Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
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Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VIII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Bernardo Jose Berger Fett
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- PERMISO
- Bernardo Jose Berger Fett
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Romilio Gutierrez Pino
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Ramon Farias Ponce
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Ramon Farias Ponce
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Claudia Nogueira Fernandez
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Jenny Alvarez Vera
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Fernando Meza Moncada
- Marcos Espinosa Monardes
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Marcos Espinosa Monardes
- Fernando Meza Moncada
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ivan Alberto Flores Garcia
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ivan Alberto Flores Garcia
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- VIII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Karol Aida Cariola Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Karol Aida Cariola Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Karol Aida Cariola Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Karol Aida Cariola Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Ximena Hernando Perez
- PETICIÓN DE OFICIO : Karla Rubilar Barahona
- PETICIÓN DE OFICIO : Ignacio Urrutia Bonilla
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO
- Jorge Rathgeb Schifferli
- Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO
- Jorge Rathgeb Schifferli
- Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Cristian Campos Jara
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Abel Jarpa Wevar
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Abel Jarpa Wevar
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Ulloa Aguillon
- PETICIÓN DE OFICIO : Karol Aida Cariola Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Karol Aida Cariola Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Marcela Sabat Fernandez
- Cristian Monckeberg Bruner
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- Bernardo Jose Berger Fett
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Marcela Sabat Fernandez
- Cristian Monckeberg Bruner
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- Bernardo Jose Berger Fett
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Marcela Sabat Fernandez
- Cristian Monckeberg Bruner
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- Bernardo Jose Berger Fett
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Marcela Sabat Fernandez
- Cristian Monckeberg Bruner
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- Bernardo Jose Berger Fett
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Marcela Sabat Fernandez
- Cristian Monckeberg Bruner
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- Bernardo Jose Berger Fett
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PETICIÓN DE OFICIO : Luis Alberto Rocafull Lopez
- PETICIÓN DE OFICIO : Luis Alberto Rocafull Lopez
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- PETICIÓN DE OFICIO : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- PETICIÓN DE OFICIO : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- PETICIÓN DE OFICIO : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Boric Font
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE NORMAS QUE RIGEN A SECTOR EDUCATIVO EN MATERIA DE SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL, SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE Y SITUACIÓN DE BECARIOS DE POSGRADO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11128-04)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Yasna Provoste Campillay
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Jaime Andres Bellolio Avaria
- INTERVENCIÓN : Yasna Provoste Campillay
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- INTERVENCIÓN : Karol Aida Cariola Oliva
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Manuel Monsalve Benavides
- INTERVENCIÓN : Cristina Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Maria Jose Hoffmann Opazo
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Jorge Sabag Villalobos
- MODIFICACIÓN DE NORMAS QUE RIGEN A SECTOR EDUCATIVO EN MATERIA DE SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL, SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE Y SITUACIÓN DE BECARIOS DE POSGRADO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11128-04)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- David Sandoval Plaza
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Juan Antonio Coloma Alamos
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- Javier Hernandez Hernandez
- Joaquin Jose Lavin Leon
- Ivan Norambuena Farias
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Claudia Nogueira Fernandez
- Marisol Turres Figueroa
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ricardo Rincon Gonzalez
- Fuad Chahin Valenzuela
- Marcelo Omar Chavez Velasquez
- Roberto Leon Ramirez
- Pablo Lorenzini Basso
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Gabriel Silber Romo
- Yasna Provoste Campillay
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Pilowsky Greene
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Kenneth Giorgio Jackson Drago
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Sergio Ojeda Uribe
- Alberto Robles Pantoja
- Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- Matias Walker Prieto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- VI. HOMENAJE
- HOMENAJE A LOS VOLUNTARIOS DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS Y A LOS BRIGADISTAS DE LA CONAF QUE PARTICIPARON EN EL COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES DURANTE LOS MESES DE ENERO Y FEBRERO DEL AÑO EN CURSO
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Jorge Ulloa Aguillon
- HOMENAJE : Sergio Espejo Yaksic
- HOMENAJE : Jorge Rathgeb Schifferli
- HOMENAJE : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- HOMENAJE : Jorge Tarud Daccarett
- HOMENAJE : Ramon Barros Montero
- HOMENAJE : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- HOMENAJE : Alberto Robles Pantoja
- CIERRE DE LA SESIÓN
- HOMENAJE A LOS VOLUNTARIOS DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS Y A LOS BRIGADISTAS DE LA CONAF QUE PARTICIPARON EN EL COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES DURANTE LOS MESES DE ENERO Y FEBRERO DEL AÑO EN CURSO
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 365ª
Sesión 2ª, en miércoles 15 de marzo de 2017
(Ordinaria, de 10.36 a 13.53 horas)
Presidencia de los señores Andrade Lara, don Osvaldo; Espinosa Monardes, don Marcos, y Silber Romo, don Gabriel.
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.
Prosecretario accidental, el señor Galleguillos Jara, don Juan Pablo.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA VI.- HOMENAJE
VII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VIII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
I.- ASISTENCIA.......................................................................................................................................... 18
II.- APERTURA DE LA SESIÓN.............................................................................................................. 21
III.- ACTAS ................................................................................................................................................. 21
IV.- CUENTA .............................................................................................................................................. 21
ACUERDOS DE LOS COMITÉS .............................................................................................. 21
V.- ORDEN DEL DÍA ................................................................................................................................. 22
MODIFICACIÓN DE NORMAS QUE RIGEN A SECTOR EDUCATIVO EN MATERIA DE SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL, SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE Y SITUACIÓN DE BECARIOS DE POSGRADO (PRIMER
TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11128-04) .................................................................... 22
VI.- HOMENAJE ........................................................................................................................................ 54
VII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA.................................................................................................. 55
1.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETINES NOS 9279-07, 9435-18, 9849-07, 9877-07, 9904-07 Y
9908-07, REFUNDIDOS) .............................................................................................................. 55
2.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 10802-12) ......................................................................... 55
3.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 9152-07) ........................................................................... 55
4.- INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “DISCUSIÓN INMEDIATA”, QUE “MODIFICA DIVERSOS CUERPOS LEGALES QUE RIGEN AL SECTOR EDUCATIVO, EN MATERIA DE SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL, SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE Y SITUACIÓN DE BECARIOS DE POSGRADO”. (BOLETÍN
N° 11128-04) ............................................................................................................................ 55
5.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES SANDOVAL, ÁLVAREZSALAMANCA, COLOMA, GAHONA, HERNÁNDEZ, LAVÍN, NORAMBUENA, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HOFFMANN, NOGUEIRA Y TURRES, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.640, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO, EN EL SENTIDO DE ESTABLECER UNA PREFERENCIA EN LA INVESTIGACIÓN DE DELITOS CUYAS VÍCTIMAS SEAN MENORES O ADULTOS MAYORES”.
(BOLETÍN N° 11145-07) ............................................................................................................. 55
6.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES RINCÓN, CHAHIN, CHÁVEZ, LEÓN, LORENZINI, ORTIZ Y SILBER, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA PROVOSTE QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.880, SOBRE PROBIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES, CON EL OBJETO DE INCLUIR LOS ACTIVOS O INVERSIONES EN EL EXTRANJERO EN EL MANDATO ESPECIAL DE ADMINISTRACIÓN DE CARTERA DE VALORES QUE
DEBEN CONSTITUIR CIERTAS AUTORIDADES”. (BOLETÍN N° 11146-06) ......................................... 55
Pág.
7.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES PILOWSKY, ARRIAGADA, BROWNE, FARCAS, JACKSON, JIMÉNEZ, OJEDA, ROBLES, URRUTIA, DON OSVALDO, Y WALKER, QUE “CONCEDE LA NACIONALIDAD POR GRACIA AL DEPORTISTA ARLEY MÉNDEZ PÉREZ”.
(BOLETÍN N° 11143-06) ............................................................................................................. 55
8.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3315-17-INA. ................................................. 56
VIII.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.- Licencia medica:
Otorgada al diputado señor Berger
por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de siete días, a contar del 13 de marzo de 2017.
2.- Comunicaciones:
Del diputado señor Berger quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, justifica su inasistencia a las sesiones que se celebrarán los días 14, 15 y 16 de marzo de 2017 por impedimento grave.
Del diputado señor Gutiérrez, don Romilio
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, solicita permiso sin goce de dieta para ausentarse, por razones personales, a las sesiones comprendidas entre el 15 y el 16 de marzo de 2017.
Del diputado señor Farías
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, solicita permiso sin goce de dieta para ausentarse, por razones personales, por medio día, el 16 de marzo de 2017.
3.- Notas:
Del diputado señor Farías
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 16 de marzo de 2017, para dirigirse a Buenos Aires, Argentina.
De la diputada señora Nogueira
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 16 de marzo de 2017, para dirigirse a San José , Costa Rica.
De la diputada señora Álvarez
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día de hoy, 15 de marzo, con lo cual justifica su inasistencia a las sesiones celebradas en esta fecha.
4.- Comunicaciones:
Del jefe de bancada de diputados del Partido Radical Social Demócrata por la cual informa que el diputado señor Meza reemplazará al diputado señor Espinosa, don Marcos
en la Comisión de la Familia y Adulto Mayor.
Del jefe de bancada de diputados de Partido Radical Social Demócrata por la cual se informa que el diputado señor Espinosa reemplazará al diputado señor Meza
en la Comisión de Zonas Extremas y Antártica Chilena.
5.- Oficios:
De la Comisión de Hacienda por el cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 242 del Reglamento de la Corporación, que procedió a elegir como presidente al diputado señor Ortiz .
Del Grupo Interparlamentario Chileno-Laosiano por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como presidente al diputado señor Flores.
Del Grupo Interparlamentario Chileno-Camboyano por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como presidente al diputado señor Flores.
Respuestas a Oficios
Contraloría General de la República
Diputado Espinoza don Fidel , Solicita informar las circunstancias que justificaron la suspensión en sus funciones de la directora del Departamento de Administración de Educación Municipal de la comuna de Frutillar, señora Lupita Ferreira . (148 al 25894).
Diputada Turres doña Marisol , Solicita que se sirva disponer una investigación especial que permita establecer, el número exacto de denuncias por acoso laboral, sexual y discriminación arbitraria recibidas por las reparticiones dependiente del Gobierno Regional de Los Lagos y el tratamiento que de ellas están dando las autoridades competentes. Asimismo, se sirva informar si la Contraloría General de la República ha sido requerida para conocer de estas denuncias y sumarios, en los términos que señala. (7779 al 2762).
Diputado Letelier , Disponer que se realice una investigación, remitiendo sus conclusiones oportunamente a esta Cámara, respecto de eventuales irregularidades ocurridas en la municipalidad de Machalí, en la aprobación del cambio del Plan Regulador Comunal y del Plan Regulador Intercomunal. (8004 al 7716).
Diputada Turres doña Marisol , Solicita que disponga una auditoría financiera a la Corporación Municipal de Ancud, en los términos que señala. (8141 al 2769).
Diputado Espinoza don Fidel , Solicita disponer una investigación al Gobierno Regional de Los Lagos, que abarque los últimos cinco años, en relación a la auditoría que abarcó desde marzo a septiembre del año 2016 y que dio cuenta de irregularidades en el cobro de viáticos. (8147 al 2795).
Ministerio de Interior
Diputada Carvajal doña Loreto , Factibilidad de dar curso urgente a la solicitud de declaración de zona de emergencia agrícola para las comunas de las provincias de Ñuble y Biobío . (363 al 26228).
Diputado Poblete , Medidas adoptadas para vigilar y fiscalizar el cumplimiento de la pena de inhabilidad para trabajar con menores de edad proveniente de condenas por delitos sexuales, especialmente en la comuna de Los Ángeles, remitiendo sus antecedentes. (365 al 24319).
Diputado Paulsen , Informar si se realizó un catastro para determinar la situación actual de la infraestructura de Bomberos de Chile, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (505 al 26325).
Diputada Provoste doña Yasna , Posibilidad de aumentar la dotación de Carabineros de Chile en el sector costero de la Región de Atacama durante la época estival. (5798 al 24679).
Diputada Hoffmann doña María José , Informe a esta Cámara si el señor Ricardo Heredia Yévenes de la comuna de San Antonio, cumple con los requisitos para obtener una pensión de exonerado. (5799 al 25368).
Diputado Gutiérrez don Hugo , Solicita que se acoja la petición formulada por la señora Jeannette Villegas Campos , quien en su calidad de víctima, solicita representación jurídica para la presentación de una querella por el delito de homicidio calificado de su hijo Rodnie Galleani Villegas , brindando atención psicológica por parte de los profesionales del Centro de Apoyo a Víctimas de la Subsecretaría de Prevención del Delito, con el propósito de superar las consecuencias derivadas de dicho delito. (5800 al 2509).
Diputado Rathgeb , Efectividad de que, en su Ministerio, se aplicarán descuentos de remuneraciones o compensaciones por las horas no trabajadas durante la movilización de los trabajadores efectuada con ocasión de la discusión del reajuste de remuneraciones del sector público. (5828 al 25266).
Diputado Hernández , Solicita remitir información acerca del proceso de renovación de vehículos de Carabineros de Chile para la Provincia de Osorno. (5829 al 24822).
Diputado Jarpa , Requiere información relacionada con la implementación efectiva de las mejoras en la administración municipal que establece la ley Nº 20.922, en la provincia de Ñuble. (5830 al 22840).
Diputado Silber , Se sirva informar a esta Cámara sobre la construcción del cuartel de la Policía de Investigaciones de Chile en la comuna de Pudahuel y de las Comisarías de Carabineros de Chile en las de Quilicura y Colina . (5831 al 24684).
Diputado Jarpa , Requiere información sobre la posibilidad de gestionar la creación de un cuartel policial para la Prefectura de la Policía de Investigaciones de Chile de la provincia de Ñuble, así como la entrega de una mayor dotación de equipamientos técnicos, insumos computacionales y vehículos para sus distintas brigadas (5833 al 24125).
Diputado Kort , Solicita disponer apoyo psicológico, económico y jurídico a la familia del joven Joaquín Antonio Fernández Cáceres (Q.E.P.D.), fallecido el día 7 de septiembre del año en curso, en la ciudad de Rancagua, como resultado de un robo. (5834 al 23062).
Diputado Coloma , Requiere la remisión una nómina de todos los chilenos que recibieron instrucción militar en la República de Cuba entre las décadas de los años 60 y 90 (5835 al 25099).
Diputado Farcas , Solicita que informe respecto a la efectividad del control preventivo de identidad, en razón de la entrada en vigencia de la ley de agenda corta antidelincuencia, específicamente en lo relativo a la cantidad de detenidos por este instrumento a nivel de regiones del país. (5837 al 24726).
Diputado Trisotti , Requiere información relacionada con el dinero recaudado por concepto de trámites administrativos migratorios, durante los últimos cinco años (5838 al 25069).
Diputada Carvajal doña Loreto , Posibilidad de considerar el traslado o acercamiento de ciudadanos que habitan en lugares apartados a los lugares de votación, mediante convenios con municipalidades. (5839 al 24239).
Diputado Sabag , Se sirva informar a esta Cámara sobre la posibilidad de financiar a las municipalidades para que dispongan servicios de transporte gratuito para acercar a las personas de lugares alejados a sus locales de votación en la próxima elección. (5840 al 24256).
Diputado Urízar , Posibilidad de gestionar servicios de transporte gratuito para acercar a las personas, especialmente adultos mayores, de las comunas de Cabildo, La Ligua y Petorca a sus locales de votación en la próxima elección. (5846 al 24324).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Diputado Rathgeb , Reitera oficio N° 25.258, de fecha 13 de diciembre de 2016, cuyo texto se adjunta. (1485 al 26111).
Ministerio de Educación
Diputado Robles, Se sirva informar sobre la elección de cargos adscritos al sistema de la Alta Dirección Pública en el área educacional y la forma en que se ha desarrollado el proceso de elección en las comunas de la Región de Atacama, durante los últimos 5 años. (552 al 22432).
Ministerio de Justicia
Diputado Ward , Informe sobre la existencia de vínculos de cualquier especie entre su jefe de gabinete, jefes de servicios, coordinadores, asesores y todo el personal contratado a honorarios por su repartición y cualquier institución privada que tenga alguna vinculación o relación con temas relacionados en este Ministerio. (7782 al 2770).
Ministerio de Obras Públicas
Diputado Farcas , Solicita remitir el cronograma que se ha establecido para la ejecución de las obras de mejoramiento de los colectores de aguas lluvia en el sector Juras Reales , de la comuna de Conchalí. (423 al 25117).
Diputado Jarpa , Solicita se sirva informar respecto al estudio de diseño que se está llevando a cabo en la Ruta N-59, ubicada entre el tramo de Chillán Viejo-Yungay, en los términos que señala. (479 al 24926).
Ministerio de Agricultura
Diputado Espejo, Solicita información relacionada con los beneficiarios del Instituto de Desarrollo Agropecuario que han recibido forraje para los animales u otras medidas paliativas, con ocasión de los incendios forestales que han afectado a la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins (12149 al 25922).
Ministerio de Salud
Diputado Alvarado , Solicita remitir una nómina con todas las compras de insumos y contratación de servicios realizados por el Servicio de Salud Coquimbo, en los últimos cinco años, a través de licitación o trato directo. (806 al 25245).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Diputado Santana , Solicita que se sirva informar respecto al estado de avance, calendarización y destinación de recursos en el marco de acciones programas para el periodo de mayo de 2016-2017 señalados en el pasado discurso presidencial del 21 de mayo, en los términos que señala. (1860 al 25814).
Ministerio Secretaría General de La Presidencia
Diputado Pilowsky , Se sirva informar a esta Cámara sobre los aspectos técnicos que han retrasado la implementación del Banco Unificado de Datos, las soluciones que se han introducido para sortear los obstáculos administrativos y el plazo en que empezará a operar. (185 al 2840).
Ministerio de Desarrollo Social
Diputado Verdugo, Informe a esta Cámara sobre la implementación del Programa Abriendo Caminos, en los términos que indica. (473 al 26133).
Ministerio de La Mujer
Diputado Ward, Diputada Núñez doña Paulina , Diputado Coloma , Diputado Paulsen , Requiere información relacionada con los funcionarios públicos pertenecientes a su Ministerio, en los términos que señala. (170 al 23270).
Ministerio del Deporte
Diputado Monsalve , Solicita información sobre la posibilidad de remodelar dos canchas de pasto sintético pertenecientes a los complejos deportivos Palestino y La Granja, en la comuna de Cañete (148 al 26245).
Intendencias
Diputado Verdugo, Informe a esta Cámara sobre la implementación del Programa Abriendo Caminos, en los términos que indica. (230 al 26129).
Diputado De Mussy , Informe sobre las fiscalizaciones efectuadas a los servicios de transporte de pasajeros que indica, desde 2014 a la fecha, precisando el número de procesos que han concluido en multas en esa región. (333 al 26425).
Servicios
Diputado Espinoza don Fidel , Informe los criterios utilizados por el Consejo de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, al escoger el concepto de cultura oceanográfica y la influencia que ejerce el hombre sobre el océano, como base del estudio que realizará el Programa “Explora” el año 2017, en los términos señalados en la solicitud adjunta. (132 al 26436).
Diputado Urízar , Requiere información relacionada con la responsabilidad que tendría la Dirección de Obras Hidráulicas, en la instalación de tuberías en el canal de regadío de la comuna de Hijuelas, en los términos que señala. (422 al 25856).
Diputado Chávez , Solicita disponer la limpieza del estero ubicado en la comuna de Hualqui, informando las medidas que en ese sentido se adoptarán. (480 al 25976).
Diputado Urízar , Solicita que informe sobre las razones que han impedido realizar la interconsulta de operación de rodilla, para la señora Luz Eliana Chacana Castro , en los términos que señala. (512 al 24730).
Varios
Diputado Urízar , Requiere informar cuál es la relación que existe entre la rebaja de la asignación del Fondo Nacional de Desarrollo Regional para la Región de Valparaíso el año 2017 y la necesidad de cubrir los costos asociados a las catástrofes que han afectado al país en los últimos meses. (535 al 26346).
Municipalidades
Diputado Schilling , Para que en virtud de la solicitud y antecedentes que se adjuntan, disponga una investigación e informe a esta Cámara sobre la omisión en que ha incurrido la municipalidad de Olmué, al no concretar la apertura del estero La Dormida e impedir la ejecución del proyecto “Agua Potable Rural La Ramayana”. (7813 al 21612).
VIII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
Diputada Cariola doña Karol Solicita que se sirva informar sobre la situación de la señora Ademia Alvear Torres , paciente del Hospital El Carmen, ubicado en la comuna de Maipú, en los términos que señala. (26544 de 08/03/2017). A directora de Hospital El Carmen.
Diputada Cariola doña Karol Solicita que se sirva informar sobre el estado de avance del informe del estudio de pre-inversión de la construcción del 2º Hospital de la zona norte de la Región Metropolitana y el informe de reconstrucción del Instituto Nacional del Cáncer ubicado en la comuna de Independencia, a su vez solicita que informe sobre la solicitud de traspaso de terrenos realizada por el Servicio Metropolitano Norte al Instituto Nacional de Deportes, en los términos que señala. (26545 de 08/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputada Cariola doña Karol Solicita que se sirva informar sobre la situación de la señora Ademia Alvear Torres , paciente del Hospital El Carmen, ubicado en la comuna de Maipú, en los términos que señala. (26546 de 08/03/2017). A servicios.
Diputada Cariola doña Karol Solicita que se sirva informar sobre el estado de avance del informe del estudio pre-inversional de la construcción del 2º Hospital de la zona norte de la Región Metropolitana y el informe de reconstrucción del Instituto Nacional del Cáncer ubicado en la comuna de Independencia, a su vez solicita que informe sobre la solicitud de traspaso de terrenos realizada por el Servicio Metropolitano Norte al Instituto Nacional de Deportes, en los términos que señala. (26547 de 08/03/2017). A servicios.
Diputado Fuenzalida Solicita que se sirva informar sobre los motivos que fundan el retraso en la intervención de los problemas que afectan a los vecinos de Villa Nebraska, en los términos que señala. (26548 de 08/03/2017). A alcalde de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Diputado García don René Manuel Solicita que se sirva informar sobre la distribución del presupuesto para “Caminos en Comunidades Indígenas”, en la Región de la Araucanía, en los términos que señala. (26549 de 08/03/2017). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputada Hernando doña Marcela Solicita que se sirva informar sobre las irregulares que denuncia relacionadas con remuneraciones impagas por la empresa Ostras Azocar a sus trabajadores, remitiendo los resultados que arroje la fiscalización a dicha situación, en los términos que señala. (26550 de 08/03/2017). A director regional del Trabajo Metropolitano Poniente.
Diputada Rubilar doña Karla Solicita que se sirva informar sobre el estado actual de las investigaciones derivadas de las 283 denuncias realizadas por el Servicio Nacional de Menores entre los años 2014 y 2016, en los términos que señala. A su vez, solicita informar sobre el estado de la investigación iniciada en el año 2013 en el marco de presuntos abusos contra adolescentes en centros del Servicio Nacional de Menores. (26551 de 08/03/2017). A Ministerio Público.
Diputado Urrutia don Ignacio Solicita que se sirva informar sobre los principales aspectos a nivel regional que comprenden el plan nacional anual de acción en materia de violencia intrafamiliar y protección de la familia, en los términos que señala. (26552 de 08/03/2017). A directora regional del Maule del Ministerio de la Mujer y Equidad de Género.
Diputado SantanaDiputado Rathgeb Diputado Berger Solicita que se sirva informar sobre las situaciones en las que se encuentran los diversos centros de investigación agropecuaria en el país, en los términos que señala (26582 de 09/03/2017). A servicios.
Diputado SantanaDiputado Rathgeb Diputado Berger Solicita que se sirva informar sobre las situaciones en las que se encuentran los diversos centros de investigación agropecuaria en el país, en los términos que señalan (26583 de 09/03/2017). A Ministerio de Agricultura.
Diputado Campos
Solicita que se sirva informar sobre las interrogantes que plantea relacionadas con la ley Nº 20.967 que regula el cobro de servicios de estacionamientos. (26584 de 09/03/2017). A varios.
Diputado Carmona Solicita que se sirva informar sobre la implementación de una bitácora que registre la ocurrencia de cortes en el suministro eléctrico, sus consecuencias y compensaciones, durante los 2 últimos años y a futuro, en los términos que señala. (26585 de 09/03/2017). A varios.
Diputado Hernández Solicita que se sirva informar sobre la posibilidad de la compra del centro neurálgico de la Asociación de Futbol Eleuterio Ramírez, en los términos que señala. (26586 de 09/03/2017). A Municipalidades.
Diputado Hernández Solicita que se sirva informar sobre la posibilidad de la compra del centro neurálgico de la Asociación de Futbol Eleuterio Ramírez, en los términos que señala. (26587 de 09/03/2017). A concejo municipal de Osorno.
Diputado Jackson Solicita que se sirva informar sobre las medidas que se adoptarán por esa cartera respecto a la grave crisis económica que afecta a la Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología, en los términos que señala. (26588 de 09/03/2017). A Ministerio de Educación.
Diputado Jackson Solicita que se sirva informar sobre la eventual construcción de un embalse en la localidad de La Tranca, en el río Cogotí, comuna de Combarbalá, en los términos que señala. (26589 de 09/03/2017). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Jarpa Solicita que se sirva informar sobre las medidas que se podrían adoptar para corregir la situación de la señora Ana Concha Saldías , en los términos que señala. (26590 de 09/03/2017). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Jarpa Solicita que se sirva informar sobre las medidas que se adoptarán para paliar las necesidades que afectan a la escuela Nueva Esperanza del centro de reclusión de la ciudad de Chillán, en los términos que señala. (26591 de 09/03/2017). A Ministerio de Justicia.
Diputado Ulloa Solicita que se sirva informar sobre las razones que justifican el no sustento de las prestaciones consignadas en las facturas emitidas desde el año 2013 por parte del holding “Mas Vida”, en los términos que señala. (26592 de 09/03/2017). A Servicios.
Diputada Cariola doña Karol Informe sobre la situación de la señora Ademia Alvear Torres , quien se encuentra en la lista de espera con prioridad Biomédica, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26594 de 09/03/2017). A directora Hospital El Carmen.
Diputada Cariola doña Karol Informe sobre la situación de la señora Ademia Alvear Torres , quien se encuentra en la lista de espera con prioridad Biomédica, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26595 de 09/03/2017). A servicios.
Diputado Carmona Informe sobre las medidas adoptadas por la Corporación Nacional del Cobre de Chile a raíz de las recomendaciones de la Comisión Investigadora de las eventuales responsabilidades de Codelco y la Empresa Nacional de Minería, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26596 de 09/03/2017). A empresas del Estado.
Diputado Carmona Informe sobre las medidas adoptadas por la Corporación Nacional del Cobre a raíz de las recomendaciones de la Comisión Investigadora de las eventuales responsabilidades de Codelco y la Empresa Nacional de Minería, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26597 de 09/03/2017). A gerente general División El Salvador de Codelco.
Diputado Hasbún Diputado Monckeberg don NicolásDiputada Sabat doña Marcela Diputado Monckeberg don Cristián Diputada Núñez doña Paulina Diputado Berger Diputado Fuenzalida Se sirva informar sobre el cierre del terreno de la Plaza de Malacahuello ubicado en la comuna de Curacautín, hecho ocurrido el mes de agosto del año 2016, detallando las acciones administrativas o judiciales ejercidas al respecto. (26598 de 09/03/2017). A Ministerio de Bienes Nacionales.
Diputado Hasbún Diputado Monckeberg don NicolásDiputada Sabat doña Marcela Diputado Monckeberg don Cristián Diputada Núñez doña Paulina Diputado Berger Diputado Fuenzalida Informe sobre los derechos de aprovechamiento de aguas, detallando los que no han sido utilizados y se encontrarían afectos al pago de patente a beneficio fiscal, por dicha razón, entre los años 2014 y 2017, en los términos señalados en la solicitud adjunta. (26599 de 10/03/2017). A servicios.
Diputado Hasbún Diputado Monckeberg don NicolásDiputada Sabat doña Marcela Diputado Monckeberg don CristiánDiputada Núñez doña Paulina Diputado Berger Diputado Fuenzalida Informar sobre los detalles de los proyectos de centrales hidroeléctricas de paso y la capacidad de evacuación de la línea de transmisión del Sistema interconectado Central de la Región de la Araucanía, en los términos señalados en la solicitud adjunta. (26600 de 10/03/2017). A Ministerio de Energía.
Diputado Hasbún Diputado Monckeberg don NicolásDiputada Sabat doña Marcela Diputado Monckeberg don Cristián Diputada Núñez doña Paulina Diputado Berger Diputado Fuenzalida Informar sobre la ejecución del proyecto de mejoramiento de la Ruta R-71 Inspector Fernández-Termas de Tolhuaca, en los términos de la solicitud adjunta y detallar las reuniones efectuadas entre los años 2014 y 2016, indicando las fechas en que se realizaron y quienes asistieron. (26601 de 10/03/2017). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Hasbún Diputado Monckeberg don NicolásDiputada Sabat doña Marcela Diputado Monckeberg don Cristián Diputada Núñez doña Paulina Diputado Berger Diputado Fuenzalida Informe sobre los detalles de los proyectos de centrales hidroeléctricas de paso y la capacidad de evacuación de la línea de transmisión del Sistema interconectado Central de la Región de la Araucanía, en los términos señalados en la solicitud adjunta. (26602 de 10/03/2017). A secretario regional ministerial de Energía de La Araucanía.
Diputada Álvarez doña Jenny Informe sobre las medidas adoptadas por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles para determinar el origen y las responsabilidades por el corte de luz que afectó a las localidades que señala, en los términos indicados en la solicitud adjunta. (26603 de 10/03/2017). A Ministerio de Energía.
Diputado Berger
Solicita que se sirva informar sobre el posible riesgo sanitario para funcionarios y pacientes que ocasionaría la presencia de nidos de palomas al interior del Hospital Regional de Valdivia, en los términos que señala. (26604 de 10/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Berger
Solicita que sirva informar respecto al alcance de la competencia de la Dirección del Servicio de Salud con asiento en la comuna de Valdivia, en los términos que señala. (26605 de 10/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Berger Solicita que se sirva informar sobre la posibilidad de estudiar el caso de la señora Alicia Vidal Asenjo y encontrar una solución, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas que pudieran caber en caso de existir efectivamente negligencias funcionarias, en los términos que señala. (26606 de 10/03/2017). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Rocafull Solicita que se sirva informar respecto al número de estudiantes beneficiados con gratuidad, en los términos que señala. (26607 de 10/03/2017). A Ministerio de Educación.
Diputado Rocafull Solicita que se sirva informar respecto al número de médicos en el país, en los términos que señala. (26608 de 10/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Sandoval Solicita que se sirva informar sobre las medidas que se adoptarán en relación con las viviendas ubicadas en la localidad de Valle Simpson, comuna de Coyhaique, en los términos que señala. (26609 de 13/03/2017). A Contraloría General de la República.
Diputado Sandoval Solicita que se sirva informar sobre las medidas que se adoptarán en relación con las viviendas ubicadas en la localidad de Valle Simpson, comuna de Coyhaique, en los términos que señala. (26610 de 13/03/2017). A Ministerio de Interior.
Diputado Sandoval Solicita que se sirva informar sobre las medidas que se adoptarán en relación con las viviendas ubicadas en la localidad de Valle Simpson, comuna de Coyhaique, en los términos que señala. (26611 de 13/03/2017). A municipalidades.
Diputado Sandoval Solicita que se sirva informar sobre las medidas que se adoptarán en relación con las viviendas ubicadas en la localidad de Valle Simpson, comuna de Coyhaique, en los términos que señala. (26612 de 13/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Sandoval Solicita que se sirva informar sobre las medidas que se adoptarán en relación con las viviendas ubicadas en la localidad de Valle Simpson, comuna de Coyhaique, en los términos que señala. (26613 de 13/03/2017). A intendencias.
Diputado Sandoval Solicita que se sirva informar sobre las medidas que se adoptarán en relación con las viviendas ubicadas en la localidad de Valle Simpson, comuna de Coyhaique, en los términos que señala. (26614 de 13/03/2017). A servicios.
Diputado Sandoval Solicita que se sirva informar sobre el estado del pago de la bonificación a empleados del Sindicato de Trabajadores de Áreas Verdes de Coyhaique, en los términos que señala. (26615 de 13/03/2017). A encargada de la Unidad Regional de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.
Diputado Silber Informe sobre las acciones realizadas por la Superintendencia de Valores y Seguros para que las empresas entreguen información financiera e inversiones en políticas preventivas de ciertas catástrofes y eventos naturales, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26616 de 13/03/2017). A varios.
Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informe sobre la deuda que mantiene el señor Eduardo Alfredo Urra Tobar y si existiría la posibilidad de renegociarla, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26617 de 13/03/2017). A director del Instituto de Desarrollo Agropecuario.
Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informar sobre los posibles beneficios extraordinarios para el tratamiento de la enfermedad padecida por la señora Camila Jimena Avendaño , en los términos señalados en la solicitud adjunta. (26618 de 13/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informe sobre las fiscalizaciones realizadas a los trabajos que se ejecutan en las defensas fluviales del Río Cachapoal de la comuna de Pichidegua, en los términos señalados en la solicitud adjunta. (26619 de 13/03/2017). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informar sobre los trabajos de reconstrucción realizados a la vivienda de la señora Carmen Pinochet Silva , en los términos señalados en la solicitud adjunta. (26620 de 13/03/2017). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Espinoza don Fidel Informe sobre el número de personas provenientes de otros países que han tramitado visas de residencia de trabajo y estudio ante el Departamento de Extranjería de la Gobernación de Chiloé desde el año 2010 a la fecha, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26621 de 14/03/2017). A gobernador de Chiloé.
Diputado Espinoza don Fidel Informe sobre el número de personas provenientes de otros países que han tramitado visas de residencia de trabajo y estudio ante el Departamento de Extranjería de la Gobernación de Palena desde el año 2010 a la fecha, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26622 de 14/03/2017). A gobernador de Palena.
Diputado Espinoza don Fidel Remita los antecedentes del proceso sancionatorio incoado a raíz de la denuncia formulada por el Servicio Nacional de Pesca contra las empresas salmoneras Australis Mar y Salmones Maullín , en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26623 de 14/03/2017). A superintendente del Medio Ambiente.
Diputado Espinoza don Fidel
Informar sobre las medidas adoptadas por el Servicio de Salud Reloncaví, ante la presencia de un alga en la ribera del Lago Llanquihue, en la comuna de Puerto Varas, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26624 de 14/03/2017). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Espinoza don Fidel
Informar sobre las medidas adoptadas por la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente de Los Lagos, por la presencia de un alga en la ribera del Lago Llanquihue, en la comuna de Puerto Varas, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26625 de 14/03/2017). A Ministerio Medio Ambiente.
Diputado Espinoza don Fidel
Informar sobre las medidas adoptadas por la Superintendencia de Servicios Sanitarios ante la presencia de un alga en la ribera del Lago Llanquihue, en la comuna de Puerto Varas, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26626 de 14/03/2017). A varios.
Diputado Espinoza don Fidel Informar sobre las medidas adoptadas por la Gobernación Marítima de Puerto Varas, ante la presencia de un alga en la ribera del Lago Llanquihue, en la comuna de Puerto Varas, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26627 de 14/03/2017). A varios.
Diputado Espinoza don Fidel Informe sobre el número de personas provenientes de otros países que han tramitado visas de residencia de trabajo y estudio ante el Departamento de Extranjería de la Gobernación de Osorno desde el año 2010 a la fecha, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26628 de 14/03/2017). A Ministerio de Interior.
Diputada Álvarez doña Jenny Informar los aportes efectuados por el Ministerio de Deporte, para la realización de la 2ª Vuelta Ciclista a Chiloé, que se desarrollará entre los días 22 y 26 del presente mes, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26629 de 14/03/2017). A Ministerio del Deporte.
Diputada Álvarez doña Jenny Informar los criterios para recomendar la denegación del permiso de un tramo de la 2ª Vuelta Ciclista a Chiloé, que se desarrollará entre los días 22 y 26 del presente mes, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26630 de 14/03/2017). A gobernador de Chiloé.
Diputada Álvarez doña Jenny Informar los criterios considerados para recomendar la denegación del permiso, de un tramo de la 2ª Vuelta Ciclista a Chiloé que se desarrollará entre los días 22 y 26 del presente mes, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26631 de 14/03/2017). A general jefe de la Décima Zona de Carabineros.
Diputada Álvarez doña Jenny Informar los aportes efectuados por la Subsecretaría de Turismo y por el Servicio Nacional de Turismo, para la realización de la 2ª Vuelta Ciclista a Chiloé, que se desarrollará entre los días 22 y 26 del presente mes, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26632 de 14/03/2017). A intendencias.
Diputada Álvarez doña Jenny Informar los criterios considerados por Carabineros de Chile y la Gobernación de Chiloé, para recomendar la denegación del permiso de un tramo de la 2ª Vuelta Ciclista a Chiloé que se desarrollará entre los días 22 y 26 del presente mes, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26633 de 14/03/2017). A intendente regional de Los Lagos.
Diputada Álvarez doña Jenny Informar sobre el número de solicitudes de Espacios Costeros Marinos de Pueblos Originarios presentadas ante la Comisión Regional de Uso del Borde Costero de Los Lagos, desde el año 2010 a la fecha, en los términos que se señala en la solicitud adjunta. (26634 de 14/03/2017). A intendencias.
Diputada Álvarez doña Jenny Informar sobre el número de solicitudes de Espacios Costeros Marinos de Pueblos Originarios tramitadas ante la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, desde el año 2010 a la fecha, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26635 de 14/03/2017). A Ministerio de Defensa Nacional.
Diputada Álvarez doña Jenny Informar sobre el número de solicitudes de Espacios Costeros Marinos de Pueblos Originarios tramitadas ante la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, desde el año 2010 a la fecha, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26636 de 14/03/2017). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Diputado Gutiérrez don Hugo Se sirva atender la denuncia formulada por el señor Alexis Muñoz Saavedra , cuyos hechos describe en la solicitud que se acompaña y de conformidad a la legislación vigente inicie una investigación disciplinaria a fin de establecer la responsabilidad de los funcionarios municipales involucrados, sin perjuicio de realizar la denuncia criminal obligatoria en virtud de lo dispuesto en el artículo 175 del Código Procesal Penal. (26637 de 14/03/2017). A municipalidades.
Diputado Gutiérrez don Hugo Se sirva atender el reclamo formulado por el señor Alexis Muñoz Saavedra y de conformidad a la legislación vigente disponer una investigación administrativa a fin de establecer la eventual responsabilidad disciplinaria de los funcionarios involucrados en los hechos que denuncia, en la solicitud de que se acompaña, sin perjuicio de realizar la denuncia criminal obligatoria en virtud del artículo 175 del Código Procesal Penal. (26638 de 14/03/2017). A general de Carabineros de Chile, jefe de la Primera Zona Tarapacá.
Diputado Gutiérrez don Hugo Se sirva atender el reclamo formulado por el señor Alexis Muñoz Saavedra y de conformidad a la legislación vigente se dispongan las medidas necesarias para resguardar su ejercicio del derecho a defensa penal, iniciando la correspondiente investigación disciplinaria para determinar los hechos que denuncia en la solicitud que se acompaña y sancionar a los responsables. (26639 de 14/03/2017). A defensor regional de Tarapacá de la Defensoría Penal Pública.
Diputado Gutiérrez don Hugo Se sirva atender la denuncia formulada por el señor Alexis Muñoz Saavedra , cuyos hechos describe en la solicitud que se acompaña y de conformidad a la legislación vigente interponer las acciones legales correspondientes con la finalidad de resguardar los derechos humanos de las víctimas y la sanción de los agentes del Estado responsables, disponiendo la investigación, fiscalización y sanciones, en su caso, ante los organismos correspondientes. (26640 de 14/03/2017). A director del Instituto Nacional de Derechos Humanos.
Diputado BORIC Solicita que se sirva se sirva informar sobre la cantidad de personas dentro de la población penal del país que se encuentran diagnosticadas con algún tipo de enfermedad terminal, en los términos que señala. (26658 de 14/03/2017). A servicios.
Diputado Carmona Solicita que se sirva informar sobre las acciones que se adoptarán para la fiscalización de la venta de agua envasada en la Región de Atacama, en los términos que señala. (26659 de 14/03/2017). A servicios.
Diputada Cicardini doña Daniella Solicita que se sirva informar sobre la situación ocurrida el día lunes 13 de marzo del 2017, a los pacientes de la Unidad de Hemodiálisis del Hospital Regional San José del Carmen, ubicado en la ciudad de Copiapó, en los términos que señala. (26660 de 14/03/2017). A director del Hospital Regional San José del Carmen de Copiapó de la Región de Atacama.
Diputada Cicardini doña Daniella Solicita que se sirva informar sobre la situación ocurrida el día lunes 13 de marzo del 2017, a los pacientes de la Unidad de Hemodiálisis del Hospital Regional San José del Carmen, ubicado en la ciudad de Copiapó, en los términos que señala. (26661 de 14/03/2017). A servicios.
Diputado Silber Solicita que se sirva informar sobre las acciones ejercidas por esa cartera ante el incidente ocurrido el día domingo 2 de octubre de 2016 en la comuna de Pudahuel, en el que una niña de 11 años murió a causa de un proyectil que no estaba dirigido a ella, en los términos que señala. (26662 de 14/03/2017). A Ministerio de Interior.
Diputado Silber Solicita que se sirva informar sobre la eventual construcción de un oleoducto que transportaría combustible aeronáutico al aeropuerto Arturo Merino Benítez , en los términos que señala. (26663 de 14/03/2017). A directora regional del Servicio de Evaluación Ambiental Metropolitano.
Diputado Trisotti Solicita que se sirva informar sobre el proyecto de reparación de las veredas de la población Chiapas de la comuna de Alto Hospicio, en los términos que señala. (26664 de 14/03/2017). A Ministerio de Interior.
Diputado Trisotti Solicita que se sirva informar sobre la situación del señor Fabián Cárcamo Soto y los hechos que sustancian el sumaria administrativo llevado en su contra, en los términos que señala. (26665 de 14/03/2017). A directora regional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de Tarapacá.
Diputado Trisotti Solicita que se sirva informar sobre el proyecto de reparación de las veredas de la población Chiapas de la comuna de Alto Hospicio, en los términos que señala. (26666 de 14/03/2017). A directora del Servicio Regional de Vivienda y Urbanismo de Tarapacá.
Diputado Trisotti Solicita que se sirva informar sobre la situación del menor José Ignacio Toledo Huerta y las razones que han impedido el pago de su beneficio de apoyo a la retención escolar, asimismo, precisando la situación de pago de este beneficio en todos los colegios municipalizados de Iquique, en los términos que señala. (26667 de 14/03/2017). A director regional de la Superintendencia de Educación de Tarapacá.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (111)
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Alvarado Ramírez Miguel Ángel
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-Gahona Salazar, Sergio
-García García, René Manuel
-Girardi Lavín, Cristina
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moncada, Fernando
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pascal Allende, Denisse
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Rubilar Barahona, Karla
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Silva Méndez, Ernesto
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Vallespín López, Patricio
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-Concurrió, además, la ministra de Educación, señora Adriana Delpiano Puelma.
-Se contó con la asistencia, también, de la senadora señora Lily Pérez San Martín, y el senador señor Juan Antonio Coloma Correa.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: Los diputados señores Issa Guillermo Ceroni Fuentes e Ignacio Urrutia Fuentes.
-Con permiso constitucional: El diputado señor Vlado Mirosevic Verdugo.
-Con impedimento grave: El diputado señor Bernardo Berger Fett.-
* PDC: Partido Demócrata Cristiano; PPD: Partido por la Democracia; UDI: Unión Demócrata Independiente; RN: Renovación Nacional; PS: Partido Socialista; PRSD: Partido Radical Social Demócrata; IND: Independiente. PC: Partido Comunista y Partido Liberal de Chile. Evopoli: Evolución política. Amplitud.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.36 horas.
El señor ANDRADE (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ANDRADE (Presidente).- El acta de la sesión 127ª de la legislatura 364ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 128ª de la misma legislatura queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ANDRADE (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Secretario) da lectura a la Cuenta.
-o-
El señor ANDRADE (Presidente).- Se hace presente a las señoras diputadas y señores diputados que las siguientes comisiones sesionarán en forma simultánea con la Sala: la Comisión Especial Investigadora de los Errores en la Conformación del Padrón Electoral en la Elección 2016, de 9.30 a 11.30 horas, y la Comisión de Ética y Transparencia, de 11.30 a 12.30 horas.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor SILBER (Vicepresidente).-
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios bajo la presidencia del diputado señor Andrade , adoptaron por unanimidad los siguientes acuerdos:
1.- Votar en la sesión de hoy el proyecto que modifica diversos cuerpos legales que rigen el sector educativo en materia de subvención escolar preferencial y autorizar por unanimidad la votación de la indicación que presentó el Ejecutivo respecto del artículo primero transitorio de dicha iniciativa.
2.- Trasladar la sesión del jueves 20 de abril, el día posterior a aquel en que se realizará el censo, para el lunes 17 del mismo mes, a partir de las 16.00 horas.
V.ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE NORMAS QUE RIGEN A SECTOR EDUCATIVO EN MATERIA DE SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL, SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE Y SITUACIÓN DE BECARIOS DE POSGRADO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11128-04)
El Señor ANDRADE (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica diversos cuerpos legales que rigen al sector educativo en materia de subvención escolar preferencial, sistema de desarrollo profesional docente y situación de becarios de posgrado.
Diputados informantes de las comisiones de Educación y de Hacienda son los señores Romilio Gutiérrez y Marcelo Schilling , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 11128-04, sesión 133ª de la legislatura 364ª, en 7 de marzo de 2017. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Educación, sesión 1ª de la presente legislatura, en 14 de marzo de 2017. Documentos de la Cuenta N° 19.
-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Cito a reunión de Comités, sin suspender la sesión. En reemplazo del diputado Romilio Gutiérrez , rinde el informe de la Comisión de Educación la diputada Yasna Provoste .
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora PROVOSTE, doña Yasna (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Educación, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, originado en mensaje de su excelencia la Presidenta de la República, que modifica diversos cuerpos legales que rigen al sector educativo en materia de subvención escolar preferencial, sistema de desarrollo profesional docente y situación de becarios de posgrado.
La idea matriz o fundamental de la iniciativa consiste en ajustar algunas disposiciones que el sistema educativo requiere.
En primer lugar, el proyecto establece medidas de retención de la subvención escolar preferencial mensual para aquellos establecimientos que no realicen la rendición anual de cuentas, y una reducción de los recursos entregados por este concepto para establecimientos educacionales que, cumpliendo con la exigencia de rendición de cuentas, no alcancen a demostrar que ejecutaron el 70 por ciento de los recursos que les fueron entregados.
En segundo lugar, se facilita el cierre de las becas administradas por Conicyt y se otorga un nuevo plazo a los becarios para cumplir y acreditar el cumplimiento de sus obligaciones, al 29 de diciembre de 2017.
Un tercer aspecto dice relación con modificaciones al estatuto docente y a la ley N° 20.903, para aclarar el concepto de “docente principiante”, y precisar que la asignación de inducción se pagará a través del sostenedor. Además, se incorpora al régimen del Sistema de Desarrollo Docente el tramo “de acceso”, que hasta ahora existía solo en transición. Se especifica que en las escuelas o liceos cárceles se entenderá que existe 60 por ciento de concentración de estudiantes prioritarios, lo que permitirá a los docentes que ahí se desempeñen acceder a la asignación de reconocimiento por docencia en establecimientos de alta concentración de alumnos prioritarios. En relación con la misma asignación, se aclara el plazo durante el cual puede percibirla un docente inicial temprano.
Adicionalmente, se modifican los requisitos para acceder a las funciones de jefe de División e intendente de Educación Parvularia de la Superintendencia de Educación Parvularia.
Fundamentos
El mensaje que da inicio al proyecto de ley en estudio señala que el país se encuentra inmerso en una de las reformas a su sistema educativo más profundas que haya experimentado.
Sin embargo, además de la creación de nuevas normas, el sistema educativo requiere de determinados ajustes de ciertas regulaciones existentes desde hace varios años, así como el perfeccionamiento de reglas con el fin de permitir su adecuada aplicación.
En cuanto a su contenido, dice relación con las siguientes materias:
1. Subvención escolar preferencial (SEP).
El proyecto establece medidas permanentes de retención de al menos el 50 por ciento del pago de la subvención escolar preferencial mensual que les corresponda a aquellos sostenedores que incumplan, dentro de plazo, el requisito de rendir cuenta anual de gastos de los recursos y aportes que perciban por sus establecimientos adscritos al sistema SEP, y propone un régimen especial para la renovación del Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa, que es el que habilita a recibir dicha subvención, y el aporte por gratuidad establecido en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 2, de 1996, sobre subvención del Estado a establecimientos educacionales.
Los establecimientos que cumpliendo con la exigencia de rendición de cuentas no alcancen a demostrar que ejecutaron el 70 por ciento de los recursos que les fueron entregados, podrán renovar el convenio con un monto de subvención equivalente al porcentaje de los recursos rendidos en el periodo anterior, aplicando dicho porcentaje al monto que les correspondería recibir. Además, este régimen especial se aplicará a aquellos establecimientos a los cuales no se les ha renovado el convenio por no haber realizado alguna de las rendiciones que exige la ley N° 20.248, y que se acojan al periodo excepcional y transitorio que se crea para cumplir dicho requisito.
Por otra parte, el proyecto establece la posibilidad de que la Superintendencia de Educación realice una revisión sobre los gastos realizados en virtud del convenio, alcanzada la mitad de su ejecución, lo que para los establecimientos que no cumplan el requisitos de haber utilizado al menos el 70 por ciento de los recursos que disponen para ello tendrá el efecto de que los recursos a transferir durante el plazo que reste de la vigencia del convenio corresponderán solo al porcentaje de los montos efectivamente gastados.
2. Becas administradas por Conicyt.
El proyecto facilita el cierre de las becas administradas por Conicyt por medio de la entrega de una copia simple del grado académico o de la información que entreguen las universidades. Con la redacción propuesta se beneficiará a unos 15.000 becarios, a los que se entrega un nuevo plazo para que cumplan y acrediten el cumplimiento de sus obligaciones.
3. Modificaciones al estatuto docente y a la ley N° 20.903.
En cuanto al proceso formativo de inducción, se aclara el concepto de “docente principiante”, especificándose que aquellos profesores que no hubiesen podido realizar su proceso de inducción en su primer año de ejercicio profesional, por causa no imputable a ellos, podrán desarrollarla al año siguiente. Asimismo, se precisa que en los casos de procesos de inducción administrados por el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (Cpeip), la asignación de inducción correspondiente se pagará a través del sostenedor.
Además, se incorpora al régimen del Sistema de Desarrollo Docente el tramo “de acceso”, que hasta ahora solo se consideraba para el encasillamiento. Este permitirá que los profesionales de la educación con experiencia laboral previa accedan al tramo que corresponda de acuerdo con su experiencia, una vez rendidos los instrumentos para el proceso de reconocimiento profesional.
Respecto de la asignación de reconocimiento por docencia en establecimientos de alta concentración de alumnos prioritarios, se especifica que en las escuelas o liceos cárceles se entenderá que existe 60 por ciento de concentración de estudiantes prioritarios, lo que permitirá a los docentes que ahí se desempeñen acceder a esta asignación. En relación con la misma asignación, se aclara que el docente inicial o temprano la recibirá por un máximo de cuatro años, despejando de esa forma una interpretación errada que había, en el sentido de que se recibiría por una sola vez.
Finalmente, se ha propuesto ajustar los requisitos para acceder a las funciones de jefe de división e intendente de educación parvularia, sustituyendo la exigencia original de acreditar la posesión de un título profesional de una carrera de a lo menos diez semestres de duración, por una de una extensión mínima de ocho semestres.
Tramitación en la comisión
Durante la tramitación del proyecto en la comisión se planteó la necesidad de una revisión más de fondo de la ley de subvención educacional preferencial, no obstante que se comprendió la necesidad de esta iniciativa, que permitirá ampliar los plazos para que los municipios rindan o rectifiquen sus rendiciones.
Del mismo modo, se analizó el caso de algunos municipios que han tenido dificultades para rendir cuentas, en especial los de Ovalle, Copiapó y Cerro Navia , que se encuentran impedidos de cumplir sus obligaciones por causas no imputables a las actuales administraciones.
El Ejecutivo se comprometió a presentar algunas indicaciones en la Comisión de Hacienda, para mejorar el proyecto en los términos propuestos en las indicaciones presentadas por varios diputados y diputadas, que fueron declaradas inadmisibles por tratar materias de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República.
Constancias reglamentarias
No existen disposiciones de rango de ley orgánica constitucional ni de quorum calificado. Los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9 y primero transitorio del proyecto aprobado por la comisión debieron ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
El proyecto fue aprobado en general por mayoría de votos.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor SCHILLING (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda, de conformidad con el artículo 226 del Reglamento de la Corporación, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que modifica diversos cuerpos legales que rigen el sector educativo en materia de subvención escolar preferencial, Sistema de Desarrollo Profesional Docente y situación de becarios de posgrado.
Dado que los aspectos técnicos del proyecto así como su estructura y contenido fueron abordados por quien me precedió en el uso de la palabra, la diputada Provoste , basaré este informe, fundamentalmente, en los aspectos presupuestarios del proyecto, al tenor de los correspondientes informes financieros.
Sin perjuicio de lo señalado, estimo necesario precisar que este proyecto de ley tiene como propósito general ajustar algunas disposiciones vigentes y perfeccionar determinadas reglas, con el fin de permitir la aplicación adecuada de las reformas que requiere el sistema educativo. En particular, como su nombre lo indica, permite la regularización de las rendiciones de la subvención escolar preferencial, modifica determinados preceptos del Sistema de Desarrollo Profesional Docente, regulariza la situación de las becas administradas por Conicyt y modifica los requisitos de cargos directivos de la Superintendencia de Educación.
La Comisión de Educación dispuso en su informe que correspondía a la Comisión de Hacienda conocer los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7 y 9 permanentes y el artículo primero transitorio.
El informe financiero N° 16, de 7 de marzo de 2017, elaborado por la Dirección de Presupuestos, en cuanto a los efectos del proyecto sobre el presupuesto fiscal, asevera que las medidas propuestas no representan un mayor gasto, con excepción de la extensión de la asignación por concentración de alumnos prioritarios a escuelas cárceles. Dicha medida conlleva un gasto incremental que podría alcanzar los 1.580 millones de pesos anuales, en régimen, del Sistema de Desarrollo Profesional Docente.
Agrega que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de la ley en proyecto se financiará con cargo a los recursos que contempla anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Público, en la partida 09 Ministerio de Educación, y en lo que faltare, con cargo a la partida 50 Tesoro Público.
El informe financiero sustitutivo N° 19, de 13 de marzo de 2017, corrige los términos del primero en lo referente al efecto fiscal del proyecto, señalando que el mayor gasto fiscal que representa este proyecto de ley se produce por las modificaciones al estatuto docente y a la ley N° 20.903, que extiende la asignación de reconocimiento por docencia en establecimientos de alta concentración de alumnos prioritarios a docentes de escuelas cárceles, que se estima en 1.580 millones de pesos anuales, en régimen, como ya informé.
Aclara que las modificaciones legales a la subvención escolar preferencial y a las becas de posgrado administradas por Conicyt no representan mayor gasto fiscal.
Por último, reitera que el mayor gasto fiscal antes mencionado se financiará con cargo a los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Público, en la partida 09 Ministerio de Educación, y en lo que faltare, con cargo a la partida 50 Tesoro Público.
Finalmente, el informe financiero N° 20, de 14 de marzo de 2017, que acompaña una indicación del Ejecutivo, explica que dicha modificación busca establecer condiciones para que los sostenedores puedan acceder a la renovación de convenios de igualdad de oportunidades y excelencia educativa en circunstancias excepcionales, y que, atendida su naturaleza, no representa un mayor gasto fiscal.
Durante el debate se escuchó al Ministerio de Educación, representado por la señorita Valentina Quiroga , subsecretaria de la cartera, y a la Dirección de Presupuestos, representada por la señora Tania Hernández .
En cuanto a la votación, el Ejecutivo presentó indicaciones que fueron aprobadas por unanimidad, con la excepción que señalaré más adelante. Esas indicaciones tienen por objeto principal entregar mejores herramientas a los sostenedores que han mejorado progresivamente la ejecución de los mismos. No obstante, la indicación que se presentó para agregar un nuevo inciso cuarto al artículo primero transitorio fue rechazada unánimemente, con el propósito de que el Ejecutivo la vuelva a presentar, con una mejor redacción, una que deje en claro que se entrega una solución para aquellos casos en que el representante legal del sostenedor que ha actuado irregular y -subrayodelictualmente con los recursos, habiendo sido objeto de inhabilitación y querella, permita que el nuevo representante, concretamente el nuevo alcalde, pueda suscribir el convenio, a fin de que los niños no vean privado su acceso a esos recursos a causa de la irresponsabilidad del sostenedor anterior.
El resto de las normas del proyecto fueron aprobadas por unanimidad, por lo cual solicitamos a la Sala que dé su aprobación a este proyecto en los mismos términos en que lo hizo la comisión.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto de ley. Tiene la palabra el diputado señor Jaime Bellolio .
El señor BELLOLIO.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la señora ministra de Educación.
El proyecto de ley es importante, porque por primera vez desde que existe la subvención escolar preferencial (SEP), hay más de 650 colegios inhabilitados para recibirla.
¿Qué significa eso en concreto? Que los estudiantes más vulnerables de esas más de 650 escuelas no cuentan con los recursos para llevar adelante su educación con mayor calidad.
Son múltiples los motivos por los cuales esas escuelas y, por tanto, sus sostenedores han fracaso en cumplir con la exigencia de la ley. Así, están los que no rindieron algún período, por lo que incumplen una parte relevante de la renovación de los convenios de la subvención escolar preferencial.
Otros no pudieron rendir el 70 por ciento de los recursos. En ese punto hay que distinguir que algunos rindieron 70 por ciento, 80 por ciento o 90 por ciento de los recursos, pero un porcentaje les fue rechazado por la Superintendencia de Educación, por lo que quedan debajo del 70 por ciento de rendición.
En fácil, lo que digo es que esos sostenedores gastaron la plata en educación, pero una parte de esos recursos no fue aprobada por la superintendencia y quedaron bajo el margen del 70 por ciento. Otro grupo de sostenedores, para decirlo en chileno, se llevó la plata para la casa.
El proyecto de ley solo abre la posibilidad de rectificar la rendición del gasto, de rendirlo para quienes no rindieron o que rindieron gastos en educación, por lo que pueden discutir con la superintendencia si se trató de gastos rechazados o no.
El proyecto no establece en ningún caso impunidad para quienes utilizaron los recursos en fines distintos de los que establece la ley. Tanto así, que la ley que persigue las responsabilidades por estas razones no se ha modificado en absoluto.
Entonces, el proyecto permite que los colegios puedan abrir sus plataformas y volver a rendir esos gastos o a rectificar sus rendiciones. ¿Para qué? Para lograr un bien común: que esos recursos lleguen al destinatario que realmente tiene como objeto la política de la subvención escolar preferencial, que son los estudiantes más vulnerables.
Durante el debate en la comisión preguntaron sobre una cuestión muy relevante, cual es si la ley SEP ha servido de algo en estos años de operación. La respuesta es sí. La evidencia de 2013 muestra, a través de diferencias en diferencias -metodología utilizada para determinar cuál ha sido el impacto de una política-, que la subvención escolar preferencial ha reducido en un tercio la brecha entre los estudiantes más vulnerables y los menos vulnerables. Por supuesto que uno quiere que esos recursos se utilicen de manera adecuada para que esa brecha disminuya más aún.
En el proyecto hay un par de cosas beneficiosas y otras que quedaron pendientes.
Una de ellas es que la ley dispone que si usted no cumple con el convenio que se firma en relación con la ley SEP y con el 70 por ciento de rendición del gasto, después queda con 0 por ciento de recursos; es decir, cumple con el 70 por ciento o se queda sin nada, lo cual es injusto para muchos sostenedores que pueden rendir, por ejemplo, el 65 por ciento o el 50 por ciento del gasto. El proyecto señala que si alguien rinde el 50 por ciento o el 60 por ciento del gasto, el convenio se renueva, pero ya no con 0 por ciento, sino con 50 por ciento o 60 por ciento, respectivamente; es decir, le van a traspasar los recursos que efectivamente puede rendir. Esa es una muy buena noticia, ya que no se quedará con 0 por ciento, sino con lo que efectivamente puede rendir.
En la comisión se produjo una discusión -me parece relevante plantearla aquí de nuevo, con el objeto de que ojalá la ministra pueda concretar la respectiva indicación en el Senadoque dice relación con los usos de la SEP. Para ocupar los recursos de la SEP debe firmarse un convenio de mejora, un convenio de igualdad de oportunidades, en el que se establece cómo se van a utilizar esos recursos. En la actualidad, la superintendencia debe fiscalizar el uso de dos tipos de subvenciones de las escuelas: la subvención escolar preferencial, cuyo uso está determinado por esa ley, y la subvención general, cuyo uso está determinado por la denominada “ley de inclusión”, que los parlamentarios de la Nueva Mayoría aprobaron, que señala en qué cosas se puede gastar la plata de la subvención.
Lo que nosotros propusimos es que los recursos de la SEP puedan ser utilizados para los gastos en educación que figuran en la ley.
Cuando se creó la SEP, no existía el listado que determinaba en qué se puede gastar esa plata; hoy sí existe.
De acuerdo con la tesis de ustedes, supuestamente se quitó todo lo malo a los colegios: ya no existe el lucro y no van a aplicar la selección.
En consecuencia, me pregunto: ¿Por qué debe haber más restricciones en el uso de esos recursos? El problema es que eso produce inflexibilidades que no tienen ningún sentido.
Les daré algunos ejemplos. En la actualidad, un colegio puede ocupar la plata de la SEP para comprar computadores para sus niños; sin embargo, no se permite que pueda arreglar la sala donde esos computadores serán utilizados, lo que es completamente absurdo. Un colegio puede comprar implementos para que los niños más pequeños tengan estimulación temprana; sin embargo, no pueden comprar pasto sintético para arreglar el patio.
Todo esto significa soportar una burocracia inmensa para los profesores y para quienes se dedican a la educación. Por ejemplo, si un profesor está contratado con cargo a la subvención escolar preferencial, tiene que determinarlo en su contrato; pero, como ocurre todos los días en los colegios, a veces profesores tienen que reemplazar a otros. El problema es que no se les puede pagar con la subvención general, a menos que se les cambie el contrato, lo que significa que tiene que haber por lo menos una persona en cada escuela dedicada a rendir los fondos de la SEP, lo que se aleja de la intención que tienen la fiscalización y la comunidad escolar, que es preocuparse de los niños.
Creo que por desconfianzas, por evidentes fallas y porque algunos cometieron esos delitos, terminamos sobrerregulando esta materia, lo que obliga a tener prácticamente un doctorado para entender cómo rendir las platas de la SEP y de la subvención general. Eso es completamente absurdo, porque significa una disminución del tiempo dedicado a lo educativo.
Por lo tanto, quiero volver a proponer algo respecto de lo que la propia superintendencia se manifestó a favor, cual es que la plata de la SEP pueda ser utilizada para los fines educacionales que están en la “ley de inclusión”. Eso significa que la fiscalización puede ser más efectiva, porque la superintendencia sabe exactamente qué usos de los recursos tiene que fiscalizar. Es decir, es más fácil fiscalizar y, por lo tanto, la fiscalización es más intensa, no menos intensa.
Por último, otros aspectos quedaron pendientes en el proyecto, que es misceláneo, porque toca varios temas: uno tiene que ver con la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (Conicyt), y otro, con los docentes.
La ley de carrera docente, que, en mi opinión, es el único proyecto que realmente ha tenido que ver, de manera directa y a la vena, con la calidad de la educción, dice que un profesor que tiene experiencia, pero que no ha hecho la prueba de evaluación, está en un tramo intermedio, por llamarlo así, que no es un tramo de la carrera docente como tal; no es el tramo inicial, sino que es el lugar en que se pone a una persona que tiene experiencia, pero que todavía no se ha evaluado. Entonces, está en ese tramo especial.
Deseo que eso se extienda a todos los profesores que están en colegios particulares subvencionados y en colegios particulares pagados, pero que quieren trabajar en la educación municipal, integrarse a la carrera docente. Si un profesor lleva treinta años haciendo clases, tiene un magíster y ha dedicado una vida a la educación, por supuesto que no puede partir en el tramo inicial, ya que se le tiene que valorar la contribución que ha hecho a la educación. Creo que eso es algo que todavía se puede mejorar en el Senado.
En suma, el proyecto permite arreglar en forma urgente una situación que afecta a muchos municipios y también a otros sostenedores, pero especialmente a las escuelas municipalizadas.
Como dije, el proyecto en ningún caso significa un blanqueo o una impunidad de absolutamente nada. Las respectivas responsabilidades penales tienen que perseguirse hasta el final, porque queremos que los recursos lleguen a los niños.
Se permite rectificar las rendiciones, para que puedan renovarse esos convenios y que el dinero llegue donde más se necesita.
Agradezco al Ministerio de Educación por haber enviado este proyecto de ley, y las discusiones que se dieron en las comisiones de Hacienda y de Educación. Sin duda, quedan temas pendientes, los que vamos a seguir tratando de impulsar, pero llamo a la Cámara a aprobar el proyecto, tal como se hizo en dichas comisiones.
El gobierno presentó una indicación después del trámite de Hacienda, que también llamo a aprobar.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
En conformidad con los acuerdos de los Comités, al término del Orden del Día se votará el proyecto.
Por lo tanto, dada la gran cantidad de diputados inscritos, solicito a la Sala reducir las intervenciones a cinco minutos cada una.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra la ministra de Educación, señora Adriana Delpiano .
La señora DELPIANO, doña Adriana (ministra de Educación).-
Señor Presidente, quiero señalar algo que me parece muy importante, sobre todo para aquellos diputados que no son miembros de la Comisión de Educación ni de la Comisión de Hacienda, y que, por lo tanto, no conocen en detalle de qué se trata efectivamente el proyecto de ley.
Nadie puede negar el enorme valor que tiene la ley SEP, que hoy nos permite decir, en muchos casos, que contamos con más recursos para la educación, sobre todo de los niños más vulnerables del país, que ahora podemos decir que tienen más oportunidades.
Esta es la segunda vez que se evalúa y/o se cierra un ciclo de convenios con los municipios por el uso de la mencionada ley. Hubo un primer cierre en 2012, y ahora estamos cerrando el proceso de 2015, que se postergó en 2016. Se ha revisado el uso que se le dio y las auditorías específicas que se realizaron. Actualmente estamos en condiciones de firmar un nuevo convenio.
El 90 por ciento de los municipios y de los sostenedores de colegios particulares subvencionados han cumplido con esta norma. Lo planteo para que no se tenga la sensación de que hay un caos en todos los municipios. Al contrario, tanto municipios grandes como chicos, con alcaldes de todos los sectores políticos, han podido cumplir bien con la norma que pide tener el 70 por ciento de los recursos debidamente gastados para así poder recibir el ciento por ciento de la subvención y continuar adelante con el programa.
El 10 por ciento restante corresponde a alrededor de 600 escuelas y colegios, pertenecientes a 150 municipios y a 120 sostenedores de instituciones particulares subvencionadas. Por lo tanto, si bien es un mundo grande, también es acotado. No es todo.
En ese sentido, el no cumplimiento, tal cual la ley lo señala, significa un perjuicio enorme para los miles de niños que estudian en esos colegios. Por lo tanto, se ha buscado una fórmula, bien descrita por los diputados informantes y por el diputado Bellolio , para no perjudicar a los niños, y en la cual el sostenedor se haga cargo de lo que realmente es capaz de gestionar.
Por lo tanto, hay dos puntos centrales. Primero, se amplía el plazo para que se rinda lo que no se rindió en años anteriores, porque no se encontró el gasto, porque la persona que tenía que imputar los gastos se fue, etcétera. Entonces, se da un plazo determinado para cumplir con ello.
Segundo, se establece que si alguien gastó el 55 por ciento de los recursos que se le dieron en promedio durante los cuatro años, lo que se le aprobará en adelante será el 55 por ciento, porque quiere decir que eso es lo que es capaz de gastar efectivamente. Si después demuestra que se gastó el 55 por ciento, se le irá aumentando progresivamente hasta llegar al ciento por ciento.
Además, se agregan algunos elementos que son importantes en lo relativo a la fiscalización, para no esperar cuatro años para una medida de esta naturaleza.
Por lo tanto, si a final de año un municipio o un sostenedor de un colegio particular subvencionado no rinde la SEP, se le retiene hasta que lo haga, es decir, no puede no rendir la SEP. El proceso de rendimiento consiste en explicar cuánto se gastó y cuánto es el saldo que se tiene en caja. ¡Así de simple!
Este es un proyecto de ley misceláneo que no resuelve todos los problemas de la SEP estoy de acuerdo que hay temas que requerirán una ley específica-, pero sí resuelve uno grave que tiene la mayoría de los municipios.
Quiero señalar que hubo una enorme cantidad de llamadas de alcaldes de todas las regiones, de todas las comunas, que querían saber cómo se iba a resolver este tema, sobre todo porque hay profesores y personal contratados por la ley SEP que hoy están impagos.
En suma, estamos ante una iniciativa equilibrada porque no perjudica a los niños y brinda una puerta de salida viable.
Sabemos que hay municipios pequeños que, respecto de la cantidad de recursos que les está llegando, no tienen una fórmula adecuada para gastarlos. En este caso, la situación ha cambiado respecto de otros años. Antes pedíamos más recursos para la educación; hoy, en cambio, tenemos problemas para gastar los distintos recursos que están llegando para la educación. Por lo tanto, el sostenedor va a tener que reforzar los equipos administrativos para una mejor gestión. Es absurdo que si se tiene una cifra determinada para invertir en los niños, no se tenga la capacidad de invertirla.
Respecto de las becas Conicyt , hay dos cosas importantes que señalar. En primer lugar, se amplía el plazo para los doctorados que llegan desde el extranjero y que han cumplido con todas las respectivas normas, pero no han entregado a tiempo a Conicyt los documentos para garantizar sus estudios. Además, se simplifican los instrumentos con los que podrán acreditar sus estudios, porque muchas veces se exigían los documentos originales, que habían quedado en las universidades en las que estudiaron, lo que hacía compleja la situación.
Reitero: se simplifica el trámite, lo que favorece a una cantidad importante de doctorados, que -es una buena noticiaestán siendo contratados con una mayor celeridad en distintas universidades del país.
En otro orden de cosas, se modifica el sistema de desarrollo profesional docente con aspectos que, si bien no son la esencia del proyecto, permiten resolver algunos temas. De lo contrario, se generan injusticias muy grandes.
Uno de los temas que consideramos importante es dejar en forma permanente el nivel de acceso, que no es lo mismo que el nivel inicial. Mientras este dice relación con un profesor de poca experiencia que se acaba de recibir y que empieza su carrera, el nivel de acceso se refiere a personas que no han sido evaluadas antes porque no son parte de la carrera docente, ya sea porque han trabajado en un colegio particular o porque provienen del extranjero, pero cuentan con una gran experiencia. Así no se les considera en el nivel inicial, sino en el nivel de acceso hasta que sean evaluados y entren al nivel que les corresponde.
Finalmente, se modifican los requisitos para el cargo de directivo de la Superintendencia de Educación, que era el único servicio público del segundo nivel de responsabilidad que tenía la exigencia de cinco años de estudio, lo que imposibilitaba, por definición, que el cargo intendenta de Educación Parvularia o cualquier otro pudiera ser llenado por una educadora de párvulos, porque esa carrera es de ocho semestres.
Estos son los aspectos esenciales del proyecto de ley, que -como ocurre casi todos los añosnos lleva al perfeccionamiento de cuerpos legales que, puestos en acción, siempre requieren algún tipo de ajuste.
En razón de lo expuesto, ruego a los señores parlamentarios aprobar esta iniciativa, que va en beneficio de miles de personas que por distintas razones se ven impedidas de continuar adelante con sus procesos.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste .
La señora PROVOSTE (doña Yasna).-
Señor Presidente, si bien me correspondió dar cuenta del informe de la Comisión de Educación, cuando uno lo hace de manera institucional no necesariamente refleja la opinión personal que se tiene respecto del proyecto de ley.
Esta iniciativa es absolutamente insuficiente; no entra al debate de fondo respecto de la implementación durante estos años, desde 2007, cuando se promulgó la ley. A partir de esa fecha se han creado dos comisiones investigadoras en la Cámara, la última en 2014, después de largas movilizaciones en la comuna de Copiapó realizadas por padres, madres, profesores y profesoras que veían con angustia que los recursos de todos los chilenos destinados a la subvención escolar preferencial no llegaban a sus establecimientos educacionales.
Como bien explicó la ministra de Educación y se señaló en ambos informes, este proyecto de ley misceláneo tiene tres grandes columnas: subvención escolar preferencial, becas administradas por la Conicyt y carrera profesional docente.
Respecto de las becas administradas por Conicyt, no tenemos mayores dificultades. Esta iniciativa viene a apoyar y a clarificar la situación de más de 15.000 becarios que la estaban esperando.
En materia de carrera profesional docente, el proyecto es absolutamente insuficiente. Después de haber transcurrido meses desde su implementación, hemos visto que tenemos dificultades en materia de trasparencia. No es posible que un profesor o una profesora no tengan información detallada respecto de cuáles son los elementos que han sido considerados para su encasillamiento. Lo digo porque nos hemos llevado meses entre nuestra oficina parlamentaria y el Ministerio de Educación, particularmente el Cpeip, para tratar de clarificar situaciones de docentes que hasta hoy no saben con claridad cuál es el puntaje por el cual se decidió que quedarán encasillados en uno u otro tramo. Teníamos la esperanza de que en esta iniciativa se pudiera avanzar en materia de transparencia hacia los docentes, pero nada de eso ocurrió.
Junto con la diputada Cristina Girardi presentamos indicaciones, que lamentablemente fueron declaradas inadmisibles en la comisión. A pesar de que la Nueva Mayoría tiene más integrantes en la comisión, no pudimos alcanzar el apoyo suficiente para que profesores y profesoras que desde hace muchos años realizan distintas tareas, como directivos, que no se han sometido a evaluación, no sean encasillados en el tramo de acceso, sino que puedan ser evaluados de acuerdo al mérito de sus antecedentes y encasillados en los distintos tramos.
Más allá de lo insuficiente que resultan para nosotros los aportes en materia de carrera profesional docente en este proyecto de ley misceláneo, quiero referirme a algunas intervenciones anteriores, que seguramente seguiremos escuchando en este debate en el marco de la subvención escolar preferencial.
Hay quienes señalan que debemos dar un tratamiento igualitario y otros dicen que debemos flexibilizar la rendición de gastos de la subvención escolar preferencial y permitir que los sostenedores gasten en cualquiera de los fines. Quiero recordarles cuál es el espíritu de la ley pues, tal vez por la juventud o por el entusiasmo de creer que todos son iguales, algunos hacen ese tipo de comentarios.
Los recursos que se incorporarán al sistema escolar aumentarán de manera significativa para los establecimientos que acogen a los niños más desfavorecidos. Por primera vez nuestro sistema de financiamiento distinguirá de acuerdo con la condición de vulnerabilidad de nuestros estudiantes, puesto que la subvención se entregaba de forma pareja y daba lo mismo si el estudiante viene de una familia vulnerable o no.
Lo que hará este proyecto -futura leyes poner más recursos donde más se necesita, de manera que aumentará en 50 por ciento la subvención que se entrega a los alumnos prioritarios de acuerdo con su condición de vulnerabilidad.
Por primera vez, la escuela ya no se conformará solo con que el niño diga “presente”; es decir, no solo se pagará por la asistencia, sino por la concentración de alumnos prioritarios, porque nos importa la calidad del aprendizaje.
Entendemos que las escuelas que acogen a…
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Ha concluido su tiempo, señora diputada.
Le ofrezco excusas, pero ahora el sistema se corta automáticamente cuando se acaba el tiempo de los oradores, de modo que el corte de los micrófonos no pasa por una decisión de la Mesa.
Tiene la palabra el diputado Germán Verdugo .
El señor VERDUGO.-
Señor Presidente, para empezar mi intervención, quiero compartir lo expresado por el diputado señor Mario Venegas en la Comisión de Educación. Él expresó que este proyecto era el segundo blanqueo que estábamos haciendo a esta ley.
Yo creo -tengo la dudaque puede haber un tercer y un cuarto blanqueo, porque no se resuelve el problema que existe y no se sanciona a las personas que infringen la ley. Desgraciadamente, se sanciona a los beneficiarios de la ley, que son los alumnos más vulnerables, los más pobres, porque la ley y este proyecto de ley pretendían resolver el problema que se suscitaba en los establecimientos educacionales.
La única forma de evitar que continúe el mal uso de los recursos es a través del establecimiento de las sanciones correspondientes a quienes los administran, que son los alcaldes o, en general, las municipalidades.
Sin embargo, una solución para resolver los problemas que aquí se han planteado, tanto desde el punto de vista del mal uso de los recursos como de la no inversión total de estos, es que dichos dineros sean destinados directamente a la unidad educativa, para dar cumplimiento al plan de mejoramiento educativo que estableció y determinó dicha unidad. No me cabe ninguna duda de que si se entregan los recursos a los establecimientos educacionales, estos van a gastarlos e, incluso, les van a faltar, porque las necesidades que tienen son enormes. Desgraciadamente, a nivel central, en las municipalidades no tienen la capacidad para conocer en detalle cuáles son las necesidades que tienen los alumnos, que son muchas.
Como planteó la diputada Yasna Provoste , este proyecto es insuficiente, pero lo vamos a aprobar, porque no podemos castigar a los alumnos más vulnerables que están en nuestro sistema educativo. Ojalá que en el Senado se puedan plantear las indicaciones para resolver el problema de fondo y apuntar directamente a la causa que origina esta situación.
Me correspondió participar en la comisión que investigó el mal uso de estos recursos y escuché las explicaciones entregadas por los alcaldes, con una liviandad increíble, que eran muy difíciles de aceptar.
Vuelvo a insistir en que la solución pasa, primero, por que los recursos vayan directamente a las unidades educativas, y segundo, por que los que tienen la responsabilidad de administrarlos sean personalmente responsable de su mal uso.
Cuando aprobamos esta ley, tenía la convicción de que iba a ser un aporte extraordinario para mejorar la calidad de la educación, lo cual se ha logrado. Es efectivo que ha habido avances importantes, pero podrían haber sido muchos más si se hubieran invertido bien los recursos en educación, pensando siempre en la calidad, porque, como dijo la señora ministra, el 90 por ciento se ha gastado en educación, pero debemos evaluar en qué se ha gastado. Sé que se han hecho algunos gastos en la contratación de pruebas que, al final, no tienen una incidencia importante en la calidad de la educación de los niños que la ley pretendió favorecer.
En gran medida, se ha logrado el objetivo, pero falta una parte importante, que podemos conseguir si se adoptan las medidas adecuadas para que la ley cumpla su objetivo original.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, durante estos últimos años de trabajo parlamentario -la ministra de Educación ha sido testigo de ellohemos realizado las mayores transformaciones en la educación chilena de las últimas cuatro décadas. Una de ellas es la gratuidad. Hemos discutido nuestras diferencias en la comisión técnica, pero siempre ha habido más elementos que nos unan que posiciones que nos separen. Por ello, concordamos en sacar adelante esta iniciativa.
Tal como señalaron algunos de mis colegas que me antecedieron el uso de la palabra, este proyecto es un mal necesario. Lo digo porque a muchos de los que integramos la Comisión de Educación no nos gusta. Suena, como ya se anda rumorando, a perdonazo para los mismos que han administrado de mala manera la educación desde los municipios. Pero tenemos que mirar hacia adelante.
Hemos sido capaces de despachar un proyecto que va a permitir que en los próximos años la educación pase a ser dirigida por servicios locales de educación, los que -esperamosse constituirán en instrumentos y herramientas que terminen con los abusos que por largos años han cometido buena parte de los alcaldes del país con los recursos destinados a la educación de los jóvenes que más los necesitan.
¿Por qué digo esto, señora ministra? Porque es indignante recorrer las comunas de nuestro distrito y ver las condiciones en que se encuentran los establecimientos educacionales. En el invierno, sobre todo en las zonas más extremas, ni siquiera existe calefacción. Los padres y apoderados deben organizar bingos para comprar leña.
Cualquier parlamentario que se encuentra en esta Sala podría decir que el Estado, a través del Ministerio de Educación, no pone recursos para la operatividad del sistema. Cualquier apoderado se queda con esa impresión, porque son ellos los que tienen que reunir la plata, que está asegurada anualmente y que se traspasa bajo diferentes mecanismos a las direcciones de administración municipal.
Muchos alcaldes -no digo todoshan desarrollado una muy buena labor en el ámbito educativo, como el exalcalde Arriagada , que hoy es nuestro colega. Sin embargo, él mismo ha reconocido que en muchos lugares los dineros que van dirigidos a mejorar la calidad de la educación, en este caso a través de la ley SEP, han sido destinados a cualquier otra cosa menos al objetivo central que todos los parlamentarios en esta Sala, independientemente de nuestras diversas posiciones políticas, hemos defendido: contar con un sistema educativo más igualitario.
Por eso, señora ministra, por intermedio del señor Presidente, no tengo ningún problema en decir -siempre he hablado con franquezaque este proyecto no me gusta. No obstante ello, lo votaré favorablemente. De lo contrario, tal como dijeron el colega Germán Verdugo, la diputada Yasna Provoste y otros parlamentarios que me antecedieron en el uso de la palabra, perjudicaremos a los alumnos, destinatarios finales del proceso de mejoramiento de la calidad educación, y eso no lo podemos permitir.
Comparto la idea de que debemos generar instrumentos que persigan las responsabilidades cuando un alcalde se va y deja descalabros financieros tremendos. En muchas ocasiones no se aplican penas, a no ser que el Ministerio Público actúe. Si se trata de errores administrativos profundos que provocan deterioro en la educación, la mayoría de las veces quedan sin sanción y los responsables son designados en otros cargos públicos como si no pasara nada.
El proyecto contiene materias positivas, como lo relacionado con el Conicyt. En cuanto al el tema que acabo de señalar, es necesario seguir avanzando en la persecución de responsabilidades para quienes dejan en detrimento las arcas de la educación.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth , por cinco minutos.
El señor AUTH.-
Señor Presidente, como se dijo y lo repetía la ministra de Educación, estamos en una disyuntiva entre dos abismos: uno, blanquear situaciones de abuso e incluso de ilegalidad, y dos, perjudicar a los niños, quienes son finalmente los beneficiarios de la ley SEP.
Quiero consignar con toda claridad que la SEP es probablemente el instrumento más efectivo de los últimos treinta años en materia de inversión en educación. Soy testigo de cómo colegios, escuelas y liceos con altas proporciones de vulnerabilidad han logrado torcerle la mano a su situación de minusvalía. Por lo tanto, saludo y felicito que se dé una solución que proteja a los niños.
La flexibilidad para renovar contratos, cuidando los recursos; la flexibilidad para resolver situaciones que no le competen al sostenedor actual por el naufragio y la ilegalidad cometida por el sostenedor anterior, son indispensables. ¿Cómo podríamos castigar a una comunidad entera por el error o la ilegalidad cometidos por alguien que está inhabilitado como sostenedor y que además está querellado por la propia municipalidad?
Saludo esa modificación. Sin embargo, quiero dejar establecido que hay muchas otras que es necesario llevar adelante, porque la SEP es un instrumento que fue muy efectivo, pero ha habido reformas muy relevantes que hay que incorporar en el diseño actual de esa subvención. Por ejemplo, he insistido desde hace muchísimos años en que no se puede dejar al sostenedor la decisión arbitraria de señalar cuántos recursos SEP se deben destinar a gastos centralizados y cuántos al propio establecimiento.
Además, creo que tenemos que apuntar a que sean los consejos educativos los que definan qué se hace con la SEP. Hay municipalidades que hacen eso y otras que no lo hacen; hay municipalidades que centralizan toda la subvención, de modo que no siempre los dineros llegan en tiempo y forma a las actividades que los requieren. En esta materia es necesario definir proporciones máximas de gasto descentralizado, es decir, a nivel de los establecimientos. Ahora que está prohibido el lucro y definidos los gastos educacionales, es positivo estudiar en qué se puede gastar la SEP.
Comparto que no puede haber una flexibilización total, porque de lo contrario la SEP deja de tener el sentido focalizado que impacta sobre la calidad educacional. He sido testigo de situaciones paradójicas. Por ejemplo, es perfectamente posible financiar una sala de computación con fondos SEP; sin embargo, no se puede hacer lo propio con el sistema eléctrico. Y resulta que sin renovación del sistema eléctrico no es posible instalar computadores. Es decir, hay rigideces que hay que abordar para que la SEP vuelva a tener nuevamente impacto sobre la educación.
Por último, agradezco al Ministerio de Educación la flexibilidad que tuvo para acoger una indicación que resolverá de verdad el problema de las comunas que heredan naufragios e ilegalidades de sus corporaciones educacionales.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Karla Rubilar .
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Educación y le agradezco que a través de este proyecto de ley misceláneo se dé alguna respuesta a los problemas que tienen algunos alcaldes en materia educacional, en particular con los fondos de la ley SEP. Es el caso de Cerro Navia, el cual pude conocer de primera fuente. El nuevo alcalde intenta, de la mejor manera posible, poner en funcionamiento la educación municipal de esa comuna. Se trata de una corporación municipal que está en quiebra y que pareciera no tener opción de salir adelante. En efecto, perdió la subvención escolar preferencial. Al parecer, está definitivamente condenada.
Con este proyecto se da la posibilidad de hacer una diferencia y de entender que hay algunos alcaldes que no tienen responsabilidad en lo ocurrido en administraciones anteriores y que lo único que quieren es sacar adelante a los colegios de sus comunas. No se trata de un borrón y cuenta nueva, sino de entender la realidad y de hacer una diferencia entre quienes son responsables y quienes no lo son, porque al final son los niños quienes pagan las consecuencias de ese tipo de decisiones. Por eso se agradece el proyecto.
Sin embargo, la discusión más de fondo es cómo cambiamos el financiamiento de la educación pública y logramos que la administración funcione de mejor manera. Podemos tener discrepancias en los mecanismos, pero está claro que el sistema no resiste más sin que se modifique su forma de financiamiento. El sistema está pensado para colegios municipales que cuenten con matrícula completa y asistencia completa. Pero aunque los niños no vayan a clases en invierno por diferentes razones, o aunque los colegios hayan disminuido su matrícula, lo cierto es que los profesores siguen en el establecimiento y hay que pagarles sus sueldos. También hay que pagar las cuentas de luz y de agua del colegio. En consecuencia, se genera una situación imposible de resolver por muchos alcaldes. Ojalá que podamos abordar esa discusión de fondo.
La diputada Cristina Girardi en muchas ocasiones ha expresado su preocupación por la situación de Cerro Navia. Agradezco que la ministra haya escuchado al alcalde de esa comuna, Mauro Tamayo , en representación de otros alcaldes en la misma situación.
En relación con la Conicyt, tengo una discrepancia con la diputada Yasna Provoste . Es cierto que este proyecto de ley misceláneo constituye un avance, pues considera lo relativo a las inhabilidades y a la homologación en materias que ya habíamos abordado con otro proyecto misceláneo. Pero el hecho de que se hayan presentado dos proyectos misceláneos indica que no estamos abordando el tema como corresponde, lo que es extremadamente preocupante. Agradezco a la Presidenta Bachelet que estemos discutiendo el proyecto de ley que crea el Ministerio de Ciencia y Tecnología, a solicitud de la sociedad científica y civil. Pero reiteroesta es una discusión mucho más de fondo. Los becados de doctorado, que cursaron sus estudios tanto en Chile como en el extranjero, están preocupados por la inserción laboral. Escuché a la ministra decir que se está haciendo un catastro rápido al respecto. Pero los cupos son mínimos. Lo cierto es que hay muchos becarios formados en el extranjero a quienes obligamos a volver al país para nada. Tampoco tenemos claro con qué objetivo queremos que se formen. Por lo mismo, terminan fugándose. Tenemos científicos que dicen: “Lo mejor que me puede pasar es irme de Chile”, en circunstancias de que lo único que quieren es quedarse.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero plantear a la ministra de Educación que la solución está dada no solo en traspasar la responsabilidad a los privados para que hagan investigación, ni en la modalidad público-privada de los Centros Milenio u otro tipo de centros que tienen problemas de financiamiento, sino también en que el Estado reciba a sus “cerebros” y abra espacios en el aparato estatal para ellos. Creo que esa es una gran solución que no hemos sido capaces de enfrentar.
Agradezco a la ministra los avances que se han alcanzado en esta materia, pero le pido, por su intermedio, señor Presidente, que vaya a vernos a la Comisión de Ciencias y Tecnología porque tenemos mucho que decir y nos falta demasiado por avanzar.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .
La señorita CARIOLA (doña Karol) .-
Señor Presidente, me sumo a lo señalado por varios colegas que me antecedieron en el uso de la palabra y valoro diversos aspectos de este proyecto de ley misceláneo.
Efectivamente, existe urgencia por reparar una situación que tiene un trasfondo que no podemos olvidar. En varias oportunidades hemos conversado al respecto con la ministra de Educación, dado el rol particular que ella ha jugado en torno a la defensa de la educación pública, uno de los principales objetivos de este gobierno. Y quiero ponerlo en ese plano porque, lamentablemente, cada vez que se presentan problemas con el financiamiento de la educación, pagan las consecuencias nuestros niños, los colegios municipales y los profesores a quienes no se les pagan sus sueldos cuando corresponde. A ello se agrega la investigación de irregularidades en el uso de los recursos transferidos, porque lamentablemente hay corporaciones municipales que durante estos años no han asumido en serio su rol en la administración de la educación pública.
En efecto, hay municipios que no han recibido recursos precisamente porque, por primera vez, se han empezado a tomar medidas efectivas frente al incumplimiento de la rendición de recursos que son del Estado y de todos los chilenos. Lo digo con esa crudeza porque en algún momento, como Cámara de Diputados, creamos una comisión investigadora que informó que efectivamente hay municipios que no gastaron los recursos de manera adecuada: o bien los gastaron en otra cosa o bien, derechamente, no se sabe dónde están esas platas. Se trata de miles de millones de pesos destinados a la educación de nuestros niños, en particular de aquellos con menos recursos en nuestro país.
Destaco lo anterior porque, más allá de valorar el contenido del proyecto, que ayuda a resolver un problema, el debate ha puesto en el centro un problema mucho más de fondo.
No puedo dejar de poner todo el énfasis en la necesidad, que hoy toma más sentido que nunca, de que el proyecto de desmunicipalización de la educación pública salga del Senado, del Congreso Nacional, y se convierta en ley de la república, a fin de que, de una vez por todas, la educación pública vuelva a manos del Estado, donde siempre debió haber estado.
El proyecto resuelve algunas situaciones sin hacer un perdonazo. Cabe recordar que el gobierno de Sebastián Piñera hizo un perdonazo; es decir, se dio vuelta la página como si nada hubiera pasado y se entregaron los recursos en circunstancias de que, lamentablemente, había situaciones como la de Cerro Navia, mencionada por la diputada Karla Rubilar , que se ha transformado en un caso emblemático. La diputada Cristina Girardi señaló muchas veces en la comisión y en la Sala que en la corporación municipal de esa comuna estaban ocurriendo situaciones irregulares; sin embargo, aun así le seguían entregando los recursos SEP.
¿Quiénes han tenido que vivir las consecuencias de todo ello? El nuevo alcalde, los niños de esa comuna, y los profesores que estuvieron casi tres meses sin recibir su sueldo. Eso es inaceptable.
Valoro las medidas que se están tomando, primero, para exigir que los recursos sean rendidos, de modo que no se dé vuelta la página y no se haga borrón y cuenta nueva. Segundo, valoro la indicación ingresada hoy en la Sala, a solicitud de varios diputados presentes, que conversamos con la ministra, que planteamos el asunto en la Comisión de Educación, que hicimos acciones públicas y que dejamos una carta a la Presidenta de la República en La Moneda para que se considerara en forma especial la situación de los alcaldes nuevos, que no tienen posibilidad alguna de rendir cuenta de los recursos. Es el caso del alcalde Mauro Tamayo , de Cerro Navia, quien no puede rendir ni siquiera un porcentaje de los recursos gastados por el anterior alcalde, Luis Plaza, de Renovación Nacional, pues todavía no se sabe dónde están esos dineros. Comparto la indicación y la vamos a aprobar.
Es muy necesario que se tomen las medidas legales y las acciones penales, si es necesario, en aquellos casos que no solo responden a incumplimientos administrativos, sino que a situaciones derechamente irregulares que están al borde de la ley.
En definitiva, agradezco a la ministra su consideración al habernos escuchado y anuncio que vamos a votar a favor la iniciativa.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada María José Hoffmann .
No hará uso de la palabra.
En el tiempo de la bancada de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado Mario Venegas .
El señor VENEGAS.-
Señor Presidente, la verdad es que este proyecto de ley miscelánea que se nos solicita aprobar aborda, como señalaron los informes de las comisiones que lo conocieron y trataron, problemas puntuales que queremos tratar, porque es muy necesario que los resolvamos, como el de las becas Conicyt y el del desarrollo de la carrera profesional docente. Pero hay un tema que me parece de la mayor importancia abordar, en el que los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra han centrado sus intervenciones: la subvención escolar preferencial (SEP), que, al igual que el diputado Auth , considero uno de los mayores logros que el Congreso Nacional ha ayudado a alcanzar al país, en orden a entregar recursos adicionales a los alumnos más vulnerables de nuestro sistema, a fin de que puedan ser usados o invertidos por los establecimientos educacionales para resolver sus carencias y que los alumnos puedan alcanzar mayores y más significativos niveles de aprendizaje.
¡Eso es ir al corazón de los esfuerzos por igualar las condiciones de nuestros niños y niñas, sobre todo considerando lo que representa otorgar una educación de calidad que se distribuya en forma más o menos igualitaria en nuestro sistema!
Quiero poner el acento en la importancia que tiene la SEP. De ahí que no sea trivial, que no sea un mero dato, que no sea una situación menor el que legislemos sobre esta materia por segunda vez, como nos recordaban.
Hace algunos años ya debimos hacer una suerte de perdonazo, como se le ha llamado acá, por el mal uso de estos recursos que hicieron los municipios, sin distinción de colores ni nada, por el uso inapropiada que les dieron, sin conformarse a lo que establecía expresamente la ley. Pero estaba recién comenzando a utilizarse el sistema y se podía argumentar que no tenían cabal conocimiento, que no tenían la expertise, que no contaban con las condiciones, que no había normas, direccionamientos claros. Por eso aprobamos, en su momento, ese perdonazo, para salvar esa circunstancia. Pero después de transcurridos varios años de funcionamiento del sistema, no es aceptable que aún haya aproximadamente 10 por ciento de establecimientos educacionales, alrededor de seiscientos, que persistan en usar los recursos para fines distintos a los que establece la ley.
Eso me parece grave, un daño a los niños más vulnerables. Tengo un serio cuestionamiento respecto de la manera en que se usan esos recursos, que son cuantiosos, porque son cientos de miles de millones que, además, recientemente aumentamos a través de la ley de inclusión, porque la gratuidad trae consigo el aumento de la subvención escolar preferencial.
En junio de 2015 una comisión investigadora nos señaló cuáles era las acciones a seguir. Debimos haber aprovechado esa ocasión. Espero que ahora sí se haga, porque no tenemos otra alternativa…
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Ha concluido su tiempo, señor diputado.
En el tiempo de la bancada del Partido Socialista, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Manuel Monsalve .
El señor MONSALVE.-
Señor Presidente, considero que hemos construido una buena alternativa para solucionar el problema que enfrentábamos.
Agradezco a la señora ministra, por intermedio del señor Presidente, y al resto de los funcionarios del Ministerio de Educación, por haber permitido que en la Comisión de Hacienda se llegara a un acuerdo que permite alcanzar de buena manera el objetivo que persigue la subvención de escolar preferencial.
En 2017 se destinarán cerca de 420.000 millones de pesos para beneficiar a niños prioritarios, o sea, a niños vulnerables que concurren a establecimientos de educación municipal o particular subvencionada y que requieren mayor apoyo del Estado, más recursos, para mejorar sus procesos de aprendizaje. Ello se debe a que el capital social que tienen en los lugares donde viven sus familias es menor.
La subvención escolar preferencial ha demostrado ser efectiva, porque cumple su objetivo, mejora los procesos de aprendizaje de esos niños prioritarios y vulnerables.
Por lo tanto, hacer que los recursos lleguen a esos niños, a través de planes de mejora educativa, me parece fundamental. En todo caso, las deficiencias que puede tener el sostenedor municipal para rendir o para usar adecuadamente los recursos no pueden terminar perjudicando a esos niños.
Eso es lo que había que resolver, y se está haciendo de buena manera.
En efecto, se mejora y aumenta el control. Para ello, en primer lugar, se faculta al Ministerio de Educación y a la Superintendencia de Educación para retener hasta el 50 por ciento de la subvención a los sostenedores que no rinden cuenta.
En segundo lugar, transcurrida la mitad del tiempo del convenio de igualdad de oportunidades, que es de cuatro años, la superintendencia podrá incluir modificaciones en los convenios para entregar a los sostenedores recursos por la cantidad que efectivamente estén rindiendo, de modo que si están rindiendo cincuenta, se le entregarán cincuenta.
También había un problema particular con los sostenedores municipales, que enfrentaban la siguiente dificultad: si el sostenedor del periodo anterior no había rendido, no se les renovaría el convenio de igualdad de oportunidades, y eso dejaba a los niños de esos establecimientos sin los recursos, y sin trabajo a muchos profesores y asistentes de la educación. ¿Por qué tienen que pagar ellos las consecuencias de una mala gestión o de una mala rendición?
Al respecto, este proyecto hace algo muy simple: primero, renueva los convenios de manera automática; segundo, permite transferir los recursos de acuerdo a lo que se ha rendido, o sea, si se ha rendido cincuenta, se sigue transfiriendo cincuenta; tercero, el sostenedor contará con un plazo para rectificar si está convencido de que puede rendir una mayor cantidad de recursos; cuarto, si algún sostenedor no rinde el 70 por ciento, pero viene mejorando progresivamente -por ejemplo, si rendía el 40, después el 50, después el 55, después el 60 por ciento, y su promedio es de 50-, como ha demostrado que mejora progresivamente la rendición de cuentas, el ministerio, a través de la superintendencia, podrá transferirle hasta veinte puntos más de lo que haya rendido. Eso resuelve el problema de lo que efectivamente estaba gastando el sostenedor para mejorar los procesos de aprendizaje de los niños.
Creo que es una buena solución.
Había mucha angustia en los municipios. Yo mismo me reuní con la ministra de Educación, con el Colegio de Profesores y con representantes del municipio de Cañete, en la oficina de la ministra, justamente porque en este caso el nuevo sostenedor, el nuevo representante legal del sostenedor, que es el alcalde de la comuna de Cañete, se encontró con que había una mala rendición de cuentas. Eso implicaba la no renovación del convenio y la pérdida de 1.200 millones de pesos del sistema educacional de la comuna de Cañete.
Me manifestaron la preocupación del presidente comunal del Colegio de Profesores, señor Emilio Silva ; del alcalde de Cañete y de la concejala Verónica Sandoval . Con este proyecto de ley resolveremos el problema de Cañete y de un sinnúmero de otras comunas del país. En total serán cerca de seiscientos los establecimientos que tendrán la posibilidad de renovar el convenio.
En los segundos que me quedan, quiero hacerme cargo de la idea de flexibilizar el uso de los recursos.
Estoy de acuerdo con que se flexibilice, pero en tanto se mantenga el objetivo central, que son los planes de mejora para los niños prioritarios, y siempre que las modificaciones que se implementen sean congruentes con aquello que la evidencia ha demostrado que mejora el proceso de aprendizaje: más recursos educativos, más profesores, más personal. ¡Eso es lo que produce más efectos positivos en el aprendizaje de los niños!
Solo en ese sentido estaría de acuerdo con flexibilizar, siempre que garanticemos que esos recursos finalmente se ocuparán en aquello que la ley establece.
En consecuencia, la bancada del Partido Socialista votará a favor este proyecto de ley, pues nos parece que hemos llegado a buenos acuerdos en el Congreso Nacional e introducido modificaciones que mejoran la iniciativa.
Doy las gracias por eso, y anuncio…
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Ha concluido su tiempo, señor diputado.
Tiene la palabra la diputada Cristina Girardi .
La señora GIRARDI (doña Cristina).-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la señora ministra de Educación y le agradezco su presencia en este debate.
Es efectivo que en la Comisión de Educación hubo mucha discusión y que dedicamos hartas horas al debate de esta iniciativa. De hecho, nos quedábamos discutiendo desde la mañana hasta la tarde, bien tarde, pese a lo cual no logramos que ninguna de nuestras indicaciones se aprobara. Por eso, agradezco los buenos oficios de los diputados de la Comisión de Hacienda, quienes sí lograron que se aprobaran las indicaciones que el proyecto requería.
Si bien todos los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra han reseñado gran parte del funcionamiento de la SEP, considero necesario recordar que esa subvención está destinada a favorecer a los niños más vulnerables, porque es más caro educarlos.
Ese es el principio sobre el cual opera la SEP: es más caro educar a niños que están en condiciones de pobreza o que forman parte de familias poco estructuradas, ya que requieren mejor atención, y eso demanda un gasto mayor desde el punto de vista del sistema. En todo caso, eso no solo está asociado al niño y su vulnerabilidad, sino también a un plan que elabora la escuela, supuestamente junto con la comunidad educativa.
Ahí surge el primer asunto al que quiero referirme: eso nunca se cumple. En gran parte de los municipios ese plan no se elabora con la comunidad educativa, y tampoco tenemos antecedentes de que eso ocurra en los colegios particulares subvencionados.
Lo segundo que quiero plantear es que me parece importante destacar que este plan se inserta en el marco de un convenio en que el sostenedor se obliga a cumplir ciertas metas y presenta un plan. Ese convenio dura cuatro años, pero se renueva en forma automática por períodos de cuatro años. En todo caso, la rendición de cuenta de todos los recursos se debe entregar anualmente.
¿Qué le planteamos a la ministra cuando ella y yo nos reunimos con el alcalde Tamayo , y después, cuando me reuní en privado con ella? Que debemos hacernos cargo de que hay una falencia en la labor del ministerio, ya que si bien el convenio dura cuatro años, la rendición es anual, y eso también implica una acción del ministerio, porque la ley es clara: el ministerio debe supervisar.
Al respecto, existe un dictamen de la Contraloría que me voy a permitir leer. Es el dictamen Nº 5.245, del 20 de enero, de 2015, que dice lo siguiente: “De esta manera, en el caso de la subvención escolar preferencial, corresponde al Ministerio de Educación, entre otras obligaciones, requerir la rendición de cuentas de los recursos que transfiera por este concepto, revisarla y mantener a disposición de este Ente de Control los antecedentes de dichos traspasos, con el objeto de que esta pueda verificar si esos haberes han sido destinados a las finalidades a los que se encuentran afectos, en los términos del aludido artículo 25 de la ley N° 10.336.
Finalmente -dice-, es necesario manifestar que lo concluido en el presente dictamen es sin perjuicio de las atribuciones que la ley N° 20.529, que establece el “Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media, y su Fiscalización”, confiere a la Superintendencia de Educación.”.
O sea, la superintendencia puede recibir rendiciones de cuenta, pero el que debe fiscalizar y asegurar que se cumplan todas las acciones que comprometa el plan y que los recursos se gasten adecuadamente es, finalmente, el Ministerio de Educación. Me parece que en esa parte estamos al debe, porque la ley establece, en el artículo 21, que las escuelas emergentes tienen que ser supervisadas anualmente y seguidas por el Ministerio de Educación.
Eso tiene que ver con lo que le planteamos a la ministra con el alcalde Tamayo , de Cerro Navia, pero hay más municipalidades en esa situación.
Nosotros, particularmente yo, durante ocho años hemos hecho denuncias respecto de la situación de Cerro Navia, por lo cual el ministerio estaba en conocimiento del problema.
¿Cómo llegamos a renovar el convenio cuatro años después y el ministerio no tomó las acciones previas para que se corrigiera la situación? Eso es lo que, de alguna manera, queda pendiente.
Por eso, la indicación que tiene que ingresar hoy el Ejecutivo es para asegurar que los alcaldes que no tuvieron responsabilidad en la mala rendición, en el malgasto de los recursos, puedan recibir los recursos, de manera de no afectar así a la comuna, a los padres y apoderados, a los niños y a los profesores de esas comunas.
Por lo tanto, agradezco la indicación.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido Comunista, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Lautaro Carmona .
El señor CARMONA.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la señora ministra, quien ha seguido muy de cerca todo el proceso legislativo por el que ha pasado este proyecto.
Como habrá escuchado, la diputada Karol Cariola ya comprometió la votación de toda la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana en favor de este proyecto, por lo que solo diré que esta iniciativa constituye una muy buena noticia para los sectores más vulnerables de nuestro país; una muy buena noticia para quienes, en la práctica, son víctimas del mal manejo de algunas autoridades intermedias, y una fórmula que da cuenta de la voluntad del gobierno por mejorar el actual estado de cosas en este ámbito, ya que bien podría haberse parapetado en los acuerdos legales alcanzados y quedarse con ello; sin embargo, quiso ir más allá y buscó una fórmula que impide que los niños más vulnerables sigan siendo objeto del chantaje de quienes, por medio de faltas administrativas, desviaron los recursos de la SEP para financiar otras actividades.
Además, esta iniciativa me pone contento, toda vez que representamos una fuerza política que sabe perfectamente bien qué significa la educación para el desarrollo de las personas, dado que, más allá del desprecio de algunos, somos una fuerza de origen autodidacta, como es el caso de Luis Emilio Recabarren , quien no obstante ello estaba en condiciones de discutir con plena autoridad a cualquiera, cualquiera que fuera la academia en que se hubiera formado.
Sobre esa base, siempre hemos luchado por el derecho a la educación para todas y todos, incluidos, por cierto, los más débiles de nuestro pueblo: los hijos de los trabajadores.
Por eso valoramos que el gobierno haya puesto el acento en construir, a través de esta ley miscelánea en proyecto, una solución para un problema que debiera llevarnos a otro debate: la educación nunca debió haber estado en manos de los municipios. ¡Nunca! Porque más allá de sus intenciones, no estaban dotados de los medios y las capacidades que les permitieran conducir, amparar, hacerse cargo en forma correcta de una herramienta tan sensible para el desarrollo de un país como es la educación.
Entonces, algunos atinan y otros abusan.
Qué me dice usted, por ejemplo, de la buena noticia que esto representa para Copiapó, cuyo municipio tenía cortados los recursos de la SEP porque habían sido mal utilizados.
Afortunadamente, se decidió que los nuevos alcaldes, que no tienen nada que ver en ese tipo de historias, no deberán asumir responsabilidades por esos malos manejos, en especial porque si así fuere, los dañados serían, finalmente, los estudiantes más vulnerables.
Entonces, así como en Copiapó están contentos y satisfechos, debemos avanzar para que el día de mañana, en otros espacios político-administrativos, quien tenga directa vinculación con alterar la asignación dedicada a la educación preferencial o haya realizado malversaciones simples, debe asumir su responsabilidad político-administrativa.
Desde hace mucho rato que varios alcaldes debieron estar inhabilitados para presentarse a reelecciones si tenían este tema pendiente, pero no por el Poder Judicial, sino por el sistema político-administrativo, porque no se puede jugar con los sectores más débiles, a los cuales el Estado debe destinar una preocupación preferencial.
Espero que como esta es una medida concreta y contingente, se enmarque en lo que, a mi juicio, será una de las tres mayores transformaciones del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet . Me refiero a la reforma educacional integral, que transforma el conocimiento en un elemento de liberación, desarrollo y crecimiento para las personas, y, por lo tanto, para la sociedad.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora María José Hoffmann .
La señora HOFFMANN (doña María José).-
Señor Presidente, haré algunos comentarios sobre el proyecto de ley en discusión.
Tal como señaló el diputado Mario Venegas , es una iniciativa miscelánea, pero las modificaciones más relevantes son las que tienen que ver con la subvención escolar preferencial (SEP).
Todos sabemos que esta subvención busca equiparar las oportunidades de los estudiantes más vulnerables. Quizás es un buen ejemplo de cómo debiéramos elaborar las políticas públicas. Lo digo porque, aunque parece obvio, hay veces que no tendría sentido poner el foco en ciertas políticas públicas.
La quiero contrastar con la gratuidad, ya que las críticas que hemos planteado sobre ese tema se deben a que es una política que termina beneficiando a quienes sí pueden pagar, lo que siempre irá en desmedro de los que no cuentan con recursos.
Debemos ser muy claros: esta es una modificación para que los alcaldes puedan realizar mejor su trabajo, pero no hay un solo peso nuevo para entregar a las municipalidades.
Es muy importante contar con políticas públicas focalizadas en quienes más lo necesitan. Hay que reconocer ese esfuerzo a este gobierno y al que creó esta subvención. Con todo lo que hemos aumentado el gasto en educación, creo que aquí realmente se corrigen las desigualdades, pues se entregarán recursos a quienes más lo necesitan.
Es cierto que varios alcaldes, de todos los colores políticos, estaban muy preocupados por la complejidad que ha significado implementar en la práctica este proyecto de ley, lo que es bastante injusto, porque el castigo no recaerá en las municipalidades, sino en los niños. La Cámara debe hacer una autocrítica y adelantarse a los problemas, porque este es un convenio que se realiza cada cuatro años, por lo que eran bastante predecibles los problemas que se producirían.
Haré un comentario sobre la intervención de la diputada Karol Cariola , que considero injusta, porque el proyecto de ley no es un perdonazo hoy ni tampoco lo fue antes. No es positivo tratar de enlodar siempre a la figura del gobierno del Presidente Piñera, porque lo que ocurrió en ese momento fue que, transversalmente y por unanimidad, estuvimos de acuerdo en flexibilizar la rendición que establece la ley SEP.
Hablar de “perdonazo” es tratar muy mal a los alcaldes, lo que me parece tremendamente injusto, porque vengo desde el mundo municipal. Además, siempre he percibido una mirada despectiva desde el Congreso hacia el mundo de los alcaldes. ¡No me gusta que se diga que esto es un nuevo perdonazo! No lo es hoy ni lo fue hace cuatro años. Reconozcamos que hay un déficit estructural en educación y que prácticamente todos los alcaldes tienen que hacer malabares con los pocos recursos que tienen.
Cuidemos el lenguaje y cuidemos la política, porque los casos de quienes realmente han tenido problemas están en la fiscalía correspondiente; sin embargo, hasta ahora no se ha demostrado que algún alcalde se haya llevado un peso para la casa.
Si realmente ha habido mal uso de recursos y se han utilizado con fines no educativos, se deben sancionar; pero insisto en que debemos cuidar el lenguaje que utilizamos y evitar enlodar a ciertas figuras. Debemos reconocer que las políticas en educación han sido bastante transversales.
Agradezco que la ministra de Educación haya concurrido a esta sesión, pues, para que la Cámara lo sepa, varios de los artículos del proyecto de ley fueron aprobados con los votos de la oposición. Siempre estaremos disponibles cuando sea necesario, pero también nos gustaría estar disponibles para otros proyectos de ley, como la reforma educacional.
En la Comisión de Educación se produce un ambiente de mucha colaboración. Esperamos que se dé no solo respecto de los proyectos que son más fáciles de tratar, sino en relación con todos los que se sometan a tramitación a futuro.
Por último, es raro que estemos corrigiendo esto, en circunstancias de que se está tramitando un proyecto de ley sobre desmunicipalización o de nueva educación pública, que no me gusta, pero respecto del cual considero que deberíamos conversar. La señal es confusa o al menos curiosa, pues sabíamos que tendríamos este problema.
En definitiva, valoro lo que está haciendo el gobierno. Me gustaría que la iniciativa viniera acompañada de hartos recursos, pero no es el caso.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada .
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Educación, señora Adriana Delpiano .
Es lamentable que la ministra se haya visto en la obligación de enviar un proyecto de esta naturaleza.
Tengo presente las conclusiones de la comisión investigadora. Sin caer de ninguna manera en el lenguaje que, con razón, reprocha la diputada María José Hoffmann , debo señalar que en dicho documento se expone que 13.740 millones de pesos no están acreditados debidamente en el sector municipal, que el dinero faltante en las corporaciones particulares asciende a 11.819 millones de pesos, y que esos recursos se usaron con fines distintos de los que la ley ordena.
Cuando se creó la Superintendencia de Educación, en 2011, se le encomendó una serie de tareas. Sin embargo, aún resuena en mis oídos que muchos sostenedores particulares señalaron que ni siquiera conocían el manual de rendición entregado por la superintendencia. De las 8.000 consultas que se registran hoy en la página web de la superintendencia, muchas son de profesores que preguntan qué pueden hacer para que el apoyo de materiales llegue a sus colegios.
Los profesores del colegio Islas de Chile, de la población Millalemu , en una reunión con representantes de la Agencia de Calidad de la Educación preguntaron qué podían hacer para conseguir materiales pedagógicos y educativos para los niños.
Frente a esa situación, junto con algunos diputados, entre ellos, la diputada Karol Cariola y dos miembros de la Comisión de Hacienda, presentamos un proyecto de ley, que no fue acogido, para lo que se usó un argumento técnico, a mi juicio, arbitrario, porque me preocupé de que su artículo único no tuviera relación con las atribuciones de Hacienda.
Un punto central: señalamos la importancia de que el artículo 2 sea transitorio. ¿Por qué? Porque si ese artículo tuviera carácter de permanente, estaríamos creando un incentivo para que no sea posible establecer mecanismos de control o mejorar algunas normas, puesto que garantizaríamos excepciones, por ejemplo, para realizar las rendiciones de gastos después del plazo, etcétera. Por eso no me gusta y pedí votación separada.
Reitero: dicha disposición debe tener carácter transitorio porque no podemos aprobar un proyecto de ley que asimila la excepción con las normas generales de rendición de cuentas de todas las subvenciones. Eso, incluso, podría tener carácter inconstitucional.
Me parece razonable lo que han planteado algunos colegas en el sentido de que los nuevos alcaldes no pueden asumir la responsabilidad de los ediles anteriores. La situación es delicada porque el Consejo de Defensa del Estado, frente a las denuncias, en algunos casos resolvió no perseverar porque no hubo petición de nuevas diligencias para establecer la responsabilidad de los sinvergüenzas que se quedaron con dineros que eran para los niños.
Entonces, pido votación separada al menos para este artículo.
¿Cómo entender el rechazo de las cinco indicaciones que presenté, que no fueron recogidas por la subsecretaria de Educación? Esas indicaciones buscaban resolver el problema inmediato al que se ven expuestos los nuevos alcaldes, pero también pretendían dotar de mayores atribuciones a la superintendencia para que, por ejemplo, de manera permanente pueda revisar las cuentas bancarias en las que están depositados los dineros entregados por la ejecución de la ley SEP. Hoy no se hace así; solamente se realiza en el momento de la auditoría.
Considero que podríamos haber tomado un poco más de tiempo para perfeccionar este proyecto de ley. No olvidemos lo que dijo el diputado Carmona : aquí está en juego la plata de los niños de Chile, particularmente de los más vulnerables, que viven en comunas como las que represento en la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Giorgio Jackson .
El señor JACKSON.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra y a quienes nos acompañan en las tribunas.
Este proyecto ilustra -así lo hice ver en la comisióncómo, a veces, se confunden los fines con los medios.
El fin de una política educacional y del financiamiento de la educación debería ser que los niños reciban una buena educación, y para ello las escuelas deben tener el financiamiento suficiente y adecuado para realizar tal función.
Al introducir la lógica de mercado en el financiamiento del sistema, los medios se transforman en fines.
¡Todos hemos caído en estas trampas retóricas! Se habla del financiamiento para los niños, como si los recursos se los pasáramos a ellos y no a quienes administran y gastan esos recursos en profesores, infraestructura y gastos operacionales.
Se habla de financiamiento por alumno. ¿Para qué? Para que las escuelas compitan y mejoren. ¡Eso es lo que se dice!
Se habla de financiamiento por asistencia. ¿Para qué? Para que los estudiantes vayan a clases y no anden sacando la vuelta. Se aplican test estandarizados, los que reducen el aprendizaje a pruebas de selección múltiple, cuyo objetivo es comparar colegios para que los padres elijan mejor.
Se aplican sistemas de rendición de cuentas para que no se cometan infracciones.
De pronto estas herramientas, que parecieran ser medios para conseguir un fin, se transformaron en fines en sí mismas.
Tener pocos alumnos o puntuar mal en un test, automáticamente se interpreta como una señal de mercado, condenando a esos establecimientos a una lenta agonía hasta su eventual muerte.
La mala rendición de gastos pasó a convertirse en el mayor de los males. Por eso, ¡qué más ejemplarizador que quitarle los recursos a ese sostenedor, aunque eso sea a costa de los estudiantes! Esa es una señal clara y concreta de que no se pueden vulnerar las normas de mercado, que se establecieron como medios, pero que se han transformado en fines.
Por eso voy a rechazar el artículo N° 1, que insiste en poner los medios por encima de los fines. Si bien estoy de acuerdo con que hay que perseguir y sancionar a quienes no rinden el uso de los recursos, no puede ser que se quiten esos recursos a las escuelas, porque en ese caso estaremos poniendo el objetivo de lograr transparencia por sobre la educación de los niños. Eso no lo puedo tolerar ni lo voy a aprobar. Por eso pedí votación separada.
La burocracia del mercado educativo es la que nos tiene legislando apurados por la urgencia que supone dejar sin educación a miles de estudiantes, por ejemplo, en el emblemático caso de la comuna de Cerro Navia, en el que -más encimael alcalde que recién ha asumido esa función tiene que pagar las consecuencias de la gestión del alcalde anterior debido a la burocracia del sistema de mercado que opera en la educación. Pero ¿quién paga eso al final?
¡Lo pagan los niños, lo pagan las escuelas, lo pagan las comunidades educativas! Eso es paradójico.
Hace cien años, en 1917, el norteamericano Earle Dickson inventó lo que hoy conocemos como el parche curita. Todos sabemos que a veces es necesario poner un parche curita en una herida para favorecer una cicatrización rápida en el caso de heridas menores; pero en materia de financiamiento de la educación, este sistema está sangrando por todos lados y no podemos seguir poniendo parches curitas.
Entonces, en este sistema de financiamiento de la educación, que está regido por los criterios del mercado, que pone los medios por sobre los fines, necesitamos hacer una cirugía mayor para que las escuelas, los liceos y los colegios tengan un financiamiento suficiente y adecuado. Reitero: suficiente y adecuado, y no por el que lograron competir, no por el que tienen por su distribución geográfica urbana o por la abundancia de establecimientos desregulados que existen en el sistema.
Repiro: necesitamos financiamiento adecuado y suficiente para conseguir los fines, tal como se nos prometió durante la tramitación del proyecto de la ley de inclusión, el que suponía, en la carta Gantt de las reformas, un cambio al sistema de financiamiento.
Señora ministra, por intermedio del señor Presidente quiero decirle que en este momento usted tiene la pelota en su cancha. Usted, ministra, puede ingresar, en el marco del trámite de la reforma al sistema de administración de la educación pública, que ya fue aprobado en la Cámara de Diputados y está tramitándose en el Senado, un cambio al sistema de financiamiento para que las escuelas reciban financiamiento suficiente y adecuado para sus fines y no sigamos con estos parches curitas que, lamentablemente, nos tienen atrapados en la urgencia, entre la espada y la pared, entregando recursos. Por eso, rechazo el artículo 1, pues nuevamente coloca los medios por sobre los fines.
Señora ministra, tenemos la oportunidad de hacerlo, porque cuenta con los votos; la coalición que representa tiene mayoría en la Cámara de Diputados. ¡Aprobemos una histórica reforma al sistema de financiamiento para que no tengamos que volver a repetir esto! ¡La pelota está en la cancha de la ministra!
Si la ministra impulsa este proyecto, contará con todo mi apoyo. Estoy seguro de que podremos dar una señal de largo plazo para mantener la estabilidad en las escuelas y liceos, de manera que los niños puedan acceder a una buena educación, que, se supone, es el objetivo que tenemos todos quienes estamos acá. No queremos que los sostenedores se vuelvan locos compitiendo para conseguir los escasos recursos que existen y haciendo malabares para que les alcance para financiar sus costos.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Educación y agradezco al ministerio que encabeza la rapidez con la que envió un proyecto requerido hace algún tiempopara solucionar problemas puntuales relativos a la subvención escolar preferencial, a las becas Conicyt y a otros elementos.
El proyecto de ley que estamos debatiendo pretende resolver un problema que solo afecta al 10 por ciento de los sostenedores -tanto municipales como particulares subvencionados-, que, por distintos motivos, no han alcanzado a rendir la utilización de la subvención escolar preferencial; algunos por problemas de tipo delictual, como lo que ha ocurrido en Cerro Navia, pero la mayoría por problemas de naturaleza administrativa, por ejemplo, por no tener los equipos profesionales necesarios para rendir de forma adecuada las tareas que impone la ley SEP.
El problema de este proyecto de ley, que por cierto vamos a apoyar, no es cómo se resuelve momentáneamente la situación, sino cómo se resuelve el problema de manera definitiva, problema que ya fue planteado por los jóvenes en 2006. Quiero recordar que en ese año, los estudiantes -los pingüinosmarcharon pidiendo desmunicipalizar la educación pública. Ya en 2006 los jóvenes se daban cuenta de que el sistema municipal no permitía mejorar la calidad de la educación que recibían los jóvenes en Chile, sobre todo los más vulnerables.
¿Qué hicimos entre 2006 y 2017? ¡No desmunicipalizamos la educación! Solo hemos mejorado algunos mecanismos de financiamiento, como decía el diputado Jackson , por ejemplo, a través de este nuevo sistema preferencial, pero no hicimos lo que debíamos haber hecho en 2006: desmunicipalizar la educación.
En un sistema de educación municipal atomizado, los alcaldes no están preocupados directamente de la educación, porque ella no da votos y, por lo tanto, no necesariamente buscan mejorar la calidad de la educación de los más pobres.
Por eso, el Estado debe hacerse cargo del problema, a través de esta nueva ley de educación pública que el gobierno de la Presidenta Bachelet le ha propuesto al país, que ya discutimos y aprobamos en la Comisión de Educación de la Cámara, en un tiempo aceptable, pero que aún duerme en el Senado, de manera que es necesario -se lo hemos planteado a la señora ministradarle urgencia. Ya no es tiempo de seguir discutiendo; es el momento de que ese proyecto sea pronto ley de la república, porque solucionará el problema que hoy estamos debatiendo.
Cuando tengamos un sistema escolar a cargo del Estado, a través de los servicios locales de educación, descentralizados, autónomos, con normativas claras establecidas por el Ministerio de Educación, con control y compromiso ciudadano, desde el punto de vista de los consejos que se están creando, se va a producir un cambio en cuanto a la utilización de los recursos y no necesitaremos iniciativas como esta para resolver el problema que se genera en algunos municipios, cuando los alcaldes no son capaces de rendir adecuadamente o cuando simplemente han utilizado los recursos para otros fines, distintos a los educacionales.
Me parece importantísimo que no perdamos el foco. Para resolver este problema, la solución ya la entregaron los pingüinos el 2006: desmunicipalizar la educación en Chile y llevarla hacia un sistema moderno, absolutamente cercano a la gente, como son los servicios locales de educación, que el ministerio planteó, que la Cámara de Diputados aprobó y que hoy el Senado debe, simplemente, a mi juicio, votar, con los cambios que le quieran introducir para mejorarlo, para que sea ley de la república antes de mayo de este año. De lo contrario, seguiremos tratando este tipo de proyectos y no vamos a mejorar la calidad de la educación en Chile.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag .
El señor SABAG.-
Señor Presidente, primero, saludo a la señora ministra de Educación.
Con este proyecto se pretende flexibilizar el pago de la subvención escolar preferencial para los establecimientos que no rindan cuenta anual a tiempo o que no demuestren que han ejecutado, al menos, el 70 por ciento de los recursos entregados.
Del mismo modo, se facilita el cierre de las becas de Conicyt y se da un nuevo plazo a los becarios para acreditar el cumplimiento de sus obligaciones: el 29 de diciembre del presente año.
Además, la iniciativa modifica el estatuto docente y la ley N° 20.903, que crea el Sistema de Desarrollo Profesional, para aclarar el concepto de “docente principiante” y precisar que la asignación de inducción se pagará a través del sostenedor. Asimismo, se incorpora al régimen del Sistema de Desarrollo Docente el tramo denominado “de acceso”, que hasta ahora existía solo en transición.
También se puntualiza que en las escuelas con 60 por ciento de concentración de estudiantes prioritarios los docentes tendrán derecho a la asignación de reconocimiento y se modifican los requisitos para acceder a las funciones de jefe de división e intendente de educación parvularia de la Superintendencia de Educación Parvularia.
Recordemos que hubo una comisión investigadora por el mal uso de la subvención SEP. Hay comunas donde se ha hecho muy buen uso de ella, pero lamentablemente hay otras en que ha habido abusos en la utilización de la subvención escolar preferencial para alumnos vulnerables.
Al respecto, quiero destacar la comuna de San Nicolás, donde la educación pública ha llegado a tener los mismos índices que la educación particular de comunas como Chillán, lo que ha posibilitado que hayan obtenido premios a nivel nacional. De manera que no en todas las comunas se ha hecho mal uso de la subvención.
Vamos a aprobar la flexibilización, pero espero que esta excepción no se transforme en la regla general, porque la regla general debe ser, precisamente, que debe haber un estricto rendimiento de recursos, que son cuantiosos y que van dirigidos a los alumnos más vulnerables de nuestro país.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Cerrado el debate.
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica diversos cuerpos legales que rigen al sector educativo en materia de subvención escolar preferencial, Sistema de Desarrollo Profesional Docente y situación de becarios de posgrado.
Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas tratan materias propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular, con la salvedad del artículo 1°, cuya votación separada ha sido solicitada; del artículo 3°, por haber sido objeto de modificaciones en la Comisión de Hacienda, y del artículo primero transitorio, por haber sido objeto de modificaciones en la Comisión de Hacienda y de una indicación del Ejecutivo.
Corresponde votar en particular el artículo 1°, cuya votación separada ha sido solicitada.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Boric Font, Gabriel ; Jackson Drago, Giorgio ; Saffirio Espinoza, René .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Arriagada Macaya, Claudio ; Girardi Lavín, Cristina ; Hernando Pérez, Marcela ; Meza Moncada, Fernando ; Pérez Arriagada, José .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en particular el artículo 3°, con las modificaciones propuestas por la Comisión de Hacienda.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Se abstuvo el diputado señor Arriagada Macaya, Claudio .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en particular el artículo primero transitorio, con las modificaciones propuestas por la Comisión de Hacienda y la indicación formulada por el Ejecutivo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Se abstuvo el diputado señor Arriagada Macaya, Claudio .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Despachado el proyecto. Tiene la palabra la ministra de Educación.
La señora DELPIANO, doña Adriana (ministra de Educación).-
Señor Presidente, en primer lugar, agradezco el pronto despacho de la iniciativa, lo que nos va a permitir hacer una presentación en el Senado y acelerar este proceso.
En segundo lugar, hemos tomado nota de muchas de las intervenciones de los diputados respecto de mejoras sustanciales, que no son propias de una ley miscelánea, sino de una revisión más profunda. No sé si vamos a tener los tiempos legislativos suficientes, pero trataremos de asumir cuanto sea posible de lo que aquí se ha señalado respecto del uso de la ley SEP, su flexibilidad, etcétera.
Solo quiero recalcar un aspecto muy importante: el hecho de no haber gastado y rendido esos fondos no supone necesariamente mal uso de los mismos. Aquí hay un tema más de fondo que no tiene que ver solo con educación, sino con los cambios de alcalde, con cómo realmente se hace un cierre de los períodos, sobre lo cual también los concejos tienen mucho que decir. Digo esto desde mi corazoncito Subdere de alguna época de mi vida, no solo como ministra de Educación. Un municipio recibe recursos de muchas fuentes.
Repito: un buen cierre alcaldicio debe ser uno de los temas que debiéramos trabajar, en el sentido de proponer normas claras sobre la materia y también respecto de la responsabilidad de los concejales.
Agradezco al Presidente y a todos los parlamentarios el apoyo a este proyecto de ley que viene a resolver temas muy concretos y específicos, aunque algunos -ya lo sabemosdeberán quedar pendientes.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Muchas gracias, ministra.
-Se levantó la sesión a las 13.53 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES SANDOVAL, ÁLVAREZ-SALAMANCA, COLOMA, GAHONA, HERNÁNDEZ, LAVÍN, NORAMBUENA, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HOFFMANN, NOGUEIRA Y TURRES, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.640, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO, EN EL SENTIDO DE ESTABLECER UNA PREFERENCIA EN LA INVESTIGACIÓN DE DELITOS CUYAS VÍCTIMAS SEAN MENORES O ADULTOS MAYORES”. (BOLETÍN N° 11145-07)
I. IDEAS GENERALES.
Desde la puesta en marcha de la reforma procesal penal hace 10 años, el Ministerio Público se transformó en una de las instituciones más importantes de nuestro país, a consecuencia de la alta función que la Constitución y la ley le encomiendan. En efecto, de conformidad a lo previsto en el artículo 83 de la Constitución Política, establece que al Ministerio Público le corresponderá dirigir “en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participación punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercerá la acción penal pública en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponderá la adopción de medidas para proteger a las víctimas y a los testigos. En caso alguno podrá ejercer funciones jurisdiccionales.” Junto a esta norma constitucional, la ley 19.640, orgánica constitucional del Ministerio Público, establece en su artículo 1° que la función de este organismo es “dirigir en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participación punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la acción penal pública en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponderá la adopción de medidas para proteger a las víctimas y a los testigos. No podrá ejercer funciones jurisdiccionales”, es decir, repite lo prescrito en la normativa constitucional.
Bajo este orden de cosas, al Ministerio le corresponde la investigación de manera exclusiva de todo un universo de conductas que eventualmente se encuadran dentro de las figuras legales tipificadas en la ley, ejerciendo en tal caso los intereses generales de la sociedad. Sin embargo a lo anterior, y particularmente en el ámbito del derecho penal, existen diversas sensibilidades en materia de delitos a nivel social. En este punto, especial relevancia poseen la caracterización que la sociedad hace de ciertos delitos que, por su crueldad, violentan con mayor intensidad la conciencia colectivas de un grupo humano.
En efecto, nadie discute que todo delito es un acto reprochable en todos los aspectos, sin embargo, al mismo tiempo la sociedad va estableciendo parámetros de gravedad o valoración en atención al bien jurídico que se protege, a las víctimas o a la especial calidad de los partícipes en tales hechos.
De acuerdo a lo anterior, podemos encontrar como delitos especialmente sensibles a nivel social, los cometidos contra personas que por su condición física o vulnerabilidad son estratificados por los ciudadanos como personas con mayores necesidades de protección jurídica y, en particular nos referimos a los menores de edad (a los niños y niñas) y a los adultos mayores. De tal forma que a la sociedad en su conjunto le interesa la resolución pronta de la investigación de estos delitos, precisamente para determinar la participación punible y el responsable de estos hechos sea llevado a estrados a efectos de sancionarlo con todo el rigor de la ley, es lo que conocemos habitualmente como los delitos de “mayor connotación social”, los que por sí solos constituyen hechos punibles que generan a nivel social una especial preocupación y que en este caso hacemos referencia a los delitos perpetrados contra los adultos mayores y los menores de edad.
II. CONSIDERANDO.
1. Que, sin dudas la temática vinculada a los niños y adultos mayores en nuestro país reviste una gran sensibilidad social. Actualmente, nuestro país realiza grandes esfuerzos en torno al establecimiento de una institucionalidad moderna en materia de adulto, estableciendo un catálogo de derechos y de normas que apuntan más bien a la consagración de una verdadera cultura de respeto a este segmento de la población que año a año va adquiriendo una mayor significancia a nivel social.
2. Que, este fenómeno se repite en el caso de los menores de edad, temática a través de la cual nuestro país ha sido suscriptor de importantes instrumentos internacionales sobre los cuales se ha cristalizado una legislación protectora a los intereses superiores de estas personas, en base al respeto, cariño y protección como principios inspiradores de nuestra legislación. A mayor abundamiento, la crisis institucional del Servicio Nacional de Menores, con la muerte de niños en las dependencias de este servicio público, ha hecho reflexionar al país entero en torno al establecimiento de una institucionalidad más decidida a imprimir a la niñez de mejores políticas públicas que promuevan mejores condiciones de existencia de nuestros niños a nivel nacional.
3. Que, es por lo anterior, que la presente iniciativa legislativa apunta a establecer por una parte una preferencia en la investigación de los delitos que atañen a adultos mayores y menores y cuya consecuencia forzosa será la de esclarecer tales hechos de una manera más eficiente, promoviendo con ello mayores niveles de bienestar en la población con la pronta determinación y sanción de los responsables de estos delitos perpetrados en contra de estos segmentos de nuestra sociedad.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO.
De acuerdo a lo anterior, la presente moción propone modificar la Ley Orgánica del Ministerio Público, estableciendo dentro de sus facultades la consagración de un criterio de preferencia para la investigación de todos aquellos ilícitos perpetrados contra adultos mayores y menores de edad, con la finalidad de establecer de una manera más expedita la pesquisa, determinación de los responsable y su sanción ante el órgano jurisdiccional competente.
IV. PROYECTO DE LEY.
Artículo Único: Incorpórese un nuevo 2° en el artículo 3° de la ley 19.620 Orgánica Constitucional del Ministerio Público, de conformidad al siguiente tenor:
“Los fiscales deberán en el ejercicio de sus funciones otorgar preferencia para la investigación aquellos hechos punibles cuyas víctimas fueren adultos mayores y menores de edad”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES RINCÓN, CHAHIN, CHÁVEZ, LEÓN, LORENZINI, ORTIZ Y SILBER, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA PROVOSTE QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.880, SOBRE PROBIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES, CON EL OBJETO DE INCLUIR LOS ACTIVOS O INVERSIONES EN EL EXTRANJERO EN EL MANDATO ESPECIAL DE ADMINISTRACIÓN DE CARTERA DE VALORES QUE DEBEN CONSTITUIR CIERTAS AUTORIDADES”. (BOLETÍN N° 11146-06)
FUNDAMENTOS:
1. Con la publicación y posterior entrada en vigencia de la Ley N° 20.880, sobre Probidad en la Función Pública y Prevención de los Conflictos de Intereses, se avanzó significativamente en materia de probidad, resguardando debido respeto de tal principio en toda la Administración Pública chilena y por parte de la más altas autoridades del Poder Legislativo, Judicial y de los Órganos constitucionalmente autónomos.
2. Esta normativa contempla, entre otras, la institución llamada “fideicomiso ciego” o mandato especial de administración de cartera de valores que deben realizar determinadas autoridades cuando poseen un patrimonio considerable que es necesario dejen de administrar al asumir funciones de carácter público.
3. Así , el artículo 26 de la ley en comento establece que el Presidente de la República, los Ministros de Estado, los Subsecretarios, Diputados y Senadores, el Contralor General de la República, los Intendentes, los Gobernadores, los Consejeros Regionales, los Alcaldes y Jefes Superiores de las entidades fiscalizadoras, en los términos del decreto Ley Nº 1551, que sean titulares de acciones de sociedades anónimas abiertas, opciones a la compra y venta de tales acciones, bonos, debentures y demás títulos de oferta pública representativos de capital o de deuda que sean emitidos por entidades constituidas en Chile, que se encuentren inscritas en los registros de valores que llevan las Superintendencias de Valores y Seguros y de Bancos e Instituciones Financieras, y cuyo valor total supere las veinticinco mil unidades de fomento, se encuentran obligados a constituir un mandato especial de administración de cartera de valores conforme a las normas que la misma ley prescribe o a vender los valores y acciones que superen la cantidad antes referida.
4. La norma precitada se funda en el hecho de que personas con importantes capitales económicos que optan por ocupar, a la vez, cargos de representación popular o algún otro alto cargo público, se encuentran éticamente compelidos a dividir y separar los negocios propios del sector privado a los que se ha dedicado antes de acceder al ejercicio de la función pública de aquellas actividades y funciones propias que ejercerán como autoridad pública, como mecanismo de prevención de uso de información privilegiada, negociaciones incompatibles y otros posibles conflictos entre sus intereses privados y la preeminencia debida del interés público.
5. El hecho de público conocimiento de inversiones realizadas por los mandatarios que el Ex Presidente de la República señor Sebastián Piñera Echeñique habría nombrado para la administración de su patrimonio en tanto ejercía la función presidencial, y que no obstante no evitó que se realizara inversiones en sociedades pesqueras peruanas durante la tramitación del diferendo internacional que el país mantiene con Perú ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya, deja en evidencia que esta normativa ha de perfeccionarse , pues tal vulneración al principio de probidad fue posible en razón de un vacío en el artículo 26 de La Ley 20.880 en lo que respecta al manejo de los activos e inversiones que el Presidente de la República mantenía en el exterior , y que no fueron declarados ante la nación y, por ende, tampoco fueron incluidos en la constitución del mandato especial de administración de cartera de valores de modo de garantizar la no ocurrencia de conflictos de intereses relacionados con ese patrimonio mantenido en el extranjero.
6. Sólo incluyendo los activos o inversiones que las autoridades obligadas tengan en el extranjero dentro de los valores respecto de los que deben constituir un mandato especial de administración se estará otorgando real efectividad al objeto de la ley N°20.880 que en su artículo primero define la existencia de conflictos de intereses “cuando concurren a la vez el interés general propio del ejercicio de las funciones con un interés particular, sea o no de carácter económico, de quien ejerce dichas funciones o de los terceros vinculados a él determinados por la ley, o cuando concurren circunstancias que le restan imparcialidad en el ejercicio de sus competencias”.
IDEAS MATRICES DEL PROYECTO:
Son ideas matrices del presente proyecto de ley que modificación del inciso primero del artículo 26 de la ley N ° 20.880, las siguientes
1. Perfeccionar los mecanismos de prevención de conflicto de intereses, precaviendo posibles conductas improbas consistente en la utilización de la función pública en beneficio de intereses privados que no se sitúan en el país sino en el extranjero.
2. Resguardar de modo efectivo el interés público, y cualquier desmedro de los intereses generales de la nación, evitando que ante el conflicto de intereses anteriormente descrito se produzca efectivamente una priorización de los interese privados de las autoridades públicas señaladas que motiva esta modificación.
3. Otorgar real efectividad a la Ley N°20.880 que en su artículo primero define la existencia de conflictos de intereses “cuando concurren a la vez el interés general propio del ejercicio de las funciones con un interés particular, sea o no de carácter económico, de quien ejerce dichas funciones o de los terceros vinculados a él determinados por la ley, o cuando concurren circunstancias que le restan imparcialidad en el ejercicio de sus competencias”.
4. Agregar los activos o inversiones en el extranjero dentro de los valores que las autoridades obligadas han de optar por vender o incluir en el mandato especial de administración conforme a las normas del Título respectivo, al menos, en lo que excedan las veinticinco mil unidades de fomento, toda vez que el hecho de que se encuentren fuera del país no elimina la concurrencia del interés general propio del ejercicio de las funciones con un interés particular ni las circunstancias que le restan imparcialidad en el ejercicio de sus competencias.
De este modo, el nuevo texto del inciso primero del artículo 26 de la Ley N ° 20.880 rezaría de la siguiente forma: “Artículo 26. El Presidente de la República, los ministros de Estado, los subsecretarios, los diputados y senadores, el Contralor General de la República, los intendentes, los gobernadores, los consejeros regionales, los alcaldes y los jefes superiores de las entidades fiscalizadoras, en los términos del decreto ley N ° 3.551, que sean titulares de activos o inversiones en el extranjero y/o acciones de sociedades anónimas abiertas, opciones a la compra y venta de tales acciones, bonos, debentures y demás títulos de oferta pública representativos de capital o de deuda que sean emitidos por entidades constituidas en Chile, que se encuentren inscritas en los registros de valores que llevan las Superintendencias de Valores y Seguros y de Bancos e Instituciones Financieras, y cuyo valor total supere las veinticinco mil unidades de fomento, deberán optar por una de las siguientes alternativas respecto de tales acciones y valores:
a) Constituir un mandato especial conforme a las normas de este Título, o
b) Vender las acciones y valores a que se refiere este Capítulo, al menos, en lo que exceda a dicho monto”.
Por todo lo anteriormente señalado que vengo en presentar la siguiente moción.
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.
Introdúcese la siguiente modificación al artículo 26 de la ley N° 20.880:
Agréguese entre las expresiones “que sean titulares de” y “acciones de sociedades anónimas” la siguiente frase: “activos o inversiones en el extranjero y/o”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES PILOWSKY, ARRIAGADA, BROWNE, FARCAS, JACKSON, JIMÉNEZ, OJEDA, ROBLES, URRUTIA, DON OSVALDO, Y WALKER, QUE “CONCEDE LA NACIONALIDAD POR GRACIA AL DEPORTISTA ARLEY MÉNDEZ PÉREZ”. (BOLETÍN N° 11143-06)
I. ANTECEDENTES
La nacionalidad por gracia constituye un reconocimiento honorífico que el Estado confiere a un extranjero, y cuando se ha concedido, se ha hecho para honrar a extranjeros que han prestado o prestan importantes servicios al país en las tareas científicas, productivas, comerciales, artísticas, culturales, deportivas, entre otras.
La Constitución Política de la República establece en su artículo 10 N° 4 que son chilenos "los que obtuvieron especial gracia de nacionalización por ley", consagrando una tradición republicana que impulsa el desarrollo nacional en las áreas anteriormente señaladas.
En consecuencia, la nacionalidad por gracia se concede, a modo de reconocimiento, por la relevante labor y entrega al país que ha tenido o tiene una persona de nacionalidad extranjera.
II. OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto de ley que sometemos a vuestra aprobación, dice relación con la concesión de la nacionalidad por gracia a Arley Méndez Pérez, en virtud de su destacada trayectoria deportiva en la disciplina de levantamiento de pesas.
Nacido un 31 de diciembre de 1993, en la ciudad de San Cristóbal Cuba, Arley Méndez desde muy pequeño comenzó a interesarle el deporte.
Primero fue béisbol, luego judo, hasta que a los 9 años de edad y gracias a su hermano mayor, conoció lo que sería su gran pasión: el levantamiento de pesas.
Su talento, profesionalismo y ganas de triunfar lo llevaron muy pronto a dar que hablar no sólo a nivel nacional en Cuba sino que también en todo el continente.
Fue medallista de oro Panamericano juvenil en dos oportunidades y el año 2013 tuvo su gran consagración al obtener medalla de plata en el Campeonato Mundial Juvenil de Halterofilia en Lima con sorprendentes 191 kilos en envión.
Su última competencia internacional fue precisamente tras la cita planetaria en Lima, cuando viajó junto a su delegación al Panamericano Específico en Santiago donde se colgó una nueva presea dorada.
Ese evento, marcaría para siempre la vida de Arley Méndez, ya que no volvió a su país natal y se quedó en Chile decidido a desarrollar su vida en nuestro país, como muchos extranjeros que aspiran a tener nuevas oportunidades.
Después de un muy difícil comienzo, desamparado y sin mayor ayuda económica, comenzó a recibir apoyo de la Federación Chilena de Pesas y del Comité Olímpico de Chile.
Lo ayudaron con alojamiento en el Centro de Entrenamiento Olímpico y comenzó a entrenar junto a los pesistas de la selección nacional.
Su evolución en las pesas fue sorprendente. Sus marcas fueron mejorando ostensiblemente llegando incluso a situarse dentro de las mejores en su categoría a nivel mundial.
Lamentablemente, al no ser chileno y pese a residir en Chile por casi 4 años, no puede competir internacionalmente por nuestro país, perdiendo una gran oportunidad de seguir aumentando sus registros y de hacer oficiales sus marcas.
Su mejor rendimiento lo logró en marzo de 2016, en el Campeonato Nacional de Levantamiento de Pesas.
En aquella competencia, pulverizó el record nacional en la categoría 85 kilos con 170 kilos en arranque, 210 en envión, y un total 380 kilos.
Una marca que lo situó de inmediato en el primer lugar del ranking panamericano y cuarto lugar a nivel planetario. De hecho, si hubiese participado por Chile en los pasados Juegos Olímpicos de Río 2016, hubiese tenido grandes posibilidades de subirse al podio y entregarle a Chile una tan esperada medalla olímpica.
Su desarrollo deportivo en Chile ha influido muy positivamente en nuestros deportistas. Su carisma, profesionalismo y compañerismo, lo han elevado a categoría de ídolo entre sus pares. Con su experiencia y estudios de Educación Física, su aporte a los demás pesistas nacionales es incalculable.
Además, ha jugado un rol muy importante en la formación de nuevos pesistas. Hace un tiempo es asesor del técnico búlgaro, Giorgi Panchev, y han hecho un interesante trabajo con las series menores y en especial con el equipo que se está preparando para los Juegos Suramericanos de la Juventud.
Este talentoso deportista hoy cuenta con el apoyo irrestricto del Comité Olímpico de Chile y de la Federación Chilena de Pesas. Sus pares y su entrenador Giorgi Panchev esperan que pronto pueda obtener la nacionalización y representar a Chile en competencias en el extranjero.
“Yo tengo mucha experiencia trabajando con deportistas, y nunca había tenido uno con el talento de él. En estos momentos no existe en América ningún deportista que sea mejor. Puedo firmar que de conseguir la nacionalidad, Arley va a lograr medallas sudamericanas, panamericanas, mundiales y olímpicas”, señala su técnico, Giorgi Panchev.
En la actualidad Arley se encuentra entrenando en el Centro de Entrenamiento Olímpico, con la fe intacta de que pronto podrá conseguir su nacionalización.
En sus propias palabras, Arely señala que su gran sueño es “ser chileno y poder competir por este país que amo tanto. Voy a cumplir 4 años aquí, tengo señora e hijo chilenos y he desarrollado mi carrera como deportista y también como profesor de educación física en estas tierras. Sé que si logro la nacionalización, no los voy a defraudar y lograré medallas panamericanas, mundiales y olímpicas”.
Un deportista ejemplar, talentoso, que ama y que está muy agradecido de Chile. Una tierra donde no sólo se ha podido desarrollar deportiva y profesionalmente, sino que también donde ha formado una hermosa familia junto a su señora, la chilena Antonieta Galleguillos y su hijo, también chileno, Alexis Arley Méndez Galleguillos.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO
Este proyecto de ley consiste en el otorgamiento por gracia de la nacionalidad chilena a don Arley Méndez Pérez, en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 N° 4 de la Constitución Política de la República.
En definitiva, sometemos a vuestra consideración el siguiente proyecto:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Otórguese por gracia la nacionalidad a don Arley Méndez Pérez.”.
VI. HOMENAJE
HOMENAJE A LOS VOLUNTARIOS DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS Y A LOS BRIGADISTAS DE LA CONAF QUE PARTICIPARON EN EL COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES DURANTE LOS MESES DE ENERO Y FEBRERO DEL AÑO EN CURSO
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde rendir homenaje a los voluntarios de los cuerpos de bomberos y a los brigadistas de la Conaf que participaron en el combate de incendios forestales que se registraron durante los meses de enero y febrero del año en curso en la zona centro-sur del país.
Se encuentran presentes en la tribuna de honor el presidente de la Junta Nacional de Bomberos de Chile, don Miguel Reyes Núñez, y el director nacional subrogante de la Corporación Nacional Forestal, don Manuel Rodríguez Meneses.
-Aplausos en la Sala.
Junto a ellos se encuentran brigadistas y voluntarios que colaboraron en la extinción de los incendios que se registraron durante los meses de enero y febrero en la zona sur del país.
-Aplausos en la Sala.
Para iniciar el homenaje, tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.
El señor ULLOA (de pie).-
Honorable Sala:
Junto con saludar a cada uno de los combatientes que estuvieron en aquellos días difíciles para el país, que vistiendo una cotona y un casco en su condición de bombero, o vistiendo la cotona amarilla de los brigadistas de Conaf, o vistiendo los uniformes verdes en el caso de Carabineros y también de las Fuerzas Armadas, creo preciso, justo y necesario hacer este reconocimiento.
Saludo a la Mesa y agradezco la posibilidad de llevar a cabo este homenaje, porque creo que en la práctica todo Chile quiere hacerlo.
“Voluntarios Bomberos de Chile,
hombres de hacha, de escala y pitón,
la sirena angustiada nos busca
tremolando su cálida voz,
y no habrá ningún lazo que impida
el derroche de nuestro vigor:
mientras haya una vida en peligro
nuestro impulso de amor vibrará.
Cuando broten sedientas las llamas
y la alarma desnude su voz
correremos veloces y libres
a vencer del incendio el furor”.
(Himno Nacional de Bomberos de Chile)
Señor Presidente, el comienzo del presente año marca un antes y un después en materia de riesgo forestal para Chile. En efecto, las más de 650.000 hectáreas arrasadas por el fuego hacen imperativo que el Estado reconsidere su trabajo y las políticas en materia de prevención y control de incendios forestales.
El trabajo desplegado por miles de compatriotas lo vimos, lo vivimos con mucho orgullo, en especial para quienes vistiendo una cotona y casco, sin importar el número ni la comuna a la que se pertenece, nos llenó de esperanza al ver en todos ellos -Fuerzas Armadas, Carabineros, Conaf y Bomberos-, un solo objetivo: salvar vidas y bienes de nuestros compatriotas.
Aquí es donde la letra del himno que acabo de mencionar y que corresponde a todos los bomberos del país se hace carne y se llega a lo sublime, como veremos que ocurrió con Bomberos, con Carabineros y también con Conaf, que en grupos y fieles al cumplimiento ante Dios y nuestra amada bandera que un día hicieron, como los miles de carabineros y bomberos hemos hecho en nuestra vida, tres fueron los brigadistas de Conaf que cobraron su vida en esta temporada, lo que demuestra que frente a este flagelo nadie está libre.
Por ello, es necesario, es justo y muy merecido el homenaje que esta Corporación, que no es otra cosa que la representación de la sociedad chilena en su conjunto, estima se debe entregar, porque si bien es cierto que la vida continúa nunca debemos olvidar a quienes dieron su vida por otros a quienes ni siquiera conocieron.
Sin duda que los dos bomberos; sin duda que los dos carabineros que fallecieron merecen ser recordados siempre.
En febrero de este año la zona centro-sur se vio asolada por incendios forestales que todos sabemos consumieron miles de hectáreas. La prensa informaba minuto a minuto el avance del fuego y los increíbles esfuerzos que se hacían para controlarlo.
Hombres y mujeres unidos por la misma chaqueta se fundían como una sola entidad, sin importar la compañía ni el cuerpo de bomberos, porque algo que caracteriza a esta institución es que es una familia donde se tienden la mano y trabajan codo a codo en pos de un bien superior, en este caso controlar al eterno enemigo que mostraba dantescas escenas ante los ojos de millones de chilenos que veían este desastre por los medios de comunicación.
En estas condiciones llega a la zona de Constitución un grupo de voluntarios de la Primera Compañía de Bomberos de Talagante para apoyar y dar tregua a los agotados bomberos del sector que llevaban semanas en tan desigual batalla.
El 25 de enero, el cielo gris, producto del humo de los incendios, envuelve todo a su paso. El fuego sigue expandiéndose alentado por el viento reinante. Una familia se encuentra en el paso de las llamas por lo que un grupo de bomberos se dirigió al lugar. Las llamas los acechan, por lo que Hernán Avilés, padre, esposo y trabajador de 35 años, enfundado en su uniforme de bombero, comienza a evacuar a la familia, pero el fuego que no perdona y su uniforme queda atrapado en unos alambres, dejándolo a merced de las llamas que le abrazan en agonía, hasta que la misericordiosa muerte llega a rescatar su alma. Sus hermanos de ideal, imposibilitados de asistirlo, ven con horror como Hernán se convierte en un nuevo mártir de Bomberos de Chile, luego de salvar tres vidas.
Todo el país se enlutó con esta pérdida. Acongojados, heridos en el alma, pero con la entereza que solo Bomberos puede tener, se continúa con el trabajo, ahora con más fuerza en honor al nuevo mártir. Las banderas se izan a media asta y las primeras lágrimas brotan cuando un nuevo golpe los sacude.
El 26 de febrero, la localidad de San Fabián también se ve afectada por este incendio. Un camión cisterna con tres ocupantes en su interior, dos de ellos del pequeño pero aguerrido Cuerpo de Bomberos de Ñiquén, pierde el control y choca contra un árbol, provocando la muerte de Juan Bizama Sanhueza, quien con 27 años de servicio no duda en acudir al llamado de sus hermanos de ideal, sin imaginar que aquello le costaría la vida. Juan Bizama, quien fuera comandante de su institución, dejó una huella imborrable en el corazón de cada uno de los que le conocieron y en su amada institución por la que no solo ofrendó su vida, sino que acrecentó con el ingreso de sus tres hijos y el fiel apoyo de su esposa, quien también participaba del círculo de damas de la Primera Compañía de Ñiquén.
Son hombres y mujeres de gran vocación, altruistas, entusiastas, profesionales de la emergencia, de gran espíritu de servicio que, a pesar de los kilómetros que les distanciaban de sus hogares, se consideran parte de una sola familia, por la que se está dispuesto a todo y por lo que la partida de uno es el dolor de los 45.000 hombres y mujeres que forman esta invaluable institución de Bomberos de Chile.
Señor Presidente, no puedo dejar de mencionar que esta Corporación, desde 1999 viene expresando su preocupación y ocupación por la situación de Bomberos de Chile. Por ello, creó por años una comisión especial, que hoy por voluntad de esta Corporación se transformó en permanente y que tuvo logros de los cuales sentimos legítimo orgullo, entre ellos, los sustantivos aumentos de presupuestos.
En materia de salud y atención médica, la modificación al decreto ley N° 1757, de 1977, la ley marco que entrega por vez primera en más de 150 años el reconocimiento legal a Bomberos y allí deja de recibir una graciosa subvención, como cualquier otra institución, para pasar hoy a tener parte del Presupuesto Nacional. Todo ello, porque es considerado un servicio que estando para atender a la ciudadanía lo hace de forma profesional, pero no rentada.
Es en este sentido que no puedo dejar de reconocer en dos personas, que teniendo actividades muy diversas y en estas dos quiero reconocer a los 45.000 bomberos que provienen de distintas vertientes. Estas dos personas participan como uno más de nosotros, los Bomberos de Chile.
Fui testigo presencial de como en 2010, para el terremoto, el humorista Paul Vásquez estuvo con nosotros en Talcahuano por más de diez días como uno más, agregado a la Octava Compañía de Bomberos, y ahora, nuevamente, lo encontré como uno más en el gran incendio de Florida, agregado a la Primera Compañía de esa comuna. Este es el incendio forestal más grande del que tenga registro la historia de Chile.
De igual modo, quiero recordar y mencionar a un político, sí, a uno del que me separan distancias siderales en lo ideológico, pero no puedo dejar de mencionar a Ricardo Lagos Weber, que en su condición de voluntario de Viña del Mar, no solo trabajó en estos incendios, sino que además cumplió con todos los cursos y todos los requisitos que ese cuerpo de Bomberos exige a sus voluntarios. Incluso, destaco su permanencia como integrante de la guardia nocturna, cosa que mucha gente ignora. Senador, pensamos políticamente distinto, pero reconozco que es un hermano más en los ideales bomberiles.
Señor Presidente, no puedo dejar de mencionar el tremendo orgullo de poder expresar estas palabras porque sé que representan también a todos y cada uno de los integrantes de la Comisión de Bomberos que sigue trabajando intensamente, tanto así que se acaba de publicar una ley de nuestra autoría, de todos los integrantes, que otorgará a Bomberos más recursos, aquellos de los dividendos no cobrados de acciones no reclamadas. Pero hay más: el gobierno recién nos acaba de expresar por escrito que patrocinará un proyecto que facilita la atención de bomberos, heridos o accidentados, y de la familia de los fallecidos, para recibir la atención médica necesaria en el momento necesario. Se trata de una modificación al decreto ley N° 1757, que posibilitará de verdad la rapidez necesaria para atender a quienes dan todo por el resto de los chilenos.
(Aplausos)
Sin embargo, nuestro empeño hoy, como comisión, está en solicitar al gobierno que patrocine el proyecto que permite entregar en propiedad o regularizar casi el 60 por ciento de los cuarteles de Bomberos que hay en Chile –lo escucharon bien, colegas-. Casi el 60 por ciento de los cuartes de Bomberos en Chile no están regularizados. Nuestro proyecto busca hacer posible acceder a proyectos que hoy no pueden postular, porque dichas propiedades no están regularizadas.
Pido pues a todos mis colegas de este hemiciclo que aprobemos rápido este proyecto y para ello requerimos la fuerza de toda esta Cámara, como siempre, ante el Ejecutivo para hacer esto posible. Lo digo porque la sangre de 300 hombres y mujeres, mártires, así lo justifica. Sí, señores: mujeres mártires bomberos, lamentablemente, también las hay.
Por último, no puedo dejar de recordar la figura de un voluntario que acaba de fallecer y que por más de 35 años fue creador, conductor de la Junta Nacional de Bomberos de Chile. Me refiero a don Octavio Hinzpeter Blumsak, antecesor de nuestro actual presidente, señor Miguel Reyes Núñez.
Solo me resta agradecer nuevamente a esta Corporación por hacer que en Chile podamos reconocer que todavía hay un conjunto valioso de seres humanos que busca ayudar sin pedir nada a cambio. También agradezco el trabajo importante -me tocó estar con ellos, precisamente- de los combatientes de la Conaf.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Cumplo con el desagradable deber de recordar a los intervinientes que el acuerdo de los Comités señala que las intervenciones son de 5 minutos. Es muy ingrato, sobre todo tratándose de un homenaje, pero tengo la obligación reglamentaria de hacerlo.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Espejo.
El señor ESPEJO (de pie).-
Señor Presidente, honorable Cámara, queridos amigos y amigas que se encuentran esta tarde con nosotros, ustedes son muy disciplinados y por eso procuraré hacer lo mismo para ceñirme al tiempo asignado.
Los homenajes corren muchas veces el riesgo de volverse fríos e impersonales porque nos sometemos a formalidades, hablamos de instituciones, citamos números. La verdad es que en esta ocasión podríamos también sufrir ese riesgo o cometer ese error. No quiero que eso ocurra.
Queridos colegas, queridos amigos, esta es una celebración de la humanidad que llevó a cada uno de ustedes a abrazar una vocación, a elegir una tarea difícil, y a permanecer ahí cuando las cosas se volvieron duras y más difíciles, para acompañar a quienes no tenían a nadie que los protegiera.
Ustedes recibieron el cariño de vecinas, de vecinos, de chilenos de todo el territorio, quienes inundaron los cuarteles con botellas de agua, energizantes y galletas, para tratar de acompañarlos de alguna manera mientras hacían un trabajo que en la televisión no se apreciaba, no se veía, pero que era la base de la salvación de las miles de viviendas que fueron protegidas, de la salvación de la biodiversidad de los parques nacionales que fueron protegidos, de la salvación de las vidas que no se perdieron a cambio de las vidas de ustedes.
Los bomberos y las bomberas estaban ahí durante las noches en que más de 3.000 vivienda estaban en peligro en nuestra Región de O’Higgins. Cuando era necesario retirar el despliegue de protección, ustedes permanecieron ahí, lo que permitió que solo 91 viviendas de las 3.000 amenazadas fueran destruidas por el fuego.
Y los brigadistas de la Conaf, que estaban en las quebradas, en los cerros, en el secano costero, en los lugares más difíciles, donde no podían llegar las cámaras de televisión, lograron que esta tragedia, esto que la Unión Europea ha llamado una tormenta de fuego, una experiencia sin precedentes, finalizara en 20 días.
Algunos no están hoy con nosotros. ¡Y cómo quisiéramos que lo estuvieran! No están Ricardo Salas, Sergio Faúndez y Wilfredo Salgado, de la Conaf. Tampoco están Hernán Avilés, Juan Eduardo Bizama, voluntarios de Bomberos. Ni el sargento 1° Freddy Fernández ni el cabo 1° Mauricio Roca, de Carabineros.
Pero hay otros acá. Y como esta es una celebración de humanidad, en representación de la bancada de la Democracia Cristiana y de mis colegas de la Sala de la Cámara de Diputados, quiero recordar y celebrar esos rostros que sí se hicieron presentes cada minuto.
Pocos días después de que habían fallecido los brigadistas de la Conaf en Pumanque, en el punto cero, me encontré con Erwin Navarro, Luis Parraguez, Michael Cabello y Onésimo Jiménez, que están aquí, junto con otros. Venían llegando con sus ropas sucias, con sus rostros cansados, con sed, con hambre, pero firmes como todos los brigadistas que dieron lo mejor de sí para terminar con esta tragedia.
Nos acompaña el comandante de Bomberos regional de O’Higgins don Cristián López, así como don Miguel Reyes, doña Angelina Orellana, superintendenta de Navidad, donde esta tragedia que parecía haber terminado, nos siguió persiguiendo. Son los rostros que explican no solo la celebración, sino todo lo que se protegió.
Ver a los bomberos de Isla de Yaquil entregando alimentos, alojamiento y acogida a otros; a la familia Sanfurgo, de Apalta, trabajando en pleno en su carro B3 y recorriendo toda la zona. Tener la oportunidad de ser dirigido por don Manuel Zúñiga para intentar enfrentar el fuego en la quebrada de Los Romeros, en Paredones, es una experiencia que ninguno de nosotros, todos los que pudimos presenciar más cerca o más lejos esta tragedia, olvidaremos.
Queridas amigas, queridos amigos, es Chile entero; es nuestro país completo, ese que a ratos se muestra dividido, que a ratos se expresa fragmentado, ese país que tiene muchas dificultades, pero también muchas razones para tener esperanza, el que hoy les da las gracias. Se les agradece por lo que han hecho, por lo que hacen y por lo que harán. Cada uno de nosotros, diputadas o diputados, nos sentimos inmensamente honrados de contar con ustedes hoy y de ser parte de esta celebración, de la profunda humanidad que cada uno de ustedes representa y de la cual tanto nos enorgullecemos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb.
El señor RATHGEB (de pie).-
Señor Presidente, honorable Cámara, estimados invitados, traigo un discurso preparado, pero cuando uno ha estado combatiendo el fuego y ve en la tribuna caras y uniformes conocidos de mi región, con los que uno ha estado compartiendo en la emergencia y en la desesperación, las palabras van quedando de lado.
Estimados invitados, honorable Cámara, este homenaje, como en muchas otras ocasiones, se solicita aludiendo a instituciones, a aquellas creaciones intelectuales que son una idea, un sueño, un propósito tras los cuales se organizan las personas y, en comunión con los demás, satisfacen una necesidad en sus vecindarios, barrios, aldeas, pueblos y ciudades, donde despliegan sus energías y esfuerzos para cumplir el ideal que las movilizan.
Su relevancia social, la realidad y el valor incuestionable que tienen para la población, hacen que el Estado deba reconocerlos y cuando su idea fundante es lo suficientemente potente, deba replicarlos en gran parte de su inspiración y objetivos para la creación de sus propias instituciones.
Tal vez esa sea la razón por la que los voluntarios de Bomberos, Carabineros, miembros de El Ejército y los brigadistas de Conaf se asimilen, en razón de la inspiración compartida que los amalgamó en una epopeya común, como fue el combate de la tragedia que devastó una parte considerable de nuestro territorio.
Es así como podemos entender que en la catástrofe de los incendios forestales que afectaron y siguen afectando a nuestro país, la gente, el pueblo en su simple sabiduría, haya identificado a los bomberos y brigadistas, carabineros o militares como los depositarios de su esperanza, símbolo de confianza y protección.
Desde todos los lugares y rincones del país siguieron sus esfuerzos, les alentaron. Chile, en un fenómeno de devoción popular, lloró con ellos la pérdida de sus efectivos o funcionarios, y en cada corazón se revitalizó el orgullo y la gratitud con estos hombres, la mayoría de ellos muchachos, que nos mostraron que, no obstante la magnitud del desastre, la voluntad de lucha sigue siendo la cualidad más importante para vencer las adversidades.
Hoy, son miles los niños y niñas que sumaron a bomberos, carabineros, militares y brigadistas entre las actividades que anhelan realizar en el futuro. En su inocente reflexión, intuyen con precisión que en ellos se condensa el heroísmo, el sacrificio, el triunfo de lo bueno sobre lo malo, la victoria de la alegría sobre la tristeza y la tragedia.
Los fuegos infernales lograron destruir miles de hectáreas, casas y sembradíos, pero también lograron fundir, en un solo corazón, a todos los chilenos con aquellos valientes que los combatieron y derrotaron.
En esta Sala, pero en otros días y otros momentos, deberemos afrontar y hacernos cargo de las dificultades que dejaron a la vista los montes y campos calcinados. Están ahí las descoordinaciones, el fanatismo indolente y criminal, el despliegue farandulero e inútil, muchas veces, de las autoridades.
Pero ya decía que no es el día ni el momento para recordar debilidades, sino para hacer un homenaje a lo que fue nuestra mayor fortaleza. Nuestra mayor fortaleza fueron los hombres y mujeres que en los uniformes de bomberos y con los distintivos de brigadista, enfrentaron con valentía y decisión el fuego, subordinando sus propios riesgos para anteponer y pensar primero en eliminar el peligro de los demás.
Podrán existir diferencias, conflictos internos, pero cuando suena la alama, esas diferencias y esos conflictos internos muchas veces quedan de lado para combatir la emergencia.
En la eternidad de aquellas interminables semanas fuimos testigos cotidianamente de los actos concretos de desprendimiento y solidaridad, frente a los cuales las palabras sobran. Para recordarlos hoy y describirlos, sin duda las palabras faltan.
Los incendios arrasaron con miles de hectáreas de árboles, arbustos, casas y pueblos. También, dolorosamente, se llevaron las vidas de sus compañeros. Volverán a crecer los árboles y pastizales, se levantarán nuevamente los hogares, se poblaran de nuevo las aldeas y pueblos. Pero los camaradas no volverán; solo quedará el consuelo de saber que ellos les acompañaran, concurrirán con ustedes, dentro de vuestro espíritu, a todos los llamados, en cada emergencia y a todos los combates.
Ellos volverán a estar entre ustedes cada vez que la generosidad prevalezca sobre el egoísmo; porque para el voluntario de bomberos, brigadista, del ejército y carabineros, el cumplimiento del deber mitiga el soportar la amargura de sus pérdidas y le invita a luchar, no solamente con las adversidades que enfrentarán nuevamente y en cualquier momento, sino también por reafirmar en el dolor que el sacrificio de los compañeros fallecidos nunca será estéril.
Este homenaje es para ellos, que no están, y para ustedes: para aquellos que con la nobleza de su alma vencieron el miedo, para aquellos que salvaron vidas entregando las propias; para ustedes que saben que en los desastres, senderos y caminos son estrechos, que el peligro acecha traicioneramente por cualquier costado, pero que solo puede ser combatido por aquellos capaces de mirarlo de frente.
Para ustedes, todo nuestro agradecimiento, pero ese agradecimiento que viene de la memoria del corazón.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Antes de ofrecer la palabra, quisiera señalar que la senadora y presidenta de Amplitud, señora Lily Pérez, se encuentra en la tribuna como bombera honoraria de la Cuarta Compañía de Bomberos de Villa Alemana.
(Aplausos)
Ella se hace parte de este homenaje y se sumar a nuestro saludo a los bomberos y a los brigadistas de Conaf.
Bienvenida, senadora.
Tiene la palabra el diputado Roberto Poblete.
El señor POBLETE (de pie).-
Señor Presidente, honorable Cámara, saludo muy afectuosamente al señor Miguel Reyes, en representación de los bomberos que nos visitan, y al señor Manuel Rodríguez, en representación de los brigadistas de Conaf, quienes están en la tribuna.
Ese 25 de enero en Santa Olga las llamas avanzan, una casa tras otra son devoradas por ellas. Un voluntario de bomberos apura a una familia para conseguir salvar sus vidas, entra y sale de la casa con un brío propio de su juventud, de su convicción y de su vocación de servicio. Sabe lo que debe hacer: saca del peligro al padre, luego a la madre y a un niño, que, inexplicablemente, vuelve cuando ya la casa era devorada por las llamas. El voluntario no lo piensa, va en busca de ese niño, debe salvar esa vida. Encuentra al menor, lo rescata, lo pone a salvo al alcance de su familia, pero para él no hay salvación, la ola de fuego lo alcanza y lo calcina.
Una familia vive, es salvada por un voluntario.
Un voluntario muere salvando esas vidas: Hernán Avilés González.
Quise iniciar este homenaje con el relato de los últimos minutos de uno de los héroes que este último megaincendio nos deja en este país, y quiero saludar desde aquí a las familias y amigos de cada uno de los héroes caídos en esas contingencias.
Quiero saludar a la familia de Hernán Avilés González, de la Primera Compañía de Bomberos de Talagante; a la familia de Juan Bizama Sanhueza, del Cuerpo de Bomberos de Ñiquen; a las familias de los brigadistas de Conaf Ricardo Salas, jefe de la brigada Maqui 3; Wilfredo Salgado, jefe de cuadrilla Maqui 3, y Sergio Faúndez, jefe segunda cuadrilla Maqui 6. También saludo a las familias del sargento primero de Carabineros Freddy Fernández y del cabo primero Mauricio Roca.
Hay pocas cosas más difíciles en un homenaje que exaltar lo obvio y sublimar algo que tiene su propia altura. Nada más complejo que hacer sobresalir a quienes han hecho del altruismo y de la generosidad una ruta de vida: el Cuerpo de Bomberos de Chile, los brigadistas de Conaf, siempre presentes en las batallas más importantes que la naturaleza nos ha deparado, un grupo humano que tanto le ha dado al país, que durante generaciones completas ha estado empeñado en la vigilia de nuestra suerte y en el cuidado de nuestros hogares, no hace más que llenar a un país de orgullo, de buenas intenciones, de ilimitadas gratitudes y gentilezas.
No hay comunidad de seres humanos que goce de mayor consideración que el Cuerpo de Bomberos de nuestro país. El reconocimiento a su labor no solo se debe a que prestan servicios voluntarios a la sociedad, sino también al profesionalismo con que actúan y desarrollan sus acciones, arriesgando la vida en cada momento, de día o de noche y en todo lugar.
Hoy son y se han erigido como los hombres que, premunidos de pocos recursos y de una vitalidad inmensa, acuden a prestar su ayuda en cualquier estado de necesidad en que les sea requerida con urgencia. No hay región de Chile donde ellos no tengan una representación fiel, permanente, vigilante y, sobre todo, humana.
La labor que desempeña el Cuerpo de Bomberos de Chile bien sabemos todos que es ardua, solidaria, pública y, por sobre todo, comprometida con la nación. No podríamos haber sorteado los más grandes incendios forestales de nuestra historia, ocurridos en los meses de enero y febrero recién pasados, sin la colaboración infinita, irrestricta, perseverante, del Cuerpo de Bomberos de Chile y de los brigadistas de Conaf, los que con su organización y ayuda sacrificada, enfrentaron al más grande incendio que hayamos conocido.
Debemos agradecer hoy a los más de 300 Cuerpos de Bomberos a lo largo del país, a los más de 45.000 voluntarios enrolados en sus filas, siempre alertas y solidarios. Para muestra, el Cuerpo de Bomberos de Los Ángeles prestó apoyo en Hualañé, Penco Florida, Yumbel y Mulchén.
Bomberas y bomberos, voluntarias y voluntarios, brigadistas, ellas y ellos unidos por un ideal común, permanente e irrenunciable, servir de forma voluntaria e incondicional a la comunidad en la protección de la vida y los bienes de nuestros compatriotas, como dije, aun a riesgo de su propia vida.
Con la ley N° 20.564, del año 2012, que fuera promovida por la Presidenta Michelle Bachelet en su primer período, se entregó un público reconocimiento a la labor centenaria que el Cuerpo de Bomberos de Chile ha prestado a los millones de personas que habitamos este país.
Pero queda mucho por hacer, mucho por mejorar y demasiadas tareas pendientes en cuanto al mejoramiento de la existencia, mantenimiento y dotación de recursos al Cuerpo de Bomberos y también a los brigadistas de la Conaf.
Debemos decir con todas sus letras que los incendios forestales que alcanzaron cerca de 600 mil hectáreas quemadas en el verano que ya acaba, son los mayores vividos en nuestra historia y constituyen un aumento de 3.725 por ciento de hectáreas quemadas respecto del año anterior.
Tala indiscriminada, falta de reforestación con especies nativas, monocultivos, falta de agua, cambio climático, pérdida de flora y fauna endémica, escasez de lluvias y otros factores, configuraron la tormenta perfecta, de la que pudimos salir solo gracias a un ingente despliegue y a una incansable guerra que dieron brigadistas y bomberos.
Pérdidas de vidas humanas y de miles de hogares, pueblos completos arrasados por las llamas del incendio más grande del que tengamos noticia, tuvieron en los brigadistas y en el Cuerpo de Bomberos la intervención más virtuosa que recordemos, haber salvado de las llamas y de un desastre muchísimo mayor a nuestro país.
Es aquí donde la dimensión colectiva de la cultura humana recobra un fulgor escondido y olvidado. Aquel fulgor que nos dice que el hombre solo, por sí y ante sí, nada puede hacer para modificar las circunstancias. Es la suma de las conciencias y la unión de las manos de hombres y mujeres, la que ha atravesado la historia haciendo sobrevivir a la especie de forma gregaria y mancomunada.
Y es en el Cuerpo de Bomberos donde vemos una de las escasas muestras de aquella negación del individualismo, del triunfo de la vida para y por los otros. Bomberos nos propone cambiar el paradigma del valor y del valer de personas y cosas. Bomberos representa la reserva moral y ética de nuestra sociedad, y nos recuerda día a día, ante cualquier emergencia, que valores como la solidaridad y la preocupación por el otro, pueden y deben formar parte de la nueva sociedad que nos proponemos construir. Con su actitud nos enseñan a vivir, y por ello, hoy orgullosamente nos complacemos en participar de este merecido homenaje.
Junto a la diputada Maya Fernández, luchadora incansable por la causa de Bomberos, y como miembros de la Comisión permanente de Bomberos de la Cámara de Diputados, hacemos el compromiso de estar siempre con ustedes, queridos amigos y amigas, para luchar y conseguir lo que sea necesario.
En nombre de la bancada del Partido Socialista, al cual pertenecía el voluntario Hernán Avilés, para las y los brigadistas de la Conaf, para las voluntarias y los voluntarios de Bomberos, nuestro homenaje y agradecimiento con un abrazo fraterno y nuestra admiración por la tremenda labor realizada.
He dicho.
-Aplausos.
El Señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Tarud.
El señor TARUD.-
Señor Presidente, agradezco a mi bancada del Partido por la Democracia por el honor que me ha conferido hoy para homenajear a Bomberos de Chile y a los brigadistas de nuestro país.
Señor Presidente, estimados colegas, durante los meses de enero y febrero del presente año, Chile se vio envuelto en una vorágine de fuego que afectó prácticamente a todo el territorio nacional. En un momento determinado tuvo a siete regiones, desde Coquimbo a la Araucanía, sometidas al peor incendio que haya afectado a nuestro territorio desde que se tiene conocimiento y que, según las estadísticas, es el séptimo de mayor envergadura que se haya conocido a nivel mundial.
Se ha señalado que durante este verano se produjo una conjugación de factores en el territorio, que los expertos conocen como 30-30-30; es decir, temperaturas sobre 30 grados, humedad bajo el 30 por ciento y vientos sobre 30 nudos.
Si a ello agregamos una complicada geografía para acceder a ciertos lugares, tenemos el escenario perfecto para que la catástrofe se produjera y que como producto de ella quedaran más de 590.000 hectáreas quemadas y alrededor de una docena de fallecidos por causas directas o indirectas de los incendios.
Lo que he señalado son cifras globales, pero durante las semanas en que esos incendios se mantuvieron, se vivieron grandes dramas humanos, como la desaparición de la localidad de Santa Olga, con todas sus casas arrasadas, más de mil. El peligro inminente en grandes ciudades como Constitución, Cauquenes y Parral, desde donde debieron ser evacuadas miles de familias, y el temor y angustia en muchas ciudades intermedias, como Empedrado y Dichato, por nombrar algunas.
Todo este drama pudo haber sido mayor si no hubiese existido el trabajo y sacrificio de miles de personas que se desplegaron a las zonas afectadas y que lucharon días completos contra el fuego para evitar su propagación y para salvar las vidas y los bienes en los territorios siniestrados.
Esas personas, en su mayoría, eran los Cuerpos de Bomberos de casi todos los lugares de Chile, que se trasladaron para ayudar en la emergencia. Los bomberos de las cuadrillas de la Conaf, que incansablemente y en condiciones extremas, se abnegaron para ayudar y controlar la amenaza, y, en definitiva, evitar que, dadas las condiciones existentes, la desgracia fuese mayor.
Pero ese sacrificio no fue gratuito, pues muchos de esos voluntarios y brigadistas obsequiaron algo más que su esfuerzo, llegando a entregar su vida para cumplir con el deber de humanidad que habían jurado honrar en el desarrollo de su acción.
Los bomberos y brigadistas entregaron día a día lo mejor de sí; a toda hora y en las peores condiciones, combatieron a ese enemigo superior que es el fuego, cuando los elementos del ambiente lo favorecen. En muchos lugares no para apagarlo, sino que simplemente para evitar su avance. Y así, poco a poco y metro a metro, lograron su control y, al final, su extinción, para salvar áreas de cultivo, casas, en su mayoría de campesinos y trabajadores forestales, y lo que es más importante, vidas de compatriotas, que alarmados, se aterrorizaban ante la gran amenaza.
No quiero en este homenaje dejar en el olvido a los cientos de bomberos y brigadistas de países hermanos que también vinieron a Chile a colaborar en el desastre y que junto a nuestros compatriotas cumplieron con la labor de detención y protección.
Tampoco debemos olvidar a naciones amigas, a personas y empresas que colaboraron en forma solidaria, entregando recursos materiales y humanos para ayudar en la emergencia. Porque esta emergencia fue tan grande, que hubo que aunar múltiples esfuerzos para lograr el éxito en tan triste circunstancias. Para ellos también mi homenaje.
Sin embargo, no quiero terminar mis palabras, que están dedicadas a hombres y mujeres, bomberos y brigadistas, que heroicamente combatieron la catástrofe, sin recordar que esta tragedia también tiene responsables, ya que estos siniestros se iniciaron y propagaron no solo debido a los elementos de la naturaleza, sino también por la acción del hombre.
Como país, nos queda una gran labor para hacer conciencia de los daños que pueden producir la negligencia y el descuido cuando se trata del fuego.
En nombre de la bancada del Partido Por la Democracia, rindo este homenaje a todos estos héroes civiles, que son los bomberos y brigadistas, que no dudaron en arriesgar su vida para salvar las de sus hermanos que se encontraban bajo la amenaza del fuego en la catástrofe del reciente verano.
Nuestros agradecimientos para ustedes y que nuestra gratitud sea por siempre.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Ramón Barros.
El señor BARROS (de pie).-
Señor Presidente, quiero agradecer a la bancada Mixta e Independientes que me ha dado estos minutos para rendir homenaje a nuestros voluntarios y voluntarias de Bomberos y a nuestros brigadistas de Conaf.
Quiero saludar en primer lugar a don Miguel Reyes, presidente de la Junta Nacional de Bomberos; a don Cristián López, y a la distancia a mi querido amigo Manuel Arenas Albornoz, jefe regional de Bomberos; a los señores superintendentes, directores, voluntarios y voluntarias y a don Manuel Rodríguez Meneses, director subrogante de Conaf.
Me ha correspondido el honor de rendir este homenaje a los voluntarios de los cuerpos de Bomberos y a los brigadistas de la Conaf que participaron en el combate de los incendios forestales que se registraron durante los meses de enero y febrero de este año, en la zona centro-sur del país. Especialmente, a aquellas 84 compañías de la Región de O'Higgins y a quienes, desde otras regiones, nos acompañaron en el combate del fuego en nuestras queridas comunas que representamos junto con el diputado Sergio Espejo en la Cámara.
Para mí es un verdadero orgullo poder homenajear a una institución como Bomberos, que, arriesgando sus vidas y sin esperar nada a cambio, dan lo mejor de sí para salvaguardar vidas y resguardar nuestro entorno natural.
Mi admiración por Bomberos parte en la niñez por la admiración que sentí hacia ese uniforme y hacia el material mayor. Era algo más bien emocional, que se consolidó hace más de 30 años cuando mi casa familiar quedó convertida en cenizas. Allí admiré, felicité y lloré junto con los bomberos que hicieron su mayor esfuerzo con tal de ayudarnos. Los recuerdo en bicicleta en aquellos años. Ahí la emoción de la niñez pasó a convertirse en admiración, a partir de la razón y de la vivencia.
En efecto, Bomberos, con su sentido del compromiso y vocación, nos lleva a enaltecer la labor que llevan adelante, pues arriesgan sus vidas por salvar las de otros, cuestión que merece toda nuestra admiración y apoyo. Son hombres notables que han forjado la gran institución que es Bomberos en la actualidad.
¿Quién en nuestro país puede dudar del gran trabajo que cumplen miles de voluntarios y voluntarias del Cuerpo de Bomberos de Chile? ¡Nadie!
Bomberos es la principal institución, la más querida institución de esta patria, a partir de los sentimientos de la gente, que es lo más importante, por el amor y el compromiso con el prójimo que tiene cada uno de sus integrantes.
Estos hombres y mujeres tienen impregnado en su ser el compromiso, la lealtad y la unidad, características fundamentales para cualquier voluntario, pero que día a día se esfuerzan por remarcarlas, entregándoles estos valores dentro de las herramientas necesarias que cada uno de los nuevos bomberos debe tener a la hora de ingresar a sus filas.
Asimismo, a los voluntarios y a los brigadistas de la Conaf un agradecimiento desde el fondo del corazón por la labor desplegada y un reconocimiento a los mártires de las instituciones, no solo de Bomberos y de la Conaf, sino también de Carabineros.
Estimados bomberos, sabemos que, como parlamentarios, estamos en deuda con ustedes. Sí, porque esto que ha ocurrido tiene que movernos a la acción. El velar siempre por el respeto inequívoco a vuestros puestos de trabajo, en caso de servir durante una emergencia.
El perfeccionamiento del seguro de salud, durante el desempeño del cargo, y la posibilidad, ya planteada por algunos, de recibir el equivalente a una pensión solidaria, luego de veinte años de servicio en la institución son cosas que nos tiene que mover, ojalá en las próximas semanas, más allá del discurso. Debemos ir con hechos en apoyo a la institución que hoy la propia gente que nos ha puesto en esta Sala demanda de nosotros respecto de ese compromiso.
Para terminar, don Luis Merino Reyes escribió la letra del himno de Bomberos, el año 1947. Dice en su tercera estrofa, porque en Chile se cantan las primeras seis líneas de la estrofa dos, complementadas con las dos líneas siguientes de la estrofa tres. Pero quiero reflejar lo que sentimos en estos días, leyendo la letra de la estrofa tres:
“Aunque crujan de espanto los muros
y el incendio nos haga jadear,
aunque el fuego nos prenda y amarre
y el cansancio nos tiña la faz,
aunque el aire se arrastre y vacile
como bálsamo ansiado y virtual,
mientras haya una vida en peligro,
nuestro impulso de amor vibrará.”
¡Qué linda estrofa que remarca exactamente lo que nos tocó vivir en enero y febrero!
En mi caso, con una particular angustia, porque por razones de salud muy complicada, solamente vibré a través del celular, comunicado con cada uno de los directores de nuestras compañías de Bomberos.
¡Rindo homenaje hoy a los bomberos, voluntarios o voluntarias, de Chile, a la Conaf y a sus voluntarios! Y remarco aquí el compromiso, así como hoy día constituimos la comisión investigadora, donde veremos todos los antecedentes del caso, considero que tenemos que avanzar en la legislación para hacer una mejor institución, desde el punto de vista de nuestros deberes para con nuestros voluntarios.
¡Que Dios los bendiga!
He dicho
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo.
La señorita VALLEJO, doña Camila (de pie).-
Señor Presidente, vaya mi saludo a todas y a todos los bomberos, brigadistas y carabineros que nos acompañan en este homenaje.
Chile es un país que pasa rápidamente de la alegría a la tragedia; sin embargo, durante los últimos meses han sido más los malos momentos que los buenos. Lluvias, aluviones, incendios, sin mencionar los recurrentes terremotos y tsunamis que en esta década han asolado a nuestro país.
En estas circunstancias, se suele decir, con una normalidad preocupante, que esto saca la mejor cara de los chilenos. Eso en referencia a la solidaridad y entrega que surge de la población, en las circunstancias extremas: en la tragedia y en el dolor.
Hoy, homenajeamos a quienes dieron su vida no solo en forma valiente, llena de coraje, sino además mostrando el lado más altruista del ser humano, al combatir la adversidad hasta la muerte para impedir que fueran otros los que sufrieran.
Saludamos a sus familias, a sus amigos, a sus compañeras, a sus esposas y esposos, a sus madres y a sus padres. Sepan que ellos se quedan estampados en la memoria popular, en el recuerdo del pueblo que no olvida y que se enorgullece de la valentía de estos bomberos y brigadistas, hombres y mujeres.
Sin embargo, esta tragedia y la entrega de sus vidas deben hacernos reflexionar profundamente acerca de las circunstancias y las catástrofes naturales que se acentúan con la irresponsabilidad de algunos y, particularmente, con la irresponsabilidad que produce la ambición y la incontrolable necesidad de hacer dinero, a costa de los recursos naturales.
El cambio climático asociado a la plantación indiscriminada de bosque de pino radiata, convirtieron al sur de nuestro país en una columna de sequedad que ofrecía condiciones inigualables para la expansión del fuego, una situación denunciada en innumerables oportunidades por la población, por la gente de campo que sabía de la penetración de la sequedad en las napas subterráneas, que no solo perjudicaban las plantaciones, sino que también ponía en alerta la posibilidad de que Chile se convirtiera en una hoguera.
Estos bomberos valientes hicieron frente a lo que el Estado de Chile postergó por años, por décadas, que fue realizar una planificación territorial efectiva para impedir que los incendios se descontrolaran, tal como sucedió en enero recién pasado.
Este fin de semana vivimos nuevamente hechos similares aquí, en la Región de Valparaíso, en que, igual como en años anteriores, el fuego se apoderó de laderas y poblaciones, dejando en la calle nuevamente a los habitantes más humildes. El fuego ha mostrado la cara más amarga de nuestra sociedad, pues dejó al desnudo que Chile sigue sin estar preparado para estas terribles coyunturas.
Uno de los temas que surgen de inmediato es el de los recursos destinados para las emergencias. A propósito de la Ley de Presupuestos para 2017, se volvió nuevamente la mirada en torno a la necesidad real de aumentar el gasto militar, como contrapartida a los recursos de relevancia social como la educación y salud. A estos factores se debe sumar el presupuesto para enfrentar las catástrofes naturales como un elemento dentro de los gastos nacionales de primer orden.
Según el Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo -Sipri, en su sigla en inglés-, la principal fuente para evaluar el nivel y la evolución del gasto militar en el mundo, basado en estadísticas oficiales de los propios países, se evidencia que en Chile el gasto militar para 1990 era de 2.106 millones de dólares. Un cuarto de siglo después, en 2015, el gasto militar total alcanzaba los 5.071 millones de dólares. Por lo tanto, entre 1990 y 2015, el gasto militar se incrementó en términos reales en 140 por ciento, o sea, más que duplicó su nivel inicial existente al final de la dictadura militar.
Esta entrega de recursos para la defensa nacional se contrapone a los destinados para enfrentar las emergencias y las políticas públicas orientadas a la reconstrucción y al diseño de acciones necesarias para reimpulsar la productividad de las zonas afectadas.
Por lo tanto, es necesario cambiar la lógica presupuestaria en esta materia, no solo para implementar una planificación nacional que permita anticiparse y controlar de mejor forma las tragedias, sino que también para agilizar los planes de reconstrucción y, por sobretodo, dotar de mayor y mejores implementos a brigadistas y bomberos, para no tener que sufrir nuevas pérdidas humanas, como las que conmocionan hoy a nuestro país. Es necesario, incluso -¿y por qué no?-, que parte de los recursos destinados a la fuerza militar sea para la protección social y para contribuir a enfrentar las emergencias y posterior reconstrucción.
En este escenario, igualmente se vieron esfuerzos internacionales que destacamos y que sirvieron como una ayuda necesaria y desinteresada, una ayuda que habla de la necesidad de terminar con la improvisación y emprender un camino hacia lazos de cooperación entre los Estados, tal como se evidencia en la presencia de cientos de brigadistas de distintas partes del mundo y la disposición de vehículos motorizados por parte de Estados nacionales que ofrecieron ayuda a nuestro país sin costos y sin más interés que terminar con los incendios.
Reiteramos nuevamente nuestra profunda admiración por los mártires que dejó esta tragedia nacional, porque sus vidas son un legado inestimable. Sus acciones deben remecer la conciencia nacional para que podamos entender que la única forma de evitar la pérdida de vidas humanas pasa por generar una política de Estado para la seguridad social, que sobrepase el concepto de “defensa nacional”. Chile tiene más probabilidades de enfrentar una guerra contra los incendios, aluviones y tsunamis que una guerra contra otro país.
En definitiva, es el pueblo el que cuida de su propio pueblo, tal como nos recuerdan estos héroes que hoy homenajeamos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Para concluir este homenaje, tiene la palabra el diputado Alberto Robles.
El señor ROBLES (de pie).-
Señor Presidente y estimados colegas diputados y diputadas, desde los albores de su existencia, antes como colonia y luego ya como una república independiente de cualquier sistema de vasallaje extranjero, nuestra patria ha sido asolada y golpeada en todos sus extremos, en algunos casos -los más-, por la fuerza inclemente de la naturaleza y, en otros, por la acción del hombre, a veces involuntariamente y en otras movido por motivaciones ruines y delictuales.
Esos desastres no solo han moldeado el carácter de nuestra alma nacional, dotándola de un especial empuje frente a la adversidad, de una fuerza incontenible para superar los problemas, de una solidaridad y fraternidad por aquellos caídos en desgracia que no han tenido descanso ni sosiego en el tiempo, sino que, además, han despertado en grupos de notables compatriotas, desde el comienzo y hasta ahora, el sentido más genuino y básico de servicio a la patria, ese que se hace con abnegación, sacrificio y entrega desinteresada al interés de la comunidad.
Esos notables compatriotas, prácticamente desde los orígenes de nuestra república, se han convocado voluntariamente para responder siempre y sin excepción al llamado de la nación cada vez que esta ha sido golpeada por el desastre o el infortunio. Estos compatriotas, durante toda nuestra historia y a lo largo de nuestra loca geografía, no han dudado un instante siquiera en poner todo su esfuerzo, todo su sacrificio, incluso a riesgo de perder sus propias vidas, para salvar las vidas de otros, para restañar y cicatrizar las heridas del país.
Estas razones que expongo no son pura retórica carente de contenido. Con ellas, hoy quiero rendir un sentido homenaje a una institución que es una demostración viva y tangible de los valores y principios que vengo ahora proclamando. Me refiero al Cuerpo de Bomberos de Chile, cuyos integrantes, con gran labor, acudieron en ayuda de todos aquellos que últimamente sufrieron la peor catástrofe de incendios forestales en la historia de nuestro país y han combatido el fuego desde las primeras épocas de nuestra república. Durante semanas, combatieron con heroica valentía la intensidad de las llamas que azotaban y quemaban, que dejaban en completa desolación a pueblos enteros, como es el caso de Santa Olga.
Aquí perdimos a un voluntario que, con valentía y amor, murió ayudando a rescatar a una familia. Es el caso de Hernán Avilés. Entrego mis respetos a su familia y a la Compañía de Bomberos de Talagante, a la cual pertenecía. También perdimos a Juan Bizama, mientras concurría a combatir las llamas en San Fabián de Alico.
Los radicales queremos rendir tributo a las decenas de mártires voluntarios de esas compañías, que en nuestra historia han pagado con sus vidas el compromiso absolutamente voluntario que contrajeron al servicio de nuestro país. Es bueno y necesario rendirles tributo a estos mártires. Su partida nos deja un legado de entrega y sacrificio por los semejantes que es bueno recordar, porque a todos nos impone el desafío de ser capaces de mirar a los chilenos y las chilenas, a todos nuestros vecinos, a Chile entero, con los mismos ojos de amor que ellos tuvieron.
Nuestra Corporación siempre ha reconocido la importancia relevante que para el bienestar y seguridad de nuestro pueblo importan los bomberos de nuestro país. Desde la recuperación de nuestra democracia, el Congreso Nacional ha impulsado no menos de treinta proyectos de ley para mejorar sus condiciones, seguridad y financiamiento. Hemos logrado una ley marco que siempre requerirá
Siempre requerirá nuevos perfeccionamientos. Esta cámara mantiene el funcionamiento permanente de una comisión destinada a la atención preferente de los asuntos del Cuerpo de Bomberos; y, recientemente, en el seno de esta comisión, hemos aprobado unánimemente un nuevo proyecto de ley para rescatar más recursos en favor de las tareas que deben emprender nuestros bomberos. Estoy seguro que todas y todos mis colegas diputados no dudarán en brindar su apoyo, como lo han hecho en otras ocasiones, a iniciativas que apoyen al Cuerpo de Bomberos y, por ende, a todo el pueblo de chile.
También vengo a rendirle homenaje a aquellos brigadista de la Conaf que perdieron su vida, combatiendo la intensidad del fuego que azotaba a nuestro país. Muchas veces su loable trabajo ha sido invisible, ellos resguardan nuestros patrimonios naturales. Día a día se ven enfrentados a las inclemencias de la naturaleza y a los descuidos de las personas que atacan nuestros recursos naturales. Estos brigadistas, junto con los voluntarios de bomberos, trabajaron codo a codo para detener el intenso fuego que consumía los bosques de nuestro país.
Dos brigadistas perdieron su vida en esta catástrofe, no los podemos olvidar y en el Parlamento debemos darle suma importancia a los proyectos de ley que modernizan la Oficina Nacional de Emergencia (Onemi) y la Corporación Nacional Forestal (Conaf), porque estás instituciones requieren más recursos y una mayor organización para cuidar a nuestra ciudadanía y nuestros recursos naturales.
Los radicales hoy manifestamos nuestro mayor respeto para todos quienes dieron su vida por nuestro país en la última catástrofe de nuestra patria. Nuestro mayor respeto por los voluntarios y voluntarias de Bomberos, y por los brigadistas de la Conaf.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Con el diputado Robles hemos terminado las intervenciones en el homenaje que hemos rendido.
Reitero nuestro agradecimiento a los voluntarios de bomberos y brigadistas de Conaf. Es obvio que el homenaje que hemos rendido es de todo merecimiento, y en nombre de la Mesa queremos representarlo.
Agradezco la presencia de don Miguel Reyes, presidente de la Junta Nacional de Bomberos de Chile, y del director nacional subrogante de la Conaf, don Manuel Rodríguez.
(Aplausos)
Quiero recabar el acuerdo de la Sala para suspender el tiempo de Incidentes.
Acordado.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.53 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.