Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Alberto Espina Otero
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
PROBLEMAS DERIVADOS DE PRODUCCIÓN DE COBRE
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Exequiel Lavandero Illanes
-
PROBLEMAS DERIVADOS DE PRODUCCIÓN DE COBRE
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR HAMILTON, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE DEROGA LA PENA DE MUERTE (2367-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Juan Hamilton Depassier
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR HAMILTON, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE DEROGA LA PENA DE MUERTE (2367-07)
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 340ª, ORDINARIA
Sesión 14ª, en miércoles 14 de julio de 1999
Especial
(De 12:18 a 14)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR ANDRÉS ZALDÍVAR, PRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR JOSÉ LUIS LAGOS LÓPEZ, TITULAR
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
I. ASISTENCIA
II. APERTURA DE LA SESIÓN
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
IV. CUENTA
V. ORDEN DEL DÍA:
Problemas derivados de producción de cobre
A n e x o s
ACTA APROBADA:
Sesión 8ª, en 22 de junio de 1999
DOCUMENTOS:
1.-
Proyecto de ley, en segundo trámite, que modifica la ley Nº 18.556, para permitir el funcionamiento en doble jornada de las juntas inscriptoras y en lugares distintos de su sede (2315-06)
2.-
Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología recaído en el proyecto que autoriza la construcción de un monumento en Santiago y otro en María Pinto, en memoria del educador don Claudio Matte Pérez (994-04)
3.-
Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología recaído en el proyecto que autoriza erigir un monumento en Arica e Iquique en memoria del Cardenal Arzobispo don Raúl Silva Henríquez (2323-04)
4.-
Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología recaído en el proyecto que autoriza la construcción de un monumento en Punta Arenas, en homenaje al Trabajador del Petróleo (1549-04)
5.-
Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología recaído en el proyecto que autoriza erigir un monumento en Osorno, en memoria de don Juan Amador Barrientos Adriazola (2027-04)
6.-
Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología recaído en el proyecto que autoriza la construcción de un monumento en Santiago, comuna de Lo Espejo, en memoria del Cardenal José María Caro Rodríguez (1817-04)
7.-
Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología recaído en el proyecto que autoriza la construcción de un monumento en memoria de don Clotario Blest Riffo (993-04)
8.-
Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología recaído en el proyecto que dispone erigir un monumento en localidad Orilla de Valdez, comuna de Hualañé, en homenaje al cacique Lautaro (1050-04)
9.-
Informe de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales recaído en el proyecto que modifica la ley Nº 18.302, sobre Seguridad Nuclear (918-12)
10.-
Moción del señor Hamilton, con la que inicia un proyecto que deroga la pena de muerte (2367-07)
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Aburto Ochoa, Marcos
--Boeninger Kausel, Edgardo
--Bombal Otaegui, Carlos
--Canessa Robert, Julio
--Cantero Ojeda, Carlos
--Cariola Barroilhet, Marco
--Díez Urzúa, Sergio
--Fernández Fernández, Sergio
--Foxley Rioseco, Alejandro
--Frei Ruiz-Tagle, Carmen
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Hamilton Depassier, Juan
--Horvath Kiss, Antonio
--Larraín Fernández, Hernán
--Lavandero Illanes, Jorge
--Martínez Busch, Jorge
--Matta Aragay, Manuel Antonio
--Matthei Fornet, Evelyn
--Moreno Rojas, Rafael
--Muñoz Barra, Roberto
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Pérez Walker, Ignacio
--Pizarro Soto, Jorge
--Ríos Santander, Mario
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Silva Cimma, Enrique
--Stange Oelckers, Rodolfo
--Urenda Zegers, Beltrán
--Vega Hidalgo, Ramón
--Zaldívar Larraín, Adolfo
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrió, además, el señor Ministro de Minería subrogante y el señor Presidente Ejecutivo de CODELCO .
Actuó de Secretario el señor José Luis Lagos López, y de Prosecretario , el señor Carlos Hoffmann Contreras.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 12:18, en presencia de 22 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se da por aprobada el acta de la sesión 8ª, ordinaria, en 22 de junio del presente año, que no ha sido observada.
El acta de la sesión 9ª, ordinaria, en 23 de junio del año en curso, se encuentra en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor HOFFMANN ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Oficios
Tres de la Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que ha dado su aprobación a la enmienda propuesta por el Senado al proyecto de ley que modifica aspectos relativos al Fondo de Contingencia de las mutualidades de empleadores. (Boletín Nº 2.233-13).
--Se toma conocimiento y se manda archivar.
Con el segundo informa que el Diputado señor Alberto Espina Otero reemplazará al Diputado señor Alberto Cardemil Herrera en la Comisión Mixta que se formó para resolver las divergencias suscitadas en la tramitación del proyecto de ley que modifica disposiciones del Código Penal que sancionan casos de corrupción, crea nuevas figuras delictivas en relación a la materia, y agrega norma que señala a las leyes Nºs. 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y 18.883, Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales. (Boletín Nº 1.177-07).
--Se toma conocimiento.
Con el tercero comunica que ha aprobado el proyecto que modifica la ley Nº 18.556, para permitir el funcionamiento en doble jornada de las juntas inscriptoras y en lugares distintos de su sede, con urgencia calificada de "simple". (Boletín Nº 2.315-06). (Véase en los Anexos, documento 1).
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, y a la de Hacienda, en su caso.
Del señor Ministro del Interior , con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Zaldívar (don Andrés), sobre exonerados políticos.
Del señor Gobernador Provincial de Los Andes, con el que solicita reconsideración sobre creación de tribunales en su zona.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
Siete de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, recaídos en los siguientes asuntos:
1) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza la construcción de un monumento en la comuna de Santiago, y otro en la comuna de María Pinto, Región Metropolitana, en memoria del educador don Claudio Matte Pérez. (Boletín Nº 994-04). (Véase en los Anexos, documento 2).
2) Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que autoriza erigir un monumento en las ciudades de Arica e Iquique, en memoria del Cardenal Arzobispo don Raúl Silva Henríquez. (Boletín Nº 2.323-04). (Véase en los Anexos, documento 3).
3) Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que autoriza la construcción de un monumento, en la ciudad de Punta Arenas, en homenaje al Trabajador del Petróleo . (Boletín Nº 1.549-04). (Véase en los Anexos, documento 4).
4) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza erigir un monumento en la ciudad de Osorno, en memoria de don Juan Amador Barrientos Adriazola. (Boletín Nº 2.027-04). (Véase en los Anexos, documento 5).
5) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza la construcción de un monumento, en la ciudad de Santiago, comuna de Lo Espejo, en memoria del Cardenal José María Caro Rodríguez. (Boletín Nº 1.817-04). (Véase en los Anexos, documento 6).
6) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza la construcción de un monumento en memoria de don Clotario Blest Riffo. (Boletín Nº 993-04). (Véase en los Anexos, documento 7).
7) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que dispone erigir un monumento en la localidad Orilla de Valdez, en la Huerta de Mataquito, comuna de Hualañé, en homenaje al cacique Lautaro. (Boletín Nº 1.050-04). (Véase en los Anexos, documento 8).
De la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 18.302, sobre Seguridad Nuclear. (Boletín Nº 918-12). (Véase en los Anexos, documento 9).
--Quedan para tabla.
Moción
Del Senador señor Hamilton, con la que inicia un proyecto de ley que deroga la pena de muerte. (Boletín Nº 2.367-07). (Véase en los Anexos, documento 10).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Comunicaciones
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, con la que solicita el archivo de los siguientes asuntos:
1) Proyecto de ley, iniciado en moción del ex Senador señor Piñera, que modifica la ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, con el objeto de facilitar la votación de personas de edad avanzada, minusválidas o impedidas; y permitir la realización de actividades recreacionales durante el día en que se celebren actos eleccionarios. (Boletín Nº 2041-07).
2) Proyecto de ley, iniciado en moción del ex Senador señor Mc Intyre, que modifica los artículos 223 del Código de Procedimiento Civil y 63 bis A del Código de Procedimiento Penal, en lo relativo a la duración de los alegatos. (Boletín Nº 2.048-07).
--Se accede a lo solicitado.
De la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, con la que solicita el archivo de los siguientes asuntos:
1) Proyecto de ley, iniciado en moción del ex Senador señor Piñera, que autoriza la construcción de un monumento, en la ciudad de Santiago, en memoria del Cardenal José María Caro Rodríguez. (Boletín Nº 1.823-04).
2) Proyecto de ley de la Cámara de Diputados, que autoriza erigir un monumento en la ciudad de Viña del mar, en memoria de don José Francisco Vergara Etchevers. (Boletín Nº 1.019-04).
--Se accede a lo solicitado, previo acuerdo de la Cámara de Diputados, en el caso del proyecto signado con el Nº 2.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Terminada la Cuenta.
V. ORDEN DEL DÍA
PROBLEMAS DERIVADOS DE PRODUCCIÓN DE COBRE
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
La presente sesión especial fue requerida por el número de señores Senadores que exige el Reglamento para tratar los problemas derivados de la producción de cobre y de una política a mediano y largo plazo sobre este mismo tema.
Han concurrido, especialmente invitados, el Ministro subrogante de Minería , señor César Díaz-Muñoz Cormatches , y el Presidente Ejecutivo de la Corporación del Cobre (CODELCO), señor Marcos Lima Aravena . Excusó su asistencia el Ministro titular , señor Sergio Jiménez Moraga ¿como lo informamos ayer-, así como también el Vicepresidente Ejecutivo de COCHILCO , señor Jorge Verghammer Vega .
Está inscrito para hacer uso de la palabra, en primer término, el Honorable señor Lavandero.
El señor LAVANDERO .-
Señor Presidente , lamento seriamente la ausencia del señor Ministro de Minería , quien ayer en la tarde se encontraba en Chile. Lo deploro, porque hemos sostenido que el país y cada uno de sus habitantes tienen conciencia de que el cobre es nuestra principal riqueza. No existe otra en el ámbito de la minería, de la magnitud y nivel que la del cobre. El Congreso, por unanimidad, se pronunció en dos oportunidades, primero, para la chilenización del metal, y después, para su nacionalización, por estimar que ésta era nuestra riqueza fundamental.
Pero también deseo recordar algunas palabras que en su oportunidad pronunció quien dedicó su vida a luchar por rescatar el cobre para Chile. Y ellas vienen a reafirmar hoy día, después de tantos años que él comenzó esa lucha, que es cierto que sólo el hombre puede volver a tropezar con la misma piedra. Y como un ejemplo para las autoridades que en estos momentos se encuentran aquí, quiero repetirles unas pocas observaciones de Radomiro Tomic, que aparecen en el libro "La Quimera del Cobre", del cual soy autor, junto con las de otras personas de las más diversas ideologías y posiciones y que comparten conmigo ideas de esta naturaleza. Radomiro Tomic , en carta dirigida a Sergio Onofre Jarpa , el 13 de septiembre de 1983, decía:
"Estimado Ministro :
Chile perdió la Patagonia por creer que "no valía nada" y por las mismas razones está a punto de desnacionalizar las mayores y mejores reservas de cobre en el mundo, estableciendo "enclaves extranjeros" de rango constitucional en el espacio más sensible de la economía y el destino nacional: el cobre. Si esta legislación perdura, perderemos cien veces el valor de la Patagonia en el próximo medio siglo¿:".
Creo necesario recordar esta cita de Tomic no sólo por el compromiso de los democratacristianos frente a estas materias, sino además por el de quienes están en la Concertación, los socialistas y el de toda persona progresista, no importa de qué partido sea.
En julio de 1984, Radomiro Tomic manifestaba lo siguiente: "Los once años de tragi-comedia en el cobre chileno son una demostración dolorosa de este aserto en nuestra patria. El régimen militar por una parte, y las organizaciones de "hombres de negocios" asociados con ellos, han perdido y nos han hecho perder US$ 18 mil millones en el precio del cobre en once años, al proclamar a ciegas y torpemente que el mercado debía ser el regulador del precio internacional del cobre". "Producido el desastre, no hay cómo enmendarlo porque no admitirán jamás que, el principal responsable, es la política que ellos han seguido consagrándolo de un modo inamovible al entrar en vigencia la Ley Minera 18.097". Repito: "porque no admitirán jamás que, el principal responsable, es la política que ellos han seguido".
Y agregaba: "En algunos años más, cuando la confrontación y el debate democrático hayan sustituido a la arbitrariedad" ¿se refería al momento actual- "será comprensible para todos -militares y civiles, economistas y políticos, medios de información y opinión pública- la dilapidación tan irracional del gigantesco potencial que el cobre pudo representar para el país durante estos catorce años". Y sigue: "Las exportaciones de cobre interesan al productor nacional y al país, fundamentalmente por el valor en divisas que se obtiene en pago. En cambio, sobre-exportar para, deliberadamente, hacer caer el precio es un acto demencial¿".
Y añadía: "La política de "inundar el mercado mundial de cobre chileno barato", fue enunciada hace ya una década por el entonces Presidente de la Comisión Chilena del Cobre ." Y repetiré sus palabras textualmente para que los señores Senadores y estos funcionarios que aquí están las escuchen claramente. "No nos interesa la utilidad que hagamos en el precio de la libra de cobre. Lo que nos interesa es hacer cerrar a todos los productores ineficientes del mundo". "Esta absurda política" ¿acota Tomic - "le ha costado ya a Chile más de US$ 20 mil millones de menores ingresos al Estado en los últimos 14 años". Y acotaba: "el desequilibrio entre la sobre-oferta y la demanda de cobre ha sido y continuará siendo el factor determinante en la baja del precio internacional".
Señor Presidente , junto a otros señores Senadores ¿de mayor inteligencia y capacidad que yo- intervine en una sesión celebrada el martes 30 de marzo, ocasión en la que el Senado acordó enviar a cada una de las personas que tienen interés, preocupación y están vinculadas al manejo del cobre, las exposiciones de los señores Senadores. Y algunos de ellos se encuentran presentes en este momento. Hasta la fecha no han dado una respuesta, no obstante que esta Corporación acordó pedir a la Cámara la formación de una Comisión Investigadora de estos asuntos. Pero no hay una respuesta. Desde hace tres años que vengo luchando para que la haya, y se nos diga si estamos equivocados o no. Pero no hay sino indiferencia, indolencia. ¿Y de qué hablamos? De la principal riqueza de este país, del cobre y de la minería. ¡No hay respuesta! Actualmente tenemos cerca de 30 mil cesantes. ¡No hay respuesta! Y el país ha perdido, además de los 18 mil millones de dólares señalados por Radomiro Tomic , otros 20 mil millones durante los Gobiernos de Aylwin y de Frei. ¡No hay respuesta! El año pasado se perdieron dos mil millones de dólares, y esto parece que no afecta a nadie. Esta cantidad es la equivalente a una crisis asiática. Y no hay respuesta a cómo se dilapida y se pierde la principal riqueza del país, como es el cobre. ¡No hay respuesta! Cualquier país sensato en el mundo que perdiera una cantidad tan colosal como ésa, lo menos que habría hecho es llamar al Ministro respectivo y exigirle que estuviera presente; pero el titular de la Cartera no se encuentra en Chile. Ayer se fue al extranjero, para no concurrir a esta sesión, y se envió a un Ministro subrogante -tal vez un democratacristiano-, para que nosotros nos pudiéramos moderar en lo que tenemos que decir. Pero aquí hay cuestiones profundas, graves, serias, como nunca antes habían ocurrido en el país. Y hay responsables. Los hay, y tienen que venir aquí al Senado los culpables de estas pérdidas cuantiosas, las más grandes sufridas por la nación.
No quiero improvisar ni dejarme llevar por el calor de las palabras. Por eso, daré lectura a un documento que contiene todas las cifras relacionadas con esta materia, a fin de que cada señor Senador las capte y dimensione su importancia.
La sobreproducción mundial de cobre desde Chile
Con insistencia, las autoridades de CODELCO que manejan el cobre, y desde el Ministerio de Minería, han señalado que, para compensar la baja del precio del metal hay que producir más -lo sostuvo sólo hace tres días el señor Marcos Lima -, declaraciones que no sólo van en contra de los fundamentos de las leyes del mercado, sino que a través del proceso histórico chileno se demuestra como una tesis absolutamente equivocada y falsa. Y lo voy a demostrar.
El valor real del cobre, en 1989, era de 140,8 centavos de dólar la libra, con una producción de un millón 609 mil toneladas. A partir de esa fecha se inicia la sobreproducción mundial desde Chile, y el precio va decayendo paralelamente de acuerdo con los aumentos de producción del mineral en el país, para llegar a la fecha actual cuando la producción es de 4 millones 250 mil toneladas, y el precio promedio, en lo que va corrido del año, es de 65 centavos de dólar por libra del metal. Es decir, hoy producimos casi tres veces más que en 1988, pero recibimos un precio inferior, que es la mitad del que se percibía en esa época. Por tanto, hay una asociación directa -de acuerdo con la tabla que tengo en mi poder- entre la baja del precio y el aumento de la producción de cobre desde Chile, que el año pasado logró influir en el mundo y ser responsable del 85 por ciento de la sobreproducción mundial, y este año del ciento por ciento de dicha sobreproducción. Lo anterior -reitero- se debe a esta política de "apagar el fuego con bencina", esto es, producir más cobre para compensar el menor precio del metal rojo. Y -como lo hemos demostrado aquí- en los últimos diez años ha ido aumentado la producción con este mismo fin, y el precio ha ido decayendo. Incluso ha llegado a tal punto que ayer financiábamos con el cobre el 25 por ciento del presupuesto nacional, y hoy -como lo señalaré- no alcanzará para pagar el 10 por ciento de la ley secreta de las Fuerzas Armadas. Tendremos que acudir al Presupuesto de la Nación y recortarlo para entregar este porcentaje.
¡Esto es realmente impactante!
Pero hay cifras peores, donde pueden apreciarse, además, la indolencia y los graves errores cometidos por estas autoridades en políticas para el cobre. Desde luego, el principal error es no tener una política para el mediano y largo plazo en un aspecto tan fundamental y que constituye la principal riqueza del país: ¡no hay política para el cobre!
Y citemos algunas cifras.
En 1988, el cobre financiaba el 25 por ciento del Presupuesto de la Nación. Hoy, con 4 millones 250 mil toneladas, el Gobierno tendrá que sacar recursos del Presupuesto para pagar el piso de 240 millones de dólares de la ley secreta de las Fuerzas Armadas, no obstante que hoy se produce casi tres veces más cobre que ese año.
Sacando cuentas alegres, se dice que el precio subirá y los stocks de cobre mundial bajarán, y lo han sostenido casi tres años. Y la verdad es que el precio ha bajado y hoy existe un stock de cobre en la Bolsa de Londres de 880 mil toneladas. Y los informes internacionales nos dicen que éstos subirán a fines de año a más de 900 mil toneladas de cobre, que es el doble de lo que produce CODELCO . Pero esta cifra aumenta a los 2 millones de toneladas de cobre de exceso de producción por sobre el consumo y los fundamentos del mercado, si valorizamos lo que se halla en los almacenes internacionales, en las distintas bolsas mundiales y en los comerciantes: ¡dos millones de toneladas de cobre, además de las 880 mil, que subirán a 900 mil a fines de año! Por lo demás, esto lo han sostenido el señor Hochschild, Presidente de SONAMI , y muchos otros especialistas en la materia (las cifras están publicadas). De modo que no soy el único que lo señala.
En 1996 el consumo mundial de cobre aumentó en 104 mil toneladas, y ese año Chile aumentó su producción en 627 mil toneladas, es decir, en cinco veces el aumento del consumo de cobre en el mundo. En 1998 aumentó en 5,7 veces por sobre el consumo mundial. Esto es totalmente contrario a los fundamentos de las leyes del mercado.
Anunciar mayores aumentos de producción de cobre para compensar la baja del precio es "apagar el fuego con bencina". Lo pintoresco de este asunto es que el Ministro de Minería señaló, cuando advertí que el país perdió en 1998 -el año pasado- 2 mil millones de dólares por la baja del precio del cobre, que eso no importaba, porque sería compensado con la baja en el precio del petróleo, que le significaba al país un ahorro de mil 800 millones de dólares.
Investigando, descubrí que Chile sólo consumía mil 200 millones de dólares en petróleo. Entonces, ¿cómo iba a ahorra mil 800 millones de dólares? Aquí están los recortes del diario donde aparecen las afirmaciones del señor Ministro . Éste es un problema de matemáticas elementales. ¿Cómo van a ahorrarse mil 800 millones de dólares en petróleo, si el país sólo consume mil 200 millones?
¿Qué nos puede decir el señor Ministro a pocos meses de aquel anuncio, cuando los combustibles han subido en alrededor de 48 pesos? ¿Qué explicación puede darnos hoy el señor Ministro de Minería , que se encuentra en Argentina cuando se trata de problemas tan graves y que afectan a la principal riqueza de nuestro país, que es el cobre? ¿Acaso nos dirá que, además de los 2 mil millones de dólares que perdimos el año pasado (que perderemos este año también), hay que agregar los mil 800 millones que señaló por la baja del precio del petróleo, cifra que resultó no ser tal, sino que en verdad era de mil 200 millones de dólares y que ahora, con el alza que han experimentado los combustibles, puede alcanzarse?
¡Esto es de una ineficiencia insólita!
La política del cobre se ha tratado con gran superficialidad y sin ninguna proyección seria. Lo increíble es la apuesta de que el cobre va a subir y los stocks bajarán, repetida durante los últimos tres años. Ya la han perdido el Vicepresidente de COCHILCO , el Vicepresidente de CODELCO y el Ministro de Minería , motivo por el cual debieran renunciar, y éste último debería ser examinado por la Cámara de Diputados, para ver si ello da motivo para una acusación constitucional por notable abandono de sus deberes.
Decía que lo más increíble es apostar a la sobreproducción mundial desde Chile, y lo peor es que siendo grave el efecto de la sobreproducción, el error pasa a ser pequeño frente a otros que existen y producen tanto o más daño a nuestro país.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Solicito a Su Señoría que redondee su exposición. Su tiempo ya concluyó, y hay otros señores Senadores inscritos para intervenir.
El señor LAVANDERO .-
Señor Presidente , desgraciadamente señalé que iba a leer este documento. No lo puedo redondear, pues quedaría trunco.
El señor HORVATH .-
Podríamos conceder unos minutos al señor Senador para que termine su intervención.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si existe acuerdo de la Sala, no tendría inconveniente para ello.
El señor MATTA.-
De acuerdo, señor Presidente.
El señor LAVANDERO.-
Necesito 12 minutos para terminar, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si le parece al Senado, se concederían 12 minutos al Senador señor Lavandero para concluir su exposición.
Acordado.
Puede continuar Su Señoría.
El señor LAVANDERO .-
Señor Presidente , decía que siendo grave el efecto de la sobreproducción mundial desde Chile -no desde CODELCO, por cierto, porque esta empresa ha aumentado muy poco su producción- el error es pequeño frente a otros que existen y producen tanto o más daño a nuestro país y que, por cierto, no afectan a las grandes empresas internacionales privadas, que hoy tienen en su poder el 63 por ciento del cobre en Chile, y van aumentando esta proporción. Y no les afecta porque el negocio del cobre está adherido a una "cadena de valor" que va desde la producción, transporte, refinación, comercialización y manufacturación. Los grandes dueños de las minas de cobre son Mitsubishi, Exxon y otras, que son manufactureras del cobre, y, por lo tanto, el cobre chileno a bajo precio es una materia prima o submateria prima barata para sus empresas elaboradoras y de su cadena de valor.
Decíamos que lo grave, además de la sobreproducción, es que si el precio del cobre subiese a los niveles de 1988 ó 1989 -140 centavos reales- al Estado chileno y al país no les serviría casi de nada, porque la minería privada de Chile de las grandes empresas multinacionales del cobre hoy acaparan el 63 por ciento, y mañana el 70 por ciento, de la producción de cobre chileno, no pagan impuestos en nuestro país. Y esto está comprobado. Las empresas dicen que pagan un impuesto de 15 por ciento, pero es sólo una retención y lo descuentan del 35 por ciento adicional. Asimismo, descuentan el IVA, el impuesto territorial, los aranceles, las inversiones con amortizaciones aceleradas, los costosos estudios de las casas matrices, los beneficios para los trabajadores. Y si pagasen correctamente los impuestos, no desembolsarían casi nada, menos que el más pobre de los chilenos, que debe pagar al menos el 18 por ciento del IVA.
Así ocurre con la Compañía Minera Disputada de Las Condes, filial de la Exxon, una de las empresas extranjeras más grandes del mundo, que en 20 años no sólo ha declarado pérdidas para no pagar impuestos, sino que, por el contrario, acumula créditos fiscales de enormes proporciones. Lo más increíble es que esta empresa pueda tener una filial trabajando a pérdida durante 20 años en Chile, que no pague impuestos en el país, que acumule un crédito fiscal y que el Gobierno le entregue el primer premio a "la calidad nacional". ¿No se asombran los señores Senadores? ¿Qué significa esto? Como si fuese poco, existen los llamados "precios de transferencia". Y esto significa que las filiales en Chile le venden el cobre a sus casas matrices en precios inferiores en 30 por ciento al precio internacional. Como consecuencia de ello el poco y bajo impuesto que debieran pagar tampoco lo pagan, porque a ese precio de transferencia no tienen utilidades. El ejemplo es la Escondida, la primera productora privada de cobre de Chile, que aparece -según su balance americano de junio de 1987 a junio de 1988- vendiendo el cobre chileno a 55 centavos de dólar, en circunstancias de que en ese momento estaba en la Bolsa de Londres a 90 centavos de dólar la libra.
¡Esto es grave!
Frente a estos hechos que vengo denunciando desde hace casi tres años, ¿qué hacen las autoridades que están a cargo de fiscalizar nuestra producción como precio de referencia? Me refiero a COCHILCO, al Ministerio de Minería, a CODELCO y al Banco Central. No hacen absolutamente nada. Y -repito- el país ha perdido más de 20 mil millones de dólares desde 1989 a esta parte; en 1998, perdió dos mil millones de dólares; y en el presente año, perderá más que la cantidad recién señalada. El país ha perdido el equivalente a 20 crisis asiáticas.
A propósito de esto último, dichas autoridades culparon de la baja del precio del cobre a la referida crisis, pero este precio comenzó a descender de manera significativa antes de que ella se produjera. La crisis sólo ha agravado el problema, y para CODELCO no tendrá solución antes del año 2010. Sólo en el 2026 será posible recuperar el precio histórico del cobre, pero en un 20 por ciento por debajo del precio que tenía en 1989. ¡Hasta el año 2026! A esto ha conducido la errada política en la materia. Las cifras que he señalado provienen de COCHILCO. Los estudios realizados por dicha Comisión dicen una cosa, su Vicepresidente señala otra, el Ministro de Minería , una distinta, y el señor Marcos Lima , otra diferente, pero ninguna coincide con los referidos estudios ni con lo manifestado por una gran cantidad de especialistas.
Chile podrá recuperar en el 2010 el 60 por ciento del precio que tenía el cobre en 1989. Esa es la gravedad del problema. Nuestro país no tiene una política de mediano y largo plazo para su principal riqueza, el cobre, salvo para apagar el incendio con bencina, como es seguir aumentando su producción para pretender compensar la baja del precio introduciendo más cobre chileno en el mercado mundial. En la actualidad, casi el 60 por ciento del cobre que se comercializa en el mundo es chileno.
Para agregar a lo anterior que no existe política sobre nuestra principal riqueza, el cobre, miremos el punto relativo a su refinación.
Refinación de cobre chileno
En 1998 Chile perdió 750 millones de dólares más debido a que casi un tercio del cobre se envía al extranjero como concentrado ¿graneles húmedos-, que en el mercado internacional está catalogado como submateria prima por su carácter inestable.
De aquí a cuatro o cinco años, las rebajas por los concentrados de cobre chileno aumentarán, pudiendo llegar a mil 500 millones de dólares anuales una vez iniciada la producción de concentrados de los nuevos yacimientos ya programados, la cual se producirá en el año 2003, de acuerdo a los estudios efectuados por el señor Carlos Tomic .
Al no refinar gran parte del cobre en territorio chileno -según estudios serios del citado autor-, el país se priva asimismo de un importante acelerador de su economía que le permitiría dinamizar la actividad de industrias que prestan sus servicios complementarios a la fundición y refinación de concentrados, como las de generación eléctrica, la bancaria y la de seguros; las de la construcción, del transporte y de gasoductos; la portuaria, la de subproductos de la fundición y refinación o las firmas consultoras de ingeniería.
Como costo indirecto por el sólo concepto de generación eléctrica, Chile deja de percibir inversiones por aproximadamente mil 200 millones de dólares, que permitirían construir cinco centrales generadoras con una potencia total de mil 800 megawatts que se requieren para fundir y refinar los concentrados chilenos.
Lo que hemos estado señalando tiene un claro costo social en términos de empleos, dado que el déficit de fundiciones y refinerías de cobre implica que el país se priva a sí mismo de miles de empleos directos e indirectos que son extremadamente necesarios en la etapa que vive actualmente nuestra economía, particularmente en las regiones más afectadas por la baja del precio del cobre, por el cierre de la pequeña minería y la consiguiente situación de desempleo, como ocurre en las Regiones del norte (Primera, Segunda, Tercera y Cuarta) y, además, en las del centro (Quinta y Sexta).
El déficit de capacidad instalada de fundiciones y refinerías de cobre afecta a Chile, porque el país no logra desarrollar en forma equilibrada e integral su minería y queda permanentemente sometido al pie forzado de tener que negociar acuerdos con empresas de terceros países para que éstas funden y refinen su cobre, si se quiere llegar con él al mercado internacional. Ésta debería ser la política del Comité de Inversiones Extranjeras.
Tal como hemos señalado, las bolsas de metales del mundo no consideran al concentrado de cobre como una mercancía o "commodity", debido a que se trata de un granel húmedo de calidad muy heterogénea, con distintos contenidos de cobre, oro, plata y otros metales pagables, y diferentes contenidos de arsénico, vanadio, bismuto y otros elementos contaminantes según la mina de la cual provenga.
La carencia de fundiciones de cobre implica que Chile deja de producir en el país tonelajes significativos de ácido sulfúrico, insumo indispensable para la propia industria cuprera nacional, el cual se utiliza como solvente en el proceso de electrobtención de cobre en los grandes yacimientos de Escondida, El Abra, Radomiro Tomic , Collahuasi , Mantos Blancos , Cerro Colorado y Lomas Bayas . Sin ácido sulfúrico, las plantas extractoras de cobre de estos yacimientos no pueden operar. Más aún, debido a las próximas ampliaciones previstas en las plantas de electrobtención, a partir del año 2003 se prevé que Chile enfrentará un déficit de un millón de toneladas anuales de ácido sulfúrico, el cual deberá importarse.
Chile hasta ahora no ha establecido una decidida y clara política para incentivar la instalación de fundiciones y refinerías de cobre en su territorio, y, si esta situación se mantiene inalterada, el país se verá obligado a importar el ácido sulfúrico que, de otra manera, se habría obtenido como subproducto de la fundición y refinación de los concentrados de cobre chilenos. Al menos, deberíamos avanzar en la purificación de los sulfuros de bajo contenido de cobre con el sistema hidrometalúrgico, que es un procedimiento moderno, económico y suficientemente conocido en el mundo, fuera de constituir una experimentación nueva para nuestro país.
Pronto abordaremos en el Senado el tratado del cobre con Argentina, país nuevo en la explotación de este mineral. Lo curioso es que ellos tienen más claro que nosotros cómo manejar esta riqueza, por lo que no debe extrañarnos que nuestros vecinos estén tomando un rumbo completamente diferente al seguido por Chile. El 20 de julio de 1998, la Subsecretaría transandina de Minería dio cuenta del avance del programa que está impulsando para incorporar el máximo valor agregado a los concentrados argentinos provenientes de los yacimientos Bajo de la Alumbrera y Río Colorado. Se trata de negociar, con empresas internacionales, un programa destinado a dotar a Argentina de un moderno parque fundidor-refinador, el cual eventualmente podría abastecerse, en parte -al menos en su etapa inicial-, con concentrados chilenos. Lo curioso es que las negociaciones de Argentina, al parecer, se encuentran muy avanzadas con la Mitsubishi y otras empresas, y se orientan a decidir la ubicación definitiva del primer complejo, de 410 millones de dólares, en el noroeste argentino, capaz de procesar 600 mil toneladas anuales de concentrados de cobre y transformarlos en 200 mil toneladas de cátodos electrolíticos.
Este año sólo los dos tercios del cobre chileno se venden aparentemente al precio de la Bolsa de Metales de Londres, que ha fluctuado entre 65 y 75 centavos de dólar la libra; el otro tercio, como concentrado, no supera los 40 centavos de dólar la libra. Según Alfonso Dulanto , el país ha destinado, aproximadamente, 2.800 millones de dólares a arrendar capacidad de fundición y refinación en el extranjero, amén de ceder la gestión comercial directa con la cartera de clientes de cobre electrolítico chileno, y ceder, en parte, la gestión financiera con la banca y compañías de seguros internacionales, así como la gestión operativa con los armadores internacionales, aspectos que conforman una base privilegiada para negociar reciprocidades comerciales que permitirían potenciar y dar nuevas perspectivas al sector exportador chileno.
En definitiva, estamos cometiendo un tremendo error estratégico, desde el punto de vista de nuestro desarrollo nacional, al dejar de ser un país exportador de materias primas, para pasar a ser un país exportador de submaterias primas, sin valor agregado elemental y sin ninguna perspectiva de servir de apoyo al desarrollo de nuestros recursos humanos ni de nuestro ordenamiento territorial, basado en regiones geográficas con distintos equilibrios económicos, sociales; diferente densidad de población, y distintas ventajas comparativas.
Debemos analizar el hecho de que Chile sólo tiene reservas de cobre conocidas para los próximos 50 años -otros países, como Australia y Estados Unidos, tienen reservas para 80 y 120 años-, debido a lo intensivo y rentable que es el producto para estas transnacionales que han depredado nuestro principal recurso. El precio del cobre efectivamente subirá en ese futuro. Los países desarrollados consumen 17 libras de cobre por habitante; China y los países asiáticos, sólo 4 libras. Cuando suban su crecimiento económico, es posible que esos países doblen, ellos solos, el consumo de la actual producción mundial de cobre. Desgraciadamente, señores Senadores, eso ocurrirá cuando Chile haya agotado su recurso cobre.
Todos los estudiosos han sido insistentes en señalar que el aumento de electricidad, telecomunicaciones y vida moderna, en las naciones desarrolladas y en los grandes países en vías de serlo, exigirá grandes consumos de cobre, el que sigue siendo la base insustituible de esta nueva fase de desarrollo mundial.
Por lo tanto, Chile no puede carecer de una política oportuna y seria para esta incalculable riqueza, que es el cobre.
En resumen, como conclusión deberíamos estudiar con seriedad una política del cobre, de mediano y largo plazo, para resguardar nuestra principal riqueza en Chile. Mientras tanto y como medidas complementarias, deberíamos:
-Intentar bajar el Impuesto de 1ª categoría a todas las empresas, de 15 a 10 por ciento, pero que no lo puedan descontar. En el caso del cobre, se pagaría 10 por ciento por utilidades, más el actual 35 por ciento, lo que sumaría 45 por ciento, en vez de 15 por ciento más 35 por ciento, lo que asciende a 50 por ciento, que termina en 20 por ciento, si es que se paga, por los precios de transferencia.
-Dotar a Impuestos Internos de personal, para que aplique la ley, y evitar los precios de transferencia con el conocimiento que ya posee el Banco Central y que no ocupa en favor de Chile.
-Exigir que el Comité de Inversiones Extranjeras no admita que en el país se efectúen inversiones en cobre si no llevan aparejada una refinación con más valor agregado.
-Optativamente, colocar una tasa impositiva descendente desde la submateria prima -concentrados- a cobre refinado y determinar una exención para quien elabore en Chile.
-Para CODELCO, meterse en la escala de valor del metal rojo, a fin de mejorar su posición en el mercado internacional, ya que hoy dispone de 15 por ciento en el mundo del cobre de mina.
Solicito que se envíen mis observaciones al Presidente de la República , así como al Ministro de Hacienda , al Comité de Inversiones Extranjeras, al Banco Central y al Servicio de Impuestos Internos, al igual que en otras ocasiones. Espero que en esta oportunidad se pueda conocer en el Senado alguna respuesta por el tremendo descalabro descrito.
Nada más.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se remitirán los oficios a que se ha hecho referencia.
Acordado.
El señor PÉREZ.-
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
El señor Ministro subrogante tiene preferencia para usar de ella, de acuerdo con la Constitución.
El señor DÍAZ-MUÑOZ ( Ministro de Minería subrogante ).-
Señor Presidente , Honorable Senado, deseo dar las gracias, en forma preliminar, por la invitación a discutir un tema de tan trascendental importancia. El carácter esencialmente democrático de la actual Administración implica la exigencia de discutir públicamente y de cara al pueblo los asuntos de esa índole, por lo que manifiesto mi reconocimiento, en nombre del Ministerio de Minería y del Gobierno, así como en el mío propio, por la posibilidad que se me brinda de intervenir en la presente sesión.
He escuchado con extraordinario cariño y atención la exposición del Senador señor Lavandero . Deseo consignar en forma inicial que, objetivamente, me da la impresión, a ratos, de que Su Señoría "siente en conceptos". Noblemente, se siente afectado por los efectos de la baja del precio del cobre y traduce este sentimiento en conceptos que, sin embargo -como demostraré- se hallan reñidos con la realidad técnica del mercado.
Quisiera connotar también, antes de plantear los hechos que desmienten la tesis del señor Senador, que se incurre en una injusticia inmerecida al reprochar al Gobierno la carencia de una política del cobre.
Recuerdo la frase, tan sabia, de Montaigne: "Creo tener buenas y sanas opiniones, pero quién no cree lo mismo de las suyas.".
Acepto que en un debate se pudiera terminar, hipotéticamente, estableciendo que la política gubernamental del cobre es insuficiente, que es errada, que no es buena. Pero existe. No han mediado la frivolidad ni el descuido de no elaborarla y no seguirla con coherencia, como lo probaré.
El Honorable señor Lavandero , en una carta de la cual me enteré -tal vez, por deficiencia de Correos, no la recibí oportunamente- por uno de sus libros, que leí con la mayor atención, me decía, en el último numeral, que le extrañaba que, siendo los dos democratacristianos, difiriéramos, no obstante, en los asuntos que mencionaba.
Ello no es extraño, Honorables Senadores, porque se debate una cuestión de política económica, que es una ciencia técnica, respecto de la cual se pueden mantener opiniones distintas. Lo que se debe analizar es cuál es el punto de vista acertado, cuál el correcto y, sobre todo, cuál el más conveniente para el país. Pero es perfectamente explicable que existan diversos enfoques.
Y, para terminar y entrar de lleno en la política del cobre misma, no puedo silenciar que compartí numerosas campañas políticas en el norte con Radomiro Tomic , con quien viajé a la Pampa, a María Elena , a Pedro de Valdivia, a Calama, a Chuquicamata. Lo digo, y tengo en la mente el paisaje del norte, monótono y grande, como una fuga de Bach, y las palabras de Radomiro Tomic, siempre llenas de ciencia, de sabiduría, de elocuencia. Le tengo gran cariño. Pero, según paso a demostrar -y, siguiendo la técnica del Honorable señor Lavandero , para ser más breve voy a leer-, creo que lo que postulaba es equivocado y que sería nefasto llevarlo en este momento a nuestra política cuprera.
Crecimiento de la producción
Acelerar el crecimiento de la producción nacional de cobre constituyó el objetivo de diversas Administraciones en el pasado. Ése fue el caso de la Ley del Nuevo Trato, promulgada en 1955, durante la Presidencia de don Carlos Ibáñez del Campo , quien buscó aumentar la producción a través de estímulos tributarios.
Análogo propósito, explícito, inspiró la campaña "Un millón de toneladas de cobre" por año, del Presidente Frei Montalva , quien en Copiapó propiciaba "soltar las riendas a la minería nacional".
Sin embargo, esas políticas no lograron cumplir sus objetivos. En efecto, sólo en el último decenio, con el impulso de una vigorosa inversión extranjera, se obtuvo una explosiva aceleración en el aumento de la producción chilena de cobre y, en consecuencia, de las exportaciones.
Fue así como la producción, que había crecido a un promedio anual de 4,8 por ciento desde los inicios de la minería industrial en el país en la década de los 20, pasó entre 1989 y 1999 a un promedio de 10,3 por ciento.
Más allá de la extraordinaria riqueza geológica de nuestro territorio y de la innegable vocación o cultura minera de nuestra gente, ese fenómeno debe ser considerado dentro de un ámbito de referencia más amplio. Aludo al marco jurídico que otorga seguridad eficaz, y al entorno económico y político que presenta una economía abierta, el manejo exitoso de las políticas macroeconómicas y una democracia que se fortalece y profundiza constantemente.
En ese contexto de libertad económica y democracia política, la llegada del capital extranjero no se ha circunscrito, Honorable Senado, al dominio minero. En efecto, en sede del decreto ley Nº 600, Estatuto del Inversionista, las inversiones en el sector minero han representado 43,2 por ciento del total durante el período 1989-1998, mientras que otros rubros también recibían, a su vez, cuantiosas inversiones. En términos reales, la inversión en minería concretada en ese lapso fue cinco veces mayor que en el decenio anterior, mientras que la atinente a otros sectores fue seis veces mayor.
El auge en las exportaciones, apoyado frecuentemente en una abundante inversión extranjera, ha constituido, objetiva y ostensiblemente, una característica de nuestro crecimiento económico en el último decenio, no sólo en el sector minero, sino en la economía en general. Mientras las de cobre aumentaron en 91 por ciento en ese período, con relación al inmediatamente anterior, el resto, correspondiente a otras áreas productivas, aumentó en 180 por ciento.
Puede sostenerse, en consecuencia, que el dinamismo de las exportaciones ha constituido un componente clave del modelo de desarrollo adoptado, abierto a la competencia, a la inversión extranjera y a las importaciones e integrado a una economía mundial globalizada.
Por consiguiente, poner en tela de juicio las políticas que han generado un fuerte desempeño de las exportaciones mineras, más allá de la crítica a una política sectorial y de ignorar los beneficios que de la mayor producción en esa área derivan en otros sectores de la economía -en términos de demanda de insumos, tecnología, servicios de ingeniería e informática, impacto social positivo y desarrollo regional-, entraña un cuestionamiento a la política general del Estado en relación con el modelo de desarrollo económico adoptado, que ha generado un período de crecimiento sin precedentes en nuestra historia económica.
Producción minera
Específicamente, el aumento de la producción chilena de cobre explica más de 60 por ciento del incremento total de la producción mundial en el período 1989-1998.
Por otra parte, en 1999 la producción nacional se habrá incrementado más del 200 por ciento en la última década.
Sin embargo, solamente a partir de 1995 este aumento de la producción minera nacional trae como consecuencia un cambio significativo en el ritmo de crecimiento de la producción mundial. En el período anterior, la mayor producción -tanto chilena como de otros países- más bien reemplazaba que agregaba una cantidad relevante de toneladas de cobre al mercado mundial. La oferta en ese lapso creció a un promedio de 1,1 por ciento anual, esto es -ocupando un parámetro conocido-, aumentó por debajo del crecimiento de la economía mundial.
Es más: el consumo mundial en el período señalado fue de 118 millones de toneladas, en tanto que la oferta llegó a menos de 117 millones. No se produjo, en consecuencia, una situación de sobreproducción, con la consiguiente acumulación de inventarios, sino, por el contrario, una disminución relativa y absoluta de éstos.
Si bien el aumento de la producción de cobre fue asimilado por la correspondiente alza del consumo, esto no quiere decir que los niveles de precio no se dejen influir por este proceso.
En este sentido, al analizar las tendencias del precio del cobre es necesario verificar su comportamiento a largo plazo, es decir, en un período de vasta duración, pues dicho precio, históricamente, ha tenido una conducta cíclica y hay que examinarlo, por tanto, en función de este contexto. Otro procedimiento resulta engañoso, Honorable Senado, y lleva a producir tendencias, causas y consecuencias erradas.
El precio y sus ciclos
Una forma más adecuada de evaluar la existencia de una tendencia de cambio en el precio entre dos períodos consiste en comparar el precio promedio en tramos equivalentes de dos ciclos en ambos lapsos. Aunque esta comparación no sea matemáticamente exacta, pues ningún ciclo es idéntico a otro, permite, empero, una aproximación válida bastante más confiable respecto del comportamiento y las tendencias del precio.
A partir de los años 80 y hasta el presente, se puede hablar de una industria y un mercado mundiales del cobre que guardan características similares en cuanto a tecnología, instrumentos de mercado, etcétera, y, por ende, es posible hacer una comparación entre dos ciclos de precios: uno sin auge minero (1980-1988) y otro con auge minero (1989-1999), entendiendo (para estos efectos) por "auge minero" los períodos en que se incrementan las inversiones y la producción.
Ahora bien, si comparamos el precio promedio del cobre en el período del auge minero, entre diciembre de 1988 y marzo del presente año, y el precio promedio en la fase correspondiente del ciclo anterior, es decir, febrero de 1980 y octubre de 1984, encontramos que en el período del auge se registra un alza de 13 centavos de dólar por libra de cobre fino, expresados en moneda de diciembre de 1988.
Cabe destacar que en 1988 Chile se encontraba a punto de iniciar el proceso de aumento progresivo de su producción (lo que se ha llamado el "boom minero"), con lo que esta situación de precios incorpora las expectativas que generó el desarrollo de nuevos y grandes proyectos chilenos de la época. De hecho, al término de ese año se verificó el precio más alto del ciclo, con 179 centavos de dólar, homologable al registrado en febrero de 1980, de 187 centavos. De esta manera, promediando las cotizaciones obtenidas en los dos ciclos, se obtiene un incremento de 13 centavos para el período diciembre de 1988-marzo de 1999, respecto del anterior.
El precio del cobre, en promedio, no disminuyó durante el período del auge de la producción minera; incluso, aumentó. Eso es atribuible a diversos motivos, tales como el aumento del consumo o el efecto de operaciones de tipo especulativo.
El desarrollo minero en época de auge se da, en general, con precios que son, en promedio, más altos que los que se verifican en ciclos sin auge. De hecho, desde el punto de vista del inversionista, es éste el momento óptimo para comenzar la producción, maximizando el valor presente de su negocio.
Esta situación suele generar una confusión al interpretar aquella concomitancia de hechos como que el aumento de la producción causó la baja de los precios. Sin embargo, la relación de causalidad es más bien inversa, de manera que el auge se funda y desarrolla en el contexto de los precios más altos del ciclo.
El precio del cobre en los últimos meses -ésta es una de las razones por las cuales estamos debatiendo el tema- ha llegado a una de las cotizaciones más bajas en términos reales. Esta situación no puede ser desligada de la seria contracción económica que ha afectado a la economía mundial y que ha tenido su punto crítico en las economías asiáticas, con fuerte impacto en la reducción del consumo; ello, asociado (acumulativamente) a la lentitud del cierre de las minas de altos costos industriales. Si la demanda de los países asiáticos hubiera mantenido la tasa media de crecimiento del período 1993-1996, el mayor consumo mundial en 1997, 1998 y 1999 habría sido de 127 mil, 671 mil y 773 mil toneladas de cobre fino, respectivamente.
Estas cifras son elocuentes, Honorable Senado, sobre todo si se considera que el aumento anual de stocks del mercado en los mismos años es de 300 mil toneladas.
En el contexto del análisis del precio del cobre, se pasa actualmente por el período del ciclo en el tramo inferior, el cual, por su esencia, por antonomasia, es transitorio.
Adicionalmente, si se analiza el comportamiento de otros productos metálicos no ferrosos -esto es importantísimo, porque visualiza plásticamente lo que se está sosteniendo- tan diversos como el estaño, el níquel, el aluminio y el cinc, se puede comprobar que sus precios siguen pautas semejantes de conducta a las del cobre.
De lo expuesto, se puede concluir que la tendencia a la baja de los precios del cobre en este período de aumento de producción no corresponde causalmente a este fenómeno precisamente, sino al comportamiento del mercado mundial.
Manejo del precio
Dentro de los lineamientos de la política del Estado relativa al cobre, se ha criticado -Sus Señorías acaban de escucharlo- con especial severidad, ásperamente, su supuesto descuido con respecto a la tutela y defensa de los precios, argumentando que la causa de la baja de los mismos reside pura y simplemente en el boom minero. Es por ello que, independientemente de lo expuesto, analizaremos la capacidad de la autoridad estatal para incidir efectiva y eficazmente en el precio del cobre con sustentabilidad en el tiempo.
Este potencial manejo podría darse -ello es importantísimo- exclusivamente en estos supuestos, en casos muy particulares, en los que el oferente es capaz de controlar la competencia de otros productores y, además, de impedir que aparezcan en el mercado productos sustitutos. Estas dos condiciones constituyen -lo saben los señores Senadores- lo que los economistas denominan "inelasticidad de la demanda confrontada". Debemos considerar a este respecto que la producción chilena representa 30 por ciento de la producción mundial, con una mayoría de participación del sector privado en ella. Asimismo, CODELCO-Chile -la principal empresa estatal chilena- representa sólo aproximadamente 12 por ciento de la producción mundial.
Parece superfluo recordar en esta Sala la existencia de otros materiales actualmente en el mercado que compiten fuertemente con el cobre respecto a sus distintos usos: el aluminio, en las conexiones eléctricas; la fibra de vidrio, en las telecomunicaciones; el plástico, en las cañerías y en diversos otros usos sanitarios.
Estos dos hechos imponen una restricción suficiente para impedir -por así decirlo-, aunque quisiéramos, el control por parte del Estado de Chile de las condiciones del precio del metal rojo.
Verídicamente, el país no tiene poder monopólico para hacerlo, sin negar por ello su importancia en el mercado internacional del cobre.
Si, pese a lo anterior -y ello no es factible-, se pudiera llevar a cabo ese control de precios, lo más probable es que la consecuencia de una acción de esta índole (esto es muy importante y constituye la esencia, el núcleo del asunto) sería un alza a corto plazo, seguida de una caída en el mediano y largo plazos, ya sea como efecto de la producción de otros oferentes o de la sustitución del cobre por otros materiales. Es decir, se debilitaría estructuralmente su presencia -específicamente la del cobre chileno, que es el tema que nos ocupa- en el mercado mundial, transformando los ingresos anhelados con impaciencia en rentas más bien exiguas y lastimosamente decrecientes.
Adicionalmente, parece innecesario destacar la grave pérdida de credibilidad internacional que el país tendría si implementara una política de esta naturaleza, con eventuales acusaciones de que sería objeto ante organismos internacionales o multilaterales, como la Organización Mundial del Comercio, y hasta con posibles gravosas sanciones.
Por otra parte, hay que establecer una consideración relativa al modelo de desarrollo que se ha dado Chile en la última década. En efecto, éste se basa en la libertad económica y la democracia política. El Estado tiene el papel primordial de lograr que los beneficios del desarrollo lleguen a todos los sectores nacionales, y especialmente a los más desprotegidos, a fin de alcanzar un desarrollo con equidad, a través de la correcta aplicación de políticas sociales, tributarias y regulativas que incentiven las actividades productivas y corrijan las distorsiones del mercado.
El Estado asume la responsabilidad de asegurar un adecuado contexto macroeconómico, de regular, proveer de servicios y, excepcionalmente, administrar algunas empresas, incluso mineras, como son ENAMI y CODELCO.
Pero el ordenamiento público económico nacional no contempla la injerencia estatal en la administración de las empresas privadas, de carácter rigurosamente autónomo en sus determinaciones productivas y dentro de los marcos de la legalidad vigente.
Parece razonable sostener que la experiencia histórica mundial acredita, con plena prueba, que el actual esquema de organización económica social de mercado es más eficiente que aquel en que las decisiones económicas se adoptan por una autoridad centralizada.
En conclusión, por todo lo anteriomente manifestado, no parece viable, útil, ni acorde con los principios rectores de la política económica estatal ni con el ordenamiento económico internacional, establecer una política de control de la producción y precio del cobre.
Al término de mis palabras, me congratulo de estar participando en este análisis, donde el Honorable Senado ha tomado la iniciativa en el debate de importantes inquietudes relacionadas con nuestra industria cuprífera. Es conveniente, en efecto, examinar, según se está haciendo hoy, más reflexivamente por la alta iniciativa parlamentaria la situación y vislumbrar objetiva, racional y científicamente sus causas y posibilidades.
Respecto del cobre, el país tiene mucho desafíos que deben concitar el interés y la participación de todos los sectores nacionales. Así, por ejemplo, temas como los encadenamientos productivos de la actividad cuprífera, los impactos sociales de ella, la participación de las regiones en los beneficios de la actividad minera, la promoción de nuevos usos del metal, son tareas que deben ser debatidas y asumidas por todo el país.
Al margen del debate sobre políticas de mediano y largo plazos con respecto a la producción y precio del cobre, también se ha hecho en esta Sala una inculpación de negligencia o desidia o descuido u omisión total -según se dice- de algún papel de fiscalización respecto de la tributación de las empresas inversionistas extranjeras. En cuanto a este punto, deseo hacer presente que la Comisión Chilena del Cobre, que hasta antes de 1990 -se modificó la ley orgánica ese año- tenía la facultad de ejercer esa fiscalización, hoy carece de ella, pero su Consejo adoptó un acuerdo en el sentido de informar la venta exacta de los concentrados de cobre en el extranjero, y en todos los casos en que el precio sea inferior al del mercado, comunicarlo al Servicio de Impuestos Internos, con el objeto de que la liquidación y la determinación de los impuestos que lo gravan se hagan sobre el precio de mercado y no sobre el precio efectivo inferior.
Señor Presidente , Honorable Senado, creo poder sostener que hemos actuado con celo y alerta preocupación en la materia que nos ocupa. El Supremo Gobierno y su órgano especializado, el Ministerio de Minería ¿contrariamente a lo manifestado- están lúcidamente conscientes de la importancia del cobre en el desarrollo de la economía nacional, en el imperio de la equidad en nuestro país y -lo que nos preocupa especialmente- en la erradicación de la extrema pobreza, la cual nos inquieta esencialmente.
Gabriela Mistral -esa gran americanista que vivió buscando un cristianismo con sentido social profundo- cantaba: "¿pero los metales / sonámbulos o hechiceros / van alzándose y viviendo / a raudales el misterio hierro / cobre, plata, radium / dueños de nosotros, dueños.".
Pablo Neruda , que perteneció a esta Corporación, en su "Saludo al Norte" le dice al cobre: "toda la Patria está condecorada / con el sudor de tu jornada / porque trabajas tú, la Patria existe /.".
No ha existido frivolidad o abandono en la política estatal del cobre. Hemos actuado con la profunda convicción -y de esto deseo dejar constancia, pues constituye la esencia de mi intervención- de que si nuestra gran empresa cuprífera hubiese disminuido su oferta, se habría provocado inicialmente un aumento de precios -así como los analgésicos dan la ilusión inmediata de que la enfermedad se curó, pero ésta resurge-, e inmediatamente después, por la participación de otros productores, los precios habrían bajado, de tal manera que el último y definitivo efecto de esta política habría sido quedar con menos producción de cobre y con precios bajos, es decir, en la peor de las circunstancias.
En consecuencia, estimamos que nuestra política ¿contrariamente a lo sostenido- ha protegido la riqueza cuprífera, pues de otra manera Chile se habría quedado con una producción menor y también con un precio bajo. Somos un país con grandes reservas y, por ende, su interés en la industria del cobre nos parece que debe ser de largo plazo. Sólo nos convendría postergar eventualmente la explotación si el crecimiento esperado del precio del metal fuese mayor que la tasa de descuento o de interés relevante, y no existen indicios de que ello vaya a ocurrir, sobre todo en el contexto de una tendencia a la abundancia de cobre.
Con la descripción que antecede, necesariamente incompleta y resumida hasta la amputación, espero haber contribuido a proporcionar las bases más generales para un debate que esperamos con respetuoso interés, siempre receptivos y dispuestos a mejorar el quehacer de la Administración en beneficio nacional, lo que constituye nuestra vocación y nuestro imperio.
El señor Presidente de CODELCO-Chile , quien me acompaña, complementará estas grandes líneas, con el fruto de su experiencia cotidiana y alerta en el ámbito complejo del mercado cuprífero.
Muchas gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Pérez.
El señor LIMA ( Presidente Ejecutivo de CODELCO-Chile ).-
¿Me permite, señor Presidente ? Deseo complementar la presentación del señor Ministro .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No tengo inconveniente.
¿Habría acuerdo en tal sentido?
El señor PÉREZ.-
Por supuesto, señor Presidente . Su intervención puede ser muy ilustrativa.
El señor LAVANDERO.-
Señor Presidente , me gustaría contestar los errores de grueso calibre en que ha incurrido el señor Ministro de Minería subrogante. No son errores simples, sino de grueso calibre.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
En su momento podrá replicar, señor Senador.
El señor MORENO.-
¿Me permite, señor Presidente ? Quiero hacer presente una cuestión de orden.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MORENO.-
No tengo inconveniente en que se otorgue la palabra al señor Presidente de CODELCO para que complemente la información, pero como esta sesión tiene hora de término, y en la eventualidad de que los Senadores inscritos no podamos intervenir, sería necesario adoptar el acuerdo de celebrar otra sesión, porque, de lo contrario, sólo habría una visión absolutamente unilateral del tema que nos ha convocado.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).-
Coincido plenamente con Su Señoría.
El señor MORENO.-
En ese entendido doy mi acuerdo, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
No se precisa el acuerdo de la Sala para que intervenga el señor Presidente Ejecutivo de CODELCO-Chile . Puede hacerlo en su calidad de invitado.
Respecto de la solicitud en orden a citar a una nueva sesión especial para continuar analizando la materia, se considerará en su momento. Por lo demás, los señores Senadores tienen derecho a formular esa petición en la forma reglamentaria. Incluso, puedo convocarla yo en mi calidad de titular del Senado.
El señor PÉREZ.-
Desearía consultar al Honorable señor Moreno por qué habló de posición unilateral sobre el tema si sólo han hablado Senadores de la Concertación.
El señor MORENO.-
Porque hasta ahora se ha escuchado una sola opinión.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ruego a los señores Senadores evitar los diálogos.
Tiene la palabra el señor Presidente Ejecutivo de CODELCO-Chile.
--El señor Presidente Ejecutivo de CODELCO-Chile se ubica a un costado de la testera para exhibir documentos y transparencias.
El señor LIMA ( Presidente Ejecutivo de CODELCO-Chile ).-
Señor Presidente , procederé a mostrar gráficos con cifras y variables que efectivamente reflejen lo que se está debatiendo.
Comparto la idea expresada por el Senador señor Lavandero en el sentido de que en materia de cobre hay una oportunidad para el país. Y precisamente por eso esta exposición se llama "Una oportunidad para Chile".
En primer lugar, me referiré al precio del cobre y sus circunstancias.
Aquí se ha dicho -con razón- que este año el precio del metal rojo ha sido el más bajo de que se guarda recuerdo en la historia del presente siglo: alrededor de 60 centavos de dólar la libra.
En este cuadro aparece el bajón que experimentó el precio, el alza hacia el año 1995 y la baja motivada por la crisis asiática.
Esa baja comenzó antes de la crisis. Como siempre ocurre en estos mercados, hay una anticipación a las cosas que suceden. Sin embargo, estas otras cifras demuestran que en el largo plazo el precio del cobre ha ido subiendo -aquí figura prácticamente el precio del siglo: 124 centavos de dólar, en moneda de 1998- y que en los últimos 10 años ha estado sobre un dólar.
Asimismo, como se ha dicho acá, hay que considerar los ciclos. Ésta es una commodity que ha tenido ciclos en toda su historia, los cuales son muy difíciles de predecir. Sin embargo, al mirar el balance de oferta y demanda (cosa que me tocó presentar ante el Senado en otra ocasión), se observa que en los años 1994, 1995 y 1996 el consumo de cobre fue superior a la oferta disponible en el mercado, y que paulatinamente, entre 1994 y 1996, los inventarios bajaron: 4,8 - 4,4 - 3,2 semanas.
Para que los señores Senadores se ubiquen en el contexto, 3,2 semanas de inventario en las bolsas de metales es algo extraordinariamente bajo. Y en 1997, a partir de la crisis, aparece un excedente: 300 mil toneladas en 1997 y 300 mil toneladas en 1998, lo que significa que las semanas de inventario fueron subiendo.
Aquí hay una cifra que Sus Señorías posiblemente no conocen. Ella refleja una realidad de los mercados del cobre que reviste enorme importancia a la hora de fijar el precio. El punto rojo que muestro representa el stock físico de cobre en la Bolsa de Metales de Londres: 700 mil - 900 mil toneladas.
El punto amarillo representa la producción física transada a través de las Bolsas: 2,3 millones de toneladas de un total de 10 millones de toneladas de producción.
Ese otro punto rojo muestra las transacciones totales de instrumentos financieros sobre cobre en la Bolsa de Metales de Londres: 100 - 419 millones de toneladas.
El punto azul representa las transacciones totales de instrumentos financieros sobre cobre en la Bolsa más una estimación de las transacciones "over the counter" (fuera del mercado): mil 700 millones de toneladas.
Ésas son, pura y simplemente, las diferencias entre stock y consumo. Es cierto que las relaciones entre demanda, stock y consumo están en la base de la apuesta financiera que hacen miles y miles de personas. Pero al final del camino lo que más importa son las expectativas. Y las expectativas que un significativo grupo de inversionistas internacionales -y nacionales ,¡por qué no!- apuestan acerca del precio del cobre son las que terminan definiendo su valor.
Tan así es que cuando uno compara el precio y los inventarios para distintos momentos, se encuentra con la tremenda sorpresa de que en enero de 1995 para 300 mil toneladas de inventario el precio era de un dólar 30 centavos; en diciembre del mismo año era también de un dólar 30 centavo, y en 1996, para los mismos niveles de inventario, era de un dólar 17 centavos, en circunstancias de que, teóricamente -explicando lo que es el equilibrio entre oferta y demanda-, para idénticos niveles de inventario, aparece nada más que un dólar. Por último, en 1998, para iguales niveles de inventario (entonces vine a explicarlo al Senado), el precio es de sólo 75 centavos.
Más aún. Hace dos semanas, para idénticos niveles de inventario, había 10 centavos de diferencia en el precio.
Por lo tanto, es fundamental entender que hace mucho tiempo que el mercado del cobre dejó de fijar el precio exclusivamente por el corte entre la oferta y la demanda. Muchas veces hay situaciones con respecto al valor de otras inversiones que afectan el precio del cobre. Porque, obviamente, mucha gente invierte en futuros de cobre y los utiliza como instrumentos financieros. Ciento setenta veces es la estimación que tenemos acerca de las operaciones con relación a las transacciones físicas, y naturalmente eso está ligado a las expectativas.
El señor Ministro de Minería subrogante planteó denantes lo que ocurre con el consumo de Asia. El consumo del mercado asiático, proyectado a las tasas de crecimiento de 1993 a 1996, comparado con el real, significa una pérdida total de consumo de un millón 700 mil toneladas, o sea, el doble de los inventarios que hoy existen. Si no hubiera ocurrido la crisis asiática, habría un nivel de consumo mucho más alto y -lo que es más importante- las expectativas de las cientos de miles de decisiones de inversión en torno del cobre serían distintas.
Quiero reforzar mediante el gráfico lo que se ha dicho en cuanto a que otras commodities bajaron de valor. Así ha sido. Muchos señores Senadores deben haber leído los editoriales relativos a la crisis global; de lo que significan el colapso de Rusia o los problemas de Brasil. ¡Eso no se puede ignorar¿! Y no todas las commodities han tenido un aumento de producción como el que vamos a ver a propósito de Chile.
En consecuencia, con relación al precio, nuestras conclusiones son muy simples: la crisis del precio es la más profunda del siglo -eso está claro-; sin embargo, las expectativas son cada día más relevantes en la fijación de él.
Al comparar las transacciones físicas existentes en la Bolsa de Metales en la década pasada, con las de la presente década, se observa un aumento sustantivo del número de ellas. Eso indica que hay actores que no necesitan el cobre para mañana, sino que lo usan como una inversión financiera.
En síntesis, los fundamentos del mercado (también he mostrado las cifras): oferta y demanda, son compatibles con precios más altos; el peso de la crisis asiática es decisivo para explicar la baja del precio, y la crisis global afectó a todas las commodities.
En segundo término, "Chile actor principal en el mercado del cobre".
Al observar las cifras -CODELCO-Chile, 1980-1990-1999-, no se puede dejar de sentir admiración. Hacia 1980, señores Senadores ¿como recordó el señor Ministro -, Chile logró producir un millón de toneladas, diez años después de lo esperado; en 1990 solamente subió su producción a un millón y medio; y entre 1990 y 1999 la aumentó a 4 millones 200 mil toneladas. La diferencia en las cifras presentadas por el señor Ministro radica en que estamos usando como referencia el mundo occidental, y no el total, y en que estamos haciendo una estimación de lo que ocurrirá en 1999, y no empleando cifras reales. En tal virtud, Chile aporta el 42 por ciento y CODELCO el 16 por ciento de la producción mundial.
Aquí se ha dicho que, obviamente, el precio del cobre ha afectado nuestros ingresos. Sin embargo, hemos hecho el siguiente cálculo: el precio en 1990, multiplicado por la cantidad producida en ese mismo año, generó un ingreso de 4 mil 500 millones de dólares; el precio ¿ojalá no ocurra al final del año- promedio de 1999, con la cantidad producida en este período, nos da 6 mil millones de dólares. Es decir, desde el punto de vista de la balanza comercial, al aumentar la producción hoy día tenemos mil quinientos millones más de ingreso.
No obstante, siempre hay dos maneras de mirar un vaso: está medio lleno, o está medio vacío. En 1990, cada centavo de mayor precio significaba obtener 35 millones de dólares de mayores ingresos; en cambio, hoy día, cada centavo de mayor precio equivale a 93 millones de dólares de mayores ingresos. Más aún, si observamos el precio desde 1975 a 1998, que fue de 108 centavos, y lo comparamos con el de 1999, en 1990 nos habría generado mil quinientos millones de dólares más de ingreso o de utilidades. Hoy día, ese diferencial, por los volúmenes que producimos, nos da 4 mil millones de dólares de mayores ingresos.
No puedo dejar de recordar las reglas del juego. Éstas, me gusten o no, comprenden los siguientes aspectos: economía de mercado vigente a nivel mundial; apertura al comercio exterior de bienes y servicios, que cada día es creciente; integración en los mercados financieros y de capitales internacionales; marco constitucional y legal que protege los derechos a desarrollar actividades económicas, y la suscripción de acuerdos multilaterales y bilaterales que no podemos ignorar.
En cuanto al poder monopólico, ni CODELCO ni Chile lo tienen en el mercado, aun cuando nuestro país participe con 42 por ciento en la producción mundial. Es muy difícil generar acuerdos con otras compañías, dadas las disposiciones antimonopólicas. Esto es tan dramático, que muchas veces yo no puedo hablar con mis colegas de la industria porque los meten presos al discutir, por ejemplo, acerca de los planes futuros de desarrollo, si éstos no son conocidos públicamente. Ello, porque la ley antimonopolios funciona.
Por otra parte, hay un incentivo al desarrollo de la exploración y de proyectos en otras áreas del mundo, si nosotros no lo hacemos. Asimismo, existe un estímulo a la sustitución del cobre por otros materiales, y hay una experiencia fracasada en los intentos de cartelización.
En esta Sala se ha hecho referencia a Estados Unidos, Canadá y Australia. Observen Sus Señorías lo que ocurre en el desarrollo de la producción de estos países en 1970, 1980, 1990, 1999 y en una proyección al año 2005. En 1970, esas naciones producían 45 por ciento del cobre del mundo; en 1980 bajaron a 35 por ciento -prácticamente mantuvieron sus niveles de producción-, hubo una crisis muy grande, sobre todo en la minería norteamericana; en 1990 subieron un poco, su producción estaba en 38 por ciento, porque durante la década de los 80 se recuperaron de manera muy significativa, realizando un gran esfuerzo: cambiando sus niveles de producción, aumentando el tamaño de los camiones, etcétera; en 1999 se redujeron a 29 por ciento; y en el año 2005 estarán en 24 por ciento. Es decir, entre 1970 y el año 2005, Estados Unidos, Canadá y Australia habrán bajado de 45 por ciento a 24 por ciento.
¿Qué ocurre con quien tomó la decisión de no aumentar su producción? ¡El drama africano! Las cifras son francamente dramáticas. ¡Fíjense señores Senadores! En 1970, Zambia y Zaire producían el 21 por ciento del cobre de minas del mundo; en 1980, 17 por ciento (lograron mantener el vuelo); en 1990 descendieron a 11 por ciento; en 1999 bajaron a 3 por ciento, y en el año 2005, si es que efectivamente llegan inversionistas y levantan esos niveles de produccción, alcanzarían un 4 por ciento. Ellos han guardado su cobre. Y, al igual que a nuestro país, les pagan 65 centavos.
El señor LAVANDERO.-
Eso tiene que ver con los costos, y nada más.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Ruego evitar las interrupciones, Su Señoría.
El señor LIMA ( Presidente Ejecutivo de CODELCO ).-
En cuanto a lo que ocurre en América Latina, cabe señalar que en 1970 producíamos el 19 por ciento -menos de un millón de toneladas-; en 1980 subimos a 27 por ciento; en 1990, a 31 por ciento; en 1999, a 52 por ciento; hoy día, con la producción de Chile más la de Perú, México y Argentina, estamos en 52 por ciento; y el 2005 alcanzaremos el 55 por ciento. Respecto de este último porcentaje, Chile sólo participará con 37 por ciento, porque Perú crece muy fuertemente y llegará al 11 por ciento de la producción mundial. Asimismo, crece México , empieza a desarrollarse Brasil y, lo que es más importante, también Argentina aparece en los mercados mundiales con un 3 por ciento.
En síntesis, el aumento de producción ha sido beneficioso para nuestro país. El actual modelo de desarrollo no permite intervenciones dirigistas, y ningún país -¡absolutamente ninguno!- está dispuesto a dar ventajas.
Por lo tanto, ¿cuál es la oportunidad para Chile de la que yo hablaba? En primer lugar, quiero mostrar el comportamiento de la industria. Ésta siempre ha estado aumentando sus niveles de producción. Obviamente -como pueden apreciar Sus Señorías-, desde 1994 en adelante el crecimiento fue mucho más rápido que en el pasado. Aparece la oportunidad de desarrollar el potencial minero chileno y, sin duda, es lo que se refleja en el gráfico que tienen a la vista. Pero, ¿qué ocurre durante la década de los 90? Por ejemplo, la tasa de crecimiento del consumo de cobre en Estados Unidos -país líder en crecimiento y desarrollo- es superior a la tasa de crecimiento del producto geográfico bruto. Entonces, ¿qué hace uno cuando ve que este negocio funciona y que efectivamente tiene mercado? Aumentar la producción. Y eso es, obviamente, lo que está haciendo y ha hecho siempre la industria.
¿Cuál es la oportunidad para Chile?
Nuestro país, entre todas las naciones productoras de cobre, es claramente el que tiene costos directos más bajos.
Quiero recordar que hacia los 80 se elevaron nuestros costos de producción de cobre. Sin embargo, desde mediados de los años 90 empezamos una campaña sistemática para disminuirlos, y hoy Chile es el que tiene más bajos costos. Y, por lo tanto, dado que hubo un acomodo y el precio va a ser igual, cada vez recibiremos un peso adicional por el hecho de que hay una diferencia. Más aún, en el caso específico de CODELCO, entre 1993 y 1999 ésta disminuyó sus costos en un tercio. ¡En un tercio! Entre 1987 y 1993 los subimos 20 centavos, y entre 1993 y 1999 vamos a bajar esos 20 centavos y, además, aumentaremos la producción. Por consiguiente, cada vez que haya posibilidades de competir, ganaremos la competencia a esas compañías.
¿Qué más hace la minería mundial al respecto? Cierra las minas. ¿Cuáles? Las de altos costos. ¿Dónde están esas minas de altos costos? El 50 por ciento de ellas se halla en Estados Unidos, Australia y Canadá; el 20 por ciento en Chile, Perú, etcétera, y el 30 por ciento en países a los cuales el precio no les importa, como es el caso de Zaire, Zambia , Polonia, etcétera.
¿Qué hacemos? En el gráfico que se exhibe se muestran las oportunidades. Empezamos a convencer a la industria de que hay que gastar plata en promoción. Y lo hemos hecho de tal manera que, hoy día, desde 1989 a 1998, hemos multiplicado por diez el gasto total. Pero éste aparece absolutamente exiguo respecto a las posibilidades efectivas que deben existir en relación al gasto. Porque no hay que olvidar que hablamos de 20 mil millones de dólares de cifra de negocios y estamos gastando 30 millones de dólares. Cada centavo en la industria significa 225 millones de dólares. Si no podemos gastar un décimo en la promoción, ¡tenemos que hacerlo, porque mercados sobran!
En la transparencia expuesta figura a cuánto equivale el consumo per cápita de cobre refinado. Cuando uno observa esos niveles, que señalan cifras de ¿1 y 1,5, los puede comparar con los del otro sector, que los superan 10 veces. Sólo en el caso de la India, que posee barreras arancelarias ¿en esto comparto la visión del Senador señor Lavandero -, debiéramos presionar a dicha nación para que no impusiera trabas arancelarias, y ello nos permitiría efectivamente vender nuestro cobre allá. ¿Por qué? Porque en ese país se consumen 200 gramos per cápita de dicho metal, y se usa el aluminio, en lugar del cobre, para las instalaciones eléctricas en las casas.
Por lo tanto, el impulso a la demanda debe ser nuestra tarea, representa nuestra gran oportunidad. Existe un potencial de consumo tremendo y hay que apoyarse en las fuerzas del mercado. Debemos reforzar la idea de que tiene que existir la posibilidad real de llegar a aquellos países en donde se da poca competencia. Incluso, en Chile hay un solo productor.
Entre paréntesis, el opúsculo del señor Tomic contiene un error garrafal, pues sostiene que "Aguas Abajo" tiene un alto nivel de valor agregado. Eso es falso. El mayor valor agregado está más cerca de la mina.
Producir alambrón y hacer alambre de cobre es muy simple, no reviste ninguna complejidad, pero trabajar una mina desde cero y producir con cuatrocientas personas 200 mil toneladas, como es el caso de la nueva mina Radomiro Tomic , realmente implica un esfuerzo de ingeniería y tecnología de alto nivel y, obviamente, de mucho valor agregado. Entonces, hay que impulsar nuevos usos. Ahí debe concentrarse el esfuerzo de Chile, pues tiene que defenderse de las amenazas medioambientales, de la acción de la competencia.
En California, la industria del plástico ha tratado y está tratando de frenar el desarrollo de lo que son las cañerías de cobre, y con tal fin se ha convencido a la gente de la existencia de un problema técnico y de que es peligroso para la salud humana usar cañerías de ese tipo. Entonces, la ecotoxicidad es una batalla decisiva. Es allí hacia donde debemos orientar nuestros esfuerzos. De alguna manera ésa es la línea que, a mi juicio, debemos reforzar.
Para qué mencionar el "lobby" en conjunto de Gobierno y empresas. Con el Consejo Minero, que recoge el 40 por ciento de la producción mundial, hemos estado juntos en Hanover conversando con los proveedores más importantes de la minería mundial y tratando de que apoyen el desarrollo de la minería. Ésas son las tareas que deben realizar las agrupaciones gremiales, y no hacer política, pues ellas tienen que defender los intereses naturales. Allá nunca nos han preguntado si se debe o no privatizar CODELCO . Pero todos juntos, las compañías extranjeras y nacionales, las privadas y las públicas, empujamos el desarrollo del negocio del cobre a nivel mundial.
Para qué decir si concertamos a los países productores. Eso también es posible. Y hoy día vamos a hablar en castellano, porque habrá un CIPEC entre Argentina, Chile, México y Perú, es decir, entre los países que aportan el 55 por ciento de la producción mundial.
Podemos hacer muchas cosas que no vayan en contra de las reglas del juego. El ponerse de acuerdo y bajar los niveles de producción artificialmente, en contra del mercado, termina siempre constituyendo un error garrafal.
El señor LAVANDERO .-
Como la OPEP.
El señor LIMA ( Presidente Ejecutivo de CODELCO ).-
La OPEP se dio en otra época y creo que vale la pena discutir ese tema, pero es un asunto que atañe a una discusión general. Nosotros pensamos de manera distinta.
El señor LAVANDERO .-
Como el CIPEC, organizado desde Chile.
El señor LIMA ( Presidente Ejecutivo de CODELCO ).-
Deseo insistir en que tenemos una gran oportunidad como país, en cuanto a lo que es el complejo productivo de la minería. Hay un estudio de Porter, gran analista en lo que respecta a la capacidad competitiva de las naciones, y otro de Joseph Ramos, publicado en un estudio de la CEPAL, y en ambos se muestra cómo los países de desarrollo intermedio como Chile pueden potenciar de manera importante el círculo virtuoso que significa 42 por ciento de la producción mundial, con fundiciones, refinerías, maquinaria y equipos, servicios, ingeniería, insumos, tecnología. Contamos con miles de empresas que nos apoyan, sin las cuales no podríamos competir. A los cuatrocientos trabajadores del yacimiento Radomiro Tomic se agregan, además, mil contratistas que realizan múltiples tareas, como colocar los explosivos, etcétera.
Ése es el círculo virtuoso que puede transformar de verdad a Chile en un ganador mundial. ¿Por qué? Porque tenemos la ventaja de la infraestructura. Y no se trata de un problema de leyes.
Fíjense, Sus Señorías, que Zambia posee diez veces la cantidad de nuestras leyes. Pero ¿de qué carece? Del personal capacitado, de la infraestructura necesaria, de empresas de ingeniería y de las que soportan los insumos.
Por lo tanto, desde el punto de vista de la demanda y el mercado y desde el del círculo virtuoso que significa el complejo productivo de la minería, pienso que estamos frente a una oportunidad de país.
Quiero terminar mi exposición, agradeciendo...
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).-
¿Me permite una pregunta?
E1 señor LIMA ( Presidente Ejecutivo de CODELCO ).-
Sí, claro.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo) .-
Me parece muy interesante lo que señala acerca del círculo virtuoso, pero no se compadece casualmente con lo ocurrido en cuanto a la producción del sector privado de la gran minería del cobre.
Dicho círculo virtuoso se ve más bien en CODELCO, producto de una visión que hubo en el país que hoy lleva a que prácticamente 90 por ciento de lo que produce la empresa se fusione y se refine en Chile, ...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
¿Me permite, señor Senador ?
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo) .-
Perdón, señor Presidente , deseo terminar. Creo que es importante.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Quiero pedirles que permitan al señor Lima terminar su exposición y después escucharemos las intervenciones, con el objeto de evitar reclamos de los señores Senadores inscritos para usar de la palabra.
El señor MORENO.-
Es una buena pregunta, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Termine la pregunta, señor Senador. Pero no creo conveniente abrir debate.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo) .-
¿ mientras que el sector privado, hoy día, no refina prácticamente tres millones de toneladas de concentrado. Es decir, un millón de toneladas queda al margen de este círculo virtuoso que, de acuerdo a la ley del mercado y a lo que el señor Lima ha expresado, se debería producir graciosamente.
Gracias, señor Presidente .
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Insisto a los señores Senadores no abrir el diálogo, a fin de permitir que el señor Presidente Ejecutivo de CODELCO termine su exposición. Luego la Mesa procederá a inscribir a los interesados que deseen intervenir.
E1 señor LIMA ( Presidente Ejecutivo de CODELCO ).-
Señor Presidente , quisiera aprovechar la lámina que he proyectado para explicar este aspecto. En la extracción, posiblemente, debe haber 75 por ciento de valor agregado. El principal valor agregado aparece en la transparencia. Entonces ¿qué ocurre? Cuando uno se enfrenta a alternativas de inversión en una fundición, que involucra alrededor de 400 millones de dólares, con una tasa de retorno relativamente baja, porque hay exceso de capacidad de fundición a nivel mundial, se encuentra con que los TC-RC (los cargos de tratamiento y cargos de refinación) cada día son más bajos.
Más aún. Una empresa como ENAMI, que hace maquila, no debería tener problemas. ¿Y por qué los tiene? Porque, por una parte, hay falta de concentrado y, por otra, los precios que fija por transformar el cobre (que se halla en un concentrado) en un producto final, son muy bajos. Es un mal negocio. De lo contrario estaríamos llenos de fundiciones.
Sabemos que éstas "polutan" y que son complicadas desde muchas perspectivas. ¿Por qué no las construye el sector privado? ¿Por qué no CODELCO? Porque la tasa de retorno de una fundición es mucho más baja.
E1 señor LAVANDERO .-
¿Y por qué las hacen en Argentina?
El señor LIMA ( Presidente Ejecutivo de CODELCO ).-
No me corresponde contestar acerca de las políticas de los argentinos. Yo respondo por las decisiones de CODELCO. O sea, entre invertir en una fundición y hacerlo en una nueva mina, no tengo dónde perderme.
El señor PÉREZ .-
Obvio.
El señor LIMA ( Presidente Ejecutivo de CODELCO ).-
Entonces ¿qué ocurre? Que las tasas de retorno definen las decisiones económicas. Más todavía: se ha dicho aquí que este fenómeno es interesante desde el punto de vista del empleo. Les quiero decir, señores Senadores, que si hay una actividad en el mundo altamente intensiva hoy en capital, ésa es la minería. Si uno compara la relación capital-número de trabajadores, ¡piensen sólo lo que significa el yacimiento Radomiro Tomic : cuatrocientas personas laborando, y costó 650 millones de dólares!
En consecuencia, la minería no resuelve el problema del empleo. Y tampoco lo hace el sector de las fundiciones.
Quiero dejar en claro que las reglas del juego no las puso quien habla. Y es evidente que si fuera un gran negocio desarrollar en Chile fundiciones y refinerías, ya se habría hecho. Incluso, Outukumpu nos ofreció asociarnos para instalar una refinería y fundición en Mejillones. Yo le contesté al Presidente : "Estoy dispuesto a estudiar la oferta, si me consigo otro socio.". Y fui a hablar con el presidente de la fundición y refinería Norddeutsche Affinerie, que es nuestra socia en Europa, quien me dijo: "¡No, cómo se te ocurre, es un pésimo negocio. Yo prefiero ampliar mi fundición aquí, en Alemania, porque, marginalmente, el costo de capital asociado a la ampliación es mucho más conveniente que hacer una gran fundición nueva en Chile". ¿Qué significa esto? Que uno no puede forzar las decisiones económicas.
A mí, al igual que a Sus Señorías, me parece ilógico andar carreteando dos tercios de piedras y agua. ¿Qué sentido tiene? Sin embargo, en Japón ¿me quejé ante su Embajador- existen algunas reglas del juego económicas contrarias a la libre competencia, que hacen que ellos tengan las fundiciones allá y se lleven el concentrado, sin que haya un equilibrio de mercado. ¡Ésas son las cosas que hay que corregir!
Por último, para no cansar al Senado, quiero terminar diciendo lo siguiente. Se debe entender que cada centavo de aumento en el precio del cobre trae consigo ingresos superiores a 90 millones de dólares para Chile y más de 50 millones de dólares para el Fisco. En esas cifras estoy considerando los 33 millones de dólares para la empresa y el delta que debe recoger el Fisco de los impuestos a las mineras. Cada centavo significa mucho dinero y, por lo tanto, nuestro país es el principal interesado en liderar la demanda de cobre, que es, lejos, nuestro mejor negocio. Fíjense Sus Señorías que nosotros estamos tratando de demostrar que con 30 millones de dólares de gasto es posible aumentar, independientemente de los efectos del mercado, 250 mil toneladas al quinto año de mayor demanda. Si eso es así, Chile debiera estar profundamente comprometido con el impulso a la demanda. India, China, Brasil , son los potenciales grandes consumidores.
Además, el complejo productivo de la minería es una oportunidad-país.
El señor LAVANDERO.-
¡Eso es lo contrario de lo que dijo el señor Ministro!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Evitemos el diálogo, por favor.
El señor LIMA ( Presidente Ejecutivo de CODELCO ).-
Estoy absolutamente convencido de que cuando las principales empresas mineras del mundo nos invitan a Zambia, no lo hacen por los billetes que podamos aportar, sino porque, efectivamente, reconocen en CODELCO y en los chilenos un know-how en explotación y administración de empresas de cobre que otros países han dejado de tener. Cuando los mejicanos nos invitan a explorar la zona de Sonora, no reconocen a CODELCO como una entidad que pone dinero, sino como una empresa moderna que entiende cómo deben usarse de manera adecuada los satélites para descubrir, desde el punto de vista geológico, nuevos yacimientos.
No es posible frenar el funcionamiento del mercado porque simplemente así lo queremos. Tarde o temprano, como muy bien lo ha dicho el señor Ministro , la demanda va a empujar los precios hacia arriba. ¿Y qué va a pasar entonces? Que habrá alguien dispuesto a poner cobre para sacar el diferencial entre el costo de lo que eso significa y las utilidades. Nosotros debemos encabezar esa senda, estimulando la demanda y estando disponibles para empujar al mundo a producir metal suficiente para satisfacerla y obtener esa diferencia.
Muchas gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Como aún quedan varios Senadores inscritos para intervenir y el tema presenta gran interés, propongo a la Sala continuar este debate el miércoles de la próxima semana, en una sesión que podría comenzar a las 10:30.
El señor PIZARRO.-
Y extenderse hasta las 13:30, por lo menos. Es necesario mayor tiempo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se celebraría una sesión especial para proseguir el análisis de esta materia el miércoles 21 de julio, de 10:30 a 14.
Acordado.
El señor BOMBAL.-
Señor Presidente , también está pendiente el tema mapuche, cuyo debate aún no ha concluido.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Todavía no se ha pedido realizar una nueva sesión, Su Señoría.
El señor BOMBAL.-
Pero quedaron varios Senadores inscritos, quienes intervendrían en la nueva sesión especial que se celebraría. El problema es que ésa se juntaría con la recién acordada.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Para la otra sesión aún no se ha fijado fecha. Voy a plantear el asunto a los Comités, señor Senador.
Se levanta la sesión.
--Se levantó a las 14.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR HAMILTON, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE DEROGA LA PENA DE MUERTE (2367-07)
HONORABLE SENADO:
Uno de los pilares del Estado de Derecho es el respeto y promoción de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, entre los cuales ocupa un lugar relevante el derecho a la vida, consignado en el artículo 19, N° 1, de la Constitución Política.
Esa norma constitucional es plenamente congruente con los instrumentos internacionales por los que está obligado nuestro país, especialmente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, promulgado por decreto supremo N° 778, de Relaciones Exteriores, de 1976, que establece que “el derecho a la vida es inherente a la persona humana” (artículo 6.1), y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, promulgada por decreto supremo N° 873, de Relaciones Exteriores, de 1990, la cual dispone que "toda persona tiene derecho a que se respete su vida" (artículo 4.1).
El marco de nuestro ordenamiento jurídico, por tanto, es claramente partidario del derecho a la vida, sin perjuicio de que, excepcionalmente, admite la aplicación de la pena de muerte por los delitos más graves, y sólo cuando ella estaba contemplada antes de la entrada en vigor de la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica.
En el estado actual de desarrollo de la sociedad moderna, sin embargo, han perdido iustificación la mayor parte, sino todos, los argumentos que durante siglos se esgrimieron para justificar la pena de muerte, aún con ese carácter excepcional, y ha llegado la hora de abolirla definitivamente de nuestro ordenamiento jurídico.
Asf lo considera una de las principales autoridades morales del Orbe, Su Santidad Juan Pablo II, quien destacó en su encíclica “Evangelium Vitae" que la abolición de la pena de muerte se enmarca en la óptica de una justicia penal que tenga cada día una mayor concordancia con la dignidad del hombre y, por tanto, en último término, con el designio de Dios sobre el hombre y la sociedad. El 27 de enero de este año, durante su viaje pastoral a San Luis, Missouri, sostuvo:
"La nueva evangelización exige seguidores de Cristo que estén inconclicionalmente a favor de la vida: que proclamen, celebren y sirvan al evangelio de la vida en toda situación. Un signo de esperanza es el reconocimiento cada vez mayor de que nunca hay que negar la dignidad de la vida humana, ni siquiera a alguien que haya hecho un gran mal. La sociedad moderna posee los medios para protegerse, sin negar definitivamente a los criminales la posibilidad de enmendarse. Renuevo el llamamiento que hise recientemente, en Navidad, para que se decida abolir la pena de muerte, que es cruel e innecesaria."
La abolición de la pena de muerte no es sino una consecuencia de que el Derecho, como instrumento que regula la convivencia entre los hombres, y que descansa en deterrninados valores, no puede pretender cumplir sus fines arrogándose la atribución de disponer de la vida humana.
Los propósitos retributivo, rehabilitador y ejemplificador de la pena pueden ser más adecuada y eficientemente obtenidos sustituyendo la pena de muerte por la de presidio perpetuo, y, al mismo tiempo, elevando el número de años -de veinte a treinta años¬el período ai cabo del cual a los condenados a presidio perpetuo se les puede conceder ei beneficio de la iibertad condicional.
En virtud de las consideraciones anteriores, proponemos la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY:
ARTICULO 1°.-
Introdúcese las siguientes modificaciones al Código Penal:
1) Suprímese, en la escaia general de las penas de crímenes contenida en el artículo 21, la de "muerte".
2) SustRúyese en el artículo 27 la expresión "La pena de muerte, sEempre que no se ejecute al reo, y las de" por "Las penas de".
3) Suprímese en la escala número 1, contenida en el artículo 59, la palabra aMuerte" y el ordinal 1° que la antecede, pasando el resto de los numerales a ser 1° al 11, respectivamente.
4) Suprímese en el artículo 66, inciso segundo, su frase final, ubicada después del punto seguido (.), que pasa a ser punto aparte (.).
5) Suprímese en el artículo 68, inciso cuarto, la frase aa menos que dicha pena fuere la de muerte, en cuyo caso el tribunal no estará obligado a imponerla necesariamente», reemplazándose la coma (,) que la antecede por un punto aparte (.).
6) Suprímese en el artículo 75 inciso segundo, su frase final, ubicada después del punto seguido (.), que pasa a ser punto aparte (.).
7) Derógase los artículos 82, 83, 84 y 85.
8) Reemplázase la primera oración del inciso segundo del artículo 91, ubicada antes del punto seguido (.), por la siguiente:
“Cuando en el caso de este articulo el nuevo crimen debiere penarse con presidio o reclusión perpetuos y el delincuente se hallare cumpliendo algunas de estas penas, podrá gravarse la pena perpetua con la intemación en un recinto especia~ destinado a reos de alto riesgo para la sociedad hasta por un año y restrissiones al régimen de visitas hasta por seis años, que podrán aplicarse separada o conjuntamente."
9) Elimínase en el artículo 94, inciso primero, párrafo segundo, la expresión ade muerte o".
10) Suprímese en el artículo 97 la expresión "muerte y la de".
11) Elimínase en el inciso primero del artícuio 106 la frase "a presidio perpetuo", y reemplázase la frase podrá elevarse hasta la de mueffe", por Userá la de presidio perpetuo".
12) Reemplázase en el inciso final del artículo 141 la expresión "a muerte", por aa presidio perpetuo".
13) Elimínase en el artículo 372 bis la expresión aa muerte".
14) Reemplázase en el N° 1° del artículo 433 la expresión "a muerte' por la frase "a presidio perpetuo".
ARTICULO 2°.- Introdúcese las siguientes modificaciones a la ley N° 12.927, sobre Seguridad del Estado:
1) Reemplázase en el inciso segundo del artículo 5° a), la expresión "a muerte" por la frase ;'a presidio perpetuo".
2) Reemplázase, en el inciso final del articulo 5° b), las palabras "a muerte" por la frase "a presidio perpetuo".
ARTICULO 3°.-
Introdúcese las siguientes modificaciones al Código de Justicia Militar:
1 ) Suprímese en la escala general de penas contenidas en el artículo 216, la de muerte.
2) Sustitúyese en el artículo 222 la expresión "La pena de muerte y las" por "Las penas».
3) En el artículo 223, inciso primero, suprimese las expresiones "mueffe" y la coma (,) que le sigue, y "muerte y"; y en el inciso segundo, elimínase la palabra bmuerteJ y la coma (,) que figura a continuación.
4) Suprímese, en la escala gradual de las penas militares estabiecida en el artículo 235, la palabra "Muerte" y el ordinal 1° que le antecede, pasando el resto de los numerales a ser, respectivamente, 1° al 10.
5) Derógase el artículo 240.
6) Derógase el inciso segundo del artículo 241.
7) Reemplázase en el articulo 244, la expresión za muerte" las dos veces que figura, por ga presidio perpetuo".
8) Reemplázase, en el inciso segundo del artículo 262, la expresión "a muerte" por la frase aa presidio perpetuo".
9) Elimínase en el artículo 270, la expresión "a muerten y el punto y coma (;) que la sigue, y agrégase un punto final (.) después del vocabio "perpetuo".
10) Reemplázase, en el inciso segundo del articulo 272, la expresión "a muerte», por aa presidio militar perpetuo".
11) Suprímese, en el inciso primero del articulo 287, la expresión 'b muerte", y derogase el inciso final.
12) Reemplázase, en el artículo 288, la expresión "a muerteB por aa reclusión militar perpetua".
13) Reemplázase, en el inciso primero del artfculo 303, la expresión ga muerten por "a presidio militar perpetuo".
14) Reemplázase, en el N° 1° del articulo 304, la expresión aa muerte" por "a presidio mi/itar perpetuo" y elimínase en el N° 2 del mismo artículo la frase "a presidio militar perpetuo".
15) Reemplázase, en el inciso final del artículo 327, la expresión aa muerte", por la "a reclusión militar perpetua".
16) Reemplázase, en el N° 1° del artículo 336, la expresión aa muerten por {'a reclusión militar perpetua".
17) Elimínase en el N° 1° del artículo 337, la expresión aa muerte".
18) Reemplázase, en el N° 1° del artículo 339, la expresión aa muerten por "a presidio perpetuon y en su N° 2° reemplazase la frase "a presidio perpetuon por za máximo".
19) Reemplázase, en el inciso final del artículo 347, la frase podrS ser elevada hasta la de muerte". por la frase "será la de presidio perpetuo".
20) Reemplázase, en el inciso segundo del artículo 351, la frase "la de muerte" por "la de presidio perpetuo".
21) En el N° 1° del artículo 383, elimínase la frase aa muerte".
22) Suprímese la expresión "a muerte" en el inciso primero del artículo 384.
23) En el inciso primero del artículo 385, suprímese la expresión "a muerte".
24) Elimínase la expresión "a muerteX en el N° 1° del artículo 391.
25) Reemplázase en el inciso primero del artículo 392 la expresión ga muerte" por "a presidio miBitar perpetuo".
26) Reemplázase, en el N° 1 del artículo 416, la expresión "a muerteñ. por "a presidio militar perpetuo".
ARTICULO 4°.-
Introdúcese las siguientes modificaciones al Código Orgánico de Tribunales:
1) Derógase el articulo 73.
2) En el artículo 103, suprímese la expresión "73 inciso segundo" y la coma (,) que la sigue.
ARTICULO 5°.-
Sustitúyese ia pena de muerte por la de presidio perpetuo en todas las leyes penaies que no se modifican en los artículos precedentes.
Derogase las disposiciones vigentes que regulan la imposición, ejecución y efecto de la pena de muerte.
ARTICULO 6°.- Sustitúyese, en el inciso primero del articulo 3° del decreto ley N° 321, de 1925, sobre libertad condicional, la frase "veinte años” años7 por "treinta años” años".
(FDO.): JUAN HAMILTON DEPASSIER