Asesorías Parlamentarias

01/03/2024

Proyectos e iniciativas para equiparar el delito de crimen organizado transnacional con el delito de terrorismo.

• Abujatum Sepúlveda, Jana Rosa

La convergencia que se ha ido produciendo entre crimen organizado y terrorismo, ha llevado a que en algunos países se declare a las bandas criminales como agrupaciones terroristas. El incremento de la violencia y su contribución al aumento del contrabando de personas y el tráfico de narcóticos ilegales, junto con el uso sistémico y organizado de la violencia por parte del crimen organizado, ha llevado a que se vea al crimen organizado como agentes que atentan contra la seguridad nacional y, por ende, a clasificarlos como organizaciones terroristas. Una de las primeras iniciativas correspondió a la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, la cual declaró a la dos de las principales pandillas (MS13 y Pandilla 18), junto con otros grupos criminales que violan los derechos humanos fundamentales de la ciudadanía o que buscan usurpar el poder estatal, como grupos terroristas. Posteriormente, Ecuador también declaró como agrupación terrorista a pandillas como Los Choneros y Los Lobos.

La convergencia que se ha ido produciendo entre crimen organizado y terrorismo, ha llevado a que en algunos países se declare a las bandas criminales como agrupaciones terroristas. El incremento de la violencia y su contribución al aumento del contrabando de personas y el tráfico de narcóticos ilegales, junto con el uso sistémico y organizado de la violencia por parte del crimen organizado, ha llevado a que se vea al crimen organizado como agentes que atentan contra la seguridad nacional y, por ende, a clasificarlos como organizaciones terroristas. Una de las primeras iniciativas correspondió a la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, la cual declaró a la dos de las principales pandillas (MS13 y Pandilla 18), junto con otros grupos criminales que violan los derechos humanos fundamentales de la ciudadanía o que buscan usurpar el poder estatal, como grupos terroristas. Posteriormente, Ecuador también declaró como agrupación terrorista a pandillas como Los Choneros y Los Lobos.

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Proyectos de Ley

Legislación Comparada

Terrorismo

Crimen Organizado

02/07/2024

Caracterización del crimen organizado en Latinoamérica

• Fernández Lores, Guillermo Javier

En materia de crimen organizado, se constata que las redes criminales de carácter internacional constituyen una de las principales problemáticas que afectan a las sociedades contemporáneas. América Latina enfrenta desafíos únicos debido a factores socioeconómicos, políticos e históricos que han contribuido al crecimiento y la consolidación de organizaciones criminales, posicionándola como la región más peligrosa del mundo, al concentrar la mayor tasa de homicidios a nivel mundial. El crimen organizado no constituye un delito en sí mismo, sino una forma de cometer ilícitos, siendo definido por Naciones Unidas como aquellos grupos delictivos organizados, existentes durante un período de tiempo, que tienen por fin la comisión de delitos mediante la acción concertada, y utilizando la intimidación, la violencia, la corrupción entre otros medios. En Latinoamérica, el narcotráfico constituye la mayor razón detrás de la violencia criminal, tanto en países asociados a la producción, como en los de tránsito o consumo. Asimismo, el narcotráfico es considerado como portador principal de otras actividades del crimen organizado y agente multiplicador de sus componentes, ya que suele incluir lavado de dinero y tráfico de armas, entre otros.

En materia de crimen organizado, se constata que las redes criminales de carácter internacional constituyen una de las principales problemáticas que afectan a las sociedades contemporáneas. América Latina enfrenta desafíos únicos debido a factores socioeconómicos, políticos e históricos que han contribuido al crecimiento y la consolidación de organizaciones criminales, posicionándola como la región más peligrosa del mundo, al concentrar la mayor tasa de homicidios a nivel mundial. El crimen organizado no constituye un delito en sí mismo, sino una forma de cometer ilícitos, siendo definido por Naciones Unidas como aquellos grupos delictivos organizados, existentes durante un período de tiempo, que tienen por fin la comisión de delitos mediante la acción concertada, y utilizando la intimidación, la violencia, la corrupción entre otros medios. En Latinoamérica, el narcotráfico constituye la mayor razón detrás de la violencia criminal, tanto en países asociados a la producción, como en los de tránsito o consumo. Asimismo, el narcotráfico es considerado como portador principal de otras actividades del crimen organizado y agente multiplicador de sus componentes, ya que suele incluir lavado de dinero y tráfico de armas, entre otros.

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Crimen Organizado

Organizaciones Criminales

Grupos Criminales

Grupo Delictivo Organizado

Crimen Transnacional

15/04/2024

Crimen organizado, narcotráfico y violencia: la agenda de “nuevas amenazas” a la seguridad en América Latina.

• Ferrero, Mariano José

Este Informe ha sido elaborado para apoyar la participación de la delegación de la Cámara de Diputadas y Diputados en el Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino, que tendrá lugar en Valparaíso y Santiago (Chile), entre los días 17 y 20 de abril de 2024. En particular, entrega antecedentes para asistir al Seminario sobre Seguridad y Globalización del Crimen Organizado en Sudamérica y coordinación entre Gobiernos (Estados), que está previsto para desarrollarse el día 19 de abril en Santiago. en la agenda de seguridad regional destacan también nuevas amenazas asociadas la proliferación de distintas manifestaciones de violencia y a la consolidación de redes criminales organizadas con alcance transnacional. En particular, esta presencia de nuevos actores no-estatales “amenazantes” para la seguridad física y tranquilidad, se expresa particularmente en el accionar del crimen organizado transnacional en sus diversas formas, destacando en especial el tráfico ilícito de drogas o narcotráfico.

Este Informe ha sido elaborado para apoyar la participación de la delegación de la Cámara de Diputadas y Diputados en el Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino, que tendrá lugar en Valparaíso y Santiago (Chile), entre los días 17 y 20 de abril de 2024. En particular, entrega antecedentes para asistir al Seminario sobre Seguridad y Globalización del Crimen Organizado en Sudamérica y coordinación entre Gobiernos (Estados), que está previsto para desarrollarse el día 19 de abril en Santiago. en la agenda de seguridad regional destacan también nuevas amenazas asociadas la proliferación de distintas manifestaciones de violencia y a la consolidación de redes criminales organizadas con alcance transnacional. En particular, esta presencia de nuevos actores no-estatales “amenazantes” para la seguridad física y tranquilidad, se expresa particularmente en el accionar del crimen organizado transnacional en sus diversas formas, destacando en especial el tráfico ilícito de drogas o narcotráfico.

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Violencia

Seguridad Pública

Mafias

América Latina

Narcotráfico

Crimen Organizado

27/11/2023

Terrorismo y crimen organizado. Realidad latinoamericana y nacional.

• Jarufe Bader, Juan Pablo

De acuerdo a INTERPOL, el terrorismo puede concebirse como un fenómeno de alcance internacional, que involucra un conjunto de amenazas a la seguridad y puede expresarse a partir de una organización más o menos formal, por medio de redes de cobertura global o regional, atacantes solitarios, o mediante materiales químicos, biológicos, radiactivos, nucleares y explosivos. Respecto al crimen organizado, Naciones Unidas lo define como “todo grupo delictivo organizado, existente durante un período de tiempo, que tiene por fin la comisión de un delito transnacional grave, mediante la acción concertada, utilizando la intimidación, la violencia, la corrupción u otros medios, para así obtener, directa o indirectamente, un beneficio económico o material”. En materia de terrorismo, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito reiteró este año su preocupación por la posibilidad de que las armas de destrucción masiva caigan en poder de organizaciones con vínculos terroristas en América Latina.

De acuerdo a INTERPOL, el terrorismo puede concebirse como un fenómeno de alcance internacional, que involucra un conjunto de amenazas a la seguridad y puede expresarse a partir de una organización más o menos formal, por medio de redes de cobertura global o regional, atacantes solitarios, o mediante materiales químicos, biológicos, radiactivos, nucleares y explosivos. Respecto al crimen organizado, Naciones Unidas lo define como “todo grupo delictivo organizado, existente durante un período de tiempo, que tiene por fin la comisión de un delito transnacional grave, mediante la acción concertada, utilizando la intimidación, la violencia, la corrupción u otros medios, para así obtener, directa o indirectamente, un beneficio económico o material”. En materia de terrorismo, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito reiteró este año su preocupación por la posibilidad de que las armas de destrucción masiva caigan en poder de organizaciones con vínculos terroristas en América Latina.

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Seguridad Pública

Mafias

América Latina

Crimen Organizado

Terrorismo

30/08/2022

Seguridad, crimen organizado y narcotráfico en una perspectiva regional.

• Ferrero, Mariano José

Las concepciones sobre la seguridad se vieron sensiblemente modificadas con los cambios geopolíticos de fines del siglo pasado, lo que por cierto ha afectado también a nuestra región. En efecto, el fin de la confrontación bipolar en la Guerra Fría y el despliegue de los procesos de globalización e hiperconectividad de las sociedades han enmarcado un cambio fundamental en las concepciones y en la agenda de seguridad. De esa manera, el panorama de seguridad de la región deja de estar hegemonizado por los Estados y su “seguridad nacional” centrada en el riesgo de conflictos interestatales -en especial, por disputas territoriales- y en la amenaza del “enemigo interno” que tendía a “securitizar” el conflicto político -y sus expresiones de violencia- como una ‘agresión externa’ en clave ideológica.

Las concepciones sobre la seguridad se vieron sensiblemente modificadas con los cambios geopolíticos de fines del siglo pasado, lo que por cierto ha afectado también a nuestra región. En efecto, el fin de la confrontación bipolar en la Guerra Fría y el despliegue de los procesos de globalización e hiperconectividad de las sociedades han enmarcado un cambio fundamental en las concepciones y en la agenda de seguridad. De esa manera, el panorama de seguridad de la región deja de estar hegemonizado por los Estados y su “seguridad nacional” centrada en el riesgo de conflictos interestatales -en especial, por disputas territoriales- y en la amenaza del “enemigo interno” que tendía a “securitizar” el conflicto político -y sus expresiones de violencia- como una ‘agresión externa’ en clave ideológica.

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Crimen Organizado

Narcotráfico

Agenda Regional de Seguridad

Delincuencia Organizada

Organizaciones Criminales

Criminales

14/12/2023

Seguridad en funerales de alto perfil criminal: Normativa y estrategias policiales utilizadas en Italia e Irlanda contra el crimen organizado.

• Vargas Cárdenas, Patricia Andrea
• Abujatum Sepúlveda, Jana Rosa

En los últimos años, los funerales narco, o funerales de alto riesgo, se han convertido en eventos que buscan exaltar la memoria de personas ligadas a bandas criminales, en los que se desarrollan diferentes faltas y conductas que atentan contra el orden público. En Chile se presentó recientemente un Proyecto de Ley que busca prevenir la ocurrencia de eventos delictivos y actos de violencia e inseguridad social asociados a estas actividades de riesgo, normando la realización de funerales de riesgo para la seguridad y el orden público. La revisión de la experiencia extranjera no permitió encontrar una legislación específica enfocada en “narcofunerales”, pero sí en aquellos denominados como “de alto riesgo”. En Italia se faculta a los comisarios de policía a prohibir actos públicos, entre ellos funerales, que puedan atentar contra el orden público. Por su parte, en Irlanda las fuerzas policiales aplican medidas preventivas para evitar actos violentos, en el marco de las exequias de miembros de bandas delictivas.

En los últimos años, los funerales narco, o funerales de alto riesgo, se han convertido en eventos que buscan exaltar la memoria de personas ligadas a bandas criminales, en los que se desarrollan diferentes faltas y conductas que atentan contra el orden público. En Chile se presentó recientemente un Proyecto de Ley que busca prevenir la ocurrencia de eventos delictivos y actos de violencia e inseguridad social asociados a estas actividades de riesgo, normando la realización de funerales de riesgo para la seguridad y el orden público. La revisión de la experiencia extranjera no permitió encontrar una legislación específica enfocada en “narcofunerales”, pero sí en aquellos denominados como “de alto riesgo”. En Italia se faculta a los comisarios de policía a prohibir actos públicos, entre ellos funerales, que puedan atentar contra el orden público. Por su parte, en Irlanda las fuerzas policiales aplican medidas preventivas para evitar actos violentos, en el marco de las exequias de miembros de bandas delictivas.

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Delincuencia

Narcotráfico

Análisis Comparado

Seguridad Ciudadana

Derecho de Reunión

Funerales

Crimen Organizado

27/03/2024

Fuerzas Armadas y funciones en Seguridad Interior: Experiencias de Argentina y Ecuador.

• Horzella Cutbill, Bárbara

A nivel latinoamericano, se da cuenta de experiencias y normativas heterogéneas en relación al involucramiento de las FF.AA. en funciones de seguridad pública, identificándose principalmente dos grupos de países: aquellos en que los efectivos militares participan en misiones de apoyo logístico a las fuerzas policiales, y otros en los que los primeros se involucran directamente en el combate contra el crimen organizado (Prévide, 2017). Entre los factores que explican el mayor o menor involucramiento de los cuerpos armados en labores de esta naturaleza se cuenta la existencia o ausencia de un marco legal restrictivo, que expresamente separe los ámbitos de seguridad externa e interna. Durante el año 2024, Argentina y Ecuador han sido afectados por un incremento de la violencia proveniente de grupos armados y del crimen organizado, viendo superada su capacidad institucional policial para dar respuesta a este fenómeno. En ambos casos, por medio de Decretos Presidenciales, se ha solicitado a sus FF.AA. que colaboren en la restauración de la seguridad, dentro de lo que les permiten sus respectivos marcos normativos.

A nivel latinoamericano, se da cuenta de experiencias y normativas heterogéneas en relación al involucramiento de las FF.AA. en funciones de seguridad pública, identificándose principalmente dos grupos de países: aquellos en que los efectivos militares participan en misiones de apoyo logístico a las fuerzas policiales, y otros en los que los primeros se involucran directamente en el combate contra el crimen organizado (Prévide, 2017). Entre los factores que explican el mayor o menor involucramiento de los cuerpos armados en labores de esta naturaleza se cuenta la existencia o ausencia de un marco legal restrictivo, que expresamente separe los ámbitos de seguridad externa e interna. Durante el año 2024, Argentina y Ecuador han sido afectados por un incremento de la violencia proveniente de grupos armados y del crimen organizado, viendo superada su capacidad institucional policial para dar respuesta a este fenómeno. En ambos casos, por medio de Decretos Presidenciales, se ha solicitado a sus FF.AA. que colaboren en la restauración de la seguridad, dentro de lo que les permiten sus respectivos marcos normativos.

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Crimen Organizado

Legislación Comparada

Países Vecinos

Seguridad Pública

Órden Público

Estados de Excepción

Fuerzas Armadas

24/04/2024

Institucionalidad frente al crimen organizado

• Jarufe Bader, Juan Pablo

El presente informe busca entregar una aproximación al fenómeno del crimen organizado, tanto a nivel nacional como internacional. El crimen organizado ha sido definido por Naciones Unidas como “todo grupo delictivo organizado, existente durante un período de tiempo, que tiene por fin la comisión de un delito transnacional grave, mediante la acción concertada, utilizando la intimidación, la violencia, la corrupción u otros medios, para así obtener, directa o indirectamente, un beneficio económico o material”

El presente informe busca entregar una aproximación al fenómeno del crimen organizado, tanto a nivel nacional como internacional. El crimen organizado ha sido definido por Naciones Unidas como “todo grupo delictivo organizado, existente durante un período de tiempo, que tiene por fin la comisión de un delito transnacional grave, mediante la acción concertada, utilizando la intimidación, la violencia, la corrupción u otros medios, para así obtener, directa o indirectamente, un beneficio económico o material”

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Grupos Criminales

Organizaciones Criminales

Chile

Crimen Organizado

07/05/2025

Crimen organizado Estado del arte.

• Fernández Lores, Guillermo Javier

En materia de crimen organizado, se constata que las redes criminales de carácter internacional constituyen una de las principales problemáticas que afectan a las sociedades contemporáneas. A nivel regional, América Latina enfrenta desafíos únicos, debido a factores socioeconómicos, políticos e históricos, que han contribuido al crecimiento y la consolidación de organizaciones criminales, posicionándola como la región más peligrosa del mundo, al concentrar la mayor tasa de homicidios a nivel mundial. El crimen organizado no constituye un delito en sí mismo, sino una forma de cometer ilícitos, siendo definido por Naciones Unidas como aquellos grupos delictivos organizados, existentes durante un período de tiempo, que tienen por fin la comisión de delitos mediante la acción concertada, utilizando la intimidación, la violencia y la corrupción, entre otros medios. En el caso nacional, la figura que engloba este concepto es la de asociación ilícita, entendida como la concertación entre dos o más sujetos que, de forma organizada y estable en el tiempo, perpetran actos ilícitos que pueden poner en jaque al orden social, las buenas costumbres, la propiedad o a las personas.

En materia de crimen organizado, se constata que las redes criminales de carácter internacional constituyen una de las principales problemáticas que afectan a las sociedades contemporáneas. A nivel regional, América Latina enfrenta desafíos únicos, debido a factores socioeconómicos, políticos e históricos, que han contribuido al crecimiento y la consolidación de organizaciones criminales, posicionándola como la región más peligrosa del mundo, al concentrar la mayor tasa de homicidios a nivel mundial. El crimen organizado no constituye un delito en sí mismo, sino una forma de cometer ilícitos, siendo definido por Naciones Unidas como aquellos grupos delictivos organizados, existentes durante un período de tiempo, que tienen por fin la comisión de delitos mediante la acción concertada, utilizando la intimidación, la violencia y la corrupción, entre otros medios. En el caso nacional, la figura que engloba este concepto es la de asociación ilícita, entendida como la concertación entre dos o más sujetos que, de forma organizada y estable en el tiempo, perpetran actos ilícitos que pueden poner en jaque al orden social, las buenas costumbres, la propiedad o a las personas.

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Ilícitos

Bandas Criminales

Crimen Organizado

29/01/2025

Unidades policiales enfocadas en el Crimen Organizado Transnacional y Delincuencia Especializada en la Unión Europea y en tres de sus países: Alemania, España e Italia.

• Abujatum Sepúlveda, Jana Rosa

En la revisión de las políticas respecto al combate del crimen organizado transnacional y delincuencia especializada de Alemania, España e Italia no se pudo encontrar un cuerpo policial creado expresamente para enfrentarla. Con la investigación si se pudo comprobar que en el combate a la criminalidad de mayor alcance se basa principalmente en un trabajo de interfuerzas y de colaboración tanto a nivel nacional, europeo e internacional. De hecho, la Unión Europea ha elaborado diversos acuerdos y proyectos para enfrentar estos crímenes de mayor violencia y organización. Se destaca a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) que cumple un importante rol al ser una plataforma para el trabajo policial mancomunado e informado, basado en un modelo de apoyo operativo ágil para organizar operativos de desmantelamiento de redes terroristas y grupos de delincuencia organizada multinacional y con “negocios” diversificados.

En la revisión de las políticas respecto al combate del crimen organizado transnacional y delincuencia especializada de Alemania, España e Italia no se pudo encontrar un cuerpo policial creado expresamente para enfrentarla. Con la investigación si se pudo comprobar que en el combate a la criminalidad de mayor alcance se basa principalmente en un trabajo de interfuerzas y de colaboración tanto a nivel nacional, europeo e internacional. De hecho, la Unión Europea ha elaborado diversos acuerdos y proyectos para enfrentar estos crímenes de mayor violencia y organización. Se destaca a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) que cumple un importante rol al ser una plataforma para el trabajo policial mancomunado e informado, basado en un modelo de apoyo operativo ágil para organizar operativos de desmantelamiento de redes terroristas y grupos de delincuencia organizada multinacional y con “negocios” diversificados.

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Europol

Legislación Comparada

Policías

Delincuencia Organizada

Países Europeos

Crimen Organizado