Cuando hablamos de áreas verdes, nos referimos a espacios destinados a la recreación, el deporte y la convivencia comunitaria. En este sentido, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo señala que la infraestructura verde es una red estratégicamente planificada y gestionada de espacios naturales y seminaturales diseñada y administrada para proporcionar una amplia gama de servicios ecosistémicos (1). Asimismo, estos espacios no solo favorecen el encuentro entre las personas, sino que también cumplen una función ambiental fundamental, pues actúan como verdaderos pulmones verdes de nuestras ciudades (2), contribuyendo a mejorar la calidad del aire y las condiciones de vida de la población.
Sin embargo, en Chile persisten importantes desigualdades en el acceso a áreas verdes. Este problema se relaciona con diferencias en financiamiento, distribución territorial, superficie disponible por habitante y condiciones de mantención (3). Según un estudio elaborado por el Centro de Políticas Públicas UC para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, mientras Coquimbo dispone de 1,3 m² de áreas verdes por habitante y La Pintana de 3,6 m², comunas como La Serena y Las Condes alcanzan 7,4 m² y 9,7 m² respectivamente (4). Asimismo, el estudio concluye que la macrozona centro es la más desigual en la distribución de las áreas verdes (5).
Esta situación resulta especialmente preocupante considerando que la Organización Mundial de la Salud ha señalado que los espacios verdes urbanos favorecen la salud física y mental, promueven la actividad física y contribuyen a mitigar efectos ambientales asociados a la urbanización, como las islas de calor y la contaminación atmosférica (6). Por ello, la falta de acceso equitativo a estos espacios constituye no solo una desigualdad urbana, sino también una problemática que afecta directamente la calidad de vida de la población.
Desde una perspectiva jurídica, si bien la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General regulan aspectos relacionados con la planificación urbana, actualmente no existe un estándar nacional obligatorio de áreas verdes por habitante ni mecanismos permanentes de financiamiento destinados a disminuir las brechas existentes entre comunas (7). Como consecuencia, la disponibilidad y calidad de estos espacios depende en gran medida de la capacidad presupuestaria de cada municipio.
A esta situación se suma la desigual calidad de muchas áreas verdes existentes. Diversas investigaciones sostienen que las desigualdades territoriales requieren intervención pública para ser corregidas (8). Del mismo modo, la Fundación Reforestemos advierte que millones de personas viven en comunas que no alcanzan estándares adecuados de acceso a áreas verdes (9). Esta realidad puede observarse en distintos puntos del país. Un ejemplo corresponde a la plaza ubicada frente a la Caleta Portales y junto a la sede INACAP de Valparaíso, la cual presenta escasa vegetación, deficiencias de iluminación y un evidente deterioro de su infraestructura (10).
Por lo tanto, proponemos una moción parlamentaria destinada a garantizar una distribución más equitativa de las áreas verdes urbanas, independiente de los ingresos de cada comuna. Para ello, se establecerán estándares mínimos de calidad y disponibilidad por habitante, junto con mecanismos permanentes de financiamiento para su construcción, conservación y mantención.
Asimismo, la iniciativa contempla la creación de un Fondo Nacional de Áreas Verdes (FONAVE), administrado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, destinado a apoyar prioritariamente a las comunas con mayores déficits y menores capacidades presupuestarias. Esta propuesta responde a la necesidad de avanzar hacia una mayor justicia territorial, considerando que la infraestructura verde constituye una red estratégicamente planificada y gestionada de espacios naturales y seminaturales diseñada y administrada para proporcionar una amplia gama de servicios ecosistémicos (11).
Finalmente, la implementación de la ley tendría un carácter progresivo y un plazo máximo de diez años para su aplicación. Durante este período se realizará un catastro nacional de áreas verdes, se asignarán recursos mediante las respectivas leyes de presupuesto y se priorizará la inversión en las comunas con mayores déficits. De esta manera, se busca garantizar que el acceso a áreas verdes de calidad deje de depender de la capacidad económica de cada municipio y pase a constituir una condición básica para el desarrollo urbano equitativo y la calidad de vida de todos los habitantes del país.
En consecuencia, mediante la presente moción parlamentaria, se proponen los siguientes artículos de ley, con el objeto de garantizar estándares mínimos de calidad, financiamiento público y acceso equitativo a áreas verdes en el territorio nacional:
Artículo 1°. La presente ley se implementará de manera progresiva en un plazo máximo de diez años. Para tal efecto, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo deberá elaborar y actualizar cada dos años un Catastro Nacional de Áreas Verdes, que permita identificar su cobertura, distribución, estado de conservación y déficit a nivel comunal.
Artículo 2°. Créase el Fondo Nacional de Áreas Verdes (FONAVE), destinado al financiamiento, construcción, recuperación, conservación y mantención de áreas verdes urbanas a nivel nacional. Su financiamiento provendrá anualmente de los recursos que contemple la Ley de Presupuestos del Sector Público.
Artículo 3°. El Estado promoverá progresivamente que todas las comunas del país alcancen un estándar mínimo de diez metros cuadrados de áreas verdes por habitante dentro del plazo establecido en la presente ley.
Artículo 4°. Los recursos del Fondo Nacional de Áreas Verdes (FONAVE) se distribuirán considerando los resultados del Catastro Nacional de Áreas Verdes, los déficits de cobertura existentes y las capacidades presupuestarias de cada comuna, debiendo priorizarse aquellas que presenten mayores niveles de rezago.
Artículo 5°. Para efectos de esta ley, se entenderá por área verde todo espacio público destinado a la vegetación, recreación, deporte, esparcimiento y descanso de la comunidad, que cuente con condiciones adecuadas de accesibilidad, mantención y calidad ambiental, conforme a los estándares establecidos por la normativa técnica correspondiente.
Artículo 6°. Las comunas que no alcancen el estándar mínimo establecido en el artículo 3° serán calificadas como zonas prioritarias de intervención para efectos de la asignación de recursos provenientes del Fondo Nacional de Áreas Verdes (FONAVE).
Artículo 7°. Las áreas verdes financiadas mediante esta ley deberán incorporar infraestructura complementaria adecuada para su uso comunitario, incluyendo arborización, iluminación, mobiliario urbano, accesibilidad universal, zonas de descanso y espacios destinados a la recreación o actividad física, de acuerdo con las características y necesidades de cada territorio.
Artículo 8°. Corresponderá al Ministerio de Vivienda y Urbanismo supervisar el cumplimiento de la presente ley, dictar la normativa técnica necesaria para su aplicación y publicar cada dos años un informe nacional sobre la cobertura, calidad y distribución de las áreas verdes del país.
(1) Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Estrategia Ciudades Verdes. Gobierno de Chile. Disponible en: https://www.minvu.gob.cl/estrategia-ciudades-verdes/
(2) Fundación Reforestemos. La alarmante brecha en el acceso a áreas verdes en Chile: un llamado urgente a la acción. Fundación Reforestemos. Disponible en: https://reforestemos.org/blog/la-alarmante-brecha-en-el-acceso-a-areas-verdes-en-chile-un-llamado-urgente-a-la-accion/
(3) Fuenzalida, Manuel; Moreno, Andrés. Desigualdades intra-regionales en el desarrollo de la región de Valparaíso, Chile: una propuesta de análisis espacio-temporal. Pontificia Universidad Católica de Chile. https://www.geofocus.org/index.php/geofocus/article/view/159
(4) Centro de Políticas Públicas UC y Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Estudio Costos de Mantención de Áreas Verdes Urbanas. 2014. https://www.researchgate.net publication/298785556_Costos_de_mantencion_de_las_areas_verdes_urbanas_en_Chile
(5) Centro de Políticas Públicas UC y Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Estudio Costos de Mantención de Áreas Verdes Urbanas.2014. https://www.researchgate.net publication/298785556_Costos_de_mantencion_de_las_areas_verdes_urbanas_en_Chile
(6) Organización Mundial de la Salud (OMS). Urban Green Spaces and Health: A Review of Evidence. Regional Office for Europe, Copenhague, 2016. Disponible en: https://www.who.int/europe/publications/i/item/9789289052498
(7) Decreto Supremo N.º 47 de 1992. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC). Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Disponible en: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=8201
(8) Fuenzalida, Manuel; Moreno, Andrés. Desigualdades intra-regionales en el desarrollo de la región de Valparaíso, Chile: una propuesta de análisis espacio-temporal. Pontificia Universidad Católica de Chile. https://www.geofocus.org/index.php/geofocus/article/view/159
(9) Fundación Reforestemos. La alarmante brecha en el acceso a áreas verdes en Chile: un llamado urgente a la acción. Fundación Reforestemos. Disponible en: https://reforestemos.org/blog/la-alarmante-brecha-en-el-acceso-a-areas-verdes-en-chile-un-llamado-urgente-a-la-accion/
(10) BioBioChile. Plaza "inútil" y cerrada: el presente de lo que debió ser un paso bajo nivel en Valparaíso. Martes 31 julio de 2018. https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-de-valparaiso/2018/07/31/plaza-inutil-y-cerrada-el-presente-de-lo-que-debio-ser-un-paso-bajo-nivel-en-valparaiso.shtml
(11) Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Estrategia Ciudades Verdes. Gobierno de Chile. Disponible en: https://www.minvu.gob.cl/estrategia-ciudades-verdes/