IRSI surge como una respuesta fundamental en un escenario global donde la indigencia y la falta de vivienda afectan a miles de personas En Chile se ha experimentado un aumento del 10,8% en la indigencia, con alarmantes cifras de 21.272 personas viviendo en las calles según registros del CASEN. La indigencia, definida como una situación extrema de pobreza que priva a las personas de los recursos básicos para subsistir, plantea un desafío urgente que requiere ser abordado con determinación y empatía. La creación de una institución de reinserción social para indigentes se vuelve imperativa, considerando las crecientes tasas de problemas en la salud mental sobre esta población desatendida. Sin contar, otro factor influyente es el desempleo, dado que es un factor determinante, puesto que según los estudios del año 2023 la tasa de cesantía se encuentra alrededor del 9%. El desempleo puede estar relacionado con la indigencia, ya que la falta de empleo puede llevar a la falta de ingresos y, en última instancia, a la pobreza extrema. Es crucial mirar más allá de nuestras fronteras y aprender de las mejores prácticas implementadas en otros países para abordar de manera efectiva este desafío global.
En este contexto, es esencial destacar el gran ejemplo de Finlandia en base al sistema Housing First (Vivienda primero), debido a que ha implementado un enfoque innovador centrado en proporcionar viviendas estables a las personas sin hogar, junto con un apoyo integral que aborda las causas subyacentes de la falta de vivienda, como problemas de salud mental, adicciones y desempleo. Este enfoque ha demostrado ser exitoso en la reducción significativa de la cantidad de personas sin hogar en el país.
El modelo de "Housing First" (Vivienda Primero). Este enfoque prioriza la provisión inmediata de viviendas estables a las personas sin hogar, sin requisitos previos como estar en tratamiento o rehabilitación. Una vez garantizado que la persona obtiene una vivienda, se le brinda apoyo integral y personalizado para abordar las causas subyacentes de su falta de vivienda, como problemas de salud mental, adicciones o desempleo.
Además de la vivienda, se ofrece a las personas sin hogar acceso a servicios de salud física y mental, programas de capacitación laboral y apoyo para la integración social. Este enfoque holístico ha demostrado ser efectivo en ayudar a las personas a estabilizarse, recuperarse y reintegrarse en la sociedad de manera sostenible.
El sistema finlandés también se caracteriza por la colaboración entre diferentes entidades gubernamentales, organizaciones sin fines de lucro y la comunidad en general para abordar la indigencia de manera coordinada y eficiente. Este enfoque integrado y centrado en las personas ha llevado a resultados positivos en la reducción de la cantidad de personas sin hogar en Finlandia.
Algunas estadísticas destacadas sobre este sistema incluyen:
1. Reducción significativa de personas sin hogar
2. Altas tasas de retención de vivienda
3. Mejora en la salud y bienestar
4. Reducción de costos para el sistema de salud y servicios sociales:
Estas estadísticas respaldan la eficacia de la implementación de políticas que ayudan a esta disyuntiva, ya que buscan abordar la indigencia de manera más efectiva y humanitaria. Sin embargo, esto conllevaría a un costo significativo dentro del gasto fiscal, pero que en un mediano y largo plazo será algo beneficioso en el ámbito social económico, a causa de que se generarán retornos económicos al incorporar a estas personas al mundo laboral, ya que no es un gasto sin retorno.
Ley "IRSI"
Artículo 1°.- La administración, coordinación, supervisión y evaluación de IRSI corresponderá al Ministerio de Planificación y Cooperación, en adelante MIDEPLAN, sin perjuicio de las atribuciones y funciones de las demás reparticiones públicas.
MIDEPLAN, mediante decreto expedido por orden del presidente de la República y suscrito además por el Ministerio de Desarrollo Social y Familias, identificará la cobertura anual de beneficiarios, según la disponibilidad de recursos consultados en la ley de Presupuestos y conforme al reglamento de la presente ley.
Artículo 2°.- Créase la institución de reinserción social denominado IRSI, dirigido a los indigentes de Chile, cuyo objetivo es promover su incorporación de las redes sociales y acceso a oportunidades laborales.
Artículo 3°.-IRSI preparará a los indigentes para trabajar en obras públicas, las cuales abarcan plantación de árboles o siembra generales, hasta reparación de calles en mal estado.
Artículo 4°.-IRSI considera acciones para los y las indigentes, que consisten en apoyo psicológico desde que se ingrese a la institución, y este será prolongado a lo largo del proceso de reinserción social.
Artículo 5°. – El apoyo psicológico a que se hace referencia en el artículo 4° de esta ley, consiste en un acompañamiento personalizado a los beneficiarios incorporados a IRSI, por parte de un profesional o técnico apto, con el objetivo de promover el desarrollo de las habilidades personales, en una estrategia de intervención destinada a fortalecer la vinculación efectiva de los beneficiarios con las redes sociales.
Artículo 6°. – Para ingresar y participar de IRSI, los individuos deberán manifestar expresamente su voluntad en tal sentido, así como la de cumplir las condiciones del sistema. Lo anterior se realizará mediante la suscripción de un documento de compromiso. Las condiciones y términos del compromiso se contendrán en el reglamento de esta ley.
Para la calificación de los indigentes como beneficiarias de "IRSI", MIDEPLAN utilizará instrumentos técnicos y procedimientos de acreditación y verificación uniforme para todas las regiones del país, que consideren, el puntaje obtenido en fichas propias de la institución Para tal efecto, se deberá considerar la información de que dispongan las municipalidades acerca de los indigentes de las regiones respectivas, a quienes se hayan aplicado los instrumentos señalados en este inciso. Para la aprobación y modificación de dichos instrumentos técnicos y procedimientos, MIDEPLAN deberá consultar la participación de las municipalidades involucradas.
Artículo 7.- Las personas que proporcionen información falsa, parcial, adulterada, la oculten, o hagan mal uso del o los beneficios que esta ley contempla, serán excluidas del sistema "IRSI" y de las prestaciones que conlleva, sin perjuicio de la devolución de lo indebidamente percibido y de las responsabilidades civiles o penales que procedan.
Artículo 8.- Causales de Término de la Participación en "IRSI. Las familias y personas dejarán de formar parte de Chile Solidario en cualquiera de las siguientes situaciones:
1. Renuncia voluntaria del indigente parte de "IRISI", según sea el caso, manifestada por escrito ante el Ministerio de Desarrollo Social, a través de la entidad encargada de la ejecución del Componente de Apoyo Psicosocial.
2. Incumplimiento del documento de compromiso que establece el artículo 6° de esta ley.
3. Término de participación en el apoyo psicológico regulado en el artículo 5° de esta ley.
4. Ser dado de alta por el sistema, una vez que, la persona haya logrado una reinserción social efectiva.
Artículo 9.- Se proporcionará información de albergues en los cuales los indigentes podrán asistir voluntariamente a estos.
Artículo 10.- El Ministerio de Desarrollo Social y Familias, en coordinación con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación, implementará programas de capacitación laboral y educativa para los beneficiarios de "IRSI", con el objetivo de potenciar sus habilidades y facilitar su inserción en el mercado laboral.
Artículo 11.- Se establecerá un sistema de seguimiento y evaluación de los beneficiarios de "IRSI" para medir su progreso en el proceso de reinserción social, con el fin de garantizar la efectividad de las acciones implementadas y realizar ajustes según sea necesario.
Artículo 12.- Con el objetivo de fomentar la participación de la sociedad civil en la atención de la indigencia, se establecerá un programa de voluntariado en el marco de "IRSI", que permita a personas y organizaciones comprometidas colaborar en la reinserción social de los indigentes.
Artículo 13.- Se destinarán recursos específicos en el presupuesto nacional para la implementación y funcionamiento de "IRSI", garantizando así su continuidad y sostenibilidad en el tiempo.
Artículo 14.- El Ministerio de Planificación y Cooperación, en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social y Familias, presentarán informes periódicos al Congreso Na
1) La Tercera. (s/f). Chile tiene 21.272 personas registradas en situación de calle, un 6% más que en 2023 y el doble que en 2017. Recuperado de https://www.latercera.com/nacional/noticia/chile-tiene-21272-personas-registradas-en-situacion-de-calle-un-6-mas-que-en-2023-y-el-doble-que-en-2017/X2TR6G73M5BGRFRZNGUUI2XB4I/#:~:text=Seg%C3%BAn%20las%20cifras%2C%20en%202024,el%20registro%20era%20de%2010.509.
2) Ministerio de Desarrollo Social y Familias. (s/f). Personas en situación de calle. Recuperado de https://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/programas-sociales/personas-en-situacion-de-calle
3) El Desconocido. (s/f). INE: Tasa de desocupación nacional sube 9,0% en el trimestre móvil. Recuperado de https://www.google.com/amp/s/amp.df.cl/economia-y-politica/laboral-personas/ine-tasa-de-desocupacion-nacional-sube-9-0-en-el-trimestre-movil
4) Ministerio de Desarrollo Social. (s/f). Indicadores CBA. Recuperado de https://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/indicadores-cba
5) El Español. (s/f). Housing First: el modelo finlandés que ha conseguido reducir el sinhogarismo. Recuperado de https://www.google.com/amp/s/www.elespanol.com/enclave-ods/historias/20220827/housing-first-modelo-finlandes-conseguido-reducir-sinhogarismo/697680392_0.amp.html
6) Superintendencia de Seguridad Social. (s/f). Cifras de la Superintendencia: "Según cifras de la Superintendencia, alcanzó el 52% del total". Recuperado de https://www.suseso.cl/605/w3-article-705997.html#:~:text=Seg%C3%BAn%20cifras%20de%20la%20Superintendencia,alcanz%C3%B3%20el%2052%25%20del%20total.
7) Hogar de Cristo. (s.f.). ¿Qué es la pobreza y cómo se mide en Chile? Recuperado de https://www.hogardecristo.cl/lineas-de-accion/pobreza-en-chile/que-es-la-pobreza-y-como-se-mide-en-chile/#:~:text=La%20pobreza%20por%20ingresos%20es,%2C7%25%20de%20pobreza%20monetaria.