Asesoría Parlamentaria
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Documentos presentados a comisiones
27/03/2024
Modelo de gobernanza para la protección de infraestructura crítica en el país
El tránsito hacia una arquitectura de resguardo a la infraestructura crítica en Chile debiese considerar algunos elementos ya presentes en otras latitudes, entre los cuales es posible mencionar: Un tratamiento sectorial, como el recogido por el artículo 7 de la Loi relative à la Sécurité et la Protection des Infrastructures Critiques, de 2011, conforme al cual cada autoridad pública en Bélgica debe emitir un listado de infraestructuras críticas potencialmente susceptibles de ser atacadas. Un esquema con una asignación clara de roles y responsabilidades, junto a un sistema de alertas, notificaciones y respuestas ante eventos críticos, con horizontes de corto, mediano y largo plazo. La alianza público-privada, como elemento clave para configurar un modelo sistémico e integrado de resguardo a la infraestructura crítica nacional, que está recogido en el artículo 5 de la Ley Nro. 8, de 2011, que consagra en España la existencia de un Sistema de Protección de Infraestructuras Críticas. El reforzamiento del trabajo interagencial, tal cual aparece reforzado en el caso de EE.UU., donde los sectores de infraestructura crítica son cautelados por el llamado National Infrastructure Coordinating Center. La concientización de los ciudadanos en cuanto al uso correcto del ciberespacio, un aspecto que aparece desarrollado con nitidez en Nueva Zelandia, donde la Estrategia de Ciberseguridad está acompañada de un programa de trabajo con un reporte anual ministerial.
27/03/2024
Fuerzas Armadas y funciones en Seguridad Interior: Experiencias de Argentina y Ecuador.
A nivel latinoamericano, se da cuenta de experiencias y normativas heterogéneas en relación al involucramiento de las FF.AA. en funciones de seguridad pública, identificándose principalmente dos grupos de países: aquellos en que los efectivos militares participan en misiones de apoyo logístico a las fuerzas policiales, y otros en los que los primeros se involucran directamente en el combate contra el crimen organizado (Prévide, 2017). Entre los factores que explican el mayor o menor involucramiento de los cuerpos armados en labores de esta naturaleza se cuenta la existencia o ausencia de un marco legal restrictivo, que expresamente separe los ámbitos de seguridad externa e interna. Durante el año 2024, Argentina y Ecuador han sido afectados por un incremento de la violencia proveniente de grupos armados y del crimen organizado, viendo superada su capacidad institucional policial para dar respuesta a este fenómeno. En ambos casos, por medio de Decretos Presidenciales, se ha solicitado a sus FF.AA. que colaboren en la restauración de la seguridad, dentro de lo que les permiten sus respectivos marcos normativos.
12/03/2024
Selección de Proyectos de Ley: Iniciativas en materia de seguridad.
La presente minuta da cuenta de los proyectos de ley que hayan tenido por objeto regular ámbitos sobre seguridad. Para realizar la búsqueda, se revisó la base de datos de Tramitación de Proyectos de ley del Congreso Nacional (SIL) y el sitio web Labor Parlamentaria de la Biblioteca del Congreso Nacional. Los parámetros de búsqueda fueron los siguientes: “Seguridad, Seguridad Pública, Orden Público”. Se incluyeron las iniciativas de ley en diversas etapas de tramitación legislativa, excluyéndose los proyectos archivados o retirados. El resultado se entrega ordenado en forma cronológica, según la fecha de presentación del proyecto ley, considerando un enlace a su tramitación legislativa, su título y estado de tramitación.
07/03/2024
Penalidades asociadas al delito de homicidio, salidas alternativas y libertad condicional: Legislación comparada.
Por encargo de la Comisión de Seguridad Ciudadana, se analizan las penas asociadas al delito de homicidio, salidas alternativas y libertad condicional en nueve países del continente europeo, sudamericano y centroamericano. La selección de países ha buscado comparar distintas realidades, las cuales cuentan con normas suficientemente diferenciadas para que el lector se haga una idea de lo analizado. La normativa de la cual da cuenta el informe se encuentra estipulada en los respectivos códigos penales.
07/03/2024
Evolución del delito en Chile, periodo 2019 - 2023.
Informe sobre estadísticas delictuales en Chile correspondientes a los últimos cinco años. Junto con la totalidad de los delitos, se da cuenta de la evolución de una serie de delitos particulares, poniendo especial énfasis en el homicidio. La información se entrega en frecuencia de casos y en tasas por cada 100.000 habitantes, que es la metodología utilizada internacionalmente para buscar la comparabilidad de los datos en territorios de distinto tamaño. Primeramente, se da cuenta de las estadísticas delictuales generales, para luego considerar la evolución de una serie de delitos en particular.
01/02/2024
Sanciones por el delito de ingreso irregular o pasos fronterizos no autorizados en la experiencia comparada.
e solicita informar sobre la tipificación y sanciones aplicadas a quienes ingresan irregularmente a Estados Unidos, Colombia, México y El Salvador. En la normativa de Estados Unidos (en adelante EE.UU.), la entrada indebida a su territorio está tipificado como un delito federal que conlleva sanciones civiles por violar la ley de inmigración. La entrada irregular también conlleva consecuencias para cualquiera que luego intente solicitar una tarjeta de residencia u otro beneficio de inmigración. En el caso de Colombia, el artículo 2.2.1.11.2.1 del Decreto 10673, de mayo de 2015, relativo al ingreso de extranjeros al país, dispone que la persona que quiera entrar a territorio colombiano, debe comparecer ante la autoridad migratoria con su pasaporte vigente, documento de viaje o cédula de identidad válida, así como con la correspondiente visa, en caso que esta sea exigible, aportando la información pertinente.
15/01/2024
Procesos formativos en las policías nacionales.
En Chile, la institución que gestiona la formación de oficiales de la policía uniformada es la Escuela de Carabineros “Del General Carlos Ibáñez del Campo”, cuyo proceso de instrucción es de ocho semestres académicos, conduciendo al aspirante al título de Oficial de Orden y Seguridad, Administrador de Seguridad Pública; o al de Oficial de Intendencia, Administrador de Contabilidad y Finanzas Públicas. Ahora bien, una vez que los aspirantes ya son oficiales y llevan varios años de servicio en la institución, pueden postular a la Academia de Ciencias Policiales, para profundizar su preparación y estar en condiciones de ser parte del Alto Mando institucional, conforme a lo dispuesto por el artículo 48 letra D del Estatuto del Personal. En el caso de la PDI, la formación de los futuros detectives es responsabilidad de la Escuela de Investigaciones Policiales “Presidente Arturo Alessandri Palma”, mientras la Academia Superior de Estudios Policiales entrega el grado complementario de Licenciado en Criminalística. Finalmente, el Centro de Capacitación Profesional, subordinado a la Jefatura de Educación Policial y Doctrina de la PDI, es un plantel de nivel técnico, dirigido a “la formación, capacitación y perfeccionamiento del personal de las plantas de Servicios Generales y de Empleados Civiles, además de proveer especialización a los Oficiales Policiales”. Esta entidad entrega un curso de formación de dos años, el primero presencial en régimen de internado y el segundo mediante el modo b-learning, conducente al título de Asistente Policial.
10/01/2024
Antecedentes sobre la normativa de seguridad privada
La Ley de Seguridad Privada viene a subsanar el problema de que su normativa se encontraba dispersa en una serie de leyes, decretos leyes y decretos supremos, unificando la legislación en una sola norma. El aspecto de mayor relevancia es que se faculta a la Subsecretaría de Prevención del Delito (entidad controladora) a obligar a ciertas empresas o actividades, a contar con medidas de seguridad privada, en virtud del riesgo asociado a su actividad, entendiéndose por medidas de seguridad privada la implementación de recursos humanos, materiales, tecnológicos o los procedimientos destinados a otorgar protección a las personas y sus bienes dentro de un recinto o área determinada. De este modo, las entidades obligadas a contar con medidas de seguridad deberán elaborar un estudio de seguridad, el cual debe ser autorizado por la Subsecretaría de Prevención del Delito. Respecto a los contenidos de estudio, se deben informar medidas de seguridad precisas y concretas, que serán implementadas en el recinto o área donde se encontrará emplazada la actividad, tales como recursos tecnológicos o la contratación de guardias de seguridad, entre otras.
28/12/2023
Estadística de términos de causas por parte del Ministerio Público.
En Chile, el proceso penal contempla una serie de formas por las cuales puede finalizar una causa penal, que van desde la aplicación de una condena al imputado, salidas alternativas y las denominadas “salidas no judiciales”, las cuales, en términos generales se aplican en casos en que, a juicio del fiscal que lleva la causa, no hay suficientes antecedentes que conlleven a perseverar en dicho proceso. En materia estadística, el Ministerio Publico da cuenta de la totalidad de los tipos penales, agrupándolos en ciertas categorías delictuales. Para efectos de este informe se da cuenta de 7 de éstas: delitos económicos y tributarios; delitos de la ley de drogas; delitos sexuales; homicidios; lesiones; hurtos; y robos. En base a ello se ha realizado una comparación de acuerdo a la gravedad del delito cometido. El resultado es que el mayor número de sentencias condenatorias se da en los homicidios (37,4%) y en los delitos de la ley de drogas (31,1%). Destaca que en los delitos económicos y tributarios las sentencias condenatorias alcanzan solo al 3,3% de los casos. Respecto a las salidas no judiciales, el mayor porcentaje obedece al archivo provisional, el cual llega a 83,3% para los robos; 65,4% para el caso de los hurtos; 63,4% en los delitos económicos y tributarios; y 58,2% en delitos sexuales.
28/12/2023
Supervisión Parlamentaria de la Inteligencia Acercamiento conceptual y experiencia extranjera.
Se identifican principalmente tres fases en las que es posibles llevar a cabo la supervisión de la actividad de inteligencia: Ex ante, durante y Ex post. Para ello, los órganos de supervisión deben contar con las atribuciones y recursos necesarios, relevándose atributos como: el acceso, la independencia, la reserva y la autoridad. Las labores de supervisión pueden estar distribuidas en distintos actores, variando según el sistema de gobierno. El control externo normalmente incluye a las ramas del poder Ejecutivo, Judicial y Legislativo, en tanto que el interno es provisto por autoridades a cargo de los servicios de inteligencia. Concretamente, la supervisión parlamentaria de la actividad de inteligencia está dada tanto por el marco legal dentro del cual los referidos servicios desarrollan sus tareas, así como el monitoreo de su cumplimiento, a través de comisiones o comités, ya sean ad Hoc o de carácter permanente.