.
¿Por qué aún no se implementa esta medida? No está diseñado el mapa de las 36 comunas de la Región Metropolitana que permita hacerlo.
Cuarto, arborización. Al respecto, un botón de muestra: el sábado antepasado en muchas comunas de la Región Metropolitana se dijo que iban a forestar, a plantar árboles. ¿Qué paso en La Florida, comuna que represento? Llegué el sábado y lo habían suspendido. En el bandejón central de Américo Vespucio no se plantaron los árboles, porque había llovido el día anterior.
Ése es el problema de fondo: quienes deben hacer las cosas no las están haciendo. La contaminación no es un asunto invisible, sino una cuestión que nos convoca a todos. Debido a la contaminación, nuestros niños, nuestros hijos, sus nietos van a tener mutación genética, y nosotros adoptamos una actitud absolutamente complaciente frente a un tema que nos pasa por los ojos y no lo vemos, porque todavía creemos que el tema tiene color político, en circunstancias de que en los hospitales mueren tanto los hijos de la gente del Partido Comunista como los de la gente más pinochetista. De manera que el problema no hay que abordarlo sólo desde el punto de vista político, sino que es necesario privilegiar los aspectos técnicos.
Lo único que pido, en nombre de la bancada de Renovación Nacional, es que las medidas antes mencionadas se lleven a cabo.
Quiero terminar recordando lo que el Diputado señor Roberto Delmastro siempre nos dice: que la descontaminación de Santiago pasa, necesariamente, por la descentralización de nuestro país. Mientras no se hagan cosas eficientes para que Chile se descentralice con incentivos tributarios, con el despeje de las empresas, con los autos fuera de nuestra capital, la verdad es que el resto es pura paja molida.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , hemos pedido esta sesión, junto con la Unión Demócrata Independiente, para tratar el tema de la contaminación ambiental.
En los breves minutos de que dispongo sólo me referiré a algunos aspectos del problema, sin que ello signifique que no haya muchos otros que configuren el drama que hoy viven los habitantes de Santiago.
La opinión pública se alarma cuando observa una densa nube negra sobre la capital. Con razón dice que hay smog. Pero, tanto o más dañino que lo que se ve es lo que no se ve. Hay elementos contaminantes que no se observan a simple vista y que, sin embargo, causan tanto o más daño que aquello que se ve a simple vista.
Por de pronto, debemos decir que uno de los mayores contaminantes de Santiago es Caletones, en la Sexta Región. Hace unos años, la chimenea de Caletones era de gran altura, en su interior había bandejas que iban recogiendo las partículas contaminantes y dejaban salir sólo el humo que no contaminaba o lo hacía en muy pequeña medida. Todos los años esta chimenea se limpiaba y se extraían de su interior varias toneladas de partículas que, de otro modo, habrían salido para ser respiradas por la población. Sin embargo, esa enorme chimenea se eliminó. Así, junto con el humo hoy sale casi a la altura del suelo todo ese material que antes quedaba retenido. El viento sur lo arrastra hacia Santiago y eso produce que una parte considerable de la contaminación ambiental se deba a Caletones. Pero es mucho más fácil echarle la culpa a las industrias de la Región Metropolitana.
Tampoco se ha dicho nada de otro factor contaminante que no se ve: el salitre. En efecto, estudios realizados por el profesor Andrei Chernitzin señalan que Chile es el segundo país del mundo con más alto índice de cáncer gástrico. El primero es Japón. ¿Qué tienen en común Chile y Japón? La investigación realizada señala que en Chile algunos agricultores ponen más salitre del necesario a sus siembras y plantaciones. El salitre contiene nitrato, que al incorporarse al organismo humano se transforma en nitrito y constituye una importante causa del cáncer gástrico. En Japón, el exceso de sal en la comida produce un efecto similar. Prueba de ello es que en algunos lugares de ese país, donde se consume menos sal, este tipo de cáncer disminuye considerablemente.
La sangre es un elemento absorbente de la contaminación. Si en una enorme pieza contaminada se pusieran diez mil personas, al cabo de un tiempo la contaminación desaparecería, pues se habría ido a la sangre. Llevadas las cosas a un extremo, si se regaran las calles contaminadas con sangre animal, fuera del pésimo olor que produciría, absorbería la contaminación como un gigantesco papel secante. Como ello no es posible, se recomienda la plantación de árboles de hoja perenne, la expansión de áreas verdes, la pavimentación de las calles.
Hay comunas de la Región Metropolitana con un alto porcentaje de calles sin pavimentar. Las que presentan el mayor déficit son La Pintana, con un 46 por ciento; Puente Alto, con un 31 por ciento; La Florida, un 29 por ciento, y San Bernardo, 25 por ciento. Las dos primeras, La Pintana y Puente Alto, pertenecen al distrito electoral que tengo el honor de representar en esta Cámara de Diputados.
La ley del Medio Ambiente no se ha cumplido. En efecto, el artículo 71 señala que el presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente es el Ministro Secretario General de la Presidencia . El artículo 72 agrega que le corresponde, entre otras materias:
“d) Proponer al Presidente de la República proyectos de ley y actos administrativos relativos a materias propias ambientales.”
En su letra e), señala: “Promover las tareas de coordinación, de fiscalización y control que desarrollen en materia ambiental los diversos órganos públicos y privados.”
A su vez, el artículo 86 dice: “Las comisiones a que se refiere este párrafo -que son las regionales del medio ambiente- establecerán un sistema que asegure una adecuada participación de las autoridades y de las organizaciones sociales en todas aquellas materias referidas al medio ambiente.”
Nada de lo anterior se ha hecho. Hay países, como Estados Unidos, donde rige el principio de que el que contamina, paga. La legislación norteamericana va más allá: obliga a indemnizar no sólo al que contamina, sino también al dueño del predio donde se produce la contaminación, aunque sea otro quien esté contaminando.
Nada de eso existe en Chile. El Ministro Secretario General de la Presidencia, en vez de estar preocupado de las materias que le ordena la ley y mientras los santiaguinos nos ahogamos con el smog, se dedica a discutir con otra autoridad de Gobierno, a través de los medios de comunicación, sobre si se aplicará o no un impuesto especial a la bencina.
Como parlamentarios y miembros de la Cámara de Diputados, nos corresponde fiscalizar los actos de gobierno y hacer efectivas las responsabilidades políticas pertinentes.
En este sentido, sería necesario estudiar una acusación constitucional contra el Ministro Secretario General de la Presidencia , por infracción a la letra b) del Nº 2) del artículo 48 de la Constitución Política, que señala: “Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados:
“2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni más de veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas:
“b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado éstas sin ejecución,...”
No tiene sentido determinar quiénes son los culpables de la contaminación. Ésta es un efecto; la causa es la falta de medidas para evitarla y combatirla. El responsable es el presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, el Ministro Secretario General de la Presidencia .
Habría bastado destinar la cuarta o la quinta parte de lo gastado para combatir los efectos de la contaminación en evitarla y el resultado habría sido mucho mejor, a un costo menor.
Las responsabilidades gubernativas deben asumirse. La falta de pavimentación en las calles, que origina el 80 por ciento del total de la contaminación ambiental, es un diagnóstico que no basta para resolver el problema. Reducir un kilo de material particulado de la industria cuesta 700 dólares; reducir la misma cantidad pavimentando las calles demanda 0,90 dólares.
La Comisión Nacional del Medio Ambiente es la responsable de no haber tomado las medidas adecuadas.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Osvaldo Palma.
El señor PALMA (don Osvaldo) .-
Señor Presidente , como representantes de la ciudadanía es nuestro deber convencer a las autoridades de gobierno, a los empresarios, a la gente, a nosotros mismos, de que la contaminación es un problema real, grave, que afecta a todos por igual, y que urgen soluciones.
Si sólo vemos el tremendo daño ocasionado por la contaminación, como problemas inflamatorios, preferentemente de vías respiratorias, que predisponen a cuadros infecciosos o los agravan, y no vemos el daño mayor a mediano y largo plazo en enfermedades bronquiales obstructivas crónicas, alteraciones broncopulmonares crónicas severas e irreversibles, cáncer; con lo que la calidad de vida, por la disminución de la potencialidad fisiológica de las personas, se verá gravemente afectada.
Los hijos de todos, los antiguos y los jóvenes de mañana sufrirán las consecuencias de no adoptar medidas adecuadas hoy. Estamos atrasados en más de 30 años en la toma de medidas adecuadas. Por el contrario, aumentan las fuentes y factores contaminantes.
Las normas para evitar la contaminación deben ser de carácter nacional y permanente. Es necesario cuidar a todos los chilenos, porque el problema ya no es sólo de Santiago. No podemos seguir matando lentamente a nuestra población, no podemos permitir esta irresponsabilidad, no podemos seguir siendo cómplices de este asesinato. Estamos matando lentamente a Santiago.
Hablar de cifras y medidas ya no corresponde. Estamos cansados de escucharlas. Éste es un problema técnico, de especialistas, y político, respecto del cual sólo deben tomarse las decisiones adecuadas.
Sobra más de un millón y medio de personas en este Santiago contaminado, y faltan miles de chilenos en las regiones, a quienes debemos crearles fuentes de trabajo. Deben salir las industrias de Santiago e instalarse en las regiones, y las que permanezcan en la capital deben tener un funcionamiento adecuado. Mejoramos Santiago y damos vida a las regiones. Hay que invertir la migración de las regiones a la gran ciudad. Este es un problema mayor. Somos responsables de los enfermos y de las muertes, de la salud de todos. Dejemos alguna vez las posiciones mezquinas y demos un ejemplo de inteligencia, madurez, solidaridad, de buena política.
Si es esto tan categóricamente real, evidente y necesario, no somos capaces de ponernos de acuerdo y trabajar todos juntos para exigir soluciones verdaderas definitivas y urgentes. Si no somos capaces de hacer algo tan fácil, de pensar en algo tan básico, elemental y de todos, como la salud, el bienestar, el medio ambiente, es que este Parlamento está de más, y tienen razón los que piensan que somos un mal circo, de aparentes buenos discursos, pero ineficaces y deberíamos sentir vergüenza, de no ser capaces de defender a los que confiaron en nosotros.
Les invito a todos a hacerse grandes legisladores, uniéndonos todos tras este gran objetivo común.
Les invito a justificarse, a sentirse útiles y trascendentes. Les invito a todos a pensar en todos, a ser solidarios.
Les invito a todos a pasar a la historia, con soluciones verdaderas y definitivas.
He dicho, gracias señor Presidente.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité de la UDI, tiene la palabra, hasta por seis minutos, el Diputado señor Cristián Leay.
El señor LEAY.-
Señor Presidente, quiero analizar las medidas que ha propuesto la Conama en su plan de descontaminación.
Nos señala que ellas reflejan todo lo que es posible hacer en los próximos años para descontaminar Santiago. Pero lo que no dice es que con las medidas propuestas se va a descontaminar esa ciudad.
No se puede hablar, entonces, de un plan de descontaminación si no se descontamina Santiago , porque la normativa vigente nos exige, básicamente, que creemos las condiciones para tener una buena calidad de aire, lo cual, obviamente, no existe en el plan de descontaminación que nos presenta la Conama. Podríamos hablar, después de nueve años, de un plan piloto de descontaminación que cuesta 911 millones de dólares. Es un experimento, pero no descontamina Santiago .
Como el plan propuesto no garantiza el cumplimiento de la normativa ambiental vigente, es necesario, en tal caso, establecer, al margen de la ley de Medio Ambiente, una serie de medidas restrictivas que son las que hoy se toman, pero que no solucionan el problema. Lo que más logran -y es de gran virtud lo que han señalado los propios directores de la Conama- es empatar; o sea, con este plan los santiaguinos tenemos que resignarnos a vivir en un medio ambiente catastrófico como el que actualmente se observa en la capital.
Los expertos nos dicen que el material particulado representa el 80 por ciento de la contaminación de Santiago. De las medidas intradomiciliarias no se habla. Pero quiero detenerme en un punto que evidencia que el Gobierno no tiene una directriz clara en esta materia. Me refiero a las fuentes móviles que constituyen un factor contaminante importante.
Fíjense que el plan de descontaminación nos habla de enfrentar el grave problema de contaminación de monóxido de carbono, de ozono, de bióxido de nitrógeno. Establece líneas para contener emisiones vehiculares y nos señala que se debe avanzar hacia combustibles menos contaminantes. Todas las estadísticas y los especialistas nos indican que, con la utilización de gas natural y la ayuda de la tecnología, podría reducirse, entre un 70 y un 90 por ciento, el material particulado -monóxido de carbono, ozono, etcétera-, proveniente de las emisiones de fuentes móviles, es decir, vehículos utilitarios, taxis, buses, camiones.
En el plan de descontaminación -se dice que es un plan- se observa que no hay directriz, porque hace un mes el Gobierno, con la firma del Presidente de la República , envió a la Cámara de Diputados un proyecto sobre impuestos específicos a los combustibles gaseosos que apunta en una dirección absolutamente contraria.
Se dice que los autos no catalíticos, que en la Región Metropolitana superan los 500 mil, son los más contaminantes porque producen más monóxido de carbono, pero en el proyecto del Gobierno se prohíbe su reconversión. Entonces, ¿de qué plan hablamos?
¿Por qué se prohíbe la reconversión? ¿Cuál es la lógica del Gobierno en este sentido? Simplemente que, al usar menos gasolina, disminuye la recaudación fiscal. Luego, ¿en qué concluye uno? Que en este Gobierno priman sus intereses económicos por sobre la salud de las personas. Tanto es así que la propia Conama , hace pocos días, nos señaló que ahora sí se va a permitir que los autos usados se puedan reconvertir a gas. Sin embargo,...
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Le queda un minuto, señor diputado .
El señor LEAY.-
...la semana pasada le preguntamos aquí al Director de Presupuestos y nos dijo que eso era inexistente, imposible, porque efectivamente el Estado no tiene cómo paliar la pérdida de recaudación fiscal.
A principios de este año, la Conama inició en la Región Metropolitana un programa piloto de buses impulsados por gas, pero en este proyecto el Gobierno triplica el impuesto del gas para esos vehículos.
En definitiva, todo indica que este es un Gobierno que no sabe qué hacer, que no tiene una directriz. Así no se descontamina Santiago , porque no hay un plan de verdad, sino sólo un plan piloto que, a su vez, el Gobierno lo echa por tierra.
Hay que elaborar un plan piloto que contenga lo que aquí se ha dicho: descentralizar el país, dar ventajas tributarias comparativas para que la empresa emigre de la Región Metropolitana e implementar un sistema de derechos transables.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Terminó su tiempo, señor diputado .
El señor LEAY.-
Ése es el camino. Lamentablemente, el Gobierno no tiene clara la solución del problema y, de aquí al 2010, los chilenos continuaremos envenenándonos con aire contaminado, lo que causará muchas muertes.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Tiene la palabra, por cuatro minutos y un cuarto, el Diputado señor Iván Moreira.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente , quiero hacer una reflexión.
Soy miembro de la Comisión de Salud, pero sé que no dispongo del tiempo suficiente para rebatir todo lo que se ha dicho acá; además, puede haber personas más expertas que yo en el tema. En todo caso, quiero satisfacer una necesidad de muchos chilenos y decir algo que se siente en el ambiente.
En materia de contaminación, como en todas las cosas de la vida, la mujer del César no solamente tiene que serlo, sino parecerlo, incluso hasta en los más mínimos detalles.
Se han hecho distintas proposiciones y el Gobierno no debe sentirse perseguido por la Oposición o por el país cuando se analiza si se hacen bien o mal las cosas en esta materia.
Quiero hacer una pequeña comparación. Reconozco que el Gobierno ha incentivado la inversión en salud, pero ¿qué percibe el país? Una mala atención de salud. Exactamente lo mismo sucede en materia de contaminación. Se ha invertido, pero no se ve un buen resultado.
Prohibimos -un detalle que hizo notar el Diputado señor Alessandri - a los chilenos fumar en lugares públicos. Sin embargo, en este lugar de representación popular, los mismos parlamentarios que están dispuestos a prohibir fumar en la calle o en cualquier recinto, lo pueden hacer dentro de él.
Hablamos de subir los impuestos. Claro, subirlos para que a los chilenos que nos están escuchando les salga mucho más cara la bencina y a nosotros, que somos tan consecuentes, nos regalan todos los meses vales de bencina.
Otros piden renuncias. Aquí no se trata de pedir la renuncia del Ministro de Salud o de otras autoridades, sino de que, verdaderamente, no existe una política de Estado sobre el tema. Ése es el desafío. La Concertación está enfrentada a un congestionamiento interno de opiniones, de equivocaciones y de errores. Los mismos que deben dar señales claras sobre la materia, se desautorizan públicamente.
No basta visitar postas de urgencia. Es importante hacerlo, pero no es el punto básico. Aquí, necesitamos soluciones.
Tampoco basta que haya restricción para los vehículos catalíticos, porque ésa sería la injusticia más grande. ¿Quiénes pueden comprar un segundo vehículo? Los que tienen y, perdónenme la expresión, los que no tienen se joden. Es decir, en materia de contaminación y de cosas más importantes para el país, nuestra sociedad aplica la famosa ley de cortar el hilo por lo más delgado.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Le queda un minuto, señor diputado .
El señor MOREIRA.-
Por último, señora Presidenta , una pequeña reflexión.
Como Parlamento, representante del país, tenemos la obligación, con proyectos concretos y sobre cualquier diferencia política, de salvar esa situación. No podemos seguir hipotecando a la muerte una generación de niños que clama con su llanto en los distintos hospitales -como lo vemos a diario a través de la prensa cuando hay preemergencia- su legítimo derecho a tener una vida sana.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, por dos minutos, el Diputado señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señora Presidenta , sólo quiero plantear una idea muy concreta respecto del tema de la descontaminación.
De acuerdo con las distintas intervenciones y diagnósticos que han aparecido en los medios de comunicación, se puede llegar a una sola conclusión: Santiago es una ciudad completamente colapsada y, por lo tanto, el tema de fondo es cómo acelerar el proceso de regionalización del país, cómo crear polos de desarrollo para desincentivar la migración que se produce hacia las grandes ciudades.
La Comisión de Economía citó a representantes de la Corfo y del Ministerio de Economía para que nos señalaran los distintos instrumentos para apresurar el proceso de descentralización. Yo, al menos, deduje, después de las informaciones que nos entregaron, que el proyecto es de largo plazo y, lamentablemente, la descontaminación o el colapso de Santiago requiere urgente solución.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Le resta un minuto, señor diputado .
El señor ORPIS.-
En consecuencia, mi planteamiento de fondo es que debería existir una política urgente de shock, con castigos de carácter tributario para descentralizar la actividad privada o empresarial y desincentivar el crecimiento de la ciudad de Santiago. Creo que es la única vía para que las empresas se vayan trasladando a regiones, a otros lugares. Sin embargo, el proyecto para incentivar la regionalización y el traslado de empresas a regiones o ciudades fuera de Santiago es a largo plazo y tremendamente tímido.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, por ocho minutos, el Diputado señor Guido Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señora Presidenta, lamentablemente, creo que éstos son aspectos de la vida que afectan, en general, a personas que viven en ciudades de todos los lugares del planeta, y que no se tratan con honestidad ni transparencia, por lo que, al final, se terminan polarizando.
Quiero dar una perspectiva, no desde el punto de vista político, sino de alguien que ha venido trabajando por más de una década sobre el problema y que, justamente, ha hecho de su tribuna parlamentaria un espacio para colaborar en su solución.
¿Por qué existe contaminación en Santiago? Tal vez, como lo ha dicho de manera simplista alguna autoridad de Gobierno, por culpa de Pedro de Valdivia, o de la meteorología.
En realidad, la capacidad de ventilación de la cuenca de Santiago es muy escasa. El volumen de gases que puede diluir es muy limitado. Es como si a un ascensor al que pueden subir diez personas subieran treinta.
Por lo tanto, la cuenca de Santiago permite menos actividades humanas que las que hoy tiene y sería bueno establecer su límite.
Más o menos, tres millones y medio de habitantes se movían en transportes, poseían cálifont, estufas; presionaban con la existencia de panaderías y de bienes y servicios. Pero han sido sobrepasadas las condiciones ecológicas de sustentabilidad de la cuenca. Ése es el problema de la ciudad.
En consecuencia, el problema es de política, no de tecnología, porque, como dijo el Diputado señor Melero , ha sido sobrepasada.
El eje de la política, desde 1990 hacia adelante, ha sido la tecnología; a partir de 1980, lo fue la regulación. Entonces, existe contaminación porque ha habido desregulación y sólo se han incorporado elementos tecnocráticos.
¿Qué se requiere para enfrentar el problema? La perspectiva de una política, la definición de la ciudad que queremos y que es posible para esta cuenca.
Eso supone algo que se ha dicho hasta el cansancio, pero de lo cual no existe ni una letra en el plan de descontaminación. ¡La desincentivación del crecimiento de la ciudad!
El problema se ha enfrentado de modo inadecuado, como si fuéramos en el Titanic, todos contentos, escuchando música, y chocáramos con el iceberg. Entra el agua, y se envía a unos pocos a sacarla del barco con unas cucharitas. ¡En eso estamos!
¿Cómo se resuelve el problema? Evidentemente, de una sola manera: descongestionando a través del traslado de la actividad humana, que está sobrepresionando, hacia las regiones.
Los datos son alarmantes sobre una nueva forma de contaminación, que está muy por sobre lo que se ha logrado eliminar. Pongo un ejemplo: Santiago crece dos veces cada cinco años el equivalente a la capacidad del producto interno bruto de la Octava Región.
Cada cinco años, llegan 400 mil nuevas personas a la Región Metropolitana. Se concentra el 40 por ciento de la población y el 47 por ciento del producto interno bruto en el 2 por ciento del territorio. ¡Ésa es la muerte de Santiago!
Los nuevos contaminantes son bastante más perjudiciales que los que vamos a eliminar o que se han eliminado mediante la tecnología o por cualquier otra política.
¿Cuál es la solución? Descentralizar la Región Metropolitana. Tal vez, podrían adoptarse medidas más audaces. Quizás, las que incentiven las actividades económicas fuera de la cuenca de Santiago no van a ser suficientes.
Hay que comenzar a pensar en la opción de una capital fuera de la cuenca de la Región Metropolitana. Es tan dramático el problema, que debemos tener presente esa alternativa.
Lamentablemente, estas reflexiones son insuficientes e invisibles desde la perspectiva del Gobierno.
De una vez por todas, más que compulsivas, debe impulsarse un conjunto de medidas y de políticas de incentivos.
Además de la falta de una política clara de las autoridades de Gobierno, se ha abandonado la ciudad al mercado. Algunos empresarios son absolutamente egoístas. Cada vez que se instala una empresa en la Región Metropolitana, aunque contamine cero, genera contaminación indirecta.
Una empresa, por ejemplo, con 200 puestos de trabajo, involucra a mil personas, que usarán vehículos para concurrir a su trabajo, a comprar; que usarán cálifont, estufas. Por lo tanto, no deben instalarse más industrias en Santiago, aun cuando contaminen poco o usen filtros. Es decir, el problema no es de tecnología.
Ojalá podamos ofrecer a los jóvenes que viven en Santiago, ir a formarse, a desarrollarse y a trabajar en las regiones. Ése es el desafío que tenemos por delante.
No quiero referirme a otros aspectos de la política en esta materia, sino sólo a algunos puntos fundamentales.
Se ha perdido la fe pública. En efecto, el año pasado, cuando se daban los peores índices de contaminación, se ocultaron mediciones de la estación Pudahuel.
Por otro lado, en un documento del Ministerio de Salud se le dice al Comité de ministros que deben rebajar los niveles para decretar emergencia y preemergencia. Voy a dar lectura a esa parte: “El nivel 500 implica un alto riesgo para la salud. Por lo tanto, es necesario adoptar medidas para evitar por todos los medios llegar a ese nivel decretando el nivel de emergencia en 400.”.
Si el propio Ministerio de Salud le dijo a la autoridad política que con el nivel 500 se aumenta la mortalidad en un 30 por ciento y que debía rebajarse el nivel de emergencia a 400, ¿cómo es posible que el comité de ministros políticos haya optado por otras medidas, privilegiando intereses que no son la vida, que no son la salud?
Por último, el plan de Chacabuco implica una inversión de 7 mil millones de dólares para el próximo período, y el plan de Chicureo, 3 mil millones de dólares. Se habla de un incentivo de localización para 2 millones de habitantes para el próximo período.
Aquí está Leopoldo Sánchez , a quien echaron del SAG porque se atrevió a decir que no estaba de acuerdo con el proyecto inmobiliario, con la nueva extensión de la ciudad de Santiago. Y lo hizo en cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales.
Por eso, señores diputados, ¡hasta cuándo no se va a decir la verdad! ¡Hasta cuándo no se va a poner por delante lo esencial, que es la defensa de la vida, de la salud! ¡Articulemos los instrumentos que tenemos a nuestra disposición para enfrentar este problema! Aunque no tenemos una institucionalidad capaz de hacerlo, porque no tiene autoridad, medios ni recursos.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Luis Pareto .
El señor PARETO .-
Señora Presidenta , no cabe duda -negarlo sería un absurdo- que la Región Metropolitana vive un angustioso problema de contaminación, pero tampoco se puede decir que apareció en el período de la Concertación. Se arrastra desde hace más de veinte años, cuando la población era infinitamente menor, como lo han manifestado diferentes colegas.
El Diputado señor Patricio Melero , con muy buena fe, porque no le supongo intenciones, ha dicho que en el último tiempo han pasado cuatro intendentes en la Región Metropolitana. Felizmente, al parecer, a mí me dejó afuera; pero el otro día habló de cinco, y ahí me siento incorporado.
Sin una segunda intención, quiero expresar que a mí me correspondió asumir ese cargo cuando los intendentes anteriores habían invertido sobre ocho millones de dólares en proyectos para descontaminar, cuyos antecedentes van a ser puestos a disposición de la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara, una vez que termine el debate.
Un diputado de Renovación Nacional dijo que el problema es de todos, y que todos debemos responder. Estoy absolutamente de acuerdo. Pero sobre todo el Gobierno, que tiene la responsabilidad de tomar las medidas adecuadas.
Sin embargo, lamento las diferencias que se han producido. Lo digo categóricamente. Considero altamente injusto y arbitrario que se pretenda aplicar un impuesto del 10 por ciento a la bencina en la Región Metropolitana, porque crearía una bolsa negra, no transparente. Bastaría que se instalaran bombas bencineras a diez metros de sus límites para obtener el combustible a precios inferiores al 10 por ciento en que se subiría. Por lo tanto, esa medida no tiene asidero y es inconsulta.
Con franqueza, si hay niños, como dijo el Diputado señor Girardi , que sufren en los hospitales, incluso con riesgo de sus vidas, ¿por qué no se aplica también la restricción a los autos catalíticos, que la mayor parte de la clase media chilena no los tiene? Pero muchas personas poseen dos, tres y hasta cuatro automóviles con catalizador.
Además de los autos no catalíticos, la contaminación se produce por las partículas en suspensión, que las producen todos los vehículos que transitan por la Región Metropolitana.
Por lo tanto, ojalá sin diferencias políticas -la opinión pública no entendería que se sacara provecho pequeño de esto-, se apruebe en forma unánime un proyecto de acuerdo consensuado, porque nadie ha negado esta realidad.
Como todos los diputados de la Región Metropolitana, yo también vivo el drama. Me refiero a lo que sucede, en Los Cerrillos, con el canal Ortuzano -el señor Alessandri lo mencionó- y con el zanjón de la Aguada, que constituye un foco de infección inaceptable.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Perdone que lo interrumpa, señor diputado , pero le queda un minuto.
El señor PARETO.-
Gracias.
Es conveniente que, a la brevedad posible, las autoridades pertinentes hagan una visita al lugar, a fin de estudiar el problema y adoptar la decisión sanitaria de cerrarlo definitivamente. Así, se rompería el mito vergonzoso de que los canalistas del Maipo, dueños del canal Ortuzano , se niegan a cerrarlo por mezquinos intereses económicos.
Los canalistas del Maipo son intocables, y de una vez por todas la Cámara de Diputados debe tomar medidas frente a esos sectores privilegiados de la sociedad chilena, gente que pertenece a círculos muy cerrados, pero que mantiene una fuente de contaminación vergonzosa para las comunas de Estación Central y de Los Cerrillos.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, por cuatro minutos, la Diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señora Presidenta , a estas alturas, sin lugar a dudas, hay conciencia de que éste es uno de los problemas más complejos y transcendentes que debe enfrentarse, no sólo desde el punto de vista económico, sino que también de la salud y del futuro de la población. Ello conlleva la necesidad de cambiar radicalmente una realidad urbana, hábitos y formas de vida, entre otros aspectos, como el consumo de cigarrillo, que también se ha mencionado.
Por primera vez estamos en condiciones de abordar el problema. Al menos, existe un plan para disminuir la contaminación causada por ciertos emisores. No es de metas máximas; sólo es el umbral, pero debemos hacer todos los esfuerzos para que resulte.
Hubo un amplio proceso de participación. En todo caso, en aras de la transparencia, me gustaría que se explicara por qué no se acogieron las medidas sugeridas por distintas organizaciones no gubernamentales preocupadas del medio ambiente, a fin de que la población conozca las razones. Se dejó casi el 50 por ciento de lado.
Es evidente que en el futuro deberán considerarse otras sustancias que no están incorporadas entre los elementos causantes de la contaminación.
Es necesario tener, a la brevedad, un estudio respecto de lo que puede significar el uso del gas natural. Hace falta una información más precisa que permita saber si es una alternativa de combustible. Desde luego, cada vez deberá ser de mejor calidad.
Se ha mencionado lo que significa respirar el material particulado en suspensión. Por lo tanto, se requiere acelerar el proceso de pavimentación. Se han dado cifras al respecto, y comunas como La Pintana aparecen con un déficit de 46 por ciento de pavimentación; Puente Alto, de 31 por ciento, y así sucesivamente.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Perdone que la interrumpa, señora diputada , pero le queda un minuto.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Gracias.
Son fundamentales la desconcentración y la descentralización. Si no se aborda seriamente la necesidad de incentivar la instalación de las futuras industrias en regiones, la cual no se solucionará si no incentivamos seriamente la instalación de futuras industrias en las regiones -no en la Metropolitana- y si no se aplica un uso descentralizado de los servicios. En este sentido, quiero llamar la atención de lo importante que sería para la zona sur -hablemos de comunas como La Pintana, La Florida y otras-, si lográramos hacer un subcentro donde pueda darse atención en los servicios, a fin de evitar continuos viajes, que forman parte del efecto contaminante.
En resumen, aquí se ha planteado mal este punto por el Diputado señor Melero , porque no ha mencionado algo que quiero revertir. La industria no es responsable de sólo un 8 por ciento de contaminación, porque eso depende de la fuente. Si es bióxido nitrógeno, puede ser hasta de un 25 por ciento; en el caso del bióxido, hasta más de un 80 por ciento.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
El Diputado señor Montes dispone de cuatro minutos. No sé si le cede algo de su tiempo.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Simplemente, no puedo dejar de mencionar la actitud de la Sofofa, que no ha sido denunciada en la Sala.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Terminó su tiempo, señora diputada .
Tiene la palabra el Diputado señor Montes.
El señor MONTES.-
Señora Presidenta , lo primero que debe asumir la Oposición es que el problema de la contaminación de la ciudad de Santiago fue abordado con mayor responsabilidad a partir de 1990, cuando se creó la Comisión Especial de Descontaminación, con lo cual hubo un intento para abordarlo de manera seria.
Está claro que, al transcurrir el tiempo, los hechos demuestran que no se han obtenido los resultados positivos que se esperaban; pero esa situación se empezó a abordar seriamente desde esa fecha, porque antes no se hizo con suficiente rigor.
La Concertación ha tomado medidas importantes, como fijar los estándares de emisión para vehículos, que ha conducido a una creciente utilización de convertidores catalíticos; la restricción, en aproximadamente el 20 por ciento, de la circulación de vehículos; la eliminación de una quinta parte de la flota de buses que había en 1991 y la creación del sistema de licitación de recorridos.
Sin embargo, estas medidas han sido claramente insuficientes debido al incremento del parque automotor, a la desorganización y concentración de las actividades laborales y, especialmente, al crecimiento inorgánico de la ciudad.
El problema de fondo es la insuficiente vinculación de las políticas con la causa de los problemas.
Se han adoptado medidas que no han restringido el uso particular del automóvil, fuente principal de problemas, ya sea en cuanto a la suspensión de partículas como a la contaminación. No ha habido políticas restrictivas respecto de esto.
Está claro que mientras un pasajero en bus aporta trece gramos de contaminación por gases y partículas en cada viaje, un pasajero en automóvil aporta 600 gramos. Además, se dictan muchas normas sobre estándares, pero la capacidad de fiscalización es muy limitada.
Aquí faltan políticas de impuestos y subsidios que efectivamente modifiquen las conductas.
El desarrollo de la red de metro en la ciudad es una situación importante de evaluar, sobre todo por el impacto que tendría en cuanto a la contaminación. También debemos desarrollar los temas sobre pavimentación y limpieza de calles.
Aprovecho para decir a la Diputada señora Lily Pérez que en la comuna de La Florida, que ella representa, el lavado de calles empezó desde hace tiempo, y que en ello se están gastando 2 millones de dólares.
La señora PÉREZ ( doña Lily ).-
No se nota, señor diputado .
El señor MONTES.-
Tal vez porque se hace de noche.
Las medidas anunciadas no son suficientes, aunque fueron elaboradas con una amplia participación de gente y buscan seriamente tratar de solucionar el problema.
También hay que enfrentar el tema del parque automotor, el cual está creciendo en un 12 por ciento anual y es un problema de fondo.
Debemos tener una actitud muy responsable en esta materia. No sacamos nada con obtener pequeñas ventajas políticas o publicitarias de corto plazo. Necesitamos mucha responsabilidad, porque es un problema de todos. En primer lugar, hay que hablar claro e ir a un adecuado y eficiente sistema de transporte público para la ciudad de Santiago. Eso supone ponernos de acuerdo. Hay que supeditar al interés público los intereses privados, muchos de los cuales no quieren verse afectados.
En segundo lugar, es fundamental resolver la anarquía de gobierno de la ciudad de Santiago. Se necesita uno mejor, metropolitano. En la ley regional debemos legislar al respecto, ya que no puede ser que cada uno tome decisiones por su cuenta. Hay que racionalizar el desarrollo de la ciudad. Creo que el Plan de Chacabuco es una barbaridad para una ciudad como es Santiago, porque se ha autorizado un crecimiento que será mucho más serio.
En la jornada completa y en la asignación de recursos debemos tomar en cuenta que el 30 por ciento del traslado de gente se debe a la educación y que debemos priorizar los lugares donde vive la gente, aun cuando eso está establecido por ley.
Además, hay que tomar medidas claras y contundentes para desincentivar comportamientos que afectan al medio ambiente. Creo en el impuesto a la gasolina, a diferencia del Diputado señor Pareto , y en que debemos desincentivar la compra del segundo automóvil. A los feriantes, hay que ayudarles a renovar su parque automotor, ya que es muy importante lo realizado durante este tiempo, que se anunciará en los próximos días. Asimismo, de una vez por todas, deben eliminarse los combustibles con plomo. En Ciudad de México, esta medida se tomó y aquí hay posibilidades técnicas para hacerlo. Debemos incentivar el uso del gas y restringir la circulación de los automóviles catalíticos cada vez que las condiciones de preemergencia lo requieran.
En definitiva, la estrategia modernizadora de Chile y de Santiago no ha internalizado suficientemente los desafíos ambientales.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Terminó su tiempo, señor diputado .
El señor MONTES.-
Existe una inconsciencia generalizada respecto de esto, ya que se le encarga a la Conama, que cuenta con pocos elementos, remar contra la corriente. Debemos tomar medidas en serio respecto de todos los factores, limitar los intereses privados, supeditarlos al interés público y gobernar de otra manera la ciudad, porque el problema es muy de fondo.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Patricio Hales, por cinco minutos.
El señor HALES .-
Señora Presidenta , la contaminación puede existir en cualquier parte del planeta. Sin embargo, la contaminación concentrada, la más grave, la más extendida, donde los seres humanos actuamos contra los seres humanos, es la que, por sobre todo, sufrimos en las ciudades.
Hemos degradado la vida en ciudad y hemos perdido el espíritu fundacional: el del gesto responsable con que conquistamos un territorio sagrado y fundamos en él una ciudad para vivir.
El gesto de Pedro de Valdivia, pasando al lado del Tupahue -lugar de flores- y al lado del río, es fundar, definir: esto es territorio común, esto es territorio privado, se delimita el espacio, se trazan las calles, se definen los usos y los significados del territorio, el valor que tiene. Es la responsabilidad de la ciudad fundada, de voluntad política del gobernante, para que la ocupación del territorio sea un asentamiento definido para la organización de la vida de las personas. Se conquista y, además, se descentraliza y se sale al resto del país. Es el impulso responsable; el gesto con intención, en oposición al de abandono. Es lo contrario a lo que se hizo después, como si fuese la vida, el tiempo y el desarrollo los que organizaran el territorio y el espacio donde vivirán los hombres y las mujeres, como si lo que era de todos fuese de nadie.
Ningún Gobierno, en el transcurso posterior de la historia, ha sido capaz de tener un desarrollo y una política de orden urbano integral, ni menos para el territorio. Deformamos y perdimos el impulso original del conquistador, que era descentralizador. Éste se fue transformando, con el transcurso de los años, en un impulso centralizador, y la gente comenzó a vivir en ciudades, cada vez peor. Migraba a las ciudades porque tenía un solo factor determinante: oportunidad de trabajo. Aunque no respirara, sufriera estrés, hubiera tacos, viviera mal, existiera delincuencia y perdiera la naturaleza, tenía trabajo.
En materia de contaminación, ningún gobierno ha sido capaz de resolverla, pero los cierto es que éste y el anterior han sido los gobiernos que más han hecho para organizar el trabajo hacia la descontaminación. No obstante, hay que decir que, a pesar de eso, todavía no conseguimos respirar aire puro.
El absurdo que ha habido entre la voluntad fundacional original en la relación con la posterior decisión política hacia el territorio, es que Santiago hoy tiene 55 mil hectáreas sin decisión de ordenamiento de su `propio territorio, ¡55 mil!, mientras que hace 400 años el alarife Gamboa , sólo para ordenar 80 manzanas, tenía un plan, un orden, un trazado definido de las plazas, de las áreas verdes, de los sectores públicos, de las calles, de las veredas, de las medidas, de los frentes de los sitios y el uso del suelo; y hoy, al borde del siglo XXI, en esta capital hay barrios enteros y comunas sin planos reguladores. Absurdo. Por eso, en 1952 crecimos a 15 mil hectáreas; en 1960, a 21 mil; en 1970, a 32 mil, y en 1982, a 42 mil hectáreas. Nunca le importó a las autoridades organizarlo y planificar sus actividades. De manera que se produjo un crecimiento mal dirigido; no tenemos un atraso de 20, 30, 50 años, sino de más de 150, en que se ha ido desordenando. Se nos ha ido echando a perder la tierra sagrada y el nido en que vivimos.
Valoro lo que ha dicho el Diputado señor Barrueto : sólo las regiones salvan a Santiago. Se requieren incentivos tributarios, créditos y esfuerzo para que salga del problema. Ello depende de muchos factores. Menciono algunos. Propongo una malla con subsistemas de tráfico, que responda a un diseño sistémico para moverse en el territorio. La movilidad es uno de los más altos valores de la vida urbana.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Señor diputado , le queda un minuto de tiempo.
El señor HALES .-
Propongo planificar en serio la existencia de áreas verdes, no cafés. Propongo organizar la relación origen y destino racional, localizándolo bien. No es sólo la industria la contaminante, porque ésta tiene el 7 por ciento de los materiales particulados, mientras que el 80 por ciento es polvo y partículas de una ciudad mal organizada. Cuando se habla de aislar a las industrias debemos abordar el tema con responsabilidad porque ésta es fuente de trabajo y permite a la gente salir de la pobreza; pero, al mismo tiempo, la industria debe tener responsabilidad para tratar a la ciudad. No son las industrias nuestros enemigos. Es interesante estudiar la idea de que sean transables los derechos de emisión.
Proponemos infraestructura concebida por urbanistas, no por ingenieros viales; proponemos transporte público moderno y poder decir, quizás algún día, con Neruda, en el Canto General:
Santiago , no me olvides
que soy jinete de tu crecimiento.
Tengo el pecho pavimentado
y mi poesía es la Alameda.
Soy una esquina de tu amor
siempre movedizo,
pero en el fondo te quiero.
Sufro si me golpeas,
si no me matas, me muero.
No sólo cuento contigo,
sino que no cuento sintigo.
A esa ciudad debemos responder con una política integral de desarrollo urbano como único camino, y no las aspirinas para la descontaminación.
He dicho.
-Aplausos.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la Diputada señora Eliana Caraball.
La señora CARABALL.-
Señora Presidenta , hemos escuchado el discurso de introducción a esta sesión especial del Diputado señor Gustavo Alessandri y de otros señores parlamentarios, quienes han manifestado sus puntos de vista sobre el grave problema de la contaminación ambiental que afecta al Gran Santiago y, finalmente, han descargado las culpas de los efectos de ella sobre lo que, a su juicio, sería la inacción del Gobierno frente a esta situación.
A este respecto, sólo quiero señalar que un fenómeno tan complejo como el que afecta a las grandes ciudades, especialmente a las metrópolis de todo el mundo, tiene causas múltiples, muchas de ellas no achacables como culpa a nadie, sino que son hechos que es necesario enfrentar como comunidad, sobre temas tan claves como cuáles y cómo son las ciudades que queremos y cuáles y cómo son las ciudades que somos capaces de construir.
Se recordaba la realidad geográfica de Santiago, con todos los problemas que genera, como también la falta de urbanización en vastos sectores, la existencia de sitios eriazos, de calles sin pavimento, la extensión urbana para dar alojamiento a la población, y otras situaciones similares, y se aseguraba que poco o nada han hecho los gobiernos de la Concertación.
La Derecha, con habilidad, se remite sólo a los gobiernos democráticos y elude analizar lo sucedido y realizado durante los 17 años anteriores, en que nada se hizo por evitar la creciente contaminación que agobiaba a nuestras ciudades y, por el contrario, se dictaron medidas muy negativas, como la derogación del límite urbano. Además, hubo absoluta falta de una política de desarrollo urbano, una de las causas más gravitantes de lo que hoy nos aqueja.
La brutal implantación del modelo liberal de mercado produjo gran cesantía, agudizó el problema de pobreza y subempleo y acrecentó también lo que hoy nos agobia, como el gran aumento, por ejemplo, del parque automotor, en especial de taxis y colectivos.
Al respecto, me llama la atención que la Diputada señora Lily Pérez diga que hoy casi un 80 por ciento de la población cocina con parafina, carbón o leña. Creo que su fuente de información no debe ser muy buena, porque, de ser cierto, lo que ella afirma significaría que 4 millones 800 mil santiaguinos cocinamos con leña, parafina o carbón, lo que no es real.
Debemos preocuparnos de las causas reales de lo que hoy sucede. ¿Cuáles son, por ejemplo, los cambios que ha experimentado la ciudad entre 1990 y 1997?
Sólo la población ha aumentado en 14 por ciento en siete años; la fuerza del trabajo ocupado, se ha incrementado en 27 por ciento; el número de hogares, en 26 por ciento; el parque vehicular, en 86 por ciento; los vehículos particulares, en 97 por ciento. En cambio, los buses han disminuido en 44 por ciento; los taxis han aumentado en 151 por ciento; el porcentaje de hogares sin auto ha disminuido en 14 por ciento; los hogares con más de un auto constituyen el 60 por ciento, y los hogares con dos o más autos han aumentado, entre 1990 y 1997, en 160 por ciento.
Se ha dicho que los gobiernos de la Concertación poco o nada han hecho. Sin embargo, la verdad es que recién durante estos gobiernos hemos medido lo que efectivamente agobia a esta ciudad, sobre todo a la metrópolis de Santiago.
Por ejemplo, ¿cuáles son las realizaciones del plan 1990-1996, en materia de transporte público? Retiro de 2.600 máquinas viejas, renovación de flotas, licitación de recorridos, normas de emisión, paraderos diferidos, equipos móviles para la fiscalización.
¿Qué otras medidas corresponden al mismo plan, esta vez en materia de transporte privado? Las normas de emisión, la gasolina sin plomo, el equipamiento de plantas de revisión técnica, la administración computarizada, la red de semáforos, la fiscalización en la vía pública.
En materia de forestación: forestación periurbana, construcción de parques urbanos -por primera vez, el Ministerio de Vivienda destina fondos importantes a la construcción de estos parques-, control de quemas agrícolas, rebaja de emisiones de óxido de azufre, infraestructura de aguas lluvia. Recién a fines del año pasado logramos que el Senado aprobara el proyecto de ley que dispone quién debe construir los colectores de aguas lluvia. A pesar de eso, el Presupuesto para este año contempla la construcción de infraestructura de aguas lluvia.
Respecto de las fuentes fijas de contaminación, en la actualidad existe la declaración de emisiones, normas de emisión, sistemas de compensación, programa de control de fuentes fijas. En cuanto a la emisión de polvo de calle, se han pavimentado más de 1.000 kilómetros de calles e implementado todo un servicio -como lo señalaba el Diputado señor Montes- de lavado y aspiración de calles, porque no basta lavarlas; también hay que aspirar el polvo.
Pese a lo anterior, no cabe duda de que queda mucho por hacer; pero ello no corresponde sólo al Gobierno, sino a todos. Es necesario profundizar la política de desarrollo urbano, en particular lo que dice relación con la participación ciudadana en la elaboración, puesta en marcha y control de medidas concretas en esta materia. Doy sólo un ejemplo: medidas tan importantes como las segregaciones de día, para privilegiar el transporte público sobre el privado -medida clave para controlar, al menos, las fuentes móviles-, no son debidamente explicitadas a la población, cuyas opiniones tampoco están debidamente consideradas, pues las grandes intervenciones urbanas afectan necesariamente a los ciudadanos de manera muy brutal, y no se observan canales adecuados para recibir e incorporar sus aspiraciones y proposiciones.
Debo destacar la buena disposición del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión de Planificación de Inversiones en Infraestructura de Transporte, Sectra , que permitieron la participación inédita de la comunidad, a fin de corregir un proyecto relativo a la Gran Avenida, que afectaba gravemente a los vecinos. Hoy, después de más de un año de trabajo conjunto, se ha llegado a una solución que, resguardando el interés de la ciudad por mejorar el transporte público, no afecta a la comunidad y abre nuevas perspectivas de desarrollo al enorme sector de la zona sur de Santiago y a las comunas de Santiago Centro: San Miguel, La Cisterna, El Bosque y San Bernardo , mediante la construcción de una nueva vía por Bascuñán Guerrero y Avenida La Feria, que en breve será anunciada por el Ministro de Vivienda y los alcaldes de esas comunas.
No cabe duda de que una ciudad de casi seis millones de habitantes genera, incluso por su propio metabolismo, una contaminación ambiental de enormes proporciones que requiere de políticas y programas en los diversos sectores de la actividad y no sólo medidas de descontaminación. No obstante ser muy importantes, nos hemos detenido únicamente en ellas, pero nada hemos dicho de políticas de desarrollo urbano que obliguen a los inversionistas de proyectos inmobiliarios a asumir las externalidades negativas que ellos generan, de manera que esas empresas no sigan pidiendo al Estado que todos los chilenos paguemos lo que ellos no quieren pagar, a fin de obtener las enormes rentabilidades que hoy tienen.
No debemos continuar sin una ley que regule las parcelas de agrado y haga obligatoria la urbanización completa, de manera que no suceda lo que hoy, en que sólo se trata de vender áreas rurales de 500 metros cuadrados y no por hectáreas.
Seamos responsables y asumamos lo que a cada uno nos corresponde. Se piden exenciones tributarias y otros incentivos, a fin -se dice- de descentralizar el país; pero, nada se dice de los enormes beneficios que hoy tiene el sector de la construcción, por ejemplo, en que ni siquiera se paga el IVA, sino sólo por la primera transferencia y por lo edificado, no sobre los terrenos. Por eso, siempre la primera venta es de una empresa a otra y a un precio mínimo, a fin de evadir incluso el IVA reducido que les corresponde pagar. A cambio de ese privilegio, ¿qué han hecho las empresas constructoras en orden a invertir en pavimentación o en construcción de ductos de aguas lluvia? Nada; sólo tratan de que haya más inversión pública y la menor fiscalización posible para ellas.
Sin duda, estamos ante un problema mayor, que se refiere a políticas de poblamiento, de uso del territorio y de inversión pública y privada. No sólo se trata de crear fuentes de empleo en regiones para incentivar el desplazamiento de la población de Santiago hacia ellas, sino también de crear otro tipo de servicios e incentivos culturales con esa finalidad.
Las metrópolis -con esto termino- son claves para el desarrollo de los pueblos. Necesitamos, entonces, gobiernos metropolitanos con real poder de decisión, que regulen el espacio y las actividades que en ellas se desarrollan.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, por seis minutos, el Diputado señor Gutenberg Martínez.
El señor MARTÍNEZ (don Gutenberg).-
Señora Presidenta , en primer lugar, tiene poco sentido debatir el tema desde el punto de vista de ataque y defensa política. En segundo lugar, tiene menos sentido aún que nos quedemos con la ilusión de que el tratamiento que le demos al problema en esta sesión y los eventuales proyectos de acuerdo con que ella culmine serán un aporte significativo de la Cámara sobre el tema.
Podemos abrigar esperanzas respecto de lo que concluya la Comisión de Medio Ambiente -constituida en investigadora- sobre el tema; sin embargo, creo que queda pendiente un sistema, una forma o un método respecto del cual podamos discutir seriamente y llegar a acuerdos.
Una discusión seria permitiría objetivizar lo que piensa cada uno de nosotros. No tiene mucho sentido hacer una reseña de proyectos y, simplemente, reclamar por lo que sucede, si al momento de discutirlos no estamos presentes, no participamos, no votamos o estamos en contra de las proposiciones.
Se habla de la tarificación vial, aprobada por la Cámara; sin embargo, en la prensa del día aparecen declaraciones de senadores de distintas bancadas opinando en contra de dicha solución. Se habla de los permisos transables; pero unos están a favor y otros en contra. Se habla de limitar las emisiones, y ocurre lo mismo. Podemos ver el informe que la Sofofa hizo llegar hoy. En la sesión de la tarde discutiremos si suspendemos o restringimos el parque de taxis, y sabemos que algunos plantean que existen limitaciones constitucionales para hacerlo. Cuando se discutió el tema de la central termoeléctrica de Renca y su incidencia en la capa de ozono, nuevamente se produjo división a favor y en contra. Y ocurre lo mismo si hablamos del impuesto a la bencina, de restringir la circulación de los vehículos catalíticos, etcétera.
Lo que quiero decir es que tiene poco sentido discutir estos temas si no existe disposición personal y colectiva de dar opiniones concretas en favor de las propuestas, de comprometerse con ellas y sostenerlas con rigor cada vez que sea necesario. Creo que ésa es la única discusión que tiene sentido.
Con absoluta lealtad política y con convicción de contenido, expreso formalmente mi respaldo al Gobierno y a cada una de sus instancias en este tema, a los ministerios que están participando en el asunto, a la Conama y a la Corema. No quiero sumarme a las críticas fáciles; por el contrario, adhiero a lo que entiendo como actitudes responsables, sin perjuicio de asumir que es necesario entrar en una segunda etapa de decisiones. Sobre eso, hay otros dos temas más que son cruciales.
Coincido con diversos colegas que dicen que los problemas de Santiago no deben ser financiados por todo el país; pero esa afirmación debe ir seguida de la posibilidad de que los santiaguinos tengan facultades para resolver sus propios problemas, porque aquí se genera una contradicción aberrante. A fin de cuentas, nadie toma decisiones, porque nadie tiene ni el presupuesto ni las facultades para hacerlo.
Por lo tanto, sólo cabe reiterar, por enésima vez, que para resolver el problema se requiere un gobierno metropolitano, un gobierno de cada ciudad -el problema de la contaminación ya no es sólo de Santiago-, un gobierno que tenga facultades para gobernar, un gobierno que se beneficie con la desconcentración de facultades de los ministerios -tanto los gobiernos municipales como el gobierno central, a través de los respectivos ministerios-; un gobierno metropolitano representativo de la gente, que sea, por lo tanto, el responsable político de la situación.
En ese contexto -reitero-, no podemos quedarnos satisfechos con esta discusión, por rica que ella sea; se requiere una instancia -a lo mejor en la Cámara podríamos encontrarla y me gustaría colaborar en tal sentido-, con el objeto de discutir el tema en serio, de que cada uno asuma sus posturas con responsabilidad y de que la Cámara entregue formalmente una opinión respecto de las iniciativas pendientes y que son necesarias para los efectos de avanzar en la solución del problema.
He dicho.
La señora MUÑOZ , doña Adriana (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Jorge Ulloa .
Restan cinco minutos al Comité de la UDI.
El señor ULLOA.-
Señora Presidenta, en primer lugar, quiero hacer resaltar la seriedad con que el Presidente de la Corporación ha formulado su argumento.
Asimismo, considero importante destacar la presencia en esta sesión del Ministro de Salud, aunque creo que este tema no le compete sólo a él.
Estamos hablando de un problema que afecta al 40 por ciento de la población chilena, la cual ocupa apenas el dos por ciento del territorio nacional. ¡Qué paradoja! El 60 por ciento de los chilenos vivimos en el 98 por ciento restante, y tenemos dificultades tanto o más graves que las que afectan a la gente de Santiago.
No pretendemos desconocer el problema de la contaminación de Santiago. Sin embargo, ¿quién se acuerda en este instante de los sufridos habitantes de Antofagasta, por ejemplo, que están envenenándose y viendo cómo peligran sus vidas por la grave contaminación que los afecta? ¿Quién recuerda que el primer plan de descontaminación que discutió la Cámara iba dirigido a una de las ciudades más contaminadas del país, Talcahuano, que representamos aquí con tanto orgullo? Pues bien, de nuevo nos encontramos con una cruel paradoja: un plan de descontaminación para Santiago que cuesta 900 millones de dólares, de los cuales el Estado debe aportar el 60 por ciento.
Quiero señalar la diferencia que existe con mi distrito. En Talcahuano, el Estado ha aportado cero pesos para descontaminación. Esto sí que es una vergüenza; que todos los chilenos estemos pagando no sólo la descontaminación de Santiago -no nos importaría hacerlo-, sino también la línea 5 del Metro y obras similares, lo cual no es justo, saludable ni pertinente. Tampoco es justo no debatir estos temas en el Parlamento.
Por otra parte, no es justo que algunos diputados de la Democracia Cristiana se sientan perseguidos cuando se habla de las falencias que hoy existen en materia ambiental. Creo que no es prudente, porque cuando me dicen que nos traslademos al gobierno militar, también puedo pedir que nos traslademos al gobierno de don Eduardo Frei Montalva, durante el cual tampoco se hizo nada en ese aspecto.
Entonces, no sigamos con esa política porque es absurda. Digamos sí que la ley Nº 19.300, sobre Bases generales del Medio Ambiente, no se está cumpliendo. Sobre eso, el Presidente de la Cámara acaba de mencionar sólo dos aspectos. En cuanto a uno de ellos, el relativo a los permisos de emisión transables -contemplado en la ley-, lamentablemente la Comisión Nacional del Medio Ambiente nada ha hecho por implementarlo. ¿Cuándo se reglamentará este aspecto que es fundamental para lograr mayor eficiencia en la descontaminación no sólo de Santiago, sino también de Antofagasta -representada por el Diputado señor Rojas , que ha dado una gran pelea en esta materia- o de Talcahuano, afectado por un terrible problema de contaminación?
Quiero señalar, con toda tranquilidad y sin vergüenza alguna, que aquí todo el mundo dice: “Apoyo que suban la bencina en un 10 por ciento para la Región Metropolitana”; pero nadie ha agregado -y ésta es la vergüenza mayor- que ese 10 por ciento se aplicaría en el nivel de quienes tenemos que pagar la bencina en el resto del país. ¡En Talcahuano, nosotros refinamos la bencina para ustedes, que están en Santiago, y pagamos más caro por ello! ¡Esto sí que constituye una vergüenza!
Éstas son las materias que, efectivamente, deberíamos estar regulando hoy y no preocupados de pequeñeces, sino de que se cumpla una ley que nosotros mismos hicimos aquí, razón por la cual le pido formalmente al señor Pérez, don Clemente , Director Regional de Medio Ambiente de la Región Metropolitana , que se preocupe del tema. Los permisos de emisión transable no son algo para nombrar; están en la ley. Hay que preocuparse de esas materias, de implementarlas, porque son herramientas que efectivamente permiten ayudar al trabajo que usted está haciendo.
Para terminar, quiero señalar que se observa descoordinación, que efectivamente hay un esfuerzo por hacer cosas, pero...
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Ha concluido su tiempo, señor diputado .
El señor ULLOA.-
En seguida termino, señor Presidente.
Pero este esfuerzo no tendrá resultados si no hay una mejor coordinación.
Por último, respecto del lavado de calles, cabe señalar que existe un gel que permite que la humedad permanezca y dure, y este tipo de soluciones, efectivamente, puede dar muy buen resultado.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro de Salud.
El señor FIGUEROA ( Ministro de Salud ).-
Señor Presidente , en nombre del Gobierno quiero ser muy claro y categórico en precisar que la evidencia empírica demuestra que sólo se ha tomado en serio el tema de la descontaminación a partir del Gobierno del Presidente Aylwin y, posteriormente, del Presidente Frei. No hay ningún otro gobierno, hacia atrás, que haya asumido el tema de la descontaminación como un desafío de país y de ciudad; ninguno.
En segundo lugar, quiero señalar que aquí se ha mencionado el libro que contempla un plan que se intentó hacer con toda la comunidad de Santiago, con todas las fuerzas políticas y sociales de la región. Y lo que tuvimos, como plan, en las décadas del 70 y del 80 fue esto: una hoja en blanco.
Muchas intervenciones que el Gobierno ha escuchado en esta Sala -lo digo con respeto y lealtad cívica-, son profundamente contradictorias, porque cuando se habla, por ejemplo, de que los hospitales están contaminando con sus calderas, se olvidan de que en su mayor parte se construyeron hace 100, 90, 80, 70 ó 30 años; que no se construyó ningún hospital en las décadas del 70 y del 80; que no se arregló ninguna caldera de ningún hospital en el mismo lapso, y hoy nos plantean que el gran desafío dice relación precisamente con esas calderas.
Invito, con mucho respeto, al diputado que acaba de mencionar ese tema que vayamos a ver las calderas que hoy tenemos en los hospitales públicos del país. El 98,6 por ciento de ellas, desde hace seis años, cumple con las normas exigidas, y en veinte días más, el ciento por ciento.
Cuando se pregunta si la gente no nota la inversión en salud, pido que usted nos ayude a que efectivamente lo note, porque allí hay un salto. En 1989 no se invertían más de seis mil millones de pesos en los hospitales del sistema público. Este año se están invirtiendo 43 mil millones de pesos, con lo cual, por ejemplo, esas calderas ya no seguirán contaminando como lo hacen otras fuentes fijas y móviles.
Pero también hay otra contradicción. Un diputado de Santiago , de la UDI, sostiene que para el Gobierno priman los intereses económicos por sobre los de la salud y la vida de las personas. Pero estoy seguro de que algunos diputados saltan de inmediato cuando formulamos proyectos que tocan directamente intereses económicos empresariales. Cuando se dice que el Gobierno privilegia los intereses económicos, se olvida que los dos gobiernos de la Concertación son los que más han emprendido acciones políticas contundentes para descontaminar la Región Metropolitana, sin que eso implique cargarle la mano y el bolsillo a la ciudadanía de las otras regiones del país.
Se incurre en otra contradicción. Se dice que Santiago está colapsado y que se debe descentralizar. Completamente de acuerdo. Ése es uno de los nortes de la política ambiental incluido en el plan de descontaminación, y también está el generar un gran acuerdo político respecto de cuáles son los mejores instrumentos para incentivar el crecimiento y desarrollo urbano e industrial en otras regiones. Sin embargo, cuando se plantea que Santiago está colapsado, se olvida que es la ciudad que más aporta al producto geográfico bruto, a través de los sectores de comercio, servicios, agricultura, y al crecimiento industrial. Por lo tanto, cuando hablamos de Santiago -excúsenme los diputados de regiones-, nos referimos a uno de los centros neurálgicos de la actividad económica y de desarrollo del país.
Por eso, tratar a Santiago -como han dicho algunos diputados- requiere altura de miras, despartidizar la discusión y no caer en las flagrantes contradicciones que he escuchado, porque la memoria histórica es frágil.
Cuando el Diputado señor Moreira -con mucho respeto, siempre nos encontramos en la Comisión de Salud-, por ejemplo, dice: “Requerimos soluciones en los temas de la salud y de la contaminación”, nos gustaría que también estuviera dispuesto a aumentar los recursos de la salud, a modificar la estructura tributaria para aumentar los consultorios de las comunas que representa como diputado , o a mejorar los servicios de urgencia del hospital Barros Luco; porque hoy, en ese centro hospitalario, tenemos una unidad de cuidado intermedio, que lo invito a conocerla, pues es una de las mejores del país. Y cuando las clínicas privadas colapsan, la mayor parte de esos niños llega al hospital Barros Luco.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor FIGUEROA ( Ministro de Salud ).-
Cuando algunos diputados plantean que hay que desincentivar el crecimiento industrial en Santiago, todos estamos de acuerdo. El Diputado señor Girardi expresó que deben desincentivarse las industrias en Santiago, aunque contaminen cero; que no pueden estar allí, en circunstancias -perdón, no quiero mencionar a la familia- de que su hermana, alcaldesa de Cerro Navia, plantea que deben existir más industrias en esa zona porque no hay ninguna y se trata de una de las comunas más pobres del país. Por eso, sus problemas en salud y en educación que ella, con mucho esfuerzo, trata de superar, quizás los resolvería más rápidamente si tuviera iniciativa privada en la comuna. Por lo tanto, la contradicción entre superar la pobreza y atacar la contaminación, está latente en todos los sectores políticos del país.
No es posible que, al plantear soluciones fáciles, se olvide que, precisamente en estos años, más se ha avanzado, en comparación con años anteriores, en el tema de la descontaminación de la ciudad. Hoy, por lo menos, tenemos estudios que muestran una relación entre la contaminación del aire y la salud de las personas.
Daré a conocer un estudio del director del Servicio de Salud Metropolitana del Ambiente , doctor Mauricio Ilabaca, financiado en la época en que fui Intendente, documento que no lo escondimos dentro de un cajón ni lo guardamos en un armario, sino que lo dimos a conocer públicamente para que todo el mundo lo conociera. ¿Qué dice ese estudio, entre otras cosas? Es un poco técnico, pero muy necesario para ilustración de todos.
En un incremento de cien microgramos por metro cúbico de material particulado, en 24 horas, en promedio -de acuerdo con este estudio-, se esperaría un 18,5 por ciento de aumento en los casos de neumonía en el hospital que lo estudió. Dos días después de este incremento, es decir, al pasar de ciertas concentraciones, se esperaría que los casos de neumonía aumenten en tres, registrándose 17 casos diarios.
Establece también que en un incremento de cien microgramos por metro cúbico en el promedio de siete días previos de material particulado, se esperaría un 15,6 por ciento de aumento en los casos de enfermedades respiratorias totales en el hospital en que se efectuó el estudio.
Asimismo -y es bueno saberlo-, afirma que en un incremento de 50 microgramos por metro cúbico de material particulado fino del 2.5 en el promedio de 7 días atrás, es decir, material elevado durante 7 días, se esperará, en los meses fríos, un 13 por ciento de aumento en los casos de enfermedades respiratorias totales.
¿Qué quiero decir con esto? Que estos estudios demuestran categóricamente la relación existente entre los niveles de material particulado, tanto pm 10 como pm 2.5 en las consultas respiratorias infantiles, a lo menos en Santiago de Chile, en una zona particular.
En la actualidad contamos con estudios extranjeros que, curiosamente, se han conocido en el último tiempo, porque así como antes se censuraba la prensa, la música, el folclor, también había censura para las investigaciones científicas y dar a conocer lo que se hacía en el mundo en esta materia. Hoy, en la década del 90, felizmente, no es así.
¿Qué significa eso? Que el Gobierno ha sido responsable, y lo voy a demostrar, además del ejemplo de la transparencia, con mi petición al señor Secretario de hacer fotocopiar este gráfico de barras, que demuestra un ascenso en las fuentes fijas catastradas en Santiago: industrias, comercio y otros.
En 1990 el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente tenía catastradas no más de 1.200 fuentes fijas, las que, en conjunto, emitían al día 24,7 microgramos toneladas de material particulado.
En 1998, este Gobierno, al que se tilda de haber sido incapaz, pasivo e ineficiente durante ocho años, tiene hoy un catastro que todo el mundo lo puede conocer, porque es público, dado que no está guardado en el cajón de nadie. De cinco mil industrias o cinco mil fuentes fijas, éstas no superan las 5,4 toneladas de material particulado al día.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor FIGUEROA ( Ministro de Salud ).-
¿Qué quiero decir? Este gráfico demuestra lo siguiente:
1º Éste es un Gobierno transparente;
2º Éste es un Gobierno que hoy tiene información que antes no existía y que la da a conocer;
3º Que hoy, al tener mayor actividad industrial en Santiago, se cuenta también con más información. Pero algo mucho más poderoso: que gracias al primer plan de descontaminación y de algunas medidas contenidas en el segundo, aunque con más industrias, la producción de material particulado es menor.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor FIGUEROA ( Ministro de Salud ).-
He escuchado con mucha atención y respeto todas las intervenciones de los señores diputados que convocaron a esta sesión.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
¡Llamo al orden al Diputado señor Leay!
Puede continuar el señor Ministro .
El señor FIGUEROA ( Ministro de Salud ).-
Quiero también demostrar otra cosa. Esta curva muestra la evolución de la mortalidad infantil desde 1985 hasta la fecha. Nos faltan los años 1984, 1983, 1982 y 1981.
La curva que no aparece aquí, pero se la puedo entregar a la comisión que su Señoría indique, demuestra que cuando hubo una baja en la inversión en el sector público y no nos preocupamos por la descontaminación de la ciudad, había mayor mortalidad en niños recién nacidos, en más niños menores de un año y en más niños entre uno y cuatro años, como también ocurría entre los adultos mayores.
¿Qué hizo el sector público, que ha sido tan denostado en la Sala? No sólo aplicó el plan de descontaminación, sino que también, en el programa del plan de descontaminación, puso en funcionamiento un programa especial en salud que, posteriormente, el Ministerio del ramo lo incorporó como propio. Se trata del programa IRA, Infecciones Respiratorias Agudas, y de su relación con la campaña de invierno.
Con poca plata se logró un éxito que ni siquiera las ciudades desarrolladas más contaminadas del mundo lo habrían logrado en la disminución de la bronconeumonía y de la mortalidad infantil.
¿Qué quiero decir con esto? Que aquí la memoria histórica es frágil; que para construir acuerdos y consensos, como los que aquí se han señalado, y asumir este tema como país -no como uno que importa a un partido, a la Concertación o a la Oposición, o que se va a esperar un segundo, un tercero o un cuarto plan de descontaminación para actuar-, se requiere un gran acuerdo nacional en torno de esta materia.
Quiero refrescar la memoria de algunos. Cuando estábamos en preemergencia ambiental, hubo muchos testimonios televisivos de gente que salió en su auto afectado por la restricción vehicular. A uno de ellos, los periodistas le preguntaron por qué salía sabiendo que tenía restricción, requerimiento al cual contestó: “Mire, todos contaminan; todos andan igual, por lo tanto, el problema no es mío”
Esa desafección ciudadana es la que nos debe convocar a todos los que hoy tenemos poder de decisión, a realizar la tarea, porque el tema no lo vamos a solucionar en una urna electoral o en una elección presidencial, parlamentaria o de alcaldes.
Incluso, cuando se critica el tema de la ciudad, uno puede revisar comuna por comuna para saber cuáles generan más contaminación.
El tema de fondo no es sólo de acuerdos políticos. Lo es, pero también, en primer lugar, se requiere un gran acuerdo en cómo comprometer, en esta tarea, a la ciudadanía, con sus acciones cotidianas. El plan de descontaminación es un esfuerzo serio en ese sentido y, como toda obra humana, también es perfectible.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Finalmente, en el tiempo del Comité del Partido Radical, tiene la palabra, hasta por cuatro minutos un cuarto, el Diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José) .-
Señor Presidente , este tema es de gran importancia y de muy larga data. Hace ya varias décadas que el país ha estado preocupado de enfrentarlo y de buscarle una solución. Lamentablemente, nunca hemos tenido el éxito esperado.
Hoy nos encontramos con que gran parte de nuestro territorio tiene el aire, el suelo y el agua contaminados, como consecuencia de la falta de respeto del ser humano por el medio ambiente. Ahora, en esta Sala, estamos preocupados de la contaminación del aire en el Gran Santiago.
Tendríamos que preguntarnos qué motiva esta contaminación, cómo enfrentar la emergencia, cómo lo hemos estado haciendo y cuáles son las medidas que debemos aplicar en el mediano y largo plazo con mano dura, haciendo muchas veces cirugía mayor.
Pienso que ha faltado voluntad para abordar el problema desde su raíz. Debemos evitar, atendiendo la situación geográfica de Santiago -cuenca u hoya que no recibe los vientos deseados para limpiar el aire- que siga creciendo la población, que se continúen instalando nuevas industrias, porque ellas son las que contaminan.
Debemos evitar que las casas particulares consuman leña. Habría que dictar disposiciones municipales para sancionar drásticamente esta situación.
Debemos evitar que los buses y microbuses que recorren el Gran Santiago, sigan pareciendo cocinerías ambulantes, porque a través de sus escapes eliminan mucho más humo que cualquier cocina de campo. Debemos controlar las quemas y evitarlas en cuanto sea posible.
No olvidemos que el gran contaminante es el polvo particulado en suspensión y que todas las municipalidades deben abordar el tema del pavimento y del lavado de calles que generan la contaminación del Gran Santiago.
Los efectos de la contaminación del aire se reflejan en la piel de la gente y en sus órganos respiratorios. Ahí es donde debemos preguntarnos cuál es la respuesta que ha dado el Servicio de Salud. Diría que es mala, vergonzosa, porque cada vez que tenemos una crisis en esta materia, vemos que los hospitales son incapaces de atender con eficacia a los niños que, enfermos, llegan a pedir auxilio.
De tal forma que, como hombre de Gobierno, de la Concertación, tengo que reclamar que éste es un tema pendiente. En general, en el nivel nacional, la salud está mal atendida, especialmente en casos de emergencia.
-Aplausos.
El señor PÉREZ (don José ).-
Lamento el reciente alejamiento del doctor Fernando Muñoz , ex Subsecretario de Salud , quien, a través de largos años, se estrelló contra una muralla, porque no encontró solución a sus planteamientos.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Ha concluido su tiempo, señor diputado .
El señor PÉREZ (don José ).-
Debemos ser consecuentes con el discurso si queremos enfrentar el problema de la contaminación ambiental del Gran Santiago, y coherentes con aquello que hemos estado escuchando desde hace mucho tiempo: el proceso de regionalización. Debemos impulsarlo con fuerza para que se vayan las empresas contaminadoras a otros rincones del país, a otras comunas, que las esperan recibir, a fin de que allí elaboren sus productos.
A eso debemos apuntar y, entre todos, buscar la solución de la contaminación que hoy afecta al Gran Santiago y que mañana también causará estragos en las grandes ciudades de nuestro país.
He dicho.
PROYECTOS DE ACUERDO
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Cerrado el debate.
Corresponde conocer la parte dispositiva de los proyectos de acuerdo y votarlos, uno a uno, sin discusión.
El señor Secretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Proyecto de acuerdo de los Diputados señores Arratia, Caraball, doña Eliana; Ojeda, Ortiz, Ávila, Sánchez, Cornejo, don Patricio; Jiménez, Olivares, Girardi, Hernández, Pareto, Palma, don Andrés; Acuña, Walker, don Patricio, y Ascencio.
“Considerando:
1. Los distintos análisis del problema de la contaminación en la capital dan cuenta de que las medidas adoptadas no apuntan en forma directa y contundente a las causas (fuentes contaminantes). Por el contrario, plantean soluciones parciales, graduales, indirectas.
2. Que las medidas tienden a desincentivar la contaminación. No prohíben contaminar. Se utilizan para ello recursos punitivos económicos, como se aprecia en las soluciones anunciadas de establecer la tarificación vial y aumentar el precio del combustible.
3. Que la contaminación atmosférica en Santiago no es meramente un problema económico. Es un problema medioambiental, que afecta la calidad de vida de la gente, la salud de la población, y el desarrollo futuro de la ciudad en distintos aspectos de su quehacer.
4. Que existen fuentes contaminantes que no han sido bien consideradas ni ponderadas. Algunos ejemplos:
A) Las quemas agrícolas. Actualmente las controla Conaf en la época de verano para evitar incendios forestales. El resto del año no hay control.
Solución: prohibir por completo las quemas agrícolas en la Región Metropolitana y en las regiones VI, VII y VIII, ya que por la acción y dirección de los vientos arrastran elementos contaminantes.
B) La gran minería del cobre. Hay dos fuentes emisoras de contaminantes próximas a Santiago, Ventanas y Caletones, sobre las cuales recae especial responsabilidad en el control de sus emisiones y sobre las cuales debe haber permanente fiscalización. En el caso de Caletones, ésta ha hecho una gran inversión (270 millones de dólares) en sus chimeneas para filtrar los tóxicos de la producción de ácido sulfúrico, lo que implica una reducción de las emanaciones tóxicas en un 38%, lo que supone retirar mil 500 toneladas diarias de ácido sulfúrico y ocho toneladas de material particulado, fundamentalmente arsénico. Esto corresponde a una primera etapa que debe comenzar en junio de 1998 y cuya segunda etapa está planteada para entrar en funcionamiento el 2001, con lo cual se espera que esta fuente emisora habrá neutralizado completamente el problema de las emisiones.
C) Que los planos reguladores están referidos sólo al ámbito de cada comuna y, por lo tanto, el uso del suelo que en ellos se establece en lo relativo a zonas industriales y residenciales, no están coordinados entre las distintas comunas, produciéndose incluso que los Planes Reguladores Intercomunales tampoco pueden establecer dicha coordinación (normalmente se establecen con posterioridad a los planos reguladores comunales).
Ahí se explica la instalación de la Central T.E. de Renca, que fue autorizada a funcionar y a contaminar, dentro de la norma, y que las actuales ofertas para establecimiento de cordones industriales (ventas de terrenos) sólo se guían por un concepto de mercado, sin atender a las condiciones meteorológicas o de vientos predominantes, o regulaciones de uso de suelo. Al respecto, se requiere el compromiso de todas las municipalidades de la Región Metropolitana en términos de que la instalación de nuevas industrias debe estar sujeta a un plano de ubicación territorial, ambiental previamente estudiado y aprobado, que garantice que en sus procesos de producción no arrojarán contaminantes, o que sus emanaciones serán de nivel cero.
5. Que los criterios de preemergencia y emergencia ambientales son incompletos al no considerar los criterios biomédicos.
6. El criterio de las soluciones ha de ser ¡No contaminar!
Contaminar poco o dentro de la norma, es matar de a poco, dentro de la norma. Al final, mata igual.
(Es como el cuento de la niña que le dice a su madre: “Parece que tengo principio de embarazo...”. Se tiene o no se tiene...se contamina o no se contamina).
Teniendo en cuenta lo señalado...
La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar al Director de Conama , y al director de Corema metropolitano, al Gobierno Regional Metropolitano y a la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados, para que tengan a bien considerar los siguientes elementos en el programa de descontaminación de la Región Metropolitana, y/o los planes comunales sobre la materia:
-Que el Gobierno Regional coordine el estudio de los planos reguladores comunales, de tal forma que toda instalación de industrias sea realizada en el sector más apropiado, no sólo desde el punto de vista comunal sino también del regional. Asimismo, para que coordine otras medidas que fueren atingentes a la materia de este acuerdo.
-Establecer en la Región Metropolitana, la prohibición de instalar nuevas industrias que no sean capaces de garantizar y atenerse a la condición de “norma cero” en contaminación. Las industrias antiguas podrán regirse por los estándares establecidos actualmente, o los que se propongan o definan entre la Corema y la Coordinación Metropolitana de Municipalidades.
-Determinar un estricto calendario y control de quemas agrícolas en las regiones Sexta, Séptima y Octava, así como la prohibición permanente de todo tipo de quemas en la V Región y Metropolitana, entre los meses de abril a septiembre.
-Incorporar el criterio biomédico en la determinación en las situaciones de preemergencia y emergencias ambientales.
-Hacer más estricta la norma sobre emisiones de fuentes móviles (antigüedad del parque de buses, crear ente autónomo y financiado que se haga cargo de las revisiones técnicas, control en la circulación de buses en horarios no diurnos).
-El impuesto al combustible, recientemente anunciado, generará un recurso económico extraordinario, que deberá destinarse obligatoriamente a mecanismos y/o estudios de descontaminación de la Región Metropolitana.
-Los recursos generados por efectos de la tarificación vial deberán, asimismo, ser destinados a mecanismos de descontaminación, si es que en definitiva dicho impuesto fuere aplicado.
Todo lo anterior, sin perjuicio de las medidas anunciadas recientemente por el Director de la Corema Metropolitana .
-Reducir los índices de contaminación tolerados para la determinación de preemergencia y emergencia, en forma significativa, para así proteger mejor a la población”.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
-Votó por la negativa el Diputado señor
-Se abstuvieron los Diputados señores:
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Proyecto de acuerdo de la señora Guzmán, doña Pía; de los señores Fossa, Delmastro, Alessandri, Prokurica, señora Prochelle, doña Marina; Vilches, Longton, señora Pérez, doña Lily; Palma, don Osvaldo, y Cardemil.
“Considerando:
Los altos índices de contaminación que afectan a la Región Metropolitana, lo que produce serios daños a la salud de las personas.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República:
1. Poner en ejecución en un plazo de 15 días un plan de barrido amplio, aspirado y regado de las calles.
2. Introducir modificaciones al proyecto de ley sobre uso de gas licuado y natural comprimido en vehículos, autorizando la incorporación de autos usados mediante incentivos reales para producir el cambio de combustible.
3. Proponga un plan de descentralización del país que incentive el traslado de industrias a regiones y desincentive la instalación de nuevas en Santiago.
4. Implementar, en un plazo de seis meses, el plan de arborización de la Región Metropolitana, coordinado por la Intendencia y ejecutado por los municipios.
5. Proponga un plan a través del cual se incentive el cambio de los combustibles habituales para calefacción y cocina por combustibles más limpios como el gas”.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En votación.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
-Se abstuvieron los Diputados señores:
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Se dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Proyecto de acuerdo de los señores Letelier, don Juan Pablo; señora Allende, doña Isabel; señores Luksic, Errázuriz, Bustos, don Juan; Jiménez, Encina, Villouta, Acuña, Martínez, don Gutenberg; Palma, don Joaquín; Sánchez, Núñez, Walker, don Ignacio; Pareto, Navarro, Ascencio, Riveros, Seguel, Arratia, señora Muñoz, doña Adriana; señores Mesías, Venegas, señora Caraball, doña Eliana; señor Jocelyn-Holt, señora Saa, doña María Antonieta; señores Olivares, Cornejo, don Patricio, y Walker, don Patricio.
“Considerando:
1. De acuerdo a cifras oficiales de Sectra, el 70% del material particulado respirable (PM10) en Santiago está compuesto por polvo en suspensión, del cual un 68,27% se debe a la actividad de transporte sobre calles pavimentadas.
2. Que el PM10 es el que está regulado por las normas legales vigentes, por cuanto es el que tiene potenciales efectos nocivos sobre la salud de la población.
3. Que los parámetros que se consideraron por el decreto Nº 211 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, del año 1991, para excluir a los vehículos con convertidor catalítico de la restricción vehicular, dicen relación con la combustión y emisión de monóxido de carbono, sin tomar en cuenta el polvo en suspensión ni el hecho de que la mayor fuente de emisión de precursores de ozono esté representada por los automóviles particulares, lo que reviste mayor gravedad habida cuenta que la Región Metropolitana ha sido declarada zona saturada por ozono.
4. Que a partir de septiembre de 1992, todos los autos nuevos que se inscriban en el país, deben tener convertidor catalítico.
5. Que más del 60% del parque automotor tiene convertidor catalítico, razón por la cual, cuando se aplica la restricción vehicular, ésta sólo alcanza al 8% del mismo.
6. Que el polvo en suspensión es ocasionado por los vehículos catalíticos y no catalíticos, razón por la cual no se justifica excluir de la restricción vehicular a los primeros.
En virtud de las consideraciones expuestas, los diputados abajo firmantes vienen en proponer el siguiente:
Proyecto de acuerdo:
1. Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República , la modificación del decreto Nº 211 de 1991, del Ministerio de Transportes, con el fin de incorporar a los vehículos que tengan convertidor catalítico a la restricción vehicular”.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En votación.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
-Se abstuvieron los Diputados señores:
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
Se dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Proyecto de acuerdo de los señores Melero, Orpis, Moreira, Leay, Ulloa, señora Pérez, doña Lily; señores Rojas, Monge y Masferrer.
“Considerando:
1. Que, de acuerdo al inventario de fuentes de 1997 de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, el 79% de la contaminación por partículas respirables es ocasionado por polvo en suspensión.
2. Que la industria da cuenta de un 8% de la contaminación por partículas respirables, el transporte, especialmente diesel, un 6,5% y la agricultura más las actividades domésticas, un 5%.
3. Que aún restan por pavimentarse 1.007 kilómetros de calles y pasajes de distintas comunas de la Región Metropolitana.
4. Que, de acuerdo a estudios efectuados en 1996 por la Universidad de Chile, el 20% de los hogares de la zona Poniente de Santiago cocinan o se calefaccionan con carbón.
5. Que la contaminación intradomiciliaria afecta principalmente a la población de más alto riesgo en enfermedades respiratorias como son los lactantes y los mayores de 65 años que permanecen el 80% por ciento del tiempo al interior de los hogares.
6. Que el Plan de Descontaminación contempla al año 2005 reducir en un 50% las emisiones contaminantes de la industria y en un 25% las emisiones contaminantes de polvo.
7. Que el Plan de Descontaminación de Santiago aborda adecuadamente el problema en varios aspectos, pero contiene también disposiciones inconvenientes y no contempla otras que deben incorporarse.
8. Que es necesario establecer conductas deseadas en la población para reducir la contaminación.
9. Que se percibe falta de coordinación y coherencia entre las autoridades responsables de enfrentar el problema de la contaminación en la Región Metropolitana.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Recomendar que el Plan de Descontaminación de la Región Metropolitana priorice las medidas tendientes a disminuir las fuentes de emisión de polvo, redoblando los esfuerzos actualmente establecidos para forestar, pavimentar y lavar las calles; como también la disminución de los plazos establecidos para ello.
2. Incorporar en el Plan de Descontaminación medidas concretas para enfrentar la contaminación intradomiciliaria, con el fin de desincentivar el uso de carbón y leña como fuente de energía, reconvirtiéndolos hacia un mayor uso de energía eléctrica.
3. Exigir una mayor coherencia y efectividad por parte de las autoridades vinculadas al tema de la descontaminación, especialmente por parte del Ministro Secretario General de la Presidencia , máximo responsable del tema ambiental.
4. Favorecer la modernización del parque automotor, terminando con el impuesto a la cilindrada y al lujo, y el descuento de IVA a jeeps y camionetas para uso de empresas, que ha facilitado en los hechos que sean utilizados para fines particulares.
5. Restringir la libertad de circulación de vehículos pesados y la carga y descarga de mercadería a cualquier hora del día, que aumentan la congestión.
6. Desincentivar los estacionamientos en las calles, ya sea gratuitamente o en forma pagada, por atentar contra la oferta de vías de circulación expeditas.
7. Revisar el mantenimiento de la restricción vehicular puesto que en los hechos ha aumentado el parque automotor al incentivar a los particulares a invertir en un segundo o tercer auto, en general de menor tecnología, como también porque no discrimine ni por antigüedad ni por tecnología lo que va en contra del principio de que “el que contamina paga”.
8. Establecer condiciones para que el parque automotor de la Región Metropolitana pueda reconvertirse a combustible gaseoso u otro no contaminante”.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En votación.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Allende (
-Se abstuvieron los Diputados señores:
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura al último proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 60, de los Diputados señores Navarro, Longton, Pérez, don Aníbal; Pérez, don José; Sánchez, señora Pérez, doña Lily; señora Allende, doña Isabel; señores Pareto, Tuma, Ceroni, Letelier, don Juan Pablo; Melero, Moreira, Vilches, Alessandri, Masferrer, Álvarez, señora Pollarolo, doña Fanny; señores Valenzuela, Letelier, don Felipe; Urrutia, don Salvador; señora Saa, doña María Antonieta; señores Prokurica, Bustos, don Juan; Arratia, Acuña, Delmastro, Rojas, señora Prochelle, doña Marina; señores Hernández, Leay, Jeame Barrueto, Jiménez y Muñoz, don Pedro.
“Vistos:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República y en el artículo 295 del Reglamento de la honorable Cámara:
Considerando:
1. Que se ha publicado, muy recientemente, el Nuevo Plan de Descontaminación de la Región Metropolitana, el que, pese a haber sido diseñado con el concurso de distintas entidades públicas y privadas, requiere ser analizado profundamente a fin de propender a su mejoramiento, para transformarlo así, en un instrumento eficaz para paliar los efectos de la contaminación multicausal del Gran Santiago. Para esto es incluso necesario enriquecer el Plan incorporando visiones políticas y técnicas que permitan generar nuevas vías alternativas y complementarias para enfrentar el problema.
2. Que es necesario tratar los temas medioambientales con altura de miras, tendiendo al diseño de una política de Estado, que comprometa a todos los órganos públicos en su ejecución, sin exclusiones de índole político partidista. En el seno de esta Corporación existen distintas y legítimas opiniones, ideas, recomendaciones y sugerencias que deberían ser analizadas con detenimiento por la Comisión Legislativa Especializada.
3. Que la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente de la honorable Cámara, tiene una gran experiencia en abordar este tipo de materias, constituyéndose en una instancia política y técnica que da cabida y garantías a los distintos pensamientos políticos y científico-técnicos que sobre esta materia existen.
4. Que la referida Comisión ya se encuentra mandatada por esta Sala a fin de realizar una investigación sobre la actuación funcionaria de los encargados de administrar los planes y programas de contingencia frente a episodios medioambientales de emergencia recientemente ocurridos en la Región Metropolitana, para lo cual tiene un plazo actualmente de 45 días hábiles para emitir un informe a esta honorable Sala.
5. Que, atendidos los antecedentes expuestos, sería muy oportuno y conveniente mandatar a la Comisión, para que dentro del plazo vigente de mandato, otorgado por el proyecto de acuerdo Nº 47 de fecha 4 de junio de 1998, se dedique a estudiar los contenidos específicos del actual Plan de Descontaminación de la Región Metropolitana, incorporando nuevos enfoques y visiones técnicas y políticas orientadas a enriquecer el Plan y para constituir, en lo posible, una sola opinión institucional de la Cámara sobre la materia.
Los diputados que suscriben, vienen en proponer a la honorable Cámara de Diputados, el siguiente:
Proyecto de acuerdo:
La Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, dentro del plazo que le ha sido otorgado por el proyecto de acuerdo Nº 47 de fecha 4 de junio de 1998, se dedicará, además, al estudio a fondo del actual Plan de Descontaminación de la Región Metropolitana, recogiendo en su seno la opinión de las diversas instituciones técnicas, sean públicas y privadas, con el objeto de complementar y enriquecer las actuales medidas contempladas en el Plan de Descontaminación vigente, propendiendo a la formulación de una opinión institucional de la Corporación sobre el tema.
Para el cumplimiento de este mandato, la Comisión podrá citar e invitar a funcionarios públicos y a personas o entidades particulares, conforme lo establecen los artículos 298 y 299 del Reglamento de la honorable Cámara”.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
En votación.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Palma (
-Se abstuvo el Diputado señor
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-
Por haberse cumplido con el objeto de la sesión, se levanta.
Se levantó la sesión a las 14.39 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En respuesta a su oficio Nº 1.989, de fecha 5 de junio de 1998, tengo a bien manifestar a vuestra Excelencia que he resuelto no hacer uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artículo 70 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto de ley que moderniza el sistema de remuneraciones del personal del Ministerio de Obras Públicas, de sus servicios dependientes y del Instituto Nacional de Hidráulica. (boletín Nº 1767-09).
Como consecuencia, devuelvo a vuestra Excelencia el citado oficio de esa honorable Cámara de Diputados, para los efectos de su envío al Tribunal Constitucional.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): CARLOS FIGUEROA SERRANO , Vicepresidente de la República ; JUAN VILLARZÚ ROHDE , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
Moción de los Diputados señores Velasco , Gutiérrez , Villouta , Krauss , Patricio Walker , Ojeda , Gutenberg Martínez , Rosauro Martínez , Valenzuela y la Diputada señorita Antonella Sciaraffia .
Reforma la Constitución Política de la República, estableciendo el reconocimiento de la educación parvularia. (boletín Nº 2182-07)
“Valparaíso, mayo de 1998
Uno de los hechos más impactantes ocurridos en el último tiempo en el sistema educacional, es el aumento, sin precedentes, del número de niños matriculados en el nivel de educación parvularia.
En el año 1960, sólo el 2% de la población infantil, de la edad correspondiente, estaba inscrito en el nivel parvulario. En el año 1996 ese porcentaje había aumentado un 25%. Sólo en el último año se han incorporado 12 mil niños más a la atención preescolar. En la actualidad, 111 mil preescolares son atendidos por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, 55 mil por Integra, 4 mil por el Programa “Conozca a su hijo”, y alrededor de 224 mil por establecimientos educacionales subvencionados. Es decir, de haber tenido una mínima expresión en el marco educacional, la Educación Parvularia ha llegado a ser en poco tiempo, una parte importantísima del sistema y en proceso de crecimiento.
El notable desarrollo de la educación preescolar o parvularia se puede atribuir, en gran medida, a la fuerte demanda del grupo familiar por la atención de los niños que todavía no tienen el requisito de edad para ingresar al sistema formal de enseñanza, en el primer año de educación básica, a los 6 años de edad. Se debe, al mismo tiempo, a los enormes cambios que ha sufrido en la organización familiar, en la cual ambos padres desarrollan actividades laborales que los alejan del hogar, haciendo imprescindible el cuidado y atención de los niños por terceros. Actualmente se considera una desventaja para los niños que ingresan al primer año de educación básica, el hecho de no haber asistido previamente a un jardín infantil, ya que éste le entrega ciertas destrezas y habilidades para un buen aprendizaje y una buena adaptación en el nivel de educación básica. Ésta es una razón más para considerar que este nivel de enseñanza va a tener un crecimiento muy pronunciado y rápido en los próximos años.
El valor que se asigna a la educación parvularia, puede ser conocido también por medio de la demanda que los distintos estratos socio económicos solicitan a este nivel de enseñanza. En la actualidad el 48,4% de los niños del quintil de mayores recursos económicos, asiste a un jardín infantil o escuela de párvulos. Por otro lado en el quintil de menores recursos económicos, sólo lo hace el 22,3% de la población.
Llama la atención que este importante segmento de la Educación Nacional, no cuente con ninguna referencia, ni en nuestra Constitución Política de 1980, ni en la Ley Orgánica de Enseñanza. Diríamos que más bien es un concepto que se omite, seguramente con el ánimo de no comprometer al Estado con un nuevo nivel de su responsabilidad educacional.
El presente proyecto de ley trata de corregir esa omisión que, en las condiciones actuales se convierte en una seria limitante de nuestro sistema educacional. Es así como el art. 19 de los derechos y deberes constitucionales, en el Nº 11, señala que “Una ley Orgánica Constitucional establecerá los requisitos mínimos que deberán exigirse a cada uno de los niveles de la Educación Básica y Media, y señalará las normas objetivas de general aplicación que permitan al Estado velar por su cumplimiento”.
Por su parte, la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, en su art. Nº 1, señala que “La presente Ley Orgánica Constitucional fija los requisitos mínimos que deberán cumplir los niveles de Educación Básica y Educación Media y así mismo regula el deber del Estado de velar por su cumplimiento”.
Nuevamente se omite el concepto de Educación Preescolar o Parvularia. Los artículos 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16 del mismo cuerpo legal, se refieren en extenso al nivel de Educación Básica y Educación Media, sin mencionar en ningún momento la Educación Parvularia.
Pensamos que esta omisión es más bien el producto del incipiente estado de desarrollo en que se encontraba ese nivel educativo, y a las dificultades del momento para apreciar su fuerte desarrollo posterior.
Sin embargo, a lo largo de nuestra historia educacional, diversos cuerpos legales han hecho referencia a escuelas o cursos de párvulos. En este aspecto podemos citar las siguientes referencias:
1) La Ley de Instrucción Primaria Obligatoria, D.F.L. 5.291, del 22 de noviembre de 1929, que dice en su art. 42: “Habrá escuelas o cursos de párvulos para niños de ambos sexos que no hayan cumplido los 7 años”.
2) El D.L. Nº 17.301 de 1970, que crea la Junta Nacional de Jardines Infantiles, en su art. 3º especifica que: “Se entiende por jardín infantil, todo establecimiento que reciba niños durante el día, hasta su ingreso a la educación básica. La Junji tendrá a su cargo crear y planificar, coordinar, promover, estimular y supervisar la organización y funcionamiento de los jardines infantiles”.
3) El Decreto Supremo Nº 8.143 de 1980, que se refiere al “reconocimiento de los establecimientos particulares de educación parvularia, de nivel medio y nivel de transición, como cooperador de la función educacional del Estado”.
4) El D.S. Nº 8.144 de 1980, sobre subvenciones a establecimientos particulares gratuitos, se refiere a la educación parvularia y segundo nivel de transición, como así mismo a la educación básica y media en cuanto a mínimo y máximo de alumnos que pueden atender.
En consecuencia, consideramos que el nivel de educación prebásico o parvulario, debe tener una connotación clara en nuestra Constitución Política y en la Ley Orgánica que regula nuestro sistema educacional. Esta connotación se hace urgente dado el crecimiento vertiginoso que está adquiriendo este nivel de enseñanza, y porque su omisión en los textos básicos legales actúa como una discriminación negativa. Con el fin de superar esta omisión y darle al nivel de educación parvularia el lugar que le corresponde en el contexto general de educación, proponemos el siguiente
PROYECTO DE LEY
Art. 1º.- Modifícase la Constitución Política de la República de Chile en lo siguiente:
“Agrégase en el inciso 5º del Nº 11, del Art. 19, después de la palabra Enseñanza, y antes de Básica, la palabra Parvularia”.