Proponemos una ley que permita a los trabajadores informales de Chile cotizar voluntariamente en el sistema previsional y de salud, sin necesidad de estar vinculados a un contrato laboral formal. Esta normativa busca garantizar el derecho a la seguridad social, fomentar la cultura previsional, y reducir la brecha de desigualdad entre el trabajo formal e informal. Para facilitar su implementación, se contempla la creación de una herramienta digital de apoyo y un sistema de incentivos estatales. Además, esta regulación permitirá mayor equidad en la asignación de tramos de Fonasa, al transparentar ingresos y fortalecer la base de cotizantes.
Nuestra propuesta consiste en crear la Ley Cotiza Fácil, la cual establece el derecho de toda persona que realice un trabajo informal (independiente, esporádico o por cuenta propia sin contrato) a cotizar voluntariamente en los sistemas de salud (Fonasa) y pensiones (AFP), con respaldo estatal.
Elementos clave de la propuesta:
Reconocimiento legal del derecho a cotizar sin contrato laboral:
La ley establecerá explícitamente que cualquier trabajador, aunque no tenga contrato, puede acceder de forma voluntaria al sistema de cotizaciones previsionales y de salud, mediante una declaración de ingresos mensual y una cotización proporcional al monto autodeclarado.
Cotización voluntaria con respaldo estatal:
El Estado ofrecerá un incentivo o subsidio proporcional para quienes coticen regularmente. Esto fomentará la continuidad del ahorro previsional y el acceso a Fonasa. Ejemplo: si alguien cotiza el 10% de su ingreso, el Estado podrá aportar un 20–30% adicional como estímulo.
Impacto en Fonasa:
Esta ley permitirá una mejor clasificación de tramos de Fonasa, ya que al formalizar parcialmente los ingresos, el sistema podrá determinar con mayor justicia qué beneficios de salud le corresponden a cada persona. Esto evitará declaraciones falsas de ingresos y ayudará a una mejor distribución de los recursos públicos.
Facilitación tecnológica (herramienta opcional):
El Estado podrá implementar una plataforma digital o sistema presencial para simplificar el proceso de inscripción, declaración de ingresos y pago de cotizaciones, pero esto no será el eje central de la ley, sino un medio auxiliar para su ejecución.
Educación previsional y acompañamiento:
Los inscritos deberán completar una breve capacitación sobre derechos sociales, pensiones, salud y deberes ciudadanos. Además, se dispondrá de ayuda presencial en municipalidades o ChileAtiende para quienes no puedan usar plataformas digitales.
Fundamento jurídico:
La iniciativa se fundamenta en el Art. 19 N° 18 de la Constitución, que reconoce el derecho a la seguridad social, y en el principio de igualdad ante la ley. Actualmente, los trabajadores informales quedan excluidos del sistema previsional, lo que genera una profunda desigualdad. La ley no obliga a cotizar, sino que regula y habilita el derecho a hacerlo en condiciones justas y accesibles.
Impacto esperado:
Aumento del número de personas con cobertura previsional y de salud.
Más equidad en los tramos de Fonasa.
Reducción de la desigualdad entre trabajadores formales e informales.
Disminución de la pobreza en la vejez.
Mayor cultura previsional en la población.
Fortalecimiento del sistema público de salud y de pensiones a largo plazo.
Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Nacional de Empleo, Informalidad laboral 2023.
Superintendencia de Pensiones, Estadísticas del sistema de AFP, 2023.
Ministerio de Salud, Fonasa: Tramos y requisitos. https://www.fonasa.cl
Constitución Política de la República de Chile, Artículo 19 Nº18.
Ley N° 20.255 sobre Reforma Previsional.
Código del Trabajo de Chile, artículos sobre cotización voluntaria.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN): https://www.bcn.cl
OCDE (2022). Formalización del empleo en América Latina: lecciones y desafíos.
Fundación SOL. Los nuevos rostros de la informalidad laboral, 2021.