Fundamentación de la propuesta
El envejecimiento de la población es uno de los grandes problemas del siglo XXI. A nivel global, en 2050, una de cada seis personas en el mundo tendrá más de 65 años (16%), se estima que en el 2050 el número de personas de 80 años o más se triplicará (1).
Los países más afectados han debido incorporar en sus políticas públicas una serie de estrategias para mitigar esta situación. Por ejemplo, en Francia se ha destinado el 4% del PIB en políticas familiares, incluyendo permisos parentales remunerados, subsidios familiares y guarderías públicas. Por otra parte Finlandia, España, Portugal, Grecia e Italia han incorporado en sus políticas un incentivo monetario a las jóvenes familias, las que van de los 192 euros mensuales a los 10.000 euros (2). Incluso algunos países como Hungría han innovado en la entrega de préstamos sin intereses para el cuidado de los bebes (incluso condonando la deuda en caso de tener 3 hijos)(3). Estas acciones apuntan a subir los niveles de fecundidad y natalidad, pero también integran aspectos importantes en el desarrollo de las familias, como lo son el trabajo y la educación.
En cuanto a nuestra realidad, Chile ha sostenido durante los últimos años una brusca caída en la tasa de fecundidad y natalidad (TGF: 1,16)(4) Además, la ley N° 21.484 (5) sobre responsabilidad parental y pago efectivo de pensiones de alimentos, nos lleva a exponer una realidad aún más compleja. Según datos del portal del Ministerio de la Mujer cerca de 2.5 billones se ha ordenado pagar por deudas de pensiones de alimentos en Chile (6). Todos estos elementos nos permiten apreciar un serio problema social vinculado a la formación afectiva y parental de nuestros ciudadanos.
La natalidad en el mundo, y los efectos de las políticas públicas nos ayudan a reflexionar sobre los cambios demográficos deseables(7), ya que, en su gran mayoría las políticas públicas desarrolladas a nivel mundial en materia de natalidad, giran en torno al pago de incentivos a la población, dejando el lado humano del problema.
De esta forma observamos que el manejo de la natalidad en el mundo y nuestro país, necesita fijar su mirada en focos complementarios al problema central, como la responsabilidad parental y la afectividad. Estos dos factores influyen en gran medida en la decisión sobre ser padres.
La presente propuesta de ley busca complementar los esfuerzos que en materia legal se observan en el plano nacional, para abordar el problema de la natalidad en nuestro país, pero desde un enfoque cultural. Otorgando a la educación y la prevención, la oportunidad para aportar a un problema multidimensional.
Mensaje Presidencial: Apruébese la siguiente ley
Título I: Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente ley tiene como objeto establecer las disposiciones necesarias para el desarrollo de un programa de Afectividad y responsabilidad parental.
Artículo 2. Ámbito de aplicación
La presente ley se aplicará en todo el territorio nacional, en los niveles educativos explicitados en los títulos correspondientes, tanto en instituciones públicas como privadas.
Título II: Implementación del Programa de Afectividad y Responsabilidad Parental
Artículo 3. Desarrollo de Talleres Transversales sobre Afectividad
Las instituciones educativas deberán incluir en su plan de estudio Talleres sobre Afectividad, en los niveles educativos de 3° y 4° año medio.
Artículo 4. Contenido de la enseñanza de los Talleres
Los contenidos de los talleres estarán vinculados a la afectividad y responsabilidad parental, dispuestos en un programa y plan de estudio (tras la formación de un grupo de profesionales idóneos que legislen sobre la materia).
Artículo 5. Capacitación del personal docente
El personal docente que imparta los contenidos deberá cumplir con los siguientes requisitos de capacitación: (i) formación académica, (ii) certificación, (iii) experiencia práctica, (iv) conocimientos pedagógicos, y (v) actualización y formación continua.
Título III: Caracterización sobre Paternidad responsable
Artículo 6. Incorporación de una ficha de caracterización
Mediante la presente ley, se busca diseñar una ficha de caracterización que permita reconocer preventivamente población en riesgo. Con esto se busca dar prioridad en la entrega de prestaciones y beneficios sociales.
Artículo 7. Indicadores para el diseño de la ficha de caracterización
Sobre los indicadores que tendría esta ficha podemos encontrar: (i) Situación económica (ficha protección social y renta) (ii) Situación de Salud (registro nacional de discapacidad, diagnósticos y tratamientos), (iii) Situación Social (informes psicológicos y sociales), (iv) Situación educativa (deserción y nivel de escolaridad), y (v) Situación Etaria (Población de riesgo).
1. Alegría, C. (2022) Enfoque multidimensional de la baja natalidad en Chile, desde la perspectiva de Estado de Bienestar, UDD. http://hdl.handle.net/11447/6490
2. Bernardi, F. Requena, M. y de Revenga, D. La caída de la fecundidad y el déficit de natalidad en España. RES. Revista Española de Sociología, ISSN 1578-2824, ISSN-e 2445-0367, Nº. 3, 2003, págs. 29-49 https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=1220390
3. https://www.macrotrends.net/global-metrics/countries/chl/chile/fertility-rate
4. https://www.ine.gob.cl/estadisticas/sociales/demografia-y-vitales
5. Ley N° 21.484 Respondabilidad parental y pago efectivo de deuda de pensiones de alimentos. 20 de Mayo 2023
6. https://minmujeryeg.gob.cl/?p=57142#:~:text=%E2%80%93%20Facebook-,Dos%20a%C3%B1os%20de%20la%20Ley%20%E2%80%9CPapito%20Coraz%C3%B3n%E2%80%9D%3A%20%24%202.5,deudas%20de%20pensiones%20de%20alimentos&text=Un%20monto%20equivalente%20a%20m%C3%A1s,y%20la%20Equidad%20de%20G%C3%A9nero.
7. Donoso S, Enrique. (2009). AUMENTO DE LA NATALIDAD EN CHILE: ¿CAMBIO DEMOGRÁFICO DESEABLE?. Revista chilena de obstetricia y ginecología , 74 (3), 133-134. https://dx.doi.org/10.4067/S0717-75262009000300001