Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
-
X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Karla Rubilar Barahona
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Manuel Monsalve Benavides
- PERMISO
- DEBATE
- DEBATE
- PERMISO
- Cristina Girardi Lavin
- PERMISO
- DEBATE
- PETICIÓN DE OFICIO
- Manuel Monsalve Benavides
- PETICIÓN DE OFICIO
- DEBATE
- PERMISO
- Karla Rubilar Barahona
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Fuad Chahin Valenzuela
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Miguel Angel Alvarado Ramirez
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Enrique Jaramillo Becker
- Marcela Sabat Fernandez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- RENUNCIA
- Pepe Auth Stewart
- RENUNCIA
- DEBATE
- XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Karol Aida Cariola Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniel Alexander Melo Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PETICIÓN DE OFICIO : Maya Alejandra Fernandez Allende
- PETICIÓN DE OFICIO : Mario Venegas Cardenas
- PETICIÓN DE OFICIO
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- Cristina Girardi Lavin
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Yasna Provoste Campillay
- Kenneth Giorgio Jackson Drago
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Monica Jimenez
- PETICIÓN DE OFICIO : Tucapel Jimenez Fuentes
- PETICIÓN DE OFICIO : Tucapel Jimenez Fuentes
- PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Kast Sommerhoff
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Kast Sommerhoff
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Kast Sommerhoff
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Kast Sommerhoff
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Pablo Silva
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Pablo Silva
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ernesto Silva Mendez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Cristina Girardi Lavin
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Espejo Yaksic
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Leopoldo Perez Lahsen
- PETICIÓN DE OFICIO : Leopoldo Perez Lahsen
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Pilowsky Greene
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Luis Alberto Rocafull Lopez
- PETICIÓN DE OFICIO : Luis Alberto Rocafull Lopez
- PETICIÓN DE OFICIO : Luis Alberto Rocafull Lopez
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Rabindranath Quinteros Lara
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Fuad Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- PALABRAS DE AGRADECIMIENTO Y VALORACIÓN AL TRABAJO DE LA MESA SALIENTE
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Fuad Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Karol Aida Cariola Oliva
- INTERVENCIÓN : Marcela Ximena Hernando Perez
- INTERVENCIÓN : Christian Erwin Urizar Munoz
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INCORPORACIÓN DE PROYECTO DE LEY EN CUENTA AGREGADA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- V. ORDEN DEL DÍA
- ESTABLECIMIENTO DE RESERVA LEGAL DE EMPLEOS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 7025-31 Y 7855-13)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Daniel Alexander Melo Contreras
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Ivan Aladino Fuentes Castillo
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- PERFECCIONAMIENTO DE LA LEGISLACIÓN SOBRE CONTROL DE ARMAS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES N°S 5254-02, 5401-02, 5456-02, 9035-02, 9053-25, 9073-25, 9079-25, 9577-25, 9993-25)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- INTERVENCIÓN : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- INTERVENCIÓN : Jorge Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- ELIMINACIÓN DE INCOMPATIBILIDAD DE CARGO DE CONCEJAL Y CARGOS PROFESIONALES Y TÉCNICOS EN EDUCACIÓN EN MUNICIPALIDADES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 10374-06, 10380-06 Y 10459-06)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Marcelo Omar Chavez Velasquez
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- ESTABLECIMIENTO DE RESERVA LEGAL DE EMPLEOS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 7025-31 Y 7855-13)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Felipe Letelier Norambuena
- Miguel Angel Alvarado Ramirez
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Fernando Meza Moncada
- Ricardo Rincon Gonzalez
- Cristina Girardi Lavin
- Marcela Ximena Hernando Perez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Tarud Daccarett
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Marcos Espinosa Monardes
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Roberto Leon Ramirez
- Cristian Monckeberg Bruner
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Gabriel Silber Romo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- DEBATE
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Pablo Lorenzini Basso
- Issa Farid Kort Garriga
- Marcelo Soto Ulloa
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- MODIFICACIÓN DE INSTITUCIONALIDAD SOBRE EMERGENCIAS POR DESASTRES NATURALES Y AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN ANTE RECIENTES INCENDIOS FORESTALES (N° 819)
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Jorge Sabag Villalobos
- Felipe Letelier Norambuena
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Ramon Barros Montero
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Ricardo Rincon Gonzalez
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- German Verdugo Soto
- Marcelo Omar Chavez Velasquez
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- MANIFESTACIÓN DE SOLIDARIDAD DEL GOBIERNO A LOS PAÍSES AFECTADOS POR LA PROHIBICIÓN DE INGRESO A ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Matias Walker Prieto
- Fuad Chahin Valenzuela
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Juan Enrique Morano Cornejo
- Sergio Ojeda Uribe
- Patricio Vallespin Lopez
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- DEBATE
- APOYO A MOCIÓN DEL SECRETARIO GENERAL DE LA OEA, EN ORDEN A SUSPENDER LA PARTICIPACIÓN DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA EN ESA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Jose Antonio Kast Rist
- Andrea Molina Oliva
- Renzo Aldo Trisotti Martinez
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Gabriel Silber Romo
- Fernando Meza Moncada
- Karla Rubilar Barahona
- Leopoldo Perez Lahsen
- Felipe Ward Edwards
- Matias Walker Prieto
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- BONO DE INCENTIVO AL RETIRO PARA LAS MANIPULADORAS DE ALIMENTOS
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Jorge Sabag Villalobos
- Marcelo Omar Chavez Velasquez
- Jorge Ulloa Aguillon
- Patricio Vallespin Lopez
- Ivan Norambuena Farias
- Miguel Angel Alvarado Ramirez
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- David Sandoval Plaza
- Sergio Ojeda Uribe
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Jorge Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- DEBATE
- VII. HOMENAJE
- HOMENAJE A LA POBLACIÓN HERMINDA DE LA VICTORIA, CON MOTIVO DE CUMPLIRSE CINCUENTA AÑOS DE LA TOMA QUE LE DIO ORIGEN.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Karol Aida Cariola Oliva
- HOMENAJE : Nicolas Monckeberg Diaz
- HOMENAJE : Cristina Girardi Lavin
- HOMENAJE : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- HOMENAJE : Denise Pascal Allende
- HOMENAJE : Claudia Nogueira Fernandez
- HOMENAJE A LA POBLACIÓN HERMINDA DE LA VICTORIA, CON MOTIVO DE CUMPLIRSE CINCUENTA AÑOS DE LA TOMA QUE LE DIO ORIGEN.
- VII. INCIDENTES
- INVESTIGACIÓN Y MEDIDAS ADOPTADAS POR EMANACIÓN DE GASES EN ANTOFAGASTA (Oficios)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Ximena Hernando Perez
- CRÍTICAS A CIFRAS ENTREGADAS SOBRE PARQUES NACIONALES PATAGÓNICOS Y NECESIDAD DE CONECCIÓN DE LA REGIÓN DE AYSÉN CON EL RESTO DE CHILE (Oficios)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- COMPENSACIÓN ECONÓMICA PARA EXMINEROS DE LA CUENCA DEL CARBÓN (Oficio)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Norambuena Farias
- FISCALIZACIÓN DE EVENTUAL VENTA DE CARNE BRASILEÑA DESCOMPUESTA EN CHILE (oficios)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- INFORMACIÓN SOBRE EXTENSIÓN DE CONCESIONES MINERAS EN EL CORDÓN TRICAUCO, COMUNA DE SANTA BÁRBARA (Oficio)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- AGILIZACIÓN DE PAGO DE PENSIÓN NO CONTRIBUTIVA A CARLOS RUBIO FUENTEALBA (Oficio)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Sabag Villalobos
- AMPLIACIÓN DE CUPOS DE TAXIS COLECTIVOS EN COMUNA DE QUILLÓN, REGIÓN DEL BIOBÍO (Oficio)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Sabag Villalobos
- EXPLICACIÓN POR NO ENTRADA EN VIGENCIA DE LEY DE EQUIDAD TARIFARIA ELÉCTRICA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Sabag Villalobos
- INFORMACIÓN SOBRE ALCANCES DE DECRETO RELACIONADO CON DISTRIBUCIÓN DE GAS EN LA RED DOMICILIARIA DE LA REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Vlado Mirosevic Verdugo
- INFORMACIÓN SOBRE POLÍTICAS DE FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA EN LA FRONTERA DE LA REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Vlado Mirosevic Verdugo
- INFORMACIÓN SOBRE NÚMERO DE BENEFICIARIOS POR DEVOLUCIÓN DE IVA AL TURISTA EN REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (Oficio)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Vlado Mirosevic Verdugo
- INVESTIGACIÓN Y MEDIDAS ADOPTADAS POR EMANACIÓN DE GASES EN ANTOFAGASTA (Oficios)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- MODIFICACIÓN DE INSTITUCIONALIDAD SOBRE EMERGENCIAS POR DESASTRES NATURALES Y AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN ANTE RECIENTES INCENDIOS FORESTALES (N° 819)
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 365ª
Sesión 5ª, en martes 21 de marzo de 2017
(Ordinaria, de 10.34 a 14.55 horas)
Presidencia de los señores Andrade Lara, don Osvaldo; Espinosa Monardes, don Marcos, y Silber Romo, don Gabriel.
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN VII.- HOMENAJE
VIiI.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA.......................................................................................................................................... 21
II.- APERTURA DE LA SESIÓN.............................................................................................................. 25
III.- ACTAS ................................................................................................................................................. 25
IV.- CUENTA .............................................................................................................................................. 25
ACUERDOS DE LOS COMITÉS .............................................................................................. 25
REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN .............................................................................. 27
PALABRAS DE AGRADECIMIENTO Y VALORACIÓN AL TRABAJO DE LA MESA SALIENTE ............................................................................................................................... 30
INCORPORACIÓN DE PROYECTO DE LEY EN CUENTA AGREGADA .............................. 34
................................................................................................................................. 34
ESTABLECIMIENTO DE RESERVA LEGAL DE EMPLEOS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 7025-31 Y 7855-13) .... 34
PERFECCIONAMIENTO DE LA LEGISLACIÓN SOBRE CONTROL DE ARMAS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES N°S 5254-02, 5401-02, 5456-02, 9035-02, 9053-25,
9073-25, 9079-25, 9577-25, 9993-25)........................................................................................ 51
ELIMINACIÓN DE INCOMPATIBILIDAD DE CARGO DE CONCEJAL Y CARGOS PROFESIONALES Y TÉCNICOS EN EDUCACIÓN EN MUNICIPALIDADES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 10374-06, 10380-06 Y 10459-06) ........................... 62
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN .................................................................... 68
MODIFICACIÓN DE INSTITUCIONALIDAD SOBRE EMERGENCIAS POR DESASTRES NATURALES Y AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN ANTE RECIENTESINCENDIOS FORESTALES (N° 819)....................................................................................... 68
EXPRESIONES DE SOLIDARIDAD CON PAÍSES AFECTADOS POR PROHIBICIÓN DE INGRESO A ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y SOLICITUD DE APLICACIÓN DEARTÍCULOS 20 Y 21 DE CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA (N° 820) ............... 69
APOYO A MOCIÓN DE SECRETARIO GENERAL DE LA OEA SOBRE SUSPENSIÓN DE PARTICIPACIÓN DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA EN ESA ORGANIZACIÓNINTERNACIONAL (N° 821) .................................................................................................... 70
BONO DE INCENTIVO AL RETIRO PARA MANIPULADORAS DE ALIMENTOS
(N° 823) .................................................................................................................................... 72
VII.- HOMENAJE....................................................................................................................................... 73
Pág.
VIII.- INCIDENTES ................................................................................................................................... 73
INVESTIGACIÓN Y MEDIDAS ADOPTADAS POR EMANACIÓN DE GASES ENANTOFAGASTA (OFICIOS) ...................................................................................................... 73
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................... 75
1.- MENSAJE DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA POR EL CUAL DA INICIO A LA TRAMITACIÓN DEL PROYECTO QUE “EXTIENDE Y MODIFICA LA COTIZACIÓN EXTRAORDINARIA PARA EL SEGURO SOCIAL CONTRA RIESGOS DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES, Y CREA EL FONDO QUE FINANCIARÁ EL SEGURO PARA EL ACOMPAÑAMIENTO
DE LOS NIÑOS Y NIÑAS QUE INDICA”. (BOLETÍN N° 11161-13) ...................................................... 75
2.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 11161-13) ............................ 75
3.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 7025-31, REFUNDIDO CON
7855-13) ................................................................................................................................... 75
4.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10937-15) ............................ 75
5.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍNES N°S. 9279-07, 9435-18,
9849-07, 9877-07, 9904-07 Y 9908-07) ...................................................................................... 75
6.- INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA RECAÍDO EN EL PROYECTO, CON URGENCIA “SUMA”, QUE “INCENTIVA LA INCLUSIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD AL MUNDO LABORAL Y MODIFICA LA LEY N° 20.422, PARA ESTABLECER LA RESERVA LEGAL DE EMPLEOS PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.”. (BOLETINES N°S 7025-31 Y 7855-13 REFUNDIDOS) .......................................... 75
7.- INFORME DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS Y PUEBLOS ORIGINARIOS RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, TIPIFICANDO EL DELITO DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS”. (BOLETÍN N° 9818-17) ................................. 75
8.- INFORME DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “SUMA”, QUE “REGULA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS A RESIDIR, PERMANECER Y TRASLADARSE HACIA Y DESDE EL TERRITORIO ESPECIAL
DE ISLA DE PASCUA”. (BOLETÍN N° 10683-06) ............................................................................ 75
9.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES LETELIER, ALVARADO , ARRIAGADA ; ESPINOZA, DON FIDEL ; FARCAS ; GUTIÉRREZ , DON HUGO ; MEZA Y RINCÓN, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS GIRARDI Y HERNANDO, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.496, QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES, PARA INCORPORAR, EN SU REGULACIÓN, LA PROMESA DE COMPRAVENTA DE INMUEBLES Y LOS
CONVENIOS DE RESERVA DE UNIDADES EN ESTE TIPO DE CONTRATOS”. (BOLETÍN N° 11158-03) .... 76
10.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR TARUD , QUE “MODIFICA EL CÓDIGO TRIBUTARIO EN MATERIA DE COBRO EJECUTIVO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS DE DINERO”. (BOLETÍN N° 11157-07) .............................................................................................. 76
11.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ANDRADE; ESPINOSA, DON MARCOS ; ESPINOZA, DON FIDEL ; LEÓN; MONCKEBERG , DON CRISTIÁN ; ORTIZ Y SILBER , QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.918, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL, CON EL OBJETO DE CREAR UNA COMISIÓN ESPECIAL BICAMERAL PARA EL ESTUDIO DE LOS PROYECTOS DE LEY SOBRE REAJUSTE REMUNERACIONAL PARA EL SECTOR PÚBLICO Y
DETERMINACIÓN DEL INGRESO MÍNIMO MENSUAL”. (BOLETÍN N° 11159-07) ................................ 76
Pág.
12.- INFORME DEL DIPUTADO SEÑOR LORENZINI SOBRE SU PARTICIPACIÓN, EN CONJUNTO CON LOS DIPUTADOS SEÑORES KORT Y SOTO, EN EL SEMINARIO PARLAMENTARIO DE ALTO NIVEL, EFECTUADO POR LA OCDE, LOS DÍAS 9 Y 10 DE FEBRERO DE 2017, EN PARÍS, FRANCIA. .............. 76
13.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2991-16-INA. ............................................... 76
14.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2986-16-INA. ............................................... 76
15.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3347-17-CPR. ............................................... 76
16.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3350-17-INA. ............................................... 76
17.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3353-17-INA. ............................................... 77
18.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3320-17-INA. ............................................... 77
19.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3348-17-INA. ............................................... 77
20.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3354-17-INA. ............................................... 77
21.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3358-17-INA. ............................................... 77
22.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3361-17-INA. ............................................... 77
23.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3364-17-INA. ............................................... 77
24.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3365-17-INA. ............................................... 77
25.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 3343-17-INA. ............................................... 77
X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Copia:
Del oficio de la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios por el cual se solicita, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 77 de la Constitución Política de la República y 16 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, la opinión de la Corte Suprema respecto de una de las normas del proyecto de ley, iniciado en moción, que “Modifica el Código Penal, tipificando el delito de desaparición forzada de personas” boletín N° 9818-17, que se incorpora al mencionado cuerpo legal, en virtud de una indicación parlamentaria.
2.- Petición:
De 47 señores diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c) de la Constitución Política de la República y el artículo 313 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una Comisión Especial Investigadora encargada de “recabar información relativa a determinados actos del Gobierno en la evaluación del proyecto minero Dominga , en la comuna de La Higuera, Región de Coquimbo, particularmente en relación con la eventual injerencia del ministro del Interior y Seguridad Pública, don Mariano (SIC) Fernández Baeza , y su equipo de asesores, en la votación de las autoridades que participaron en el proceso de evaluación ambiental de dicho proyecto, especialmente en lo que respecta a la decisión adoptada por el Intendente Regional y los Secretarios Regionales Ministeriales que formaron parte de la respectiva Comisión de Evaluación del proyecto”. Para el cumplimiento de este propósito, la referida Comisión Especial deberá rendir su informe en un plazo no superior a noventa días y para el desempeño de su mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.
3.- Notas:
Del Presidente y de los Vicepresidentes de la Cámara de Diputados por la cual presentan la renuncia a la Mesa de la Corporación, en virtud de lo dispuesto en el artículo 48 del Reglamento de la Cámara de Diputados
De la diputada señora Rubilar
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 16 de marzo de 2017, para dirigirse a Escocia.
Del diputado señor Monsalve por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 30 de marzo de 2017, para dirigirse a Dhaka, Bangladesh.
Del diputado señor Espinoza, don Fidel quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día 16 de marzo de 2017, con lo cual justifica su inasistencia a la sesión celebrada en esa fecha.
De la diputada señora Girardi quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día 16 de marzo de 2017, con lo cual justifica su inasistencia a la sesión celebrada en esa fecha.
Del diputado señor Monsalve quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día 16 de marzo de 2017, con lo cual justifica su inasistencia a la sesión celebrada en esa fecha.
4.- Comunicaciones:
De la diputada señora Rubilar quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, solicita permiso sin goce de dieta para ausentarse, por razones personales, entre los días 17 y 24 de marzo de 2017.
Del diputado señor Chahin quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, justifica su inasistencia a la sesión celebrada el día 16 de marzo de 2017 por impedimento grave.
Del diputado señor Alvarado , quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, solicita permiso sin goce de dieta para ausentarse, por razones personales, el día de hoy, 21 de marzo de 2017.
Del jefe de bancada de diputados de Renovación Nacional por la cual informa que el diputado señor Becker reemplazará a la diputada señora Sabat
en la Comisión Especial Investigadora de los problemas de recursos, logística y organización existente en el país para manejo de emergencias producidas por incendios forestales.
Del diputado señor Auth
por la cual informa su renuncia al Comité de Diputados del Partido Por la Democracia y su incorporación al Comité Mixto e Independientes, a partir de hoy, 21 de marzo de 2017.
5.- Oficios:
De la Comisión de la Familia y Adulto Mayor por el cual solicita el acuerdo de la Sala para que le sea remitido el proyecto, iniciado en moción, que “Modifica el Código Penal, con el propósito de sancionar a quienes publiquen por medios electrónicos imágenes de contenido sexual o erótico en las condiciones que indica”, actualmente radicado en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. BOLETÍN N° 9543-07.
De la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones por el cual solicita el acuerdo de la Sala para que le sea remitido el proyecto, iniciado en moción, que “Declara feriado el 24 de septiembre de cada año en la comuna de El Quisco para la celebración de la Fiesta de Nuestra Señora de la Merced de El Totoral”, actualmente radicado en la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización. BOLETÍN N° 10887-06.
De la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación por el cual solicita el acuerdo de la Sala para que le sean remitidos los proyectos de ley contenidos en los boletines Nos.6268-07; 6795-07, 6816-07, 7589-07, 7927-07, 8678-07, 8898-07 y 9525-07, que modifican la Carta Fundamental en materia de aguas, actualmente radicados en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del Presidente de la Cámara de Diputados por el cual procede a declarar inadmisible la moción de los diputados señores Saldívar , Poblete , Rocafull y Urízar , que “Reforma el régimen laboral de personas con discapacidad”, por cuanto aborda materias que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. En efecto, implica aumentar obligatoriamente las remuneraciones, propone permitir la negociación colectiva cuando el aprendiz sea una persona con discapacidad, y modifica normas de seguridad social, con lo que se vulnera lo dispuesto en los N°s 4, 5 y 6 del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental. (04-2017).
Respuestas a Oficios
Contraloría General de la RepúblicaDiputado De Mussy, Solicita que informe el estado de tramitación de la investigación que se encuentra en curso respecto del uso de recursos con fines educacionales por parte de los municipios de Puerto Varas y Puerto Octay. (8664 al 19300).
Diputado Sandoval , Se sirva remitir, respecto a la licitación pública N° 18-2012 del proyecto de construcción de 15 viviendas tuteladas para adultos mayores en Coyhaique, la resolución en que se adjudica la obra al señor Guillermo Zárate López , el acta de entrega del terreno, la resolución que puso término anticipado al contrato, el informe de inspección técnica de obra que da cuenta del estado de avance del proyecto al momento del término prematuro del contrato y el que solicita el incremento presupuestario. (8957 al 12581).
Ministerio de InteriorDiputada Hernando doña Marcela , Solicita disponer la realización de un sumario administrativo al Gobierno Regional de Antofagasta respecto del convenio celebrado por este último y el Banco del Estado de Chile, con fecha 1 de febrero del año 2015, en los términos que señala. (604 al 24582).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Diputado Gutiérrez don Hugo , Requiere informar sobre las razones que justifican la autorización otorgada a la empresa Corpesca S. A. para ejecutar labores de extracción en la zona exclusiva de 5 millas reservadas a la pesca artesanal. (108864 al 26411).
Diputado Robles, Posibilidad de establecer las vedas para la extracción de algas con la participación de las organizaciones de algueros en cada zona del país, considerando su aplicación en diversas épocas a fin de respetar las particularidades de cada región. (561 al 25868).
Ministerio de HaciendaDiputado Sabag , Solicita informar sobre la posibilidad de establecer un bono especial para los recolectores de frutos silvestres de las zonas afectadas por los incendios forestales que asolaron recientemente al país (498 al 26414).
Diputado Pérez don José , Solicita informar sobre las medidas que se adoptarán para prevenir y combatir los incendios forestales en el país. (499 al 26392).
Ministerio de Obras PúblicasDiputado Meza , Remite copia de su intervención en la que expresa su adhesión a las 70 propuestas formuladas por la Comisión Asesora Presidencial para La Araucanía a fin que implemente las medidas que correspondan dentro de la esfera de sus atribuciones. (538 al 2816).
Diputado Rathgeb , Efectividad de que en su ministerio se aplicarán descuentos de remuneraciones o compensaciones por las horas no trabajadas durante la movilización de los trabajadores efectuada con ocasión de la discusión del reajuste de remuneraciones del sector público. (539 al 25263).
Ministerio de AgriculturaDiputado Monckeberg don Nicolás , Solicita que se sirva informar respecto a las medidas adoptadas en el ámbito de la prevención y combate de incendios forestales en el país durante la temporada 2016-2017, en los términos que señala. (200 al 26208).
Ministerio de Minería y EnergíaDiputado Espinoza don Fidel , Solicita que informe acerca de un nuevo estudio realizado por esta cartera, relacionado con el consumo de leña en el país. (320 al 24288).
Ministerio de Transportes Y TelecomunicacionesDiputado Paulsen , Reitera el oficio Nº 24.351, de fecha 18 de octubre del 2016, cuyo texto se adjunta. (98 al 26378).
Ministerio de Desarrollo SocialDiputado Paulsen , Reitera el oficio Nº 18.103, de fecha 28 de marzo del año 2016. (240 al 26380).
Diputado Verdugo, Informe a esta Cámara sobre la implementación del Programa Abriendo Caminos, en los términos que indica. (374 al 26142).
Diputado Verdugo, Informe a esta Cámara sobre la implementación del Programa Abriendo Caminos, en los términos que indica. (604 al 26136).
Diputado Kort , Requiere informar sobre el diseño, etapas y objetivos del Registro Social de Personas Sin Hogar, con las precisiones que requiere. (623 al 24853).
Diputada Molina doña Andrea , Solicita informe a esta Cámara sobre el número e individualización de los proyectos que se encuentran con recomendación favorable, RS, en la Región de Valparaíso. (902 al 26151).
Ministerio Medio AmbienteDiputada Turres doña Marisol , Solicita disponer una fiscalización a la empresa conservera de mariscos Cocosa , en la comuna de Calbuco, para determinar si posee los permisos necesarios y si cuenta con una planta de tratamiento para tratar el agua antes de verterla en el mar. (705 al 26064).
Ministerio del DeporteDiputado Santana , Solicita información respecto al estado de avance, calendarización y destinación de recursos en el marco de acciones programadas para el periodo 2016-2017, señaladas en el pasado discurso presidencial del 21 de mayo pasado, en los términos que señala. (157 al 25818).
Intendencias
Diputado De Mussy , Informe sobre las fiscalizaciones efectuadas a los servicios de transporte de pasajeros que indica, desde 2014 a la fecha, precisando el número de procesos que han concluido en multas en esa región. (141 al 26423).
Diputado Paulsen , Informar a esta Cámara sobre la ejecución presupuestaria correspondiente al primer trimestre de 2016, el gasto en personal desde 2015 y el pago de horas extraordinarias de esa secretaría regional, con las especificaciones que requiere. (240 al 18103).
Diputado Rathgeb , Solicita que se sirva informar respecto a la posibilidad de implementar un servicio subsidiado de transporte de pasajeros para el sector rural de Casablanca de Melipeuco, en los términos que señala. (365 al 26407).
Servicios
Diputado Kast , Informe a esta Cámara el monto total de recursos económicos utilizados en viajes durante el año 2015, en pasajes aéreos nacionales e internacionales, pasajes terrestres, viáticos nacionales y viáticos para el extranjero. (331 al 24552). Varios
Diputado Pilowsky , Solicita que se sirva informar respecto del total de kilómetros construidos y habilitados para ciclovías en su comuna, en los términos que señala. (1200 al 25953).
Diputado Rathgeb , Solicita que sirva informar si se ha considerado dentro de su presupuesto la modernización de los equipos del laboratorio de leche del Instituto de Investigaciones Agropecuarias, ubicado en la Región de La Araucanía, en los términos que señala. (315 al 26402).
Diputado Chahin , Reitera el oficio N° 24938, de fecha 23 de noviembre de 2016, mediante el cual se solicitó disponer una fiscalización a la Empresa Agrícola Forestal Huichahue Limitada, por la eventual descarga de residuos en el estero Tumuntuco de la comuna de Freire. (732 al 26048).
Organizaciones Civiles
Diputada Sepúlveda doña Alejandra , Solicita informar sobre el estado de la reposición de material menor y mayor perdido en los últimos incendios forestales.
XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
Diputada Cariola doña Karol Informar sobre la posibilidad de extender el apoyo económico a la Fundación Cristo Vive, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26698 de 15/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Melo
Informe sobre el estado actual de la evaluación ambiental del Proyecto denominado Alto Maipo, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26699 de 15/03/2017). A servicios.
Diputado Hernández Informar sobre las medidas adoptadas y las que se adoptarán, por parte de las Fuerzas de Orden y Seguridad para la prevención del delito en las comunas de Frutillar y Puerto Varas, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta (26700 de 15/03/2017). A Ministerio de Interior.
Diputado Hernández Informar sobre las medidas adoptadas y las que se adoptarán, por parte de las Fuerzas de Orden y Seguridad para la prevención del delito en las comunas de Frutillar y Puerto Varas, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26701 de 15/03/2017). A Ministerio de Interior.
Diputado Hernández Informar sobre las medidas adoptadas y las que se adoptarán por parte de las Fuerzas de Orden y Seguridad para la prevención del delito en las comunas de Frutillar y Puerto Varas, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26702 de 15/03/2017). A Ministerio de Interior.
Diputado Urízar Informar sobre las fiscalizaciones realizadas por parte de Carabineros de Chile y sus protocolos, en relación con las carreras clandestinas que se realizan en la comuna de Quintero, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26703 de 15/03/2017). A general jefe de la Quinta Zona de Carabineros.
Diputado Teillier Informar sobre las fiscalizaciones realizadas conforme a la ley N° 20.878, que precisa normas vigentes para asegurar los derechos de las manipuladoras de alimentos de establecimientos educacionales y acerca de los despidos realizados por las empresas licitadas por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, disgregando la información por comuna y región, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26705 de 15/03/2017). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diputado Teillier Informar sobre el cumplimiento de la ley N° 20.878, que precisa normas vigentes para asegurar los derechos de las manipuladoras de alimentos de establecimientos educacionales y acerca de la metodología usada para la distribución y aseguramiento de la calidad de las raciones alimenticias, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26706 de 15/03/2017). A Ministerio de Educación.
Diputada Fernández doña Maya Informar sobre las labores de fiscalización para esclarecer las responsabilidades surgidas a raíz de los cortes del suministro de agua potable del mes de febrero del presente año, en la ciudad de Santiago, detallando si las empresas concesionarias han adoptado las medidas necesarias para prevenir estos hechos, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26707 de 15/03/2017). A varios.
Diputado Venegas don Mario , Diputada Vallejo doña Camila , Diputada Girardi doña Cristina , Diputado Espinoza don Fidel , Diputada Provoste doña Yasna , Diputado Jackson , Solicita que se sirva informar sobre el sentido y alcance del beneficio tributario de naturaleza educacional otorgado a Universidades a través de la ley N° 16.840 sobre reajuste de salarios del sector público, en los términos que señala. (26723 de 15/03/2017). A Ministerio de Educación.
Diputado Sandoval Solicita que se sirva informar sobre la situación del señor José Villegas Nail y las acciones que se adoptarán para mejorar su situación, en los términos que señala. (26724 de 15/03/2017). A director Servicio de Salud Aysén.
Diputado Sandoval Solicita que se sirva informar sobre la consulta realizada por la señora Ruth Cárdenas Esparza , en los términos que señala. (26725 de 15/03/2017). A Ministerio de Bienes Nacionales.
Diputado Sandoval Solicita que se sirva informar sobre la posibilidad de otorgar una pensión de gracia al señor Patricio Alvarado Lepío , en los términos que señala. (26726 de 15/03/2017). A Ministerio de Interior.
Diputado Jiménez Solicita que sirva informar sobre los subsidios que perciben por mandato legal las empresas Fenur S.A, Agdabus S.A Limitada y Solymar S.A, entregados por aplicación de la ley N° 20.378 sobre subsidio nacional para el transporte público de pasajeros, en los términos que señala. (26727 de 15/03/2017). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado Jiménez Solicita que sirva informar sobre los subsidios que perciben por mandato legal las empresas Fenur S.A, Agdabus S.A Limitada y Solymar S.A, entregados por aplicación de la ley N° 20.378 sobre subsidio nacional para el transporte público de pasajeros, en los términos que señala. (26728 de 15/03/2017). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado Jiménez Solicita que sirva informar sobre los subsidios que perciben por mandato legal las empresas Fenur S.A, Agdabus S.A Limitada y SOLYMAR S.A, entregados por aplicación de la ley N° 20.378 sobre subsidio nacional para el transporte público de pasajeros, en los términos que señala. (26729 de 15/03/2017). A ministra de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado García don René Manuel Solicita que se sirva informar sobre el cumplimiento de todos los requisitos para el correcto pago de remuneraciones y viáticos relacionados a los funcionarios de la Dirección de Vialidad de la Región de La Araucanía, en los términos que señala. (26730 de 15/03/2017). A Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Diputado García don René Manuel Solicita que se sirva informar sobre el método de realización del ensayo de agua del proyecto de Agua Potable Rural de la localidad de Ñancul. (26731 de 15/03/2017). A directora regional de la Dirección de Obras Hidráulicas de La Araucanía.
Diputado García don René Manuel Reitera los oficio Nº 26.347, de fecha 8 de marzo de 2017. (26732 de 15/03/2017). A Ministerio de Interior.
Diputado Rathgeb Solicita que se sirva informar sobre la fecha de regularización del pago de la deuda del programa Empleos Protegidos, en los términos que señala. (26733 de 15/03/2017). A director del Hospital Doctor Mauricio Heyermann Torres de Angol.
Diputado Rathg
eb , Solicita que se sirva informar sobre la fecha de regularización del pago de la deuda del programa Empleos Protegidos para los trabajadores del Hospital Doctor Mauricio Heyermann Torres de la comuna de Angol, en los términos que señala. (26734 de 15/03/2017). A servicios.
Diputado SILBER Solicita que se sirva informar sobre la eventual presencia en el país de la especie “ Bagrada Hilaris ”, en los términos que señala. (26735 de 15/03/2017). A Ministerio de Agricultura.
Diputado Kast Solicita que se sirva informar sobre el monto total de dinero utilizado por esa entidad en viajes durante 2015 y respecto de todas las actividades llevadas a cabo durante 2016, en los términos que señala. (26736 de 16/03/2017). A presidente del Consejo Nacional de la Infancia.
Diputado Kast Solicita que se sirva informar respecto de las interrogantes que plantea concernientes a la unidad de género en establecimientos educacionales, en los términos que señala. (26737 de 16/03/2017). A Ministerio de Educación.
Diputado Kast Solicita que se sirva informar respecto a las interrogantes que plantea concernientes a educación sexual en establecimientos educacionales, en los términos que señala. (26738 de 16/03/2017). A Ministerio de Educación.
Diputado Kast Solicita que sirva informar sobre el monto total de dinero utilizado por esta entidad en viajes durante 2015 y respecto de todas las actividades llevadas a cabo durante 2016, en los términos que señala. (26739 de 16/03/2017). A Ministerio de Justicia.
Diputada Molina doña Andrea Solicita que sirva informar sobre el estado de la solicitud para obtener el beneficio de exonerado político del señor Luis Omar Rivas López , en los términos que señala. (26740 de 16/03/2017). A servicios.
Diputada Molina doña Andrea Solicita que se sirva informar sobre las razones que fundan la falta de dictación de una norma primaria de calidad para arsénico a nivel nacional con el fin de proteger la salud de la población, en los términos que señala. (26741 de 16/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputada Molina doña Andrea Solicita que se sirva informar sobre los estados de avance de los proyectos que indica. (26742 de 16/03/2017). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Silva Solicita que sirva informar sobre las interrogantes que plantea concernientes al Fondo de Innovación Tecnológica de la Región del Biobío, en los términos que señala. (26743 de 16/03/2017). A director ejecutivo del Comité de Desarrollo Productivo Regional del Biobío.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización de esa Corporación, en virtud de lo dispuesto en la ley Nº 19.937 que determina que la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez continuará ejerciendo las funciones anteriores que se concretan en informes, dictámenes, resoluciones y certificaciones, en los términos que señala. (26744 de 16/03/2017). A presidente de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización de esa Corporación, en virtud de lo dispuesto en la ley Nº 19.253 que establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, creando la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, en los términos que señala. (26745 de 16/03/2017). A Ministerio de Desarrollo Social.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización de esa Junta, en virtud de lo dispuesto en la ley Nº 15.720 que crea una Corporación autónoma con personalidad jurídica y de derecho público, denominada Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, en los términos que señala. (26746 de 16/03/2017). A Ministerio de Educación.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización de ese Consejo, en virtud de lo dispuesto en la ley Nº 17.288 que legisla sobre Monumentos Nacionales, en los términos que señala. (26747 de 16/03/2017). A Ministerio de Educación.
Diputado Silva Solicita que en su calidad de presidenta de la Comisión Administradora del Sistema de Créditos para Estudios Superiores se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización de esa Comisión, en virtud de lo dispuesto en la ley Nº 20.027, que establece normas para el financiamiento de estudios de educación superior, en los términos que señala. (26748 de 16/03/2017). A Ministerio de Educación.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26749 de 16/03/2017). A intendencias.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26750 de 16/03/2017). A secretario regional ministerial de Salud de Antofagasta.
Diputado Silva , Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26751 de 16/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26752 de 16/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26753 de 16/03/2017). A secretario regional ministerial de Salud de Atacama.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26754 de 16/03/2017). A secretario regional ministerial de Salud de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26755 de 16/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26756 de 16/03/2017). A intendencias.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26756 de 16/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26757 de 16/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26758 de 16/03/2017). A secretario regional ministerial de Salud de Magallanes y la Antártica Chilena.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26759 de 16/03/2017). A secretario regional ministerial de Salud del Maule.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26760 de 16/03/2017). A intendencias.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26761 de 16/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26762 de 16/03/2017). A secretario regional ministerial de Salud de Tarapacá.
Diputado Silva Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (26763 de 16/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Urízar Solicita que se sirva informar sobre política de responsabilidad social empresarial en la comuna de Quintero, en los términos que señala. (26764 de 16/03/2017). A varios.
Diputado Urízar Solicita que se sirva informar sobre el adjunto del Presidente del Rotary Club de Quintero, respecto a una denuncia efectuada sobre el área de responsabilidad social de la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en los términos que señala. (26765 de 16/03/2017). A varios.
Diputado Urízar Solicita que se sirva informar sobre la implementación del programa de regularización y fomento a la pequeña minería de la Región de Valparaíso, en los términos que señala. (26766 de 16/03/2017). A Ministerio de Interior.
Diputado Urízar Solicita que se sirva remitir antecedentes de la orden de detención de Manuel Figueroa Vergara , responsable de la muerte del menor de edad Joaquín Molina Escobar , en los términos que señala. (26767 de 16/03/2017). A jefe de la V Región Policial de Valparaíso.
Diputado Urízar Solicita que se sirva informar sobre antecedentes de la orden de detención de Manuel Figueroa Vergara , responsable de la muerte del menor de edad Joaquín Molina Escobar , en los términos que señala. (26768 de 16/03/2017). A general de Carabineros de Chile, jefe de la Quinta Zona Valparaíso.
Diputado Urízar Solicita que se sirva informar sobre la falta de vehículo policial para la realización de procedimientos por la unidad de carabineros de Petorca, a su vez, se solicita un móvil de carabineros para ejercer funciones de prevención, control y procedimientos operativos, en los términos que señala. (26769 de 16/03/2017). A general de Carabineros de Chile, jefe de la Quinta Zona Valparaíso.
Diputado Urízar Solicita que se sirva informar sobre la factibilidad de aplazamiento de la fecha de rendición del proyecto de fortalecimiento de la educación pública (FEP-2015-2018) que beneficia las escuelas G-37 San Lorenzo , F-32 Artificio y G-42 La Viña, en los términos que señala. (26770 de 16/03/2017). A Ministerio de Educación.
Diputado Urízar Solicita que se sirva informar sobre las resoluciones adoptadas respecto al pago de licencias médicas a trabajadores, planteado por el Presidente de la Federación de Trabajadores Portuarios Eventuales de Valparaíso el día 19 de diciembre del 2016, en los términos que señala. (26771 de 16/03/2017). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diputado Urízar Solicita que se sirva informar sobre la posibilidad de reconsiderar la decisión del Gobierno, de rebajar en 2.800 millones de pesos el presupuesto de la Región de Valparaíso para el año 2017, en los términos que señala. (26772 de 16/03/2017). A Ministerio de Interior.
Diputado Urízar Solicita que se sirva informar sobre proyectos de energía fotovoltaica y se sirva considerar el interés y necesidad de la comunidad de agricultores Manuel Montt en ser parte de ellos. (26773 de 16/03/2017). A Ministerio de Minería y Energía.
Diputado Urízar Solicita que se sirva informar sobre los avances en la construcción del bypass ubicado en la Ruta F-20, en los términos que señala. (26774 de 16/03/2017). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Urízar Solicita que se sirva informar sobre el programa de pavimentos participativos del Comité de adelanto El Morro de la Comunidad Los Maitenes Puchuncaví, en los términos que señala. (26775 de 16/03/2017). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Urízar Solicita que se sirva informar sobre el proceso de otorgamiento de las nuevas concesiones de televisión digital, en los términos que señala. (26776 de 16/03/2017). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado Trisotti Remitir todos los antecedentes tenidos a la vista en relación con las licitaciones adjudicadas a la Importadora y Comercializadora SUGA SPA, destinadas a la adquisición de indumentaria para el personal del OS-7 de Carabineros de Chile, individualizadas en la solicitud que se acompaña; los vinculados con el sumario dispuesto en contra del Capitán César Figueroa Porras y determinar el correcto cumplimiento de la regulación de las licitaciones referidas, disponiendo una investigación para esclarecer eventuales irregularidades en los señalados procesos de compra. (26777 de 16/03/2017). A Contraloría General de la República.
Diputado Trisotti Remitir todos los antecedentes relacionados con las licitaciones adjudicadas a la Importadora y Comercializadora SUGA SPA, destinadas a la adquisición de indumentaria para el personal del OS-7 de Carabineros de Chile, individualizadas en la solicitud que se acompaña y la participación en ellas del Capitán César Figueroa Porras, en los términos que requiere. (26778 de 16/03/2017). A varios.
Diputado Silva Informar la materia y cantidad de causas atendidas por la Corporación de Asistencia Judicial de Valparaíso, tanto directas como indirectas, y detalle sobre los abogados que cumplen la función de supervisores de la Corporación como también de los postulantes de la misma, entre los años 2013 y 2016, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26779 de 16/03/2017). A director general de la Corporación de Asistencia Judicial de Valparaíso.
Diputado Silva Informar la materia y cantidad de causas atendidas por la Corporación de Asistencia Judicial Metropolitana, tanto directas como indirectas, y detalle sobre los abogados que cumplen la función de supervisores de la Corporación como también de los postulantes de la misma, entre los años 2013 y 2016, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26780 de 16/03/2017). A director general de la Corporación de Asistencia Judicial Metropolitana.
Diputado Silva Informar la materia y cantidad de causas atendidas por la Corporación de Asistencia Judicial de Tarapacá, tanto directas como indirectas, y detalle sobre los abogados que cumplen la función de supervisores de la Corporación como también de los postulantes de la misma, entre los años 2013 y 2016, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26781 de 16/03/2017). A director general de la Corporación de Asistencia Judicial de Tarapacá.
Diputado Silva Informar la materia y cantidad de causas atendidas por la Corporación de Asistencia Judicial del Biobío, tanto directas como indirectas, y detalle sobre los abogados que cumplen la función de supervisores de la Corporación como también de los postulantes de la misma, entre los años 2013 y 2016, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26782 de 16/03/2017). A director general de la Corporación de Asistencia Judicial del Biobío.
Diputado Silva Informar sobre las causas, detallando materia y cantidad, atendidas por la Defensoría Penal Pública, los abogados que han prestado servicios a la Defensoría, y si existen mecanismos por parte de la institución para proteger a las víctimas de delitos, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26783 de 16/03/2017). A defensor nacional.
Diputado Silva Informar las materias y actividades que requieren autorización del Servicio Agrícola y Ganadero, enumerar los certificados que debe extender el Servicio, y detallar la cantidad de autorizaciones, inscripciones y certificaciones que fueron solicitadas, entre los años 2013 y 2016, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26784 de 16/03/2017). A servicios.
Diputado Silva Informar las materias, actividades y acciones que requieren autorización por la Dirección General de Aguas, detallando cuántas fueron solicitadas entre los años 2013 y 2016, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26785 de 16/03/2017). A servicios.
Diputado Silva Informar sobre todas las materias, actividades y acciones que requieren de autorización por el Servicio Nacional de Geología y Minería, detallando cuántas solicitudes fueron realizadas entre los años 2013 y 2016, en los términos que señala la solicitud adjunta. (26786 de 16/03/2017). A director nacional del Servicio de Geología y Minería.
Diputado Rathgeb Informar las razones técnicas y políticas que han impedido declarar a la leña como combustible, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26787 de 16/03/2017). A Ministerio de Minería y Energía.
Diputado Rathgeb Informe del plan de descontaminación de las comunas de Padre Las Casas y Temuco, respectivamente, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26788 de 16/03/2017). A Ministerio Medio Ambiente.
Diputado Rathgeb Informar las medidas que ha adoptado ese municipio, particularmente la Dirección de Obras, en relación con la habitabilidad y constructibilidad del sector denominado El Morro, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26789 de 16/03/2017). A alcalde la Municipalidad de El Tabo.
Diputado Rathgeb Informar si existe un proyecto de asfaltado para el camino que une las localidades de Liucura e Icalma, en la comuna de Lonquimay, y en caso afirmativo, indicar los plazos que se han establecido para la ejecución y los costos asociados, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26790 de 16/03/2017). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Rathgeb Informar si existe un proyecto de asfaltado para el camino que une las localidades de Liucura e Icalma, en la comuna de Lonquimay, y en caso afirmativo, indicar los plazos que se han establecido para la ejecución y los costos asociados, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26791 de 16/03/2017). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Rathgeb Informar sobre las medidas y el plan de descontaminación de las ciudades de Temuco y Padre Las Casas que se ejecutarán durante la próxima temporada invernal. (26792 de 16/03/2017). A Ministerio de Salud.
Diputado Rathgeb Informar el estado de tramitación de la consulta rotulada N° 90412, en relación con las irregularidades que se habrían cometido por la Municipalidad de Lumaco, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26793 de 16/03/2017). A Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Diputada Girardi doña Cristina , Se sirva informar sobre las interrogantes que plantea relacionadas con las motocicletas de tres ruedas denominadas “Toritos”, su regulación y procedimientos de adquisición y operación. (26794 de 16/03/2017). A ministra de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado Espejo
Informar a esta Cámara, al tenor de la solicitud y antecedentes que se acompañan, sobre la existencia de eventuales infracciones normativas que involucrarían a la obra en construcción con Permiso de Edificación 0223/16 de 21 de septiembre de 2016 en la comuna de Pichilemu, indicando las medidas que se adoptarán para garantizar el estricto cumplimiento de la ley. (26795 de 16/03/2017). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Espinoza don Fidel Se sirva informar sobre el proyecto para analizar el consumo energético que realizará la Agencia Chilena de Eficiencia Energética en conjunto con la Cámara Chileno-Alemana de Comercio, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26796 de 16/03/2017). A varios.
Diputado Espinoza don Fidel Remita antecedentes y copia del Acuerdo Voluntario de Preinversión suscrito entre la Empresa Sowitec, el Consejo Nacional de Producción Limpia y la Comunidad Indígena de Catrihuala, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26797 de 16/03/2017). A director ejecutivo del Consejo Nacional de Producción Limpia.
Diputado Pérez don Leopoldo Informe sobre el número de fiscalizaciones realizadas, conforme al decreto Nº 164 del año 2014, detallando si existen estudios del impacto de la norma, en los términos de la solicitud adjunta. (26798 de 16/03/2017). A ministra de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputado Pérez don Leopoldo Informe sobre el número de fiscalizaciones realizadas, conforme al decreto Nº 164 del año 2014, detallando si existen estudios del impacto de la norma, en los términos de la solicitud adjunta. (26799 de 16/03/2017). A varios.
Diputado Pilowsky Informar sobre la normativa que regula los contratos bancarios, detallando las fiscalizaciones que realiza la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y la legalidad de las cláusulas de arbitraje, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26800 de 16/03/2017). A varios.
Diputado Pilowsky Informar sobre las medidas de seguridad que existen en los alrededores de los colegios municipales, subvencionados y privados de la comuna de La Reina, detallando la coordinación que existe con Carabineros de Chile para resguardar la seguridad de éstos, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26801 de 16/03/2017). A varios.
Diputado Carmona Informar a esta Cámara, al tenor de la solicitud que se acompaña, sobre el eventual desalojo de viviendas del Campamento El Salvador que ocupan trabajadores que laboran en faenas mineras de la División El salvador de la Corporación Nacional del Cobre de Chile, sin juicio previo. (26802 de 16/03/2017). A gerente general de la División El Salvador de la Corporación Nacional del Cobre de Chile.
Diputado Lavín Remitir copias de las rendiciones relacionadas con las subvenciones otorgadas por la Municipalidad de Maipú a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos Nº 1 y Nº 2, entre los años 2014 y 2016, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26804 de 17/03/2017). A alcaldesa de la Municipalidad de Maipú.
Diputado Rocafull Informar sobre la forma en qué dará cumplimiento a la sentencia de la Corte de Apelaciones de Arica recaída en Recuso de Protección 118-2017, que declaró la ilegalidad de la resolución administrativa exenta Nº 39, que dispuso el plan de desalojo de viviendas del sector de la Población Cerro Chuño, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26805 de 17/03/2017). A gobernador de la provincia de Arica.
Diputado Rocafull Remita la respuesta del oficio del 9 de febrero del 2017, por el cual el Servicio Nacional de Discapacidad solicita al general director de Carabineros de Chile tener especial consideración con los menores con un impedimento generado por su condición de salud que no pueden viajar usando los clásicos sistemas de retención infantil y detallar si existe un catastro referido a esta materia y los posibles costos de implementación de sistemas especiales, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26806 de 17/03/2017). A Ministerio de Desarrollo Social.
Diputado Rocafull Informar sobre el presupuesto de subvención preferencial para año 2017 y remitir los presupuestos del mismo ítem de los años 2014 y 2016, disgregando los datos por región, en los términos que se señalan en la solicitud adjunta. (26807 de 17/03/2017). A Ministerio de Educación.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (111)
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-arvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-Gahona Salazar, Sergio
-García García, René Manuel
-Girardi Lavín, Cristina
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moncada, Fernando
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín-
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Vallejo Dowling, Camila
-Vallespín López, Patricio
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-Concurrieron, además, la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Alejandra Krauss Valle; el ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés Pulido, y el ministro de Desarrollo Social, señor Marcos Barraza Gómez.
-Se contó con la asistencia, también, del senador señor Rabindranath Quinteros Lara.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.34 horas.
El señor ANDRADE (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ANDRADE (Presidente).-
El acta de la sesión 130ª de la legislatura 364ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 131ª de la misma legislatura queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ANDRADE (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor ANDRADE (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités Parlamentarios.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios bajo la presidencia del diputado señor Andrade , adoptaron por unanimidad los siguientes acuerdos:
1.- Tomar conocimiento de las tablas de la semana (en anexo disponible para los señores diputados en su pupitre electrónico).
2.- Otorgar cinco minutos a cada bancada para la discusión del proyecto de ley que incentiva la inclusión de discapacitados al mundo laboral y modifica la ley N° 20.422, para establecer la reserva legal de empleos para personas con discapacidad.
3.- Dejar sin efecto la sesión especial convocada para hoy con el objeto de “analizar las prohibiciones de ingreso a Cuba que las autoridades de ese país decretaron respecto de la exministra de Estado señora Mariana Aylwin y del Secretario General de la OEA, señor Luis Almagro .”.
Además, recuerdo a la honorable Sala que hoy la Mesa directiva ha presentado su renuncia, la que será votada en la sesión de mañana, inmediatamente después de la Cuenta, luego de lo cual se elegirá a sus nuevos integrantes, que dirigirán la Corporación durante el tiempo que resta del periodo parlamentario en curso.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg .
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).-
Señor Presidente, sé que los Comités Parlamentarios tomaron un acuerdo al respecto, pero me llama mucho la atención que para el debate de un proyecto de ley tan importante como el que establece la inclusión de los discapacitados en el mundo laboral, que generó mucha discusión, razón por la cual la Comisión Mixta requirió cuatro o cinco sesiones para despacharlo, se haya resuelto limitar las intervenciones a tan solo cinco minutos por bancada, ya que, como se sabe, hay muchos parlamentarios interesados en intervenir en el debate.
El resto de los proyectos en tabla no ha sido calificado con urgencia, así que no se justifica que se limite el tiempo de las intervenciones de esa forma.
No tengo intención de dilatar la tramitación de la iniciativa, así que bien podemos comprometernos a despacharlo hoy, pero me parece que el proyecto es tan importante, que no podemos limitar nuestras intervenciones a tan solo cinco minutos por bancada.
Por lo tanto, me gustaría que se reconsiderara ese acuerdo de los Comités.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
El criterio que se aplicó dice relación con que, por tratarse de la propuesta de la Comisión Mixta, conforme a las disposiciones del Reglamento solo podría haber tres intervenciones de diez minutos cada una.
Precaviendo esa situación y con el fin de que más parlamentarios pudieran intervenir, se adoptó el acuerdo que se acaba de leer, porque entendemos que todos quieren intervenir, al menos todos los Comités, así que se acordó entregar un tiempo a cinco minutos por bancada.
Esa es la razón.
-o-
El señor ANDRADE (Presidente).-
Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, no es sobre la Cuenta; intervengo para recordar que el gobierno se comprometió a enviar el proyecto de ley que crea un servicio público que reemplace a la Corporación Nacional Forestal. Ese fue el compromiso del Ejecutivo, y lo reiteró la ministra Narváez .
Pensé que la iniciativa se incluiría en la tabla de esta sesión.
Por eso, señor Presidente, le pido que comprometa sus buenos oficios para averiguar en qué momento el gobierno ingresará el proyecto, ya que es urgente poner en tabla durante el próximo mes el proyecto que crea la Conaf pública.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Haré las gestiones y consultas del caso, señora diputada.
-O-
El señor ANDRADE (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la Comisión de Familia y Adulto Mayor en orden a que se le remita el proyecto que modifica el Código Penal con el propósito de sancionar a quienes publiquen por medios electrónicos imágenes de contenido sexual o erótico en las condiciones que indica, actualmente radicado en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (boletín N° 9543-07).
¿Habría acuerdo? No hay acuerdo.
REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN
El señor ANDRADE (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la proposición de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones en orden a que se le remita el proyecto de ley que declara feriado el 24 de septiembre de cada año en la comuna de El Quisco, para la celebración de la Fiesta de Nuestra Señora de la Merced de El Totoral” (boletín N° 10887-06), actualmente radicado en la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y
Regionalización.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-o-
El señor ANDRADE (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la proposición de la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación en orden a que se le remitan los proyectos de ley contenidos en los boletines Nos 6268-07, 6795-07, 6816-07, 7589-07, 7927-07,
8678-07, 8898-07 y 9525-07, que modifican la Carta Fundamental en materia de aguas, actualmente radicados en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Tiene la palabra el diputado Ignacio Urrutia .
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Señor Presidente, no tengo problema en que así sea, pero pido que una vez que la Comisión de Recursos de Hídricos y Desertificación tramite esas iniciativas, vuelvan a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahin .
El señor CHAHIN.-
Señor Presidente, considero que en este tipo de peticiones, más que los números de los boletines, debería señalarse cuál es el contenido preciso de los proyectos, porque son varios.
Respecto de esta solicitud en concreto, no tengo objeción en acceder a ella, siempre que quede muy claro que una vez que los proyectos sean tramitados por la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación, deberán volver sí o sí a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento para que también lo informe.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Es exactamente lo que se está proponiendo, diputado Chahin .
Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, no tengo inconveniente en que los proyectos vayan a la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación, pero solo en tanto sea por un tiempo acotado, porque la comisión que formalmente tiene que despacharlo es la de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
En consecuencia, solo accederé a la petición si usted fija un plazo acotado para que la Comisión de Recursos Hídricos estudie el proyecto.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
No tenemos unanimidad para acceder a la petición de la Comisión de Recursos Hídricos, porque ya son varios los diputados que me han expresado su oposición.
En consecuencia, no hay acuerdo. Rechazada la petición.
-o-
El señor ANDRADE (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la proposición formulada por 47 señores diputados, quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c) de la Constitución Política de la República y en el artículo 313 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una comisión especial investigadora encargada de recabar información relativa a determinados actos del gobierno en la evaluación del proyecto minero Dominga , en la comuna de La Higuera, Región de Coquimbo, particularmente en relación con la eventual injerencia del ministro del Interior y Seguridad Pública, señor Mario Fernández Baeza , y su equipo de asesores, en la votación de las autoridades que participaron en el proceso de evaluación ambiental de dicho proyecto, especialmente en lo que respecta a la decisión adoptada por el intendente regional y los secretarios regionales ministeriales que formaron parte de la respectiva Comisión de Evaluación del proyecto.
Para el cumplimiento de este propósito, la referida comisión especial deberá rendir su informe en un plazo no superior a noventa días, y para el desempeño de su mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.
No hay acuerdo. En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos; por la negativa, 43 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Browne Urrejola, Pedro ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hoffmann Opazo , María José ; Kast Rist, José Antonio ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa , Patricio ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Urrutia, Paulina ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Squella Ovalle, Arturo ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Verdugo Soto, Germán ; Ward Edwards, Felipe .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Boric Font, Gabriel ; Carmona Soto, Lautaro ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; González Torres, Rodrigo ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Rocafull López, Luis ; Saldívar Auger, Raúl ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Urízar Muñoz, Christian ; Vallespín López, Patricio ; Walker Prieto , Matías .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Ceroni Fuentes, Guillermo ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Tuma Zedan , Joaquín .
El señor ANDRADE (Presidente).-
No se alcanzó el quorum requerido.
-o-
El señor ANDRADE (Presidente).-
Se hace presente que hoy, 21 de marzo, se celebra el Día Mundial del Síndrome de Down.
Para esos efectos, la Corporación, junto a la Fundación Down21 Chile, realizará una ceremonia en el hall El Pensador el jueves 23, a las 12.00 horas, a la que invitamos a los parlamentarios y a las parlamentarias.
-o-
El señor ANDRADE (Presidente).-
Hago presente a los señores diputados que la Comisión Revisora de Cuentas trabajará simultáneamente con la Sala entre las 11.30 y las 12.30 horas.
PALABRAS DE AGRADECIMIENTO Y VALORACIÓN AL TRABAJO DE LA MESA SALIENTE
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia .
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Señor Presidente, los integrantes de la Mesa han presentado sus renuncias después de un año de ejercer sus cargos.
Cuando los integrantes de una Mesa renuncian, y antes de que asuma la próxima, las bancadas tenemos la oportunidad de expresar nuestros sentimientos a favor o en contra del trabajo que realizó esa Mesa durante el año en que le correspondió ejercer.
Señor Presidente, durante todo el período en que ustedes ejercieron, fui miembro de la Comisión de Régimen Interno, cargo desde el que pude palpar claramente el trabajo realizado por usted y por los dos vicepresidentes.
Quiero expresar en mi nombre, ya que no tengo la autorización de mi bancada, que valoro profundamente el trabajo que han realizado. No es fácil dirigir una Cámara con 120 personas que tienen opiniones e ideas distintas. Es sumamente difícil y complejo. Sé que este año no ha sido fácil, especialmente para usted, diputado Osvaldo Andrade , por lo que agradezco con toda sinceridad su trabajo y el de los vicepresidentes, así como el esfuerzo, dedicación y empeño que le han puesto durante este año en que cumplieron esas funciones.
Un abrazo muy grande y generoso para ustedes.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahin .
El señor CHAHIN.-
Señor Presidente, como me correspondió encabezar la bancada durante prácticamente todo el período de la gestión de la Mesa, me sumo a las palabras de gratitud y de valoración hacia ustedes.
Este fue un año tremendamente complejo para la política y para la Corporación. Es indudable que ustedes condujeron la Cámara con altura de miras, con mucha generosidad y siempre con las puertas abiertas para dialogar y buscar soluciones conversadas sobre las dificultades que enfrentábamos.
Asimismo, valoro el trabajo de los vicepresidentes, don Marcos Espinosa y de nuestro camarada y amigo señor Gabriel Silber . Esto da cuenta de una forma republicana de ejercer cargos tan importantes como estos.
Nuestra bancada solo tiene palabras de reconocimiento y de gratitud por el trabajo realizado. Y estamos convencidos de que quienes los sucederán continuarán en la misma línea.
¡Felicidades!
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías .
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente, en nombre de la bancada que encabecé durante todo su período, quiero felicitarlo por su gestión, y también a Marcos Espinosa y a Gabriel Silber , los vicepresidentes. Todos nos dieron garantías de que los procedimientos y las situaciones complejas se solucionarían de manera que todos quedáramos conformes y tranquilos.
El señor Presidente hizo una muy buena gestión en una época que fue y es difícil, no solo para la Cámara, sino también para la política.
La Mesa que mañana asumirá tiene un desafío muy grande, sobre todo en esta época de campañas electorales, para dar garantías a todos y revalidar la nobleza de la política, ya que no debemos pagar todos porque unos cuantos mancharon su nombre.
Señor Presidente, usted y su Mesa han hecho un trabajo muy duro para tratar de volver a prestigiar la política, lo que cuesta mucho.
En nombre del Partido por la Democracia, agradecemos su gestión y también la de don Marcos Espinosa y la de don Gabriel Silber durante el año en que ejercieron sus cargos.
¡Felicitaciones y buenas reelecciones a los tres!
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Karol Cariola .
La señora CARIOLA (doña Karol).-
Señor Presidente, al igual que los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, en nombre de la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, que tuve el privilegio de encabezar durante este período, quiero sumarme a la valoración de la conducción de la Mesa.
Saludamos al diputado Osvaldo Andrade , quien ha encabezado este proceso como Presidente de la Mesa. No ha sido un año fácil; pero a pesar de todas las dificultades, incluidas las legítimas diferencias de opinión que se han producido en algunas oportunidades, consideramos que se hicieron todos los esfuerzos para generar las garantías necesarias para que todas las posiciones se vieran representadas en las decisiones que tomamos.
En esa misma línea, tanto Marcos Espinosa como Gabriel Silber , en su calidad de Primer Vicepresidente y Segundo Vicepresidente, respectivamente, jugaron un rol muy importante en la conducción de un proceso que se inició a partir de la discusión sobre la necesidad de ponernos al día en una serie de cosas que la ciudadanía demanda, relacionadas con lo señalado por el diputado Ramón Farías .
El cuestionamiento al quehacer de la política, a las instituciones, muchas veces pasa por la omisión de algunas acciones que debieron hacerse. Esta Mesa se caracterizó por haber hecho muchas cosas que en otro momento, quizá, no parecían tan importantes, pero que hoy sí lo son.
Felicito algunas de esas acciones realizadas por el Presidente, particularmente la última, que es una de las acciones políticas más relevantes de su gestión, pues reconoce que como parlamentarios somos los primeros en tomar medidas y en hacer un llamado al gobierno para reajustar las dietas parlamentarias, con el fin de que sean acordes con lo que la ciudadanía demanda en función de la realidad nacional. Varios diputados hemos propuesto la rebaja de la dieta. En ese sentido, valoramos que exista una comisión que evalúe los respectivos mecanismos, para que nunca más seamos nosotros mismos los que tengamos que tomar definiciones como esta.
En nombre de mi bancada, saludo nuevamente a la Mesa y manifiesto mi deseo de que las próximas autoridades continúen con las transformaciones necesarias para mejorar la visión que tienen los ciudadanos de nuestra Corporación.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Muchas gracias. Tiene la palabra la diputada Marcela Hernando .
La señora HERNANDO (doña Marcela).-
Señor Presidente, en nombre de la bancada del Partido Radical Social Demócrata, me sumo a todas las muestras de afecto y de reconocimiento a la Mesa que hoy renuncia. Deseo a sus integrantes toda la suerte y el éxito del mundo en sus respectivos nuevos distritos.
En lo personal, reconozco la capacidad que tuvieron tanto el Presidente como los vicepresidentes para escuchar a cada uno de nosotros. También, destaco el fiato que logró la Mesa, lo que facilitó el trabajo de todos quienes desempeñamos algún cargo en las bancadas, en mi caso, como subjefa durante este período.
Reconozco que en momentos en los cuales no se logró consenso, cuando hubo que imponer decisiones la Mesa lo hizo con respeto, para que ninguno de nosotros se sintiera atropellado.
Vaya todo el reconocimiento y agradecimiento de la bancada del Partido Radical Social Demócrata por el trabajo desempeñado durante este año, y nuestro deseo de la mejor de las suertes a cada uno de sus integrantes.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Muchas gracias. Tiene la palabra el diputado Christian Urízar .
El señor URÍZAR.-
Señor Presidente, en nombre de la bancada del Partido Socialista, quiero felicitarlo, agradecerle el tiempo y la disposición que han tenido usted y los vicepresidentes Marcos Espinosa y Gabriel Silber .
En algunas ocasiones me tocó ser jefe, y en otras, subjefe de la bancada del Partido Socialista en las reuniones de los Comités, que se llevan a cabo los días martes. Por eso, quiero reconocer el esfuerzo realizado por cada uno de ustedes para lograr la mayor cantidad de acuerdos posibles, alcanzar consensos y dar continuidad al trabajo de la Cámara de Diputados.
En los días que vivimos es difícil agradar a todo el mundo y, además, es muy difícil representar a esta Corporación, cuando día tras día estamos en el ojo de huracán, a través de la prensa. Dirigir la Corporación no es tarea fácil.
Los socialistas estamos muy conformes y contentos con la labor de esta Mesa. Hemos conversado muchas veces acerca de lo que cuesta ser diputado de gobierno cuando no se está conforme con algunas decisiones de este. Como socialistas hemos sabido ser leales al gobierno y demostrar lo importante que es esta Corporación.
Reitero: nos sentimos conformes y estamos contentos con su labor, compañero Osvaldo Andrade . Por eso, vayan nuestras felicitaciones, pues creemos que usted y sus acompañantes en la Mesa lo han hecho muy bien.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Muchas gracias. Tiene la palabra el diputado Germán Becker .
El señor BECKER.-
Señor Presidente, en nombre de la bancada de Renovación Nacional, vayan nuestras felicitaciones a usted y a los diputados Marcos Espinosa y Gabriel Silber , pues creo que hicieron un gran trabajo. Fueron ecuánimes y dieron garantías a todos los sectores, en un año particularmente complejo para la política, para el país y para usted, señor Presidente, y eso hay que reconocerlo.
Trabajamos todos juntos para mejorar la imagen de la Cámara de Diputados. Sin duda, es un trabajo difícil; en el pasado formé parte de la Mesa y, por eso, sé lo que es lidiar con 120 diputados de diferente pensamiento. Por eso, señor Presidente, quiero felicitarlo, porque siempre fue ecuánime y nos dio garantías a todos.
Un gran abrazo y espero que la próxima Mesa mantenga las mismas características que tuvo esta.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Muchas gracias.
En nombre de la Mesa, quiero agradecer las palabras que nos han dispensado.
Agradezco a todos ustedes la disposición y el espíritu de colaboración que tuvieron para con nosotros, y, en particular, agradezco a ambos vicepresidentes, que han descollado con una actuación magnífica.
En presencia de todos, agradezco tanto a Marcos Espinosa como a Gabriel Silber su permanente disposición para colaborar y dirigir la Corporación.
Muchas gracias.
-Aplausos.
INCORPORACIÓN DE PROYECTO DE LEY EN CUENTA AGREGADA
El señor ANDRADE (Presidente).-
Solicito la unanimidad de la Sala para incorporar en la Cuenta agregada el proyecto de ley, iniciado en mensaje, referido a las cotizaciones que el empleador paga a las mutualidades.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V.ORDEN DEL DÍA
ESTABLECIMIENTO DE RESERVA LEGAL DE EMPLEOS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 7025-31 Y 7855-13)
El señor ANDRADE (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta, recaído en el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que incentiva la inclusión de discapacitados al mundo laboral y modifica la ley N° 20.422, para establecer la reserva legal de empleos para personas con discapacidad.
De conformidad a los acuerdos de los Comités adoptados hoy, para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos por bancada.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta. Documentos de la Cuenta N° 4 de este boletín de sesiones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el ministro de Desarrollo Social, señor Marcos Barraza .
El señor BARRAZA (ministro de Desarrollo Social).-
Señor Presidente, me atrevo a señalar que esta ley en proyecto inicia un cambio histórico en materia de inclusión laboral para personas en situación de discapacidad.
La iniciativa tiene el mérito de haberse iniciado a partir de mociones de parlamentarios de diferentes bancadas, y es una muestra de continuidad, pues profundiza la ley N° 20.422, que Establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad. Además, presenta un elevado estándar en materia legislativa, toda vez que aborda tanto el Estatuto Administrativo como el Código del Trabajo.
La iniciativa, que fue aprobada por unanimidad en la Comisión Mixta -9 votos a favor-, se hace cargo de manera importante de las indicaciones y observaciones que hizo esta Sala respecto de mejoramientos al proyecto de ley, que permitiesen profundizar la inclusión laboral de las personas en situación de discapacidad.
En ese sentido, quiero destacar que, como Estado, hoy por hoy contamos con una cantidad importante de programas de capacitación laboral orientados a las personas con discapacidad, pero no disponemos de un sistema de reserva de empleo que permita una acción positiva que dé empleabilidad a las personas con discapacidad.
Entendemos que un buen sistema de protección social es aquel que posibilita apoyos por parte del Estado para nivelar desventajas sociales, pero también que habilita a las personas para generar autonomía, ingresos y, en consecuencia, dignidad.
Por lo mismo, el proyecto de ley mejora el porcentaje en el entendido de que, inicialmente, contemplaba 1 por ciento para empresas de doscientos o más trabajadores, y lo hace extensivo, al término del primer año de implementación, a 1 por ciento para empresas de cien a ciento noventa y nueve trabajadores, lo cual permitiría una incorporación del orden de 3.200 empresas que se adicionarían con esta reserva legal.
A su vez, el proyecto establece de mejor manera las medidas alternativas cuando una empresa, por razones fundadas, pueda cumplir de manera alternativa esta función, en el entendido de donar a instituciones y fundaciones que cumplan con la capacitación, a través de la ley de donaciones, tomando el resguardo de que esto no implica, por ningún motivo, algún tipo de exención tributaria -está excluida expresamente del proyecto de ley-; pero a su vez permite que las empresas puedan, por razones fundadas, cumplir con la cuota mediante el contrato en otras empresas que tengan capacitación y empleabilidad para personas con discapacidad.
Hoy se celebra el Día Mundial del Síndrome de Down, instituido por las Naciones Unidas el 2011. Entre las observaciones que la Cámara de Diputados formuló cuando se discutió el proyecto de ley, una se refería al artículo 16 de la ley N° 18.600, que posibilita que una persona con discapacidad mental reciba un salario inferior al salario mínimo. Recordemos que, inicialmente, el proyecto contemplaba una derogación gradual, pasando del 50 al 75 por ciento, hasta llegar al ciento por ciento. En las indicaciones presentadas en la Comisión Mixta esto se deroga de manera automática y, por tanto, las personas que hoy tienen un salario inferior al salario mínimo pasarán a recibir el salario mínimo, al menos, de una sola vez, y no gradualmente.
El proyecto establece una evaluación de los resultados cada cuatro años y, de aprobarse, esta sería la primera vez que se implementaría. Además, dispone, en una norma transitoria, que en esta primera oportunidad la evaluación se realice al cabo de tres años, de modo de poder evaluar cómo funciona este porcentaje tanto en el sector privado como en el sector público, ponderando que se mantenga el porcentaje o se incremente, habida cuenta del mayor número de personas que puedan acceder a estas cuotas laborales.
En consecuencia, estimamos que este es un buen proyecto, que inicia el pago de una deuda con las personas con discapacidad que requieren empleabilidad y que la sociedad en su conjunto contribuya a aquello. Es una tarea que han emprendido los ministerios del Trabajo y Previsión Social, de Desarrollo Social y de Hacienda, que se ajusta a criterios de políticas públicas con enfoque de derecho que generen más oportunidades y justicia social.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la señora ministra del Trabajo y Previsión Social.
La señora KRAUSS, doña Alejandra (ministra del Trabajo y Previsión Social).-
Señor Presidente, hace algunos meses -para ser más precisa, en julio de 2016-, la Presidenta Bachelet firmó las indicaciones sustitutivas que modifican la ley N° 20.422, que reserva una cuota de al menos el 1 por ciento de la fuerza laboral para los trabajadores con discapacidad.
En dicho evento, la Presidenta dijo que la integración debe ser un derecho y una realidad cotidiana, y no un acto de generosidad o de buena voluntad de unos pocos. Estamos confiados en que, con esta modificación, vamos por la vía correcta de la integración laboral.
Como lo mencionó la Presidenta en ese momento, el 20 por ciento de las personas de 18 años o más se encuentra en situación de algún tipo de discapacidad. El 11,7 por ciento tiene una discapacidad leve o moderada y el 8,3 por ciento tiene una discapacidad severa. Laboralmente, la mayoría está inactiva o desocupada. Solo el 39,3 por ciento tiene empleo remunerado. El 73,9 por ciento tiene contrato a plazo indefinido, mientras que el 26,1 por ciento lo tiene a plazo fijo.
Ser capaces de incorporar esta ley nos abre el espacio hacia la justicia y para reducir las brechas de desigualdad que tenemos en nuestro país. A pesar de los avances en materia laboral y de género, aún tenemos desafíos, como la integración de las personas con discapacidad al mercado laboral y en igualdad de condiciones.
Esta iniciativa crea un sistema de inclusión laboral que apunta a que los organismos públicos civiles y militares, y las grandes empresas privadas con cien o más trabajadores reserven al menos el 1 por ciento de la dotación de personal para personas con discapacidad o que reciban pensión de invalidez.
En segundo lugar, consagra el principio de no discriminación en el Estatuto Administrativo, pues prohíbe explícitamente todo acto de discriminación que se traduzca en exclusiones basadas en motivos de discapacidad. Además, se fija en 26 años la edad límite para suscribir contrato de aprendizaje con personas con discapacidad, asimilándola a la edad de término de la educación especial.
Igualmente, esta ley acaba con la distinción salarial para personas con discapacidad, al derogar el artículo 16 de la ley N° 18.660, determinar el principio de equidad remuneracional y eliminar la posibilidad de que en el contrato de trabajo que se celebre con una persona con discapacidad se pueda estipular una remuneración sin respetar las normas sobre ingreso mínimo.
Como indica la legislación presentada por la Presidenta Bachelet , el ingreso mensual promedio de la población adulta con discapacidad es de 32 por ciento que el del resto de los trabajadores. Por lo mismo, el esfuerzo de este gobierno en impulsar esta norma apunta a no cometer el error de desarrollar una legislación donde las cuotas existen, pero sin contar con incentivos para su aplicación.
Agradezco a todos los que trabajaron en estas indicaciones sustitutivas, ya que esta norma autoincentiva la contratación para llegar a las cuotas establecidas y, además, instaura un sistema de capacitación al interior de las empresas durante los dos primeros años de marcha.
Esta normativa es el resultado de la colaboración de once mociones parlamentarias en tramitación. Sería ideal que este diálogo y colaboración esté presente siempre en la tramitación de proyectos de ley que benefician a nuestros ciudadanos más vulnerables.
Quiero destacar y agradecer a todos los que nos acompañaron en este esfuerzo, que mantiene la reserva en un 1 por ciento del total de los trabajadores de la empresa o del organismo público respectivo, pero que aumenta gradualmente la cobertura a las empresas y organismos públicos de 100 y más trabajadores.
Además, en este esfuerzo por compatibilizar aumentos de cobertura sin afectar el normal desarrollo de las empresas y sus posibilidades efectivas de cumplimiento, también aportaron con sus ideas y propuestas. En especial, doy las gracias al diputado Claudio Arriagada .
La inclusión laboral de personas con discapacidad es un desafío pendiente en nuestro país. A través de esta iniciativa legal estamos iniciando una trayectoria que nos llevará a convertirnos en un país más integrado, en el que se valore y reconozca el aporte de personas con distintas capacidades. Se trata de una oportunidad para que el Estado, todo Chile y nuestra sociedad otorguen efectivamente el estatus de sujetos de derecho a las personas con discapacidad.
En 1947, el trabajo de personas como las señoras Regina Lillo e Inés Tompkins , así como del doctor Helmuth Geder y de don Sergio Rosemberg , permitió situar y otorgar dignidad a los niños, niñas y adolescentes que sufrían algún tipo de discapacidad. De aprobarse este proyecto de ley, después de setenta años Chile asumirá la inclusión laboral en primera línea de personas con discapacidad.
Por último, quiero mencionar que, como cartera, seremos extremadamente diligentes y que los reglamentos, dispuestos en el nuevo artículo 45 y en el Capítulo II de la iniciativa, estarán listos antes del plazo previsto en el artículo segundo transitorio, esto es, antes de los seis meses siguientes a la fecha de la publicación de la ley.
El ministro Marcos Barraza mencionó los ejes centrales del proyecto, por lo que los doy por expresamente reproducidos para todos los efectos legales, como decimos los abogados.
Muchísimas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto. Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Andrea Molina .
La señora MOLINA (doña Andrea).-
Señor Presidente, el miércoles 30 de junio de 2010 ingresó a tramitación el proyecto de ley que incentiva la inclusión de discapacitados al mundo laboral (boletín N° 7025-31), iniciado en moción de las diputadas Andrea Molina , Claudia Nogueira y Marisol Turres ; los diputados Gustavo Hasbún , Patricio Melero , Jorge Sabag y Felipe Ward ; de la exdiputada Mónica Zalaquett y de los exdiputados Miodrag Marinovic y Gonzalo Uriarte .
Cabe recordar a todos los entonces parlamentarios que no están presentes y, también, que la tramitación de este proyecto de ley tan relevante para nuestra sociedad se inició durante el gobierno de Sebastián Piñera.
Tengo sentimientos encontrados respecto de la iniciativa.
Me es imposible no sentirme contenta, pues hemos avanzado. Hasta ahora, Chile era uno de los pocos países en Iberoamérica, junto a Guatemala y Colombia, que no contaba con una ley de cuotas en discapacidad. Sin embargo, me parecen mezquinas e insuficientes las modificaciones introducidas al proyecto por la Comisión Mixta, en particular la reducción de doscientos a cien trabajadores a fin de cumplir con la obligación establecida en el inciso primero del artículo 157 bis del Código del Trabajo, incorporado por el Senado. Siempre luché por establecer que las personas con capacidades distintas ocupen al menos el 2 por ciento de los puestos de trabajo en cada entidad empleadora.
Repito: el proyecto en comento constituye un primer paso, y por cierto que lo es; sin embargo, me pregunto por qué ese primer paso no podría ser el comienzo de un esfuerzo un poco mayor. Ese mayor empuje fue apoyado incluso por el Ejecutivo. Recordemos que la Comisión Asesora Presidencial sobre Inclusión Social de Personas en Situación de Discapacidad propuso, para comenzar, un porcentaje de 2 por ciento, sujeto a revisión y aumento cada dos años, y una meta final de 5 por ciento. Por ello, el 1 por ciento, que propuso el Senado y que fue ratificado por la Comisión Mixta, no solo resulta insuficiente para implementar un sistema de inclusión laboral de calidad que beneficie realmente a las personas en situación de discapacidad, sino que, además, se contradice con la propuesta de la mencionada comisión asesora.
Asimismo, se establece que durante el tercer año, contado desde la entrada en vigencia de la norma, se realizará una evaluación de la aplicación de la ley, pese a que las estadísticas avalan la urgente necesidad de entregar a personas con capacidades distintas verdaderas herramientas para desarrollarse en el mundo laboral y en la sociedad.
El segundo estudio nacional de discapacidad, realizado por la fundación CNAE en 2015, revela que, en el ámbito laboral chileno, el 57,2 por ciento de las personas con discapacidad está inactivo, el 3,6 por ciento se encuentra desocupado y solo el 39,3 por ciento tiene empleo.
No tenemos que perdernos en la discusión. Hoy no estamos dando un gran paso. Por el contrario, estamos pagando una enorme deuda que, como Estado, tenemos con las personas con capacidades distintas y con la integración social. Hablar de integración, de equidad, de minorías es abordar temáticas relevantes.
No podemos quedarnos solo en un bonito discurso. Las palabras deben traducirse en acciones concretas que afiancen la inclusión y la transformen en parte de nuestra cultura.
El camino que nos queda es muy largo, ya que con esta futura ley no estamos generando apoyos que garanticen que la inclusión se concrete de manera digna, con empleos acordes a las capacidades y a los intereses de las personas con discapacidad. Faltan políticas públicas que resguarden un sistema de empleo integrado y de apoyos que garantice la inclusión en el mundo laboral, lo cual no solo es necesario para las personas con capacidades diferentes, sino también para las empresas y servicios de apoyo, los que requieren financiamiento.
Por eso, cuando digo que queda camino por avanzar es porque así es. Sin embargo, no hay que decaer en esta lucha y, por ello, seguiremos adelante.
Agradezco el trabajo que ha hecho el Ejecutivo y las sesiones que se han realizado sobre el particular. Agradecemos que se considerara un proyecto…
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).
Ha concluido su tiempo, señora diputada.
En el tiempo del Comité Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Claudio Arriagada .
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente, por su intermedio quiero saludar a la señora ministradel Trabajo y Previsión Social y al señor ministro de Desarrollo Social.
También quiero saludar a los niños y a las personas con síndrome de Down. Les agradezco por la luz que irradian en los ambientes en que viven, en sus familias y en los medios en que se desenvuelven.
Era partidario de reservar al menos el 2 por ciento de los puestos de trabajo para trabajadores que, siendo idóneos para la función, poseyeran alguna discapacidad; sin embargo, tras escuchar a personas autorizadas respecto de las competencias que deben tener las personas con algún grado de discapacidad, cuyas cifras mencionó quien me antecedió en el uso de la palabra, todo indica que no sacamos nada con establecer cifras y expectativas si muchas veces las personas con discapacidad carecen de la habilidad y de las competencias para cumplirlas.
Por lo tanto, concuerdo con fijar una gradualidad para el cumplimiento de las metas fijadas por este importante proyecto, iniciado en moción de numerosos diputados. Quiero destacar a los autores integrantes de mi bancada, los diputados Fuad Chahin , Víctor Torres y Jorge Sabag , quienes han tenido un compromiso profundo con este tema.
En la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación abordamos todos los proyectos, escuchamos a un sinnúmero de instituciones y organizaciones, y nos dimos cuenta de que el proyecto, que felizmente hoy se votará, cumple tres requisitos que son esenciales.
En Chile para nadie es de extrañar la precariedad del desempeño laboral y que falta mucho por hacer en materia de justicia laboral. Si la vida es difícil para los trabajadores sin ningún impedimento, naturalmente lo es mucho más para las personas que tienen algún grado de discapacidad.
La no discriminación y la equidad remuneracional constituyen un paso tremendamente importante que hoy se da. Ellas, y garantizar un sistema eficaz de evaluación, son cosas que llevan a la bancada de la Democracia Cristiana a votar a favor con mucha satisfacción esta iniciativa, cuya última etapa de tramitación estamos cumpliendo hoy.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Daniel Melo .
El señor MELO.-
Señor Presidente, hoy, en que celebramos el Día Mundial del Síndrome de Down, tenemos la oportunidad de avanzar en materia de inclusión y derechos para todos y todas.
Esta moción constituye un aporte concreto para enfrentar las desigualdades y discriminaciones que en materia laboral viven las personas con discapacidad.
En representación de la bancada del Partido Socialista y de mi colega Clemira Pacheco , integrante de la comisión que legisló sobre este proyecto, quiero reconocer la voluntad política del gobierno para avanzar en esta materia, en especial a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , y al ministro de Desarrollo Social, señor Marcos Barraza , y su equipo.
Cada uno de los cambios y mejoras hechos en la Comisión Mixta sin duda constituyen un paso más para que las personas con discapacidad gocen de los mismos derechos y oportunidades que todos los chilenos. En ese sentido, la Comisión Mixta aprobó que se reservara una cuota mínima de contratación de personas con discapacidad, exigible y extensible tanto al sector público como al privado. Por tanto, organismos públicos o privados con más de cien trabajadores y trabajadoras deberán, por ley, contratar un porcentaje mínimo de personas con discapacidad, equivalente al 1 por ciento de la dotación total de su personal.
Asimismo, se establece un derecho para las personas con discapacidad y un deber para la administración pública de seleccionar preferentemente, en igualdad de condiciones de méritos, a dichas personas.
Finalmente, las personas con discapacidad contratadas bajo el amparo de esta nueva normativa tendrán derecho al sueldo mínimo exigido por la ley laboral. Con ello se pone fin a una discriminatoria e injusta práctica, en virtud de la cual aquellos trabajadores que padecían de alguna discapacidad mental generalmente gozaban de un sueldo muy inferior al mínimo legal, solo por el hecho de padecer una discapacidad.
Por último, hubiéramos querido que la reserva legal de empleos para personas con discapacidad alcanzara a un porcentaje mayor. No obstante, me asiste la convicción de que podremos ir incrementando progresivamente esa cifra, que no olvidaremos, pues expresa la cruel espera de miles y miles de chilenos y chilenas para los cuales el trabajo se transforma en un sueño casi inalcanzable.
Transformar a Chile en un país inclusivo es una labor y una responsabilidad que atañe al conjunto de la sociedad. El proyecto de ley que aprobaremos esta mañana solo establece un mínimo legal. Para los socialistas, con solidaridad, con respeto y sobre todo con justicia, nuestro país puede avanzar significativamente en esta materia. Por ello, siempre estaremos disponibles para apoyar todas las iniciativas legales que cimienten progresivamente un camino sin retorno hacia la inclusión y la igualdad en nuestro país.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado Nicolás Monckeberg .
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).-
Señor Presidente, me habría encantado votar a favor este proyecto -así lo haré diciendo que es un buen proyecto y que dará resultados. Pero si uno lee su contenido artículo por artículo, me temo que no llegará a esa conclusión. No me quiero subir a una fiesta falsa, sino que debo ser honesto con un solo propósito: que esta iniciativa se corrija con nuevos proyectos de ley. Y voy a decir por qué.
El proyecto establece tanto para el sector público como para el privado la obligación de contratar a lo menos un 1 por ciento de personas con discapacidad. En el sector público, dicha contratación deberá efectuarse en ministerios, instituciones y áreas con más de cien funcionarios. Pero lo que no se señala es que ese número de funcionarios debe ser de planta y de contrata. Es decir, se excluye a todos los funcionarios a honorarios. Cabe señalar que hasta hace muy poco tiempo el Senadis no tenía cien trabajadores, por lo que habría estado excluido de esa obligación. Existen muchas otras reparticiones que no llegarán a cien cupos de planta y de contrata y que, en consecuencia, no se verán obligadas a cumplir con la cuota del
1 por ciento. En este ámbito faltó voluntad política, particularmente del gobierno, que es el que tiene la iniciativa respecto del sector público.
En relación con las causales por las cuales tanto una empresa privada como el Estado pueden decir que no van a contratar a una persona con una capacidad diferente, se observa que las excusas que se otorgan al sector público son mucho más amplias: “naturaleza del acto que se desarrolla”, “no contar con cupos”. Pero a ello se agrega “falta de postulantes que cumplan con los requisitos”. Sucede que quien calificará los requisitos será la repartición pública, cuestión muy distinta a lo dispuesto para el sector privado -me parece bien que sea más restrictivo-, en el que la causal será solo la falta de interesados. El sector privado no tiene la capacidad de calificar si la persona cumple o no con los requisitos.
¿Por qué se dispuso de esa manera para el sector público? ¿Acaso queremos que no se cumpla esta nueva normativa? ¿Queremos que en el sector público haya herramientas para decir que no se contratará a personas con discapacidad? ¿O queremos inducirlo a que siempre cumpla con el 1 por ciento de contratación de dichas personas?
En segundo lugar -esto es muy grave y lo planteé reiteradas veces en la comisión-, de acuerdo con la norma actual, una persona con discapacidad que acepta un trabajo en el que le pagarán más de la mitad del sueldo mínimo pierde automáticamente su condición de beneficiario de un plan de salud familiar. La pierde automáticamente por ley. ¡El gobierno se niega a cambiar esa ley! ¿Cuál será el problema entonces? Muy simple: la persona con discapacidad tendrá que cotizar como persona individual, no como carga, con lo cual se le encarecerá el plan entre 20 o 25 por ciento, según me confirmaron en la Asociación de Isapres, pues reitero cotizará individualmente. ¡Claro!, algunos me dirán: “Pero si esa persona después pierde el trabajo, volverá al plan familiar.”. Pero ocurrió que en el intertanto tuvo que pagar un plan mucho más caro. ¿Qué costaba cambiar la norma para que ese trabajador con discapacidad no perdiera la condición de beneficiario de asignación familiar y, por tanto, pudiera seguir trabajando con el plan familiar? ¡Pero no! Tampoco hubo voluntad en ese sentido.
En tercer lugar, el cupo no regirá para ninguna persona mayor de 60 años, en el caso de las mujeres, ni mayor de 65 años, en el caso de los hombres. Es decir, no podrán trabajar, porque, de acuerdo con el decreto ley N° 3.501, las pensiones de invalidez son incompatibles con las pensiones de vejez. Como todos los parlamentarios saben, al cumplir la edad de jubilar, todas las pensiones de invalidez pasan a ser pensiones de vejez. En consecuencia, de acuerdo con la redacción de esta norma, esas personas no podrán entrar en ninguna de las cuotas. No creo que la voluntad del Congreso Nacional sea que el beneficio se remita únicamente a personas menores de 60, en el caso de las mujeres, y menores de 65 años, en el caso de los hombres. También era fácil corregirlo.
En cuarto lugar, me habría gustado que esta norma hubiese tenido claridad en términos de que, tratándose de contrataciones de personas con discapacidad, exista flexibilidad en las jornadas de trabajo. No vaya a ocurrir que, como se deberá aplicar el Código del Trabajo general a esos trabajadores, a un trabajador que quiera, por ejemplo, someterse a un tratamiento en la Teletón o a cualquier otro sobre su discapacidad dos o tres veces a la semana, el empleador le diga: “No te puedo contratar porque el Código del Trabajo no me permite la flexibilidad de horario que me estas pidiendo”. Obviamente, se requiere aplicar flexibilidad o adaptabilidad de la jornada en personas que requieren ausentarse más de lo normal en sus horas de trabajo.
Por último, este proyecto no implica ningún recurso para el Estado. Habría sido mucho mejor que el Estado, a través de franquicias o de asignación presupuestaria, hubiese permitido a las empresas y a los organismos estatales contratar monitores, asistencia o acompañantes, para que esta futura ley sea de verdad un incentivo y para que no se deje a la persona con discapacidad trabajando sin el soporte necesario.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Ramón Farías .
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente, no son las condiciones físicas u otras las que limitan la participación en la sociedad de las personas en situación de discapacidad. El problema radica en la incapacidad como sociedad de integrar a todos los habitantes de nuestro país sin discriminación ni distinción alguna. Esta es una cita que acabo de tomar de mi colega Tucapel Jiménez , quien me la cedió para que la reprodujera. Creo importante iniciar mi intervención con esta alocución.
Quiero destacar la relevancia de esta propuesta sobre inclusión laboral para personas con discapacidad, que, luego de largas discusiones en la Cámara de Diputados, en el Senado y en la Comisión Mixta, finalmente ha sido concretada sobre la base de afinar una serie de planteamientos sumamente importantes. Se trata de una propuesta que recoge las inquietudes de la mayor parte de los actores en el ámbito de la contratación laboral.
En primer lugar, este proyecto constituye un logro desde el punto de vista laboral, pues resguardará a aquellos que constantemente son discriminados y a quienes la sociedad ha limitado desde siempre en el acceso a oportunidades, no solo desde la perspectiva laboral, sino también en el ámbito del respeto, de la igualdad de derechos, de su integración en las ciudades y en sus entornos, en su movilidad y traslados, y en un interminable etcétera, que hoy se intenta corregir con justicia.
Principios como el de no discriminación o el de acceso preferente equipararán en cierta forma las condiciones que se imponen a las personas con discapacidad cuando desean, por ejemplo, integrarse al servicio público, considerando de por sí que los procesos de selección ya resultan extensos y complejos.
Valoro profundamente que este proyecto incluya por igual tanto el ámbito público como el privado, porque, ¿es posible concebir exigencias para uno y otro sector en forma aislada? No es posible, señor Presidente.
Nuestro objetivo en las reformas debe ser siempre comprometer al país, no a sectores determinados. En este sentido, qué mejor ejemplo que el de demostrar que la administración del Estado es la primera en dar cumplimiento en forma íntegra a las iniciativas legislativas que se aprueban para que aquel se replique en todos los ámbitos del desarrollo social de Chile.
Del mismo modo, me parece importante que se haya corregido, de entre las formas alternativas de cumplimiento de este proyecto, aquella que dice relación con las donaciones en dinero a proyectos o programas de asociaciones, corporaciones o fundaciones cuyo objeto social incluya la capacitación, la rehabilitación, la promoción y el fomento para la creación de empleos, contratación o inserción laboral de las personas con discapacidad. Así, los incumplimientos en que pudieran incurrir las empresas en la contratación de personal irán en beneficio directo de la promoción de mayor inclusión o, quizás, de la creación de nuevas formas de inclusión.
Como señalé, valoro enormemente este gran paso que está dando nuestro país, que confirma el derecho que tienen todos los ciudadanos, sin discriminación alguna, a asegurar su subsistencia mediante un trabajo digno; a que se les entregue una oportunidad laboral justamente para que no tengan que recurrir a la caridad o al asistencialismo para poder sobrevivir y se les incorpore en un proceso solidario que nos hará más humanos a todos.
Si bien el derecho al trabajo es algo que la mayoría de nosotros entendemos como natural, para otros representa un verdadero camino cuesta arriba.
Sé que aún nos queda mucho por avanzar en materia de igualdad de oportunidades, incluso para otros grupos de nuestra sociedad civil. Pero también sé que estamos avanzando al respecto, y este proyecto así lo demuestra.
Por eso, señor Presidente, mi voto es a favor, y espero que el de toda mi bancada así también lo sea, para que este importante proyecto se convierta en un paso definitivo de nuestro país y de nuestra sociedad hacia esa tan anhelada justicia social, que tanta falta nos hace.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada Independiente, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, solo quiero decir, para que quede en la historia fidedigna del establecimiento de la ley, que lo que vamos a aprobar hoy no amerita ninguna fiesta, que a este respecto no existe alegría alguna por la cual celebrar entre nosotros, sino que la ley en proyecto es absolutamente engañosa. Por tanto, a los colegas presentes les pido que pongan ojo a lo que estamos por aprobar.
Ni siquiera voy a discutir lo de la reserva del 1 por ciento de la dotación de personal para personas con discapacidad o que reciban pensión de invalidez. Ello, porque, de acuerdo con lo que nosotros dijimos en su momento y según lo plantado en las mociones presentadas, dicha proporción era de, a lo menos, 5 por ciento; sin embargo, esta Sala la fue rebajando hasta que llegamos a 1 por ciento.
Pero, ¿sabe una cosa, señor Presidente? Ni siquiera el 1 por ciento será factible de alcanzar. Al respecto, quiero que por lo menos escuchen lo siguiente.
Se dice que en el sector público el 1 por ciento debería ser obligatorio, pero la iniciativa que estamos aprobando en este trámite hoy da una salida: el jefe superior del servicio o de la institución correspondiente podrá remitir a la Dirección Nacional del Servicio Civil un informe que explique que no puede cumplir con dicha cuota porque no cuenta con cupos disponibles ni en planta ni a contrata y tampoco hay interesados en postular, porque no tiene las condiciones dadas para ello.
Señor Presidente, por su intermedio les digo a los ministros en su cara que esta iniciativa es un bolsillo de payaso. Con ella estamos engañando a las personas.
Aquí nos encontramos presentes muchos miembros de la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación. En su oportunidad dijimos a las personas sordas, a quienes hoy día están haciendo interpretación en lenguaje de señas en la Cámara de Diputados -ello se efectúa durante todo el día-, que, a través de la dictación del reglamento que ordena la ley respectiva, se podría contar con esa traducción en la televisión abierta. Sin embargo, nos cercenaron absolutamente dicha posibilidad.
Con este proyecto pasará exactamente lo mismo. En este sentido, me da pena que un ministro comunista y una ministra democratacristiana no pelearan para que esto no fuera así.
Me dicen que hay que eliminar la transitoriedad del ingreso mínimo para personas con discapacidad mental. ¡Eso es obvio! No estamos entregando nada. Eso es obvio, porque son personas que se encuentran trabajando. Entonces, ¿qué estamos haciendo con la ley en proyecto? Solo estamos pagando una deuda. Pero no me vengan a decir que se trata de un gran logro de la Comisión Mixta, porque no lo es.
Asimismo, me dicen que es un gran logro que a los seis meses de promulgada la ley se dictará el reglamento. ¡Eso es lo que ocurre con cualquier ley! Ello tampoco es un regalo, pues –insisto con cualquier ley sucede exactamente lo mismo.
Del igual modo, me dicen que se incorpora la idea de evaluar cada tres años. ¿Por qué no evaluar anualmente o cada dos años si existe la capacidad de hacerlo en cualquier momento? Eso tampoco es un regalo. No lo ganamos. Que no nos digan lo contrario.
Por último, en cuanto a la posibilidad de que el sector privado pueda excusarse del incumplimiento, habrá medidas alternativas. Por tanto, el sector privado tampoco va a cumplir, señor Presidente.
Lamento tanto que todo se haga “en la medida de lo posible” y que no tengamos ninguna capacidad de hacer lo que es necesario hacer. No tenemos ninguna capacidad real de decir a los discapacitados que serán tratados como personas con derecho a tener trabajo y que el Estado les garantizará eso.
Señor Presidente, ¿sabe qué pedimos mediante este proyecto? Que a lo menos se dijera cuáles eran las características que debería tener el empleo o las condiciones laborales para que ese empleo se pudiera dar. ¡Ni siquiera eso se incorpora!
No hay nada que celebrar, señor Presidente. ¡Nada!
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Ha concluido su tiempo, señora diputada.
En el tiempo de la bancada del Partido Comunista, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Lautaro Carmona .
El señor CARMONA.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministradel Trabajo y Previsión Social, al ministro de Desarrollo Social y a la subsecretaria.
Quiero manifestar que esta materia la están mirando con mucha atención quienes hoy se encuentran reunidos en distintas actividades de celebración del Día Mundial del Síndrome de Down, el cual fue designado por la Organización de las Naciones Unidas.
Asimismo, que el sábado pasado, en el Parque Schneider, en Copiapó, participé en un acto de convivencia, participación y celebración que se realizó con motivo del Día Mundial del Síndrome de Down. Digo lo anterior, porque quienes tienen síndrome de Down forman parte de las personas con discapacidad.
En tal sentido, en beneficio de lo que el día de mañana pudiera ser una ampliación de este derecho que nos encontramos discutiendo, cabe mencionar que sobre el 2 por ciento de la planta de la Cámara de Diputados se encuentra integrada por personas con discapacidad. Señalo lo anterior en beneficio de esta Corporación y como una señal de que es posible avanzar en elevar aún más dicho porcentaje.
Más allá de cuál haya sido finalmente la propuesta del gobierno, la cual aprobaré porque significa sentar jurisprudencia y avanzar en la legislación sobre la materia, no cabe ninguna duda de que el proyecto era perfectible.
Los argumentos dados en cuanto a que las estadísticas dicen que no habría un universo cercano al 1 por ciento de discapacitados en condiciones de integrarse a la actividad laboral se los dejé a la vida para que confirmara si eran efectivos o no. Pero a ratos me parece un poquito frívolo el argumento con que se intenta justificar por qué no se propuso un porcentaje mayor.
Lo mismo me ocurre con las prevenciones acerca de si contabilizar al conjunto de quienes están vinculados a la actividad laboral para este cálculo, cualquiera que sea su tipo de contrato, más aún si consideramos que el Estado ha promovido masivamente el contrato a honorarios, pues sería complicado que incluso en este espacio se establecieran limitaciones al Estado para crear relaciones laborales.
El proyecto que estamos por aprobar tiene su origen en dos mociones refundidas que fueron mejoradas gracias a diversos aportes, incluido el de nuestra bancada. En este ámbito, quiero destacar la preocupación de la diputada Karol Cariola , quien ha intentado garantizar de verdad el principio de que a igual trabajo haya igual remuneración. Por ello, consideramos que esta iniciativa es trascendental.
Espero que nadie imagine otras formas de discriminar para ingresarlas al mundo laboral, como marcar a estos trabajadores por la vía de imponerles salarios menores, no obstante cumplir las mismas tareas que otros. Eso sería un verdadero bullying laboral.
Son muchas las experiencias que muestran que el aporte que hace esta gente a la economía es de total competencia y absolutamente comparable al de otras personas.
Entonces, serán las propias organizaciones -como la que tienen los familiares y padres de personas con síndrome de Down en Copiapó, con quienes, como dije, estuve el sábado; la organización Down 21, la federación de sordos de Chile y federaciones vinculadas a las personas con autismolas que ayudarán a quienes nos vinculamos con su representación para que esto sea un punto de referencia, de base, de partida sobre el cual lograr que las tareas de capacitación, adiestramiento o acompañamiento se hagan realidad.
Estamos luchando contra la exclusión, contra la discriminación y por la igualdad y la plenitud para todos los que formamos parte de esta sociedad.
En consecuencia, como bancada aprobaremos el proyecto en debate; pero no bastaba con decirlo, sino que consideraba necesario compartir estas reflexiones.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado Fernando Meza .
El señor MEZA.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro de Desarrollo Social, señor Marcos Barraza ; a la ministra del Trabajo, señora Alejandra Krauss ; a la subsecretaria de Educación, señora Valentina Quiroga , y a sus asesores.
Estamos debatiendo las propuestas de la Comisión Mixta sobre un proyecto de ley que tiene que ver con la inclusión laboral de las personas con discapacidad.
La iniciativa incluye una larga lista de modificaciones a normas y artículos, por lo que no me referiré a todas ellas, pero me parece necesario detenerme en dos o tres aspectos que, a mi juicio, son relevantes.
Chile es un país que ha logrado grandes avances en materia de justicia social. Es cierto que aún falta mucho, pero soy de los que prefieren ver el vaso medio lleno, no medio vacío.
Como se ha dicho, este proyecto de ley tiene que ver precisamente con dar un trato justo a buena parte del 10 por ciento de las chilenas y los chilenos que tenemos con algún grado de discapacidad, sea por defectos visuales, auditivos, neurológicos, mentales, físicos o de otro tipo, porque no siempre recibimos la atención que corresponde, no solo del Estado, sino de la sociedad en su conjunto, precisamente por falta de conciencia social en la ciudadanía.
Hace falta un cambio cultural tremendo, en todos los órdenes. No me refiero solo a quienes roban al no pagar el pasaje en el Transantiago, por ejemplo, o a los que incurren en acciones corruptas; el cambio social y cultural también tiene que ver con aceptar laboralmente a las personas que padecen algún grado de discapacidad, pero están en condiciones trabajar, que en Chile son muchas. Asimismo, también tiene que ver con no pagarles sueldos miserables y con darles un trato justo.
Hace un momento escuchaba a la diputada Alejandra Sepúlveda decir que estamos en presencia de una ley mentirosa. Fui uno de los primeros presidentes de la Comisión de Discapacidad de la Cámara de Diputados, cuando existía, así que me consta que existe el mejor de los ánimos en todas las bancadas parlamentarias en orden a ir corrigiendo los errores que pueda haber.
Así, este proyecto crea movilidad laboral. Todos los años, a cada rato, hay gente que trabaja a contrata o a honorarios, que deja sus puestos de trabajo. Por tanto, constantemente hay trabajos disponibles. Además, hay proyectos que comienzan y otros que terminan.
En consecuencia, hay gran movilidad laboral en el ámbito público, en el de las instituciones públicas. Este año, sin ir más lejos, tenemos más de 8.000 puestos de trabajo en este ámbito. De tal manera que habrá cupos a los cuales puedan acceder las personas con discapacidad, y aquel jefe, jefecito o jefa que alegue que no tiene las condiciones para recibir a personas con discapacidad, las tendrá que crear. Precisamente para eso es este proyecto de ley. Se le darán los insumos correspondientes, así es que no habrá justificación. Cada empresa chilena, pública o privada, que tenga cien o más trabajadores, deberá incluir trabajadores con discapacidad por lo menos hasta el equivalente al 1 por ciento de su dotación de personal.
Esa es la forma de ir corrigiendo los errores.
No podrán pagar a esas personas una miseria; les tendrán que pagar al menos el sueldo mínimo, como corresponde. Así iremos acortando la brecha de desigualdad que tenemos.
Ya lo creo que hubiéramos querido imitar a otros países, a los más adelantados en este ámbito. Viví en España muchos años y estuve presente cuando se decretó que las instituciones públicas o privadas con cincuenta o más trabajadores deberían llenar por lo menos el 2 por ciento de su dotación de personal con personas con discapacidad. Pero nuestra realidad es distinta. ¡Aterricemos! No podemos pedirle peras al olmo. De acuerdo a lo que podemos, vamos avanzando.
Saludo a todos los habitantes de nuestro país que padecen algún tipo de discapacidad y les anuncio que su condición dejará de ser un padecer, al menos en alguna medida. Con proyectos de ley como este habrá más inclusión laboral y esas personas gozarán de los sistemas de protección social que están al alcance del resto de los chilenos, incluidos quienes tienen el trastorno del cromosoma 21, que les provoca el síndrome de Down. En la Cámara de Diputados tenemos contratados trabajadores con esa discapacidad, y lo hacen muy bien. Mi saludo para todos ellos en este día tan especial.
Felicito al Ministerio de Desarrollo Social, al Ministerio del Trabajo y a la bancada de la Democracia Cristiana, que se ha portado muy bien, pues impulsó estas modificaciones, este proyecto de ley.
Espero que todos en esta Sala, tal como hará…
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Ha concluido su tiempo, señor diputado.
Tiene la palabra, hasta por dos minutos y quince segundos, el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, agradezco al diputado Claudio Arriagada que me haya cedido la mitad de su tiempo.
Este debate es una muestra más de nuestra actitud frente a la discapacidad: cinco minutos por bancada. Trámite corto; hagámoslo rápido.
En un país como el nuestro, tan displicente en materia de discapacidad, era importante que la Sala debatiera con mayor detención y profundidad este proyecto. Primero, para exponer nuestros puntos de vista, y segundo, para informar mejor a los ciudadanos que nos escuchan sobre la situación de los discapacitados, que es desconocida para la mayoría de aquellos.
En general, los chilenos somos ignorantes e inconscientes de lo que un enorme porcentaje de nuestros compatriotas enfrenta a diario para sortear las barreras que nuestro Estado les impone: barreras arquitectónicas, barreras culturales, barreras tecnológicas, barreras laborales, y la peor, la barrera de la ignorancia o de la displicencia.
¿Cuántos sabemos que el 20 por ciento de la población de Chile corresponde a personas en situación de discapacidad? ¿Cuántos saben que casi el 10 por ciento tiene una discapacidad no compensada o grave? ¿Cuánta gente de mi región sabe que en nuestro territorio tenemos el mayor porcentaje de adultos mayores y la mayor tasa nacional de discapacidad? ¡El 27 por ciento de la población está en esa situación, pero el Senama es una institución muy pequeña y el Senadis es aún menor! ¿Cómo respondemos a esa necesidad?
¿Cuántos de nosotros hemos podido interactuar con familias en que hay chilenas y chilenos que ven con dolor y desilusión que solo nos acordamos de la discapacidad el día en que se celebra la Teletón? ¡Un día al año! No obstante, las calles y los edificios están llenos de barreras. ¡Esa es una realidad de todos los días!
Este proyecto significa un avance inédito; chiquitito, pero un avance. Hubiésemos querido seguir insistiendo en el 2 por ciento, que es apenas el 10 por ciento del 20 por ciento de la población chilena; pero por fin logramos algo.
Si no es por convicción, será por ley que se obligue a las instituciones públicas y a las empresas privadas de más de cien trabajadores a contratar al menos el 1 por ciento de su dotación con personas en situación de discapacidad, que por lo general son los mejores trabajadores, los que se la juegan.
Convencido de que corresponde en justicia un mayor esfuerzo de los empleadores, voy a apoyar con decisión el proyecto.
Señor Presidente, en las redes sociales circula un video en que se pregunta a un grupo de jóvenes cuáles son las principales maravillas del mundo. Sus respuestas fueron: la Muralla China, el Taj Mahal y el Cañón del Colorado. Sin embargo, uno de ellos dijo que no estaba de acuerdo con eso, pues las mayores maravillas para él eran poder ver, poder tocar, poder oír, poder sentir, poder oler, poder moverse. ¡Qué simple y qué profundo! Y yo agregaría: poder ser incluido de verdad y con sentimiento, poder formar una familia, poder ser respetado, poder trabajar.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Recuerdo a las señoras diputadas y a los señores diputados que, desde el punto de vista reglamentario, corresponde que durante la discusión de las proposiciones de Comisión Mixta se realicen tres intervenciones de diez minutos cada una; pero los Comités acordaron que hablen representantes de todas las bancadas por cinco minutos.
Tiene la palabra la diputada Denise Pascal .
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente, en primer lugar, saludo el Día Mundial del Síndrome de Down, que se celebra hoy, lo que nos lleva a pensar que el nombre del proyecto señala “reserva legal de empleos para personas con discapacidad.”.
Hubiéramos querido una futura ley con más fuerza, que realmente obligara a cumplir con los objetivos que propone. No obstante, vemos que establece la inclusión laboral de las personas en situación de discapacidad solo para el sector privado, mientras que para el sector público permanece la posibilidad de excusarse de dicho cumplimiento. Ello nos genera una gran interrogante: ¿Por qué excluimos al sector público de esta obligación, en circunstancias de que cumple con ese 1 por ciento e, incluso, en muchas instituciones se cubre el 2 por ciento?
En consecuencia, no entiendo qué pasa ahí ni por qué dejamos el sector público fuera de esa obligación.
Por otra parte, las empresas obligadas a mantener esa reserva legal podrán optar por cumplir dicha exigencia con alguna medida alternativa durante los dos primeros años de vigencia de la ley, sin que sea necesaria una razón fundada, en virtud del mecanismo de gradualidad y adaptación que propone la iniciativa.
Se termina con la posibilidad de estipular una remuneración sin respetar las normas sobre ingreso mínimo en los contratos de trabajo que se celebren con personas con discapacidad mental.
Cuando vemos esto, creemos que realmente nos quedamos cortos en exigir de una vez por todas la inclusión real de las personas con discapacidad de nuestro país.
Creo que el proyecto de ley es importante, por lo que lo votaré a favor, pero con dolor, tras la lucha que dimos en nuestra comisión y en la Comisión Mixta para lograr el avance necesario. Se podría haber hecho un esfuerzo mayor, lo que nos hubiera permitido tener un proyecto de ley realmente importante para todos. Pero es mejor esto que nada.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Daniel Farcas .
El señor FARCAS.-
Señor Presidente, tal como señaló el diputado Ramón Farías en nombre de nuestra bancada, valoro el proyecto de ley porque es un paso en la dirección correcta.
Lógicamente, existen circunstancias que muchas veces no permiten lograr todo lo que uno quiere, lo que se manifiesta con toda claridad respecto del proyecto.
Eliminar las barreras salariales que ayer posibilitaban que las personas con capacidades diferentes tuvieran sueldos inferiores al ingreso mínimo e incorporar la obligatoriedad de que esas personas formen parte del mundo laboral son parte de los aspectos positivos de la iniciativa que debemos rescatar.
Como se ha dicho, quedan escalones por transitar; pero es muy difícil que podamos avanzar hacia un Chile más justo e inclusivo de una sola vez. Por eso, valoro lo que han hecho nuestro gobierno y los parlamentarios que han elaborado el proyecto.
Vamos a votarlo a favor, porque constituye un paso importante.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las proposiciones de la Comisión Mixta en los siguientes términos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar las proposiciones de la Comisión Mixta recaídas en el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que incentiva la inclusión de discapacitados al mundo laboral y modifica la ley N° 20.422, para establecer la reserva legal de empleos para personas con discapacidad, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 67 señoras y señores diputados.
Hago presente a la Sala que, conforme a la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, por tratarse de una votación única, se entenderán aprobadas solo las normas que alcancen el quorum constitucional requerido.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 106 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
-Votó por la negativa la diputada señora Sepúlveda Orbenes , Alejandra .
-Se astuvo el diputado señor Poblete Zapata , Roberto .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Despachado el proyecto.
PERFECCIONAMIENTO DE LA LEGISLACIÓN SOBRE CONTROL DE ARMAS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES N°S 5254-02, 5401-02, 5456-02, 9035-02, 9053-25, 9073-25, 9079-25, 9577-25, 9993-25)
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, iniciado en mociones refundidas, que modifica la ley N° 17.798, sobre Control de Armas, con el objeto de fortalecer su institucionalidad.
Diputado informante de la Comisión de Seguridad Ciudadana es el señor Gonzalo Fuenzalida .
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana, sesión 4ª de la presente legislatura, en 16 de marzo de 2017. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor FUENZALIDA (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Seguridad Ciudadana, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, iniciado en mociones refundidas, que modifica la ley N° 17.798, sobre Control de Armas, con el objeto de fortalecer su institucionalidad.
De conformidad con lo establecido en el artículo 130 del Reglamento de la Corporación, los proyectos de ley refundidos y la indicación cursada durante su tramitación fueron remitidos a esta comisión para segundo informe reglamentario.
Se hace presente que el informe recae sobre el proyecto aprobado en general por la Cámara de Diputados en sesión N° 135ª, celebrada en jueves 9 de marzo del año en curso.
Las referidas mociones constan de un artículo único que modifica diversos artículos de la ley N° 17.798, sobre Control de Armas, con el propósito de fortalecer su institucionalidad, y crea al efecto nuevos tipos penales y aumenta las sanciones asociadas.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 303 del Reglamento de la Corporación, en este informe se debe dejar constancia de lo siguiente:
1. De los artículos que no han sido objeto de indicaciones durante la discusión del primer informe en la Sala ni de modificaciones durante la discusión y votación del segundo en la comisión.
No hubo.
2. De los artículos calificados como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado.
La comisión, por unanimidad, reiteró su parecer acerca de que el artículo único del texto aprobado no contiene normas con ese carácter.
3. De los artículos suprimidos.
No hubo.
4. De las normas modificadas.
En esta situación se encuentra el N° 1 del artículo único del texto aprobado, que modifica el artículo 2° de la ley N° 17.798, sobre Control de Armas, que agrega una nueva letra i), y se presenta una indicación en orden a eliminarlo.
El sentido de esa indicación formulada en la comisión por los diputados señores Fuenzalida , Coloma y Squella es suprimir la nueva letra i) que se incorporó al referido artículo 2° en el primer informe, y que señala:
“i) Las armas a postones y aquellas que son accionadas por aire u otro gas comprimido. Un reglamento determinará las condiciones que deben cumplir este tipo de armas para ser sujetas de control.”.
La referida indicación fue aprobada por unanimidad. Votaron a favor los diputados señores Coloma , Farcas , Fuenzalida y Squella .
5. De los artículos nuevos introducidos.
No hubo.
6. De los artículos que deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
El señor Presidente de la comisión determinó que en este segundo trámite reglamentario no hay artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
7. De las indicaciones rechazadas.
No hubo.
8. De las indicaciones declaradas inadmisibles.
Indicación formulada en la Sala por las diputadas señoras Karol Cariola y Camila Vallejo , que es del tenor que sigue:
Intercalar, en el artículo 3° de la ley N° 17.798, un inciso cuarto nuevo con el texto del siguiente tenor:
“Los funcionarios de las municipalidades y de los órganos centralizados o descentralizados que no correspondan a las instituciones señaladas en el inciso siguiente de este artículo no podrán poseer, tener o portar armas basadas en pulsaciones eléctricas, tales como los bastones eléctricos o de electroshock y otras similares, como tampoco artefactos fabricados en base a sustancias químicas irritantes como el gas pimienta u otros similares.”
Se declara inadmisible por tratar materias de iniciativa exclusiva de su excelencia el Presidente de la República (artículo 65, inciso cuarto, N° 2, de la Constitución Política).
9.- Texto de las disposiciones legales que los proyectos modifiquen o deroguen, o indicación de las mismas.
Estas iniciativas modifican diversos artículos de la ley N° 17.798, sobre Control de Armas, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto N° 400, de 1978, del Ministerio de Defensa Nacional.
Por las razones señaladas, la Comisión de Seguridad Ciudadana recomienda aprobar, con la indicación referida, el proyecto de ley sometido a su consideración, que se transcribe íntegramente en el segundo informe.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto de ley. Tiene la palabra el diputado señor Daniel Farcas .
El señor FARCAS.-
Señor Presidente, quiero aprovechar la oportunidad para agradecer el trabajo de la Mesa y destacar su capacidad, respeto e inteligencia para dirigir la Corporación.
También quiero saludar a las autoridades que nos acompañan.
El uso de armas de fuego por parte de nuestra población constituye un problema complejo, difícil de solucionar. Por desgracia, muchas veces esas armas son empleadas por la delincuencia, el narcotráfico y las bandas que asolan a la población, haciendo muy difícil la vida de las personas en las distintas ciudades y barrios del país.
Es importante regular la compra de municiones y sancionar a los funcionarios públicos que en forma fraudulenta entregan permisos para portar armas de fuego; pero fundamentalmente es necesario colocar restricciones que permitan un control más efectivo sobre los más de 2 millones de armas que existen en nuestro país, en poder de personas que intentan defenderse con ellas, armas que, muchas veces, al final terminan en poder de los delincuentes.
El proyecto busca que el Estado y nuestras policías tengan el monopolio del uso de las armas de fuego.
Quienes hemos participado en la discusión de este proyecto de ley buscamos colocar mayores restricciones y control al porte de armas de fuego, generando las condiciones para que sean menos personas las que tengan esa posibilidad. Además, queremos controlar el tráfico de armas artesanales o hechizas.
El diputado Claudio Arriagada , en una de las sesiones de la comisión investigadora sobre barrios críticos, comentó que existen ferias de venta de armas de fuego, lo que es absolutamente insólito y preocupante.
Por eso, apoyaremos este proyecto, aun cuando quedan pendientes por parte del Ejecutivo algunas iniciativas que el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y otras autoridades de nuestro gobierno se han comprometido a llevar a cabo, materia respecto de la cual hemos conversado con los diputados Silber y Walker . Así, por ejemplo, necesitamos incorporar el sistema integrado de identificación balística (IBIS), el ADN balístico y todas aquellas fórmulas que permiten realizar un seguimiento y una trazabilidad a todas las municiones que se disparan en nuestro país, con el objeto de tener una persecución penal efectiva.
En la tramitación de esta iniciativa también quedó comprometida la incorporación de un impuesto a las municiones, tal como ocurre en otros países, con el objeto de disminuir su uso y tener un control de las armas.
Son diversas las posibilidades que tienen las personas para adquirir armas de fuego. A ello debemos agregar que en algunos casos, por desgracia, una munición cuesta menos que una cajetilla de cigarrillos.
Por eso es tan importante seguir en esta línea de trabajo, de manera de poner cortapisas al tráfico de armas y a la ilegalidad de que las porten personas que no están autorizadas para hacerlo. Resulta insólito que la entrega de manera fraudulenta un permiso para portar un arma de fuego tenga una sanción menor, y en dinero, en comparación con la entrega de una licencia de conducir en forma fraudulenta.
La iniciativa entrega una herramienta efectiva para que se pueda sancionar a los funcionarios que hacen mal uso de sus atribuciones y entregan permisos para portar armas a personas que no cumplen con los requisitos establecidos.
Apoyaremos este proyecto de ley, pero queremos hacer llegar nuestras ideas para que el Ejecutivo incorpore, tal como señalamos, el IBIS, el ADN balístico y el impuesto a las municiones, que complementarán este proyecto de ley, que, sin duda alguna, ofrece garantías de una mayor seguridad ciudadana.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker .
El señor WALKER.-
Señor Presidente, efectivamente tratamos este proyecto de ley en la Comisión de Seguridad Ciudadana.
La moción signada con el boletín N° 5456-02 corresponde a un proyecto que presentamos junto con el exdiputado y exministro del Interior y Seguridad Pública señor Jorge Burgos , y los diputados señores Pablo Lorenzini y Gabriel Silber , miembro también de dicha comisión. Esa moción se refundió con otras que tenían por objeto modificar la ley sobre Control de Armas y el Código Procesal Penal con el fin de fortalecer su institucionalidad, creando nuevos tipos penales, aumentando las sanciones asociadas y el tipo de armas que quedarían reguladas por dicha ley, y que iban a tener relación con las sanciones que establece la ley N° 17.798.
Uno de estos proyectos buscaba incorporar las armas a postones y aquellas que son accionadas por aire u otro gas comprimido al listado de armas que quedan sometidas al control de la ley de armas.
En general, la iniciativa que dice relación con armas de fogueo, pistolas de aire comprimido y rifles a postones quedó incorporada en la reestructuración del listado de armas prohibidas, en el artículo 3°, que incluye armas de cañones recortados, armas automáticas, armas de fantasía -entendiendo por aquellas las que se esconden bajo una apariencia inofensiva-, armas cuyo número de serie ha sido borrado o que carezcan de ellos, ametralladoras y subametralladoras.
La incorporación de las armas de fantasía en este listado se debe a que tienen una apariencia muy similar a la de un arma de verdad. De hecho, a una persona que es objeto de un robo con intimidación le es muy difícil distinguir si el arma usada es de fantasía o real, lo que puede tener consecuencias fatales. Muchas de esas armas de fantasía se vendían libremente, incluso a menores de edad. Y esas armas de fantasía -he conversado muchas veces con el diputado Arriagada sobre el temase pueden comprar en una feria libre o “de las pulgas”, incluso por menores de edad, y se pueden utilizar en la fabricación de armas hechizas. Lamentablemente, el poder de adquisición de los menores de edad, incluso menores de 14 años -que son usados por bandas criminales y de narcotraficantes para la comisión de delitos-, les permite adquirirlas fácilmente.
Ahora, todas esas armas de fantasía quedarán sujetas al control de la Ley de Control de Armas.
Se le dan más atribuciones al control de la autoridad, porque se agregan dos nuevas exigencias, en las letras i) y j): que las personas no pueden haber sido sancionadas por abandono de armas y no haber sufrido más de dos veces la pérdida o extravío de armas.
Además, se crea una agravante de porte de armas en lugares establecidos en el artículo 14 D, esto es, la vía pública, edificios públicos de libre acceso al público, o dentro de o en contra de medios de transporte público, instalaciones sanitarias, etcétera.
Se crea un nuevo delito, en el artículo 9º A, que expresa que será sancionada con la pena de presidio menor en su grado mínimo a medio y multa administrativa de 100 a 500 unidades tributarias mensuales, la persona autorizada que vendiere municiones o cartuchos a quien no fuere poseedor, tenedor o portador de un arma de fuego inscrita.
Se aumenta la pena desde presidio menor en su grado mínimo a presidio menor en su grado máximo al delito de entrega de armas a menores de edad, que está establecido en el artículo 10 A.
En el segundo trámite reglamentario en la Comisión de Seguridad Ciudadana, realizamos modificaciones al número 1 del artículo único del texto aprobado, que hoy se somete a consideración de la Sala, para cambiar el artículo 2º de la Ley de Control de Armas, al agregar una nueva letra i), la cual fue objeto de una indicación con la intención de eliminarla. La letra i) nueva introducía en el listado de armas sujeto a control de esta ley las armas a postones y aquellas accionadas por aire u otro gas comprimido. La intención de la indicación es eliminar ese nuevo literal con el fin de excluir esas armas del control que establece dicha normativa.
Puesta en votación dicha indicación, fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes en la sesión. La razón es que, de alguna manera, aquello quedó incorporado en el artículo 3º, que establece el catálogo de armas prohibidas, que tiene una redacción más extensa y que incluye las armas de cañones recortados, armas automáticas, incluso las armas de fantasía que se utilizan en asaltos, en robos con intimidación o en la fabricación de armas hechizas, entendiendo por aquellas las que se esconden bajo una apariencia inofensiva.
Por lo tanto, creo que se ha hecho un buen trabajo, pues se refundieron diversos proyectos de ley que se habían presentado, que fueron analizados en la Comisión de Seguridad Ciudadana.
En consecuencia, vamos a dar un paso importante, ya que cada vez que íbamos a una población o a un barrio los vecinos nos exponían, semana a semana, los problemas originados por la comisión de delitos por parte de pandillas, que muchas veces utilizan y explotan a menores para la comisión de esos delitos y que ocupan ese tipo de armas, que no estaban dentro del catálogo de armas prohibidas y sujetas al control de la nueva ley.
En razón de lo expuesto, invito a las señoras y los señores diputados a aprobar este proyecto de ley.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, solo intervendré por algunos segundos para reconocer mi desconocimiento de este informe y de este proyecto, al que debí haber dedicado más atención, debido a su importancia. Expreso mis disculpas a quienes nos escuchan a través del canal de televisión de la Cámara de Diputados, porque algunos no tenemos el suficiente tiempo para conocer en profundidad todos las iniciativas en tramitación.
Respecto de su artículo único, me gustaría una mayor explicación de quienes participaron en la comisión respecto del argumento que se da para que las armas a postones y aquellas que son accionadas por aire u otro gas comprimido estén sujetas a un reglamento que determina las condiciones que deben cumplir ese tipo de armas para ser sujetas de control.
En el proyecto no se habla del reglamento, aunque la letra i) que se incluye en el artículo único es tan importante. Solo se conocerá el contenido del reglamento cuando esté listo. Sin embargo, como el reglamento viene después de la ley, en la iniciativa se debió haber hecho una referencia a lo que va a contener ese reglamento, para que aprobemos el proyecto en forma unánime. Por lo tanto, me interesa saber a qué se referirá el reglamento que determinará las condiciones a las que alude la nueva letra i).
Reitero que necesitamos saber lo que establecerá el reglamento.
Por lo tanto, solicito a los diputados Daniel Farcas o Matías Walker que me puedan informar si se especificó el contenido del reglamento que determinará las condiciones que deben cumplir las armas a postones y aquellas que son accionadas por aire u otro gas comprimido.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Ignacio Urrutia .
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Señor Presidente, no haré uso de la palabra.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Daniel Farcas .
El señor FARCAS.-
Señor Presidente, solo pretendo resolver la duda de mi amigo el diputado Enrique Jaramillo , próximo Vicepresidente de esta Cámara.
El reglamento intenta recoger la discusión y el espíritu de esta legislación, que es justamente tener el mayor registro posible de todas las armas de fuego que existen en nuestro país, así como incorporar sus restricciones.
Además, aprovecho de complementar con otro elemento incluido en este proyecto de ley. Me refiero a las sanciones que se establecen en la ley sobre Control de Armas para el porte e ingreso de armas a lugares de acceso público, lo cual tiene relación con un proyecto de ley que presentamos por una razón concreta y específica, cual es que en las discotecas y lugares de esparcimiento público no ocurra nunca más lo que le pasó a Johan Núñez , un joven que, por desgracia, fue baleado y perdió la vida afuera de una discoteca cuando intentaron robar su automóvil.
Este proyecto de ley tiene una serie de materias relacionadas con el control de armas, con restringir el porte y la venta de municiones y, también, como muy bien dijo el diputado Enrique Jaramillo , con aumentar los requisitos de los distintos registros.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag .
El señor SABAG.-
Señor Presidente, quiero respaldar este proyecto, porque el uso de armas, aunque sean legales, modifica la calificación de un delito cuando este se perpetra.
Desde ese punto de vista resulta plausible establecer sanciones, sobre todo en un país como el nuestro, en el que la violencia de los delitos es un hecho objetivo, que tiene un alto impacto social, y el empleo de medios capaces de producir heridas y la muerte de las personas ha ido en permanente aumento.
Con el fin de combatir el uso de armas, se amplía la descripción de las armas prohibidas, incluyendo las denominadas “de fantasía y de juguete”.
Asimismo, se eleva la sanción para los funcionarios públicos que autoricen la inscripción de armas a quienes no cumplan todos los requisitos y también se sanciona la venta de municiones o cartuchos a quienes no fueren poseedores, tenedores o portadores de armas de fuego inscritas.
También se considera la restricción en la compra de nuevas armas para quienes afirmen haber perdido por cualquier medio las que tenían, salvo que se den determinadas condiciones para dar la seguridad de que no se trata de un método para ingresar al mercado negro armas que son legales en su origen.
Por lo tanto, vamos a respaldar este proyecto, porque la delincuencia y la seguridad pública es uno de los temas más sentidos por la ciudadanía. Así lo han entendido los diputados miembros de la Comisión de Seguridad Ciudadana, como son los señores Farcas y Walker , a quienes respaldamos en esta moción.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, desde hace muchos años se han venido haciendo modificaciones a la ley sobre Control de Armas. El propósito, que ha quedado plasmado en distintas disposiciones legales, es la mayor restricción posible de la sociedad al uso de armas.
Lamentablemente, este proyecto, que tiene una muy buena intención, no se hace cargo del problema mayor, que no dice relación con las armas que se inscriben, sino, precisamente, con aquellas que no tienen ninguna inscripción y que son claramente ilegales, no solo por su procedencia, sino por su tenencia.
Hace un tiempo, las autoridades estimaban que la cifra de armas reales en Chile doblaba la cifra oficial de armas inscritas. Por lo tanto, nuestro mayor inconveniente se centra en las armas que no se encuentran debidamente inscritas.
En ese sentido, también tenemos que hacernos cargo de este planteamiento y, de alguna manera, seguir incentivando la entrega de armas inscritas, que es el llamado que permanentemente hace la autoridad fiscalizadora, recordando que hace un tiempo cambiamos la autoridad fiscalizadora de las armas desde el Ejército a Carabineros de Chile.
El proyecto eleva las sanciones para quienes permiten inscribir armas a quienes no cumplen todos los requisitos. Sin embargo, reitero, ese no es el problema mayor.
Es necesario hacer presente lo anterior, sin perjuicio de lo cual el proyecto apunta a lo que ha venido haciendo esta Corporación durante años, esto es, restringir el uso y la tenencia de armas en Chile.
He dicho.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en particular el artículo único propuesto por la Comisión de Seguridad Ciudadana en su segundo informe, respecto del proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica la ley N° 17.798, sobre control de armas, con el objeto de fortalecer su institucionalidad, con la salvedad de los numerales 4), 5) y 9), cuyas votaciones separadas han sido solicitadas.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 8 abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Campos Jara, Cristián ; Farías Ponce, Ramón ; Girardi Lavín, Cristina ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Letelier Norambuena, Felipe ; Rocafull López, Luis ; Schilling Rodríguez , Marcelo .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en particular el numeral 4) del artículo único propuesto por la Comisión de Seguridad Ciudadana en su segundo informe, cuya votación separada ha sido solicitada.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 8 votos. Hubo 28 abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Browne Urrejola, Pedro ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Meza Moncada, Fernando ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silber Romo, Gabriel ; Squella Ovalle, Arturo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Boric Font, Gabriel ; Jackson Drago, Giorgio ; Melo Contreras, Daniel ; Monsalve Benavides, Manuel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Rocafull López, Luis ; Saffirio Espinoza, René ; Soto Ferrada , Leonardo .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez Vera, Jenny ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Girardi Lavín, Cristina ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Pascal Allende, Denise ; Poblete Zapata, Roberto ; Robles Pantoja, Alberto ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Vallejo Dowling , Camila .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en particular el numeral 5) del artículo único propuesto en la Comisión de Seguridad Ciudadana en su segundo informe, cuya votación separada ha sido solicitada.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 11 votos. Hubo 22 abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Browne Urrejola, Pedro ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Meza Moncada, Fernando ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silber Romo, Gabriel ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Boric Font, Gabriel ; Castro González, Juan Luis ; Cicardini Milla, Daniella ; Jackson Drago, Giorgio ; Melo Contreras, Daniel ; Monsalve Benavides, Manuel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Rocafull López, Luis ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Soto Ferrada , Leonardo .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez Vera, Jenny ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Girardi Lavín, Cristina ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Pascal Allende, Denise ; Poblete Zapata, Roberto ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes , Alejandra ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Vallejo Dowling , Camila .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde votar en particular el numeral 9) del artículo único propuesto por la Comisión de Seguridad Ciudadana en su segundo informe, cuya votación separada ha sido solicitada.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 30 abstenciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Browne Urrejola, Pedro ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Meza Moncada, Fernando ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silber Romo, Gabriel ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Boric Font, Gabriel ; Girardi Lavín, Cristina ; Jackson Drago, Giorgio ; Rocafull López, Luis ; Saffirio Espinoza, René .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez Vera, Jenny ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monsalve Benavides, Manuel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Poblete Zapata, Roberto ; Robles Pantoja, Alberto ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Soto Ferrada, Leonardo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Vallejo Dowling , Camila .
El señor ANDRADE (Presidente).-
Despachado el proyecto al Senado.
ELIMINACIÓN DE INCOMPATIBILIDAD DE CARGO DE CONCEJAL Y CARGOS PROFESIONALES Y TÉCNICOS EN EDUCACIÓN EN MUNICIPALIDADES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 10374-06, 10380-06 Y 10459-06)
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades para eliminar incompatibilidad entre el cargo de concejal y los cargos profesionales y técnicos en educación que existen en el ámbito municipal.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización es el señor Gonzalo Fuenzalida .
Antecedentes: Mociones:
-N° 10374-06, sesión 89ª de la legislatura 363ª, en 4 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 3;
-N° 10380-06, sesión 91ª de la legislatura 363ª, en 10 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 11, y
-N° 10459-06, sesión 108ª de la legislatura 363ª, en 21 de diciembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 15.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, sesión 47ª de la legislatura 364ª, en 21 de julio de 2016. Documentos de la Cuenta N° 16.
El señor ESPINOSA, don Marcos (Vicepresidente).-
En reemplazo del diputado informante, rinde el informe el diputado señor Marcelo Chávez .
El señor CHÁVEZ (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, paso a informar sobre el proyecto de ley que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades para eliminar incompatibilidad entre el cargo de concejal y los cargos profesionales y técnicos en educación que existen en el ámbito municipal, de origen en las siguiente mociones refundidas:
La primera de la diputada señora Andrea Molina y de los diputados señores Pepe Auth , Sergio Gahona , Romilio Gutiérrez , Javier Hernández , Fernando Meza , Leopoldo Pérez , René Saffirio , David Sandoval y Mario Venegas (boletín N° 10374-06); la segunda, de las diputadas señoras Karol Cariola y Camila Vallejo , y de los diputados señores Sergio Aguiló , Fidel Espinoza , Hugo Gutiérrez y Guillermo Teillier (boletín N° 10380-06), y la tercera, de la diputada señora Karol Cariola y de los diputados señores Jaime Bellolio , Daniel Farcas, Iván Flores , Rodrigo González , Pablo Lorenzini , Fernando Meza , Ricardo Rincón , Víctor Torres y Matías Walker .
En sesión de 23 de diciembre de 2015, y accediendo a la solicitud formulada por la comisión mediante oficio N° 194, la Sala acordó que los dos primeros proyectos individualizados fueran refundidos.
Con posterioridad, y dado que se presentó un nuevo proyecto sobre la misma materia, también de origen en moción (boletín N° 10459-06), la Sala, en sesión de 12 de enero de
2016, en respuesta a la petición de la comisión, materializada a través del oficio N° 203, autorizó fusionar la mencionada moción con las previamente refundidas.
Con esa misma fecha, el Ejecutivo hizo presente la urgencia, con carácter de suma, para el despacho del proyecto de ley, cuyo boletín es el N° 10380-06.
Antes de entrar en materia debo hacer presente que la idea matriz o fundamental de los proyectos es flexibilizar la incompatibilidad establecida en la ley N° 20.742 entre el cargo de concejal y todo empleo, función o comisión que se desempeñe en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe; que el artículo único tiene carácter orgánico constitucional, según el artículo 125 de la Carta Fundamental, y que la comisión rechazó la idea de legislar por producirse un doble empate de cinco votos a favor y cinco en contra.
Participaron en la votación los diputados señores Becker , Berger , Farías y Tuma , y la diputada Cicardini (Presidenta), quienes estuvieron por el rechazo, y los diputados señores Aguiló , Chávez , Mirosevic , Ojeda y Sandoval , que lo hicieron por su aprobación.
A continuación señalaré brevemente los fundamentos de las tres mociones. a) Boletín N° 10.374-06.
Los autores de este proyecto hacen presente que la ley N° 20.742 introdujo varias modificaciones, entre otras, a la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, particularmente la que sustituyó el inciso primero del artículo 75 de esta última, incorporando entre las incompatibilidades con el cargo de concejal a los funcionarios no directivos que se desempeñen en educación, al derogar tácitamente la excepción que contemplaba el inciso primero del citado artículo 75, en relación con los cargos profesionales no directivos que se desempeñan en educación, salud o servicios municipalizados.
Por otra parte, al referirse a la relación entre probidad e incompatibilidades, señalan que el Tribunal Constitucional ha hecho presente que cuando la Constitución Política obliga en un sentido determinado en materia de conflictos de intereses, lo ha dicho expresamente. Así sucede con aquellos que se presenten entre la función pública y los intereses privados. De este modo, los concejales, en el ejercicio de sus cargos, únicamente se encuentran impedidos de intervenir en la fiscalización de las unidades y servicios subalternos donde puedan laborar como funcionarios municipales.
El Tribunal Constitucional también ha señalado que el establecimiento de incompatibilidades que impiden incorporarse a cuerpos colegiados u operan como causales de expulsión de ellos debe reservarse para supuestos de derecho estricto, donde no existan otras opciones menos lesivas, pero igualmente efectivas, tendientes a cautelar el orden institucional y la plena vigencia del principio de probidad.
El Tribunal ha estimado que es válido requerir a las personas ciertas condiciones para aspirar a ser admitidas en una función pública, y aun para mantenerse en ella, sobre la base de factores vinculados a la idoneidad, el mérito y la disposición al trabajo, pero sin que en estas exigencias pueda comprenderse el sacrificio innecesario de tener que abandonar un empleo, en la medida en que pueda compatibilizarse con el ejercicio de otro cargo. El Tribunal concluye que “es anticonstitucional la norma cuya aplicación da por resultado que un concejal deba ser relevado de su cargo, por el hecho de venir ejerciendo un empleo adquirido con antelación en la misma entidad municipal, porque, en la forma como se ha explicado, ambas funciones pueden cumplirse a cabalidad, sin afectar sus respectivos deberes ni el principio de probidad.”.
Finalmente, los autores del proyecto argumentan que el ingreso a trámite legislativo del proyecto de ley que crea el sistema de educación pública y modifica otros cuerpos legales (boletín N° 10368-04) plantea como un asunto de la mayor urgencia legislar sobre la mencionada incompatibilidad, toda vez que, por aplicación de las normas del proyecto antes mencionado, la inhabilidad en cuestión quedará tácitamente derogada, pero solo a partir de la entrada en vigencia del nuevo sistema de educación pública, lo que constituye una discriminación arbitraria contra quienes, incurriendo en dicha inhabilidad -aún vigente-, quieran presentarse como candidatos en la próxima elección municipal.
b) Boletín N° 10380-06
Sus autores señalan que en marzo de 2014 se promulgó la ley N° 20.742, que perfecciona el rol fiscalizador del concejo, fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades, crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales, cuyo objetivo principal era impulsar un proceso de modernización de las municipalidades, incorporando los principios de transparencia y probidad y promoviendo el fortalecimiento de la democracia en el nivel local.
Agregan que merece especial mención la enmienda introducida al artículo 75 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, relativo a las incompatibilidades entre el cargo de concejal y otras funciones al interior del municipio, disponiéndose que tal cargo será incompatible, entre otros, con todo empleo, función o comisión que se desempeñe en el mismo municipio y en las corporaciones o fundaciones en que este participe.
A juicio de los autores del proyecto, este último aspecto constituye una discriminación arbitraria, toda vez que el texto de la ley ya contempla una excepción absolutamente justificada respecto de aquellos trabajadores y funcionarios que ocupan cargos no directivos y que no sean de confianza del alcalde, como profesores, inspectores de colegio, etcétera.
Por otra parte, hacen alusión a que el proyecto de ley que crea el Sistema de Educación Pública apunta a sustraer del ámbito municipal la administración de los colegios, adecuándola a los requerimientos para una nueva educación pública a nivel país. Según lo expuesto, no se comprende tal prohibición.
c) Boletín N° 10459-06
Los autores de esta moción también hacen referencia a los cambios que la ley N° 20.742 introdujo a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, varios de los cuales entraban en vigencia en el período edilicio de diciembre de 2016. Entre ellos, cabe señalar el reemplazo del inciso primero del artículo 75 de dicha ley orgánica constitucional en los términos ya referidos en este informe respecto de las mociones precedentemente señaladas.
Según los diputados patrocinantes, es inadecuado establecer la incompatibilidad entre el ejercicio de un empleo o función en una municipalidad y el cargo de concejal en la misma, particularmente cuando se trata de cargos no directivos. Esta norma afecta, a juicio de ellos, seriamente el derecho a la libertad de trabajo, entendida como la garantía que toda persona tiene para acceder libremente a un empleo. A su juicio, la facultad de fiscalización de los actos de la administración comunal no se ve menoscabada por la circunstancia de ejercer funciones que no sean administrativas.
Discusión del proyecto
El Ejecutivo presentó una indicación sustitutiva a la moción correspondiente al boletín N° 10380-06, ya individualizado.
Cabe hacer presente que durante el período transcurrido entre el mes de enero del año en curso y este, los diputados presentaron indicaciones. La primera de ellas, suscrita por los señores Sandoval , Arriagada , Hugo Gutiérrez, Meza y Torres, da cumplimiento a la autorización otorgada por la Sala de refundir los tres proyectos ya individualizados.
Ella, a su vez, fue objeto de una indicación complementaria suscrita por los señores Aguiló , Chávez y Ojeda , que introduce en el artículo único de la precitada indicación, entre las expresiones “misma municipalidad” y “, con excepción”, la siguiente frase: “que no ejerzan cargos directivos”.
Por último, en sesión celebrada por la comisión el día 19 de julio, se hizo llegar una nueva indicación, suscrita por los señores Torres, Aguiló , Arriagada , Chávez , González , Lorenzini , Mirosevic y Sandoval , y las señoras Cariola y Provoste, que dispone lo siguiente:
“Para agregar, un nuevo artículo, del siguiente tenor: “Modifícase en la ley N° 18.695, en el Artículo Primero Transitorio, inciso segundo, el guarismo “2016”, por “2000”.”.
De conformidad con lo señalado, todas las indicaciones presentadas al proyecto deben entenderse rechazadas. Mención especial merece la última de las indicaciones transcritas, la cual fue sometida a votación en cuanto a su admisibilidad, por acuerdo de la comisión y a solicitud de sus autores, produciéndose igualmente un doble empate a cinco votos. Por lo tanto, se declaró que ella no decía relación con la idea matriz del proyecto.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Matías Walker .
El señor WALKER.-
Señor Presidente, en primer lugar, agradezco el completo informe del diputado Marcelo Chávez .
Efectivamente suscribimos este proyecto de ley con los diputados Marcelo Chávez , Víctor Torres -su principal autor-, Mario Venegas , Pablo Lorenzini y Ricardo Rincón , debido a que constituye una situación bastante injusta la incompatibilidad entre el cargo de concejal y los cargos profesionales y técnicos en educación municipal.
Muchos concejales han sido profesores y han ocupado cargos de docencia, como directivos o como inspectores en establecimientos educacionales. Pero, claro, hoy estamos -lo comentábamos ayer, señor Presidente, en un programa radial en que participamos juntosen el reino de la desconfianza. Lo que antes era un honor, esto es que una autoridad pública, una autoridad política realizara docencia en establecimientos educacionales públicos, hoy se mira con sospecha. Por ello se incorporó la incompatibilidad para que concejales pudieran trabajar en establecimientos educacionales municipales.
Recuerdo que cuando falleció el Presidente Patricio Aylwin , hace poco menos de un año en poco tiempo más cumpliremos un año de su partida-, uno de quienes le rindieron homenaje fue el director del Instituto Nacional, señor Fernando Soto . El Instituto Nacional se sentía orgulloso de que Patricio Aylwin , mientras era senador de la república, fue profesor de economía o de educación cívica -si no me falla la memoria en ese establecimiento. Sin embargo -reitero-, lo que antes se veía con orgullo, hoy día se mira con sospecha.
Por supuesto que es absolutamente legítimo lo que hoy ocurre en la judicatura: por ejemplo, las funciones de los ministros de la Corte Suprema y las de los ministros de las cortes de apelaciones son incompatibles con cualquier otra función remunerada con fondos fiscales o municipales, con excepción de los cargos docentes en universidades, lo que es lógico.
Sin embargo, en el afán de avanzar en todo lo relacionado con la Agenda de Probidad y Transparencia y las propuestas de la “comisión Engel” se produjo este tipo de injusticias. Por ejemplo, se estableció que los concejales no podían desempeñarse como profesores en establecimientos municipales, lo que además es un contrasentido. Ello, porque nuestro propio gobierno y nosotros estamos promoviendo la desmunicipalización de la educación, es decir, traspasar los establecimientos que se encuentran bajo la tutela de las municipalidades a un sistema de educación pública, lo que resulta absolutamente incoherente con la mantención de la señalada incompatibilidad para los concejales.
En consecuencia, el proyecto de ley en discusión tiene el propósito de terminar con esa odiosa discriminación, que además afecta un derecho garantizado constitucionalmente: el derecho al trabajo, cuya limitación solo puede fundarse en razones que digan relación con la probidad.
En este sentido, no constituye ninguna falta a la probidad el que un concejal pueda desempeñar paralelamente esa importante función pública, para la cual fue elegido por la voluntad ciudadana, con cargos docentes.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, la discusión de este proyecto no será menor.
Lo señalo por lo que pasó con la votación de la idea de legislar: se rechazó porque se produjo un doble empate de cinco votos a favor y cinco en contra.
¿Eliminar la incompatibilidad de que trata el proyecto? ¡Claro que sí! Esto, sobre todo ahora que estamos ad portas de la desmunicipalización de la educación. Además, tal limitación hace un daño enorme a los ciudadanos que en democracia quieren participar.
Ello ha sucedido con muchos funcionarios -recién conversé con la diputada Carvajal sobre el caso de un empleado con treinta y tantos años de servicio que vivió esa experiencia que postularon al cargo de concejal, fueron elegidos, pero perdieron su trabajo. Eso es no entender nada de los proyectos de ley de los cuales a veces somos autores. En este sentido, aclaro que no es mi caso respecto de esta iniciativa. Por eso, la ley N° 20.742, que modificó la N° 18.695, introduciéndole una serie de cambios tendientes a dar mayor trasparencia y eficacia a la actividad municipal, no fue objeto de las enmiendas adecuadas para tales efectos y así lograr una nueva ley.
Para la nueva elección de autoridades municipales, la de 2016, una disposición de la ley N° 20.742 señala que el cargo de concejal es incompatible con todo empleo, función o comisión que se desempeñe en la misma municipalidad y en las corporaciones y fundaciones en que ella participe.
Dicha modificación -eso se ha dicho en las distintas intervenciones que escuchamos, en conversaciones extradiscusión de la Sala a todos les podría resultar razonable para evitar conflictos de intereses entre un trabajador municipal y su cargo como fiscalizador en el concejo pertinente. Pero en algunos municipios, en especial en aquellos donde no existen muchos profesionales, tal disposición podría resultar hasta perjudicial ya que impediría que una persona altamente capacitada -es el caso que comenté con la diputada Loreto Carvajal : 35 años de servicio tenía ese funcionario altamente calificado siguiera en el ejercicio de sus funciones municipales por el solo hecho de haber sido elegida concejal.
Señor Presidente, represento a un distrito que tiene comunas pequeñas; por tanto, creo que la incompatibilidad de que trata el proyecto debería eliminarse para los profesionales, especialmente en el ámbito de la salud y en el de la educación, y, por qué no decirlo, para los esforzados técnicos.
Podemos hablar mucho sobre otros líderes de comunas que entregan seguridad al ciudadano, pero que no pueden ser elegidos.
La Comisión de Gobierno Interior -lo mencionéno logró ponerse de acuerdo. Se produjo un doble empate en la votación del proyecto: cinco diputados votaron en contra y cinco a favor, por lo que se rechazó la idea de legislar. No obstante lo anterior, pienso que la iniciativa puede volver a dicho organismo con el objeto de que se le hagan los ajustes necesarios para lograr una solución razonable a este problema que se presentó luego de las últimas elecciones municipales.
Señor Presidente, más allá de la aprobación o el rechazo de este proyecto, tengamos en cuenta lo que de una vez por todas debemos asumir como responsabilidad: la desmunicipalización de la educación y de la salud.
Por lo tanto, voy a votar en contra.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Informo a la Sala que concluyó el tiempo destinado a esta parte de la sesión, por lo que el debate de este proyecto continuará en la sesión de mañana, pues todavía hay tres inscritos.
Ha terminado el Orden del Día.
-Se levantó la sesión a las 14.55 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES LETELIER, ALVARADO, ARRIAGADA; ESPINOZA, DON FIDEL; FARCAS; GUTIÉRREZ, DON HUGO; MEZA Y RINCÓN, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS GIRARDI Y HERNANDO, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.496, QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES, PARA INCORPORAR, EN SU REGULACIÓN, LA PROMESA DE COMPRAVENTA DE INMUEBLES Y LOS CONVENIOS DE RESERVA DE UNIDADES EN ESTE TIPO DE CONTRATOS”. (BOLETÍN N° 11158-03)
Fundamentos:
1.- Para nadie es un misterio que la venta de viviendas nuevas por parte del sector inmobiliario ha experimentado un explosivo incremento durante la última década. La demanda por adquirir inmuebles ha traído consecuencialmente incrementos en el precio final asumido por el consumidor de dichos bienes. Tanto es así que durante el año 2014 la venta en UF tuvo un crecimiento de 5,5%, en comparación con 2012 y anotó un desempeño récord por tercer año consecutivo sumando 133,3 millones de UF.
2.- Ante este escenario de oferta y demanda, donde la inversión personal adquiere relevancia para la vida de una persona, se ha hecho muy necesario incrementar las regulaciones al sector, con el fin de resguardar los derechos de los ciudadanos que realiza una de las compras más importantes de su vida: la compra de su vivienda. Lo anterior sumado a que no han sido pocos los casos donde se han manifestado abusos en este tipo de contratos por parte de las constructoras e inmobiliarias para con sus clientes, nos ha motivado a presentar la presente moción que obedece a una necesidad de explicitar dentro de la ley de protección a los derechos de los consumidores (19.496), todas aquellas otras modalidades de contratación existentes dentro del negocio inmobiliario. Como bien sabemos, la compraventa de inmuebles hoy en día viene precedida, en la mayoría de los casos, de contratos preparativos que surgen debido a la necesidad de asegurar el negocio final, a saber: contratos de promesa de compraventa de bienes inmuebles, las denominadas “compra en verde” que incluso en la actualidad se manifiesta en la llamada “compra en blanco”, y otro tipo de convenciones con finalidad de reserva de inmuebles.
3.- En nuestra legislación actual existen normas vigentes que apuntan en la misma dirección al contenido aquí. Así, por ejemplo, dentro de la Ley General de Urbanismo y Construcción, dentro de su artículo 138 BIS, establece los requisitos que deben cumplirse al momento de suscribirse contratos de promesa de compraventa de bienes inmuebles, señalando las sanciones en caso de incumplimiento, configurándose incluso el delito de estafa en los términos del artículo 470 número 9 del Código Penal. A su vez, la Ley del Consumidor 19.496 dentro de su artículo 2° letra e) no considera explícitamente dentro de su regulación a los contratos preparatorios y anteriores al contrato final, como el contrato de promesa de compraventa. Sin embargo es posible aplicar dicha norma a raíz de otros artículos como por ejemplo, donde se regula el contrato por adhesión y la nulidad de las cláusulas abusivas, dentro de los principios generales de la ley del consumidor.
4.- Consideramos que esta situación ha de ser revisada desde la perspectiva legislativa, con el fin de mejorar la actual norma incluyendo dentro del artículo 2° letra e), de manera explícita, dichos contratos. Esto no significa que la legislación actual sea insuficiente para estos casos, ya que es posible encontrar variados fallos donde se acepta la aplicación de la norma para dichas materias. Sin embargo, no han sido pocas las veces en que las inmobiliarias o constructoras han manifestado en sede judicial la inaplicabilidad de la ley 19.496 en los contratos preparatorios a la venta de inmuebles nuevos, por lo que resulta necesario reforzar nuestra legislación en dicho sentido. Como sabemos, el contrato de promesa es un contrato de carácter principal, autónomo e independiente, no accesorio que posee requisitos y finalidades diversas al contrato definitivo, en este caso la compraventa de un inmueble. Por ello, resulta necesario hacer explícito dentro de la ley el aplicar su regulación a este tipo de contratos u otros similares.
5.- A modo de ejemplo, dentro del proceso de carácter colectivo iniciado por parte del Servicio Nacional del Consumidor en contra de la Empresa Constructora Santa Beatriz S.A. (causa Rol C – 15092 – 2014 del 17° Juzgado Civil de Santiago), ha sido posible apreciar esta situación, invocada por la defensa, manifestando la improcedencia de aplicar la ley del consumidor en el caso de los contratos preparatorios y otras convenciones similares. En otras causas se repite la misma forma de proceder.
6.- Con todo, consideramos que al incluir de manera explícita a este tipo de contratos en la ley del consumidor, será posible facilitar la aplicación de la norma todo tipo de contratos provenientes del negocio inmobiliario, reforzando la protección de los derechos de los consumidores, con el fin de transparentar las prácticas y mejorar las relaciones entre los proveedores y los consumidores regulares.
Por estos motivos, tengo el honor de someter al conocimiento de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo Único:
Modifíquese la Ley N ° 19.496 sobre la Protección de los Derechos del Consumidor, en el siguiente sentido:
- Agréguese en su artículo 2° Letra e), entre las frases “venta de viviendas”, y “realizadas por empresas constructoras”, lo siguiente:
“, contratos de promesa de compraventa de inmuebles, reserva de inmuebles o cualquier otro similar,”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR TARUD, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO TRIBUTARIO EN MATERIA DE COBRO EJECUTIVO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS DE DINERO”. (BOLETÍN N° 11157-07)
“Honorable Cámara:
Tengo a bien someter a la consideración de este H. Congreso Nacional, un proyecto de ley que, en lo esencial, propone que proceda el recurso de apelación contra la resolución del Abogado Provincial que declare inadmisible la oposición del ejecutado.
Nuestro Código Tributario establece que la cobranza administrativa y judicial de las obligaciones tributarias le corresponde al Servicio de Tesorería, constituyendo título ejecutivo, por el solo ministerio de la ley, las listas o nóminas de los deudores que se encuentren en mora.
Así mismo, establece que el Tesorero Comunal respectivo, actuando en el carácter de juez sentenciador, despachará el mandamiento de ejecución y embargo, mediante la providencia que deberá estampar en la propia nómina de deudores morosos, que hará de auto cabeza del proceso.
Lo que se colige de lo anterior, es que no solo el Servicio de Tesorería persigue a los deudores morosos, como acreedor que es, sino que además cumple un rol de juez sentenciador al despachar, por medio del Tesorero Comunal, el respectivo mandamiento de ejecución y embargo, todo conforme lo faculta el cuerpo legal citado.
Sin perjuicio de aquello, el propio artículo 176, establece la facultad al ejecutado de oponerse a la ejecución ante la Tesorería Comunal respectiva, dentro de un plazo determinado, la cual deberá ser resuelta por el Abogado Provincial y en caso de ser rechazada, se deberá remitir el expediente al Juez de Letras de Mayor Cuantía del Departamento correspondiente al domicilio del demandado para su conocimiento y fallo.
Sin embargo, la oposición del ejecutado solo será admisible cuando se funde en las excepciones de pago de la deuda, prescripción y no empecer el título al ejecutado, así mismo, dicha oposición deberá presentarse en un plazo fatal de 10 días hábiles, contados desde la fecha del requerimiento de pago, lo que conlleva a que si no cumple con ambos requisitos copulativos, dicha oposición se declarará inadmisible, resolución inobjetable por el contribuyente, por lo que procederá, sin más remedio la ejecución de éste.
La situación descrita anteriormente me parece del todo injusta, toda vez que, a pesar de ser clara la norma y que no da lugar a analogías en los requisitos y fundamentos de la oposición, en la práctica siempre ocurren situación límites, que el Servicio debe resolver y que por lo general son en su propio beneficio, por lo que es indispensable facultar al contribuyente de recurrir ante los Tribunales Superiores de Justicia, mediante recurso de apelación, para evitar que la resolución que declare la inadmisibilidad de la oposición de éste, quede en la más absoluta indefensión.
Lo señalado no es simple retórica, en efecto son diversos los casos en que el Servicio de Tesorería declara inadmisible la oposición del contribuyente por considerarla extemporánea o bien por no fundarse en las excepciones descritas en el artículo 177, en circunstancia que al ser conocida por los Tribunales ordinarios en la etapa de su ejecución, estos consideran que la oposición se ajusta a derecho, revocando la decisión del Servicio y resolviendo a favor del contribuyente, lo que extralimita sus facultades, por lo que al ser recurrida dicha sentencia por el propio Servicio, la Corte de Apelaciones respectiva no tiene más remedio que revocarla y declarar que se continúe con la ejecución del contribuyente, a pesar que los fundamentos expuestos por el Sentenciador sean del todo correcto, todo lo anterior por no existir una norma que faculte a los Tribunales de Justicia el conocer y resolver la decisión del Servicio de declarar inadmisible la oposición del ejecutado.
Es por ello, que el motivo de la presente moción es proponer que proceda el recurso de apelación contra la resolución del Abogado Provincial que declare inadmisible la oposición del ejecutado.
Por tanto,
El diputado que suscribe viene en someter a la consideración de este Honorable Congreso Nacional el siguiente,
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Modifíquese el artículo 179 del Código Tributario, de la siguiente manera:
Agréguese un nuevo inciso final el siguiente: “De la resolución que declare inadmisible la oposición del ejecutado, procederá el recurso de apelación, el que deberá interponerse en el plazo de cinco días contado desde su notificación, y se concederá en el solo efecto devolutivo.”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ANDRADE; ESPINOSA, DON MARCOS; ESPINOZA, DON FIDEL; LEÓN; MONCKEBERG, DON CRISTIÁN; ORTIZ Y SILBER, QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.918, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL, CON EL OBJETO DE CREAR UNA COMISIÓN ESPECIAL BICAMERAL PARA EL ESTUDIO DE LOS PROYECTOS DE LEY SOBRE REAJUSTE REMUNERACIONAL PARA EL SECTOR PÚBLICO Y DETERMINACIÓN DEL INGRESO MÍNIMO MENSUAL”. (BOLETÍN N° 11159-07)
INTRODUCCIÓN.
Nuestro ordenamiento constitucional consulta una detallada regulación aplicable a la presentación, tramitación y despacho de las iniciativas legales que se someten a consideración del H. Congreso Nacional.
En efecto, los artículos 63 y siguientes de la Constitución Política, así como los artículos 12 y siguientes de la Ley 18.918 Orgánica Constitucional del H. Congreso Nacional, se refieren a la formación de la ley, estableciendo tanto aquellas materias que deben forzosamente ser reguladas por normas legales, así como la diferenciación de materias cuya iniciativa corresponden exclusivamente al Presidente de la República; determina también las particularidades requeridas en la tramitación de la Ley del Presupuesto y la organización de las comisiones técnicas y de la Sala de ambas cámaras del Congreso Nacional.
Estas regulaciones, en general, han tenido un buen desempeño en su aplicación práctica con respecto a las iniciativas legales que normalmente se tramitan, ya que permiten tanto abrir los espacios suficientes para un debate adecuado de cada una de ellas, escuchar los planteamientos de la ciudadanía y sectores interesados, así como también hacen posible acotar los contornos de dicho debate a fin de no extender excesivamente las decisiones legislativas que múltiples sectores del quehacer nacional requieren.
En este sentido, el desempeño de nuestra Cámara de Diputados ha mostrado una vasta labor legislativa que se expresa a modo de ejemplo, en los siguientes antecedentes de los períodos legislativos 2010 – 2014 y en la primera parte del período actual (2014 – 2015):
Entre otras consideraciones, podemos decir que en el período mencionado, cada iniciativa legal aprobada requirió para ello 1,3 sesiones de Sala, habiendo previamente sido analizadas en las Comisiones Técnicas respectivas, y Comisión de Hacienda, en su caso.
Sin embargo, no podemos desconocer que la estructura legal y reglamentaria de la labor legislativa, se ve severamente estresada frente a la tramitación de ciertos proyectos de ley –periódicos- que implican compatibilizar un conjunto muy complejo de elementos técnicos, económicos, políticos, gremiales y sindicales que afectan de una u otra forma a la sociedad completa.
Estamos hablando de la tramitación legislativa del Reajuste de Remuneraciones de los Trabajadores del Sector Público y de la fijación del Ingreso Mínimo Mensual para trabajadores del sector privado. Ambas propuestas corresponden a la iniciativa exclusiva del Presidente de la República, y son ingresadas a trámite legislativo normalmente en los meses de noviembre y julio, respectivamente.
En efecto, no son pocos los casos en que los gobiernos despliegan ingentes esfuerzos por llegar a acuerdos con las organizaciones sindicales tanto del sector público como del mundo privado; pero tampoco son pocos los casos, como se verá, que la falta de dichos acuerdos traslada muchas de estas decisiones al parlamento, pero bajo condiciones que hacen imposibles aportar una solución eficaz que ayude a una mejor convivencia del mundo del trabajo, puesto que las materias a tratar en estas iniciativas legales son de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, no pudiendo los parlamentarios modificar o aumentar las propuestas que se presentan a su consideración.
Hemos visto como, al contar el parlamento solamente con la herramienta del rechazo en estas iniciativas, su tramitación legislativa se transforma en una tortuosa serie de insistencias por parte del ejecutivo sobre los mismos puntos planteados inicialmente y repetidas una y otra vez las mismas votaciones; se pierde, a juicio del autor de esta moción, todo virtuosismo en el debate legislativo ante la imposibilidad de explorar nuevos esquemas, ideas y propuestas para resolver en un tiempo razonable la aprobación final de cada una de estas leyes.
En este contexto, muchas veces los dirigentes sindicales y gremiales solamente llegan a solicitar a lo menos ser escuchados en las respectivas sesiones y ampararse en la capacidad negociadora de las diferentes bancadas que, más allá de poder valorar el mérito propio de una propuesta, se deben también a las políticas fijadas tanto por el gobierno de turno, como la oposición de turno.
Convengamos que no estamos frente a un buen sistema de aprobación legislativa en estos casos; especialmente cuando uno u otro actor del mundo del trabajo asume que en la movilización social está el único y definitivo elemento de presión posible para lograr que al menos parcialmente se acojan sus peticiones.
En estos casos, la movilización social a través de paros y protestas de los servicios públicos y empresas privadas, se traduce en una fuerte presión de la ciudadanía afectada, sobre el mundo parlamentario, el cual, como se señaló, carece de herramientas eficaces para lograr o acercar un acuerdo que las propias partes no han podido lograr entre ellas. Se transforma así, al parlamento en una suerte de árbitro impropio sobre el que recae una enorme responsabilidad, pero que carece de los elementos necesarios para dar un buen término al despacho de una iniciativa legal como la que implica el acceso a derechos remuneracionales de una cantidad significativa de trabajadores del país. En este orden de ideas, es necesario recordar que indefectiblemente tras los debates legislativos que recaen en estas leyes, los parlamentarios a coro piden al ejecutivo la implementación de mecanismos por los cuales se pudieren ajustar las remuneraciones mínimas y las del sector público de manera más técnica y objetiva.
Por ello, la presente propuesta se orienta a diseñar un mecanismo que permita tramitar con una mayor expedición y mayor eficacia las iniciativas legales sobre remuneraciones del sector público e Ingreso Mínimo Mensual, conforme a la realidad de las herramientas legales con que el parlamento cuenta.
En el debate de estas iniciativas, es cierto, confluyen numerosos elementos técnicos y económicos, pero también se trata de una discusión política; bien que así sea, puesto que es bueno para la democracia que estos temas tengan un cauce en el que se pueda civilizadamente exponer uno u otro parecer y no que estemos sujetos a una decisión inconsulta y de mero ejercicio autoritario, como en épocas pasadas de nuestra república.
FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
1. Ingreso Mínimo Mensual.
A partir de 1990, año a año se han ido tramitando las diferentes iniciativas legales que aumentan el monto del Ingreso Mínimo Mensual (IMM), conforme la siguiente tabla de vigencia:
Esta sucesión de leyes, ha implicado que el IMM ha aumentado año tras año en un índice superior al de las remuneraciones promedio de nuestro sistema; entre 1990 y 2014, el IMM se ha incrementado en un 191,9% en términos reales; y las remuneraciones promedio, lo han hecho en un 93,7%. (Subsecretaría del Trabajo).
Sin embargo, los acuerdos entre los gobiernos y la Central Unitaria de Trabajadores han sido escasos a la hora de concordar los incrementos de este tipo de remuneración. Encontramos en el período 1990-1993 un conjunto de acuerdos nacionales tripartitos que entre sus términos se consignaban los incrementos del IMM; asimismo, en la década del 2000 y recientemente en 2014 observamos un acuerdo que permitió establecer un IMM con incrementos progresivos hasta 2017.
En los períodos en que no ha habido acuerdo entre trabajadores y gobierno, la tramitación legislativa de esta ley periódica ha sido especialmente compleja; en este sentido se exponen a continuación dos ejemplos de tramitación que demuestran una discusión particularmente conflictiva y que el congreso ha debido resolver dentro del escaso ámbito de sus atribuciones.
Me asiste la firme convicción que esta tramitación legislativa tan compleja tiene su origen en un problema estructural, que se refiere a que en el fondo estamos hablando de una negociación sectorial, sobre aspectos salariales, que afecta a múltiples sectores de la economía y que carece de una institucionalidad adecuada para su feliz prosecución.
Entonces, aparece el Congreso Nacional como una suerte de árbitro entre trabajadores y gobierno, pero –como he mencionado- sin las herramientas suficientes para resolver debidamente el conflicto planteado, además de que debemos reconocer que no es la facultad arbitral la esencia de la labor legislativa ni del mandato constitucional que recae en este poder del Estado.
2. Reajuste de Remuneraciones de Trabajadores del Sector Público.
En el caso de las iniciativas legales que dicen relación con reajustes salariales de los trabajadores del sector público, la conflictividad que se traslada al Congreso Nacional no es demasiado diferente al de la discusión del IMM.
En efecto, esta vez ya no se trata de la generalidad de los trabajadores del país, sino que de los propios trabajadores del Estado; es decir con mayor razón aún se trata de un tema o política pública que debiera estar contenido en un marco de negociación entre las partes involucradas, que en este caso son un empleador y sus trabajadores, por muy compleja que sea la organización del aparato estatal.
Los trabajadores se han organizado como interlocutor sindical en la denominada Mesa del Sector Público, que es una instancia nacional de carácter permanente de la CUT, integrada por las Federaciones y Confederaciones representativas de los trabajadores del Sector Público afiliadas la Central. Actualmente, se encuentra constituida por quince organizaciones: ANEF, AJUNJI, Colegio de Profesores, CONFEMUCH, CONFENATS, FENATS, Unitaria, FENATS Nacional, FENPRUSS, FENTESS, FENFUSSAP, ANTUE, FENAFUCH, FENAFUECH, CONFUSAM, ASEMUCH.
Esta instancia es la titular de la Negociación del Sector Público que se realiza anualmente con el gobierno para abordar el Pliego histórico de sus trabajadores y el Reajuste General de remuneraciones de este sector.
El pliego histórico de esta instancia abarca múltiples materias adicionales a la simple demanda salarial; es así como además del reajuste de remuneraciones y beneficios económicos que se proponen para avanzar en crecimiento y equidad, forman parte de su propuesta histórica el contar con un estado empleador que garantice trabajo decente, garantizar los derechos sociales de los/as trabajadores/as del estado, mejoras en las condiciones de trabajo, establecimiento de mecanismos para asegurar una mayor igualdad de oportunidades y la protección de la libertad sindical.
A modo de ejemplo, las condiciones de empleo que los trabajadores han reclamado históricamente, se refiere a elementos como el pago de Asignación de Técnico de nivel Superior, Asignación de Zona y Zonas Extremas; otorgar el carácter de imponible a las asignaciones de zona con cargo al erario fiscal, en un proceso gradual de implementación; extensión del beneficio de asignaciones de zona a todos los trabajadores del sector público que laboran en localidades que generan este derecho; homologación de la base de su cálculo, respecto a las FFAA, entre otras múltiples demandas que reflejan a ciencia cierta el carácter bilateral que debería tener este tipo de negociación.
Cabe recordar a riesgo de ser majadero, que cada uno de estos elementos se concretizan por voluntad única y exclusiva del ejecutivo, al tratarse de materias que inciden tanto en la disposición de recursos fiscales como en la organización del Estado.
De lo anterior, se deduce inequívocamente que la complejidad en la tramitación legislativa de las leyes sobre reajuste del sector público tiene directa relación con el hecho de que en este debate en el parlamento no existe el espacio que dé cuenta cabal de la integralidad de las peticiones históricas que conforman la agenda del Estado con sus trabajadores. Ejemplo de lo anterior es el derrotero de tramitación legislativa de los años 2011 y 2016, lo que demuestra además que no estamos en presencia de un problema de un solo tipo de gobierno, sino que es una dificultad que se presenta transversalmente, sea cual fuere el signo político de quien ejerce la primera magistratura.
En el caso de la tramitación del año 2016, se presenta un detalle que revela en toda su dimensión la falta de racionalidad legislativa que existe al tramitar este tipo de leyes: el reajuste propuesto por el poder ejecutivo, sin acuerdo de la Mesa del Sector Público, consideraba un incremento de 3,2% de las remuneraciones a contar de Diciembre de 2016 o Enero de 2017; ahora bien, dicho guarismo llegó a ser votado por la sala de la Cámara de Diputados en cuatro oportunidades (¡), lo que indica ciertamente que el proceso legislativo actual no es funcional a políticas públicas como la descrita.
3. Avances en la Institucionalidad.
Entretanto, nuestro país ha avanzado en buena medida en el establecimiento de algunas instituciones que permite apoyar la búsqueda de acuerdos encaminados a fortalecer el diálogo social en el mundo del trabajo.
Comisión Asesora Salarial. La constitución de la Comisión Asesora Salarial fue establecida en el Protocolo de acuerdo Gobierno-Central Unitaria de Trabajadores (CUT) sobre el reajuste del ingreso mínimo mensual, el 1 de julio de 2014. Fue encabezada por el economista y asesor del Ministerio del Trabajo, Cristóbal Huneeus.
En materia de Ingreso Mínimo Mensual ha propuesto, por ejemplo, que el gobierno se fije como meta bajar a un 3,5% el porcentaje de asalariados que viven en situación de pobreza en un plazo de 10 años. Señala que es posible alcanzar el objetivo trazado, a través de una estrategia que combina tres instrumentos: El salario mínimo; subsidios monetarios y aumentando la tasa de empleo de las familias que viven en hogares en situación de pobreza.
Específicamente propone para la próxima década un aumento en promedio del salario mínimo en un 2,2% real anual; incremento de los subsidios monetarios en 1,4% anual en promedio, junto a una mejor focalización; y por último, fomentar la tasa de empleo de las familias que viven en hogares en situación de pobreza. El desafío, según explican, es crear en promedio 5 mil nuevos empleos al año.
Esto en base al mandato, y en consulta con las organizaciones sociales y siguiendo los criterios del convenio 131 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se pretende en un plazo de 10 años reducir a la mitad el porcentaje de personas que viven en situación de pobreza y que en la actualidad alcanza el 7% (Casen2013).
La Comisión sostiene que para alcanzar los objetivos se requiere de una coordinación estrecha entre todos los agentes involucrados, sobretodo del Ministerio del Trabajo y Ministerio de Desarrollo Social. En ese sentido, se propone la creación de un panel que acompañe en la implementación de las medidas y monitoree la evolución de esta propuesta. Esta propuesta adquiere especial relevancia puesto que la entrega del informe de la Comisión Salarial, dio ya por terminado su mandato.
Además, plantea cuatro medidas complementarias que tienen como objetivo fortalecer la propuesta principal, con políticas de mediano y largo plazo para el sector trabajo: Nuevo sistema de monitoreo para el pago de las gratificaciones, fortalecimiento de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral (OMIL), modernización de la Franquicia Tributaria de Capacitación y estudiar en profundidad la demanda de trabajadores vulnerables.
La Comisión se constituyó como una instancia tripartita. Por el Ministerio del Trabajo, la encabezó Cristóbal Huneeus; y la integraron los representantes de la CUT, Leandro Cortés, Pedro Muñoz, Juan Moreno y Fernando Carmona; los representantes de los gremios empresariales, Fernando Alvear, Alfonso Swett, Javier Hurtado, Roberto González e Iván Vuskovic y los expertos Jaime Ruiz-Tagle y Tomás Rau.
Consejo Superior Laboral. En el marco de la Reforma Laboral contenida en la Ley 20.940, se crea el Consejo Superior Laboral, el que tiene carácter tripartito y consultivo, siendo su misión colaborar en la formulación de propuestas y recomendaciones de políticas públicas destinadas a fortalecer y promover el diálogo social y una cultura de relaciones laborales justas, modernas y colaborativas, como lo expresa el citado cuerpo legal.
Sus principales funciones son las de elaborar, analizar y discutir propuestas y recomendaciones de política pública en materia de relaciones laborales y mercado del trabajo; proponer iniciativas destinadas a incentivar la creación de empleos, aumentar la productividad y elevar la participación laboral de mujeres, jóvenes, personas con discapacidad y trabajadores vulnerables, mejorando su empleabilidad, y efectuar, por sí o a través de terceros, estudios o investigaciones de diagnóstico sobre el estado de las relaciones laborales y funcionamiento del mercado de trabajo en el país.
II. CONTENIDOS DE LA INICIATIVA
1. Modificación del Trámite Legislativo.
En primer término, se propone en la presente Moción, una modificación a la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, a fin de adecuar su funcionamiento en comisiones y en sala a las especiales particularidades que presenta la tramitación legislativa de las iniciativas sobre reajuste de remuneraciones de trabajadores del sector público y de la fijación del ingreso mínimo mensual.
Una variación del trámite regular que debe seguir cualquier iniciativa legal, no es una entera novedad en nuestro ordenamiento, ya que así se procede, por ejemplo, cuando se discute año a año la ley de presupuesto nacional. Precisamente, las razones que el legislador ha tenido en consideración al incorporar este especial tratamiento en la ley orgánica han sido, por una parte, el hecho que el país no se puede administrar sin una ley de ingresos y gastos previamente aprobada, por lo que se asegura de su despacho estableciendo una medida de resguardo que consiste en la aprobación forzosa del Mensaje presentado por el Presidente de la República en caso de desacuerdos que impidan su normal aprobación por el Congreso. Por otra parte, el legislador ha tenido a la vista ciertamente la complejidad que significa aprobar un presupuesto anual para todo el aparato estatal, debiendo analizarse gastos e ingresos de las más variadas naturaleza y origen, con alcances técnicos y económicos que difícilmente podrían ser abordados en el trámite de una ley común.
2. Nuevas Obligaciones del Ejecutivo.
La decisión del parlamento para el despacho de las leyes objeto de la presente moción, debe estar informada y contar con toda la gama de antecedentes posibles; ello marca la diferencia entre una discusión política de valor y una discusión política desde la mera trinchera partidaria.
Este elemento adquiere especial importancia si calibramos que las decisiones finales afectarán a un número inmenso de trabajadores y sus familias; por ello es necesario que este poder del Estado tenga todas las capacidades y herramientas a su disposición a la hora de legislar tan delicadas materias.
Una de las ideas basales de la presente moción apunta a asegurar que el Ejecutivo pueda llegar a la tramitación parlamentaria con un conjunto de antecedentes técnicos que den solidez a la propuesta legislativa tanto sobre reajuste de las remuneraciones del sector público como de fijación del IMM. Para lograr esto se agrega la obligación del parlamento de contar con estos elementos al momento de los debates en comisión y en sala.
Estos elementos pueden ser antecedentes emanados de comisiones técnicas como la Comisión Salarial, o bien estudios efectuados por encargo del ejecutivo a entidades o personas idóneas en la materia o bien, las actas de las negociaciones entre el gobierno y las organizaciones gremiales y sindicales a que haya habido lugar. Con todo se exige en la presente propuesta, a lo menos que el Consejo Superior Laboral creado por la ley 20.940, emita su opinión y que ella quede plasmada en la presentación del Ejecutivo.
Un tercer elemento de importancia en la presente propuesta legislativa, dice relación con el procedimiento de tramitación de estos proyectos de ley.
En efecto, el procedimiento propuesto consiste en una síntesis del procedimiento general, concentrado en un solo informe de una comisión especial, -al modo de la ley de presupuesto- que ilustra a las salas de ambas cámaras sobre la propuesta del ejecutivo.
Si dicha propuesta se rechaza total o parcialmente, se considera también en forma concentrada un breve mecanismo de insistencia; éste es similar, pero no del todo igual, a aquél contemplado en el artículo 71 de la Constitución Política de la República. Para proceder en este mecanismo de insistencia, el ejecutivo tiene, a su vez, un plazo para presentar su nueva propuesta, plazo que se entiende puede coadyuvar al término de una buena negociación con las organizaciones de trabajadores y empleadores, en su caso.
Finalmente, se evita que una misma iniciativa sea votada varias veces, impidiendo que la insistencia del ejecutivo sea sobre un texto idéntico al rechazado. Finalmente, se alteran los quórums de aprobación de la nueva propuesta, en el entendido que en dicho momento ya se han agotado las instancias de convergencia entre los criterios del gobierno y de los actores del mundo del trabajo.
Sobre la base de las consideraciones expuestas y de los fundamentos desarrollados, tengo la honra de proponer a esta Honorable Cámara de Diputados, el siguiente Proyecto de Ley:
PROYECTO DE LEY
“Artículo Único.- Modifícase la ley 18.918, Orgánica Constitucional del H. Congreso nacional de la siguiente manera:
1) Agrégase el siguiente artículo 19 A, nuevo:
Artículo 19 A.- Los proyectos de ley sobre Reajuste de Remuneraciones para Trabajadores del sector público o los que fijen el monto del ingreso mínimo mensual, serán informados exclusivamente por una comisión especial, que se integrará por veinte parlamentarios distribuidos de la siguiente forma: con cinco diputados y cinco senadores que pertenezcan a las comisiones de Trabajo y Seguridad Social, y de Trabajo y Previsión Social respectivamente, y con cinco miembros de cada comisión de Hacienda. La comisión especial será presidida por el senador o diputado que ella elija de entre sus miembros y deberá quedar constituida dentro de los cinco días siguientes a la sesión en la que se reciba en cuenta el ingreso del Mensaje del ejecutivo.
En su Sesión constitutiva, la comisión elegirá presidente y se fijarán los días y horas de sus sesiones.
Esta Comisión especial, deberá tener a la vista la totalidad de los antecedentes que fundamentan la propuesta legislativa del ejecutivo. Podrá, asimismo, acordar citar o invitar a toda persona o institución cuya opinión, a su parecer, sea conducente para una mejor ilustración de la comisión en el despacho del proyecto de ley que se somete a su consideración.
En su propuesta, el Ejecutivo tendrá la obligación de informar a la comisión sobre los antecedentes considerados para la elaboración de la misma, los informes técnicos o estudios de entidades especializadas, así como del curso de las conversaciones o diálogos que se hubiere desarrollado con las entidades representantes de trabajadores, y de empleadores, en su caso. Asimismo, el Ejecutivo deberá informar a la comisión especial, de la opinión fundada que sobre dicha propuesta emita el Consejo Superior Laboral creado en el artículo 4° de la ley 20.940.
El ejecutivo podrá presentar indicaciones al proyecto durante toda su tramitación en la comisión especial, hasta antes de la respectiva votación en particular
2) Agrégase el siguiente artículo 19 B nuevo:
Artículo 19 B.- El informe de la comisión especial a que se refiere el artículo anterior, deberá ser votado en primer lugar por la cámara de origen.
Si alguna de las dos cámaras, o ambas, rechazaren total o parcialmente la propuesta de la comisión, el Presidente de la República podrá dentro de los cinco días siguientes a la última votación, presentar a consideración de la cámara de origen una nueva propuesta que reemplace total o parcialmente la anterior; dicho plazo podrá ser prorrogado por otros cinco días, a petición del ejecutivo. En caso alguno la nueva propuesta podrá contener idénticos términos a los rechazados por una o ambas cámaras.
La nueva propuesta, será votada primero en la cámara de origen, sin que se requiera de un nuevo informe de la comisión especial.
Para la aprobación de la nueva propuesta del ejecutivo, se requerirá en ambas cámaras del voto favorable de a lo menos un tercio de sus miembros en ejercicio; de lo contrario, se entenderá que la iniciativa ha sido rechazada en su totalidad, lo cual se comunicará al Presidente de la República.
En los casos señalados en los incisos segundo y cuarto de este artículo, no procederá la aplicación del mecanismo de insistencia contemplado en el inciso segundo del artículo 71 de la Constitución Política de la República.”.
INFORME DEL DIPUTADO SEÑOR LORENZINI SOBRE SU PARTICIPACIÓN, EN CONJUNTO CON LOS DIPUTADOS SEÑORES KORT Y SOTO, EN EL SEMINARIO PARLAMENTARIO DE ALTO NIVEL, EFECTUADO POR LA OCDE, LOS DÍAS 9 Y 10 DE FEBRERO DE 2017, EN PARÍS, FRANCIA.
HONORABLE CÁMARA.
A.- OCDE
Tengo a honra informar acerca de la participación que nos correspondió efectuar en el seminario organizado por la OCDE realizado el día 9 y 10 de febrero, en París, Francia.
Asistieron formando parte de la delegación, los diputados Issa Kort, Leonardo Soto y el suscrito, como punto focal de la Cámara de Diputados de Chile ante la OCDE. Lo anterior, en (Anexo 1) se incluye todos los participantes y (Anexo 2) se incluye el programa Seminario.
I.- ANTECEDENTES
La OCDE en forma anual desarrolla dos Seminarios de Alto Nivel destinado a Parlamentarios de los países miembros, cuyo tema central durante esta versión realizada en París fueron La Productividad, Lento Crecimiento, Agenda 2030. Financiamiento del Desarrollo Sustentable, PISA 2015, Reforma a la Salud, Rol de las Organizaciones Internacionales, Transparencia e Integridad.
II.-SEMINARIO PARLAMENTARIO.
El Secretario General de la OCDE, Ángel Gurría, dio la bienvenida a las delegaciones integrantes de la red Parlamentaria de la organización.
El Señor Gurría, en un amplio discurso se re refirió al efecto del BREXIT y al cambio presidencial de E.E.U.U y sus posibles efectos en la globalización, recordando que el rol de ambos países (Inglaterra y E.E.U.U) ha sido primordiales en el proceso de globalización, el que debe continuar y explicitó que China no puede sustituir a dichos países. Señaló que se espera que ellos sigan siendo actores importantes. En su interpretación las disminuciones de impuestos y aumento de inversiones sería una línea correcta y que aplicar un impuesto fronterizo unilateral es una falta a la confianza que afectará a las personas. Estableció que la OCDE defenderá sus valores pero con criterios en políticas concretas y no en base a teorías. La OCDE dijo, se fundamenta en políticas correctas, en hechos reales y ahí reacciona. Resaltó la importancia del G-20, el cual debe permanecer vigente y como China está impulsando la apertura, se debe trabajar conjuntamente con una línea de comunicación constante. Además señaló que en su opinión no cree que en otros países se produzcan “BREXIT” y que Europa avanza unida. Por lo anterior, remarcó la importancia de la democracia, de la baja participación de lo votante porque si no se cumplen las promesas la gente no votará y dejará con poca capacidad de maniobra a sus líderes. La democracia está en juego, agregó y por ello la globalización es básica para dar Gobernanza. (Anexo 3)
El Seminario comenzó con el tema Inversión, y su efecto en el lento crecimiento. En este tema la economista jefe del G-20 y consejera especial de la OCDE Catherine Mann señaló que la economía Global permanece con un crecimiento bajo por quinto año consecutivo. Poca inversión, los salarios no suben lo que presagia negatividad para el período 2017/2018 con una sostenida baja actividad si no se toman medidas correctivas. Indicó que existe un desfase entre las expectativas, especialmente en el tema de las pensiones que esperan los adultos mayores, “las proyecciones no indican un aumento en las pensiones”, y más peligroso aun cuando la productividad ha sido decepcionante en los tiempos recientes. La desigualdad de ingresos también es preocupante. Señaló que las empresas innovadoras tienen mejor productividad pero la empresa promedio no ha tenido un aumento productivo en los últimos 2 años. Estableció que la empresa media debe necesariamente mejorar su productividad. La empresa productiva paga más salarios y tienen más acceso al financiamiento. Destacó que las inversiones reales se han estancado lo que lleva a un no cumplimiento de poder cumplir con las promesas, más aun, indicó, si la tecnología no está siendo utilizada al nivel requerido. Se requiere un incremento de la productividad, un aumento del crecimiento y para ello la liberalización es clave y se debe dar un nuevo impulso a la demanda, que es clave para los intercambios y aquí también juega el aumento del déficit presupuestario de los gobiernos. La OCDE desarrolló un modelo que permite visualizar el nivel de inversión requerido y así controlar el déficit coyuntural en lo que la Inversión Pública es clave. El crecimiento económico debe ser prioridad. También mencionó que las tasas de interés están bajas y ello debiera aprovecharse con financiación a largo plazo. (Anexo 4)
Posteriormente, el Director de Comercio y Agricultura de la OCDE, Ken Ash se refirió a que el bajo crecimiento es una trampa de la que hay que salir y por ello llamó a los países a diseñar una política a largo plazo en lo comercial y entonces la globalización y apertura de mercados es clave y que se debe reconocer que el crecimiento solo será posible si los Gobiernos coordinan las políticas nacionales e internacionales en relación a la información mutua, libre movimiento de mercaderías e innovación tecnológica que también debe llegar a los ciudadanos. Promover la innovación y emprendimiento es una labor de los Gobiernos. El comercio y las inversiones son la base de un aumento de productividad y por ende del crecimiento vasado en la interconectividad de las economías. (Anexo 5)
Durante el almuerzo de trabajo, que sostuvimos con todos los Parlamentarios participantes, se analizó en detalle la participación de los diferentes países miembros y posibles actividades mutuas de cooperación futura.
Posteriormente al almuerzo de trabajo, Gabriela Ramos, Jefa de Personal de la OCDE y consultora especial de Ángel Gurría, señaló que las economías mundiales son muy complejas hoy en día y por ello se requiere modificar los modelos tradicionales, considerando la equidad como elemento fundamental. Señaló que la captura de datos de los hogares muestra que un 40% tiene efectos negativos y los instrumentos para medir no dan claridad y por ende el modelo predictivo es erróneo. Si se analiza la articulación entre productividad y crecimiento, con la competencia y la liberalización se afectiva la productividad y la inclusión. Fue enfática en destacar que desde 1990 la productividad ha disminuido, eso en promedio porque existen sectores que si ha avanzado y por ello se requiere analizar también las diferencias entre las empresas ya que la tecnología no se está difundiendo o bien el mercado de financiamiento de las empresas marca una diferencia. Está claro que más competencias deberían mejorar la productividad pero no está funcionando así, debido a la gran concentración. Por otra parte, indicó que la educación no funciona para todos lados que el 40% de la población está fuera de una educación de calidad. Debemos reflexionar sobre políticas al respecto, con políticas sociales para los más desvalidos. Debemos puntualizar “tener políticas enfocadas que benefician al 40% de menos ingreso” lo que lleva a analizar los sistemas tributarios. Este es un gran tema para la OCDE porque existe un problema real, el “individuo” debe estar en el centro, ser el objetivo y no todo con enfoque economista sino que también considerar la ciencia, sociología entre otros aspectos al desarrollar modelos. Terminó estableciendo enfáticamente que “el Estado debe ser emprendedor, invertir y escuchar” para poder lograr el éxito. No se debe asumir que los avances en los negocios y transformaciones tecnológicas automáticamente significarán una mejor economía para todos, especialmente a la población de menores recursos. (Anexo 6)
Posteriormente, Charlotte Petri, Jefa del Comité de Desarrollo de la OCDE, se refirió a la agenda para el 2030 y cómo se debe financiar un crecimiento sostenido que requiere de la participación armoniosa de todos los países de la OCED, es factor importantísimo en logar dicho trabajo en equipo. La financiación estatal debe considerar presupuesto tanto para el sector público como para el privado, asumiendo las reformas que sean relevantes para lograr los propósitos de tener un efectivo desarrollo. Se adjunta la presentación completa en (Anexo 7)
Por su parte Rolf Alter, Directo de Governance de la OCDE, se refirió a la productividad de las diversas regiones y países y cómo los resultados muestran la disparidad entre las regiones y que los clásicos indicadores como el “producto per cápita” muestra muchas diferencias y no revela claramente la disparidad para acceder al trabajo, vivienda y salud. Lo anterior, indicó nos lleva a pensar más allá de los informes promedios que se calculan. También es importante la percepción de la ciudadanía respecto a estos informes promedio, que a veces se consideran en la diferencia entre lo urbano y lo rural.
En Anexo 8 se adjunta la exposición completa de Sr. Alter.
Al terminar el día, se realizó una Recepción por parte de las Autoridades de la OCDE que permitió el intercambio relajado de opiniones entre los parlamentarios participantes con los representantes de la OCDE.
El día siguiente comenzó con una exposición sobre PISA 2015 por parte de Andreas Schleicher, Director de Educación y Políticas de la OCDE. Schleicher indicó que el programa de la OCDE para los estudiantes examino no solo su conocimiento en lectura, matemáticas, ciencias, sino que también sea provechoso para ellos lo aprendido y por ello los resultados del PISA permiten establecer políticas para medir razonablemente el logro de objetivos y aprender de la experiencia de otros países. También el PISA incluye de los estudiantes especialmente de sus futuros trabajos. Señaló objetivos adicionales para tener mejores alumnos y mejoras en sus competencias dando especial importancia al material de estudio de ellos y las “guías” para los profesores, separando los diferentes tipos de colegios y defendiendo el número de alumnos por clase. Se preguntó a Schleicher si estamos captando la mejor tecnología en los colegios y si los profesores están actualizados ¿Cómo se puede aprovechar la nueva era para solucionar problemas futuros? (capacitados y modernos) y con profesores en ese mismo sentido. Para él los profesores son lo más importante, más aún que los programas. Si bien todo el alumno tiene una capacidad determinada, las potencialidades son diferentes y lo importante, es buscar la potencialidad específica de casa alumno y profundizar en ello.
Se adjunta en (Anexo 9) un detalle de la exposición con los diversos antecedentes, incluyendo a nuestro país.
Al finalizar Rolf Alter se refirió al rol de las Organizaciones Internacionales en buscar mejorar las normas de la Globalización para así cooperar con un desarrollo y crecimiento sustentable y a largo plazo. Para la OCDE es vital liderar este rol, identificando las diferencias entre los países tanto en lo legal, tributario económico, financiero social, educacional, está buscando una integración supranacional con instrumentos más objetivos cuantificables y relevantes, enfocándose en la inclusión, transparencia, flexibilidad y cooperación. También se refirió a los sistemas de instrumentos para que la OCDE sea más eficiente y rentable en sus recomendaciones para conocer sus debilidades y justificar su utilidad y existencia ofreciendo normas que sean útiles a los países miembros y que se pueda confiar en los estudio y sugerencias de la OCDE, principalmente en lo referente a impuestos corrupción, terrorismo, integridad, prosperidad, seguridad alimenticia, entre los temas más demandados por la ciudadanía. Otras de las áreas que Alter mencionó, son las normas para el comercio porque hay problemas con el intercambio de información y parte de los “datos” capturados, elaborar orientación, normas, directrices y sobre todo el “cómo se aplican”, como se implementan. Esto último, según él, no lo hacen las organizaciones sino que lo gobiernos. También, posteriormente, se deben controlar que los resultados eran los esperados y realizar las correcciones cuando ella no ocurre. Recordó que la sugerencia no son decisiones, solo son recomendaciones.
Finalmente, Anthony Gooch, Director OCDE, clausuró el Seminario de Alto Nivel con un detalle del trabajo Parlamentario en la OCDE. Al respecto sostuve una reunión con Anthony y sus asesores en relación a la propuesta realizada por la Presidencia de la Cámara en orden de tener una Oficina de la red Parlamentaria de la OCDE en Santiago, Cámara de Diputado. (Anexo 10)
Cabe señalar que los Parlamentarios asistentes, Diputado Pablo Lorenzini, Issa Kort y Leonardo Soto, contribuyeron con las opiniones tanto durante el debate como en las reuniones de trabajo. Especialmente se destaca la propuesta del Diputado Issa Kort en relación a la energía y sus desafíos en un mundo global. (Anexo 11)
También se realizó la participación de las Parlamentarias y su necesidad en los Parlamentos. (Anexo 12)
En (Anexo 13) se encuentran una serie de documentos de interés relacionados con el Seminario Parlamentario.
Por último, queremos señalar que en Junio 6,7 y 8 en París se realizará en Forum OCDE y el encuentro Ministerial. (ANEXO 14)
Debemos agradecer a la Biblioteca del Congreso Nacional y a la Embajada de Chile en la OCDE por sus aportes mediante documentos de trabajo para los parlamentarios asistentes.
Es todo lo que puedo informar a la Honorable Cámara de Diputados, informe conjunto con los Diputados Issa Kort y Leonardo Soto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
MODIFICACIÓN DE INSTITUCIONALIDAD SOBRE EMERGENCIAS POR DESASTRES NATURALES Y AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN ANTE RECIENTES INCENDIOS FORESTALES (N° 819)
El señor ANDRADE (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 819, de los diputados Jorge Sabag, Felipe Letelier, Iván Flores, Alejandra Sepúlveda, Ramón Barros, Carlos Abel Jarpa, Ricardo Rincón, Pedro Álvarez-Salamanca, Germán Verdugo y Marcelo Chávez, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
1.- Solicitar al gobierno que agilice la pronta presentación de los proyectos de ley necesarios para modificar la institucionalidad abocada a enfrentar las emergencias que habitualmente enfrenta nuestro país, recogiendo para ello las observaciones que se han venido haciendo sobre la materia, especialmente en lo relativo a su capacidad presupuestaria y su ordenamiento regionalizado, de modo que exista una pronta capacidad de respuesta cuando se producen desastres en regiones. En este sentido es impostergable la transformación de Conaf en un servicio forestal público y reestructurar a Onemi para que mejore su capacidad de respuesta, especialmente cuando se trata de enfrentar siniestros ocurridos en regiones.
2.- Plantear al Ministerio de Agricultura la urgente necesidad de tomar todas las medidas tendientes a la recuperación de la capa vegetal destruida por los incendios de enero pasado, atendiendo a su rol clave en la mantención de las actividades productivas en la zona y la protección del sistema ecológico ante la inminente amenaza de aluviones y erosión, y a que se comprometa en este desafío tanto al sector público como privado sin temor a adoptar decisiones de excepción cuando sea necesario.
3.- Pedir al Gobierno que considere, al menos durante lo que resta de este año y para años venideros, la entrega de un bono extraordinario a las familias campesinas que han perdido su base de sustento a partir de los incendios, de manera que puedan garantizar su sustento mientras se recupera la capacidad productiva de las tierras devastadas por las llamas.
4.- Proponer que el proyecto de ley que el Ejecutivo prepara respecto a las competencias de los gobiernos regionales, se considere el establecimiento de las facultades y medios para que las autoridades locales puedan enfrentar los desastres naturales y ambientales, reservándose al nivel central las tareas de apoyo y coordinación cuando sean necesarias.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para impugnarlo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
MANIFESTACIÓN DE SOLIDARIDAD DEL GOBIERNO A LOS PAÍSES AFECTADOS POR LA PROHIBICIÓN DE INGRESO A ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de resolución N° 820, en virtud del cual se solicita a su excelencia la Presidenta de la República instruir al ministro de Relaciones Exteriores para que manifieste la solidaridad del gobierno chileno a los países afectados por la prohibición de ingreso a Estados Unidos de Norteamérica, decretada por su Presidente, y al representante permanente de nuestro país ante la OEA, a fin de que solicite la aplicación de los artículos 20 y 21 de la Carta Democrática Interamericana.
El señor Prosecretario dará lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de Resolución N° 820, de los diputados señores Matías Walker, Fuad Chahin, Víctor Torres, Claudio Arriagada, Iván Flores, Juan Morano, Sergio Ojeda y Patricio Vallespín, que en su parte dispositiva señala:
Se solicita a su excelencia la Presidenta de la República que, por medio del embajador Cristian Barros, representante permanente de Chile ante la ONU, pida al secretario general de dicho organismo un aumento de la diplomacia en pro de la paz, tarea que ha definido como una de sus prioridades para prevenir y resolver los conflictos que socavan el respeto a los derechos humanos en los Estados Unidos de Norteamérica, y en particular, para solicitar la anulación o derogación de las órdenes migratorias señaladas.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Antes de ofrecer la palabra, quiero saludar a una delegación del club de adulto mayor Corazones Juveniles, de la comuna de La Cisterna, que nos visita. Ellos han sido invitados por el diputado Tucapel Jiménez,
Bienvenidos a la Corporación.
(Aplausos)
Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Matías Walker.
El señor WALKER.-
Señor Presidente, los diputados de la Democracia Cristiana presentamos este proyecto de resolución siendo consecuentes con lo que siempre hemos dicho en relación con Venezuela, con Cuba, con China. Hoy debemos decirlo respecto de Estados Unidos, porque creemos que la orden ejecutiva, firmada por el Presidente Trump compromete gravemente la Carta Democrática Interamericana, ya que lo que hace, finalmente, es discriminar por nacionalidad, por religión, a los ciudadanos de Siria, de Irán, de Libia, de Somalia, de Yemen y de Sudán, quienes están afectados por esta prohibición de ingreso a Estados Unidos.
Por eso, solicitamos a nuestro canciller, Heraldo Muñoz, tener a bien remitir un oficio a los países señalados.
Además, queremos manifestar nuestra preocupación por esta grave infracción a la mencionada carta de la Organización de Estados Americanos. La medida de Estados Unidos atenta contra la dignidad de los migrantes y eso, claramente, tiene un carácter discriminatorio. Pedimos, entonces, que nuestro representante, el embajador Juan Aníbal Barría, lo haga presente en la OEA.
En definitiva, solicitamos a su excelencia la Presidenta de la República que, por medio de dicho embajador, invoque ante el secretario general de la OEA, Luis Almagro, la aplicación de los mecanismos previstos en la Carta Democrática Interamericana.
Creemos que Chile debe tener una sola postura, de Estado, de plena aplicación de la Carta Interamericana de Derechos Humanos, independiente de cuál sea el signo político o ideológico del país que viole los derechos humanos. En este caso, Estados Unidos, a través del Presidente Trump, quien a través de una orden ejecutiva está violando los derechos humanos, y nosotros queremos ser consecuentes con ese principio.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para impugnar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
APOYO A MOCIÓN DEL SECRETARIO GENERAL DE LA OEA, EN ORDEN A SUSPENDER LA PARTICIPACIÓN DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA EN ESA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de resolución N° 821, en virtud del cual se solicita a su excelencia la Presidenta de la República el apoyo a la moción del Secretario General de la OEA, señor Luis Almagro, en cuanto a suspender la participación de la República de Venezuela en esa organización internacional.
El señor Prosecretario dará lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de Resolución N° 821, del diputado señor José Antonio Kast, la diputada señora Andrea Molina, y de los diputados señores Renzo Trisotti, Daniel Farcas, Gabriel Silber y Fernando Meza; la diputada señora Karla Rubilar, y los diputados señores Leopoldo Pérez, Felipe Ward y Matías Walker, que en su parte dispositiva solicita a su excelencia la Presidenta de la República que, en su calidad de conductora por mandato constitucional de las relaciones internacionales del país, apoye de manera directa e inequívocamente y, en tal sentido, promueva en los demás países que conforman la OEA, la moción del presidente de ese organismo internacional, don Luis Almagro, de suspender la participación de Venezuela en la OEA, si en un plazo no superior a treinta días, las máximas autoridades de ese país no llaman a elecciones libres, informadas y democráticas.
Del mismo modo, solicita a todos los candidatos a la presidencia de Chile que informen al país si apoyan o no la moción del secretario general de la OEA, con el propósito de conocer cuál es su visión frente a los atropellos sistemáticos de las libertades civiles de los venezolanos, la situación de los presos políticos y la coacción en contra de la prensa.
BONO DE INCENTIVO AL RETIRO PARA LAS MANIPULADORAS DE ALIMENTOS
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de resolución N° 823, en virtud del cual se solicita a su excelencia la Presidenta de la República el envío de un proyecto de ley que establezca un bono de incentivo al retiro para las manipuladoras de alimentos.
El señor prosecretario dará lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N°823, de los diputados señores Jorge Sabag, Marcelo Chávez, Jorge Ulloa, Patricio Vallespín, Iván Norambuena, Miguel Ángel Alvarado; la diputada señora Alejandra Sepúlveda, y los diputados señores David Sandoval, Sergio Ojeda y Claudio Arriagada, que en su parte dispositiva solicita a su excelencia la Presidenta de la República que presente al Congreso Nacional un proyecto de ley para establecer un bono de incentivo al retiro para las manipuladoras de alimentos, tanto dependientes directamente del sector público como relacionados con este a través de licitaciones.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, las manipuladoras de alimentos de nuestro país, que son cerca de 36.000, realizan un trabajo que si bien no ha sido calificado como trabajo pesado, sí deben trabajar en los establecimientos educacionales muchas veces haciendo pesadas cargas para alimentar a nuestros niños en los establecimientos educacionales. Ellas están siendo subcontratadas por empresas que son licitadas, y la verdad es que no tienen una ley de incentivo al retiro, como las que hemos aprobado en esta Sala para otros funcionarios públicos.
De manera que lo que pretendemos con este proyecto de resolución es que en las licitaciones que realiza la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (Junaeb) también se incluya un componente que permita a estas mujeres jubilar dignamente y no con las pensiones que hoy entregan las AFP, que van a servir por un tiempo, pero que posteriormente se van a transformar en una pensión básica solidaria.
Creemos que esta mujeres merecen una mejor jubilación y es por eso que los diputados firmantes hemos solicitado que en las próximas licitaciones de la Junaeb se contemple un componente de incentivo al retiro, con la necesaria gradualidad que deben tener todas estas leyes, por supuesto, por un tema financiero. Pero sí creemos que no pueden quedar entregadas a las leyes del mercado que hoy día imperan en las AFP.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, las manipuladoras de alimentos ejercen una labor importante en los diferentes establecimientos educacionales a lo largo del país.
Costó muchos años que sus contratos de trabajo tuvieran carácter indefinido, pues estos finalizaban con el término del año escolar, por lo que las trabajadoras quedaban cesantes durante el período de verano, no obstante trabajar permanentemente para el mismo empleador.
Insisto, después de mucho trabajo se logró que se les hicieran contratos de carácter indefinido durante todo el año, para hacer justicia a la relación laboral con esos trabajadores.
Como bien señaló el diputado señor Jorge Sabag, quien me invitó a participar del proyecto de resolución, el problema está en que son muchas las manipuladoras de alimentos a lo largo del país que han prestado este servicio por años y que se encuentran con la legítima oportunidad de tener un retiro digno.
Por tal motivo, aquí se plantea incorporarlas tal cual se ha hecho con muchos trabajadores. Incluso, recuerdo que a trabajadores de áreas verdes, quienes dependen de un empresario o de un concesionario del servicio que tiene muchos municipios, se les canceló un bono después de una demanda gremial que generó varios conflictos en las diferentes ciudades del país.
Acá se puede aplicar el mismo concepto. Si bien es cierto que todas esas manipuladoras dependen de terceras personas, de un concesionario, la naturaleza esencial, básica y fundamental del contrato radica en que prestan un servicio a diferentes establecimientos educacionales.
Muchas manipuladoras de alimentos nos han planteado esta situación, por lo que nos parece de justicia que se entregue un bono de incentivo al retiro a través del gobierno para dar un estímulo digno a esas mujeres que han prestado una labor tan importante en la alimentación de los escolares de nuestro país, con el objeto de que se retiren de los establecimientos educacionales cuando ellas lo consideren razonable, cuando hayan cumplido con los requisitos para jubilar. De tal modo que esto nos parece de absoluta justicia, razonable y factible, pues se han establecido soluciones similares con trabajadores indirectos, pero que dependen y prestan una labor fundamental para el Estado.
Por lo tanto, tal como lo señaló el diputado señor Jorge Sabag, creemos que el proyecto de resolución va a contar, y espero que así sea, con el respaldo de todos los parlamentarios presentes.
He dicho.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Para hablar en contra del proyecto de resolución, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
VII. HOMENAJE
HOMENAJE A LA POBLACIÓN HERMINDA DE LA VICTORIA, CON MOTIVO DE CUMPLIRSE CINCUENTA AÑOS DE LA TOMA QUE LE DIO ORIGEN.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Corresponde rendir homenaje a la población Herminda de La Victoria, con motivo cumplirse cincuenta años de la toma que le dio origen.
(Aplausos)
Se encuentra presente en la tribuna de honor una delegación de la población Herminda de La Victoria, encabezada por la dirigente social señora Pilar Roa, acompañados por el alcalde de la Ilustre Municipalidad de Cerro Navia, señor Mauro Tamayo y algunos integrantes de su gabinete municipal.
Para iniciar el homenaje, tiene la palabra la diputada Karol Cariola.
La señorita CARIOLA, doña Karol (de pie).-
Señor Presidente, honorables diputados y diputadas, quiero agradecer a todos por aceptar la solicitud de la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana de rendir homenaje a la población Herminda de La Victoria, al cumplirse cincuenta años de la toma que le dio origen.
Quiero saludar al alcalde de Cerro Navia, señor Mauro Tamayo; a la concejala Judith Rodríguez, del Partido Comunista, y al concejal David Urbina, del Partido Movimiento Amplio Social (MAS). También quiero agradecer a la junta de vecinos de la población Herminda de La Victoria, encabezada por su secretaria, la señora Pilar Roa, y a su presidente, señor Mario Allende, quien no pudo estar presente.
Hoy, la cámara de Diputados rinde homenaje a una importante población de la zona norte de la Región Metropolitana, la histórica población Herminda de la Victoria, con motivo de cumplirse cincuenta años de la toma de terrenos que le dio origen.
Como diputada por la zona norte de Santiago y como militante del Partido Comunista, debo mencionar que la realidad de la población Herminda de la Victoria la conocemos y sentimos desde cerca.
Víctor Jara inmortalizó esta toma en un disco de profundo sentir humano, donde una a una se van sucediendo las canciones que nos van contando la historia de lucha de sus pobladores. Con este disco inmortalizó el anhelo y la inspiración de todos y todas las “sin casa”.
Tanto ayer como hoy, el Estado de Chile sigue teniendo dificultades para satisfacer la necesidad de vivienda de los pobladores con sus familias. Mientras en unas pocas manos se acumulan grandes cantidades de terrenos, mientras algunos poseen no solo casa propia, sino que otra de veraneo y hasta parcelas de agrado, en nuestro país persisten los que dependen de un rinconcito cedido por familiares, para poder vivir y hacer crecer a sus niños y niñas.
¿Cuántos “Luchín” siguen jugando con tierra, como jugaba aquel pequeño por las calles de Barrancas? Son miles y miles, y seguimos teniendo una deuda con cada una de ellas y cada uno de ellos.
Afortunadamente, los padres de aquel niño “Luchín” se cansaron de esperar una solución que los gobiernos no entregaban, se cansaron del hacinamiento, se cansaron de vivir toda una vida de trabajo y pobreza, sin nunca dejar de ser pobres y sin siquiera conseguir un techo, bajo el cual echar sus huesos una vez terminadas las arduas jornadas de trabajo.
Se cansaron y decidieron hacer suya la historia, comenzaron a organizarse, en comités de vivienda de familias sin casa y formaron la Agrupación Comunal de Pobladores de Barrancas y Quinta Normal. En su organización las y los pobladores se hicieron conscientes de los principios vitales que los unían y hacían de cada uno de ellos un igual: trabajadores y trabajadoras sin casa, unidos por el mismo interés de obtener una casa digna donde poder ver crecer a sus niños.
En el disco La población de Víctor Jara se escucha la voz de una mujer, llena de sueños y orgullo: “Cuando ya tengamos las casas” “Si es lo que más uno ha deseado, tener una casa pa’ los niños, porque uno siempre añora tener algo pero pa’ sus hijos.”
Son estos sueños, estos anhelos y el peso de la injusticia de no tener un lugar para vivir los que hicieron que no importara la ley ni la autoridad. Así, los pobladores organizados decidieron que los terrenos que no se usan, debían ser de quienes los necesitaban y organizaron la toma.
Así fue como una madrugada del 16 de marzo de 1967, donde varios de los pobladores y pobladoras que están aquí presentes estuvieron ese día, a quien saludamos, también, y homenajeamos porque son parte de los históricos pobladores y fundadores de la Herminda de la Victoria.
Ese 16 de marzo de 1967, en medio de una neblina espesa, comienzan a ocupar los terrenos, y como la solidaridad de los pobres no conoce límites, no solo hubo espacio para los que formaban parte de la organización. El boca a boca había hecho su trabajo y al cabo de unos días ya había 1.500 familias instaladas. Todas demandaban lo mismo: una casa digna y un lugar para vivir.
Pero la madrugada del 16 de marzo no fue una madrugada fácil. En la medida en que los pobladores iban tomando los terrenos y levantando sus carpas con sus pocas pertenencias, comienzan a llegar las tropas de efectivos policiales. Su objetivo era acordonar la zona y preparar, inmediatamente, el desalojo.
Pero los pobladores y pobladoras no estaban solos ni solas. Contaban con el apoyo decidido de un puñado de valientes diputados y diputadas, entre ellas Laura Allende, del Partido Socialista; Volodia Teitelboim, del Partido Comunista; Carmen Lazo, del Partido Socialista; Blanca Retamal, del Partido Democracia Cristiana, y Gladys Marín, del Partido Comunista de Chile.
También se hizo presente el que era, en ese entonces, Presidente del Senado, nuestro querido y siempre recordado Presidente democrático y mártir del país y del pueblo Salvador Allende.
(Aplausos en las tribunas)
Durante toda la madrugada del 16 de marzo los y las pobladores estuvieron bajo la amenaza constante del desalojo. Este se concretó antes del mediodía, tal como quedo registrado en el poema de don Roberto Carvajal, poblador de la toma, donde dice:
“A los hombres los apaleaban
a las madres las arrastraban
a los niños los botaban
las carpas las quemaban
las banderas las arriaban
como trapos las tiraban”.
En este contexto, sucedió un trágico hecho. La madre de la pequeña Herminda, con su niña en los brazos, es arrastrada y resiste al desalojo. Se aferra a su pequeña hija, de apenas nueve días de vida. Se aferra una madre con apenas 19 años, sin casa, sin estar dispuesta a pasar un día más sin poder entregarle un futuro a su hija. La pequeña Herminda no logró resistir el asedio. Entre bombas de humo y forcejeos entre la represión, su madre escapa con su hija en brazos. Pero esa noche la pequeña no durmió; se quejaba y lloraba, al punto que tuvieron que llevarla al hospital donde, al día siguiente, le comunican a la joven madre que su hija había muerto.
Voló Herminda como mariposa, en un terreno tomado.
Con esa trágica muerte se sella el destino de la población Herminda de La Victoria. Los pobladores no entregarían los terrenos y la pequeña Herminda se alzaría como un ícono de su victoria.
A su funeral asistieron miles. La bautizaron, y la pequeña Herminda fue bautizada con la diputada Gladys Marín como su madrina.
Quiero contarles que hoy quisimos que la madre de Herminda estuviera aquí presente, pero 50 años después de lo ocurrido, este duro acontecimiento de perder a su hija aún la hace llorar. Hasta el día de hoy le duele el alto precio que tuvo que pagar, hasta hoy se le caen las lágrimas cada 17 de marzo. Desde aquí, le mandamos un afectuoso saludo a ella y a cada uno de los pobladores y pobladoras que aquí nos acompañan.
Por ustedes, por Herminda, por las y los pobladores que aún esperan la casa propia, por los que hoy estamos dispuestos a luchar y a dejar de permitir que aquellos empresarios usureros que lo que hacen en nuestro país es especular a costa de la espera de los pobladores y pobladoras, es que nos comprometemos, en su honor, a seguir luchando por los que todavía no tienen su vivienda digna ni propia. Ese es un compromiso y una lucha que debemos asumir en conjunto, como Cámara de Diputados.
Hoy celebramos, festejamos y conmemoramos estos 50 años del triunfo del pueblo organizado y llamamos, nuevamente, a que nuestro pueblo se organice, luche y sigua adelante, sacando pecho y brazo, como lo hicieron ustedes.
Compañeros y compañeras pobladores, todos ustedes, que vivan los 50 años del triunfo popular de la población Herminda de La Victoria.
Muchas gracias y que viva Herminda de La Victoria y cada uno de sus pobladores y pobladoras.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (de pie).-
Señor Presidente, hace unos días atrás, en el mes de febrero, cuando decenas de periodistas, fotógrafos y camarógrafos se aprestaban a registrar una tradicional escena veraniega del Festival de la Canción de Viña del Mar, un grupo de pobladores de la toma Felipe Camiroaga interrumpió todo. No hubo transmisiones ni hubo piscinazo, porque ellos estaban reclamando por algo mucho más importante. Le estaban diciendo al país, preocupado de cómo iba a ser el piquero, que a pocos metros había gente sin luz, sin agua, por muchos años.
La alegría y el espíritu festivo del momento pasaron rápidamente y, gracias a ese gesto, muchos se enteraron de las precarias condiciones en que miles de personas, hoy, viven en nuestro país.
Para algunos, hablar de tomas es casi algo histórico y no nos damos cuenta que es una realidad presente de la cual no podemos hacernos los lesos.
Aquellos que contamos con servicios básicos, a veces no somos realmente conscientes, hoy, de lo que significa vivir sin ellos. Los que lo han vivido, los que lo pasan mal y se tienen que arreglar como sea ante estas carencias, solo ellos conocen en su verdadera dimensión lo que es pasar días y noches en un campamento.
Hoy conmemoramos los 50 años de una población que fue una de las primeras tomas del país, la Herminda de La Victoria, situada en la comuna de Cerro Navia, a la cual tengo el honor de representar desde hace siete años. El 16 de marzo de 1967, como aquí se ha dicho, un grupo de pobladores salieron en medio de las noche a caminar con toda la esperanza, probablemente con susto, para asentarse en un terreno solitario ubicado en la entonces comuna de Barrancas.
Me imagino como caminaban esa noche. Probablemente, con susto, con amenazas, con frío. Eran decenas de familias que, incluso, tenían la libreta Corvi, pero que no podían postular al subsidio y, dado que se vieron sin soluciones, decidieron tomarse los terrenos.
Hombres, mujeres, niños, acompañados de un millón de preocupaciones, de necesidades, de sueños.
Cuando tiempo después las familias obtuvieron un sitio donde construir sus casas, se instalaron en un lugar cercano situado actualmente en la comuna de Cerro Navia.
No me referiré hoy, señor Presidente, al trabajo, al esfuerzo que día a día estas familias han demostrado -y me consta- por tener hoy un lugar digno donde vivir y seguir compartiendo. De eso habló la diputada Karol Cariola y, probablemente, lo hagan otros parlamentarios.
Me interesa hoy hablar, más bien, del sentido de esta conmemoración y de la reflexión y la acción a la cual hoy el ejemplo de los pobladores de la Herminda de La Victoria, hoy, nos debe mover.
¿Qué celebramos hoy? ¿Celebramos el gesto de dignidad, de reivindicación, que tuvieron quienes se tomaron terrenos en la comuna de Barrancas hace 50 años? ¡Sí, porque ese gesto responde a la necesidad, a la desesperación, a la injusticia y al legítimo anhelo de que cada uno de ellos podía contar con un lugar donde vivir.
Pero conmemorar no es solamente celebrar. Hoy, quiero reconocer sinceramente a las familias que lucharon por tener esa casa, muchas de las cuales hoy día están habitadas por sus hijos, sus nietos, sus sobrinos.
Me pone muy contento ver aquí a Elba Lemus, de la Unión Comunal; a Rosa Catalán, vecina de la calle Violeta Parra; a Gloria, que compró uno de los terrenos de don Juan Araya, fundador. En fin, podría nombrar a tantos que se han sacado la mugre por mantener la villa.
Pero lo que nos debe llevar a reflexionar es que, según la fundación Techo para Chile, casi 40.000 familias chilenas hoy viven en campamentos, y que entre 2011 –atención- y 2016, han surgido 88 asentamientos de ese tipo, aumentando casi en un 41 por ciento la cantidad de familias que vive sin acceso a luz ni agua potable.
No es, entonces, un tema del pasado, sino un problema de hoy.
Sin ir más lejos, a pocos kilómetros de aquí, donde está el Parlamento, se encuentra la más grande toma del país: en la parte alta de Viña del Mar está el campamento Manuel Bustos, donde viven miles de familias. Esta región, la Quinta, aun siendo seis veces más pequeña que la Región Metropolitana en habitantes, cuenta con más de 10.000 familias viviendo en tomas, muchos más que las 4.000 –que ya es mucho- que lo hacen en Santiago.
Conmemorar este medio siglo de la Herminda de la Victoria es también tomar conciencia y actuar ahora frente a esta realidad, presente en nuestro país. Más allá de los esfuerzos de los gobiernos, la mayoría de los habitantes en tomas se sienten, con justa razón, poco considerados por el Estado y por sus municipios. Sencillamente sienten que la mano de los organismos públicos es muy generosa para algunas cosas y muy mezquina para estas. Y que el sentido de urgencia, del que tanto se habla, no llega cuando se trata de una toma.
Además, mientras muchas tomas se acaban, van surgiendo otras. Incluso, fue en años en que Chile gozó del mejor status económico, en la década de los noventa y el 2000, cuando curiosamente se formó cerca del 50 por ciento de esas ocupaciones.
Los pobladores de la Herminda de la Victoria lo han hecho bien, y lo quiero decir con franqueza, lo han hecho bien, pues han actuado solidariamente. Aquí, no importa si son de un sector político o de otro, no importa si tienen un candidato u otro, si votan por un alcalde u otro; ellos han demostrado que cuando se actúa en forma unida y cuando creen en la solidaridad, obtienen resultados. Y no me refiero a la toma o a la acción de medio siglo antes, sino a cómo hoy día esa comunidad se organiza y defiende lo que piensa es correcto.
Lo más importante es el sentido de urgencia, porque vivir dignamente no tiene por qué ser un sueño para diez o quince años más.
Hoy, en nuestra comuna de Cerro Navia, hay personas que, al postular a un subsidio, pareciera que tienen que resignarse a esperar diez años, y como si eso fuera normal. No podemos acostumbrarnos a creer que aquello es normal.
El Estado lamentablemente no ha respondido como debería. Por eso, es nuestro deber actuar ahora y con sentido de urgencia.
Sin ánimo de reiterar, quiero destacar las palabras de Víctor Jara, que ya nos recordó la diputada Karol Cariola:
“Hermanos se hicieron todos,
hermanos en la desgracia
peleando contra los lobos
peleando por una casa.”.
Así dice una de las estrofas de la hermosa canción que Víctor Jara escribió al conocer la historia de la niña de un mes que perdió la vida en el violento desalojo de la población.
Señores parlamentarios, queridos vecinos que hoy nos acompañan; queridas dirigentas, con muchas de quienes hemos trabajado en estos años: sigamos cantando esta canción, porque tiene un texto lindo y porque representa también, hoy, cincuenta años después, la realidad de miles de familias chilenas que piden que esta realidad empiece a cambiar.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Cristina Girardi.
La señora GIRARDI, doña Cristina (de pie).-
Señor Presidente, primero, agradecer a la diputada Cariola y a la bancada del Partido Comunista por haber llegado el día de hoy con este homenaje.
Quiero saludar a todos los compañeros y compañeras que están allá, que son nuestros pobladores de la Herminda, a los que conozco, no hace cincuenta, pero hace ya muchos, muchos años; hace por lo menos veintidós años, cuando asumí como alcaldesa de Cerro Navia y todavía nos perseguía el barro, todavía nos perseguía la falta de iluminación y todavía nos perseguía el abandono, el abandono en que Chile muchas veces tiene a gran parte de nuestros queridos compatriotas.
Y quisiera empezar por un agradecimiento, primero, a Violeta Ortiz, a Rubén Bahamondes y Mario Barros, con quienes hace unos días atrás nos juntamos en la casa de la Violeta e hicimos memoria. Ellos se empezaron a acordar de lo que había sido la toma. Y quisiera empezar por alguien que, para ellos, sé que es una persona importante y que representó muchísimo en ese período. Me refiero a Juan Araya.
(Aplausos)
Quiero empezar por una entrevista que realizó Alejandro Sieveking en 1972. Ya había pasado hace tiempo la toma.
En dicha entrevista, Juan Araya dice: “La toma empezó a las dos de la mañana. Nos tomamos unos terrenos llamados Invica.
En la lucha con las fuerzas de la represión participaron hombres y mujeres. Se peleó desde las seis de la mañana, en que llegaron a sacarnos, hasta la una de la tarde. Los carabineros, arrastraban a las mujeres del pelo, les quitaban a los niños de los brazos y los lanzaban lejos. Las carpas y las casuchas que habíamos levantado en la noche las hicieron pedazos y las quemaron.
En ese lugar murió una niñita, apaleada por las fuerzas de la represión. Se llamaba: Herminda.
Herminda, efectivamente, tenía poco más de un mes de vida, y murió durante el enfrentamiento. Fue velada en ese mismo campamento. Ahí se quedaron sus padres y los demás pobladores, a pesar de la violencia.
Y a pesar de su corta vida, la Herminda le dio nombre a una de las poblaciones más emblemáticas de la historia de la antigua Barrancas, hoy Cerro Navia”.
Y así lo cuenta también Fresia Cabañas, en un relato que recopila de la fundación Cerro Navia Joven, de muchos de los pobladores, no solo de la Herminda, sino que de Cerro Navia. Dice: “Entonces, nuestra población llegó aquí, ya llegó bautizada con ese nombre: Herminda de la Victoria, porque con la lucha se consiguió una victoria, que fueron estos terrenos, pero por eso se le puso ese nombre: Herminda de la Victoria.
Y así fue. En los terrenos baldíos ubicados en San Pablo, a la altura del 6.600, que no es donde está hoy día la población. Era en San Pablo, cerca de las torres, cerca de los copihues, entre la noche, la tierra, las torres de alta tensión, la incertidumbre se paraba en las carpas de las más de 700 familias que vivían en ese acto una esperanza y la puerta de entrada a la lucha por conseguir una vivienda digna”.
La misma Fresia decía que había un terreno vacío, donde ellos ya estaban cerca. Le avisaron a toda la gente pobre que estaba como de allegada, que tomaran unas frazadas, nylon, madera, porque iban a hacer una toma de terreno.
“Empezamos así no más -dice la Fresia- con puras frazadas, puros nylon, puros cartones, puras tablitas”.
Rubén Bahamondes, que tenía en ese tiempo 24 años, y la Violeta cuentan que las mujeres eran las que enfrentaban a los carabineros, porque ellas eran más aguerridas, pero recibían –dicen- menos violencia.
“Cuando nos iban a desalojar, se acordó dejar a las mujeres adelante solas, porque los pacos querían atacar y la idea era que las mujeres actuaran, que los hombres se quedaran en guardia más atrás en caso de cualquier cosa, porque a los hombres los atacaban altiro. Sin ellas, nos hubiesen matado a todos los hombres que estábamos allí”.
“Fueron casi dos años que duró esa toma allá en San Pablo. Mucho frío, la humedad que calaba hasta los huesos, el incesante barro, la escarcha, las enfermedades. Muchos se fueron por el frío. Después volvieron otros –dice- cuando ya tuvieron el terreno en la Herminda. El frío era terrible”.
“Partimos varias familias -dice Amalio Barros-, pero mucha gente se fue por la lluvia, por la nevazón que hubo en el invierno. Después volvieron”.
Mi papá, que era médico en esa época, iba a los consultorios que en ese tiempo no era Cerro Navia, pero que hoy es Cerro Navia, y hace pocos días me contaba que una de las cosas que más se acuerda es de eso, del frío. Y me decía que un consultorio que había en la Sara Gajardo, que era muy pobre, él siempre se ponía a los niños aquí en la oreja para escucharlos. Me decía que los niños con fiebre, él se los dejaba un ratito para que le calentaran las orejas, porque el frío era brutal.
Y eso era, la toma entremedio del frío. A pesar del frío, a pesar de las adversidades, los y las protagonistas de esta historia tienen grabados en su memoria grandes recuerdos de los dos años de la toma. “Hacíamos guardia entre todos, nos cuidábamos”.
Después vino la negociación. Tras largas conversaciones y reuniones lograron a través de la Corvi, comprar un terreno, que es el de hoy día Cerro Navia, el de la Herminda, para así poder construir las tan anheladas casas.
Amalio me decía que les costó 1.500 escudos el terreno. Cada familia juntó peso a peso para pagar su parte en el terreno de Mapocho, lo pagaron en cuotas.
Y era tal la hermandad existente –dicen- que si a uno le faltaba para poder comprar el sitio, entre todos lo ayudaban. Nadie podía quedar sin casa.
En 1969, se hizo entrega de las primeras manzanas, ordenadas por orden alfabético según el nombre del jefe de hogar, todo muy justo. Debería haber sido la jefa de hogar.
Aquí había una sola junta vecinal y siempre estaba ese señor, el Juanito Araya; estaba como líder, apoyando y ayudando. Después –dice la Fresia Cabaña- dejaba todo listo aquí y se iba a otros lugares él, a apoyar a otros pobladores en otras tomas, y así se tomaron también la Violeta Parra y muchas otras.
Juan Araya, yo creo que efectivamente cuando uno escucha… El otro día conversando, yo le preguntaba a la Violeta, a Rubén y a Amalio, qué es lo que en un homenaje a la Herminda no dejarían fuera, y me dicen al Juan Araya.
Él dejó una huella absolutamente indeleble en todos los pobladores de la Herminda. Fue el organizador, el que formó los comités de vivienda, el que siempre, siempre estuvo. Era un hombre mayor que todos ellos, ellos tenían como 20, 25. Ese era el promedio de edad y era mayor, pero era reconocido por su fraternidad, por luchar siempre desinteresadamente por el bien común, por el bien de todos, de los que vivían en ese lugar. La Violeta lo recuerda como un hombre muy, muy honesto que dejó sus valores como un legado en la población, que perduró por muchos años y que permanece este legado en cada uno de los fundadores de la Herminda de la Victoria.
Luisa Hidalgo tiene un relato muy bello y quisiera compartirlo con ustedes. Ella dice: “Había un comité organizado por el Partido Comunista, con dirigentes para decir las cosas, entonces había que organizarse y ser una persona activa. Porque se hacían actividades, vendían sopaipillas. No podíamos todos comprar cosas para construir las casas; por ejemplo, yo no tenía plata, entonces la vecina del lado me ayudaba junto con otras dos, entonces comprábamos un palo, después el otro y hacíamos nuestras casas entre todos. Fue bien solidario el sector en ese sentido. Lo primero que se colgó fue la luz –también lo decía Amalio, la Violeta y Rubén ese día-, primero la luz, se colgaron de la luz. Pusimos un palo, después una ampolleta y un cable hacia adentro para tener la luz. A uno le exigían no poner más de una ampolleta, porque se podía recargar el medidor. Y no era mucho problema porque en esa época nadie tenía televisor; no como ahora que todo el mundo tiene, así que con una ampolleta alcanzaba y nos alumbrábamos suficientemente bien.
Después nos organizamos para pagar el agua, había que pagar el alcantarillado, porque si todo el mundo pagaba, empezaban a construir -me acordé de los pavimentos participativos, cuando cada uno pagaba y empezaban a pavimentar-.
“Había aquí en la población tres pilones, teníamos que ir a buscar el agua allí, entonces uno tampoco podía ser exagerada, le daban un balde de agua, un tarro o un par de botellas de agua, no más que eso, y uno podía ir dos o tres veces, pero no podía llenar un tambor grande. No teníamos baño, era pozos sépticos que llamábamos pozos negro”.
Amalio Barros, recuerda, “cuando llegamos al terreno de la Herminda, seguimos haciendo guardia por varios años, aunque tuviéramos luz. Nos preocupábamos de los vecinos y actuábamos cuando ocurrían cosas que no nos parecían. Nunca –y esto me llamó mucho la atención- permitimos que se les pegara ni a las mujeres ni a los niños. Si veíamos una cosa así, todos íbamos a ver qué pasaba y le dábamos una lección –nunca dijeron cómo- al que maltrataba. En la Herminda de la Victoria no se permitía la violencia intrafamiliar y eso era un orgullo para nosotros”.
“Había mucho respeto por las mujeres, muchas de ellas embarazadas, eran activas dentro de la población, activas dentro de la organización política del movimiento, por lo que es imposible no recordar a tantas dirigentas: diputada Laura Allende, Gladys Marín, Carmen Lazo y otras que nombró también la Karol; la Edilia San Martín, la María Morales, la María del quiosco, mujeres que junto a Juan Araya nunca bajaron los brazos”.
La Violeta dice que todavía se topa con muchos antiguos dirigentes: “nos reconocemos, es que aquí se dio una mancomunión bien rica, porque estuvimos mucho tiempo juntos. Nos llegamos a entender entre todos, sobre todo las mujeres”.
“Lo bueno es que aquí había gente, gente respetuosa, jóvenes... Se notaba la calidad de la gente. Acá la gente era más educada, más cariñosa. Nosotros éramos jóvenes y avanzamos el camino juntos... tuvimos vivencias que hicieron que todos nos conociéramos y hasta el día de hoy todos nos conocemos”.
Los recuerdos de la fundación de la Herminda constituyen como un relato mítico del origen de la población. Lo que los une, lo que los identifica, lo que los amarra, está unido para siempre.
A pesar de ello, existe también el pesar de lo perdido. Ya no es como antes, la droga, la delincuencia. “Había respeto entre los vecinos” -dice la Luisa Hidalgo-, “nadie tenía reja. Yo creo que éramos todos más o menos iguales, así no teníamos más que las cosas que eran necesarias, ya después con los años empezaron a protegerse, a poner rejas, porque empezó la delincuencia”.
Quisiera terminar este homenaje con una cita de Humberto Maturana, que escribió un libro maravilloso con Ximena Dávila, que se llama El árbol del vivir. Y dice: “En nuestro pensar mítico a menudo imaginamos los albores de nuestra existencia humana como un período de inocencia y felicidad en que nuestros ancestros vivían en armonía unos con otros.”. “Así, en nuestros sentires íntimos imaginamos esa época como una edad dorada en la que se vivía un vivir-convivir en el que había más bienestar, más respeto y comprensión mutua que en nuestro vivir actual.”.
Y tal vez, podemos imaginar esa edad dorada porque sentimos que nos falta algo en nuestro vivir actual, que sentimos, que conocemos como si lo hubiésemos vivido antes y lo hubiésemos perdido. Sentimos la ausencia de un bienestar que ahora no tenemos, como una memoria conservada en nuestro continuo presente cambiante, que no podríamos tener a menos que, en efecto, hubiésemos vivido antes ese bienestar.
¿Dónde lo perdimos? ¿Cuándo lo perdimos? Todas las tradiciones míticas, todos los relatos de los pueblos originarios, de una manera u otra, dicen que esa armonía primigenia ancestral se perdió y surgió el infierno, a través de la confusión generada por la participación de un demonio que tentó a nuestros antepasados a entrar a los caminos sin salida de la ambición, la competencia, la vanidad, la omnipotencia, la envidia, la venganza, la avaricia o el orgullo, tentaciones que, como procesos psíquicos que niegan el amar, hacen todas lo mismo, esto es, amenazan o destruyen la única fuente de interconexiones que puede crear, recrear y conservar el sutil y evanescente presente cambiante continuo, que es el convivir armónico de muchas personas y seres vivos diferentes porque quieren convivir.
Eso decidieron hace cincuenta años los pobladores de la Herminda: simplemente vivir y convivir.
Muchas gracias y muchas felicidades en estos cincuenta años.
He dicho.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Me veo en la obligación de pedirles a los intervinientes que todavía están pendientes que pudiéramos achicar un poco el tiempo, porque, de lo contrario, no vamos a terminar bien esta sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA (de pie).-
Señor Presidente, estimados pobladores, vecinos y vecinas de la zona norte de Santiago, de la población Herminda de La Victoria:
No los voy a agobiar con un largo discurso. Simplemente agradecer y felicitar la iniciativa de rendirles un homenaje a ustedes en sus cincuenta años. Y permítanme la ocasión para, por su intermedio, felicitar tantas realidades como las de ustedes, porque la historia de los cincuenta años de la toma de Herminda de La Victoria se repite en la toma del campamento 23 de enero, en la población San Ramón, en plena dictadura; en la toma del campamento 26 de julio, cerca de la comuna de La Pintana, y las grandes e históricas tomas del campamento Raúl Silva Henríquez y Juan Francisco Fresno, el segundo por muy corto tiempo.
La realidad de la vivienda en la década del 60 llevó al Presidente Eduardo Frei Montalva, en su gran obra, no solo crear la Junji, crear tantas obras que hoy día impactan por lo visionario, sino crear el Ministerio de Vivienda.
Hoy, la bancada de la Democracia Cristiana no está representada en el distrito en el que ustedes residen. Tenemos en la memoria a grandes servidores nuestros que nos enorgullecieron: a Ignacio Balbontín, a Manuel Bustos y a María Rozas, que en paz descansen, como nuestros diputados.
(Aplausos)
Quiero centrar brevemente mi intervención en algo que es muy importante decirles.
Me tocó muy joven proclamar y recibir en La Granja al Presidente Aylwin, en su candidatura presidencial. Yo era muy joven, chascón, puntudo, y le hice el listado de necesidades de la zona sur de Santiago. Decíamos que en el Barros Luco había una sola ambulancia, que se acumulaban miles de allegados; que la pobreza, la cesantía era el pan de nuestro día.
Y el Presidente Aylwin me miraba, y cuando respondió dijo: “Compatriotas, los convoco a generar condiciones para superar la pobreza, a reinsertar a Chile en el contexto de las naciones y a procurar justicia en la medida de lo posible”, y continuó su intervención. A mí me molestó mucho, porque no era lo que esperaba escuchar, esperaba promesas de solución a los problemas que le estábamos planteando. Pero les quiero señalar que con el tiempo comprendí el respeto a la dignidad de los más pobres, porque estábamos en ese momento en una gran concentración en el centro de la población San Gregorio.
¿Y qué es la dignidad de los pobladores? Lo que ustedes viven y que nosotros admiramos: la solidaridad del interior de la casa hacia adentro, el coraje para enfrentar la adversidad y sacar a los hijos adelante; la decisión de luchar políticamente y socialmente, fortaleciendo a sus organizaciones, que es lo que más respetamos. En eso está el centro de la dignidad de la persona.
Hemos avanzado, y yo lo tengo que decir.
Hace pocos días entregamos en la población La Legua, con la ministra de Vivienda, casas dignas. Se han entregado estos años, con grandes políticas de vivienda, casas dignas. Es insuficiente, pero no podemos dejar de reconocerlo. Las poblaciones de emergencia como la Santa Adriana, la Joao Goulart, la Santa Olga, la José María Caro pueden hoy día arreglar sus casas gracias al subsidio del Programa de Protección del Patrimonio Familiar.
Que es insuficiente y falta mucho, ¡pero claro! Y aquí estamos, comprometidos y aprovechando este homenaje merecido a ustedes de decirles que sus representantes, sus dignos representantes que han hablado, estamos comprometidos -y esa es la gran parte alta de la política- a seguir sirviéndolos, a seguir luchando por mayor justicia.
Pero de todo lo que logramos avanzar, de su historia, que se teje pavimentando pasajes; que se teje autoconstruyendo las casas, procurando el agua, el alumbrado público, la educación y la salud, eso se logra por lo que son ustedes.
En el homenaje que hoy les rendimos, y, en particular, con mucho orgullo, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, saludamos a todos los pobladores de Chile por su profunda dignidad y por el ejemplo que nos dan en la forma de hacer política.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor ANDRADE (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL, doña Denise (de pie).-
Señor Presidente, es difícil hablar en momentos que uno recuerda aquellos instantes del 16 de mayo de 1967. Es difícil recordar las luchas que dieron ustedes, pobladores, por tener esa población. Pero es difícil también recordar a mi madre, Laura Allende, que nos instruyó y nos llevó constantemente a acompañarla a recorrer muchas de las poblaciones que se formaron como consecuencia de las tomas en la zona norte y poniente de la Región Metropolitana.
En mayo de 1967 un grupo de mujeres y hombres se organizaron para obtener una vivienda digna, vivienda que conseguían con el subsidio de la libreta Corvi porque no les alcanzaba para adquirir el terreno deseado. Por ello, esas familias miraron hacia el poniente y se fueron organizando para conseguir la vivienda que buscaban. Es así como nace el camino hacia la toma de Barrancas.
A través de sus relatos, Patricia Neira, nieta de María, nos dice: “Ese día caminábamos en la oscuridad, y si nos preguntaban, decíamos que íbamos hacia la playa. Lógicamente, que era lejos de ir hacia ese lugar. Nos encaminábamos hacia ese terreno solitario que sabíamos que había en Barrancas, y que estaba, a lo mejor, no tan cerca de donde vivíamos, o estábamos como allegados, pero llegaríamos al lugar que todos esperábamos: a tener una vivienda digna.
Esa noche fría de marzo, entre palos y otros quehaceres, instalamos y rayamos nuestros terrenos. Así es como llega esa lucha que empezamos a dar por la vivienda propia.
No nos imaginábamos lo que iba a pasar. Sabíamos que nos podían sacar, pero no de la forma en que lo hicieron.
Aquellos mandados, como dice Víctor Jara, empezaron a arrancarnos, a las mujeres primero, a balazos después, donde muere un bebé de un mes, Herminda.
Nos desconcierta, pero seguimos luchando por lograrlo.
Es lo que dice Patricia Navia a través de los relatos que le contaba su abuela María. Hoy, ella dice: “Sigo viviendo en Herminda, pero he logrado, a través de mi familia, ser una profesional.”.
No cabe duda de que la lucha que dieron todos ustedes, pobladores, por tener una vivienda propia fue un ejemplo que le dieron a muchos otros, de seguir el camino, de buscarla de diferentes maneras.
Recordando hacia atrás aquellos momentos del desalojo, cuando muere Herminda, recuerdo a María Maluenda que contaba cómo logró tener el féretro de Herminda, que no se lo querían entregar en el hospital y que pudo llevarlo en el auto de ella a las familias para que la gente de su zona, de su vida, de Herminda, pudiera velar en su población a esa pequeña que había muerto en manos de aquellos que nos atacaron, que eran los carabineros en ese momento y que eran mandados a lograr que saliéramos de los terrenos.
La Victoria es en honor a esa niña. Hasta el día de hoy, a lo mejor no en los terrenos mismos, si no en los que ustedes lograron tener, ha ido creciendo. Creció con la unidad y la hermandad de todos ustedes; con ese recuerdo al derecho a pelear por la casa propia. Una población que vivió durante muchos años bajo la lluvia, sin ver realmente aquella vivienda que lograron después.
Herminda de la Victoria sigue siendo un ejemplo a través de la historia. Cuando uno busca los antecedentes, se encuentra con miles de escritos, desde la canción de Víctor Jara hasta muchos relatos, hechos e investigaciones que han logrado mostrar cómo un grupo de familias luchó por tener su vivienda propia, entregando todas sus vidas por tener esa vivienda.
Vivieron durante años en el barro, sin luz, sin ninguna infraestructura adecuada, pero progresivamente lograron obtenerla. Sobre todo, lograron tener algo que hoy día desgraciadamente no se ve: la solidaridad y la hermandad.
Cada día vemos más cómo cada uno vive en su propio espacio, muchas veces enrejados por temor, pero también por buscar solo su propio desarrollo y el de su familia, sin pensar en la familia que está al lado -quizá sin conocerla-, sin saber qué es lo que les pasa, sin saber qué lucha están dando.
Se nos olvida el pasado, se nos olvida esa solidaridad y esa lucha que dábamos todos por tener un país distinto; esa lucha que nos enseñaron nuestros padres, nuestros abuelos, nuestras vidas.
Hoy recordamos cincuenta años de la población Herminda de la Victoria. La vida me llevó a vivir a otra zona, a la zona rural de Melipilla y Talagante, donde seguimos dando la lucha por tener viviendas propias, donde muchos pobladores aún no tienen luz ni agua, pero buscamos el camino adecuado para que obtengan esos servicios. Entonces, sin ser de La Victoria, y transcurridos esos cincuenta 50 años, me pregunto qué pasa hoy con los pobladores, porque cuando camino por las poblaciones de mi zona, desgraciadamente, veo falta de solidaridad y que se impone la búsqueda del camino propio. El cambio que necesita nuestro país para lograr igualdad y equidad, una vida distinta, una sociedad distinta a la que tenemos, consiste en recuperar eso que perdimos en el camino, que es el trabajo en conjunto, la solidaridad, la lucha por un bienestar colectivo y por equidad para todos.
Herminda de la Victoria nos enseña eso. Ellos lograron lo que tienen porque trabajaron en conjunto.
En este homenaje a la población Herminda de la Victoria, quiero recordar y reconocer a mi madre, Laura Allende, quien me llevó a esos terrenos, a caminar entre el barro para enseñarme que debíamos seguir luchando para lograr el cambio que tanto necesitamos.
(Aplausos)
Hoy tenemos el desafío de impulsar un cambio distinto, de construir un país distinto; no una sociedad de consumo, como se nos dice, sino una sociedad de la igualdad y la equidad.
Gracias al Partido Comunista por habernos llevado a este homenaje.
Sin vivir hoy en esa zona, no dejo de recordar lo que era Barrancas Norte y Barrancas Sur, donde estaban tantos compañeros nuestros, socialistas, comunistas que luchaban por buscar un camino distinto.
Hoy, Cerro Navia, Lo Prado, Pudahuel son lo que antes se llamó Barrancas. Ojalá en esas comunas se recuerde a todos los que quedaron en el camino intentando lograr un país distinto, de igualdad, de equidad, en síntesis, una sociedad igualitaria.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Claudia Nogueira.
La señora NOGUEIRA (doña Claudia).-
Señor Presidente, también quiero sumarme a los agradecimientos y felicitaciones a la diputada Cariola por esta excelente iniciativa de homenajear estos cincuenta años de la población Herminda de la Victoria.
Quiero saludar a todas las vecinas y vecinos de la población Herminda de la Victoria que hoy nos acompañan, especialmente a sus fundadores, hombres y mujeres valientes, luchadores y esforzados que, sin duda, forman parte destacada de nuestra historia nacional.
Vengo a rendir un sencillo, pero emotivo homenaje a un grupo de chilenos que supo, con tesón, coraje y amor, romper con las barreras de la postergación y transitar en un camino de dignidad. Me refiero a los habitantes de la población Herminda de la Victoria.
El artículo 1° de nuestra Constitución Política establece: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común,...”. Dicho precepto constitucional, en el caso de los habitantes y fundadores de la población Herminda de la Victoria, se ha dado exactamente al revés, en el sentido de que con su accionar y ejemplo propagado hace 50 años, generó en las autoridades una conciencia y mayor preocupación por establecer políticas públicas a favor de los chilenos más necesitados.
Nuestra historia nos ha mostrado casos extraordinarios de esfuerzo, organización y fraternidad comunitaria, cuya potencia ha generado en Chile, y, por qué no decirlo, en toda América Latina, un profundo impacto en las diversas políticas sociales desplegadas por los países en materia social.
Hace 50 años se erigió como un día histórico para nuestro país, en el que el esfuerzo, la solidaridad y la fraternidad de un grupo de chilenas y chilenos hizo posible el establecimiento de lo que hoy conocemos como la población Herminda de la Victoria, un espacio de comunión y cultura existente Chile.
El contexto histórico en que acontecieron los hechos se vincula a un ambiente de crispación política y de reflexión en medio de los grandes asuntos presentes en la política. En ese espacio vital, la preocupación por la pobreza y los más necesitados todavía no formaba parte preponderante de una acción directa, continua y general de las políticas públicas implementadas a nivel estatal.
La preocupación en torno al ordenamiento urbano y territorial en nuestro país era prácticamente nula; el desarrollo de la planificación urbana se encontraba recién comenzando, por lo que las respuestas que el Estado podía dar a las personas más carenciadas en materia de vivienda y acceso a bienes básicos, todavía era muy exigua.
Es por ello, señor Presidente, que el coraje de esos chilenos y chilenas hizo visible una problemática que no era lo suficientemente mostrada. En ese sentido, el homenaje que se realiza en esta oportunidad, constituye un justo acto que debe reafirmar el compromiso de Chile con los todavía graves problemas de vivienda y condiciones de habitabilidad que actualmente se viven al interior de miles y miles de familias chilenas.
Los recientes incendios propagados en diversas zonas urbanas de nuestro país, particularmente en Valparaíso, demuestran que todavía queda mucho por hacer en la materia. Como legisladores debemos trabajar intensamente en el establecimiento de normativas que mejoren las condiciones de vida de las personas todavía carentes de servicios básicos como el agua o la energía eléctrica.
El ejemplo proporcionado por los habitantes de la población Herminda de La Victoria manifiesta un camino a seguir en torno al establecimiento de las referidas políticas públicas.
Sin duda, la actitud asumida hace 50 años por estos valientes chilenos y chilenas, nos hace legítimamente orgullosos de los valores más preciados que todavía manifiesta la sociedad chilena y que se materializan en la amistad y solidaridad, valores que han sido adquiridos por sus hijos y nietos, principios inspiradores que siempre deben prevalecer en el Chile actual.
Es por ello que la labor desplegada por los miembros fundadores de la población Herminda de La Victoria es sin duda digna de enaltecer. En ese sentido, el orgullo que los hijos y nietos manifiestan por sus valientes fundadores se puede apreciar maravillosamente.
Sin embargo, ese ejemplo y orgullo es compartido por la generalidad de la comuna de Cerro Navia y también por el resto del país, a partir del constante trabajo comunitario y solidario, que son pilares fundamentales de su acción y que, al mismo tiempo, han engrandecido a la nación chilena en los momentos más esplendorosos de su existencia.
Quienes fueron sus pobladores, lotearon los terrenos, definieron los espacios públicos y los construyeron; conformaron comités de vigilancia, encargados de controlar la delincuencia y dar seguridad a la población; incluso, crearon un periódico interno, cuestión que fue el comienzo de un importante avance para la organización comunitaria de chilenos que vivían frente al libre albedrío, sin resguardos ni ayuda que les permitiera salir adelante.
La perseverancia, el esfuerzo de ese grupo, hizo que ellos pudieran organizarse para exigir sus derechos y poder resguardarse de la situación por la que atravesaba el país.
Por eso hoy, como diputada y, ante todo, como chilena, quiero brindar mi más absoluto reconocimiento y decir con orgullo a quienes hicieron posible levantar esa población, que hasta hoy continúa siendo un lugar en que la hermandad y la solidaridad les han permitido continuar en la lucha por un mejor futuro y un mejor país.
Muchas gracias y muchas felicidades por estos 50 años.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
De esta manera, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje a la población Herminda de la Victoria, a 50 años de la toma de ese lugar tan importante de la Región Metropolitana.
Agradecemos la presencia en las tribunas del alcalde de Cerro Navia señor Mauro Tamayo, a los funcionarios municipales, a los dirigentes sociales y los vecinos de esa histórica población de nuestro país.
-Aplausos.
VII. INCIDENTES
INVESTIGACIÓN Y MEDIDAS ADOPTADAS POR EMANACIÓN DE GASES EN ANTOFAGASTA (Oficios)
El señor SILBER (Vicepresidente).-
En el turno del Comité del Partido Radical Socialdemócrata, tiene la palabra la diputada señora Marcela Hernando.
La señora HERNANDO (doña Marcela).-
Señor Presidente, solicito oficiar a los ministros del Medio Ambiente y de Salud, y al superintendente de Servicios Sanitarios, con el objeto de que se pronuncien respecto de las emanaciones de gases de mal olor que afectan desde hace tres años a varios liceos, entre ellos el Liceo Industrial, jardines infantiles y otras dependencias del sector público, ubicados en ese sector de Antofagasta, lo que provoca la evacuación frecuente de esos establecimientos.
Manifiesto mi preocupación, porque luego de supuestas investigaciones de esos servicios durante estos tres años, todavía no es posible que la población conozca en forma certera el origen de la emanación de esos gases. Entendemos que el principal “sospechoso” es la planta de aguas servidas de Antofagasta, sobre la cual hemos pedido fiscalización porque en sus dimensiones ha quedado chica, respecto del aumento de la población en Antofagasta y del aumento de requerimiento en materias de alcantarillado y agua potable.
Esta situación se verá agravada una vez que entre en funcionamiento el nuevo hospital regional, ubicado en el mismo sector, que obviamente va a vaciar a las alcantarillas miles de litros de aguas servidas.
Por lo tanto, reitero mi petición a estas tres instituciones del Estado para que se pronuncien respecto del origen, causas y medidas adoptadas para no afectar la calidad de vida de todos los habitantes de ese sector.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
CRÍTICAS A CIFRAS ENTREGADAS SOBRE PARQUES NACIONALES PATAGÓNICOS Y NECESIDAD DE CONECCIÓN DE LA REGIÓN DE AYSÉN CON EL RESTO DE CHILE (Oficios)
El señor SILBER (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, pido que se oficie a la Presidenta de la República, a los ministros del Medio Ambiente y de Obras Públicas, y a los alcaldes de la provincia de Palena y de la Región de Aysén sobre el tema que voy a exponer.
Hace unos pocos días, la Presidenta de la República, en la comuna de Chaitén, realizó un anuncio importante para el país: la construcción de una red de parques Patagónicos que comprende una superficie de 4,5 millones de hectáreas, dando espacio a una supuesta donación de la fundación Pumalín de 407.000 hectáreas.
¡Gran día para Chile! señaló la Presidenta. ¡Sin duda que es una información importante! Sin embargo, me asaltan algunas dudas y por eso pido que se oficie a las autoridades antes señaladas.
En primer lugar, solamente en Aysén, entre el parque nacional Queulat y el parque nacional Bernardo O'Higgins, tenemos 7 millones 798 mil hectáreas de parques, reservas nacionales y monumentos naturales y no 4,5 millones de hectáreas como lo anunció la Presidenta de la República. ¡Y estamos hablando solamente en la región de Aysén! Si sumamos Aysén y Magallanes, los parques nacionales, reservas y monumentos naturales suman más de 12 millones de hectáreas y no 4,5 millones como anunció la Presidenta de la República.
Por eso considero que esto más bien fue un acto de carácter institucional, que le dio señal y espacio a un proyecto de donación de 407 mil hectáreas, que no se justifican en el contexto global de lo que implica esta administración.
Al respecto, en conversaciones con los alcaldes de la región de Aysén y con la gente de la provincia de Palena, hemos coincidido en que el verdadero gran día para Chile será cuando el Estado termine de construir la red que le permita conectar a Palena y a la Región de Aysén con el resto de Chile, a través de un camino en el territorio nacional, para no estar supeditados a los vaivenes de los caminos de Argentina.
En las provincias de Palena y de Aysén viven 260 mil chilenos ¡Viven más chilenos en la Patagonia Argentina que en la Patagonia chilena! La causa principal de este problema es porque no hemos logrado construir como Estado una red que permita conectar a más de un tercio de la superficie de Chile continental.
El verdadero gran día para Chile va a ser cuando el Estado anuncie, de una vez por todas, la construcción de un camino que una a todo el país. Si continuamos avanzando en la construcción del camino a 300 metros mensuales, como se realiza hoy, estamos hablando de un avance de solo 3,6 kilómetros anuales. De seguir a este ritmo, faltan treinta años más para que el Estado una la zona austral con el resto del país. ¡Eso es una irresponsabilidad del Estado!
Por eso, junto con señalar que nos parece bien la construcción de redes de parques, aunque hay que aclarar que no son 4,5 millones de hectáreas -solamente en la Región de Aysén hay casi 8 millones, y entre Aysén y Magallanes son 12 millones de hectáreas- lo que reclama la gente y lo que nos manifiestan los pobladores de la región, los representantes de nuestras asociaciones gremiales, de nuestras juntas de vecinos, nuestros alcaldes es que por favor insistamos y peleemos para que llegue el día en que cualquier poblador que vive en O'Higgins, en Tortel o en cualquier rincón de la región, pueda tomar un vehículo y llegar a Puerto Montt por un camino seguro, a través del territorio nacional.
¡Ese va a ser el verdadero gran día para Chile! El día que se incorpore este enorme territorio austral con todas sus potencialidades al desarrollo. Sus habitantes han hecho un tremendo esfuerzo, se han sacado la mugre trabajando en esa región, haciendo soberanía, presencia. Reitero, ese realmente va a ser el verdadero gran día para Chile.
Por eso, pido estos oficios para aclarar lo que se ha señalado. Son muchos más los desafíos que tenemos en la zona austral que construir estas redes de parques, que por lo demás, como he señalado, la cifra oficial desde la propia Conaf son 12 millones de hectáreas en parques nacionales, reservas y monumentos naturales.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
COMPENSACIÓN ECONÓMICA PARA EXMINEROS DE LA CUENCA DEL CARBÓN (Oficio)
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Iván Norambuena.
El señor NORAMBUENA.-
Señor Presidente, quiero recordar de que en julio del año 2016, la Cámara de Diputados aprobó un proyecto de resolución, que contó con el apoyo de todas las bancadas, en relación con las pensiones de gracia y posibles pensiones vitalicias para los exmineros del carbón.
Pues bien, estamos en marzo de 2017. Ya se aprobó el Presupuesto de la Nación y las pensiones vitalicias no fueron consideradas, de acuerdo a la solicitud que habían hecho los dirigentes de los trabajadores. Sin embargo, sí hubo una concesión, también trabajada con los dirigentes, de poder dar una compensación en vez de la pensión vitalicia, que es lo que efectivamente los exmineros y sus familias estaban esperando.
Quiero recordar que con la presencia de todos los dirigentes de la cuenca del carbón, se aprobó el proyecto de resolución que mencioné. Lamentablemente, de las 4.200 pensiones que se han entregado a través de los años, un poco más de 800 el gobierno las ha dejado de pagar. El motivo es que al cumplir 65 añosa caduca la pensión, y legalmente no es posible continuar pagándola.
Sin embargo, en el gobierno del Presidente Sebastián Piñera se entregaron las primeras 21 pensiones vitalicias. Suponíamos que iba a haber una continuidad en la entrega de estas pensiones vitalicias para todos los exmineros que llegaban a esa edad, pues el actual gobierno así lo prometió en la campaña, pero eso no ocurrió. El gobierno actual negó las pensiones vitalicias a los exmineros.
Por eso estamos en este proceso, que lamentablemente es un poco engorroso, pero es importante resolverlo lo antes posible.
Aquí tengo un petitorio de los exmineros que se ha hecho después de la aprobación del presupuesto de la nación, con la gestión de todos ellos, que dice en algunos de los puntos que es muy necesario reglamentar los aspectos de la glosa para evitar los malos entendidos y no permitir la dispersión y frenar posibles tensiones y divisiones dentro del movimiento, encabezado por el Frente Amplio de Lota y la coordinación de la Cuenca del Carbón.
El logro obtenido en relación con poder disponer de los fondos del puente de pensión para asignarlos a los mayores de 65 años. No estamos hablando de la pensión vitalicia, estamos hablando de la compensación que se habría dado para solucionar este problema.
Uno de los puntos importantes de este problema, es la forma cómo se va a asignar este beneficio. Un segundo punto, resuelto el tema del número de beneficiarios, que en una primera etapa debiera ser de 400 aproximadamente, hay que ver cómo llegar al cálculo que significaría aproximadamente 216 mil pesos para cada exminero.
Esa es parte de las peticiones de los dirigentes de los extrabajadores.
Además, se solicita que el beneficio se amplíe y se incluya a los cónyuges de los beneficiarios fallecidos, esposas o parejas que demuestren el vínculo con el socio. Las viudas deben tener acceso a estos recursos y ser consideradas bajo los criterios de asignación expuestos.
Señor Presidente, el presente petitorio, firmado por los dirigentes del Frente Amplio de Trabajadores Jorge Orellana, Jorge Salgado, Eduardo Flores y Enrique Ramos; Luis Sánchez, presidente la agrupación Pique Arenas Coronel; Ariel Durán, de la agrupación Renacer Schwager; Miguel Henríquez, de Curanilahue, y Gonzalo Recabarren, de Lebu, requiere respuestas concretas.
Por eso, pido, con la venia de mi bancada y en el tiempo que todavía tenemos asignado, que el gobierno entregue soluciones. Para ello, solicito que se oficie al ministro del Interior y Seguridad Pública para que aborde la materia, pues en los próximos días hay una reunión, una asamblea general en la comuna de Lota.
Quiero reafirmar el compromiso que como bancada hemos tenido y yo, particularmente, he asumido como diputado por Lota y la provincia de Arauco, por la zona del carbón, en donde vamos a continuar comprometidos con los exmineros y sus familias.
Este monto, tal como me lo han dicho algunos de los exmineros y sus familiares, es peor es nada. O sea, para aquellas personas que han perdido la pensión, peor es nada, pero esperamos que el gobierno, a través del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, pueda resolver lo antes posible la forma en que se va concretar este beneficio que están esperando muchas familias de Lota, Curanilahue, Los Álamos, Coronel, Lebu y de todas las zonas del carbón.
Esperamos no más discursos, no más atrasos. Queremos respuestas concretas y que se oficie al señor ministro del Interior y Seguridad Pública para que la Cámara de Diputados pueda tener conocimiento de lo que se va resolver al respecto.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa.
FISCALIZACIÓN DE EVENTUAL VENTA DE CARNE BRASILEÑA DESCOMPUESTA EN CHILE (oficios)
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente, quiero referirme a un tema de salud pública: que en nuestro país pueda estar a la venta, en diversos lugares, carne proveniente de Brasil, pues sabemos que se han detectado partidas con serios problemas en dicho país de origen, en donde se están realizando investigaciones para determinar la magnitud real del problema.
Sabemos que a Chile llega carne proveniente de Brasil y comparto la decisión del Ministerio de Agricultura respecto de frenar estas importaciones. Sin embargo, aquello evita problemas futuros, pero espero, estimados colegas, que se actúe para prevenir problemas sanitarios que en este momento pueden ser provocados por partidas de carnes brasileras que podrían estar en el mercado minorista a disposición de los consumidores chilenos.
Tenemos información de que los probables químicos que podrían haber sido adicionados para disimular carnes en mal estado están autorizados para ser usados en otros alimentos, como, por ejemplo, los nitritos y nitratos, permitidos en la fabricación de cecinas y que se usan para el color. Si se agregan a la carne, su color no sería homogéneo. Por su parte, los ácidos sórbico y benzoico se usan para evitar la proliferación de hongos y bacterias respectivamente, pero solo solucionarían el problema en el lugar inyectado.
Esto es grave. No pretendo alarmar, sobre todo porque esta carne es solo un porcentaje del producto que se consume en Chile. Pero sea cual sea su presencia en nuestros mercados, se debe actuar con fuerza y decisión, tanto interna como externamente, es decir, en nuestra relación comercial con Brasil.
No he apreciado una acción proactiva de los secretarios regionales ministeriales de Salud y del SAG en este sentido y eso me preocupa.
Por ello, hago un llamado a actuar fiscalizando, con un despliegue que permita que la ciudadanía esté tranquila respecto de que los productos que se expenden están libres de problemas sanitarios.
Además, solicito que la Cámara de Diputados envíe un oficio de fiscalización a la ministra de Salud y al ministro de Agricultura para que informen por qué en Chile las instancias de fiscalización no funcionaron. El problema fue detectado en el país de origen y no en Chile, lo cual es grave, dado que el porcentaje de carne brasilera que llega al país es cercano al 40 por ciento del total de importaciones de este producto.
Asimismo, hago un llamado a los importadores y expendedores a ser muy responsables: a revisar los productos que mantienen en stock y retirar los que les parezca dudosos.
No arriesguemos la confianza de los consumidores y protejamos su salud.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la celeridad que el caso demanda y la adhesión de los colegas parlamentarios que adhieren a su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE EXTENSIÓN DE CONCESIONES MINERAS EN EL CORDÓN TRICAUCO, COMUNA DE SANTA BÁRBARA (Oficio)
El señor SILBER (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado Roberto Poblete.
El señor POBLETE.-
Señor Presidente, seré muy breve y el resto del tiempo lo cederé al diputado Jorge Sabag.
La industria de la minería junto con ser uno de los principales motores del desarrollo nacional, es también una actividad que tienes costos y no solo beneficios. Por tanto, solo puede desempeñarse en los lugares en que el beneficio de tenerla es mayor que el daño que se produce con ella, en especial cuando dicho perjuicio consiste en daño medioambiental en zonas de alta importancia para la flora y fauna nativas.
Hemos recibido una información fidedigna del concejal de Santa Bárbara señor don Héctor Quezada, sobre que se habrían extendido concesiones mineras o estarían en vías de hacerlo, en el sector del cordón de Tricauco.
Por tanto, solicito a la ministra de Minería que informe a la Cámara de Diputados y a este diputado en particular si es efectivo que han entregado una o más concesiones mineras a alguna persona natural o jurídica en la zona del cordón Tricauco, esto es, desde la cordillera de Los Andes, donde está Sierra Velluda, en la zona de San Lorenzo, comuna de Santa Bárbara, hasta la zona de Lonquimay. Además, pido que se informe con precisión, en caso de existir, su ubicación, características, solicitud de exploración y/o explotación y resolución judicial de concesión.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo están indicando, de lo que la Secretaría está tomando debida nota.
AGILIZACIÓN DE PAGO DE PENSIÓN NO CONTRIBUTIVA A CARLOS RUBIO FUENTEALBA (Oficio)
El señor SILBER (Vicepresidente).-
El Comité del Partido Socialista ha cedido los minutos restantes al diputado Jorge Sabag, a quien ofrezco la palabra.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, agradezco al Comité del Partido Socialista por los minutos que me han cedido.
En primer lugar, quiero que se envíe un oficio al director nacional del Instituto de Previsión Social para que dé curso, a la brevedad posible, a la pensión no contributiva, pensión de exonerado, de don Carlos Roberto Rubio Fuentealba, quien durante años ha solicitado esta pensión que está aprobada y que, por razones que no conocemos, se dilató su otorgamiento más allá de lo razonable.
Entregaré los antecedentes sobre el particular a la Secretaría.
El señor SILBER (vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa.
AMPLIACIÓN DE CUPOS DE TAXIS COLECTIVOS EN COMUNA DE QUILLÓN, REGIÓN DEL BIOBÍO (Oficio)
El señor SABAG.-
Señor Presidente, también solicito que se envíe un oficio a al secretario ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de la Región de Biobío para pedir el aumento de tres cupos de taxis colectivos en la comuna de Quillón.
Quillón es una comuna turística que tiene grandes atractivos, como la laguna Avendaño, y también es una zona vitivinícola, pero carece de una mayor dotación de taxis colectivos para desplazarse a sectores como Cerro Negro, Chillancito, San Ramón, Coyanco o la vecina comuna de Bulnes.
Por eso, solicito que se oficie a la seremi de Transportes de la región para que evalúe y diseñe un estudio para aumentar el número de taxis colectivos.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
EXPLICACIÓN POR NO ENTRADA EN VIGENCIA DE LEY DE EQUIDAD TARIFARIA ELÉCTRICA (OFICIO)
El señor SABAG.-
Asimismo, solicito que se envíe un oficio al ministro de Energía en relación con la Ley de Equidad Tarifaria Eléctrica, que aprobamos en el Congreso Nacional. Se suponía que dicha norma, que establece una rebaja en las cuentas de la energía eléctrica de aproximadamente un 20 por ciento mensual y que debía entrar a regir a partir de diciembre de 2016, todavía no lo hace, en circunstancias de que el propio gobierno hizo ese anuncio.
Entonces, solicito que se oficie en tal sentido, a fin de que se informen las razones por las cuales dicha ley aún no ha entrado en vigor.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
INFORMACIÓN SOBRE ALCANCES DE DECRETO RELACIONADO CON DISTRIBUCIÓN DE GAS EN LA RED DOMICILIARIA DE LA REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (OFICIO)
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Finalmente, en el turno del Comité Mixto e Independientes, tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic.
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al ministro de Energía porque nos hemos enterado de que su ministerio ha dictado el decreto N° 14, de fecha 2 de febrero de 2017, a propósito del proyecto de distribución de gas de la red domiciliaria de la Región de Arica y Parinacota. Me gustaría que nos enviara todos los antecedentes necesarios, más allá de lo que hemos podido recabar, para entender en detalle en qué consiste y cuáles son los alcances de la concesión que se le estaría entregando a la empresa Metrogas para toda la región. Es necesario que entendamos exactamente cuáles son las implicancias de este proyecto, porque es de bastante envergadura.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
INFORMACIÓN SOBRE POLÍTICAS DE FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA EN LA FRONTERA DE LA REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (OFICIO)
El señor MIROSEVIC.-
Asimismo, solicito oficiar al ministro del Interior y Seguridad Pública, a propósito de la vigilancia de las fronteras. Sabemos que en la Región de Arica y Parinacota existe una frontera vulnerable y compleja con Perú y Bolivia. Hemos visto no solo los casos de contrabando de vehículos, en particular con Bolivia, por los pasos fronterizos ilegales, sino también las rutas de contrabando de narcotráfico e, incluso, de personas.
Por lo tanto, me gustaría conocer de parte del Ministerio del Interior, institución a cargo de las fronteras nacionales, cuáles son las políticas que está diseñando para fortalecer la vigilancia en el norte del país, porque nos preocupa muchísimo la información que hemos recibido últimamente. En general, sabemos que se trata de una región compleja. En consecuencia, necesitamos de parte del Gobierno una política de vigilancia más rigurosa.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
INFORMACIÓN SOBRE NÚMERO DE BENEFICIARIOS POR DEVOLUCIÓN DE IVA AL TURISTA EN REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
Finalmente, solicito que se oficie al tesorero regional de Arica y Parinacota, a fin de que informe sobre los números efectivos del Programa de Devolución del IVA al turista. Sabemos que este es un beneficio que por ley tiene dicha región, mediante el cual se le puede devolver dicho impuesto a la persona con solo presentar la factura de compra. Necesitamos saber cuántos son los beneficiarios del último año, cuántos turistas han hecho efectivo dicho beneficio y cuáles son las políticas que la Tesorería Regional, en conjunto con Aduanas y el Servicio de Impuestos Internos, está adoptando para que eso funcione, porque nuestra región necesita más activación económica, más comercio y más actividad turística. Por lo tanto, si la región es la única que tiene ese beneficio entonces debemos aprovecharlo. No puede ser que por una cuestión burocrática no se esté utilizando de buena manera.
He dicho.
El señor SILBER (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.55 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.