Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- TRAMITACIÓN A COMISIONES DE PROYECTO SOBRE FUERO SINDICAL A DIRIGENTES DEL MAGISTERIO.
- V. ORDEN DEL DÍA
- NUEVO REQUISITO PARA TÉRMINO DE RELACIÓN LABORAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Manuel Antonio Bustos Huerta
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Salvador Urrutia Cardenas
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Antonella Sciaraffia Estrada
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Marina Prochelle Aguilar
- INTERVENCIÓN : Rosa Gonzalez Roman
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Dario Paya Mira
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Victor Reyes Alvarado
- INTERVENCIÓN : Exequiel Silva Ortiz
- ESTADO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE. Votación de los proyectos de acuerdo.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Edgardo Riveros Marin
- Enrique Krauss Rusque
- Rosauro Martinez Labbe
- Gutenberg Martinez Ocamica
- Sergio Velasco De La Cerda
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Eugenio Tuma Zedan
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Lily Perez San Martin
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Haroldo Fossa Rojas
- Felipe Valenzuela Herrera
- Samuel Venegas Rubio
- Jaime Orpis Bouchon
- Arturo Longton Guerrero
- Lily Perez San Martin
- Maria Victoria Ovalle Ovalle
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosa Gonzalez Roman
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Julio Dittborn Cordua
- Gonzalo Ibanez Santa Maria
- Sergio Correa De La Cerda
- Eduardo Diaz Del Rio
- Jaime Orpis Bouchon
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Juan Masferrer Pellizzari
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Salvador Urrutia Cardenas
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- NUEVO REQUISITO PARA TÉRMINO DE RELACIÓN LABORAL. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE AGRÍCOLA A LA SÉPTIMA REGIÓN.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Osvaldo Palma Flores
- Osvaldo Vega Vera
- Arturo Longton Guerrero
- Carlos Caminondo Saez
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Pablo Lorenzini Basso
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Jaime Naranjo Ortiz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Palma Flores
- INTERVENCIÓN : Homero Gutierrez Roman
- INTERVENCIÓN : Sergio Velasco De La Cerda
- ANTECEDENTE
- INVESTIGACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO DE ASISTENCIA FINANCIERA CON ALEMANIA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Laura Soto Gonzalez
- Fanny Pollarolo Villa
- Luis Pareto Gonzalez
- Edmundo Salas De La Fuente
- Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- Jaime Rocha Manrique
- Mario Alberto Acuna Cisternas
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Exequiel Silva Ortiz
- Jaime Naranjo Ortiz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Fanny Pollarolo Villa
- ANTECEDENTE
- DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE AGRÍCOLA A LA SÉPTIMA REGIÓN.
- VII. INCIDENTES
- MEDIDAS PARA EVITAR DETERIORO DE OBRAS EN EL CRUCE DEL CAMINO VALPARAÍSO-VIÑA DEL MAR. Oficios.
- OBJECIÓN A CORTES DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA TERCERA REGIÓN. Oficio.
- FALTA DE RECURSOS PARA LA UNIVERSIDAD DE ATACAMA, TERCERA REGIÓN. Oficio.
- DÉFICIT PRESUPUESTARIO EN SERVICIO DE SALUD DE LLANQUIHUE, CHILOÉ Y PALENA. Oficios.
- MANTENCIÓN DE INCENTIVO A CONTRATACIÓN DE MANO DE OBRA EN ZONAS EXTREMAS. Oficios.
- INCUMPLIMIENTO DE EJECUCIÓN DE OBRAS DE URBANIZACIÓN EN SECTORES HABITACIONALES DE VIÑA DEL MAR. Oficio.
- RECONSTRUCCIÓN DEL LICEO INTERNADO DE LA FRONTERA, DE COMUY, COMUNA DE PITUFQUÉN. Oficio.
- DIFUSIÓN DE ACUERDO SOBRE LIBRE TRÁNSITO CON EL PERÚ. Oficio.
- CONSTRUCCIÓN DE POZOS PARA PALIAR SEQUÍA EN VALDIVIA, OSORNO Y LLANQUIHUE.
- CONFLICTO DE TRABAJADORES PORTUARIOS POR MODERNIZACIÓN DEL SECTOR. Oficios.
- ALCANCE A DECLARACIONES DEL CANDIDATO RICARDO LAGOS SOBRE EL ABORTO, EL MATRIMONIO Y LA FAMILIA.
- SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR CHILQUINTA. Oficio.
- HOMENAJE A LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN EN SU 80º ANIVERSARIO. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Felipe Valenzuela Herrera
- Jorge Ulloa Aguillon
- Sergio Velasco De La Cerda
- Rosauro Martinez Labbe
- Edmundo Villouta Concha
- Homero Gutierrez Roman
- Carlos Montes Cisternas
- Laura Soto Gonzalez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 339ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 64ª, en jueves 13 de mayo de 1999
(Ordinaria, de 10.39 a 14.18 horas)
Presidencia de los señores Acuña Cisternas, don Mario, y Tuma Zedan, don Eugenio.
Presidencia accidental de la señora Muñoz D'Albora, doña Adriana.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia5
II.Apertura de la sesión.8
III.Actas.8
IV.Cuenta.8
Tramitación a Comisiones de proyecto sobre fuero sindical a dirigentes del Magisterio.8
V.Orden del Día.
Nuevo requisito para término de relación laboral. Primer trámite constitucional.10
Estado de la educación superior en Chile. Votación de los proyectos de acuerdo.31
VI.Proyectos de acuerdo.
Declaración de zona de catástrofe agrícola a la Séptima Región.36
Investigación sobre cumplimiento del Convenio de asistencia financiera con Alemania.38
VII.Incidentes.
Medidas para evitar deterioro de obras en el cruce del camino Valparaíso-Viña del Mar. Oficios.40
Objeción a cortes de energía eléctrica en la Tercera Región. Oficio.40
Falta de recursos para la Universidad de Atacama, Tercera Región. Oficio.41
Déficit presupuestario en servicios de salud de Llanquihue, Chiloé y Palena.
Oficios.42
Mantención de incentivo a contratación de mano de obra en zonas extremas.
Oficios.42
Incumplimiento de ejecución de obras de urbanización en sectores habitacionales de Viña del Mar. Oficio.44
Reconstrucción del Liceo Internado de La Frontera, de Comuy, comuna de Pitrufquén. Oficios.45
Difusión de acuerdo sobre libre tránsito con el Perú. Oficio.45
Alcance a declaraciones del candidato Ricardo Lagos sobre el aborto, el matrimonio y la familia.46
Construcción de pozos para paliar sequía en Valdivia, Osorno y Llanquihue.48
Suministro de energía eléctrica por Chilquinta. Oficio.49
Conflicto de trabajadores portuarios por modernización del sector. Oficios.50
Homenaje a la Universidad de Concepción en su 80º aniversario. Oficio.51
VIII.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que modifica la ley Nº 18.410, orgánica de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, y el D.F.L. Nº 1, de 1982, de Minería, ley general de Servicios Eléctricos, con el objeto de fortalecer el régimen de fiscalización del sector (boletín Nº 2279-08).55
2.Moción de los Diputados señores Valenzuela, Ulloa, Velasco, Martínez, don Rosauro; Villouta, Gutiérrez, Montes y de la Diputada señora Soto, doña Laura, que concede fuero sindical a dirigentes del Colegio de Profesores (boletín Nº 2338-04).63
IX.Otros documentos de la Cuenta.
1.Oficios:
De la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, por el cual comunica que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidente al Diputado señor Ceroni.
De la Comisión Especial para analizar las actuales características de la televisión chilena, por el cual solicita el asentimiento de la Sala de la Corporación para prorrogar en 60 días el plazo para hacer entrega del respectivo informe.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores Diputados: (83)
--Acuña Cisternas, Mario
--Aguiló Melo, Sergio
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bustos Huerta, Manuel
--Bustos Ramírez, Juan
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Saffirio, Miguel
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--Jocelyn-Holt Letelier, Tomás
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longton Guerrero, Arturo
--Martínez Labbé, Rosauro
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mesías Lehu, Iván
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Paya Mira, Darío
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Rincón González, Ricardo
--Riveros Marín, Edgardo
--Saa Díaz, María Antonieta
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sciaraffia Estrada, Antonella
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soria Macchiavello, Jorge
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Van Rysselberghe Varela, Enrique
--Vega Vera, Osvaldo
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
Asistieron, además, los Ministros del Trabajo y Previsión Social, señor Germán Molina; de la Secretaría General de la Presidencia, señor John Biehl, y el Presidente de la Comisión Nacional de Energía, señor Óscar Landerretche.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor TUMA (Vicepresidente).-
El acta de la sesión 57ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 58ª queda a disposición de los señores diputados y de las señoras diputadas.
IV.CUENTA
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Se va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Ceroni .
El señor CERONI .-
Señor Presidente, la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía está interesada en estudiar el proyecto relativo a la Corte Penal Internacional, tema que le atañe, porque trata de delitos de genocidio, crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad.
Como trata una materia de absoluta relevancia para la Comisión, solicito que recabe la unanimidad de la Sala, a fin de que dicho proyecto también sea analizado por la Comisión de Derechos Humanos.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se procederá en los términos planteados por el Diputado señor Ceroni.
No hay acuerdo.
TRAMITACIÓN A COMISIONES DE PROYECTO SOBRE FUERO SINDICAL A DIRIGENTES DEL MAGISTERIO.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señor Presidente, en el número 4 de la Cuenta figura el proyecto, iniciado en moción, que concede fuero sindical a dirigentes del Colegio de Profesores, el cual fue enviado a la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación.
Como nos hemos reunido con esos dirigentes y tenemos una opinión sobre la materia, solicito que la iniciativa se remita a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social y no a la de Educación, porque así lo indica la lógica. Si va sólo a esta última, obviamente los parlamentarios concederán de inmediato el fuero, en circunstancias de que nosotros creemos que la situación quedó zanjada en otra ley, ya aprobada, que se refiere a las centrales sindicales.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo para enviar el proyecto mencionado a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social?
No hay acuerdo.
¿Habría acuerdo para enviarlo a ambas Comisiones?
No hay acuerdo.
Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Melero .
El señor MELERO.-
Señor Presidente, el origen del problema está en que el proyecto se envió a la Comisión de Educación, en circunstancias de que, de acuerdo con el Reglamento, le corresponde analizarlo a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, puesto que su idea matriz es la concesión de fuero sindical a los dirigentes del Colegio de Profesores.
Si el día de mañana quisiéramos entregarle el mismo fuero a los dirigentes de la Fenats, por ejemplo, no veo por qué una iniciativa de esa naturaleza tendría que ir a la Comisión de Salud. Ésta es una materia específica de la Comisión de Trabajo y, a mi juicio, la Mesa debe corregir el error y enviarlo, de acuerdo con lo que establece el Reglamento, a la Comisión de Trabajo.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Voy a someter a votación la petición del Diputado señor Seguel , en cuanto a enviar el proyecto a la Comisión de Trabajo.
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, entiendo que podrían efectuarse varias votaciones. Una, para aceptar la proposición de la Mesa a fin de que el proyecto vaya a la Comisión de Educación; otra, para enviarlo a ambas Comisiones, y la tercera, para enviarlo solamente a la Comisión de Trabajo.
Creo que la Corporación debe tratar de construir acuerdos, y como existe la idea de que también lo trate la Comisión de Educación, propongo que someta a votación la posibilidad de que vaya a ambas Comisiones, puesto que no es un proyecto urgente. De esa forma, quedarían satisfechos los autores de la iniciativa y los colegas de la Comisión de Trabajo.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Felipe Valenzuela .
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero hacer presente que la Secretaría estudió el asunto durante dos días y resolvió que el Estatuto Docente es una norma especializada dentro del campo laboral. Como la iniciativa está vinculada al Título I, que establece normas generales sobre condiciones de trabajo y beneficios, resolvió enviarla a la Comisión de Educación.
No obstante, en nombre de los diputados patrocinantes del proyecto -prácticamente todos los miembros de la Comisión de Educación-, estaría por aceptar que después de ser tratado por la Comisión de Educación, también lo sea por la de Trabajo.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Voy a someter a votación la propuesta de la Mesa, en el sentido de que el proyecto vaya sólo a la Comisión de Educación.
El señor SEGUEL.-
No me dio la palabra, señor Presidente.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
No corresponde abrir debate sobre la materia, señor diputado.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 11 votos; por la negativa, 27 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Rechazada la proposición de la Mesa.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Alvarado , Ceroni , Cornejo (don Patricio) , Hales , Leay , Mesías , Monge , Saa (doña María Antonieta) , Tuma , Urrutia y Velasco .
Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Álvarez-Salamanca , Bustos (don Manuel) , Bustos (don Juan) , Elgueta , Errázuriz , Galilea (don Pablo) , Galilea (don José Antonio) , Guzmán (doña Pía), Huenchumilla , Kuschel , Mulet , Núñez , Ojeda , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Pollarolo ( doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Reyes , Rincón , Riveros , Salas , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Valenzuela y Walker (don Ignacio) .
Se abstuvieron los Diputados señores:
Melero , Molina y Jarpa .
El señor TUMA (Vicepresidente).-
En votación la proposición de varios señores diputados para que la iniciativa sea estudia da por las Comisiones de Trabajo y de Educación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos; por la negativa, 13 votos. No hubo abstenciones.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Por lo tanto, el proyecto se tramitará por ambas Comisiones.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Alvarado , Álvarez-Salamanca , Bustos (don Manuel) , Bustos (don Juan) , Ceroni , Encina , Galilea (don Pablo) , García (don René Manuel) , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hales , Huenchumilla , Jarpa , Kuschel , Leal , Leay , Letelier ( don Juan Pablo) , Martínez ( don Rosauro) , Melero , Mesías , Molina , Monge , Moreira , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Núñez , Ojeda , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Pollarolo ( doña Fanny) , Prokurica , Saa (doña María Antonieta) , Salas , Soto (doña Laura) , Tuma , Ulloa , Valenzuela , Velasco y Venegas .
Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Cornejo (don Patricio) , Errázuriz , Galilea (don José Antonio) , Palma (don Andrés) , Reyes , Rincón , Riveros , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Urrutia , Vega y Walker (don Ignacio) .
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor José García .
El señor GARCÍA (don José).-
Señor Presidente, soy partidario de que los dirigentes del Colegio de Profesores gocen de fuero sindical. Sin embargo, me parece que el proyecto no puede ser de iniciativa parlamentaria, pues, como concede beneficios a un sector de trabajadores...
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Señor diputado, ése no es un punto de Reglamento, porque la Mesa declaró admisible el proyecto. Por lo tanto, esa materia no está en discusión.
El señor GARCÍA (don José).-
Precisamente ésa era mi consulta. Quería saber si la Mesa había resuelto que el proyecto cumple con las normas de constitucionalidad requeridas para este caso.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Señor diputado, si la Mesa lo incluyó en la Cuenta es porque consideró que era admisible.
El señor GARCÍA (don José).-
Gracias, señor Presidente.
V.ORDEN DEL DÍA
NUEVO REQUISITO PARA TÉRMINO DE RELACIÓN LABORAL. Primer trámite constitucional.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
En el Orden del Día, corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional, del proyecto que impone la obligación de pago de cotizaciones previsionales atrasadas como requisito previo al término de la relación laboral por parte del empleador.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Manuel Bustos .
Antecedentes:
Mensaje, boletín Nº 2317-13, sesión 48ª, en 6 de abril de 1999. Documentos de la Cuenta Nº 1.
Informe de la Comisión de Trabajo, sesión 61ª, en 6 de mayo de 1999. Documentos de la Cuenta Nº 1.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor BUSTOS (don Manuel).-
Señor Presidente, me corresponde informar sobre un proyecto respecto del cual abrigo muchas esperanzas de que sea despachado con la mayor rapidez posible, por la importancia que reviste para cientos de miles de trabajadores, pues se refiere al pago de las cotizaciones previsionales, obligación que hoy día no siempre se cumple rigurosamente.
Así, en mi calidad de presidente de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, me corresponde informar, en primer trámite reglamentario, el proyecto que impone la obligación de pago de cotizaciones previsionales atrasadas como requisito previo al término de la relación laboral por parte del empleador.
El 15 de diciembre de 1998, junto con el Diputado señor Rodolfo Seguel y otros distinguidos colegas, haciéndonos eco de una serie de problemas que afectan a los trabajadores, presentamos a consideración de la Cámara una moción relativa a la situación de las imposiciones no pagadas.
El artículo 162 del Código del Trabajo dispone que el despido es válido siempre que el empleador, en el aviso de despido, le comunique al trabajador “el estado en que se encuentran las imposiciones previsionales”. Sin embargo, para los autores de la primitiva moción y para el Ejecutivo no parece suficiente la actual exigencia, máxime que se trata de descuentos ya efectuados a la remuneración del trabajador y que el empleador no cumplió con su ineludible obligación de integrarlos en los respectivos organismos previsionales.
De esta manera, junto con resguardar en debida forma los derechos de los trabajadores, los que adquieren mayor protección justamente en el período de cesantía, se incentiva el pago de las cotizaciones de seguridad social, disminuyendo los índices de morosidad que ellas presentan.
El contenido básico del proyecto en informe está en el nuevo inciso penúltimo que se propone para el artículo 162 del Código del Trabajo, conforme al cual si no se acredita el pago de las imposiciones previsionales al momento del despido, éste no producirá el efecto de poner término al contrato de trabajo, y subsistirán las obligaciones de cada una de las partes mientras no se cumpla con la referida obligación.
Como consecuencia de la subsistencia del vínculo laboral contractual, se agrega una norma al artículo 163 del Código del Trabajo, conforme a la cual si el incumplimiento en el pago de las imposiciones previsionales extiende la duración del contrato en una fracción superior a seis meses, este lapso deberá considerarse como trabajado para efectos de determinar la indemnización que correspondiere.
De esta forma, la finalidad del proyecto consiste en que el empleador, quien ha descontado de las remuneraciones de sus trabajadores las cotizaciones correspondientes, y actúa, por tanto, como un mero recaudador, cumpla con la subsecuente obligación de pago, a la que lo obliga la ley, antes de dar por terminada la relación de trabajo.
Se estima, pues, que el término del contrato no debe surtir sus plenos efectos jurídicos mientras el empleador se encuentre en mora en el pago de los compromisos previsionales relativos a los descuentos que para el efecto hizo al trabajador.
Al 28 de febrero de este año, el monto total de cotizaciones previsionales adeuda das ascendía a la suma de 104.125.957.000 pesos, en tanto que las cotizaciones de salud adeudadas al 31 de diciembre de 1998 ascendían a la suma de 10.649.844.000 pesos.
Lamentablemente, pese a las solicitudes hechas por la Comisión, el Instituto de Normalización Previsional no entregó información alguna al respecto, y tanto la Superintendencia de AFP como las isapres señalaron que no cuentan con información respecto del número de trabajadores afectados por dicha morosidad ni a los sectores laborales a que ellos pertenecen.
Durante la discusión del proyecto, el Ejecutivo sostuvo que éste es complementario del que establece el sistema de protección por cesantía, para hacer mucho más justo y equitativo el mercado laboral, y que constituye, a la vez, un incentivo para que el sector empleador cumpla con la ley y no se vea expuesto a la nulidad del despido en caso de incumplimiento de su obligación de enterar el pago de las cotizaciones previsionales descontadas de las remuneraciones de sus trabajadores.
Es importante dejar establecido que el proyecto en informe no introduce ninguna modificación a las causales de terminación del contrato de trabajo contempladas en el Código del ramo, las que se mantienen inalterables, y que las enmiendas propuestas sólo tienden a velar por el cumplimiento en el pago de las cotizaciones por parte del empleador, una de las cuales, y tal vez la más importante, reemplaza la obligación de “comunicación” del estado en que se encuentran las imposiciones previsionales al momento del despido, por la de “acreditación” del pago de las mismas.
Creemos que constituye una irresponsabilidad de parte de los empleadores no pagar las imposiciones que ha descontado de las remuneraciones y que son dineros que le pertenecen al trabajador, respecto de las cuales es un mero recaudador. Esto incide, sustancialmente, en el nuevo sistema de pensiones, puesto que descansa en las cotizaciones previsionales que deben ser enteradas en la cuenta de capitalización individual del trabajador y que determinan su pensión futura. Del mismo modo, el no pago de dichas cotizaciones, en último término, repercute en el Estado, pues éste debe hacerse cargo de las jubilaciones de aquellos trabajadores que no reúnen el mínimo de cotizaciones para poder pensionarse, por lo que parece razonable y de toda justicia que los trabajadores tengan enteradas sus imposiciones previsionales al término de su relación laboral, y si el empleador no ha cumplido con dicha obligación, el despido será considerado nulo.
En lo esencial, el proyecto contó con la aprobación de todos los integrantes de la Comisión, lo cual constituye una importante señal hacia los trabajadores, en el sentido de que los diputados estamos conscientes de que esta norma protege de mejor manera sus derechos previsionales. No bastan ni han sido suficientes hasta ahora las normas legales que posibilitan la fiscalización y la persecución de las responsabilidades a través del procedimiento ejecutivo.
Para muestra, bastan las cifras dadas a conocer anteriormente. Las consecuencias las sufre el enorme grupo de trabajadores, en especial los más modestos, quienes ven burlados sus derechos previsionales, y que en su vejez no tienen más posibilidades que recurrir a las pensiones asistenciales o a la caridad.
Hasta el momento, son alarmantes las cifras no oficiales, no desmentidas, que hoy llegan a más de 300 millones de dólares por deudas previsionales no pagadas desde 1981, y que afectan principalmente a temporeros, trabajadores de pequeñas y medianas empresas, a quienes no les enteran sus imposiciones retenidas, lo cual constituye una vergüenza, porque la ley indica que cuando un empleador contrata a un trabajador le fija un salario, del cual le hacen los descuentos previsionales, pero no los integran a las cajas o AFP correspondientes.
En nombre de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, reitero que se trata de un proyecto que sólo pretende hacer justicia en un tema que es y ha sido importante para el trabajador.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señora Presidenta, el proyecto en estudio no merece mayor discusión, desde mi punto de vista, porque creo que es de extrema justicia. Si se analizan objetivamente las cosas, concluiremos que se trata de una plata exclusiva del trabajador, es parte de su salario, se le descuenta y no siempre se entera en las respectivas instituciones previsionales. Esto también incide en el no pago de beneficios a que tienen derecho en casos de cesantía o de pérdida del trabajo por dos circunstancias.
Al empleador le basta con declarar para que no le apliquen multas, pero en el momento del despido o de término de la relación laboral es de extrema justicia que el trabajador se vaya con todas sus imposiciones, porque es plata que le descontaron de su sueldo. La primera obligación del empleador es cumplir con las leyes laborales y previsionales.
Hay que perder el miedo a estas cosas y la justicia es para que todos tengan la parte que les corresponde. Esto es un hecho cierto: es un descuento del salario de la persona y no es una cifra menor, porque, a veces, alcanza hasta un 20 por ciento. Ahora, ¿qué pasa cuando el trabajador no tiene sus imposiciones al día y sufre problemas de salud? No puede acceder a los beneficios médicos.
En consecuencia, considero que el proyecto no amerita más discusión y con mucha fuerza y orgullo nos felicitamos en la Cámara de tener la oportunidad de velar por que los trabajadores despedidos se retiren con sus cotizaciones al día. Es de justicia, es una realidad y no hay que tener miedo a enfrentar estas cosas. No se está defendiendo nada, es algo establecido, ya que las imposiciones son parte del sueldo que por ley corresponde a los trabajadores.
Por lo tanto, votaré favorablemente la iniciativa y, ojalá, se apruebe por unanimidad.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Rodolfo Seguel .
El señor SEGUEL.-
Señora Presidenta, el informe del Diputado señor Manuel Bustos fue bastante claro. El proyecto fue aprobado por la unanimidad de la Comisión de Trabajo. En ella se indicaron los montos de endeudamiento que, aproximadamente, ascienden al 1 por ciento de lo recaudado en las AFP. Según se señaló, la actual deuda previsional alcanza a 104.000.125.957 pesos, que se desglosa, por área, de la siguiente manera: en agricultura, 6.900 millones; en minas y petróleo, 3.400 millones; en industrias manufactureras, 22.600 millones; en electricidad, gas y agua, 91 millones; en construcción, 17.500 millones; en comercio por mayor, 5.900 millones; en comercio por menor, 7.200 millones; en restaurantes, cafés y otros establecimientos, 3.200 millones; en transportes, almacenamiento y comunicaciones, 7.800 millones; en finanzas, seguros, bienes inmuebles y servicios técnicos, profesionales y otros, 10.900 millones; en servicios estatales, sociales, personales e internacionales, 15.300 millones; en actividades no especificadas, 2.900 millones.
La semana recién pasada discutimos el tema de la cesantía y fuimos bastante claros y categóricos, en algunas medidas, y muchos criticaron fuertemente al Ejecutivo; pero aquí tenemos una muestra palpable de lo que es la irresponsabilidad o mal uso de dineros que no pertenecen a los empleadores.
Espero que en el debate del proyecto que hemos presentado junto con el Diputado señor Manuel Bustos y otros parlamentarios, destinado a lograr que los empleadores paguen las cotizaciones adeudadas, también se haga la crítica a aquellos que tienen la mala costumbre de quedarse con dineros que no les pertenecen.
¿Qué pasa con el hombre o la mujer que quiere jubilar -recién discutimos el tema- y no se le han enterado sus imposiciones en el período laboral? Obviamente, de inmediato se transforma en beneficiario de una pensión mínima pagada por el Estado. Y después el gobierno de turno –se dice- es responsable de no pagar buenas pensiones o de no darles lo que necesitan los jubilados y pensionados. Entonces, si no queremos tener pensiones mínimas o desastrosas, lo lógico y normal sería que los empresarios no tengan la mala costumbre de guardar en el bolsillo izquierdo las cotizaciones previsionales de los trabajadores. Y así el hombre o la mujer, en el momento de su retiro, tendrá una jubilación digna, de acuerdo con lo que ha cotizado durante sus veinte, treinta o cuarenta años de esforzado trabajo, y el empleador no sufrirá el fuerte ataque que normalmente le hacen los trabajadores y nosotros, como Parlamento.
Nuestra motivación es que la gente, al momento de ser despedida, tenga enterada la totalidad de sus imposiciones, lo que también servirá para el sector público. Hace menos de un mes, discutimos un proyecto a través del cual entregábamos mayores recursos a las municipalidades para que pagaran las cotizaciones previsionales adeudadas a los profesores. Por eso digo que espero que esto también sirva al sector público, a los encargados de los municipios, para que los dineros -sagrados y legítimos- que se les descuentan a los trabajadores se depositen en sus cuentas y no que, como ha sucedido en algunos municipios, se usen para hacer adelantos comunales o para entregar otros beneficios. Debe hacerse el gasto social en favor de la comunidad, pero no corresponde hacerlo con el dinero de los profesores y otros trabajadores.
Expreso públicamente mi alegría, satisfacción y agradecimiento al Gobierno del Presidente Frei, al Ministro señor Molina , quien se encuentra presente, y que cuando presentamos la moción, fue una figura importante al reconocer su trascendencia y conseguir el patrocinio del Ejecutivo.
Con esta iniciativa vamos por el camino correcto, lo que nos da tranquilidad y el fuerte deseo de seguir trabajando y aunando criterios en beneficio de los trabajadores. Con esta moción y el proyecto sobre protección al cesante, que vendrá después esperamos que dentro del mes y, ojalá, en el Senado las cosas marchen, podremos dar satisfacción a todos los trabajadores chilenos.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Julio Dittborn .
El señor DITTBORN.-
Señora Presidenta, este proyecto -como lo han dicho tanto el diputado informante como quienes me han antecedido en el uso de la palabra- es de justicia y estoy cierto de que todos los sectores políticos representados en la Corporación concurrirán con su voto favorable a su aprobación.
Es de toda justicia -como ya se ha dicho- que dineros pertenecientes al trabajador y que son retenidos por el empleador para ingresarlos en las AFP, Isapres, Fonasa , es decir, en instituciones previsionales y de salud, sean efectivamente enterados de acuerdo con lo que la ley establece.
Sin embargo, tengo algunas inquietudes sobre aspectos que no sé si están incorporados en el proyecto. ¿Qué ocurre, por ejemplo, si no se pone término al contrato laboral por que el empleador es deudor de cotizaciones previsionales y el trabajador desea desempeñarse en otra empresa? La persona tiene que seguir viviendo. ¿No se verá perjudicada al no poder acceder a otro contrato laboral por un número, supongamos, de 8 horas diarias si no se ha finiquitado el contrato anterior? ¿Es posible que un trabajador tenga dos contratos laborales de jornada completa vigentes? ¿Qué ocurre con el sueldo si no se pone término al contrato laboral? Como no se ha puesto fin al contrato, el empleador debería seguir pagándolo. En la práctica, la persona ya no está trabajando y el empleador ni siquiera le ha pagado las cotizaciones, de manera que menos le va a pagar el sueldo.
No sé si estos aspectos fueron suficientemente tratados en el estudio de esta iniciativa. No quiero, de ninguna manera, que el proyecto, que es claramente favorable para los trabajadores, termine perjudicándolos. Ellos, en algún momento, lo único que pueden querer es poner fin al contrato original para emplearse nuevamente y, luego, analizar cómo persiguen al empleador para que les devuelva sus dineros.
Debo reconocer que no participé en el estudio detallado del proyecto, de manera que es probable que este tipo de consideraciones hayan sido tratadas y solucionadas.
Por último, deseo plantear un comentario que me formulaba la Diputada señora Rosa González , en el cual creo que tiene mucha razón.
Esta Cámara de Diputados tiene un doble estándar, que es necesario dejar en claro. Me parece de toda justicia que los empleadores paguen estas deudas, porque son platas de los trabajadores. La Cámara se ha esmerado en hacer justicia en este caso y me alegro de que así sea. Sin embargo, no puedo dejar de recordar que hace algunas sesiones, en esta misma Corporación, cuando se discutía el problema de las deudas previsionales de las corporaciones municipales, presididas por los alcaldes, la mayoría de los cuales son de gobierno, el tratamiento fue enteramente distinto. En lugar de obligar a las corporaciones a sacrificar proyectos e iniciativas para cumplir con sus trabajadores, la Cámara acordó otorgarles un crédito en pesos, sin reajustes, proveniente de los fondos municipales que esas corporaciones deben recibir.
Es bueno que nos hagamos esta autocrítica, porque hemos tenido dos respuestas absolutamente dispares ante hechos similares: cuando se trata de empleadores privados, se plantea este proyecto, que –repito- me parece justo que se apruebe; cuando se trata de las corporaciones municipales, se actúa en forma inadecuada, sentando un mal precedente, ya que se fue generoso con alcaldes que fueron irresponsables, porque prefirieron sacrificar los intereses de los trabajadores, especialmente de los profesores, para seguir cumpliendo con iniciativas de carácter municipal.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Pedro Muñoz .
El señor MUÑOZ (don Pedro).-
Señora Presidenta, como muy bien lo ha señalado el diputado informante, el proyecto viene a reparar una injusticia cometida contra los trabajadores a quienes no se les han enterado sus cotizaciones previsionales, descontadas mes a mes.
En el debate de la Comisión de Trabajo, donde el proyecto fue aprobado por unanimidad, se señaló una serie de ejemplos. Aquí en la Sala, los Diputados señores Manuel Bustos y Seguel han expresado que la deuda por cotizaciones previsionales es cuantiosa y que llegó el momento de poner coto a esta situación de inequidad que viven los trabajadores.
Además, las acciones criminales que podían ejercer los trabajadores para lograr que se enteraran sus cotizaciones previsionales, no provocaban los efectos deseados.
De allí que el proyecto viene a reparar una situación injusta que afecta a los trabajadores, además de contener una sanción adicional: no provocar el efecto jurídico de la terminación del contrato de trabajo.
Por eso, no vale la pena seguir haciendo una mayor discusión sobre el proyecto, porque, de acuerdo con lo señalado por todos quienes me han precedido en el uso de la palabra, no me cabe la menor duda de que va a ser aprobado por unanimidad.
Desde ya, los parlamentarios socialistas vamos a concurrir con nuestros votos favorables para lograr ese propósito.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señora Presidenta, una de las cosas importantes en el quehacer legislativo es que quienes tienen una gran trayectoria en el movimiento sindical chileno demuestren en su labor parlamentaria que efectivamente están en la senda de encontrar soluciones a situaciones injustas, anormales, que no corresponden al trato justo que merecen los trabajadores. Es el caso de los Diputados Manuel Bustos y Rodolfo Seguel . Es muy bueno destacar, entonces, que ésta es una iniciativa parlamentaria de dos ex dirigentes sindicales, actuales diputados de la República, que cuenta con la aprobación del Ejecutivo.
¿Por qué comienzo expresando esto? Los que hemos sido dirigentes sindicales -algunos muchísimos años atrás- siempre hemos tenido una honda preocupación por todo lo relacionado con la parte previsional, sobre todo cuando no se enteran las imposiciones, originando una situación muy difícil y complicada para los trabajadores cuando deben impetrar beneficios sociales.
Por eso, el proyecto de ley que impone la obligación del pago de cotizaciones previsionales atrasadas como requisito previo para poner término a la relación laboral por parte del empleador, está en el camino adecuado para acabar con situaciones absolutamente injustas a que se ven enfrentados algunos trabajadores chilenos. En definitiva, el objetivo básico del proyecto es mantener vigente la relación laboral.
Algunos pueden pensar, tal como lo planteó el colega Julio Dittborn , que un trabajador tenga dos contratos de trabajo o bien que tenga la posibilidad de otra fuente laboral, y lo dispuesto por el proyecto podría constituir, a lo mejor, un impedimento.
Es posible que suceda ese tipo de situaciones, pero ellas son los menos. A mi juicio, lo importante es legislar, en primer lugar, para todos, y si esto no es posible, al menos para la inmensa mayoría.
Por eso, reitero que el objetivo básico es mantener vigente la relación laboral. Por ello, mediante esta iniciativa, si no se han integrado las cotizaciones previsionales atrasadas en los regímenes que corresponda, no podrán hacerse efectivos los despidos de trabajadores.
Con esto se está complementando la normativa que establece también el sistema de protección por cesantía, para hacer mucho más justo y equitativo el mercado laboral, lo que también constituye un incentivo
para que los empleadores cumplan con la ley y no se vean expuestos a la nulidad del despido, en caso de incumplimiento de su obligación de enterar el pago de las cotizaciones previsionales descontadas de las remuneraciones de sus trabajadores.
Por otra parte, en esta discusión ha que dado claramente establecido que esto no significa introducir ninguna modificación a las causales de terminación del contrato de trabajo contempladas en el código del ramo, las cuales se mantienen absolutamente inalteradas, porque la enmienda propuesta en este proyecto de ley es sólo para reemplazar la obligación de “comunicación” por la de “acreditación del pago de las mismas”.
Quiero recordar y clarificar lo expresado respecto de un proyecto de ley que aprobamos hace pocos días, sobre anticipos del Fondo Común Municipal para los municipios que tienen problemas y están atrasados en el pago de las cotizaciones previsionales de colegas profesores, y, en algunos casos, de funcionarios de la salud.
Nuestra votación no fue un doble estándar. Si se analiza en buena forma esa iniciativa, se comprobará que ninguno de nosotros felicitó a los alcaldes que estaban atrasados en el entero de las imposiciones.
¡Tengamos cuidado! Hay alcaldes de todos los partidos políticos, tanto de Gobierno como de Oposición, que se encuentran en situaciones muy especiales. Además, no hay que olvidar que esto fue sólo un anticipo, y que aprobamos un artículo que establece que los respectivos departamentos de educación municipal de los 341 municipios de nuestra patria deben acreditar el pago de las cotizaciones previsionales del mes anterior, y, si no lo hacen, no recibirán la subvención educacional. Creo que eso es un avance y también está en el camino que corresponde.
Por eso, anuncio que votaré favorablemente en general y en particular este proyecto de ley, y hago un reconocimiento a los honorables Diputados Manuel Bustos , Rodolfo Seguel y al resto de los colegas coautores.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Respecto del procedimiento para abordar el proyecto de ley que fortalece y amplía las facultades de la Superintendencia de Servicios Elécricos, los Comités acordaron, por unanimidad, citar a sesión especial y extraordinaria el próximo sábado, de 9.30 a 11.20, antes de la sesión del Congreso Pleno.
Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma .
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, ¿sería posible que se nos distribuyera el informe comparado con las modificaciones del Senado para estudiarlas de aquí al sábado?
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Señor diputado, la Cámara ha estimado indispensable que los parlamentarios dispongan de dicho informe.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia .
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, desde luego, me sumo a la felicitación que se ha dado a los Diputados patrocinantes de esta moción, señores Manuel Bustos , Rodolfo Seguel , Roberto León , Sergio Aguiló , Exequiel Silva y a las Diputadas señoras Adriana Muñoz , Fanny Pollarolo y Marina Prochelle , quienes tuvieron una visión eficiente de lo que debe ser el papel parlamentario hacia el mundo laboral.
En efecto, muchos trabajadores se ven afectados en sus intereses, pues aunque la mayor parte de los empresarios paga religiosamente las cotizaciones previsionales, hay algunos que no lo hacen, y el incumplimiento de esos pocos ya suma cantidades muy importantes, lo que incide en las futuras jubilaciones de los trabajadores.
Tenemos la información de que al sistema de las AFP se adeudan 104 mil millones de pesos; es decir, aproximadamente 250 millones de dólares. Ésa es la deuda acumulada al día de hoy, y es la que debe solucionarse, lo que se pretende hacer con este proyecto de ley, originado en moción parlamentaria, el que señala una solución eficiente, porque ahora los trabajadores no podrán ser despedidos sin que antes se acredite que las cotizaciones previsionales están al día.
Esta iniciativa apunta no sólo a hacer justicia social, sino también a resolver el caso individual de tantos trabajadores que, cuando jubilan, reciben pensiones miserables, y que al investigar qué ha pasado con sus cotizaciones, se enteran de que tienen grandes vacíos, años, incluso décadas en que algún empresario, que ya no existe, dejó de pagar, y los pensionados no tienen a quién recurrir para llenar esas lagunas. Ese tipo de dolo y de falta de probidad de algunos empresarios, a partir del momento en que esta iniciativa se promulgue, ya no podrá seguir ocurriendo en nuestro país.
Deberíamos pedir al Gobierno que imprima la mayor urgencia a este proyecto para que en el más breve plazo posible termine esta situación que daña los intereses de los trabajadores y de la justicia social.
Por lo tanto, anuncio el voto favorable de la bancada del PPD.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, felicito a los autores de esta moción, y al Ministro del Trabajo, por haberla patrocinado, porque este proyecto es una manera muy concreta de reparar una injusticia histórica con los trabajadores.
Todas las semanas en nuestras oficinas parlamentarias vivimos el drama de mujeres y hombres que, en vísperas de su jubilación, se encuentran con la sorpresa de que en el pasado no les hicieron sus imposiciones, cuando existía la obligación de los empleadores de pagar parte de la previsión. En la actualidad, ella es parte de las remuneraciones de los trabajadores y trabajadoras. En verdad, hay que poner fin a esta inmoralidad.
En días anteriores, asistí a un seminario donde se analizaron los efectos de las crisis económicas y políticas, en su globalidad. Don Felipe Lamarca , presidente de la Sofofa, quien ofició como panelista, expresó que una de las mayores seguridades para el país era tomar una serie de providencias respecto de las políticas macroeconómicas, no sólo en términos de país, sino como cláusula de imperativo ético, y luchar para paliar las desigualdades existentes. Ante eso, sugería que el país tuviera, ante las crisis, cláusulas de seguridad, es decir, maneras de proteger a los trabajadores en términos de subsidios de cesantía -lo que es el Protac-, previsión y salud.
Entonces, le señalé: “Señor Lamarca , usted preside una organización de empresarios tremendamente importante. Espero que los que lo eligieron compartan su criterio, por cuanto no me explico por qué, si ya llevamos años en términos de seguros de desempleo, no se ha avanzado en esa materia ni ella es satisfactoria para los trabajadores”.
De acuerdo con su pensamiento y entendiendo que representa el sentir de los empresarios, no me cabe duda de que don Felipe Lamarca apoyará esta moción de manera entusiasta, no sólo para avanzar respecto de esta desigualdad, que debe indignar al país desde el punto de vista ético, sino también porque es una cláusula de seguridad frente a las crisis.
Por último, quiero decir algo que siento y que he visto repetirse en la Cámara cada vez que se trata de consagrar, por ley, un derecho para los trabajadores o de actuar en contra de las discriminaciones. Lo vimos cuando, desgraciadamente, debido a los votos de la Derecha, perdimos una moción parlamentaria estupenda del ex Diputado señor Viera-Gallo y de otros colegas, sobre las discriminaciones laborales. Hoy ha reeditado ese tema la Diputada señora Lily Pérez y otros parlamentarios.
También hubo reparos de la Derecha cuando aprobamos el fuero maternal de las trabajadoras de casa particular. ¡Ojo! “Consagrar este derecho o ir contra esta discriminación es atentatorio contra los trabajadores”, como lo dijo ahora el Diputado señor Dittborn . La diferencia entre los alcaldes y los empresarios es que los primeros no se echan la platita al bolsillo. Estoy por que se cumpla con la previsión, puesto que con esos dineros se hacen trabajos de bien público; en cambio, en la empresa privada, las platas de la previsión, que son parte de las remuneraciones de los trabajadores, lamentablemente van a engrosar las utilidades de las empresas.
Entonces, me causa desazón cuando veo que la Derecha, cada vez que se va a aprobar un beneficio para los trabajadores o una ley en contra de la discriminación, dice: “Ojo, cuidado, esto puede ser un bumerán y darse vuelta en contra de los trabajadores”.
Aplaudo que este proyecto se haya aprobado por unanimidad, lo cual es un buen camino. Esperemos que en el Senado no haya contradicciones entre diputados y senadores de los mismos sectores, como ha ocurrido en otras leyes.
Felicito a los autores de esta moción, porque es un imperativo ético de una situación que, como país, nos debe llenar de vergüenza, es decir, que nuestros trabajadores y trabajadoras lleguen a la edad adulta mayor, cuando ya no pueden trabajar y quieren su jubilación, y tengan lagunas previsionales porque algún empresario no cumplió con la ley, como debía.
Doy mi aprobación absoluta a este proyecto y esperamos que en el Senado no aparezcan las consabidas contradicciones o aprensiones de los representantes del pueblo, en el sentido de que “no vaya a ser que esto perjudique a los trabajadores”.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Informo a la Sala que el proyecto se votará a las 12.30 y que todavía hay tres diputados inscritos.
Tiene la palabra la Diputada señorita Antonella Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella) .-
Señora Presidenta, pocas veces tenemos la oportunidad de discutir un proyecto que verdaderamente genera tanto consenso en esta Sala, porque nadie puede negar la importancia de que dineros que le pertenecen al trabajador y que son retenidos para ser incorporados a su previsión en las distintas cajas, como las administradoras de fondos de pensiones, sean pagados antes de que el empleador tome la decisión de terminar con el contrato de trabajo.
Al respecto, quiero decir al colega señor Dittborn , quien tenía una duda, que este proyecto se refiere a cuando el empleador toma la decisión de terminar con el contrato de trabajo. Lo que se regula es que el empleador, cuando decide terminar un contrato de trabajo, debe acreditar previamente que las cotizaciones previsionales están pagadas.
Esta moción es un gran avance y me siento orgullosa de los colegas que la presentaron, porque han recogido el sentir de muchos trabajadores chilenos que han visto que sus recursos previsionales han sido apropiados indebidamente por los empleadores. En esto no puede haber distinción.
Cualquier empleador que haga este tipo de retención, sea alcalde o empresario, comete un abuso; si lo hace una autoridad, es peor, porque el abuso es de autoridad.
Por lo tanto, aprobaré el proyecto con mucho gusto, y creo que así lo hará mi bancada. Espero que la Mesa recabe la unanimidad de la Sala para mostrar una señal de respaldo a todos los trabajadores chilenos.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señora Presidenta, sin lugar a dudas, se trata de un proyecto absolutamente conveniente, que apunta en una dirección correcta, en orden a que induce al empleador a cumplir fiel y oportunamente con la legislación laboral vigente. No debemos olvidar que el incumplimiento del pago de imposiciones obedece a una simple recaudación que efectúa el empleador; por lo tanto, es plata de los trabajadores.
En esa perspectiva, el proyecto protege al trabajador. Es absolutamente sano y lógico que se exija acreditar el pago de las imposiciones al momento del despido.
Me preocupa lo siguiente: el informe de la Comisión, en la parte referida a la discusión general, señala claramente que el trabajador mantiene sus obligaciones laborales vigentes. Si lo notifican de despido es porque el empleador tiene alguna razón económica, de flexibilidad de su planta, de disminución de costos, etcétera; pero no damos al trabajador la posibilidad de buscar una labor alternativa, porque, al mantener sus obligaciones vigentes, el empleador lo puede acusar de abandono de trabajo y evitarse el pago de la indemnización, con lo cual estaríamos generando un mal mayor.
Entonces, sería interesante que los autores de la iniciativa y el Ministerio del Trabajo analizaran esa situación, porque, a lo mejor, el proyecto no tendría efecto práctico. Mantener las obligaciones laborales vigentes respecto del empleador no es problema, porque es su responsabilidad no haber efectuado el pago de las imposiciones con platas que son de los propios trabajadores.
Por lo tanto, pido al señor ministro, a los autores de la moción y, en general, a todas las bancadas, que rediscutamos este punto, con el objeto de introducirle algunas correcciones que produzcan los efectos que todos deseamos, de manera que la iniciativa no vaya en perjuicio de los trabajadores.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Sergio Elgueta .
El señor ELGUETA.-
Señora Presidenta, en primer lugar, quiero hacer presente que en el informe no se menciona a los Diputados señores Sergio Ojeda , Víctor Reyes y al que habla, en relación con la presentación de este proyecto, error atribuible a la secretaría de la Comisión, por lo que pido que se incluyan en los informes sucesivos que se elaboren sobre esta materia.
En segundo lugar, en esta Cámara, al razonar desde el punto de vista jurídico, muchas veces se invoca con bastante fuerza el llamado principio de la autonomía de la voluntad. Cuando examino este proyecto a la luz de los preceptos civiles, llego a la conclusión de que tiene plena legitimidad jurídica, ya que el artículo 1.498 de nuestro antiguo Código Civil, dice: “En los contratos bilaterales va envuelta la condición resolutoria de no cumplirse por uno de los con tratantes lo pactado”. Es decir, el que no paga las imposiciones se acerca a ese punto del Derecho Civil, ya que no está cumpliendo lo pactado.
Por su parte, el artículo 1.552 dispone: “En los contratos bilaterales ninguno de los contratantes está en mora dejando de cumplir lo pactado, mientras el otro no lo cumple por su parte, o no se allana a cumplirlo en la forma y tiempo debidos”.
Si se escucha bien, esta última disposición viene a solucionar la inquietud del Diputado señor Dittborn , lo que sucede en muchas situaciones en el campo del Derecho. Cuántas veces escuchamos que el tribunal tal o cual decretó una orden de no innovar, lo que significa que la situación se debe mantener tal como estaba hasta ese momento, mientras el tribunal no determine la exacta dimensión de la justicia que quiere aplicar.
El inciso quinto que se introduce al artículo 162 del Código del Trabajo, señala: “Si no se acreditare el pago de las imposiciones previsionales al momento del despido, éste no producirá el efecto de poner término al contrato de trabajo”. Lo que está diciendo este inciso es que este contrato de trabajo continúa mientras esa situación de morosidad prosiga. En consecuencia, con la orden de no innovar también se podría producir un tremendo daño, como ha ocurrido; sin embargo, la situación se mantiene.
Si un empleador no paga las imposiciones, no sólo está infringiendo normas laborales o civiles, como ya he demostrado, sino que está pasando a llevar disposiciones de carácter penal, puesto que aquí, lisa y llanamente, hay una apropiación indebida.
Aún más, a los empleadores que no dan cumplimiento a las normas previsionales se les puede aplicar la ley sobre seguridad interior del Estado, que tanto gusta emplear en contra de otras personas, pero les disgusta, por razones obvias, hacerlo en el caso de quienes están en mora en las cotizaciones previsionales.
En cuanto al planteamiento del Diputado señor Dittborn , en el sentido de qué ocurre con un trabajador que en virtud de esta ley pone fin a su contrato si el empleador no ha pagado las imposiciones, lo que sucede está claro en el nuevo inciso sexto que se agrega al artículo 162 del Código del Trabajo, que señala: “Con todo, el empleador podrá con validar el despido mediante el pago de las imposiciones morosas del trabajador”. O sea, en este mismo proyecto de ley se da la solución para que ese empleador moroso se ponga al día y, en consecuencia, ahí reaparezca en toda su plenitud su derecho a poner término a la relación laboral, lo que le será menos perjudicial mientras más rápido lo haga porque, si él se demora, tendrá una sanción mayor, puesto que deberá seguir pagando la remuneración. Pero aun cuando demorara mucho, lo que no creo, porque no le convendría desde el punto de vista patrimonial, es preferible esta solución en lugar de privar de la libertad a ese empleador, ya sea si se le encarcela por apropiación ind bida o por la aplicación de la ley de seguridad interior del Estado.
Por eso, me parece que este proyecto, que ha sido una creación de los colegas Manuel Bustos y Seguel , es la respuesta exacta, justa, conveniente y oportuna para aquellos que siguen creyendo en el desahucio existente en los años 60, cuando a un trabajador o a un obrero, como establecía el Código del Trabajo, lo despedían con un aviso de seis días, o a un empleado, con un aviso de treinta días, mediante el llamado “sobre azul”.
Queremos que eso no ocurra en nuestro país. Lo que deseamos es que el empleador que quiere poner término a la relación entre él y sus trabajadores, sepa que deben estar con sus obligaciones al día.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Señor diputado, en relación con su observación, le puedo informar que la Mesa ya dio instrucciones al secretario de la Comisión de Trabajo para que los nombres de los tres diputados que usted mencionó sean incorporados en el informe.
Tiene la palabra la Diputada señora Marina Prochelle .
La señora PROCHELLE (doña Marina).-
Señora Presidenta, seré muy breve, porque el Diputado señor Elgueta ha resuelto alguna de las dudas planteadas en la Sala.
Los diputados de Renovación Nacional vamos a aprobar con mucho gusto este proyecto de ley, originado en una moción, que no tiene otro sentido que precaver la situación de los trabajadores a quienes sus empleadores no les han pagado las imposiciones, lo que se realiza con dineros retenidos de sus remuneraciones.
No me cabe duda de que una gran cantidad de empleadores cumple religiosamente con el deber de pagar las imposiciones; desgraciadamente, hay otros que no cumplen con estas normas legales, lo que, además, es de justicia.
En consecuencia, no se debería producir este tipo de problemas en contra de los trabajadores, ya que ello representa una recarga para los tribunales de justicia, debido a los juicios que se entablan por este motivo, y un perjuicio para el trabajador que quiere jubilar al término de sus años de servicio.
Por lo tanto, vamos a apoyar este proyecto de ley, como lo hicimos en la Comisión de Trabajo, donde aprobamos la moción por unanimidad.
Además, quiero señalar que los diputados no podemos hacernos cargo de las actuaciones de la otra rama del Congreso Nacional, que ha sido aludida con cierta intención, por cuanto el Senado es independiente de la Cámara de Diputados y no es factible que nos hagamos responsables de las acciones, actitudes o votos que los senadores tengan en su Sala. Por lo tanto, no podemos acoger ni descalificar lo que el Senado pudiera hacer dentro del legítimo derecho de sus atribuciones, aun cuando se creen discrepancias con los diputados.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra la Di putada señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señora Presidenta, he escuchado con suma atención al Diputado señor Dittborn y también la respuesta de la Diputada señorita María Antonieta Saa , respecto de las deudas previsionales que mantienen las municipalidades de Chile.
Hace pocas semanas, aprobamos un préstamo de 3.500 millones de pesos para que las municipalidades cumplan con las deudas previsionales que tienen en estos momentos, que son de 12 mil millones de pesos.
¿Por qué el Estado o el Fisco tienen que afrontar nuevamente un problema de 3.500 millones de pesos, muy necesarios para solucionar otros problemas, por incumplimiento de los señores alcaldes? No digo que todos ellos sean iguales, pero, independientemente de su color político, deben cumplir con las normas.
Me pregunto, ¿qué ocurriría si la gente del sector privado también dijera hoy que el Gobierno debe solucionarle los problemas de las deudas previsionales?
No se trata de una caza de brujas hacia todos los alcaldes, pero no podemos dar el ejemplo de tener un doble estándar respecto de un tema que ha sido ampliamente debatido en la Sala.
Sería conveniente -ya que estamos hablando de preocuparnos de la gente, que los señores alcaldes dicen que es su mayor preocupación y que, sin embargo, no cumplen con ella- que el Parlamento tenga las facultades necesarias para velar por los trabajadores de los municipios, evitar los despidos arbitrarios, la discriminación y la caza de brujas que sí existe dentro de ellos y que solamente va en perjuicio de los trabajadores, como todos sabemos.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Riveros .
El señor RIVEROS.-
Señora Presidenta, en primer lugar, creo que corresponde felicitar la iniciativa de los Diputados señores Manuel Bustos y Seguel y, además, a los demás colegas que han copatrocinado el proyecto, como también que el Gobierno haya decidido patrocinarlo e incluirlo en la legislatura extraordinaria, lo cual nos permite conocerlo hoy y apoyar sus objetivos.
La iniciativa legal es un paso en la línea correcta, porque está referida a un grupo de trabajadores, cuando el empleador decide poner término a sus contratos de trabajo. A este hecho, que significa para el trabajador la pérdida de su trabajo, muchas veces se agrega un factor adicional, cual es que el empresario lo despide sin estar al día en la integración del pago de las cotizaciones previsionales. Lo grave es que al trabajador ya se le han hecho los descuentos pertinentes, porque en el sistema de capitalización individual, las cotizaciones son de responsabilidad del trabajador y no del empleador. La función de este último es la de simple recaudador para integrarlas a las administradoras de fondos de pensiones; es decir, no hay derecho a que el empleador no cumpla con esa obligación.
La iniciativa que hoy conocemos –insisto- favorece al segmento de personas que está perdiendo su empleo por decisión del empleador. Está bien que, además, no carguen con el incumplimiento de quien le está cortando la relación laboral. Por eso debemos apoyar fuertemente la iniciativa.
Este es un paso en la línea correcta, porque debemos ver la forma de legislar para resolver esta situación en conjunto con los trabajadores.
Se ha hablado de una deuda previsional acumulada superior a los 300 millones de dólares, que los empleadores no han integrado a las cuentas de los trabajadores, siendo que éstos han cumplido con su obligación, cifra equivalente a la que, como encaje, deben tener las administradoras de fondos de pensiones para responder a una rentabilidad mínima. Es decir, estamos hablando de una cantidad importante, aun cuando porcentualmente alguien pudiera considerar la irrelevante, aparte del hecho de que hay gente que no cumple con una obligación, apropiándose indebidamente, por determinado período, como se ha señalado, de dineros que no le pertenecen.
Me ha solicitado una interrupción el Diputado señor Paya , a quien se la concedo con mucho agrado, a través de la Mesa.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Paya .
El señor PAYA.-
Señora Presidenta, además de sumarme a los elogios a los autores de la iniciativa, quiero clarificar que el tema planteado por algunos señores diputados es muy relevante.
Obviamente, respecto del empleador inescrupuloso que, teniendo la capacidad financiera para cumplir con la ley, no entera las cotizaciones previsionales, el proyecto es sumamente eficaz, porque va a ser un pés mo negocio ser inescrupuloso; pero debemos advertir que, en el caso de una empresa que efectivamente entra en falencias económicas porque no tiene plata, el proyecto no solucionará el problema.
Creo que sería razonable abrir una puerta -y probablemente el Senado sea la oportunidad legislativa para hacerlo- para lograr, desde luego, sin extinguir la deuda previsional, que el trabajador consiga un nuevo contrato de trabajo lo que hoy no puede hacer porque daría lugar a una acusación, por parte del empleador, de abandono del empleo y se enredaría la situación, más que solucionarla, ya que, si en verdad la empresa tiene falencia económica, no le pagará el sueldo, lo cual lo llevará a una situación insostenible.
En el caso del empleador inescrupuloso, el proyecto es perfecto, por cuanto le manda una señal clara: le va a salir carísimo. Pero temo que cuando realmente haya un problema económico, le podemos crear un problema adicional al trabajador.
Agradezco la interrupción al Diputado señor Riveros.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Recupera el uso de la palabra el Diputado señor Riveros .
El señor RIVEROS.-
Señora Presidenta, para terminar y recogiendo algunos argumentos del Diputado señor Paya , quiero señalar lo siguiente:
En la esencia de la filosofía del sistema de capitalización individual está el hecho de que los propios trabajadores pagan sus cotizaciones previsionales; no los empleadores. De manera que si una empresa tiene problemas financieros no puede recurrir a un dinero que no le pertenece, puesto que forma parte de la remuneración que recibe el trabajador a través de un contrato de trabajo. Por lo tanto, el vicio que ocurre es que los empleadores, como una forma de crédito, recurren de hecho a dinero que no les pertenece, lo cual es inaceptable. Este proyecto, además, apunta a una situación especial, por cuanto se trata de personas con las cuales está por terminar la relación contractual e, incluso, se mantiene una deuda previsional de dinero que les fue descontado y que no se integró en las administradoras de fondos de pensiones.
Por eso, insisto en que éste es un paso en la línea correcta; lo apoyamos y con mucho gusto votaremos favorablemente.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Maximiano Errázuriz .
El señor ERRÁZURIZ.-
Señora Presidenta, hasta 1981 existía un sistema previsional bastante perverso, a pesar de que se le daba el nombre de “solidario”; ello, porque, por una parte, cuando ese sistema se estableció, en un comienzo los hombres jubilaban a los 65 años y las mujeres a los 60 años. Luego comenzaron las presiones a los parlamentarios y se logró que los funcionarios públicos pudieran jubilar con 30 años de servicio, de manera que quien había ingre sado a los 25 años estaba jubilado a los 55 años.
Más adelante, los funcionarios de los bancos lograron jubilar con 20 años de servicio y, por cierto, los más privilegiados de todos fueron los parlamentarios, que consiguieron jubilar con 15 años de servicio.
Cuando asumí como diputado, en 1973, tenía 27 años, y cuando dejé de serlo tenía también 27 años, porque alcancé a estar en funciones sólo cuatro meses. En esa oportunidad me llamaron de la Caja de Empleados Públicos para preguntarme si quería jubilar y yo les dije que no entendía cómo iba a jubilar con cuatro meses de imposiciones. Me hicieron ver que, como había ingresado a la Escuela Militar a los 14 años, si hubiese tenido 29 años habría podido jubilar con quince treintavos; es decir, media dieta parlamentaria durante los 30, 40 ó 45 años de vida que me quedaban por delante.
Evidentemente, un sistema previsional de esa especie estaba absolutamente quebrado. Y, además, se jubilaba con el promedio de los últimos cinco años. Entonces, qué hacían los trabajadores. Le decían al empleador, durante los primeros años de trabajo: “Cotíceme por el mínimo y el resto me lo da en plata”. Y antes de los últimos cinco años le pedían: “Ahora, cotíceme por el máximo porque eso es lo que me va a permitir jubilar”.
Se estableció, entonces, en 1981, un sistema previsional distinto, de capitalización individual, donde cada trabajador tenía una libreta con su nombre y apellido.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Diputado Errázuriz , el Diputado Riveros le solicita una interrupción.
El señor ERRÁZURIZ.-
Con mucho gusto se la daré en medio minuto más.
Como dijo el Diputado Riveros , comparto absolutamente que lo que se tuvo en vista al establecerse la modificación del sistema, en 1981, fue señalar que la cotización era de cargo del trabajador. ¿Por qué? Para evitar que hubiera presiones en orden a aumentarla o si alguna ley pretendiera quitárselas, existiría toda la fuerza laboral para evitar que eso ocurriera.
Señora Presidenta, por su intermedio, con mucho gusto le doy la interrupción al Diputado Riveros .
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Diputado señor Riveros, sea breve, porque a las 12.30 horas votaremos y quedan aún dos diputados por intervenir.
Tiene la palabra.
El señor RIVEROS.-
Señora Presidenta, muchas veces se hace escarnio y se critica la condición de parlamentario, tildando a los integrantes de este poder del Estado como privilegiados. Muchas veces las cosas están en relación con la naturaleza de la actividad que se desarrolla. Por eso quiero preguntarle a mi colega y estimado Diputado Maximiano Errázuriz si acaso en el actual régimen previsional no existe un conjunto de trabajadores que, por la naturaleza de las funciones que desempeña, está acogido a un régimen previsional especial y no tuvo la obligación de asumir el régimen del resto de los trabajadores.
Quiero que me diga si existe y en qué ámbito.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Recupera la palabra el Diputado señor Errázuriz .
El señor ERRÁZURIZ.-
Señora Presidenta, en la actualidad hay trabajadores que, atendida la naturaleza de las labores que realizan, pueden jubilar de manera anticipada sin que se exija que para ello sea necesario que sus cotizaciones de los últimos diez años les permitan jubilar con el 50 por ciento del promedio de ingresos de dichos años.
El caso nuestro era distinto, porque todo iba a un fondo común, respecto del cual, quien había cotizado cuatro meses podía estar por jubilar durante treinta o cuarenta años.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Señor diputado, la señora María Antonieta Saa le solicita una interrupción.
El señor ERRÁZURIZ.-
Con mucho gusto se la doy.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Sea breve, Diputada señora María Antonieta Saa. Estamos con poco tiempo.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señora Presidenta, haciéndome eco de lo que dijo el Diputado Riveros , creo que basta de dar ejemplos sobre parlamentarios. Quiero expresar que hoy, nosotros, no tenemos más calidad que la de trabajadores independientes. Eso hay que dejarlo bien claro. Considero que es una injusticia. Aquí -por lo menos, conozco a muchos- no vivimos de fortunas personales; no tenemos familias ricas, ni herencias, ni tenemos derecho a una jubilación digna como cualquier trabajador. Por lo tanto, es tremendamente importante que discutamos el hecho de que no somos ni empleados públicos ni particulares. Reitero que eso me parece altamente injusto. Uno debe ser capaz de luchar por sus derechos. No sé cuántos herederos o empresarios habrá aquí. Yo soy una trabajadora que merezco mi jubilación y estos ataques al Parlamento, por nosotros mismos, realmente nos dejan ante el país de una manera bastante indigna, lo cual no es así. Somos tremendamente dignos, hoy estamos con problemas de jubilación y somos trabajadores como cualquier otro del país, con mayor responsabilidad todavía.
He dicho.
(Aplausos).
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Retoma la palabra el Diputado Errázuriz .
El señor ERRÁZURIZ.-
Señora Presidenta, comparto absolutamente lo que ha dicho mi colega María Antonieta Saa , pero ella no era diputada en 1973 y en ese tiempo las cotizaciones de los parlamentarios las hacía el Congreso. Hoy, los parlamentarios -esto es bueno que lo sepa la opinión pública- no tenemos previsión y, muchas veces, parlamentarios que han dejado de ser tales han recurrido a nuestras influencias para que los ayudemos porque han quedado en una situación realmente crítica.
Pero me estoy refiriendo a una situación anterior a 1973.
Sólo quiero señalar que me ha tocado trabajar, en forma muy directa, con exonerados políticos de la provincia Cordillera en Puente Alto, en San José de Maipo, en Pirque y también en La Pintana, y me he encontrado con que muchos trabajadores exonerados creyeron que se les hacían las cotizaciones previsionales; pero, ahora, cuando son despedidos y solicitan al INP la lista de sus cotizaciones para obtener los beneficios de la ley de previsión, se dan cuenta de que tienen lagunas, a pesar de que los dineros correspondientes les fueron descontados.
Por eso, me sumo al apoyo entusiasta a este proyecto de ley y creo que lo lógico y lo justo es que si un empleador quiere despedir a un trabajador, no sólo deba haberle hecho las cotizaciones previsionales, sino también probarlo, porque, a lo mejor, ese trabajador es una persona joven que va a seguir trabajando y, por último, puede imponer por sí mismo para jubilar el día de mañana.
Hoy, tal como están las cosas, se cometen abusos que perjudican a los trabajadores. Por lo general, no son las grandes empresas o industrias las que abusan, pues sus sindicatos, poderosos y bien asesorados, evitan esos hechos. Normalmente, estos se dan en las pequeñas empresas, industrias o talleres donde laboran dos, tres, cuatro trabajadores, lo que se opone a los cientos de industrias y empresas pequeñas que respetan los derechos laborales de sus trabajadores, muchas de las cuales trabajan de igual a igual con sus empleados.
Por eso, con entusiasmo, me sumo a la votación favorable del proyecto.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Antonio Leal .
El señor LEAL.-
Señora Presidenta, en primer lugar, saludo a los patrocinantes del proyecto que establece la obligación de pago de cotizaciones previsionales atrasadas como requisito para poner fin a la relación laboral.
En verdad, el tema debió ser regulado mucho antes por la ley y por la ética, porque cuando se trata de fondos de los trabajadores, un empresario no debe despedir a nadie sin haber dado cumplimiento a sus obligaciones previsionales. En ese sentido, la iniciativa es importante desde el punto de vista legal, pero también del ético, a fin de establecer relaciones distintas en el mundo laboral, entre empresarios y trabajadores.
En un momento complejo como el que vivimos, el proyecto es un desincentivo al despido de trabajadores. En particular en las regiones mineras, por el precio internacional del cobre y la crisis asiática, muchas empresas están recurriendo a esta instancia, algunas de manera arbitraria y otras sin motivos, sólo por aprovechar de rebajar costos. En la mayoría de los casos, los trabajadores no tienen al día sus imposiciones previsionales e igual se les despide.
Al respecto, está el caso clamoroso de la empresa Sali Hochschild , cerrada el año pasado y de propiedad del presidente de la Sociedad Nacional de Minería, que motivó movilizaciones de los trabajadores durante dos meses y a quienes no se había depositado sus cotizaciones previsionales, lo que ocurre muy a menudo.
Por otro lado, es muy importante aprobar el proyecto por unanimidad, porque constituye una señal en un momento grave de aumento de la cesantía. Además, con ello, la Cámara está mandando un mensaje al mundo empresarial en el sentido de invitarla a cumplir con sus responsabilidades legales y a hacer un esfuerzo conjunto por mantener la ocupación y desarrollarla en los momentos de dificultad, como los que estamos enfrentando.
Por eso, aun cuando la indicación del Diputado señor Paya es bien intencionada, es decir, que puede darse una situación excepcional, lo fundamental es que el empresario tome en cuenta que esos recursos son de los trabajadores, y que cuando cierra su empresa, se declara en quiebra o está en dificultades económicas, debe preservar, en cualquier condición, los dineros que no le pertenecen, porque son de los cotizantes.
Asimismo, el proyecto es un incentivo a los empresarios para que den cumplimiento a la ley y una señal para profundizar los derechos laborales de los trabajadores. En esta crisis económica y aumento de la desocupación se ha hecho más patente la necesidad de disponer de dos instrumentos, por lo cual el proyecto nos avecina a ambos. En primer lugar, de las reformas laborales y de la negociación colectiva; en segundo término, del Protrac, sistema de protección al trabajador cesante. Justamente, el Protrac establece normas semejantes a las consignadas en esta iniciativa, que un grupo de parlamentarios de diversos partidos ha tenido la inteligencia de presentar.
Junto con señalar que mi bancada votará favorablemente la moción, pido acelerar los proyectos de ley restantes que salvaguardan los intereses de los trabajadores, sus derechos laborales y previsionales y, sobre todo, crean el Protrac, que es una necesidad urgente para ellos.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Puede hacer uso de la palabra el Diputado señor Víctor Reyes .
El señor REYES.-
Señora Presidenta, en primer lugar, quiero sumarme al reconocimiento a los colegas Seguel y Manuel Bustos , formulado por la mayoría de los diputados que han intervenido, porque ellos encabezaron esta moción, para la cual han logrado una rápida tramitación. Ello habla bien de nuestros distinguidos colegas, por cuanto queda demostrado que mantienen vigentes sus compromisos con el mundo de los trabajadores. Lo manifestaron cuando fueron dirigentes sindicales; ahora lo hacen en su calidad de parlamentarios.
En segundo lugar, deseo destacar la justicia y -como decía el colega Leal- el profundo sentido ético de la iniciativa, la cual persigue que los derechos de los trabajadores sean debidamente salvaguardados, protegidos a través de la ley, en particular cuando se trata de que parte de sus remuneraciones, retenidas o descontadas, no están donde deberían encontrarse: en el fondo base para su jubilación posterior.
Esto adquiere mayor gravedad con el término del contrato de trabajo, en el que, de acuerdo con la normativa vigente y tal como se señaló en el informe, al empleador sólo le basta comunicar el estado de las cotizaciones y no demostrar o acreditar que están pagadas. En ese sentido, la iniciativa resuelve esa situación.
Sin embargo, deseo incorporar otro elemento de juicio, no tratado en el proyecto, pero que debería abordarse en algún minuto. Es una situación que se da con las cuotas de préstamos obtenidos por los trabajadores en cajas de compensación, cooperativas o instituciones financieras, las que son descontadas en las liquidaciones mensuales y no pagadas por el empleador a las instituciones acreedoras. Como resultado de ello, muchos trabajadores figuran en Dicom, oficina de documentación e informes comerciales.
Esta situación también se da con las cuotas sindicales y otros manejos, lo que habla mal de quienes desarrollan esas acciones con recursos ajenos. El hecho podría justificarse si el empleador fuese dueño de ellos, pero aquí se trata de plata, descuentos y valores retenidos a los trabajadores. En consecuencia, este punto debería ser abordado, tal vez, en una próxima iniciativa.
Por último, quiero recoger lo expresado por el Diputado señor Errázuriz , quien dijo que en muchas empresas esto no se producía por el papel que juegan los sindicatos. Ello nos indica la importancia de la organización sindical y cómo debemos apoyar las iniciativas que la fortalezcan.
En ese sentido, tal como se logró unanimidad en la Comisión para estudiar este proyecto, ojalá que ella también se dé en la Sala para su aprobación. Y aprovechando esa misma fuerza, deberíamos pedir al Senado que, junto con éste, proceda a despachar los ocho proyectos laborales pendientes en su seno, materia denunciada con mucha fuerza por el Diputado señor Seguel . La semana pasada, cuando se hizo una sesión especial relacionada con la cesantía, señaló aquí que la gran mayoría de las modificaciones al sistema laboral chileno permanecen estancadas en el Senado.
Ojalá que nuestros colegas senadores recojan el mensaje unánime que está enviando la Cámara de Diputados para que se comprometan a despachar las iniciativas pendientes en esa rama del Congreso Nacional.
Para finalizar, tal como lo han manifestado mis colegas, anuncio mi voto favorable al proyecto.
He dicho.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Exequiel Silva .
El señor SILVA.-
Señora Presidenta, hace poco, la Cámara abordó el problema de la cesantía, y este proyecto significa una señal clara de hacer justicia en ese sentido, pues se refiere a recursos de los trabajadores y que son utilizados por algunos empresarios. O sea, de alguna manera, esta iniciativa es una suerte de protección, pues se trata de evitar el despido por deudas previsionales, que son importantes.
Hace algunas semanas se aprobó un proyecto que autoriza un adelanto de recursos del fondo común municipal a los municipios, con el fin de posibilitar el pago de deudas previsionales de los profesores. De parte de todos los sectores, hubo una fuerte crítica a los alcaldes por hacer uso indebido de recursos. Incluso, se propusieron indicaciones para hacer más drásticas las sanciones.
En vista de los argumentos que hoy se han dado, pido a los colegas que aprobemos por unanimidad el proyecto que nos ocupa, que hace justicia a los trabajadores frente a un verdadero crédito, como dijo el Diputado señor Riveros , que han utilizado, sin su consentimiento, los empresarios que están en supuestos problemas financieros.
Por eso, me sumo al llamado del Diputado señor Víctor Reyes , de aprobar por unanimidad el proyecto, a fin de dar una señal clara de la Cámara de protección a los trabajadores que podrían quedar cesantes y poner la exigencia de que se reintegren los recursos previsionales que les corresponden en justicia y en derecho, y de los cuales se han apropiado indebidamente algunos empresarios.
Puede ser cierto lo que planteó el Diputado señor Errázuriz , de que en las grandes empresas no se da esta situación; pero debemos concordar en que el mayor problema de deuda previsional se produce, justamente, en aquellas que ocupan muchos contratistas. Es el caso, por ejemplo, de las forestales, agrícolas y de la construcción, que dan trabajo de temporada. Es aquí donde, con posterioridad, los trabajadores se percatan de que las diversas firmas en que han laborado no han integrado los descuentos que les han hecho.
Por eso, además de anunciar mi voto favorable -soy uno de los autores del proyecto-, reitero mi solicitud a los colegas de aprobarlo por unanimidad.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra Cerrado el debate.
En votación el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Aprobado el proyecto.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Acuña , Aguiló , Alvarado , Ascencio , Bartolucci , Bustos (don Manuel) , Correa , Cornejo (don Patricio) , Dittborn , Elgueta , Encina , Errázuriz , García (don René Manuel) , García (don José) , Girardi , González (doña Rosa) , Gutiérrez , Guzmán (doña Pía), Hernández , Ibáñez , Jaramillo , Jarpa , Jiménez , Jocelyn-Holt , Leal , Leay , Letelier (don Juan Pablo) , Longton , Martínez ( don Rosauro) , Masferrer , Melero , Mesías , Molina , Monge , Mulet , Muñoz (don Pedro) , Muñoz (doña Adriana) , Núñez , Ojeda , Olivares , Orpis , Ortiz , Palma (don Osvaldo) , Palma (don Andrés) , Palma (don Joaquín) , Pollarolo ( doña Fanny) , Prochelle (doña Marina) , Prokurica , Reyes , Rincón , Riveros , Saa (doña María Antonieta) , Sciaraffia ( doña Antonella) , Seguel , Silva , Soto ( doña Laura) , Ulloa , Urrutia , Valenzuela , Van Rysselberghe , Vega , Velasco y Venegas .
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, se entiende que el proyecto ha quedado aprobado en general y en particular, porque no había indicaciones, y se ha puesto término al primer trámite constitucional.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Así es.
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor MOLINA (Ministro del Trabajo y Previsión Social).-
Señor Presidente, en primer lugar, en nombre del Ejecutivo, quiero agradecer sinceramente la aprobación prácticamente unánime del proyecto, ya que no es frecuente lograr el consenso en materias laborales, y por eso vale la pena destacarlo, sobre todo porque, como se ha dicho, va en defensa de los derechos de los trabajadores y significa una señal clara de que los empleadores deben cumplir con la ley.
En segundo lugar, quiero recordar que el proyecto tuvo su origen en una iniciativa de los Diputados señores Manuel Bustos , Rodolfo Seguel , Roberto León , Sergio Aguiló y Exequiel Silva y de las Diputadas señoras Adriana Muñoz , Fanny Pollarolo y Marina Prochelle .
El Ejecutivo, simplemente, ha reconocido en la iniciativa parlamentaria un avance sustantivo, en un momento en que el país necesita este tipo de señales.
Además, es importante agradecer a los diputados de Oposición, que han coincidido, tanto en la Comisión como en la Sala, en que el proyecto beneficia al conjunto de los trabajadores, contiene una señal a los empleadores y -excúsenme que introduzca un elemento del mercado- desincentiva una conducta que, en la práctica, se convierte en una competencia desleal entre los empleadores, porque no es lo mismo el que cumple con sus obligaciones que el que no lo hace.
Este factor, en un país en que el 85 por ciento del trabajo lo da el sector privado, contribuye a desincentivar conductas irregulares entre los empleadores, lo que es bueno, por lo tanto, para la economía.
Tales características hacen que el proyecto haya tenido una tramitación rápida y consensuada en la Cámara, que destaco como algo muy importante.
Si quedan materias pendientes, como las que han señalado algunos diputados, aunque sean excepcionalísimas, el Ejecutivo está dispuesto a perfeccionarlo durante el trámite legislativo. En general, no afectan su esencia. Sin embargo, estaremos dispuestos a estudiar cualquier perfeccionamiento.
Reitero mi agradecimiento por la votación y despacho del proyecto.
He dicho.
El señor BARTOLUCCI.-
Pido la palabra para un asunto de Reglamento.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor BARTOLUCCI.-
Señor Presidente, hubo acuerdo de la Sala para votar a las 12.30, pero el proyecto se puso en votación a las 12.24, lo que impidió que varios diputados nos pudiéramos pronunciar.
Como no se cumplió un acuerdo según el cual nosotros nos organizamos, o se repite la votación -ahora son las 12.30- o se incorporan al resultado que se obtuvo los votos de quienes no nos hemos pronunciado.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Riveros .
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, es efectivo lo que afirma el Diputado señor Bartolucci .
Ahora, en vista de que no hubo votos en contra, pido que se recabe el asentimiento unánime de la Sala para aprobar el proyecto. A lo mejor, así se salva la situación.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
No hay problemas. He consultado con el señor Prosecretario y se pueden agregar los votos favorables de quienes no se han pronunciado.
Ruego a los señores diputados que no han votado, que se sirvan levantar la mano, a fin de que la Secretaría pueda tomar nota.
Los Diputados que no alcanzaron a emitir su voto, pero que después fueron incorporados en la votación, son los señores Francisco Bartolucci , Sergio Correa , Gonzalo Ibáñez , Arturo Longton , Sergio Velasco , Edgardo Riveros , Francisco Encina , Felipe Valenzuela , Maximiano Errázuriz y la Diputada señora Fanny Pollarolo .
ESTADO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE. Votación de los proyectos de acuerdo.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
A continuación, y por acuerdo de los Comités, corresponde votar los proyectos de acuerdo presentados en la sesión especial efectuada ayer, destinada a analizar el actual estado de la educación superior en Chile.
El señor Prosecretario dará lectura al primero de ellos.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 250, de los Diputados señores Riveros, Krauss, Martínez, don Rosauro; Martínez, don Gutenberg; Velasco, Hales, Álvarez, Tuma, Bustos, don Juan, y Pérez, doña Lily:
“Considerando:
1. El debate habido en la sesión especial de la Cámara de Diputados, para el análisis de la situación de la educación superior en nuestro país.
2. La importancia que tiene el tema para el desarrollo de la nación y el fortalecimiento de la igualdad de oportunidades.
3. La necesidad de complementar la reforma educacional en desarrollo en los niveles pre-básico, básico y medio con políticas equivalentes en el nivel superior.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Enviar transcripción de las intervenciones efectuadas en la sesión especial a:
-Su Excelencia el Presidente de la República.
-Señor Ministro de Educación.
-Candidatos a Presidente de la República.
-Rectores de Universidades.
-Asociaciones de Académicos de las diversas universidades.
-Federaciones de estudiantes.
2. Mandatar a su Comisión de Educación para que, sin perjuicio de sus trabajos ordinarios, analice y estudie propuestas para el fortalecimiento, desarrollo y financiamiento de la educación superior en nuestro país”.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
En votación.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 251, de los Diputados señores Errázuriz,Fossa,Valenzuela,Venegas,Orpis,Longton,Pérez, doña Lily, y Ovalle , doña María Victoria:
“Considerando:
1. Que la universidad es una comunidad de maestros y estudiantes que organizan su vida y sus actividades cotidianas en torno a la enseñanza-aprendizaje de alto nivel, al estudio del patrimonio cultural de la humanidad y la investigación científica, tecnológica y humanística, y a la formación de cuadros de profesionales de reemplazo que conducirán a la sociedad en el mañana;
2. Que la asignación de recursos a las universidades debe privilegiar la calidad de la enseñanza que imparten, debiendo entregarse dichos recursos subsidiando la demanda y no la oferta;
3. Que lo anterior significa que los alumnos deben saber, antes de escoger en qué universidad van a estudiar, qué cantidad de recursos tienen asignados y a partir de esa información, elegir la universidad donde deseen estudiar a fin de que el país pueda contar con una generación de reemplazo suficientemente entrenada, que es necesario ir preparando con la suficiente antelación de tiempo;
4. Que las universidades deben contar con recursos para renovar su planta de profesores e investigadores, lo que requiere de los medios necesarios para otorgar las indemnizaciones correspondientes.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a los señores ministros de Educación y Hacienda que el financiamiento directo se mantenga a las universidades públicas y privadas asociadas en el Consejo de Rectores, en función del bien común que ambas persiguen;
2. Solicitar al señor Ministro de Educación que el Ejecutivo envíe un proyecto de ley que permita al estudiante que ingresa a una universidad saber, anticipadamente, con qué recursos contará, de modo que pueda elegir libremente en qué universidad desea estudiar, y
3. Solicitar al señor Ministro de Hacienda considere, en el Presupuesto de la Nación para el próximo año, los recursos necesarios para que las universidades puedan indemnizar a los profesores que deban jubilar para ser reemplazados por otros que estén en mejores condiciones de investigar, todo ello, luego de una autoevaluación realizada por la propia universidad”.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
En votación.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Se abstuvo la Diputada señorita Sciaraffia (doña Antonella).
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 252, de la Diputada señora González , doña Rosa, y de los Diputados señores García, don René Manuel; Dittborn, Ibáñez, Correa, Díaz, Orpis, Álvarez-Salamanca, Álvarez y Masferrer:
“Teniendo presente:
a) Que esta honorable Cámara ha sido convocada a sesión especial para conocer los problemas que afectan a la educación superior chilena.
b) Que, en realidad, el problema que preocupa a la ciudadanía en los días que corren es el de financiamiento de las universidades que reciben aporte fiscal directo y que se expresa en la imposibilidad de atender debidamente las necesidades de créditos y de becas de muchos jóvenes de escasos recursos.
c) Que, por lo tanto, quedan pendientes de discusión los principales problemas que afectan a este nivel de educación en Chile.
d) Que, en lo que al problema de financiamiento recién descrito se refiere, debe consignarse que año a año el Estado subsidia a esas instituciones con una suma que supera los US$ 450.000.000 al año, y que éstas recaudan por concepto de aranceles cerca de 600 millones de dólares.
e) Que, por lo tanto, no puede decirse de ninguna manera que exista un problema de falta de fondos, sino de deficiente gestión de los mismos y que ella se debe a la ausencia de una sana competencia entre las instituciones dotadas de aporte fiscal directo.
f) Que dicho problema encuentra un principio sólido de solución en la medida que los recursos públicos vayan directamente en forma de subsidio a los alumnos, de modo que éstos puedan libremente elegir las instituciones donde cursar sus estudios.
Esta honorable Cámara acuerda dirigir oficio a su Excelencia el Presidente de la República para que:
a) A través de los Ministerios de Educación y de Hacienda, proceda a reasignar recursos de modo de satisfacer las justas peticiones estudiantiles.
b) A través del Ministerio de Educación se adopten las medidas pertinentes para que en el futuro los recursos públicos comiencen a ser asignados directamente a los estudiantes y no a determinadas instituciones.
c) A través del mismo Ministerio, se proceda a elaborar una política que impulse al Gobierno y, en general, al aparato estatal a respetar en este campo el rol subsidiario que les corresponde en este campo de la vida social. Ello, sin perjuicio de reafirmar las altas responsabilidades del Gobierno en el hecho de que en Chile se ofrezca un servicio de Educación Superior de alta calidad y del más bajo costo posible para sus usuarios, y que permita a todos los jóvenes acceder a él.
d) Convocar a una próxima sesión especial para conocer los problemas de fondo que afectan a este nivel de educación en el país y las posibles vías de solución de los mismos”.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
En votación.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Se abstuvieron los Diputados señores:
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al último proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 253, del señor Urrutia.
“Considerando lo siguiente:
1. La grave situación económica que agobia a un alto porcentaje de los alumnos universitarios de Chile, efecto inevitable de la crisis económica del país.
2. La insuficiencia del Fondo Solidario Estudiantil ha dejado a muchos estudiantes sin acceso al crédito estudiantil, impidiéndoles continuar sus estudios.
3. Que debe ser norma básica de la política educativa de nuestra sociedad el que ningún alumno deje de estudiar por motivos económicos.
Esta Cámara acuerda:
Solicitar al Supremo Gobierno entregar un aporte especial al Fondo Solidario Estudiantil para que se satisfaga totalmente la demanda de los estudiantes de escasos recursos.
Solicitarle también que se planifique los futuros presupuestos universitarios en forma que no se reproduzca la situación actual, evitando que los estudiantes pobres queden sin ayuda, para lo cual debe destinarse mayores presupuestos que tomen en cuenta la diversidad de las universidades, los cambios en la situación económica de sus alumnos debido a factores económicos repentinos e imprevisibles como la crisis asiática y similares”.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
No hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
Advierto a la Sala que se trata de un proyecto de acuerdo vinculado con la sesión efectuada ayer.
Al mismo tiempo, recuerdo que en la Comisión de Régimen Interno se está analizando un proyecto de modificación del Reglamento que obliga a los parlamentarios a votar cuando están en la Sala.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor
Presidente, ¿qué ocurre si no hay quórum?
¿Fracasa la sesión?
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Esta es una situación nueva, señor diputado, porque los proyectos de acuerdo corresponden a la materia tratada en la sesión de ayer.
Se llamará por cinco minutos a los señores diputados.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Se reanuda la sesión.
Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma , por un asunto reglamentario.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, de acuerdo con el artículo 76 del Reglamento, si no hay quórum para aprobar un proyecto de acuerdo durante el Orden del Día, no queda rechazado, sino sólo postergado, pero fracasa la sesión.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Dittborn , por un asunto de Reglamento.
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, deseo conocer la opinión de la Mesa con respecto al juicio emitido por el Diputado señor Andrés Palma .
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
La Mesa solicita a los señores diputados que se pronuncien, porque hay suficientes parlamentarios para tomar acuerdos.
Por un asunto reglamentario, tiene la palabra el Diputado señor Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, estoy de acuerdo con la interpretación que dio al Reglamento el Diputado señor Andrés Palma , pero eso significa que, si se levanta la sesión, los colegas ausentes quedan afectos a multa. Por eso, es importante conocer la interpretación de la Mesa en tal sentido y lo que significa en el aspecto pecuniario.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Prokurica .
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, en esto debemos ser consecuentes. Hemos presentado una modificación al Reglamento a fin de solucionar el problema que se presenta durante la votación de los proyectos de acuerdo. Sin embargo, esta es una situación distinta, ya que no ha terminado el Orden del Día. En consecuencia, de no reunirse el quórum necesario para votar, la sesión fracasaría, y quienes figuren ausentes deben pagar multa.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Hago presente a la Sala que, en caso de no haber quórum, la sesión fracasará. Ésa es la posición de la Mesa.
En votación.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).
Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:
Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:
Se abstuvieron los Diputados señores:
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Velasco , por un asunto de Reglamento.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, solicito que recabe el asentimiento de la Sala para insertar en la versión de sesiones los discursos que quedaron pendientes en la sesión de ayer, porque fue imposible referirse con mayor profundidad al tema de las universidades, debido a que concluyó el tiempo. Pero quedó pendiente esa posibilidad.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).
¿Habría acuerdo para acoger la solicitud del señor diputado?
No hay acuerdo.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE AGRÍCOLA A LA SÉPTIMA REGIÓN.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 216, de los Diputados señores Palma, don Osvaldo; Vega, Longton, Caminondo, García, don René Manuel; Lorenzini, Álvarez-Salamanca y Naranjo.
“Considerando que:
1º La sequía que ha afectado dramáticamente a la VII Región.
2º El endeudamiento que, por características propias de la actividad, han asumido los pequeños y medianos agricultores, que se ha constituido en una alta deuda impaga, la más alta de Chile.
3º Lo anterior provocará situaciones judiciales insostenibles que culminarán con el remate de sus pequeños predios y un daño social tremendo e irreparable.
4º Las múltiples dificultades que la carencia de agua provoca en la población; incluso siendo este recurso racionado en algunos lugares exclusivamente para el consumo humano.
5º Varios municipios producto de esta situación han debido recurrir a recursos propios, distrayendo los de proyectos planificados.
6º El Estado no ha desarrollado las grandes obras de riego que resultan imprescindibles para precaver estas catástrofes naturales.
7º Todos los esfuerzos realizados por los agricultores, racionamientos, embalses de emergencia, etcétera, han resultado insuficientes.
8º De repetirse las condiciones climáticas durante el año 1999 el daño será verdaderamente trágico siendo su expresión más cruda la cesantía que supera el 30%.
9º Según estadísticas de la Odep, uno de los cultivos más importantes de la VII Región, el arroz, en el período 1995-1996 fue de 152.735 toneladas, bajando al período 1997-1998 a 104.245 toneladas. Lo que representa una baja de más de un 20%. El trigo ha disminuido ya su rendimiento en aproximadamente un 25% y todos los cultivos verán mermada su producción considerablemente en proporciones similares, aumentando el empobrecimiento.
10º Lo anterior repercute directamente en la capacidad de pago de miles de modestos productores.
11º Las autoridades no han dado respuesta a múltiples solicitudes que le han formulado los afectados para superar esta situación.
12º Que los pronósticos económicos para el presente año no resultan esperanzadores para miles de familias que atraviesan por estos difíciles problemas.
13º Que los pequeños agricultores han gastado su único capital, semillas y trabajo, el que ya han perdido irremediablemente, correspondiendo que reciban un respaldo del Gobierno.
La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República declarar la Séptima Región zona de catástrofe agrícola, igualmente imparta instrucciones para materializar la condonación de las deudas de pequeños y medianos agricultores de la VII Región, como asimismo disponer la exención del pago de contribuciones, de sus reajustes e intereses”.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el Diputado señor Osvaldo Palma .
El señor PALMA (don Osvaldo).-
Señor Presidente, el daño producido por la sequía es evidente para avalar la solicitud de declarar la Séptima Región como zona de catástrofe agrícola. A esta petición se han sumado, incluso, autoridades de Gobierno, lamentablemente con muchos meses de retraso, ya que a estas alturas el daño es irreparable, sobre todo para los pequeños y medianos agricultores, quienes han perdido su único capital, semillas y trabajo, lo que hace difícil su recuperación, la que puede durar años.
Esto debería hacerse extensivo a otras regiones que, al igual que la Séptima Región, también se han visto afectadas por este fenómeno. Tanto es así que muchos municipios han debido repartir en camiones agua para beber. El problema es más grande de lo que muchos se imaginan. Hay que vivir en el desastre al que estamos asistiendo a diario en nuestra zona para entender la necesidad de contar con fondos especiales, los que sólo se consiguen al declarar zona de catástrofe a la región.
En consecuencia solicito la unanimidad de la Sala para aprobar el proyecto y la colaboración del Ejecutivo, a fin de ir en ayuda de muchas personas humildes que hoy se encuentran afectadas por este terrible flagelo.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Gutiérrez .
El señor GUTIÉRREZ.-
Señor Presidente, apoyo en forma enfática el proyecto de acuerdo, porque es una petición muy justa para la Séptima Región, que está atravesando por un período de sequía muy grave, lo que se ha reflejado en las siembras. Tanto el arroz como el trigo han bajado su producción en más de un veinte por ciento, situación que repercute en los presupuestos municipales. A lo anterior hay que agregar los bajos precios de numerosos productos agrícolas.
Esta petición se venía planteando desde hace un tiempo, a través de las autoridades de la región. De las treinta comunas, veintinueve alcaldes, excluido el de Río Claro, han solicitado la declaración de zona de catástrofe.
Pensamos que con dicha declaración, a través del Ministerio de Agricultura, puede haber un apoyo efectivo a los pequeños y medianos agricultores para resolver los problemas producidos por la sequía.
Espero que la Sala se pronuncie en forma unánime a favor de este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el Diputado señor Velasco .
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, el proyecto es incompleto, porque sólo se circunscribe a la Séptima Región.
Por ello, solicito que sus autores incluyan las Regiones Quinta y Sexta, que están sufriendo el mismo problema. De ser así, daré mi asentimiento para que sea aprobado por unanimidad.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señor diputado, si su petición se hubiese planteado antes de la lectura del proyecto de acuerdo, habría existido la posibilidad de ampliarlo.
En consecuencia, sugiero que se presente un nuevo proyecto de acuerdo, que incluya las otras regiones afectadas.
Ofrezco la palabra. En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad el proyecto de acuerdo.
INVESTIGACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO DE ASISTENCIA FINANCIERA CON ALEMANIA.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 222, de las Diputadas señoras Laura Soto y Fanny Pollarolo, y de los Diputados señores Pareto, Salas, Jiménez, Rocha, Acuña, Ascencio, Silva y Naranjo:
“Proyecto de acuerdo:
Del propio informe de la Comisión Investigadora se colige, y particularmente de sus conclusiones, que esta investigación está inconclusa: las autoridades públicas deben asistir a la Comisión; los antecedentes solicitados deben ser entregados a esta Cámara de Diputados.
Deben investigarse las actividades de la Oficina Nacional de Retorno; investigar la responsabilidad de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, todo ello a fin de complementar, desde el punto de vista legal y constitucional, lo relativo a esta Comisión especial investigadora sobre los créditos otorgados para retornados bajo el amparo del Convenio de cooperación financiera con Alemania, y considerando que junto a dichas investigaciones, es de principal interés buscar solución real al problema humano, social y financiero de los retornados.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Designar una nueva Comisión que recabe todos los antecedentes necesarios para arribar a un convencimiento fundado respecto de la forma como el Convenio de cooperación financiera con Alemania se aplicó y cómo se realizaron los programas en él contemplados por parte de los organismos públicos encargados de su implementación.
2. Solicitar al Gobierno envíe un proyecto de ley que solucione definitivamente la situación generada a centenares de retornados por el crédito con el Banco del Estado, derivado del Convenio de cooperación con Alemania, sin perjuicio de las medidas administrativas que adopte en coordinación con el Banco del Estado, con el mismo fin.
3. Solicitar al Presidente de la República ordene a todas las autoridades públicas, comparezcan ante la Comisión Investigadora y entreguen todos los antecedentes que tengan en su poder”.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Para argumentar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la Diputada señora Fanny Pollarolo .
La señora POLLAROLO (doña Fanny).-
Señor Presidente, lo primero que quiero manifestar es que con esta discusión queda demostrada claramente la forma absurda en que estamos tratando los proyectos de acuerdo, porque éste fue presentado hace cuatro meses, en un momento en que efectivamente era urgente aprobarlo.
Sin embargo, a pesar del tiempo transcurrido, pido a la Sala que lo apruebe, a fin de que se materialicen las peticiones que se formulan. Primero, que la Comisión Investigadora del programa para los retornados continúe su trabajo, prorrogando en 60 días el plazo de que dispone, para que investigue la aplicación del Convenio de Cooperación Económica con Alemania. Además, se solicita que el Presidente de la República ordene a todas las autoridades públicas que comparezcan ante dicha Comisión, ya que uno de los problemas que se consideró para rechazar el informe fue que faltaban documentos fundamentales, porque muchas autoridades públicas no asistieron a la Comisión, los antecedentes solicitados a otras comisiones no fueron entregados, etcétera. Quedaron muchos vacíos, y por eso es necesario completar la investigación.
El segundo aspecto -muy importante y respecto del cual se han logrado avances sustantivos con el Ejecutivo- dice relación con que el Gobierno envíe un proyecto de ley que solucione en forma definitiva la situación generada a centenares de retornados.
El proyecto de acuerdo reafirma nuestra convicción de que es necesario hacer plena claridad respecto de las dudas que existían sobre la forma en que se manejaron los fondos del programa y, en segundo lugar, sobre la necesidad de buscar, como cuestión principalísima, una solución al problema humano, social y financiero de los retornados.
Al respecto, durante los meses transcurridos desde la presentación del proyecto de acuerdo, sin duda, se han logrado avances sustantivos. Se trabajó con un equipo del Ejecutivo y con la organización de los retornados, pero, a pesar de ello, han que dado pendientes dos cuestiones fundamentales. Por eso pido la aprobación del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra para argumentar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo. Ofrezco la palabra.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 13 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 13 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 14 abstenciones.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Nuevamente no hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Nuevamente no hay quórum. Queda pendiente la votación del proyecto para la próxima sesión ordinaria.
VII.INCIDENTES
MEDIDAS PARA EVITAR DETERIORO DE OBRAS EN EL CRUCE DEL CAMINO VALPARAÍSO-VIÑA DEL MAR. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el Diputado señor Arturo Longton .
El señor LONGTON.-
Señor Presidente, en el cruce Valparaíso-Viña del Mar, se ejecuta una importante obra pública o “by pass”. Sin embargo, llama profundamente la atención que los cortes realizados en los cerros para permitir el paso de la carretera, que formaban parte de un bosque de pinos, estén al descubierto. La empresa constructora sólo se ha preocupado de arreglar los taludes, en donde ha puesto algo de pasto; pero en el resto, la erosión se aprecia a simple vista, la que aumentará notoriamente si llueve, provocando un enorme daño a las obras realizadas.
Digo esto, porque en un camino parecido, Las Palmas, a dos kilómetros de ese lugar, en su inauguración hace dos años, el mismo Presidente de la República formuló una observación parecida a la que estoy haciendo ahora. Y todos sabemos el daño que se allí produjo con las lluvias.
Para precaver situaciones similares, pido que, por su intermedio, se oficie a la Dirección de Obras Públicas, a fin de que se pronuncie respecto de este descuido, y también a la intendencia, para que, con una participación importante, evite un mayor deterioro de estas obras.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, y para una mayor comprensión, se adjuntará copia de su intervención.
OBJECIÓN A CORTES DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA TERCERA REGIÓN. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Baldo Prokurica .
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, en esta oportunidad, quiero expresar mi más profundo rechazo por la situación que vive el país por el racionamiento eléctrico.
Represento a un distrito del norte del país. Si tomamos en cuenta la carencia del agua para generar energía eléctrica, nuestra zona no ha tenido ninguna responsabilidad al respecto; por lo tanto, no debería compartir ninguno de los problemas provocados por la sequía. Sin embargo, cuando se inició el racionamiento, la autoridad dijo que como país había que hacer el esfuerzo para afrontar el problema. Entonces, zonas como la nuestra, del norte del país, que generan su energía con centrales termoeléctricas, en donde no ha habido problemas, tuvo que soportar cortes de dos, tres, y, en algunos días, de hasta ocho horas, por problemas de la empresa distribuidora.
A poco andar y por el centralismo que predomina en el país, incluso en el racionamiento eléctrico, hoy somos testigos del increíble hecho de que Santiago, principal consumidor y que es abastecido por la energía eléctrica producida por el agua, lleva ya una semana sin cortes. Me pregunto, ¿dónde quedaron esas autoridades que llamaron a compartir la restricción y a hacer esfuerzos, como país, para que juntos superáramos la crisis? Resulta que nuevamente esas autoridades han preferido el centralismo, han preferido no cortar para los debates políticos, han preferido a los habitantes de Santiago, por sobre el resto de las regiones.
Por este motivo, pido que se oficie al Ministro de Energía, a fin de que nos informe por qué se sigue con los cortes en regiones y no en Santiago, cuando el Presidente de la República dictó un decreto que expresa que no será necesario el racionamiento cuando se apruebe la ley correspondiente. Pero me parece injusto que se perjudique a la gente de la Tercera Región y de otras partes, en donde existe generación térmica, que no tiene responsabilidad alguna en lo ocurrido, y que en su oportunidad hizo esfuerzos para compartir el racionamiento con el centro del país.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indiquen.
FALTA DE RECURSOS PARA LA UNIVERSIDAD DE ATACAMA, TERCERA REGIÓN. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Vilches .
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, ¿cuántos minutos nos restan, para compartir lo con el Diputado señor Kuschel ?
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Le restan siete minutos y treinta segundos, es decir, le corresponden casi cuatro minutos a cada uno.
Tiene la palabra su Señoría.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, doy las gracias al Diputado señor Carlos Kuschel por haberme cedido parte de su tiempo.
En esta oportunidad, quiero protestar, una vez más, por la situación que viven los universitarios y que ha originado legítimos reclamos que expresan en distintas ciudades del país.
Me referiré específicamente a la Universidad de Atacama, que hoy está paralizada, porque necesita más de 200 millones de pesos, que parece una cantidad ínfima, pero que es tan importante para los créditos universitarios y becas.
La Universidad de Atacama, de Copiapó, es una institución centenaria que ha formado profesionales que han cumplido una labor muy destacada en el país. Son los hijos de las familias más modestas los que llegan a estudiar a esta Universidad.
Si medimos con algún índice cuál es el nivel económico de los estudiantes de la Universidad de Atacama, comparado con el de las universidades estatales, no con el de las privadas, debo reconocer que es una de las que recibe a los jóvenes de familias más modestas del país.
Por eso reclamo estos recursos. Se necesitan para que los jóvenes tengan derecho a seguir estudiando y ser profesionales en los distintos ámbitos del conocimiento: minería, energía, metalurgia, pedagogía y derecho.
Por eso solicito que se oficie al señor Ministro de Educación con el fin de plantearle esta petición.
Finalmente, quiero señalar que los recursos que el Estado aporta a la educación, han disminuido. Históricamente fue de un 1.2 por ciento del producto interno bruto y hoy alcanza al 0.67 por ciento. Mi generación pudo estudiar en la Universidad de Atacama con recursos del Estado, sin tener que pagar; a ello debe tenderse: a que esa situación se repita para muchos jóvenes que están esperando la oportunidad. Ojalá que en el más corto plazo resolvamos este problema de carencia de recursos.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio en la forma señalada por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los señores diputados que así lo están indicando a la Mesa.
DÉFICIT PRESUPUESTARIO EN SERVICIO DE SALUD DE LLANQUIHUE, CHILOÉ Y PALENA. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Kuschel .
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente, solicito que se oficie a los señores Ministros de Salud y de Hacienda para que informen sobre el proceso de avance de la situación presupuestaria del Servicio de Salud Llanquihue, Chiloé y Palena que, como hemos mencionado en oportunidades anteriores, tiene un déficit de arrastre y se nos había anunciado que se iban a adoptar medidas.
Queremos saber qué ha pasado con esto, particularmente con el Hospital Base de Puerto Montt y los catorce hospitales menores de la zona.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios en la forma solicitada por su Señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los señores diputados que lo indiquen a la Mesa.
MANTENCIÓN DE INCENTIVO A CONTRATACIÓN DE MANO DE OBRA EN ZONAS EXTREMAS. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Hago presente que al Comité de Renovación Nacional le quedaron dos minutos, que su jefe de bancada cedió a al Comité de la UDI.
Tiene la palabra el Diputado señor Alvarado .
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, el incentivo establecido en el decreto ley Nº 889, de 1975, de bonificación a la contratación de mano de obra, en sus condiciones actuales, vale decir, un 17 por ciento, ha significado contar con un instrumento efectivo de desarrollo económico productivo en las provincias de Chiloé y Palena . Sin embargo, las modificaciones propuestas en el proyecto actualmente en trámite en la Comisión de Economía de la Corporación, cambia los montos del beneficio y dispone su término, en el mediano plazo, situación que, de acuerdo con los planteamientos que a continuación detallaré, puede generar paralización de inversiones y crecientes bolsones de cesantía.
El proyecto enviado por el Ejecutivo y actualmente en trámite, a mi juicio, desconoce la realidad de las zonas extremas, contribuye a generar bolsones de cesantía, incentiva la sustitución de mano de obra por capital, es contradictorio con los fundamentos del plan austral. Además, me parece un retroceso en la regionalización y descentralización de actividades económico-productivas. ¿Por qué señalo esto? Reconociendo la realidad de las zonas extremas -su distancia de los grandes centros de consumo, las dificultades geográficas, las adversidades climáticas, los costos de transportes y comunicaciones-, se requiere necesariamente de incentivos para la instalación de industrias productivas, en especial orientados a la contratación de mano de obra para, de esta forma, asegurar competitividad y permanencia de las empresas en el tiempo.
¿Por qué la nueva disposición contribuirá a generar bolsones de cesantía? Porque la disminución del subsidio a la contratación de mano de obra de un 17 a un 15 por ciento el año 2000 y su reducción en un punto porcentual hasta eliminarlo en el 2010, es una señal clara en orden a que las actividades económicas intensivas en la contratación de mano de obra deberán ajustar su estructura de costos para seguir en el mercado, induciéndolas indirectamente a disminuir sus costos en personal.
Obviamente, se incentiva la sustitución de mano de obra por capital porque las empresas, al ser notificadas del término del beneficio en el mediano plazo, son invitadas a evaluar la sustitución de trabajadores por la mecanización de sus procesos, ya que esta última opción inevitablemente se transforma en más económica en el tiempo.
El proyecto actualmente en trámite y enviado vía Ejecutivo es contradictorio con los fundamentos del plan austral que, entre otras motivaciones, tiene como objetivo, junto con la promoción de nuevas inversiones, aumentar el poblamiento de las zonas extremas por razones de carácter geopolítico, estableciendo para ello variados incentivos; sin embargo, la eliminación gradual del beneficio contemplado en el decreto ley Nº889 apunta exactamente a lo contrario, ya que la pérdida de fuentes laborales acrecienta la migración hacia otras ciudades o hacia países vecinos -en el caso del sur, a Argentina y en el del norte, a Bolivia o Perú- en búsqueda de nuevas oportunidades.
¿Por qué señalo que este proyecto es un retroceso en la regionalización y descentralización de actividades económico-productivas? Porque no me cabe la menor duda de que al no existir mecanismos claros y eficientes que abaraten la contratación de trabajadores, se eliminan factores de discriminación positiva a la inversión en las zonas extremas. Por lo tanto, la instalación de nuevas industrias en esas zonas pierde atractivo respecto de su localización en otros puntos más centrales del país.
Señor Presidente, por lo anterior, solicito que se oficie a los Ministros de Economía y de Hacienda con el propósito de que se analice este proyecto de ley, actualmente en discusión, y se contemple en él solamente la prórroga de este beneficio del decreto ley Nº 889, que bonifica la contratación de mano de obra en un 17 por ciento hasta el año 2005 ó 2010 sin alterar las condiciones actualmente vigentes. La no mantención de esas condiciones, que terminan el 31 de diciembre próximo, significa que el Gobierno simplemente no tiene conciencia de la situación real de las zonas extremas del país, como Chiloé, Palena , Arica, Aysén y Magallanes . Significaría también que el Gobierno no tiene la voluntad ni el interés por continuar des arrollando los procesos económico-productivos que actualmente se dan en esas regiones.
Finalmente, quiero decir que mantener el proyecto de ley en los términos actuales significa simplemente tener un discurso, aparentemente de protección y resguardo de las zonas extremas, pero, a la hora de la verdad, de presentar los proyectos de ley por parte del Gobierno, se hace exactamente lo contrario. Eso genera incertidumbre, preocupación y cesantía en un momento en que el país ya tiene más de 500 mil personas sin ocupación.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios en la forma solicitada por su Señoría y se adjuntará el texto de su intervención.
INCUMPLIMIENTO DE EJECUCIÓN DE OBRAS DE URBANIZACIÓN EN SECTORES HABITACIONALES DE VIÑA DEL MAR. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de la UDI, tiene la palabra el Diputado señor Ibáñez .
El señor IBÁÑEZ.-
Señor Presidente, en 1959, con el objeto de construir 1.885 viviendas, la sociedad Provien Ltda . CPA, adquirió el predio compuesto por los sectores Las Chilcas, El Gallo y Las Achupallas de Viña del Mar. En seguida, procedió a lotearlo y a construir las viviendas en cinco etapas financiadas mediante un crédito de la ex Corporación de la Vivienda (Corvi), cuyo ahorro previo se obtuvo del Banco Interamericano de Desarrollo. Dicho proyecto sólo se cumplió en parte.
Cabe además señalar que cada familia asignada con vivienda pagó adicionalmente durante muchos años una cuota destinada a financiar las obras de pavimentación de calles y veredas del área. Sin embargo, por la envergadura de las obras, como por problemas de deficiente administración de dicha sociedad y que debieron ventilarse judicial mente, se originaron variados problemas con este proyecto.
En 1978, se dictó el decreto del Ministerio de Vivienda y Urbanismo Nº 266, del 25 de abril, por el cual se buscó resolver los problemas que aún existían, otorgándose al Serviu V Región facultades para poner fin a los diversos problemas pendientes y se le autorizó para expropiar parte de los terrenos, con el objeto de financiar las obras de urbanización que aún estaban sin terminar, en especial las de pavimentación de calles y veredas, asumiendo las obligaciones inconclusas de la empresa Provien.
Sin embargo, todavía no se logra una solución total a la situación que afecta a los vecinos de dichos sectores. A la fecha, un total de 159 calles y pasajes, más 6 escaleras, están sin pavimentar sus calzadas y veredas, lo que afecta la calidad de vida de sus habitantes y constituye una verdadera vergüenza para Viña del Mar.
Pese a las innumerables peticiones que ha formulado la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Las Achupallas-Santa Julia, no existe una respuesta definitiva acerca de cuándo se realizarán las obras pendientes.
Incluso, se pretende imputar el costo de las obras al Programa de Pavimentos Participativos, lo que obligaría a los vecinos a aportar, una vez más, dineros para su financiamiento y, dada la magnitud de la obra, restar valiosos fondos para necesidades similares del resto de la ciudad.
Por eso, solicito se oficie al ministro de Vivienda para que, respecto del Serviu de la Quinta Región, informe lo siguiente:
1) La razón por la cual aún no se han ejecutado las obras de pavimentación de calles y veredas en el sector de terrenos ex Provien, según lo establece el artículo 7º del decreto del Ministerio de Vivienda y Urbanismo Nº 266, del 25 de abril de 1978;
2) Cuáles son los planes y presupuestos del Serviu de la Quinta Región para realizar la señalada pavimentación de calles y veredas en dicho sector;
3) Qué sucedió con los 106.809.404 pesos que en 1978 se retuvieron del pago de Serviu a Provien por el valor de la expropiación del fundo Las Achupallas y cuyo objetivo era terminar la respectiva urbanización, y
4) El destino y forma en que se gastaron los recursos provenientes de la venta de los terrenos correspondientes a los sectores y poblaciones El Olivar, Meseta El Gallo , Autoconstrucción Villa Dulce , Villa Dulce Norte y Ampliación y Las Achupallas, como también Las Granadillas , y que debieron haberse invertido en las obras de pavimentación de calles y veredas de dicho sector.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
RECONSTRUCCIÓN DEL LICEO INTERNADO DE LA FRONTERA, DE COMUY, COMUNA DE PITUFQUÉN. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).
Tiene la palabra el Diputado señor Eduardo Díaz .
El señor DÍAZ.-
Señor Presidente, una de las mayores falencias de mi distrito es la infraestructura educacional, ya que son muy pocos los establecimientos capacitados para recibir a los alumnos en régimen de internados, que es el método más eficaz para lograr la continuidad de los estudios de los hijos de campesinos, gran parte de ellos de cultura mapuche.
Lamentablemente, la semana pasada el Liceo Internado de La Frontera, de Comuy, ubicado en la comuna de Pitrufquén, fue totalmente arrasado por las llamas, quedando destruidas todas sus salas de clases, instalaciones deportivas, cocinas, dormitorios y dependencias administrativas.
Los daños, según los primeros informes policiales, ascienden a 800 millones de pesos, existiendo seguros comprometidos sólo por un monto máximo de 200 millones.
Esto significa un grave retroceso para la zona y un tremendo daño para los 316 alumnos, de los cuales 130 son internos, porque, además de quedar sin el liceo para estudiar, perdieron todos sus enseres personales, textos, útiles de estudios, uniformes y otras pertenencias. Esto, para familias de extrema pobreza, como lo son la de estos niños, es un daño imposible de afrontar a tan pocos meses de iniciado el año escolar.
Los alumnos afectados por este siniestro provienen de sectores muy pobres y apartados, como son Pumalal, Santa Amelia , Mahuidanche , Galpones , Faja Maisán , Faja Ricci , Quinque y La Cascada, entre otros, los cuales no disponen de otro establecimiento similar en la zona.
Por lo anterior, solicito oficiar a los ministros del Interior y de Educación, para que, con cargo a fondos de emergencia o de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, o de cualquiera otro ítem que sirva al efecto, se disponga de los recursos necesarios para la pronta reconstrucción del Liceo Internado de La Frontera, de Comuy, ya que, de lo contrario, se producirá un daño irreparable en la continuidad de la educación de cientos de jóvenes campesinos, que por lo apartado de los lugares en que viven, sus familias no tienen otra posibilidad para enviarlos a estudiar.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, a los cuales se adjuntará el texto de su intervención.
DIFUSIÓN DE ACUERDO SOBRE LIBRE TRÁNSITO CON EL PERÚ. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Por un minuto, tiene la palabra la Diputada señora Rosa González .
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, dispongo de muy poco tiempo para explicar un problema tan importante, como es que el Presidente Fujimori ha decidido abrir sus fronteras, de manera que todos los ciudadanos chilenos puedan ingresar al país sólo con el carné de identidad, hecho muy anhelado por la comunidad ariqueña.
Lamentablemente, tal como ocurren las cosas en Arica -las he denunciado continuamente-, las principales autoridades, vale decir, intendente, gobernador, Investigaciones y todas las relacionadas con este tema, no tenían conocimiento de esta medida. Por lo tanto, en este momento, se encuentran con el problema de que el señor cónsul se niega a firmar salvoconductos y, por otro lado, Investigaciones, en la frontera, se niega a dejar pasar a la gente, porque no tienen conocimiento, ni instructivos, ni mandato alguno.
Se trata de una situación muy buena, y es lamentable que ayer, cuando estuvimos con el Canciller, no nos haya informado sobre este acuerdo de tanta importancia, que ninguno de los señores parlamentarios conoce.
Por lo expuesto, solicito se oficie de inmediato al señor Canciller para que, en forma urgente, dé las instrucciones necesarias en la ciudad de Arica, al intendente, al gobernador y a todos los organismos involucrados, con el objeto de regularizar una situación que es tremendamente grave para los ciudadanos tanto de Arica como del resto del país.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, adjuntando el texto de su intervención.
CONSTRUCCIÓN DE POZOS PARA PALIAR SEQUÍA EN VALDIVIA, OSORNO Y LLANQUIHUE.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Enrique Jaramillo , hasta por tres minutos.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, podría ser reiterativo el diputado que habla sobre el tema que trataré, pero he visto un poco de descoordinación entre nosotros mismos para tocar un tema tan trascendental, como todos los que se tratan aquí, pero cuando se llega a la situación de perder la posibilidad de tener el vital elemento, es indudable que es un punto que debe reiterarse.
Algunos colegas que me han antecedido en la presentación de proyectos de acuerdos, hablan de las regiones y apuntan, desgraciadamente, sólo a sus distritos.
En este caso, puedo comentar que ayer tuve una importante reunión en el Ministerio del Interior, a fin de analizar la grave situación de sequía que afecta a la zona que re presento en esta honorable Cámara, el distrito 54, provincia de Valdivia.
Me refiero a las características que asume esta sequía y a la solución que propondré para paliar sus efectos en las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue, donde este problema adquiere extrema gravedad, pues allí no hay riego para el sector campesino agrícola y los terrenos existentes son permeables, hecho que las autoridades agrícolas del país muchas veces no toman en cuenta o no conocen. No saben que el sur de Chile vive de las aguas lluvias, las mismas que alimentan los esteros cercanos a los poblados rurales y a las viviendas campesinas. Los ríos y sus riberas, de igual modo, son lugares de vida del campesinado, pero, al no haber lluvias gravitantes desde 1988, se han secado pozos, norias, esteros e incluso varios ríos.
La extraordinaria gravedad de la falta de agua para el consumo humano no se ha dado a conocer o no se ha tomado en cuenta, a lo mejor, por lo complicado de decirlo. Algo pasa que no se escucha el clamor del mundo rural. La solución debe llegar cuanto antes y, ojalá, no se creen más comisiones para tomar decisiones.
El parlamentario que hace este llamado de urgencia destaca que en el Presupuesto de 1999 el Ministerio de Obras Públicas fue favorecido en el ítem riego, en una suma más que importante, diría yo, para paliar los daños que causan en esta zona los acuerdos Mercosur y la baja de aranceles.
Como el Sur no cuenta con riegos y no existen embalses, estimo que en este difícil momento ese Ministerio debería acudir en ayuda de los pequeños campesinos y agricultores de esa zona, con la ejecución de pozos profundos. Es decir, el agua destinada al riego debería ser traspasada al consumo humano. ¡Tan simple como eso!
En varias visitas realizadas al distrito por este diputado, pude llegar a conclusiones. Si en la provincia de Valdivia se contara con
70 pozos profundos -cuantificados por el que habla- podrían paliarse los efectos de este mal momento y evitarse, así, la muerte de animales, lo que ya está sucediendo. Pese a todo, estos campesinos aún tienen la suerte de conservar algunos. Si estos pozos, en su ejecución, fueran administrados por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, tendrían un costo menor de aproximadamente 40 por ciento del valor normal; es decir, con unos 500 millones de pesos podría darse pronta solución al grave problema que afecta al mundo rural de esa parte del sur lluvioso, que ya no lo es.
He dicho.
CONFLICTO DE TRABAJADORES PORTUARIOS POR MODERNIZACIÓN DEL SECTOR. Oficios.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité de la Democracia Cristiana.
Tiene la palabra la Diputada señorita Antonella Sciaraffia .
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella) .-
Señor Presidente, quiero hacer mención a la realidad que está viviendo el sector portuario del país, en particular de sus trabajadores permanentes y eventuales, que están viviendo las consecuencias de un proceso de modernización muy legítimo y positivo, pero que no puede hacerse en perjuicio de los sectores más pobres o comprometidos de nuestros trabajadores.
Todos estamos de acuerdo en que hay que modernizar los puertos, pero esa necesidad debe ir de la mano con la obligación del Gobierno en cuanto a hacerse cargo del impacto social que eso tiene en los trabajadores vinculados al sector.
De los cinco mil trabajadores que hacen el porteo, la transferencia, la estiba y desestiba, el agenciamiento y otros servicios relacionados con el puerto y con la atención de naves, aproximadamente 800 tienen contrato. De manera que casi 4.200 trabajadores laboran en forma eventual, lo que no significa que lo hayan hecho por poco tiempo; muchos de ellos lo han efectuado por más de treinta años.
¿De qué manera el Gobierno, cuando decide modernizar el país, en especial los puertos, se hace cargo de este sector de trabajadores que tienen un riesgo probable de cesantía muy importante?
En esta materia, ha habido mesas de conversaciones entre los trabajadores portuarios y el Gobierno. Por lo menos, se ha avanzado en un punto, cual es el ordenamiento del sector laboral del puerto. Al menos en eso, los trabajadores han tenido una respuesta, ha habido un compromiso y se está trabajando efectivamente en hacerse cargo de sus demandas. Sin embargo, respecto del segundo punto, que es el impacto social, el Gobierno ha dado una respuesta que parece insuficiente frente a las necesidades de estos trabajadores en cuanto a tener un respaldo y una respuesta frente a una decisión que es del Gobierno. Por lo tanto, hay una obligación moral de hacerse cargo de lo que eventualmente sufrirán.
Esto lo han analizado los Ministerios del Trabajo y de Transportes, que sólo han ofrecido apoyo jurídico para que puedan entablar demandas y, además, pensión de gracia de 61 mil pesos, más o menos, a 300 trabajadores, con lo cual, evidentemente, nadie puede vivir.
Sabemos que en el país las pensiones son bastante pobres. Los gobiernos de la Concertación han trabajado por mejorarla, pero entregar una pensión de ese monto es verdaderamente insuficiente.
Por esa razón, varios parlamentarios nos hemos unido. Ha habido una gestión del Diputado señor Aldo Cornejo y de quien habla para unir a los parlamentarios de la Cámara y del Senado que pertenecen a las zonas portuarias del país para pedir al Gobierno que se haga cargo del efecto social que esto va a tener, que se acojan las peticiones de los trabajadores, si no en ciento por ciento, por lo menos en un porcentaje que les asegure una vida digna.
Está bien que el país se modernice, pero no se puede hacer a costa de estos trabajadores y sin hacerse cargo del impacto social que eso va a tener. Nosotros vamos a tomar contacto con el Gobierno para pedirle formalmente que se haga cargo de estas solicitudes de los trabajadores portuarios.
Pido que esta intervención sea enviada a los ministros del Trabajo, de Transportes y, especialmente, al del Interior, con el cual hemos tenido algunas conversaciones, pero todavía no ha habido una respuesta sobre esta materia.
Deseo plantear un segundo punto que tiene que ver con lo mismo.
Se han producido algunas manifestaciones y movilizaciones de los trabajadores portuarios, por lo que pido que se oficie a la Dirección Nacional de Carabineros para que investigue algunos abusos. Nosotros sabemos que Carabineros siempre debe afrontar este tipo de cosas, pero normalmente lo hace conforme a la ley. No obstante, algunos elementos se salen de la normativa, abusan y reprimen estas manifestaciones con instrumentos y elementos no autorizados, que no son adecuados, los que además provocan un impacto muy fuerte en los trabajadores.
En Iquique se reprimió una manifestación de los portuarios, respecto de lo cual los propios trabajadores han denunciado que habrían recibido amenazas con cuchillos y que algunas personas habrían recibido los gases antimotines directamente en los ojos.
En el oficio que se envíe a la Dirección Nacional de Carabineros, pediré que se investiguen las eventuales responsabilidades que habrían tenido los funcionarios policiales, porque no podemos permitir que, en aras de mantener el orden, se abuse y se reprima de manera indebida.
Los parlamentarios del sector portuario vamos a trabajar para que efectivamente se haga justicia en esta situación social, que es tan delicada.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría a los Ministerios del Trabajo, de Transportes, del Interior y de Defensa. En este último caso, para pedir una investigación de Carabineros.
ALCANCE A DECLARACIONES DEL CANDIDATO RICARDO LAGOS SOBRE EL ABORTO, EL MATRIMONIO Y LA FAMILIA.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Por disposición del jefe del Comité, el tiempo de ocho minutos del Comité del Partido por la Democracia será usado por la Diputada señorita María Antonieta Saa.
La señorita SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, la honorable Diputada señora Laura Soto es la jefa del Comité del Partido por la Democracia.
Me voy a referir a expresiones de las Diputadas señoras Cristi y Guzmán , vertidas en relación a una encuesta realizada y que fue dada a conocer por el precandidato presidencial, Ricardo Lagos .
Según aparece en “El Mercurio”, de Valparaíso, las diputadas han criticado a Ricardo Lagos por su apoyo a una encuesta realizada por distintas organizaciones no gubernamentales, cuyos resultados, a juicio de las parlamentarias, demuestra un atentado contra el matrimonio y la familia.
La Diputada señora Guzmán expresa sus dudas acerca de la encuesta, argumentando que no tendría el tipo de sondeo, la forma del cálculo y el universo que alcanzó. Quiero informar a la señora parlamentaria que esta encuesta fue realizada en terreno por Quanta Sociología Aplicada, entre los días 20 y 30 de enero de 1999; el número de casos válidos fue de 1.800, correspondiente a 1.250 mujeres y 550 hombres -estos últimos constituyen un grupo de control-; un 48 por ciento fue entrevistado en 31 comunas del Gran Santiago, y el 52 por ciento restante, en 21 ciudades, manteniendo, en gran medida, los niveles relativos de población, ajustados a partir de las proyecciones del INE.
Para información de la Diputada Guzmán , doña Pía, el carácter de la muestra es probabilístico, estratificado y proporcional por tramos de edad y grupos socioeconómicos a nivel de ciudades; en el Gran Santiago es proporcional a nivel de las comunas.
Muestreo por conglomerado, manzanas dentro de las comunas. Se realizaron seis encuestas por manzanas en el Gran Santiago; cinco, en Viña del Mar, Concepción. Talcahuano y Temuco, y tres en el resto de las ciudades.
Quiero informar a las Diputadas Guzmán , doña Pía, y Cristi , doña María Angélica , quienes no han investigado lo suficiente respecto de la encuesta, que con sus dudas están poniendo en cuestión la credibilidad y confianza de organizaciones no gubernamentales de mujeres, tan prestigiosas y con tantos años de trabajo como el Cedem, Centro de Estudios para la Mujer; Domos , Fempress , Flacso , Programa de la Mujer, la Fundación Ideas, la Fundación Instituto de la Mujer, Isis Internacional, La Morada, Memch y Prosam .
Ellas dicen que los resultados de esta encuesta son un atentado contra el matrimonio y la familia y que la mayoría de las mujeres del país, según la encuesta, estarían equivocadas, y a ellas son las que están acusando de un atentado contra el matrimonio y la familia.
Esta encuesta, con toda la rigurosidad científica con que fue hecha, deja a la luz la creciente autonomía de las mujeres. Una alta proporción de las entrevistadas, especialmente las más jóvenes, piensa que las mujeres pueden iniciar su vida sexual cuando lo deseen; que el uso de métodos anticonceptivos es un derecho de todas las personas, dentro del matrimonio y fuera de éste, y que debe legislarse sobre el divorcio vincular.
Es mayoritaria la opinión favorable de las mujeres a que la vida sexual puede definirla la persona y que se puede iniciar cuando se quiere. Esto en un 87 por ciento.
También es mayoritario el acuerdo respecto del derecho de todas las personas de usar anticonceptivos, dentro del matrimonio o fuera de éste. Es la opinión de un 93 por ciento de las encuestadas.
Las mujeres entrevistadas califican con 9,2, en una escala de 1 a 10, la medida de entregar más información en los colegios sobre cómo prevenir los embarazos.
Quiero recordar que ha sido una actitud permanente de la Derecha conservadora de este país oponerse a que en los colegios de educación secundaria se entregue una educación sexual clara y profunda relacionada con el desarrollo vital de las personas. Recordemos todo el escándalo que se produjo con las Jocas, que sólo iniciaban una conversación sobre este tema.
Además, es muy importante que en este plano de autonomía de las mujeres, porque el próximo sábado aquí vamos a ratificar la igualdad en la Constitución, aunque tardíamente, que, por ejemplo, el 83 por ciento de las mujeres considera que tiene derecho a esterilizarse si lo estima necesario.
Les recuerdo que hoy, en los hospitales chilenos y en el Servicio de Salud del Estado, el que toma las decisiones no son las mujeres, sino un consejo médico, con lo que se está lesionando gravemente la autonomía de las mujeres.
El punto más controvertido de las diputadas sobre lo que la ciudadanía expresa es respecto del aborto terapéutico.
¿Qué dicen las entrevistadas?
Que la ley debiera permitir el aborto con diferentes grados de adhesión en situaciones específicas. Ocho de cada diez mujeres lo aprueban cuando está en peligro la vida de la madre -proporción algo superior en el tramo de 20 a 33 años-; siete de cada diez, lo aprueban cuando el feto no está bien, proporción que es superior a cuatro de cada cinco mujeres; en los estratos D y E, seis de cada diez mujeres lo aprueban en caso de embarazo producto de una violación o incesto, manteniéndose la más alta proporción de los sectores D y E, tres de cada cuatro.
Entonces, aquí hay una opinión de las mujeres.
Quiero referirme no sólo a lo que dicen las Diputadas Cristi y Guzmán , sino también otros sectores políticos, que llaman a no votar por el candidato Ricardo Lagos , por que aprobaría el aborto.
¿Por qué el tema del aborto, tragedia que afecta a las mujeres de este país y que es causa de muerte en muchos casos, de encarcelamiento de mujeres y también de tragedia al interior de las familias, sólo se trae a colación cuando hay que atacar a determinados candidatos que supuestamente están contra la vida? ¡Qué falta de respeto hacia las mujeres de este país! Este no es un asunto de transacción política, sino un tema importantísimo que compromete la vida.
Hago un reclamo, en nombre de las mujeres del país, que ni la Diputada Cristi , ni la Diputada Guzmán , ni sectores del Partido Demócrata Cristiano pueden traer y manosear este tema en términos de una coyuntura política y no hacer ningún esfuerzo para impedir los embarazos no deseados, respetar el derecho a la educación de las embarazadas adolescentes, y entregar educación sexual en el país. Por eso expreso mi indignación.
Con respecto al aborto terapéutico, existió en el país desde 1931, en que se aprobó el Código Sanitario, hasta el 15 de septiembre de 1989. En esa fecha, cuando el Parlamento lo componían cuatro personas, el Almirante Merino “derogó” este tipo de aborto.
Gracias a Dios, la medicina ha avanzado lo suficiente para que cada vez haya menor peligro. Pero hay casos tremendamente dramáticos, como el de un niño enfermo, descerebrado, circunstancia en que la madre debe esperar su nacimiento para que se pueda efectuar el aborto: el niño nace y muere.
Creo que tratar este tema con la liviandad que se ha hecho es una falta de respeto a las mujeres del país, lo cual quiero dejar muy en claro.
He dicho.
SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR CHILQUINTA. Oficio.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité Mixto.
Tiene la palabra el Diputado señor Samuel Venegas .
El señor VENEGAS.-
Deseo referirme a un problema particularmente sensible, que afecta a todas las regiones del país, pero que en la Quinta Región presenta singularidades que es del caso aclarar públicamente. Me refiero al racionamiento eléctrico derivado de la crisis energética por la que atraviesa Chile.
La empresa Chilquinta , distribuidora mayoritaria de la electricidad en la Quinta Región, que atiende zonas como Valparaíso, parte de Viña del Mar, Quillota , La Calera , Los Andes, San Felipe , San Sebastián y San Antonio , dispondría en la actualidad de energía eléctrica suficiente para cumplir normalmente con los requerimientos de todos los usuarios.
Según versiones de prensa, esta energía habría sido adquirida a empresas generadoras antes de la actual crisis. A pesar de ello, Chilquinta ha adoptado la estrategia análoga de realizar un racionamiento a través de los cortes de luz programados. Ello le habría permitido generar un excedente que habría sido negociado a alto precio con otras distribuidoras que efectivamente presentan un déficit de este recurso.
La propia empresa Chilquinta ha reconocido, a través de sus más altos ejecutivos, que, contrariamente a lo que ocurre con otras empresas distribuidoras eléctricas del país, cuyo abastecimiento energético depende sólo de un tipo de generación, cuenta con un amplio espectro de proveedores, entre los que se encuentran generadoras termoeléctricas de ciclo combinado e hidroeléctricas.
Ello, según el gerente general subrogante, don Jorge Rivera , permite a la empresa obtener los debidos resguardos en caso de fallas o situaciones que impidan el normal funcionamiento de cualquiera de los sistemas de generación. Contrariamente a esa manifestación de voluntad, Chilquinta ha implementado un plan de racionamiento eléctrico que hoy afecta gravemente a la Quinta Región y que, en su momento más álgido, ha prolongado hasta por espacio de dos horas, distribuyéndose diariamente en 61 sectores, desde las 9 hasta las 23 horas.
Resulta sorprendente que, no obstante contar con reservas de energía suficientes, Chilquinta haya optado por sacrificar a los habitantes de esta zona, privilegiando exclusivamente sus intereses pecuniarios. Esta empresa habría sucumbido a las leyes del mercado, en el predicamento de que, al aumentar la demanda de un bien escaso, como es hoy la energía, por lógica consecuencia su plusvalía se incrementa considerablemente. Poco le importó que los ciudadanos de la Quinta Región, sus empresas y servicios de utilidad pública, se vieran severamente afectados en el normal desarrollo de sus actividades, con las nefastas consecuencias que derivan para todos los habitantes de esta pujante Región, especialmente para la provincia de San Antonio, donde se han visto afectados principalmente los artesanos, cuya actividad es una de las pocas que mantiene en pie la economía de esta Región, al no poder hacer funcionar sus empresas, como lo han hecho habitualmente.
Por tanto, pido que se oficie al señor superintendente de Energía y Combustibles para que solicite que los recursos obtenidos en exceso por concepto del diferencial del costo de nudo con que se compra la energía y el valor que se asigna al costo de falla, sean asignados a las comunas de la Región atendida por Chilquinta, en forma proporcional al consumo tradicional.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
HOMENAJE A LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN EN SU 80º ANIVERSARIO. Oficio.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable Diputado José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente, mañana, 14 de mayo, se cumplen 80 años de la fundación de nuestra Universidad de Concepción.
Rindo este homenaje en nombre de cuatro ex alumnos parlamentarios, quienes hicieron toda su carrera y enseñanza profesional en nuestra Universidad de Concepción: los Diputados señores Sergio Ojeda , Sergio Elgueta , Carlos Abel Jarpa y, en forma especial, en nombre del primer Vicepresidente de nuestra Corporación, Diputado señor Mario Acuña , y de toda su familia, quienes también recibieron su preparación profesional en nuestra Universidad de Concepción.
¿En qué forma comenzó la fundación de la Universidad de Concepción? La idea de fundarla fue siempre una antigua aspiración de los penquistas. “Desde el siglo pasado, insignes rectores del liceo de Concepción abogaban por la creación de carreras profesionales bajo la tutela de ese plantel. Esta idea contaba con gran apoyo dentro de la sociedad penquista, pero no se había podido concretar, principalmente por la falta de organización de todas las personas que así pensaban”.
He leído textualmente un artículo de nuestro diario “El Sur”, de febrero de 1917, en el que se planteaba la falta de un par de líderes que encabezaran esta iniciativa, porque los habitantes de Concepción siempre han sido personas pujantes, con deseos de trabajar y con ganas de crear muchas cosas.
El 23 de marzo de 19l7 se realizó la primera reunión formal del comité pro universidad. En la sala de la alcaldía se reunieron grandes y respetables vecinos de Concepción, con el objeto de lograr dos sentidas aspiraciones: las creaciones de nuestra universidad y del hospital clínico regional para Concepción.
Se realizaron diferentes intercambios de opiniones en relación con estas materias, pero la verdad es que las dos cosas iban juntas, por una razón muy concreta: porque la creación de un hospital llevaría a la fundación de la futura facultad de medicina, lo que así ocurrió con los años.
En ese instante se formó este comité pro universidad. Lo formaron, entre otros, Edmundo Larenas , Romilio Burgos , Carlos Soto Ayala , Alberto Coddou , Abraham Romero y muchos más; pero lo encabezó Enrique Molina Garmendia , en ese instante, rector del liceo de Concepción.
Con posterioridad a esta reunión, dicho comité acordó nombrar una mesa directiva, que encabezaría y representaría al movimiento pro universidad. ¿Quién lo encabezó? Quien correspondía: Enrique Molina Garmendia ; pero, además, había un presidente honorario, que era el intendente de la provincia de la época, Rodolfo Briceño , y el alcalde de ese momento, Octavio Bravo .
Al aceptar este nombramiento, don Enrique Molina Garmendia señaló su gratitud por esta designación, pero también recalcó que el espíritu público que se manifestaba en los penquistas tenía que concebirse en un proyecto de ley que hiciera posible la creación de nuestra Universidad de Concepción.
Por otro lado, recordó que el Presidente don Juan Luis Sanfuentes y otros grandes miembros del Gobierno estaban de acuerdo con la idea de fundar una universidad en Concepción. Con mucha visión de futuro expresaba que eso no sólo iba a ser de beneficio para sus habitantes, sino que para todos los del sur del país. El tiempo demostró que se quedó corto en sus apreciaciones, ya que en estos 80 años, que se cumplen mañana, salieron miles de profesionales que trabajan a lo largo del país y muchísimos que lo hacen en el extranjero.
Don Virginio Gómez , integrante de este comité, planteaba que los que estaban en contra, que eran los menos, expresaban que el país estaba saturado de profesionales. Él recalcaba que eso era falso, y colocaba como ejemplo su profesión, la de médico. Señalaba que había muchas poblaciones de gran importancia que no tenían acceso a la salud, menos a que los atendiera un médico una vez a la semana.
Por tal razón, se empezó a trabajar en el tema, se sacó la personalidad jurídica, se hicieron diferentes asambleas y una de las cosas importantes sucedió el 16 de marzo de 1917, cuando en una entrevista para el diario “El Sur”, de Concepción, don Enrique Molina expresó: “.el establecimiento de un nuevo centro universitario, que sirva a todo el sur del país, corresponde a una necesidad social, pues el sur es muy grande y muy rico, por lo que está llamado a un gran por venir.”.
¡Qué visión tuvo Enrique Molina Garmendia ! Él, seguramente, no se imaginaba que la fundación de la Universidad de Concepción, con su gran lema: “Por el desarrollo libre del espíritu”, iba a significar 14 mil alumnos en sus aulas y 3 mil, entre académicos y no académicos.
Don Enrique Molina expresaba que una nueva universidad, además de formar profesionales de carreras liberales y técnicas, como lo reclamaba el desarrollo e incremento de la riqueza nacional, debía ser un centro de variadas informaciones para el público, de extensión universitaria, de investigaciones y experimentaciones científicas y de fomento de la más alta cultura literaria, humanista y filosófica.
¡Qué premonitor fue don Enrique Molina Garmendia ! Actualmente, nuestra Universidad de Concepción mantiene una orquesta sinfónica, un coro, la mejor pinacoteca de Chile. Fuera de eso, cualquier actividad artística, pero, especialmente, investigaciones que han significado desarrollo para la industria de la Octava Región y para muchas de nuestra patria. Don Enrique Molina consideraba importante formar profesionales y técnicos, y, además, una cultura humanista, literaria y filosófica.
En resumen, el futuro Rector Honorario, vitalicio de la Universidad de Concepción, don Enrique Molina Garmendia , fue oficialmente su primer rector el 14 de mayo de 1919, fecha de la fundación de nuestra Universidad, y estuvo en el cargo hasta abril de 1956.
Es bueno recordar que, fuera de él, ha habido grandes rectores: Ignacio González Ginouvés , David Stitchkin Branover , Edgardo Enríquez Froedden ; en los últimos años, en forma brillante, el actual Senador de la República, don Augusto Parra , y desde el 14 de mayo recién pasado, el actual Rector, don Sergio Lavanchy . Todos ellos elegidos en votaciones -como acostumbra el quehacer universitario- democráticas, secretas e informadas.
¿Qué es lo importante de este homenaje? De sus 14 mil alumnos, la Universidad de Concepción presta apoyo a 7.780, con cargo al crédito solidario; a 1.472, con financiamiento del presupuesto directo de la Universidad, en becas “ Enrique Molina ”, “Fundación Lagos”, deportivas o “Universidad de Concepción”. Por otro lado, existe un número fijo de becas para estudiantes de primer año, cuyo número está reglamentado. Así, hay 120 alumnos con beca “Universidad de Concepción”; 10, con beca deportiva; 32, con beca “ Enrique Molina ”, y 5, con beca para los que ingresan a las carreras de Licenciatura en Ciencias.
Además, 1.817 alumnos tienen becas de alimentación y 2.353 con financiamiento del Estado, las cuales comenzaron a operar en 1991 y, año a año, han ido aumentándose, como corresponde.
Nuestra Universidad de Concepción tiene un campus que, sin discusión, es el más hermoso de todas las universidades chilenas. Eso también significa mantener dos hogares universitarios para damas y tres para varones.
Esto es, a grandes rasgos, lo que efectivamente significa la Universidad de Concepción en el plan de ayuda a nuestros 14 mil alumnos. Por otro lado, en forma total e integral, no sólo es un centro de conocimiento en el cual se debate el quehacer nacional, sino que también es un centro de investigación y extensión.
Por eso, en forma especial, como penquista, como ex alumno de nuestra Universidad de Concepción, como actual director de la Corporación Universidad de Concepción, quiero, por noveno año consecutivo de parlamentario, rendirle un gran reconocimiento, en este caso, en la persona de su actual Rector, Sergio Lavanchy , hombre con muchos años dentro del quehacer universitario, ex decano de la Facultad de Ingeniería y quien actualmente la encabeza.
Termino expresando también un reconocimiento al Ministro de Hacienda, don Eduardo Aninat , quien siempre ha escuchado nuestros planteamientos, y que mañana, en el acto oficial de los ochenta años de su fundación, en el teatro Concepción, en una clase magistral, dará a conocer el pensamiento económico, no sólo a los alumnos, profesores y académicos de nuestra Universidad, sino también a toda la región.
Solicito que esta intervención se entregue oficialmente al Rector de la Universidad de Concepción, don Sergio Lavanchy ; a todos los decanos de facultades de nuestra universidad y al directorio, porque creo que, a través de estas personas, estamos reconociendo la visión de nuestros fundadores al crear nuestra Universidad de Concepción.
He dicho.
El señor ACUÑA (Vicepresidente).-
Señor diputado, conforme a lo solicitado, se enviará su intervención al señor Rector, a los señores decanos de todas las facultades y al directorio de la Universidad de Concepción.
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 14.18 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO , Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los Diputados señores Valenzuela, Ulloa, Velasco, Rosauro Martínez, Villouta, Gutiérrez, Montes y de la Diputada señora Laura Soto.
Concede fuero sindical a dirigentes del Colegio de Profesores. (boletín Nº 2338-04).
“Idea matriz del proyecto:
A través de la presente moción se pretende otorgar fuero sindical a los dirigentes nacionales, regionales, provinciales y comunales del Colegio de Profesores, modificando para tal efecto, el artículo 3º del Estatuto Docente.
Antecedentes
La institución del fuero del dirigente sindical constituye la obtención de una sentida aspiración por parte de los trabajadores.
En virtud de ella, a los trabajadores sujetos a fuero sindical, el empleador no podrá poner término al contrato, sino con autorización previa del juez competente, quien podrá concederla en los casos de las causales señaladas en los números 4 y 5 del artículo 159 y en las del artículo 160.
El fundamento de esta institución radica en la imperiosa necesidad de otorgar la debida independencia al dirigente sindical, el cual, por estar gozando de este beneficio, sólo podrá ser despedido por causales de caducidad que le sean imputables y, excepcionalmente, por la expiración del plazo del contrato o la conclusión del trabajo a que dio origen el contrato.
Por otra parte, el desafuero para ser realmente eficaz, necesariamente debe ser previo, puesto que “de poco valdría gozar de fuero si el empleador puede separar al trabajador, aun cuando después le pague sus remuneraciones o lo indemnice. En definitiva, lograría su verdadero propósito contra el dirigente sindical, sólo que con un determinado costo”. [1]
Por ello, aun cuando el dirigente falte a sus labores indebidamente, no puede el empleador suspenderlo sin autorización del juez de la causa, por lo que, en tales condiciones debe pagarle las remuneraciones, regalías e imposiciones, aunque posteriormente se autorice jurídicamente la separación solicitada.
Ahora bien, si un trabajador que goza de fuero es despedido sin haberse solicitado el desafuero previo, la sanción para dicho acto es la nulidad del mismo, ya que “en la especie se ejecutaría un acto prohibido por la ley y, en consecuencia, adolecería de objeto ilícito. El trabajador puede solicitar la declaración de tal nulidad ante la justicia con más el pago de las remuneraciones correspondientes al tiempo de la separación”. [2]
Normas jurídicas aplicables a los dirigentes del Colegio de Profesores
Pese a lo recién expuesto, a este beneficio no les es posible optar a los dirigentes del Colegio de Profesores.
Al respecto, vale la pena recordar que durante el gobierno militar, en el año 1981, se dictó el Decreto Ley Nº 3621, el que en su artículo 1º inciso primero establecía que “A partir de la vigencia de esta ley, todos los Colegios Profesionales tendrán el carácter de asociaciones gremiales y pasarán a regirse por las disposiciones del decreto ley Nº 2.757, del año 1979, en lo que no se contrapongan con las disposiciones de sus respectivas leyes orgánicas en la parte en que no sean derogadas por el presente decreto ley”.
El decreto ley aludido, esto es, el decreto ley Nº 2757, dispone en su artículo 1º inciso 2º que “Estas asociaciones no podrán desarrollar actividades políticas ni religiosas”.
Sin embargo, cabe recordar que el Colegio de Profesores integra legalmente la Central Unitaria de Trabajadores de Chile, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 277 inciso 1º del
Código del Trabajo, que permite a las Asociaciones Gremiales integrar Centrales Sindicales.
A su vez, el Reglamento del Estatuto Docente, Decreto Supremo Nº 453, de 1992, del Ministerio de Educación, en su artículo 20 establece que constituyen actividades curriculares no lectivas entre otras, las siguientes:
Nº 9: Participación en Asociaciones Gremiales de profesores legalmente constituidas, de conformidad con lo que se señala en el artículo siguiente.
El artículo 21, en su inciso 1º señala que “para asignar actividades curriculares no lectivas de aquellas a que se refiere el numeral 9 del artículo anterior, los empleadores deberán constatar que se trata de docentes dirigentes nacionales, regionales, provinciales y comunales o locales elegidos conforme a los estatutos de sus respectivas asociaciones gremiales”.
De los últimos cuerpos legales citados, se desprende que nuestro ordenamiento jurídico reconoce el derecho de los profesores a participar en actividades de índole gremial.
Pero, más allá de lo dispuesto en la ley, la realidad nos ha demostrado que los dirigentes del Colegio de Profesores han desarrollado actividades propias de dirigentes sindicales.
Es así como hemos visto cómo en innumerables ocasiones, el Gobierno y la directiva nacional del Colegio, han celebrado negociaciones, entre otras cosas, en torno a las remuneraciones que les corresponderá percibir a los docentes.
Más aún, cuando no ha sido posible llegar a acuerdos entre las partes, ha sido el Colegio de la orden quien ha conducido las movilizaciones del gremio en pos de sus demandas.
Pese a la naturaleza de la labor que desarrolla, los dirigentes de este gremio no cuentan con la protección del fuero sindical.
Ello ha traído como consecuencia que un número significativo de dirigentes haya debido soportar redestinaciones, cambios de horario o funciones e, incluso, despidos.
El uso abusivo de facultades de orden administrativo por parte de diversas autoridades del orden municipal, constituyen en esencia, prácticas antisindicales respecto de las cuales, los dirigentes del Colegio de Profesores no cuentan con protección alguna.
Por ello, proponemos notificar el artículo 3º del Estatuto Docente, ubicado en el título I “De las normas generales”, con el fin de conceder el fuero laboral a los dirigentes nacionales, regionales, provinciales y comunales del Colegio de Profesores, sea que trabajen en establecimientos de educación básica y media, de administración municipal o particular reconocida oficialmente.
En virtud de lo expuesto, los diputados abajo firmantes vienen en presentar el siguiente:
Artículo único: Incorpórase a continuación del artículo 3º del Estatuto Docente (Decreto con fuerza de ley Nº 1 del año 1996) el siguiente artículo 3º bis:
“Artículo 3 bis: Los profesionales señalados con el artículo 1º que integren los directorios Nacional, Regionales, Provinciales y Comunales del Colegio de Profesores de Chile A.G., gozarán del fuero laboral establecido en la legislación vigente, desde la fecha de su elección hasta seis meses después de haber cesado en su cargo directivo gremial. Para este efecto, dicha entidad deberá remitir a la Dirección del Trabajo, dentro de los quince días siguientes a la elección, la nómina de quienes resultaren elegidos”.