En Chile la ley 21. 364 establece el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres que garantiza una adecuada gestión de riesgo de desastres y comprende las normas políticas, planes y otros instrumentos y procedimientos atingentes a la gestión del riesgo de desastres, sin embargo, no establece una entidad única y gubernamental que se haga cargo del proceso reconstructivo. Por ello, nuestra propuesta es la modificación de esta ley en los artículos 2, 19, 20, 34, 38 y 41 para incorporar conceptos y especificaciones asociadas a la creación de la Constructora Estatal para la Resiliencia y el Desarrollo Sostenible (CERDS), además de la elaboración de un nuevo artículo (N°23) para incorporarla institucionalmente.
Como es sabido nuestro país se ha visto afectado por diversas catástrofes naturales como terremotos, aluviones, tsunamis e incendios, siendo estos últimos los que han afectado recientemente. Uno de los principales problemas después de estas catástrofes, es la tarea de reconstrucción de viviendas. Si bien el Estado realiza un proceso reconstructivo, en ocasiones éste puede demorar años, pues es una entidad patrocinante (cooperativas de vivienda, corporaciones, fundaciones, inmobiliarias, empresas constructoras) quien se hace cargo de ello. Según cifras proporcionadas por la ONEMI en nuestra región, post aluvión en el año 2015, el número de viviendas con daño irreparable fueron 1062 y daño medio y menor 4941. El proceso de reconstrucción habitacional comenzó en el año 2015 y finalizó el 2020.
En 2014, Valparaíso vivió un incendio forestal destruyendo más de 2.500 viviendas según El Mercurio (2019). El año 2017, en la misma comuna, se generó una serie de incendios forestales que terminaron, según cifras de la CONAF con 518.174 hectáreas afectadas y 1888 viviendas destruidas.
En 2024 según el 6° reporte sobre Afectación incendio, emitido por la Municipalidad de Viña del Mar el 10 de febrero, indica que son 2.175 las viviendas de campamentos afectadas y 4.777 unidades vecinales destruidas. Sin embargo, según el reporte del Sistema de Información Social en Emergencias, al jueves 21 de marzo son 8.188 hogares destruidos. Para el plan de reconstrucción formulado por diversos ministerios y presidido por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, se proyecta como período de cumplimiento el año 2027, con una cobertura estimada de 4.784 viviendas.
También se debe considerar que nuestro país es altamente sísmico debido a su geografía, la placa de Nazca y Antártica convergen, generando zonas de subducción, así como la placa de Scotia se desliza de forma horizontal, ambas situaciones han generado desastres como el de Valdivia en 1960 o el de Cobquecura en 2010.
Por estas y otras catástrofes, donde la población ha perdido parcial o totalmente sus vivienda, es que proponemos la modificación de los artículo ya mencionados, para la creación de la CERDS, cuyo objetivo será contribuir a la reducción del riesgo de desastres y a la recuperación sostenible de las comunidades afectadas por diversos siniestros, mediante la construcción y reparación de infraestructura habitacional esencial, utilizando criterios de resiliencia, eficiencia y sostenibilidad.
De aprobarse nuestra propuesta, la CERDS será una entidad pública descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio, bajo la supervisión del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que contará con una dirección central y direcciones regionales, para asegurar una respuesta rápida y adaptada a las necesidades locales. Asimismo, tendrá a su cargo un equipo multidisciplinario de profesionales y técnicos especializados en construcción, ingeniería, arquitectura, gestión del riesgo de desastres y desarrollo sostenible, coordinando sus acciones con el SENAPRED, los gobiernos regionales, locales, comunidades afectadas y otros actores relevantes.
Se financiará mediante presupuesto anual asignado por el Estado, y un fondo especial para desastres naturales, alimentado de aportes públicos, privados y organismos internacionales. Además, publicará informes sobre su gestión y estará sujeta a auditorías externas y a la fiscalización de la Contraloría General de la República.
Cabe señalar como antecedente que en Chile ya existió entre 1939 y 1953 la ‘’Corporación de reconstrucción’’ (CORFO), que nació por la necesidad de reconstruir lo que el terremoto de 1939 había devastado. En 1953 CORFO se fusiona con caja de habitación popular, creando la Corporación de la vivienda ‘’CORVI’’, entidad que, en sus años de vigencia, construyó un total de 31.759 viviendas.
En conclusión, la modificación propuesta tiene como objetivo garantizar la reconstrucción de las viviendas afectadas por un amplio espectro de desastres, disminuyendo el proceso licitativo y recuperativo mediante la creación de una constructora estatal, solucionando así uno de los problemas por los que Chile se ha visto afectado durante décadas.
La siguiente Modificación a ley 21.364 debe hacerse vía Mensaje Presidencial.
Art. 2 DEFINICIONES. Para los efectos de esta ley se entenderá por:
Resiliencia: capacidad de personas, comunidades, organizaciones e infraestructuras para anticiparse, adaptarse y recuperarse de manera oportuna y eficaz de los efectos de un desastre.
Desarrollo Sostenible: mejora que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones.
Art. 19: CREACIÓN DEL SERVICIO. Créase el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, como un servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio del Interior y Seguridad Pública mediante la coordinación de la Subsecretaría del Interior, y que será el servicio encargado de asesorar, coordinar, organizar, planificar y supervisar las actividades relacionadas con la Gestión del Riesgo de Desastres del país. Asimismo, créase la Constructora Estatal para la Resiliencia y Desarrollo Sostenible (CERDS de aquí en adelante), como entidad pública descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio, bajo supervisión del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Art. 20 FUNCIONES. El Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres tendrá las siguientes funciones: Se entenderá que, dentro del marco de sus funciones, el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres (SENAPRED) deberá coordinar y colaborar con la CERDS en la construcción y reparación de infraestructura resiliente ante desastres.
Art. 34 PLANES SECTORIALES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. Los órganos de la Administración del Estado que se individualicen en la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres, de conformidad con lo establecido en el artículo 24, así como la CERDS, deberá elaborar un Plan Sectorial para la Gestión del Riesgo de Desastres que permita el cumplimiento de objetivos establecidos para cada sector en el Plan Estratégico Nacional.
Art.38 SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA. Se entenderá por Sistema de Alerta Temprana al conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y significativa, para que las personas, las comunidades y las organizaciones expuestas a alguna amenaza se preparen y actúen de forma adecuada y con suficiente antelación, con el objeto de reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños. En caso de desastre, la CERDS, colaborará con las entidades pertinentes en la evaluación de los daños y en la construcción de soluciones habitacionales temporales para personas damnificadas.
Art.41 PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. Créase el Programa de Gestión del Riesgo de Desastres en el presupuesto del Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, con el objeto de concurrir al financiamiento de los Instrumentos de Gestión del Riesgo de Desastres definidos en esta ley, incluyendo los proyectos de construcción de infraestructura resiliente presentados por la CERDS.
CREACIÓN Art. 23 bis
Créase la Constructora Estatal para la Resiliencia y Desarrollo Sostenible (CERDS), como servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del presidente de la República a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo cuyo objeto será contribuir a la reducción del riesgo de desastres y a la recuperación sostenible de comunidades afectadas, mediante construcción y reparación de infraestructura habitacional, utilizando criterios de resiliencia, eficiencia y sostenibilidad.
Correspondiéndole:
Diseñar y construir infraestructura habitacional con criterios de resiliencia ante desastres naturales.
Evaluar los daños en infraestructura habitacional causados por desastres y ejecutar las reparaciones necesarias.
Construir soluciones habitacionales de emergencia para personas damnificadas.
Liderar la reconstrucción de la infraestructura habitacional dañada, priorizando soluciones sostenibles y resilientes.
Impulsar la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías y materiales de construcción resistentes y sostenibles.
Capacitar profesionales en técnicas de construcción resiliente.
La CERDS se organizará con una Dirección Nacional y direcciones regionales. Coordinará sus acciones con el SENAPRED, gobiernos regionales, locales, las comunidades afectadas y otros actores relevantes, participando activamente en comités de gestión de riesgo de desastres y en la elaboración de planes de emergencia.
Su financiamiento provendrá de un presupuesto anual asignado por el Estado, un fondo especial para desastres naturales y los ingresos generados por la prestación de servicios, rindiendo cuentas de su gestión ante MINVU, la Contraloría General de la República y la ciudadanía, mediante informes periódicos y mecanismos de transparencia.
• LEY 21.364 Establece el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante el desastre, sustituye la Oficina Nacional de Emergencia por el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, y adecúa normas que indica. 27 de julio 2021
• Plan de Reconstrucción de Incendios 2024 https://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/storage/docs/Plan_Reconstruccion_030424.pdf
• Terremotos, tsunamis, volcanes, aluviones e incendios: Los desastres naturales marcaron la década en Chile (2019) https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/12/22/971101/Desastres-naturales-ultima-decada-27F.html
• Corporación de la vivienda en Wikipedia https://es.wikipedia.org/wiki/Corporaci%C3%B3n_de_la_Vivienda#:~:text=La%20Corporaci%C3%B3n%20de%20la%20Vivienda,estuvo%20en%20actividad%20hasta%201976
• Corporación de Reconstrucción en Wikipedia https://es.wikipedia.org/wiki/Corporaci%C3%B3n_de_Reconstrucci%C3%B3n#:~:text=La%20Corporaci%C3%B3n%20de%20Reconstrucci%C3%B3n%20fue,de%20la%20Vivienda%20(CORVI)