Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- INTEGRACIÓN
- Loreto Carvajal Ambiado
- Rene Saffirio Espinoza
- Diego Paulsen Kehr
- INTEGRACIÓN
- I. ASISTENCIA
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Denise Pascal Allende
- LICENCIA MÉDICA
- Ivan Norambuena Farias
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Andrade Lara
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- ANÁLISIS SOBRE CRÉDITOS OTORGADOS POR CAJAS DE COMPENSACIÓN A ADULTOS MAYORES AFILIADOS (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Claudio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Jorge Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Cristian Campos Jara
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Sergio Espejo Yaksic
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Tucapel Jimenez Fuentes
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- INTERVENCIÓN : Guillermo Teillier Del Valle
- INTERVENCIÓN : Christian Urizar Munoz
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Morano Cornejo
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Fuad Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Fidel Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Alejandro Santana Tirachini
- INTERVENCIÓN : Alejandro Santana Tirachini
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- German Verdugo Soto
- Leopoldo Perez Lahsen
- Alejandro Santana Tirachini
- Bernardo Berger Fett
- Marcela Sabat Fernandez
- Jorge Rathgeb Schifferli
- Diego Paulsen Kehr
- Rene Manuel Garcia Garcia
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Claudio Arriagada Macaya
- Matias Walker Prieto
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Jaime Pilowsky Greene
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Sergio Espejo Yaksic
- Ivan Fuentes Castillo
- Juan Enrique Morano Cornejo
- Sergio Ojeda Uribe
- Bernardo Berger Fett
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- David Sandoval Plaza
- Jorge Ulloa Aguillon
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Osvaldo Urrutia Soto
- Javier Hernandez Hernandez
- Ignacio Urrutia Bonilla
- German Verdugo Soto
- Marcos Espinosa Monardes
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- ANÁLISIS SOBRE CRÉDITOS OTORGADOS POR CAJAS DE COMPENSACIÓN A ADULTOS MAYORES AFILIADOS (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Kenneth Giorgio Jackson Drago
- Gabriel Boric Font
- Vlado Mirosevic Verdugo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 365ªSesión 33ª, en martes 13 de junio de 2017
(Especial, de 16.37 a 18.39 horas)
Presidencia de los señores Espinoza Sandoval, don Fidel Jaramillo Becker, don Enrique
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA............................................................................................................................................ 4
II.APERTURA DE LA SESIÓN
................................................................................................................ 7
III.- ACTAS ................................................................................................................................................... 7
IV.- CUENTA ................................................................................................................................................ 7
V.- OBJETO DE LA SESIÓN ...................................................................................................................... 9
ANÁLISIS SOBRE CRÉDITOS OTORGADOS POR CAJAS DE COMPENSACIÓN A
ADULTOS MAYORES AFILIADOS (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)............................................ 9
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................... 41
1.- MENSAJE DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA POR EL CUAL DA INICIO A LA TRAMITACIÓN DEL PROYECTO QUE “OTORGA UNA BONIFICACIÓN ADICIONAL POR RETIRO AL PERSONAL ACADÉMICO, DIRECTIVO Y PROFESIONAL NO ACADÉMICO DE LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO Y FACULTA A LAS MISMAS PARA CONCEDER OTROS BENEFICIOS TRANSITORIOS
QUE INDICA”. (BOLETÍN N° 11271-04) ........................................................................................ 41
2.- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ENCARGADA DE RECABAR INFORMACIÓN DE LA ACTUACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS IMPLICADOS EN LA MODIFICACIÓN DEL PADRÓN ELECTORAL, IMPIDIENDO QUE UN NÚMERO INDETERMINADO DE CIUDADANOS PUDIERA EJERCER SU DERECHO A SUFRAGIO EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES
2016 (CEI 37). ........................................................................................................................... 41
3.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES JACKSON, BORIC Y MIROSEVIC QUE “MODIFICA DIVERSOS CUERPOS LEGALES PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS VECINOS EN LOS CONDOMINIOS Y ESTABLECER REGLAS DE TRANSPARENCIA DE GESTIÓN EN SU ADMINISTRACIÓN”. (BOLETÍN N° 11270-14) ............................................................................... 41
VII.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.- Oficio del secretario general la Cámara de Diputados por el cual informa que la diputada señora Carvajal y de los diputados señores Espinoza y Paulsen integrarán la delegación que visitará Lima, Perú , para reunirse con S.E. el Presidente de la República del Perú, señor Pedro Pablo Kuczynski , y con la Presidenta del Congreso de dicho país, señora Luz Salgado Rubianes , entre los días 15 y 16 de junio del presente año (139).
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (110)
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Alvarado Ramírez Miguel Ángel
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Gahona Salazar, Sergio
-García García, René Manuel
-Girardi Lavín, Cristina
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Rubilar Barahona, Karla
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Silva Méndez, Ernesto
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Vallespín López, Patricio
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-Concurrieron, además, la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Alejandra Krauss Valle, y el ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés Pulido.
-Asistió, también, el Director del Sernac, señor Ernesto Muñoz Lamartine.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-Con permiso constitucional: La diputada señora Denise Pascal Allende.
-Con licencia médica: El diputado señor Iván Norambuena Farías.-
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 16.37 horas.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
El acta de la sesión 23ª se declara aprobada. El acta de la sesión 24ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
-o-
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Patricio Melero .
El señor MELERO .-
Señor Presidente, quiero hacer presente a la Mesa una situación que afecta a una petición hecha por la Cámara de Diputados, en virtud del artículo 52, N° 1, letra a), de la Constitución Política. Con fecha 3 de mayo, la Cámara de Diputados, en forma unánime, acordó oficiar a su excelencia la Presidenta de la República para que entregara una serie de antecedentes sobre los fundamentos jurídicos, tributarios y contables que justifiquen o no el derecho de recuperación de impuestos por parte de Televisión Nacional de Chile.
Ese oficio debió haber sido respondido con fecha 8 de junio. Sin embargo, a la fecha, el gobierno no ha respondido a la Cámara de Diputados, y el plazo se encuentra vencido.
Creo que no se respeta a este Poder del Estado, ni se respetan los plazos que la Constitución Política establece en su artículo 52 para que el Ejecutivo responda a la Cámara de Diputados.
Por lo tanto, solicito que usted, señor Presidente, haga un enérgico llamado al gobierno a responder los oficios que le envía esta Corporación. De qué sirven nuestras facultades si no se cumple con dar respuesta a nuestros oficios en los plazos que se determinan.
Solicito que la Mesa reitere este reclamo y pida que se responda el referido oficio dada la importancia que reviste lo que en él se plantea en el manejo de la hacienda pública.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).- Muy bien, diputado señor Melero .
La Mesa reiterará su petición al gobierno de manera enérgica, como usted lo ha solicitado.
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade .
El señor ANDRADE .-
Señor Presidente, sugiero que los adjetivos no formen parte del oficio porque expresan una subjetividad que no necesariamente interpreta a la totalidad de la Corporación. Sin perjuicio de la necesidad de reiterar el referido oficio, de solicitar su tramitación en tiempo y forma, etcétera, creo que agregarle adjetivos lo único que hace es enturbiar una situación que puede tener una muy buena explicación.
Si reiterado el oficio se incurriera nuevamente en una no respuesta, por cierto que la adjetivación podría tener sentido. Pero, y con ello creo interpretar la prudencia que siempre he considerado que caracteriza al diputado Melero , yo no adjetivaría al respecto.
Un señor DIPUTADO.-
El diputado Andrade quiere gradualidad. Eso es, diputado, ¿ah?
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Se enviará un nuevo oficio para pedir la información pertinente, con la deferencia que amerita otro poder del Estado, conforme a lo establecido por la Constitución Política.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
ANÁLISIS SOBRE CRÉDITOS OTORGADOS POR CAJAS DE COMPENSACIÓN A ADULTOS MAYORES AFILIADOS (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Antes que todo, la Mesa saluda con mucho cariño a todos los adultos mayores que nos acompañan en las tribunas.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas)
La presente sesión tiene por objeto analizar los créditos que las cajas de compensación otorgan a los adultos mayores afiliados.
Fueron citados el ministro de Hacienda, el ministro secretario general de la Presidencia y la ministra del Trabajo y Previsión Social.
Asimismo, se invitó al superintendente de Seguridad Social, al director del Servicio Nacional del Consumidor y al director nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Se excusaron de asistir a esta sesión el ministro secretario general de la Presidencia y el director nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente, en nuestro país hay dos grupos vulnerables que a todos los que estamos en la Sala nos importan, nos preocupan, nos interesan y respecto de los cuales debemos resolver.
El primero lo constituye nuestra infancia. Todo aquello que daña a los niños debe ser materia de preocupación y ocupación del Parlamento.
El segundo grupo de chilenos más vulnerables lo conforman los adultos mayores, a quienes saludamos con mucho agrado esta tarde.
(Aplausos)
¿Por qué pedimos esta sesión especial si parecía que el conjunto de circulares dictadas por la Superintendencia de Seguridad Social con posterioridad a la existente hasta la primera sesión que celebramos sobre la materia en 2015 traerían como resultado que los adultos mayores serían tratados con mayor justicia?
Nadie como ellos, que viven una dura realidad: con pensiones bajísimas; con problemas de acceso y solución oportuna a sus necesidades en salud y de contar con una vivienda digna, sabe tan bien cuándo se está obligado a aceptar una oferta crediticia de las cajas de compensación y endeudarse.
Las circulares que dieron cuenta de la decisión de Congreso Nacional de enfrentar los cobros abusivos de las cajas de compensación hicieron parecer que se estaba actuando de manera correcta.
Para reconocer la importancia de esta sesión basta revisar los antecedentes del Sernac y ver el número de denuncias realizadas por distintos tipos de transgresiones y de abusos a los derechos de los adultos mayores.
Nos importa mucho que los más de 500.000 chilenos que viven de la pensión básica solidaria; que las personas que tienen una jubilación escuálida, que no les permite vivir con dignidad, tener calefacción en el invierno ni acceder a sus medicamentos, deban enfrentar, además, situaciones de abusos.
Hace pocos días, un reportaje de televisión dejó muy en claro qué está ocurriendo hoy en la materia: cómo algunas entidades financieras le tuercen la nariz a la ley y a las instrucciones contenidas en las circulares de la superintendencia.
A una persona que había contraído un préstamo antes de que se dictaran tales circulares le ofrecieron un crédito adicional de 20.000, 30.000 pesos, pero con la fecha del préstamo original. Con ello se empezó a burlar el límite del porcentaje de descuento de la jubilación de esa persona y el plazo en que estaría sujeta a un descuento mensual. Ello, reitero, porque al segundo préstamo se le aplicó el criterio existente al momento de tomar el crédito original.
Ninguna entidad de gobierno, ninguna agrupación de las cajas de compensación salió a desmentir ese reportaje de televisión.
Ello, sumado al porcentaje de reclamos que se realizan sobre este asunto por distintas razones, muchos de los cuales -ello debe saberlo con mayor razón la autoridad del Servicio Nacional del Consumidorno se resuelven a favor de los adultos mayores.
Por otra parte, en lo que respecta al trabajo legislativo, hubo tres proyectos de resolución mediante los cuales se pidió legislar sobre la materia, y algunos anteriores presentados por varios diputados, como el colega Fuad Chahin , y otros parlamentarios de períodos precedentes.
Asimismo, los proyectos de ley que sobre este tema se ingresaron a tramitación se refundieron en una iniciativa que, lamentablemente, lleva mucho tiempo durmiendo en el Senado, como si los adultos mayores no importaran.
Pedimos esta sesión especial porque ellos sí nos importan; porque como Estado tenemos que ser capaces de frenar el abuso; porque no se puede permitir que esta situación se transforme en algo natural, algo que se mira desde lejos, algo que se expresa de la boca hacia afuera mientras se sigue abusando de estas personas.
Señor Presidente, los proyectos de resolución presentados por varios de nosotros en 2015 dieron origen a proyectos de ley que se refundieron en una moción que hoy se encuentra en el Senado.
Por lo tanto, solicito formalmente que como conclusión de esta sesión especial pidamos al gobierno, a través del ministro de Hacienda, de la ministra del Trabajo y Previsión Social, del superintendente de Seguridad Social, del director nacional del Sernac -por su intermedio, saludo a los personeros presentesy del director nacional del Senama, que ponga a dicho proyecto la urgencia debida.
Ello, porque no estamos hablando de un grupo de personas que tiene la solvencia económica necesaria para defenderse solo, sino de un grupo vulnerable. Estamos hablando de un grupo que tiene que pagar locomoción carísima; de un grupo que tiene que gastar más de lo que gana mensualmente para sobrevivir, en especial en estos duros meses de invierno.
Pero también es importante que en la presente sesión especial nos refiramos a lo que ocurre con la institucionalidad.
La Superintendencia de Seguridad Social y el número importante de circulares que dictó desde antes de 2010 y hasta 2017, que son muchas, demuestran en la práctica que adolecen de una debilidad estructural.
Es tiempo de revisar las atribuciones reales que la superintendencia tiene como entidad fiscalizadora, conductora y reguladora de las cajas de compensación, que se señalan a sí mismas como instituciones sin fines de lucro, pero que, por el contrario, construyen enormes riquezas a costa de los adultos mayores, a fin de dotarla de las atribuciones suficientes para que pueda cumplir un rol distinto donde evite que al interior de dichas cajas se siga imponiendo el afán de lucro, de ganancia excesiva a costa de las personas.
Por último, desde el punto de vista político, la Presidenta de la República anunció durante su cuenta pública la creación de un ministerio importante, como otros que se han anunciado durante su mandato, que serán de enorme trascendencia. ¡Cómo no nos va a alegrar la propuesta de crear un ministerio de ciencias y tecnología! Su creación debiera colaborar al desarrollo armónico del país, que es tan necesario.
Bueno, en este caso, dada la composición etaria del país, que da cuenta de una creciente presencia de adultos mayores, resulta absolutamente necesario crear un ministerio del adulto mayor. Es evidente que nuestra institucionalidad debe dar cuenta de la realidad que vive el país.
(Aplausos)
Los adultos mayores son un sector mayoritario de nuestra población y necesitan ser atendidos como corresponde, y para ello debemos tener la institucionalidad adecuada, como ocurre en muchos lugares del mundo. Es lo que vienen solicitando desde hace largo tiempo las organizaciones de adultos mayores.
No es un melodrama decir que hay personas que sobreviven con pensiones de 85.000 pesos o que la situación ha llegado a tal punto que la agrupación que reúne a las cajas de compensación expulsó a una de estas instituciones: la caja de compensación Los Héroes. Ellos mismos se escandalizan del tipo de abusos que se comete con los adultos mayores.
El sentido de esta sesión es expresar nuestro reconocimiento a las instituciones de adultos mayores y agradecer su aporte al país. Quienes integran ese sector de nuestra población han entregado una vida de trabajo no solo en su propio beneficio, sino en el del conjunto del país, por lo cual debemos responder como corresponde a sus demandas e impedir que sigan abusando de ellos.
En consecuencia, los ministerios correspondientes y los demás organismos públicos con competencia en esta materia deben responder con claridad y precisión frente a lo que ocurre, que originó las denuncias que dieron pie a esta sesión especial.
He dicho.
-Aplausos.
En el tiempo previo de quince minutos, tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada .
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Saludamos la presencia en las tribunas de los diversos grupos de adultos mayores que nos visitan y siguen con atención este debate, porque sabemos que es un tema que les interesa.
Para iniciar el debate, tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, el problema de las cajas de compensación es recurrente, por lo cual ya hemos tenido sesiones especiales para tratar estos problemas, en las que hemos llegado a conclusiones que, lamentablemente, no han sido debidamente consideradas. Esperamos que no ocurra lo mismo con los resultados de esta sesión.
Desde hace mucho tiempo vengo proponiendo que establezcamos una política nacional para el adulto mayor, de manera que problemas como los de las cajas de compensación no sigan ocurriendo.
En Chile tenemos una institucionalidad modesta, básicamente preocupada de implementar algunas políticas asistencialistas, que no apuntan a la inclusión necesaria que requiere un segmento creciente de nuestra población, como es el de los adultos mayores.
Lo que hoy nos convoca tiene que ver con una forma de abuso desarrollada por entidades que fueron creadas para dar servicios a sus asociados y se constituyeron sin fines de lucro, pero que hoy se han convertido en otro medio de aprovechamiento de las vulnerabilidades de los adultos mayores, a través de los créditos que, con profusión de propaganda, ofrecen a los jubilados del país.
En vez de ver a los adultos mayores como sujetos de cuidado, estas entidades, las cajas de compensación, se han constituido en el último baluarte del abuso, concepción que ve a los seres humanos como objeto de negocios de los que se puede obtener algún provecho hasta el último día de sus vidas.
Desde esta tribuna denuncio el abandono del Estado de su rol de protector de los adultos mayores y demando que el conjunto de la institucionalidad, el Ejecutivo, este Parlamento, las entidades de fiscalización y todos quienes tienen relación con la protección de la calidad de vida de las personas mayores, den paso a la formulación de una política nacional que proteja a estos compatriotas en los últimos años de su vida.
Pero no solo respecto de las cajas de compensación están desamparados, por lo cual pido que de una vez por todas creemos el defensor del adulto mayor, para que se encargue de guiar y proteger a esas personas de los abusos y de las arbitrariedades de diversos organismos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Leopoldo Pérez .
El señor PÉREZ (don Leopoldo).-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a los ministros y directores de servicio que nos acompañan.
La historia de la señora Silvia Díaz , de 83 años de edad, quien hace ocho años paga un crédito a una caja de compensación, es un caso representativo de un tercio de las personas mayores de 75 años, que tienen la obligación de pagar un préstamo.
Esta historia, que a muchos conmovió e indignó a la vez, es también reflejo de que al 56 por ciento de los adultos mayores les falta conocimiento sobre los productos financieros, según demuestra un estudio realizado por la consultora Adimark .
Otro antecedente relevante: solo una de cada veinte personas mayores afirma haber participado en una charla, taller o curso de educación financiera, y a la hora de reconocer el crédito más conveniente en materia de costos, solo una de cada tres logra el cometido.
Estamos, entonces, frente a adultos mayores desinformados acerca del endeudamiento. Casi el 80 por ciento de ellos, para ser exactos, están en esa situación. Es una realidad el bajo conocimiento sobre productos y conceptos financieros, situación que se agudiza en el segmento socioeconómico más bajo y vulnerable.
Estas cifras nos dejan claro que necesitamos una fuerte fiscalización de la Superintendencia de Seguridad Social, sobre todo en la forma en que los captadores de las cajas de compensación atraen como clientes a los adultos mayores. No queremos que sean los centros de pago de pensiones los lugares en que ofrezcan créditos a los adultos mayores, ya que en esas condiciones no se entrega información suficiente para tomar una decisión correcta y los pensionados terminan aceptando con el único fin de tener algo de plata para llegar a fin de mes.
Esto, sin duda, es consecuencia de un sistema de pensiones que no le entrega una calidad de vida digna a nuestros adultos mayores, quienes después de muchos años de trabajo y esfuerzos deben seguir trabajando para lograr lo básico: alimentación, transporte, salud y mantener su vivienda.
Por eso es necesaria una fórmula para mejorar las pensiones ahora y no en el largo plazo, rebajar el pasaje del transporte público, garantía y gratuidad para los medicamentos que no cubre la atención primaria, y subsidio al gasto en calefacción en los meses de invierno, tres medidas que hoy requieren de la voluntad política para que figuren en la Ley de Presupuestos para 2018, que deben complementarse con programas informativos sobre conceptos y productos financieros.
Me quiero detener aquí un segundo.
La asimetría que hoy existe en los llamados créditos sociales es tremenda. No puede ser que los captadores de las cajas de compensación aborden a los adultos mayores en la vía pública. Muchas veces, por la necesidad imperiosa no solo de ellos, sino también de algún familiar, son embaucados por esos captadores que tienen incentivos perversos, porque sus sueldos son pagados en función del número de personas captadas para otorgar esos créditos. Si no queremos más adultos mayores endeudados, entonces que la ayuda llegue ahora.
Por intermedio del señor Presidente, haré la siguiente pregunta a la señora ministra del Trabajo y Previsión Social, que nos acompaña: ¿Cuál es la situación actual? Se nos prometió una fuerte y decidida acción del gobierno para resolver este tema. Queremos que se nos responda precisa y claramente si ha mejorado la situación de los jubilados y de las personas de la tercera edad respecto de los abusos de que son víctimas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Hago notar que la ministra está tomando debida nota de las intervenciones de los distintos diputados y diputadas.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, saludo a todos nuestros invitados en las tribunas y agradezco la presencia de la señora ministra y del ministro, ya que considero relevante conversar e intercambiar algunos puntos de vista sobre una materia tan delicada como esta.
Chile es uno de los países donde se evidencia un mayor envejecimiento de nuestra población, lo que significa que existe un factor de riesgo mayor en ese grupo etario. La esperanza de vida al año 2015 es de 82 años para las mujeres y de 77 años para los hombres, lo que evidencia cuál es el sexo fuerte.
Los mayores de 60 años representan aproximadamente el 15 por ciento del total de la población de Chile, y se estima que subirá al 17 por ciento para el año 2020. Para el 2050, se calcula que Chile va a ser el segundo país con más adultos mayores de Latinoamérica, ya que representarán cerca del 30,6 por ciento de la población, solo superado por otro país, que tendrá el 38 por ciento de adultos mayores.
¿Cuáles son los mayores problemas y preocupaciones de los adultos mayores en la actualidad?
En primer lugar, la dependencia económica. Ya se ha señalado que los ingresos y las pensiones ocupan, sin ningún lugar a dudas, un primerísimo lugar en el orden de las preocupaciones.
En segundo lugar, la salud. Qué duda cabe de que este grupo etario concentra la mayor demanda de acciones de salud.
Quiero detenerme brevemente en esta materia para señalar que el diputado David Sandoval ha estado permanentemente preocupado del tema de tercera edad desde que llegó a la Cámara. Ha integrado comisiones y presidido organizaciones con un entusiasmo que quiero transmitir a los representantes del Ejecutivo que nos acompañan.
Hemos hablado de que la tercera edad comienza desde los 60 años hacia arriba. Sin embargo, no es igual un adulto mayor de 60 o 65 años de edad que uno de 80 u 85 años. En consecuencia, hemos planteado la idea de hacer una separación, ya que debemos pensar que las personas de más de 80 años corresponden a otro grupo etario, que no sé si llamarla cuarta edad o como se quiera; pero estamos hablando claramente de necesidades y de requerimientos distintos. Creo que es un tema que debiera transformarse en una preocupación desde ya.
También se ha mencionado aquí el tema del defensor del adulto mayor.
Quiero señalar con mucho orgullo que el alcalde de la comuna de Talcahuano, Henry Campos, que acaba de asumir hace apenas algunos meses, ya creó la figura del defensor del adulto mayor. Sin embargo, considero que esta figura no se necesita solo a nivel comunal, como sucede en el caso de Talcahuano, sino que también es necesaria a nivel nacional, debido a que muchas veces los adultos mayores no reciben la ayuda que corresponde porque carecen de información, de datos claros y concretos que les permitan resolver sus problemas.
En ese sentido, las cajas de compensación son una ayuda, pero también deben realizar un aporte, en lugar de ofrecer y mantener presos a los adultos mayores con créditos de esa naturaleza. A lo mejor con un poco de voluntad y con una conversación con las cajas de compensación se puede llegar a un acuerdo para que esos organismos incorporen en sus propios sistemas a asistentes sociales y abogados que se preocupen de evaluar la condición en que se encuentran los adultos mayores, para que no se vulneren sus derechos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Cristián Campos .
El señor CAMPOS.-
Señor Presidente, ¡qué bueno que algunas personas que están usando de la palabra se den cuenta de que el mercado es cruel, por lo que el Estado tiene que intervenir para proteger a los grupos más vulnerables!
Por eso estamos realizando esta sesión, porque los derechos del grupo más importante en nuestro país están siendo, como siempre, atacados y transgredidos cuando solicitan un préstamo a las cajas de compensación, las que les entregan esos créditos abusivos, como el que recibió la señora Silvia Díaz .
La señora Silvia Díaz está presente en todos lados, en cada una de las instancias en que un adulto mayor recibe un crédito, porque el abuso a que está siendo sometida ella lo repiten día a día las cajas de compensación en contra de nuestros adultos mayores a los que tienen capturados, a quienes les entregan esos créditos abusivos.
Hemos realizado varias sesiones para tratar el tema, pero estas situaciones siguen repitiéndose. Por eso, los adultos mayores, que escuchan nuestros discursos especialmente en época de campañas, tienen claro que se ha avanzado poco o nada en esta materia.
Quiero recordar que en 2015 faltó que nos abrazáramos en la Cámara porque logramos un acuerdo con la ministra del Trabajo de la época, que establecía que aquí se iba a normar y a reglamentar para que 15 por ciento fuera el mayor porcentaje que podían pagar de su pensión y en un máximo de sesenta cuotas. Sin embargo, después de los casos que conocimos hace pocos días, nos damos cuenta de que poco y nada se ha avanzado en esa materia.
Invito a los adultos mayores a leer lo que ofrece cada persona que toca la puerta de su casa para representarlos en sus comunas, distritos y en el país, porque no da lo mismo quién gobierna si los adultos mayores siguen postergados como hace diez o quince años.
Se ha avanzado, pero nos damos cuenta de que, por ejemplo, la pelea que han dado algunos parlamentarios para exigir una rebaja en el transporte público no ha tenido respuesta.
Tampoco ha llegado esa política pública que decía colocar a los adultos mayores como pacientes prioritarios cuando quienes se atienden en la salud primaria siguen haciendo fila y no están sus remedios.
Si bien existen programas interesantes, fondos concursables del Senama y la posibilidad de viajar por Chile, que por supuesto son muy importantes y necesarios, lo realmente importante y necesario es entregar dignidad a quienes han hecho una gran tarea por levantar Chile y hoy no tienen los elementos necesarios para seguir viviendo.
El diputado que me antecedió en el uso de la palabra señaló que la esperanza de vida de los chilenos ha aumentado. Uno no sabe si esa es una buena o una mala noticia, porque para el cálculo de sus pensiones, eso significa que miles de adultos mayores de todo el país recibirán pensiones más bajas.
La gran discusión que debemos abordar, independientemente de quien gobierne -esperamos que sea nuestro candidato-, es colocar sobre la mesa una propuesta real para que los adultos mayores no sigan viviendo en las condiciones en que se encuentran, tanto en el mundo rural como en el urbano.
Invito a nuestra ministra del Trabajo, al director del Sernac y al ministro de Hacienda a mirar con lupa el tipo de crédito que se les entregan a los adultos mayores y a evaluar qué podemos hacer para que esos abusos, como el de la señora Silvia , no se repitan a lo largo y ancho de nuestro país.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, por su intermedio quiero saludar a quien, sin duda, ha liderado este proceso en el Congreso Nacional, el diputado Claudio Arriagada , quien, cuando presidió la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación, estuvo permanentemente preocupado del tema, como le consta al superintendente de Seguridad Social, quien se encuentra presente en la Sala.
El viernes pasado estuve en un encuentro con adultos mayores de la Región de O'Higgins y una de las cosas que solicitaron fue tener mayor representación en los gabinetes.
Si algo nos complica es que los adultos mayores no tienen representatividad en los gabinetes regionales, y menos en el de la Presidenta de la República. Por eso es importante que tengamos una nueva institucionalidad.
En un primer momento, me pareció que formar un ministerio no era lo que se necesitaba, pero tras escuchar sus argumentos, me convencieron. Los adultos mayores me convencieron de la necesidad de tener un ministerio del adulto mayor. Hoy, el Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama) tiene muy pocos recursos -el ministro de Hacienda está tomando nota para ver cómo lograr que tengan más recursos-; pero además no tiene capacidad para coordinar, y la coordinación nace al interior del gabinete. Hoy existe el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, precisamente para coordinar los recursos y las políticas públicas relativos a las mujeres.
Hay que modernizar el sistema de financiamiento de los adultos mayores, porque las cajas de compensación no sirven, no han dado cuenta de los problemas de financiamiento que tienen y vemos un empobrecimiento de las personas de la tercera edad.
Señor Presidente, por su intermedio solicito al ministro de Hacienda analizar la posibilidad de crear un sistema de financiamiento diferenciado para los adultos mayores.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa .
El señor ESPINOSA (don Marcos).-
Señor Presidente, por su intermedio quiero saludar a los ministros y otras autoridades que nos acompañan, pero, sobre todo, a los adultos mayores que están preocupados por este tema que afecta de manera importante su vida.
Qué frecuente es ver en las filas del Instituto de Previsión Social (IPS) o del Banco del Estado a un grupo de personas que son operadoras de cajas de compensación, ofreciendo a nuestros adultos mayores créditos en condiciones bastante favorables desde el punto de vista de su obtención, puesto que para acceder a esos créditos basta solo con el hecho de ser jubilado o pensionado. Claramente hay mecanismos de resguardo para el pronto y oportuno pago de la mensualidad; pero cuando uno revisa los intereses asociados al otorgamiento de ese crédito, uno queda descolocado, desconcertado y, por qué no decirlo, indignado.
En la Comisión de Familia y Adulto Mayor discutimos un conjunto de mociones parlamentarias que van en la línea de corregir esa situación, por la vía de revisar la constitución y naturaleza jurídica de las cajas de compensación, pues no está dentro de sus posibilidades de acción el hecho de otorgar créditos. ¿Qué organismo es el encargado de supervigilar o de fiscalizar si esos créditos y los intereses asociados están debidamente regulados y reconocidos?
Despachamos un proyecto de ley, que está en segundo trámite constitucional en el Senado, que declara inembargables los bienes de los adultos mayores, justamente para protegerlos respecto de una situación que cotidianamente afecta la vida de miles de ellos en nuestro país.
Quiero insistir tanto al ministro de Hacienda y a la ministradel Trabajo y Previsión Social como también al director nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama) para que podamos corregir esa situación, regularizarla y establecer un mecanismo para que nuestros adultos mayores accedan a una mejor calidad de vida, ya sea por la vía de un crédito con intereses razonables, acotados, o con otro tipo de mecanismos.
He dicho.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval .
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, aprovecho esta oportunidad para saludar a todos los adultos mayores que nos acompañan en las tribunas y a lo largo del país.
Permanente y recurrentemente se plantea la necesidad y la urgencia que tienen los adultos mayores respecto de dos temas, que son sus mayores prioridades: Pensiones y jubilaciones, y la salud. El problema de endeudamiento es una arista de los temas que tenemos pendientes.
Aquí hay que hacer una salvedad. Sin duda, hay que perfeccionar y mejorar las normas relacionadas con el funcionamiento de las cajas y el otorgamiento de los créditos hacia los adultos mayores. Se avanzó respecto de las limitaciones de los montos máximos de los créditos. Sin embargo, no se ha avanzado con la misma rapidez respecto de la información hacia los adultos mayores respecto de cuotas, valores y montos. Es más, se produce un encadenamiento de crédito sobre crédito, donde más bien los que conocen la información son las personas que trabajan en las cajas, pero no precisamente el beneficiario.
También es indudable que hay otro tema que se debe señalar. El endeudamiento del adulto mayor, en más de 70 por ciento, se verifica en un sistema sobre el cual no hay ningún mecanismo de control; me refiero a las casas comerciales, al retail y a las financieras.
En ese ámbito y en ese mundo de endeudamiento de los adultos mayores, entramos realmente en una caja negra difícil de controlar. Por lo tanto, ya que están presentes representantes del Ejecutivo, particularmente la ministra del Trabajo y Previsión Social, que tiene tanto que aportar en esta dirección y que nos puede ilustrar con algunas iniciativas, cabe preguntarse lo siguiente: ¿Está preparado nuestro país para asumir las demandas y los requerimientos que tienen los adultos mayores como sociedad? Al respecto, todos los clubes, todas las personas y todos los adultos mayores nos dicen que no.
La Unión Nacional de Pensionados, que preside don Francisco Iturriaga , con quien tengo permanentes reuniones, me ha dicho que el país no está preparado. Es más, existe dificultad en materia del acceso al financiamiento y de cómo controlamos estos mecanismos.
¿Se justifica hoy la cuota de pago a las cajas de los usuarios en relación con el 1 por ciento? Curiosamente, hay gente de las mismas cajas que dicen que no se justifica. Por lo tanto, habrá que eliminar esa cuota mensual de quienes son incorporados a este servicio de las cajas.
Más del 80 por ciento del endeudamiento de los adultos mayores es en el sistema financiero y en el retail. Ahí estamos inmersos en un mecanismo con una ausencia total de regulaciones respecto de estos créditos. Ahí es donde se está concentrando sustantivamente el endeudamiento del adulto mayor y sus recursos, donde necesariamente tenemos que poner la atención sobre cómo avanzamos en regulaciones y en mecanismos. Sin duda, habrá que perfeccionar y establecer mayores mecanismos de regulación respecto de los propios créditos que otorgan las cajas de compensación. En este caso, nos preguntamos por qué enfrentamos esta situación. Incluso, hemos detectado mucho endeudamiento de adultos mayores generado fundamentalmente por el abuso de familiares que le piden al adulto mayor que se endeude para resolver problemas de otra naturaleza. En ese sentido, el adulto mayor tiene la necesidad de que se corrijan estos problemas.
Diversos autores han destacado la urgencia de que nos preocupemos de la institucionalidad. Nosotros no estamos asumiendo cabalmente el desafío de tener un país cada vez más envejecido. En estos días, el propio gobierno, a través del ministro de Desarrollo Social, informó sobre los cambios en la encuesta Casen y cómo los adultos mayores siguen incorporándose, cada vez con mayor relevancia, en la estructura de edades de nuestra población.
Cuando un menor tiene un problema de requerimiento jurídico, dispone del Sename, que concurre cabalmente a darle protección; cuando pasa algo respecto de una mujer, el Sernam hace exactamente lo propio; pero cuando un adulto mayor es objeto de abuso, de violencia o de alguna agresión, el Senama no puede responder con ninguna herramienta, porque no tiene “dientes” para asumir cabalmente este desafío.
Por eso la Cámara de Diputados y el Senado han ratificado la Convención Interamericana sobre los Derechos de las Personas Mayores, lo que impone al país nuevas exigencias, incluidas las materias relativas a pensiones y otras. Nuestra Corporación y el Senado lo aprobaron unánimemente. Hoy tenemos la oportunidad de llamar al Ejecutivo para promulgue prontamente esa convención.
Esta norma, que establece esa exigencia, nos obligará a poner un nuevo pie en materia de trato hacia los adultos mayores.
Necesitamos una ley integral de derechos de los adultos mayores y una nueva institucionalidad. Se ha hablado de un ministerio -o lo que sea-, pero lo concreto es que se necesita una nueva institucionalidad.
Se requieren políticas y programas de carácter público de una manera más eficiente, para hacernos cargo de las demandas y requerimientos que tienen los adultos mayores.
Cuando se pregunta cuáles son sus mayores demandas, ellos responden: pensión y jubilaciones. Tenemos la obligación ética y moral de responderles. Muchos adultos mayores vivieron en una época económica de bajos niveles de desarrollo y con altos niveles de cesantía, con empleos precarios y con mucha inestabilidad en materia económica.
Hoy, cuando el país ha alcanzado otro nivel de desarrollo y de crecimiento, tenemos la obligación ética y moral -reiterode retribuir a los adultos mayores lo que ellos hicieron en otro momento económico, político y social del país. Por lo tanto, tenemos la obligación de retribuirles con buenas políticas y con buenos programas, para que tengan la vida digna que merecen.
Una dirigente de mi región, la señora Eliana Contreras , me señaló hace un tiempo: “ Don David , nosotros jubilamos del trabajo, pero no jubilamos de la vida. Somos parte integrante de esta sociedad, seguimos siendo parte de esta sociedad y queremos seguir aportando a esta sociedad”.
Tenemos la exigencia y la obligación de entregarles a ellos lo que, como sociedad y como país, podemos hacer: darles mejores jubilaciones, mejores pensiones, mejor acceso a la salud y que esta sea oportuna y de calidad. Sin duda, necesitamos responder cabalmente a sus demandas.
Por eso se realiza esta sesión, aunque ya hemos celebrado varias sobre el mismo tema. Es necesario dar un paso mayor y profundizar en la urgencia que tenemos de perfeccionar estos instrumentos y así dar a los adultos mayores no solo un discurso y convocarlos a las típicas reuniones de los clubes en las regiones; a la típica once o té, con foto, tras lo cual, terminada la actividad, los problemas de los adultos mayores siguen tal cual, sin mejoras.
Todos permanentemente les damos “golpecitos en la espalda”, pero no somos capaces de pasar de las palabras a la acción, que es donde está la mayor demanda. En ese sentido, quiero plantear seriamente a los dirigentes de los adultos mayores que, si quieren ir a tomar desayuno, que lo hagan, pero también exijan que se cumplan las metas y se acojan sus demandas.
Hoy nos dicen que hay más de 3 millones de adultos mayores. Por lo tanto, hay que responder a sus necesidades, pero ya basta de hacerlo solo con palabras; es el minuto de pasar a la acción, y que en esta reunión, en la cual participan los ministros de Hacienda y del Trabajo y Previsión Social, se escuchen las demandas que se están planteando y luego sean transformadas en políticas públicas; que las palabras se conviertan en hechos.
En ese sentido, espero que las demandas planteadas por diversos parlamentarios se transformen en políticas reales: en mejores pensiones, en mejores jubilaciones, en mejor salud, en mejor recreación, en mejor vivienda, en mejor transporte, en mejor acceso, etcétera; en definitiva, en lo que legítimamente los adultos mayores nos reclaman con justicia.
Ellos vivieron otra época. Hoy Chile tiene otra condición. Por lo tanto, no entreguemos recursos a quienes no los necesitan; prioricemos a los adultos mayores, quienes, con su trabajo, sacrificio y entrega, nos legaron lo que hoy nosotros estamos disfrutando. Lo que hoy estamos gozando se debe al fruto de su trabajo.
En consecuencia, hoy tenemos la obligación de retribuirles a ellos lo que legítimamente les corresponde. Con la presencia de los dos ministros tenemos una gran posibilidad de que estas palabras no queden en el vacío y se transformen en política públicas eficientes.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente, las cajas de compensación son un pingüe negocio: tienen un público cautivo que, además, tiene muchas necesidades, debido a su historia laboral en condiciones precarias, con lagunas en el empleo y, por lo tanto, con bajas pensiones. Por lo tanto, cuando recurren a las cajas de compensación para salir del paso con algún crédito, quedan ligados en condiciones leoninas a la retribución del mismo, a lo cual, además, no se pueden negar, porque se les descuenta automáticamente lo que deben a la caja de compensación.
Tal vez uno puede pensar que las cajas de compensación prestan un servicio porque dan créditos, pero no es así por las condiciones en que se dan las cosas.
Nuestra composición demográfica ha cambiado dramáticamente. Hace treinta o treinta y cinco años todo el mundo hablaba de que Chile era un país joven. Treinta años después ya no es un país joven. Cuando era un país joven, como el futuro le sonreía, porque en la juventud todo se ve luminoso hacia adelante, nadie se preocupó de prever con seriedad lo que iba a ocurrir en el futuro. Ese futuro hoy lo tenemos delante de nosotros, con la situación en que la mayor parte de los adultos mayores vive en pésimas condiciones.
No voy a entrar en el detalle de las cosas que se podrían hacer, que son muchas, pero la más importante de ellas tiene que ver -aquí nos tienen que escuchar los señores ministroscon acelerar el envío del proyecto de ley que cambia el sistema de pensiones en Chile, pues permitirá hacer algo de justicia en lo inmediato con los pensionados y jubilados.
Aquí hay una obligación de solidaridad intergeneracional. Los jóvenes que hoy trabajan tienen una obligación con aquellos que crearon las condiciones para que Chile hoy sea un país de mayor prosperidad y mejor estándar de vida. Eso no pasó por casualidad, sino porque las generaciones anteriores pusieron el hombro, se sacrificaron y nos llevaron al punto en que estamos. Hoy, llegó la hora de retribuirles.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Espejo.
El señor ESPEJO.-
Señor Presidente, primero que todo saludo a todos los adultos mayores que nos acompañan esta tarde en las tribunas y a los ministros que están presenciando la discusión.
En estos tres minutos seré bien conciso.
Ayer tuve una reunión con los cinco sindicatos de feriantes de la feria Manso de Velasco, de San Fernando. Probablemente, ahí estaban presentes tres de los fenómenos más importantes que vivimos en Chile en materia de adultos mayores.
Primero, una gran cantidad de gente mayor. ¡Son muchos! Dentro de muy poco tiempo, el 20 por ciento de nuestra población será mayor de 60 años de edad.
En segundo lugar, adultos mayores independientes, autovalentes, moviéndose, desplazándose, levantándose temprano y trabajando con enorme esfuerzo.
En tercer lugar, adultos mayores trabajando porque, entre otras cosas, la plata que reciben por sus pensiones no les alcanza para acceder a los remedios que no están cubiertos en el Fondo de Farmacia.
Cuando Europa pasó por esta situación, no se distribuyeron más viajes a los clubes de adultos mayores ni se aportó más a los bingos, que también es una parte importante de este trabajo. Lo que se hizo fue generar un enfoque de derechos y ordenar todas las políticas públicas para hacerse cargo de los treinta, treinta y cinco o cuarenta años que se viven desde que uno pasa a ser persona mayor hasta el momento en que muere, que es lo que nos va a ocurrir a todos. Ese paso se ha empezado a dar en Chile, pero en forma lenta. El Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados es y será una respuesta para quienes son dependientes y no pueden desplazarse por sí mismos. También va a preocuparse de los cuidadores.
La Presidenta ha anunciado que en la próxima semana vamos a iniciar en este Congreso la discusión de un proyecto de ley que modifica el sistema de pensiones, para que mejoren las actuales y futuras pensiones. Sin embargo, todo esto, que es parte indispensable de lo que debemos hacer, no es suficiente si, como bien nos ilustra el Servicio Nacional del Consumidor, las deudas y las condiciones que enfrentan los adultos mayores no tienen la fiscalización ni el control indispensables, especialmente por parte de las cajas de compensación.
Por esa razón, quiero pedir especialmente al superintendente y al director del Sernac mano dura con las cajas de compensación y las casas comerciales que abusan de los adultos mayores que, por necesidad, recurren a ellas para obtener un crédito que les resulta indispensable para parar la olla.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, he escuchado a mis colegas con mucha atención; pero la citación a esta sesión especial señala que esta busca “analizar los créditos que las Cajas de Compensación otorgan a los adultos mayores afiliados.”. ¡Se ha hablado de todo, menos de los créditos! Aquí estamos diciendo lo que queremos que sean los adultos mayores, pero el problema que ellos tienen hoy son los créditos.
Cuando uno empieza a analizar por qué se produce ese problema, constata que se produce porque no tienen una pensión que pueda sustentar sus mínimas necesidades. Entonces, no piden créditos para parar la olla, sino por algo mucho peor: o compran el remedio o, simplemente, se mueren. En consecuencia, están obligados a usar esos créditos, que son leoninos.
Las cajas de compensación son muy abiertas, muy simpáticas, porque saben que tienen asegurado un ciento por ciento del pago por los adultos mayores, por una razón muy sencilla: se lo descuentan por planilla.
El adulto mayor, cuando pide su crédito, se va con 200.000, 300.000 o 400.000 pesos, dinero que se lo puede gastar, a lo mejor, en diez minutos; pero va a estar uno o dos años recibiendo menos de la mitad de su pensión. En consecuencia, a veces, el parche es peor que la herida.
¿Cómo se arregla esa situación? Los ministros y los parlamentarios lo sabemos: arreglando las pensiones y que los gobiernos que sean tomen conciencia de que en esas condiciones no podemos mantener a nuestros adultos mayores ni seguir trabajando con ellos.
Nos acordamos y hacemos sesiones cuando hay tiempo de elecciones; pero quiero recordar que hay muchos proyectos de acuerdo que hemos presentando, que apuntan exactamente a lo que hoy se ha hablado en esta Sala.
Las tribunas están repletas de adultos mayores. Me gustaría preguntarles si han sacado algo en limpio alguna de las veces que han venido aquí. ¡Esa es la pregunta del millón! Porque podemos tener veinte o treinta sesiones más, hablar de que la Presidenta Bachelet hizo esto y de que el Presidente Piñera y el Presidente Lagos hicieron esto otro; pero si preguntamos a la gente que está en las tribunas si ha notado la mejoría, nos van a contestar que no. Entonces, ¿qué sacamos con seguir hablando?
Lo que la gente quiere es efectividad. ¿Cómo se logra la efectividad? Viendo que los adultos mayores van teniendo una compensación, subiéndoles las pensiones para que tengan un mejor pasar. ¡Eso es todo! Lo demás lo podemos discutir toda la tarde, toda la mañana, todo lo que quieran aquí.
Me da mucha pena que ocurran estas cosas, en circunstancias de que todos estamos de acuerdo en esta materia, porque no hay un solo disidente en el tema de los adultos mayores. Todos tenemos el mayor de los respetos y el mayor de los agradecimientos por nuestros adultos mayores.
Por eso, esperamos que el gobierno que venga tenga la conciencia clara de lo que son los adultos mayores para el país y mejore sus pensiones, para que tengan un mejor pasar. Ese es el fondo del problema. Si tuvieran buenas “lucas” para pasar los últimos años de su vida, no tendrían ninguno de estos problemas…
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Diputado René Manuel García , ha terminado su tiempo. Sin embargo, puede continuar su intervención, utilizando el saldo de tiempo del Comité de Renovación Nacional.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, por su intermedio quiero decir a los ministros que están presentes que es importante tomar en cuenta estas cosas.
Se les ha prometido crear el ministerio del adulto mayor. ¿Dónde está el ministerio? ¡No existe! Pregunto a la gente que está en las tribunas cuánto tiempo lleva escuchando de ese ministerio. Algunos murieron esperándolo. Señor Presidente, las promesas no pueden seguir siendo promesas.
Pedimos y exigimos, como parlamentarios de todos los colores políticos, que no se hagan más promesas al adulto mayor, que no se juegue más con las necesidades del adulto mayor, que se cumpla con lo que se les ha prometido, y que sigamos trabajando para que los futuros adultos mayores no tengan los problemas de los actuales. Esa es la gran misión y la tarea a la que debemos abocarnos de ahora en adelante, para no tener que celebrar más estas sesiones, sino para ver que hemos cumplido con creces lo que les hemos prometido.
Nuestra misión ahora son las generaciones venideras, para que tengan un mejor pasar, y dar a las que están actualmente con estos problemas las soluciones más adecuadas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Tucapel Jiménez .
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente, agradezco a mi amigo el diputado Ramón Farías , quien ahora se encuentra en una sesión de comisión, que me cediera los dos minutos de su tiempo.
Quiero saludar, con mucho respeto, cariño y admiración a todos los adultos mayores que se encuentran en las tribunas, especialmente a los de mi distrito, es decir, de El Bosque, San Ramón y La Cisterna.
Siempre he dicho que el problema principal que enfrentan los adultos mayores son las miserables pensiones que reciben. Esa situación es propicia para el negocio de las cajas de compensación, toda vez que los adultos mayores, un sector vulnerable debido a sus bajas pensiones, necesitan de dinero para subsistir. Además, los adultos mayores son tremendamente responsables; es decir, pueden dejar todo de lado, pero pagan sus créditos. Por lo tanto, para las cajas de compensación representan un negocio perfecto.
Por eso, estamos muy expectantes a la espera del proyecto que anunció la presidenta Michelle Bachelet , que tiene por objeto mejorar las pensiones futuras mediante el incremento en un 5 por ciento de la cotización. El proyecto incorpora la solidaridad, cosa que no tenemos hoy día, lo cual permitirá mejorar las actuales pensiones. Esa iniciativa, que fue anunciada y que debe ingresar a tramitación, permitirá mejorar en 20 por ciento las pensiones de hoy día y en 50 por ciento las del futuro.
Reitero: el principal problema que enfrentan los adultos mayores es el bajo monto de sus pensiones.
A lo anterior le agregamos que las cajas de compensación actúan con un nivel muy bajo de profesionalismo. Uno debiera pedir mayor altura de miras a esas instituciones, dado el sector que están afectando. Nosotros debemos hacer los mayores esfuerzos para proteger a quienes han entregado su vida al desarrollo y al crecimiento de nuestro país.
Por último, expreso mi respeto, admiración y cariño a todos los adultos mayores del país.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada Karla Rubilar .
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente, por su intermedio quiero saludar a nuestros adultos mayores que se encuentran en las tribunas, agradecer al diputado Claudio Arriagada por habernos permitido celebrar esta sesión especial, y saludar a las autoridades presentes.
Quiero comenzar diciendo que lamentablemente esta sesión parece un déjà vu. Hemos celebrado demasiadas sesiones especiales en las que nos referimos a los abusos de las cajas de compensación, a las bajas pensiones, a que no somos capaces de fortalecer al Senama, a que necesitamos cambiar la forma como tratamos a nuestros adultos mayores. Siempre discutimos sobre lo mismo: que las pensiones no alcanzan, que lamentablemente el gasto en alimentación, en transporte y en medicamentos es casi por la totalidad de la pensión, que en muchos casos nuestros adultos mayores no tienen quién los cuide o los ayude a vivir una vida plena.
Lo cierto es que en el diagnóstico estamos extremadamente claros. El tema es qué vamos a hacer en particular en este punto. Muchos llevamos varios años abordando el tema de los abusos en contra de los adultos mayores y hemos presentado proyectos de ley al respecto. Entiendo que los diferentes gobiernos han cambiado las circulares y han hecho esfuerzos. Este gobierno también los ha hecho. Cuando la entonces ministradel Trabajo y Previsión Social, Javiera Blanco , vino a la sesión en que se trató esta materia, planteó ideas de trabajo con las cajas de compensación. Pero lo cierto es que seguimos viendo el abuso.
Entonces, la pregunta al Ejecutivo, por su intermedio, señor Presidente, es qué hacemos para que no se produzcan abusos.
¿Y qué podemos hacemos a la brevedad? Por su intermedio, señor Presidente, pido al Ejecutivo la defensoría real y la representación directa de los adultos mayores. Si se establece en un espacio del Senama esa representación judicial para defender a los adultos mayores de todo tipo de abusos y no solo del que son objeto por las cajas de compensación, probablemente todos los gobiernos, por fin, van a tomar las medidas para protegerlos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Guillermo Teillier .
El señor TEILLIER.-
Señor Presidente, como mi tiempo es tan reducido como las pensiones, aprovecho de saludar a todos los adultos mayores que se encuentran en las tribunas.
El tipo de prestación que entrega beneficios adicionales de carácter social y familiar, dentro de los cuales se encuentran los créditos sociales, es lo que se cuestiona, debido a que su origen pretende ser social, pero cae en graves contradicciones.
A primera vista todos los servicios y beneficios establecidos para las personas afiliadas a estas entidades, ya sean trabajadores del sector privado o público, o del sector pasivo, como los jubilados, parecen brindar una mayor protección al momento de enfrentar una contingencia o mejoramiento del estatus de vida.
Sin embargo, también se les permite cobrar comisiones e intereses por los préstamos otorgados, los cuales son fiscalizados por la Superintendencia de Valores y Seguros y no por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, que tienen mayores conocimientos sobre el tema.
En definitiva, las cajas de compensación están abusando de sus facultades como cajas pagadoras de pensiones estatales, degenerándose su naturaleza y convirtiéndose en verdaderas instituciones de endeudamiento de los adultos mayores.
Según la circular Nº 2.485, se establece que los créditos de consumo no pueden durar más de cinco años y la cuota mensual no puede ser superior al 5 por ciento de la pensión.
Sin embargo, esta norma es burlada y solo se aplica para los préstamos otorgados con posterioridad a la dictación de esta circular de 2008.
La pregunta que nos hacemos es ¿esto se puede cambiar por la vía legislativa o van a seguir estos abusos, estos verdaderos atentados a los derechos de los adultos mayores?
El análisis de resolución de este problema debe ser exhaustivo y realizado pronto, de manera de evitar los abusos que cometen las cajas de compensación. Debemos evitar el sobreendeudamiento y el empobrecimiento, y procurar que se entregue a nuestros adultos mayores por parte del Estado mayor seguridad y bienestar social.
Evidentemente un punto crucial es cómo elevar las pensiones prontamente, porque ello es la base de todo el problema.
Espero que este gobierno haga el máximo esfuerzo. También espero que en una cuestión tan importante como es el transporte, los adultos mayores puedan conquistar rebajas del pasaje en el transporte público.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Christian Urízar .
El señor URÍZAR.-
Señor Presidente, por su intermedio agradezco al diputado Claudio Arriagada por habernos convocado a esta sesión.
Pareciera ser que hablamos todos del otro: de las responsabilidades que tiene este o de las que no ha asumido aquel. Pero no nos damos cuenta de las responsabilidades que tenemos nosotros. El Estado no ha sido capaz de jugar un rol más importante frente a los adultos mayores.
He estado presente en muchas actividades donde las cajas de compensación desfilan y se pelean por ser cariñosas, afectivas y trabajar cerca de los clubes del adulto mayor. Por supuesto, el establecer relaciones de confianza con los adultos mayores les genera la segunda entrada: lograr que contraten un crédito. Y efectivamente lo que está pasando aquí es que frente a la posibilidad nula de encontrar algún tipo de crédito, de soporte o apoyo económico para asuntos tan importantes, como remedios, temas médicos, etcétera, los adultos mayores toman estas decisiones crediticias.
Pero en esta materia quien no se ha hecho cargo es el Estado.
Alguien decía por ahí: “¡Pero si estamos todos de acuerdo!”. Yo le contesto a esa persona que no estamos todos de acuerdo, porque algunos queremos más Estado y otros quieren menos Estado. Entonces, aclaremos las cosas y digamos realmente quiénes tenemos esa visión de país y quiénes piensan que todo lo tiene que regular el mercado.
Nosotros no creemos eso, sino que debe haber un Estado más sólido, más fuerte, más fraterno y más solidario que sea capaz de hacerse cargo de estos temas.
Entonces, nos gustaría que cada vez que los adultos mayores requieran esta mano amiga, esta mano fraterna piensen en instituciones como el Senama. Esto, porque hoy la ayuda del Senama, a pesar de que se trata de una tremenda institución, está radicada en fondos concursables, en algún grado de acompañamiento y nada más.
¿Por qué no pensamos -así se propuso en que el Senama cree una línea de crédito social para el adulto mayor para que a través de dicha institución se trabaje la posibilidad de dar crédito a este segmento de la población, así como lo hace la Dirección General del Crédito Prendario, que es una entidad estatal? Busquemos una fórmula mediante la cual el Estado de Chile asuma que tiene un segmento de adultos mayores que requieren apoyo, y después de eso veamos si efectivamente podemos ir en contra de cómo funcionan las cajas de compensación.
Está bien, regulémoslas. Regulémoslas y seamos super duros cuando infrinjan las leyes o cobren intereses muy por encima de lo normal. Pero también hagámonos cargo de que las cajas de compensación han venido a ocupar un espacio que el Estado no ocupa. Entonces, vayamos de acuerdo a los tiempos actuales, seamos más solidarios, trabajemos más de cerca, y, por supuesto, trabajemos por unas pensiones más dignas y más claras para los adultos mayores.
Pero la situación que nos ocupa, señor Presidente, no se generó espontáneamente, sino que fue sucediendo con el tiempo, y hoy es momento de que el gobierno, el Estado, quien quiera que sea, diga: “El tratamiento y la relación con los adultos mayores serán más adecuados. Nos haremos cargo y nos preocuparemos porque no tengan una vejez tan complicada; que los remedios, la salud estén más acordes con sus necesidades.”.
Pero eso tenemos que asumirlo nosotros, porque cuando no lo asumimos como Estado, no lo asumen los gobiernos, entonces los adultos mayores tienen que rascarse con sus propias uñitas y tienen que salir a endeudarse con créditos que saben que son usurarios. Ellos lo saben, pero tienen que tomarlos igual.
Pero, ante dicha situación, ¿cuál es la solución? ¿Qué se puede hacer? Hagámonos cargo. Aquí no hablamos todos el mismo idioma. Aquí tenemos que hacernos cargo. En este caso particular hay que dar más prerrogativas al Senama y al Ministerio del Trabajo y Previsión Social; debemos meternos en espacios en que efectivamente podamos otorgar más beneficios a los adultos mayores, porque los están pidiendo desde hace años. Podemos celebrar veinte sesiones sobre esta misma situación, pero si no hacemos las cosas de una vez, no avanzaremos en la solución y seguiremos quejándonos de que el mercado regula de esta forma, en que lo único que le interesa obtener son resultados, ganancias. ¡Pero si el mercado es así, pues! No es de otra forma. Por eso, quienes estamos porque haya más Estado y menos mercado, menos lucro, planteamos estas demandas, ¡y las planteamos ya!
Por último, envío un abrazo a todos los adultos mayores que se encuentran en las tribunas. Espero que de una vez por todas asumamos como Estado el rol que nos corresponde.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Juan Enrique Morano .
El señor MORANO.-
Señor Presidente, gracias a mi colega Roberto León , quien debió ausentarse de la Sala, puedo hacer uso de la palabra en esta sesión.
Le aseguro, señor Presidente, que en las tribunas no hay adultos mayores de Magallanes. Ellos ni siquiera pueden soñar con subirse a un avión para viajar y asistir a una sesión de la Cámara de Diputados. Eso es así porque, como aquí se ha dicho, las pensiones son indignas.
Entonces, ¿cómo hacemos para que esas pensiones indignas puedan ser un poco más justas, un poco más solidarias, un poco más fraternas; que hagan de verdad lo que aquí se expresa tan fácilmente?
Hay colegas que dicen que las pensiones están muy mal. Pero cuando desde mi bancada proponemos, por ejemplo, un AUGE solidario para el adulto mayor, a través de Carolina Goic ; o proponemos un fondo solidario de pensiones con el aporte adicional del 5 por ciento, la bancada que está a mi derecha dice “no”.
-Habla el diputado señor René Manuel García .
El señor MORANO.-
“Tonteras”, dice el diputado García .
¿Cómo financiamos entonces una pensión más justa y más digna si cuando queremos poner la plata la derecha dice: “No, la plata a las cuentas de capitalización individual en las AFP”, no para los pobres, no para los pensionados, no para los ancianos?
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
¡Mentiroso!
El señor MORANO.-
¡Agradezco lo que hace el diputado García , pues permite mostrar la verdadera cara de la derecha sin la máscara con que vienen a mentir a esta Sala!
He dicho.
-Aplausos.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
¡Mentiroso! El señor JARAMILLO .-
Por favor, señor diputado.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
¡No nos mientan!
El señor JARAMILLO.-
Señor diputado, por favor, evite continuar, pues en las tribunas tenemos a ilustres visitas, a quienes les debemos respeto.
(Aplausos)
En el tiempo restante del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Matías Walker .
El señor WALKER.-
Señor Presidente, en los dos minutos de que dispongo para intervenir solo quiero agradecer al diputado señor Claudio Arriagada por haber pedido esta sesión especial.
Asimismo, deseo reiterar algunos conceptos del proyecto de resolución que ya aprobamos y que se hallan contenidos en el proyecto de ley que se encuentra en trámite en el Senado.
Por una parte, el establecimiento de un porcentaje máximo de descuento a las pensiones de los adultos mayores para servir los créditos: que no se aplique un descuento mayor a 5 por ciento del monto de dichas pensiones; que no se les descuente de la pensión básica solidaria, porque dicho beneficio es lo mínimo que necesita un adulto mayor para poder subsistir.
Esto lo dijo el diputado Juan Morano , y es la propuesta de nuestra candidata presidencial, senadora Carolina Goic , que antes planteó el Presidente Lagos : un AUGE para los adultos mayores. De nada sirve que hagamos la reforma previsional y que aumentemos en 20 por ciento los montos de las actuales pensiones de vejez si la mitad de esa jubilación se destinará a pagar medicamentos. Por eso señalamos la necesidad de tener un Auge para los adultos mayores, con cobertura para medicamentos.
Por eso vamos a apoyar ahora, en este gobierno, esta propuesta concreta: mejorar las pensiones actuales en 20 por ciento y en 50 por ciento las futuras, con un componente solidario, porque nosotros creemos en la solidaridad y no en la vieja doctrina de la oposición de que cada adulto mayor se rasca con sus propias uñas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Quiero hacer notar a nuestros invitados que se encuentran en las tribunas que quien dirige esta sesión es también, a mucho orgullo, un adulto mayor.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas)
Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahin .
El señor CHAHIN.-
Señor Presidente, Chile está en deuda con nuestros adultos mayores, ¡qué duda cabe!, no solo en materia de pensiones, sino también de prestaciones de salud y de protección ante el abuso.
No es primera vez que en la Sala discutimos este asunto. No es primera vez que en la Sala denunciamos lo que ha ocurrido con los denominados créditos sociales, que muchas veces se otorgan a los adultos mayores mediante engaño, mediante coacción, con abuso económico, a tasas de interés que no tienen ninguna justificación porque aquí no hay riesgo: a ellos se les descuenta por planilla, directamente de su pensión. Por tanto, si no hay riesgo, no hay nada que justifique aplicar condiciones crediticias que son simplemente abusivas, que terminan siendo una cruz, un calvario para nuestros adultos mayores.
En su momento logramos que se realizaran modificaciones mediante circulares de la Superintendencia de Seguridad Social; logramos, después de mucho esfuerzo, que se aplicara una tasa máxima diferenciada; logramos aprobar en la Cámara de Diputados un proyecto que baja aún más la tasa máxima aplicable, para mejorar las condiciones de crédito, iniciativa que, lamentablemente, aún duerme en el Senado.
Por eso, le pido a la ministra, por intermedio del señor Presidente, que le pongan urgencia a esa iniciativa, a fin de que salga luego del Senado y podamos dar a nuestros adultos mayores la protección que merecen. Creo que eso es fundamental.
(Aplausos)
En su momento, el Sernac financiero, que estableció el gobierno anterior, pretendía que se aplicara un sello a las instituciones financiero, pero ninguna de ellas lo solicitó, porque no les importaba obtenerlo, razón por la cual terminó siendo letra muerta. Espero que el proyecto que baja más la tasa máxima aplicable, que tramitamos con dedicación, con esmero, trasnochando en la Comisión de Constitución, salga luego del Senado, donde lleva más de dos años, y que, una vez aprobado, no corra la misma suerte que el Sernac financiero.
Esa iniciativa le da más facultades al Sernac, justamente para que tenga atribuciones sancionatorias y regulatorias en materia financiera…
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Ha concluido su tiempo, señor diputado.
(Aplausos)
Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, ocuparé los breves minutos que tengo para sumarme a las palabras que, entre otros, ha expresado el diputado Chahin , en el sentido de que es fundamental pedir que el Senado agilice el proyecto que se aprobó en la Cámara de Diputados, que busca proteger de mejor manera a nuestros adultos mayores.
Todos hemos sido testigos de la forma abusiva en que por años las cajas de compensación vienen otorgando créditos a los pensionados del país y terminan endeudándolos por larga data. Es cosa de ir a ver cómo en los centros de pago deambulan personas haciéndoles firmar créditos sobre crédito, dañando aún más la precaria situación en que viven.
Este es un tema que, obviamente, concita nuestro interés y atención. Es cierto lo que han dicho mis colegas: debemos estar orgullosos de haber apoyado y aprobado muchas leyes en beneficio de los adultos mayores de nuestro país. Yo me siento orgulloso de haber apoyado el Plan AUGE, que ha permitido tratar enfermedades que a muchos adultos mayores les habría sido imposible abordar sin esa ayuda, lo que en muchos casos les ha permitido seguir viviendo o hacerlo en mejores condiciones, esto es, tener una mejor calidad de vida.
Recientemente, aprobamos proyectos de ley que benefician con fuerza a los adultos mayores en diversos ámbitos, como la adquisición de medicamentos, la obtención de viviendas solidarias sin deuda y varias otras. No obstante, en la materia que hoy nos ocupa, persiste una deuda: evitar que se sigan generando situaciones de esta envergadura, que producen problemas que, en la práctica, someten a los adultos mayores a situaciones de absoluto estrés psicosocial, pues por más que paguen y mantengan sus créditos al día, mes a mes, se dan cuenta de que en la gran mayoría de los casos ni siquiera saben cuándo terminarán de pagar esos créditos.
Esos abusos se ven aún más acentuados en los sectores rurales, porque todavía hay mucha desinformación, porque cuesta mucho que llegue toda la información necesaria a esos hogares, para que puedan enfrentar las situaciones a las cuales están sometidos.
Es cierto lo que dijo el diputado Walker : muchos hablan de los adultos mayores; ¡pero seamos claros!, no solo hay que hablar de ellos cuando hay elecciones, momento en que algunos incluso atraviesan la calle para ir a darles un abrazo y un beso. Hay que trabajar con los adultos mayores, en términos de poder…
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
¡Señor Presidente, a los demás nos han cortado el micrófono cuando corresponde!
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
No demos espectáculo, diputado señor Ignacio Urrutia . Tenemos visitas importantes esta tarde.
Puede continuar, diputado Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Diputado, yo no le estoy faltando el respeto a nadie. Lo que estoy diciendo… Me quedan minutos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Por favor, evitemos el diálogo.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, voy a terminar, porque al parecer a algunos les molesta que uno plantee los temas que van en la dirección que a todos nos interesa, que en este caso consiste en que se agilice el tratamiento del proyecto de ley que se encuentra en el Senado.
Estamos cansados de que día a día se generen situaciones como las que hoy nos convoca. Muchas veces aquí, en la Sala, hemos sido testigos de cómo algunos se oponen a seguir perfeccionando iniciativas legales en beneficio de los adultos mayores.
Por eso, valoro a quienes convocaron a esta sesión especial, y le pido a la ministra, con el mayor de los respetos, que nos ayude a agilizar el proyecto que el Senado tiene paralizado por largo tiempo, pues va en directo beneficio de miles de pensionados de nuestro país.
He dicho.
-Aplausos.
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Señor Presidente, a todos los diputados nos apagan el micrófono cuando se acaba el tiempo. El diputado Fidel Espinoza se pasó en 2 minutos y 27 segundos, y usted no le cortó el micrófono.
La norma se debe aplicar igual para todos; no puede haber una preferencia especial para una persona.
Gracias.
Un señor DIPUTADO.-
¡Urrutia, deja de dar espectáculo!
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tenemos que cortar con este tipo de situaciones lamentables. Basta ya de discusiones bizantinas. Hagamos algo que vaya en beneficio de los adultos mayores, como lo que hoy nos convoca.
Tiene la palabra el diputado Alejandro Santana .
El señor SANTANA.-
Señor Presidente, sobre los tiempos adicionales.
Es legítimo que todos los parlamentarios quieran hablar, por lo cual, dado que existió flexibilidad de parte suya, le solicito dos minutos y medio más para mi bancada, a fin de que podamos fundamentar un proyecto de resolución que presentamos y se someterá a votación. Así utilizaremos mejor el tiempo, porque está previsto que el proyecto de resolución se vote sin debate.
Espero que acceda a nuestra petición.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Solicito la unanimidad de la Sala…
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Señor Presidente, la UDI también pide los dos minutos adicionales que le dio al diputado Fidel Espinoza . Todo tenemos el mismo derecho a intervenir.
Cuando usted, señor Presidente, conduce mal las sesiones de la Cámara de Diputados, el resultado es este.
Todos tenemos el mismo derecho al mismo tiempo que utilizó el diputado Espinoza . No porque sea Presidente de la Cámara…
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Solicito la unanimidad de la Sala para otorgar dos minutos adicionales al Comité de Renovación Nacional.
No hay unanimidad.
El señor SANTANA.-
Señor Presidente, ya se habían autorizado. Lo hizo hace treinta segundos. Sería prudente no pedir la unanimidad, sino que, derechamente, otorgarme el tiempo adicional y la palabra.
Un señor DIPUTADO.-
Señor Presidente, usted pidió unanimidad para la petición de Renovación Nacional y fue otorgada. Después pidió otra unanimidad, que fue rechazada. Por lo tanto, creo que lo de Renovación Nacional ya está aprobado, y hasta ahí llegamos.
El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Alejandro Santana .
El señor SANTANA.-
Señor Presidente, ingresamos un proyecto de resolución, el cual se votará al término de la sesión, que en su punto 7 dice que en el período parlamentario 2014-2018 se remitieron al Ejecutivo al menos cinco proyectos de resolución, originados en parlamentarios de diversas tendencias políticas, mediante los cuales se solicitaba afrontar la problemática crediticia que afecta a los adultos mayores, vinculada con las cajas de compensación.
En ese contexto, lo primero que hay que destacar es que el Congreso Nacional, transversalmente, sí se ha preocupado por este problema y ha pedido que se tomen cartas en el asunto. Pero todos sabemos que gran parte de las soluciones a esos problemas son de atribución exclusiva del Ejecutivo.
Es por eso que, de acuerdo con lo que establece el inciso primero de la letra a) del número 1 del artículo 52 de la Constitución Política de la República, solicitamos a su excelencia “la Presidenta de la República, doña Michelle Bachelet , tenga a bien mandatar al señor ministro de Hacienda don Rodrigo Valdés para la creación por parte del BancoEstado de una nueva línea de crédito social destinada al adulto mayor, en condiciones de cobro de tasas y de pago que realmente respondan al carácter social del crédito, haciéndose cargo así también de aquellos adultos mayores que se encuentran fuera de la Pensión Básica Solidaria.”.
Además, se solicita que se “realice el pronto envío para su tramitación de un proyecto de ley que vaya en la línea de fortalecer la institucionalidad del Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama) a fin de brindar defensa de los derechos vulnerados de estos, dando cumplimiento así a lo establecido en el ORD. Nº 1.350 del 8 de mayo 2015, del Ministerio de Desarrollo Social.”.
Señor Presidente, considero fundamental que el Ejecutivo dé respuesta, ya sea a través de la señora ministradel Trabajo y Previsión Social o del ministro de Hacienda, a este requerimiento que estamos haciendo mediante el proyecto de resolución N° 917, con el objeto de hacer una evaluación positiva de esta sesión, para que no sea una más y, a su vez, para que este proyecto de resolución no sea el sexto o el séptimo que se envía al Ejecutivo, y que no es tomado en consideración.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia .
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Señor Presidente, es una pena lo que ocurre con los adultos mayores, porque eso está pasando en todo el país.
Sin embargo, quiero referirme a la mala conducción de las sesiones que realiza el vicepresidente de la Cámara, pues la manera en que lo ha hecho en el último tiempo deja mucho que desear.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Señor diputado, le pido que tengamos respeto por cada uno de los parlamentarios, ya que considero que la gente que está en las tribunas se merece que actuemos de esa manera.
Tiene la palabra la ministra del Trabajo y Previsión Social.
La señora KRAUSS, doña Alejandra (ministra del Trabajo y Previsión Social).-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a las señoras diputadas y a los señores diputados, en especial al diputado señor Claudio Arriagada , quien convocó a esta sesión, a la que asisto tremendamente comprometida; a cada uno de los adultos mayores que nos acompañan, quienes representan a sus propias familias y sus propias historias de vida, razón por la que no me queda más que sentirme enormemente comprometida con cada uno de ustedes.
Como gobierno, compartimos la preocupación que han manifestado los diputados que han intervenido. En ese sentido, creo interpretar también a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , quien, tanto en este, su segundo período como Presidenta, como en el primero, ha tenido un compromiso absoluto con los adultos mayores, razón por la cual quiero recordar lo que significó la reforma previsional de 2008, así como todas las iniciativas en torno al mundo y a la vida de cada uno de ustedes durante ese período. Solo basta mencionar el reajuste del 10 por ciento de las pensiones básicas solidarias que entró a regir en nuestro país el 1 de enero recién pasado.
Otro de sus primeros proyectos de ley fue transformar el aporte familiar permanente en una ley, en un derecho para los chilenos y chilenas de nuestro país, de manera que el otorgamiento del beneficio no quedara a la voluntad del gobierno de turno, sino que se estableciera mediante una ley de carácter permanente, así como es el bono de invierno.
Como algunos diputados han señalado, tenemos la propuesta de modificación de la Presidenta de la República al sistema de pensiones vigente en nuestro país desde hace 37 años, que establece una cotización adicional del 5 por ciento para quienes trabajan hoy, lo que permitirá incrementar las jubilaciones de los adultos mayores en un promedio del 20 por ciento, aumento que alcanzará al 50 por ciento en régimen.
¡Estas son demostraciones del cumplimiento de los compromisos contraídos con cada uno de ustedes!
(Aplausos)
También quiero señalar que en nuestra gestión y en la del superintendente don Claudio Reyes , quien me acompaña, hemos tenido especial preocupación por encontrar soluciones para los pensionados que están endeudados con las cajas de compensación, particularmente para los del período comprendido entre agosto de 2011 y junio de 2012, en que se autorizó un endeudamiento de hasta el 35 por ciento de la pensión de los adultos mayores. Eso no nos pareció correcto, lo que, como algunos han recordado, fue manifestado por la entonces ministra del Trabajo, señora Javiera Blanco , el año 2015.
La propuesta que se estableció, que condonaba intereses y capital, que las cuotas no podían exceder el 15 por ciento de la pensión y que tenía un interés de cero por ciento, requería el acuerdo de cada uno de los pensionados endeudados; es decir, se necesitaba de un acuerdo para reprogramar, lo que no fue bien recibido por los adultos mayores, quienes no quisieron implementarlo, probablemente porque le tenían miedo a la letra chica, porque había temor de que se produjeran abusos o porque el costo de trasladarse para firmar era complejo.
Finalmente, del total de treinta y cinco mil pensionados de pensión básica solidaria endeudados, solo trescientos concurrieron a reprogramar.
Aplicamos focus group para saber qué estaba ocurriendo y por qué tomaban la decisión de esa manera. Los adultos mayores plantearon en los focus group que lo hacían porque ya conocían el monto de la cuota que tenían que pagar y que no querían más plazo. Vale decir, el sistema no estaba respondiendo a los requerimientos de ellos.
El superintendente señalará todos los procesos de fiscalización, aplicación de multas y regulación de gobiernos corporativos, porque no ha habido un solo día en que no nos hayamos preocupado de las situaciones que aquí se han planteado.
Les quiero informar que a contar del 1 de julio próximo, a todos los beneficiarios de la pensión básica solidaria que se encuentren endeudados con las cajas de compensación por créditos otorgados antes del 1 de junio de 2012, por un acuerdo que se logró entre el superintendente y las cajas de compensación, se les condonarán intereses y capital, y el descuento se establecerá en 5 por ciento de sus pensiones, es decir, el descuento no podrá exceder de cinco mil pesos, lo que será automático.
(Aplausos)
Ustedes van a recibir su pensión y solo serán descontados automáticamente hasta cinco mil pesos.
Sin perjuicio de los planteamientos que se han hecho en el Congreso, les quiero señalar que en el ámbito de nuestras facultades estimamos y acordamos que algo que era muy esperado por ustedes, hoy día se aplicará sin más trámites.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el superintendente de Seguridad Social, señor Claudio Reyes .
El señor REYES (superintendente de Seguridad Social).-
Señor Presidente, quiero agregar algunos antecedentes sobre este sistema, pues si bien adolece de muchas fallas, es necesario reconocer algunos de sus beneficios, que por cierto pueden ser perfeccionados.
Hay 7 millones de chilenos afiliados al sistema de cajas de compensación: 5,6 millones de trabajadores y 1,4 millones de pensionados. De esos 1,4 millones de pensionados, 471.000 tienen un crédito social con las cajas de compensación y 103.000 reciben una pensión básica solidaria.
Sobre estos créditos, llamados créditos sociales, muchas veces se piensa que tienen que ver con tasas de interés; sin embargo, hay que recordar que las cajas de compensación no tienen recursos propios y que los captan fundamentalmente de los bancos. Sus tasas de interés no son las más altas ni tampoco las más baratas; están en un rango intermedio: entre el retail por el lado alto y las cooperativas y algunas compañías de seguros por el lado bajo. No obstante, tienen características que otros créditos no tienen; por ejemplo, no van a Dicom, no tienen cobranza judicial por montos inferiores a 50 unidades de fomento (UF), y cuando un trabajador pierde su empleo, no está obligado a pagar ese crédito social. Esas características hay que mantenerlas y perfeccionarlas.
La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras sí regula la tasa máxima convencional. Sus plazos en promedio son de 39 meses, y cobran del orden del 1,75 por ciento de interés mensual.
Como bien mencionó la ministra Alejandra Krauss , existe una historia desde que los pensionados básicos solidarios pudieron afiliarse a este sistema en 1997, cuando nació el pilar solidario. En esa época la cuota máxima no superaba el 15 por ciento de la pensión; pero fue modificada en agosto de 2011 y se mantuvo así hasta junio de 2012, en que se permitió un descuento de hasta 35 por ciento de la pensión.
Esa modificación generó situaciones como el de la señora Silvia Díaz -mencionado en el reportaje de Televisión Nacional-, porque ella se endeudó en 2010 y reprogramó su deuda antes de junio del 2012. De hecho, las reclamaciones existentes y los casos que han llegado a demanda, básicamente son de deudores del año 2012. Hemos abordado esa situación, y la última solución es la que anunció la ministra Krauss .
También hay que mencionar que nos hemos preocupado del problema de los abusos. Al respecto, existen prohibiciones expresas de venta de créditos en los lugares de pago o en los domicilios de los pensionados. En los días de pago de pensiones no se puede promover créditos.
Además, regulamos normas corporativas de gobierno, de buenas prácticas comerciales y de comportamiento ético. Todo esto se regula mediante el envío de diversas circulares y se fiscaliza con los medios que tenemos, aunque no son muchos.
Incrementamos drásticamente las sanciones por no cumplimiento de estas normas. En 2016, fueron más de 500 millones de pesos en multas, y este año vamos en más de 200 millones de pesos, los cuales no solo se aplican a las cajas, sino también a los ejecutivos que promueven o aceptan que estas malas prácticas se produzcan.
La preocupación no solo ha estado centrada en otorgar una solución para este grupo específico de pensionados básicos solidarios endeudados antes de junio de 2012, sino también en el cumplimiento de normativas, regulaciones y acciones estipuladas por la Superintendencia de Seguridad Social.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Tiene la palabra el director nacional del Servicio Nacional del Consumidor, señor Ernesto Muñoz .
El señor MUÑOZ (director del Servicio Nacional del Consumidor).-
Señor Presidente, como Servicio Nacional del Consumidor (Sernac) reiteramos nuestro compromiso y el del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, para terminar con los abusos, especialmente hacia la población más vulnerable, como son los adultos mayores. La idea es que en todos los mercados, especialmente en el mercado financiero, existan normas mínimas de información, de comercialización, de publicidad, y que se eliminen cláusulas abusivas en los contratos.
Nos coordinamos con la Superintendencia de Seguridad Social y observamos un comportamiento que ha variado en el tiempo. Por ejemplo, en el primer semestre del 2012 hubo
3.175 reclamos y en el último semestre del año pasado tuvimos 1.556 reclamos. Esa cifra constituye el 7 por ciento del mercado financiero, aunque tenemos claro que para las personas afectadas implica ciento por ciento de afectación.
Los mercados deben operar con información para los consumidores y con contratos que se entiendan, por lo que aún tenemos muchos por hacer.
Como Sernac hemos estado acompañando las acciones de fiscalización que realiza la Superintendencia de Seguridad Social. De hecho, hemos presentado 15 denuncias desde el 2015 en los tribunales de justicia, el 40 por ciento de las cuales tiene que ver con no encontrar información adecuada en el crédito.
Es un tema muy importante y que debe cambiar. Se debe entregar información clara, ya que la ley del consumidor establece estándares mínimos de información. Es importante que la población adapte concretamente a sus prácticas de elección conceptos tan sencillos como “costo total del crédito” y “carga anual equivalente”.
Es muy importante que las instituciones financieras al menos cumplan con las exigencias mínimas; sin embargo, algunas no lo hacen. Entre ellas, las cajas de compensación, cuyo porcentaje de denuncias alcanza a 27 por ciento por cobros improcedentes y por falta de información.
Como Servicio Nacional del Consumidor nos hemos hecho parte de las demandas colectivas, en este caso contra una de las cajas de compensación, por malas prácticas en un período anterior.
Es cierto que se ha generado un cambio regulatorio, pero también es cierto que existió un periodo en el que se realizaban malas prácticas y había publicidad y comercialización agresiva, el cual coincidió con el periodo con mayor número de reclamos recibidos por el Sernac. En muchos de esos casos ni siquiera existía claridad para el adulto mayor de que contrataba un crédito. De hecho, muchas veces nos han dicho que pensaban que se trataba de un beneficio.
Ese tipo de prácticas se deben desterrar, pero no solo a través de acciones de protección, sino también con acciones de información. Junto con la Suseso hemos trabajado por establecer un ranking de comportamiento de las cajas de compensación. El 54 por ciento de los reclamos que llegan al Sernac son representados y respondidos de manera adecuada. Sin embargo, ese porcentaje aún nos parece muy bajo si consideramos que se trata de población vulnerable.
Desde el 2015 hemos trabajado a través de un programa de educación financiera que se enfoca en los adultos mayores y que busca formar ciudadanos que tomen decisiones, en especial los más vulnerables.
Hemos realizado 197 talleres para personas mayores, tres funciones de teatro a nivel regional con 1.336 asistentes solo en 2015. En 2016 realizamos 305 talleres con 2.532 guías de educación financiera, y este año ya llevamos 71 actividades con 2.215 beneficiarios.
Creemos que además de información y de educación, debemos aportar con protección al consumidor. Estamos trabajando para que se apruebe un proyecto de ley que lleva una larga tramitación en el Congreso, actualmente en el Senado, que nos otorga facultades fiscalizadoras, sancionadoras y normativas. Esto es vital, porque si no tenemos un control de lo que está ocurriendo en la comercialización y la publicidad en el territorio, si no tenemos facultades y recursos para proteger a los adultos mayores que hoy nos acompañan y que, muchas veces, no tienen toda la información que deben tener -que es mínima-, entonces vamos a tener resultados que pueden no solo confundir a los consumidores, sino también replicar el abuso.
Eso es lo que estamos haciendo hoy desde el Servicio Nacional del Consumidor. Estamos reafirmando nuestro compromiso con la protección, especialmente de los adultos mayores, y pronto esperamos tener todas las herramientas para poder acompañar esta misión de manera adecuada.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Se han presentado tres proyectos de resolución.
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 917, suscrito por los diputados Germán Verdugo, Leopoldo Pérez , Alejandro Santana , Bernardo Berger , Marcela Sabat , Jorge Rathgeb , Diego Paulsen y René Manuel García , que en su parte dispositiva expresa:
La Cámara de diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, doña Michelle Bachelet , que tenga a bien mandatar al señor ministro de Hacienda, don Rodrigo Valdés , para la creación por parte del BancoEstado de una nueva línea de crédito social destinada al adulto mayor, en condiciones de cobro de tasas y de pago que realmente respondan al carácter social del crédito, haciéndose cargo así también de aquellos adultos mayores que se encuentran fuera de la Pensión Básica Solidaria.
Que, a su vez, realice el pronto envío, para su tramitación, de un proyecto de ley que vaya en la línea de fortalecer la institucionalidad del Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama), a fin de brindar defensa de los derechos vulnerados de estos, dando cumplimiento así a lo establecido en el Ordinario N° 1.350, del 8 de mayo de 2015, del Ministerio de Desarrollo Social.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobado.
-Por problemas en el sistema electrónico, la votación no ha sido registrada.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 918, suscrito por los diputados Claudio Arriagada , Matías Walker , Tucapel Jiménez , Jaime Pilowsky, Juan Luis Castro , Sergio Espejo, Iván Fuentes , Juan Morano , Sergio Ojeda y Bernardo Berger , que en su parte dispositiva expresa:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, por medio de la ministra del Trabajo y Previsión Social:
1.- Que se solicite la condonación de, a lo menos, las multas e intereses que se devenguen de los créditos, con el fin de que solo se pague el capital, evitando que la deuda se perpetúe indefinidamente.
2.- Que se encargue un estudio de los gobiernos corporativos de las cajas de compensación, a fin de que estén constantemente fiscalizados en su actuar, en especial el rol de sus directivos.
3.- Que se estudie y se proponga, en definitiva, una nueva legislación especial para los afectados, que sea alternativa al sistema crediticio en general, dada la precaria situación en que se encuentran los adultos mayores.
4.- Que se entregue una solución urgente al problema del monto actual de las pensiones que obtiene la tercera edad, a fin de que no solo se tome en cuenta a quienes hoy cotizan, sino también a los que ya están recibiendo su respectiva jubilación.
5.- El envío al Congreso Nacional de un mensaje para crear el Ministerio del Adulto Mayor, estableciendo políticas públicas orientadas a la protección del adulto mayor, dotándolo con el financiamiento necesario a través del Presupuesto de la nación.
6.- La implementación de una campaña comunicacional a nivel nacional para informar a los adultos mayores sobre los beneficios que les competen, las condiciones y plazos con que pueden acceder a créditos.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Alvarez Vera, Jenny ; AlvarezSalamanca Ramírez, Pedro Pablo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo , Vlado ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Soto Ferrada, Leonardo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López , Patricio; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Bellolio Avaria, Jaime ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Melero Abaroa, Patricio ; Paulsen Kehr, Diego .
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del último proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 919, suscrito por los diputados David Sandoval , Jorge Ulloa , Pedro Pablo Álvarez-Salamanca , Osvaldo Urrutia , Javier Hernández , Ignacio Urrutia , Germán Verdugo y Marcos Espinosa, que en su parte dispositiva expresa:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, Michelle Bachelet Jeria , que instruya a los organismos competentes en el ámbito económico y financiero a fin de elaborar estrategias tendientes a:
1.- Requerir las modificaciones legales conducentes a perfeccionar el sistema crediticio que las cajas de compensación otorgan a los adultos mayores, entre los cuales debe tenerse presente el sistema de control del proceso de otorgamiento de créditos.
2.- Debe asegurarse con el máximo rigor la información que las cajas de compensación deben otorgar a los pensionados y jubilados respecto de sus créditos vigentes, en especial relativos al monto de la deuda, cuota de pago y saldos de cuotas.
3.- Impulsar estricto cumplimiento del máximo de cuotas posibles en los créditos y resguardar de manera efectiva la fiscalización de las tasas.
4.- Los pensionados afiliados a cajas de compensación tienen la posibilidad de acceder a “créditos sociales”. La normativa existente no regula este tipo de operaciones, por lo que quedan sujetos a la norma general existente. Se requiere que se dispongan estudios e introducción de las modificaciones para resguardar el interés de los adultos mayores.
5.- Eliminar la cuota de incorporación que se descuenta a los pensionados y jubilados, equivalente al 1 por ciento, por ser innecesaria e implica un costo adicional a los adultos mayores.
6.- Impulsar urgencia de perfeccionar sistema de protección y derechos de los adultos mayores. Es necesario que el gobierno promulgue la ley que ratifica la Convención Interamericana de Derechos Humanos de los Adultos Mayores, que ya fuera aprobada por la Cámara de Diputados y el Senado de la República. En ella se establecen exigencias en materia previsional y de acceso a la inclusión de los adultos mayores.
7.- El endeudamiento es consecuencia de los bajos ingresos, de las bajas pensiones y jubilaciones que nos reclaman los adultos mayores. En dicha dirección debemos impulsar todas las acciones para mejorar sus condiciones de ingreso y promover el mejoramiento urgente de las pensiones, acceso a la salud oportuna y de calidad, acceso al transporte y otros beneficios sociales.
8.- Impulsar un nuevo programa de condonación de deudas por créditos otorgados con anterioridad a las últimas regulaciones en materia de cuotas y porcentajes máximos de descuento por créditos.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel ; Alvarez Vera, Jenny ; AlvarezSalamanca Ramírez, Pedro Pablo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, Rojo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Soto Ferrada, Leonardo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López , Patricio; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 18.39 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES JACKSON; BORIC Y MIROSEVIC QUE “MODIFICA DIVERSOS CUERPOS LEGALES PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS VECINOS EN LOS CONDOMINIOS Y ESTABLECER REGLAS DE TRANSPARENCIA DE GESTIÓN EN SU ADMINISTRACIÓN”. (BOLETÍN N° 11270-14)
Antecedentes
1. Contexto urbano y regulativo nacional
La ley 19.537 de copropiedad inmobiliaria regula las relaciones de distintos copropietarios de inmuebles acogidos al régimen, entendiendo que las relaciones que se dan en los casos de inmuebles dedicados a la habitación o actividades comerciales ya sean horizontales o verticales, tienen condiciones particulares que la distinguen de cualquier objeto cuya propiedad tienen en común dos o más personas.
La ley de copropiedad inmobiliaria 19.537 se dictó con el objetivo de reemplazar a la ley 6.071 de 1937 y que cuyo texto refundido se fijó por el Capítulo V del Decreto Supremo N° 880 del Ministerio de Obras Públicas de 1963. Esta ley “permitió, por primera vez en Chile, que los diversos pisos de un edificio y los departamentos en que se divida cada piso, pudieran pertenecer a distintos propietarios, manteniéndose ciertos bienes en copropiedad.” [1]
Sin embargo, con posterioridad la regulación de la propiedad común requirió modificaciones. Así, en 1997 se publicó la ley 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria que tuvo por objetivo solucionar un conjunto de situaciones que no regulaba la legislación anterior. De acuerdo al Mensaje con que se ingresó dicho proyecto, se pretendía “contar con una legislación moderna y orgánica… que contenga en un solo texto legal todas las normas relativas a la copropiedad”, “facilitar la realización de inversiones que permitan la ejecución de proyectos de gran envergadura...”, “flexibilizar la administración de los grandes conjuntos habitacionales”, y “hacer realidad el principio de autonomía de la voluntad privilegiando el acuerdo de los copropietarios por sobre la existencia de normas reglamentarias” entre otros objetivos del proyecto. [2]
La presentación de ese proyecto se enmarcó en la creciente explosión inmobiliaria que caracterizó a la década de los 90. Dicho proceso se caracterizó por pasar de proyectos de copropiedad con pequeño número de viviendas a “conjuntos de gran escala”, principalmente en la periferia del área metropolitana. [3] Este fenómeno podría explicarse por cinco ejes relacionados con la percepción de seguridada ante la sensación de criminalidad y la exigencia de seguridad asociada, la globalización de productos y del mercado inmobiliario, la falta de alternativas de productos inmobiliario en el mercado, la búsqueda de distinción por parte de nuevos habitantes y la flexibilidad de la planificación territorial en el desarrollo de condominios. [4] Lo anterior en el contexto de un neoliberalismo que permitió formar un mercado inmobiliario potente que controló distintas aristas relacionadas con la vivienda.
Han pasado 20 años del diagnóstico de dicho proceso que llevó a generar una nueva regulación en materia de Condominios. Los números que hemos analizado hablan de una actividad inmobiliaria aún mas intensa que en los 90. Una revisión de las distintas estadísticas, pero también de nuestro entorno, permite concluir que proyectos inmobiliarios se han tomado no sólo la periferia de las grandes ciudades sino que también en el corazón de éstas, particularmente con proyectos de alta densidad. De acuerdo a las estadísticas mensuales de edificación aprobada, durante estos 20 años la construcción de departamentos ha aumentado dramáticamente, de 18.017 departamentos entregados el 2002 a 97.822 departamentos entregados el 2015 [5]. Este dato coincide con que el año 2014 se estimó que en Chile existían más de 30.000 edificios construidos [6]. Lo anterior sólo incluye estadísticas para edificios sin contabilizar los grandes conjuntos inmobiliarios de copropiedad inmobiliaria horizontal.
La situación actual revela el gran desafío que nos impone la realidad de condominios y edificios, aún mayores de los que tuvieron a la vista quienes aprobaron la ley de copropiedad inmobiliaria hoy vigente. Se han incorporado nuevas aristas que deben consideradas por nuestra legislación. Si durante la década de los 90 la característica fue el crecimiento en expansión de las ciudades, sobre todo de Santiago, en esta década se ha sumado el fenómeno de la densificación de muchas comunas con nuevos habitantes que, en el marco de una flexibilidad en el acceso al mercado financiero habitacional, el interés creciente por localizarse en zonas estratégicas de la ciudad y una nueva oferta en alta densificación, ha generado un proceso de renovación urbana en altura no exenta de problemas y desafíos para quienes conviven en condominios.
La realidad de habitar un edificio o condominio se ha transformado en una situación cada vez más presente en nuestras ciudades, modificando por tanto la forma en que las personas se relacionan con el territorio y sus comunidad. Detrás de la decisión de vivir en un condominio, muchas veces la única oferta a que se puede aspirar en nuestro mercado inmobiliario, existen comunidades que muchas veces cuentan con pocos recursos económicos y tiempo para administrar sus espacios comunes. Una de las herramientas con que cuentan para ello es justamente una buena aplicación de la Ley de Copropiedad Inmobiliaria que, como hemos señalado, afecta a muchos hogares.
En este contexto, son los mismos habitantes de las comunidades han podido experimentar falencias en la administración de sus copropiedades, producto muchas veces de la falta de regulación y procedimientos expeditos, como en otros casos de la invisibilización de grandes propietarios, corredoras o inmobiliarias impiden el ejercicio de la autonomía de la voluntad efectiva de los propietarios y/o residentes. Así, entre otros problemas que se han hecho evidentes y que han demostrado la insuficiencia de la ley, se encuentra la dificultad de los mecanismos para fiscalizar y solicitar el ejercicio de responsabilidades del administrador en el ejercicio de su función, el poder desmedido de propietarios que concentran grandes porcentajes de la propiedad de un condominio que hace irrelevante la participación de los residentes, la imposibilidad de que los residentes participen de las decisiones de su comunidad, la falta de participación de los vecinos y vecinas con los asuntos de los condominios y la consiguiente ausencia de una auténtica vida de comunidad, la lentitud e ineficiencia de los Juzgados de Policía Local para ofrecer reales soluciones a los conflictos de convivencia, entre otros conflictos se han transformado en críticas recurrentes a la legislación vigente.
Debido al gran número de críticas, durante los últimos años se han ingresado un gran número de mociones que pretenden modificar la ley de copropiedad inmobiliaria. Así, sólo en este periodo parlamentario se han ingresado 11 proyectos de ley que tienen como objeto modificar la ley de copropiedad inmobiliaria. [7] Con anterioridad a ese año y desde la publicación de la ley 19.537, se presentaron 27 proyectos de ley con el mismo objetivo.
2. El proceso de creación de la ley
A raíz de la constatación permanente de estas dificultades en los dos primeros años de nuestro ejercicio parlamentario, en conjunto con la cotidianidad con que la ciudadanía experimenta la aplicación de esta ley, la importancia de su contenido para la vida de cada vez más ciudadanos de Chile y la especial concentración de copropiedades inmobiliarias en la comuna de Santiago, como equipo parlamentario decidimos elegir este tema para realizar nuestro primer Congreso Ciudadano. El Congreso Ciudadano es una instancia de participación creada por nuestro equipo con el objetivo de vincular a los ciudadanos a los procesos legislativos y, específicamente, al proceso de construcción de un proyecto de ley.
El primer Congreso Ciudadano se desarrolló durante el año 2015 en distintas instancias de participación. En una primera instancia, durante abril del año 2015, aplicamos una encuesta a través de un formato material, en distintos puntos de la comuna de Santiago y de un cuestionario en internet que fue respondido por ciudadanos de todo Chile [8]. En esa encuesta se preguntó por la cercanía del encuestado con sus vecinos, sobre cuáles han sido los conflictos más importantes por los que ha pasado y cómo ha intentado resolverlos y por los niveles de involucramiento de los encuestados en su comunidad. Ante una baja participación, se consultó además cuáles eran las razones para ello.
El resultado de esa encuesta nos permitió tener un primer acercamiento a cómo los vecinos y vecinas de Santiago viven y se relacionan con la ley de copropiedad inmobiliaria. Con posterioridad, se realizó una sistematización de las respuestas, las que fueron presentadas en la apertura de la primera sesión de participación presencial del Congreso Ciudadano realizada en mayo del año 2015. Esta primera actividad presencial se llevó a cabo en el salón de actividades de Juegos Diana y logró convocar aproximadamente a 40 personas del Gran Santiago. Esa primera actividad contó con tres etapas. La primera, consistió en la presentación de los resultados de la encuesta y de la metodología del proceso y el levantamiento de propuestas para solucionar los problemas identificados a través de grupos temáticos que se definieron con anterioridad. Al finalizar la jornada, se realizó un plenario donde cada uno de los grupos explicaron sus propuestas y se invitó a los vecinos a trabajar junto a la diputación en el análisis y devolución de las propuestas elaboradas.
La tercera etapa estuvo marcada por la revisión, análisis y especificación por parte de los vecinos que se ofrecieron a trabajar junto a la Diputación. Esta mesa de vecinos trabajó durante 4 semanas, reuniéndose semanalmente junto al equipo de la Diputación para evaluar las propuestas de los vecinos que asistieron a la sesión de participación presencial. El resultado de este trabajo fue presentado en una segunda sesión presencial realizada durante el mes de junio del mismo año.
La segunda y última jornada presencial estuvo dedicada a realizar la devolución a los vecinos del trabajo realizado por los asesores legislativos de la diputación y los vecinos que tuvieron la disposición de trabajar en ello. De hecho, fueron los mismos vecinos los que presentaron en esta segunda sesión el trabajo realizado desde la primera sesión presencial. Con posterioridad a esta devolución, la sesión se dedicó a priorizar las propuestas devueltas para guiar el trabajo futuro de la diputación.
Finalizada la segunda sesión presencial, nuestro equipo parlamentario quedó a cargo de redactar el primer borrador del proyecto de ley. Paralelo al proceso participativo que ya se describió, como equipo tuvimos varias reuniones con representantes de organizaciones que trabajan con condominios de viviendas sociales como “Egis”. El propósito de estas reuniones fue consultar a las organizaciones qué impacto tendrían en las comunidades de viviendas sociales las propuestas elaboradas por los vecinos en la primera sesión presencial y generar un espacio en que esas organizaciones pudieran proponer modificaciones a la ley de copropiedad que permitiera mejorar la situación legal en que actualmente se encuentra.
Este proceso terminó a fines del 2016 cuando pudimos presentar tanto a los vecinos como a representantes de las organizaciones de vivienda social, los resultados del trabajo realizado y que se detalla a continuación.
3. El contenido del proyecto
El proyecto que presentamos contiene modificaciones en distintos aspectos. Por un lado, introducimos modificaciones formales que buscan simplificar la lectura de la ley. Sabemos por los vecinos que nos escriben cotidianamente, por aquellos que participaron del Congreso Ciudadano y por los representantes de las organizaciones que la ley de copropiedad inmobiliaria presenta un lenguaje técnico urbanístico y jurídico, además de una organización compleja y extensa. Por ello, decidimos hacer las siguientes modificaciones para contribuir a facilitar la comprensión de la ley. Por un lado, eliminamos las denominaciones latinas para titular los artículos con numerales repetidos. Así, se reemplazó la denominación del estilo “bis”, “ter”, “quáter” por la correspondiente en numerales, es decir “2”, “3” y “4”. Por otro, acortamos la extensión de algunos artículos dividiéndolo en varios artículos de menor extensión y reemplazamos el artículo 19 con los quórums para constituir y tomar decisiones en los distintos tipos de asambleas en por un cuadro que muestra de forma más visible la información.
En segundo lugar, se hicieron modificaciones formales tendientes a que el lenguaje de la ley exprese a la comunidad como un tipo de organización entre vecinos de un mismo territorio y no sólo como una especie de propiedad compartida. En esta línea se modificó el nombre del Comité de Administración por el de Comité de Vecinos.
En cuanto a las modificaciones sustantivas, este proyecto incluye cambios en las siguientes áreas.
En el área de participación se incluyó la posibilidad de que las comunidades puedan crear comisiones temáticas para potenciar la participación de los vecinos que no son parte del Comité de Administración ni ejercen la administración. Por otro lado, se incluyó una norma en la Ley N° 19.418 que establece normas sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias, para permitir la creación de los Consejos de Vecinos como instancias de coordinación territorial entre los Comités de Administración, las Juntas de Vecinos y demás organizaciones funcionales presentes en el territorio. Con ello esperamos pueda fomentarse la actuación del Comité de Administración como un órgano de representación de la vida de los residentes de una comunidad. En tercer lugar, se incluyó como sanción a la segunda inasistencia injustificada consecutiva a las asambleas, la exclusión de dichos propietarios del quórum de constitución y toma de decisión de las asambleas en que se encuentre ausente.
Por último en materia de participación, incluimos una modificación que tiene el objetivo de contrarrestar el poder de decisión que tienen aquellos propietarios que concentran un gran porcentaje de las unidades de un condominio. Actualmente se presenta de forma cotidiana el conflicto de que una sola persona - natural o jurídica -, concentra más del 50% o incluso del 80% de las cuotas de propiedad de un condominio. Ante esa realidad, en muchos condominios resulta estéril la participación del resto de los copropietarios o residentes: uno solo puede decidir las reglas que definirán la convivencia de todos. Para resolver esa situación, en este proyecto proponemos proponer un límite del 33% al poder de decisión de cualquier copropietario en las asambleas independiente del porcentaje de propiedad que posea sobre el total de la comunidad.
Con respecto a la administración de la comunidad, incluimos algunas reglas de transparencia y de gestión. En cuanto a reglas de transparencia se incorpora la obligación de que toda la información relevante para la comunidad se encuentre permanentemente a disposición de los residentes. Además, la obligación de instaurar un sistema de información constante y cercano, ofreciendo como ejemplo la implementación de un portal web donde se encuentre toda la información disponible. En cuanto a las reglas de gestión, este proyecto contiene la obligación de que el administrador realice por un lado un presupuesto general, que incluya provisión de gastos mayores y, por otro, una rendición de cuentas anual. El presupuesto general debe ser aprobado por los vecinos de acuerdo a un procedimiento que se detalla en el articulado del proyecto. Adicionalmente, se incorporó a la ley una Comisión Revisora de cuentas como un órgano independiente del Comité de Administración y del Administrador que fiscalice su actuar y cuente con las facultades suficientes para hacer valer sus responsabilidades ante los Juzgados de Policía Local.
Para los condominios de viviendas sociales, se introdujeron las siguientes modificaciones. Por un lado, se reemplazó la sanción por inasistencia injustificada a las asambleas por un incentivo vinculado a la postulación a beneficios sociales. Así, la asistencia a las asambleas otorgará puntos adicionales para la postulación a beneficios sociales. En segundo lugar, se intentó resolver el problema relativo a la lentitud del proceso de escrituración para los condominios de vivienda social y la falta de facultades que tiene el Comité de Vivienda para organizar y representar a los vecinos durante esta etapa. Aunque no pudimos identificar una norma que pudiese contribuir a acelerar el proceso, objetivo deseable para cualquier que quisiese asumir esta tarea desde la ley o los protocolos de la administración, sí incorporamos una modificación legal que le entrega al Comité de Vivienda las facultades del Comité de Administración durante ese periodo.
Por último, se incluyeron normas sobre la responsabilidad del primer vendedor. La primera modificación consiste en impedir que el Reglamento de Copropiedad sea modificado entre el periodo que pasa entre la primera venta que se realiza y la venta de la unidad que supera el 75% de la propiedad total de la comunidad. La razón de esta modificación radica en que durante ese periodo, el primer vendedor cuenta con completas facultades de administración por lo que podrían modificar las reglas de convivencia aun después de que ya una o varias personas hayan adquirido una o más unidades en la comunidad. Queremos que los propietarios puedan considerar las normas de convivencia entre aquellos aspectos relevantes para elegir donde comprar y esta es una norma necesaria para que ello sea posible.
En segundo lugar, se incluyó una norma que extiende la responsabilidad del primer vendedor hasta 6 años luego de la enajenación del 75% de las unidades por los daños que provengan de su dolo o negligencia. El problema que sufren muchas comunidades es que durante la administración del primer vendedor se omite la realización de mantenciones o reparaciones necesarias del edificio, obligando a la administración posterior a realizar grandes gastos para poder realizar estas reparaciones.
Por todas estas razones, sometemos a su consideración el siguiente proyecto de ley:
Artículo 1.- Introducir las siguientes modificaciones a la ley 19.537 sobre copropiedad inmobiliaria:
1) Modifíquese la numeración del artículo 1 bis, reemplazando “1 bis” a “1-1”.
2) Reemplazar en el al artículo 2, numeral 7), “comité de administración” por “comité de vecinos”.
3) Introducir las siguientes modificaciones al artículo 5:
i. En el inciso tercero, reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
ii. En el inciso cuarto, reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
4) Reemplácese el inciso segundo del artículo 6° por el siguiente:
“Por su parte, el detalle de los gastos comunes que son objeto de cobro deberá exhibirse mensualmente en un lugar al que tengan acceso todos los vecinos de la comunidad. Será responsabilidad del administrador que tanto la publicación mensual de los gastos comunes como el documento de cobro individual de éstos, contenga en cada ítem, la especificación del gasto en que se incurrió, su justificación y/o urgencia, en el caso de los gastos comunes extraordinarios, y en general, que cada comunicación cumpla con los estándares adecuados de transparencia y detalle.”
5) Incorpórese, a continuación del artículo 6°, un nuevo artículo 6-1 del siguiente tenor:
“El administrador tendrá la obligación de presentar anualmente a la asamblea de copropietarios un presupuesto y un cronograma de hitos para el año siguiente, con la estimación de todos los gastos de la comunidad y los meses en los que se proyectan los mismos, incluyendo una provisión para gastos mayores. En dicho cronograma, deberán incluirse las mantenciones que se realizará a la infraestructura de la comunidad durante el año. Para que el presupuesto pueda ser estudiado por los vecinos, el administrador deberá entregar una copia de él a cada uno de los copropietarios y arrendatarios con al menos 15 días de anticipación a su presentación en la Asamblea de Copropietarios.
El presupuesto se deberá presentar en la última Asamblea de Copropietarios del año, donde deberá ser aprobado o rechazado por la Asamblea. De ser rechazado, el Administrador deberá presentar una segunda versión que incorpore los comentarios de los asistentes a la Asamblea.
Esta nueva propuesta deberá ser entregada en la primera reunión del año en el que será aplicable. Si esta propuesta también es rechazada, será responsabilidad del comité de vecinos formar una comisión integrada por el administrador y representantes de los vecinos y del comité de vecinos que elaboren una tercera propuesta de presupuesto y que sea votado por todos los residentes de la comunidad.
Luego de la aprobación del presupuesto, deberá exhibirse en un lugar al que tengan acceso todos los vecinos de la comunidad. Así también una copia del presupuesto definitivo deberá ser enviada a cada vecino.”
6) Reemplácese en el inciso segundo del artículo 7 la frase “comité de administración” por “comité de vecinos”.
7) Reemplazar en el inciso cuarto del artículo 14 donde dice “comité de administración” por “comité de vecinos”.
8) Modifíquese la numeración del artículo 14 bis, reemplazando “14 bis” a “14-1.
9) Modifíquese la numeración del artículo 14 ter, reemplazando “14 ter” a “14-2.
10) Introducir las siguientes modificaciones al artículo 17:
i. Reemplazar en el inciso tercero la frase “una vez al año” por “cuatro veces al año, de manera trimestral”
i. En el inciso cuarto, reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
ii. En el inciso quinto, numeral 5), reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
iii. En el inciso quinto, numeral 6), reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
iv. En el inciso sexto, reemplazar en las dos veces que aparece “comité de administración” por “comité de vecinos”.
11) Introduzcan las siguientes modificaciones al artículo 18:
i. En el inciso primero, reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
ii. Introducir las siguientes modificaciones en su inciso segundo
a. Reemplazar en las dos veces que aparece “comité de administración” por “comité de vecinos”.
b. Incorporar a continuación de la coma antes de la conjunción “y” la frase “luego del horario laboral”
12) Incorporar un nuevo artículo 18-1 del siguiente tenor:
“Para facilitar a la citación a la asamblea, el Conservador de Bienes Raíces de la comuna respectiva deberá mantener un registro en línea que contenga actualizado el listado de propietarios de la copropiedad. A este registro sólo tendrá acceso el Administrador y el Comité de Vecinos del condominio.
Con el mismo objetivo, cada copropietario deberá mantener informado al Administrador y Comité de Vecinos cada vez que cambie el arrendatario de la propiedad.”
13) Reemplazar el artículo 19 por el siguiente:
Art. 19.- Los requisitos de realización y de aprobación de las decisiones en cada Asamblea serán los siguientes:
14) Introducir un nuevo artículo 19-1 con el siguiente texto:
“Art. 19-1.- En caso de condominios de viviendas sociales con subadministraciones por bloques, las asambleas podrán desarrollarse de manera independiente en cada subadministración y resolver sobre todas aquellas materias que no tengan efectos directos sobre el resto del condominio.
En las asambleas ordinarias, entre la primera y segunda citación deberá mediar un lapso no inferior a media hora ni superior a seis horas. En las asambleas extraordinarias dicho lapso no podrá ser inferior a cinco ni superior a quince días.
Si no se reunieren los quórum necesarios para sesionar o para adoptar acuerdos, el administrador o cualquier copropietario podrá ocurrir al juez conforme a lo previsto en el artículo 33.”
15) Modifíquese el artículo 20 en el siguiente sentido:
i. Eliminese en su inciso primero la frase “siempre que en el respectivo contrato así se hubiere establecido”, pasando la coma a ser punto seguido.
ii. Incorpórese a continuación del punto seguido, una última frase en el inciso primero del siguiente tenor:
“Sin embargo, para que el arrendatario o quien tenga la tenencia del inmueble pueda representar al propietario en el caso de asambleas extraordinarias que discuta algunos de los temas que se establecen en los numerales 1 al 5 del artículo 17, el arrendatario o quien tenga la tenencia del inmueble deberá contar con autorización expresa del propietario”.
iii. Introducir los siguientes incisos cuarto y quinto, pasando el cuarto a ser sexto y así sucesivamente:
“Cada copropietario tendrá en la asamblea ordinaria y extraordinaria el mismo porcentaje de voto de la cuota de propiedad que posee en la comunidad. Con todo, ningún copropietario podrá tener un poder de decisión en las asambleas mayor al 33% del total de los votos, independiente de la cuota de propiedad que tenga en la comunidad.
Cualquier miembro de la asamblea que no asista, de manera injustificada, a una asamblea será amonestado por el Comité de Vecinos a través de una carta enviada al domicilio registrado. En dicha carta se le informará además que de no asistir nuevamente a una asamblea sin justificación durante el año, se le excluirá del quórum para la constitución de la asamblea respectiva y para tomar decisiones en ella.”
iv. En el inciso cuarto, ahora sexto, reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
v. En el inciso quinto, ahora séptimo, reemplazar en las dos veces que aparece “comité de administración” por “comité de vecinos”.
vi. En el inciso sexto, ahora octavo, reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
16) Introducir las siguientes modificaciones en el artículo 21:
i. A continuación del punto y coma que sigue a “cónyuges” un nuevo literal b) del siguiente tenor, pasando el actual b) a ser c):
“b) En su defecto, quienes representen a los propietarios o a los arrendatarios y quienes tengan la tenencia del inmueble si es que el propietario no ha designado un representante, siempre que cuente con autorización expresa del propietario o así se establezca en el acto jurídico que da origen a la representación o a la mera tenencia”
ii. Reemplazar en las cinco veces que aparece “comité de administración” por “comité de vecinos”.
iii. Agregar como inciso segundo el siguiente texto:
“El presidente del comité de vecinos, o en su defecto cualquiera de sus miembros, tendrá la obligación de representar a la comunidad en el Consejo Vecinal dispuesto en el artículo 6° ter del Decreto n° 58 de 1997 del Ministerio del Interior que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 19.418, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias”
17) Agréguese un nuevo artículo 21-1 del siguiente tenor:
“Art. 21-1.- El comité de vecinos, en la primera sesión ordinaria de cada año, propondrá a la asamblea la creación de Comisiones en distintas materias que puedan ser del interés general de la comunidad, como por ejemplo, en temas de cuidado de los bienes comunes, actividades de convivencia, difusión de informaciones, etc.
Durante el transcurso del año, cualquier miembro de la comunidad podrá solicitar a la Administración la creación de una o más comisiones, lo que será puesto en conocimiento de los copropietarios y arrendatarios para su decisión en la sesión más próxima.
Lo señalado en los incisos precedentes, no eximirá al Administrador ni al comité de vecinos del cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades que les correspondan de acuerdo a esta ley o el reglamento de copropiedad.”
18) Introducir las siguientes modificaciones al artículo 22:
i. En el inciso primero, reemplazar en las dos veces que aparece “comité de administración” por “comité de vecinos”.
ii. En el inciso segundo, reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
19) Reemplazar el artículo 23 por el siguiente:
“Art. 23. Serán funciones y obligaciones del administrador, al menos las siguientes:
1) Cuidar los bienes de dominio común;
2) Cerciorarse de que la infraestructura de soporte de redes de telecomunicaciones no sea intervenida por terceros con el objeto o efecto de impedir el ingreso de distintos operadores de telecomunicaciones;
3) Efectuar los actos necesarios para garantizar el buen estado y la certificación de las instalaciones de gas, contando con las facultades establecidas en el artículo 23-2;
4) El mantenimiento y certificación de los ascensores, tanto verticales como inclinados o funiculares, montacargas y escaleras o rampas mecánicas y sus instalaciones, contando con las facultades establecidas en el artículo 23-3;
5) Ejecutar los actos de administración y conservación y los de carácter urgente sin recabar previamente acuerdo de la asamblea, sin perjuicio de su posterior ratificación;
6) Cobrar y recaudar los gastos comunes;
7) Administrar la cuenta corriente o cuenta de ahorro de la comunidad;
8) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre copropiedad inmobiliaria y las del reglamento de copropiedad;
9) Representar en juicio, activa y pasivamente, a los copropietarios, con las facultades del inciso primero del artículo 7º del Código de Procedimiento Civil, en las causas concernientes a la administración y conservación del condominio, sea que se promuevan con cualquiera de ellos o con terceros;
10) Citar a reunión de la asamblea con la regularidad que establece el reglamento o, en su defecto, la que dispone la ley en el artículo 17;
11) Mantener mecanismos óptimos de comunicación entre la Administración y los copropietarios y los residentes de la comunidad de acuerdo a lo establecido por el artículo 23-4;
12) Pedir al tribunal competente que aplique los apremios o sanciones que procedan al copropietario u ocupante que infrinja las limitaciones o restricciones que en el uso de su unidad le imponen esta ley, su reglamento y el reglamento de copropiedad;
13) Llevar contabilidad simplificada de su administración según lo señalado por el artículo 23-5;
14) Rendir cuenta de su gestión de acuerdo a lo establecido por el artículo 23-6;
15) Ceñir sus actos de administración a lo señalado por el manual de administración contemplado en el artículo 23-7;
16) Cualquier otra obligación que le imponga u otra función que le reconozcan las leyes o el reglamento de copropiedad de la comunidad.”
20) Incorporar a continuación del artículo 23, un artículo 23-1 del siguiente tenor:
“Art. 23-1.- Obligación respecto del soporte de redes de telecomunicaciones. La obligación de cerciorarse de que la infraestructura de soporte de redes de telecomunicaciones no sea intervenida por terceros establecida en el número 2) del artículo 23, es aplicable tanto al titular del proyecto, durante el período que lo administre, como al administrador elegido por la asamblea de copropietarios. Del incumplimiento de esta obligación se derivará acción para el propietario o arrendatario que resulte afectado por el impedimento, quien podrá demandar la inmediata eliminación del mismo.”
21) Incorporar a continuación del artículo 23-1 incorporado por este proyecto, un nuevo artículo 23-2 del siguiente tenor:
“Art. 23-2.-Para el cumplimiento de la obligación establecida en el número 3) del artículo 23, el administrador o quien haga sus veces está facultado para requerir a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles con objeto de que dicho organismo fiscalice el cumplimiento de la normativa vigente en materia de gas. El administrador podrá encomendar a cualquier persona o entidad autorizada la certificación de las instalaciones de gas de la comunidad, para lo cual deberá notificar por escrito el valor del servicio al comité de vecinos, el que tendrá un plazo de diez días hábiles contados desde la notificación para aceptar lo propuesto o presentar una alternativa distinta. Si, transcurrido este plazo, no se pronunciare, el administrador procederá a contratar la certificación conforme a la propuesta notificada al comité de vecinos. Asimismo, el administrador podrá disponer, previo aviso a dicho comité, cualquier revisión relativa al gas en los bienes de dominio común o en las unidades que forman parte del condominio, cuando sea dispuesta por la autoridad competente”
22) Incorporar a continuación del artículo 23-2 agregado por este proyecto, un nuevo artículo 23-3 del siguiente tenor:
“Art. 23-3.- De la mantención de ascensores. Para el cumplimiento de la obligación establecida en el número 4) El administrador o quien haga sus veces está facultado para contratar la mantención y la certificación de los ascensores, tanto verticales como inclinados o funiculares, montacargas y escaleras o rampas mecánicas y sus instalaciones, para lo cual deberá notificar al comité de vecinos conforme al procedimiento establecido para la certificación de las instalaciones de gas establecido en el artículo anterior.”
23) Incorporar a continuación del artículo 23-3 que establece este proyecto, un nuevo artículo 23-4 del siguiente tenor:
“Art. 23-4.- De los medios de comunicación con los miembros de la comunidad. Para el cumplimiento de la obligación establecida en el número 11) del artículo 23, el administrador o quien haga sus veces deberá privilegiar aquellos instrumentos que ofrezcan un acceso permanente, completo y detallado de todos los documentos y eventos de interés de la comunidad como, por ejemplo, la existencia un portal electrónico gratuito al que pueda acceder el copropietario o residente de cada una de las unidades.
Entre los documentos puestos a disposición de los vecinos deberá encontrarse, especialmente, la rendición documentada de cuentas como la publicación y cobro mensual de gastos comunes que establece los incisos primero y segundo del artículo 6°, el calendario para el uso de bienes comunes que no tengan disponibilidad permanente, así como el resto de los documentos que sean de interés de los copropietarios y vecinos y de la comunidad en general.
Sin perjuicio de lo dispuesto en este artículo, las cuentas de deban ser cubiertas con los gastos comunes y el plan de emergencia se podrán encontrar en el diario mural, además de tener que realizarse la entrega de ellos, a cada copropietario, mensualmente o cada vez que sean objeto de alguna modificación.”
24) Incorporar a continuación del artículo 23-4 establecido por este proyecto, un nuevo artículo 23-5 del siguiente tenor:
“Art. 23-5.- De la contabilidad del Administrador. Para efectos del registro de gastos e ingresos de la comunidad, todos los administradores deberán llevar contabilidad simplificada de su administración. Estos libros deben estar actualizados y a disposición constante de los vecinos que los soliciten. Si la administración infringe la obligación de llevar los libros, el Municipio podrá multar al administrador por el valor de 1 UTM por cada mes en que se acredite haber incumplido la obligación. En el caso en que la administración o el personal de la comunidad, se niegue a mostrar los libros a cualquier persona de la comunidad que lo solicitara, el Municipio podrá multar al administrador con un monto de 0.5 UTM.
25) Agregar a continuación del artículo 23-5 que incorpora este proyecto, un nuevo artículo 23-6 del siguiente tenor:
“ Art. 23-6.- De la rendición de cuentas. Para el cumplimiento de la obligación establecida en el número 13) del artículo 23, el administrador estará obligado a rendir cuenta documentada de su administración en las épocas que se le hayan fijado y, además, cada vez que se lo solicite la asamblea de copropietarios o el comité de vecinos, en su caso, y al término de su gestión. Para estos efectos, los copropietarios tendrán acceso a la documentación correspondiente.”
26) Agregar a continuación del artículo 23-6, que establece este proyecto, un nuevo artículo 23-7 del siguiente tenor:
“Art. 23-7.- Del manual de procedimientos de la administración. Cada comunidad deberá contar con un manual que indique cuáles serán los procedimientos de la administración, tales como medios de difusión de los documentos y convocatorias de la comunidad, condiciones de utilización de espacios comunes y procedimientos de reclamo, entre otras materias específicas de la comunidad.
En cualquier caso, en él se deberá especificar fechas tentativas de las asambleas, cómo se citará a cada una de ella y las vías para comunicarse cotidianamente con el administrador y los integrantes del comité de vecinos.
El manual de procedimientos será elaborado, en primera instancia, por el primer propietario de la comunidad en conjunto con el reglamento de copropiedad, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 29 de esta ley. Asimismo, será reevaluado por la primera Asamblea de Copropietarios, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 30.
El manual de procedimientos y sus modificaciones posteriores, deberán encontrarse siempre a disposición de los residentes. Así también, cada modificación deberá ser informada a través de las distintas formas de comunicación que mantenga la comunidad.”
27) Incorpórese un nuevo artículo 23-8 del siguiente tenor::
“Artículo 23-8.- Sobre la cuenta corriente de la comunidad. Todo condominio deberá mantener una cuenta corriente bancaria o una cuenta de ahorro, exclusiva del condominio, sobre la que podrán girar la o las personas que designe la asamblea de propietarios. Las entidades correspondientes, a requerimiento del administrador o del comité de vecinos, procederán a la apertura de la cuenta a nombre del respectivo condominio, en que se registre el nombre de la o de las personas habilitadas.
La Administración deberá proponer al comité de vecinos para su aprobación, un calendario de simulacros ante situaciones de emergencia, el que, además de los días, deberá señalar el horario de los mismos. A efectos de estos simulacros, la administración podrá solicitar la cooperación de entidades como Bomberos y la Defensa Civil.”
28) Reemplazar en el artículo 24 la frase “comité de administración” por “comité de vecinos”.
29) Incorporar a continuación del artículo 25, el siguiente artículo 25-1:
“Art. 25-1.- Sobre la Comisión Revisora de Cuentas. En cada comunidad existirá una comisión revisora de cuentas. Esta comisión tendrá las siguientes facultades:
1. Fiscalizar que el Administrador o quien administre la comunidad ejerza la administración de forma adecuada, procurando la eficiencia de la utilización de los recursos de la comunidad.
2. Asegurar que los ingresos y gastos de la comunidad sean comunicados a los vecinos en forma transparente y clara, además de que se cumplan a cabalidad las reglas que establece esta ley.
3. Fiscalizar que los gastos realizados por el administrador sean consistentes con el presupuesto anual aprobado.
Para el cumplimiento de estas funciones, la comisión revisora de cuentas podrá interponer la demanda correspondiente ante el Juzgado de Policía Local a nombre de la comunidad”.
30) Incorporar a continuación del artículo 25-1 que establece este proyecto, el siguiente artículo 25-2:
“Artículo 25-2 .- Sobre la elección de la Comisión Revisora de Cuentas. La comisión revisora de cuentas estará compuesta por tres miembros y será elegida por los copropietarios o arrendatarios que representen al 50% de los derechos del condominio presentes en la asamblea en que se realice la elección. La elección se celebrará en la primera asamblea ordinaria que se realice cada año.
Los miembros de esta comisión podrán ser reelectos sólo por un segundo periodo consecutivo.”
31) Reemplazar en el inciso segundo del artículo 26 la frase “comités de administración” por “comités de vecinos”.
32) Incluir un nuevo artículo 26-1 a continuación del actual artículo 26.
“Art. 26-1 .- Para los gastos fijos de la comunidad, tales como útiles de aseo, productos de limpieza, y otros, las administraciones de distintos condominios podrán conjuntamente celebrar convenios con proveedores, con el objeto de tener mejores posibilidades de una negociación más beneficiosa para la comunidad.
Será el Municipio el encargado de mantener un registro de proveedores y la oferta de los mismos, de manera que las administraciones cuenten con toda la información y contraten a los proveedores que aseguren la mejor relación precio/calidad.
Para ello, el Municipio en conjunto con las administraciones de los condominios podrán realizar ferias de proveedores abiertas a la comunidad, para incorporar a nuevos oferentes y visibilizar a los existentes y los convenios que ofrecen.”
33) Reemplazar en el inciso primero del artículo 27 la frase “comité de administración” por “comité de vecinos”.
34) Reemplazar en el literal h) del artículo 28 la frase “comité de administración” por “comité de vecinos”.
35) Reemplazar en el inciso segundo del artículo 29 donde señala “comité de administración” por “comité de vecinos”.
36) Introducir un nuevo artículo 30-1:
“Art 30-1.- Antes de la enajenación a que se refiere el artículo anterior, la persona natural o jurídica dueña del condominio deberá cumplir con todas las funciones y obligaciones que esta ley, su reglamento y el reglamento de copropiedad confieren al administrador e incurrirá en las mismas responsabilidades por el incumplimiento doloso o negligente de ellas.
Asimismo, antes de dicha enajenación, la persona señalada en el inciso anterior deberá presentar un informe de rendición de cuentas de las mantenciones realizadas a los bienes comunes durante su administración, la que deberá entregar a cada uno de los copropietarios actuales y en el acto de compraventa de las unidades que queden por enajenar.”
37) Introducir un nuevo artículo 30-2:
“Art. 30-2.- La persona natural o jurídica que ejerza la administración antes de la enajenación a que se refiere el artículo precedente, será también responsable por los daños materializados con posterioridad a ella y hasta los seis años siguientes contados desde dicha enajenación, cuya causa sea una deficiente mantención o un descuido de la infraestructura del condominio durante el periodo en que ejerció la administración. Si la administración en dicho período hubiese sido ejercida por varias personas, todas ellas serán responsable a prorrata de sus periodos de tiempos como administradores. Si alguno de los administradores fuese una persona jurídica y se encontrase disuelta, la responsabilidad se transmitirá solidariamente a sus representantes legales.
El reglamento de copropiedad no podrá ser modificado por el primer vendedor con posterioridad a la primera venta y antes de que se enajene el 75% de las unidades, según lo dispuesto por el artículo 30-2”
38) Modificar el artículo 32 de la siguiente forma:
i. Introducir un nuevo inciso segundo del siguiente tenor:
“Para mejorar la seguridad de la comunidad, deberá existir un registro de propietarios y arrendatarios de los estacionamientos y bodegas que estará a cargo del Comité de Vecinos.”
ii. Reemplácese el inciso tercero por el siguiente:
“De no prosperar, de forma previa, cualquiera de los mecanismos extrajudiciales establecidos por esta ley, el juez de policía local sancionará la infracción a lo prevenido en este artículo con multa de una a tres unidades tributarias mensuales, pudiendo el tribunal elevar al doble su monto en caso de reincidencia. Se entenderá que hay reincidencia cuando se cometa la misma infracción, aun si ésta afectare a personas diversas, dentro de los seis meses siguientes a la fecha de la resolución del juez de policía local que condene al pago de la primera multa. Podrán denunciar estas infracciones, el comité de vecinos, el administrador, la comisión revisora de cuentas o cualquier persona afectada, dentro de los tres meses siguientes a su ocurrencia. Lo anterior, sin perjuicio de las indemnizaciones que en derecho correspondan. La administración del condominio podrá, a través de circulares, avisos u otros medios, dar a conocer a la comunidad los reclamos correspondientes.”
39) Modificar el artículo 33 en los siguientes términos:
i. Agregar en su inciso primero, luego de “copropietario” y antes de los dos puntos, la siguiente frase final:
“y luego de haber fracasado la vía extrajudicial conducida por la municipalidad respectiva u otros órganos facultados por esta ley”
ii. En el inciso primero, literal b), reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
iii. En el inciso primero, literal d), reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
40) Reemplazar en el art. 35 la expresión “podrá” por “deberá” y la frase “comité de administración” por “comité de vecinos”.
41) Introducir las siguientes modificaciones al artículo 36:
i. Reemplazar el inciso primero por el siguiente:
“Salvo que el reglamento de copropiedad establezca lo contrario, todas las unidades de un condominio deberán ser aseguradas contra riesgo de incendio, incluyéndose en el seguro los bienes de dominio común en la proporción que le corresponda a la respectiva unidad. La persona natural o jurídica que sea la primera dueña de la copropiedad deberá asegurar todas las unidades antes de poner en venta alguna de ellas”.
ii. En el inciso tercero, reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
iii. En el inciso cuarto, reemplazar en las dos veces que aparece “comité de administración” por “comité de vecinos”.
iv. En el inciso sexto, reemplazar en las dos veces que aparece “comité de administración” por “comité de vecinos”.
42) Incorpórese el siguiente artículo 36-1:
“Art. 36-1.- Será responsabilidad del comité de vecinos realizar periódicamente simulacros preventivos contra emergencias así como hacer difusión adecuada del plan de emergencia, para lo cual podrá hacerse valer de cuantos medios disponga, tales como un diario mural de la comunidad. Además deberá entregar copia del plan de emergencia a cada copropietario o residente a su llegada a la comunidad, así como también luego de cada modificación que se realice en él.
El comité de vecinos deberá presentar junto con el presupuesto y el cronograma del Administrador señalados en el artículo 6-1, un calendario de simulacros ante situaciones de emergencia, el que deberá señalar los días y horarios en que se realizarán. Para la realización exitosa de estos simulacros, la administración podrá solicitar la cooperación de entidades como Bomberos y la Defensa Civil.”
43) Modificar el artículo 39 bis de la siguiente forma:
i. Cambiar la numeración “39 bis” por “39-1”
ii. Reemplazar en su inciso segundo la frase “comité de administración” por “comité de vecinos”.
44) Incorporar un nuevo artículo 39-2 a continuación del artículo 39-1 nuevo, del siguiente tenor:
“Art. 39-2.- En las copropiedades de viviendas sociales que realicen cobro de gasto común, el comité de vecinos tendrá la responsabilidad de presentar un presupuesto anual, distribuido de forma mensual y que defina el destino de esta recaudación, justificando la misma. La asamblea de copropietarios deberá aprobar este presupuesto en la primera sesión del año con mayoría simple de los asistentes. Para ello, el comité debe distribuir el presupuesto y hacerlo llegar a todas las unidades con al menos con 15 días de anticipación a la asamblea, y publicarlo a través de los medios con los que cuente la comunidad.”
45) Incorporar un nuevo artículo 39-3 a continuación del artículo 39-1 nuevo, del siguiente tenor:
“Art. 39-3.- En el caso de condominios de viviendas, no se aplicará la sanción a que se refiere el artículo 20. En estos casos, los vecinos que mantengan participación activa en sus copropiedades, gozarán de una bonificación especial en la postulación a beneficios municipales, esto con el fin de propiciar la participación en las asambleas. Para obtener dicha bonificación, podrán acreditar su participación presentando las últimas tres actas de sus respectivas asambleas previas al momento de la postulación, o bien mediante un certificado emitido por el Presidente del comité de vecinos. Dicho certificado no requerirá formalidad alguna, salvo la declaración de haber participado en esas asambleas y la firma del Presidente del comité”.
46) Incorporar las siguientes modificaciones en el artículo 41:
i. Incluir las siguientes modificaciones al literal h) del inciso primero:
- Reemplazar en el literal h) la frase “comité de administración” por “comité de vecinos”.
- Incorporar a continuación del punto aparte que pasa a ser seguido la siguiente frase:
“Los programas de capacitación que se financien de acuerdo a este literal deberán contar con un enfoque práctico y contenidos específicos respecto de la ley que regirá a estas comunidades, previo a la entrega de la vivienda. Se podrán mandatar a las Municipalidades para que ejecuten estos programas. Se priorizará que estos programas de capacitación involucren también programas de acompañamiento y de apoyo permanente posterior a la entrega de las copropiedades.”
ii. Crear un nuevo literal i) a continuación del h) del siguiente tenor:
“i) En la contratación de un administrador profesional durante el primer año de la copropiedad como lo indica el artículo 42.”
iii. Incorporar en el inciso cuarto, antes del punto “independiente de que dichos fondos requieran contar con personalidad jurídica para su postulación”
47) Agregar un nuevo artículo 41-2 a continuación del artículo 41-1, del siguiente tenor:
“Art. 41-2.- “En el caso en que se entregue una vivienda antes del título de dominio, el Comité de Vivienda poseerá las facultades del Comité de Vecinos que sean necesarias para organizar a la comunidad."
48) Introducir las siguientes modificaciones al artículo 42.
i. Incluir a continuación de la frase “por una sola vez” y antes de la coma, la frase “y por un plazo de al menos 1 año”
ii. Reemplaza la frase “en los condominios de viviendas sociales que carezcan de administrador, una persona que actuará provisionalmente como administrador, con las mismas facultades y obligaciones de aquel” por la frase “a un profesional externo a la comunidad, que actuará provisionalmente como administrador en los condominios de viviendas sociales que lo requieran. Este profesional tendrá las mismas facultades y obligaciones que el administrador. Además, será su responsabilidad traspasar a los vecinos todas las competencias que se requieran para la administración de la comunidad con posterioridad”:
49) Incorporar un nuevo inciso segundo al artículo 43 del siguiente tenor:
“De forma previa a la entrega de las viviendas, cada comunidad, en sesión especial, deberá realizar una asamblea convocada por el Comité de Vivienda sólo con el objeto de revisar el reglamento propuesto e incorporar las modificaciones que estimen convenientes de acuerdo a las necesidades y realidad de cada copropiedad. Posterior a ello, el reglamento debe ser reducido a escritura pública e inscrito en el Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces que corresponda.”
50) Reemplazar en el artículo 44 en las tres oportunidades que aparece “comité de administración” por “comité de vecinos”.
51) Introducir las siguientes modificaciones al artículo 44 bis:
i. Cambiar la numeración de “44 bis” a “44-1”
ii. En el inciso primero, reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
iii. En el inciso tercero, reemplazar “comité de administración” por “comité de vecinos”.
52) Reemplazar en el inciso tercero del artículo 45, donde dice “44 bis” por “44-1”
53) Modificar el artículo 46 bis de la siguiente forma:
i. Cambiar la numeración de “46 bis” a “46-1”.
ii. Introducir como nuevo inciso tercero y cuarto, los siguientes párrafos:
“El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado con multa a beneficio de la comunidad equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada cobro realizado indebidamente, el que deberá ser depositado en la cuenta corriente del tribunal.
Ante el incumplimiento de lo establecido en este artículo, las comunidades podrán reclamar ante el Servicio de Vivienda y Urbanización el que tendrá la obligación de interponer, semestralmente, una denuncia ante el Juzgado de Policía Local de la comuna respectiva.”
54) Reemplazar en el artículo 46 ter, la numeración “46 ter” a “46-2”.
55) Reemplazar en el artículo 46 quáter, la numeración “46 quáter” a “46-3”.
56) Reemplazar en el artículo 50 la frase “comités de administración” por “comités de vecinos”.
Artículo 2. Introducir la siguiente modificación al artículo 138 del Decreto 458 de 1976 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que aprueba Nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones:
“Sobre aquellos predios en los cuales se haya de construir inmuebles que deban acogerse a las normas dispuesta en ley 19.537 sobre copropiedad inmobiliaria, además de lo dispuesto en los incisos precedentes, se deberá acompañar el reglamento de copropiedad respectivo al contrato de promesa de compraventa, de lo contrario, los notarios públicos no autorizarán dichos contratos, y si lo hicieren, no producirán obligación alguna entre los contratantes.”
Artículo 3. Agréguese las siguientes modificaciones al Decreto n° 58 de 1997 del Ministerio del Interior que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 19.418, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias:
1) Agregar en su artículo 2, el siguiente nuevo literal e) a continuación del literal d):
“e) Consejo Vecinal: Aquella coordinación formada por las juntas de vecinos, centros de adulto mayor, comités de vecinos establecidos por la ley 19.537 y demás organizaciones funcionales y territoriales que trabajen en una misma unidad vecinal. “
2) Agregar el siguiente artículo 6° ter a continuación del artículo 6° bis:
“Art. 6° ter .- Las juntas de vecinos, los centros de adulto mayor, los comité de vecinos establecidos en la ley 19.537 y las demás organizaciones funcionales y territoriales podrán organizarse en Consejos Vecinales que tendrán por objeto permitir la coordinación de agrupaciones de vecinos en torno a los intereses del barrio. La unidad territorial de agrupación será la unidad vecinal de acuerdo a lo establecido en esta misma ley.
Las juntas de vecinos podrán discutir y tomar acuerdos sobre todas las cuestiones que interesen al barrio, pudiendo realizar actividades en conjunto y postular conjuntamente a los fondos para financiar proyectos establecidos en la ley para las Juntas de Vecinos.”.