Ante la inexistencia de políticas educativas pertinentes a los contextos transfronterizos vividos en la zona septentrional de la región de Tarapacá, en la muy general Ley N° 21.325 de Migración y Extranjería, específicamente en su artículo N° 17 (enfocado en educación), es que se promueve la creación de una Iniciativa Juvenil de Ley (IJL) que sea aplicable y pertinente en su uso, además de adecuada al contexto tarapaqueño.
Esta problemática atañe principalmente a las escuelas que dependen del Servicio Local de Educación Pública (SLEP), puesto que el grado de vulnerabilidad e inestabilidad económica con la que ingresan a la región, imposibilita a la mayoría de los NNA migrantes (principalmente de zonas limítrofes) accedan a otro tipo de establecimientos.
Esta realidad principalmente se da en la población migrante perteneciente a zonas limítrofes (Bolivia – Perú), puesto que otras comunidades mayoritarias en la región (china, pakistaní, india) acceden -por lo general- a establecimientos particulares pagados debido a una situación financiera más ventajosa.
Dicha lógica también es aplicable a NNA migrantes proveniente desde Colombia, Venezuela, Ecuador, Haití; los cuales en el último tiempo han poblado masivamente la región de Tarapacá.
Según el Servicio Nacional de Migraciones (2024), perteneciente al Gobierno de Chile, se observa que Bolivia concentra el 51,5% de las personas a las que han solicitado permiso de residencia. Luego, figuran Perú con 19,3%, Venezuela con 8,8% y Colombia con 8,6% (1).
Es bajo este contexto que nuestra propuesta legislativa busca operar, puesto que la ley N° 21.325, articulo N° 17, al ser muy general, amplia y escasamente contextualizada, representando una simplificación del problema; lo cual no es aplicable a la realidad que se vivencia en los establecimientos educacionales pertenecientes a SLEP ubicados en la región de Tarapacá
Nuestra propuesta busca que la ley N° 21.325 en su artículo N° 17 pueda ser aplicada de buena manera en la región de Tarapacá, requiriendo para aquello especificidad y respeto a los contextos, ya que la realidad en la región, al ser una zona limítrofe que colinda con naciones con unas de las poblaciones flotantes más importantes que se mueven a través del continente, es totalmente distinta a la del resto del país; puesto que todo este movimiento migratorio inicia dirigiéndose a la región de Tarapacá como una puerta de entrada o paso de transición, pero que finalmente, y/o en muchas ocasiones, la población migrante deja de ser de tránsito y se instala en la región (principalmente en el circuito Iquique – Alto Hospicio), lo cual repercute directamente en el ámbito vivencial y las trayectorias educativas de los NNA migrantes que llegan.
Según el Instituto Nacional de Estadísticas, INE (2025), la población extranjera en Tarapacá fue de 86.526 personas, lo que denota un aumento relativo de 42,5% respecto a lo estimado en el 2018. Es decir, se observó un crecimiento absoluto de 25.804 habitantes de origen extranjero en la región desde 2018 al 2023 (2).
Es por eso que la presente propuesta insiste y recalca la pertinencia de educar en la región desde un prisma intercultural no-hegemónico, basado en los estudios transfronterizos de intercambio cultural de saberes y conocimientos.
Anteriormente han existido nobles iniciativas pero que no han causado un impacto real en la población de Tarapacá, colindando más en el ánimo festivo -carnavalesco si se quiere- que en la reflexión intercultural. Algunas de ellas fueron la política nacional de estudiantes extranjeros (2018-2022) emanado desde el MINEDUC, proyecto que no tuvo relevancia debido a la falta de probidad, la ausencia de un trabajo intersectorial con las comunidades de migrantes residentes, la falta de voluntad política ante un clima de efervescencia y de connotación (hasta) xenofóbica en Tarapacá, además de la inexistente transversalización de contenidos en los planes y programas de estudio desde el mismo MINEDUC.
La definición alternativa ante estas políticas publicas ineficaces y que no conversan con el diario vivir de la población migrante residente es justamente la propuesta a plantear: Modificar el artículo N° 17 de ley N° 21.325 para que la experiencia educativa de los NNA migrantes sea integral, puesto que, si bien hasta ahora, se les ha garantizado educación, no existe un plan de adecuación y es por lo mismo que cursan asignaturas, tales como Historia y Geografía, en donde se encuentran en clara desventaja a la hora de demostrar habilidades, porque el currículum oficial no contempla estas realidades que si existen (y masivamente) en la región de Tarapacá.
Con esto se quiere recalcar que nuestra propuesta de solución legislativa busca escapar a la lógica de homogeneización que abunda en los planes y programas educativos en el país, que históricamente han omitido y/o no han atendido debidamente a la diversidad cultural subyacente que entregan y aportan las comunidades migrantes.
Frente a lo expuesto, cabría preguntarse sobre la aplicabilidad de la Ley N° 21.325, articulo N° 17 y si esta responde cabalmente a las necesidades educativas de la población migrante que llega para residir en la región de Tarapacá.
Por lo anteriormente manifestado, esta Iniciativa Juvenil de Ley (IJL) invita a realizar adaptaciones curriculares en el campo de la educación básica y media, que se encuadren por la pertinencia cultural, siendo aplicables a las colectividades de migrantes que se instalan en la 1° región del país, puesto que, es vital dar respuestas concretas a este ítem con dicha finalidad.
Por lo mismo, las modificaciones que se incluyen serán pertinentemente agregadas al articulo N°|17, siendo explicitadas para:
- instar a la aplicabilidad de políticas educativas con perspectiva intercultural, que ayuden y faciliten la posibilidad de generar un diálogo de comprensión mutua entre personas de distintas culturas.
- Propiciar un mejor entorno educativo, erradicando manifestaciones impropias del escenario escolar, tales como la xenofobia y el racismo; todo esto a través de testimonios, promoción de la diversidad, debate de ideas y creación de espacios inclusivos
- Posibilitar la resolución de problemas de manera no violenta, promoviendo el diálogo como alternativa viable a las expresiones de violencia.
- Proyectar un mejor rendimiento de tipo académico y estudiantil en la región a consecuencia del trabajo proporcionado, mancomunado y simétrico entre pares de distintas nacionalidades.
- Fortalecer vínculos vecinales y de la comunidad tarapaqueña en general mediante la aplicación de dinámicas sociales con perspectiva intercultural, donde se invita a prescindir de estereotipos y prejuicios raciales que vayan en detrimento de la sana convivencia.
- Reconocer y valorar la riqueza en la diversidad étnica, racial y cultural en la región de Tarapacá.
La presente propuesta legislativa busca, desde la comprensión, el respeto, la dignificación y colaboración; responder a una de las principales inquietudes sociales que tienen los migrantes en el campo de la educación: la dificultad de adaptación a las tradiciones y costumbres locales en el país avecindado, situación latente en la región de Tarapacá, por lo mismo esta IJL se enfocará -inicialmente- en un plan de acción netamente dedicado a la 1° región del país.
La modificación del articulo N°17 de la ley N° 21.325 tendrá como finalidad:
- Legislar e intervenir directamente el área educativa para elaborar un currículum/ plan de estudios desde la pertinencia cultural y el respeto y dignificación que corresponda al flujo constante de migrantes que transitan desde zonas limítrofes en dirección a la región de Tarapacá.
- Crear un proyecto de ley, enfocado desde lo educativo con raigambre intercultural, para atender al movimiento continuo de población migrante que reside y se establece en la región de Tarapacá.
- Robustecer y diversificar el marco legal en donde se garantizan los derechos educativos a la población migrante en la región de Tarapacá
- Deliberar y contextualizar sobre la importancia de incorporar a culturas que otrora venían de tránsito y ahora se avecindan en la región.
- Proponer normas legales atingentes a la realidad transfronteriza que experimenta la región de Tarapacá, realizando las adecuaciones que promuevan la horizontalidad en el dialogo y el intercambio de experiencias, esencialmente desde el ámbito educativo.
- Atender a las comunidades migrantes desde un marco legal, en donde, además de garantizarle la educación, se extiendan puentes comunicantes que faciliten el dialogo entre colectividades.
Vital es hacer el debido seguimiento para velar por el funcionamiento de la misma, puesto que requiere cambios estructurales y voluntades políticas, ya que tal como expone Carlos Mondaca, académico de la Universidad de Tarapacá (UTA):: "para confrontar la dinámica actual en materia de la masificación de la educación, del aumento de la escolaridad, de la creciente movilidad migratoria transfronteriza y transnacional y la presencia de una diversidad cultural cada vez más empoderada y en procesos de etnogénesis; se necesita una perspectiva epistemológica crítica que proponga transformaciones reales" (3).
Consignar que para materializar dichas transformaciones y en el caso que se requiera algún gasto anexo para la pertinente aplicación de dicha iniciativa, el financiamiento de esta ley se incorporará al presupuesto de la nación a través del Ministerio de Educación, utilizando infraestructura pública y con implementación progresiva.
(1) "Minuta población migrante en la región de Tarapacá" - Migraciones Chile
https://serviciomigraciones.cl/wp-content/uploads/estudios/Minutas-Region/Tarapaca.pdf
(2) "INE Tarapacá presenta síntesis de la población extranjera en la región" - Instituto Nacional de Estadística (INE)
https://regiones.ine.gob.cl/tarapaca/prensa/ine-tarapac%C3%A1-presenta-s%C3%ADntesis-de-la-poblaci%C3%B3n-extranjera-en-la-regi%C3%B3n
(3) "La Importancia de la Construcción de la Memoria Histórica Aymara en Estudiantes de Educación Primaria desde un Enfoque Curricular Intercultural Bilingüe Crítico en el norte de Chile" - Carlos Mondaca, Elizabeth Sánchez y Raúl Bustos, Universidad de Tarapacá, Chile