Documentos de Asesorías Parlamentarias

Documentos elaborados por la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, como parte de su función de apoyo al trabajo parlamentario, para contribuir a la certeza del actuar legislativo, disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, y respaldar el protagonismo internacional del Congreso Nacional de Chile en los foros inter-parlamentarios.

Estos documentos han sido elaborados a solicitud de parlamentarios del Congreso Nacional, bajo sus orientaciones y particulares requerimientos. Por consiguiente, sus contenidos están delimitados por los plazos de entrega establecidos y por los parámetros de análisis acordados. No son documentos académicos y se enmarcan en criterios de validez, confiabilidad y neutralidad política.

Últimos documentos

21/07/2020

Fijación de límites en el espectro radioeléctrico de operadores móviles: Minuta referida a la sentencia de la Corte Suprema.

García Bernal, Nicolás Alonso

La Corte Suprema (CS) acogió los recursos de reclamación presentados en contra del Tribunal de la Defensa de la Libre Competencia (TDLC), que había aprobado la consulta realizada por la Subsecretaria de Telecomunicaciones (Subtel) sobre las bandas de 60 MHz de datos móviles. En este se establecen límites o caps dinámicos y porcentuales, y no fijos dentro de las diversas bandas que regulan la transmisión de datos móviles. La CS respalda lo determinado por el TDLC, al considerar que se deben establecer límites para cada operador por macro bandas. La macro banda baja se limitó en un 32% por cada operador; la media baja con 30%; la media con 30% sin gradualidad; media alta sin límite fijado; y en la banda alta 25% por cada operador, sin gradualidad. Adicionalmente, la CS establece medidas complementarias que deben ser cumplidas con el motivo de la implementación de los nuevos límites. En términos generales, estas medidas son: obligatoriedad de los incumbentes con red de cobertura nacional de entregar roaming nacional a quienes estén en etapa de despliegue de infraestructura necesaria para competir plenamente; además, deberán mantener una oferta de facilidades y de reventade planes para OMV disponible, actualizada y viable, la que deberá ser aprobada por la FNE, previo informe de Subtel. Estas obligaciones deberán ser monitoreadas por la Subtel y la FNE.

21/07/2020

Inscripción obligatoria de tarjetas SIM para teléfonos móviles de prepago: Experiencia comparada.

Roberts Molina, Raimundo

En el mundo, más de 150 países obligan a la inscripción de los teléfonos celulares de prepago (específicamente de su tarjeta SIM, chip que contiene la información esencial para activar un dispositivo móvil celular). Según GSMA -asociación de fabricantes y proveedores de dispositivos, redes y estándares de la telefonía celular-, estos países pueden clasificarse en tres grupos: los que mandatan a las compañías telefónicas a capturar y almacenar la información personal, que son la gran mayoría; los que mandatan a las empresas a capturar la información y a enviarla a una base de datos pública y centralizada, y los que establecen que las compañías deben capturar, validar con la autoridad nacional, y almacenar los datos. No existe evidencia que el registro obligatorio de las tarjetas SIM disminuya la criminalidad asociada, ya sea a través de estafas telefónicas o a través del uso de estos dispositivos para cometer delitos criminales o terroristas, o incluso el mismo robo de los teléfonos móviles.

21/07/2020

Reporte de Defensa Nacional: 13 al 20 de julio de 2020

Jarufe Bader, Juan Pablo

A nivel nacional, la Armada de Chile encabezó el primer ejercicio tripartito de 2020, junto a la ONEMI y el Centro Sismológico Nacional, simulando un terremoto en la Región de Atacama, en el contexto de la actual pandemia. En el plano vecinal, la firma internacional "Naval Group" botó los cascos de los patrulleros "ARA Piedra Buena" y "ARA Almirante Storni", que formarán parte de la División de Patrullado Marítimo de la Armada argentina a contar del próximo año, cuando sean entregados con todo su equipamiento. En el ámbito internacional, luego de cinco días de combates en la región del Cáucaso, Armenia y Azerbaiyán dejaron en pausa los enfrentamientos militares por el control del enclave de Nagorno Karaba.

20/07/2020

Derechos de Aprovechamiento de Agua concedidos oficialmente en Chile entre 1899-2019.

Baeza Gómez, Eduardo Christian

Consideración previa. Estadísticas fundamentales. Caudales Anuales Medios otorgados. Estadísticas Complementarias. Oferta Recursos Hídricos (Atlas del Agua). Oferta Recursos Hídricos (Atlas del Agua). Demanda Recursos Hídricos.

20/07/2020

Restricción gradual de la capacidad de ejercicio de los adultos mayores con deterioro cognitivo, Boletín Nº 12.612-07: Comentarios y derecho comparado.

Truffello García, Paola; Weidenslaufer Von Kretschmann, Christine Berenice

1.-Modificación legal que propone la moción y sus fundamentos jurídicos. 2.-Marco regulatorio de la moción: ¿AM o PcD?. 3.-Incapacitación en el derecho nacional: regla absoluta. 4.-Derecho comparado: mecanismos de protección de la autonomía del AM.

18/07/2020

Perfil biográfico de Rafael Bielsa, Embajador argentino en Chile

Jarufe Bader, Juan Pablo

Rafael Antonio BielsaCaldera es un abogado, político, escritor y poeta argentino, nacido en la ciudad de Rosario, Provincia de Santa Fe, el 15 de febrero de 1953. Además de ser nieto del jurista Rafael Bielsa, es hermano de Marcelo Bielsa -entrenador de fútbol argentino que dirigiera a la Selección de Chile en el Mundial de Sudáfrica 2010- y de María Eugenia Bielsa, actual Ministra de Desarrollo Territorial y Hábitat. A los 18 años, se enroló en la Juventud Universitaria Peronista, al tiempo que entró a estudiar Derecho en la Universidad Nacional de Rosario. Una vez titulado, entre 1974 y 1978 trabajó como auxiliar en los Tribunales Federales de Rosario, aunque en 1977 fue apresado por el régimen militar, acusado de pertenecer a los “Montoneros”, siendo sometido a torturas durante dos meses en el centro clandestino de detención “El Castillo”. Tras ser liberado, viajó a Estados Unidos y vivió exiliado en España hasta 1980. Al volver a su país, se especializó en informática jurídica y sistemas judiciales, encabezando iniciativas auspiciadas por Naciones Unidas, elBanco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial; junto con realizar consultorías jurídicas en Bolivia, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador,Guatemala y México. Durante 2002 conformó el partido “Gobierno, Estado, Sociedad, Todos Ahora” ("GESTA"), mediante el cual pretendió articular a los actores sociales que irrumpieron durante la crisis de 2001. Asimismo, se unió a la campaña presidencial de Néstor Kirchner, quien tras resultar electo lo designó Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, puesto que desempeñó entre mayo de 2003 y diciembre de 2005. El 11 de marzo 2019 fue nombrado Ciudadano Ilustre de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a fines de ese mismo año, el Presidente Alberto Fernández lo nombró Embajador en Chile, cargo que asumió en enero de 2020. Junto a su trayectoria política, Rafael Bielsa ha desarrollado en el tiempo una prolífica creación literaria, expresada en ensayos, textos jurídicos, novelas y poemas, entre los que cabe citar “El sol amotinado” (1980), "Transformación del derecho en justicia: ideas para una reforma pendiente" (1993); "Sombras nada más" (2000) y “Rojo Sangre” (2017).

17/07/2020

Efecto de la radiación de las antenas de telefonía celular sobre las abejas.

González Ulibarry, Paco; Torres Muñoz, Rafael Rodrigo

La relación de efecto de la radiación de las antenas de telefonía celular sobre las abejas, se relaciona con el Desorden del Colapso de Colonia, que desde 1995 en adelante se reportan alarmantes evidencias de dramáticas reducciones del stock de colonias de abejas melíferas en Francia, Estados Unidos de Norteamérica (EE.UU.), Canadá, España y otros países del orbe. En el año 2003, la publicación “The Big Bee Death” (La Gran Mortalidad de Abejas), un investigador y apicultor declaró que “los problemas sólo aparecieron cuando varias antenas transmisoras fueron instaladas cerca de mis colmenas”. En la misma publicación se cita al Ministerio Federal de Austria para la Gestión de la Agricultura y Silvicultura, Medioambiente y Agua,declarando que “la investigación científica ha encontrado evidencia que vincula los campos electromagnéticos con efectos negativos sobre las abejas”. En los años siguientes –hasta nuestros días- se acumuló un cuerpo sustancial de evidencia científica vinculando las radiaciones electromagnéticas con “Desorden del Colapso de Colonia” (Colony Collapse Disorder–CCD). Los estudios realizados en laboratorios, muestran en forma inequívoca que –en condiciones de laboratorio-los campos electromagnéticos (Electromagnetic Fields-EMF) alteran la conducta de las abejas melíferas.

17/07/2020

Listado de proyectos de ley: Proyectos de ley referentes al retiro de fondos de las pensiones de los afiliados de AFP.

Espinace Olguín, Denisse Jimena

Se solicita la elaboración de un listado de proyectos de ley referente al retiro de los fondos del 10% de las pensiones de los afiliados de AFP. Para realizar la búsqueda, se revisó la base de datos de Tramitación de Proyectos de ley del Congreso Nacional (SIL)y el Sistema Labor Parlamentaria de la Biblioteca del Congreso Nacional. El periodo de tiempo consultado considera desde el 11de marzo de 1990 al 17 de juliode 2020. Se incluyeronen el presente documento tanto las iniciativas de ley de parlamentarios como los mensajes del Ejecutivo, que se encuentranen diversas etapas de tramitación legislativa. Los parámetros de búsqueda fueron los siguientes: “Pensiones, retiros, fondos previsionales, seguridad social, retiro fondos, sistema de pensiones, DL 3.500, administradora de fondos de pensiones”.

17/07/2020

Resultados de la Evaluación de la Ley de Tenencia Responsable de Mascotas y Animales de Compañía Programa Tenencia Responsable de Animales de Compañía (PTRAC)

González Ulibarry, Paco

La Ley N° 21.020 sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía, originada en moción del H. Senador señor Guido Girardi Lavín y de los ex-senadores señores Jorge Arancibia Reyes, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Carlos Ominami Pascual y Mariano Ruiz-Esquide Jara fue ingresada como proyecto el año 2009 y publicada el año 2017. Esta Ley tiene como objeto 1) determinar las obligaciones y derechos de los responsables de animales de compañía; 2) proteger la salud y el bienestar animal mediante la tenencia responsable; 3) proteger la salud pública, la seguridad de las personas, el medio ambiente y las áreas naturales protegidas, aplicando medidas para el control de la población de mascotas o animales de compañía y; 4) regular la responsabilidad por los daños a las personas o a la propiedad que sean consecuencia de la acción de mascotas o animales de compañía. En el año 2019 se publicó el “Informe sobre la Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG). Programa Tenencia Responsable de Animales de Compañía. Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) para el periodo 2015-2018”. En resumen, el resultado de la evaluación realizada por el panel de expertos, es que no se cuenta con la información necesaria para evaluar de manera adecuada el propósito del programa.

17/07/2020

Índice de Desarrollo Humano (IDH) en Chile: A nivel nacional, regional y en las comunas de Chillán y San Carlos.

Poblete Vásquez, Mario Eduardo

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador que busca medir el desarrollo de unidades nacionales o sub-nacionales, pero que va más allá de solo estimaciones económicas. Inspirado en el trabajo del Premio Nobel Amartya Sen, este se mide desde el año 1990 a la fecha. El IDH chileno es el más alto de América Latina (0,847 en 2018), sin embargo, a nivel sub-nacional, es decir, regional y comunal, existen diferencias. Así, la Región Metropolitana es la que tiene el IDH más alto (0,864 en 2018), mientras que la más baja es la Araucanía (0,770 en 2018). Por otro lado, respecto de las comunas en cuestión, el IDH de Chillán ha sido históricamente más alto que el de San Carlos, en la actual Región de Ñuble. Finalmente, respecto de ambas comunas, huelga indicar, se solicitó informar sobre sus IDH a partir de 1990 hasta la actualidad. No obstante, a nivel comunal, solo existen datos para 1994, 1998 y 2003. Además, cabe señalar que,con la información estadística disponible,no es posible construir inferencias respecto de la relación entre los IDH de ambas comunas y los gobiernos de turno.