Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Joaquin Tuma Zedan
- PERMISO
- DEBATE
- DEBATE
- PERMISO
- Fernando Meza Moncada
- PERMISO
- DEBATE
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Luis Alberto Rocafull Lopez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- Ricardo Rincon Gonzalez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Celso Morales Munoz
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Diego Alfredo Paulsen Kehr
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Ignacio Urrutia Bonilla
- PETICIÓN DE OFICIO : Cristina Girardi
- PETICIÓN DE OFICIO : Leonardo Enrique Soto Ferrada
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PETICIÓN DE OFICIO : Cristina Girardi
- PETICIÓN DE OFICIO : Cristina Girardi
- PETICIÓN DE OFICIO : Cristina Girardi
- PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Pablo Browne Urrejola
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Bellolio
- PETICIÓN DE OFICIO
- Rojo Edwards Silva
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Berger
- PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Berger
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Ojeda Uribe
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Leonardo Enrique Soto Ferrada
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Enrique Morano Cornejo
- PETICIÓN DE OFICIO : Leopoldo Perez Lahsen
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- AMPLIACIÓN DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
- PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Andrade
- V. ORDEN DEL DÍA
- CREACIÓN DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10372-03)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Bellolio
- INTERVENCIÓN : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Marcelo Gaston Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Rojo Edwards Silva
- INTERVENCIÓN : Marco Antonio Nunez Lozano
- INTERVENCIÓN : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Jaime Bellolio
- INTERVENCIÓN : Bernardo Berger
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- ELIMINACIÓN DE BENEFICIO A LAS AFP EN MATERIA DE INTERESES POR COTIZACIONES PREVISIONALES ADEUDADAS (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10708-13)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- CREACIÓN DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10372-03)
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- DISMINUCIÓN DE GASTOS DE FAMILIAS VULNERABLES Y DE CLASE MEDIA EN COMPRA DE MEDICAMENTOS POR MEDIO DE CODIFICACIÓN DE ESOS INSUMOS DE USO FRECUENTE (N° 850)
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Gustavo Hasbun Selume
- Marisol Turres Figueroa
- Jose Antonio Kast Rist
- Javier Hernandez Hernandez
- Ivan Norambuena Farias
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Renzo Aldo Trisotti Martinez
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Jaime Bellolio
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- DEBATE
- MANTENCIÓN DE CALIFICACIÓN NEGATIVA A PROYECTO “CENTRAL DE RESPALDO DOÑA CARMEN” POR SUS EFECTOS NOCIVOS PARA LA SALUD DE LA POBLACIÓN DE COMUNA DE LA LIGUA (N° 851)
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- Christian Erwin Urizar Munoz
- Karol Aida Cariola Oliva
- Andrea Molina Oliva
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Camila Vallejo Dowling
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- DEBATE
- CREACIÓN DE ORGANISMO QUE EVALÚE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMAS Y SERVICIOS A LA CIUDADANÍA EN CADA ÓRGANO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (N° 852)
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Marcos Espinosa Monardes
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Osvaldo Andrade
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Jorge Rathgeb Schifferli
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- DEBATE
- CREACIÓN DE SUPERINTENDENCIA DE INFRAESTRUCTURA (N° 853)
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Marcos Espinosa Monardes
- Yasna Provoste
- Fernando Meza Moncada
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Osvaldo Andrade
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Jorge Rathgeb Schifferli
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Yasna Provoste
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- DEBATE
- DISMINUCIÓN DE GASTOS DE FAMILIAS VULNERABLES Y DE CLASE MEDIA EN COMPRA DE MEDICAMENTOS POR MEDIO DE CODIFICACIÓN DE ESOS INSUMOS DE USO FRECUENTE (N° 850)
- VII. INCIDENTES
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Marisol Turres Figueroa
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Luis Alberto Rocafull Lopez
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Luis Alberto Rocafull Lopez
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Vlado Mirosevic
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Karla Rubilar Barahona
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Karla Rubilar Barahona
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Chahin Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Fuad Chahin Valenzuela
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Jose Gilberto Garcia Ruminot
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Cristina Girardi
- Yasna Provoste
- Osvaldo Andrade
- Jaime Bellolio
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Fuad Chahin Valenzuela
- Aldo Cornejo
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ernesto Silva Mendez
- Felipe De Mussy Hiriart
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- Joaquin Jose Lavin Leon
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Patricio Melero Abaroa
- Ivan Norambuena Farias
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Felipe Ward Edwards
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICADE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 365ª
Sesión 21ª, en martes 9 de mayo de 2017
(Ordinaria, de 10.36 a 13.45 horas)
Presidencia de los señores Espinoza Sandoval, don Fidel; Jaramillo Becker, don Enrique, y Sabag Villalobos, don Jorge.
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN VII.- INCIDENTES
VIII.- COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA.......................................................................................................................................... 25
II.- APERTURA DE LA SESIÓN.............................................................................................................. 29
III.- ACTAS ................................................................................................................................................. 29
IV.- CUENTA .............................................................................................................................................. 29
ACUERDOS DE LOS COMITÉS .............................................................................................. 29
AMPLIACIÓN DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA .............................. 30
V.- ORDEN DEL DÍA ................................................................................................................................. 31
CREACIÓN DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA ESTADÍSTICO
NACIONAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10372-03) ................................. 31
ELIMINACIÓN DE BENEFICIO A LAS AFP EN MATERIA DE INTERESES POR COTIZACIONES PREVISIONALES ADEUDADAS (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10708-13) .............................................................................................................. 62
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN .................................................................... 66
DISMINUCIÓN DE GASTOS DE FAMILIAS VULNERABLES Y DE CLASE MEDIA EN COMPRA DE MEDICAMENTOS POR MEDIO DE CODIFICACIÓN DE ESOS INSUMOS
DE USO FRECUENTE (N° 850) ............................................................................................... 66
MANTENCIÓN DE CALIFICACIÓN NEGATIVA A PROYECTO “CENTRAL DE RESPALDO DOÑA CARMEN” POR SUS EFECTOS NOCIVOS PARA LA SALUD DE LA
POBLACIÓN DE COMUNA DE LA LIGUA (N° 851) .............................................................. 67
CREACIÓN DE ORGANISMO QUE EVALÚE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMAS Y SERVICIOS A LA CIUDADANÍA EN CADA ÓRGANO DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (N° 852)........................................................................... 68
CREACIÓN DE SUPERINTENDENCIA DE INFRAESTRUCTURA (N° 853) ......................... 69
VII.- INCIDENTES ..................................................................................................................................... 70
VIII.- COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES... 73
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................... 74
1.- MENSAJE DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA POR EL CUAL DA INICIO A LA TRAMITACIÓN DEL PROYECTO QUE “APRUEBA EL ACUERDO DE SEDE ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA ENTIDAD BINACIONAL PARA EL PROYECTO “TÚNEL INTERNACIONAL PASO DE AGUA NEGRA” (EBITAN), SUSCRITO EN SANTIAGO EL 6 Y 9 DE
ENERO DE 2017”. (BOLETÍN N° 11218-10)................................................................................... 74
2.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10277-06) ............................ 74
3.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10991-11) ............................ 74
Pág.
4.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETINES NOS 4222-07, 5432-06 Y
7539-11) ................................................................................................................................... 74
5.- INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.300, DE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE, PARA SOMETER EL TRANSPORTE, RECEPCIÓN, ACOPIO Y EMBARQUE DE MINERALES AL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, Y ESTABLECE NORMAS PARA EL DESARROLLO DE
DICHAS ACTIVIDADES”. (BOLETÍN N° 10629-12) ......................................................................... 74
6.- INFORME DE LA COMISIÓN DE CULTURA, ARTES Y COMUNICACIONES RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, QUE “DECLARA FERIADO EL 24 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO EN LA COMUNA DE EL QUISCO, PARA LA CELEBRACIÓN DE LA FIESTA DE NUESTRA SEÑORA DE
LA MERCED DE EL TOTORAL”. (BOLETÍN N° 10887-06) ............................................................... 74
7.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MONCKEBERG, DON NICOLÁS; GARCÍA Y PAULSEN, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PROCESAL PENAL EN EL SENTIDO DE HABILITAR AL QUERELLANTE PARTICULAR PARA DEDUCIR LA ACUSACIÓN PENAL EN EL CASO
QUE INDICA”. (BOLETÍN N° 11215-07) ........................................................................................ 74
8.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS GIRARDI Y PROVOSTE, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ANDRADE, BELLOLIO, CERONI, CHAHIN, CORNEJO; GUTIÉRREZ, DON HUGO; POBLETE Y SAFFIRIO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL PARA CREAR LOS DELITOS DE INDUCCIÓN AL SUICIDIO Y DE INDUCCIÓN A LA AUTOLESIÓN”. (BOLETÍN N° 11216-07) ................ 75
9.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES SILVA, DE MUSSY, GAHONA, LAVÍN, MACAYA, MELERO, NORAMBUENA, VAN RYSSELBERGHE Y WARD, Y DE LA DIPUTADASEÑORA HOFFMANN, QUE “MODIFICA LA CARTA FUNDAMENTAL PARA CONSAGRAR LA AUTONOMÍA DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS”. (BOLETÍN N° 11217-07)........................... 75
X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.- Notas:
Del diputado señor Tuma por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 8 de mayo de 2017, para dirigirse a Bogotá, Colombia.
Del diputado señor Farcas por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 5 de mayo de 2017, para dirigirse a Ciudad de Panamá, Panamá .
Del diputado señor Meza por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar de hoy, 9 de mayo de 2017, para dirigirse a Bogotá, Colombia.
Del diputado señor Hasbún quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria el día 4 de mayo de 2017, con lo cual justifica su inasistencia a la sesión celebrada en esa fecha.
2.- Comunicación:
Del diputado señor Rocafull quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9° del Reglamento de la Corporación, informa la participación en una actividad oficial con la Presidenta de la República, en el marco de la cual se dirigirá a la República de Indonesia y a la República Popular China, entre el 10 y el 15 de mayo de 2017.
3.- Oficios:
De la Dirección de Asuntos Internacionales por el cual comunica que se ha constituido el Grupo Interparlamentario Chileno-Nicaragüense y que procedió a elegir como presidenta a la diputada señora Cariola .
Del secretario general de la Corporación por el cual informa que los diputados señores Fuenzalida y Rincón integrarán la delegación que concurrirá a la reunión de la Comisión de Seguridad Ciudadana y del Foro de Armas Pequeñas y Ligeras del Parlamento Latinoamericano (Parlatino), a realizarse los días 12 y 13 de mayo de 2017, en Ciudad de Panamá, Panamá , actividad a la cual han sido invitados a participar los miembros de la Comisión de Derechos Humanos y Equidad de Género de dicha entidad (67).
De la Comisión Especial Investigadora del funcionamiento del Sename en el año 2014, y particularmente sobre la situación de niños, niñas y adolescentes y de aquellos menores carentes de cuidado parental en Chile, por el cual solicita el acuerdo de la Sala para prorrogar hasta el 12 de junio de 2017, el plazo que se le ha fijado para el cumplimiento de su cometido, que vence el 10 de mayo, con el exclusivo fin de tener el tiempo necesario para concluir, acordar y redactar las conclusiones y proposiciones respectivas. En Tabla.
Del secretario general de la Corporación por el cual informa que el diputado señor Morales
integrará la delegación que concurrirá a las reuniones de las Comisiones Parlamentarias Permanentes de Eurolat, con ocasión de celebrarse el 60° aniversario del Tratado de Roma, las que se llevarán a cabo desde el 22 al 24 de mayo de 2017, en Florencia, Italia (68).
Respuestas a Oficios
Contraloría General
Diputada Sabat, doña Marcela , Diputada Núñez , doña Paulina , Diputado Ward, don Felipe , Diputado Paulsen, don Diego , Diputado Coloma, don Juan Antonio . Solicita requiera antecedentes y disponga una investigación relacionada con el convenio de cooperación suscrito entre el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y la Municipalidad de Providencia, con fecha 15 de septiembre del año 2016, en los términos que señala. (016067 al 2444).
Diputada Sabat , doña Marcela , Diputado Ward, don Felipe , Diputado Paulsen, don Diego , Diputada Núñez , doña Paulina , Diputado Coloma, don Juan Antonio . Requieren que se disponga una investigación relacionada con el convenio de cooperación suscrito entre el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y la Municipalidad de Providencia, con fecha 15 de septiembre del año 2016, en los términos que señala. (016067 al 2458).
Diputada Sepúlveda , doña Alejandra , Diputada Girardi , doña Cristina. Pone en conocimiento antecedentes en virtud de los cuales se solicita ejercer las acciones que corresponda contra las corporaciones municipales de San Fernando y Cerro Navia . (016073 al 2746).
Diputado Kort, don Issa . Solicita remitir un informe en derecho respecto a la situación laboral de la señora Claudia Cáceres Sandoval , funcionaria de la Superintendencia de Educación de la Región del Libertador General Bernardo O`Higgins, en los términos que señala. (016075 al 2744).
Diputado Urízar, don Christian . Solicita que se sirva remitir su pronunciamiento sobre los alcances de la prescripción de sanción administrativa en materia laboral para el señor Luis Vergara Ahumada , en los términos que señala. (14219 al 25186).
Diputado Ward, don Felipe . Solicita que se sirva informar sobre el oficio enviado al Ministerio Público por la Contraloría General de la República con fecha 23 de marzo del 2017, relacionado con la auditoría efectuada a 320 servicios de la administración pública, en los términos que señala. (14792 al 27031).
Diputada Girardi , doña Cristina . Solicita emitir un pronunciamiento respecto a la procedencia de las subrogancias ejecutadas por los funcionarios Francisco Martínez Fernández y Pablo Romero Aguirre en la Dirección de Tránsito y Transportes Públicos de la Municipalidad de Cerro Navia, en los términos que se solicita. (14896 al 23048).
Diputada Sepúlveda , doña Alejandra . Ordene iniciar el procedimiento administrativo del caso conducente a sancionar la infracción a la obligación de informar contenida en el artículo 9° del citado cuerpo legal, en que ha incurrido el señor alcalde de la Municipalidad de San Fernando, al no dar respuesta a la fecha a los oficios Nos. 25.001 y 25.003, de 23 de septiembre de 2016, reiterados por oficio N° 26.489, de 7 de marzo de 2017, que en copia se anexan, e informe a esta Cámara. (526 al 26803).
Ministerio de Relaciones Exteriores
Proyecto de Resolución 820, Solicita a S.E. la Presidenta de la República instruir al Ministro de Relaciones Exteriores para que manifieste la solidaridad del gobierno chileno a los países afectados por la prohibición de ingreso a Estados Unidos de Norteamérica decretada por su Presidente y el Representante Permanente de nuestro país ante la OEA, a fin que solicite la aplicación de los artículos 20 y 21 de la Carta Democrática Internacional. (002081). 2539.
Ministerio de Economía, Fomento Y Turismo
Diputado Becker, don Germán . Solicita que se sirva informar sobre la tasa de crecimiento del comercio en Chile durante el año 2016, en los términos que señala. (2358 al 27159).
Ministerio de Educación
Diputada Provoste , doña Yasna . Se sirva remitir a esta Cámara todos los antecedentes que se deben entregar, por obligación legal, a la comunidad educativa respecto de los recursos que los establecimientos de educación recibieron a título de subvención escolar preferencial, informando sobre las supervisiones técnicas y pedagógicas que se efectuaron respecto de los resultados del mejoramiento educativo, las medidas aplicadas para que los sostenedores pudieran efectuar sus rendiciones en forma oportuna y las sanciones aplicadas a los infractores durante los años 2012 a 2016, especialmente en la Región de Atacama. Asimismo, solicita que no se consideren en las sanciones dispuestas a los nuevos alcaldes en su calidad de sostenedores recientes. (268 al 26235).
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Diputado Ward, don Felipe . Se sirva informar sobre los funcionarios de planta, a contrata y honorarios de su entidad, que presentan patrimonios superiores a los 200 millones de pesos, remitiendo información acerca del mecanismo del nombramiento en sus respectivos cargos. (2130 al 27072).
Diputado Monckeberg, don Nicolás . Solicita que se sirva informar sobre los problemas que plantea relacionados con el personal de Gendarmería de Chile que presta servicios en la Región de Arica y Parinacota, en los términos que señala. (2448 al 27169).
Ministerio de Defensa Nacional
Diputado Andrade, don Osvaldo . Solicita que se sirva informar respecto a la situación de las remuneraciones del personal que participa en operaciones de paz, particularmente el contingente asignado a Haití, en los términos que señala. (6855/1376 al 26453).
Diputado Ward, don Felipe . Solicita que se sirva informar sobre todas las audiencias registradas del mes de Septiembre del año 2015 hasta la fecha, en los términos que señala. (6855/1757 al 27012).
Ministerio de Obras Públicas
Diputado Letelier, don Felipe . Solicita informar a esta Cámara sobre la posibilidad de disponer los estudios y posterior ejecución de obras de asfaltado para los accesos a la localidad de Chacalle en la comuna de Machalí, cuya carretera conducirá al Paso Internacional Las Leñas . (801 al 26932).
Diputado Berger, don Bernardo . Solicita informar los motivos por los cuales las luminarias del acceso norte de la ciudad de Valdivia, cuya reposición formó para de un proyecto de mejoramiento, no funcionan desde la fecha de la entrega de las obras. (803 al 26554).
Diputada Sepúlveda , doña Alejandra . Requiere informar sobre las medidas que se adoptarán para evitar futuros desbordes de ríos en la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, especialmente del río Tinguiririca, precisando el programa de defensas fluviales, intervención de cauces y fiscalizaciones a obras ejecutadas por el sector privado. (805 al 26385).
Diputada Sepúlveda , doña Alejandra . Informe sobre las fiscalizaciones realizadas a los trabajos que se ejecutan en las defensas fluviales del Río Cachapoal de la comuna de Pichidegua, en los términos señalados en la solicitud adjunta. (807 al 26619).
Diputado Kort, don Issa . Solicita información relacionada con los permisos otorgados al local de alimentos, ubicado en la Ruta 5 Sur, entre los kilómetros 87 y 88, en la comuna de Rancagua. (808 al 25675).
Diputado Alvarado, don Miguel Ángel . Requiere disponer la ejecución de las obras necesarias para evitar inundaciones en el sector La Silleta de la comuna de Ovalle, en atención a que en el terreno existía un canal de regadío, informando las líneas de acción que en este sentido se seguirán. (844 al 26565).
Diputado Chahin, don Fuad . Estado del diseño del camino Emulpán-Hualapulli que une las comunas de Loncoche y Villarrica y acerca de la ejecución del asfaltado del sector Relún , de esta última, durante 2017. (845 al 26335).
Ministerio de Agricultura
Diputada Sepúlveda , doña Alejandra . Requiere información sobre la posibilidad de asignar recursos para ir en ayuda de los agricultores de la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins que no se encuentran adscritos a Programas de Desarrollo Local, Prodesal , especialmente para alimentación animal. (021012 al 26182).
Ministerio de Agricultura
Proyecto de Resolución 836, Solicita a S.E. la Presidenta de la República instruir al Ministerio de Agricultura, particularmente al Servicio Agrícola y Ganadero y al Instituto de Desarrollo Agropecuario la implementación de medidas de erradicación para la plaga de chinches africanos, otorgando una subvención de emergencia en beneficio de los agricultores afectados. (022485). 2540.
Ministerio de Bienes Nacionales
Diputado Trisotti, don Renzo . Solicita que se sirva informar sobre la titularidad del dominio del terreno ubicado en avenida Los Aromos a un costado del consultorio El Pulgar, en la comuna de Alto Hospicio, en los términos que señala. (240 al 27049).
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Diputado Monsalve, don Manuel . Requiere información sobre las posibles medidas a adoptar ante la situación que afecta al señor Jilberto Valenzuela Novoa , quien requiere acceder a un cupo de empleo en la comuna de Los Álamos, en los términos que señala (467-3 al 26036).
Diputado Monsalve, don Manuel . Solicita información sobre las posibles medidas a adoptar ante la situación de la señora Argelia Tapia Hermosilla , quien requiere acceder a un cupo de empleo en la comuna de Los Álamos, en los términos que señala (468-3 al 26033).
Diputado Verdugo, don Germán . Solicita que se sirva informar sobre el estado del programa Más Capaz y los planes Línea Regular, Mujer Emprendedora y Discapacidad en la Región del Maule, en los términos que señala. (726 al 26813).
Ministerio de Salud
Diputado Rathgeb, don Jorge . Solicita informar sobre la fecha de inicio y término de las obras de construcción del hospital de Collipulli. (1424 al 26715).
Diputado Jarpa, don Carlos Abel . Solicita que se sirva informar sobre la realización de exámenes de sangre a la población de la localidad de Llollinco, con el propósito de descartar la presencia de metales pesados en sus organismos, en los términos que señala. (1450 al 26913).
Diputado Robles, don Alberto . Informe a esta Cámara sobre las contrataciones de especialistas bajo el sistema de turno de llamada en los establecimientos de salud del país, especialmente respecto de los servicios de neurocirujano en el Hospital de Copiapó, con las especificaciones que requiere. (1455 al 25759).
Ministerio de Salud
Proyecto de Resolución 772, Solicita a S.E. la Presidenta de la República instruir a los Ministerios de Hacienda y Salud para que dispongan la instalación de cámaras hiperbáricas en todos los hospitales públicos de la Región de Coquimbo. (1458).
2541.
Ministerio de Minería
Diputada Molina , doña Andrea . Requiere informar sobre el tipo de contratación que mantiene el señor Patricio Durán Méndez en la Secretaría Regional Ministerial de Minería de Valparaíso, precisando sus funciones y tareas realizadas. (228 al 26398).
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
Diputado Van Rysselberghe, don Enrique . Solicita disponer la limpieza y posterior cierre perimetral del terreno que correspondía a la población Michaihue , en la comuna de San Pedro de la Paz, cuyos departamentos debieron ser abandonados por sus dueños ante el peligro de derrumbe después del terremoto ocurrido el año 2010, indicando las líneas de acción que en este sentido se realizarán. (0206 al
27195).
Diputado Monsalve, don Manuel . Atienda la situación de la señora Luz Méndez Salinas , con el objeto de gestionar la posibilidad de obtener un subsidio de reparación y mejoramiento de vivienda. (195 al 2878).
Diputado Chahin, don Fuad . Posibilidad de considerar la situación que afecta a la señora Rosa Martínez Catril , destacada dirigente social mapuche, papai, sanadora y “Tesoro humano vivo” de la comuna de Nueva Imperial, quien carece de vivienda, luz y agua potable, a fin de otorgarle un medio habitacional digno que constituya un reconocimiento a su trayectoria. (196 al 27812).
Diputado Monsalve, don Manuel . Se sirva atender la situación del señor Marcelo Arévalo Peñas y de 8 familias residentes de la comuna de Arauco, quienes no han podido acceder a subsidios para ayudar a reconstruir sus hogares, a consecuencia del terremoto del 27 de febrero del año 2010. (197 al 2877).
Diputada Nogueira , doña Claudia . Solicita que se sirva informar sobre los inmuebles que actualmente ocupa ese Ministerio en la Región Metropolitana, en los términos que señala. (200 al 28196).
Ministerio de Transportes y TelecomunicacionesDiputado De Mussy, don Felipe . Informe sobre las fiscalizaciones efectuadas a los servicios de transporte de pasajeros que indica, desde 2014 a la fecha, precisando el número de procesos que han concluido en multas, en cada región del país. (142 al 26322).
Diputado Farcas, don Daniel . Requiere informar si existe una señalética adecuada y que cumpla con la normativa vigente, en el paso peatonal que se ubica en la avenida Jaime Guzmán con calle Los Nardos, de la comuna de Renca. (3590 al 25729).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Diputado Ward, don Felipe . Se sirva informar sobre los funcionarios de planta, a contrata y honorarios de su entidad, que presentan patrimonios superiores a los 200 millones de pesos, remitiendo información acerca del mecanismo del nombramiento en sus respectivos cargos. (594 al 27078).
Ministerio del Medio Ambiente
Diputada Hernando , doña Marcela . Solicita informar el origen de las emanaciones de gases con mal olor que se han presentado en la comuna de Antofagasta, particularmente provenientes de establecimientos educacionales y jardines infantiles dependientes del Estado, indicando si se han realizado fiscalizaciones en la materia y sus resultados, así como las medidas que se adoptarán para terminar con esta situación que se relacionaría con la planta de aguas servidas de esa zona. (171760 al 26880).
Diputado Melero, don Patricio . Solicita remitir todos los antecedentes que tomó en consideración el gobierno regional de la Región Metropolitana de Santiago para aprobar la construcción de una planta de residuos industriales en la comuna de Tiltil, de propiedad del Centro Integral de Gestión de Residuos Industriales y qué proyectos financiados con recursos regionales se utilizarán como medidas de mitigación ambiental para la comuna indicada. (680 al 26521).
Ministerio de la Mujer y la Equidad de GéneroDiputado Ward, don Felipe . Se sirva informar sobre los funcionarios de planta, a contrata y honorarios de su entidad, que presentan patrimonios superiores a los 200 millones de pesos, remitiendo información acerca del mecanismo del nombramiento en sus respectivos cargos. (215 al 27068).
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Diputada Nogueira , doña Claudia . Solicita que se sirva informar sobre los inmuebles que actualmente ocupa ese Consejo en la Región Metropolitana, en los términos que señala. (716 al 28198).
Subsecretarías
Diputado Berger, don Bernardo . Solicita que se sirva informar sobre la posibilidad de estudiar el caso de la señora Alicia Vidal Asenjo y encontrar una solución, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas que pudieran caber en caso de existir efectivamente negligencias funcionarias, en los términos que señala. (0315 al 26606).
Diputada Álvarez , doña Jenny . Remita antecedentes y el cronograma de los programas que implementará el Fondo de Administración Pesquero en la Región de Los Lagos, en los términos señalados en la solicitud adjunta. (849 al 27019). Intendencias
Diputado Espinoza, don Fidel . Solicita disponer que se agilicen las gestiones para para otorgar la calificación técnica que permitirá el financiamiento del proyecto de planta de aguas servidas para la localidad de Parga, en la comuna de Fresia (1769 al 27236).
Empresas del Estado
Diputado Urízar, don Christian . Solicita informar sobre las acciones de responsabilidad social empresarial que ha realizado la Corporación Nacional del Cobre de Chile a través de su División Ventanas, los años 2015 y 2016, mediante el trabajo conjunto con los habitantes de las comunas de Quintero y Puchuncaví , respectivamente. (95 al 25749).
Diputado Urízar, don Christian . Solicita informar sobre las acciones de responsabilidad social empresarial que ha realizado la Corporación Nacional del Cobre de Chile a través de su División Ventanas, los años 2015 y 2016, mediante el trabajo conjunto con los habitantes de las comunas de Quintero y Puchuncaví , respectivamente. (95 al 25750).
Fuerzas Armadas
Diputado García, don René Manuel . Solicita disponer el aumento de la dotación de vehículos para la comuna de Cunco, en atención al importante trabajo que realizan los funcionarios de Carabineros de Chile en el paso fronterizo ubicado en esa zona, informando las medidas que en este sentido se adopten. (359 al 26704).
Diputado Pilowsky, don Jaime . Solicita que se sirva informar sobre las medidas adoptadas para evitar nuevos fraudes financieros en la institución que dirige, en los términos que señala. (371 al 27210).
Servicios
Diputado Farcas, don Daniel . Solicita disponer la adopción de las medidas necesarias a fin de mantener canales adecuados y oportunos de comunicación y consulta, con los habitantes de las áreas en la que se construyan nuevos jardines infantiles, informando las líneas de acción que en ese sentido se seguirán. (015 al 26677).
Diputada Sepúlveda , doña Alejandra . Solicita que se sirva informar sobre los trámites que debe realizar el señor Humberto Vilo Díaz para recibir el bono entregado por el gobierno a los agricultores que sufrieron pérdidas tras los incendios del pasado febrero, en los términos que señala. (021012 al 27053).
Diputado Farcas, don Daniel . Requiere informar sobre la política de construcción de jardines infantiles y salas cunas en terrenos destinados a parques y áreas verdes de la zona norte de Santiago. (0986 al 26573).
Diputado Melo, don Daniel . Informe sobre el estado actual de la evaluación ambiental del Proyecto denominado Alto Maipo, en los términos que señala la solicitud adjunta. (170440 al 26699).
Diputado Urrutia, don Ignacio . Solicita que se sirva informar sobre las medidas a tomar para regularizar la situación del señor Luis Urra Maureira , con el propósito de que pueda acceder a los mismos beneficios que el resto de los agricultores cuyas deudas con el Instituto de Desarrollo Agropecuario fueron condonadas, en los términos que señala. (23057 al 27182).
Diputado Pérez, don Leopoldo . Se sirva informar sobre los funcionarios que prestan servicios en el Programa Chile Indígena, sean estos de planta, a contrata o a honorarios, en los términos que señala la solicitud adjunta. (297 al 28174). (297 al 28174).
Diputado Mirosevic, don Vlado . Solicita adoptar las medidas necesarias a fin de eliminar el pago de impuestos a las actividades de reciclaje, particularmente el traslado de plástico desde Regiones a plantas industriales en la zona central del país, informando las líneas de acción que en este sentido se seguirán. (4689 al 26496).
Diputado Urrutia, don Ignacio . Solicita que se sirva informar respecto a la situación del asfaltado de los caminos rurales de la Ruta L26M ubicada entre Arbolillo y Sauzal , comuna de Cauquenes, en los términos que señala. (723 al 27181).
Diputado Silva, don Ernesto . Para que, al tenor de la solicitud que se acompaña, informe a esta Cámara sobre los fundamentos tenidos en cuenta para la selección de beneficiarios del programa “+Capaz”, para personas con y sin discapacidad, especificando el criterio etario del programa y su motivos y las razones para diferenciar por edad entre los beneficiarios de distinto sexo. (727 al 20374).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Solicita informar sobre la factibilidad de disponer la reparación del puente sobre el río Quillén que une la comuna de Perquenco con la localidad de Selva Oscura, en la comuna de Victoria (804 al 26388).
Diputado Pilowsky, don Jaime . Requiere información relacionada con la limpieza del cauce y ribera del río Mapocho en la ciudad de Santiago, desde el año 2014 a la fecha, así como las operaciones de higienización que se efectuarán en el año 2017 (809 al 25789).
Presidencia de la República
Proyecto de Resolución 720, Solicita a S.E. la Presidenta de la República eliminar, a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la facultad de descontar del fondo del seguro de cesantía lo aportado por el empleador para el pago de la indemnización por años de servicio, cuando el trabajador es despedido por necesidades de la empresa. (022765).
Varios
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (000344 al 27970).
Diputado Santana, don Alejandro . Solicita que se sirva informar respecto al estado de avance, calendarización y destinación de recursos en el marco de acciones programas para el periodo de mayo de 2016-2017 señalados en el pasado discurso presidencial del 21 de mayo, en los términos que señala. (000497 al 25800).
Diputado Santana, don Alejandro . Reitera el oficio Nº 25.800, de fecha 9 de enero de 2017. (000497 al 28226).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (000557 al 27845).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Informe sobre el aumento injustificado de contrataciones y traspasos a plantas municipales en último semestres de 2016, en los términos que indica. (00373 al 25439).
Diputado Monckeberg, don Nicolás . Solicita que se sirva formular una querella por los hechos que podrían revestir el carácter de delito, denunciados por el señor Contralor General de la República, relacionados con la auditoría realizada a los servicios públicos con grandes asignaciones presupuestarias, en los términos que señala. (01756 al 2922).
Diputado Sabag, don Jorge , Diputado Rincón, don Ricardo . Tenga a bien, al tenor de la solicitud que se acompaña, enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley que modifique el decreto ley N° 3.500, de 1980, con el propósito de regular las tablas de mortalidad que utilizan las administradoras de fondos de pensiones y las empresas aseguradoras. (022764 al 2717).
Diputado Espejo, don Sergio . Solicita remitir el catastro de personas afectadas por los incendios ocurridos en la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, el mes de febrero del año en curso, indicando las medidas que se utilizarán para ayudar a los productores agrícolas que se vieron afectados por dicha circunstancia y si se apoyará a todos los afectados y no sólo a los inicialmente catastrados. Asimismo, se solicita informar los recursos que se destinarán al objeto señalado y los planes de recuperación que se implementarán en el mismo sentido. (0291 al
26321).
Diputado Hernández, don Javier . Se sirva informar a esta Cámara sobre las localidades de su comuna que carecen de servicios básicos de agua potable y alcantarillado. (0440 al 27617).
Diputado Berger, don Bernardo . Solicita que se sirva informar respecto al número de estudios y consultorías, relativos a la construcción del puente Cau-Cau, contratados por esa cartera desde marzo del 2014 a la fecha, en los términos que señala. (054 al 27114).
Diputado Urízar, don Christian . Se sirva informar la situación de la menor Emilia Olivares Meza , en los términos que señala la solicitud adjunta. (0846 al 28277).
Diputado Hernández, don Javier . Se sirva informar a esta Cámara sobre las localidades de su comuna que carecen de servicios básicos de agua potable y alcantarillado. (1006 al 27468).
Diputado Van Rysselberghe, don Enrique . Solicita que se sirva informar sobre la entrega de subsidios habitacionales en la Región del Biobío, en los términos que señala. (1049 al 27011).
Diputado Pilowsky, don Jaime . Solicita que se sirva informar respecto del total de kilómetros construidos y habilitados para ciclovías en su comuna, en los términos que señala. (1400/11 al 25950).
Diputada Hernando , doña Marcela . Solicita informar el origen de las emanaciones de gases con mal olor que se han presentado en la comuna de Antofagasta, particularmente provenientes de establecimientos educacionales y jardines infantiles dependientes del Estado, indicando si se han realizado fiscalizaciones en la materia y sus resultados, así como las medidas que se adoptarán para terminar con esta situación que se relacionaría con la planta de aguas servidas de esa zona. (1412 al 26881).
Diputado Sandoval, don David . Solicita que se sirva informar sobre los programas ejecutados por la Corporación Nacional Forestal en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, en los términos que señala. (143 al 27320).
Diputado Urrutia, don Osvaldo . Solicita informar las fiscalizaciones que se han realizado a la empresa sanitaria Esval , en cuanto a si esta entidad da cumplimiento a las normas técnicas que garantizan la inocuidad del agua potable que se entrega a los usuarios, según las normas que indica en la materia la Organización mundial de la Salud, indicando si los planes de inversión que se han presentado para la reposición de redes contemplan medidas que aseguren dicho suministro en óptimas condiciones y aumentan la capacidad de almacenamiento, particularmente frente a la ocurrencia de problemas climáticos tales como los aluviones ocurridos por las últimas lluvias que afectaron a la pre cordillera (1660 al 26524).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Reiterar el oficio Nº 26.934, de fecha 22 de marzo del año 2017. (170128 al 27778).
Diputado Rathgeb, don Jorge , Diputado Santana, don Alejandro . Solicita que se remita a esta Cámara el listado de desvinculaciones, llamados a concurso para contrataciones y la nómina de todas las contrataciones realizadas en ese municipio en el período septiembre a diciembre de 2016, con las especificaciones que requiere. (177 al 25505).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Reiterar el oficio Nº 25.505, de fecha 21 de diciembre del año 2016. (177 al 27737).
Diputado Pilowsky, don Jaime . Solicita que se sirva informar respecto del total de kilómetros construidos y habilitados para ciclovías en su comuna, en los términos que señala. (178 al 25952).
Diputado Pilowsky, don Jaime . Reiterar el oficio Nº 25.952, de fecha 12 de enero del año 2017. (178 al 27679).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Se sirva informar la fecha de término y entrega de los trabajos Renaico Tolpán , en los términos señalados en la solicitud adjunta. (182 al 26962).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (201 al 28067).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (218 al 27934).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Informe sobre el aumento injustificado de contrataciones y traspasos a plantas municipales en último semestres de 2016, en los términos que indica. (219 al 25479).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Reitera el oficio Nº 25.479, de fecha 21 de diciembre de 2016. (219 al 27768).
Diputado Hernández, don Javier . Se sirva informar a esta Cámara sobre las localidades de su comuna que carecen de servicios básicos de agua potable y alcantarillado. (241 al 27584).
Diputado Santana, don Alejandro , Diputado Rathgeb, don Jorge . Solicita que se remita a esta Cámara el listado de desvinculaciones, llamados a concurso para contrataciones y la nómina de todas las contrataciones realizadas en ese municipio en el período septiembre a diciembre de 2016, con las especificaciones que requiere. (242 al 25510).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Reitera el oficio Nº 25.510, de fecha 21 de diciembre de 2016. (242 al 27765).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (242 al 28073).
Diputado Hernández, don Javier . Se sirva informar a esta Cámara sobre las localidades de su comuna que carecen de servicios básicos de agua potable y alcantarillado. (247 al 27338).
Diputado Hernández, don Javier . Se sirva informar a esta Cámara sobre las localidades de su comuna que carecen de servicios básicos de agua potable y alcantarillado. (267 al 27443).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (268 al 27939).
Diputado Hernández, don Javier . Solicita que se sirva informar sobre los plazos estimados para la culminación de las obras de asfaltado de la ruta Hueleco-Quillén, en los términos que señala. (275 al 26911).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (278 al 27924).
Diputado Farcas, don Daniel . Solicita informar a esta Cámara sobre la posibilidad de hacer presente la urgencia en la tramitación del proyecto que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de perfeccionar las normas sobre protección de animales, boletín Nº 9722-12. (279 al 2825).
Diputado Álvarez-Salamanca, don Pedro Pablo . Solicita que se sirva informar sobre las interrogantes que plantea relacionadas con el desarrollo de la agricultura en la Región del Maule, en los términos que señala. (280 al 26966).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (288 al 28125).
Diputado Santana, don Alejandro , Diputado Rathgeb, don Jorge . Solicita que se remita a esta Cámara el listado de desvinculaciones, llamados a concurso para contrataciones y la nómina de todas las contrataciones realizadas en ese municipio en el período septiembre a diciembre de 2016, con las especificaciones que requiere. (2886 al 25504).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (303 al 28156).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Informe sobre el aumento injustificado de contrataciones y traspasos a plantas municipales en último semestres de 2016, en los términos que indica. (311 al 25421).
Diputado Hernández, don Javier . Se sirva informar a esta Cámara sobre las localidades de su comuna que carecen de servicios básicos de agua potable y alcantarillado. (311 al 27660).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Reitera el oficio Nº 25.421, de fecha 21 de diciembre de 2016. (311 al 27749).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (351 al 27951).
Diputado Hernández, don Javier . Se sirva informar a esta Cámara sobre las localidades de su comuna que carecen de servicios básicos de agua potable y alcantarillado. (359 al 27410).
Diputado Espinoza, don Fidel . Solicita que se sirva informar el número de extensiones de redes de suministro eléctrico que han sido financiadas con fondos regionales o comunales en los últimos 5 años, indicando su ubicación, precisando si se encuentran dentro o fuera de la zona de concesión e identificando a cada una de las empresas distribuidoras beneficiadas. (378 al 27267).
Diputado Morales, don Celso . Solicita que se sirva informar sobre la situación de las señales de tránsito del sector cruce La Obra de la comuna de Curicó, en los términos que señala. (388 al 26978).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (403 al 27949).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (408 al 27896).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (416 al 27849).
Diputado Berger, don Bernardo . Número de funcionarios de su municipio que se encuentran adscritos a la categoría de planta en extinción, indicando si está prevista alguna medida para nivelar su condición contractual, en atención a que no fueron consideradas mejoras para su nivel en la actual ley N° 20.922. (424 al 27914).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Informe sobre el aumento injustificado de contrataciones y traspasos a plantas municipales en último semestres de 2016, en los términos que indica. (44 al 25444).
Diputado Sandoval, don David . Se sirva informar sobre la ubicación cartográfica de los tramos a cargo del Cuerpo Militar del Trabajo en la Carretera Austral, en los términos que señala la solicitud adjunta. (4700/940 al 28236).
Diputado Silva, don Ernesto . Solicita que se sirva informar sobre todas aquellas materias y actividades que requieran autorización sanitaria otorgada por esa entidad, en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº1 de 1989 que determina materias que requieren autorización expresa de la autoridad sanitaria, en los términos que señala. (473 al 26750).
Diputado Chahin, don Fuad . Razones que justifican la interrupción del pago de la pensión del señor Elías Omar Callinir Neculhueque de la comuna de Victoria y las medidas que se adoptarán para su regularización. (47355 al 27808).
Diputada Cicardini , doña Daniella . Solicita que se sirva informar sobre las interrogantes que plantea relacionadas con el Aporte Previsional Solidario de Vejez, en los términos que señala. (47409 al 27165).
Diputado Hernández, don Javier . Se sirva informar a esta Cámara sobre las localidades de su comuna que carecen de servicios básicos de agua potable y alcantarillado. (476 al 27600).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Informe sobre el aumento injustificado de contrataciones y traspasos a plantas municipales en último semestres de 2016, en los términos que indica. (486 al 25484).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Reitera el oficio Nº 25.484, de fecha 21 de diciembre de 2016. (486 al 27770).
Diputado Berger, don Bernardo , Diputado Rathgeb, don Jorge . Solicita que se remita a esta Cámara el listado de desvinculaciones, llamados a concurso para contrataciones y la nómina de todas las contrataciones realizadas en ese municipio en el período septiembre a diciembre de 2016, con las especificaciones que requiere. (487 al 25495).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Reitera el oficio Nº 25.495, de fecha 21 de diciembre de 2016 (487 al 27742).
Diputado Hernández, don Javier . Se sirva informar a esta Cámara sobre las localidades de su comuna que carecen de servicios básicos de agua potable y alcantarillado. (516 al 27323).
Diputado Hernández, don Javier . Se sirva informar a esta Cámara sobre las localidades de su comuna que carecen de servicios básicos de agua potable y alcantarillado. (518 al 27621).
Diputado Boric, don Gabriel . Solicita que se sirva se sirva informar sobre la cantidad de personas dentro de la población penal del país que se encuentran diagnosticadas con algún tipo de enfermedad terminal, en los términos que señala. (551 al 26658).
Diputado Hernández, don Javier . Se sirva informar a esta Cámara sobre las localidades de su comuna que carecen de servicios básicos de agua potable y alcantarillado. (562 al 27349).
Diputado Pérez, don Leopoldo . Informe sobre el número de fiscalizaciones realizadas, conforme al decreto Nº164 del año 2014, detallando si existen estudios del impacto de la norma, en los términos de la solicitud adjunta. (63 al 26799).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Informe sobre el aumento injustificado de contrataciones y traspasos a plantas municipales en último semestres de 2016, en los términos que indica. (634 al 25461).
Diputado Rathgeb, don Jorge . Reiterar el oficio Nº 25.461, de fecha 21 de diciembre del año 2016. (634 al 27740).
Diputado Van Rysselberghe, don Enrique . Se sirva informar a esta Cámara sobre la posibilidad de instalar resaltos asfálticos o bandas reductoras de velocidad fuera de los establecimientos educacionales de la zona urbana de la ciudad de Concepción. (667 al 27706).
Diputado Van Rysselberghe, don Enrique . Requiere información sobre la situación de ruidos molestos que afecta a los vecinos del sector de Lagunillas Norte de la comuna de Coronel, como consecuencia de su proximidad con la carretera, adoptando las medidas de fiscalización que correspondan (797 al 26185).
Diputado Sandoval, don David . Solicita informar las medidas que se llevarán a cabo para dar una solución a los habitantes de la población Villa Aysén de la comuna del mismo nombre, quienes deberían ser erradicados en atención a los problemas de infraestructura que presentan sus viviendas, circunstancia que se derivaría de errores en el diseño para su construcción y asentamiento. (808 al 27194).
Diputado Espinoza, don Fidel . Solicita que se sirva informar el número de extensiones de redes de suministro eléctrico que han sido financiadas con fondos regionales o comunales en los últimos 5 años, indicando su ubicación, precisando si se encuentran dentro o fuera de la zona de concesión e identificando a cada una de las empresas distribuidoras beneficiadas. (887 al 27270).
Diputado De Mussy, don Felipe . Solicita disponer una fiscalización para controlar la velocidad a la que circulan los camiones de la empresa forestal Anchile Ltda. , en la comuna de Río Negro, particularmente en el sector de Putrihue cercano a la escuela rural N° 491, informando los resultados de dicho control. (913 al 27217).
Diputado Jarpa, don Carlos Abel . Solicita que se sirva informar sobre las posibles medidas que se adoptarán para corregir la situación contractual del señor Héctor Rene Gatica Aliaga , en los términos que señala. (9710 al 27786).
XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
Diputado Paulsen, don Diego . El número de pequeños propietarios forestales de la Región de La Araucanía que recibirán ayuda por los incendios que afectaron al país durante el verano del presente año, en los términos que señala. (29914 de 03/05/2017). A Ministerio de Agricultura.
Diputado Rathgeb, don Jorge . Las razones que justifican el rechazo del pago de las licencias médicas del señor Juan Pablo Garrido Luchsinger , en los términos que señala. (29915 de 03/05/2017).
Diputado Urrutia, don Ignacio . El protocolo de acuerdo suscrito con la Asociación Nacional de Suboficiales y Gendarmes de Chile, Ansog , con fecha 30 de mayo de 2016, para el envío de un proyecto de ley al Congreso Nacional sobre su carrera funcionaria, en los términos que señala, remitiendo copia del informe elaborado por la consultora Cliodinámica . (29916 de 03/05/2017). A Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Diputada Girardi , doña Cristina . Los efectos adversos reportados o recogidos de pacientes por el Instituto de Salud Pública respecto de los fármacos individualizados en la solicitud adjunta, en los términos que señala. (29917 de 03/05/2017). A Instituto de Salud Pública.
Diputado Soto, don Leonardo . Todos los antecedentes de carácter previsional que tenga disponibles, respecto del señor Luis Alberto Contreras Salas , señalando el estado en que se encuentran los trámites respectivos en relación con los beneficios que otorga la Ley Nº 19.234 sobre beneficios previsionales por gracia a exonerados políticos, en los términos que señala. (29919 de 03/05/2017). A Instituto de Previsión SocialDiputado Trisotti, don Renzo . El estado de tramitación de la visa temporaria solicitada el día 13 de enero del 2017 por el señor Oliver Christof Guntzel Jeger , quien aún no ha recibido respuesta alguna ni fecha de entrega de dicho documento, en los términos que señala. (29920 de 03/05/2017).
Diputado Rathgeb, don Jorge . La situación del proyecto de construcción de una cancha de pasto natural en el estadio del Club Deportivo de la Población Llaima de la comuna de Curacautín, en los términos que señala (29993 de 04/05/2017). A Ministerio del Deporte.
Diputado Rathgeb, don Jorge . El estado de la postulación presentada por la organización “Amigos del Patrimonio Cultural de Collipulli”, al concurso de reconstrucción de la Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos para el convento de dicha comuna, en los términos que señala. (29995 de 04/05/2017).
Diputado Rathgeb, don Jorge . La fecha de emisión del decreto supremo definitivo de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, que otorgará la concesión de radiodifusión sonora, en la frecuencia modulada, para la comuna de Los Sauces, en la Región de La Araucanía. (29996 de 04/05/2017). A Subsecretaría de Telecomunicaciones.
Diputado Rathgeb, don Jorge . Los recursos efectivamente destinados para ejecutar el proyecto de cierre perimetral e iluminación de la cancha del Club Deportivo Manuel Rodríguez de la Población del mismo nombre, ubicada en la comuna de Curacautín, en los términos que señala. (29997 de 04/05/2017). A Subsecretaría de Prevención del Delito.
Diputado Rathgeb, don Jorge . Las razones que fundan el rechazo a la solicitud de subsidio de compra de vivienda usada presentada por la señora Aida del Carmen Salas Torres de la comuna de Renaico, en los términos que señala. (29998 de 04/05/2017). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Hernández, don Javier . La posibilidad de efectuar un recambio del móvil de Carabineros de Chile ubicado en el Retén Quilacahuín, comuna de San Pablo. (29999 de 04/05/2017). A Carabineros de Chile.
Diputado Hernández, don Javier . Los motivos que fundan el retraso en el pago a los proveedores de camiones aljibes de la Provincia de Osorno, en los términos que señala. (30000 de 04/05/2017). A Intendencia de la Región de Los Lagos.
Diputado Hernández, don Javier . El plazo definitivo para la ejecución de las obras de pavimentación faltantes del camino “Misión Quilacahuín-Las Juntas” de la Ruta U-166, ubicado en la comuna de San Pablo, en los términos que señala. (30001 de 04/05/2017). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Hernández, don Javier . Las operaciones de abastecimiento en las escuelas de la comuna de San Juan de la Costa, en el Programa de Agua Potable Rural, su evaluación, mecanismos de solución y tiempos de reposición en casos de emergencia, en los términos que señala. (30002 de 04/05/2017). A Dirección de Obras Hidráulicas.
Diputado Hernández, don Javier . La situación que afecta al señor Guido Méndez Quilodrán , relacionada con errores en el cálculo de su pensión de retiro. (30003 de 04/05/2017). A Carabineros de Chile.
Diputado Hernández, don Javier . La respuesta a los puntos acordados en la reunión sostenida el día 8 de febrero del 2017 con la Junta de Vecinos de la Misión Quilacahuín, ubicada en la comuna de San Pablo, en los términos que señala. (30004 de 04/05/2017). A Dirección de Vialidad.
Diputado Hernández, don Javier . La situación financiera de la empresa Ingeniería y Construcción Cosmito Limitada , indicando los tipos de servicios que mantiene con la Dirección de Vialidad y su evaluación, en los términos que señala. (30005 de 04/05/2017).
Diputado Hernández, don Javier . La situación financiera de la empresa Ingeniería y Construcción INGEPROC SPA. y su evaluación en relación con la cantidad de incumplimientos en que ha incurrido, en los términos que señala. (30006 de 04/05/2017). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Hernández, don Javier . Los plazos considerados por esa cartera para disponer de los recursos necesarios para dar inicio al proyecto de reparación definitiva del puente Cantiamo, ubicado en la comuna de San Pablo, en los términos que señala. (30007 de 04/05/2017). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Robles, don Alberto
. El cumplimiento de la ley Nº 20.954, que perfecciona los mecanismos de remate en beneficio de los Cuerpos de Bomberos de Chile, en los términos que señala. (30008 de 04/05/2017). A Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
Diputado Robles, don Alberto
. El cumplimiento de la ley Nº 20.954, que perfecciona los mecanismos de remate en beneficio de los Cuerpos de Bomberos de Chile, en los términos que señala. (30010 de 04/05/2017). A Superintendencia de Valores y Seguros.
Diputado Robles, don Alberto
. El cumplimiento de la Ley Nº 20.954, que perfecciona los mecanismos de remate en beneficio de los Cuerpos de Bomberos de Chile, en los términos que señala. (30011 de 04/05/2017).
Diputado Rathgeb, don Jorge . La situación del proyecto de construcción de una cancha de pasto natural en el estadio del Club Deportivo Población Llaima de la comuna de Curacautín, en los términos que señala. (30015 de 04/05/2017). A Instituto Nacional de Deportes.
Diputado Gahona, don Sergio
. La naturaleza de la distribución de la cuenta pública que rinde detalle sobre la labor parlamentaria y si se considera campaña o propaganda electoral. (30022 de 04/05/2017). A Servicio Electoral.
Diputado Gahona, don Sergio
. La naturaleza de la distribución de la cuenta pública que rinde detalle sobre la labor parlamentaria y si se considera campaña o propaganda electoral. (30023 de 04/05/2017). A Servicio Electoral de Coquimbo.
Diputada Girardi , doña Cristina . La fiscalización realizada a las labores de pavimentación del Pasaje Tauro, en la Villa Cardenal Frings de la comuna de Lo Prado. (30027 de 04/05/2017). A Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Región Metropolitana de Santiago.
Diputada Girardi , doña Cristina
. La posibilidad de efectuar una fiscalización en terreno al alumbrado público de la Villa Cardenal Frigs, ubicada en la comuna de Lo Prado (30028 de 04/05/2017). A Municipalidad de Lo Prado.
Diputada Girardi , doña Cristina . La posibilidad de efectuar una fiscalización en el pasaje Tauro de la Villa Cardenal Frigs, ubicada en la comuna de Lo Prado y disponer la instalación de resaltos asfálticos y reposición de la señalética removida, a fin de evitar los riesgos de accidente por la circulación de vehículos. (30029 de
04/05/2017).
Diputado Browne, don Pedro . Antecedentes sobre el número exacto de ciudadanos que se han inscrito o cambiado su comuna de votación a alguna de las correspondientes al nuevo distrito electoral Nº 13, en el presente año, disgregando la información por comuna. (30030 de 04/05/2017). A Servicio Electoral.
Diputado Bellolio, don Jaime , Diputado Edwards, don Rojo . Antecedentes del sistema online dispuesto por el Instituto Nacional de Estadísticas para la realización del Censo abreviado del presente año, detalle de la cobertura nacional obtenida el día de su realización, estimación de cantidad de hogares con moradores no presentes y número de personas que desempeñaron labores en la realización del Censo, en los términos que requieren. (30032 de 04/05/2017). A Instituto Nacional de Estadísticas.
Diputado Berger, don Bernardo . La construcción de un jardín infantil junto a la Penitenciaria de Rio Bueno, detallando las medidas de seguridad que se emplearán para prevenir situaciones de riesgo. (30033 de 04/05/2017). A Gendarmería de Chile.
Diputado Berger, don Bernardo . El estado de las obras del proyecto de Mejoramiento Camino T-340, Camino Torobayo-Curiñaco, Región de Los Ríos, detallando las razones de su atraso y los plazos establecidos para su conclusión, en los términos que requiere. (30034 de 04/05/2017). A Dirección de Vialidad.
Diputada Cicardini , doña Daniella . El estado actual del reclamo presentado por la Asociación Nacional de Funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil contra la autoridad superior de ese servicio, por discriminación a funcionarias que ejercen su derecho a alimentar a sus hijos menores de dos años, en los términos que plantea. (30035 de 04/05/2017). A Contraloría General de la República.
Diputado Ojeda, don Sergio
. La factibilidad de asfaltar el camino público que va desde Cancura a Rupanquito en la comuna de Osorno, la Región de Los Lagos. (30037 de 04/05/2017). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Espinoza, don Fidel
. Antecedentes y copia del informe emitido por la Dirección de Obras Hidráulicas respecto de la extracción de áridos en el Río Rahue, en la comuna de Puerto Octay, por la empresa Dowling & Schilling S. A. (30038 de 04/05/2017). A Municipalidad de Puerto Octay.
Diputado Espinoza, don Fidel . Antecedentes y copia del informe emitido por la Dirección de Obras Hidráulicas respecto de la extracción de áridos en el Río Rahue, en la comuna de Puerto Octay, por la empresa Dowling & Schilling S. A. (30039 de 04/05/2017). A Dirección de Obras Hidráulicas.
Diputado Soto, don Leonardo
. Antecedentes e informe sobre el estado actual de la petición para ser calificado como exonerado político presentada por el señor Luis Alberto Contreras Salas . (30048 de 05/05/2017).
Diputado Rathgeb, don Jorge . El estado de la solicitud de certificado de estudios en modalidad flexible presentada por el señor Juan Carlos Sepúlveda Acuña , en la oficina de atención ciudadana, bajo el rol CAS-2794594-B3Q6t3, detallando la razón de la demora en la entrega. (30049 de 05/05/2017). A Secretaría Regional Ministerial de Educación de La Araucanía.
Diputado Rincón, don Ricardo . La cantidad de adopciones internacionales que han tenido lugar en el país, gestionadas por el Servicio Nacional de Menores, en los términos que señala. (30052 de 05/05/2017). A Subsecretaría de Justicia.
Diputado Rincón, don Ricardo . La cantidad de adopciones internacionales que han tenido lugar en el país, gestionadas por el Servicio Nacional de Menores, en los términos que señala. (30053 de 05/05/2017). A Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Diputado Morano, don Juan Enrique . El proceso de movilidad de estudiantes informado a través del Sistema de Información General de Estudiantes, tanto para la educación básica como educación media, en los términos que señala. (30058 de 05/05/2017). A Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.
Diputado Pérez, don Leopoldo . La evaluación de las modificaciones a la Ley de Transito sobre la integridad física de los menores de edad que viajan en vehículos motorizados, remitiendo los antecedentes que requiere. (30059 de 05/05/2017). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputada Sabat , doña Marcela . Las interrogantes que plantea relacionadas con el Programa “Meta Presidencial”, consistente en la construcción de salas cuna y obras de mejoramiento de la infraestructura destinada al cumplimiento de la misión institucional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, en los términos que señala. (30060 de 05/05/2017). A Junta Nacional de jardines infantiles.
Diputado De Mussy, don Felipe . Las acciones a ejecutar por su administración con respecto a la situación en la que se encuentran los establecimientos educacionales ubicados en la comuna de Puerto Varas, en los términos que señala. (30061 de 05/05/2017).
Diputado De Mussy, don Felipe . Las acciones a ejecutar por su administración con respecto a la situación en la que se encuentran los establecimientos educacionales ubicados en la comuna de Puerto Varas, en los términos que señala. (30062 de 05/05/2017). A Superintendencia de Educación Escolar.
Diputado De Mussy, don Felipe . Las acciones a ejecutar por su administración con respecto a la situación en la que se encuentran los establecimientos educacionales ubicados en la comuna de Puerto Varas, en los términos que señala. (30063 de 05/05/2017). A Subsecretaría de Educación.
Diputado De Mussy, don Felipe . Las acciones a ejecutar por su administración con respecto a la situación en la que se encuentran los establecimientos educacionales ubicados en la comuna de Puerto Varas, en los términos que señala. (30064 de 05/05/2017). A Municipalidad de Puerto Varas.
Diputado De Mussy, don Felipe . Las acciones a ejecutar por el Ministerio de Educación respecto a la situación en la que se encuentran los establecimientos educacionales ubicados en la comuna de Puerto Varas, en los términos que señala. (30065 de 05/05/2017). A Ministerio de Educación.
Diputado De Mussy, don Felipe . El protocolo de acuerdo firmado entre esa cartera y la Asociación Nacional de Suboficiales y Gendarmes de Chile, con fecha 30 de mayo del 2016 para la realización de un estudio sobre la carrera funcionaria con el propósito final de presentar un proyecto de ley, en los términos que señala. (30066 de 05/05/2017). A Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Diputado De Mussy, don Felipe . Las acciones a tomar por esa Superintendencia respecto a la situación en la que se encuentran los establecimientos educacionales ubicados en la comuna de Puerto Varas, en los términos que señala. (30067 de 05/05/2017). A Superintendencia de Educación Escolar.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (112)
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Alvarado Ramírez Miguel Ángel
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-Gahona Salazar, Sergio
-García García, René Manuel
-Girardi Lavín, Cristina
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Nogueira Fernández, Claudia
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Rubilar Barahona, Karla
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Silva Méndez, Ernesto
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Vallespín López, Patricio
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-Concurrió, además, el ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Luis Felipe Céspedes Cifuentes.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: Los diputados señores Fernando Meza Moncada, Iván Norambuena Farías, Joaquín Tuma Zedán y Christian Urízar Muñoz.-
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.36 horas.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
El acta de la sesión 11ª se declara aprobada.-
El acta de la sesión 12ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios bajo la presidencia del diputado señor Fidel Espinoza , adoptaron los siguientes acuerdos por unanimidad:
1. Tomar conocimiento de las tablas de la semana, que están incluidas en un anexo en los pupitres electrónicos.
2. Autorizar tres intervenciones, de hasta cinco minutos cada una, para la discusión del proyecto de ley, calificado de Fácil Despacho, que concede la nacionalidad por gracia al deportista Arley Méndez Pérez (boletín N° 11143-06), que figurará en la Tabla de la sesión de mañana miércoles 10 de mayo.
-o-
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la Comisión Especial Investigadora del funcionamiento del Sename en 2014, particularmente sobre la situación de niños, niñas y adolescentes y de los menores carentes de cuidado parental en Chile, para prorrogar por tercera vez el plazo que se le ha fijado para el cumplimiento de su cometido, hasta el 12 de junio de 2017, con el exclusivo fin de tener el tiempo necesario para concluir, acordar y redactar las conclusiones y proposiciones respectivas.
No hay acuerdo.
Tiene palabra el diputado señor René Saffirio .
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, los miembros de la comisión acordamos en forma unánime en la tarde de ayer solicitar a la Sala que nos prorrogue el plazo en dos semanas para la redacción del informe.
Debo hacer presente que el trabajo de investigación de la comisión terminó, por lo que esta petición es solo para la redacción del informe, dado que el volumen de información recabado durante ocho meses es de tal magnitud que no alcanzamos a realizar esa labor.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Creo que la petición fue entendida de esa forma por el diputado Andrade , quien no ha dado la unanimidad.
El señor ANDRADE.-
Señor Presidente, tengo por doctrina no dar ninguna prórroga porque hay que hacer la pega en los plazos acordados.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Entonces, no hay acuerdo.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, no acceder a esta petición es no hacer la pega. Que los niños y las niñas sigan esperando y muriendo.
El señor ANDRADE.-
Si le preocupan los niños y las niñas, haga la pega en el tiempo asignado, señor diputado.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Pido a los señores diputados que eviten los diálogos.
-o-
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Se hace presente que la Comisión Revisora de Cuentas sesionará de forma simultánea con la Sala de 11.30 horas a 12.30 horas.
AMPLIACIÓN DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade .
El señor ANDRADE.-
Señor Presidente, he sido objeto de interesantes intervenciones para convencerme de la necesidad de otorgar la prórroga para la elaboración del informe de la comisión especial investigadora del Sename.
Se me ha señalado con profusa elocuencia que ya no es necesario celebrar más sesiones y que el tiempo que se requiere es para elaborar el informe. Me he dado cuenta de que para la elaboración de este se va a requerir aproximadamente un mes, según lo que señala el oficio correspondiente, pero tengo la impresión de que es contundente.
De manera que le pido que recabe nuevamente la unanimidad de la Sala para la ampliación del plazo, porque con todo gusto accederé a ella.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Señor diputado, no hay ninguna duda de que esa comisión especial investigadora desarrolló un trabajo muy profesional, que esta Mesa destaca.
Por lo tanto, recabaré una vez más la unanimidad de la Sala para prorrogar hasta el 12 de junio de 2017 el plazo que se le ha fijado para el cumplimiento de su cometido, que vence el 10 de mayo, con el exclusivo fin de disponer del tiempo necesario para concluir, acordar y redactar las conclusiones y proposiciones respectivas.
¿Habría acuerdo unánime en tal sentido?
Acordado.
V.ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10372-03)
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea una nueva institucionalidad del sistema estadístico nacional.
Diputados informantes de las comisiones de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores y Turismo, y de Hacienda, son los señores Jaime Bellolio y Daniel Farcas , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 89ª de la legislatura 363ª, en 4 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores y Turismo, sesión 119ª de la legislatura 364ª, en 10 de enero de 2017. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 12ª de la presente legislatura, en 11 de abril de 2017. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Economía.
El señor BELLOLIO (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana empresa, Protección de los Consumidores y Turismo, paso a informar sobre el proyecto de ley que busca establecer los pilares sobre los que debe constituirse un nuevo sistema estadístico nacional.
Para ello se debe contar con una institucionalidad que, por un lado, reconozca que dicha actividad se desarrolla conjuntamente, de forma coordinada y en observancia de análogos estándares técnicos, y que, por otro lado, identifique a todos los organismos que participan en dicho sistema, los que, por lo tanto, quedan subordinados a las directrices propias de esta actividad. Asimismo, se procura facilitar la mejora y actualización de los indicadores estadísticos, al contar con información proveniente de registros administrativos y crear una nueva institucionalidad orgánica del Instituto Nacional de Estadísticas.
En este sentido, se propone la creación de un organismo técnico, independiente y descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de las estadísticas y censos oficiales de la república.
Asistieron a la comisión más de quince invitados, cuyos comentarios y observaciones se consignan en el informe de la comisión, los que significaron aportes importantes para perfeccionar la iniciativa.
Antecedentes
En el mensaje se hace presente que se dictaron sucesivas leyes a lo largo del siglo XX, destinadas a perfeccionar el Sistema Nacional de Estadísticas, hasta que, en 1970, con la promulgación de la ley N° 17.374, el organismo cambió de nombre, por lo que la antigua Dirección de Estadística y Censos pasó a llamarse Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
Actualmente, el INE es el principal responsable de la producción y publicación de información estadística en el país, además de coordinar y mejorar la pertinencia de la producción estadística, intercambiar puntos de vista y normar estándares comunes.
Los procesos de recolección de datos y estadísticas se han convertido en un requisito insustituible y esencial para la elaboración de las políticas públicas, y forman parte importante de los antecedentes que deben manejar las autoridades para la toma de decisiones.
La medición constante de las condiciones iniciales de la población antes de la implementación de las políticas de gobierno, es de vital importancia, ya que permite evaluar los resultados y monitorear el desempeño de las autoridades en la ejecución de políticas públicas, ayudando así a una asignación más efectiva de los recursos del Estado.
La elaboración de indicadores resulta fundamental para evaluar y predecir tendencias de la situación del país, incluso de una región o de una localidad, en lo referente a cuestiones económicas y sociales, así como también para evaluar el cumplimiento de las metas y objetivos fijados en las políticas de gobierno.
Distintos organismos internacionales, como la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas, la OCDE, la División Estadística de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), han dictado recomendaciones a sus Estados miembros, destinadas al perfeccionamiento de su institucionalidad estadística, con el objeto de reforzar la eficiencia y mejorar la calidad de la información que ingresa en sus sistemas
En el mensaje se sostiene que el proyecto de ley tiene su base en estas recomendaciones o ideas orientadoras, las cuales dicen relación con la independencia que debe tener la autoridad estadística; la relevancia de la información recopilada para la adopción, mejora o término de políticas públicas; la oportunidad en que se recoge la información, el respeto de los márgenes legales que la actividad estadística debe observar y la confidencialidad que debe guardar el ente encuestador respecto de la fuente de información.
Contenido del proyecto
Entre los principios que deben guiar la actividad estadística se destacan la independencia, imparcialidad, coordinación, confidencialidad, pertinencia, calidad, objetividad, transparencia, proporcionalidad, costo-efectividad y divulgación.
Se hace necesario que todos los integrantes del sistema estadístico nacional desempeñen su función estadística con un mismo estándar, para lo que se establece un catálogo de conceptos básicos en materias estadísticas. En tal sentido, se incorpora en el proyecto de ley el sistema estadístico nacional, el registro administrativo, el dato estadístico, el dato confidencial, la unidad estadística, el dato determinado, el dato indeterminado, el dato nominado y el dato innominado, entre otros.
El proyecto de ley busca crear una nueva institucionalidad orgánica del Instituto Nacional de Estadísticas, el que continuará adscrito y sujeto a las normas de control administrativo, financiero y presupuestario de los servicios de la Administración del Estado y sometido al control y fiscalización de la Contraloría General de la República.
El instituto estará integrado por un consejo técnico, una dirección del servicio y sus distintas divisiones, departamentos y estructura interna, y la Comisión Interministerial de Estadísticas.
El proyecto de ley propone la existencia de un consejo, órgano e instancia técnica de acuerdos, situado dentro de la estructura orgánica del instituto.
De igual manera, se busca fortalecer la independencia del Instituto, estableciendo un sistema mixto de nombramiento de los integrantes de este consejo, los cuales serán nominados por el Presidente de la República y ratificados por el Senado, determinando causales específicas de remoción de sus miembros.
El Consejo del Instituto tendrá como principal objetivo procurar la consistencia técnica de las estadísticas elaboradas por los órganos de la Administración del Estado, así como también velar por la debida y adecuada utilización de las definiciones técnicas y lineamientos generales de relevancia, aplicables a las estadísticas del sistema.
La función principal de la Comisión Interministerial de Estadísticas será efectuar la coordinación superior del Sistema Estadístico Nacional, para lo cual se reunirá al menos dos veces al año, cuando lo convoque su presidente o a petición del Presidente de la República.
La principal labor de la Comisión será la de asesorar al Presidente de la República en el desarrollo de la política estratégica de producción estadística e impulsar y facilitar la coordinación y colaboración entre diferentes organismos públicos.
El proyecto mejora la actual regulación en materia de secreto estadístico. El proyecto de ley propone un conjunto de sanciones penales, actualizando el tipo penal aplicable a la violación del secreto estadístico, así como también la posibilidad de sancionar a quienes incumplan su deber de reserva temporal, al tercero que insta a la comisión de estos ilícitos y, finalmente, la entrega de información maliciosamente falsa al Instituto.
Se procura, además, optimizar el proceso de aplicación de encuestas y favorecer las tasas de respuestas al no obligar al informante a entregar de nuevo una información que ya se encuentra en poder de la administración.
En relación con el procedimiento sancionatorio, se propone distinguir por tipo de infractor, es decir, entre autoridades públicas y personas naturales y jurídicas.
Se propone también aumentar el monto de las multas en razón del sujeto infractor, pero teniendo en cuenta que este cobro no se separe de la obligación de entregar la información, que es el verdadero objetivo del Instituto y del Sistema.
Debate de la comisión
El señor Luis Felipe Céspedes , ministro de Economía, Fomento y Turismo, hizo presente que el proyecto mejora la coordinación del Sistema Estadístico en sus distintos niveles (institucional, técnico y operativo), a través de distintos órganos (Comisión Interministerial, consejo técnico y director del servicio, respectivamente).
En relación con el director, el proyecto establece las funciones de este, manteniendo su calidad de jefe superior del servicio en el marco de la nueva institucionalidad.
El proyecto también garantiza el acceso expedito y oportuno a los registros administrativos por parte del INE, facultándolo para requerir información de organismos y de funcionarios públicos, de órganos constitucionalmente autónomos y de personas naturales o jurídicas.
Otros aspectos destacados del proyecto de ley son:
a. El INE será el encargado de la generación de estadísticas de caracterización socioeconómica. En este ámbito, realizará la medición de la pobreza por mandato del Ministerio de Desarrollo Social, para lo cual contará con la asesoría de un Comité de Expertos en Medición de Pobreza.
b. Se establecen normas de colaboración con el Banco Central para la adecuada generación de estadísticas. Así, el Instituto y el Banco Central de Chile podrán intercambiar la información que compilen para el cumplimiento de sus respectivas funciones estadísticas, de acuerdo a sus propias leyes orgánicas.
Por último, el proyecto mantiene los derechos y condiciones laborales de los funcionarios del INE. Con ese objeto, se traspasa el total de los funcionarios de planta al nuevo instituto, se traspasa el personal a honorarios a la contrata del servicio y se reconocen a todos ellos los años de servicio acumulados.
En cuanto a los recursos involucrados en esta reforma del Sistema Estadístico Nacional, se estima un mayor gasto fiscal de 3.174 millones de pesos y fracción en régimen, de los cuales cerca de 1.243 millones de pesos corresponderían a la incorporación de nuevo personal.
Para terminar, el ministro sostuvo que este proyecto viene a cerrar las brechas detectadas por los organismos internacionales en la institucionalidad estadística del país, dotándola de mejores niveles de independencia, de un gobierno corporativo, de rigurosidad técnica, de mejoras en el acceso y entrega de datos por parte del INE y de la coordinación necesaria para establecer un nuevo estándar de sistema estadístico, así como de recursos para que este pueda realizar sus tareas.
Discusión particular
El detalle de su discusión y acuerdos logrados se encuentra en el capítulo pertinente del informe de la comisión, que los señores parlamentarios tienen en sus pupitres.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor FARCAS (de pie).-
Señor Presidente, en primer lugar, vaya mi saludo al ministro de Economía y a la directora nacional del Instituto Nacional de Estadísticas.
De conformidad con el artículo 226 del Reglamento de la Corporación, me corresponde rendir el informe relativo al proyecto de ley que crea una nueva institucionalidad del Sistema Estadístico Nacional, en primer trámite constitucional y primero reglamentario.
En razón de que los aspectos técnicos del proyecto, así como su estructura y contenido, fueron abordados por quien me precedió en el uso de la palabra, el diputado Jaime Bellolio , basaré este informe, fundamentalmente, en sus aspectos presupuestarios, al tenor de los correspondientes informes financieros.
Sin perjuicio de lo señalado, en términos generales el proyecto propone crear una nueva institucionalidad orgánica del Instituto Nacional de Estadísticas, como un organismo técnico, independiente y descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de las estadísticas y censos oficiales de la república.
El primer informe financiero, el N° 159, de fecha 3 de noviembre de 2015, sustituido durante la tramitación del proyecto en esta comisión, en cuanto a los efectos del proyecto sobre el presupuesto fiscal, estimaba un mayor gasto fiscal en régimen por 3.088.366.000 de pesos.
Con posterioridad, el Ejecutivo formuló diversas indicaciones con sus correspondientes informes financieros, Nos 81, 112 y 141, de fechas 4 de julio, 6 de septiembre y 29 de noviembre de 2016, respectivamente, a través de los cuales se precisa que las modificaciones que acompañan no involucran mayor gasto fiscal que el informado en el primer informe financiero, antes individualizado.
Finalmente, como se indicó, el informe financiero N° 32, de 3 de abril de 2017, sustituye y actualiza los costos indicados en el informe financiero inicial del proyecto, y en lo que se refiere a su efecto en el presupuesto fiscal, estima un mayor gasto fiscal en régimen de 3.305.110.000 de pesos, además de 92.106.000 pesos, por una vez, por concepto de “activos no financieros”, que significa 3.397.216.000 pesos el primer año, desglosado en los siguientes conceptos:
1. Consejo INE: 325.227.000 pesos para el primer año y en régimen, correspondiente al financiamiento de cinco integrantes (presidente y cuatro consejeros), con las dietas y montos máximos que el proyecto indica, valorizado con la UTM de abril de 2017.
2. Nueva dotación: 1.333.992.000 pesos para el primer año y 1.241.886.000 pesos en régimen. Se consideran las necesidades asociadas a las nuevas funciones definidas para el Instituto, y las ya existentes que necesitan ser reforzadas bajo la nueva estructura, señaladas en los artículos 5, 7, 9 al 18, y Título VIII, que incluye cuarenta nuevos cupos en dotación y sus gastos indirectos.
El informe detalla: 1.060.346.000 pesos por remuneraciones, considerando 34 profesionales y 6 técnicos; 181.540.000 pesos para bienes y servicios, que incluye los gastos de operación de la nueva dotación; y, por una sola vez, 92.106.000 pesos por concepto de activos no financieros, que incluye los gastos de equipamiento para la nueva dotación.
3. Asignación especial por competencias: 1.009.424.000 pesos para el primer año y en régimen. Se estima que beneficiará a 274 funcionarios, en la forma y con los procedimientos que señala en artículo sexto transitorio.
4. Reencasillamiento: 728.573.000 pesos para el primer año y en régimen, como parte del proceso definido en el artículo sexto transitorio, relativo a encasillamiento y fijación de plantas en la nueva institución. Este monto corresponde a mejoras de grados para personal directivo y de otros estamentos, en el marco general que define el proyecto.
En su parte final, el informe financiero sustitutivo incorpora un anexo detallando las remuneraciones de la nueva dotación de profesionales y técnicos, a las que hice referencia.
Durante el debate se escuchó a las siguientes personas, organizaciones y autoridades: al ministro de Economía, Fomento y Turismo, que nos acompaña hoy, señor Luis Felipe Céspedes ; a la subsecretaria de Evaluación Social, del Ministerio de Desarrollo Social, señora Heidi Berner ; a la directora del Instituto Nacional de Estadísticas, quien está presente, señora Ximena Clark ; al director del referido organismo entre los años 1997 y 2006, señor Máximo Aguilera ; al jefe del sector económico de la Dipres, señor Claudio Martínez ; al presidente del Banco Central, señor Mario Marcel ; al presidente y a la directora jurídica del Consejo para la Transparencia, señor José Luis Santa María Zañartu y señora Andrea Ruiz , respectivamente; al director del Centro de Encuestas y Estudios Longitudinales de la Pontificia Universidad Católica, señor David Bravo ; a la presidenta de la Asociación Nacional de Funcionarios del INE, señora Blanca Salazar , y al representante del Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras a Honorarios del INE, señor Hans Kruger .
En cuanto a las normas de competencia, la comisión técnica dispuso en su informe que corresponde a esta comisión conocer los artículos 11, incisos sexto y séptimo; 29, 30, 39, 59, 60 y 62 permanentes, y los artículos sexto, séptimo, octavo, noveno y décimo de carácter transitorio, atendida su incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Durante su tramitación, los diputados señores Felipe de Mussy , Ernesto Silva , Javier Macaya , Patricio Melero y Alejandro Santana formularon indicación parlamentaria para agregar un nuevo inciso segundo al artículo 39, que, como se verá, corresponde a la única modificación introducida al texto aprobado por la comisión técnica, que es del siguiente tenor:
“Sin perjuicio de lo anterior, todos los informes estadísticos y estudios terminados, que sean elaborados por el Instituto Nacional de Estadísticas deberán estar disponibles en la página web del Instituto, y su contenido deberá estar dispuesto de manera inteligible, para que pueda ser accedido, comprendido y utilizado por la ciudadanía.”.
En el proceso de votación, la comisión acordó votar todo el articulado en forma conjunta, y en forma separada la indicación recién transcrita.
Finalmente, se informa que la Comisión de Hacienda aprobó por unanimidad las normas sometidas a su competencia y por la mayoría de sus integrantes la indicación parlamentaria indicada, y recomienda su aprobación a la Sala de esta honorable Cámara.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
En discusión el proyecto de ley. Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, saludo en forma especial a nuestro querido ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Luis Felipe Céspedes , y a la señora Ximena Clark , quien tiene la responsabilidad de dirigir el INE. Esperamos los resultados del censo, pues tenemos la confianza de que van a ser positivos para el país.
En primer lugar, quiero destacar, para la historia fidedigna de la ley, la perseverancia y la constancia que tuvo tanto el ministro como la directora del INE.
Este proyecto ingresó hace más de un año al Congreso Nacional y me correspondió el honor de presidir la Comisión de Hacienda de esta Corporación en las tres sesiones que celebramos para analizarlo, en que lo mejoramos en forma sustancial, especialmente en cuanto al financiamiento, porque se presentó un nuevo informe financiero, con fecha 3 de abril de 2017, en el que se aumentaron los recursos y, especialmente, se ratificó la creación de 34 cargos de profesionales y de 6 técnicos más. Esto es consecuencia del análisis que hicimos en la Comisión de Hacienda, puesto que, por ser parte de la OCDE, del Banco Mundial y de grandes organizaciones internacionales, debemos buscar lo mejor para tener una nueva institucionalidad del sistema estadístico nacional.
Hoy votamos un proyecto de trascendental importancia para el país, porque esta iniciativa implica dotar a nuestro país de una nueva institucionalidad estadística, técnica, independiente y descentralizada que se hará cargo de las estadísticas y censos oficiales de la república.
En la discusión del proyecto en nuestra comisión quedó claro que no se trata solo del tema del censo, sino también de muchas encuestas y estadísticas serias que coordina el INE con diferentes instituciones estatales, como el Servicio de Registro Civil e Identificación, Aduanas, el Servicio de Impuestos Internos, etcétera.
¿Qué significa esto? El nuevo instituto que se propone crear contempla un conjunto de nuevas funciones, las que, en resumen, refuerzan el rol rector del sistema estadístico que tendrá el INE. Entre las más importantes está la de dictar las instrucciones de carácter general asociadas al proceso de producción estadística, solicitar y recibir información de los órganos de la administración del Estado y colaborar con universidades e investigadores, y ofrecer prácticas profesionales y asistencia metodológica en investigaciones que estos realicen para el bien de Chile.
Sin embargo, los cambios más importantes que propone este proyecto es crear una nueva estructura orgánica del instituto, con un nuevo consejo técnico; determinar las facultades de su jefe de servicio y establecer que este nuevo instituto estará regido por el Sistema de Alta Dirección Pública y bajo el control y fiscalización de la Contrataría General de la República. Por ello destaqué la importancia de esto para el país.
Quiero detenerme especialmente en la existencia de este consejo, que fortalecerá el rol de rector del sistema estadístico del INE, que permitirá dar continuidad y compromiso a las políticas públicas que lleva a cabo un organismo esencial para la calidad de las estadísticas oficiales del país, ya que la experiencia reciente ha constatado la necesidad de contar con un robusto cuerpo de expertos que presten su asesoría metodológica y su acuerdo en aquellos aspectos de máxima relevancia para el sistema estadístico.
El nuevo consejo del instituto tendrá como principal objetivo procurar la consistencia técnica de las estadísticas elaboradas por los órganos de la Administración del Estado, así como velar por la debida y adecuada utilización de las definiciones técnicas y lineamientos generales de relevancia, aplicables a las estadísticas del sistema. Así, deberá participar en la aprobación de la Política Estratégica de Estadísticas, el Plan Nacional de Recopilación Estadística elaborado por el instituto, y aprobar los criterios técnicos y aspectos generales de los diseños, nuevas metodologías o actualizaciones de las estadísticas vigentes.
El Consejo Nacional de Estadísticas estará integrado por cinco miembros, nominados por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado, y durarán seis años en sus cargos, pudiendo ser designados para un nuevo período sucesivo por una sola vez. Sus integrantes deberán reunir relevantes méritos profesionales y/o académicos en materias estadísticas o matemáticas o de investigaciones económicas o sociales, de manera de garantizar su idoneidad profesional.
Este consejo será de vital importancia y deberá demostrar autonomía e independencia, toda vez que los trabajos estadísticos guardan relación con políticas de inversión, de infraestructura y de desarrollo de un país, por lo que deben garantizar credibilidad.
El director nacional de Estadísticas continuará con las funciones de administrador y de director del Instituto Nacional de Estadísticas, y para todo efecto legal será el jefe superior del servicio. Además, reconociendo las especiales características y funciones que deberá cumplir como parte de esta nueva institucionalidad, el proyecto de ley establece que en su nombramiento intervienen la Alta Dirección Pública y el Consejo del Instituto Nacional de Estadísticas, modificando las causales de remoción, haciéndolas específicas y tasadas, siguiendo el modelo que actualmente existe en la Fiscalía Nacional Económica.
Resalto el esfuerzo y aporte de la Comisión de Hacienda al establecer un aumento del financiamiento en régimen, con lo que quedará absolutamente financiado el incremento de cuarenta cupos en la dotación de personal vigente.
Para terminar, deseo plantear un punto muy importante para el establecimiento de la historia fidedigna de la ley.
Los nuevos recursos que establece la iniciativa pretenden mejorar las capacidades técnicas de este futuro servicio, las remuneraciones que perciben sus funcionarios, y solventar aquellas funciones que permitan al futuro Instituto Nacional de Estadísticas asumir en propiedad su rol rector en el sistema estadístico nacional.
En la Comisión de Hacienda, la presidenta de la Asociación Nacional de Funcionarios del Instituto Nacional de Estadísticas manifestó estar conforme con la forma en que se ha trabajado y desarrollado el proyecto de ley.
Aprovecho de felicitar nuevamente al ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Luis Felipe Céspedes , y a la directora del Instituto Nacional de Estadísticas, señora Ximena Clark , dado que se contempla un reencasillamiento de labores; es decir, se asegura la continuidad en las funciones, entregando seguridad al personal actual.
Finalmente, llamo a mis colegas a aprobar este proyecto, que solo apunta al bienestar de nuestro país.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Patricio Melero .
El señor MELERO.-
Señor Presidente, saludo a la directora del Instituto Nacional de Estadísticas, señora Ximena Clark , y al ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Luis Felipe Céspedes .
Sin duda, Chile necesita una nueva institucionalidad que entregue una adecuada información estadística de todos los elementos que ayudan en el proceso de toma de decisiones, con información relevante y actualizada.
Este proyecto establece una nueva institucionalidad del Sistema Estadístico Nacional. En él se encuentran involucrados el Instituto Nacional de Estadísticas y otros organismos de la Administración del Estado que realicen actividades de estadísticas.
Es importante señalar el contexto en que se presenta este proyecto de ley.
El 7 de enero de 2013, el gobierno del Presidente Sebastián Piñera presentó una iniciativa que establecía la ley orgánica de la Institucionalidad Estadística Nacional. Dicho proyecto, ingresado a través del Senado, a pesar de contar con innumerables urgencias, no fue despachado por la Comisión de Economía de dicha Cámara, quedando su tramitación stand by.
La iniciativa contemplaba la sustitución de la ley actual por una nueva normativa, creando la corporación de derecho público Instituto Nacional de Estadísticas, sucesora legal y patrimonial del actual Instituto Nacional de Estadísticas (INE), del Consejo Nacional de Estadísticas y de la Comisión Interministerial de Estadísticas.
Las características de ese nuevo INE eran ser una entidad autónoma, con personalidad jurídica y con patrimonio propio. El gobierno corporativo correspondía al Consejo Nacional de Estadística, integrado por cinco miembros, designados por el Presidente de la República, con acuerdo de dos tercios de los senadores en ejercicio.
Creaba la Comisión Interministerial de Estadísticas, que tendría como cometido fundamental la coordinación superior del Sistema Estadístico Nacional.
Por último, el director nacional del Instituto sería el jefe superior del organismo, y su elección se haría previo proceso en la Alta Dirección Pública, para lo cual se requeriría del voto conforme de la mayoría de sus miembros.
Para cumplir con la misión institucional del Instituto Nacional de Estadísticas, cual es producir y difundir estadísticas oficiales de Chile, proporcionando información confiable y accesible a los usuarios para la toma de decisiones, logrando un mayor conocimiento de la realidad del país, y articular el Sistema Estadístico Nacional, de manera que este provea al país información pertinente, relevante y comparable a nivel nacional e internacional, se hace necesaria una actualización de la normativa que regula el sistema estadístico nacional.
Es por todos sabida la importancia que tiene el Instituto Nacional de Estadísticas para el desarrollo y producción de mejores políticas públicas, dada la relevancia de la información que aporta en materia demográfica, laboral, económica, etcétera, por lo que la presentación de esta iniciativa es de gran utilidad para modernizar el sistema y mejorar la producción estadística.
El punto de mayor conflictividad y sobre el cual hay que tomar atención dice relación con la independencia que se debe otorgar al organismo respecto del gobierno de turno. En el proyecto de ley se dota al Instituto Nacional de Estadísticas de mayor independencia, pero no se avanza hacia su consagración como un ente realmente autónomo.
Señor Presidente, claramente independencia y autonomía no son sinónimos, pues en el proyecto de ley en discusión se mantiene una dependencia directa con el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Asimismo, aun cuando sigue vigente la creación de un consejo técnico, elegido por el Presidente de la República con aprobación del Senado, el director nacional de la entidad, que además es el jefe de servicio, será designado directamente por el Presidente de la República, lo que, indefectiblemente, generará una mayor dependencia del poder político.
En razón de aquello, el proyecto de ley presentado en 2013 por el Presidente Sebastián Pinera contiene los elementos necesarios para consagrar la autonomía del organismo, por lo que podría imitarse dicha propuesta de legislación, estableciendo que el Instituto Nacional de Estadísticas será una corporación autónoma, y que su director nacional no será elegido por el Presidente de la República.
Reconocemos que en la Comisión de Economía se avanzó en esa materia, al establecer, por ejemplo, que los consejeros deberán ser ratificados por tres quintos de los miembros en ejercicio del Senado, o que el consejo deberá aprobar el perfil de los candidatos a director del instituto, junto con proponer al Presidente de la República, por los cuatro quintos de sus miembros, el candidato a director; pero se mantienen las principales normas relativas a la independencia del organismo, que relativizan, entre otras, las facultades que se entregarán al consejo, en relación con las que tendrá el director nacional de la Comisión Interministerial de Estadísticas.
En suma, el proyecto de ley es positivo en su globalidad, toda vez que hace más moderna la institucionalidad estadística nacional en cuanto a su estructura, a la protección de datos y al establecimiento de sanciones.
Sin embargo, en los trámites que quedan, deberá explorarse la posibilidad de dar mayores grados de independencia al organismo, idealmente más autonomía que independencia, por la vía de otorgar mayores facultades al consejo del mismo y de dejar de hacer dependiente de los vaivenes políticos la producción de datos relevantes para el desarrollo de políticas públicas.
Vamos a aprobar el proyecto de ley, sin perjuicio de que algunos diputados que harán uso de la palabra pedirán votación separada de algunos artículos, los cuales especificarán en detalle.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling .
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente, no cabe duda de que estamos ante un proyecto necesario. Además de ser una buena iniciativa, es la confirmación de que Chile es un país muy sensible a la globalización. Diversos organismos internacionales, como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, desde hace bastante tiempo vienen recomendando a nuestro país que haga una reforma al Instituto Nacional de Estadísticas y al Sistema Nacional de Estadísticas, de manera que sean cada vez más confiables, más fuertes y más seguros. Estas son de aquellas buenas noticias que trae aparejadas el pertenecer a organizaciones como la OCDE, que nos obligan a elevar los estándares, pues nos hacen exigencias muy superiores a los hábitos con los cuales estamos acostumbrados a enfrentar la construcción del Estado, la elaboración de nuestras políticas públicas, en fin. Por lo mismo, creo que se trata de un proyecto muy adecuado y digno de ser apoyado con convicción.
No me cabe duda de que esta reforma agregará certidumbre al Sistema Estadístico Nacional y a nuestros datos, y permitirá una mejor foto de la realidad en la medida en que introducirá mayores exigencias y mayores grados de coordinación entre todos los productores de estadísticas en la administración pública. En consecuencia, también mejorará la calidad de las decisiones del gobierno en materia de elaboración de políticas para mejorar la economía, la sociedad, la cultura y el propio régimen político.
El proyecto define un Sistema Estadístico Nacional integrado por el Instituto Nacional de Estadísticas, el Consejo Estadístico Nacional, la Comisión Interministerial de Estadísticas y demás órganos de la Administración del Estado que realicen producción estadística.
El Instituto Nacional de Estadísticas se verá fortalecido en su actividad con nuevos funcionarios y con definiciones más precisas de sus competencias.
Lo que sí constituye una novedad es la creación del Consejo Estadístico Nacional, en lo cual quiero detenerme un momento. A través de este consejo se procura resolver la exigencia de dotar al INE de mayores grados de autonomía, lo cual se centra en dos cuestiones: primero, sobre la base de la definición del perfil de los miembros que lo integrarán, el ministro de Economía encargará al Consejo de Alta Dirección Pública la búsqueda de candidatos que lo conformarán. A su vez, esta entidad deberá proponer tres o cuatro aspirantes para que el Presidente de la República nombre al director nacional del INE.
Pero lo interesante es que el Presidente de la República deberá proponer al Senado, en un solo acto, a los miembros del consejo. Es decir, para que el Primer Mandatario pueda nombrar a dichos candidatos, su propuesta requerirá el voto favorable de los tres quintos de los miembros en ejercicio del Senado -prácticamente la unanimidad-. Esta exigencia, a mi juicio, tiene la virtud de establecer un equilibrio que, finalmente, otorgará autonomía a la entidad.
Sin embargo, el hecho de que sea el Presidente de la República quien elija al director del instituto y no el propio consejo el que lo genere de entre sus miembros, por acuerdo o por mayoría, relativizará la autonomía que se busca, aun cuando se preserve, de nuevo, desgraciadamente, con un quorum alto -cuatro quintos-, la facultad del consejo de remover al director del Instituto Nacional de Estadísticas.
La búsqueda de la autonomía relativa del INE y del Consejo Estadístico Nacional es algo deseable, pero que, a mi juicio, todavía requiere algunos cambios para que sea completamente una realidad. Creo que esa autonomía es absolutamente necesaria para que la ciudadanía y diversas entidades interesadas, como los académicos, las universidades o los organismos políticos tengan certeza del conocimiento del país a través de las estadísticas.
Sin embargo, y aunque lo propuse en la Comisión de Hacienda, no hubo audiencia por parte del Ejecutivo.
Tenemos una sociedad muy expuesta a la manipulación a través del fetiche de la producción estadística mediante encuestas de opinión pública. Hay una que sale todas las semanas y que dicen que la hacen en las calles o por teléfono. Pero da la impresión de que es tan aguda su incidencia en las tendencias de desarrollo de los acontecimientos políticos del país, que más parece ser el resultado del trabajo de un grupo de amigos que se reúne el sábado o el domingo en la noche a deliberar sobre los números que van a abonar al desarrollo de una u otra tendencia en la política nacional.
Por eso, para evitar la manipulación por la vía de las encuestas de opinión pública -cada vez bajo más sospechas-, el INE también debería ser facultado para producir encuestas de opinión pública que le tomen la temperatura al país en materia de política, de quiénes somos los chilenos, de cómo vivimos y otras cuestiones, que sirvan de contrapeso a la manipulación provocada por encuestas cada vez más frecuentes en Chile y en otras partes del mundo.
Por ello -reitero-, solicito al Ejecutivo que se incorpore en el proyecto expresamente la facultad del INE de realizar encuestas de opinión pública para conocer el pulso del país también en materia política, a fin de contrarrestar el uso y abuso manipulador de algunas encuestas, cuestión que caracteriza esa actividad en Chile.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Rojo Edwards .
El señor EDWARDS.-
Señor Presidente, por su intermedio debo decir al diputado Schilling que en la primera parte de su intervención estábamos bien, pero cuando se refirió a encuestas políticas realizadas por el INE quizás nos separamos un poco.
Sin embargo, por lo menos en lo sustantivo de la declaración del diputado Schilling , quien me antecedió en el uso de la palabra, así como en la intervención del diputado Melero , pareciera haber un acuerdo en cuanto a que el INE debe ser un organismo lo más autónomo posible.
Este proyecto avanza en esa línea, aunque debo decir que me gustaría que dicho instituto fuera una corporación autónoma de derecho público y que no dependiera del Ministerio de Economía ni de ninguna otra secretaría de Estado, a pesar de que en alguna parte del proceso de toma de decisión debe estar incorporado el gobierno de turno. Sin embargo, la nueva institucionalidad orgánica del INE debe crearse de manera que las decisiones finalmente se tomen desde esa institución.
La iniciativa en discusión también avanza en esa materia, pero se puede mejorar en algunos aspectos para hacerlo de manera más decidida.
El diputado Melero habló de algunas características del proyecto presentado sobre esta materia por el Presidente Piñera , por ejemplo, que establecía que los miembros del Consejo Nacional de Estadísticas fueran designados por el Presidente de la República con el acuerdo de los dos tercios de los senadores en ejercicio.
Esa es la manera que se tiene generalmente para obligar a que quienes están al mando de las estadísticas nacionales sean personas con capacidades técnicas y que sus cargos no puedan ser cooptados por el gobierno de turno. Me parece que de esa forma podemos avanzar con más seguridad.
Por esa razón, señor Presidente, solicité votación separada del artículo 11 de la iniciativa, respecto del cual nos abstendremos, que consagra que con el quorum de solo tres quintos de sus senadores en ejercicio la Cámara Alta aprobará el nombramiento de los cinco miembros del señalado consejo.
De acuerdo con las intervenciones que he escuchado y las conversaciones que hemos tenido con el ministerio, entiendo que hay ánimo de progresar en autonomía, y probablemente esta es una materia en la que deberíamos poder avanzar.
Lo mismo ocurre con en el artículo 26, letra c) -para quienes lo quieran ver, figura en la página 38 del comparado-, que entrega a la Comisión Interministerial de Estadísticas la función de aprobar el Plan Nacional de Recopilación Estadística aprobado técnicamente por el consejo.
Si bien creemos que en la aprobación del Plan Nacional de Recopilación Estadística debe haber alguna participación de la comisión interministerial, que es el órgano que dice qué estadísticas le interesan al país que el INE levante, dicho plan también debe ser aprobado por el consejo, porque es el organismo que nos asegura que haya autonomía y que dicho plan sea razonable desde el punto de vista del interés superior del país y no solo del de la agenda política del gobierno de turno.
Por lo tanto, hemos pedido votación separada de la letra c) del artículo 26, en el entendido de que si se borra la palabra “técnicamente” cuando dicha disposición se refiere a la aprobación del plan por parte del consejo, función contenida en las facultades que mediante este proyecto se otorgan a dicho organismo, la norma propuesta perfectamente podría arreglarse y, de esa manera, ser aprobada por muchos de nosotros.
Por último, pedí votación separada del artículo 50, porque involucra al INE en la medición oficial de la pobreza.
Como sabemos, la medición de la pobreza se presta para mucha manipulación política. Por tanto, si el INE se convierte en un órgano completamente autónomo, nos parece razonable que se involucre en la medición de tal índice. Para eso, a nuestro juicio, la llave de esa autonomía es que el nombramiento de los miembros del Consejo Estadístico Nacional sea aprobado por dos tercios de los senadores en ejercicio. De esa manera, el consejo estará involucrado en la aprobación del Plan Nacional de Recopilación Estadística, y así el INE podrá dar garantía de que hará la medición de pobreza de manera no política.
En consecuencia, si en el artículo 11 se cambia el quorum establecido para que el Senado apruebe la designación de los consejeros en cuestión, exigiéndose uno más alto, en lo personal estaría dispuesto a votarlo a favor. Sin embargo, dado que ello no es así, pero en el entendido de que hay voluntad de avanzar en la materia, pedimos votación separada de dicha disposición para abstenernos en esa parte.
Por último, señor Presidente, quiero decir que apoyamos este proyecto en su generalidad, pues constituye un avance muy importante para el país. Por eso, esperamos que se transforme en ley de la república lo antes posible.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marco Antonio Núñez .
El señor NÚÑEZ (don Marco Antonio).-
Señor Presidente, Chile tiene una larguísima tradición en la recuperación, el análisis y la publicación de estadísticas confiables. Es una característica que nos ha distinguido en el tiempo, y sus ventajas son innumerables, no solo desde el punto de vista nacional, sino fundamentalmente cuando nos queremos comparar con otros países que también tienen estadísticas confiables.
Los indicadores vinculados al desarrollo, al crecimiento, a la calidad de vida, a la demografía, al crecimiento económico y a la realidad social de Chile no solo son susceptibles de ser analizados en el momento, sino que también permiten hacer líneas de tiempo y comparaciones históricas respecto de su marcha.
Sin embargo, esas comparaciones históricas han tenido interrupciones, y hay que señalarlo. El censo, que es probablemente la recuperación estadística más relevante, masiva e importante que se ha hecho en nuestro país desde su nacimiento como república, sufrió una decisión técnica y política en el gobierno anterior, que, por primera vez, obliga a repetirlo. Así, hace algunas semanas fuimos testigos de un proceso de recuperación de información, de complementación de un censo mal hecho, que falló.
El daño no solo de imagen, sino también de proyección económica, pública y privada, de la toma de conocimiento de nuestros indicadores sociales es inconmensurable. Va mucho más allá de lo que se perdió a raíz de un censo mal diseñado. La respuesta institucional del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, y del INE -aprovecho de saludar, por intermedio del señor Presidente, al ministro del ramo y a la directora nacional del referido instituto es acorde con los tiempos que estamos viviendo.
Por otro lado, requerimos autonomía en el trabajo estadístico en nuestro país; requerimos capacidad de coordinación de los esfuerzos que realizan distintos ministerios e instituciones del Estado para recopilar información. En este sentido, me parece muy atingente el debate que se ha instalado acá respecto de la independencia para medir, por ejemplo, la pobreza, la indigencia en Chile.
Al respecto, cabe señalar que hay otros países que suspendieron hasta nuevo aviso la publicación de índices de pobreza, algunos de los cuales están muy cerca del nuestro.
Además, es una ventaja el que ahora exista un consejo que supervigile la coordinación, el trabajo y el esfuerzo del INE, por ejemplo, para la medición de la pobreza.
Asimismo, los debates que hemos hecho en esta administración respecto de los indicadores de medición de la pobreza también los hicimos en la administración anterior. Esa discusión se dio en el gobierno de Piñera porque de alguna manera había que demostrar que en esos cortos cuatro años, después de tanto tiempo sin gobierno de la derecha, había indicadores que evidenciaban que las cosas iban bien.
Cuando se politiza de mala manera el trabajo estadístico en un país las consecuencias son malas para todos. Este camino que nos ha mostrado el gobierno, particularmente las autoridades aquí presentes, es el de retomar esa larga tradición de ser fieles a los datos, de publicarlos oportunamente, de tener líneas de tiempo y de no utilizar al INE como se lo utilizó en el gobierno anterior: como un instrumento de propaganda, falseando o haciendo mal las cosas desde el punto de vista técnico, como se hicieron en el censo de los tiempos de Piñera.
Quiero respaldar este proyecto de ley, que ha sido analizado in extenso en la Comisión de Hacienda, porque es capaz de combinar la protección de los datos sensibles de las personas con el acceso a la tecnología, que hoy nos permite cruzar información y obtener conclusiones mucho más ricas, más robustas desde el punto de vista estadístico, no solo para la determinación de nuestras políticas sociales, sino también para la toma de decisiones en el sector privado.
Anuncio mi voto a favor del proyecto de ley, porque me parece que es un escalón previo a la instalación, como ocurre en la mayoría de nuestros países, de una instancia autónoma, sólida, bien financiada, que es capaz de coordinar el esfuerzo integral del Estado en la recolección, el análisis y la publicación de estadísticas, que son tan importantes.
Para terminar, deseo expresar que somos un país miembro de la OCDE desde hace varios años, por lo que es fundamental que tengamos estadísticas confiables para seguir comparándonos desde todo punto de vista con sus integrantes y que las haga una instancia autónoma de alta calidad técnica y profesional, a lo que apunta el proyecto de ley que esperamos aprobar hoy.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique van Rysselberghe .
El señor VAN RYSSELBERGHE.-
Señor Presidente, es cierto que el proyecto moderniza la institucionalidad del INE en cuanto a su estructura, protección de datos y sanciones, tal como lo han mencionado los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. Sin embargo, me queda la amarga sensación de que se perdió la oportunidad de hacer del INE un ente definitivamente autónomo.
Es cierto que se avanzó en su grado de independencia. No obstante, el principal lunar es que su director nacional, que además es el jefe del servicio, será designado directamente por el Presidente de la República de turno, lo que, por sentido común e indefectiblemente, generará dependencia del poder político correspondiente. Esto contrasta con el proyecto presentado por el entonces Presidente Sebastián Pinera en 2013, que consagraba al INE como un ente autónomo, no independiente, así como es hoy el Banco Central.
Ya lo indicaron quienes me antecedieron en el uso de la palabra: independencia es distinta de autonomía. Independencia implica hacer las cosas por uno mismo, sin depender de los demás. Autonomía implica la capacidad de actuar libremente y de elegir nuestras opciones sin coerción externa.
En su globalidad, el proyecto denota, sin duda alguna, un avance, pero vuelvo a recalcar que este es el proyecto de ley del INE no autónomo, en circunstancias de que si se hubiese seguido el anhelo del país, se tuvo la oportunidad de que lo fuera.
A pesar de ese punto, al igual que mis colegas de bancada, considero que el proyecto es un avance, por lo que anticipo mi voto a favor.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Luis Felipe Cépedes , así como a nuestra directora del Instituto Nacional de Estadísticas, señora Ximena Clark .
Todos estamos conscientes de la importancia que tienen los datos estadísticos en nuestro país para que los gobiernos tengan los antecedentes y puedan elaborar las políticas sociales necesarias en beneficio de nuestra gente.
Tenemos clara la importancia de los datos, del rol que corresponde al Instituto Nacional de Estadísticas y de lo que ha realizado durante sus años de existencia en beneficio de nuestro país, a pesar de las dificultades que tuvimos en el censo del 2012.
Sin embargo, se han señalado algunas falencias que tiene el actual sistema del Instituto Nacional de Estadísticas, como la falta de más independencia y la necesidad de contar con mayores recursos, tanto humanos como financieros, que permitan no solo obtener los datos, sino mantenerlos actualizados. También es necesario mejorar nuestra legislación con respecto al secreto y a la confidencialidad de esos datos.
Esta es la razón por la que el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet envió este proyecto, iniciado en mensaje, destinado a fortalecer y a tratar de solucionar las dificultades que he señalado.
Efectivamente, creemos que la autonomía y la independencia del Instituto Nacional de Estadísticas quedarán corroboradas con la existencia de un consejo nacional, que tendrá que determinar exactamente el rol técnico que va a desarrollar, así como la forma en que se nombrará al director nacional de dicho servicio.
Los cinco miembros de ese consejo serán elegidos de la forma como se ha dicho y serán ratificados por el Senado, mientras que el nombramiento del director nacional del Instituto Nacional de Estadísticas se realizará a través del Sistema de Alta Dirección Pública.
Considero que el proyecto de ley fortalece el secreto y la confidencialidad respecto de los datos.
Un tema que me parece muy importante es que da la posibilidad para que el Instituto Nacional de Estadísticas coordine sus datos con los de otras instituciones o ministerios.
Creo que el proyecto de ley que hoy esperamos aprobar viene a solucionar los problemas que he señalado, fortalece la institución y le da mayores atribuciones legales y económicas, con lo que esperamos que el Instituto Nacional de Estadísticas siga realizando el importante trabajo que ha desarrollado por tantos años, el que podrá hacer con mayor eficiencia e independencia, y con más recursos, para que, de esa forma, el gobierno, como representante del Estado, tenga todos los antecedentes necesarios para programar y elaborar todas las políticas que vayan en beneficio de nuestra gente.
Por ese motivo, anuncio nuestro voto favorable al proyecto de ley.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth .
El señor AUTH.-
Señor Presidente, las estadísticas chilenas han sido históricamente una de las fortalezas principales del país en su proyección internacional. No obstante, es evidente que esa calidad y ese prestigio se vieron afectados severamente en los últimos años.
De hecho, organismos internacionales, particularmente la OCDE, hacen varias sugerencias al sistema de estadísticas chileno. La primera es fortalecer la independencia del INE y de su director; la segunda es asegurar su solvencia financiera para garantizar la actualización de la información estadística; la tercera es mejorar el acceso a los datos del INE y el sistema de entrega de la información de este hacia la comunidad; la cuarta es fortalecer la coordinación del sistema estadístico entre instituciones del Estado.
Considero que es importante determinar si esas cuatro sugerencias están respondidas de manera relativamente consistente en el proyecto. ¿Se fortalece o no la independencia del INE y de su director? Efectivamente, se fortalece.
Durante la discusión se ha destacado que el Presidente de la República realizará el nombramiento, pero se ha dejado en la oscuridad el hecho de que el Consejo Estadístico Nacional del Instituto propondrá una terna al Primer Mandatario para nombrar al director del INE, y que para su remoción se deben invocar las causales que están explícitamente señaladas en la ley en proyecto; es decir, no se tratará de cualquier servicio público.
Por eso, no entiendo que el diputado Edwards pida votación separada del artículo que otorga al INE, con este gobierno corporativo, la atribución de medir la pobreza. Voy a votar en contra de eso y voy a explicar el porqué
Votar en contra de entregar al INE la misión de medir la pobreza es dejar esa tarea en manos del Ministerio de Desarrollo Social, el cual, evidentemente, tiene un nivel de independencia inferior al que tendrá el INE si esta ley en proyecto entra en vigencia.
Entonces, me parece completamente incomprensible el planteamiento del diputado Edwards .
En segundo lugar, respecto de la solvencia financiera, siempre es más discutible, porque está en el contexto de las dificultades; pero hay un esfuerzo financiero que implica la contratación de nuevos profesionales, su cualificación, etcétera.
En tercer lugar, creo que en el proyecto está bien planteado y resuelto el mejoramiento del acceso a los datos y a su entrega por parte del INE.
Finalmente, está bien resuelto el fortalecimiento de la coordinación del sistema estadístico entre instituciones del Estado. Actualmente, existen muchas entidades que producen información estadística; el problema es que en ellas no se utiliza la misma metodología ni se buscan los mismos objetivos, por lo que se producen ciertos problemas: los datos no son integrados ni pueden conversar unos con otros.
Por eso, aun cuando persista la posibilidad de que una entidad estatal distinta del INE se encargue de las estadísticas, debe hacerlo siguiendo los criterios y principios metodológicos señalados por el Instituto Nacional de Estadísticas. Desde ese punto de vista, el proyecto avanza resueltamente.
Ahora bien, las estadísticas no son solo para el Estado, sino también para la sociedad. Por tanto, es muy importante que el Consejo sea ratificado por el Senado, que el director del INE no pueda ser removido sino por las causales establecidas en la ley, que sea el propio Consejo el que proponga al Presidente de la República una terna para nombrar al director del INE, y no que este sea nominado por el Presidente de la República de la forma como sucede hasta ahora.
La aprobación de la iniciativa constituirá un avance muy significativo, porque –repito se establece un Consejo que luego obligará al Presidente de la República a acudir a las causales legales si desea sustituir al director del INE. Hoy el reemplazo de la actual directora del INE podría ocurrir mañana o pasado mañana, como el reemplazo de cualquier ministro o director de servicio.
Entonces, a partir de la entrada en vigencia de esta futura ley no existirá esa fragilidad en el cargo, pues será muy difícil sustituir a un director del INE si ha hecho bien su trabajo.
Por eso, vamos a aprobar con entusiasmo esta iniciativa, porque es un verdadero up grade para el sistema estadístico nacional, no solo referido al INE, institución que se coloca a la cabeza de la estructuración de un sistema de estadísticas públicas, pero no solo estatales.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Bellolio .
El señor BELLOLIO.-
Señor Presidente, por su intermedio quiero decir al diputado Auth que no nos pida que seamos más gobiernistas que su propia coalición. Entiendo que ella haya llegado a su fin y que esté en las últimas; pero eso no implica que nosotros no podamos plantear ciertos puntos para que el ente que va a estar a cargo de las estadísticas nacionales tenga todavía más autonomía y más independencia.
La experiencia internacional demuestra que si el ente encargado de las estadísticas no goza de autonomía puede ser objeto de manipulación por parte del gobierno de turno, lo que causa graves estragos. A modo de ejemplo, puedo citar el caso de Argentina, muy conocido, en donde la información oficial sobre la inflación era radicalmente distinta de la que sentían los ciudadanos, pues existía el dólar negro, el dólar azul, el dólar blanco, etcétera.
Ahora, obviamente los países autocráticos no quieren que los datos sean administrados de manera técnica ni tampoco autónoma. Por cierto, no es el caso de nuestro país.
La iniciativa en discusión pretende mantener una institucionalidad sólida y autónoma. Varias de las medidas avanzan en dicha autonomía. Por eso, con entusiasmo la votaremos a favor.
No nos pueden reclamar porque queramos pedir que el quorum para la integración del Consejo Nacional de Estadísticas no sea de los tres quintos, sino de los dos los tercios de los miembros en ejercicio del Senado, precisamente porque nos parece que es de la mayor importancia. El diputado Schilling decía que le gustaba mucho la idea de que el quorum fuera de cuatro quintos. Si ese es su pensamiento, espero que nos apoye cuando en el Senado pidamos que sea de dos tercios.
Ahora bien, el proyecto señala que el director nacional del Instituto Nacional de Estadísticas será nombrado por el Presidente de la República de la terna propuesta por los cuatro quintos del Consejo Estadístico Nacional del Instituto. A su vez, como dije, los tres quintos de los miembros en ejercicio del Senado nominarán a los integrantes de ese consejo.
El problema es que no se puede generar una institucionalidad para ponerse en el caso de, como dicen los gringos, the winner takes it all, es decir, cuando se tiene una pequeña mayoría que está justo en el límite, pero como se nomina de una sola vez, se agarra a todos los necesarios. Eso quita la independencia, por ejemplo, para la medición de la pobreza, que es radicalmente importante.
Es cierto que hoy el escenario es más frágil después del proyecto. No vamos a votar en contra, pero queremos dar una señal ahora, en el primer trámite constitucional, con el fin de que en el Senado podamos insistir en este punto, que considero de la mayor importancia.
Otro tema relevante dentro de la discusión tiene que ver con la protección de datos personales y la forma como la ciudadanía y los investigadores pueden acceder a ellos.
Quienes hemos realizado investigaciones sabemos que es fundamental obtener del INE o de algún ministerio -por ejemplo, del de Educación, en el caso de los resultados del Simcedatos no nominados, es decir, sin nombres ni apellidos, para vincularlos y hacer que las bases de datos “conversen” entre sí.
El proyecto de ley avanza favorablemente en el acceso a información innominada para investigación, en la protección de los datos personales, en las sanciones penales para quienes violen esta protección y en generar una fórmula para que el lenguaje por el cual se entregan las bases de datos sea similar, de manera que “conversen” unos con otros.
Por último, cada vez que asiste el abogado Luis Cordero a una comisión nos dice que para garantizar la autonomía o independencia de ciertos cuerpos, más importante que el nombramiento de las autoridades es la forma a través de la cual son removidos esos directivos.
En ese sentido, reo que en materia de remoción estamos bien. Por lo tanto, hay que complementarla con el mayor quorum que se podría requerir para bajar a cero por ciento la probabilidad de manipulación. Obviamente, se trata de un organismo técnico, y va a existir un ente político del gobierno de turno que decretará cuáles serán las políticas nacionales respecto del plan estadístico. Dicho plan debe ser visado técnicamente por el Consejo al cual se le está entregando autonomía.
En la presente sesión hemos discutido estos aspectos. Sin embargo, el proyecto es mucho más amplio que eso. Es una institucionalidad “larga”, que queda fortalecida y muy potente.
Vamos a votar a favor el proyecto en 90 por ciento, pero vamos a destacar estos tres puntos, que nos parecen de la mayor relevancia, precisamente para mantener la independencia y, ojalá, poder avanzar en autonomía. Esto también lo planteamos en la comisión, porque creemos que debiese ser una corporación de derecho público autónoma. Tuvimos esa diferencia con el ministerio, que decía que ya estaba garantizada la suficiente autonomía por la vía que se estaba planteando. Pero considerábamos que todavía se podía avanzar un poco más y que, ojalá, estuviese protegida a nivel constitucional.
Otros parlamentarios se preguntaban cómo era posible que alguien planteara algo como esto, ya que era la voluntad popular del ciudadano la que debía determinar cómo tenían que hacerse las estadísticas, porque, de lo contrario, no residía en ellos la voluntad. Quiero manifestar que es justo lo contrario. Es en la división de poder donde reside la voluntad del pueblo; no justo en lo contrario, porque si no se vuelca contra sí mismo. En este caso particular, y habiendo esa diversidad de posiciones dentro de la misma comisión, creo que al final se obtuvo un buen proyecto.
Solamente me resta pedir al INE y al ministerio que no le hagan caso al diputado Schilling -por su intermedio, señor Presidente cuando manifiesta que incorpore las encuestas políticas. Ojalá no escuchen eso, porque sería entrometerse en cuestiones que no tienen absolutamente nada que ver con esta institución despolitizada, que quiere subirnos al estándar mundial en la forma en que se hacen las estadísticas y se construyen las bases de datos que van a ser tratadas al interior del gobierno.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger .
El señor BERGER.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo al señor ministro de Economía, Fomento y Turismo, y a la señora directora del Instituto Nacional de Estadísticas.
Entiendo que este proyecto busca mayor autonomía y la modernización del Instituto Nacional de Estadísticas, lo que evalúo positivamente, especialmente si consideramos que procura fortalecer y consolidar la institucionalidad estadística del país, de conformidad con las prácticas internacionales y el modelo de la OCDE.
Al tenor de la lectura del proyecto, veo que propone avances sustanciales en aspectos de independencia, coordinación y gobierno corporativo del Sistema Estadístico Nacional, así como también respecto de garantizar la calidad y actualización de la información estadística.
Para ello, es lógico que el INE cuente con profesionales altamente calificados y solvencia financiera, en línea con los mejores estándares y prácticas internacionales.
Por otro lado, me parece que esta iniciativa consolida la colaboración y coordinación entre el INE y el Banco Central de Chile, lo que contribuye al desarrollo de la función estadística encomendada al instituto emisor.
Ahora bien, respecto de la autonomía de recursos y de atribuciones, me parece que al decir “autonomía” debiéramos más bien referirnos a un INE fortalecido, que cuente con herramientas para generar producción estadística útil para el diseño de políticas públicas y con capacidad para coordinar con todos los ministerios, que además cuente con los recursos necesarios para indicadores que permitan monitorear el desarrollo del país.
Por ello, en realidad, debiéramos hablar de fortalecimiento en lugar de autonomía, porque muchas veces se confunde con la autonomía constitucional, que no es exactamente la figura que debiéramos adoptar.
En fin, apoyo el proyecto y las indicaciones propuestas por la Comisión de Hacienda a los artículos de su competencia. Eso sí, pido expresamente que el gobierno acote bien lo relativo a las condiciones laborales de los actuales trabajadores del INE, a fin de que no se termine lesionándolos en este proceso. Asimismo, pido que la entrada del nuevo personal profesional y técnico no menoscabe los derechos ni logros alcanzados por quienes laboran desde hace años al interior del instituto.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Urrutia .
El señor URRUTIA (don Osvaldo).-
Señor Presidente, primero, saludo al señor ministro que nos acompaña.
Es de sentido común reconocer la importancia que tienen las estadísticas correctas, verídicas, no intervenidas ni manipuladas políticamente, para poder elaborar políticas públicas de buena calidad, dada la información relevante que entregan los análisis estadísticos que efectúa el INE a nivel nacional. Estos no solo se usan en materia demográfica en el sector público, sino también en el sector privado, en las universidades y en distintos centros de estudio en materia de empleo, económica, social, etcétera, con el fin de asignar recursos públicos, para evaluar proyectos de inversión pública y para desarrollar políticas destinadas a la superación de la pobreza y al desarrollo social.
En fin, la importancia de las estadísticas en los análisis económicos, no solo en la macroeconomía, sino también en la microeconomía y en la evaluación social de proyectos, es muy importante, y por eso es relevante la autonomía que debe tener el Instituto Nacional de Estadísticas.
Es también evidente y de sentido común para todos que el INE debe evitar, a toda costa, la manipulación de las estadísticas, como ha ocurrido en algunos países vecinos, con las consecuencias que eso ha significado para el desarrollo económico y social de esos países. No queremos que eso ocurra en Chile.
A propósito del debate y de las intervenciones de los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, observo que el punto de mayor conflictividad es precisamente el tema de la autonomía o independencia del Instituto Nacional de Estadísticas, sobre lo cual creo que todavía se puede avanzar. Es importante tratar de llegar a un acuerdo, para que cuando este proyecto sea despachado por el Senado salga a entera satisfacción de las distintas partes que han participado.
Es relevante garantizar la independencia a este organismo respecto del gobierno de turno. Eso es lo que buscamos: que el Instituto Nacional de Estadísticas sea absolutamente independiente en sus análisis, estudios y procesos respecto del gobierno que está ejerciendo el poder en un determinado momento.
Es cierto que en el proyecto se dota al INE de mayor independencia, pero no se avanza hacia su consagración como un ente absolutamente autónomo. Efectivamente, el proyecto no transforma al INE en una corporación autónoma de derecho público, como nos hubiese gustado, sino que mantiene su dependencia directa del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Aun cuando sigue vigente la creación de un consejo técnico, elegido por el Presidente de la República, esta vez con la aprobación del Senado, el director nacional de la entidad, quien además es el jefe del servicio, será designado directamente por el Presidente de la República, lo que, indefectiblemente, genera una dependencia total del poder político.
En razón de aquello, el proyecto presentado el 2013 por el entonces Presidente Sebastián Piñera -aunque no les guste a algunos-, a mi juicio, contiene los elementos necesarios para consagrar la autonomía del organismo, por lo que podría avanzarse en esa dirección y establecer el INE como una corporación autónoma, además de que su director nacional no sea elegido por el Presidente de la República.
Durante el debate al interior de la Comisión de Economía se avanzó en esta materia, ya que se estableció, entre otros puntos, que los consejeros deben ser ratificados por los 3/5 de los miembros en ejercicio del Senado -no nos olvidemos que el proyecto venía sin quorumo que el consejo deberá aprobar el perfil de los candidatos a director del instituto, junto con proponer al Presidente de la República los candidatos a director por los cuatro quintos de sus miembros.
Se siguen manteniendo las principales normas relativas a la independencia del organismo, que relativizan, entre otros aspectos, las facultades que se le entregan al consejo en relación a las que se le otorgan al director nacional o a la Comisión Interministerial de Estadísticas.
En resumen, señor ministro -por intermedio del señor Presidente-, es cierto que el proyecto es positivo y se avanza en la dirección correcta, al hacer más moderna la institucionalidad estadística nacional; pero no satisface las expectativas que nos habíamos generado respecto de este proyecto, que era darle autonomía total a este servicio, por la importancia y relevancia que tiene en el desarrollo económico y social del país.
Sin embargo, creo que en los trámites legislativos que quedan podría hacerse un esfuerzo para avanzar y dar mayores grados de independencia al organismo. Idealmente, señor Presidente, y, por su intermedio, al ministro, hay que otorgar autonomía al Instituto Nacional de Estadísticas, proporcionando mayores facultades a su consejo técnico, y eliminar la dependencia de la producción de datos relevantes para el desarrollo de políticas públicas de los vaivenes políticos o, mejor dicho, del gobierno de turno.
En razón de lo anterior, votaré a favor el proyecto, haciendo las salvedades manifestadas por quienes me antecedieron en el uso de la palabra, con el único objeto de continuar perfeccionando el proyecto en los posteriores trámites legislativos. La idea es avanzar hacia la independencia absoluta de nuestro Instituto Nacional de Estadísticas, por el progreso y desarrollo de nuestro país.
He dicho.
El señor SABAG (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, me hace fuerza lo dicho por el diputado Osvaldo Urrutia . Es positivo para Chile todo lo que se señale en el hemiciclo, donde están los representantes de la gente, en aras de la democracia. No quiero decir que el planteamiento del diputado no gustó. Simplemente, su intervención abordó un artículo que no satisfizo a la mayoría de quienes votamos el proyecto en su momento.
Señor Presidente, en primer lugar, por su intermedio quiero saludar al ministro señor Luis Felipe Céspedes y a la directora nacional del INE, señora Ximena Clark . Asimismo, quiero decir que he seguido muy de cerca la discusión. Los representantes del Ejecutivo han debido soportar una gran espera, pues la iniciativa ingresó a tramitación en noviembre del 2015. Quizás estuvo más de un año en estudio; no lo sé. Lo cierto es que la iniciativa ha estado bastante tiempo en espera, pese a que busca mejorar algo que nunca fue bueno.
A pocos días de haberse realizado el censo abreviado 2017 en nuestro país, la discusión del presente proyecto resulta necesaria y oportuna. La iniciativa moderniza la institucionalidad en materia estadística y busca situar a nuestro país en el nivel que recomiendan las principales organizaciones internacionales. Me refiero a la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), la División Estadística de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), entro otras.
El diputado José Miguel Ortiz fue muy explicito al referirse a la necesidad de crear un nuevo instituto. Hago mención de aquello porque me gustaron muchísimo sus expresiones de respeto a la política que lleva adelante el Ejecutivo en esta materia.
Señor Presidente, como sabemos, las estadísticas son una herramienta fundamental para las distintas autoridades, pues permiten definir las necesidades de la población. A través de ellas sabemos cómo viven los chilenos, cuántos somos, el ingreso en los distintos sectores y el nivel educacional, materia que tanta preocupación genera hoy en nuestro gobierno. Por ejemplo, cómo no va a ser importante para un alcalde saber cuántos habitantes hay en su comuna, además de la edad y el nivel social de la población. Con dicha información, la autoridad comunal determina el número de personas que atenderán los consultorios, la población en edad escolar y dónde se deberán focalizar subsidios.
Nos llamó poderosamente la atención el profundo interés que generó el proyecto en los alcaldes. Noté dicho interés, pues llamaban continuamente a los diputados. ¡Todo ello por el bien de las estadísticas tan necesarias en el país!
Por ello, celebro que el proyecto pretenda incorporar al nuevo sistema los principios de independencia del gobierno corporativo y la coordinación de la información de los diferentes servicios a través de una sola entidad pública. La idea es, por medio de esta independencia, mantener un alto grado de objetividad respecto de eventuales manejos de la autoridad de turno. Así se obtiene mayor transparencia en el nombramiento y remoción de los directivos, lo cual fue muy discutido en las comisiones de Economía y Hacienda.
Por medio de este gobierno corporativo se socializan las decisiones, se optimiza la información técnica y, obviamente, se perfecciona la gestión de la información para su entrega oportuna mediante la coordinación con los diversos sectores. En ese sentido, cabe considerar los actuales niveles de información y, por tanto, la necesaria coordinación de los entes encargados de su recopilación.
También, quiero reconocer que el proyecto mantiene los derechos y condiciones laborales de los funcionarios del INE. Esa materia generó una discusión mayor, importante y significativa, a fin de lograr el traspaso de todos los funcionarios. Ojalá, en el futuro cercano, aquello suceda en todos los organismos del Estado respecto de los cuales se crea una nueva institucionalidad.
Además, se traspasa el personal a honorarios y a contrata y se reconocen los años de servicio. ¡Qué interesante! ¡Qué importante! No escuché nada al respecto en otras intervenciones, pese a que es un aspecto significativo del proyecto, lo cual debe constituir un ejemplo para tantas otras reparticiones del Estado de Chile.
Esperamos que la presente reforma al sistema estadístico provea de una mejor información de datos y, con ello, se mejoren las posibilidades de investigación, focalización y priorización de los distintos proyectos, programas y políticas que se desarrollan en el país.
Finalmente, me parece inadecuada la solicitud de votación separada respecto del artículo 11, pues no es más que una disposición que regula la integración del Consejo Nacional de Estadísticas, por lo cual no me parece necesaria mayor discusión. Tampoco me parece justificada la solicitud de votación separada para el artículo 26, que establece, nada más ni nada menos, las funciones de la Comisión Interministerial de Estadísticas. No cabe agregar otras funciones que no corresponden o plantear un antecedente que provoque lo que muchos pretenden: que el proyecto no se apruebe hoy.
La solicitud de votación separada para el artículo 50 es relativamente adecuada. En lo personal, me parece sustancial publicar todas las series históricas de medición oficial de la pobreza realizadas desde 1990.
Por lo tanto, no apoyo las peticiones de votación separada de los artículos 11 y 26, pero sí del artículo 50, pues me parece necesario consignarla para la historia fidedigna del establecimiento de la ley.
He dicho.
El señor SABAG (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado David Sandoval .
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro de Economía, Fomento y Turismo, y a la directora del Instituto Nacional de Estadísticas, organismo que a lo largo de la historia ha cumplido el importante rol de hacer el levantamiento de información en materia demográfica, laboral, económica, etcétera, insumo esencial para el desarrollo y focalización de las diversas políticas públicas.
La historia reciente del conflicto generado a raíz del último censo y las evidentes y necesarias rectificaciones en que se ha debido incurrir para dar certeza y confianza a la información que se levanta, hablan de la necesidad de otorgar autonomía e independencia a una entidad tan respetada y requerida prácticamente por todos quienes trabajamos en el diseño de ideas e iniciativas.
Recientemente, cuando conversaba con el equipo interno de apoyo legislativo sobre algunas áreas muy significativas, pensé en un solo ejemplo: los adultos mayores y la necesidad de identificar áreas nuevas en este segmento etario, por ejemplo, la cuarta edad. En el ámbito estadístico, es distinto implementar un trabajo focalizado en personas de más de 60 años de edad, rango etario que hoy se establece como “adulto mayor”, que en aquellos que, dentro de ese espectro de la escala demográfica, tienen condiciones muy diferentes. Es muy distinto un adulto mayor de 61 años de edad que uno de 81 años de edad. Pero ¿cómo fijamos los límites y en quiénes focalizamos las políticas? Para tal objetivo necesariamente debe existir una información fidedigna y cabal que permita conocer realmente quiénes y cuántos somos, dónde estamos y qué actividades desarrollamos.
Se requiere avanzar en el diseño de un Instituto Nacional de Estadísticas que cuente no solo con independencia, sino también -en algún momento deberemos abordar aquello con autonomía. El proyecto constituye un cambio sustantivo en esa dirección. No obstante, y a pesar de que hubiésemos querido profundizar aún más –reitero en términos de pasar desde la independencia del organismo hacia su propia autonomía, vamos a apoyar la iniciativa.
A lo largo de la historia el INE se ha caracterizado por su credibilidad y confianza y por la responsabilidad y la seriedad con que siempre ha trabajado. Evidentemente, hay que separar los intereses puntuales que se generan respecto del rol más trascedente o de mayor vuelo que ha jugado el Instituto Nacional de Estadísticas a través de la historia.
Nos parece absolutamente razonable lo planteado en el proyecto respecto de la constitución de los consejos del INE, de su generación y de los quorum que se requerirán. Cabe señalar que en el proyecto original no se precisaban los quorum. Finalmente, estos fueron establecidos para efectos de la ratificación por el Senado de los integrantes del Consejo Nacional de Estadísticas.
El proyecto va en la dirección correcta. El INE ha desempeñado y desempeñará un rol fundamental en el levantamiento de información. Quienes somos de regiones deseamos que el INE siga avanzando y profundizando en materia de estadísticas regionales, área que está adquiriendo cada vez mayor importancia.
Sin perjuicio de las inquietudes que hemos manifestado en cuanto a avanzar desde mayores grados de independencia hacia una mayor autonomía del organismo, la presente iniciativa contará con nuestro respaldo. Nos alegramos de la recuperación de una institución que nos ha prestigiado durante tantos años no solo en Chile, sino también a nivel internacional.
Por ello -reitero-, el proyecto contará con el apoyo de nuestra bancada. Felicito los avances que se han logrado y espero que se sigan profundizando en orden a dotar de autonomía a una institución tan importante como el INE.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el ministro de Economía, Fomento y Turismo.
El señor CÉSPEDES (ministro de Economía, Fomento y Turismo).-
Señor Presidente, en primer lugar, agradezco el trabajo realizado por las comisiones de Economía y de Hacienda de la Cámara de Diputados, que nos permitió perfeccionar el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo y avanzar de manera decisiva en la creación de una nueva institucionalidad, que hará precisamente lo que corresponde hacer: generar de manera eficiente estadísticas de alta calidad, confiables y pertinentes con los requerimientos del país.
Nos parece que el proyecto de ley y la institucionalidad planteada avanzan decididamente en esa línea. El consejo que se crea contará con los grados de independencia que se requieren, como lo recomienda la OCDE, para llevar adelante asuntos tales como aprobar los criterios y estándares de metodologías para el levantamiento de estadísticas.
¿Cuáles son los principales riesgos o situaciones que debemos evitar en materia de estadísticas? Debemos evitar que se produzcan metodologías o trabajos de manipulación de los datos que no reflejen la realidad.
Por ello, mediante el proyecto se propone la creación de un consejo que aprobará las metodologías bajo las cuales se harán los levantamientos de información, y que velará por que dicho levantamiento sea el adecuado. Es decir, hará precisamente lo que debe hacerse para asegurar la credibilidad y la calidad de las estadísticas.
El director del INE tendrá los grados de independencia necesarios para su accionar. No obstante, también se establecen cláusulas muy claras para su remoción. No será cualquier director de un servicio. No será un cargo de confianza exclusiva de la Presidenta de la República. Se establecen razones muy claras en virtud de las cuales el director del INE puede ser removido. Por lo tanto, podrá actuar con total independencia.
El proyecto avanza en otro elemento fundamental desde el punto de vista de la institucionalidad estadística, que ha sido resaltado por la OCDE, cual es la coordinación. Es necesario avanzar en la coordinación de las estadísticas. Muchas veces se ha ocurrido que el levantamiento de información de una institución pública ya está contenido en el levantamiento de otra. Por lo tanto, la iniciativa nos permitirá coordinar adecuadamente y ser mucho más eficientes en el levantamiento de información.
El proyecto también entregará al INE la posibilidad de tener acceso a registros administrativos que permitan un levantamiento de la información a menor costo. En esa línea el proyecto avanza de manera muy significativa.
En cuanto a la discusión sobre independencia versus autonomía, como representante del Ejecutivo me parece muy relevante que exista la suficiente evaluación de la tarea que se está realizando. Por eso, nos parece importante fortalecer la normativa en relación con las condiciones bajo las cuales puede ser removido el director del INE. Debe existir una instancia para dar cuenta a la ciudadanía del trabajo realizado. Eso es fundamental, con los grados de independencia que se requieren.
También hemos hecho un esfuerzo en términos de los recursos financieros que se otorgarán al INE. Quiero ser muy claro en señalar que la solvencia financiera contemplada en este proyecto es muy significativa. Hemos presentado un informe financiero casi cinco veces mayor, en régimen, que el contenido en el proyecto presentado por la administración pasada. O sea, estamos haciendo un esfuerzo en materia financiera que permita que el INE cuente con los recursos necesarios para llevar adelante su tarea.
Por otro lado, entendemos que existe un debate respecto del quorum requerido para el nombramiento de los consejeros. Al respecto, debo señalar que nosotros hemos intentado avanzar en esta materia de manera muy clara y dando certeza de que tales nombramientos estarán por sobre las mayorías transitorias que pueda haber en el Senado. Creemos que se avanza en esa línea, pero, ciertamente -siempre lo hemos dicho-, es un tema que está abierto.
En cuanto al resto del proyecto, debo decir que contiene avances muy significativos, por ejemplo, sobre el resguardo de los datos y el secreto estadístico y las sanciones que se contemplan para quienes lo infringen.
Así, estamos proponiendo una institucionalidad que generará un cambio muy significativo en materia de levantamiento de información. Pensamos que ese es el camino que debemos seguir. Como gobierno, hemos trabajado arduamente en la generación de una institucionalidad que dé a todos los ciudadanos confianza en el levantamiento de la información. Se trata de una política de Estado y de país, y, por lo mismo, creo que nuestro accionar ha sido consistente con lo anterior.
Termino mis palabras agradeciendo nuevamente el trabajo parlamentario. Este proyecto sufrió modificaciones importantes precisamente porque el trabajo parlamentario constructivo que se dio nos permitió generar consensos importantes sobre una institucionalidad que es fundamental para la ciudadanía y para el desarrollo de nuestro país.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor JARAMILLO. (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea una nueva institucionalidad del sistema estadístico nacional, con la salvedad de las normas que requieren quorum especial para su aprobación, las que se votarán a continuación.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Corresponde votar en general el artículo 2º, el párrafo cuarto del numeral 1) del artículo 3°, las letras a) y c) del artículo 7°, el artículo 9°, el inciso tercero del artículo 13, el inciso segundo del artículo 24, el inciso cuarto del artículo 25, el inciso cuarto del artículo 44, el artículo 56, el inciso primero del artículo 65 y el artículo 75, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 67 señoras y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se da por aprobado también en particular, con la misma votación, con la salvedad del artículo 11, de la letra c) del artículo 26 y del artículo 50, cuyas votaciones separadas han sido solicitadas, y del artículo 39, por haber sido objeto de una modificación en la Comisión de Hacienda.
Corresponde votar en particular el artículo 11, cuya votación separada ha sido solicitada por el diputado señor Edwards .
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 38 abstenciones.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Walker Prieto , Matías .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hoffmann Opazo , María José ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silva Méndez, Ernesto ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Verdugo Soto, Germán ; Ward Edwards, Felipe .
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Corresponde votar en particular la letra c) del artículo 26, cuya votación separada ha sido solicitada por el diputado señor Edwards .
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 38 abstenciones.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Walker Prieto , Matías .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hoffmann Opazo , María José ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silva Méndez, Ernesto ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Verdugo Soto, Germán ; Ward Edwards, Felipe .
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Corresponde votar en particular el artículo 39, con la modificación propuesta por la Comisión de Hacienda.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
-Se abstuvo el diputado señor Barros Montero, Ramón .
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Corresponde votar en particular el artículo 50, cuya votación separada ha sido solicitada por el diputado señor Edwards .
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 36 abstenciones.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Walker Prieto , Matías .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hoffmann Opazo , María José ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silva Méndez, Ernesto ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Verdugo Soto, Germán ; Ward Edwards, Felipe .
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Despachado el proyecto.
-Aplausos.
ELIMINACIÓN DE BENEFICIO A LAS AFP EN MATERIA DE INTERESES POR COTIZACIONES PREVISIONALES ADEUDADAS (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10708-13)
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Corresponde tratar las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el decreto ley N° 3.500, de 1980, que Establece Nuevo Sistema de Pensiones, con el objeto de eliminar el beneficio de que gozan las AFP en materia de intereses de las cotizaciones previsionales adeudadas.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesión 18ª de la presente legislatura, en 3 de mayo de 2017. Documentos de la Cuenta N° 11.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
En discusión las modificaciones del Senado.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe de Mussy .
El señor DE MUSSY.-
Señor Presidente, este proyecto, iniciado en moción, es muy interesante porque busca solucionar un problema bastante pequeño, pero a la vez muy importante. De una u otra manera, logra un resultado positivo; sin embargo, se encuentra a gran distancia de lo que debiera ser -esperamos que se envíe el respectivo proyecto una nueva reforma al sistema de pensiones.
Lo explicaré en palabras simples.
En 1982 se permitió a los empleadores declarar las cotizaciones previsionales al sistema de AFP y no pagarlas. Ese año hubo una crisis económica muy importante, por lo que se buscó alivianar la situación financiera de las empresas, particularmente de las pequeñas. Pero, desgraciadamente, transcurridos más 34 años desde que la ley permitió aquello, dicha práctica sigue siendo bastante común en muchas empresas.
Hasta la fecha, cuando un empleador declara y no paga las cotizaciones previsionales de sus trabajadores tiene 180 días de plazo para cancelarlas. Si al cabo de ese plazo no se ha realizado el pago correspondiente, las administradoras de fondos de pensiones están obligadas por ley a iniciar acciones tendientes al cobro de las cotizaciones adeudadas y sus reajustes e intereses. Pero sucede que, además, la parte del recargo de los intereses a que se refieren los incisos décimo primero y décimo segundo del decreto ley N° 3.500 equivalen al 20 por ciento de los intereses que habría correspondido pagar de aplicarse interés simple sobre la deuda reajustada.
Me preocupa que ese porcentaje hoy quede en manos de las administradoras de fondos de pensiones. Como señalé, el proyecto viene a solucionar esta situación: que ese beneficio extra de que gozan actualmente las AFP en materia de intereses por cotizaciones adeudadas vaya directamente a la cuenta de capitalización individual del afiliado y no a dichas instituciones financieras privadas.
¿Hacia qué solución debemos avanzar los diputados? Hacia una futura reforma al sistema de pensiones para, precisamente, eliminar la práctica de los empleadores de declarar y no pagar las cotizaciones previsionales de sus trabajadores.
Hoy, si una empresa declara el IVA y otros impuestos y no los paga, dispone de un tiempo para ello. Si no realiza el pago respectivo, el Servicio de Impuestos Internos cae con todo el peso de la ley al cobro de esos impuestos, dineros que son del Estado, de todos los chilenos.
No ocurre lo mismo con las cotizaciones previsionales de los trabajadores. Hoy hablamos de cientos de millones de dólares que les corresponden, los cuales, por desgracia, nunca son abonados en sus respectivas cuentas de capitalización individual ¿Por qué? Porque muchas veces las empresas terminan quebrando, o cambiando de nombre o de RUT. Por tanto, debemos evitar que los dineros que se deben pagar por concepto de cotizaciones previsionales, que son de los trabajadores, no terminen en las mencionadas cuentas.
La diputada Sepúlveda , una de los mocionantes de la iniciativa en discusión, lo tiene bastante claro.
Insisto: considero que este proyecto es muy bueno, ya que avanza hacia una importante solución en materia previsional. Sin embargo, hay que sumar los esfuerzos en una reforma al sistema de pensiones para que no sigan ocurriendo situaciones como la que nos ocupa.
Los cálculos en materia de declaración y no pago de cotizaciones previsionales son muy contundentes: mensualmente, 28 millones de dólares corresponden a dicha deuda; dentro del primer mes se paga más o menos la mitad de ella, esto es, el 46 por ciento, y el 84 por ciento de los empleadores lo hace dentro de los seis primeros meses, es decir (los 180 días de plazo estipulado para realizar el pago), cuando aún las AFP no pueden entablar acciones judiciales para proceder al cobro.
Uno podría decir que eso es bastante justo; pero hoy existe una diferencia de 5.000 millones de dólares mensuales (el 16 por ciento restante de empleadores que debieran realizar el pago dentro de los primeros seis meses) que no están yendo a la cuenta la cuenta de capitalización individual de los trabajadores, porque ello no se logra ni siquiera a través de las acciones judiciales que se emprenden al efecto.
Por tanto, quiero felicitar a los mocionantes del proyecto. Nosotros lo votamos a favor en la comisión, pues lo consideramos un paso importante en materia previsional. Sin embargo, como en los próximos meses se viene un proyecto de reforma al sistema de pensiones -junto con el titular de Hacienda y la ministra del Trabajo y Previsión Social integré la Comisión Técnica de Pensiones-, el tema en discusión no se tocó en profundidad. Al respecto, espero que los autores de esta iniciativa nos puedan ayudar para que en una futura reforma al sistema de pensiones se incluya esta materia, que tal vez sea pequeña, pero que a la vez podría generar un importante incremento económico en muchos trabajadores que en la actualidad no reciben el pago de sus cotizaciones previsionales.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker .
El señor WALKER.-
Señor Presidente, por su intermedio felicito a los autores de este proyecto; a su principal autora, la diputada Alejandra Sepúlveda , y también a los colegas de nuestra bancada que lo suscribieron, señores Patricio Vallespín -él también es miembro de la Comisión de Trabajo y Seguridad Sociale Iván Fuentes.
El principal objetivo de esta iniciativa es establecer que los reajustes e intereses que se derivan del cobro de las cotizaciones previsionales adeudadas, incluidos sus recargos, sean abonados conjunta e íntegramente con el valor de las cotizaciones en la cuenta de capitalización individual del trabajador.
Asimismo, que serán de beneficio de la respectiva administradora solo las costas de cobranza.
¿Por qué este proyecto es relevante? Porque, como aquí se ha señalado, los intereses que devengan las cotizaciones previsionales no pagadas van, en un gran porcentaje, en beneficio de las AFP y no íntegramente a la cuenta del afiliado, lo cual constituye claramente una de las inconsistencias del sistema de pensiones vigente.
Este proyecto se suma a lo anunciado por la Presidenta Bachelet en orden a eliminar, en el proyecto de ley de reforma al sistema de pensiones, cuyo ingreso el gobierno comprometió para julio próximo, el cobro de las comisiones de intermediación financiera.
Los intereses que se devengan por la mora en enterar esas cotizaciones alcanzan el máximo penal. La incidencia en la cuenta individual de cada trabajador pareciera ser insignificante, pero si se suman los intereses que se devengan en las cuentas de todos los trabajadores cuando existe retraso en el pago de sus cotizaciones, estamos hablando de recursos muy cuantiosos, que benefician a las AFP y no a los trabajadores, quienes, en definitiva, soportan el perjuicio por el retardo en el pago de sus cotizaciones.
Reitero: el perjuicio no lo sufre la AFP en cuanto entidad administradora, sino que es el trabajador quien incurre en incumplimiento ante su sistema previsional por el retardo en el pago de la cotización en su cuenta de capitalización individual.
Distinto es el caso de los gastos de cobranza. Es entendible que las AFP deban contratar abogados en los juicios de cobranza tradicional ante los tribunales del trabajo para perseguir el pago de las cotizaciones adeudadas, y es importante que así sea. Naturalmente, debemos generar incentivos para que las administradoras persigan judicialmente el pago de las cotizaciones adeudadas.
Por eso, el proyecto hace bien en distinguir entre los intereses, los demás recargos y los gastos de cobranza, de manera tal que los intereses y los recargos beneficien al trabajador que ha sido perjudicado con la mora, y que los gastos de cobranza sean de beneficio de las administradoras de fondos de pensiones. Nos parece que es un pequeño avance respecto de una distorsión que tiene hoy nuestro sistema.
Por cierto, lo sustantivo se abordará en el proyecto de ley que enviará la Presidenta de la República en julio -nos alegramos de que sea así-, el que, en el corto plazo, permitirá mejorar en un promedio de 20 por ciento las pensiones de los actuales jubilados, y en 50 por ciento a los futuros jubilados, mediante el 5 por ciento de cotización adicional paulatino y gradual de cargo del empleador, con un componente solidario de 2 por ciento, que irá en beneficio de las pensiones más bajas, mayoritariamente de las mujeres.
Ese componente no será administrado por las AFP, sino por entidades públicas que deberán tener un gobierno corporativo de excelencia, regulado por ley, de manera tal que su único objetivo sea maximizar la rentabilidad de los fondos de los trabajadores.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Se terminó el tiempo destinado al Orden del Día, por lo que la discusión del proyecto, salvo error u omisión, seguramente seguirá mañana.
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, considerando no solo la urgencia, sino la necesidad de que el proyecto se convierta rápidamente en ley, solicito que estudie la posibilidad de incorporarlo en la Tabla de la sesión de mañana, ya que más de 600 millones de pesos se pierden mensualmente como consecuencia de la situación de que trata la iniciativa.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Señora diputada, acojo su petición. Como en el primer lugar de la Tabla de la sesión de mañana figura un proyecto de fácil despacho, podríamos seguir después con la discusión de esta iniciativa.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
DISMINUCIÓN DE GASTOS DE FAMILIAS VULNERABLES Y DE CLASE MEDIA EN COMPRA DE MEDICAMENTOS POR MEDIO DE CODIFICACIÓN DE ESOS INSUMOS DE USO FRECUENTE (N° 850)
El señor ROJAS (Prosecretario).- Proyecto de resolución N° 850, de los diputados Javier Macaya, Gustavo Hasbún, Marisol Turres, José Antonio Kast, Javier Hernández, Iván Norambuena, Ignacio Urrutia, Enrique Van Rysselberghe, Renzo Trisotti y Sergio Gahona, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya al Ministerio de Salud, con el objeto de que se adopten las medidas necesarias para lograr la disminución del gasto de las familias vulnerables y de clase media en la compra de medicamentos, por medio de la codificación de estos insumos de uso frecuente, para que sean reembolsados o bien adquiridos a precios rebajados.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Jaime Bellolio.
El señor BELLOLIO.-
Señor Presidente, el diputado Javier Macaya presentó el proyecto de resolución, porque la compra de medicamentos que utilizan muchas familias chilenas, especialmente los adultos mayores, representan una parte muy importante de sus presupuestos. El diputado Felipe Ward ha trabajado muy ampliamente esto en su distrito.
La medida que se solicita mediante el proyecto de resolución es muy sencilla, pues se pide que los medicamente de uso frecuente sean codificados, con el objeto de que puedan ser reembolsados o adquiridos a precios rebajados por las familias vulnerables y de clase media.
Debo recordar que el Congreso ya aprobó una medida similar.
Por lo tanto, solicito a la Cámara de Diputados que aprobemos este proyecto de resolución, con el objeto de pedir a la Presidenta de la República que instruya al Ministerio de Salud para que esto sea una realidad.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente, anuncio nuestro apoyo al proyecto de resolución del diputado Macaya y de otros, en el entendido de que permitiría mejorar el acceso a los medicamentos de los sectores vulnerables y de clase media.
Sin embargo, quiero ocupar estos minutos para manifestar que más de 2.300 prestaciones, entre exámenes de laboratorio, tecnológicos y medicamentos, no están codificadas para enfermedades de baja frecuencia y de alto costo que afectan a algunas personas, quienes viven en el peor de los mundos, ya que no tienen ninguna posibilidad de que un seguro complementario o alguna otra institución en que estén afiliados les cubra nada, pues la respuesta sería que esas prestaciones no están codificadas por Fonasa, por lo que no existen, razón por la cual no tienen cobertura.
Si bien tenemos que apoyar el espíritu del proyecto de resolución presentado por el diputado Macaya, debemos priorizar, y siempre hay que hacerlo en salud, por lo que debemos partir por codificar las prestaciones para quienes no tienen nada.
Debo recordar que la Cámara de Diputados ya aprobó un proyecto de resolución de ese tenor, respecto del cual el diputado Macaya también fue patrocinante.
Reitero, no se nos puede olvidar que hay personas que no tienen acceso a nada en materia de salud, que son los pacientes que sufren las mal denominadas “enfermedades raras” y que necesitan una respuesta, razón por la cual la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados realizará el próximo lunes una jornada temática sobre la materia en el ex Congreso Nacional.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Para impugnar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
-La Sala se pronunció sobre el proyecto de resolución N° 850 en los siguientes términos:
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución Nº 850.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
MANTENCIÓN DE CALIFICACIÓN NEGATIVA A PROYECTO “CENTRAL DE RESPALDO DOÑA CARMEN” POR SUS EFECTOS NOCIVOS PARA LA SALUD DE LA POBLACIÓN DE COMUNA DE LA LIGUA (N° 851)
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).- Proyecto de resolución N° 851, de los diputados Daniel Núñez, Christian Urízar, Karol Cariola, Andrea Molina, Guillermo Teillier, Hugo Gutiérrez y Camila Vallejo, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar al director ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental mantener la calificación negativa del proyecto central del respaldo “Doña Carmen” por los efectos nocivos que este proyecto tiene sobre la salud de la población de la comuna de La Ligua.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).-
Señor Presidente, el proyecto central del respaldo “Doña Carmen” de 48 megawatts se encuentra ubicado en la localidad de “La Quebradilla” en la comuna de La Ligua. Comuna a la cual represento.
Hemos seguido muy de cerca la tramitación de este proyecto. Incluso, la semana pasada estuvimos con el director del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), porque el 10 de marzo del presente año la empresa titular del proyecto Imelsa presentó un recurso de reclamación en contra de la calificación negativa que tuvo el proyecto.
Por lo tanto, lo que solicitamos es que se mantenga este criterio por parte del director ejecutivo, ya que durante la evaluación ambiental quedó claro el incumplimiento de una serie de requisitos y normativas, como la que se refiere a la recuperación del bosque nativo y fomento forestal.
Tampoco entrega antecedentes que permitan acreditar que la ejecución del proyecto no generará los efectos, circunstancias o características establecidas en el artículo 11 de la ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, las que dan origen a la necesidad de elaborar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), entre otros incumplimientos.
Además, el proyecto está emplazado a escasa distancia de localidades pobladas y existen una serie de otros proyectos que se emplazan contiguos unos de otros en una extensión de no más de 6 kilómetros. Lo que hace imprescindible que se considere el efecto sinérgico de ellos.
Por eso, hago un llamado a la Corporación a apoyar este proyecto de resolución, de modo que el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación no se afecte y para que procuremos tutelar la preservación de la naturaleza.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
-La Sala se pronunció sobre el proyecto de resolución N° 851 en los siguientes términos:
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución Nº 851.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 9 abstenciones.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Espejo Yaksic, Sergio ; García García, René Manuel ; Hoffmann Opazo , María José ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Turres Figueroa, Marisol ; Ward Edwards, Felipe .
CREACIÓN DE ORGANISMO QUE EVALÚE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMAS Y SERVICIOS A LA CIUDADANÍA EN CADA ÓRGANO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (N° 852)
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 852.
El señor ROJAS (Prosecretario).- Proyecto de resolución N° 852, de los diputados Marcos Espinosa, Tucapel Jiménez, Claudio Arriagada, Iván Flores, Carlos Abel Jarpa, Osvaldo Andrade, Marcela Hernando, Jorge Rathgeb y Sergio Gahona, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República para que instruya al Ministerio de Hacienda para el estudio y posterior envío de un proyecto de ley que cree en cada organismo de la administración del Estado y servicios dependientes un departamento de evaluación de políticas públicas, programas y prestación de servicios a la ciudadanía, con el objeto de verificar una correcta implementación y ejecución de dichas políticas, programas y servicios, mejorando la eficiencia en la asignación y en el uso de los recursos públicos -y con ello la calidad del gasto y la gestión de las instituciones públicas- y corrigiendo las falencias de implementación y las diferencias que pudieran presentarse entre el diseño de un programa o servicio en cuestión, y la ejecución del mismo.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).-
Señor Presidente, así como en el Congreso Nacional existe el Departamento de Evaluación de la Ley que mide y evalúa el impacto que tienen las leyes aprobadas en la Corporación, creemos que es indispensable también crear un servicio de evaluación, recorrido y fiscalización de las políticas públicas.
Actualmente, existe un sistema de evaluación y control de gestión que opera en la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, dentro del sistema general de evaluación existe un programa especial de Evaluación de Programas e Instituciones que tiene por objeto proveer de información de desempeño de las políticas y programas implementados por los organismos públicos.
Dentro de este programa se han establecido diferentes líneas de evaluación ex-post, una evaluación de programas gubernamentales que evalúa la consistencia de los objetivos y diseños del programa, aspectos de su organización y gestión y resultados a nivel de productos, una evaluación de impacto de programas que mide resultados intermedios y finales de los programas a través de la utilización de metodologías cuasiexperimentales, una evaluación del gasto institucional que tiene como objetivo revisar el diseño y gestión institucional, así como los resultados y usos de recursos en la provisión de los productos estratégicos de la institución y una evaluación de programas nuevos que tiene como objetivo diseñar la evaluación desde que se planifica un nuevo programa público.
Los datos recogidos se encuentran disponibles en una plataforma con acceso al público donde además pueden buscar un programa en particular y revisar qué líneas de evaluación ex-post se aplicaron el año presupuestario en que se ejecutó, el ministerio y servicio público al que pertenece el programa y la calificación que se le otorga en base a la información recopilada.
Ahora bien, independientemente, del buen funcionamiento del sistema antes expuesto, a nuestro entender y de quienes firmaron este proyecto de resolución, cada repartición pública debiera contar con departamento especializado que evalúe, asimismo, el desempeño de los programas que dicha repartición implementa, apoyando por ende, la toma de decisiones durante la ejecución de la política, mejorando la eficiencia en la asignación y en el uso de los recursos públicos.
Por esa razón, presentamos este proyecto de resolución, a fin de solicitar que su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet, instruya al Ministerio de Hacienda para el estudio y posterior envío de un proyecto de ley que cree en cada organismo de la administración del Estado y servicios dependientes un departamento de evaluación de políticas públicas, programas y prestación de servicios a la ciudadanía con el objeto de verificar una correcta implementación y ejecución de dichas políticas.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
-La Sala se pronunció sobre el proyecto de resolución N° 852 en los siguientes términos:
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución Nº 852.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 17 abstenciones.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo , Vlado ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morano Cornejo , Juan Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Edwards Silva, Rojo ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hoffmann Opazo , María José ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Silva Méndez, Ernesto ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Ward Edwards, Felipe .
CREACIÓN DE SUPERINTENDENCIA DE INFRAESTRUCTURA (N° 853)
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 853.
El señor ROJAS (Prosecretario).- Proyecto de resolución N° 853, de los diputados Marcos Espinosa, Yasna Provoste, Fernando Meza, Tucapel Jiménez, Iván Flores, Osvaldo Andrade, Carlos Abel Jarpa, Marcela Hernando, Jorge Rathgeb y Sergio Gahona, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya a los ministerios de Hacienda y Obras Públicas para el estudio y posterior envío de un proyecto de ley que cree una Superintendencia de Infraestructura, con el objeto de verificar un correcto funcionamiento del sistema de concesiones de obras públicas, además de fortalecer el rol de Contraloría General de la República a través del aumento del número de fiscalizadores para la Unidad de Infraestructura y Regulación.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste.
La señora PROVOSTE (doña Yasna).-
Señor Presidente, agradezco de manera muy especial al diputado Marcos Espinosa, el autor principal del proyecto de resolución, que solicita a la Presidenta de la República que pueda instruir, tanto al ministro de Hacienda como al ministro de Obras Públicas para realizar un estudio y un proyecto de ley que cree la Superintendencia de Infraestructura, con el objeto de poder verificar un correcto funcionamiento de las obras concesionadas.
Quiero dar un ejemplo en relación a esta iniciativa. El domingo, en la ruta 5, en la localidad de Los Vilos, hubo un accidente en la carretera, cuyos usuarios debieron esperar durante largo rato porque nunca llegó el apoyo de la ruta concesionada. ¡Nunca! Finalmente, fueron los propios automovilistas quienes auxiliaron al conductor del camión involucrado en el accidente. Este no es un caso aislado, porque en la Región de Atacama también hemos visto situaciones similares.
Por lo tanto, si el Estado ha consolidado un sistema de concesiones, que en muchos casos no compartimos -lo reitero: no lo compartimos-, creemos que es necesario generar una superintendencia que pueda verificar el correcto funcionamiento de este sistema de concesiones de obras públicas, con el objeto de fortalecer el importante rol de control de las obras públicas en nuestro país, para lo cual también se requiere aumentar el número de fiscalizadores de infraestructura y de regulación con el objeto de garantizar que los chilenos y chilenas, que ya pagamos un alto costo por transitar por estas carreteras –por los peajes-, tengan también un correlato, desde el punto de vista del Estado, que fiscalice a quienes se les han entregado esas obras en concesión.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).-
Señor Presidente, el espíritu y la idea de este proyecto de resolución, así como de los firmantes que lo respaldan, dice relación justamente con el actual sistema de concesiones que tenemos como modalidad de construcción de infraestructura pública en nuestro país.
Tal como lo expresó la diputada Yasna Provoste, hoy son miles los ejemplos de obras públicas que han sido entregadas por la vía de la concesión, las cuales presentan deficiencias, no solo en el momento de la construcción sino una vez entregada la obra, como en los casos mencionados.
¡Ni qué hablar de los hospitales que se construyeron bajo la modalidad de concesiones! El ejemplo más palmario de ineficiencia en la adecuada fiscalización en la construcción de cada uno de estos hospitales es la construcción del hospital Carlos Cisternas, de Calama, que por años estuvo literalmente botada durante la administración anterior.
En razón de lo anterior, sostenemos que es indispensable, si es que se quiere seguir con una línea de concesiones por parte del Estado en la construcción de infraestructura pública, crear una superintendencia que evalúe cada una de las etapas que forman parte de la construcción de la infraestructura pública.
He dicho.
-La Sala se pronunció sobre el proyecto de resolución N° 853 en los siguientes términos:
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución Nº 853.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 31 abstenciones.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto , Germán .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Hoffmann Opazo , María José ; Paulsen Kehr, Diego ; Silva Méndez, Ernesto .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Aguiló Melo, Sergio ; Becker Alvear, Germán ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel ; Hasbún Selume, Gustavo ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII.INCIDENTES
Resumen de las intervenciones de los siguientes diputados:
El señor ALBERTO ROBLES (PRSD) solicitó oficiar al alcalde y concejales de Copiapó, así como al Ministerio de Educación, a fin de que se denomine “Profesor Hugo Garrido Gaete ” al Liceo de Música de Copiapó.
El señor FELIPE DE MUSSY (UDI) solicitó oficiar, en primer lugar, al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCh), a la Comisión Ingresa y a la ministra de Educación, para que informen sobre las autoridades -particularmente senadores, diputados, ministros, subsecretarios, actuales alcaldes y alcaldes del período anteriorque mantienen deudas con el Estado en relación con el financiamiento de la educación superior
En segundo lugar, pidió oficiar al ministro de Bienes Nacionales y a la seremi de Bienes Nacionales de la Región de Los Lagos a fin de que instruyan el saneamiento de los títulos de dominio de los integrantes de club de adulto mayor Los Copihues, de la localidad de Putrihue, comuna de Río Negro.
En tercer lugar, solicitó oficiar al ministro del Medio Ambiente, al seremi del Medio Ambiente de la Región de Los Lagos y al alcalde de Los Muermos, con el propósito de que analicen la viabilidad de concretar un proyecto de reciclaje y de recolección de basura en sector Llico Bajo, comuna de Los Muermos.
En cuarto lugar, pidió oficiar al alcalde de Los Muermos, a fin de que preste ayuda para finalizar las obras de construcción de la sede de la junta de vecinos N° 25, sector Llico Bajo, comuna de Los Muermos.
En quinto lugar, solicitó oficiar al alcalde de Purranque para que analice la posibilidad de adquirir un bus municipal para el traslado de los adultos mayores de esa comuna.
En sexto lugar, pidió oficiar al alcalde y al concejo de Puerto Varas, con el propósito de adopten las medidas necesarias para reparar la cancha techada emplazada en la población Las Cumbres, comuna de Puerto Varas.
Por último, solicitó oficiar a los mismos personeros de Puerto Varas, con el fin de que otorguen una correcta mantención a los juegos y máquinas de ejercicio emplazadas en la costanera de dicha comuna.
El señor ENRIQUE VAN RYSSELBERGHE (UDI) pidió oficiar al seremi de Obras Públicas y al seremi de Transportes y Telecomunicaciones del Biobío, al intendente de esa región, al ministro de Obras Públicas y al alcalde de San Pedro de la Paz, a fin de que se haga un seguimiento al proyecto de construcción de la vía de acceso a la ruta 160, en sector Portal San Pedro , comuna de San Pedro de la Paz.
El señor PEDRO ÁLVAREZ-SALAMANCA (UDI) solicitó al ministro de Obras Públicas y al director de Obras Hidráulicas que informen sobre el estado de avance de los proyectos de construcción de los embalses Gualleco , Tabunco y Empedrado, que beneficiarán a las comunas de Curepto y Empedrado.
El señor OSVALDO URRUTIA (UDI) pidió al ministro de Justicia, al director nacional de Gendarmería de Chile, al subsecretario de Justicia y al director regional de Gendarmería de Chile que informen sobre el seguimiento hecho a las personas que fueron dejadas en libertad condicional, indicando el nivel de inserción en la sociedad; si se encuentran trabajando con empleo; cuántos y quiénes han vuelto a delinquir o cometieron un hecho ilícito; cuántos están siendo procesados por haber cometido un nuevo delito; cuántos han perdido el beneficio de la libertad condicional y nuevamente se encuentran presos; qué medidas de vigilancia u observación activa y atenta se han implementado para las personas que han sido puestas a su disposición y que se encuentran en libertad condicional, y el control del cumplimiento de las personas que cumplen medidas alternativas de reclusión.
La señora MARISOL TURRES (UDI) solicitó al contralor general de la República que emita un dictamen que aborde los siguientes puntos: si existe un estudio de impacto vial aprobado por la Seremi de Transportes de Los Lagos respecto del proyecto de construcción del conjunto habitacional Portal del Sur, en el sector Punitao Bajo, comuna de Puerto Montt, toda vez que no existen las vías suficientes para ingresar y salir desde ese sector una vez que se entreguen las viviendas; la legalidad de dividir por etapas dicho proyecto para su evaluación por el Servicio de Evaluación Ambiental de Los Lagos; la legalidad de los permisos de edificación aprobados por la municipalidad de Puerto Montt, sin que exista hasta la fecha una solución sanitaria para el tratamiento de las aguas servidas.
EL señor MANUEL MONSALVE (PS) pidió al ministro de Obras Públicas que explique a la Cámara de Diputados las razones que justifican el incumplimiento de la obligación de la empresa concesionaria de la ruta 160 de implementar el sistema de telepeaje en peajes Chivilingo, San José de Colico y Pilpilco, en tramo que va desde el baipás de Coronel hasta la localidad de Cerro Alto, en la provincia de Arauco.
Por otro lado, respecto de la misma ruta concesionada, solicitó también al ministro de Obras Públicas que envíe a la Corporación antecedentes acerca de la solución vial (diseño, plazos y financiamiento) que se dará al problema de salida de la comuna de Arauco por el cruce de Carampangue.
En tal sentido, pidió enviar copia del oficio correspondiente a los concejales de Arauco señora Virginia Pérez y señores Jaime Gayoso y Gonzalo Gayoso .
Por último, sobre la misma materia, pidió a la ministra de Transportes y Telecomunicaciones que remita a la Cámara de Diputados todas las estadísticas y datos de que disponga su cartera acerca del tráfico y los riesgos que se generan en el cruce Arauco-Carampangue.
El señor LUIS ROCAFULL (PS) pidió a la ministra de Salud que clarifique si existe disponibilidad de recursos para la construcción del servicio de alta resolutividad (SAR) Iris Véliz, en la comuna de Arica, y la fecha de inicio de la ejecución de dicho proyecto.En esa misma materia, solicitó al director de Presupuestos que informe a la Cámara de Diputados si el organismo que encabeza recibió alguna petición del Ministerio de Salud en materia de recursos para la construcción del referido SAR en Arica.
Finalmente, solicitó a la ministra de Salud que especifique la fecha en que se llamará a licitación para la construcción del servicio de alta resolutividad (SAR) Eugenio Petruccelli , en la comuna de Arica.
El señor VLADO MIROSEVIC (PL) solicitó a la directora del Servicio de Salud de Arica la nómina de los médicos que han recibido la beca de especialidad, pero que no han devuelto el beneficio con su trabajo durante los años exigidos.Además, pidió la constitución de una mesa de trabajo para resolver el conflicto suscitado entre los pescadores artesanales de la caleta de Arica y TPA (Terminal Puerto de Arica) y EPA (Empresa Portuaria de Arica), empresas privada y pública, respectivamente.
La señora KARLA RUBILAR (IND) solicitó a la directora Nacional del Fonasa la cifra oficial de pacientes fallecidos que figuraban en las listas de espera durante los once años de funcionamiento del Plan AUGE, desagregada por año, por enfermedad, por atención y que contenga todo lo que permita determinar si hubo una correlación entre la espera y el fallecimiento de esos pacientes.
Asimismo, solicitó al Ministerio de Educación que informe, en relación con el número de matrícula de los colegios, cuántos niños están diagnosticados con el trastorno de déficit atencional, con hiperactividad o sin ella, así como sobre los protocolos de derivación, de tratamiento y número de niños medicados desde muy temprana edad.
-Se levantó la sesión a las 13.45 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ, Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 13.16 horas.
El señor FUAD CHAHIN
(PDC) solicitó oficiar a la ministra de Vivienda y Urbanismo, y, por su intermedio, al director del Serviu de la Región de La Araucanía, a objeto de que se entreguen las respectivas escrituras de título de dominio a los pobladores de la villa Cordillera, excomité Victoria I, comuna de Victoria.Asimismo, solicitó a las mismas autoridades que se fiscalice a la empresa constructora Andes Sur Limitada, que construyó esa villa, y se hagan efectivas las garantías correspondientes debido a las fallas que han presentado las viviendas.En segundo lugar, pidió que el superintendente de Electricidad y Combustibles tenga a bien fiscalizar el funcionamiento de la línea 600 de la empresa Saesa, debido a los múltiples reclamos de los usuarios por los largos tiempos de espera en dicha línea. De no ser posible su mejoramiento, propuso disponer en su lugar de una línea 800, es decir, gratuita.Además, solicitó al ministro de Obras Públicas, con copia a la señora Gloria Padilla, concejala de la comuna de Toltén, la pavimentación del camino Camagüey-Pocoyán, del sector Los Boldos, en la comuna de Toltén, con el detalle de su financiamiento y el cronograma de ejecución.Igualmente, pidió al ministro de Obras Públicas la construcción de los puentes Linic y Soco, comuna de Toltén, y la instalación de señalética en el camino entre Villa Los Boldos y Toltén.
Finalmente, solicitó al ministro de Obras Públicas que evalúe la instalación de un kit de seguridad vial frente a escuelas Amanecer y Particular N° 130, de la villa Los Boldos, comuna de Toltén.
-Se levantó la sesión a las 13.23 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ, Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MONCKEBERG, DON NICOLÁS; GARCÍA Y PAULSEN, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PROCESAL PENAL EN EL SENTIDO DE HABILITAR AL QUERELLANTE PARTICULAR PARA DEDUCIR LA ACUSACIÓN PENAL EN EL CASO QUE INDICA”. (BOLETÍN N° 11215-07)
“Uno de los problemas que tiene nuestro sistema procesal penal es la poca relevancia que posee la víctima. Dado que la denuncia puede ser formulada por cualquier persona que tome conocimiento de la existencia de un delito, es la querella la herramienta que propiamente caracteriza el derecho de la víctima a ser protagonista del juicio criminal que resolverá su situación, sancionando al sujeto que cometió el delito en su contra.
En el presente se entiende que el proceso penal tiene un efecto simbólico comunicativo, al expresar la idea que la sociedad solidariza con la víctima del hecho ilícito por medio del castigo al infractor de la disposición criminal. Sin embargo, este protagonismo de la víctima se encuentra disminuido, ya que es común leer en la doctrina comparada que el Estado, a través del Ministerio Público, sustrae el conflicto a la víctima, que pasa a ser un actor secundario e instrumental, para cumplir la finalidad de aplicar una sanción a quienes presentan un comportamiento antisocial.
Hay que reconocer, eso sí, que el nuevo sistema procesal penal avanzó en otorgar más injerencia a la víctima del delito, a través de los acuerdos reparatorios, que son una modalidad de término del proceso penal por medio de un acuerdo directo entre el imputado y la víctima, en casos de delitos patrimoniales, lesiones menos graves y delitos culposos, conforme dispone el artículo 241 del Código Procesal Penal.
Sea como fuere, el mayor derecho que toda víctima del delito tiene para hacerse parte en el proceso penal, solicitar diligencias de investigación y buscar la obtención de la condena, es la presentación de una querella.
Si bien nuestro sistema procesal penal se basó en parte significativa en el modelo de justicia criminal norteamericana, y que en dicho sistema no existe la figura del querellante, el legislador decidió la mantención de esta antigua institución. La coexistencia del querellante con el Ministerio Público no ha sido fácil. El problema más significativo que enfrenta el querellante es que el Ministerio Público quien tiene en sus manos la decisión total respecto de la persecución penal. Esa prerrogativa exclusiva del Ministerio Público es la formalización de la investigación. Si el Ministerio Público decide formalizar la investigación y al finalizar la investigación decide no perseverar en la misma, puede el querellante, conforme dispone el artículo 258 del código referido, pedir al Tribunal que le permita sostener la acusación, ejerciendo todos los derechos que le hubieran correspondido al Ministerio Público para llevar adelante el juicio oral. El problema acontece en aquellos casos en que el Ministerio Público, quizás adelantando una futura decisión de no perseverar, resuelve no formalizar la investigación, con lo cual impide al querellante ejercer el derecho a solicitar al Tribunal el forzamiento de la acusación.
Se ha discutido si en casos de querella nominativa, esto es, dirigida contra persona determinada, respecto de un delito determinado, atribuyendo el grado de participación e iter criminis preciso, es posible que -aun sin la formalización de la investigación- pueda el querellante solicitar al Tribunal que permita el forzamiento de la acusación, esto es, autorizar que la acusación sea deducida por el querellante. El argumento a favor discurre sobre la base que la formalización de la investigación tiene un fin meramente comunicativo. En el fondo pretende que el imputado tenga cabal conocimiento acerca del hecho que se le atribuye y la calificación jurídica, mismo propósito y función que podría tener una querella nominativa.
Debemos destacar que serán finalmente los Tribunales de Justicia quienes, en todos los casos, determinarán la inocencia o culpabilidad de una persona. Y que el conflicto que se debe dilucidar tiene como protagonista a una persona, que es la víctima de un hecho ilícito, no siendo razonable que esa víctima esté impedida de exigir, en casos calificados, que sean los Tribunales de Justicia y no el Ministerio Público el que en definitiva tome la decisión final a su respecto. Es cierto que un querellante no tiene todos los recursos para la investigación que posee el Ministerio Público, pero también es cierto que el Ministerio Público realiza ponderaciones de posibilidades de éxito o fracaso frente a un proceso penal, no tan solo al momento de decidir si deduce o no acusación penal, si no al decidir si la investigación es o no formalizada. Y que, si el Ministerio Público resuelve no formalizar a investigación, en los hechos, lo que hace es impedir al querellante el acceso a presentar su caso ante los Tribunales de Justicia. Por eso muchos ciudadanos sienten que la justicia no los escucha, ya que incluso contratando un abogado, reuniendo pruebas y conociendo la identidad del delincuente es poco o nada lo que ellos pueden hacer.
Finalmente, debemos agregar que es un dato que, del total de las investigaciones penales que se inician en el Ministerio Público, son muy pocas las que llegan a juicio oral. Por esta razón no vemos inconveniente en posibilitar al Juez de Garantía para que, en casos graves y calificados, permita a la víctima, que ha presentado una querella nominativa, deducir una acusación penal sin necesidad de una formalización previa.
En razón de lo expuesto previamente, es que presento el siguiente:
PROYECTO DE LEY
"Artículo único. Agréguese un inciso final al artículo 258 del Código Procesal Penal, que disponga:
Con todo, excepcionalmente, en casos graves y calificados, si la víctima dedujo una querella en contra de una persona determinada, cumpliendo los requisitos del artículo 259, podrá el tribunal autorizarla a deducir la acusación penal, en los términos referidos en el inciso 3º”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS GIRARDI Y PROVOSTE, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ANDRADE, BELLOLIO, CERONI, CHAHIN, CORNEJO, GUTIÉRREZ, DON HUGO, POBLETE Y SAFFIRIO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL PARA CREAR LOS DELITOS DE INDUCCIÓN AL SUICIDIO Y DE INDUCCIÓN A LA AUTOLESIÓN”. (BOLETÍN N° 11216-07)
“Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 63 y 65 de la Constitución Política de la República; lo prevenido por la Ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y lo establecido por el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.
Considerando:
1° Que, como es de público conocimiento, en Chile existen figuras legales de delitos que ponen termino a la vida tales como el femicidio y el homicidio, sin embargo, nada dice respecto a nuevas formas de poner término a la vida de una persona mediante presiones ilegítimas de terceros; es el caso del suicidio asistido.
El suicidio no está sancionado en nuestra legislación pero, el término de la vida de una persona por sus propios medios, como consecuencia de haber sido sometido a presiones de distinta índole ocasionadas por un tercer interviniente, en Chile no está considerada como delito como sí los está en otros países del orbe.
El caso de la joven, Antonia Garros (23 años), fallecida el pasado 7 de febrero por un presunto suicidio, quien cayó desde el piso 13 de un edificio en Concepción generó una importante movilización que trajo de nuevo a la palestra el hostigamiento que muchas mujeres sufren en silencio hasta que éste termina en un crimen mayor o en la autoeliminación.
En este particular y bullado caso, las denuncia por violencia interpuesta por la víctima fue reconocida por su victimario, cada uno de los hechos por la víctima descritos, sin embargo, como se trataba de un pololeo y no de una relación de convivencia, no tuvo repercusiones para el agresor; nos referimos a hechos tales como los referidos por la madre [1] de Antonia: “Estaba muy presionada. Los mensajes que él le mandaba por Facebook eran como ‘vente para acá que estoy aburrido’. Y ella partía. Siempre pidiéndole perdón. El 13 de agosto estaba sentada en su cama en el departamento viendo una de esas películas que él veía (…) y por un motivo que no recuerdo, él se molestó y le tiró agua de un jarro en la cabeza.
“La convenció de que era fea, tonta y que no servía para nada”, por otro lado, le reclamaba sus atenciones constantemente y ella se desvivía por atenderlas.”
La Antonia quería seguir viviendo, tenía su ropa lista porque nos íbamos el jueves a Maitencillo. (…). Ella no quería morir. Él la enfermó”. Asimismo, su padre refiere: "inducción al homicidio la produjo él, tanto pegarle".
La venda empezó a caer de los ojos de Antonia el pasado mes de diciembre. En un nuevo y brutal episodio de violencia, Andrés le lanzó una patada al estómago y la echó de su departamento. La presencia de testigos y de cámaras motivó –y obligó– a la muchacha a presentar una denuncia por lesiones ante Carabineros.
Según la Red Chilena contra la Violencia hacia las Mujeres, entre el 2010 y el 2012, el 16% [2] de las mujeres que se suicidaron en Chile inició un juicio por violencia de pareja en el Ministerio Público.
2° Que, La violencia contra la mujer comprende un amplio tipo de abusos, que presenta como una de sus manifestaciones más extremas, el homicidio de la mujer o su suicidio provocado por una situación de violencia intolerable. Así ha sido afirmado por la Organización Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud [3]
En la legislación extranjera [4] la intervención punitiva para sancionar la violencia contra la mujer, considera diversos tipos penales, entre los que se incluye la tipificación del delito de inducción al suicidio. Se distinguen básicamente dos modelos de regulación penal de la inducción al suicidio: (I) tipo penal general que puede ser aplicable a la violencia y; (II) tipo penal especial en el marco de la violencia.
3° Que, del análisis de legislaciones extranjeras , se concluye que tanto países de tradición civilista (como España y otros latinoamericanos, entre ellos, Brasil, Colombia, México, Argentina y Nicaragua), como de tradición anglosajona (Estados Unidos de América y Reino Unido) han regulado el delito de inducción al suicidio como un tipo penal general, normalmente en sus Códigos Penales; en otros casos, como en El Salvador y Panamá, se consagra la figura como un tipo penal especial en el marco de la legislación contra la violencia de género. El Salvador lo contempla en la ley especial para una vida libre de violencia para las mujeres, mientras que Panamá, en su Código Penal.
Además, en la actualidad se están generando otros fenómenos como el denominado desafío de la “Ballena Azul”, un macabro [5] reto busca el suicidio de niños y adolescentes que en 50 días deben preparar su muerte con laceraciones en su cuerpo.
En Chile, el primer caso se registró el miércoles 26 de abril de 2017 en Antofagasta, donde una menor de 12 años estuvo a punto de alcanzar el punto cinco hasta que su madre la descubrió.
Las cincuenta etapas constan de lo siguiente:
Día 1: Córtate con un cuchillo escribiendo "f57" en tu mano y luego enviarle la foto al administrador del grupo de Facebook o de Whatsapp que te invitó.
Día 2: Levántate a las 4.20 am y mira los videos de terror y psicodélicos que el administrador te envía.
Día 3: Córtate en los brazos con una hoja de afeitar a lo largo de las venas, pero no muy profundo. Hacer sólo 3 cortes y enviarle la foto al administrador.
Día 4: Dibuja una ballena en una hoja de papel y envíasela al administrador.
Día 5: Si estás listo para "convertirte en ballena" escribe "SI" con un cuchillo en tu pierna. Si no estás listo, córtate a ti mismo varias veces. Castígate.
Día 6: Desafío enviado mediante un método cifrado.
Día 7: Córtate con un cuchillo escribiendo "f40" en tu mano y luego enviarle la foto al administrador.
Día 8: Escribe "#i_am_whale" en tu estado de perfil (algo así como #yo_soy_ballena).
Día 9: Tienes que vencer tus miedos.
Día 10: Levántate a las 4:20 am y dirígete a un techo (mientras más alto mejor).
Día 11: Córtate con un cuchillo y dibuja una ballena en la mano. Envíale la foto al administrador.
Día 12: Mira videos de terror y psicodélicos por todo un día.
Día 13: Escucha la música que los administradores te envían.
Día 14: Corta tu labio.
Día 15: Pincha tu mano con un alfiler muchas veces.
Día 16: Házte algo doloroso a ti mismo, ponte enfermo.
Día 17: Anda al techo más alto que puedas encontrar, párate en el borde durante un rato.
Día 18: Dirígete a un puente y párate en el borde.
Día 19: Escala una grúa o al menos intenta hacerlo.
Día 20: El administrador hace alguna prueba para ver si eres una persona confiable.
Día 21: Tener una conversación con "una ballena" (otro jugador o el mismo administrador) por Skype.
Día 22: Ve a un techo, siéntate en el borde con las piernas colgando.
Día 23: Otra prueba enviada cifrada.
Día 24: Tarea secreta.
Día 25: Reúnete con "una ballena".
Día 26: El administrador te dirá la fecha de tu muerte, la debes aceptar.
Día 27: Levántate a las 4:20 y anda a las vías del tren (visita cualquier línea del tren que puedas encontrar).
Día 28: No hables con nadie durante todo el día.
Día 29:Alardea que "eres una ballena".
Día 30 a 49: Todos los días levántate a las 4:20 am, mira videos de terror, escucha música que te envían los administradores, házte un corte al día y habla con "una ballena".
Día 50: Salta desde un edificio alto. Quítate la vida.
Por otra parte, fenómenos similares y cuyas consecuencias quedan sin efectos punibles son aquellos que incentivan las sectas en Chile, al menos, en lo que a inducción a laceraciones y suicidio se trata.
Un interesante artículo [6] establece que el Grupo de Análisis e Intervención Antisectas de la PDI ha detectado en Chile del orden de 340 organizaciones sectarias y que de ellas 80 son de carácter peligro.
El sociólogo Mauro Basaure, indicó que “lo que pasa con estos grupos es que realizan una propuesta de sentido, donde hay una verdad que generalmente está revelada en la figura del líder”.
El experto señaló [7] que el líder se “apropia” de la voluntad de sus seguidores pues “se desarraiga de todos los vínculos, familia y amigos. Entonces, esta se convierte en su nueva y única familia”.
Es aquí en donde opera la inducción a causarse lesiones o la propia muerte pero, como no ha “intervenido materialmente” este líder o tercero, no se puede hablar de homicidio sino que se habla de suicidio, sin embargo, el instigador de estas laceraciones o fallecimientos, en este tipo de fenómenos, siempre tiene nombre y apellido, lo que sucede es que no tenemos la herramienta legal para sancionarlo penalmente por estas inducciones.
4° Que, para mayor abundamiento En el modelo de protección penal común se destacan las siguientes características: a) En general, se tipifica la conducta de inducción al suicidio (instigar, incidir, aconsejar, inducir etc.), de manera diferenciada de la asistencia (cooperar, ayudar, etc.) en su ejecución.
En algunos casos se establece como sujeto pasivo calificado a personas: menores de edad (Brasil, México, Reino Unido); que presenten una capacidad de resistencia disminuida (Brasil); que no tengan o hayan perdido la capacidad de comprender la relevancia de su conducta o decidir de acuerdo con esa comprensión (México) como consecuencia de la violencia psicológica, la disminución de la autoestima, la autodesvalorización, o la inducción.
En Illinois se exige expresamente que la acción suicida o su intento, sea el resultado directo de la coerción producida por la presión psicológica ejercida contra la víctima.
En Reino Unido, se considera como un factor de interés público que favorece el enjuiciamiento, cuando el ofensor tenía antecedentes de violencia o abuso contra la víctima.
En Brasil, se considera un delito de acción pública, mientras que en Colombia se requiere la interposición de una querella para dar inicio a la acción penal.
b) Modelo de protección penal especial: la figura de inducción al suicidio se contempla en leyes que sancionan la violencia contra la mujer. Así en el Salvador, se sanciona el “suicidio feminicidio por inducción o ayuda” y en Panamá, la inducción al suicidio en contexto de violencia de género.
5° Que, lo que la presente iniciativa pretende alcanzar es establecer un tipo penal de carácter general, que no sólo cubra la hipótesis de violencia contra la mujer, sino que de violencia en contra de cualquier persona que, así como en el caso de Brasil, presente una capacidad de resistencia disminuida; que no tengan capacidad de comprender la relevancia de su conducta o determinarse de acuerdo con esa comprensión como acontece en el caso de México, se trate así de una mujer, un menor de edad o una persona en situación de discapacidad, por ejemplo.
Por lo tanto,
La Diputada que suscribe viene a someter a la consideración de este Honorable Congreso Nacional el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Modifíquese en el Código Penal, en los siguientes términos:
1) Incorpórese un inciso segundo nuevo en el actual artículo 393 [8], del siguiente tenor:
“Artículo 393: Del mismo modo, el que, indujere, dirija, o aconseje a otro, aún en contra de su voluntad, a que se suicide, mediante estímulos, bajo amenazas, emitiéndole órdenes concretas, personalmente o, a través de cualquier medio, será autor del delito de inducción al suicidio, el que será sancionado con la pena de presidio mayor en su grado medio.
Incorpórese en el artículo 398 un inciso segundo nuevo del siguiente tenor
“Lo misma pena [9] aplica a quien indirectamente, indujere, dirijo aconseje a otro, aún en contra de su voluntad, a causarse lesiones, mediante estímulos, bajo amenazas o cooperando en esta labor o en otras circunstancias que atenten contra su integridad física, emitiéndole órdenes concretas o, a través de un soporte digital”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES SILVA, DE MUSSY, GAHONA, LAVÍN, MACAYA, MELERO, NORAMBUENA, VAN RYSSELBERGHE Y WARD, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HOFFMANN, QUE “MODIFICA LA CARTA FUNDAMENTAL PARA CONSAGRAR LA AUTONOMÍA DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS”. (BOLETÍN N° 11217-07)
Antecedentes
Hoy en día existe una clara desconfianza en relación al rol que ha cumplido el SII respecto a las irregularidades tributarias de determinados contribuyentes. Es urgente despejar cualquier asomo de duda en orden a cuestionar la real autonomía con que cuenta el servicio recaudador para el correcto ejercicio de sus funciones.
- Considerando también que el SII cuenta con facultades especiales, tales como la iniciativa exclusiva para ejercer la acción penal en las causas tributarias, se hace aún más necesario modificar su orgánica interna, con la finalidad de dotarlo de mayor autonomía e independencia.
- Actualmente, el Servicio de Impuestos Internos está dirigido por un Director Nacional, de exclusiva confianza del Presidente de la República, lo que produce que, indefectiblemente, su figura se asocie a directrices políticas, lo que perjudica la adecuada independencia y autonomía que debe tener la institución.
- La regla general en los países de la OCDE es avanzar hacia una modernización de las instituciones del Estado. Para aquello, se están realizando múltiples esfuerzos, tanto en el mundo como en Chile. En el caso nacional, el proyecto de ley que perfecciona el sistema de Alta Dirección Pública avanza en la dirección de tecnificar el estado. Asimismo, se han comenzado a modificar los gobiernos corporativos tanto de las instituciones como de las empresas públicas, con el mismo fin.
- Dado lo anterior, parece sumamente necesario avanzar en esa dirección en el Servicio de Impuestos Internos. Para aquello, se propone una reforma que dote de autonomía constitucional al Servicio de Impuestos Internos, estableciendo un gobierno corporativo, y fortaleciendo el rol eminentemente técnico del Servicio.
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Incorpórese un nuevo Capítulo XIV A a la Constitución Política de la República de Chile.
“Artículo XIV A
SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
Artículo 109A.- Existirá un organismo autónomo, con patrimonio propio, de carácter técnico, denominado Servicio de Impuestos Internos, cuya composición, funciones y atribuciones determinará una ley orgánica constitucional.
Artículo 109B.- Corresponderá al Servicio de Impuestos Internos la aplicación y fiscalización de todos los impuestos internos actualmente establecidos o que se establecieren, fiscales o de otro carácter en que tenga interés el Fisco y cuyo control no esté especialmente encomendado por la ley a una autoridad diferente.
Artículo 109C.- Para el cumplimiento de sus fines, el Servicio de Impuestos Internos deberá regirse por los principios de independencia, imparcialidad, objetividad, juridicidad, eficiencia, efectividad, equidad, probidad y transparencia”.