Se analizan las líneas básicas de la ordenación legislativa del urbanismo alemán en la que destaca la categórica discriminación de la iniciativa públioca para todo lo que sean las obras de interés y competencia públicas y la simplicidad instrumental desplegada para recuperar las plusvalías públicas, limitándose a resarcirse del 90% de los gastos de expropiación y urbanización mediante contribuciones especiales cobradas a los propietarios directamente beneficiados, así como con el sistema fiscal aplicado sobre los actos de edificación concretos. Las fórmulas mixtas están abiertas, pero el peso de la iniciativa en la acción pública municipal es ya tradicional en Alemania.