Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hosain Sabag Castillo
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA DE LA CONTAMINACIÓN DEL GRAN SANTIAGO.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Gutenberg Martinez Ocamica
- INTERVENCIÓN : Gustavo Alessandri Balmaceda
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Arturo Longton Guerrero
- INTERVENCIÓN : Eduardo Diaz Del Rio
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Sanchez Grunert
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- INTERVENCIÓN : Jaime Enrique Jimenez Villavicencio
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Rafael Arratia Valdebenito
- INTERVENCIÓN : Cristian Antonio Leay Moran
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA DE LA CONTAMINACIÓN DEL GRAN SANTIAGO.
- VI. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DE S.M. EL REY HUSSEIN DE JORDANIA, RECIENTEMENTE FALLECIDO.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Patricio Alejandro Hales Dib
- HOMENAJE : Sergio Ojeda Uribe
- HOMENAJE : Marina Prochelle Aguilar
- HOMENAJE : Ivan Mesias Lehu
- HOMENAJE : Carlos Recondo Lavanderos
- HOMENAJE EN MEMORIA DE S.M. EL REY HUSSEIN DE JORDANIA, RECIENTEMENTE FALLECIDO.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- ELIMINACIÓN DE DESCUENTO ADICIONAL A PENSIONADOS. (Continuación).
- DEBATE
- MEDIDAS PARA PALIAR CRISIS DE PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Haroldo Fossa Rojas
- Jose Antonio Galilea Vidaurre
- Baldo Prokurica Prokurica
- Alfonso Vargas Lyng
- Osvaldo Palma Flores
- Arturo Longton Guerrero
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Lily Perez San Martin
- Pablo Galilea Carrillo
- Osvaldo Vega Vera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Haroldo Fossa Rojas
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ELIMINACIÓN DE DESCUENTO ADICIONAL A PENSIONADOS. (Continuación).
- VIII. INCIDENTES
- DEFICIENCIAS DE VIVIENDAS SERVIU EN PUNTA ARENAS. Oficio.
- PETICIÓN PARA DESAFECTAR COMO ZONA FRONTERIZA A LA CIUDAD DE PORVENIR. Oficio.
- SUMARIO ADMINISTRATIVO EN EL HOSPITAL DE VALLENAR. Oficio.
- QUINTA ASAMBLEA DEL PARLAMENTO CULTURAL DEL MERCOSUR. CONDOLENCIA A FAMILIA DE TENNYSON FERRADA. Oficios.
- ASIGNACIÓN DE VIVIENDAS SERVIU EN LA SEGUNDA REGIÓN. Oficio.
- PAGO DE ASIGNACIÓN DE PERFECCIONAMIENTO DOCENTE.
- PROPUESTAS PARA APOYAR SECTOR MINERO DE LA REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
- RECURSOS PARA EL PAGO DE ASIGNACIÓN DE PERFECCIONAMIENTO DOCENTE. Oficio.
- POLÍTICA PARA ENFRENTAR MOVILIZACIONES MAPUCHES EN LA ZONA SUR. Oficio.
- MAYOR FISCALIZACIÓN SOBRE LA EXTRACCIÓN DE RECURSOS BENTÓNICOS EN LA UNDÉCIMA REGIÓN DE AISÉN. Oficio.
- ANTECEDENTES SOBRE OBRAS VIALES EN LA PROVINCIA DE MALLECO. Oficio.
- ENAJENACIÓN DE TERRENOS Y CONSTRUCCIONES PERTENECIENTES A LA EX EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO, PROVINCIA DE MALLECO. Oficio.
- MEDIDAS QUE AFECTAN AL PERSONAL DE LA SALUD EN LA PROVINCIA DE BIOBÍO. Oficio.
- SOLUCIÓN INTEGRAL A PROBLEMAS DEL AGRO. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 339ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 60ª, en miércoles 5 de mayo de 1999
(Ordinaria, de 16.10 a 21.20 horas)
Presidencia de los señores Montes Cisternas, don Carlos, y Tuma Zedan, don Eugenio.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia6
II. Apertura de la sesión9
III. Actas9
IV. Cuenta9
V.Orden del Día.
Informe de la Comisión investigadora de la contaminación del Gran Santiago9
VI.Homenaje.
Homenaje en memoria de S.M. el rey Hussein de Jordania, recientemente fallecido53
VII.Proyectos de acuerdo.
Eliminación de descuento adicional a pensionados. (Continuación)64
Medidas para paliar crisis de pequeña y mediana empresa65
VIII.Incidentes.
Deficiencias de viviendas Serviu en Punta Arenas. Oficio67
Petición para desafectar como zona fronteriza a la ciudad de Porvenir. Oficio68
Sumario administrativo en el hospital de Vallenar. Oficio68
Quinta asamblea del Parlamento Cultural del Mercosur. Condolencia a familia de Tennyson Ferrada. Oficios69
Asignación de viviendas Serviu en la Segunda Región. Oficio70
Pago de asignación de perfeccionamiento docente70
Propuestas para apoyar sector minero de la Región de Atacama. Oficio72
Recursos para el pago de asignación de perfeccionamiento docente. Oficio73
Política para enfrentar movilizaciones mapuches en la zona sur. Oficio73
Mayor fiscalización sobre la extracción de recursos bentónicos en la Undécima Región de Aisén. Oficio74
Antecedentes sobre obras viales en la provincia de Malleco. Oficio75
Enajenación de terrenos y construcciones pertenecientes a la ex Empresa de Ferrocarriles del Estado, provincia de Malleco. Oficio75
Medidas que afectan al personal de la salud en la provincia de Biobío. Oficio76
Solución integral a problemas del agro. Oficio77
Pág.
IX.Documentos de la Cuenta.
Oficios del Senado, por los cuales comunica que tomó conocimiento del rechazo de la honorable Cámara de Diputados a algunas modificaciones propuestas a los siguientes proyectos:
1.Dicta normas sobre adopción de menores, modifica la ley Nº 7.613 y deroga la ley Nº 18.703 (boletín Nº 89907)79
2.Complementa la ley Nº 19.553, que concedió una asignación de modernización y otros beneficios (boletín Nº 224813)
Asimismo, señalan que tomó conocimiento del nombre de los señores diputados que integrarán las comisiones mixtas que deberán constituirse, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 68 de la Constitución Política de la República79
Oficios del Senado, por los cuales comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, los siguientes proyectos de acuerdo:
3.Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Italiana, suscrito en Santiago el 5 de marzo de 1998 (boletín Nº 227310)80
4.Acuerdo en materia de Seguridad Social entre Chile y Quebec, suscrito en Montreal el 21 de febrero de 1997 (boletín Nº 226110)80
X. Otros documentos de la Cuenta.
Informe de la Delegación Parlamentaria que participó en la Centésima Primera Conferencia Interparlamentaria, celebrada en Bruselas, Bélgica, del 10 al 16 de abril de 1999 y que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 38 del Reglamento de la Corporación, rinde cuenta de su cometido.
1. Oficios:
De la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, por el cual solicita el asentimiento de la Sala de la Corporación para que el informe sobre el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica de la Región Metropolitana sea nuevamente remitido a esta Comisión, para complementarlo con los nuevos antecedentes que se tendrán en cuenta en la discusión del referido informe.
De la Comisión de Minería y Energía, por el cual comunica que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, ha elegido como Presidente al Diputado señor Rincón.
Ministerio de Bienes Nacionales
Del Diputado señor Kuschel, uso dado a bienes fiscales ganados al mar.
Ministerio de Planificación y Cooperación
De la Diputada señora Marina Prochelle y de los Diputados señores Urrutia, Rocha, Jarpa y Jaramillo, Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo.
Intendencia de la Región de Los Lagos
Del Diputado señor Kuschel, proyecto de electrificación rural.
Municipalidad de Calbuco
Del Diputado señor Kuschel, postulación de proyectos Cruce Cárdenas a recursos del Fndr.
Municipalidad de Freirina
De los Diputados señores Mulet, Pablo Galilea, Rosauro Martínez, Kuschel, Prokurica, Jaramillo, Sánchez y Acuña, proyectos que fueron enviados al nivel regional para financiamiento y que involucran mano de obra comunal.
Municipalidad de Osorno
De la Diputada señora Marina Prochelle, calificación de desempeño difícil.
Consejo Nacional de Televisión
De los Diputados señores Villouta, Acuña, Mulet, Sánchez, Gutiérrez y Ortiz, ingreso de la prensa a hospitales para entrevistar a víctimas de accidentes de tránsito.
I. ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores Diputados: (100)
NOMBRE
--Alessandri Valdés, Gustavo
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Arratia Valdebenito, Rafael
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bertolino Rendic, Mario
--Caminondo Sáez, Carlos
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Fossa Rojas, Haroldo
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--Krauss Rusque, Enrique
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mesías Lehu, Iván
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Palma Flores, Osvaldo
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Pareto González, Luis
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Rincón González, Ricardo
--Riveros Marín, Edgardo
--Rocha Manrique, Jaime
--Rojas Molina, Manuel
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Sciaraffia Estrada, Antonella
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soria Macchiavello, Jorge
--Soto González, Laura
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Van Rysselberghe Varela, Enrique
--Vargas Lyng, Alfonso
--Vega Vera, Osvaldo
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
Asistieron, además, los Ministros de Salud, señor Álex Figueroa; de Minería, señor Sergio Jiménez, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor John Biehl, y el Senador señor Hosaín Sabag.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 16.10 horas.
El señor MONTES (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor MONTES (Presidente).-
El acta de la sesión 53ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 54ª se encuentra a disposición de los señores diputados y señoras diputadas.
IV.CUENTA
El señor MONTES (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
V.ORDEN DEL DÍA
INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA DE LA CONTAMINACIÓN DEL GRAN SANTIAGO.
El señor MONTES (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde conocer y debatir el informe de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente sobre la investigación a funcionarios públicos por actuaciones en torno a la contaminación del Gran Santiago,
Diputado informante es el señor Navarro.
Antecedentes:
Informe de la Comisión Investigadora, sesión 57ª, en 22 de abril de 1999. Documentos de la Cuenta Nº 4.
El señor MONTES (Presidente).-
Fueron invitados a esta sesión lo señores ministros del Interior, ministro secretario general de la Presidencia y ministro de Salud, el intendente de la Región Metropolitana y el director de la Conama.
Solicito el asentimiento de la Sala para autorizar la entrega a los señores diputados de un informe del Gobierno.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Cito a una reunión de Comités que se realizará en la Sala de Lectura en forma simultánea con la sesión de la Cámara.
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, me corresponde dar a conocer el informe de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente sobre la investigación a que se ha hecho referencia, en cumplimiento de un mandato de la Corporación que derivó de tres proyectos de acuerdo aprobados por la Sala.
El Nº 47, de 4 de junio de 1998, cuyos considerandos se referían a antecedentes acerca de la contaminación de la Región Metropolitana. Tras ser aprobado por la Sala, la Cámara mandató a la Comisión de Recursos Naturales para investigar si era efectivo que el Plan de descontaminación evitaría cerca de 6 mil muertes prematuras entre los años 1997 y 2001; evaluar la definición y el resultado de las medidas tomadas y de los planes aprobados; estimar los costos y beneficios involucrados en dichas medidas y planes; determinar los recursos públicos asignados a la Comisión Nacional del Medio Ambiente para estas tareas; calificar la actuación de los funcionarios públicos involucrados en la toma de decisiones relacionadas con el manejo de las emergencias; calificar si el plan de descontaminación de la Región Metropolitana puede contener medidas sobre el manejo de emergencias; determinar el grado de cumplimiento en la dictación de normas legales y reglamentarias complementarias de la ley de bases del Medio Ambiente, que permitan mejorar el plan.
El 6 de junio de 1998, se aprobó el proyecto de acuerdo Nº 56, según el cual se acordó oficiar a las distintas autoridades involucradas en el tema de la descontaminación, entre ellas al gobierno regional, para que coordinara el estudio de los planes reguladores comunales; establecer en la Región Metropolitana la prohibición de instalar nuevas industrias que no sean capaces de garantizar y atenerse a la condición de “norma cero” en contaminación; determinar un estricto calendario y control de quemas agrícolas en las regiones Sexta, Séptima y Octava; incorporar el criterio biomédico para la determinación de las situaciones de preemergencia y emergencia ambientales; hacer más estricta la norma sobre emisión de fuentes móviles; destinar el anunciado impuesto al combustible a mecanismos y/o estudios de descontaminación.
Por último, tras ser aprobado el proyecto de acuerdo Nº 60, relativo a la incorporación del criterio biomédico para determinar las situaciones de emergencia y preemergencia ambientales, la Cámara acordó integrar los tres proyectos de acuerdo y mandatar a la Comisión del Medio Ambiente para constituirse como Comisión especial investigadora, a fin de que, dentro del plazo otorgado por el proyecto de acuerdo Nº 47, aprobado el 4 de junio de 1998; además, debió abocarse al estudio a fondo del actual Plan de descontaminación de la Región Metropolitana, recogiendo en su seno la opinión de las diversas instituciones técnicas, públicas y privadas, con el objeto de implementar y enriquecer las actuales medidas contempladas en ese Plan, propendiendo a la formulación de una opinión institucional de la Corporación sobre el tema.
La Comisión sesionó en Santiago y en Valparaíso. Se efectuaron 23 sesiones con la asistencia de un número importante de destacados científicos, académicos, empresarios y ciudadanos. En más de una oportunidad, la Comisión contó con la presencia de 38 personas.
El 6 de julio se efectuó una visita a terreno, con el objeto de evaluar la red de emisiones de las estaciones de vigilancia de calidad de aire en el Parque O’Higgins, Cerrillos y Pudahuel.
Efectuado este trabajo, la Comisión llegó a las siguientes conclusiones generales:
La manera de enfrentar el problema de la contaminación atmosférica de la Región Metropolitana ha sido insuficiente. Además, las medidas contenidas en el Plan no solucionan el problema que afecta a Santiago, ya que no consideran las políticas establecidas en materia de salud y transporte, o ellas son claramente insuficientes.
Este modelo de plan prioriza las decisiones políticas y económicas en desmedro de las medidas técnicas, científicas y ambientales. En opinión de la Comisión, lo anterior es consecuencia de que el organismo máximo en materia medioambiental, el Consejo de Ministros, es eminentemente político, lo cual, unido a la falta de una autoridad centralizada político-técnica, atenta contra la eficacia de cualquier proyecto ambiental. La Comisión llegó a la convicción de que las medidas técnicas serán insuficientes y que cualquier plan fracasará, de mantenerse las actuales tasas de crecimiento de la Región Metropolitana.
A juicio de la Comisión, existen cuatro problemas básicos que deben ser atendidos con prontitud, decisión y voluntad política, de manera de priorizar y dar real solución al grave problema que afecta a la Región Metropolitana.
1ºDescentralización. Creemos que un plan de descontaminación real debe sentar principios de descentralización. La carencia de un ordenamiento territorial equilibrado en la expansión urbana y poblacional, es una de las principales causas de los problemas de contaminación de Santiago.
Ambos tipos de expansión, unidos a las difíciles condiciones geográficas de Santiago, han sido determinantes en la crisis ambiental que hoy se vive en la Región Metropolitana, dado que estos temas no han sido abordados de manera integral.
En segundo lugar, la institucionalidad de la Conama constituye un aspecto vital.
El modelo institucional en que se basa la Conama carece de una autoridad que coordine, fiscalice y sancione, que pueda exigir que cada institución del Estado introduzca la variable ambiental a las políticas, normas y acciones que no son de su competencia.
De este modo, es necesario que las políticas de los ministerios que incidan en el medio ambiente consideren el impacto que producirán al definir sus acciones.
Se ha podido constatar que no existe una autoridad máxima en materia ambiental, con poder suficiente para exigir niveles de protección ambiental al conjunto de sectores. Actualmente, las decisiones son tomadas por el Consejo Directivo, integrado por trece ministros, con igualdad de voto, que representan a todos los sectores que participan en la definición de las exigencias ambientales y adoptan compromisos sectoriales.
La coordinación que ejerce la Conama se traduce en una definición general de criterios y objetivos, que luego deben ser ejecutados por las distintas instancias, debiendo velar, además, por su cumplimiento y ejerciendo fiscalización de los agentes privados que participan en el proceso.
Aun cuando la Conama coordina las políticas, resulta claro que carece de facultades fiscalizadoras que le permitan exigir el cumplimiento efectivo de las metas y políticas, al no contar con facultades coercitivas y sancionatorias.
Al tenor de los antecedentes analizados, la Comisión estima pertinente iniciar un diálogo abierto sobre la conveniencia de que la Conama pase a ser un ministerio o a depender de un supraministro, encargado de la administración de los recursos naturales renovables. De no estimarse posible, habría que modificar su estructura y crear un órgano con competencia en lo ambiental, con amplias facultades de fiscalización y competencia para aplicar sanciones pecuniarias importantes.
Dadas las especiales y complejas características del sistema de evaluación de impacto ambiental, se ha estimado que debe quedar entregada a otro organismo de carácter netamente técnico.
En tercer lugar, está el instrumento de gestión ambiental, área importante que fue considerada por la Comisión.
El primer instrumento que establece la ley es la educación y la investigación, materias que no han sido suficientemente desarrolladas y que constituyen un pilar fundamental.
Otro instrumento ambiental que establece la ley en su artículo 3º transitorio, se refiere a la obligación de la Conama de presentar al Presidente de la República el estudio técnico para la formulación de proyectos de ley que regulen los permisos de emisión transable, materia que la Comisión no evaluó, por considerar que se trata de un tema que debe ser objeto de un amplio debate, antes de ser enviado al Congreso Nacional.
El tema de la participación ciudadana tampoco ha sido suficientemente desarrollado. En consecuencia, cabría considerar una modificación que permita una amplia participación ciudadana durante el proceso de evaluación de impacto ambiental y no sólo en su inicio.
En efecto, al revisar el escaso desarrollo de tales medidas, como el programa comunal de diagnóstico de los problemas ambientales, surge con claridad que una de las principales carencias institucionales del plan de descontaminación se refiere, precisamente, a la escasa participación de los municipios y de los ciudadanos, como actores responsables del mismo.
En razón de lo anterior, urge incorporar y reforzar, al menos, tres aspectos: sensibilización y educación ciudadana, elaboración efectiva de los diagnósticos comunales de problemas ambientales, y fiscalización del cumplimiento de las medidas del plan de descontaminación.
En cuarto lugar, hay un aspecto relevante, como es la extracción de áridos y tratamiento de residuos sólidos.
Si bien este elemento, por su naturaleza, no está dentro del plan de descontaminación, los proyectos de acuerdo que se conjugaron para dar facultad a la Comisión así lo plantearon. La Comisión evaluó que hoy, éste constituye uno de los problemas ambientales más graves y urgentes que enfrenta Santiago. En este contexto, se debe pensar en un aporte sustancial a un plan de descontaminación que incorpore a los residuos sólidos. Ésa es una tarea pendiente que debe ser desarrollada.
Consideraciones, conclusiones y proposiciones.
De acuerdo con la facultad otorgada por los proyectos de acuerdo números 47, 56 y 60 y con las opiniones recibidas en la Comisión, se acordó agrupar las consideraciones en cinco grandes bloques, incluyendo en cada uno de ellos las conclusiones y proposiciones que fueron surgiendo durante un pormenorizado análisis.
Primero, marco jurídico institucional aplicable a situaciones de emergencia ambiental.
Génesis del plan.
Las primeras medidas institucionales para hacer frente al problema de la contaminación atmosférica de Santiago, comenzaron el año 90, con la creación de la Comisión Especial de Contaminación, antecesora legal de la actual Comisión Regional del Medio Ambiente, Corema , creada mediante decreto número 349, de abril del 90. Esta Comisión elaboró un plan de descontaminación para Santiago, cuyos resultados prácticos me refiero al primer plan del año 90 están a la vista. El problema no se resolvió y con el paso de los años ha tendido a agudizarse.
El 9 de marzo de 1994, en medio de sucesivas crisis ambientales, se promulgó la ley de Bases del Medio Ambiente, que establece la facultad para decretar zonas saturadas y, además, mediante un decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, se establecen los denominados planes de prevención o descontaminación. Existe la facultad legal, a través de la ley de Bases, para que la autoridad ambiental lleve adelante estos planes.
De conformidad con la normativa anterior, en 1995, el Ministerio Secretaría General de la Presidencia dictó el decreto Nº 131, que declaró la Región Metropolitana saturada por partículas totales en suspensión, material particulado respirable, monóxido de carbono, ozono, y fue decretada zona latente para bióxido de nitrógeno.
El plan de descontaminación para la Región Metropolitana, establecido por el decreto Nº 16, del 6 de junio de 1998, establece el cuerpo legal en discusión.
Finalmente, en conformidad a la ley de Bases del Medio Ambiente, la autoridad responsable de adoptar medidas y procedimientos para superar crisis o emergencias ambientales, como también de elaborar los planes de prevención y descontaminación, es la Corema respectiva, es decir, la de la Región Metropolitana.
La Comisión estimó que el tiempo que se ha dado la autoridad ambiental para tomar medidas ha sido excesivo, en atención a la gravedad del problema de la contaminación atmosférica de Santiago.
Desde la vigencia de la ley de Bases del Medio Ambiente, en 1994, debieron transcurrir dos años para que se dictara el respectivo decreto que declaró a Santiago como zona saturada y latente y, dos años más tarde, para contar con el plan correspondiente. Es decir, cuatro años en total.
A continuación, estimados colegas, hay un número de 17 conclusiones que intentaré resumir, cada una de las cuales contiene una serie de proposiciones que, dada su extensión, no leeré, salvo algunas que considere muy necesarias.
La Comisión concluye, en primer lugar, que la autoridad representada por la Conama y la Corema han actuado en forma poco diligente, dejando pasar excesivamente el tiempo sin que se adopten medidas urgentes para salvaguardar la salud de los habitantes de la Región Metropolitana.
Se propone revisar y reformular los procedimientos administrativos existentes y que el Ministerio Secretaría General de la Presidencia se aboque al estudio y análisis de los procedimientos existentes, dentro de los próximos seis meses.
El plan para la descontaminación ambiental como instrumento de gestión ambiental.
La Comisión considera que dicho plan no es el instrumento idóneo para resolver el problema de contaminación de la Región Metropolitana. Desde un punto de vista formal, dicho plan es sólo un instrumento de gestión ambiental más.
Su proposición dice relación sólo con la reducción de las variables de emisiones de los contaminantes ya señalados: partículas totales en suspensión, material particulado respirable, es decir, PM 10, monóxido de carbono y ozono.
El señor MONTES (Presidente).-
¿Me permite, señor diputado? Le restan dos minutos para rendir su informe.
¿Habría acuerdo de la Sala para ampliar en cinco minutos el tiempo del diputado informante?
Acordado.
Puede continuar su Señoría.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, en atención a que este tema debe enfrentarse con absoluta responsabilidad, en cinco minutos la Sala no podrá formarse una idea de la materia, porque el informe consta de 316 páginas, y ningún diputado que no pertenezca a la Comisión lo ha leído. Por mi parte, he intentado hacer una síntesis.
El señor MONTES (Presidente).-
¿Cuántos minutos requiere, señor diputado?
El señor NAVARRO.-
Aproximadamente, diez minutos más, señor Presidente.
El señor MONTES (Presidente).-
¿Habría acuerdo para conceder diez minutos adicionales al Diputado señor Navarro ?
Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor MONTES (Presidente).-
No hay acuerdo.
Por lo tanto, puede disponer de los cinco minutos adicionales acordados por la Sala.
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, en dos oportunidades el Diputado señor Navarro se ha referido en forma despectiva a los diputados presentes en la Sala: primero, llamando la atención a los diputados de la Región Metropolitana y, después, señalando que ningún diputado, con excepción de los miembros de la Comisión, había leído el informe.
El señor MONTES (Presidente).-
Señor diputado, ¿en qué sentido es reglamentaria su observación?
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, quiero pedir que esas expresiones del Diputado Navarro sean eliminadas de la versión oficial.
Gracias.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, si desea informarse, el Diputado Andrés Palma debe poner atención.
El señor MONTES (Presidente).-
Señor diputado, le ruego evitar los diálogos.
Se ha solicitado que se borren las expresiones que molestaron a los diputados de la Región Metropolitana.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señor Presidente, quiero solicitar nuevamente que el Diputado Navarro se atenga a su deber de diputado informante y que no califique a otros colegas.
El señor MONTES (Presidente).-
No le he dado la palabra, señor diputado.
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, al margen del respeto que nos merecemos todos los diputados presentes en la Sala, quiero recordar que no es la primera vez que se entrega un informe de esta magnitud.
Por lo tanto, le solicito al diputado informante que sintetice y señale los conceptos más importantes del informe. De lo contrario, podría estar dos horas leyendo el documento.
Gracias, señor Presidente.
El señor MONTES (Presidente).-
Al Diputado señor Navarro le restan siete minutos para informar.
Puede continuar su Señoría.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, lamento mucho esta restricción del tiempo.
La Comisión considera que el problema de contaminación que afecta a Santiago constituye un problema mucho más complejo que una mera cuestión de emisiones. El plan de descontaminación planteado pretende regular las emisiones producidas por fuentes móviles y fijas.
Al respecto, la Comisión hace una serie de proposiciones importantes.
Asimismo, la Comisión estima que hay un número importante de indeterminación de muchas exigencias y obligaciones impuestas en el plan. No aparece suficientemente claro el contenido exacto de la obligación impuesta a los ministerios.
Respecto de la naturaleza jurídica de las obligaciones que impone el plan de descontaminación ambiental, la Comisión considera que son los ministerios los que realizan su propia autoevaluación, y al no tener la Conama facultades de fiscalización, son informadas a través de los ministerios. No existe capacidad alguna de la Conama para exigir a los ministerios el cumplimiento de metas y plazos. Por lo tanto, aquí hay una clara responsabilidad que es externa a la Conama, que radica en los ministerios. Hay una autoevaluación en una figura que es imposible que tenga credibilidad. La Conama no está dotada de facultades de verificación respecto de si las metas de los ministerios son cumplidas.
Hay medidas de naturaleza claramente recomendatoria y plazos excesivos. Se estima que el plazo de reducción de emisiones es excesivamente largo: catorce años. La Comisión considera que podrían pasar cuatro gobiernos para que este plan pueda evaluarse. Sin duda, eso implica un grado de incertidumbre que ningún plan puede tener.
La Comisión estima que el informe enviado por la Conama respecto de la verificación del cumplimiento de obligaciones contenidas en el plan, presenta un importante número de incumplimientos. Las cifras se detallan en el informe que se encuentra en los escritorios de los diputados.
Existe precariedad de la actual institucionalidad para resolver problemas ambientales. Por ello, la Comisión discrepa de la naturaleza del plan de descontaminación como un instrumento de gestión ambiental que tiene por finalidad evitar la superación de una o más normas de calidad ambiental.
En el plan se establecen claras insuficiencias en materia de aplicación de un plan integral.
En el ámbito de las variables de carácter territorial o de expansión geográfica del Gran Santiago, el plan no integra ninguna de las alternativas que permitan detener su crecimiento. De acuerdo con el último censo, de 1992, cada cinco años se incorporan a Santiago 400 mil personas, trayendo consigo un número importante de elementos que contribuyen a aumentar la contaminación en la Región Metropolitana.
La Comisión concuerda en que la política de transporte público ha sido poco exitosa. No se ha apreciado un mejoramiento sustancial en la calidad del servicio a los usuarios. El transporte es el principal foco generador de contaminantes en Santiago.
Respecto de las normas de calidad ambiental y de emisión, la Comisión considera que es un defecto de fondo del plan, por cuanto con ello se manifiesta la ausencia de análisis técnicos sobre los efectos que generan o puedan generar los parámetros de las actuales normas en la salud de la población.
Aquí se hace referencia a la necesidad de dictar una norma de PM 2,5, que es el polvo que produce más daño a nivel de alvéolos, como lo podrá confirmar el ministro de Salud. No hay una norma que regule la presencia de este polvo en la atmósfera y se debe disminuir la norma de PM10, como lo explicaré más adelante.
En cuanto al ordenamiento territorial de la cuenca de la Región Metropolitana, en las opiniones recogidas en la Comisión investigadora hubo consenso respecto del diagnóstico de Santiago, concluyéndose que dado que vivimos en una especie de “olla con tapa” rodeada de cerros, Santiago no puede seguir creciendo desde el punto de vista de su expansión geográfica, como tampoco desde el punto de vista de su densidad.
La Comisión concluye que debe haber una política tributaria de fomento regional, a fin de evitar que las industrias continúen llegando a Santiago. Asimismo, constató que hay decisiones en curso que van en la línea contraria. Así es como 22 municipios de la Región Metropolitana están pidiendo al Ministerio de Vivienda la reincorporación de áreas actualmente clasificadas de desarrollo urbano para su reclasificación como zonas de desarrollo industrial. Este hecho es considerado grave, y se pide que dicho Ministerio corrija la situación.
Respecto de los impactos en salud que genera la contaminación atmosférica,...
El señor MONTES (Presidente).-
¿Me permite, señor diputado? Le resta un minuto.
Solicito nuevamente el acuerdo de la Sala para conceder cinco minutos adicionales al Diputado señor Navarro.
No hay acuerdo.
Puede continuar su Señoría.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, voy a dejar hasta aquí mi informe, porque en un minuto no alcanzo a decir nada.
En todo caso, las conclusiones de la Comisión están en el informe en poder de cada diputado.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Ministro Secretario General de la Presidencia, señor John Biehl.
El señor BIEHL (Ministro Secretario General de la Presidencia).-
Señor Presidente, un viernes 9 de junio de 1989, Santiago amanece cubierto con una nube negra, los hospitales se atestan de niños y ancianos que respiran con dificultad, a los habitantes de esta ciudad les duelen los ojos, se sienten más cansados de lo normal, un imperceptible letargo invade a los santiaguinos. Sin darnos cuenta, el veneno ha ingresado diariamente en nuestros pulmones. La estación de monitoreo del Parque O’Higgins registra un índice de calidad del aire de 882, pero no era sólo eso. Como si fuera poco, los chilenos y chilenas comenzábamos a experimentar las externalidades negativas producto de un desarrollo económico sostenido, el cual no siempre tiene al ser humano como su principal preocupación. Una ciudad más insegura, con menos espacios verdes, con pocos lugares de entretención familiar; un lugar donde cada día se vive más caro y más rápido; una ciudad donde se escuchan más bocinas y alarmas, pero cada día se ven menos niños jugando en las calles o pájaros cantando al amanecer. En otra gran ciudad, afortunadamente lejos de la nuestra, un día todos esos pájaros, simplemente, amanecieron muertos. Una sociedad más impersonal, más egoísta, menos solidaria y más individualista. ¿Qué importaba donde votábamos nuestra basura con tal de que fuera lejos de nuestras casas? ¿Qué importaba donde iban nuestros desechos y aguas servidas si dentro de nuestras cuatro paredes aparecía todo más limpio? Digámoslo con claridad: en nuestro país, al igual que en todos aquellos que buscan el crecimiento y el bienestar de sus pueblos, los esfuerzos por lograr desarrollo económico y social comprometieron seriamente la calidad de vida de las personas y la capacidad de renovación y preservación de nuestros recursos naturales.
Durante muchos años, en ausencia de una normativa ambiental efectiva y eficiente, el desarrollo económico del país significó la acumulación de un gran vacío ambiental, expresado en contaminación atmosférica y de aguas, un inadecuado manejo del crecimiento urbano, un mal manejo y disposición de residuos sólidos, domésticos e industriales, erosión y degradación de suelos, las amenazas de sobreexplotación del bosque nativo, la pérdida de recursos hidrobiológicos y la deficiente gestión de sustancias químicas peligrosas. Durante mucho, mucho tiempo, estos problemas no hicieron más que acumularse y crecer en complejidad, haciéndose su tratamiento cada vez más difícil.
Cada vez que se postergó el enfrentar los desafíos medioambientales, por temor o ignorancia, se comprometió el bienestar de la generación presente y, ciertamente, el de las futuras. Fueron nuestros hijos, los jóvenes de este país, los que dieron la voz de alerta: el crecimiento de Chile no podía ser a costa de nuestro entorno y calidad de vida. Lentamente, y muchas veces incomprendida, una cultura ambiental comenzaba a gestarse en nuestra patria. El medio ambiente se transformaba en una de las principales preocupaciones de las personas de diferentes sectores sociales. No podría ser de otro modo. La responsabilidad que asumimos frente a nuestro entorno humano y natural, tiene una relación directa con el tipo de desarrollo y con el futuro que estamos construyendo para nosotros y nuestros hijos.
Esos mismos jóvenes comenzaron a trabajar en instituciones públicas y privadas, proliferaron las organizaciones no gubernamentales, el medio ambiente era tema de las universidades, de las federaciones de estudiantes, de los centros de alumnos en los colegios, de los scouts, de las juntas de vecinos y de los clubes deportivos.
Una de nuestras mayores urgencias era y es la ciudad de Santiago. En esa cuenca del territorio nacional vivimos más de cinco millones de personas que, sin quererlo, durante los últimos 50 años hemos contribuido a generar un estado de polución y riesgo para la salud. Fueron esos jóvenes los que reclamaron su derecho a respirar un aire limpio, a gozar de buena salud y a disfrutar de un entorno luminoso, transparente y estimulante. No sería tarea fácil. Lo sabían ellos y nosotros: la contaminación no es sólo un problema grave; es, además, un problema extraordinariamente complejo de abordar. En él intervienen miles de factores, ninguno de ellos aislado; son procesos que se vinculan entre sí y que multiplican muchas veces sus efectos individuales.
En el caso de Santiago, la mayor zona urbana del país y donde se concentra la actividad productiva de la nación, el problema fue y continúa siendo gravísimo. Se reclamaba una intervención más activa del Estado en la solución del problema. No bastaba con el esfuerzo aislado de un grupo de personas; era y es un problema de todos.
Bajo la administración del Presidente Aylwin se generó el primer programa de descontaminación focalizado principalmente en el manejo de episodios críticos y en el estudio de las fuentes contaminantes, como asimismo del control de sus efectos. Necesitábamos saber más, estudiar y aprender otras experiencias. En estos años hemos logrado que miles de jóvenes profesionales estudien este tema en Chile y en el extranjero. Comienza a formarse una verdadera cultura en torno del problema; muchos de ellos han vuelto y hoy configuran la gran mayoría del conjunto de profesionales que son parte de la Comisión Nacional del Medio Ambiente. Fue la ley Nº 19.300, de bases del Medio Ambiente, el primer gesto de un gobierno que entendía la gravedad del problema y que permitió constituir la Conama, creando una institución coordinadora, profesionalizada, intersectorial y descentralizada, estableciendo un sistema nacional de gestión ambiental. Fue esa iniciativa la que consagró en nuestra legislación el concepto de desarrollo sustentable, reconociendo la necesidad de armonizar el crecimiento económico, la equidad social y la protección del medio ambiente.
¿Qué queríamos? Revertir un proceso que nos estaba destruyendo lenta pero inexorablemente. Pusimos en marcha las herramientas de gestión ambiental, como el sistema de evaluación de impacto ambiental, las normas de calidad y emisión, los planes de prevención y descontaminación, los programas de educación y participación ciudadana y la elaboración de nuevos instrumentos de gestión ambiental; pero, al mismo tiempo, sabíamos que la contaminación es un problema que no se resuelve sólo con descontaminar. La contaminación se reproduce y profundiza a medida que la ciudad sigue creciendo en su extensión territorial, en su población, en su actividad productiva y en su circulación de vehículos. El crecimiento de la ciudad arroja inevitablemente aumentos en la concentración de contaminantes.
En los últimos diez años en Santiago, la fuerza de trabajo ocupada creció en un 27 por ciento; el parque automotor lo hizo en un 86 por ciento, y el número de hogares, en un 26 por ciento.
El crecimiento del producto interno bruto en la Región Metropolitana ha sido del 110 por ciento. En agosto de 1996 se declaró a Santiago como zona saturada, con lo cual se da inicio al proceso de generación de un plan de prevención y descontaminación del aire de Santiago. Sin duda, esto sería lo más difícil. Se requería de una solución multisectorial y multivariable; es decir, no bastaba con una sola gran medida y no existía un único responsable. Peor aún, existían y persisten fuertes restricciones naturales a la dispersión de contaminantes. La Región Metropolitana se encuentra inserta en una cuenca geográfica que dificulta la dispersión horizontal de los contaminantes y, por otra parte, la dispersión vertical se hace compleja por la continuidad de fenómenos de inversión térmica que, además, son reforzados por eventos meteorológicos, como la vaguada costera. Santiago fue fundado y construido en una verdadera hoya.
Nuestra ley de bases generales del Medio Ambiente nos daba las primeras directrices. Dicho cuerpo normativo contemplaba tres principios que debieron ser incorporados en el diseño del Plan: la responsabilidad del causante, la eficiencia en la implementación y la gradualidad, principios que obligaron al establecimiento de un plan que también fuera acorde con el nivel de desarrollo que permitiera al país continuar creciendo y así brindar más oportunidades a nuestros compatriotas, en particular a los más postergados.
Lo anterior se tradujo en que el tema de la descontaminación debía compatibilizarse armónicamente con otras tantas prioridades igual de urgentes: la superación de la pobreza, la reforma educacional, la reforma a la justicia, la recuperación de nuestros hospitales públicos y el sistema de salud, el desarrollo de nuestras regiones, el déficit habitacional, la infraestructura y varios otros.
La descontaminación de Santiago debía efectuarse de modo de alcanzar un desarrollo armónico de la ciudad y la asignación de fondos no debía discriminar y, eventualmente, perjudicar el desarrollo de otras regiones.
El no intentar la descontaminación de Santiago de forma más drástica no fue sólo un simple capricho. No podíamos postergar la equitativa distribución regional del presupuesto de la nación.
Del mismo modo, parecía irracional congelar definitivamente la inversión privada en la capital, pues ello generaría un efecto letal en el empleo y en las posibilidades, como se ha hecho en los países desarrollados, de descontaminar, pero en un marco de desarrollo sustentable no paralizante.
De haber optado por esta vía, además de prácticamente paralizar la actividad productiva de la región, habríamos tenido que invertir fondos públicos equivalentes a 10 veces el monto total de la inversión regional.
Siempre hemos sostenido que la descontaminación de Santiago no se puede hacer sacrificando el desarrollo de las otras 12 regiones del país. Así y todo, el actual plan conlleva una inversión de más de 1.000 millones de dólares en 14 años. Pero este monto lo deben pagar los que viven y trabajan en Santiago.
El 6 de junio de 1998, en un esquema de alta participación, y después de casi un año de tramitación en la Contraloría General de la República, se publica en el Diario Oficial el Plan de Prevención y Descontaminación de la Región Metropolitana.
Ahí se definieron un conjunto de medidas de reducción de emisiones con responsabilidad en distintas instituciones y organismos. Estas medidas están asociadas al cumplimiento de metas graduales que contemplan la disminución de las emisiones hasta el año 2011.
Quizás uno de sus aspectos más relevantes tiene que ver con el hecho de que, por primera vez, se consideraron los factores que originan la contaminación, elemento que no había sido introducido nunca en las planificaciones anteriores. De hecho, este Plan es reconocido y valorado en el contexto internacional, y por ello fue seleccionado por los organizadores de la Feria de Hannover 2000 para ser presentado y difundido como un instrumento a imitar en las iniciativas por un aire limpio en ciudades de países en desarrollo.
Cuando uno mira atrás, particularmente en la mirada de quienes vivimos gran parte de esta década fuera de nuestra patria, esta ciudad ha cambiado enormemente. Circulan hoy, sólo en la ciudad de Santiago, 4 mil buses menos que en 1990. Con el establecimiento de la licitación de recorridos, los paraderos diferidos y líneas propias para el transporte público, los tiempos de viaje se han reducido a menos de la mitad, los viajes en Metro se han triplicado y se introdujo la interconexión entre los medios de transporte.
En la década del ’80 se había duplicado el área urbana de la Región Metropolitana. Comenzamos a trabajar en medidas de control y gestión urbana, que, a partir del Plan Intercomunal Regulador de Santiago, de 1994, marcó una nueva orientación en la ciudad, con todas las dificultades, y aunque se han construido más viviendas sociales que nunca en la historia de Chile, el Gran Santiago se ha extendido no más de un 25 por ciento. Es decir, cuatro veces menos que en la década anterior.
El Plan de Descontaminación de Santiago fue, sin duda, el aporte más significativo. En dicho contexto, a menos de un año de la oficialización del instrumento, existe un natural proceso de rediseño y reevaluación para muchas medidas, las cuales requieren de la generación de antecedentes técnicos de mayor profundidad.
El propio instrumento estableció una actualización el año 2000 para realizar una evaluación objetiva en un plazo prudente, que permita mejorar el diseño e impacto de las medidas.
Con mucha franqueza debo decir que en ninguna parte del mundo en que se asuma la descontaminación del aire con seriedad y realismo, se efectúa una evaluación a 11 meses de su inicio.
¿Qué hemos hecho en este tiempo? Hemos pedido un enorme esfuerzo al sector productivo, aplicando normas más estrictas para industrias y conversión acelerada a gas natural, lo cual ha traído consigo una reducción de emisiones anuales del orden de 3 toneladas de material particulado en los últimos dos años. Más aún, desde 1990 a la fecha se ha pasado de 22,5 toneladas/días a 4,3. El esfuerzo y el aporte del sector privado en este Plan ha sido verdaderamente notable.
Hemos pavimentado 922 kilómetros en el período 19941998, siendo el actual déficit para todo Santiago sólo de 245 kilómetros.
Hemos incorporado mejores combustibles diesel y mejores combustibles industriales, lo cual trae consigo reducciones del contenido de azufre y de otros componentes precursores de material particulado.
Hemos aplicado con mucho éxito un programa de aspirado y lavado de calles, recogiendo 105 toneladas diarias de material en nuestras calles pavimentadas.
Hemos plantado más de 800 mil árboles y arbustos en un programa de forestación urbana y periurbana.
Hoy controlamos las emisiones de la construcción y propiciamos la aprobación de una ordenanza municipal modelo para la fiscalización.
Hemos implementado sistemas de recuperación de vapores en tanques de almacenamientos y estaciones de servicios orientadas al control de las emisiones evaporativas. Esto es, compuestos orgánicos volátiles, los cuales constituyen un importante precursor de ozono.
Incorporamos la variable ambiental en la planificación del transporte y del territorio. Hemos iniciado un programa piloto de buses a gas natural, medida que presenta una oferta descontaminante, que de extenderse a toda la flota de buses, involucra una reducción de un 96 por ciento en las emisiones de material particulado y de un 73 por ciento en las emisiones de óxidos de nitrógenos en el sector.
En fin, sólo he querido nombrar algunas de las tantas medidas que contiene este Plan y que permitieron que en 1998 se superara la norma de calidad de aire sólo 39 veces en comparación con las 83 veces que se registraron en 1989.
Así, pese al continuo crecimiento de la ciudad, de su actividad productiva, del número de vehículos que circula por Santiago, de la mayor cantidad de hogares que año a año se constituyen en esta capital, 1998, medido objetivamente, es el mejor de la década en materia de contaminación del aire, lo que no significa de manera alguna que estemos satisfechos.
Esto en nada constituye una justificación. El problema sigue siendo grave y nos falta muchísimo todavía. Nadie puede permanecer tranquilo al ver el efecto que produce la contaminación del aire en nuestros niños y ancianos que repletan hospitales y centros de urgencia cuando en ciertos períodos del año la situación se torna más crítica.
Es comprensible, entonces, que en ocasiones la evaluación de la opinión pública sobre la labor del Gobierno en este tema resulte deficitaria, porque cuesta mucho mostrar avances socialmente significativos, sobre todo porque la evaluación negativa de gran parte de los habitantes de esta ciudad tiene como fundamento el progresivo aumento de los episodios críticos. Esto último resulta un tanto injusto. Muchos medios de comunicación y particularmente algunos parlamentarios, han planteado insistentemente que este hecho es una señal clara del fracaso de la política medioambiental del Gobierno. Muchos de ellos saben que eso es falso y que tal aumento de días con medidas de excepción se relaciona con el perfeccionamiento del sistema de gestión de episodios críticos de la contaminación. Hoy, hay más episodios críticos, pese a que la contaminación es menor, y esto porque tenemos monitoreo instantáneo de los niveles de calidad del aire, de partículas y gas, porque creamos el “estado de alerta”, lo que significó 22 días más de restricción vehicular adicional, porque ampliamos la red de monitoreo hacia zonas con concentraciones de material particulado respirable mayores a las históricamente medidas, lo que significó 10 preemergencias y una emergencia adicional, porque incluimos la herramienta del pronóstico como forma adicional y preventiva de decretar situaciones de preemergencia y de emergencia.
Dicho de otra forma, si midiéramos como lo hacíamos hace algunos años, durante 1998 se hubiese registrado sólo una preemergencia, ninguna emergencia, y nos habríamos evitado el descrédito público que 33 días con medidas de excepción traen consigo. El Gobierno decidió correr este riesgo de imagen pública porque ha sido, es y será una prioridad la protección de la salud de nuestra gente. No queremos ocultar el problema; no queremos disfrazar el problema; su solución nos corresponde a todos.
Hemos apostado a que paulatinamente se puedan ir aclarando interpretaciones erróneas y prejuicios en esta materia, apostando al entendimiento de que éste es un esfuerzo colectivo donde nos falta mucho por hacer; pero requerimos, más que nunca, del esfuerzo de todos; de una cultura compartida, que estamos muy lejos de alcanzar.
Quiero decir con toda claridad que si pese a todo lo que ha crecido Santiago en estos años, se registra una notoria mejoría de la calidad del aire, a través de resultados concretos y mediciones objetivas y transparentes como las ya señaladas, se tornan inaceptables las acusaciones de irresponsabilidad y de negligencia vertidas sobre algunos de los responsables de la gestión ambiental por parte del Estado. Si el Gobierno nada hubiera hecho, como suele ser el lugar común en la expresión de algunos actores públicos, la situación de Santiago sería verdaderamente insostenible; si el Gobierno nada hubiera hecho, 1998 no sería el mejor año de la década en materia de polución ambiental. Con aprecio y fraternidad, pero con mucha franqueza al mismo tiempo, debo confesar que a veces nos hemos sentido poco acompañados en esta materia.
¿Cómo puede contribuir a la causa de la protección del medio ambiente la descalificación de un conjunto de profesionales, hombres y mujeres, que no hacen más que un gran esfuerzo por tener una ciudad más limpia para el futuro? ¿De grupos enteros, de organizaciones no gubernamentales y gubernamentales que dedican su vida tan sólo a este trabajo? ¿En qué puede contribuir a la causa ambiental la descalificación pública de nuestras instituciones, la deslegitimación de sus procedimientos y el poner un manto de duda permanente sobre todas sus resoluciones? ¿En qué puede contribuir a la causa de la protección del medio ambiente el intentar en forma reiterada la figuración personal a costa de la desinformación o de sumar la indignación ciudadana?
Nadie que lea con detenimiento y objetividad el desarrollo de la investigación de la Comisión de honorables diputados sobre este tema, puede entender que no exista en sus conclusiones una sola frase de reconocimiento a lo avanzado en estos años. Después de páginas y páginas, de explicaciones, intervenciones y del desarrollo exhaustivo de puntos de vista por parte de innumerables autoridades que concurrieron a esta honorable Comisión, uno se siente defraudado por lo que parece la injusticia de sus conclusiones y afirmaciones que allí se expresan.
Sólo ahora quizás entiendo por qué una investigación que tuvo que haber sido entregada a mediados del año pasado se informa a principios del invierno del año siguiente, el último invierno del Gobierno que represento.
El Plan de descontaminación y prevención de la Región Metropolitana no es un instrumento elaborado por un par de burócratas a puerta cerrada; este plan es fruto de un riguroso análisis técnico, con apoyo de los mejores especialistas de los países libres en materia de descontaminación del aire, que está en permanente actualización y en el cual, a través del proceso de participación ciudadana, se recoge la opinión de miles de personas, cuya composición da cuenta de la diversidad, riqueza social y cultural de este país.
Requerimos de un nuevo esfuerzo para presentar, discutir y concluir estrategias que permitan abordar los aspectos no cubiertos por el Plan de prevención y descontaminación de la Región Metropolitana. Enfrentar el proceso de reformulación de este plan con altura de miras, generando espacio para el debate constructivo, accediendo a innumerables invitaciones a participar efectuadas por el Gobierno, haciendo aportes concretos para acceder a mejores resultados; creo que ésa es la senda correcta; evitar la descalificación que pueda hacer fracasar uno de los instrumentos más importantes que tenemos, porque de pronto el que ha presentado resultados más significativos resulta indispensable para renovar la confianza y afrontar esta gran tarea.
Es fácil y es gratuito, cada vez que hay una preemergencia o emergencia, hacer gala de un exhibicionismo desprovisto de soluciones reales. Eso conduce al ataque personal que degrada la política, exacerbando los ánimos y alejando a la razón.
Es curioso que quienes así actúen se transformen en obstáculos a la solución de los problemas, contentándose con el logro personal de aparecer como los detentores de una solución que jamás son capaces de entregar y mucho menos de implementar.
No hay varitas mágicas. No nos dejemos engañar por falsos profetas. El trabajo en esta materia debe ser constante, serio, renovado, generoso y muy intensamente compartido. Requerimos de una nueva cultura ambiental; no puede ser otra nuestra meta.
Por ahora, valoramos el contenido del informe de esta Cámara y las distintas opiniones y sugerencias ahí vertidas. Sin embargo, creemos que sus conclusiones son descalibradas y no siempre acordes con la realidad y los resultados alcanzados en el plan de descontaminación. Aun así, nos comprometemos a recoger sugerencias y a establecer las instancias que permitan discutirlas en profundidad para aclarar las inquietudes con aquellos honorables diputados interesados en participar en esta instancia. Mientras más serio sea el problema, más debemos comprometernos a sumar; no es hora de restar en retos que nos atañen a todos.
A disposición de todos ustedes queda un documento más extenso, que da cuenta de la opinión del Gobierno respecto del informe emitido por la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente. Allí contestamos cada uno de los puntos.
Ahora, les ruego tener paciencia unos minutos más para escuchar la explicación técnica del señor Rodrigo Egaña , Director de la Conama.
Muchas gracias.
(Aplausos).
El señor MONTES (Presidente).-
Solicito el acuerdo de los señores diputados para que pueda ingresar a la Sala el subsecretario General de la Presidencia , don Sergio Galilea.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Pido la palabra, por un asunto de Reglamento.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra su Señoría.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, considero inconcebible que todavía no se entregue el informe completo de la Comisión ni que tampoco se dé la posibilidad de responderlo a funcionarios públicos, en circunstancia de que algunos parlamentarios lo desconocen.
El señor MONTES (Presidente).-
Estuvo disponible antes, señor diputado. En todo caso, así es nuestro método de trabajo. El informe lo expone, en síntesis, el diputado informante, el Gobierno responde y después comienza el debate.
Tiene la palabra el señor Rodrigo Egaña.
El señor EGAÑA (Director de la Comisión Nacional del Medio Ambiente).-
Señor Presidente, quiero presentar algunos cuadros en los cuales se sintetizan los principales resultados en el avance de la implementación del plan de descontaminación.
No quiero referirme en detalle a la situación de la Región Metropolitana en la década de los 80, pero al año 90 teníamos una condición ambiental extraordinariamente compleja que, de no realizarse los programas que han estado en ejecución, nos encontraríamos hoy día, como lo señaló el Ministro, en una situación insostenible.
En el marco del diseño de la política ambiental del Gobierno y del plan de descontaminación de Santiago, hemos logrado un conjunto de avances que están clara y latamente explicados en el documento que los señores diputados recibieron.
Quiero señalar algunos aspectos del informe de la Comisión frente a los cuales creemos que hay discrepancias y diferencias de puntos de vista.
El primer aspecto se refiere a los avances en la implementación de las medidas del plan, en los cuales tenemos una diferencia de interpretación: al momento de entregar el último informe a la Comisión investigadora, 58 de las medidas propuestas estaban al día, entendiendo por eso que se había avanzado en su implementación de acuerdo a lo señalado en el plan; 27 se encontraban en proceso, lo que significa que se estaban desarrollando, sin que a la fecha de dicho informe estuvieran con un cumplimiento exacto de los plazos previstos, y 17 medidas, con atraso.
La diferencia de interpretación sobre estos datos con el informe de la Comisión radica en que ésta llama “medidas pendientes e incumplidas” a las que estaban con avances en proceso o al día en lo planificado, pero no terminadas en su ejecución. Por lo tanto, la primera conclusión que quiero recalcar es que existe una diferencia de interpretación respecto a la ejecución de las medidas del plan que, ciertamente, puede llevar a una conclusión errónea.
El segundo aspecto que nos parece muy importante subrayar es la reducción del material particulado de las emisiones industriales. Aquí la contribución del sector industrial ha sido notable: de 22,5 toneladas por día que se producían en l990, este año se llegó a 4,3 toneladas.
El tercer aspecto que quiero destacar es la disminución de las concentraciones en el material particulado, el PM10. Aquí tenemos una muestra clara de que la situación del aire está mejorando en la Región Metropolitana. La concentración de material fino, que es el más perjudicial para la salud de la población, ha disminuido en 43 por ciento entre los años l989 y l998, y la concentración total, en 21 por ciento. Estas cifras se generan en sistemas de medición absolutamente automatizados, en los cuales el Gobierno no tiene posibilidad alguna de alterar la información original.
¿A qué ha llevado todo esto? A crear lo que hemos llamado una ganancia ambiental en la Región Metropolitana. La actividad económica, como se ha señalado, ha crecido en ll0 por ciento en esta década y, de no mediar políticas de descontaminación, habríamos tenido un crecimiento similar de la contaminación. En cambio, la norma de material particulado, partiendo del mismo índice l00, en l998 está llegando a un índice de alrededor de 4045. Esa distancia entre la situación que habríamos tenido y la que tenemos en la actualidad es una ganancia ambiental en la calidad del aire en la Región Metropolitana, producto de los planes de descontaminación.
Por último, quiero demostrar que l998 es el mejor año en cuanto a descontaminación. En la red de monitoreo antigua la única que nos permite hacer comparaciones con el año l989 no registramos ninguna emergencia; sólo dos preemergencias y 39 días en que se supera la norma. ¿Cuál es la conclusión? Que la calidad del aire en Santiago está mejorando.
¿Cuáles son los puntos que llaman más la atención en el informe y que nos interesa precisar? El primero tiene que ver con el manejo de los episodios críticos. Para asegurar una protección más efectiva de la salud de la población se están gestionando los episodios de alta contaminación por medio de crear, en primer lugar, un estado de alerta, lo cual significa que al llegar el índice Icap al nivel 200 ponemos restricciones que antes no se aplicaban; en segundo lugar, se ha ampliado la red de monitoreo hacia zonas con las mayores concentraciones de PM10, y en tercer lugar, se ha incluido la herramienta del pronóstico como forma preventiva para decretar situaciones de preemergencia y emergencia. Esto significa que estamos tomando decisiones o un día antes, por el pronóstico, o el mismo día en que se constata la contingencia ambiental, lo cual significa que tenemos un mejor manejo de los episodios críticos.
El segundo tema importante del informe ha sido la defensa de la salud a partir del plan de descontaminación. Está claro que la superación de la norma diaria de material particulado disminuye, al igual que los promedios anuales de PM10 y PM2,5. En Chile rige la misma norma que en Estados Unidos para PM10, pero está claro que no la tenemos en Chile, sino que será aprobada a fines de año, en conjunto con la revisión de la norma de material particulado que está en realización.
En relación con el material particulado fino, el más dañino para la salud, se ha iniciado un proceso de formulación de la norma y todos entendemos que es de alta complejidad. Tanto en Estados Unidos como en la Unión Europea, con normas definidas para este contaminante, tienen todavía entre cinco y seis años para aprobarla.
El tercer tema de amplia discusión ha sido la decisión del Gobierno relativa a incorporar los indicadores biomédicos en el manejo de las gestiones de contingencia ambiental. En agosto de l998, el Consejo de Ministros acordó iniciar los estudios conducentes a revisar el decreto supremo que define las situaciones de emergencia, en el sentido de incorporar los indicadores biomédicos para extender los períodos de preemergencia y emergencia en 24 horas. En enero de este año, el Ministerio de Salud, después de haber concluido un estudio preliminar sobre la materia, permitió al Consejo de Ministros de la Conama proceder al inicio de la revisión de la norma. En la actualidad está funcionando un comité operativo del sector público y un comité ampliado, con representantes de todos los sectores interesados en la materia, en la preparación del anteproyecto que esperamos esté listo a fines del mes de mayo. En junio se iniciará un período de dos meses de discusión pública del mismo, y esperamos presentarlo al consejo directivo de la Conama a fines de septiembre. Al mismo tiempo, el Ministerio de Salud está utilizando este año la marcha blanca de la red centinela que recolectará los indicadores biomédicos para utilizarlos cuando la norma esté aprobada. Por lo tanto, no es correcto señalar que el Gobierno no ha tenido la decisión política de asumir este tema.
En relación a la formulación del plan el Ministro lo señaló, éste es un documento perfectible, y este año se inicia el período de preparación del anteproyecto del plan que deberá ser aprobado el año 2000.
¿Cuáles son los principales aspectos que están extensamente planteados en el documento de la Conama, que acabamos de entregar a la consideración de los señores diputados y que van a ser reconsiderados en esta reformulación?
Primero, mejorar la vinculación del plan con los instrumentos de planificación territorial y de transporte. Segundo, concentrar los esfuerzos en las sustancias más agresivas para la salud. Tercero, mejorar la especificación de metas globales y específicas. Cuarto, incorporar mecanismos que aseguren el financiamiento del plan en aquellas áreas en que el financiamiento no aparece totalmente asegurado. Quinto, debatir acerca del tema del congelamiento de emisiones en la Región Metropolitana y un conjunto de medidas para la industria, el transporte público, privado y de carga, el polvo resuspendido y otras fuentes de emisiones.
Hay otros temas del informe de la Comisión que van más allá del plan también lo tratamos en el documento que entregamos, que tienen que ver con institucionalidad, descentralización, futuro de la Región Metropolitana, fiscalización y participación ciudadana.
En honor al tiempo, no me voy a referir en detalle a la opinión que tenemos sobre cada una de las conclusiones de la Comisión, pero la podemos hacer llegar.
Queremos señalar que, en primer lugar, a nuestro juicio, con datos objetivos, es irrefutable afirmar que está mejorando la calidad del aire en la Región Metropolitana. En segundo lugar, continuar en este proceso requiere la colaboración de todos los sectores. En tercer lugar, insistimos en que el plan en ejecución es perfectible, y en el proceso de redefinición del plan que haremos este año tomaremos en consideración todas las sugerencias planteadas por la Comisión investigadora de la Cámara.
Por último, como director de la Conama, valoro enormemente el trabajo de la Comisión investigadora y esta discusión, porque contribuyen, en forma sustantiva, a generar mayor capacidad de desarrollo sustentable en el país.
Muchas gracias.
El señor MONTES (Presidente).-
Muchas gracias, señor Egaña.
Iniciando el debate, ofrezco la palabra, hasta por diez minutos, al Diputado señor Gutenberg Martínez.
El señor MARTÍNEZ (don Gutenberg).-
Señor Presidente, mi jefe de Comité señaló que hay un acuerdo en el sentido de que esta discusión se hará en el espíritu de que el informe volverá a la Comisión de Medio Ambiente. Por lo tanto, el sentido de mi intervención será hacer algunos aportes que se puedan tener presentes para ese reanálisis. ¿Es así, señor Presidente?
El señor MONTES (Presidente).-
Efectivamente, en la reunión de Comités se acordó, por unanimidad, que este informe vuelva a Comisión hasta por sesenta días, para profundizar e incorporar elementos que salgan de este debate.
El señor MARTÍNEZ (don Gutenberg).-
En ese contexto, en un primer análisis, considero el informe un tanto desbalanceado, porque, sin dudar de la buena voluntad y del compromiso de quienes lo han elaborado o aprobado cuestión que me consta por la cantidad de reuniones que la Comisión destinó a aquello, es demasiado lanzado a una determinada perspectiva que no estima nada bueno, que no reconoce ningún avance y que es demasiado negativa.
En temas tan gravitantes como éste, es muy importante que las visiones personales de cada uno de nosotros, por importantes y legítimas que sean, no desconozcan los hechos objetivos de la causa.
En la Comisión de Medio Ambiente, la preocupación sobre el tema de la descontaminación de Santiago es antigua y loable. Por lo tanto, debe plantearse siempre.
Como miembro de esa Comisión en el primer período, recuerdo que hicimos un análisis de la contaminación en Santiago, de modo que creo tener algún handicap para los efectos de entregar una opinión al respecto.
En las conclusiones de la Comisión, se plantean necesidades que pueden ser objetivas, pero en modo alguno se puede responsabilizar a las autoridades correspondientes, ni a las del Gobierno, en su conjunto, del hecho de que éstas existan. Por ejemplo, en cuanto a las aseveraciones que se hacen respecto de la falta de participación ciudadana en la incorporación del plan, hay que recordar que en el debate sobre la ley de marco ambiental el tema fue discutido y, desafortunadamente, no logramos que primaran los criterios de la Corporación para hacer más efectiva esa participación. Por lo tanto, no es un tema de voluntad política de Gobierno, sino un problema de legislación, en el cual el propio Gobierno y la Concertación no han logrado legislar en términos de permitirla, por carecer de las mayorías pertinentes.
La vida no es blanco y negro; las cosas no son enteramente buenas ni malas. En este informe falta un análisis más objetivo que permita valorar lo que corresponde y, por lo mismo, ser más acertado en lo que corresponde criticar. La impresión que me produce el desbalance excesivo del informe es que le hace perder mérito y fuerza en aquellos puntos en que tiene absoluta razón.
Desde ese punto de vista, me parece muy saludable que el informe vuelva a la Comisión, para ser revisado, integrando los criterios que puedan surgir de esta discusión y lo que ha planteado el Gobierno a través de sus dos personeros. En caso contrario, más de alguno nos habríamos visto en la obligación de votarlo negativamente en la Sala si se hubiera sometido a votación en los términos que hoy conocemos.
Particularmente, quiero expresar mi visión negativa respecto del punto 3 de las conclusiones principales del informe. Hay aseveraciones de suyo exageradas, como cuando se usan las expresiones “clara irresponsabilidad, negligencia e impericia”. No se ajustan a los términos del análisis, ni a los de las autoridades, ni a la verdad del cometido. Por lo tanto, en las conclusiones del informe, la Comisión debiera reconocer y valorizar los avances producidos. A su vez, el informe debe enmarcarse en las facultades de la Corporación y en el ámbito de una investigación, que significa fiscalizar, pero no hacer cogobierno. Son ámbitos distintos. En un informe de investigación, a la Cámara no le corresponde asumir un tono de cogobierno, sino encuadrarse en su propio ámbito de acción. Por supuesto, el informe también debe contener los ámbitos críticos, negativos, y los desafíos en términos de futuro y de presente. Sin duda, uno de ellos es que el plan se ha ido concibiendo centrado en el tema atmosférico, porque ése ha sido el más exigido por la ciudadanía y el más negativo en términos iniciales. En la medida en que las cosas van mejorando y en que vamos logrando avances, aparece de suyo correcto plantear que un plan hacia el futuro debe aumentar los ámbitos que debe comprender en su consideración.
Además en esto asumo positivamente alguna invitación que pudieran hacer algunos miembros de la Comisión, creo que los diputados de la Región Metropolitana debiéramos tener la posibilidad de involucrarnos más en esto, porque, como lo decía el señor ministro o el señor director de la Conama, la solución de los problemas de Santiago se logrará básicamente cuando los santiaguinos asuman las responsabilidades de ese tema.
Desde ese punto de vista, sería enteramente conveniente que nuestras propias bancadas articularan que los diputados de la Región Metropolitana podamos estar en la Comisión, como representación. No hablo de sustituir a nadie, porque no es de nuestra incumbencia, pero no me parece bien que fluyan hacia la Comisión todos los antecedentes de evaluación si en la misma no estamos los diputados de la Región Metropolitana.
Digo esto, porque estoy de acuerdo con ciertas afirmaciones que contiene el informe, como aquella que señala que Santiago no debe crecer o no debe seguir creciendo. Pero esa afirmación debe tener presente, simultáneamente, que no se puede desconocer la existencia de un segmento importante de población en la ciudad, como tampoco la pobreza e indigencia en la Región Metropolitana. Por lo tanto, no puedo tener la visión tan simple de limitar algo si no entrego propuestas que impliquen, asimismo, solucionar el problema de los habitantes, quienes también tienen derecho a una mejor calidad de vida. En consecuencia, ése es un tema que exige una discusión mucho más lata y objetiva.
Finalmente, en los términos planteados por la Comisión, el tema institucional es la falta de una autoridad con poder y facultades suficientes, en la ciudad o en la Región Metropolitana, para asumir los efectos de la envergadura del problema. O la intendencia tiene facultades reales, que no son sólo un tema de delegación, sino de modificaciones constitucionales y legales, u optamos por los mecanismos de un alcalde mayor, o como queramos denominarlo; pero me parece indispensable la existencia de un gobierno metropolitano con facultades efectivas, que sea claramente responsable ante la ciudadanía y que, por lo tanto, tenga ese equilibrio de facultades y de juicio crítico. Mantener gran cantidad de alcaldes con poder sobre la materia, por legítimas que sean sus elecciones y representaciones, y muchos ministerios que abordan el tema de la ciudad desde un punto de vista nacional, al final de cuentas no genera responsabilidades específicas frente a una intendencia y una Conama o Corema que carecen de todas esas facultades.
Por lo tanto, desde mi punto de vista, y luego de una revisión del informe, más que el tema institucional ambiental nacional, que es una vieja discusión respecto de si es conveniente su centralización o son mejores instancias de coordinación, como las que tenemos, creo que se requiere, en el caso de Santiago, la generación de una estructura de gobierno de la ciudad, con capacidad, mando y responsabilidad suficientes. Desde mi perspectiva, lo ideal sería una autoridad electa por la ciudadanía, que inspire a los propios santiaguinos a resolver sus problemas.
Termino insistiendo en el punto inicial: un informe sobre un tema candente, sin perjuicio de que recoja todo lo que parece pertinente, tiene que ser debidamente balanceado y objetivo, características que, a mi juicio, faltan en este informe.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Gustavo Alessandri hasta por siete minutos.
El señor ALESSANDRI.-
Señor Presidente, en primer término, es del caso recordar que la Comisión investigadora que hoy rinde informe fue consensuada. En su inicio, Renovación Nacional hizo diferentes denuncias medioambientales y, luego, acordamos con el presidente de la época de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, Diputado señor Alejandro Navarro , que dicha Comisión se constituyera en investigadora; o sea, se la facultó para que actuara como comisión investigadora, con un objeto preciso.
Sinceramente, estimo que el Parlamento está volviendo por sus fueros, pues, hasta fines de la legislatura anterior, las comisiones investigadoras estaban desprestigiadas. Ahora, podemos mostrar con satisfacción cómo diversas comisiones, actuando por consenso y elaborando informes que han sido acordados por unanimidad, están devolviendo el respeto y la credibilidad a la facultad fiscalizadora de esta Cámara. Por la vía del ejemplo, deseo señalar a la Comisión especial de Emeres, la de la violencia intracuarteles, tal vez otras más, y ahora ésta, la que, actuando de consuno, acuerda representarle al Supremo Gobierno el fracaso o pobreza de su metodología y el gasto de cientos de millones de pesos sin lograr el objetivo deseado.
Señor Presidente, la verdad es que, a nivel nacional, estamos inmersos en una crisis profunda. Está terminando la segunda administración Frei , y los más ancianos encontramos una clara similitud con lo que pasaba en el gobierno de Chile en 1969. Dicho en pocas palabras, un claro desgobierno.
Cuando se juzga la acción del Gobierno, hay que decir la verdad, como lo señalaba el señor ministro, quien, lamentablemente, ha abandonado la Sala, en circunstancias de que nosotros tuvimos la paciencia de escuchar su lata explicación; pensábamos que él también iba a tener la paciencia de oír lo que los diputados queríamos decir sobre ésta y otras materias.
Luego de juzgar lo que sucede en el Gobierno, la verdad es que en la actualidad no existe seguridad para los ciudadanos que desean circular libremente por su Patria. Hombres, mujeres y niños están expuestos a cada instante a ser asaltados, robados, violadas las niñas o asesinados los jóvenes; en fin, la inseguridad es total. La droga campea en todas partes; en los sectores altos, medios y bajos del país, y su consumo ha aumentado en términos aterrorizantes. El desempleo es un cáncer que corroe la columna vertebral de nuestra sociedad, con su secuela por demás perniciosa. Mapuches y pehuenches se levantan en armas, ocupan terrenos, queman y destruyen bienes ajenos, y son agitados por terroristas de la más variada índole. El caos eléctrico, según el análisis efectuado ayer por esta Cámara, indica que nuestro país está en tinieblas. A este rosario de lamentaciones, tenemos que agregar la contaminación ambiental, materia del informe que hoy se discute en esta Sala.
No quiero agregar más pelos a la sopa, pero sí quiero destacar dos hechos:
Primero, la acertada conducción que durante todo el proceso tuvo la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente con sus dos presidentes, los honorables Diputados señores Alejandro Navarro y Rafael Arratia , quienes, complementados por una brillante secretaria, la señora Jacqueline Peillard , desarrollaron un trabajo admirable, eficiente y tesonero.
El informe está en poder de los señores diputados. No sé cuándo se va a votar, pero, a diferencia de lo que aquí se ha dicho, acepto y participo de todo lo señalado y de cada una de sus conclusiones.
Para terminar, quiero decir que en este proceso, como en otros al interior del país, la autoridad se encuentra absolutamente sobrepasada. Como ejemplo, puedo señalar el caso de la quema de ladrillos en el sector Vizcachas , de la comuna de Puente Alto, donde tengo mi casa, lo que me convierte en testigo presencial de los hechos. Desde hace más de diez años, hemos venido combatiendo la quema de ladrillos por ser altamente contaminante, por existir en la zona un establecimiento educacional que alberga a más de 600 jóvenes quienes durante las quemas deben ser devueltos a sus domicilios cuando cambia el viento y una clínica para niños terminales, además de los vecinos, entre los cuales, como he dicho, me cuento.
Señor Presidente, la municipalidad de Puente Alto, los ministerios de Salud, Interior, Agricultura, Vivienda e innumerables otros organismos estatales han dado orden de clausura a estos hornos en mil oportunidades; pero en este país de dejar hacer y dejar pasar, todo sigue igual. Incluso, en algunas ocasiones fueron maltratadas las fuerzas policiales que se esforzaban por hacer cumplir la ley.
Ésta es la realidad nacional de por qué es difícil luchar contra la contaminación y de por qué debemos unirnos todos en esta Cámara para lograr soluciones adecuadas.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, al igual que el Diputado Alessandri , lamento que el señor Ministro se haya ido. Con mucho respeto, quiero transmitirle que nuestra preocupación en la Comisión investigadora, por supuesto, fue muy responsable y que él está confundiendo a actores de nuestro Parlamento en las instancias públicas con la responsabilidad de los parlamentarios que participamos en el informe de la Comisión. Por lo tanto, adhiero a las palabras del Diputado señor Alessandri.
También es importante decirle al señor Ministro que, una vez más, el país, y en especial la comunidad de la Región Metropolitana, son testigos de la ineficiencia de los organismos gubernamentales para buscar soluciones concretas y verdaderas que permitan resolver los problemas que aquejan a la gente, como la contaminación que hoy tratamos.
Al analizar el plan de descontaminación de la Región Metropolitana, se puede concluir que la forma como el Gobierno ha enfrentado el problema ha sido insuficiente y que las medidas que aquel contempla no solucionan los problemas que afectan a Santiago, por cuanto tienden, más bien, a mantener los actuales índices de contaminación, con una clara ineficiencia al respecto.
En primer lugar, es necesario considerar que la resolución que declara a la Región Metropolitana saturada y latente de monóxido de carbono, material particulado total respirable, ozono y dióxido de nitrógeno, se basó en normas de calidad de aire que no han sido definidas de acuerdo con los procedimientos descritos en la ley Nº 19.300. Dicha ley establece un procedimiento riguroso para la dictación de normas de calidad ambiental, las cuales deben ser revisadas cada cinco años.
La forma en que ha actuado la autoridad ambiental frente al problema ha sido extremadamente lenta, agravando la situación que afecta desde hace tantos años a la Región Metropolitana.
Frente a un estado de emergencia, deberían implementarse medidas rápidas y expeditas que permitan atacar inmediatamente el problema, lo que, por cierto, no ha sido la tónica de la autoridad correspondiente. Por el contrario, ésta ha tolerado que se produzcan situaciones de crisis, como las vividas en el invierno pasado.
Ante este hecho, es necesario destacar que la Conama carece de autoridad con poder suficiente para exigir niveles de protección ambiental al conjunto de actores del Gobierno en esta materia. Actualmente, las decisiones son tomadas por el Consejo Directivo. La coordinación que realiza la Conama es posterior a esta instancia y consiste en velar por su cumplimiento mediante la fiscalización de los agentes privados. Por eso la autoridad correspondiente se confunde, pierde autoridad y, por ende, asume una mayor responsabilidad, acrecentándose estos hechos por la falta real de recursos humanos capacitados, idóneos y profesionales. Más aún, no cuenta con los recursos financieros, lo que debilita la solución del problema.
La amplia gama de normas ambientales vigentes entregan variadas facultades, lo que se traduce en una falta de visión exacta y acertada respecto de la responsabilidad jurídica que cabe a cada uno de los actores involucrados en el cumplimiento del objetivo y metas trazadas en el plan, situación que se agrava, por cuanto, en algunos casos, no está claramente establecido quién es el responsable, como tampoco se establecen las directrices para determinar la forma y procedimientos para abordarla, ni los plazos de cumplimiento de las medidas propuestas en aquel plan. Del mismo modo, no se establecen los efectos y responsabilidades ante el incumplimiento de las metas propuestas.
Al respecto, se deben incorporar instrumentos que permitan manejar situaciones de emergencia con prontitud.
Es necesario que el Gobierno impulse una fuerte reforma a la institucionalidad de la Conama y de los Corema, teniendo presente que, en el corto plazo, la función del primer organismo se ha traducido en inoperancia para prevenir los conflictos ambientales de que el país ha sido testigo, por lo cual proponemos, con responsabilidad:
1. Que se cree una Fiscalía Nacional del Medio Ambiente, que tenga facultades fiscalizadoras y sancionadoras eficaces, dándole los recursos humanos y financieros que le permitan el pleno desarrollo y, con ello, lograr una labor eficiente y calificada por el organismo.
2. Coordinar, con todas las atribuciones, los cuerpos legales relativos a materias ambientales, distinguiendo, por cierto, entre los ámbitos sanitarios y medioambientales como tales.
3. Reformular el plan de descontaminación, con el objeto de gestionar globalmente los problemas de contaminación, no sólo del Gran Santiago, sino también del país entero. En mi región, ha habido contaminación con plomo, arsénico y, hoy, con el famoso “petcoke” de las termoeléctricas en el norte del país.
4. Incorporar e implementar mecanismos que permitan a la ciudadanía entender la problemática medioambiental mediante la colocación de información, de letreros en las calles y de algunos anuncios sobre la situación que afecta a la población en el día y a cada minuto.
Frente a la gravedad del problema medioambiental, que se acrecienta cada día más en la capital, es necesario indicar que, mientras no exista una política de desincentivo real a la instalación de industrias en la Región Metropolitana, incluso encareciendo el costo de vida en la capital, no tendremos avance alguno en esta materia.
Estas iniciativas, que constituyen un instrumento coherente con el desarrollo de las Regiones, lograrán, además, la existencia de un mecanismo posible de la tan anhelada descentralización para quienes vivimos en regiones alejadas de la capital.
En este contexto, se pueden dar incentivos lo hemos conversado en la Comisión de orden tributario para la instalación de industrias en regiones; descentralizar el sistema financiero, que tanto ha pedido la parte industrial; reubicar las industrias fuera del casco central de la ciudad, materia de análisis, e incentivar, aún más, el uso de tecnologías limpias y concordantes con el medio ambiente.
Finalmente, quiero expresar que mientras el Gobierno no tenga la voluntad política de hacer de este tema una real preocupación, lamentablemente el plan que se proponga no tendrá el éxito esperado. Además, si no existe interés en desarrollar un país armónico, generando reales polos de desarrollo en las regiones, el Gran Santiago seguirá sumergido en esta problemática ambiental, la cual, a pesar de las postergaciones que una vez más sufre el resto del país, requiere una solución urgente, rápida y eficaz, en pos de cuidar la vida de nuestros conciudadanos de la ciudad de Santiago.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, el tema es muy importante. Evidentemente, nos interesa a todos y creo que es bueno hacer críticas y escuchar las respuestas.
Lo que dificulta es que hoy hay una ciudadanía que no es infantilizada. Creo que hay que respetar un poco a los ciudadanos, porque éstos tienen una opinión sobre el tema, a menos que uno crea que ella no importa y que le puede pegar un portazo a la opinión de la gente.
Me preocupó leer un titular de “El Mercurio” del lunes, que decía que el plan de descontaminación ha sido absolutamente exitoso. Y me preocupa porque no se hace cargo de la gente. Hay una distancia con la gente, una separación entre la autoridad y lo que están sintiendo los ciudadanos, porque basta ver las encuestas para apreciar que el plan de descontaminación es tal vez la institución peor evaluada en el país. Eso lo quiero plantear como preocupación.
El problema de la contaminación tiene que ver con un modelo de desarrollo, y lo que falta acá es una política estructural.
¿Por qué criticamos este plan? No es porque seamos perversos, sino porque queremos colaborar. Aquí no hay una política maestra que permita ordenar el conjunto de instrumentos que están en el plan, pero no tienen política, ni un orden, ni una dirección.
Quiero plantear que la enfermedad de Santiago, las causas de la contaminación, no se tratan en este plan. Hay algunas medio sintomáticas. ¿Cuál es el problema de Santiago? Su centralismo, su visión tecnocrática, una mirada que tiende a compartimentalizar y parcelar y que no es capaz de hacerlo globalmente.
Por eso quiero mostrar algunas transparencias que tienen que ver con la enfermedad de Santiago.
El primer gráfico muestra la evolución de las colocaciones totales del sector financiero en las regiones de Chile. Los señores diputados pueden apreciar que la mayor concentración está en la Región Metropolitana; lo negro, en 1990, y lo más claro, en 1996. Es decir, todas esas colocaciones están, fundamentalmente, en la Región Metropolitana.
El gráfico de abajo corresponde a las colocaciones del sector productivo.
En la siguiente transparencia, la línea roja más grande, arriba, muestra la participación de la inversión, aporte al PIB y tasa de crecimiento del mismo. Se ve claramente que la Región Metropolitana es muy superior al resto.
El gráfico de abajo se refiere al destino de la inversión por región. Claramente, la Región Metropolitana, en el extremo izquierdo, representa la mayor.
El siguiente gráfico corresponde a la inversión extranjera por regiones. Nuevamente, la Región Metropolitana tiene el privilegio.
El siguiente gráfico muestra la evolución de los créditos de consumo en las regiones. Evidentemente, el de la Región Metropolitana es muy superior al resto. El más obscuro corresponde a 1990, y el más claro, a 1996.
Ésta es la tendencia al centralismo en nuestro país: la tendencia a una concepción retrógrada de su desarrollo que tiene como consecuencia la contaminación, la cual sigue aumentando; no disminuye.
La siguiente transparencia muestra los empleos regionales sectoriales y la Región Metropolitana absorbe los principales empleos.
El problema de Santiago es, justamente, el centralismo, el gigantismo. ¿Por qué? Porque estamos en una cuenca saturada que no puede dispersar y ventilar. Esto nos muestra que en esa ciudad todas las causas siguen aumentando: las fuentes fijas, es decir, las industrias; el parque de vehículos particulares y el tamaño poblacional. Santiago está creciendo a razón de 200 mil personas por año. Cerca de 90 mil personas por crecimiento vegetativo más 90 mil personas por inmigración. Es como si se tuviera un bote con un hoyito por donde entra el agua que se está sacando con un tarrito es el plan de descontaminación; pero los nuevos aportes de contaminación son mucho más importantes que lo que se logra sacar con el plan de descontaminación. Y a mí me preocupa que en el referido plan de descontaminación no haya un solo instrumento de política al respecto. Entonces si queremos, no llamemos a esto plan de descontaminación, sino plan de mitigación o para terminar con todas las partículas.
Además, si uno examina las políticas de transporte público, no ha habido un solo avance desde 1993, en que se fue el Ministro Germán Correa del Ministerio. Se hizo la licitación, pero no ha pasado nada más. No hay una sola política eso lo sabe muy bien la Conama de ese Ministerio para colaborar en la descontaminación. La participación del auto particular, si uno lo toma como indicador, debiera ir disminuyendo para que aumente el transporte público, porque un auto particular contamina 40 veces más por kilómetro recorrido. Pero ¿qué está pasando? Antes, en 1990, el auto particular representaba el 11 por ciento de todos los viajes; hoy ha superado el 25 por ciento.
Pasa lo mismo con el centralismo. Ocurre todo lo contrario de lo que debiera suceder y, por lo tanto, eso debiera ser un dato de preocupación.
Esa curva que se aprecia allá, muestra algo que se le olvidó a la Conama. Es cierto que la contaminación de partículas PM10 se ha mantenido estable y experimentado una leve tendencia transitoria a la disminución; pero las fuentes, con el tiempo, volverán a aumentar. Han bajado también por el aporte del gas natural, pero Santiago tiene dos contaminantes. El ozono es invisible, pero no lo es tanto como para que a la Conama se le olvide nombrarlo. Es tan tóxico como las partículas, y la ciudad tiene hoy un problema casi más grave que el ozono que insisto no es nombrado por la Conama. En 1998, hubo 179 días por sobre las normas del ozono, y ¿dónde está? Ni siquiera está nombrado. ¿Qué va a pasar con Santiago? En el futuro su contaminación predominante no será por partículas, sino por ozono, como en todas las ciudades desarrolladas; pero repito aquí se les olvidó el ozono; no lo vieron; es invisible para la Conama. Eso me preocupa.
La siguiente transparencia muestra un cuadro del Ministerio de Salud. Dicho Ministerio ha señalado que en tres días de contaminación sucesiva porque ahora hay que ver sus efectos se enferman 40 mil niños con bronquitis obstructiva y bronconeumonía. El cuadro indica que si la actual norma, de 150 microgramos por metro cúbico que es insuficiente, se sobrepasa un poco, en tres días hay 40 mil niños que sufren bronquitis obstructiva y bronconeumonía con un costo de cuatro millones de dólares.
Quiero mostrar esto porque el Ministro escuchó decir que 1998 fue el mejor año de la década. Pero, miren, en materia de salud, la curva de arriba corresponde a 1998, y la de abajo, a 1997. No quieren incorporar los indicadores biomédicos porque 1998 fue más malo que 1997. Según la curva de arriba, hubo más bronconeumonías y bronquitis obstructiva durante un período más largo. Pero esa información no se dice; no se muestra. ¿Y para qué hacemos un plan de descontaminación? Justamente, para evitar que la gente enferme.
En 1997, el Ministerio de Salud presentó ese documento expuesto en la transparencia. ¿Por qué hay negligencia aquí? Porque, por último, si no se tratan las causas, que se traten los efectos, los daños. Repito que, en 1997, el Ministerio de Salud dijo que hay que incorporar los indicadores biomédicos, que los niveles para decretar preemergencias y emergencias son muy altos y que hay que decretar la preemergencia en 250 y la emergencia en 400. Ninguna de esas cosas se ha hecho. ¿Hay negligencia o no? Este es el problema cuando en un país se privilegian los intereses económicos y políticos. Creo que los parlamentarios se deben a la gente y no a intereses políticos y económicos. Ese es el desafío que tenemos.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Vilches para plantear un punto de Reglamento.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, estaba pidiendo una interrupción al Diputado Girardi , porque he escuchado con mucha atención su exposición; ha hecho un largo diagnóstico, muy fundado, pero ninguna propuesta.
El señor MONTES (Presidente).-
No correspondía la interrupción porque el diputado no tenía tiempo suficiente.
Tiene la palabra, hasta por 6 minutos, el Diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, ésta debiera ser la oportunidad de poder debatir sobre un problema que la gente siente, especialmente en Santiago, donde hay cinco millones de habitantes que cada año se ven enfrentados a lo que el Ministro señor Biehl relató muy poéticamente al inicio de su intervención. Lamentablemente, aquello está muy lejos de la poesía. La gente sufre, se angustia y muere. Esta oportunidad era importantísima para efectuar un debate acerca de cómo mejoramos las cosas. Aquí, los que más duro han hablado contra el plan de descontaminación son los diputados de gobierno, porque entendemos la lealtad en decirle al amigo, al compañero, que cuando está equivocado puede mejorar. Aquí no existe ningún afán de descabezar a la Conama ni intentar hacer pagar un costo político al Gobierno. Creemos que el Gobierno gana cuando se preocupa de la gente y hay elementos en el plan que hay que corregir. Aquí se ha desvirtuado el debate, tanto en pasillos como en la Sala, como consecuencia de las conclusiones finales: los cuatro puntos de la controversia respecto de si es responsable o no el director nacional de la Conama. Yo he diferido de ese concepto. Todo el plan y el informe de la Comisión establecen que hay una clara responsabilidad de los ministerios. La Conama carece de facultades; es sólo coordinadora, pero aquí no ha habido propuestas para resolver su problema de institucionalidad. Hay una coincidencia política en cuanto a que el plan no contiene todos los instrumentos para dar cuenta de las variables mencionadas. No se ha señalado que el plan cuesta casi mil millones de dólares para ahorrar mil cien millones de dólares, pero que pagan todos los chilenos. Por lo tanto, el crecimiento del Gran Santiago requiere preocupación.
Quiero señalar que hay tendencias que no están mencionadas en el plan ni se han dicho en este debate, las cuales, sin duda, son preocupantes. En el anteproyecto conocido, la ley general de urbanismo y construcciones elimina los límites urbano y rural; otorga a los municipios la posibilidad de que efectúen su propio plano regulador. Es decir, vamos hacia la desregulación fundamentalmente en materia de ordenamiento territorial, y el plan no da cuenta de ello. Hay que mejorar el plan y, afortunadamente, hemos encontrado en las palabras del director, al menos, el reconocimiento de que es perfectible. Lo dice el documento que se nos ha hecho llegar; pero creo que hay que hacer manifiesta voluntad de mutuo respeto. Quienes nos hemos preocupado de este tema y hemos criticado al Gobierno, no lo hacemos con afán descalificatorio, de figurar, sino que creyendo cumplir con un mandato sobre lo que la gente espera del Gobierno. La contradicción salta a la vista. Los diputados más críticos al Gobierno en esta materia, son los que han logrado una votación más alta, lo que debería ser analizado. No se trata de hacerle el juego a la Derecha, como se ha dicho en algunas oportunidades, sino de defender a los ciudadanos. Nos constituimos en comisión investigadora como diputados de la República; no como parlamentarios de Oposición o de Gobierno. Intentamos hacer un trabajo que devolviese el prestigio a las comisiones investigadoras. Si ésta no concluye en algo creíble, tendremos que pedir una comisión investigadora de las comisiones investigadoras, porque como nadie les cree, se desvirtúa la facultad de fiscalización.
En ese sentido, el regreso del informe a la Comisión puede ser positivo; porque lo que nos interesa es mejorar el plan, detectar los puntos débiles y entregar un instrumento para trabajar y proteger más la salud de la gente. Los instrumentos judiciales no existen. Si la gente se muere o sufre en los hospitales por atención deficiente, no hay a quién demandar. Sería ilógico pensar que sólo el Gobierno es responsable al respecto.
Analizamos el instrumento “plan de descontaminación”; no evaluamos la política medioambiental del Ejecutivo, y todos coincidimos en las propuestas anteriores a los primeros cuatro puntos, que constituyen una repetición exacta de los planteamientos de los académicos, científicos, ciudadanos y colegios profesionales que expusieron en la Comisión, en circunstancias de que los ministros que concurrieron dieron clara cuenta de sus limitaciones.
Aquí podemos hacer algo por mejorar el plan; pero hay que abandonar un poco la soberbia, la autocomplacencia. Para ello, a la Comisión debe dársele un plazo acotado. Los 60 días señalados por el presidente para que vuelva el plan, deben estar estrictamente regulados. Aún estamos a tiempo de introducir modificaciones, con las cuales coincide el director de la Conama. Ha discrepado en algunos aspectos; pero, ¡por favor, si en un tema tan conflictivo como éste, es legítimo hacerlo! Además, en ello radica la esencia de la democracia. Creo que, en ese aspecto, la Comisión no se equivocará de nuevo.
Enfáticamente, pero con mucho cariño, digo a los colegas parlamentarios de Santiago que la Comisión está abierta; los queremos ver discutiendo el tema.
Cabe destacar que una de las grandes contradicciones de quienes dedicamos más de veintitrés sesiones al estudio de este plan radica en que, en innumerables oportunidades, los únicos diputados asistentes eran de regiones. No nos interesa recalcar aspectos negativos. Asistieron algunos parlamentarios de Santiago y lo consigna el informe; pero no alcancé a leer las conclusiones ni el resto del mismo. Sin embargo, quiero hacer resaltar que a los diputados de regiones también nos importa lo que le pase a Santiago, porque si no paramos la contaminación y su crecimiento, eso mismo le ocurrirá a Concepción, Temuco, Valdivia , Osorno , Puerto Montt o a las ciudades del norte.
Estamos viviendo un microclima, que puede ser estudiado como en un laboratorio, pero cuyas consecuencias deben ser frenadas ahora. Por ello, formulo un llamado a mis colegas para que asistan al debate que viene.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Arturo Longton.
El señor LONGTON.-
Señor Presidente, comienzo leyendo una publicación del diario “La Cuarta” de hoy, que dice: “Si el dire de la Conama Metropolitana, Patricio Vallespín , fuese cronista de fútbol, lo único que le faltó decir ayer fue que el plan de descontaminación de la Región Metropolitana es un golazo de media cancha, marcado de ‘chilenita’ y con los ojos vendados. No es para menos, por cuanto el capo juró de abdomen en el suelo que a once meses de haber agarrado moto, el batiplán para descontaminar ciudad gótica ha logrado reducir los niveles de contaminación”.
Hace unos días, el intendente de la Región Metropolitana y autoridades ambientales aparecieron ante la prensa evaluando positivamente el Plan de descontaminación de Santiago. Esta apreciación exitista se contradice profundamente con las conclusiones de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, que determinó que existe un 42 por ciento de incumplimiento, que, sumado al 30,7 por ciento de medidas pendientes, arroja casi un 75 por ciento de ineficiencia del plan.
Pero, sobre todo, está la apreciación de la ciudadanía, y los mismos hechos han demostrado con claridad que este plan, que ha tardado cuatro años en implementarse y que se proyecta a catorce, es un instrumento totalmente ineficaz para enfrentar la complejidad y magnitud del problema ambiental de Santiago. Sólo basta observar las dramáticas escenas que se viven todos los inviernos.
Por fortuna, Ministro, ¡éste es el último invierno de este Gobierno!
Ante la frialdad del Ejecutivo, cientos de niños acuden a los centros de salud, con serias congestiones respiratorias, realidad que ha ido empeorando año tras año.
Quiero recordar que el material particulado respirable provoca cáncer pulmonar, muertes prematuras, síntomas respiratorios severos, irritación de ojos y nariz; el monóxido de carbono presenta riesgos de enfermedades coronarias, aumento de angina de pecho, disminución de las funciones neuro-conductuales, efectos perinatales, como menor peso del feto, y retardo del desarrollo posnatal; y el ozono provoca tos, irritación de ojos, nariz, garganta, dolor de tórax, estertores, cierre de las vías respiratorias. Ésas son las atenciones que se hacen a diario cuando comienza la emergencia en la Región Metropolitana.
Esta situación se debe a que la autoridad ha actuado en forma irresponsable y negligente lo dijimos de manera unánime los diputados, de todos los colores políticos, integrantes de la Comisión, pues ha dejado pasar el tiempo, sin adoptar las medidas urgentes que se necesitan para solucionar este grave problema. Por ejemplo, en la actual política ambiental del Gobierno parecieran imperar criterios más bien económicos y políticos por sobre los técnicos; las jefaturas de los organismos ambientales son cargos importantes y estratégicos políticos, por supuesto, por lo que son ocupados por personas bien relacionadas, pero inexpertas e ignorantes en el tema.
Así se explica, además, la notoria indulgencia con que el Gobierno enfrenta sus errores e ineficacia y por qué no pone mano dura ante los responsables de que proyectos, como el Plan de descontaminación, no funcionen.
Es primordial la realización de una fuerte reforma institucional a los organismos ambientales, como Conama y Corema , incorporando autoridades y funcionarios realmente idóneos, comprometidos y con real poder para desarrollar reformas y proyectos asertivos, es decir, personal técnico.
El actual plan de descontaminación debe ser modificado en varios aspectos. Por ejemplo, debe incluir políticas ambientales multisectoriales, factoriales y estructurales dirigidas, en lo fundamental, a la descentralización del país. Ojalá las promesas permanentes hechas al respecto, se hagan realidad, por lo menos ahora. Además, las actuales normas de calidad y emisión son demasiado permisivas, pues se ha demostrado que incluso los niveles máximos permitidos generan daños en la salud de la población.
También es necesario redefinir las normas y hacer mucho más estrictos los parámetros máximos de concentración de contaminantes, establecidos por ellas mismas. Junto con incorporar otros materiales, como plomo, asbesto, material particulado fino, etcétera, deben agregarse de inmediato las variables biomédicas y decretar los estados críticos ambientales con índices menores a los actuales.
Que no se diga que no se hará, porque algunas personas o diputados propusieron la variable biomédica, pues el Colegio Médico también ha participado y está de acuerdo con este estudio.
El otro punto urgente es congelar la construcción de nuevas industrias, junto con prohibir la instalación y funcionamiento de megafuentes contaminantes en la Región Metropolitana. Por otro lado, también se propone la creación de una política de fomento al traslado industrial y comercial a regiones.
Otro aspecto importantísimo lo constituye el transporte, reconocido como una de las principales fuentes de contaminación y al que se deben aplicar medidas radicales, tales como restringir el crecimiento del parque automotor, fomentar el uso del transporte público, implementando un sistema integrado de transporte que incluya buses y metrotrén. Esto lo venimos diciendo desde hace dos o tres años.
Se debe promover el desarrollo y optimización de la estructura vial e incorporar alternativas no contaminantes, como los trenes de superficie modernos.
Dejo en claro que todas estas medidas son urgentes y deben sobrepasar cualquier burocracia, ya que la población metropolitana no debe seguir envenenándose.
Por último, pido al Gobierno, aquí representado por el Ministro, más humildad. Creo que la autocrítica es necesaria. Ojalá que por una vez en estos últimos diez años, se haga una autocrítica, porque detrás de ello hay gente que se está enfermando y muriendo. Es decir, ésta no es una cuestión política, señor Ministro. Hay un aviso importante que trece diputados de la Democracia Cristiana, del Partido Socialista, de la UDI y de Renovación Nacional han dado al Gobierno. Le han dicho que se está actuando muy mal. Y, reitero, afortunadamente éste es su último invierno.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Eduardo Díaz.
El señor DÍAZ.-
Señor Presidente, concuerdo con las expresiones vertidas por los tres diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. El problema va mucho más allá de las diferencias políticas y no debe ser mirado a través de parámetros económicos, sino de la gente que sufre, tanto de Santiago como de regiones, que, de una u otra manera, se ven afectadas por el crecimiento desmesurado de la capital.
Se han hecho varias cosas la opinión pública las ha evaluado mal, pero todo sigue igual. En la página 314 del informe, se señala: “2.- De las 104 medidas contempladas, 23 se encuentran cumplidas (22,1%), 46 incumplidas (44,2%), 32 pendientes (30.7%) y 3 sin evaluación (2,8%)”.
A partir de estos antecedentes, la comisión, en forma unánime, empleó los siguientes calificativos: “irresponsabilidad, negligencia e impericia”, y quizás falten, porque dudo que en el año 2011 se cumpla el plan al ritmo que lleva.
No creo que sea anécdota lo que señaló hace poco un colega: que la mayoría de quienes participamos en la comisión somos de regiones, y lo digo luego de escuchar a los expertos, porque he quedado convencido de que el problema es estructural, de fondo. Sólo se puede salvar a Santiago con las regiones y no contra ellas.
Es dramático si se comparan las tasas de crecimiento de Santiago, que concentra el 40 por ciento de la población nacional en el 2 por ciento de la superficie del país, con las tasas de despoblamiento de las regiones.
Me parece que vale la pena destacar este aspecto. Lo tratamos en la sesión 8ª de la comisión, a la que concurrió el señor intendente de la Región Metropolitana.
En la página 289 del informe, al final, se sostiene a propósito de la descentralización: “En primer lugar, resulta esencial sentar las bases de una real descentralización del país, tanto en lo administrativo como en infraestructura, de manera de obtener un desarrollo sostenido y equitativo para las regiones”.
En la misma página, un poco antes de lo anterior, se dice: “La Comisión ha llegado a la convicción de que las medidas técnicas serán insuficientes y cualquier plan fracasará de mantenerse las actuales tasas de crecimiento de la Región Metropolitana”.
Esta conclusión no es antojadiza. Se produjo luego de varias e interesantes sesiones, que se realizaron en plena crisis del smog, en especial la 8ª, del l0 de agosto de 1998, en que estuvieron el señor intendente de la Región Metropolitana; el señor Juan Escudero , director del centro del medio ambiente, y el señor Javier Hurtado , presidente del programa del medio ambiente del instituto Libertad y Desarrollo.
El señor Escudero se refirió a esta materia, y su intervención está entre las páginas 169 y 172 del informe. Sostuvo que desde 1990 se tiene conciencia de que el crecimiento desmesurado de la Región Metropolitana es la causa fundamental de la contaminación, que constituye un problema estructural.
En esa época, se tomaron medidas técnicas de corto plazo, medianamente eficientes. Sin embargo, no se obtuvo nada.
Quiero citar lo que dijo: “Otras acciones que se plantearon decían relación con la modificación de las normativas de desarrollo urbano para prevenir la sobre-expansión de la ciudad, que en ese tiempo ya se vislumbraba como un problema mayor hacia el futuro”.
Más adelante manifestó: “La evaluación del plan concluye en que éste logró resultados positivos, aunque modestos”.
Y después añade que el esfuerzo técnico, a pesar de su importancia, “fue básicamente asfixiado por el crecimiento de la ciudad. Cada una de las medidas técnicas que lograba rebajas de 50, 60 ó 70 por ciento en las emisiones, era compensada por el crecimiento del mismo orden de magnitud en la venta de combustible, circulación de vehículos, consumo total energético, etcétera”.
No se han tomado medidas de fondo durante todo este tiempo.
Cien mil personas al año llegan a Santiago. A ello se refirió el señor Hurtado. Su intervención está en la página 187, y la del señor intendente, en las páginas l89 y 190.
Como diputado de un distrito que está lejos de la metrópolis, que vive con problemas de marginalidad y pobreza, pero con enormes potenciales de desarrollo, que se ven afectados por los ancestrales comportamientos del centralismo, comparto plenamente las conclusiones a las que se llegó. Es necesario que, de ahora en adelante, se tomen medidas que apunten a resolver el problema de fondo, en beneficio de Santiago y de las regiones.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Leopoldo Sánchez hasta por cuatro minutos.
El señor SÁNCHEZ.-
Señor Presidente, aunque ya se ha dicho, quiero reiterar que la comisión, por unanimidad, aprobó el informe. Sin embargo, el Ministro John Biehl , con quien he tenido una relación fluida, respetuosa, amistosa, ha descalificado nuestro trabajo. Por eso, en nombre de todos sus integrantes, no acepto sus palabras en este sentido.
Se critica el prolongado trabajo de la comisión; pero no se tiene en cuenta que fueron invitados varios ministros, que nunca asistieron. El señor José Pablo Arellano , de Educación; el señor Eduardo Aninat , de Hacienda; el propio señor John Biehl , el 2 de septiembre de 1998, y tampoco asistió.
Por lo tanto, si se pide ser cuidadoso, el cuidado debe ser recíproco.
La contaminación de Santiago tiene efectos agudos o crónicos. Los crónicos se traducen en enfermedades varias.
Los efectos retardados, que pueden ser causados por exposiciones breves, de bajos niveles, tienen muchos resultados. Lo dijo el Diputado señor Longton : cáncer, enfermedades cardiovasculares, malformaciones fetales, mutaciones, infertilidad, cambios neuro-conductuales, problema mental realmente complicado y de preocupación en la Región Metropolitana, por sus cinco millones de habitantes.
Además, asma bronquial, enfermedades infeccioso-respiratorias, daño inmunológico, etcétera.
Se ha demostrado que muchas muertes prematuras en Santiago son causadas por exposición a partículas y a ozono, como lo destacó el Diputado señor Girardi. El gran ausente en el plan de descontaminación es el ozono.
Existe una relación directa entre mortalidad aguda por exposición al particulado y el PM10. ¿Para qué hablar del PM 2,5?
Si a lo anterior se agrega el frío ambiental, aumenta la mortalidad. Científicamente se ha comprobado esto; no es una afirmación antojadiza.
Está comprobado que aumenta en un 28 por ciento la expectativa de muerte cuando el índice llega a 500, es decir, con 330 microgramos de partículas. ¿Quién responde por esto? ¿Quién asume esto?
El plan pretende, sin duda, ser un avance. Sin embargo, a nuestro juicio es altamente insuficiente, pues contiene una serie de medidas de carácter técnico desconectadas y no medidas políticas ni de largo plazo. Tampoco tiene una cuestión extremadamente importante, fundamental: abordar derecha y sinceramente la descentralización del país.
No hace alusión al crecimiento desmedido e inorgánico de Santiago, sin ordenamiento territorial. Es decir, siempre se irá a la zaga de la realidad, a pesar de lo que se invierta y de la gente que se pueda involucrar.
En este punto, no resulta racional que el 45 por ciento de la población viva en el 2 por ciento del territorio.
No se logra entender que salvar Santiago , ¡por Dios, esto es demasiado importante!, significa además un profundo impulso de desarrollo en las regiones. Santiago versus las regiones hay que tomarlo como una cuestión positiva. Abordar derecha y decididamente el problema de la sobrepoblación y congestión de Santiago.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Resta un minuto, señor diputado.
El señor SÁNCHEZ.-
Hay una serie de contradicciones brutales entre ministerios y autoridades regionales y nacionales, que colisionan con la urgencia de frenar el deterioro de la calidad del aire y de vida. A modo de ejemplo, o “a tiro de escopeta”, como diría Nicanor Parra , cito algunas de estas contradicciones, al igual que el Diputado señor Patricio Hales. El intendente de la Región Metropolitana informó que se van a plantar 3 millones de árboles en Santiago y en ese mismo momento se firmaba un convenio entre los Ministerios de Vivienda y Bienes Nacionales con el alcalde de Vitacura para construir edificios de hormigón armado en los terrenos destinados a áreas verdes en el parque Las Américas. ¿Quién entiende esto? Es una desafectación de 100 mil metros cuadrados.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Terminó su tiempo, señor diputado.
El señor SÁNCHEZ.-
Déjeme decir la última idea.
En justicia conmigo mismo y con quienes creemos que la política es una actividad noble donde la credibilidad es fundamental, debemos decir la verdad. Y por decir la verdad, el gobierno de turno del año 1996, siendo director del SAG, me pidió la renuncia.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Se terminó su tiempo, señor diputado.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡Déjelo terminar!
El señor TUMA (Vicepresidente).-
En el tiempo correspondiente a la bancada de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, le concedo 30 segundos al colega Sánchez para que termine.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Con la venia de la Mesa, tiene la palabra el Diputado señor Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.-
Gracias colega.
¿De qué le sirve a la sociedad chilena un Parlamento cuyos miembros deben silenciar los resultados de sus investigaciones en pro de una supuesta lealtad, que más que lealtad es una complacencia, indiferencia o contubernio?
Me parece tremendamente grave que algunos personeros gubernamentales o de ciertos partidos se presten para seudo operaciones políticas con el solo objeto de echar abajo el informe de una Comisión investigadora. Ésa es una falta de respeto que considero intolerable hacia una institución democrática, más aún cuando de paso se objeta la idoneidad ética y profesional de sus miembros y del personal profesional que labora junto a ellos.
Se es leal con los principios, se es leal con la gente que permite con su voto que estemos en esta Sala y se es leal con uno mismo; ahí yace la lealtad entendida de la ética; lo otro solamente es conveniencia, oportunismo y cálculo menor.
Muchas gracias colega Delmastro.
(Aplausos).
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Delmastro.
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, la emergencia ambiental se repite todos los años en Santiago, inexorablemente entre los meses de marzo y septiembre.
El Plan de protección de descontaminación de Santiago tardó varios años en elaborarse y debería tener resultados el año 2001. Este estudio requirió 19 asesorías extranjeras, 13 consultorías nacionales y un proceso de consulta a más de 500 organizaciones a lo largo del país.
Entre los años 1990 y 1996 hubo un total de 123 días con índices superiores a 300 y sólo se decretaron 57 días de preemergencia, lo que representa menos del 50 por ciento.
Los factores preponderantes dicen relación con la concentración poblacional y de actividades económicas, principalmente en la ciudad de Santiago.
La Región Metropolitana, según el último censo de 1992, es la más poblada y densa del país, ya que concentra casi el 40 por ciento de la población total de la Nación.
En el período 19821992, el crecimiento demográfico de la Región Metropolitana fue de 19,7 por ciento y estuvo por sobre el promedio del crecimiento nacional.
Partiendo de un nivel de 100, la actividad económica se ha duplicado entre los años 1989 y 1997. Al mismo tiempo, el número de fuentes declaradas de emisión aumentó de 1.207 en 1990 a 5.777 en 1998.
En consecuencia, el principal beneficio de descontaminar el aire de la Región Metropolitana es la disminución del riesgo de morir y enfermar, a raíz de la presencia de contaminantes en el aire que respiran los habitantes de la región.
Es inconcebible que alrededor del 40 por ciento de la población del país viva en este 2 por ciento del territorio. Esa cifra de población llega incluso al 50 por ciento si incorporamos a la Quinta Región.
Desde este punto de vista, el Plan de descontaminación no destaca el hecho de que el proceso de concentración económica, demográfica y productiva del país es una cuestión que torna irreversible el problema de la contaminación atmosférica en Santiago. Al incremento del ingreso y del producto y a la concentración de la actividad económica les sigue consecuentemente siempre el tema de la contaminación. La concentración de Santiago es extraordinaria en términos de producto interno, mientras que otras regiones desfallecen completamente.
Existen cuatro temas básicos que deberán ser atendidos con prontitud, decisión y voluntad política con el objeto de priorizar y dar real solución al grave problema que afecta a la Región Metropolitana. De no resolverse estos aspectos, la contaminación de Santiago seguirá aumentando o, en el mejor de los casos, se mantendrá con el consiguiente empeoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Uno de los temas es la descentralización.
Resulta esencial sentar las bases de una real descentralización del país, tanto en lo administrativo como en infraestructura, de manera de obtener un desarrollo sostenido y equitativo para las regiones.
En segundo lugar está la institucionalidad de la Conama, a la cual no me voy a referir porque otros diputados ya lo han hecho en forma extensa. De todas maneras, es necesario entregarle autoridad a la Conama, con poder suficiente para exigir niveles de protección ambiental al conjunto de sectores, no solamente en Santiago, sino en otras ciudades a lo largo del país.
Tercero, instrumentos de gestión ambiental.
El primer instrumento que establece la ley es la educación e investigación, materias que no han sido suficientemente desarrolladas y constituyen el pilar fundamental.
En razón de lo anterior urge incorporar y reforzar tres aspectos:
1) Sensibilización y educación ciudadana.
2) Elaboración efectiva de los diagnósticos comunales de problemas ambientales.
3) Fiscalización del cumplimiento de las medidas del Plan de descontaminación.
Por último, la extracción de áridos y tratamiento de residuos sólidos.
Al analizar el informe enviado por Conama sobre el seguimiento efectuado en marzo de 1999, se constató una serie de inexactitudes y un número importante de incumplimientos de parte de diversos servicios y organismos públicos.
Señor Presidente, solicito que se inserte el resto de mi discurso debido a que se acabó el tiempo.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
No hay inconveniente.
El resto del texto que se acordó insertar es el siguiente:
“Por otro lado, cada cinco años emigran a Santiago 348.526 personas en busca de trabajo, según antecedentes obtenidos en el último censo poblacional. Además, se debe considerar el crecimiento demográfico. La tasa de crecimiento vegetativo anual que experimenta Santiago ha sido estimada aproximadamente en cien mil personas. Cada nueva industria que llega a esta cuenca saturada genera al menos los siguientes grandes impactos:
Nuevos contaminantes a una ciudad ya saturada.
Nuevos puestos de trabajo para trabajadores y sus familias, que a su vez presionan sobre la contaminación.
Ante esta situación se hace urgente frenar esta lógica perversa que ha llevado a Santiago a un colapso difícil de revertir, generando instrumentos creativos que desincentiven el crecimiento industrial y poblacional de Santiago y propendan al desarrollo de las regiones.
Al respecto, la Comisión acordó que la autoridad correspondiente dé cuenta de las medidas incumplidas al 15 de marzo, de acuerdo con el cuadro que se adjunta en el anexo III.
Crear una política de desincentivo a la instalación de industrias en la Región Metropolitana, que sea coherente con el desarrollo de las regiones y la descentralización política y administrativa real del país.
Mejoramiento de la infraestructura en regiones en lo que dice relación con aeropuertos, puertos, rutas y vías de acceso.
Facilidades para dotar de infraestructura a los sitios industriales.
Conclusión final
1. El Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférico de la Región Metropolitana no es un instrumento adecuado para enfrentar la complejidad y magnitud del problema ambiental de Santiago.
2. De las 104 medidas contempladas, 23 se encuentran cumplidas (22,1%), 46 incumplidas (44,2%), 32 pendientes (30,7%) y 3 sin evaluación (2,8%).
3. De lo anterior, se concluye la clara irresponsabilidad, negligencia e impericia de las autoridades involucradas en el cumplimiento del Plan.
4. Pasar los antecedentes a la Contraloría General de la República para que determine si los incumplimientos de los ministerios y servicios que no han ejecutado las metas asignadas en el plan, constituyen infracciones que jurídicamente merezcan algún tipo de sanción, todo ello sin perjuicio de cualquier otro tipo de procedimientos legales que la Corporación o por medio de sus diputados individualmente considerados, estime pertinente emprender a raíz de esta situación.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Jaime Jiménez , por 4,5 minutos.
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente, considero que referirme a los informes técnicos, material particulado, monóxido de carbono, componentes orgánicos volátiles y profundizar en estos temas daría para muchos seminarios respecto de esta contaminación que nos ahoga a todos y no sólo a los que viven en el Gran Santiago. Sin embargo, hay situaciones que a uno le cuesta entender, sobre todo a la luz de la discusión que hoy estamos teniendo en esta Sala.
Cuesta entender que aquellos que en el pasado tuvieron el poder absoluto y han endiosado el mercado como parte fundamental de su doctrina, hoy pretendan dar soluciones mágicas con su crítica sesgada para solucionar el problema de la contaminación.
Y cuesta entender también que algunos colegas, antes de ser parlamentarios y habiendo tenido la dirección de un servicio que estaba encargado de solucionar la salud y el medio ambiente de la Región Metropolitana, hoy pretendan pontificar el tema de la contaminación.
Pues bien, o profundizamos de una vez por todas estos problemas que nos agobian a todos, o ilusionamos al electorado y a la ciudadanía dando soluciones mágicas, vendiendo frases clichés, poniéndose máscaras para ir a reclamar a La Moneda, sin ir al fondo del asunto.
En primer lugar, Santiago no es Chile. El Gran Santiago, que avanza en forma desordenada, desorganizada, inorgánica, no es Chile. Entonces, debemos poner el acento en la planificación de la Región Metropolitana, monstruo que la mayoría de las veces crece sin ordenación alguna y sin directrices que la orienten. Para efectuar dicha planificación debemos estar convencidos de que necesitamos una ciudad a la medida del hombre, con rostro humano. A lo mejor, las soluciones no resultan tan fáciles, pero tampoco deben de ser muy difíciles.
De las cinco provincias que conforman la Región Metropolitana en al menos tres todavía existe algo de esperanza no sólo respecto de su medio ambiente, sino también de su distribución geográfica, y eso nos permite avizorar alguna solución.
A diferencia de San Bernardo, que ya se tragó el Gran Santiago, con lo cual la provincia no sólo asumió la contaminación, sino también la delincuencia y la drogadicción, Colina , Lampa , Tiltil , Chacabuco , Talagante y Melipilla , estas últimas compuestas por las cinco comunas que represento en esta Corporación, son los ejes de expansión de la Región Metropolitana que nos permiten avizorar una solución.
Se prevé que en veinte años más los 80 mil o 100 mil habitantes que existen a la fecha en esa zona sobrepasarán el medio millón, de manera que debemos adelantarnos a planificar esos espacios geográficos para evitar que el Gran Santiago nos trague, al igual que a San Bernardo.
Se requiere incentivar a las empresas, imponer restricciones, crear una infraestructura adecuada, extender el metrotrén hacia esas localidades y dar respuesta a las soluciones sociales. No es posible que desde estas provincias llegue la gente al Gran Santiago en busca de una solución habitacional, con lo cual no sólo se reproducen la miseria y la marginalidad, sino que también la contaminación y la congestión.
A propósito de lo que dijo un colega, debemos temer a los inviernos que quedaron en el pasado y donde no había espacio para la discusión. Hoy podemos decir que tenemos primavera, porque en un intercambio serio de ideas podemos buscar solución a la descontaminación. No al eslogán, no a las frases cliché, no a las recetas mágicas. Nos cuesta entender que aquellos que ayer tuvieron en sus manos la posibilidad de solucionar la contaminación de Santiago hoy se olviden de aspectos tan básicos como la contaminación por los microbuses del Gran Santiago.
En este gobierno democrático hemos avanzado dictando la legislación adecuada, pero es evidente que nos falta mucho por hacer. En esta perspectiva de crear una ciudad a la medida del hombre, debemos buscar una planificación adecuada teniendo en consideración a los parlamentarios, a los alcaldes de las comunas chicas y a las instancias adecuadas del ordenamiento territorial.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el Diputado señor Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, permítaseme una visión política y una visión ambiental sobre el problema que nos ocupa.
Probablemente, los televidentes que pueden estar viendo esta sesión o quienes lean después el boletín, seguirán sin entender nada. Por una parte, en un informe de una comisión de la Cámara de Diputados se dice que la política medioambiental del Gobierno en la Región Metropolitana ha sido un completo desastre y que el cumplimiento de las normas ha sido exiguo. Por otra, un ministro, un director de Conama y un intendente hablan de lo exitoso que ha resultado el programa y de lo mucho que se ha hecho; sólo un diputado de la Concertación, entre más de veinte intervenciones, sale tibiamente a defender al Gobierno, y una inmensa mayoría lo critica.
Cuando el Diputado Leopoldo Sánchez nos llama a entender el verdadero concepto de la lealtad, no como sinónimo de incondicionalidad, sino del derecho que tenemos los parlamentarios de expresarnos libremente en estos temas, uno le encuentra una lógica y una razón. Pero cuando esto se transforma en una sucesión de hechos en los cuales cada día más los políticos, dirigentes y representantes de la Concertación en el Parlamento y al interior del Gobierno discrepan en todo, no se entiende nada.
Se podría pensar que la visión en el tema medioambiental es una excepción, pero esto se repite en el campo de la salud, donde todos los días hay contradicciones vitales respecto de las políticas a aplicar y donde después de diez años de gobierno los dos candidatos de la Concertación a la presidencia anunciaron en el debate de ayer profundas reformas al sistema de salud pública; así también en el área de las empresas eléctricas, donde unos culpan a las empresas y otros al Ministro Landerretche , pero sin que haya una visión orgánica sobre el problema al interior de la Concertación.
¡Para qué decir de la injusta detención del General Pinochet en Londres! Visiones distintas; unos defendiendo la soberanía y otros entregándola. ¡Y en el tema de la cesantía, respecto del cual en la sesión anterior vimos distintas visiones, y también en el conflicto mapuche y en las candidaturas a la presidencia de la Concertación! Se está haciendo “muy bien visto” por la sociedad que la Concertación se haya transformado en los grandes críticos del Gobierno, en sus grandes opositores. Ya no están dispuestos a defender nada. El Gobierno del Presidente Frei bajó la bandera, bajó la cortina y nadie lo defiende, porque no les conviene defender lo indefendible. Pretenden decir que viene un cambio en circunstancias de que son la continuidad.
En el campo de la contaminación nuevamente el mismo circo. Reclamo mi mejor derecho, entonces, a decirles que no tienen autoridad moral para desembarcarse de un plan de descontaminación que en el pasado aplaudieron. En el informe se dice que en el gobierno militar no se hizo nada en esta materia, y diez años después siguen diciendo que no se ha hecho nada. Nos está perjudicando el doble estándar con que el Estado está enfrentando el problema. Mientras no haya gobernabilidad y gobierno en ésta y en otras materias, es obvio que en el problema de la contaminación no vamos a tener una solución bien estructurada, eficiente y con una visión de largo plazo.
En segundo lugar, en una visión ambiental, echo de menos algo que también señalamos como una gran carencia: la necesidad de implementar los permisos de emisiones transables que la ley general del Medio Ambiente establece en su articulado. El Gobierno lo incorpora, lo estudia, lo medita, pero no lo implementa y vamos restando una acción del sector privado, un mecanismo eficaz, económico, un incentivo para que haga inversiones y transen los que contaminan respecto de los que no lo hacen. Este agente económico, este incentivo tan fuerte que tiene nuestra economía no lo estamos utilizando.
Llamo a las autoridades de Gobierno, si es que todavía hay autoridad alguna en él, a que mediten sobre el tema de los permisos transables.
Una segunda urgencia es la incorporación de los indicadores biomédicos. En el informe que el Ministro nos hizo llegar, se dice que el 16 de febrero de 1999 se inició su estudio para incorporar esta nueva herramienta, pero han pasado varios meses hasta la fecha. Hay una duda, una interrogante. ¿Seremos capaces como sociedad de incorporar el riesgo biomédico a costa de tener más días de restricción en Santiago?
En el fondo, estamos en el dilema básico del tema ambiental. Cabe preguntarnos si la sociedad chilena está dispuesta a pagar los costos de ser ambientalmente mucho más estrictos que las sociedades más desarrolladas, con el consiguiente costo que en materia de crecimiento económico del país esto significa.
Esa interrogante, en un país cuyo crecimiento económico ha ido bajando en este año de crisis económica, pareciera ser el factor que va a evitar que apliquemos las medidas que necesitamos, porque el costo social siempre va a aparecer mayor que el costo económico de implementar las medidas que se deben aplicar.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra, por quince minutos, el Diputado señor Rafael Arratia.
El señor ARRATIA.-
Señor Presidente, hoy nos reunimos para analizar en esta Cámara el informe sobre el Plan de descontaminación de la Región Metropolitana realizado por la Comisión que presido, según mandato de esta Sala.
En primer lugar y antes de referirme al tema, agradezco a los parlamentarios que durante estos últimos ocho meses han trabajado intensamente en el informe, muchas veces prolongando las sesiones por más de cuatro horas tanto en Valparaíso como en Santiago.
Quiero meditar sobre algunos hechos concretos del informe del Plan de descontaminación.
Desde luego, esta investigación se hace por mandato de esta Sala.
La Comisión es pluripartidista y funciona principalmente sobre la base de elementos técnico-políticos, con prescindencia de toda otra consideración. Las decisiones han sido tomadas por unanimidad. Participaron, en más de treinta sesiones y con más de doscientos cincuenta invitados, gremios, ministerios, servicios, universidades, técnicos y parlamentarios.
Esto es, por tanto, un mandato, un deber y un derecho. No asumirlo sería irresponsable.
Cualquiera que sea el contenido del informe, con mayor o menor pasión y fuerza, éste tendrá un gran valor técnico, ético, valórico, no discutible como derecho y deber. Podemos discrepar en grado de las responsabilidades o en la forma de plantearlo, propios de una tribuna política. El compromiso de la Comisión es con la gente, con los valores, no con cálculos de grupos o personas. Reconocer errores, ausencias, faltas, no desmerece a nadie; por el contrario, lo hace crecer.
El mandato recibido dice y trata de las fallas, faltas y ausencias; pero, junto a ello, propone soluciones. Es crítico, propositivo y, por tanto, constructivo. En cada uno de los temas tratados, al término de cada punto, se establece un elemento propositivo para solucionar el problema. No hay ausencia de proposiciones.
Queremos discusión, no silencio impuesto. Muchos quisieran ver éste y otros temas, en blanco y negro. Ya lo decía el Diputado don Gutenberg Martínez hace un rato. Quisieran verlo como bueno o malo, como constructivo o destructivo. Esto no es así. La verdad no es siempre necesariamente así. Nunca se ha hecho tanto en medio ambiente o descontaminación, como lo hemos visto en los últimos años, pero la deuda era y es muy grande.
Se han salvado muchas vidas, probablemente miles. Pero cuando nace un proyecto incompleto y, además, por las razones que sea, no se cumple, en definitiva, serán miles también los que paguen con su salud, incluso, con su vida.
El plan es insuficiente. Su cumplimiento es parcial. Por ambas cosas, las expectativas de salud y de vida serán dañadas; y alguien debe decirlo.
Nuestro silencio no aporta nada. Nuestra lealtad no se mide con silencio. No asumimos tener la verdad absoluta, pero creemos tener un derecho y un compromiso al expresar nuestra verdad.
Hablamos de ausencias. Las variables biomédicas no han sido consideradas, y no lo hemos propuesto nosotros, la Comisión de Medio Ambiente en primera instancia. Ha sido el Ministerio de Salud quien lo ha propuesto, un organismo de Gobierno, basado en antecedentes claros y tajantes; han sido los colegios profesionales quienes lo han establecido; nosotros no vemos aquella demora. Me agradó escuchar esta tarde que el director nacional de Conama ha planteado que estamos en vías de aplicarlas. Espero que la tardanza no tenga un costo demasiado alto en vidas.
En un momento de restricciones presupuestarias, las variables biomédicas tienen costo cero para la autoridad; los centros centinelas están montados; el personal, funcionando. No veo la razón para postergar más una decisión de este tipo. Y son elementos propositivos concretos.
Debe ser responsabilidad directa de Conama, del Consejo de Ministros o de Mideplan, el tema de la descentralización, el cual debe ser derechamente afrontado.
Santiago no va a solucionar su problema, mientras las provincias no hagan su aporte correspondiente. El problema de Santiago se soluciona con las provincias, no con Santiago, que crece, por hora, en 11,4 habitantes, quienes no sólo buscan fuentes de trabajo, sino, además, consumen, producen materiales de desecho y ocupan locomoción.
No vamos a enfrentar el plan de descontaminación de Santiago si no enfrentamos una efectiva descentralización de la ciudad. Muchas veces hemos hablado de descentralización; pero, desgraciadamente, quienes vivimos en provincias no vemos su efectividad. Esto no es problema de nuestro Gobierno, sino de todos los Gobiernos; y alguien tiene que decirlo.
Hablamos de ausencias; también, cuando encontramos que falta un estudio y normas adecuadas para el material particulado 2,5 e inferior a dicha cifra, los benzopirenos, metales pesados y otros.
El material particulado 2,5, aunque no esté normado en otros países, hoy es el responsable, al menos, del 50 por ciento de las patologías que se presentan en la población de Santiago, como consecuencia de la contaminación. Por eso, mantener al margen de cualquier plan de descontaminación por eso yo decía que, a lo mejor, el plan partía incompleto, dicho material particulado, significa dejar ausente, en un 50 por ciento, la causa real de las patologías que se producen en Santiago.
No es una solución estar ausente en este tema. Nosotros pedimos un estudio y normas rápidas. Los benzopirenos son agentes cancerígenos, los metales pesados muchas veces se depositan en los huesos, el plomo provoca un retardo no sólo estatural, sino intelectual en los niños. Puede que sus efectos no se adviertan en el momento, sino en cinco, diez o quince años después. ¿Quién va a responder por eso?
Hay ausencia, porque no se ha insistido con suficiente fuerza y derechamente, en el tema de las fuentes móviles. Los buses de Santiago constituyen un gran contaminante de la ciudad, y muy pocas personas lo han reconocido.
Hoy, desafío a que cualquier ciudadano se pare en la Alameda, en una hora peak, las doce del día; con una sola mirada, será capaz de ver más de cuatrocientos buses, estacionados en tres vías subiendo y en tres vías bajando, y no son precisamente inocentes respecto de la contaminación de Santiago.
Cuando hablo de buses, me estoy refiriendo al material particulado 2,5; el material fino, el que produce más daño; hablo de derivados sulfurados, de benzopireno, de plomo, porque el petróleo que utilizan los buses no está descontaminado.
Pero no son sólo los buses. Es cierto que se ha logrado harto, hay que reconocerlo. La autoridad ha logrado disminuir porque las cosas buenas hay que decirlas también de doce mil a ocho mil trescientos el parque de buses de la Región Metropolitana. Hay que reconocerlo. Lo agradezco públicamente, no tengo por qué esconderlo.
Sin embargo, no es menos cierto que hay una medida incumplida, relacionada con la importación de camiones. En los últimos años, a través de la zona franca de Iquique, han ingresado más de cinco mil camiones, al margen de toda reglamentación relativa a contaminación. Ingresan libremente al país, para hacer transporte durante noventa días; y basta un certificado o una solicitud menor, para que dicha autorización se prolongue por ciento veinte días más, con un total de siete meses, llevando a cabo una competencia desleal con aquellos camioneros que trabajan en el resto del país, quienes pagan sus impuestos y compran camiones a un precio mucho más alto. Esos camiones también circulan por Santiago. Queremos medidas claras y enérgicas al respecto.
Los basurales del Gran Santiago no fueron considerados en el plan de descontaminación. Pero ¿para qué me voy a referir a ello, si a menudo hemos tenido que discutir el problema de Lepanto y de otros basurales? Creo que el tema es archiconocido y debemos enfrentarlo e incorporarlo dentro del plan de descontaminación, porque los vertederos también contaminan.
Hablamos de ausencias, precisamente porque el ozono no es considerado para determinar la preemergencia y la emergencia. El ozono produce procesos inflamatorios y fibrosis a nivel alveolar o pulmonar y, lógicamente, causa cuadros bronquiales agudos y crónicos. Por eso, debe ser normado, y no debemos temer que en un momento determinado aumenten las situaciones de preemergencia o emergencia. Si actuamos derechamente, la ciudadanía sabrá entender que un mayor número de situaciones de preemergencia y emergencia no serán consecuencia de un mal manejo del problema de la contaminación, sino de la preocupación de la autoridad por solucionar los problemas relacionados con la salud de la población.
En 1952, en Londres, hubo muchos miles de muertos, precisamente porque no se consideraron todas estas variables. Y hablamos no solamente de ausencias, sino que, además, de faltas. Digo esto porque, según la opinión de la Comisión, existe un 44 por ciento de incumplimiento. Por su parte, la autoridad dice que es el 20 por ciento. No vamos a discutir si es el 44 o el 20 por ciento acepto el 20 que da la autoridad; pero cualquiera que sea el guarismo, implica pérdida de vidas, y una sola vida justifica esta discusión.
Hablamos de fallas porque no se respetan las asignaciones de recursos. Queremos hacer aquí una propuesta clara y concreta: que cada año, cuando se discuta el Presupuesto de la Nación, se establezcan glosas muy claras, precisas y acotadas, de tal forma que los fondos asignados al plan de descontaminación destinado a salvar vidas, no se destinen a otros ítem.
El artículo 19 de la Constitución Política asegura el derecho a la vida, la calidad de vida y el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Nosotros pensamos que las viariables macroeconómicas, incluido el trabajo, son secundarias si en un momento determinado no respetamos algo tan esencial como la vida.
Por lo tanto, pedimos cosas concretas: que la autoridad incluya la glosa mencionada. Estamos haciendo aportes, no tenemos una actitud destructiva; estamos de la mano. Yo soy parte del Gobierno, defiendo las actuaciones de la autoridad, pero también considero que tenemos derecho a pedir correcciones cuando cometemos errores. Seré el primero en pedir perdón, con mucha humildad, si en un momento determinado cometo algún error.
Como decía, el artículo 19 de la Constitución Política asegura la vida, la salud y una vida libre de contaminación. Además, todas estas cosas se ven agravadas por la falta de institucionalidad, situación que afecta al plan de descontaminación, a la Conama y a la autoridad. No es culpa de la Conama ni de la autoridad; existe falta de institucionalidad, de lo cual todos somos responsables y debemos solucionarlo. Deseamos que sea un ente no sólo coordinador, sino que también tenga facultades para sancionar y disponga de los recursos y de todo lo necesario para el cumplimiento de ése y otros planes.
El señor MONTES (Presidente).-
Señor diputado, le resta un minuto.
El señor ARRATIA.-
Si es necesario crear un ente superior, un supra-ministerio o designar un alcalde mayor en Santiago, estamos dispuestos a colaborar. Hoy, vemos que el plan de descontaminación aparece huérfano, sin paternidad, porque todos los ministerios quieren ayudar, pero a la hora que se presentan falencias económicas, esos mismos ministerios retiran su paternidad y cada cual soluciona los problemas que les son atingentes. Y yo lo entiendo; es humano. Pero ¿quién paga el pato? La ciudad de Santiago.
Señor Presidente, la demora significa seguir contaminando por más tiempo. Contaminar de a poco, es contaminar igual y, al final, mata exactamente igual: mata de a poco.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra, por tres minutos, el Diputado señor Cristián Leay.
El señor LEAY.-
Señor Presidente, estamos discutiendo el tema de la contaminación porque la realidad de Santiago nos demuestra que los planes implementados han sido insuficientes. En realidad, el propio plan señala en uno de sus párrafos que el programa no es suficiente para alcanzar las normas de calidad de aire que necesita Santiago. Es decir, estamos frente a una situación de insuficiencia, Santiago vive un clima dramático y el propio plan elaborado por la autoridad dice que es un programa insuficiente para fijar normas sobre la calidad del aire de la capital.
Entonces, estamos en el peor de los mundos, en primer lugar, porque tenemos un plan que no nos garantiza aquello y, en segundo lugar, porque consta de una primera etapa con medidas, y de una segunda etapa que carece de ellas. No sabemos en qué consiste la segunda parte de este plan.
Considero que la debilidad de este plan radica básicamente en el desconocimiento del nivel máximo de emisiones permisibles que deberían existir en Santiago. Creo que se ha limitado a fijar normas de emisión, lo que implica que el problema persistirá toda la vida. Se pueden fijar normas de emisión para 1999, pero con el crecimiento de la ciudad, el año 2005 seguiremos fijando normas y más normas, pero no mejoraremos la calidad del aire.
Entonces, no podemos esperar hasta el 2005 para sacar una conclusión, a la cual debería haberse llegado hace cuatro años. Es evidente que la ciudad de Santiago no soporta los actuales niveles de actividad. Ése es un hecho concreto.
Aquí se han dado múltiples razones, pero quiero señalar que uno de los elementos orientados a la regionalización es elaborar normas, dictar leyes, determinar los permisos de emisión transables que, de una u otra manera, permitirán fijar normas de aire y, por otro lado, descentralizar.
Para terminar, quiero demostrar con hechos puntuales la incoherencia que existe en este tipo de planes. La intendencia de Santiago elaboró un plan piloto de buses a gas licuado. Entiendo que dicho plan piloto culminó el año pasado, implementado, por lo demás, con bastante éxito en muchas ciudades del mundo.
Pero ¿qué sucede con una y otra autoridad? Mientras se elabora este plan piloto, que es una buena iniciativa de la intendencia, el Ministerio de Hacienda envía un proyecto de ley al Parlamento, que triplica el impuesto al gas. Entonces, ¿qué hace la autoridad aquí se ha señalado que los buses y automóviles de Santiago producen monóxido de carbono y el PM2,5, que es el peor de los contaminantes frente a una buena iniciativa? Privilegia los intereses económicos por sobre la salud de las personas. Me parece que eso es de suma gravedad.
Por eso, todas las medidas adoptadas como lo hemos visto aquí demuestran incongruencia. Si bien es cierto que tienen una orientación positiva, los objetivos finales permiten que Santiago esté viviendo el drama que tendremos que soportar nuevamente durante el invierno de este año, que afectará la salud de la población y en especial la de nuestros niños y la de los adultos mayores.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra, por nueve minutos, la Diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, en esta sesión hemos estado tratando de hacer una evaluación del informe de la comisión encargada de analizar el funcionamiento del plan de descontaminación de la Región Metropolitana.
Pero no es la primera vez que discutimos en la Cámara los temas medioambientales. Este hecho también nos está indicando la necesidad de que las discusiones de estos temas tan complejos, donde existen multivariables, multifactores, que son temas de larga data, que contienen una cantidad de elementos presentes que, además, son responsabilidad de diversos actores, nos debe obligar a actuar con altura de miras, con criterio de Estado, de país y sin tratar de sacar dividendos ni hacer descalificaciones, que a nada conducen. Esta es una de las primeras preocupaciones que una no puede dejar de manifestar en la Sala, porque claramente la salud de los habitantes de la Región Metropolitana no sólo preocupa a los miembros de la Comisión de Recursos Naturales y a todos los miembros de la Corporación, sino que a todos los habitantes del país y, en particular, a los cinco millones que viven en a la Región Metropolitana.
Nadie duda de la complejidad de esos factores y de la multipresencia de esas variables, pero eso no puede significar excusa para ineficiencia o error. Sin embargo, debemos manifestar la complejidad del marco en el cual se puede desarrollar un plan que, por cierto, parecemos olvidar que es de descontaminación atmosférica, que sufre de insuficiencias en la medida en que no aborda otros elementos. Aquí hay una meta sustantiva que es reducir los cinco elementos contaminantes con los cuales se decidió que este plan debía comenzar a funcionar, y, por supuesto, está dejando elementos de lado. También hemos señalado que este plan es perfectible y puede y debe ser mejorado y ampliado, a fin de que recoja las observaciones fundadas que la Cámara, la Comisión o futuros grupos de trabajo formulen. Por lo demás, así lo expresó el director de la Conama.
Sin lugar a dudas, en ese sentido, el informe elaborado por la Comisión constituye y puede ser visto como un valioso análisis acerca del problema de la contaminación; pero también creo que va más allá porque, aunque no se haya dicho expresamente, de alguna manera se transforma en un juicio político a las políticas medioambientales de los gobiernos de la Concertación y a varios temas que, desgraciadamente, exceden el propio mandato otorgado a la Comisión.
En efecto, de la lectura de las primeras conclusiones del informe de la Comisión, relacionadas con las atribuciones de la Conama y con la carencia de instrumentos legales que permitan exigir coercitivamente el cumplimiento de las medidas establecidas en este plan, se desprende que todos quisiéramos que existieran más facultades fiscalizadoras; pero también debemos reconocer que son temas que escapan al plan y a lo que es el informe de la Comisión si debemos abordar la modernización del Estado o de nuestro sistema político, que no permite que un organismo público fiscalice a otro. Para eso está la Cámara de Diputados o la Contraloría, pero no podemos exigir que exista fiscalización o responsabilidades ministeriales en un sistema político como éste. Por lo tanto, esa discusión es válida y es perfectamente posible que la tengamos en la Cámara, en forma responsable; pero no le digamos a la Conama, como organismo, que fracasa porque no ejerce facultades o porque sólo es un organismo coordinador y no es capaz de fiscalizar las otras instancias públicas, si conocemos perfectamente los límites que puede tener un organismo del Estado para fiscalizar a otras entidades públicas. Por lo tanto, no abdiquemos de nuestra función fiscalizadora. La Cámara tiene la obligación de velar por el cumplimiento de cada una de las metas del plan, que contiene 104 medidas y, por cierto, es a catorce años.
Cuando escucho a mis colegas hablar sobre la necesidad de actuar con más modestia y menos arrogancia, también me habría gustado incluir a lo menos una frase en el informe de la Comisión, a fin de que se percatara que estamos avalando un plan que lleva un año de funcionamiento evidentemente, duró varios años su formulación, porque son materias complejas y contiene 102 medidas. Considero que hay un poco de falta de modestia en la arrogancia con que en las conclusiones finales se desecha el plan después de sólo un año de funcionamiento.
Por cierto, estamos de acuerdo con que la temática de la descentralización es muy sustantiva, aunque no es parte de la esencia de un plan de descontaminación atmosférica, por lo cual, a futuro, podremos ver las carencias y analizar la manera de integrar otros temas; pero hoy esas materias no están exactamente entre los propósitos o metas de este debate. En consecuencia, la descentralización es una barrera sustantiva, una de las mayores causantes de la contaminación estructural de la Región Metropolitana. Aquí hemos alzado la voz, no una vez, sino muchas, para decir que debemos progresar en la descentralización, lograr un desarrollo equilibrado y armónico; crecer, pero hacerlo sustentablemente; respetar el medio ambiente, pero tampoco sacrificar el crecimiento. Es necesario encontrar esa armonía y entender que queremos incentivar la descentralización. Asimismo, es importante desincentivar la instalación de industrias en la Región Metropolitana, lo cual y aquí llamo la atención a mis colegas parlamentarios no es tan simple como decir “congelemos todo el crecimiento”, porque a comunas que represento en el área sur de Santiago, como La Pintana y Puente Alto, no podríamos condenarlas eternamente a ser comunas dormitorio, esto es, que sus habitantes salgan a trabajar a lugares lejanos, donde la locomoción demora dos horas para trasladarlos y sólo alcanzan a volver a dormir. ¿Por qué no permitir que tengan un parque industrial, en circunstancias que se pueden instalar industrias que cumplan con las normativas legales y no sean contaminantes?
Cuando revisamos estos temas, debemos dar una mirada con prudencia, en forma equilibrada. Tampoco se puede perjudicar o dañar a nuestros propios habitantes, porque es bastante grave condenar eternamente a estas comunas a la pobreza y a que su condición sea de dormitorio.
No deja de llamarme la atención que el cometido de la Comisión, que evidentemente intenta enriquecer el plan, se opaque con descalificaciones personales. Hay temas que constituyen compromisos para todos. No es posible evaluar o ejecutar un plan si no hay conciencia y compromiso tanto ciudadano como de las municipalidades, participación amplia, empresas que paguen por lo que contaminan, que acaten las normas y no, como muchas veces ocurre, que evadan los reglamentos, si no dotamos a nuestros organismos públicos de recursos suficientes y de capacidades técnicas para que cumplan con su cometido.
Parece que se nos ha olvidado que Santiago, en la década de los ochenta, tenía problemas con los loteos, porque creció desmedidamente; de transporte, por cuanto hubo que retirar 4.700 buses debido a la no existencia de regulación; de segregación de los barrios marginales, que fueron trasladados al sur sin dotarlos de los implementos necesarios. Ésa responsabilidad sólo ahora estamos tratando de asumirla. Por eso rechazo la afirmación de que aquí no se ha hecho nada, ya que, a partir de 1990, por lo menos estamos tratando de tomar muy en serio un aspecto esencial. Estamos hablando de la calidad de vida, de vidas humanas, de un tema que a todos nos importa.
He dicho.
El señor MONTES (Presidente).-
Tiene la palabra el señor ministro de Salud, don Álex Figueroa.
El señor FIGUEROA (Ministro de Salud).-
Señor Presidente, discutir y conversar sobre un tema tan relevante como éste supone como todas las cosas en la vida una mente abierta, un espíritu constructivo, un apego al rigor técnico, científico y, por sobre todo, a la normas éticas que a todo servidor público debieran inspirar, al igual estoy seguro que nos inspira a todos nosotros.
Estamos tratando de enfrentar la situación que vive Santiago, y la única forma de hacerlo es comprender que ésta no es tarea de un gobierno, sino de muchos, ni lo es de un Parlamento, sino de muchos. Es tarea de los actuales padres y abuelos y también de las generaciones que hoy se educan en los colegios chilenos.
Alguien dijo por ahí: no queremos que las regiones de nuestro de país sigan el mismo designio de Santiago. No deseamos que en el futuro Temuco, Talca o La Serena sean objeto de debates en el Parlamento chileno para preparar planes de prevención y descontaminación que alivien la carga de enfermedad de esos ciudadanos.
Queremos separar el espíritu destructivo para dar paso al constructivo. El Gobierno está comprometido con pasar, de una vez por todas, a ambientes donde impere la humildad y no la soberbia, de ser capaces de tener una actitud abierta.
Valoro lo que aquí algunos han dicho, cuando se reconoce que el tema de la contaminación es un problema y una tarea que depende de la solución que en conjunto logremos. Se ha reconocido, además, que antes de la década del ’90 nadie se preocupaba de la contaminación en nuestras ciudades.
Hay un plan de descontaminación de Santiago, que se inicia con la voluntad del Gobierno de recurrir a estudios técnicos que permitieron declarar a la cuenca de Santiago ciudad fundada hace más de 400 años en un lugar que impide la dispersión de contaminantes zona saturada de partículas y ozono, con todo el efecto político, económico y social que ello significaba. Tal declaración posibilitó comenzar la elaboración de un plan de descontaminación, que tuvo un fenómeno participativo en su generación y que, después de algunos meses de aplicación, ha sido sometido a una auditoría por parte del Parlamento chileno.
Está bien que se ejerzan esas facultades. Felicito que eso se haga, pero, por favor, tengamos el adecuado equilibrio para juzgar lo realizado. En principio, toda obra humana es perfectible; en principio, toda buena intención es valorada hasta que se demuestran sus efectos. Es decir, aquí hay un plan de descontaminación que ha estado operando, que seguirá operando y que, ciertamente, es perfectible.
También quiero destacar la labor realizada por Salud en este aspecto, que ha sido aludida por algunos, a mi juicio, en forma injusta. Acaba de salir publicado en un diario de circulación nacional el éxito del país, del Ministerio de Salud, y de los equipos de Salud en reducir la mortalidad infantil.
En 1989, en Chile morían 775 menores de un año por enfermedades respiratorias. El año pasado, más de 490 de esos niños se salvaron. ¿Por qué? Fundamentalmente por una acción concertada para prevenir y tratar los problemas respiratorios. En segundo lugar, corresponde a una acción de ponerse en el lugar del otro; de niños que durante el invierno se enferman porque aumentan la carga de enfermedad, el frío y también, en Santiago, las partículas en el aire que respiran los niños.
Estamos hablando de una experiencia que aquí ha sido criticada, a pesar de que durante muchos años ha permitido dar más salud a la gente y, al mismo tiempo, ha contribuido a mejorar la calidad de vida de las personas.
Quiero agregar, al respecto, que en 1990 había catastradas en Santiago 1.200 fuentes fijas, que generaban más de 22,5 toneladas por día de material particulado a la atmósfera. La acción de la autoridad, desde esos años hasta la fecha, ha permitido no sólo aumentar de 1.200 a 5.200 las fuentes fijas catastradas, sino que, en su conjunto, disminuir el material particulado que excretan al medio ambiente a 4,3 toneladas al día.
¿Por qué si la ciudad de Santiago crece, si la actividad industrial aumenta, si los viajes dentro de la ciudad se incrementan, nosotros tenemos fuentes fijas que disminuyen la emisión de material particulado que, tal como lo describieron algunos acá, genera problemas respiratorios serios? Es ignorante quien dice que el smog no causa problemas a la salud. La evidencia científica demuestra que sí los provoca.
En definitiva ¿por qué ha disminuido la contaminación? Fundamentalmente, porque hubo una política clara, de fiscalización de la industria; de conversar con los industriales y convencerlos de que, para la salud y para el Gobierno, tan importante o más que la acción en el mercado de capitales es la vida humana, que no tiene precio. Además, que para la industria es muy relevante que en el tercer milenio la producción chilena sea limpia, para que no sea rechazada en ningún mercado internacional.
Comprendieron eso. Es cierto que algunos son reticentes; es efectivo que aún falta mucho por hacer, pero la pregunta es: ¿Es ésta una responsabilidad sólo del Gobierno o lo es también de todos los que algo tienen que decir o poseen una cuota de decisión?
Con las cifras se juega mucho. Pero estos son datos reales, que no buscan el populismo, ni la demagogia, ni el aplauso gratuito, sino tener antecedentes que permitan evaluar adecuadamente lo que se ha hecho, lo que se está haciendo y lo que se puede mejorar.
Quiero recordar que al año 2000, todas las fuentes grupales y puntuales, los que hacen emisiones a la atmósfera de Santiago, deben cumplir la norma de no emitir más 50 miligramos por metro cúbico de concentración de contaminantes. En 1999, el 94 por ciento de esas fuentes ya está bajo la norma.
Para el 2005, la exigencia que ha hecho el Gobierno en este plan, que es continuación de otros, es de no superar la norma de 32 miligramos por metro cúbico. Este año, gracias a la acción de este plan, de Salud y de todos los organismos que se mueven en esta óptica, el 61 por ciento de toda la industria ya está cumpliendo la exigencia. O sea, de cada 10 industrias que tenían que cumplir con este cometido el 2005, seis lo están cumpliendo ahora.
Quiero decir, también, que cuando asumimos el gobierno en 1990, en la administración de Patricio Aylwin, el 60 por ciento de las fuentes fijas estaba por sobre la norma de 112 miligramos por metro cúbico. Es decir, más del doble del cumplimiento de la norma hoy día en Santiago de Chile, en 1999.
¿Qué significa esto? Significa que estamos haciendo un esfuerzo serio.
Y veamos qué pasa con el desarrollo de la ciudad, la cual ha crecido alrededor del centro de Santiago; tenemos más grupos poblacionales en Huechuraba, Valle Chicureo ; tenemos un desarrollo industrial en Quilicura; tenemos ciudades que están creciendo vigorosamente en la zona de Melipilla, Talagante y hacia Pudahuel ; hay una parte de Santiago que crece hacia el oriente: Peñalolén, Puente Alto, y hacia el sur de Santiago.
Tal como se ha señalado, hay ciudadanos que demoran dos horas en llegar a su casa.
Por otra parte, existe la necesidad de protegerse.
En la actualidad, en Santiago tenemos industrias de hierro, de vidrio, de cerámica y procesos industriales que dan trabajo a la gente, permitiendo superar la pobreza.
Al mismo tiempo, existe movilidad social en una sociedad que no está contenta, como tampoco lo está el Gobierno, con el actual marco de distribución del ingreso.
También estamos comprometidos en dar trabajo.
Cuando se habla de contaminación, se nos olvida que el 80 por ciento del PIB de nuestro país es generado por la empresa privada. Por lo tanto, ella hace una gran contribución al desarrollo productivo, y es labor del Estado, del Ejecutivo, del Legislativo y de los privados, contribuir a que dicho desarrollo sea sustentable.
En consecuencia, es una obra humana perfectible que debe considerar no sólo la parcelación de la realidad, sino también una visión sistémica en nuestro análisis.
Por eso, nos parece adecuado que el informe vuelva a la Comisión de Recursos Naturales para incorporarle las contribuciones que sean necesarias, con el objeto de lograr, tal como todos ustedes esperan y nosotros deseamos, que nos coloquemos en el lugar del hombre, de la mujer, de la guagüita y del adulto mayor que, al final, terminan con problemas de salud con los cuales estamos comprometidos, y colaboraremos con la Comisión en todo lo que signifique perfeccionar dicho plan.
Muchas gracias.
El señor MONTES (Presidente).-
Gracias, señor Ministro.
Solicito el asentimiento de la Sala para insertar los discursos de algunos señores parlamentarios que lo deseen.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
La Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente solicitó por unanimidad que el informe volviera a la Comisión para incorporar los antecedentes que aquí se discutieron. Los Comités acogieron la solicitud y acordaron que el informe volviera a Comisión por un plazo máximo de 60 días.
Con esto, se da por terminado el tratamiento del informe.
Los textos de los discursos que se acordó insertar son los siguientes:
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.-
Señor Presidente, al margen de lo que sostiene el informe de la Comisión de Medio Ambiente, en el sentido de que el Gobierno realmente lo ha hecho mal en materia de implementación de medidas para el control de la contaminación atmosférica de Santiago, yo quisiera referirme a un solo tópico que a mi juicio es fundamental si realmente se quiere evitar este flagelo que afecta a más de 4 millones de personas, y para ello quiero plantear que discrepo sustancialmente de la opinión que tiene la Conama respecto a que una política tributaria de fomento regional es una materia que no puede ni debe abordarse desde la perspectiva de un instrumento acotado territorial y temáticamente como un plan de descontaminación.
Es decir, la Conama descarta como un aporte a la descontaminación de Santiago, la descentralización industrial de Chile.
Ello es profundamente erróneo, pues una política tributaria, además de otras medidas que faciliten la inversión en regiones, permitiría el desarrollo armónico del país, impediría la concentración de capitales en Santiago y evitaría en la práctica lo que ocurre hoy día y que agrava aún más el problema de Santiago, como es la fuerte migración hacia la capital del país.
Gente que viene en busca de mejores expectativas de vida y que muchas veces sólo encuentra penurias con el consiguiente deterioro en su calidad de vida.
¿Cuáles son los incentivos tributarios y otras medidas prácticas que podrían tener un impacto real en el incremento industrial en regiones?
En primer lugar, la referida al impuesto a la renta de las empresas. En esta materia debiera otorgarse un crédito tributario a la inversión destinada a la producción de bienes y servicios en regiones. El crédito debiera equivaler a un porcentaje importante del valor de los bienes físicos del activo inmovilizado; este crédito se deduciría del impuesto de primera categoría que el contribuyente debe pagar a contar del año calendario en que se construyó el bien. (Expertos aconsejan que debería ser el crédito del orden del 35% para que tenga verdadera efectividad).
Incluso podría acotarse a la pequeña y mediana empresa fijando un rango de inversión en UF para los diferentes impuestos.
En segundo lugar, se podrían establecer rebajas de impuesto global complementario.
Esta propuesta busca incentivar a las personas naturales (fundamentalmente profesionales, administradores y dueños de empresas) a trasladarse fuera de la Región Metropolitana. Para este efecto se podría, por ejemplo, rebajar en un 50% las tasas de este impuesto a todas aquellas personas que acrediten que al menos el 75% de sus ingresos provengan de provincias.
En tercer lugar se podría establecer el pago diferido del IVA.
Con esta propuesta se busca reducir el monto inicial de los recursos financieros necesarios para poner en marcha proyectos destinados a la producción de bienes o prestación de servicios en regiones.
Se trata de diferir el pago del IVA por la compra de bienes físicos del activo inmovilizado para inversiones realizadas por la mediana empresa, a proyectos de un rango de inversión determinado.
Estos tres incentivos tributarios se pueden ofrecer en forma simultánea, ya que son complementarios.
Además y al margen de lo tributario, se debería incrementar el costo de las empresas que operan en el área metropolitana, mediante el cobro de mayores tasas o derechos, en relación a regiones. Adicionalmente, se pueden estudiar normas medioambientales más restrictivas, en relación a regiones.
Incrementar la inversión pública en regiones, fundamentalmente en infraestructura (comunicaciones y transporte). Adicionalmente, mejorar las condiciones de educación y salud, de modo de incrementar la calidad de vida de los residentes.
Para el empresariado es importante disponer de la infraestructura adecuada, así como un acceso fácil y cercano con las reparticiones públicas con las cuales debe relacionarse. Además, requiere de la mano de obra adecuada a sus necesidades.
Regionalizar los instrumentos de fomento productivo que administra Corfo , o, a lo menos, limitar el monto total que otorga a empresas de la Región Metropolitana, por ejemplo, a no más del 20% del monto total de los subsidios concedidos, de modo que el mayor porcentaje de los recursos destinado a subsidio se otorgue a las regiones.
Inducir a las municipalidades de regiones a destinar mayores superficies para su uso industrial, ya que en ocasiones no es fácil para los empresarios ubicar terrenos que puedan ser utilizados para instalar industrias.
Incentivar la creación de parques industriales en regiones, y a la vez subsidiar el costo de estos terrenos a las empresas que cumplan algunos requisitos predeterminados.
Adicionalmente, se podrían otorgar líneas de crédito de largo plazo con algún componente concesional.
Por último, establecer las líneas de créditos de largo plazo destinadas a financiar el traslado de industrias existentes en la Región Metropolitana a regiones.
Considerando que algunas de estas industrias no utilizan tecnologías adecuadas para evitar la contaminación, se podría relacionar las líneas de crédito para el traslado, con líneas crediticias para la reconversión tecnológica, que les permita conjuntamente con trasladarse, modernizar los procesos contaminantes.
Señor Presidente: mil millones de dólares cuesta el plan de prevención y descontaminación de la Región Metropolitana. ¿Cuántas viviendas sociales, centros de salud u obras viales se truncan? ¿Por qué no avanzar entonces en una propuesta distinta como es el desincentivo de vivir en Santiago?
He dicho.
VI.HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DE S.M. EL REY HUSSEIN DE JORDANIA, RECIENTEMENTE FALLECIDO.
El señor MONTES (Presidente).-
Corresponde rendir homenaje en memoria de S.M. el Rey Hussein de Jordania, recientemente fallecido.
Como Corporación, destacamos su capacidad de parlamentar, de valorar las demandas de todos los actores en conflicto, de arbitrar entre países árabes siempre en guerra, de respetar el derecho a existir como Estados a Palestina e Israel, de instalar el escenario de los acuerdos por sobre el escenario de la guerra.
Se encuentran presentes en la tribuna de honor: Fuad Atieh , representante de su Majestad el Rey Adullah Ibn Hussein; su Excelencia el Embajador de Marruecos, señor Abdel Lattif El Aloui y señora Nagiba ; su Excelencia el Embajador de Egipto, señor Taher Kalifa ; su Excelencia el Embajador de Turquía, señor Türel Özkarol ; su Excelencia el Embajador de Siria, señor Abdel Karim Sagag ; su Excelencia el Embajador de Líbano, señor Mourad Jammal ; el Arzobispo de la Orden de Antioquía en Chile, don Sergio Abad ; el Consejero de la Embajada de Palestina, don Ahmad AbuHilal ; cónsules y funcionarios de las embajadas árabes; presidentes y dirigentes de los clubes, organizaciones de beneficencia y culturales chileno-árabes; miembros de la comunidad chileno-árabe, todos ellos invitados especialmente para rendir homenaje al Rey Hussein de Jordania.
Les pedimos disculpas por el atraso, pero el tiempo, a veces, es imponderable.
Agradecemos mucho su presencia en las tribunas.
En nombre del Partido Socialista y del Partido por la Democracia, rinde homenaje el Diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES (de pie).-
Señor Presidente, la guerra dice Novella Suárez no puede ser un modelo para pensar la historia. La dialéctica amigo-enemigo engendra racismo, lo que Michel Foucault llamaba la gran metafísica de la muerte del siglo XX.
Piensa que asistimos anonadados cómo se pasa de la lucha de clases a la lucha de razas, y empieza a ser preciso, entonces, ser intolerante con los intolerantes. Ser firmes en nuestra convicción contra la heterofobia y defender una cultura de la diversidad.
Desde esta perspectiva, nuestras bancadas rinden homenaje al Rey Hussein Ibn Talal , conductor político del reino Hachemita de Jordania.
Porque el político, decía Miterrand a Elie Wiesel , al final de su vida, se manifiesta en primer lugar mediante sus actos; por ellos responde. Los discursos y los escritos decía Miterrand sólo son elementos de apoyo al servicio de su obra de acción.
Imaginemos la llegada de Hussein al cementerio del Monte Herzl, en Israel, el día en que muere Yitzak Rabin. Busque usted en Internet y encontrará insertado para siempre en la Red lo que hace Hussein, agregando al gesto las palabras. De aquellas palabras, cuya representación emocional hace que sean de aquellas que se transforman en actos, y dice: “Rabin, mi hermano, gran líder, mi socio en la paz”.
Hussein ejerce la conducción política en una de las regiones más cargadas de tensión de guerra, dejando a su muerte un legado de actos y gestos de articulación para buscar resolver los conflictos en el Medio Oriente, mediante un liderazgo político, cuyo sello fue intentar marcar el respeto mutuo a la identidad palestina y de Israel como pueblos autónomos, cada uno con derecho a existir como Estado independiente, con tolerancia recíproca.
Estos actos remecen en nuestra representación parlamentaria nuestros propios valores de trabajo, por la tolerancia, por la diversidad, la no discriminación y la autodeterminación, conceptos éstos de nuestra propia identidad, que hemos querido consagrar con las palabras en nuestras declaraciones de principios.
Mayor motivo de homenaje al rey Hussein es su esfuerzo por buscar acuerdos en la tolerancia, cuando en el mundo árabe, así como a menudo en nuestra propia América, los rasgos de intolerancia invaden la cultura, la sociedad civil y el Estado.
Lo que hoy homenajeamos son los actos de tolerancia por la paz, ejecutados en la obra de acción de este político conductor del reino de Jordania.
Palestinos e israelíes compartieron con el rey Hussein sus conflictos de existencia como naciones, desde que se anexaron los territorios palestinos, y Palestina desapareció como nación con territorio.
La anexión abusiva de naciones y su desaparición como tales, se ha hecho siempre rodeada de los rasgos de racismo, que implican la negación, el desprecio, la idea de inferioridad como componente valórico cultural de las agresiones político-militares, tanto en el Medio Oriente como en la artificial unidad que intentó construirse en la pulverizada Yugoslavia, en las naciones que se anexó la Unión Soviética, en África o en cualquier parte del mundo, con las atrocidades racistas conocidas, tanto en su conformación como naciones falsamente unitarias, como en su dispersión. Hoy, los Balcanes son un doloroso ejemplo racista, así como lo fue el anexionismo territorial soviético ejecutado en nombre de la emancipación del humanismo socialista.
Comprensiblemente, la más mínima oposición que se levantara a los actos del Estado de Israel, ha arriesgado siempre el estigma de ser acusado de racista, incluida la persistencia del propio pueblo palestino por su derecho a la existencia como Estado, aun cuando la partición de Naciones Unidas, de l948, consagraba claramente dos Estados. El rey Hussein debió conducir las relaciones de frontera con Israel y, a la vez, en su nación jordana, recibir la más grande migración forzada de palestinos de la historia, en un mundo árabe que convivió con ellos con fuertes contradicciones en su vida política, cultural y militar.
Mientras en el mundo veíamos al Estado de Israel como símbolo contra el racismo sufrido por los judíos en la sinrazón europea, curiosamente la contribución palestina al antirracismo parecía consistir en el absurdo de verse obligados a aceptar ahora ellos el éxodo desde sus propias tierras, renunciar a su derecho de Estado independiente y no luchar a fin de no parecer racistas, como si debieran ser racistas contra sí mismos. Hussein fue protagonista, con otros países árabes, del esfuerzo para resolver esta irracional contradicción.
Una vez eliminado el argumento biológico, dice Finkielkraut, el racismo se presenta con el argumento culturalista. El combate a las identidades me permito agregar yo, es un camino eficiente de exterminio. La disolución y absorción cultural se afirma en el menosprecio del que se arroga el derecho de reprimir afirmado en una fachada de su universalidad, cuando en el fondo lo que plantea es la uniformidad.
La idea antirracista, dice Finkielkraut, es hoy la coartada de la uniformización, la negación de la identidad. Es lo que Novella llama el uso “Benetton” del antirracismo. Al que se opone a la uniformización y reconoce identidades, se le tacha de xenófobo, racista y arcaico. Sin embargo, la diversidad irrumpe siempre cuando se debilita el cerco uniformizador. Cuando desaparece la opresión, reaparecen las identidades y explotan, ya sea en Bosnia, en Croacia, en Kosovo, en Ruanda, en Armenia, o en cualquier lugar del mundo, incluida nuestra América, donde se aplaste la diversidad y la identidad cultural.
Los palestinos lucharon por la conservación de su identidad. Hussein, junto a todas las tensiones vividas, conduciendo la preservación de la paz de Jordania con Israel, se expresa en los actos en relación con la identidad palestina: institucionaliza el respeto a su identidad al formalizar su carácter organizado en la lucha por un Estado y reconocer, en l974, a la Organización de Liberación Palestina como su legítima y única representante en sus aspiraciones de reconocimiento como nación y en su aspiración territorial.
Institucionalizar la identidad significa contribuir a evitar su desaparición. La opresión de exterminio necesita lograr el síndrome de negación, imponer idioma oficial, desprecio cultural, acusar de inferioridad hasta provocar la sensación de inexistencia en el grupo perseguido. Éstos son los componentes culturales y emocionales de la intolerancia, los que la acción política sólo culmina perfeccionando y formalizándolos con la legalización de algo que ya está instalado en el espíritu de las personas.
El esfuerzo de Hussein tendió a formalizar la identidad de israelíes y palestinos. Obviamente, articular ambas partes trae como consecuencia dificultades en los dos lados. El acto de incidir en el acuerdo de la Unión Europea y Egipto por el derecho palestino a un Estado independiente, permite, en l994, abrir, en el territorio del Estado de Israel, la embajada jordana y, simultáneamente, la apertura de la embajada del Estado de Israel en el reino de Jordania. Los territorios de la orilla occidental del Jordán los entrega en l988 a la OLP en responsabilidad exclusiva y reconoce al Estado palestino, transformando en actos el respeto a su cultura y su no discriminación.
El correlato entre patrimonio genético, capacidades intelectuales y disposiciones morales, es lo que Levi Strauss llamaba “la absurdidad del rechazo ciego a lo que no es nuestro”, con ese etnocentrismo que considera la cultura propia superior a cualquiera otra, autorizando a razas o grupos que se autoconsideran superiores, a dominar, explotar y, eventualmente, destruir a otras.
Poco antes de morir, en uno de sus últimos actos por articular la paz en la diversidad y el respeto mutuo, el rey se levanta del hospital, en Estados Unidos, para desbloquear las negociaciones palestino-israelíes y contribuir a que en Wye Plantation se firme el Memorándum que activa los acuerdos de Oslo para tener el Estado palestino, decisión que fue postergada y que debía materializarse ayer, 4 de mayo.
Pero, además, señor Presidente, el homenaje que en nombre de los diputados de mi Partido, el Partido por la Democracia, y de los diputados del Partido Socialista rendimos desde este parlamento democrático al conductor de una monarquía de un país lejano, con el que prácticamente no tenemos intercambios comerciales, ni raíces ni vínculos políticos comunes, permítame extenderlo más allá, por el hecho singular de que en nuestro Chile reside la descendencia palestina más grande del mundo, fuera de los territorios árabes: son los que llenan hoy las tribunas. Son ellos hijos y nietos de los que vinieron de esas tierras. En un homenaje como éste, muchos de ellos deben sentir en sus corazones las contradicciones de las complejas relaciones que vivieron sus antepasados, tanto con Israel como al interior de los pueblos árabes, y sienten hoy el recuerdo del sufrimiento de sus padres, de sus abuelos en TelZatar, Deir Yasin , en Sabra y Shatila. Son hombres y mujeres de paz, que producen, dan trabajo y aman a Chile. Son palestinos. Algunos jordanos, descendientes de libaneses y sirios, practican en nuestro país algo de esos gestos reales y concretos, no de palabras ni de discursos; donde en la vida real se miden todos los días los principios de la convivencia, la tolerancia, el respeto mutuo y la diversidad. Su pacifismo, representado por los que están presentes en las tribunas, es una extensión de los actos con que hoy nuestra bancada del Partido por la Democracia y la del Partido Socialista, homenajean al rey Hussein de Jordania y, por tanto, señor Presidente, con su venia y la de la Sala, me permito extender este homenaje no sólo al rey Hussein, sino también a ellos, por que preserven los valores con que en Chile contribuyen a la paz.
Pienso como Magris, que señala que hay que llenar la cáscara vacía de la palabra humanidad, para convertirla en lo que él llama un peculiar argumento, donde se entrecrucen la apuesta por el individuo, la defensa de la solidaridad, la seducción de la persuasión, la fascinación por la complejidad y el reto de la tolerancia. Me permito agregar, en nombre de nuestras bancadas, la libertad de conciencia, la no discriminación de raza, de género, de religión, y la autodeterminación, todos los cuales son para nosotros valores, derechos universales que, más allá de un homenaje, orientan nuestro quehacer para intentar plasmarlo día a día en las formalizaciones de la tarea política.
Ojalá pudiéramos efectuar nuestra tarea de parlamentarios distanciando la mirada, para oponernos a la razón mecanicista que destaca Novella , que termina relegando todo lo referido al sentido de nuestra existencia humana al sin sentido de esa sinrazón que anula la subjetividad y deja cierta sensación de vacío de crisis de existencia.
Quienes tenemos aquí todas nuestras bancadas la obligación de plasmar las normas que dan contenido a la libertad y a la democracia como continentes de estas ideas universales que hemos expresado con motivo del homenaje al rey Hussein, en tanto que es un actor político, que interviene contra la barbarie irracional de las guerras, con su contribución al acuerdo, a la tolerancia de grupos y posiciones distintas, sentimos la ansiedad, en el día a día de nuestro trabajo, de poder mirar, desde lo universal, la formación de las leyes, en la definición no sólo de su espíritu, sino de la precisión humanista de su letra.
Si la política no cuenta con esa mirada de universalidad de la filosofía, de las preguntas sobre la existencia humana y la búsqueda de la unanimidad respecto de lo universal no la uniformidad, sino la unanimidad, nuestra acción, la política, terminará sirviendo a la sinrazón mecanicista, aquella que fue capaz de llevar a la gran Europa culta, símbolo de la civilización occidental, a cometer los bárbaros horrores de genocidio de mediados de siglo y que ahora, al borde del siglo XXI, ha generado la inhumanidad de la balcanización racista en la misma Europa.
Ese mismo ser humano puede poner sus sentimientos y su pasión al servicio de la razón o de la peor de las irracionalidades: la guerra. Como dice Oriana Fallaci , nada menos que en Inshallah, ese enorme libro sobre la muerte en el mundo árabe: ese mismo ser humano que se convierte en animal para hacer la guerra, es capaz de pintar la Capilla Sixtina, escribir Hamlet o componer la música universal del Nabucco.
Agradecido de la reflexión que nos provoca la herencia de Hussein por una política de acuerdos de actos racionales por valores universales, quiero terminar sólo dejando para nosotros el consejo de Husserl, en Viena, cuando dice que para tanta irracionalidad en la realización del trabajo nuestro, de la tarea de la política, ¡qué bueno sería que fuésemos capaces de iluminarnos considerando a los filósofos como funcionarios de la humanidad!
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES (Presidente).-
El Diputado señor Sergio Ojeda rendirá homenaje por la Democracia Cristiana.
El señor OJEDA (de pie).-
Señor Presidente, tres meses han transcurrido desde que falleció el rey Hussein Ibn Talal , del Reino Hachemita de Jordania.
Su muerte dejó un vacío, que puede ser difícil de llenar, un vacío que el mismo Hussein se encargó de llenar con la designación de su sucesor, su hijo mayor, Abdullah.
Casi 50 jefes de Estado, jefes guerrilleros, ministros, diplomáticos y líderes fundamentalistas se dieron cita en Amman, para despedir a quien fue rey de Jordania durante 46 años.
Los medios de comunicación, al abundar en la información, señalan que hasta Yeltsin abandonó el sanatorio donde descansaba tras el descubrimiento de su úlcera sangrante para asistir a sus funerales, pese al consejo en contrario de sus médicos. El Presidente Clinton tuvo que compartir el funeral con el Vicepresidente iraquí, el Jefe del Frente Democrático para la Liberación Palestina, Nayelf Hawatmech ; con el Primer Ministro israelí Netanyahu , y el General Jefe de la matanza de los refugiados de Sabra y Schatila en septiembre de 1982, Ariel Shalon , ahora Ministro de Relaciones Exteriores de Israel.
El nuevo rey, Abdullah , se abrazaba con su tío, el destituido príncipe heredero Hassan. También estaba el Presidente de Siria, Hafez el Azad , y destacaban en la misma foto dos supuestos enemigos jurados: los Presidentes argelino y sirio.
Pero ¿cuál es el motivo de tan alta y variada concurrencia? ¿Ha sido tan grande el valor y el aporte internacional de Hussein, que concitó la consternación mundial por su muerte? ¿Por qué la prensa internacional copó sus páginas hablando y lamentando la muerte de este rey?
Las respuestas hay que buscarlas en sus 46 años de reinado; hay que buscarlas en el mundo de las sensibilidades, entendimientos y desencuentros entre los países árabes y entre éstos y los que no lo son; en los inicios de esa civilización, con su presente y su carácter en el desarrollo del hombre árabe, sus culturas y sus visiones casi dogmáticas de la vida y el mundo; en la dureza de sus posiciones; en la incondicionalidad de sus religiones; en los esfuerzos de las potencias más grandes e influyentes para asegurar un bastión para el mundo occidental en lo que es la sucesión al trono de un monarca que los represente e identifique en sus intereses políticos y estrategias de poder.
Vivió y le tocó un largo período de turbulencias, de circunstancias históricas difíciles y peligrosas, de vicisitudes personales y de nación, donde Hussein desempeñó un importante rol. Su acción fue vital en la búsqueda del equilibrio y la paz entre el mundo árabe palestino y el israelí; en la fuerza puesta en el convencimiento; en la creación donde se posibilite un mundo, donde se realice y se desarrolle el hombre por sí mismo y para sí mismo y su país.
Hussein nació en 1935 en Amman; llegó al trono Hachemita el 11 de agosto de 1952, es decir, cuando tenía 17 años.
Sucedió al rey Abdullah, quien fue asesinado el 20 de julio de 1951 por un fanático palestino cuando salía de orar de la mezquita de Al Aqsa, en Jerusalén. El derecho al trono había recaído en el hijo de Abdullah Talal , quien se encontraba enfermo en Suiza. La Asamblea lo proclamó rey el 5 de septiembre, pero ante el delicado estado de su salud, acordó su cese y nombró para sucederle a su hijo Hussein, bajo regencia, hasta su mayoría de edad, el 2 de mayo de 1953.
Tuvo cuatro matrimonios. Le sobreviven cinco hijos y siete hijas, una de ellas adoptada.
Contrajo su primer matrimonio en 1956 con la princesa Dina Abdel Hamid , hija de un príncipe de la familia hachemita afincada en Egipto, Siadet alSharil Abdel. De este matrimonio nació una hija, Alia. Como la princesa no podía tener más hijos, el matrimonio se disolvió.
En 1961 contrae nupcias con la inglesa Anttoinette Avril Gardiner , hija de un consejero militar del ejército jordano. Con ella tuvo dos hijos y dos hijas.
En 1972 se divorcia y se casa con la princesa Alia Baha Edin Tukan , con la que tuvo un hijo y dos hijas, una de ellas adoptada. La reina falleció en una accidente aéreo (helicóptero) en 1977.
Hussein se casa por cuarta vez, en esta oportunidad con la norteamericana Liza Halabí , de origen ruso-libanés, quien, para casarse con el rey, adoptó la religión musulmana sunita y el nombre de Noor, quien era la reina al momento de su fallecimiento. Con ella tuvo cuatro hijos, dos varones y dos mujeres, el mayor de los cuales es el príncipe Hamszeh , segundo en la línea sucesoria.
Para su formación profesional, Hussein estudia la carrera militar en Inglaterra, donde se graduó como capitán de la academia militar de Sandhurst. Siente una gran admiración por occidente y un ilimitado amor por las tradiciones árabes. Por ello se habla de que era pro-occidentalista y anglófilo.
En su acción política y en política internacional tuvo vaivenes, que posteriormente lo consolidaron como artífice de la paz. En 1994 celebra un tratado de paz con Israel para solucionar un problema de cuarenta y cinco años de tirantez y frialdad. Sus relaciones con Gamal Abdel Nasser , de Egipto, y con los países palestinos no fueron inicialmente buenas, pero tras la guerra árabe-israelí de 1967, que culminó con la pérdida de Cisjordania a favor de Israel, cambia de orientación y solidariza con sus hermanos de raza.
Se enfrentó a grandes dificultades desde el momento en que Irak invade Kuwait el 2 de agosto de 1990. Realiza esfuerzos de paz cuando Estados Unidos e Irak inician la guerra, el 16 de enero de 1991, y apoya a Saddam Hussein , quien es derrotado cuarenta y cuatro días después por las fuerzas multinacionales que intervienen en la operación “Tormenta del Desierto”.
Hussein concedió asilo a los disidentes políticos del régimen iraquí en junio de 1998, lo que lo ha reconciliado con Kuwait y con los petrodólares que, por supuesto, son importantes que lleguen rápidamente a Jordania para el desarrollo de ese país.
El rey Hussein no tuvo buenas relaciones con Yasser Arafat , a quien aborrecía, pero a quien reconoció en 1974 como representante legítimo de los palestinos.
En octubre de 1996 aterrizó con su helicóptero en Cisjordania, por primera vez desde la guerra de los seis días. Allí lo recibe Arafat , presidente de la Autoridad Nacional Palestina. Esto trajo el enojo de Netanyahu, ya que Hussein quería alejarse públicamente de Israel y alinearse con los palestinos. Ello, no obstante que Hussein fue uno de los primeros dirigentes árabes en firmar la paz con Israel en 1994, y no la ha roto, pese a todos los desaires que Netanyahu ha hecho a los árabes en general y a Jordania en particular.
El 3 de marzo de 1993 establece relaciones diplomáticas con el Vaticano. En l995, después del acuerdo de paz con Israel, Jordania reanuda relaciones diplomáticas con Estados Unidos y establece lazos diplomáticos con Arabia Saudita , luego de cuatro años de distanciamiento.
En 1988 cedió prudentemente Cisjordania a la Organización de Liberación de Palestina, librándose así de una peligrosa carga.
Hussein supo caminar por el filo de la navaja y por los caminos del peligro entre las diferencias de palestinos y de judíos; entre los sirios e iraquíes, por el exacerbado nacionalismo árabe; entre el fundamentalismo y el radicalismo de las posiciones políticas y religiosas.
En mayo de 1964 le tocó presidir el Consejo Nacional Palestino, del que surgió la Organización para la Liberación de Palestina, como gobierno palestino en el exilio y al que no tardó en reunirse un grupo más radical, Al Fatah, que dirigía Abú Amar, más conocido por nosotros como Yasser Arafat.
Hussein fue una corona puesta a prueba de golpes. Y no era de extrañarse, ya que así lo exigían la hipersensibilidad y la complejidad de un mundo árabe con visiones distintas y variadas o de bloques, que surgían o resurgían, se hacían o deshacían, y que provocaban celo o recelo, así lo presumían.
En su segundo año como monarca, logró escapar de los aviones sirios que intentaron derribar su avioneta particular. Un año más tarde sobrevivió a otro atentado instigado desde otros países (desde Egipto por su amigo Nasser).
En septiembre de 1970 sofocó a sangre y fuego la rebelión de la Organización de Liberación para Palestina, en la que estuvo a punto de morir durante una emboscada en las afueras de Amman. Fue la época del Septiembre Negro, de un pasado que ya ha quedado atrás.
Su fiel 38, que siempre llevaba encima, le sacó de más de un apuro, pero nada habría podido la pistola contra los envenenamientos de la comida de palacio, descubierta por haber caído muertos los gatos que la probaron.
A lo largo de su vida, los servicios de inteligencia desbarataron más de cien ataques en su contra.
La misma bala dirigida a su abuelo Abdulah debió alcanzarlo, pero se salvó por los designios, su buena estrella y porque el espacio y el trono eran para él la meta y el lugar que la historia le reservaba.
Pero no sólo fueron los intentos de asesinatos que rodearon a Hussein, sino las cuatro guerras judeo-árabes, en las que la valiente Legión Árabe, compuesta por beduinos y formada por el legendario Glubb Pachá , llevó el peso de la lucha, a pesar de su inferioridad numérica, las que pudieron terminar con el reinado y la vida de Hussein.
Éste es nuestro rey, éste es Hussein Ibn Talal, quien gobernó Jordania, un país de 4.522.000 habitantes, con una extensión de 89.396 kilómetros cuadrados, con un analfabetismo del 13,4 por ciento, con el 92 por ciento de creyentes de la religión sunita y el 8 por ciento de cristianos, que combina la monarquía con el parlamento.
A este país, que antes de la Primera Guerra Mundial pertenecía al imperio turco, se le reconoció su independencia el 22 de marzo de 1946, con el nombre de Trans-jordania, una creación histórica que sólo el fallecido rey Hussein sabía mantener unida con el apoyo militar y cívico.
Falleció el 7 de febrero de este año, a las 11.15 horas, en el centro médico Al Harein , de Amman, en la tierra que lo vio nacer. El monarca hachemí, que se encontraba asistido por un respirador artificial en la unidad de cuidados intensivos del citado hospital, padeció de una cáncer linfático, del que había sido tratado desde julio de 1998, en la clínica Mayo de Rochester, en Minnesota, Estados Unidos, del que no llegó a recuperarse.
Fue trasladado con carácter de urgente a su país, una semana antes de su muerte, para que muriese en su tierra.
Ésta es la historia de un rey, de una figura mítica a la que pareciera unirse nuestra imaginación y nuestros recuerdos de niño, cuya figura enriquecía nuestra mente y espíritu; es la historia que vinculamos con el cine, las mejores películas que proyectan a un rey, las odaliscas en la arena, los libros que imprimen la fantasía, los califas, Mahoma , Lawrence de Arabia , las reinas, las arenas del desierto, todo lo que dibujaba nuestra mente, que enriquecía nuestro espíritu con suave inocencia. Era la transmisión de una cultura, del maravilloso mundo de Jordania.
Pero Hussein no sólo estaba en los libros y en el cine; era una realidad, una valiosa y maravillosa realidad que sirvió al mundo, que aportó a la humanidad, que dio paz a los pueblos, nutrió a la historia, al hombre árabe, al mundo.
Hussein fue grande; fue un gran rey, porque actuó bajo la realidad de los hechos y los límites de sus posibilidades; fue un monarca sabio y un gran estratega, que trabajó con la balanza y la política de los equilibrios, con su inteligencia y el hábil juego con las circunstancias.
Señor Presidente, éste es mi homenaje, éste es mi recuerdo de este gran rey.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES (Presidente).-
Por la bancada de Renovación Nacional, rinde homenaje la Diputada señora Marina Prochelle.
La señora PROCHELLE, doña Marina (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de los Diputados de Renovación Nacional, vengo en rendir el más sentido homenaje al Rey Hussein de Jordania, quien el 8 de febrero pasado tuvo las exequias más grandes que hemos visto últimamente.
Como lo dijo el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, estaban allí casi 50 jefes de Estado y líderes fundamentalistas. La gran concurrencia estaba compuesta, entre otros, por el Presidentede los Estados Unidos, por tres ex Presidentes de ese mismo país, por el líder palestino Yasser Arafat , por el Ministro de Relaciones Exteriores de Israel, Ariel Sharon , y por los Presidentes de Argelia y Siria.
¿Quién era este hombre que, al morir, convocó en un mismo lugar a enemigos ancestrales? Era Hussein de Jordania, quien nació en 1935 en Amman, oasis en el desierto jordano, capital del reino.
Hombre que, en su trayectoria como rey de un pueblo y líder de la paz, logró ganar un sitial en la historia como una persona que siempre fue alguien en que todos pudieron confiar.
Desde los altos de Amman, en días claros, se pueden ver las murallas grises de Jerusalén. Este gran hombre tuvo a la Ciudad Santa, la ciudad de la paz, como su centro emocional.
Hussein nació en la familia más noble del Islam. Sin embargo, creció sin ningún lujo.
Soldado de cuna y de carrera; su preparación, no obstante el paso por distintas e importantes escuelas, fue sobre todo un aprendizaje de la vida.
Muy joven asumió las más altas responsabilidades. Para él la historia iba de prisa. Al cumplir 18 años, fue proclamado rey.
Enfrentó duros desafíos en que logró sacar adelante a su pueblo. El asesinato de su abuelo en 1951, la guerra de los seis días en 1967 y la insurrección de los fedayines palestinos en 1970, fueron quizás sus momentos más difíciles.
Sobrevivió a todo, salvo al cáncer, que fue la enfermedad que lo llevó a la muerte.
Su lucha por el diálogo y el entendimiento está marcada por innumerables hitos. En la guerra y en la paz se ganó el apoyo de su pueblo y el respeto internacional, con una mezcla de benevolencia, firmeza, magnanimidad, astucia, inteligencia y frialdad.
Empleó toda su voluntad en la lucha contra los abusos, y con un espíritu moderno introdujo reformas que hicieron de Jordania el país más plural y liberal del Oriente árabe.
Realizó esfuerzos y sacrificios inmensos para facilitar el establecimiento de un Estado Palestino y apoyó siempre la reconciliación árabe-israelí.
El Rey Hussein heredó un país aislado y en guerra con Israel, y deja un país respetado y en paz con todos sus vecinos. Tal vez lo más importante: le entregó una identidad fuerte a un conglomerado pobre de tribus dispersas.
Sin duda, pasará a la historia como el pequeño gran rey, el de las decisiones trascendentes y ejemplares.
Lo sucede su hijo Abdullá, quien tiene la dura tarea de conservar el liderazgo del rey Hussein y emular su personalidad y carisma que, por cierto, serán siempre inolvidables para su pueblo y el mundo.
El tiempo dará a cada cual su lugar en la sombra o en la luz. Al Rey Hussein de Jordania, sin lugar a dudas, le entregará la luz.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES (Presidente).-
Por el Partido Radical, rinde homenaje el Diputado señor Mesías.
El señor MESÍAS (de pie).-
Señor Presidente, el mundo árabe ha perdido un gran estadista, un insigne negociador, un apasionado por la paz. Esta lamentable pérdida se hace sentir también en el resto del mundo, porque lo que ha pasado en el Medio Oriente, lo que está aconteciendo ahora y ocurrirá en el futuro, es preocupación de la humanidad. Así son las cosas hoy día: el mundo es cada vez más un todo y lo que afecte a una de sus partes, afecta a la totalidad. Sobre todo, en una zona tan potencialmente conflictiva.
“Ha fallecido el rey, el ser humano, el hachemita y sherif, Hussein bin Talal bin Hussein. Y así lo quiso Dios”. Fueron las palabras de su hijo Abdullá, su sucesor, en la primera alocución al pueblo jordano.
El funeral del rey logró reunir a casi medio centenar de jefes de Estado, jefes guerrilleros y líderes fundamentalistas, en lo que se consideró el último triunfo después de muerto, en sus esfuerzos por la paz en la región.
En efecto, israelíes y árabes, norteamericanos e iraquíes, turcos y grecochipriotas se unieron en el último homenaje al decano de los dirigentes del Cercano Oriente, quien solía presentarse, al final de su existencia, como lo que realmente fue: un soldado de la paz.
Son hechos inusitados, que pusieron de relieve la enorme trascendencia y las raras virtudes personales del estadista desaparecido, y el mejor homenaje a su memoria, los siguientes:
La presencia de su viejo enemigo, el Presidente sirio, quien nunca le perdonó haber firmado la paz separada con Israel, saludando su féretro.
El gesto del enemigo más jurado de Israel, el Jefe del Frente Democrático de Liberación de Palestina, Nayef Hawatmeh , que estrechó cálidamente la mano del Presidente israelí, Ezer Weizman.
El nuevo rey Abdullá, que se abrazó con su odiado tío Hassan, destituido como príncipe heredero.
En fin, la declaración de Netanyahu podemos resumirla en las siguientes palabras: “El que todos hayamos venido aquí a mostrar nuestra adhesión a una paz real en Medio Oriente, me ha convencido de que yo debo comenzar de nuevo a ampliar los esfuerzos de paz y ponerlos en práctica”.
La pasión del Rey Hussein por la paz no fue sólo un postulado idealista, sino que respondió a su íntima convicción de que era la fórmula certera e infalible para lograr el desarrollo de la región y, particularmente, de Jordania. Es decir, su loable empeño, su enorme sacrificio por conseguir la paz fue, a la postre, la expresión de su profundo amor por su pueblo. Eso lo sabía el pueblo jordano y lo comprendió de manera conmovedora.
Cuesta encontrar en la historia un caso similar de amor correspondido, hasta el final, entre un gobernante y su gente, después de un reinado de casi medio siglo. Por eso, algo profundo se quebró en Jordania y en toda la región con su muerte, porque hombres como el rey Hussein son irremplazables.
Muy tempranamente entendió que el proceso de paz traería aparejado grandes beneficios políticos y económicos, como la reducción del tamaño de las fuerzas armadas para recanalizar ese dinero liberado en el fortalecimiento de la red de seguridad ciudadana. Además, mucha de la riqueza que se gastaba en armas pudo destinarse a fuentes de desarrollo productivo.
También Jordania se ha visto favorecida por el castigo o reprogramación de su deuda externa por parte de varios Estados acreedores.
De otro lado, la estabilidad obtenida por la paz ha logrado un importante incremento en las inversiones, como también un notable desarrollo del turismo, tan importante para el país.
Otros beneficios tienen que ver con el derecho a compartir equitativamente aguas con Israel y la recuperación de tierras ocupadas.
Importante y significativo es que en todo este complicado proceso, pletórico de intrigas, atentados y cruentos golpes, Jordania no sacrificó su respeto por los derechos humanos ni la democracia en su lucha contra el terrorismo. El acercamiento jordano ha reducido el incentivo para que los grupos de oposición tomen las armas. A grupos islámicos y seculares, que han enfrentado represión gubernamental en otros países, se les permitió participar en el experimento democrático jordano y la experiencia se ha traducido en una oposición política responsable que se niega a utilizar la violencia en el logro de sus objetivos.
Llevaría mucho tiempo detallar la acción del rey Hussein. Su obra fue ciclópea, como esta breve y parcial reseña deja entrever.
No nos queda más que unirnos al dolor que su partida ha dejado en el alma de su pueblo y expresar a las autoridades diplomáticas jordanas acreditadas en nuestro país, presentes en esta ocasión, nuestros sinceros y fervientes votos para que perviva por siempre lo por él realizado; que la expresión de paz en sus funerales se concrete en hechos estables y duraderos, y que los buenos deseos de quienes participaron se plasmen en un apoyo real al nuevo gobernante.
Gracias a S.M. el rey Hussein, Jordania se ha consolidado como país, se ha ganado un espacio territorial y un lugar de privilegio en los corazones de los amantes de la paz de todo el mundo.
Que el Supremo Hacedor ilumine a su hijo Abdullá para que, con voluntad y sabiduría, continúe el amplio camino abierto por su ilustre padre.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES (Presidente).-
Finalmente, el Diputado señor Carlos Recondo rinde homenaje por la bancada del Partido Unión Demócrata Independiente.
El señor RECONDO (de pie).-
Señor Presidente, honorable Cámara, señor representante del rey Abdullá, señores embajadores de países árabes, señor arzobispo de la Iglesia Ortodoxa, don Sergio Abad ; dirigentes de organizaciones religiosas, culturales, sociales y deportivas chileno-árabes:
En representación de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, quiero adherir al homenaje que le rinde esta Cámara a la persona del recientemente fallecido rey Hussein bin Talal del reino hachemita de Jordania.
Pocas veces la historia de un país ha estado tan estrechamente ligada a la de su gobernante como en el caso del rey Hussein de Jordania. Se trata de una vida completa dedicada a la difícil labor de gobernar, pues su figura aparece ya a temprana edad. Desde los 17 años, y por más de 46 años, ostentó la calidad de rey de un país permanentemente convulsionado por crisis internas y guerras externas. Vivió de cerca el grave enfrentamiento con Israel en la desastrosa guerra de 1967 y durante más de veinte años su pueblo fue constantemente hostilizado por países vecinos en un agitado Medio Oriente.
Tampoco fueron menores los problemas internos, pues Jordania estuvo en muchas oportunidades al borde de la guerra civil como consecuencia de distintas razones, pero, fundamentalmente, de la alta proporción de palestinos refugiados en su territorio que más tarde organizarían movimientos tan polémicos como la OLP o el Al Fatah, que en forma permanente presionaron por crear un estado dentro del estado.
Sin embargo, ni las más graves dificultades que le tocó afrontar, como tampoco los más de veinticinco atentados de que fue objeto por distintos grupos, que le costaron la vida a miembros cercanos de su familia, lo llevaron a desistir en su afán de consolidar la monarquía jordana en un contexto de colaboración y paz con sus vecinos del inquieto Medio Oriente. Hussein pudo alcanzar estos logros con una poca frecuente combinación de valentía, capacidad, sagacidad política y sentido de la realidad. Nadie duda de que fue valiente, pues no sólo no se dejó atemorizar con los innumerables ataques perpetrados a su persona, sino tampoco se dejó presionar por las fuertes tradiciones del mundo árabe, tomando decisiones tan discutibles e impopulares como la adoptada meses antes de fallecer en relación con su sucesión en el trono.
Fue, además, un líder sagaz, que supo sortear con éxito las diferentes conmociones revolucionarias que hicieron tambalear en su país el régimen monárquico. Hussein fue, por sobre todo, un líder perseverante, lo que le permitió imponer sus criterios y, de paso, dar estabilidad a la monarquía jordana, contribuyendo, de esa forma, al objetivo de conseguir la paz en un Medio Oriente en que han predominado, a través de la historia, sistemas personalistas y a veces poco democráticos. En un gesto que es considerado su testamento y que retrata de cuerpo entero la persona del rey Hussein, éste interrumpió, meses antes de morir, su tratamiento médico, para participar e impulsar un acuerdo de paz entre israelíes y palestinos, en una gestión que sería reconocida por el mundo entero.
Hoy nadie discute que Hussein desempeñó un rol de importancia en la estabilidad del Medio Oriente, contribuyendo de manera importante al objetivo de la paz mundial, de la misma forma en que los descendientes de árabes que residen en nuestro país, y que honran estas tribunas, han contribuido a su paz social, progreso y desarrollo; los mismos que han poblado nuestra patria y cuya sangre corre por las venas de nuestros hijos.
El mundo actual requiere contar con personas de las características del rey Hussein: valientes, decididos, pero, por sobre todo, conscientes de que la estabilidad y la paz en el orden internacional constituyen la base más sólida del desarrollo y progreso de las naciones.
He dicho.
(Aplausos).
El señor MONTES (Presidente).-
La Cámara de Diputados ha rendido así homenaje en memoria de S.M. el rey Hussein de Jordania, como asimismo a la comunidad árabe en Chile.
Agradecemos nuevamente la presencia del representante de su Majestad, de los señores embajadores, del señor arzobispo y de todos los representantes y miembros de la comunidad árabe y chileno-árabe.
Muchas gracias.
(Aplausos).
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
ELIMINACIÓN DE DESCUENTO ADICIONAL A PENSIONADOS. (Continuación).
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 113 del Reglamento, corresponde poner en votación, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 212, relativo a la eliminación del descuento adicional a los pensionados.
En votación.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
MEDIDAS PARA PALIAR CRISIS DE PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 213, de los señores Fossa , Galilea, don José Antonio ; Prokurica , Vargas , Palma, don Osvaldo ; Longton , Vilches , Pérez , doña Lily ; Galilea, don Pablo , y Vega.
Fundamentos:
1. Chile sufre hoy los efectos de una crisis económica internacional. Esta crisis se encuentra en pleno desarrollo y los expertos indican que debiera continuar agravándose en los próximos meses.
2. La referida crisis ha obligado a las autoridades económicas internacionales a adoptar medidas y prevenciones con el fin de salvaguardar las economías de los países más afectados y evitar la caída de otras economías nacionales.
3. La crisis, asimismo, ha obligado a las autoridades económicas de nuestro país a adoptar medidas para atenuar el impacto y evitar el desequilibrio de las cuentas económicas nacionales.
4. A los efectos de la crisis misma, se debe agregar el impacto que produce la comunicación. La economía mundial hace que los agentes económicos se informen y reaccionen en forma instantánea. Ayuda a lo anterior las continuas advertencias que las autoridades, economistas y medios de comunicación formulan para que se actúe con prudencia y se reduzcan los consumos e inversiones ante los tiempos turbulentos.
5.Hasta la fecha han transcurrido 10 meses de este año y diversos indicadores económicos han evolucionado negativamente. Las tasas de interés nacionales han aumentado de un 5.82% mensual de enero a un 8.41% en septiembre pasado; los indicadores de ventas han caído, inclusive las ventas de supermercados han caído un 20%; la quiebra de empresas familiares aumentó en un 44%; diversas empresas han paralizado proyectos de inversión e incluso el propio Gobierno ha debido reducir su gasto, por citar algunos más relevantes.
6. Por otra parte, la cesantía aumenta sostenidamente, acercándose a dos dígitos; el crecimiento nacional del presente año será menor y la tasa de crecimiento para los próximos meses no será superior al 2%. Es entonces indesmentible que la crisis ya está presente y sus efectos están causando impactos.
7. Gran parte de la crisis la está soportando el sector privado especialmente las pequeñas y medianas empresas, a quienes encontró con altos niveles de endeudamiento, escasos márgenes de rentabilidad y un mínimo de capital de trabajo. En esas empresas trabaja la gran masa de trabajadores nacionales, puesto que de acuerdo a los últimos estudios realizados por Corfo, el 90% de la fuerza de trabajo chilena está empleada en empresas que facturan menos de 3 MU$ al año, es decir son pequeñas, medianas o microempresas.
8. Hoy esos pequeños y medianos empresarios están enfrentando desnudos la crisis económica, ya no les alcanzan sus ingresos y reducidos márgenes para pagar sus deudas crediticias, adquirir nuevos productos y materias primas; se están consumiendo sus negocios, industrias y talleres, y lamentablemente están forzados a despedir a sus trabajadores. Si no reaccionamos frente a las crisis existente, estamos corriendo el riesgo de despoblar el país de la pequeña y mediana industria; hay que tomar medidas eficaces para salvar estas fuentes de trabajo y crecimiento, anticipándose a los hechos.
Proyecto de acuerdo:
Oficiar a su Excelencia el Presidente de la República, para que tenga a bien disponer las medidas indispensables para que la pequeña y mediana empresa, pueda afrontar la crisis, entre otras, las siguientes acciones:
Flexibilizar líneas de crédito externas operadas por Corfo, canalizándolas a través de la banca privada para que mediante análisis caso a caso solucione el nivel de endeudamiento y compromisos de pago, como asimismo las necesidades de capital de trabajo.
Disponer flexibilizar las deudas en impuestos y previsionales.
Subsidiar la contratación de mano de obra adicional.
Proponer la contratación de gente joven a tiempo parcial, mediante contratos por horas, sujetos a las disposiciones laborales vigentes.
Incentivar la formación de nuevas actividades productivas o de servicios que generen contratación de mano de obra.
Estudiar la destinación de nuevos recursos para trabajos de emergencia (obras camineras, mejoramiento de barrios, etc.), que sirvan de enlace para trabajadores cesantes.
Contemplar nuevos recursos para capacitación de la mano de obra susceptible de desempleo o que se encuentre cesante”.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el Diputado señor Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, antes de iniciar mi exposición, quiero decir que me parece absurdo tratar un proyecto de acuerdo de la importancia de éste, en circunstancias que la materia fue tratada hoy en la mañana, en una sesión especial, máxime cuando la iniciativa fue presentada el 6 de enero del presente año y no hay quórum en la Sala.
Defiendo el proyecto en sí mismo, por respeto a su Señoría y a la Corporación. Creo que no tiene objeto analizarlo en esta ocasión.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señor diputado, tiene objeto, porque debemos dar cumplimiento al Reglamento de la Corporación.
Ofrezco la palabra para argumentar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para hablar en contra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 7 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Nuevamente no hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En votación el proyecto de acuerdo.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, no hubo quórum.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Queda pendiente para la próxima sesión ordinaria.
Tiene la palabra el Diputado señor Mora , para un asunto reglamentario.
El señor MORA.-
Señor Presidente, pido que la Mesa considere el sentir de varios diputados lo acaba de expresar el señor Haroldo Fossa , ya que, aunque el Reglamento existe, no se está cumpliendo con la responsabilidad para la cual fuimos electos.
Parece chiste, pero así no es posible dar curso a los proyectos de acuerdo, aun cuando constituyen sólo un testimonio de lo que piensan algunos diputados y la mayoría son letra muerta. El que se leyó, que viene desde enero, y otros posteriores, son de interés y pueden crear opinión pública para legislar, pero no se saca nada.
Por lo tanto, pido que la Mesa de la Corporación analice a fondo el problema y busque la manera de que el sistema funcione.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señor diputado, que quede claro que el Reglamento vigente se ha cumplido al pie de la letra. Si considera conveniente reformarlo, tiene la posibilidad de hacer la presentación respectiva.
Tengo información de que se presentó una reforma en este sentido. Espero que la comisión de Régimen Interno la analice y apure su trámite para que quede en estado de tabla.
El señor MORA.-
Muchas gracias, señor Presidente.
VIII.INCIDENTES
DEFICIENCIAS DE VIVIENDAS SERVIU EN PUNTA ARENAS. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Socialista.
Tiene la palabra el Diputado señor Pedro Muñoz.
El señor MUÑOZ (don Pedro).-
Señor Presidente, en enero de 1995, en Punta Arenas se entregaron 215 viviendas, correspondientes a la primera etapa de un programa especial dirigido a trabajadores. Así, nació la villa El Ovejero, que hizo realidad el sueño de la casa propia de varios esforzados magallánicos.
Sin embargo, a sólo un mes de ser habitadas, casi medio centenar de viviendas se hundió, lo que provocó una serie de reclamos tanto en contra de la constructora Salfa como del Serviu regional.
Después de múltiples acciones, estudios e investigaciones se procedió, por una parte, a trasladar propietarios a otras poblaciones y, por otra, a reasignar las viviendas a nuevos e incautos pobladores, los que, al no ser informados de las condiciones en que estaban, las habitaron. Al poco tiempo, encontraron que, a pesar de ser pilotadas, sufrían fisuras, desniveles, roturas de cañerías de agua y de gas, entre otros desperfectos.
Pues bien, transcurridos cuatro años desde la inauguración de la villa, los problemas persisten. En la actualidad, existen viviendas con el radier agrietado, el piso desnivelado y hundimientos de más de diez centímetros.
Ante esta situación, el Serviu regional ha respondido que encabeza un nuevo estudio y en conjunto con la empresa constructora se decidirá la solución que se entregará a las familias afectadas.
Es inaceptable que durante cuatro años el Serviu no haya solucionado un drama como el descrito. Es antiético que la constructora Salfa , responsable de la construcción de esta mal llamada villa, no haya respondido y continúe como una de las empresas que más contratos de construcción de viviendas obtiene en la región.
Por eso, solicito que se oficie, en mi nombre, al ministro de Vivienda y Urbanismo, a fin de que informe a la honorable Cámara sobre las medidas y soluciones que se otorgarán a los atribulados pobladores de la villa El Ovejero y, de igual manera, acerca del detalle de las obras que en la actualidad realiza la empresa constructora Salfa en Magallanes y de las exigencias técnicas que se le han hecho para precaver situaciones como la señalada.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado con copia del texto de la intervención de su Señoría.
PETICIÓN PARA DESAFECTAR COMO ZONA FRONTERIZA A LA CIUDAD DE PORVENIR. Oficio.
El señor MUÑOZ (don Pedro).-
Señor Presidente, por otra parte, el 12 de agosto de 1996, el ministerio de Relaciones Exteriores dictó el decreto supremo Nº 1.161, que desafectó como zona fronteriza a las ciudades de Punta Arenas y de Puerto Natales, lo que significó que argentinos pueden hacer inversiones en ellas.
Sin embargo, inexplicablemente, se excluyó a Porvenir. Es decir, se ha limitado la posibilidad de que argentinos de Tierra del Fuego y Ushuaia , con la ley austral y la ampliación de la ley Navarino, puedan invertir en dicha ciudad.
Autoridades de Gobierno, como el ex ministro del Interior, don Carlos Figueroa , me han explicado que por un error involuntario no se incluyó en la desafectación a la ciudad de Porvenir.
Por esta razón, solicito que se envíe oficio al ministro de Relaciones Exteriores, con el objeto de que se desafecte como zona fronteriza el casco urbano de la ciudad de Porvenir.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, al cual se adjuntará, para mejor comprensión de la materia, el texto de su respectiva intervención, con la adhesión de los diputados que lo indiquen.
SUMARIO ADMINISTRATIVO EN EL HOSPITAL DE VALLENAR. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
El turno siguiente corresponde al Comité de la Democracia Cristiana.
Tiene la palabra el Diputado señor Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente, he tenido conocimiento de que se está instruyendo un sumario administrativo en el hospital de Vallenar, en contra de varios funcionarios, lo cual preocupa a muchos.
Además, he sabido que habría incongruencias en la investigación, pues se trataría de supuestas irregularidades que irían en perjuicio económico del hospital o del servicio de salud de Atacama. Además, los gastos en que se está incurriendo por llevar adelante el sumario serían, al parecer, mayores de lo que se pretende resarcir.
Por eso, solicito que se oficie al ministro de Salud, para que pida al servicio de salud de Atacama, del cual depende el hospital de Vallenar, que remita a la Corporación, en primer lugar, la nómina de la totalidad de los funcionarios sumariados y de los que podrían ser objeto de interrogatorios, en el fondo, sujetos del sumario; en segundo lugar, para que informe sobre el objeto preciso del sumario administrativo, y en tercer lugar, para que señale los recursos que el servicio de salud de Atacama ha invertido en su realización, en particular lo que se ha gastado por concepto de viáticos de los funcionarios encargados de él, y las horas hombre que se requerirán hasta su conclusión.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, al cual se adjuntará, para mejor comprensión de su petición, el texto de su intervención.
QUINTA ASAMBLEA DEL PARLAMENTO CULTURAL DEL MERCOSUR. CONDOLENCIA A FAMILIA DE TENNYSON FERRADA. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo que resta al Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Velasco.
El señor VELASCO.-
Señor Presidente, quiero informar que durante los días 18 y 19 de abril se realizó la Quinta Asamblea del Parlamento Cultural del Mercosur. Este evento, que por primera vez se realiza en Chile, implica la participación de los países asociados al Mercosur, que son Brasil, Argentina, Uruguay , Paraguay y Bolivia. Respondieron a esta invitación más de 40 parlamentarios que están involucrados en sus naciones con el tema de la cultura, materia en la cual nuestro país está en deuda.
Por eso hemos reunido a este grupo de legisladores con la especial misión de trabajar en conjunto en las leyes que en cada uno de estos países se han dictado para favorecer a la cultura. Chile no escapa de esta necesidad, porque tiene una obligación al respecto.
Debo informar que la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación ha recibido de parte del Ejecutivo tres novedosos proyectos de ley, que son la llave que va a permitir que la cultura se expanda, crezca y tenga el espacio necesario, especialmente en regiones.
Lo novedoso de este evento fue que pudimos trabajar en la región misma, en este caso en la comuna de El Quisco, en la casa museo de Pablo Neruda, en la cual empezamos nuestra tarea legislativa el día lunes.
Como dije, se trata de un hecho inédito porque los parlamentarios y asesores que asistieron pudieron realizar una tarea muy concienzuda en un marco de real belleza, donde este insigne poeta y Premio Nobel compuso maravillosas poesías que le han brindado honores a nuestra Nación.
También debo señalar que, al día siguiente, continuamos nuestro trabajo con la visita a la casa de Vicente Huidobro, otro gran representante de la poesía nacional, reconocido mundialmente, en especial en Europa.
No puedo dejar de reconocer mi agradecimiento al Ministerio de Educación, particularmente a la División de Cultura, por habernos brindado un gran espectáculo folclórico que representaba las raíces de nuestro pueblo, para conocimiento de este grupo de parlamentarios que vino del extranjero. Dicho acto se realizó en el gimnasio Montemar , gracias al ofrecimiento de la ilustre municipalidad de San Antonio, y contó con la participación de dos conjuntos extraordinarios, como son el Vivace y el Bafona, que nos hicieron compartir con ellos la expresión de nuestro arte y cultura.
Al finalizar estas actividades, nos trasladamos al Congreso para trabajar en una sesión especial, y en la tarde, después de haber sido recibidos por esta honorable Cámara en sesión del día martes, se realizó un foro cultural realmente espectacular, no sólo por su calidad, contenido y participación, sino también porque permitió unir las culturas de los pueblos hermanos latinoamericanos, que es lo que nos interesa.
Señor Presidente, solicito que se envíe un oficio de agradecimiento al ministro del Interior, don Raúl Troncoso , quien por esos días desempeñaba el cargo de Vicepresidente de la República, y quien recibió, con una gentileza especial, a la delegación de parlamentarios del Parcum.
También pido que se oficie a la División de Cultura, a través del Ministerio de Educación, como también a la alcaldesa de la municipalidad de San Antonio, por la buena disposición que tuvo al permitirnos mostrar la máxima expresión de nuestra cultura.
Asimismo, pido dirigir otro oficio a la Fundación Pablo Neruda, por facilitarnos la casamuseo y darnos la oportunidad de abrir al mundo cultural del Mercosur uno de los tesoros más preciados que tiene nuestra Nación.
Por último, también solicito remitir una nota de agradecimiento a la Fundación Vicente Huidobro, por ser otro de los pilares de nuestra cultura.
Señor Presidente, en mi calidad de miembro de la Comisión de Educación e interpretando a quienes hemos escuchado con mucha atención el homenaje al Rey Hussein, solicito que se haga llegar mi más sentido pésame a la familia de Tennyson Ferrada, recientemente fallecido, por ser una persona que entregó toda su vida al arte, al teatro y nos transmitió una visión distinta de nuestra vida cotidiana.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios que corresponde, según las atribuciones que tiene el Poder Legislativo como ente autónomo, es decir, a los ministros de Estado y al Presidente de la República.
En lo que respecta a las fundaciones mencionadas y a la familia de Tennyson Ferrada, tendrá que hacerlas llegar en su nombre.
ASIGNACIÓN DE VIVIENDAS SERVIU EN LA SEGUNDA REGIÓN. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo que resta al Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Waldo Mora.
El señor MORA.-
Señor Presidente, pido que se oficie al Ministerio de Vivienda para que nos informe cuál es el criterio que aplica el Serviu para la asignación de viviendas, especialmente en la Segunda Región.
Hago esta petición debido a que en la ciudad de Tocopilla, Segunda Región, no ha sido considerada ni una sola vivienda, no obstante ser una de las comunas con mayor cesantía, estar inscritas más de 700 personas y tener sus cuotas al día, lo cual las deja en condiciones de postular.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que se manifiesten en tal sentido.
PAGO DE ASIGNACIÓN DE PERFECCIONAMIENTO DOCENTE.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el turno correspondiente al Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ (don Rosauro).-
Señor Presidente, el miércoles 17 de marzo intervine para solicitar el pago de la asignación de perfeccionamiento docente correspondiente a los años 1996 y siguientes. Como en esa oportunidad no alcancé a hacer mi intervención en su totalidad, pedí a la Mesa que se incorporara en la versión el discurso completo. Dado que eso no ocurrió, reitero mi petición en tal sentido, para lo cual hago entrega de su texto a la Mesa.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señor diputado, el personal de nuestra Corporación cumple fielmente el espíritu y la letra del Reglamento. No se incluyó su intervención porque su Señoría no la entregó dentro del tiempo reglamentario; pero como lo está haciendo en este instante, quedará incorporada en el acta y en el boletín de esta sesión.
El texto de la referida intervención es el siguiente:
“Señor Presidente, en octubre pasado se produjo en el país una de las huelgas más prolongadas de los profesores, con el consiguiente y perjudicial efecto que una situación de esa naturaleza trae para alumnos, profesores, padres, apoderados y para la comunidad, en general.
Sin duda, ese conflicto trajo consecuencias para todos, una de las cuales fue la que afectó a los propios profesores, quienes no sólo debieron recuperar las clases no realizadas durante varios sábados, sino también y es aquí donde me quiero detener, vieron reducidas sus rentas considerablemente por aplicación de descuentos.
No es mi propósito ahondar en la legalidad de la medida, sino fundamentalmente en la celeridad con que se aplica una medida cuando ésta afecta los intereses ministeriales, en este caso el de Educación, lo que no es cuestionable, porque las autoridades están y debieran estar para aplicar oportunamente lo que en derecho corresponde; pero lo que sí resulta del todo criticable, es que no se aplique igual procedimiento cuando los intereses son del acreedor, si no de otros, en este caso, de los profesores, y voy a explicar por qué.
Recordará usted, señor Presidente, que el año 1997 denuncié en esta Sala la millonaria deuda que el Ministerio de Educación tenía con los profesores por concepto de asignación de perfeccionamiento contemplada en los artículos 47 y 49 permanentes y 7º transitorio de la ley Nº 19.070, lo que posteriormente, en junio de ese mismo año, desembocó en una acusación constitucional contra el Ministro de Educación.
Debo decir que a fines de ese año se canceló lo que se les adeudaba a los docentes, pero sólo hasta el año 1995, quedando pendiente, en esa oportunidad, el año 1996, pero que a la fecha incluye ya los años 1997 y 1998. Ello en virtud de que el pago correspondiente para los profesores que tienen derecho esto es, que hayan acreditado cursos y cumplan un nuevo bienio y por lo mismo accedan a un mayor porcentaje, se efectuará según el D.S. Nº 212, de 1996, de Educación, “a partir del 1º de enero del año siguiente a aquel en que el aumento porcentual sea reconocido”.
Lo curioso de todo esto es que ha pasado más de un año de la fecha en que se canceló la deuda, repito hasta el año 1995, sin que el Ministerio de Educación entregue señal alguna de cuándo pondrá los fondos a disposición de las Municipalidades para que sean traspasados a los profesores que tienen derecho, por concepto de los años 1996 y siguientes.
No quiero pensar que las autoridades de gobierno reaccionan sólo ante presiones o ante eventualidades electorales, como se nos acusó en aquella oportunidad; además, resulta extraño comprobar que no se tiene igual celeridad para aplicar sanciones que para cumplir con lo que la ley establece, cuando son otros los beneficiados. ¡Eso me parece muy mala señal para el país!
Dirá el Ministro que son ahora los respectivos municipios quienes deben reconocer la validez y pertinencia de los cursos rol que debían cumplir anteriormente las Secretarías Regionales Ministeriales, lo que es real; pero oportuno también es decir que en su gran mayoría las municipalidades han dado cumplimiento al procedimiento establecido en el artículo 1º, letra b, del D.S. de 1995, de Educación, que señala: “Para obtener un nuevo reconocimiento los profesionales de la educación deberán solicitar oportunamente a su respectivo empleador, acompañando cuando corresponda, los certificados y demás antecedentes válidos para la asignación de perfeccionamiento”.
“El empleador verificará y constatará los datos señalados en la solicitud con sus propios registros, con el registro público del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas, y hará las operaciones para determinar un nuevo porcentaje de asignación que le corresponderá a cada profesor”. “Una vez determinado el nuevo porcentaje deberá dictar el acto formal respectivo, que establezca además el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios y ordenará efectuar el pago”.
Pero en la práctica, aun cuando los municipios hayan recepcionado y procesado la información, están impedidos de hacer el pago, porque los recursos los debe poner el Ministerio de Educación, vía subvención fiscal, y ello no ha ocurrido.
Es comprensible entonces que ante tan inexplicable tardanza los docentes sientan indignación, porque es un derecho adquirido producto de sus anhelos de mejoramiento profesional.
Los profesores han debido invertir, no sólo tiempo, sino también importantes sumas de dinero, porque los cursos no son gratuitos y todos sabemos lo que cuesta cualquier actividad de este tipo, lo que unido a su realidad económica, no sólo es admirable, sino que es propio de quienes han abrazado la pedagogía por vocación.
De allí, señor Presidente, que solicite al Ministro de Educación se sirva informar de las medidas que ha tomado su Cartera para la cancelación de la Asignación de Perfeccionamiento en los años posteriores a 1995, fecha en la cual se completara ese proceso, y el mecanismo a través del cual llegarán los recursos a los municipios.
Concluyo esperanzado de que prontamente los profesores verán recompensado en su sueldo parte de sus esfuerzos y desvelos.
He dicho”.
PROPUESTAS PARA APOYAR SECTOR MINERO DE LA REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Baldo Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, la situación de cesantía que afecta al país es conocida por todos; pero en la Región de Atacama se ha visto agravada por la crisis que vive la pequeña y mediana minería de la zona.
Estamos viviendo la peor crisis de los últimos treinta años. Hoy, un parlamentario dijo que de 5.100 productores mineros que había en 1990 los cuales entregaban sus productos a la Sociedad Nacional de Minería en la actualidad no quedan más de 200. ¿Qué está haciendo el resto de esa gente? Son cesantes y están viviendo en condiciones económicas muy precarias.
En una reunión con el Vicepresidente de la República, junto con el Diputado señor Carlos Vilches y el Senador señor Ignacio Pérez , le entregamos un documento que describía la actual situación de Atacama y contenía doce propuestas, que, a nuestro juicio, podrían constituir alternativas para salir de esta realidad. Se trataba de medidas prácticas como adelantar proyectos, por ejemplo, el camino costero; apoyar a la pequeña y mediana minería, ya sea con tarifa especial para el cobre o con otorgamiento de créditos, y una serie de otras medidas que se echan de menos en esta empresa, que hace mucho tiempo nació con la finalidad de apoyar a este sector.
Dentro de esas doce medidas, pedíamos al Presidente de la República implementar en forma urgente el denominado “plan lavaderos de oro”, en la Región de Atacama, con el objeto de dar mayor oportunidad a las miles de personas que hoy subsisten accediendo a ollas comunes en forma indigna, y a un sistema que históricamente se usó para superar los problemas de la pobreza y de la cesantía.
No soy de aquellos parlamentarios que dramatizan en la Cámara; pero en esta oportunidad creo un deber informar a la Sala que en un recorrido a distintas comunas de la Región, he visto cómo están viviendo miles de familias, con sus niños llenos de moscas y comiendo en el suelo, en ollas comunes. Es un verdadero drama humano. Estas razones hacen más necesario que nunca que estas medidas sean urgentemente implementadas.
Basta de trámites; la gente no quiere más reuniones; la gente no quiere más oficios. Quiere que se le dé una oportunidad de trabajo para tener una vida digna.
Por lo anteriormente señalado, pido que se oficie al Presidente de la República, a fin de que al menos dé una respuesta a las propuestas que hace un mes y medio hicimos al Vicepresidente de la República, con el propósito de saber a qué atenernos e implementar a la brevedad esas medidas.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados que lo hagan saber a la Secretaría y, para mayor comprensión, se adjuntará el texto de su intervención.
RECURSOS PARA EL PAGO DE ASIGNACIÓN DE PERFECCIONAMIENTO DOCENTE. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la Diputada señora Marina Prochelle.
La señora PROCHELLE (doña Marina).-
Señor Presidente, quiero dejar testimonio de una reunión que sostuvimos diputados de Renovación Nacional con el Ministro de Educación, en relación con la asignación de perfeccionamiento a los profesores, impaga desde 1996 a la fecha. El señor Ministro fue enfático al responder que, a más tardar, a fines de mayo en curso pondrían los recursos a disposición de los municipios para pagar la asignación.
En conocimiento del interés y de la polémica suscitada al respecto al interior del Colegio de Profesores, creemos nuestro deber dar esta información a través de la Cámara de Diputados.
Agradeceré a la Mesa hacer llegar al Colegio de Profesores la respuesta del Ministro de Educación.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
POLÍTICA PARA ENFRENTAR MOVILIZACIONES MAPUCHES EN LA ZONA SUR. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado señor Haroldo Fossa.
El señor FOSSA.-
Señor Presidente, reitero una vez más una petición que hace dos meses formulé al ministro del Interior en el sentido de darnos a conocer cuál es la política que se aplicará con respecto a las movilizaciones de los mapuches en la zona sur.
Todos los días nos enteramos por la prensa de lo que está sucediendo allí y, al no recibir respuesta de parte del Gobierno, por intermedio del Ministro, con respecto a qué se pretende hacer o en qué posición estamos, pido que se reitere el oficio, en mi nombre, consignando la petición concreta.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se retirará el oficio solicitado, adjuntando el texto de su intervención y con la adhesión de los diputados que lo hagan saber en la Secretaría.
MAYOR FISCALIZACIÓN SOBRE LA EXTRACCIÓN DE RECURSOS BENTÓNICOS EN LA UNDÉCIMA REGIÓN DE AISÉN. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado don Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente, en reciente visita a la comuna de Las Guaitecas, me reuní con el sindicato de trabajadores independientes de la pesca artesanal, quienes me señalaron los inconvenientes que tienen en el desarrollo de su actividad.
Por lo anterior, he creído oportuno plantear en esta Sala, y por su intermedio, a la Subsecretaría de Pesca, la necesidad de hacer cumplir la ley de Pesca y Acuicultura, en relación con una adecuada fiscalización, a fin de que los recursos bentónicos y algas, como el erizo, las cholgas, las almejas, las lapas, el culengue, la luga, etcétera, de la Undécima Región de Aisén, sean extraídos por sus pescadores.
En el litoral de Aisén está la gran reserva de recursos bentónicos del país. Nuestra obligación es manejarlos adecuadamente, para hacer sustentable la actividad de miles de pescadores artesanales y, por ende, de las industrias.
Hoy, cuando nuestros recursos se encuentran en franco proceso de agotamiento por la sobreexplotación, además de la contaminación por marea roja, sumados los problemas de la pesquería de merluza, se hace necesario fiscalizar y hacer cumplir la ley, ya que el litoral de Aisén no resiste más...
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Ha terminado su tiempo, señor diputado. Le ruego redondear su idea.
El señor PÉREZ (don Víctor).-
El Comité de la UDI le cede parte de su tiempo.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señor diputado, puede continuar su intervención con cargo al tiempo del Comité de la UDI, que gentilmente le ha cedido parte de su tiempo.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Muchas gracias.
Decía que el litoral de Aisén no resiste más el esfuerzo pesquero que están haciendo pescadores de otras regiones.
Creemos necesario exigir la decisión política de la Subsecretaría de Pesca, en relación con las zonas contiguas, esperando que dicha decisión tenga presente la sustentabilidad de los recursos. Mientras ella no se tome, la obligación de la Subsecretaría es aplicar la ley.
Por lo tanto, solicito oficiar a la Subsecretaría de Pesca, a fin de que indique a esta Cámara los motivos por los cuales no se ha dado cumplimiento a la ley general de Pesca y Acuicultura, en relación con las labores extractivas de recursos bentónicos en el litoral de Aisén, y las razones por las cuales no se realiza una fiscalización sobre la materia señalada.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, adjuntando copia del texto de su intervención.
ANTECEDENTES SOBRE OBRAS VIALES EN LA PROVINCIA DE MALLECO. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor Monge.
El señor MONGE.-
Señor Presidente, uno de los déficit más importantes que exhibe la provincia de Malleco y que, sin duda, afecta su desarrollo, es el que se refiere a la falta de caminos que faciliten el acceso de las personas que viven en las zonas rurales interiores a los centros poblados y el transporte de los productos agrícolas y forestales hacia los puertos y centros de consumo.
Mucho se ha progresado en los últimos años, en lo que dice relación con los caminos longitudinales; pero, respecto de los transversales, aún queda mucho por hacer.
En este orden de cosas, especial preocupación merece el camino Traiguén-Lumaco, que permitirá, a futuro, empalmar con la llamada carretera de la costa.
Habiéndose asfaltado recientemente el tramo Lumaco-Capitán Pastene , resulta imperioso, en el breve plazo, hacer los mismo en el tramo que va desde la carretera Traiguén-Los Sauces a Lumaco, capital de la comuna del mismo nombre.
A este respecto, solicito oficiar al Ministro de Obras Públicas, a fin de que informe sobre el estado de avance del proyecto de ingeniería del camino y los plazos que ha considerado para la construcción del mismo.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, adjuntando copia del texto de su intervención.
ENAJENACIÓN DE TERRENOS Y CONSTRUCCIONES PERTENECIENTES A LA EX EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO, PROVINCIA DE MALLECO. Oficio.
El señor MONGE.-
Señor Presidente, solicito oficiar al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que informe a esta Cámara acerca de las siguientes materias, que interesan a los habitantes de la provincia de Malleco, que colindan u ocupan terrenos y construcciones que otrora eran utilizados por los ramales de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, los cuales hoy se encuentran absolutamente abandonados, siendo objeto de saqueos, de ocupaciones irregulares o de explotación ilegal por sus actuales ocupantes:
A. Destino asignado en el plan de desarrollo de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, a los terrenos, casas, construcciones y vías férreas de su propiedad, ubicados en los ramales Renaico-Traiguén, Traiguén-Púa y Los Sauces-Purén.
B. Existencia de un programa que contemple la enajenación de estos activos a particulares y los plazos fijados para el efecto.
Hoy, a raíz de la paralización del ferrocarril, con el estado de abandono de los terrenos y construcciones, estas instalaciones se han transformado en verdaderos lunares dentro de nuestras ciudades y pueblos, donde nadie se preocupa de mantener las construcciones o de cercar los recintos, por lo que se encuentran convertidos en basurales o en antros de delincuencia.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, adjuntando copia del texto de su intervención.
MEDIDAS QUE AFECTAN AL PERSONAL DE LA SALUD EN LA PROVINCIA DE BIOBÍO. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Diputado don Víctor Pérez.
El señor PÉREZ (don Víctor).-
Señor Presidente, Santa Bárbara , particularmente el Alto Biobío, está considerada zona de extrema pobreza. De hecho, los señores diputados aquí presentes y la opinión pública conocen la dificultad que significa trabajar en comunas así calificadas, sobre todo en la provincia de Biobío, ya que tiene una gran extensión territorial.
Por ello, los funcionarios públicos y municipales que concurren a los distintos Servicios, realizan una tarea abnegada, sacrificada, a fin de llevar atención eficaz a quienes la solicitan en esas zonas tan alejadas.
Me refiero particularmente a los Servicios de Salud Municipal, los que, a través de las postas y consultorios, buscan atender, en el Alto Biobío , a la comunidad pehuenche; y en el sector bajo de Santa Bárbara, a personas de escasos recursos.
Sin embargo, por una resolución administrativa del Ministerio de Salud, se rebajaron las remuneraciones a quienes trabajaban en las postas y consultorios del Alto Biobío y del sector de Santa Bárbara. Ello, porque una resolución, tomada en un escritorio en Santiago, determinó que esas postas y consultorios no merecían la asignación de desempeño difícil, establecida en el Estatuto de Atención Primaria de la Salud Municipalizada.
Tengo en mi poder las planillas de remuneraciones de dicho personal. Por ejemplo, la remuneración de un auxiliar de enfermería que gana un sueldo imponible de $ 202.000.- , ha sido rebajada en $ 30.500.- ; y la de un asistente dental, que gana $ 187.230.- , en $ 23.700.- Es decir, a las personas que trabajan, por ejemplo, en el consultorio de Ralco, en la posta de Palmucho, de RalcoLepoy, de Pitril, de Cañicu, de El Huache y en la de Villucura, les han rebajado las remuneraciones por una decisión del Ministerio de Salud.
Esta disminución en el ingreso mensual de estos trabajadores ha provocado en el personal una desmotivación para realizar sus funciones, y especialmente en los profesionales de la Salud, un intento de emigrar y buscar otros horizontes para realizar sus tareas.
Además, quiero recordar aquí que el municipio de Santa Bárbara ya se vio afectado por una rebaja del Fondo Común Municipal, en circunstancias de que dicha municipalidad ha efectuado aportes al departamento de salud, que han ido aumentando año a año.
Por eso, a nuestro juicio, es esencial que el Ministerio de Salud revoque su resolución, publicada en el Diario Oficial del 6 de febrero de 1999, relacionada con la municipalidad de Santa Bárbara, puesto que ella afecta, en primer lugar, a trabajadores que han visto rebajadas sus remuneraciones; en segundo lugar, a un servicio esencial para los sectores de extrema pobreza, como es la atención de la salud en las postas y consultorios y, en tercer lugar, provoca un deterioro en la atención de la salud de dichas personas. Por lo tanto, no es aceptable pronunciar un discurso público en el cual el Alto Biobío siempre está presente, cuando en los hechos se tomen decisiones que afectan de manera sustancial a quienes trabajan allí.
Por eso, pido que se oficie en mi nombre al Ministerio de Salud, a fin de que modifique la resolución que ha afectado a tantas personas de la comuna de Santa Bárbara, particularmente del Alto Biobío.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, adjuntando el texto de su intervención.
SOLUCIÓN INTEGRAL A PROBLEMAS DEL AGRO. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el Diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, honorable Cámara, en aquellos días de la vieja política solían existir conductas de intransigencia entre los diputados, por el solo hecho de encontrarse ubicados en uno u otro lugar de la Sala, frente a la testera, en fin. La formalidad de los de aquí contrastaba con la aparente neutralidad de los de allá. Y con mayor razón aún dejaban sentadas sus diferencias con aquellos grupos de honorables que acostumbraban fundamentar sus posiciones más con arrebatos o bravatas que con ideas.
Esos estilos de conducta, tan característicos entre los parlamentarios de ese entonces, siempre encasillados en Izquierda, Derecha o Centro, correspondían más que a la posición física que ocupaban como partido, a lo que representaron ellos mismos, es decir, sus integrantes. Es muy posible que esa forma espontánea personal, la mayoría de la veces de hacer política, haya sido un buen sustento para nuestra democracia, si bien, quizás, ésta misma la condujera peligrosamente al borde del abismo.
Recuerdo esto porque en nuestros días los problemas que enfrenta la sociedad chilena, reflejados en importante medida en la labor del Parlamento, requieren para su solución de otras conductas, de modalidades verdaderamente eficaces, modernas y solidarias, con expectativas diferentes a las de antaño.
Fue así, entonces, que, por imperativo de la necesidad, surgieron los llamados acuerdos transversales, expresados a través de bancadas instrumentales por llamarlas de alguna manera, destinadas a resolver y apoyar objetivos específicos. Creo que en los últimos años la labor parlamentaria ha ganado con esto, y la convivencia y el ejercicio democrático se han beneficiado grandemente.
Hace algunos días, se reunió una de estas bancadas: la rural o agrícola, con el fin de retomar las actividades que se había fijado en el campo de sus intereses y preocupaciones. La integran parlamentarios de todas las corrientes políticas, es decir, aquellos que se sientan al centro, a la derecha o a la izquierda en esta Sala. Éste es un muy buen ejemplo de la independencia que cada uno de los diputados debe tener frente a problemas que trascienden los esquemas de las ideologías, de los programas o de la política contingente y que atañen al interés concreto de una parte o de la totalidad del pueblo de Chile; es decir, más allá de los compromisos programáticos que cada cual pueda haber asumido.
Hoy día, vimos un caso interesante cuando se trató el tema del medio ambiente. Diputados de aquí y de allá, todos en conjunto haciendo ver a la autoridad la necesidad imperiosa de legislar cuanto antes y de ser escuchados.
Los diputados del agro, que vienen luchando para que las políticas relacionadas con la actividad agrícola sean las correctas, para que resulten eficaces y apunten, finalmente, a satisfacer las reales necesidades del mundo rural, con las que se beneficien millones de chilenos y el propio país, se han comprometido a enfrentar el problema de la sequía con la mayor claridad, energía y decisión, puesto que el problema del agua se expresa y refleja de infinitas maneras en nuestra realidad.
Por arte de magia, la sequía sólo aparece afectando espectacularmente a la generación eléctrica, que hoy estamos viviendo en la Cámara, y al consiguiente servicio público. Eso es real; aunque han comenzado a aparecer reservas de agua que pocos conocían y cuyo uso, oportunamente racionalizado, aunque más caro para las empresas, habría morigerado los efectos de la restricción. En estos días ha llovido en un par de regiones, y los efectos positivos de la lluvia se han visto reflejados en la disminución del racionamiento eléctrico, de dos horas a una y media, y en el caso de ayer, en la Región Metropolitana, a ninguna.
Pero ¿quién se acuerda de los efectos diferentes de la sequía en el norte, por ejemplo, o en microzonas del centro del país? ¿Quién supone siquiera que en gran parte de zonas lluviosas, como la Región de Los Lagos que represento, ni siquiera hay agua para beber? Suena extraño decirlo y parecería demagógico pretender ser protagonista de algo que el diputado que habla está viendo todos los fines de semana, porque allí vivo, allí habito.
Mis colegas de esta bancada me refiero a la bancada rural o agrícola y yo no cejaremos en la lucha por que los problemas del agro se consideren realmente de manera integral, y por que el problema de la sequía se analice en sus diferentes aspectos: los que atañen a la energía, los que se relacionan con el riego, los que tengan que ver con el consumo humano y, aun, animal.
En la Región de Los Lagos necesitamos pozos profundos, que deben ser construidos en los lugares de mayor concentración de habitantes rurales, en puntos específicos, pero ahora. En algunos lugares los campesinos deben viajar diez o más kilómetros, con sus viejas carretas cargadas de pipas o toneles a buscar el vital elemento para dar de beber a sus familias. Esos vecinos se reúnen y el día equis les toca a unos, y el día siguiente a otros; algunos para tres días, otros para la semana. Y fíjense ustedes que en las estadísticas se considera que esos campesinos tienen ocupación, a pesar de que ella consiste en buscar el vital elemento para dar vida a sus hogares y a los pocos animales que les quedan, sin que nadie se entere de su drama.
Ustedes se preguntarán ¿y las autoridades? Claro que hay autoridades. Hace algunos días, algunas me preguntaban si en la Región de Los Lagos se habían secado los embalses. Señor Presidente, estimados colegas, ¿saben ustedes que en esa región nunca ha habido embalses?
Por eso, suena extraño decir estas cosas. Hago esta referencia porque ese Chile silencioso y suficiente pide ayuda urgente.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señor diputado, le resta un minuto.
El señor JARAMILLO.-
A lo mejor, un minuto de reflexión, porque pido recursos que, por desgracia, no aparecen en las estadísticas ni en los escuálidos presupuestos del sector agrícola del sur austral.
Por lo tanto, pido que se transcriba mi intervención al Ministro del Interior, por la gravedad que vive el mundo campesino, especialmente de la provincia de Valdivia.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio en la forma solicitada por su Señoría, al que se adjuntará el texto de su intervención, con la adhesión del diputado que habla.
Con el tiempo correspondiente al Partido por la Democracia ha terminado Incidentes.
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 21.20 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.