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Declaraciones de impacto ambiental y consulta indígena en el SEIA : comentario a la tendencia de homologación de los impactos ambientales que exigen un EIA y la susceptibilidad de afectación directa del Convenio 169 OIT

Descripción:

EN: Sentencias destacadas(Santiago, Chile).(2013), páginas 57-83.

Nombre Personal: Donoso Rodríguez, Sebastián

Otros datos:

Lic. en Cs. Jurídicas y Sociales. Pont. Univ. Católica de Chile. Abogado, magister en ciencias políticas y sociales, London School of Economics and Political Science

Recientemente ha entrado en vigencia el nuevo Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, que en aplicación del Convenio 169 de la OIT establece y regula expresamente la consulta indígena para proyectos o actividades cuya evaluación ambiental se realiza a través de un Estudio de Impacto Ambiental. Se ha planteado en consecuencia un debate respecto al cumplimiento de la obligación de consulta tratándose de resoluciones de califcación ambiental recaídas en proyectos evaluados por medio de una Declaración de Impacto Ambiental. La Corte Suprema ha resuelto que, en la medida que la decisión de la autoridad de permitir la evaluación de un proyecto a través de una Declaración de Impacto Ambiental es correcta en el sentido que dicho proyecto no genera los impactos que exigen la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental, tampoco es procedente la consulta indígena del Convenio 169 por no concurrir la susceptibilidad de afectación directa que es uno de sus requisitos. En otras palabras, al fjar este criterio la Corte Suprema ha homologado los impactos socioambientales que exigen la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental con la susceptibilidad de afectación directa que hace exigible la consulta indígena del Convenio 169 o, lo que es lo mismo, ha establecido que la falta de dichos impactos socioambientales es indicativa además de la falta de susceptibilidad de afectación directa. Este trabajo comenta la sentencia de la Corte Suprema del 21 de octubre de 2013 que, al confrmar un fallo de la Corte de Apelaciones de Temuco, expone el criterio recién mencionado. El autor concluye, en coincidencia con lo resuelto por la Corte Suprema, que la homologación de los impactos ambientales que exigen un Estudio de Impacto Ambiental con la susceptibilidad de afectación directa del Convenio 169 es un criterio válido para discernir la procedencia de la obligación de consulta indígena, lo que se confrma al revisar las facultades del Servicio de Evaluación Ambiental en relación a los proyectos ingresados por la vía de una Declaración de Impacto Ambiental. De lo anterior fluye, en consecuencia, que es consistente el criterio expuesto por el legislador en cuanto a no exigir consulta indígena al instrumento Declaración de Impacto Ambiental.

1. Introducción

2. La Sentencia. 2.1. Fundamentación del recurso de protección. 2.2. El fallo

3. Fundamentos del fallo y evolución jurisprudencial. 3.1. Fundamentos del fallo. 3.2. Evolución de la jurisprudencia de la Corte Suprema

4. La susceptibilidad de afectación directa en el Convenio 169 de la OIT. 4.1. Consulta indígena: elementos y estándares. 4.2. El elemento-estándar de susceptibilidad de afectación directa en el artículo 6 del Convenio 169

5. Regulación de la consulta indígena y del elemento estándar "susceptibilidad de afectación directa" en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y susceptibilidad de afectación directa. 5.1. Impactos ambientales que exigen la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental. 5.2. Obligaciones y facultades de la autoridad en la tramitación de una Declaración de Impacto Ambiental. 5.3. El Nuevo Reglamento General de Consulta Indígena

6. Comentarios al fallo

7. Conclusiones.

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