Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PRESIDENTE DE LA SESION
- Jaime Naranjo Ortiz
- SECRETARIO DE LA SESION
- Alfonso Zuniga Opazo
- PRESIDENTE DE LA SESION
- VII. Otros documentos de la Cuenta.
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Sergio Bitar Chacra
- Julio Lagos Cosgrove
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- MINUTO DE SILENCIO POR FALLECIMIENTO DE EX PARLAMENTARIO DON HUMBERTO PALZA CARVACHO
- PERMISOS CONSTITUCIONALES
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Sergio Correa De La Cerda
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL PLAN ARICA Y DE LA LEY DICTADA PARA TAL EFECTO. Proyectos de acuerdo.
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Felipe Valenzuela Herrera
- INTERVENCIÓN : Juan Nunez Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Salvador Urrutia Cardenas
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Valdes
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- INTERVENCIÓN : Salvador Urrutia Cardenas
- INTERVENCIÓN : Waldo Mora Longa
- PROYECTOS DE ACUERDOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jose Urrutia
- Samuel Venegas Rubio
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Edmundo Villouta Concha
- Jorge Soria Macchiavello
- Homero Gutierrez Roman
- Felipe Valenzuela Herrera
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Juan Antonio Coloma Correa
- Miguel Hernandez Saffirio
- Felipe Letelier Norambuena
- Anibal Perez Lobos
- Juan Pablo Letelier Morel
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Victor Barrueto
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Eliana Caraball Martinez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Joaquin Palma Irarrazaval
- Fanny Pollarolo Villa
- Enrique Jaramillo Becker
- Jaime Naranjo Ortiz
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Rafael Arratia Valdebenito
- Roberto Leon Ramirez
- Edmundo Salas De La Fuente
- Alejandro Navarro Brain
- Victor Reyes Alvarado
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Edmundo Villouta Concha
- Rosauro Martinez Labbe
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Eduardo Diaz Del Rio
- Rosa Gonzalez Roman
- Francisco Huenchumilla Jaramillo
- Pablo Galilea Carrillo
- Sergio Velasco De La Cerda
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosa Gonzalez Roman
- Julio Dittborn Cordua
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- Baldo Prokurica Prokurica
- Cristian Antonio Leay Moran
- Enrique Van Rysselberghe Varela
- Manuel Rojas Molina
- Jaime Orpis Bouchon
- Eduardo Diaz Del Rio
- Dario Molina Sanhueza
- Haroldo Fossa Rojas
- Lily Perez San Martin
- Marina Prochelle Aguilar
- Pablo Galilea Carrillo
- Sergio Correa De La Cerda
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Rosauro Martinez Labbe
- Alfonso Vargas Lyng
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Osvaldo Palma Flores
- Mario Bertolino Rendic
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL PLAN ARICA Y DE LA LEY DICTADA PARA TAL EFECTO. Proyectos de acuerdo.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPUBLICA DE CHILE
CAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 337ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 18ª, en jueves 7 de mayo de 1998
(Especial, de 11.12 a 14.13 horas)
Presidencia del señor Naranjo Ortiz, don Jaime.
Secretario accidental , el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 8
III. Actas 8
IV. Cuenta 8
-o-
- Minuto de silencio por fallecimiento de ex parlamentario don Humberto Palza Carvacho 8
- Permisos constitucionales 8
V. Objeto de la sesión.
Análisis de los resultados del plan Arica y de la ley dictada para tal efecto. Proyectos de acuerdo 8
VI. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República, mediante el cual da inicio a la tramitación de un proyecto, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que reajusta el monto de ingreso mínimo mensual, de asignaciones familiar y maternal y del subsidio familiar, y concede otros beneficios que indica (boletín N° 2167-13) 46
2. Oficio de la Corte Suprema, por el cual remite su opinión respecto del proyecto que simplifica la partición de bienes hereditarios cuyo valor no exceda de 50 Unidades Tributarias anuales, modifica el artículo 1325 del Código Civil e introduce el artículo 645, nuevo, en el Código de Procedimiento Civil (boletín N° 2069-07) 54
3. Informe de la Comisión mixta recaído en el proyecto que modifica la ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, incorporando a los establecimientos que indica como entidades de educación superior reconocidas por el Estado (boletín N° 1786-04) 55
VII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
-De la Diputada señora Saa, doña María Antonieta, y Diputado señor Correa, quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 57 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicitan autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 11 y 14 de mayo en curso, respectivamente, para dirigirse a Europa.
-Del Diputado señor Patricio Walker, quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, informa que se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 9 de mayo para dirigirse a Alemania.
2. Oficios:
-Del Ministro Secretario General de la Presidencia, por el cual informa el acuerdo de S.E. el Presidente de la República para proceder al archivo de los siguientes proyectos:
a) Modifica la ley N° 18.175, sobre quiebras (boletín N° 1086-07).
b) Reforma constitucional relativa a la probidad del funcionario público (boletín N° 1509-07).
Corte Suprema
-De los Diputados señores Manuel Bustos y Velasco, avance del proceso por homicidio del señor Tucapel Jiménez.
Ministerio de Educación
-De la Diputada señora Saa, doña María Antonieta, de los Diputados señores Rosauro Martínez, Vega y de los ex Diputados señores Ramón Pérez, Karelovic y Munizaga, beneficio de la asignación profesional.
-Del Diputado señor Jiménez, decreto que declaró Monumento Nacional el sitio “Hornos de Lonquén”.
Ministerio de Obras Públicas
-De los Diputados señores Kuschel y Pablo Galilea, plan austral Regiones Undécima y Duodécima.
-De la Diputada señorita Sciaraffia, doña Antonella, segundo acceso a la ciudad de Iquique.
-Del Diputado señor Molina, procedencia de cargos fijos establecidos.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
-Del Diputado señor Navarro, contaminación por derrame de petróleo en Talcahuano.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores Diputados: (90)
NOMBRE (Partido Región Distrito)
Acuña Cisternas, Mario PDC IX 52
Alessandri Valdés, Gustavo RN RM 20
Alvarado Andrade, Claudio IND X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo IND XII 60
Arratia Valdebenito, Rafael PDC VI 35
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Bartolucci Johnston, Francisco UDI V 13
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bustos Huerta, Manuel PDC RM 17
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caminondo Sáez, Carlos RN X 54
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Coloma Correa, Juan Antonio UDI RM 31
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cornejo Vidaurrazaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica RN RM 24
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo DEL SUR IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Elgueta Barrientos, Sergio PDC X 57
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Fossa Rojas, Haroldo RN VIII 46
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García Ruminot, José RN IX 50
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa IND I 1
Gutiérrez Román, Homero PDC VII 37
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Saffirio, Miguel PDC IX 49
Huenchumilla Jaramillo, Francisco PDC IX 50
Ibáñez Santa María, Gonzalo IND V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Villavicencio, Jaime PDC RM 31
Jocelyn-Holt Letelier, Tomás PDC RM 24
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro IND VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monge Sánchez, Luis IND IX 48
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Naranjo Ortiz, Jaime PS VII 39
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Núñez Valenzuela, Juan PDC VI 34
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Orpis Bouchón, Jaime UDI RM 25
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Palma Irarrázaval, Andrés PDC RM 25
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PS VI 32
Pérez San Martín, Lily RN RM 26
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prochelle Aguilar, Marina RN X 55
Prokurica Prokurica, Baldo RN III 6
Reyes Alvarado, Víctor PDC X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rocha Manrique, Jaime PRSD VIII 46
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Sciaraffia Estrada, Antonella PDC I 2
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 14
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Cárdenas, Salvador PPD I 1
Valenzuela Herrera, Felipe PS II 4
Van Rysselberghe Varela, Enrique UDI VIII 44
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Velasco De la Cerda, Sergio PDC V 15
Venegas Rubio, Samuel IND V 15
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Con permiso constitucional estuvo ausente el Diputado señor Ignacio Walker.
-Asistieron, además, los Ministros de Economía, Fomento y Reconstrucción, señor Álvaro García, y del Trabajo y Previsión Social, señor Jorge Arrate, y los Senadores señores Sergio Bitar y Julio Lagos.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.12 horas.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
El acta de la sesión 13ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 14ª se encuentra a disposición de los señores diputados y señoras diputadas.
IV. CUENTA
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ZÚÑIGA ( Secretario accidental ) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Sobre la Cuenta, tiene la palabra el Diputado señor León.
El señor LEÓN .-
Señor Presidente , solicito corroborar nuestra interpretación del Reglamento relativa al proyecto de ley de reajuste del monto del ingreso mínimo mensual, de asignaciones familiar y maternal y del subsidio familiar, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, en el sentido de que la Comisión de Trabajo puede tratarlo sin autorización de la Sala. En caso contrario, la solicitamos, porque la Comisión está citada a las 11.30 horas para discutirlo.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , la letra b) del artículo 225 del Reglamento establece que las Comisiones podrán sesionar en forma simultánea con la Sala cuando deban ocuparse de una acusación constitucional o de proyectos calificados de “suma urgencia” o de “discusión inmediata”. Por consiguiente, la Comisión de Trabajo puede iniciar de inmediato la tramitación del referido proyecto.
MINUTO DE SILENCIO POR FALLECIMIENTO DE EX PARLAMENTARIO DON HUMBERTO PALZA CARVACHO
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Señores diputados, a raíz del fallecimiento del ex Senador y ex Diputado don Humberto Palza Carvacho, solicito que nos pongamos de pie para guardar un minuto de silencio.
-Los señores diputados, funcionarios y asistentes a tribunas, de pie, guardan un minuto de silencio.
PERMISOS CONSTITUCIONALES
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Solicito el acuerdo unánime de la Sala para conceder los permisos constitucionales pedidos por la Diputada señora Saa y por el Diputado señor Correa para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 11 y 14 del mes en curso, respectivamente.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL PLAN ARICA Y DE LA LEY DICTADA PARA TAL EFECTO. Proyectos de acuerdo.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Señores diputados, la presente sesión tiene por objeto debatir los resultados del denominado Plan Arica y de la ley dictada para tal efecto.
De acuerdo con el artículo 74 del Reglamento de la Corporación, los quince minutos previos que se otorgan cuando se solicita este tipo de sesiones, corresponden al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra la Diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa) .-
Señor Presidente , deseo saber cuántos señores ministros, de los cinco invitados, están presentes en la Sala.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Está el Ministro de Economía.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa) .-
Señor Presidente , me gustaría saber si la Mesa ha recibido excusas de los otros cuatro ministros.
El señor PALMA (don Andrés) .-
Señor Presidente , pido la palabra por una cuestión de Reglamento.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor PALMA (don Andrés) .-
Señor Presidente , la señora diputada está haciendo uso de la palabra en el tiempo de 15 minutos que le corresponde a su Comité. En consecuencia, no procede que se refiera a temas reglamentarios, salvo que la haya pedido para esos efectos. Por lo tanto, la Mesa no tiene por qué responder las consultas que ella formule. No puede haber diálogo entre la Mesa y la señora diputada .
Si ella está molesta por la ausencia de los ministros, puede manifestarlo en su tiempo.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier por una cuestión de Reglamento.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente , entiendo que la Corporación tiene un interés real en debatir los problemas del país, en este caso, los que afectan al Norte Grande y, en particular, al extremo norte. En atención a ello, reglamentariamente la Mesa debe garantizar que el debate sea constructivo.
Todos sabemos que, simultáneamente con la Sala, en las Comisiones se discuten proyectos con la presencia del Ministro de Hacienda y de otros Secretarios de Estado.
Si bien puedo compartir el interés de la señora diputada en que el debate se realice con la presencia de los ministros, todos sabemos que, en términos reglamentarios, no es obligación de ellos asistir a las sesiones especiales. Es sólo una invitación.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Debemos ser un poco más ecuánimes y responsables en las consultas, pues nos interesa que se realice un debate serio sobre los problemas del norte.
En primer lugar, me gustaría escuchar la opinión de la señora diputada sobre los problemas que afectan al extremo norte para que, como Corporación, pudiéramos avanzar en el debate.
El señor PROKURICA.-
Cuestión de Reglamento.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , deseo aclarar al Diputado señor Juan Pablo Letelier que la concurrencia de los señores ministros a la Cámara no es un acto voluntario. Al revés, creo que se trata de una obligación, y si ello no estuviera consagrado en la ley orgánica del Congreso Nacional y en el Reglamento, moralmente debieran estar presentes, porque significa preocupación por su país y por solucionar los problemas que aquí se plantearán.
-Aplausos.
El señor ERRÁZURIZ.-
Pido la palabra por una cuestión de Reglamento.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , para tranquilidad del Diputado señor Andrés Palma , sólo quiero hacer la pregunta que formuló la señora Rosa González , en orden a si la Mesa ha recibido alguna explicación de los señores ministros que no han concurrido y que fueron invitados.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Aun cuando no corresponde discutir el tema, de todas maneras, para responder a la inquietud del señor diputado, debo señalar que hemos recibido excusas de los Ministros de Vivienda y Urbanismo y de Hacienda.
Tiene la palabra la Diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa) .-
Señor Presidente , quiero comenzar dando especiales agradecimientos a los señores alcaldes, concejales y a todos los hombres y mujeres que partieron el martes pasado, en un largo viaje de 2.200 kilómetros, para estar presentes en una sesión destinada específicamente a tratar los resultados de los planes para Arica y Parinacota.
Considero una vergüenza que, a pesar de haber sido citados por segunda vez, los Ministros del Interior, de Hacienda , de Obras Públicas y de Vivienda, no hayan asistido a la sesión. Doy mis agradecimientos, por supuesto, al Ministro de Economía , señor García .
Por segunda vez en la semana, el Ministro del Interior deja a esta Corporación sin su presencia. Creemos que Arica y Parinacota realmente merecen la especial atención de las autoridades.
Todos los que vivimos en Arica pensamos que se necesita una política de Estado para las zonas extremas, la cual no existe, y lo que queda del decreto ley Nº 889, de l975, el Ministerio de Hacienda se ha encargado de terminarlo.
Las medidas para las zonas extremas son estudiadas por parcialidades entre los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economía, Hacienda, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Mideplán, sin que ninguno asuma clara responsabilidad por la obtención de resultados en el corto y largo plazos.
En el caso específico de Arica, el Presidente de la República ordenó constituir un comité interministerial, único en su género, presidido por el Ministro del Interior , don Carlos Figueroa , quien el 24 de octubre de 1994, en su calidad de orgulloso Vicepresidente de la República , fue a dar a conocer las propuestas para el desarrollo de Arica y Parinacota. Hizo especial hincapié en que viajaba en esa oportunidad como Vicepresidente de la República , porque quería ser el que diera el puntapié inicial al tan esperado desarrollo de la zona.
En estos momentos ya nadie ignora que Arica y Parinacota tienen problemas, que las propuestas de desarrollo, primero en el plan y luego en la ley Arica, no han dado los resultados que esperaba la comunidad ariqueña, la que ha tratado de llamar la atención del centralismo con paros, subidas al Morro, protestas y, por último, acudiendo hoy a este Parlamento para que escuche sus legítimas demandas.
Para la comunidad ariqueña era y es importante contar con la presencia de los ministros del ramo en esta Sala, porque no hemos tenido la oportunidad de verlos en Arica para que respondan a nuestras inquietudes. Por ejemplo, hemos consultado a todos los ministros, al intendente y al gobernador de nuestra región, sobre lo que ocurrió con los 600 millones de dólares anunciados oficialmente por el Gobierno, en 1994, destinados a financiar 42 megaproyectos muy importantes para el desarrollo de la zona, tales como el camino a Tambo Quemado y obras para evitar las crecidas del río San José , porque se nos informó que Arica era una ciudad de transporte, servicio y turismo. Quería preguntar al Ministro de Hacienda dónde están los 600 millones de dólares que oficialmente anunció el gobernador.
Estamos en 1998 y todos sabemos que Arica tiene la cesantía más alta del país, que no podemos seguir dependiendo de las economías de Perú y Bolivia, y que, como ciudad frontera, merece ser cuidada.
Vuelvo a preguntar ahora, en 1998, ¿dónde están los 600 millones de dólares que el Gobierno dijo haber otorgado a la ciudad de Arica para realizar en planes y proyectos que estarían terminados a fines de 1995?
El año pasado hicimos la misma pregunta. Viajó el Presidente Frei , a quien las autoridades locales le informaron que el 90 por ciento de los planes estaban resueltos y que los terrenos para el acopio de minerales estaban comprados. Todos conocimos el escándalo del acopio de minerales en Arica, en circunstancias de que, de acuerdo con las determinaciones, el problema de los terrenos debería quedar resuelto en 30 días.
Nos hablan mucho del crédito tributario del 20 por ciento a la inversión. En efecto, después de muchos años tenemos el orgullo de contar con seis edificios en Arica, tres de ellos ubicados en Chinchorro. Lamentablemente, los privados ven cómo decae la inversión, porque no se ha podido vender departamentos a ciudadanos extranjeros, en especial bolivianos, porque nuestra ciudad carece de un sistema de visas.
La pobreza, las mujeres allegadas, la emigración, la cesantía y la burocracia han sentado sus reales en Arica. Y hoy, cuando hemos invitado a cinco ministros para analizar y evaluar las causas de la situación de Arica y Parinacota, dos presentan excusas, dos no lo hacen, y asiste sólo uno. Me pregunto si esto es lo que merece Arica. Pienso que no.
Señor Presidente , cedo parte de mi tiempo a Renovación Nacional; después continuaré con el debate.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Ruego a las personas que se encuentran en tribunas abstenerse de hacer manifestaciones.
Tiene la palabra el Diputado señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , deseo saber de cuánto tiempo dispongo y si puede sumarlo al de nuestro Comité.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , de acuerdo con el Reglamento, ahora debe hacer uso de la palabra, en el tiempo de su Comité. Dispone de ocho minutos su Señoría.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , al igual que la Diputada señora Rosa González , representante de Arica, lamento la ausencia de algunos ministros e, incluso, la falta de excusas por inasistencia. Creo que la importancia e interés por las zonas extremas se prueba y se demuestra aquí, en la práctica.
Los problemas que hoy enfrentan Arica y Parinacota son, sin duda -o debieran ser-, preocupación de todos los chilenos y, especialmente, de los ministros. Somos uno de los pocos países que, a pesar de haber progresado tanto en algunas materias, aún no tenemos una política de Estado para nuestras zonas extremas.
La realidad que viven Arica y otras zonas extremas del país no es, como muchos podrían pensar, sólo un problema económico; abarca también un tema cultural, geopolítico y de interés estratégico indispensable de tener presente. Sin embargo, hay que reconocer que la denominada “ley Arica”, mecanismo elegido por el Gobierno para ayudar a esta zona, no ha funcionado. Es así como, a más de tres años de su implementación, hoy se vive un clima de desencanto y de pérdida de credibilidad en sus autoridades, de altos índices de cesantía y pobreza, realidad que la gente de Arica no se merece.
Recuerdo cuánto cariño y esperanza cifraron en esta ley tanto el ex Diputado señor Carlos Valcarce como el Diputado señor Salvador Urrutia y la gente de Arica. ¡Con qué vehemencia nos pedían que apoyáramos este instrumento tan necesario para Arica y Parinacota!
El objetivo de la convocatoria a esta sesión especial es analizar cuáles son las razones por las que dicho instrumento ha significado poco o nada para el desarrollo de esas provincias. Quienes participamos en su discusión esperamos -especialmente la gente que ha viajado dos días para acompañarnos en las graderías de la Cámara- una respuesta y solución de las autoridades.
Creo que el Gobierno debe dar hoy señales claras y contundentes de los cambios que hay que hacer para revertir esta situación. Una de las razones que parecen compartir moros y cristianos, como una de las causas por las cuales ha fracasado la “ley Arica”, ha sido la ineficiencia y la burocracia con que algunos mandos medios han enfrentado el problema; especialmente aquellos funcionarios públicos que entienden que el Fisco les paga un sueldo para emitir informes bonitos que nada tienen que ver con la difícil realidad que se vive; que no presionan a las autoridades de Gobierno, pero que producen un daño letal a la gente de Arica.
Es indispensable generar las condiciones que permitan establecer una política de Estado para las zonas extremas de nuestro país, porque hay muchos habitantes, además de la gente de Arica y de Parinacota, que esperan del Gobierno la adopción de medidas que incorporen a todos los chilenos al desarrollo y a la prosperidad; que no necesiten emigrar de sus hogares permanentemente en busca de mejores horizontes, para cumplir de esta forma el espíritu del artículo 1º de la Carta Fundamental, que establece la obligación del Estado de “promover el bien común...” y “la integración armónica de todos los sectores de la Nación”.
Mientras existan estos verdaderos bolsones de ciudadanos chilenos -como la gente de Arica- que viven postergados, el Estado no habrá cumplido con su obligación constitucional; porque, como lo ha dicho en forma reiterada el Senador señor Julio Lagos , que hoy nos acompaña, no hay razón alguna, ni económica, ni moral, ni política, que justifique que Chile, que se precia ante todo el mundo del éxito de su modelo de desarrollo, mantenga deliberadamente sus zonas extremas en condiciones de inferioridad de expectativas que atentan contra el bien común y la integración nacional.
La ciudad de Arica ha venido sufriendo durante los últimos años un grave deterioro en su economía, lo cual se ha traducido en una alta cesantía. Cientos de ariqueños han debido emigrar al centro del país y, lo que es peor, en esa ciudad fronteriza la juventud ha perdido la esperanza en el futuro por falta de oportunidades.
Son cientos los hogares ariqueños donde la mujer hace de padre y de madre al mismo tiempo, porque los hombres han debido buscar nuevos horizontes en Iquique, en Calama y en otras partes del país.
En definitiva, los ariqueños ya no tienen esperanzas y sienten que muchas autoridades se han burlado de ellos.
Recuerdo a la Sala -lo dije recién- cuando nuestro amigo Carlos Valcarce , ex Diputado por el distrito Nº 1, desde 1990 nos sensibilizaba respecto del problema que se generaría en Arica si el Gobierno no intervenía con prontitud. Es más, recuerdo que nuestro ex colega se refirió a la miopía del entonces Ministro de Relaciones Exteriores , don Enrique Silva Cimma , cuando éste manifestó que la zona franca de Tacna no afectaría en absoluto a la economía de Arica. La historia nos ha demostrado algo muy distinto.
El Presidente Aylwin , en esa época, encargó al Ministro de Planificación y Cooperación, señor Sergio Molina , que buscara soluciones a la crisis que se venía generando en Arica. Sin embargo, las medidas propuestas fueron una gota de agua para el incendio que se empezaba a generar en nuestra nortina ciudad.
Llegó así 1994, y nuestro partido, Renovación Nacional, en la sesión del 5 de mayo, a través de nuestro colega Carlos Valcarce , pidió que el Presidente de la República nombrara una comisión con ministros de su confianza que definiera, en conjunto con los cuatro parlamentarios de la zona, una política de Estado -no soluciones de parche- para que Arica saliera adelante. Así, Gobierno y Congreso en conjunto podrían definir dicha política para la región, tal como lo hizo en su época el general Carlos Ibáñez del Campo.
El llamado “proyecto Arica” no pudo ser modificado en su contenido fundamental, por cuanto el Congreso no tenía -tampoco las tiene- atribuciones para rebajar impuestos o generar gastos al erario, ni mucho menos para crear incentivos especiales. Por lo tanto, sólo pudieron mejorar parcialmente su redacción, sin poder incluir en el texto lo que los distintos gremios de trabajadores y empresarios de la ciudad solicitaban.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Reitero a los asistentes en las tribunas que les está estrictamente prohibido manifestarse a favor o en contra.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Agradeceré a los asistentes en las tribunas abstenerse de hacer algún tipo de manifestaciones; de lo contrario, tendré que recurrir al Reglamento y serán desalojados.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Hago la primera advertencia a los asistentes.
Tiene la palabra el señor Ministro de Economía.
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
Señor Presidente , señores diputados, vengo en representación del Gobierno para hacer la evaluación que permanentemente efectuamos de la situación de Arica y de la implementación de su plan.
Como bien se recordaba hace un momento, el Presidente Frei, hace unos años, decidió buscar una solución integral a la situación de Arica, coincidiendo con el diagnóstico de que la falta de atención que esa ciudad tuvo durante muchos años, especialmente durante la década de los 80, había deteriorado enormemente sus condiciones de vida. Los gobiernos democráticos recibieron como herencia una ciudad deteriorada, subinvertida y con altos niveles de desempleo. Es cierto, por lo tanto, que era necesario actuar prioritariamente en Arica. Para ello, el Presidente Frei decidió coordinar la acción de todo su gobierno y formó un comité interministerial, presidido por el Ministro Carlos Figueroa, que está llevando a cabo un plan de desarrollo para Arica. Asimismo, el Parlamento aprobó una ley para su desarrollo, que ya demuestra importantes diferencias respecto del pasado.
Voy a hacer un análisis detallado de lo que hemos hecho al respecto; pero antes quiero dar cuenta de dos situaciones que marcan la diferencia entre los gobiernos democráticos y el anterior.
Mientras en 1989 el Estado dedicaba 3.000 millones de pesos a Arica, en los tres últimos años le ha destinado más de 11.000 millones de pesos al año, casi cuatro veces más que el gobierno anterior a la democracia.
Mientras el desempleo en Arica superaba el 10 por ciento en los últimos años de la década de los 80, en la actualidad alcanza al 6 por ciento y, en el último trimestre, al 5,7 por ciento; la mitad de lo que era en el pasado. Se equivoca la Diputada señora González, cuando sostiene que Arica tiene la tasa de desempleo más alta del país; al contrario, se sitúa entre las más bajas.
Quiero dar cuenta de los alcances de la ley Arica y del plan que la complementa, ya que, al parecer, a algunos parlamentarios les flaquea la memoria sobre lo que ellos mismos aprobaron hace un par de años.
Dicho cuerpo legal está constituido, en lo principal, por los siguientes temas:
Se establece un crédito tributario para los inversionistas en el sentido de que podrán optar a un subsidio del 20 por ciento del total de cada proyecto de inversiones que efectúen en las provincias de Arica y Parinacota referidas a bienes físicos que correspondan a construcciones, maquinarias e inmuebles destinados a fines turísticos, edificaciones habitacionales y equipos.
Se crea la posibilidad de establecer centros de exportación. La ley permite que en las mismas provincias se habiliten recintos a los cuales puedan ingresar mercancías de origen nacional, y piezas, partes y materias primas originarias de países sudamericanos. Mientras éstas permanezcan en un centro de exportación o sean exportadas, no estarán afectas al pago de impuestos.
Se autoriza que personas naturales y jurídicas de países limítrofes puedan adquirir derechos sobre bienes raíces que se encuentren en determinados puntos de la comuna de Arica; a saber, el perímetro urbano de la ciudad, el parque industrial de Chacalluta y aquellos que sean declarados centros de interés turístico.
En cuanto al plan propiamente tal, sus objetivos son los siguientes:
lº Utilizar y potenciar las ventajas que ofrecen las provincias de Arica y Parinacota desde el punto de vista de su ubicación geográfica.
2º Incentivar la integración con desregulación.
3º Actuar de inmediato y con visión de largo plazo.
4º Privilegiar al sector privado como motor del desarrollo económico.
Con el objeto de elaborar el plan y facilitar el logro de los objetivos, se hizo necesario diseñar una institucionalidad a escala nacional y local. Así, se constituyó el Comité Interministerial al que hice referencia, integrado por diez ministros de Estado , el Intendente de la Región , el Gobernador de Arica , senadores y diputados y, a nivel local, se constituyó el foro para el desarrollo de las provincias de Arica y Parinacota, con la amplia participación de organizaciones laborales, empresariales y sociales.
Quiero agradecer en esta oportunidad la colaboración que recibimos -y la continúan entregando- tanto de parte de los parlamentarios de la región como de las distintas organizaciones interesadas en promover el desarrollo de Arica.
A continuación, expondré las principales medidas que contempla el plan, al tiempo que señalaré el grado de cumplimiento de cada una de ellas.
En el área de infraestructura se proponía:
1º La construcción de plazas de pesaje entre Chacalluta y Tambo Quemado. Las obras están totalmente ejecutadas; su inversión alcanzó a 1.200 millones de pesos y ambas plazas se encuentran en operación desde septiembre de 1996.
2º La construcción de complejos fronterizos. Esta semana se iniciaron las obras del complejo fronterizo Chacalluta, el cual significará una inversión total de 3.000 millones de pesos. En octubre se iniciarán las obras del complejo fronterizo Chungará, las que involucran una inversión de 3.500 millones de pesos y estarán finalizadas en enero del 2000.
3º Modernización del aeropuerto para optimizar el servicio de pasajeros y de carga. En febrero de 1996 culminaron las obras de reposición de la nueva pista de 2.000 metros de largo y la instalación de dos máquinas de rayos X para facilitar el trabajo de Aduanas y del Sag. Ello representó una inversión de más de 1.000 millones de pesos.
¿Cuál ha sido el impacto? En 1990 se movilizaron 107.900 pasajeros. En 1997 esa cifra ascendió a 227.570 pasajeros; más del doble en el período.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Ruego a las personas que se encuentran en las tribunas mantener silencio.
Puede continuar el señor Ministro .
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
Señor Presidente , trataré de seguir con el detalle de lo que prometimos a Arica y su grado de cumplimiento. Espero que las personas interesadas en la cuenta estén dispuestas a escuchar.
Potenciamiento del puerto de Arica.
En este importante sector se ha ejecutado un conjunto de inversiones en obras y estudios, con el propósito de estimular la participación del sector privado en la prestación de servicios portuarios y anexos. La idea es utilizar todas las potencialidades que posee el puerto.
Como producto de estas iniciativas, podemos mostrar un indicador positivo. Mientras en 1990 la carga portuaria era de 690 mil toneladas, en 1997 se llegó a la cifra récord de un millón 240 mil toneladas. Nuevamente, más del doble.
Este impacto es fruto de la inversión de casi 800 millones de pesos por parte del Estado. Para 1998, la inversión pública proyectada será cercana a los 400 millones de pesos, de acuerdo con los compromisos que estableciéramos en el plan Arica.
Además, debemos incluir la inversión de la empresa Narita, con capitales bolivianos y estadounidenses, para construir un terminal de graneles líquidos al interior del puerto de Arica, la que asciende a 790 mil dólares.
Si a lo anterior agregamos el hecho de que recientemente su Excelencia el Presidente de la República ha designado a los integrantes del directorio de la nueva empresa autónoma de Emporchi, la cual catalizará positivamente el plan maestro diseñado por ella, podemos tener fundadas razones para pensar que las actividades al interior del puerto y de su entorno constituirán una veta estratégica para el desarrollo de Arica, toda vez que la inversión privada proyectada sobrepasa los 100 millones de dólares.
Asociado a esta actividad y a otras, también cumplimos con el compromiso de traspasar el ferrocarril Arica-La Paz al sector privado. En el año recién pasado, entregamos la operación de la empresa a la Administradora Ferrocarril Arica-La Paz S.A.
En vialidad.
En esta materia comprometimos medidas tendientes a facilitar la integración con los países vecinos y superar la situación de aislamiento intrarregional.
Así, se construyó el camino internacional Arica-Tambo Quemado y actualmente se realizan estudios de ingeniería para el mejoramiento estructural en algunos puntos. La inversión alcanzó a 4 mil 600 millones de pesos.
Se encuentran en ejecución varios proyectos relacionados con la conservación de caminos, en distintas etapas de implementación: Visviri-Parinacota-Chucullo, Visviri-Pacollo, Zapahuira-Tignamar-Codpa, Parinacota a Colchane, Zapahuira-Tignamar-Timar-Acha y el acceso a Codpa.
A lo anterior, hay que sumar el significativo incremento que ha tenido la inversión privada en obras, particularmente en construcción, que en el período 1995-1997 han implicado un incremento anual del 20 por ciento respecto de los años anteriores.
Área turística.
En ella se ha desarrollado un conjunto de inversiones para potenciar este importante sector, que aparece como estratégico para financiar proyectos destinados a la promoción del turismo y mejoramiento de la calidad de los servicios. Esto, principalmente, vía proyectos de fomento de Corfo y la creación de centros de interés turístico, como también de la gestión de la comisión de desarrollo turístico para Arica y Parinacota.
Por otra parte, se realizó el estudio del plan regulador de Arica. En abril de este año se firmó un convenio entre el gobierno regional y Sernatur para desarrollar nuevos mercados para el sector.
Los resultados están a la vista. Entre 1995 y 1997, el flujo de turistas bolivianos que ingresaron al territorio chileno, aumentó de 3.892 a 9.407; más de un 150 por ciento de incremento en tan sólo dos años.
Respecto de la construcción del “duty free”, en las próximas semanas se realizará el llamado a licitación. La presentación de las ofertas está programada para fines de julio, y la adjudicación debería hacerse el mismo mes.
En 1995, mediante la figura de recintos remotos de la ley de zona franca, se autorizó la exención de impuestos a combustibles de aviones internacionales, tal cual nos comprometiéramos en el plan de desarrollo.
En lo que se refiere a la atracción de la inversión privada -un importante componente del programa que definiéramos-, en 1995 la utilización del crédito tributario que aprobara el Congreso Nacional alcanzó la cifra de 426 millones de pesos, y en 1996 ascendió a 832 millones de pesos. Por lo tanto, en dos años se han realizado inversiones, a través de este mecanismo, por 11.500 millones de pesos.
Los montos de la bonificación con cargo al decreto con fuerza de ley Nº 15, destinada a las inversiones productivas para las pequeñas y medianas empresas que realicen obras de construcción, adquisición de maquinarias, etcétera, ha aumentado muy significativamente. En efecto, en 1996, el monto de este subsidio fue de 64 millones de pesos; en 1997 subió a 91 millones, y para 1998 se ha presupuestado una cifra de 400 millones de pesos. Por lo tanto, se ha multiplicado por seis el monto del subsidio en tan sólo dos años.
Respecto de la bonificación de la mano de obra, los recursos utilizados en 1996 superaron los 4.000 millones de pesos, y en 1997 se acercaron a los 5.000 millones de pesos.
En el ámbito de fomento empresarial de Corfo, la situación es la siguiente:
Desde 1995 al 30 de marzo de 1998, se dispone de una cartera de 43 proyectos privados de inversión, por un monto de 71 millones de dólares que, de materializarse, generarán 2.440 nuevos empleos.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Puede continuar el señor Ministro .
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
De esos proyectos, nueve se encuentran en operación, con una inversión total de 17 millones de dólares, que ya han generado 550 nuevos empleos; el resto se encuentra en fase de inversión o ingeniería.
Por otra parte, Corfo ha destinado 600 millones de pesos al financiamiento de trece proyectos asociativos, por 364 millones de pesos, que involucrarán la participación de 184 empresas.
Adicionalmente, se han realizado estudios prospectivos para promover proyectos de innovación tecnológica, por un monto superior a los 1.000 millones de pesos.
Aquí tocamos algo que no sólo es importante para atraer inversiones, sino que también es vital para la calidad de vida de los ciudadanos residentes en la zona: el abastecimiento de agua potable, sin duda, constituye el problema principal que hizo presente la población de Arica cuando acudimos a definir el plan.
Para solucionarlo, se han realizado sondajes de agua dulce en el sector costero, con el objeto de construir cuatro pozos para extraer 90 litros por segundo, obra que se terminó el 27 de enero de 1997.
Se han realizado sondajes de agua salobre en el sector Lluta Bajo, para construir once pozos, cuya producción será conducida hasta una planta desalinizadora y posteriormente a un estanque de regulación.
Los once pozos están construidos, y en abril de este año se finalizó la construcción de la cañería a la planta desalinizadora.
La construcción de la planta desalinizadora, para producir 206 litros por segundo, se encuentra en su etapa final y es probable que sea inaugurada en el transcurso de este mes.
El pleno abastecimiento de la ciudad de Arica con agua que cumpla la normativa chilena, está previsto para el primer semestre de este año, con la puesta en marcha de la planta desalinizadora ya mencionada.
Cuando se constituyó el comité interministerial para el desarrollo de Arica, uno de los problemas más graves que aquejaba a la ciudad era el abastecimiento de agua potable. El actual Gobierno ha cumplido con su compromiso, y lo solucionó.
Para cubrir la demanda hasta el año 2000, se contemplan las siguientes alternativas: obtención de recursos de agua desde el sector La Concordia, reutilización de aguas servidas para riego de parques y jardines, y construcción de captaciones subterráneas en el altiplano de Arica.
En lo que se refiere al desarrollo industrial, en el parque de Chacalluta existen ya seis empresas operando y nueve en distintas fases de implementación.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Solicito a los asistentes a las tribunas, por segunda vez, mantener el orden. Les advierto que si hay una manifestación más, ordenaré su desalojo, de acuerdo con el Reglamento. De manera que pido silencio para proseguir con la sesión.
Puede continuar el señor Ministro .
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
Decía que en el parque de Chacalluta ya existen seis empresas operando y nueve en distintas fases de implementación.
Se han generado casi 400 nuevos puestos de trabajo y, de materializarse los proyectos restantes, se estima que habrá otros 460 más.
Las ventas de terrenos...
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Se reanuda la sesión.
Advierto a las personas que están en las tribunas que, de acuerdo con el Reglamento, si continúan provocando desórdenes, procederé a hacer desalojar ese sector.
Debo señalar a la gente que ha venido desde Arica especialmente a esta sesión, en la cual también estamos participando parlamentarios que no representamos a esa zona, que nos interesa sobremanera informarnos adecuadamente de la situación que hoy se vive en esa ciudad. Lamentablemente, las manifestaciones que se están produciendo nos impiden hacerlo. De tal forma que les solicito que mantengan silencio, o me veré en la obligación de ordenar el desalojo de ese sector de las tribunas, y las únicas personas perjudicadas serán las de Arica.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Por última vez, advierto a las personas que se encuentran en las tribunas, que a la menor manifestación u ofensa a cualquier parlamentario o autoridad que esté haciendo uso de la palabra en la Sala, haré desalojar ese sector de la tribuna.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente , lo que corresponde es que sea desalojado quien está haciendo provocaciones desde las tribunas, pues aquí hay personas que vienen a escuchar e informarse y no tienen por qué ser víctimas de un provocador.
-Aplausos.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Por última vez, advierto a la gente...
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Solicito a la fuerza pública desalojar las tribunas.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Se reanuda la sesión.
El señor DÍAZ .-
Cuestión de Reglamento, señor Presidente .
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor DÍAZ .-
Señor Presidente , en los dos meses que llevo en esta Cámara estoy sorprendido por el doble estándar de la Mesa.
Cuando se discutió la acusación constitucional, incluso me llegaron monedazos, pero no se suspendió la sesión ni se ordenó desalojar las tribunas.
Quiero ser enfático en mi rechazo; por eso la juventud se decepciona de la Cámara.
El señor NARANJO (Vicepresidente).- Eso no es cuestión de Reglamento, señor diputado.
Puede continuar con su intervención el Ministro de Economía.
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
Señor Presidente , trataré de seguir con la cuenta que se le solicitó al Gobierno, a pesar de que la parlamentaria que lo hizo -muy apenada porque no estaban presentes todos los representantes del Gobierno- ahora no está en la Sala.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
Pues bien, estaba dando cuenta de las inversiones que se han realizado en el sector industrial.
A continuación, me referiré al esfuerzo que se está haciendo en el sector agroindustrial.
En mayo de 1997 se publicaron los concursos especiales de riego que comprometió el plan. El monto total de bonificaciones alcanzó a 775 millones de pesos, los que sumados al aporte de los agricultores totalizan 1.000 millones de pesos en obras en ejecución o por ejecutar. Se benefició a la totalidad de los regantes del sistema Lauca-Azapa.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Señores diputados, hemos tenido que desalojar las tribunas. Por favor, no repitamos el conflicto en la Sala.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa) .-
Reglamento, señor Presidente .
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
No corresponde plantear cuestiones reglamentarias porque está interviniendo el señor Ministro . Después que termine, podrá hacer uso de la palabra su Señoría.
Puede continuar el Ministro de Economía.
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
A pesar de las dificultades surgidas, trataré de continuar con mi intervención, resumiendo los indicadores económicos para Arica.
En los últimos años, la Región de Tarapacá ha tenido un crecimiento superior al promedio nacional, revirtiendo lo que ocurría en la década de los 80. En efecto, mientras en dicho período el país creció, en promedio, al 6,9 por ciento anual, la región lo hizo al 4,8 por ciento anual. Al contrario, en el período de 1990 a la fecha, el país creció un 7,1 por ciento anual y la región, un 8,1 por ciento.
Hay que reconocer, sin embargo, que Iquique ha crecido más rápidamente que Arica; pero esta ciudad en los últimos dos años lo ha hecho a un saludable 6,7 por ciento anual.
Los indicadores de la actividad económica regional de que disponemos -reconoce-mos que tienen imperfecciones- dan cuenta de un crecimiento para la ciudad de Arica, en 1996 y 1997, de 7 por ciento cada año, a pesar del efecto que ha tenido la corriente de El Niño sobre el sector pesquero, actividad económica clave en la región, que se ha reducido en 35 por ciento cada año. Un 7 por ciento de crecimiento en esas condiciones no es una cifra como para deprimirse.
Veamos el comportamiento de la inversión pública en las provincias de Arica y Parinacota.
La acción gubernamental, efectuada a través de la inversión pública en dichas provincias, creció sólo en el período que va de 1994 a 1997, respecto del comprendido entre 1990 y 1993, casi en 70 por ciento, aumentando también la participación de Arica y Parinacota en la inversión total dentro de la región. En el caso del FNDR, considerando los mismos períodos señalados, el incremento equivale al 100,2 por ciento. Es decir, en esta década se ha más que duplicado el nivel de inversiones en Arica.
El gobierno regional de Tarapacá ha aprobado hasta la fecha cinco programas de inversión, vía FNDR, Isar e Iral, por un total de 4.860 millones de pesos, de los cuales ha destinado 2.100 a las provincias de Arica y Parinacota, lo que representa el 45 por ciento del total regional.
La actividad financiera -sin duda, un buen indicador de la actividad económica- ha mostrado un repunte en los últimos años. En efecto, las captaciones en 1990 fueron de 26.000 millones de pesos, llegando en 1997 a 75.000 millones de pesos.
Invito a los señores parlamentarios a reflexionar en qué otro punto del país el movimiento del sector financiero se ha triplicado en un período de cinco años.
La encuesta Casen también demuestra una reducción en la incidencia de la pobreza.
Por último, el desempleo -tema, sin duda, relevante, respecto del cual escuché equivocadas impresiones- ha experimentado una permanente reducción. Mientras en 1994 Arica presentaba un nivel de desempleo del 7,9 por ciento -ya menor al 10 por ciento de 1989-, tenía una diferencia de dos puntos porcentuales respecto del resto del país, donde el desempleo alcanzaba al 6 por ciento. El año pasado, esa diferencia prácticamente se había cerrado: la tasa de desempleo de Arica alcanzaba al 6,6 por ciento y en el país, al 6,1. En el primer trimestre del presente año, dicha tasa de desempleo asciende a 5,7 por ciento. Estamos plenamente conscientes de que subsisten problemas de desempleo; sin embargo, es indudable que ellos tienden a superarse.
¿Qué estamos haciendo en este momento? En primer lugar, como sus Señorías lo pueden apreciar, llevamos una evaluación permanente y al día del grado de cumplimiento de las medidas comprometidas en el plan.
Quienquiera que haya escuchado con objetividad la cuenta detallada que he dado, no podrá menos que concluir que el Gobierno ha cumplido con su compromiso, sobre todo si comparamos la acción realizada por gobiernos anteriores a los de la Concertación. Las cifras son claras e indesmentibles: el Estado ha más que duplicado su esfuerzo por el desarrollo de Arica durante el período democrático.
No obstante lo anterior, estamos conscientes de que todavía se puede hacer más por Arica, y ése es nuestro compromiso. Para tal efecto, hemos mantenido un trabajo permanente con todas las organizaciones sociales, a través del foro de desarrollo para Arica, que en este momento está trabajando en nueve comisiones distintas para evaluar lo hecho, identificar lo que falta y hacer propuestas concretas para su progreso.
En ese sentido, quiero agradecer al gran número de organizaciones sociales, parlamentarios y dirigentes políticos que han tenido un espíritu constructivo para con Arica, evaluando lo realizado y haciendo propuestas para hacerlo mejor.
Ése es el espíritu que anima al Gobierno, y entendemos que el plan en ejecución es perfectible y complementable con nuevas actividades. Invito a los señores parlamentarios a reconocer la obra realizada y el enorme esfuerzo de inversión hecho y a constatar, con cifras objetivas que sólo pueden ser desmentidas con otras, que el progreso es indesmentible. Cuando la inversión se duplica, cuando el desempleo cae, cuando la ciudad crece al 7 por ciento, no se puede hablar de estancamiento y depresión. Tampoco podemos decir que nos sentimos satisfechos; queremos hacer más, podemos hacer más e invitamos a trabajar con nosotros a quienes quieran construir.
He dicho.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Valenzuela.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente , soy uno de los 55 diputados que firmó la solicitud para que se efectuara esta sesión, pero no por apoyar a un amigo o por aparecer en alguna parte; lo hice conscientemente, porque conozco bien Arica. Y cómo no la voy a conocer si nací allí; incluso, creo que la conozco desde antes que los propios parlamentarios que la representan.
De manera que apoyé la petición con mucha fuerza porque creo que las normativas legales impulsadas por el Gobierno -el plan Arica, que tiene tres años y medio de vigencia y la ley Arica, con dos años de vigencia- no han sido convenientes, porque no son las que necesita Arica.
Y no hay que esperar que transcurran 20 años para darse cuenta de que esos instrumentos legales no sirven. Cuando uno viaja a Arica ve inmediatamente que no están las industrias que debían llegar y que la integración tampoco se ha producido.
Quiero ser realmente propositivo y no utilizar el tema como un elemento de queja para aparecer en fotografías, como lo han hecho algunos en la Sala y otros en las tribunas, porque quienes estaban en silencio, al ver que no “pescaban” nada, también se pusieron a reclamar. De manera que, tal vez, todos somos responsables de no llegar a buenas conclusiones, porque hemos estado preocupados de lo que nos conviene a nosotros, pero no de lo que le conviene a Arica.
En algún instante pensé pedir que esta sesión fuera secreta, porque no se puede hablar en forma seria de Arica si no se entiende lo que es esa ciudad. Arica no es una puerta nueva; es, como dicen algunos -lo voy a decir, aunque la sesión no sea secreta-, producto de una compensación de guerra. Basta con recordar el 7 de junio de 1891, cuando Arica pasó a ser chilena después de una guerra. Por eso, algunos dicen que es un trofeo de guerra; otros, en el Perú, que es un botín de guerra. Eso es Arica. A quienes nacimos allí, en la escuela primaria nos enseñaron a cantar el himno nacional y el de Yungay todos los días y a ir al Morro, como una manera de hacer patria.
Voy a hablar con el corazón y también desde el punto de vista jurídico, porque quiero ayudar a Arica. He recibido algunos tirones de oreja de mi partido por estar apoyando a “Rosa de Arica”. Yo no la apoyo a ella, sino que a mi ciudad natal.
Quiero recordar una segunda fecha: enero de 1924. Ese año, Arica y Tacna eran chilenas y se había programado un plebiscito -que nunca se realizó- para determinar a qué país debían pertenecer dichas ciudades, respectivamente, después de la guerra. Pero, tanto Chile como Perú invirtieron dinero y -lo que es más importante- llevaron personas que, en el caso de Arica llegaron desde el sur, porque no tenía habitantes. De esa manera llegó allí mi padre. Y ellos tenían instrucciones de matar a peruanos, y éstos de eliminar a los chilenos, porque había que ganar el plebiscito.
Pues bien, no se consiguió aquello, pero en 1929 se logró un pacto consensual -tan recurrido en estos tiempos-, en virtud del cual Tacna fue para Perú, y Arica para Chile. Pero todo quedó ahí, y no se ha terminado ni espiritual ni estratégicamente.
Por eso, Arica es un problema geopolítico, de soberanía, y algunos, como el general Ibáñez , lo entendieron así. Y me salto al año 1953, cuando este general entró por calle Dieciocho contra el tránsito, y frente a la solicitud de que Arica fuera provincia, dijo que Arica sería puerto libre. Entonces, Arica se transformó, gracias a una ley, en la “ciudad del nylon”, que generó gran actividad comercial y el desarrollo de otras áreas. La ciudad se levantó buscando acentuar, a través del crecimiento económico, la soberanía nacional.
En 1962, el Presidente Alessandri al ver que el nylon no producía el desarrollo, creó la Junta de Adelanto, que, en dos palabras, significó que los fondos del IVA no iban al gobierno central, sino que se quedaban en Arica. Gracias a eso, se construyó el estadio, se elaboró un buen plan de construcciones educacionales, de pavimentación, se levantó el hospital regional, el puerto y otras obras que aún son ejemplo de lo que fue el desarrollo de esa ciudad. Y hasta allí nos quedamos, porque después Arica se vino abajo. El gobierno anterior -por no tratarlo de dictadura- a los de la Concertación, se equivocó. Desarrolló Iquique , y se olvidó del problema geopolítico, pero como fue un gobierno militar, alguna razón habrá tenido. No quiero ser crítico, sino objetivo.
Ayer estuvimos en Iquique, ciudad en la cual existe un tránsito enorme de vehículos, uno tras otro, que provoca una demora de más de un hora en bajar la cuesta Hospicio. También pasamos por Arica para traer antecedentes. Allí, en cambio, el camino entre Arica e Iquique es un cementerio: no había vehículos, andábamos solos, y eso es porque Arica está realmente muerta.
Arica necesita fondos, plata, no le basta este plan Arica, ni tampoco la ley. Si queremos que Arica sea eterna -que no se transforme en una canción-, tenemos que entregar recursos.
Concretamente, sugiero que, a lo menos, con parte del IVA, se cree un fondo especial, administrado, ojalá, por el Core o por una corporación al estilo de la Junta de Adelanto de Arica, que fue una institución maravillosa. Propongo, también, aparte de una asignación de fondos especiales, un plan de obras públicas sobre la base de lo que está programado, pero acentuado y rápido. De lo contrario, le daremos la razón a la gente que dice: “La programación será para el año no sé cuánto”. Se parece a la ley de los exonerados.
Nosotros necesitamos canalizar el río San José. Arica se queja de falta de agua para la agricultura, pero el agua viene de repente y pasa de largo. No hay ningún tranque. Los estudios se hicieron y los proyectos no se ejecutan, lo que es lamentable.
Sugiero también que, aprovechando los fondos otorgados al sistema educacional, se estudie un plan especialísimo, relacionado con el campo universitario. Arica debe transformarse en un gran centro universitario de integración, que no existe en ninguna parte del país. Hubo una universidad privada -Contemporánea- de algunos ilusos, que trató de hacer eso, pero que no consiguió su objetivo. El Gobierno debe implementar un plan universitario que desarrolle la cultura y, a través de eso, todas las actividades.
Propongo también que en el campo de las obras privadas se incentive el desarrollo de la minería. Arica está en un cordón, más explotado en Antofagasta, pero que está virgen en el altiplano.
Repito, lamento mucho los incidentes, pero creo que fue necesario desalojar las tribunas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Núñez .
El señor NÚÑEZ .-
Señor Presidente , algunas personas saben que una vez que el Gobierno decidió constituir el comité interministerial para el desarrollo de Arica, fui designado secretario ejecutivo del plan.
Por mi experiencia como intendente de la Sexta Región y por ser provinciano, se pensó que podría tener una relación adecuada con una ciudad con problemas -como dijo el Diputado señor Valenzuela - de larga data, que tienen que ver con su situación histórica de ciudad floreciente e instituciones muy recordadas, como la Junta de Adelanto de Arica, que observa que en el país se comienzan a desarrollar Iquique y otras ciudades y que, además, producto de la nueva división político-administrativa, se crean regiones, provincias y comunas.
El fenómeno del desánimo de Arica lo podemos encontrar también en otras regiones.
La competencia de ciudades que fueron capitales de provincia, con intendencias, pero que hoy no son capitales de regiones -Puerto Aisén , Valdivia , Rengo , en este caso capital de gobernación- incide en que sus poblaciones tengan desánimos colectivos. Éste es un asunto respecto del cual deberíamos reflexionar con mayor profundidad.
¿Cuántas veces hemos leído en la prensa que en Valparaíso hay una depresión colectiva, generalizada? Se anuncia una cantidad gigantesca de obras del Estado, que ya quisiéramos en otras regiones del país; sin embargo, la percepción de la gente no cambia.
Además de la importante preocupación que debemos tener por Arica, en una Cámara como ésta, que asume en serio la situación del país, también debemos reflexionar. En consecuencia, debemos hablar con la verdad y decir qué nos surge al respecto.
Tengo mucho respeto por la Diputada señora González . Cuando desempeñé el cargo de secretario ejecutivo del plan, la recibí cuantas veces pidió audiencia. Entonces, no me parece adecuado que no hable con la verdad.
Arica no tiene la más alta cesantía del país. Hay regiones enteras con un porcentaje más elevado de desempleo y menos subsidios que Arica. No es la peor situación.
El informe sobre temas públicos del Instituto Libertad y Desarrollo, de julio de 1994, dice que Arica tiene uno de los más altos índices de desarrollo humano y, además, en relación con el plan Arica, indica que para que sus ventajas comparativas sean reales, eficientes y sustentables en el largo plazo, no pueden basarse en incentivos fiscales artificiales.
¿Cuál es el producto de la experiencia?
Se hace un esfuerzo gigantesco, pero deberíamos preguntarnos por qué no calzan las cifras con la sensación. Sé que Jaime Arancibia , la persona que gritaba en las tribunas, alcalde protocolar, es un distinguido empresario camionero, un hombre de buena fe y ama a Arica, sin ser oriundo de esa ciudad, sino que de Viña del Mar. El anterior alcalde tampoco era ariqueño, sino que rancagüino. El actual alcalde es de Puerto Montt, el dirigente más importante de los comerciantes es de Lolol. El Senador Bitar no es de Arica. Entonces, no empecemos a decir que lo que estamos haciendo es sólo por Arica, porque hay sectores que no quieren que aflore toda la verdad.
Quiero pedir al Ministro de Economía que en una próxima sesión nos informe cuántos son los subsidios que se otorgan a la General Motors y el lobby que algunos dirigentes están haciendo para que dicha industria se quede en Arica. ¿Cuánto cuesta eso al país? Pero también veamos cuánto le costaría instalar la planta, si queremos un sistema estatista.
El plan está basado en la participación de los privados, pero ¿cuál es la reacción inducida por algunas personas? Un ejemplo nos ilustrará: un empresario iquiqueño empieza a construir con gran esfuerzo un edificio para oficinas, el primero en el centro urbano de Arica -también la prensa ha tratado de inducir una verdadera guerra entre Iquique y Arica-. Pues bien, el 28 de diciembre -escu-chen, honorables colegas-, el día de los inocentes, el diario de Arica pudo haber anunciado que venía la Schiffer, que traíamos a Marcelo Ríos o que contratábamos a Marcelo Salas o a Iván Zamorano . Pero, ¿qué publica? ¿Qué dice el titular?: “Se cae el edificio empresarial”. Ésa es la broma de inocentes de la prensa de Arica, en relación con una inversión gigantesca. ¿Así son las bromas en Chile? ¿No hay otra manera de hacerlas? ¿Cómo estimulamos al empresario, si se anuncia que se cae el primer edificio que se levanta en 30 ó 40 años? Como la gente lee sólo la portada de los diarios, cunde la incertidumbre. Por eso, a quienes defienden la libertad de expresión, a los empresarios, los emplazo para que digan qué queja hay.
¿Qué dice el diario La Estrella, de Arica, de la cadena de El Mercurio, el 21 de febrero?
La primera impresión de quienes visitan Arica o retornan después de muchos años, es que la ciudad es agradable, con muy buen clima, moderna y bien cuidada, con un buen desarrollo estructural, pero con una terrible tendencia de su gente a quejarse y a lamentarse de su suerte.
El primer impacto lo reciben los viajeros al escuchar: “Lamentablemente prohíben a quienes cubren el servicio de taxis al aeropuerto”, experiencia que nos ha pasado a todos. El visitante no demora en sentirse desencantado, ya que a la típica pregunta de cualquier turista ansioso de conocer el lugar donde llega, se le responde con el panorama más sombrío y catastrófico que pueda haber en el mundo. El taxista cuenta desde su problema personal hasta terminar con un cuadro dramático y quejumbroso de la ciudad, poco menos que en ruinas y a punto de desaparecer. Éste es el primer encuentro de los visitantes con la ciudad; después, con toda seguridad, vendrán otros en el comercio, en los restaurantes, con familiares y amigos. Al final de la jornada tendrá un balance tan decadente y derrotista que le costará entender que una ciudad que luce bien, con un clima privilegiado y llena de turistas, esté en esa situación.
En verdad, se ha hecho una costumbre muy lamentable en nuestra zona esa tendencia a dramatizar todo, desde la situación personal hasta la de la comunidad, que se proyecta una imagen tan decadente y derrotista que sorprende a los turistas. ¿Y con esta actitud -se pregunta el diario- pesimista y lastimera se recibe a los pasajeros que llegan a nuestro terminal aéreo? ¿Tan mal estamos que hasta se está perdiendo la dignidad y la autoestima? ¿Cuántos candidatos a alcalde había ahí arriba?
Ninguna crisis ni problema personal o social se ha resuelto con la guardia baja, con el alma atribulada y derrotados antes de dar cualquier batalla.
Quiero hacer una pregunta, ¿y la responsabilidad de los medios de comunicación social de quienes se llaman patriotas en una zona fronteriza, que bajan la guardia en un lugar con posibilidades de conflicto?
Lo que ha ocurrido es que los pesimistas y quejumbrosos se han ido más al fondo; quienes han levantado la cabeza y han puesto el pecho a la adversidad con energía y voluntad han salido adelante. Para resumirlo, las cifras no calzan con el estado de ánimo, porque la comparación con el pasado y con Iquique es una cosa tremenda y terrible.
Entonces, debemos buscar soluciones a este problema sobre la base de la verdad.
Las ciudades y los pueblos, igual que las personas, pasan por estados de depresión. Es como dicen los lolos: uno se “bajonea”, pero para salir no sirve que los amigos le digan siempre que sí. Los verdaderos amigos son los que dicen que no y buscan maneras de salir.
Hice una pregunta en un programa de televisión, y después anunciaron por el diario de que me iban a pegar.
Comparemos con buenas palabras, sin ofendernos. En el tiempo del general Pinochet, cuando había PEM, POJH, Arica tuvo el 30 por ciento de cesantía, y hoy llegamos al 5,7 por ciento. ¿Por qué no decimos esto?
En algunas actividades, los empresarios de Arica tienen hasta el 17 por ciento de subsidio por cada cargo en la planilla. Diez millones de dólares le cuesta al país, ¿por qué no lo dicen? Es el costo que estamos dispuestos a pagar, paguémoslo, pero sepámoslo. ¿Cuánto se le da a la General Motors? ¿Cuántas compras de terrenos y de bienes inmuebles se hicieron en la época de los paros? No soy mal pensado pero los precios bajan. ¿Quiénes compraron? Los dirigentes del comercio sostienen que Arica está muerta, y siguen abriendo supermercados. ¿Cómo se explica eso? Dénme una explicación razonable. Podríamos hacer una investigación a fondo de quienes compraron después de los paros o en los momentos más tremendos del movimiento. No hay que ser tan mal pensados para llegar a una conclusión.
Tuvimos siete u ocho años de sequía terribles en Arica, en pleno desierto. Los pozos, el valle de Azapa y las lagunas de Cotacotani se estaban secando. Llueve, ¿cuál es la reacción normal que uno espera? ¡Van a tronar las campanas; habrá fiesta popular! No ocurre eso, sino que al otro día los titulares de los diarios plantean: “Emergencia para comprar mediaguas, llovió durante doce horas”. Entonces, ¿cómo podemos ayudar de buena fe ante una reacción de esa naturaleza?
Por tanto, más que las cifras consistentes entregadas por el Ministro o las quejas legítimas de la Oposición, ayudemos a buscar una solución que permita devolver a esa gente la autoestima. No soy yo el que inventó la palabra “llorones”.
El propio Presidente Frei les dijo en Arica, a pesar de que lo acusan de estar mal informado, de que quieren volver a un arancel del 30 por ciento. Por razones de fondo se cambió a Iquique. La leyenda popular, según la gente de Arica -doña Rosa lo sabe- dice que fue el general Pinochet el que hizo el cambio por razones estratégicas, militares y geopolíticas. Puede ser. A lo mejor es absolutamente razonable, pero ¿por qué no discutirlo en serio, como dice el Diputado señor Valenzuela?
Se propuso en la Comisión de Economía, y se aprobó por unanimidad, la realización de un seminario sobre cómo hacemos, creamos o utilizamos los instrumentos actuales para inducir el desarrollo productivo de las regiones, colocando a Arica y Aysén como casos críticos de qué cosas hemos hecho bien y qué hemos hecho mal o ineficientemente, y qué deberíamos hacer para que la gente vuelva a recobrar la autoestima, su propia dignidad y el desarrollo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Baldo Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor presidente, se ha producido en la Sala un diálogo bastante interesante y rico.
Agradezco la sinceridad de las palabras del Diputado señor Valenzuela , que no coinciden con las del Ministro , pero sí con la de la gente de Arica que estaba en tribunas. La conclusión es que aquí alguien no dice la verdad.
Podríamos recoger muchos de los antecedentes que nos entrega el Diputado señor Núñez . Él es uno de los responsables de la aplicación de la ley y del plan Arica, por lo que supongo que los conoce bien.
Quiero dar lectura a una evaluación realizada por la gente de Arica respecto de la ley y del plan aprobado para esa ciudad, que me ha enviado el ex diputado señor Valcarce . Pensé que me ahorraría darla a conocer a raíz del informe del Ministro , pero dicha evaluación, al igual como lo sostiene el Diputado Valenzuela y los ariqueños que estuvieron aquí, no tiene nada que ver con lo que dice el Ministro .
Entonces, puedo decir, por ejemplo, que efectivamente se mejoró la losa del estacionamiento del aeropuerto de Chacalluta, pero no se alargó la pista para permitir el aterrizaje de aviones de mayor tonelaje, y aún no se construye el duty free, que se anuncia ahora después de casi tres años.
El sitio de acopio de minerales bolivianos debió quedar listo en diciembre de 1994. Estaba a cargo del Ministerio de Bienes Nacionales y hasta la fecha sólo hay quejas del gobierno del altiplano por las pocas facilidades otorgadas por Chile.
De los recintos portuarios, el proyecto del terminal granelero para el tratamiento y depósito de cereales, especialmente de trigo y de soya, con un costo sobre 10 millones de dólares, todavía duerme en el olvido.
Respecto de la ampliación del puerto, habrá que esperar que los particulares inviertan en él.
Aún se espera el estudio de los terminales integrales de carga y servicios al transporte y la aplicación de beneficios de zona franca al abastecimiento de bienes y servicios al transporte terrestre internacional.
En cuanto a la exportación de bienes y servicios a naves pesqueras extranjeras y buques factorías que efectúan operaciones de pesca en aguas internacionales, si bien se contempló en la ley, siempre dijimos que era una medida sin mayor trascendencia, y hay que ver cuántos nuevos puestos de trabajo o empresas ha generado esta actividad. En la realidad, cero.
De las medidas correspondientes a la compraventa y arrendamiento de bienes raíces a extranjeros, sería bueno separar la regularización hecha por los residentes que por más de veinte años vivían en la zona de las transacciones comerciales que esta ley y el plan han logrado.
De los centros de exportación que convertirían a Arica en una plataforma para la exportación de productos nacionales hacia los países de la subregión, la ley establece un conjunto de normas que regulan la instalación y funcionamiento de estos recintos. Sin embargo, al no considerar mercaderías extranjeras, no tiene ningún objetivo; de lo contrario, los empresarios ya se habrían instalado en la zona.
Otras disposiciones, como la elevación del monto para la importación de vehículos usados y la rebaja del impuesto único aduanero del 6 por ciento, no han tenido el efecto esperado; ni siquiera el marginal en el desarrollo que se proyectaba.
En el fomento productivo, la Corfo debe responder respecto del cofinanciamiento de estudios de preinversión, por cuanto subvencionó con 5 millones hasta cincuenta proyectos. Queremos saber cuántos se llevaron a cabo realmente.
De la contratación de agentes privados promotores de la inversión, se esperaba materializar veinte proyectos, con un subsidio entre dos y cinco millones, dependiendo del empleo que generara. Algo escuché de eso. Corfo debe informar a quiénes se les han pagado esos dineros y si los proyectos están funcionando, porque es fácil entregar los recursos, pero hay que hacerles un seguimiento. Espero que así se haga, porque estamos tratando de que esto resulte.
De las empresas subsidiadas para la capacitación, contratación y entrenamiento de los trabajadores para los primeros dos mil empleos generados, la Corporación de Fomento debe informar cuánto se ha pagado en subsidio y cuántos trabajadores están laborando. En definitiva, este organismo debe informar al Congreso cuánto ha pagado por concepto de subsidios para el plan Arica y cuál es el resultado actual. Creo que nos encontraremos con algunas sorpresas.
En consecuencia, gran parte del plan y de la ley Arica no ha tenido ni la fuerza ni la agilidad para sacar a estas provincias de su malogración y de la situación actual.
El Gobierno debe reconocer que los distintos incentivos que entrega el plan para activar la inversión en Arica y Parinacota no han sido suficientes, por cuanto son beneficios puntuales y no permanentes en el tiempo, como ha sido, por ejemplo, la ley de zona franca de Iquique, que sí permite al empresario proyectar inversión de largo plazo.
Y eso se ha dado en la práctica, como dijo el Diputado señor Valenzuela, porque al visitar Iquique, se ve que hay movimiento, hay tránsito.
Sin embargo, Arica vive una realidad distinta. No creo en los que dicen que la gente de allá ha viajado dos días para venir aquí porque son unos llorones. En Chile -de ahí la importancia de esta sesión- hay muchas Aricas , que no se conocen y no tienen un 5,6 por ciento de cesantía -que son las cifras oficiales-, sino mucho más. Y no es porque sean llorones, sino porque ésa es su realidad, porque las cifras no indican la verdad y veo en la cara de muchos parlamentarios que ello es así. Mi distrito vive una realidad similar y no ha tenido una ley Arica.
A los empresarios no les da lo mismo instalarse en Iquique, en Arica o en Tacna, Perú, porque la verdad es que a un empresario todavía le conviene sobremanera instalarse en Iquique o en Tacna. En el fondo, la ley Arica, que constituye un esfuerzo de buena voluntad del Parlamento y del Gobierno, no ha sido suficientemente efectiva.
El martes 12 de diciembre de 1996, nuestro amigo Carlos Valcarce , ex diputado por ese distrito, solicitó a la Sala, en nombre de nuestra bancada, que, al cumplirse un año de la dictación de la ley Arica, el Ministro del Interior informara sobre el número de personas jurídicas o naturales que habían hecho uso de los beneficios otorgados por cada artículo de la ley, en consideración a que la situación de Arica se mantenía igual o quizás peor que la existente en el momento de su promulgación.
Por oficio ordinario Nº 0716, formuló la misma petición a los Ministros de Relaciones Exteriores, Transportes y Telecomunicaciones, Hacienda, Economía, Justicia, Obras Públicas y Agricultura: que se hiciera una evaluación para que no pasara tanto tiempo.
El 6 de octubre de 1997, al cumplir dos años la ley de Arica, nuevamente hicimos el requerimiento desde esta bancada.
Han pasado dos años desde que el Presidente de la República visitó Arica. En esa oportunidad se dijo que muchos grupos folclóricos, muy bien pagados, visitaron la zona, actuaron en el estadio Carlos Dittborn y la gente aplaudió de pie y a rabiar a su Excelencia. Me gustaría que el Presidente Frei fuera hoy a Arica. Creo que la reacción sería la que tuvieron los que acaban de ser desalojados de las tribunas. Creo que ése es el objetivo de esta sesión: tratar de evitar estos efectos.
Hoy vemos que el estatuto automotor deja de ser un incentivo de desarrollo para la industria del ramo. El Senador don Julio Lagos, que en este momento nos acompaña, ha entregado al Gobierno una propuesta para incentivar la industria en el norte de Chile. Esperamos que el Gobierno tome cartas en el asunto antes de que General Motors se vaya de Arica, como lo están haciendo algunas industrias textiles, o como ha sido el fracaso de la zona franca industrial, donde se proyectaron 22 empresas para el año pasado, tres en etapa de inversión y tres en la de operación.
De las 22 no se hace una, ya que la industria de redes ha despedido a más del 50 por ciento de su personal; la de la ropa usada trabaja con un mínimo de empleados, y el resto subsiste con el esfuerzo de los empresarios, que han arriesgado su capital, y el de los trabajadores, que redoblan sus esfuerzos.
Aquí se dijo recientemente que poco menos que hay que tenerle pánico a los subsidios. Creo que el sistema de mercado no se contrapone con éstos, especialmente en una zona como Arica, lugar que tiene un problema geopolítico y estratégico. No me cabe ninguna duda de que ahí hay que hacer cosas que vayan en ese orden.
Es hora de que el Gobierno presente a la Cámara soluciones inteligentes para Arica -en Renovación Nacional, y en la Oposición en general, va a encontrar un amplio respaldo para ellas-, que contengan desafección inmediata de aquellas zonas donde existen minerales y no se altere en absoluto el ecosistema, que incentiven la internacionalización de la universidad para que sea un centro cultural y de integración científica, subvenciones de asignación de zona y exención de contribuciones a los jubilados que se trasladan a vivir a Arica por su clima, lo que, a nuestro juicio, generará, en el largo plazo, la creación de empresas de servicios y una fuerte especialización en el área de salud que pueda dar cobertura a los países vecinos; que se mantenga la industria automotriz, como hemos dicho; que se mejore el decreto ley Nº 889, que incentiva la contratación de mano de obra.
El Gobierno tiene la palabra, señor Ministro . Nosotros, en la Oposición, en Renovación Nacional, estamos dispuestos, una vez más, a legislar y a ayudar a Arica.
He dicho.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
Señor Presidente , quiero aclarar ciertos aspectos mencionados por el Diputado señor Prokurica, quien, desgraciadamente, no tuvo la ocasión de escuchar con atención mi presentación, porque me ha pedido que dé cuenta, que es exactamente lo que acabo de hacer.
El señor PROKURICA.-
No coincide con la realidad.
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
Me pidió que diera cuenta de lo que ha ocurrido con los proyectos de Corfo. Lo dije en detalle. No lo repetiré por respeto a los que sí pusieron atención. El informe está disponible para ser leído por los señores diputados que lo deseen.
El señor Prokurica planteó que yo o alguien faltaba a la verdad, porque él iba a leer algo que contradecía lo que dije. Desafío al señor diputado a que encuentre un elemento en lo que acaba de leer que sea distinto a lo señalado. Puedo adelantar dos.
Él dijo que nada ha ocurrido con los centros de exportación. Yo dije que en abril recién pasado se adjudicó el primer centro de exportación.
El señor PROKURICA.-
Después de dos años.
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
Estoy señalando los hechos, señor diputado , que a veces ayudan a conocer la verdad y no a obnubilarse por razones estrictamente políticas.
El señor Prokurica manifestó que el Gobierno no creía o que alguien ponía en cuestión la importancia de los subsidios para la región. Desgraciadamente, no escuchó cuando dije que este gobierno quintuplicó los subsidios que él ahora estaba recla-mando.
Creo que estos subsidios son muy necesarios, por lo que invitaría a la Cámara de Diputados a reflexionar sobre cómo extender este tipo de acción pública a todo el territorio nacional con el actual nivel de financiamiento del Estado.
El señor Prokurica nos invitaba a defender la industria de Arica. Di cuenta de cómo se generaron nuevas industrias y también de la forma en que hemos tratado de mantener las ya existentes.
A principios de los años 90, se dictó un nuevo estatuto automotor que tiende a reducir de manera paulatina los beneficios para ese sector. En tal sentido, creo en la operación de los mercados y en mantener las industrias eficientes.
También quiero recordar que la General Motors, en Arica, ha recibido 180 millones de dólares en subsidios. ¿Eso es lo que quiere mantener el Diputado señor Prokurica?
El señor MONTES.-
¿Anuales?
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
No, acumulados.
En el último tiempo ha recibido, aproximadamente, 25 millones de dólares al año. ¿A cuántos fondos de desarrollo regional equivalen? ¿Es ése el tipo de instrumento que desea sostener el señor diputado ? No es nuestra posición.
Creemos en el desarrollo económico promovido por el sector privado y complementado con esfuerzos públicos, siempre que sean realistas, y no tener empresas que viven de los recursos del Estado. Para eso, mantengámoslas en el Estado. Les aseguro que el valor de la citada empresa no cubre hoy día los recursos que el Estado ha puesto en ella.
Seamos realistas y coherentes. Si creemos en una economía cuyo motor de desarrollo es el sector privado y en la complementación de recursos por parte del Estado, analicemos desde esa perspectiva lo que estamos realizando. Ya lo hice en detalle; señalé lo avanzado y también los vacíos. No nos quedemos en discursos fáciles de negar sin siquiera escuchar lo dicho.
Creo, honestamente, que en este caso concreto hemos definido un plan con perspectiva de futuro.
No soy de aquellos que tienen añoranzas del pasado, como lo han señalado algunos señores diputados, quienes creen que un Estado omnipresente, que financia todo, es capaz de promover el real desarrollo nacional. Eso no se probó, por cierto, en Arica ni en el resto del territorio.
El Estado mantiene un rol crucial, y si queremos reclamar de su parte un papel más fuerte, debemos estar dispuestos a aportar mayor financiamiento. Pero pedir más sin estar dispuesto a financiar más, o decir que creemos en el sector privado, para lo cual debemos mantener subsidios por montos superiores al valor de las empresas privadas, es sencillamente incoherente.
A quienes realmente quieren apoyar el desarrollo de Arica, les pediría que se den el trabajo o tengan la paciencia de escuchar las cuentas y no sólo dedicarse a criticar sin prestar la atención debida al informe que hemos venido a rendir.
He dicho.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Corresponde el turno siguiente al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra el Diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN .-
Señor Presidente , antes de hacer algunos comentarios respecto del desarrollo de las provincias de Arica y Parinacota, quiero manifestar mi profunda molestia por el criterio distinto que ha tenido la Mesa respecto del desalojo de las tribunas. No resulta comprensible que durante la votación de la acusación constitucional se hayan tirado monedas a la Sala, sin que la Mesa haya procedido al desalojo de las personas que se encontraban en las tribunas, lo que se hizo en esta oportunidad, a mi juicio, con mucho menos razones.
En cuanto al tema que nos preocupa, quiero decir, como una cuestión de principios, que el Estado no debe dar el mismo tratamiento económico y regulatorio a regiones que son diferentes en cuanto a recursos naturales, ubicación geográfica, etcétera, porque eso es injusto. Lo justo es tratar a entes distintos de manera diversa, tratando de compensar, a través de la ley o de la regulación y en la medida de lo posible, las diferencias de cada región.
En este caso se le pide al Estado proceder como un padre de familia, que actúa distinto respecto de sus hijos que, sin duda, son diferentes.
Esta reflexión sugiere, a mi juicio, que lo correcto es que el Estado actúe en otra forma respecto de regiones sustancial o radicalmente distintas. Sin embargo, la aplicación práctica de ese planteamiento llevará, sin duda, a grandes problemas políticos, por cuanto un comportamiento de esa naturaleza generará presiones políticas de parte de todas ellas para tratar de volcar más ayuda estatal en su favor.
Es fácil imaginar que se originará una situación insostenible ante peticiones cada vez mayores de parte de regiones que se sienten, con más o menos méritos, postergadas en los favores estatales respecto de otras, lo que finalmente significará que los beneficios estatales logrados por las regiones más débiles sean de corto plazo.
Ésta ha sido la tragedia de Arica y Parinacota en la historia económica de Chile durante el último medio siglo. Efectivamente, Arica fue víctima de este tipo de intervención estatal, de gran magnitud, impacto económico y social y, por ello, de muy corta duración. Recordemos, por ejemplo, la creación de la Junta de Adelanto de Arica, que significó que muchos impuestos quedaran en esa ciudad y, por consiguiente, gran prosperidad; luego, la política de bajos aranceles aduaneros para Arica, en el contexto de un Chile altamente proteccionista, redundó en la instalación de numerosas industrias, en la generación de nuevos empleos y en una gran migración hacia la ciudad. Ambos tratamientos tributarios, debido a su gran potencia y magnitud, no fueron sostenibles en el tiempo y terminaron empobreciendo a Arica y causando la desesperación de todas aquellas familias que ya habían migrado hacia esa ciudad.
Lo anterior nos lleva a concluir que una política estatal deseable para aquellas regiones menos favorecidas en lo económico o por su ubicación geográfica, debe incluir dos tipos de medidas. En primer lugar, subsidios estatales moderados, de largo plazo, que puedan ser políticamente mantenidos en el tiempo, de manera que generen inversión. En segundo lugar, una amplia y decidida desregulación en estas regiones para que el sector privado se vea motivado a invertir en ellas, con los consiguientes beneficios en la producción, el empleo y la migración.
Mucho me temo que el actual subdesarrollo tenga su origen en que ninguna de estas dos políticas estatales se hayan implementado con fuerza y convicción en Arica y Parinacota.
Quiero dar a conocer un hecho que me impactó profundamente en mi campaña senatorial del año 1994. Durante mis visitas a los bellos villorrios aimaras en el altiplano de Parinacota, siempre encontré en esas localidades gran mayoría de personas de la tercera edad. Al preguntar sobre este hecho, la respuesta fue que los jóvenes ya se habían ido a lugares donde hubiera posibilidades reales de encontrar trabajo y formar una familia.
Tratando de averiguar por qué no había actividad económica en Parinacota, me encontré con que más del 70 por ciento de la tierra de esa provincia está hoy día administrada por la Conaf o por el Ejército de Chile, de manera que resulta imposible, en más del 70 por ciento de esa región, iniciar cualquier tipo de actividad económica. No deja de ser curioso, por ejemplo, que las actividades extractivas de la minería metálica sólo se realicen hasta Iquique y luego partan nuevamente en el sur del Perú.
En concreto, si queremos desarrollo económico en Parinacota, con su consiguiente poblamiento, es necesario adoptar medidas valientes y decididas a fin de que el Estado y sus instituciones permitan la existencia de la propiedad privada en esa remota y bella zona de nuestro país. Sin ella, no tendremos desarrollo económico.
No es mi intención hacer una lista exhaustiva de las iniciativas que el Estado puede adoptar tomando como marco orientador los dos principios señalados con anterioridad. La gente del norte conoce demasiado bien lo que se debe hacer en la región para promover su desarrollo económico y poblamiento. Baste señalar, como ejemplo, la necesidad de mantener y hacer más expedita la aplicación, a largo plazo, del DL Nº 889, para favorecer el empleo en la zona; de extender los beneficios de la zona franca ojalá a toda la Región de Tarapacá, porque no hay razón para que hoy, dado el enorme desarrollo de Iquique, se mantengan radicados sólo en esta última ciudad; de privatizar la mitad de los sitios de atraque del puerto de Arica, a fin de aumentar su actual 40 por ciento de utilización; de entregar en concesión muchos caminos secundarios de gran interés turístico, en una región que sólo tiene el 16 por ciento de sus caminos pavimentados; de implementar, a la brevedad, un sistema efectivo y rápido de devolución del Iva en las aduanas a todos los turistas que visitan la Región de Tarapacá, como se hace en Europa con bastante facilidad y flexibilidad.
Después de haber estudiado en profundidad los planes y programas para Arica, temo que todos ellos sean insuficientes para promover el desarrollo económico y poblamiento de esa zona. Dado el carácter estatista del conglomerado político que nos gobierna, puedo comprender y lamentar su permanente desconfianza hacia la libre iniciativa económica de las personas, lo que impide desregular y privatizar en forma masiva, algo que Arica y Parinacota necesitan con urgencia para su desarrollo.
Con estas reflexiones, espero haber contribuido al desarrollo económico y social de una región que aprendí a conocer y a querer profundamente.
He dicho.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , desde luego, la situación de Arica es ampliamente conocida por los diputados del período anterior, quienes participaron en la tramitación de la ley Arica, a raíz de lo cual analizamos en varias sesiones los problemas de esa ciudad. Pero quiero resumirlos para que los conozcan los nuevos diputados y quienes están escuchando o viendo la sesión.
El destino de Arica se basa en servir de centro de integración entre los países vecinos, ya que su principal mercado no está en el resto del país o en Santiago, por cuanto se encuentran muy lejos, sino en Perú, Bolivia y, a través de este último, Brasil. Sin embargo, ese destino -iniciado en forma muy promisoria con la decisión del Presidente Ibáñez de crear el puerto libre y luego la Junta de Adelanto, todo lo cual originó un enorme potencial de desarrollo para Arica- fue truncado y prácticamente suprimido con la decisión de trasladar la actividad de comercio internacional, de centro de integración, hacia Iquique . En la década del 70, por una decisión del gobierno militar, Arica comenzó a decaer rápidamente y entró en una crisis, de la cual todavía no se recupera. Luego, la decisión del Presidente Fujimori de crear una zona franca en el sur del Perú, dio el golpe de gracia a lo que todavía era un comercio remanente, tipo hormiga, de pacotilla, que trasladaba mercaderías por tierra desde Iquique a Arica, donde eran vendidas a comerciantes que venían del sur del Perú, quienes ahora efectúan sus compras en la zona franca de Tacna. Por lo anterior, el destino natural de Arica -servir de centro de integración en una gran zona internacional- está emparedado entre dos zonas que hacen lo mismo: la zona franca de Tacna, al norte, y la de Iquique, al sur.
Entonces, es necesario que el Gobierno tome decisiones que permitan a Arica ir retomando esta acción y sirva de centro de integración del comercio, de transformación industrial, de transporte y de la actividad portuaria para toda la macrorregión que la rodea. Así, retomará un desarrollo sustentable, porque mientras no fortalezcamos esas actividades dependerá, sencillamente, de subsidios o franquicias transitorias que dará un gobierno y quitará otro.
Por eso, apoyamos con mucha energía y confianza la ley Arica, que apunta al objetivo de crear desarrollo portuario, turístico y de comercio exterior, todo lo cual, a mi juicio, ha ido avanzando y ya comienzan a forjarse uniones entre las actividades privadas ariqueña, peruana y boliviana -más adelante se incorporará la brasileña-.
Todo lo anterior ha sido insuficiente para cumplir las expectativas de la ciudadanía de Arica, como lo han comprobado muy bien los señores diputados cuando hoy en la mañana ciudadanos ariqueños, presentes en las tribunas, interrumpieron al Ministro , porque entendieron que lo que él decía no correspondía a la realidad.
Mis conciudadanos ariqueños incurrieron en un error al adoptar una actitud contraria al diálogo democrático, porque la esencia para poder avanzar en democracia es escuchar, dialogar, y no acallar la cuenta de un ministro sobre el real progreso que se producirá en la ciudad. Uno entiende los desahogos emotivos que puedan darse en algún momento, pero esperamos que no se vuelvan a producir en el futuro.
Como diputado de la Concertación , comparto la cuenta del señor Ministro ; no hay mentiras ni falsedades en lo que ha dicho. El Gobierno ha hecho mucho; pero la debacle generada en Arica desde hace más de 20 años es muy profunda, por lo cual se requiere dar pasos nuevos y ser creativos. Es necesario que los Ministerios de Hacienda, de Economía, de Obras Públicas y del Interior redinamicen el espíritu que dio surgimiento a la ley Arica. Veo aquí a algunos representantes que trabajaron en ella, como los señores Juárez y Ketterer. Pienso que a través de la ley austral tenemos la oportunidad de crear las nuevas medidas que está pidiendo la gente de Arica. Una de ellas consiste en subir del 20 al 40 por ciento el crédito a la inversión, como se propone para la zona austral. Es necesario que la aplicación del decreto Nº 889, que bonifica con el 17 por ciento la mano de obra -termina en 1999-, se extienda por lo menos hasta el 2005 para dar tranquilidad y seguridad a los inversionistas que están pensando en llevar sus dineros a Arica.
Los actuales beneficios que la zona franca otorga a Iquique a través del 15 por ciento que cobra el Estado, se reparten entre las municipalidades de Arica; pero también es necesario que aquellos que generarán ahora los establecimientos de la Zofri se destinen tanto a las municipalidades de Arica como de Parinacota. Estoy seguro de que seguirá creciendo el parque industrial de Chacalluta.
Asimismo es necesario que los fondos del DFL Nº 15, que bonifica a pequeños y medianos empresarios y respecto del cual el Ministro señor García explicó que ha subido alrededor de ocho veces -400 millones de pesos al año-, sean aumentados mucho más. Sé que el año pasado, en la zona austral, el Presidente Frei los suplementó en mil millones de pesos y que ahora ha surgido una enorme cantidad de proyectos de pequeños y medianos empresarios de Punta Arenas, porque saben que tienen posibilidades de ser bonificados, relativos a la pesca, industria, minería y transportes. Necesitamos gestos como ése, de parte del Gobierno, por lo menos, para que se aprecie su voluntad real de apoyar el desarrollo de Arica a través de incentivos a las industrias pequeña y mediana; es preciso aumentar a mil millones los 400 millones de pesos previstos para este año.
Ésos son los temas que interesan a Arica. La mayoría de sus habitantes entiende que el actual Gobierno y el anterior han hecho mucho por Arica, pero saben también -porque lo viven en carne propia- que es indispensable más progreso y más acciones para que realmente se satisfaga esa inquietud que hemos escuchado hoy desde las tribunas.
He dicho.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Roberto León.
El señor LEÓN .-
Señor Presidente , esta intervención la hago no sólo en mi nombre, sino también representando el sentir de los camaradas democratacristianos de Arica, que no tienen representación parlamentaria, pero que desde hace mucho tiempo han estado preocupados por los problemas de esa hermosa ciudad.
Tratar hoy los problemas de Arica, cuando lamentablemente nos ha dejado Humberto Palza , por cierto que otorga cierto grado de emotividad a los democratacristianos. Si estamos tratando nuevamente el tema de Arica, que es el mismo de las regiones extremas, es porque reconocemos que el Estado debe tener una política que las beneficie. Por eso me sorprendió la última parte de la intervención del Diputado señor Dittborn . Si dejamos que el desarrollo de Arica sea sólo de responsabilidad de los privados, no habríamos tenido ley Arica ni estaríamos solicitando ahora modificaciones ni respaldos al Estado. No sólo los particulares pueden contribuir al desarrollo de Arica, sin dejar de reconocer, hoy por hoy, que son el motor y el pilar fundamental del desarrollo de esa sociedad.
Recuerdo la sesión en que estuvimos discutiendo la ley Arica y la alegría que había en ese momento en los ariqueños que nos visitaban. Ellos pensaban que el Ejecutivo y el Parlamento estaban dando nacimiento a una ley que, de una u otra manera, iba a ayudar al desarrollo o al despegue de esa ciudad.
Sin duda, esa ley ha servido, pero no podemos dejar de manifestar nuestra opinión en el sentido de que, tal vez, no hemos sabido interpretar las expectativas de los ariqueños o, lamentablemente, esa ley fue insuficiente.
No corresponde decir ahora que el Parlamento ni el Ejecutivo se han preocupado de Arica. Allí están no sólo los instrumentos dictados en su beneficio, sino también la forma en que se ha ido avanzando para lograr un mayor desarrollo. Pero también debemos reconocer que, aunque Arica progresa en esta sociedad globalizada -donde la única constante es el cambio y la competencia viene de los países vecinos, que se van modernizando y avanzando para obtener, a través de sus ciudades limítrofes, mejores desarrollos- hemos ido un poco más lento. En ese sentido, quiero plantear algunos antecedentes.
Perú y Argentina tienen políticas muy definidas y contundentes para sus zonas extremas. En el caso de Perú, las medidas para el eje sur, compuesto por Tacna, Ilo y Matarani , contenidas en el decreto Nº 812, de 1996, son muestras muy concretas del apoyo decidido del gobierno peruano a dichas zonas y, sin duda, producen un efecto negativo de gran envergadura en Arica y en la zona franca de Iquique.
En Argentina, desde 1972, está vigente la ley Nº 19.640, que creó el área aduanera especial para Tierra del Fuego, con beneficios, subsidios, exenciones y reembolsos muy superiores a los de la zona franca de Chile.
El territorio especial de Tierra del Fuego tiene, desde enero de 1995, el privilegio de enviar su producción de manufacturas tanto al territorio argentino como al brasileño, exenta de aranceles de exportación, bastando para ello normas de origen del 50 por ciento y no del 60 por ciento que rige para el Mercosur.
La nueva ley Nº 24.331, de la zona franca argentina, permite que el gobierno cree, además de una zona franca por provincia, otras cuatro en zonas extremas, de fronteras, con beneficios especiales para sus residentes.
La negociación de Chile con el Mercosur dejó fuera de beneficios a la producción industrial de las zonas francas de Arica, Iquique o Punta Arenas.
El Acuerdo de Libre Comercio entre Bolivia y Mercosur, que regirá a partir de 1998, producirá un fuerte giro en el comercio exterior de Bolivia hacia Brasil y Argentina, lo que se verá facilitado no sólo por la rebaja de aranceles, sino también por la rebaja de fletes terrestres y por la hidrovía.
Bolivia ha comenzado a mirar hacia el Oriente. El desarrollo del transporte comercial por barcazas a lo largo de la hidrovía Cáceres , para Mato Grosso y Nueva Palmira en Uruguay, dejará a Bolivia menos dependiente de Arica para sus exportaciones no sólo de soya y madera, sino también para las importaciones de trigo o productos para la industria, consumo final o bienes de capital.
El flete por tonelada de soya, entre Puerto Aguirre y Nueva Palmira, en la boca del Río de la Plata, distantes a 2.700 kilómetros, es de 17 dólares, y desde allí hasta Buenaventura , en Colombia, 36 dólares. Es decir, el flete desde Puerto Aguirre hasta Colombia es menos de la mitad que desde Puerto Aguirre hasta Arica. Sin duda, estas situaciones nos deben preocupar.
En 1997, empezó a trabajar una empresa norteamericana de barcazas de calado bajo, capaz de transportar 32 mil toneladas por convoy. Ello no sólo reducirá el flete y el tiempo de travesía, sino que también incorporará el transporte de contenedores para todo tipo de mercancías.
Se anuncia para este año un estudio para profundizar el calado de hidrovías, lo cual complicará aún más la situación de los puertos del Pacífico como vías de salida de los productos bolivianos, en el presente, y de Brasil, en el mediano plazo.
La construcción del megapuerto de Mejillones y la nueva ruta del Trópico de Capricornio, que une Antofagasta con el noreste argentino, aleja a Tarapacá del norte argentino, que tendrá una mejor opción en la Segunda Región.
De acuerdo con lo que acabo de exponer, debemos preguntarnos si con las medidas que hemos aplicado, con todas las deficiencias de la ley Arica, seremos capaces de absorber los problemas que en el mediano y largo plazos se nos van a presentar. Por cierto que no.
Creo que el señor Ministro tiene razón cuando dice que debemos proteger a las empresas eficientes. Por cierto, pero así como él formula una crítica a la industria automotriz, quiero hablar de las textiles y recordar en esta Corporación que en Arica hay industrias que fabrican blue jeans -por los cuales los norteamericanos se hicieron famosos en el mundo-, que se venden en el mercado norteamericano. ¡Un producto chileno lo están consumiendo quienes lo inventaron! Y para ese tipo de industrias, por cierto, el Estado debe seguir con su política de fomento.
Por eso, en particular, nos parece fundamental que se prorrogue por 10 ó 20 años, a lo menos, la vigencia del decreto ley Nº 889, de enero de 1975, que establece beneficios a la mano de obra e inversiones.
Los diputados de la Democracia Cristiana queremos hacer planteamientos muy concretos acerca de los caminos que el Gobierno debiera estudiar, a fin de entregar a Arica las herramientas para que su gente y sus empresarios sean capaces de enfrentar los tiempos que vienen.
Hay un proyecto de acuerdo, suscrito, entre otros, por el Diputado señor Salvador Urrutia . Me gustaría que la Corporación acordara incorporar en él algunas medidas concretas, para que las estudie el Gobierno. Son las siguientes:
a) Eliminar el pago de impuesto a la renta de todas las empresas que desarrollan actividades industriales, comerciales, mineras, turísticas, transportes, telecomunicaciones, portuarias, bancarias y de construcción;
b) Eliminar para la ciudad el pago de los aranceles de importación;
c) Decretar el libre tránsito de personas y vehículos por los controles fronterizos de Chacalluta, con Perú; Visviri y Tambo Quemado , con Bolivia.
Esto significa una nueva mentalidad para los excesivos y exigentes controles aduaneros. La barrera de controles del SAG y Aduanas, en nuestra opinión, debería desplazarse a Cuya.
d) Acelerar la privatización de los servicios portuarios y abrir opciones para inversiones privadas en el puerto de Arica;
e) Otorgar arancel cero y sin cupo para todos los productos de exportación de Bolivia, a contar del 1º de enero de 1999. Ello, independientemente del programa de desgravación para los productos chilenos.
f) Eliminar todas las restricciones y los procedimientos burocráticos para la inversión boliviana en Arica.
g) Pedir que esto ojalá sea coordinado por el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
Estamos convencidos de que las medidas propuestas, que, si la Sala lo permite, deberían quedar incorporadas al proyecto de acuerdo a que he hecho mención, corresponden a las necesidades que Arica y sus habitantes demandan.
He dicho.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Gustavo Alessandri.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente , deseo intervenir en forma muy breve en el debate, porque disponemos de poco tiempo y la sesión ha tenido ya lamentables alternativas. Tal vez, por un deber atávico, derivado de la formación que recibimos desde muy niño, donde siempre se nos enseñó a querer y a respetar, especialmente a los extremos del país, necesito hacerlo.
Ayer, con motivo del análisis de un proyecto de reforma constitucional, tanto el Diputado señor Leal como el docto Diputado señor Elgueta , dejaron en claro que aún tienen vivo el recuerdo de don Arturo Alessandri Palma , el mismo ciudadano que, desde Tarapacá, por allá por los años 15, inició una verdadera cruzada de redención social.
Fue en esa gloriosa región, famosa por sus gestas heroicas, donde sucumbiera Arturo Prat y pusiera fin a sus días el primer León de Tarapacá, el coronel Eleuterio Ramírez , en la histórica batalla de ese nombre.
Más tarde, en esa misma zona, rugió un segundo León, que sentó las bases de una política social más justa, donde se abrieron las puertas, como ayer también lo señaló el Diputado señor Elgueta , a una “querida chusma” que, en contraposición a la “canalla dorada”, buscaba la manera de incorporarse al desarrollo de nuestra querida patria.
Así fue Tarapacá, así fue Arica, siempre Arica; así fue la “cautiva”, al decir de los peruanos. Nació, creció y se desarrolló con altibajos.
El Presidente Ibáñez , como se ha dicho, y luego Jorge Alessandri , le dieron un nuevo estatuto a Arica: la Junta de Adelanto; llegaron las armadurías. Antes se había establecido el puerto libre; el turismo también había emergido con éxito. Luego, el período negro de nuestra historia -éste lo vamos a “bypasear”-; más tarde, la junta militar.
Decían que los peruanos nos iban a invadir. Se cavaron trincheras, se desplazaron grandes contingentes militares. Afortunadamente, primó la cordura y se evitó la guerra. Era el año del centenario de la guerra del Pacífico, poco más o menos.
Sigue desarrollándose este enclave nortino, entre saltos y brincos, hasta que llega la Concertación. Ahí continúa el calvario, con movimiento uniformemente acelerado. Se intentan diferentes medidas: el plan Arica, la ley Arica, ambos sin resultados prácticos, de acuerdo con el juicio de sus habitantes.
A través de la Mesa, quiero que el señor Ministro informe sobre cuántas nuevas industrias se han instalado en Arica y cuántas se han cerrado en los últimos cuatro años.
Además, quiero recordar que en una visita del ex Presidente Aylwin a la zona, la ciudadanía de Arica, en forma espontánea, levantó su voz y expresó su angustia. Molesto, señaló esa noche a la prensa que sólo un grupo de “damas empingorotadas han hecho una pequeña contramanifestación.” Para alegría de muchos, una de ellas ocupa hoy un sillón del hemiciclo.
El Gobierno de la época no supo aquilatar el contenido profundo de ese episodio, porque jamás Arica quiso faltarle el respeto a su Excelencia el Presidente de la República . Yo lo entendí y entiendo como el grito ahogado de un pueblo que se muere y busca subsistir. No obstante, vamos de mal en peor.
Para terminar, rindo un homenaje muy sincero al ex parlamentario Humberto Palza , con quien compartí más de un período en la Cámara de otro tiempo. Doy fe de su preocupación constante por Arica.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Diputado señor Rodrigo Álvarez , por cinco minutos.
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero protestar por la actitud del Gobierno -y en esto pido el concurso de los diputados que lo apoyan-, porque de cinco ministros invitados, sólo ha venido uno a discutir algo tan importante como la situación de Arica, con lo cual se afrenta al Parlamento.
No quiero hacer declaraciones sobre esto, pero les pido que, tal como ayer solicitaron que no se mermaran más las facultades de fiscalización de la Cámara, tampoco acepten que de cinco ministros citados a discutir problemas de Arica, nuestra Primera Región , sólo venga uno, y que de los cuatro ausentes, dos ni siquiera se excusen, ni siquiera se disculpen ante la Cámara.
Insisto: no quiero politizar este asunto, pero les pido su apoyo para que no aceptemos la ausencia de los ministros cuando se discute algo tan importante como la situación de la Primera Región .
Puede parecer extraño que un diputado por Magallanes hable sobre Arica; pero, en realidad, el problema es de las regiones extremas, con enormes potencialidades, que el Gobierno no entiende ni sabe desarrollar ni explotar.
Las regiones extremas tienen problemas de mercados pequeños, de términos de intercambio cada vez más negativos; de decadencia en sus principales sectores, que ven con estupor que las naciones vecinas han hecho planes mucho más inteligentes, con enorme esfuerzo y grandes recursos, para desarrollar, por ejemplo, la Patagonia y Tierra del Fuego, en Argentina, y el sur del Perú.
Las dificultades deben enfrentarse, cualquiera sea el futuro de esas regiones, con una visión geoestratégica de porvenir y desarrollo.
Tanto para Magallanes como para Arica se han dictado leyes equivocadas o ineficaces. Se han basado, por ejemplo, en créditos tributarios contra utilidades, olvidando que las empresas al comienzo no las tienen, y si son proyectos grandes, por la vía de la depreciación, demoran mucho tiempo en generarlas. Por lo tanto, esas normas no han servido como instrumento de desarrollo.
Medidas tan buenas como las establecidas en el decreto ley Nº 889 y en el decreto con fuerza de ley Nº 15, en los últimos años, se han ido desperdiciando. No han aumentado los recursos por el Fondema, en Magallanes, porque la economía chilena está mejor; se han cercenado los topes del decreto ley mencionado, y respecto del decreto con fuerza de ley Nº 15, para acogerse a sus beneficios, ahora hay que postular a un proyecto o a un concurso.
Son regiones con problemas de déficit de inversión muy grandes, y la del sector privado no basta. Por eso, necesitan incentivos, subsidios a los particulares e inversión pública, por la vía de concesiones.
Por último, felicito a la Diputada señora Rosa González , de mi bancada, por haber solicitado esta sesión. Lamento que el señor Ministro la haya aludido de manera injusta cuando ella no estaba en la Sala, en circunstancias de que en las tribunas intentaba que la gente de Arica no fuera desalojada.
El señor Ministro y el Diputado señor Núñez dieron algunas estadísticas, y demasiadas veces en la sesión hemos escuchado frases como “en algunas semanas tendremos”, “este mes tendremos”, “están en trabajo de ingeniería”, “se generará”, “la corriente de El Niño”, “se solucionará el problema”, etcétera.
Respecto de Arica y Magallanes , mi impresión es que falta una política real de Gobierno, y ambas regiones deberán seguir esperando si el Gobierno insiste en sus actitudes.
He dicho.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra, por dos minutos, el Diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , quiero intervenir en esta sesión especial, convocada para analizar la situación de Arica, como representante de una región extrema y con similares problemas, lo que me permite comprender mejor el problema y solidarizar con quienes lo sufren.
Debemos valorar la buena intención y voluntad del Gobierno al reconocer que las zonas extremas necesitan de medidas especiales que impulsen la inversión de la empresa privada, y de un activo rol subsidiario del Estado, por cuanto son distintas. Ésa es la forma de lograr el desarrollo y bienestar de los chilenos residentes, al igual como ha ocurrido en el resto del país.
Sin embargo, con la misma objetividad, debemos expresar claramente que el plan y la ley Arica han sido ineficaces, como lo reconocen los actores políticos, gremiales y sociales de esa región.
Por lo tanto, creo pertinente indicar -dado que actualmente se encuentra en tramitación la ley austral, que beneficiará a la provincia de Palena y a las regiones de Aisén y Magallanes - que este esfuerzo legislativo correrá igual suerte que la ley Arica, ya que es copia textual de ella.
Por eso, considero conveniente que el Ejecutivo introduzca las enmiendas necesarias para mejorarla, a fin de satisfacer las grandes expectativas creadas en torno de su promulgación.
En cuanto al mejoramiento de la ley austral, existe total coincidencia entre los parlamentarios, tanto de Gobierno como de Oposición, de las regiones que se verían beneficiadas. Las propuestas concretas se han hecho llegar durante su tramitación, pero éstas requieren necesariamente del patrocinio del Ejecutivo , lo que no se logrará con la actual disposición de los funcionarios de Gobierno que han estado trabajando en esta iniciativa. Por tanto, esperamos que esta situación se revierta.
En definitiva, es muy conveniente que el Estado adopte una verdadera política respecto de las zonas aisladas, porque hay que recordar que las regiones Primera, Undécima y Duodécima constituyen el 40 por ciento del territorio nacional, en las cuales sólo vive el 4 por ciento de los chilenos. Para poblarlas necesitamos medidas efectivas y no un caramelo, como el que se nos está dando hoy, en el que se saborea el gusto amargo de la decepción en estas regiones.
He dicho.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra, por tres minutos, el Diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , hoy hemos tenido la oportunidad de ver cómo una gran cantidad de personas, con real respaldo de Arica y Parinacota, viajó muchísimos kilómetros para asistir a esta sesión, con el objeto de ver, personalmente, en qué forma somos capaces, desde un punto de vista legislativo, de consensuar una señal efectiva y real de solución a los problemas que afectan a esa región y que se arrastran desde hace más de 20 años.
Asimismo, es importante recordar que, en los años anteriores, tanto el Diputado señor Salvador Urrutia , aquí presente, como el ex Diputado señor Carlos Valcarce , nos pidieron apoyo para la ley Arica. Aun cuando una parte de ese cuerpo legal ha sido beneficioso, estoy convencido de que no ha logrado su objetivo fundamental de incentivar la inversión que debe hacerse en Arica y Parinacota.
Soy copatrocinante del proyecto de acuerdo que presentó el Diputado señor Salvador Urrutia, porque estoy convencido de que el fondo del problema se encuentra explicitado, precisamente, en el punto 3.
En relación con la ley Arica, debe hacerse un esfuerzo. Una de las cosas positivas que podríamos acordar hoy es solicitar al Presidente de la República que incentive la inversión privada, a fin de que el cuerpo legal publicado en 1995 tenga un efecto positivo.
Por eso, estoy de acuerdo con las medidas propuestas para Arica y Parinacota, pero sin dejar de reconocer lo que, para ellas, ha hecho en estos ocho años el Gobierno de la Concertación.
He dicho.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
Señor Presidente , seré muy breve, pues sólo quiero responder a la pregunta que me hiciera el Diputado señor Alessandri.
Quiero recordarle que su pregunta la respondí en mi intervención inicial. Luego, el Diputado señor Prokurica volvió a formular la pregunta, y también le señalé que la respuesta la encontraría en aquélla. Por lo tanto, si el señor diputado se interesa en leerla posteriormente, podrá ver un informe detallado sobre la materia en las páginas 7 a 10 de mi intervención, que he entregado a la Mesa.
El señor ALESSANDRI.-
Le agradezco mucho, señor Ministro .
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Puede continuar señor Ministro .
El señor GARCÍA ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción).-
Señor Presidente , quisiera hacer dos comentarios más.
El Diputado señor Álvarez señaló que desgraciadamente las leyes para las zonas extremas no han operado.
Estamos evaluando la eficacia de una. Sin embargo, quisiera recordar a la honorable Cámara que, desgraciadamente, no es que no haya operado la ley para la zona austral, sino que no existe tal ley. Detalle importante que debiera preocupar a este Parlamento es la culminación de ese proceso legislativo.
Por último, quiero agradecer las positivas sugerencias de diversos parlamentarios y felicitarlos por el espíritu creativo que algunos de ellos han tenido al preocuparse realmente por la situación de Arica.
He dicho.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
En el tiempo que le resta al Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra, por cinco minutos, la Diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa) .-
Señor Presidente , el malestar y las protestas de la gente que se encontraba en las tribunas, que viajó desde Arica a Valparaíso con ánimo muy positivo, porque tenía confianza en que la honorable Cámara iba a escuchar y a debatir las proposiciones para resolver los problemas de esa región, se deben, principalmente, a la cuenta que ha entregado el señor Ministro de Economía .
Teníamos muy claro que, al igual que en oportunidades anteriores, nos iban a inundar con cifras, y no nos equivocamos, porque nuevamente lo han hecho.
¿Cree usted, señor Ministro -que en esta oportunidad también representa a los que no han asistido-, que si la comunidad ariqueña estuviese tan bien, habría hecho el sacrificio de viajar desde el martes, con el objeto de estar presente en el Parlamento, en la discusión de un tema que para ellos es tan sentido y trascendental?
Hemos escuchado a un honorable diputado , que, normalmente, califica a los ariqueños de flojos y llorones, y entiendo que también está participando en el estudio de la ley austral. Yo le aconsejaría que en ello pusiese mucho cuidado, porque realmente es muy bueno para elaborar informes espectaculares y presentarlos luego al Presidente de la República o al Presidente del Comité Interministerial .
Permanentemente, en reuniones de alto nivel con las autoridades centrales, a los ariqueños se les exige entregar cifras y estadísticas que respalden sus aseveraciones o proposiciones. Sin embargo, cada vez que en la ciudad de Arica la comunidad le solicita cifras a los servicios públicos, sus peticiones, con las que podríamos empapelar esta Sala, son negadas o simplemente ignoradas.
Se ha pedido insistentemente que la comunidad ariqueña indique las medidas que aseguren un desarrollo sostenido para Arica y Parinacota. Es lo mismo que el médico le pidiera al paciente que se recetara a sí mismo. El Gobierno es el que tiene los funcionarios y los recursos para hacerlo. Lo demás son, como siempre, maniobras para ganar tiempo. La comunidad no cuenta con los recursos ni con el personal técnico para fundamentar documentadamente sus proposiciones. Por lo demás, cada vez que hemos presentado posibles soluciones, son desechadas, tiradas a la basura, con los más diversos argumentos aducidos por la administración central.
Lo que los ariqueños deseamos es simplemente tener el status de otras importantes ciudades de Chile. Tan sencillo como eso. Ser como Iquique, Antofagasta, La Serena o Temuco. En especial, queremos contar con explotaciones mineras, como ocurre en el resto del país.
Sin restricciones, Arica podría generar inversiones en minería de dos mil millones de dólares. Al igual que Iquique, que, en realidad, dobla esa cifra.
Queremos tener el mismo régimen aduanero de las dos ciudades más próximas a nosotros: Iquique y Tacna, ambas zonas francas. Nosotros no lo somos. No queremos entrabar nuestro desarrollo por conflictos con los dos países vecinos y generados, en su mayor parte, por nuestra Cancillería, que no consulta a nuestras autoridades locales. Esto crea problemas importantísimos a nivel de ambas zonas.
Queremos que Arica, como puerta norte de entrada al país, refleje lo que Chile exactamente es, y no tener que explicar a nuestros visitantes que, en realidad, están ingresando por el patio trasero del país.
Sobre esta base, como todos mis honorables colegas recibieron los informes que les envié, he presentado un proyecto de acuerdo que espero cuente con la adhesión de todas las personas que en esta Sala han reconocido -en especial al Diputado señor Valenzuela - la crítica y difícil situación de Arica.
Me permito recordar al señor Ministro de Economía lo mismo que le dije hace algunos años: “Es muy diferente opinar de Arica en la capital del centralismo, a hacerlo en Arica, donde la chilenidad se siente en el alma y en el bolsillo, y donde la gente mira cada día más el avance de los países vecinos, en especial Perú”. Ésta es una situación que la hemos venido planteando desde 1989.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Se ha cumplido su tiempo, señora diputada .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa) .-
Termino, señor Presidente , lamentando que los más de 80 ariqueños que viajaron hayan sido desalojados de las tribunas, medida que no se adoptó en otras oportunidades respecto de personas que creaban conflictos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
En el tiempo que le resta al Partido por la Democracia, tiene la palabra, por tres minutos, el Diputado don Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, ha llegado el momento de hacer propuestas concretas, por lo que he presentado un proyecto de acuerdo, respaldado por alrededor de 40 diputados, en el cual se consignan varias medidas por tomar en este momento, a fin de avanzar en la solución de los problemas de Arica.
Voy a citarlas en una rápida síntesis.
1º Que la parte de los ingresos brutos de la zona franca de Iquique, cuando sean producidos por establecimientos de Arica, pasen a beneficio de las municipalidades de Camarones, Putre, General Lagos y Arica, en la misma forma y proporción que en la Zofri, en Iquique.
2º Que el crédito tributario, que actualmente se otorga en un 20 por ciento, se aumente al 40 por ciento.
3º Que se amplíe el plazo para acogerse al crédito tributario, que vence el año 2000, al año 2005, para dar mayor tranquilidad a los inversionistas.
4º Que todos estos beneficios sean extensivos también a la provincia de Parinacota.
5º Que el plazo de vigencia del decreto ley Nº 889, que termina en 1999, se amplíe hasta el 31 de diciembre del 2005.
6º Que se elimine el arancel del 5,2 por ciento que grava los productos vendidos en la zona franca de extensión desde el recinto amurallado de la Zofri, petición que va a beneficiar bastante al comercio.
7º Que se aumente el monto actual de los fondos establecidos en el decreto con fuerza de ley Nº 15, de 400 millones de pesos, a un mínimo de mil millones, para incentivar realmente al pequeño y mediano empresario.
8º En el tema educacional, que las becas de la ley Nº 18.681, que beneficia a zonas extremas, como Aisén, Isla de Pascua y archipiélago Juan Fernández , se hagan extensivas a los alumnos de la provincia de Parinacota.
9º Que continúe la autorización mediante contratos de compras por convenios mandato que hasta hace 3 meses se podían realizar desde Arica a la zona franca amurallada de Iquique. Que se elimine la prohibición actual a través de una indicación a la ley de Zofri, de manera tal que los residentes ariqueños puedan comprar mediante convenios mandato en el recinto amurallado de la Zofri.
Naturalmente, muchas de estas medidas pueden ser incorporadas al texto actual de la ley austral en estudio, lo que permitiría perfeccionarla, porque indirectamente va a mejorar la zona austral. Al respecto, recoge el interés del Diputado don Leopoldo Sánchez de que se avance en el estudio de esa iniciativa, y nosotros queremos avanzar con ella, a través de mejorías que vayan en beneficio de Arica.
He dicho.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra, por tres minutos, el Diputado señor Waldo Mora.
El señor MORA .-
Señor Presidente , en el breve tiempo de que dispongo, deseo señalar que nadie puede dudar que Chile es un país que crece y se desarrolla, que está dando trabajo, y ello se ve en todas partes. En el extranjero todos hablan del modelo y ejemplo chilenos, pero no por ello se puede desconocer la existencia de zonas deprimidas, que se han deteriorado en forma notoria.
Por lo menos, aquí se debería reconocer que tanto el plan como la ley Arica representan un esfuerzo serio por entregar soluciones a una zona muy especial, que necesita de la ayuda del Gobierno y del país en general. Sin embargo, vemos que tal esfuerzo no ha dado los resultados esperados.
Algunos antecedentes económicos señalan que la morosidad en los bancos de Arica ha aumentado en forma notoria, así como también las deudas y compromisos por consumos, lo que indica que allí se está produciendo un problema grave.
Lamento profundamente -fui uno de los 55 diputados que pidió esta sesión especial- que el esfuerzo de la gente de Arica, que llegó hasta acá para asistir a este debate, se haya visto desvirtuado por la actitud de dos conocidos activistas que no le hicieron favor alguno ni a la delegación, ni a Arica, ni a la Diputada señora Rosa González , porque al parecer no venían a escuchar este debate de la Cámara destinado a buscar fórmulas que beneficien a Arica, sino que a boicotear, es decir, con otra intención.
Asimismo, lamento la última intervención de mi estimada colega señora Rosa González . Creo que en la Cámara podemos tener diferencias; de hecho, existen y la tensión es muy fuerte, pero no puedo dejar pasar sus palabras respecto del Diputado Juan Ramón Núñez . A lo mejor no le gustó su intervención, pero creo que entregó antecedentes concretos y precisos y, en vez de descalificarlo, debería haber rebatido con argumentos las cifras y antecedentes entregados por el colega.
Por eso, con todas mis fuerzas, hago un llamado a la Cámara: si queremos hacer algo por el país y por nuestras regiones, busquemos soluciones con altura de miras, ya que la pasión que ponemos en nuestras intervenciones no nos conduce a encontrar soluciones, sino a la destrucción y a la descalificación, y así no hacemos patria.
He dicho.
PROYECTOS DE ACUERDOS.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Corresponde votar los dos proyectos de acuerdo presentados.
El señor Prosecretario dará lectura al primero.
El señor ZÚÑIGA ( Secretario accidental ).-
Proyecto de acuerdo Nº 29, de los señores Urrutia, Venegas, Cornejo, don Aldo; Ascencio, Jiménez, Bustos, don Juan; Villouta, Soria, Gutiérrez, Valenzuela, Muñoz, don Pedro; Coloma, Hernández, Letelier, don Felipe; Pérez, don Aníbal; Letelier, don Juan Pablo; Acuña, Ceroni, Barrueto, Sánchez, señora Caraball, doña Eliana; señores Ortiz, Jarpa, Palma, don Joaquín; señora Pollarolo, doña Fanny; señores Jaramillo, Naranjo, Cornejo, don Patricio; Arratia, León, Salas, Navarro, Reyes, Kuschel, Villouta, Martínez, don Rosauro; señora Cristi, doña María Angélica; señor Díaz, señora González, doña Rosa, y señores Huenchumilla, Galilea, don Pablo, y Velasco:
“Considerando lo siguiente:
1. Que las provincias de Arica y Parinacota sufren los efectos de una prolongada crisis económica generada por el desmantelamiento del parque automotriz y electrónico, la desaparición de la Junta de Adelanto de Arica, la radicación de la Zona Franca en Iquique, y la creación de la Zona Franca de Tacna (Zotac) como factores principales.
El efecto principal de esta crisis es la migración y la inseguridad laboral, con una alta tasa de cesantía, la que en varios trimestres supera la media nacional, en diciembre-febrero 98 en Arica 6.32, nacional 5.12 y en Iquique 2.71.
2. El actual Gobierno creó un plan estratégico de desarrollo que se ha ejecutado en su mayor parte, con avances en infraestructura, destacando el progreso e inversión en suministro de agua potable, en construcción vial, en la nueva cárcel, en viviendas sociales, en fomento turístico; en accesos al puerto y plazas de pesaje, en control de la mosca de la fruta, entre otros; quedando pocos temas pendientes.
3. Que en octubre de 1995 se promulgó la ley Arica, la que en sus dos años y medio de funcionamiento ha tenido efectos positivos, especialmente en la construcción y desarrollo turístico, pero no ha traído inversión privada en la magnitud que se esperaba y necesitaba, por lo que la reactivación económica que todos desean aún no llega, produciéndose desaliento y preocupación, especialmente en los sectores más vulnerables.
4. Que la acción favorable en la actividad económica, inversión y empleo, que han ejercido el plan y la ley Arica, no ha sido suficiente para alcanzar una mejoría que corrija totalmente la actual situación, por lo que se hace necesario crear nuevos incentivos y reforzar los actuales en forma potente para continuar avanzando en el desarrollo de Arica y Parinacota.
5. Actualmente está en trámite en el Congreso la ley austral, que crea incentivos para el desarrollo de Aisén y Magallanes que también sufren los problemas de ser zona extrema, y por ello se ha solicitado que se incluya en el texto de la ley austral varias indicaciones que complementan y potencian los efectos de la ley Arica, favoreciendo a todos los sectores económicos: turismo, comercio, agricultura, minería, transporte, industria, pesca, etc., indicaciones que ya hemos entregado al Ejecutivo .
6. El efecto de la legislación para incentivar el desarrollo necesita tiempo para causar cambios significativos y el caso de la ley Arica es demostrativo. Por ello es necesario que en ese tiempo el Gobierno realice acciones de apoyo directo, como obras de infraestructura, aumento de presupuestos de inversión pública, aumento de presupuesto de apoyo social, que formule y ejecute en forma urgente un nuevo Plan Estratégico de Desarrollo que continúe, en forma natural y armónica, el actual Plan ya ejecutado y que se completen, a la brevedad, las tareas pendientes, como los complejos fronterizos, los centros exportadores, los centros de acopio de minerales y la definición de nuevos límites a las áreas silvestres protegidas de Parinacota, para dar reglas claras al desarrollo minero.
7. Es necesario que el proceso de entrega y delegación de facultades a la Gobernación y Servicios Públicos de Arica, ya iniciado por el actual Gobierno, se profundice y complete pronto para que haya una real capacidad ejecutiva local, que facilite y fomente las inversiones y acciones emprendedoras.
El Gobernador de Arica debe tener facultades propias de un Intendente, con equipamiento, personal y presupuesto que le permitan ser una contraparte eficaz para inversionistas y autoridades, para empresarios y trabajadores.
Arica es una zona bifronteriza; es puerto que sirve a Chile, Perú y Bolivia y pronto, cuando se complete la carretera Mato Grosso-Bolivia-Arica, será un terminal natural del corredor bioceánico centro sudamericano.
Hay aquí grandes potenciales de comercio, transporte, turismo e integración económico productivo y de servicios, potenciales que están comenzando a emerger y ello hace imperativo que el sector público encabezado por el Gobernador , tenga capacidades que faciliten y aseguren su desarrollo a favor de los habitantes de Arica.
En mérito a lo anterior esta Cámara acuerda:
Solicitar al Supremo Gobierno representado por su Excelencia el Presidente de la República y a los señores ministros que integran el Comité Interministerial para el Desarrollo de la Provincias de Arica y Parinacota (Cidap) que se mejore la ley Arica a través de indicaciones a la ley austral, se formule y ejecute un nuevo Plan Estratégico de Desarrollo, que se aumente las acciones y presupuestos gubernamentales para obras públicas y apoyo social en Arica y Parinacota, que se entregue y deleguen al Gobernador de Arica completas facultades, personal y presupuesto para que pueda actuar eficazmente a favor del desarrollo local”.
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Para un punto reglamentario, tiene la palabra el Diputado señor Paya.
El señor PAYA.-
Señor Presidente, por su intermedio, solicito el acuerdo de la Sala para aprobar por unanimidad ambos proyectos de acuerdo porque son coincidentes en su espíritu.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
No hay acuerdo, señor diputado .
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al segundo proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA ( Secretario accidental ).-
Proyecto de acuerdo Nº 30, de la Diputada señora González, doña Rosa; señores Dittborn, Ibáñez, Prokurica, Leay, Van Rysselberghe, Rojas, Orpis, Díaz, Molina, Fossa; señoras Pérez, doña Lily, y Prochelle, doña Marina; señores Galilea, don Pablo; Correa, Kuschel, Martínez, don Rosauro; Vargas, Álvarez, Palma, don Osvaldo; Bertolino, señora Cristi, doña María Angélica, y señor Cardemil:
“Considerando:
1º Que la grave situación por la que atraviesan las provincias de Arica y Parinacota requieren soluciones urgentes y concretas tanto administrativas como legales.
2º Que los habitantes de estas provincias llevan años esperando las soluciones señaladas sin que hasta ahora se les haya dado ninguna de ellas.
Por lo anterior, la honorable Cámara de Diputados somete a consideración el siguiente proyecto de acuerdo:
Solicitar al señor Presidente de la República , al señor Ministro de Hacienda , al señor Ministro de Economía y al Ministro de Relaciones Exteriores que se lleven a cabo las siguientes iniciativas legales y administrativas:
a) Postergar el pago del impuesto a la renta a todas las empresas que desarrollen actividades industriales, comerciales, minera, turísticas, transporte, telecomunicaciones, portuarias, bancarias y construcción.
b) Eliminar el impuesto del 5% a las importaciones.
c) Decretar libre tránsito de personas y vehículos por los controles fronterizos de Chacalluta (Perú), Visviri ( Bolivia ) y Tambo Quemado ( Bolivia ).
d) Acelerar la privatización de los servicios portuarios y sanitarios con el objeto de abrir opciones para inversiones privadas en el puerto de Arica.
e) Otorgar arancel cero y sin cupos para todos los productos de exportación de Bolivia a contar del 1º de enero de 1999.
f) Eliminar las restricciones y los procedimientos burocráticos para la inversión de bolivianos en Arica.
g) Que el señor Ministro de Planificación y Cooperación, en un plazo no superior a 30 días, evalúe la situación y se tomen las medidas necesarias.
h) Incluir en el plan y ley Arica, a los sectores minero y agrícola, pilares fundamentales de un desarrollo sustentable en el tiempo.
i) Incluir el complejo industrial “Puerta de las Américas” como lugar en que puedan invertir ciudadanos extranjeros.
j) Que el Ministerio de Obras Públicas otorgue un plan extraordinario de emergencia para Arica y Parinacota para generar oportunidades laborales para los habitantes de dichas provincias y enlazar con la puesta en marcha todos y cada uno de los proyectos detallados en el plan y en la ley Arica”.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Para referirse a una cuestión reglamentaria, tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés) .-
Señor Presidente , el señor Prosecretario señaló que uno de los patrocinantes del proyecto es el Diputado señor Palma . Quiero que quede claro que se trata -presumo- del Diputado señor Osvaldo Palma . Hago la aclaración porque hay tres diputados con ese apellido.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Muy bien, señor diputado , se tendrá en cuenta su aclaración.
Para un punto de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , deseo consultar si es posible votar por separado los considerandos y las solicitudes, por cuanto hay diputados que compartimos éstas pero no aquéllos.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , ha habido una larga discusión al respecto, pero lamentablemente no es posible separarlos.
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Se va a repetir la votación.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, punto de Reglamento.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor PALMA (don Andrés) .-
Señor Presidente , aunque no tengo el artículo del Reglamento a la mano, recuerdo que dice que la votación debe repetirse cuando la suma de las abstenciones más los votos por la afirmativa es superior a los por la negativa. En este caso, los de la negativa son más que los por la afirmativa; por lo tanto, está rechazado el proyecto.
El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-
Tiene toda la razón, señor diputado . Efectivamente es así. Cuando en las votaciones de los proyectos de acuerdo los votos por la negativa más las abstenciones son más que los de la afirmativa, no corresponde repetir la votación.
Por consiguiente, el proyecto de acuerdo ha sido
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
-Se abstuvieron los Diputados señores:
El señor NARANJO (Vicepresidente).-
Por haberse cumplido con el objeto de la sesión, se levanta.
-Se levantó la sesión a las 14.13 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de su Excelencia el Presidente de la República que reajusta monto de ingreso mínimo mensual, de asignaciones familiar y maternal y del subsidio familiar, y concede otros beneficios que indica. (boletín N° 2167-13)
“Honorable Cámara de Diputados:
Remito a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto reajustar el monto del ingreso mínimo mensual, a contar del 1º de junio de 1998; reajustar también la asignación familiar y maternal del sistema único de prestaciones familiares y el subsidio familiar para personas de escasos recursos. Además, otorga a los pensionados un bono de invierno y un aguinaldo de Fiestas Patrias y de Navidad para 1998.
I. INGRESO MÍNIMO MENSUAL.
El salario mínimo ha cumplido un importante rol en la economía como instrumento para corregir fallas en el mercado laboral. Ello justifica su mantención, pues asegura un piso salarial a quienes ocupan puestos de trabajo de muy baja productividad. Efectivamente, los trabajadores que se encuentran en esta situación no disponen de la capacidad de negociación o posibilidades de movilidad, que eviten que sean contratados a un salario inferior a su productividad.
De igual modo, las relaciones laborales requieren desarrollarse en un marco de estabilidad que otorgue seguridad, tanto a los trabajadores como a los empleadores, respecto a la evolución futura de ciertas variables claves. A este objetivo contribuye el ingreso mínimo.
En tal sentido, este proyecto de ley da un importante paso adelante, al fijar anticipadamente el ingreso mínimo mensual que regirá a contar del 1º de junio de los años 1999 y 2000, evitando de esta manera la incertidumbre y los riesgos asociados a una negociación anual.
Específicamente, el proyecto, en su artículo 1º, eleva el ingreso mínimo mensual de $ 71.400, a $ 80.500, a contar del 1º de junio del presente año. Este monto se incrementará a $ 90.500 y $ 100.000, a contar del 1º de junio de los años 1999 y 2000, respectivamente.
Asimismo, se fija en $ 66.361, a contar del 1º de junio del presente año, el ingreso mínimo mensual para los trabajadores menores de 18 años de edad y para los trabajadores mayores de 65 años. El valor de este ingreso mínimo se elevará a $ 71.670 y $ 77.404, a contar del 1º de junio de los años 1999 y 2000, respectivamente.
Por último, a contar del 1º de junio del presente año, se establece en $ 57.342 el ingreso mínimo que se emplea para fines no remuneracionales, valor que se incrementará a $ 61.929 y $ 66.883, a contar del 1º de junio de los años 1999 y 2000, respectivamente.
El artículo 2º tiene por objeto clarificar la situación de los profesionales funcionarios afectos a la ley Nº 15.076. Para éstos, en conformidad al artículo 7º de dicho cuerpo legal, se calculaba el sueldo base de sus remuneraciones en sueldos vitales, hoy ingreso mínimo. Sin embargo, a partir del año 1983, al no reajustarse el valor del ingreso mínimo, se optó por hacer extensivos a estos profesionales funcionarios los reajustes generales de remuneraciones de los funcionarios de la Administración Pública que se otorgan periódicamente. Por ello, en cada ley de reajuste de los ingresos mínimos, se procede a excluirlos en forma expresa.
II. ASIGNACIONES FAMILIARES Y MATERNAL Y SUBSIDIO FAMILIAR.
En segundo lugar, este proyecto también reajusta, a contar del 1º de julio de 1998, las asignaciones familiares y maternal del Sistema Único de Prestaciones Familiares y el subsidio familiar para personas de escasos recursos establecido en el artículo 1º de la ley Nº 18.020.
En efecto, el artículo 3º reajusta, a contar del 1º de julio de 1998, las asignaciones familiares y maternal del Sistema Único de Prestaciones Familiares .
La necesaria focalización con que las asignaciones familiares deben ser entregadas a sus beneficiarios, justifica mantener la actual diferenciación por tramos. Por tanto, el citado beneficio se fija en $ 3.025 mensuales por carga a los beneficiarios cuyo ingreso mensual no exceda de $ 91.800; en $ 2.943 por carga para los beneficiarios cuyo ingreso mensual supere los $ 91.800 y no exceda los $ 186.747; y en $ 1.000 por carga para aquellos beneficiarios cuyo ingreso mensual supere los $ 186.747 y no exceda los $ 365.399.
Por su parte, el artículo 4º incrementa, a contar de la misma fecha, el valor del subsidio familiar establecido en el artículo 1º de la ley Nº 18.020 de $ 2.800 a $ 3.025. Esto beneficia a personas de escasos recursos.
III. BONO DE INVIERNO Y AGUINALDO.
Asimismo, y considerando la difícil situación que enfrentan los pensionados más pobres, se ha decidido otorgar nuevamente este año un Bono de Invierno, cuyo monto ha sido reajustado en un 9,5% respecto del valor del año pasado; también se otorgan los aguinaldos de Fiestas Patrias y de Navidad de 1998. Estos beneficios se otorgan por una sola vez cada año a los pensionados que se indican en cada caso en los artículos 5º y 6º del presente proyecto.
En este sentido, el artículo 5º del proyecto concede, por una sola vez en el año 1998, a los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual a $ 60.899, y a los beneficiarios de pensiones asistenciales del decreto ley Nº 869, de 1975, un bono de invierno de $ 24.090. Éste se pagará en el mes de junio del referido año, a todos los pensionados antes señalados que al primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad.
Este bono será de cargo fiscal y no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal. Tampoco será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
No tendrán derecho a este bono quienes sean titulares de más de una pensión de cualquier régimen previsional o asistencial, incluido el seguro social de la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, siempre que la suma de ellas supere la cantidad de $ 60.899.
Por su parte, el artículo 6º otorga, por una sola vez, a los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto de 1998, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 1998, de $ 7.603. Éste se incrementará en $ 3.914 por cada persona que, a la misma fecha, tenga acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciba dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, tendrán derecho quienes, al 31 de agosto de 1998, tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones asistenciales para inválidos y ancianos carentes de recursos a que se refiere el decreto ley Nº 869, de 1975; de las establecidas en beneficio de los familiares de las víctimas de violaciones a los derechos humanos o de violencia política de la ley Nº 19.123, y de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129.
Asimismo, se concede un aguinaldo de Navidad del año 1998 a todos estos pensionados, el que ascenderá a $ 8.721 por cada pensionado, incrementándose en $ 4.922 por cada persona que, a la misma fecha, tenga acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciba dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Estos aguinaldos presentan las mismas características y condiciones establecidas en leyes anteriores sobre la materia, de acuerdo a lo preceptuado en los artículos 6º y 7º del proyecto.
IV. OTRAS DISPOSICIONES.
El artículo 8º del proyecto extiende el límite que la ley Nº 18.469 dispone para que el Estado cubra el valor total de las prestaciones médicas a que se refiere dicho cuerpo legal, a los afiliados al Régimen de Prestaciones de Salud cuyo ingreso mensual no exceda de $ 80.500. En consecuencia, se eleva dicho límite, que actualmente es de $ 71.400, hasta la cantidad señalada, favoreciendo de este modo a un mayor número de personas de escasos recursos.
Por último, su artículo 9º señala el financiamiento del mayor gasto fiscal que representará la aplicación de este proyecto, el que se efectuará, durante el año 1998, con transferencias del ítem 50-01-03-25-33.104 de la Partida Tesoro Público del presupuesto vigente.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones , con urgencia, en todos sus trámites constitucionales -incluidos los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata”, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Elévase, a contar del 1º de junio de 1998, de $ 71.400 a $ 80.500, el monto del ingreso mínimo mensual. A contar del 1º de junio de 1999, dicho montó será de $ 90.500 y, a partir del 1º de junio del 2000, tendrá un valor de $ 100.000.
Fíjase, a contar del 1º de junio de 1998, en $ 66.361, el monto del ingreso mínimo mensual para los trabajadores menores de 18 años de edad y para los trabajadores mayores de 65 años de edad. Este mismo ingreso mínimo ascenderá a $ 71.670, a contar del 1º de junio de 1999 y a $ 77.404, a contar del 1º de junio del 2000.
Elévase, a contar del 1º de junio de 1998, el monto del ingreso mínimo mensual que se emplea para fines no remuneracionales, de $ 53.094 a $ 57.342. Este valor se elevará a $ 61.929 a contar del 1º de junio de 1999 y a $ 66.883, a contar del 1º de junio del 2000.
Artículo 2º.- Lo dispuesto en el artículo anterior no se aplicará para el cálculo de las remuneraciones de los profesionales funcionarios a que se refiere el artículo 7º de la ley Nº 15.076, modificado por el artículo 8º de la ley Nº 18.018.
Artículo 3º.- Reemplázase, a contar del 1º de julio de 1998, el inciso primero del artículo 1º de la ley Nº 18.987, por el siguiente:
“Artículo 1º.- A contar del 1º de julio de 1998, las asignaciones familiar y maternal del Sistema Único de Prestaciones Familiares, reguladas por el decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión social, tendrán los siguientes valores, según el ingreso mensual del beneficiario:
a) De $ 3.052 por carga, para aquellos beneficiarios cuyo ingreso mensual no exceda de $ 91.800;
b) De $ 2.943 por carga, para aquellos beneficiarios cuyo ingreso mensual supere los $ 91.800 y no exceda los $ 186.747;
c) De $ 1.000 por carga, para aquellos beneficiarios cuyo ingreso mensual supere los $ 186.747 y no exceda los $ 365.399; y
d) Las personas que tengan acreditadas o que acrediten cargas familiares y cuyo ingreso mensual sea superior a $ 365.399, no tendrán derecho a las asignaciones aludidas en este artículo. Sin perjuicio de lo anterior, mantendrán su plena vigencia los contratos, convenios u otros instrumentos que establezcan beneficios para estos trabajadores; dichos afiliados y sus respectivos causantes mantendrán su calidad de tales para los demás efectos que en derecho correspondan.”.
Artículo 4º.- Fíjase en $ 3.025, a contar del 1º de julio de 1998, el valor del subsidio familiar establecido en el artículo 1º de la ley Nº 18.020.
Artículo 5º.- Concédese por una sola vez en el año 1998, a los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual a $ 60.899, a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, y a los beneficiarios de pensiones asistenciales del decreto ley Nº 869, de 1975, un bono de invierno de $ 24.090.
El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el mes de junio del presente año, a todos los pensionados antes señalados que al primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de más de una pensión de cualquier régimen previsional o asistencial, incluido el seguro social de la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan en su conjunto la suma de $ 60.899 mensuales.
Artículo 6º.- Concédese, por una sola vez, a los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto de 1998, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 1998, de $ 7.603. Este aguinaldo se incrementará en $ 3.914 por cada persona que, a la misma fecha, tenga acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciba dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho a los aguinaldos a favor de las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas, sólo tendrán derecho a los aguinaldos en calidad de pensionadas, como si no percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho quienes, al 11 de agosto de 1998, tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones asistenciales del decreto ley Nº 869, de 1975; de la ley Nº 19.123 y de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129.
Cada pensionado tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión. En el caso que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo 10 de la ley Nº 19.533, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la que le corresponda como pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de su remuneración y pensión, líquidas.
Dos aguinaldos a que se refiere este artículo no serán imponibles.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el bono que otorga este artículo o el anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades que en él se señalan al 25 de diciembre del presente año, un aguinaldo de Navidad del año 1998 de $ 8.721. Dicho aguinaldo se incrementará en $ 4.922 por cada persona que, a la misma fecha, tenga acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciba esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada pensionado tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las normas establecidas en los incisos segundo, tercero, sexto y séptimo de este artículo.
Artículo 7º.- Los aguinaldos que concede esta ley, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones asistenciales del decreto ley Nº 869, de 1975, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados del Instituto de Normalización Previsional, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieran financiarlos, en todo o en parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 4º.- Reemplázase, en el artículo 29 de la ley Nº 18.469, el guarismo “$ 71.400”, las dos veces que figura, por “$ 80.500”.
Artículo 9º.- El mayor gasto fiscal que represente, durante el año 1998, la aplicación de esta ley, se financiará con transferencias del Ítem 50-01-03-25-33.104, de la Partida Tesoro Público del Presupuesto vigente.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente de la República ; MANUEL MARFÁN LEWIS , Ministro de Hacienda subrogante; JORGE ARRATE MAC NIVEN , Ministro del Trabajo y Previsión Social ; ÁLVARO GARCÍA HURTADO, Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción”.
INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY QUE REAJUSTA EL MONTO DEL INGRESO
MÍNIMO MENSUAL, DE LAS ASIGNACIONES FAMILIAR Y MATERNAL,
DEL SUBSIDIO FAMILIAR Y CONCEDE OTROS BENEFICIOS QUE INDICA
Mensaje Nº 69-337
Mayor gasto 1998
-Reajusta ingreso mínimo MM$ 570
-Incrementa Asignación Familiar MM$ 3.046
-Incrementa Subsidio Familiar MM$ 1.322
-Incrementa Bono de Invierno MM$ 1.421
-Modifica los niveles de ingreso por grupo de salud
a que se refiere la ley Nº 18.469 MM$ 1.070
-Aguinaldo de Fiestas Patrias para pensionados MM$ 12.123
-Aguinaldo de Navidad para pensionados MM$ 14.087
TOTAL MM$ 33.639
(Fdo.): JOAQUÍN VIAL RUIZ-TAGLE, Director de Presupuestos .
ANEXO
INFORME TÉCNICO
El mayor gasto fiscal que irroga este proyecto durante 1998, se origina en la incidencia del ingreso mínimo de referencia en los beneficios que se indican más abajo, y en el incremento de las asignaciones familiares, subsidio familiar, bono de invierno, modificación de los niveles de ingreso por grupo de salud y aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad para pensionados.
1. Reajuste del Ingreso Mínimo.
Artículo 1º.- El monto del salario mínimo fijado en esta ley, genera un mayor gasto fiscal de $ 570 millones para 1998, por los siguientes conceptos:
VARIACIÓN INGRESO MÍNIMO Nº COSTO GASTO GASTO
BENEFICIA- UNITARIO TOTAL TOTAL
RIOS 1998 12 MESES
$ MM$ MM$
Asignación por muerte de activos y
pensionados del antiguo sistema 44.000 9.378 413 707
Pensiones de gracia 4.132 38.062 157 270
TOTAL 570 977
2. Asignación familiar.
Artículo 3º.- La asignación familiar queda fijada en $ 3.025 mensuales por carga para los beneficiarios cuyo ingreso mensual no exceda de $ 91.800. En $ 2.943 por carga para aquellos beneficiarios cuyo ingreso mensual supere los $ 91.800 y no exceda los $ 186.747, y en $ 1.000 por carga para aquellos beneficiarios cuyo ingreso mensual supere los $ 186.747 y no exceda los $ 365.399.
Lo anterior significa un mayor gasto fiscal de $ 2.569 millones, de acuerdo al siguiente detalle:
ASIGNACIÓN TRAMO Nº VALOR VALOR APORTE GASTO
FAMILIAR/TRAMOS BENEFI- UNITARIO UNITARIO FISCAL TOTAL
DE INGRESOS CIARIOS $ $ ADIC. 12 MESES
MM$ MM$
0 a $ 91.800 TRAMO 1 772.835 2.800 3.025 1.043 28.054
$ 91.800 a $ 186.717 TRAMO 2 1.384.775 2.750 2.943 1.604 48.905
$ 186.747 a $ 365.399 TRAMO 3 1.109.750 940 1.000 400 13.317
TOTAL 3.007 90.276
3. Subsidio familiar:
Artículo 4º.- Este subsidio se incrementa de $ 2.800 a $ 3.025. Considerando 979.280 beneficiarios, genera un mayor gasto fiscal de $ 1.322 millones para 1998. El gasto total en 12 meses asciende a $ 35.961 millones.
4. Bono de invierno.
Artículo 5º.- El bono de invierno beneficia a 608.337 pensionados. El artículo 5º de esta ley establece que los beneficiarios del Bono de Invierno serán los pensionados mayores de 65 años y que tengan una pensión menor o igual a $ 60.899 al momento de otorgar el beneficio.
Se fija el valor del bono de invierno en $ 24.090. El mayor gasto fiscal que esta iniciativa significa durante 1998 es de $ 1.421 millones, de acuerdo al siguiente cálculo:
BONO DE INVIERNO Nº VALOR VALOR APORTE
BENEFICIARIOS UNITARIO UNITARIO FISCAL
ANTERIOR $ PROPUESTO $ MM$
PREVISIONALES 408.747 22.000 24.090 854
ASISTENCIALES 199.030 22.000 24.090 567
TOTAL 607.777 1.421
El gastos total de esta medida alcanza a los $ 14.656 millones.
5. Aguinaldo Fiestas Patrias pensionados 1998.
Artículo 6º.- El gasto fiscal que representa la aplicación del aguinaldo de Fiestas Patrias, asciende a $ 12.123 millones, desglosados como sigue:
^@#@^Nº DE VALOR TOTAL
AGUINALDOS UNITARIO $ MM$
Pensionados 1.380.000 7.603 10.492
Cargas familiares de pensionados 416.835 3.914 1.631
TOTAL 12.123
6. Aguinaldo Navidad pensionados 1998.
Artículo 6º.- El gasto fiscal que representa la aplicación del aguinaldo de Navidad, asciende a $ 14.087 millones, desglosados como sigue:
^@#@^Nº DE VALOR TOTAL
AGUINALDOS UNITARIO $ MM$
Pensionados 1.380.000 8.721 12.035
Cargas familiares de pensionados 416.835 4.922 2.052
TOTAL 14.087
7. Modificación de los niveles de ingreso por grupo de salud a que se refiere la ley Nº 18.469.
Artículo 8º.- La ley Nº 18.469, en su artículo 29, establece la clasificación de los grupos de salud A, B, C y D, según el nivel de ingreso de los afiliados a Fonasa. El proyecto de ley modifica el límite superior del grupo B, de $ 71.400 a $ 80.500.
El costo adicional de esta iniciativa para 1998 es de $ 1.070 millones, considerando un costo unitario anual de $ 3.142 por persona y una cobertura de 584.043 personas. Con estos mismos antecedentes el gasto total en 12 meses llega a los $ 1.835 millones.
2. Oficio de la Corte Suprema.
“Of. Nº 1691
Santiago , 22 de abril de 1998
Esa honorable Cámara de Diputados, de conformidad a lo establecido en el artículo 74 de la Constitución Política de la República, y 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, ha remitido a esta Corte Suprema, para su informe, copia del proyecto de ley que simplifica la partición de bienes hereditarios, que no exceda su valor de 50 Unidades Tributarias anuales; modifica el artículo 1325 del Código Civil e introduce el artículo 645 nuevo en el Procedimiento Civil.
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte Suprema de la materia consultada, en sesión del día 17 de abril en curso, presidida por el titular que suscribe y con la asistencia de los Ministro señores Jordán , Toro, Carrasco , Correa, Garrido , Libedisnky , Ortiz , Benquis , Tapia , Gálvez , Chaigneau, Rodríguez , Cury, Pérez , Álvarez Hernández y Marín acordó informar desfavorablemente la iniciativa, en atención a que los tribunales están recargados de trabajo, especialmente los secretarios y oficiales primero cuyas funciones administrativas son innumerables en el desempeño de ellas. No obstante, el Tribunal estima conveniente insinuar que la solución de la materia de que trata este informe debiera confiarse a entes administrativos, como las Corporaciones de Asistencia Judicial, existentes en el país.
Los Ministros señores Jordán , Toro, Carrasco y Garrido , estuvieron por informar favorablemente la modificación propuesta en el entendido de que se confíe la tramitación a los mismos entes administrativos ya citados.
Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno al proyecto en examen.
Saluda atentamente a V.S.,
(Fdo.): ROBERTO DÁVILA DÍAZ , Presidente ; CARLOS MENESES PIZARRO , Secretario .
AL SEÑOR
PRESIDENTE DE LA
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
3. Informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, incorporando a los establecimientos que indica como entidades de educación superior reconocidas por el Estado. (boletín Nº 1786-04)
?Honorable Senado:
Honorable Cámara de Diputados:
La Comisión Mixta, constituida en conformidad con lo dispuesto en el artículo 68 de la Constitución Política, tiene el honor de proponeros la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras del Congreso Nacional, durante la tramitación del proyecto de ley de la referencia.
El honorable Senado, en sesión celebrada el día 10 de marzo de 1998, nombró como integrantes de la Comisión a los honorable Senadores señores Andrés Chadwick Piñera , Sergio Díez Urzúa , Roberto Muñoz Barra , Mariano Ruiz-Esquide Jara y Ramón Vega Hidalgo . Posteriormente, el honorable Senador señor Ruiz-Esquide fue reemplazado por el honorable Senador señor Hosaín Sabag Castillo .
Por su parte, la honorable Cámara de Diputados, en sesión de 3 de marzo de 1998, designó al efecto a los honorables Diputados señores Nelson Ávila Contreras , Maximiano Errázuriz Eguiguren , José Miguel Ortiz Novoa , Jorge Ulloa Aguillón y Felipe Valenzuela Herrera . El honorable Diputado señor Errázuriz fue reemplazado en su oportunidad por la honorable Diputada señora Marina Prochelle Aguilar .
La Comisión Mixta se constituyó el día 21 de abril de 1998, con la asistencia de todos sus miembros.
Concurrió a la sesión en que vuestra Comisión analizó este asunto, el honorable Senador señor Jorge Martínez Busch .
En representación del Ejecutivo participó el Jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación, don Raúl Allard Neumann .
La Comisión Mixta eligió por unanimidad como Presidente al honorable Senador don Roberto Muñoz Barra , y se abocó de inmediato al cumplimiento de su cometido.
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Vuestra Comisión Mixta os hace presente que la proposición que más adelante os formula como un todo requiere ser aprobada con el quórum que la Constitución Política exige para las leyes orgánicas constitucionales, atendido que modifica la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza.
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Las dificultades suscitadas entre ambas Cámaras derivan del rechazo por parte de la honorable Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional, de la totalidad de las modificaciones introducidas por el honorable Senado al proyecto de ley materia de este informe, recaídas en las letras a), b), c), d), e), f) y h) del artículo único y en su artículo transitorio.
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Al inicio de la discusión de las divergencias suscitadas los honorables señores diputados integrantes de la Comisión hicieron presente que la razón fundamental del rechazo a las enmiendas propuestas por el honorable Senado dice relación, más que con una cuestión de fondo, con la necesidad de conocer los fundamentos de la innovación propuesta por el honorable Senado, materializada mediante una Indicación de S.E. el Presidente de la República , que incorpora a la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos y a las Escuelas Matrices de las Fuerzas Armadas entre las instituciones de educación superior a que se refiere el artículo 29 de la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza (artículo único letra a) del proyecto propuesto).
Consultado por la Comisión respecto de los alcances de esta disposición, el representante del Ejecutivo precisó que la idea de incorporar a la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos y a las Escuelas Matrices de las Fuerzas Armadas dentro de la categoría de instituciones de educación superior reconocidas por el Estado recoge y valora la antigua tradición educativa existente en esos centros de formación militar, por lo que desde este punto de vista el legislador no haría más que sancionar jurídicamente una realidad histórica.
En relación con lo anterior, y dado que algunos integrantes de la Comisión se mostraron interesados en conocer detalles referidos al reconocimiento y naturaleza que de acuerdo al proyecto (artículo único letra d) de la proposición que se consigna al final de este informe) tendrían los títulos otorgados por estas instituciones, el representante del Ejecutivo destacó que mediante esta normativa sólo se está facultando a la Academia y Escuelas de que se trata para conferir, al tenor de sus reglamentos internos, títulos profesionales inherentes a la naturaleza de la enseñanza que imparten para el cumplimiento de las funciones que les encomienda el artículo 90 de la Constitución Política. Por tratarse de títulos de carácter profesional suponen estudios previos de enseñanza media y la respectiva licencia secundaria que habilitan al alumno para proseguir estudios de nivel superior.
Resueltas las dudas planteadas, la unanimidad de los miembros de la Comisión se inclinó por aceptar el criterio propuesto por el Senado en el sentido de incluir a la Anepe y a las Escuelas Matrices de las Fuerzas Armadas entre las entidades de educación superior regidas por el Título III de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza y todas aquellas modificaciones que de ella se derivan según se explica a continuación, reseñándose para cada uno de los literales del artículo único del proyecto la divergencia producida entre ambas Cámaras y la resolución adoptada por la Comisión Mixta.
Artículo único
Introduce diversas enmiendas a la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza.
Letra a)
La norma aprobada por la honorable Cámara de Diputados en primer trámite constitucional enmienda la letra d) del artículo 29, que señala las instituciones de educación superior que el Estado reconocerá oficialmente, agregando entre ellas a las Escuelas de Carabineros, de Suboficiales de Carabineros de Chile y de Investigaciones Policiales y al Instituto Superior de la Policía de Investigaciones de Chile.
El honorable Senado en segundo trámite reemplazó este literal por otro para incluir entre las instituciones de educación superior que enumera la letra d) del artículo 29, sin perjuicio de las citadas precedentemente que incorpora el proyecto original, a la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos y a las Escuelas Matrices de Oficiales de las Fuerzas Armadas .
La Comisión Mixta modificó esta norma en el sentido de sustituir la denominación “Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile” por “Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile”, a objeto de que la mención a esta entidad corresponda con su naturaleza, finalidades y funciones actuales. Cabe señalar que esta enmienda fue acordada además para todas aquellas normas del proyecto que aludan a este mismo establecimiento.
La Comisión acordó, asimismo, introducir una nueva norma permanente al proyecto, pasando el artículo único a ser 1º, destinada a salvar el problema de interpretación que pudiera derivarse del cambio de denominación de la entidad educacional de Carabineros citada, en virtud de la cual las referencias que la legislación y reglamentación vigentes realicen al Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile se entenderán hechas a la Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile.
-Con las enmiendas reseñadas la Comisión por la unanimidad de sus miembros acordó mantener el texto propuesto por el honorable Senado, teniendo presente las consideraciones expuestas en el acápite anterior.
Letra b)
La norma aprobada por la honorable Cámara de Diputados en primer trámite constitucional reemplaza, en el epígrafe del párrafo 6º, relativo al reconocimiento oficial de los títulos y grados que otorgan los establecimientos de educación superior de las Fuerzas Armadas y de Carabineros, la alusión a esta última rama militar por otra a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
El honorable Senado en segundo trámite reemplazó este literal por otro, para aludir en éste de una manera genérica a las “Fuerzas dependientes del Ministerio de Defensa Nacional”.
-Sometida a votación, la Comisión por la unanimidad de sus miembros fue partidaria de mantener el texto propuesto por el honorable Senado.
Letra c)
La norma aprobada por la honorable Cámara de Diputados en primer trámite constitucional agrega a la Policía de Investigaciones de Chile entre las instituciones que menciona el artículo 71, esto es, aquellas cuyo objetivo es formar profesionales y técnicos que deberán cumplir las funciones que consagra el artículo 90 de la Constitución Política.
El honorable Senado en segundo trámite sustituyó el artículo 71 por otro.
La disposición propuesta por la Cámara revisora mantiene el texto vigente del inciso primero del precepto de que se trata, que declara que los establecimientos de educación superior de las Fuerzas Armadas, de la Dirección General de Aeronáutica Civil y de Carabineros desarrollan actividades docentes, de investigación y de extensión de nivel superior, con el objetivo que expresa, agregando entre aquéllos a los de la Policía de Investigaciones de Chile como lo hace el proyecto original.
Además, incorpora un inciso segundo, que precisa que la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos desarrolla actividades de docencia, investigación y extensión, destinadas a incrementar los conocimientos en materias de defensa y seguridad del personal de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, de la Administración del Estado y del sector privado.
-La Comisión por la unanimidad de sus miembros acordó mantener el texto propuesto por el honorable Senado.
Letras d), e) y f)
(Han pasado a ser letra d) en el texto del honorable Senado)
Los literales acordados por la honorable Cámara de Diputados en primer trámite constitucional modifican el artículo 72 con las siguientes finalidades, respectivamente:
-Incorporar al Instituto Superior de la Policía de Investigaciones entre las instituciones que indica el precepto, esto es, aquellas que podrán otorgar títulos profesionales y grados académicos de licenciado, maestría y doctor en los ámbitos inherentes a sus respectivos quehaceres profesionales.
-Agregar un nuevo inciso al tenor del cual la Escuela de Carabineros y la Escuela de Investigaciones Policiales podrán otorgar títulos profesionales, de acuerdo con la naturaleza de la enseñanza impartida y en el ámbito de su competencia.
-Eliminar del inciso segundo del artículo la alusión a los centros de formación técnica, como entidades de educación reconocidas por el Estado que otorgan títulos profesionales y grados académicos equivalentes a los que confieren las instituciones de educación superior de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública a que esta norma se refiere.
El honorable Senado en segundo trámite reemplazó estos literales por otro, el cual sustituye íntegramente el artículo 72.
La norma sustitutiva mantiene el texto vigente de la norma, incorporando al Instituto Superior de la Policía de Investigaciones de Chile como lo propone la honorable Cámara de Diputados entre las entidades que la disposición menciona. Cabe recordar que la norma en vigor declara que las Academias de Guerra de las Fuerzas Armadas, las Academias Politécnicas Militar, Naval y Aeronáutica, la Escuela Técnica de la Dirección General de Aeronáutica Civil y el Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile son entidades que podrán otorgar, además de títulos profesionales, toda clase de grados académicos en los ámbitos inherentes a sus respectivos quehaceres profesionales.
En seguida, el Senado propone dos nuevos incisos. El primero de ellos señala que la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos podrá también conferir toda clase de grados académicos. El segundo, faculta a las Escuelas Militar, Naval, de Aviación, de Carabineros y de Investigaciones Policiales, en lo que corresponda a estudios superiores, para otorgar títulos profesionales inherentes a la especificidad de su función militar o policial, en conformidad con la naturaleza de la enseñanza impartida y en la esfera de su competencia.
Finalmente, la Cámara revisora mantiene como inciso cuarto el actual segundo con las modificaciones incorporadas por la honorable Cámara de Diputados, que considera equivalentes dichos títulos profesionales y grados académicos a los de similares características que otorguen las otras instituciones de educación superior reconocidas por el Estado, como universidades e institutos profesionales.
-Con la misma enmienda descrita con ocasión del análisis del literal a), la Comisión por la unanimidad de sus miembros acordó mantener el texto que el honorable Senado consultara para esta disposición.
Letra h)
(Pasa a ser f) en el texto del honorable Senado)
La norma aprobada por la Cámara de origen incorpora un artículo 73 bis que faculta al Ministerio de Educación para certificar, a petición de interesado, la equivalencia de los títulos profesionales y técnicos conferidos por los establecimientos de enseñanza superior de la Defensa Nacional, con los de similares características que otorguen las demás instituciones de enseñanza superior reconocidas por el Estado.
El honorable Senado en segundo trámite enmendó el texto que se consulta para el artículo 73 bis entregando a un reglamento la determinación de las bases y el procedimiento a los que deberá ajustarse el Ministerio de Educación para establecer las referidas equivalencias.
Con motivo del estudio de esta disposición tuvo lugar en el seno de vuestra Comisión un intercambio de opiniones relativo a la conveniencia de entregar al Ministerio de Educación la facultad de que se trata.
Sobre el particular la tesis de mayoría sostuvo que existiría una contradicción entre el artículo propuesto y el inciso final del artículo 72, que considera equivalentes los títulos y grados académicos que otorgan las instituciones de educación superior de las Fuerzas dependientes de la Defensa Nacional con los de similares características que confieren las universidades e institutos profesionales.
Tuvo presente además que el artículo 19 de la ley Nº 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, autoriza a éstas para planificar, realizar estudios y cursos de nivel superior y otorgar al personal los correspondientes títulos técnicos, profesionales y grados académicos que correspondan, en los ámbitos inherentes a sus respectivos quehaceres profesionales. Esta norma ha operado en lo relativo a homologación de estudios sin problemas hasta la fecha, razón por la cual la disposición en análisis sería innecesaria.
Por último, sostuvo que establecer esta exigencia para las instituciones a que se refiere el Título III de la ley Nº 18.962, implicaría afectar el principio de igualdad que debería regir en la materia entre todos los establecimientos de educación superior del país.
Por su parte, el voto de minoría opinó que si la facultad en cuestión sólo puede ser ejercida a petición del interesado y en su personal beneficio para facilitar su inserción en el mundo laboral civil, se justificaría la existencia de un órgano del Estado que examine la idoneidad de las mallas curriculares de las carreras ofrecidas y que conducen a la obtención de determinadas calidades profesionales, cualquiera fuera la naturaleza de la institución que las imparte. Concluyó señalando que por lógica dicho órgano debe ser el Ministerio de Educación.
-Sometido a votación este literal fue rechazado por mayoría con el voto de los honorables Senadores señores Chadwick , Díez y Vega y de los honorables Diputados señora Prochelle y señores Ulloa y Valenzuela , y el voto favorable a la norma de los honorables Senadores señores Muñoz Barra y Sabag y de los honorables Diputados señores Ávila y Ortiz .
Artículo transitorio
El precepto acordado por la Cámara de origen autoriza a los establecimientos de educación superior de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública para convalidar aquellos títulos profesionales y técnicos que hubieren otorgado con anterioridad a la fecha de publicación de este proyecto en el ámbito de sus respectivas competencias y de conformidad con sus correspondientes normas orgánicas y de funcionamiento.
La Cámara revisora reemplazó la expresión “Fuerzas de Orden y Seguridad Pública” por “Fuerzas dependientes del Ministerio de Defensa Nacional”, en conformidad con lo acordado para la letra b) del artículo único.
-La Comisión por la unanimidad de sus miembros acordó mantener el texto propuesto por el honorable Senado.
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Tomando en consideración los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión Mixta por la unanimidad de sus miembros tiene el honor de formularos la proposición que a continuación se consigna, la que, como se hiciera presente, deberá votarse con quórum de ley orgánica constitucional atendido que contiene normas de ese carácter, de acuerdo con lo expresado al comienzo de este informe.
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En mérito de lo expuesto vuestra Comisión Mixta tiene el honor de proponeros salvar las divergencias producidas entre ambas Cámaras del honorable Congreso Nacional, mediante el texto que a continuación se transcribe. Cabe advertir que en el artículo 1º del texto que más adelante se transcribe se ha incluido la letra g), que pasó a ser e), del artículo único original, la cual no fue objeto de discrepancia:
“PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones al Título III de la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza:
a) Sustitúyese la letra d) del artículo 29, por la siguiente:
“d) Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos; Academias de Guerra y Politécnicas; Escuelas de Armas y Especialidades de las Fuerzas Armadas; Escuela Técnica Aeronáutica de la Dirección General de Aeronáutica Civil; Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile; Escuelas Matrices de Oficiales de las Fuerzas Armadas ; Escuela de Carabineros y Escuela de Suboficiales de Carabineros de Chile, y Escuela de Investigaciones Policiales e Instituto Superior de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
b) Sustitúyese el epígrafe del párrafo 6º, por el siguiente: “Del reconocimiento oficial de los títulos y grados que otorgan los establecimientos de educación superior de las Fuerzas dependientes del Ministerio de Defensa Nacional.”.
c) Reemplázase el artículo 71, por el siguiente:
“Artículo 71.- Los establecimientos de educación superior de las Fuerzas Armadas, de la Dirección General de Aeronáutica Civil, de Carabineros y de la Policía de Investigaciones de Chile desarrollan actividades docentes, de investigación y extensión de nivel superior, cuyo objetivo fundamental es formar profesionales y técnicos con los conocimientos necesarios para el cumplimiento de las funciones que les encomienda el artículo 90 de la Constitución Política.
La Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos desarrolla actividades de docencia, investigación y extensión, destinadas a incrementar los conocimientos en materias de defensa y seguridad del personal de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, de la Administración del Estado y del sector privado.”.
d) Sustitúyese el artículo 72, por el siguiente:
“Artículo 72.- Las Academias de Guerra de las Fuerzas Armadas, las Academias Politécnicas Militar, Naval y Aeronáutica, la Escuela Técnica de la Dirección General de Aeronáutica Civil, la Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile y el Instituto Superior de la Policía de Investigaciones de Chile podrán otorgar, además de títulos profesionales, toda clase de grados académicos. En especial, podrán otorgar los grados de licenciado, magíster y doctor en los ámbitos inherentes a sus respectivos quehaceres profesionales.
La Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos podrá también otorgar toda clase de grados académicos.
Asimismo, la Escuela Militar, la Escuela Naval, la Escuela de Aviación, la Escuela de Carabineros y la Escuela de Investigaciones Policiales, en lo que corresponda a estudios superiores, podrán otorgar títulos profesionales propios de la especificidad de su función militar o policial, según sea el caso, de acuerdo con la naturaleza de la enseñanza impartida y en el ámbito de su competencia.
Estos títulos profesionales y grados académicos serán equivalentes, para todos los efectos legales, a los de similares características que otorguen las otras instituciones de educación reconocidas por el Estado, como universidades e institutos profesionales.”.
e) Intercálanse en el inciso primero del artículo 73, entre la palabra “Escuela” y la expresión “de Carabineros”, las locuciones “de Suboficiales”.
Artículo 2º.- Las referencias que la legislación y reglamentación vigentes hacen al Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile se entenderán efectuadas a la Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile.
Artículo transitorio.- Los establecimientos de educación superior de las Fuerzas dependientes del Ministerio de Defensa Nacional a que se refiere la presente ley, podrán convalidar aquellos títulos profesionales y técnicos que hubieren otorgado con anterioridad a la fecha de publicación de esta normativa, en el ámbito de sus respectivas competencias y de conformidad con sus correspondientes normas orgánicas y de funcionamiento.”.”.
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Acordado en sesión celebrada el día 21 de abril de 1998, con asistencia de los honorables Senadores señores Roberto Muñoz Barra ( Presidente ), Andrés Chadwick Piñera , Sergio Díez Urzúa , Hosaín Sabag Castillo y Ramón Vega Hidalgo , y de los honorables Diputados señora Marina Prochelle Aguilar y señores Nelson Ávila Contreras, José Miguel Ortiz Novoa , Jorge Ulloa Aguillón y Felipe Valenzuela Herrera .
Sala de la Comisión Mixta, a 21 de abril de 1998.
(Fdo.): MARÍA ANGÉLICA BENNETT GUZMÁN , Secretario Abogado ”.