Desde 1997, la Ley N°19.532 estableció la Jornada Escolar Completa Diurna (JEC), incrementando en un 30% las horas lectivas en establecimientos subvencionados. Su fundamento fue que incrementar las horas semanales asegura más tiempo de aprendizaje efectivo en el aula. Sin embargo, casi tres décadas después, la evidencia científica y los datos del sistema educativo chileno demuestran que esa premisa resulta insuficiente. (1)
En la actualidad, Chile supera el promedio de La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en horas de aula: 1.100 horas anuales en enseñanza básica y 1.216 en enseñanza media, frente a las 944 horas del promedio de la organización (2).
No obstante, en el Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA) 2022 obtuvo 412 puntos en matemáticas, 448 en lectura y 444 en ciencias, todos por debajo del promedio OCDE (3). Esto contrasta con promedios como el de Finlandia, con solo 660 horas anuales, o Estonia —el sistema europeo mejor evaluado en PISA 2022— con 810 horas.
El Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) 2024 confirma el problema estructural: los estudiantes de II° medio llevan cinco años sin mejoras significativas en sus puntajes prepandémicos, pese a ser el nivel donde la JEC opera con más horas y más años. (4) (5)
Un estudio basado en datos de PISA 2022 evidencia que la carga de trabajo docente y la cantidad de horas no tienen una relación directa con prácticas pedagógicas efectivas; en cambio, el impacto depende de cómo se asigna el tiempo a actividades específicas dentro del aula (6).
La Fundación Liderazgo Chile (FLICH), en un estudio realizado el 27 de marzo del 2023, señala que el 83% de los estudiantes entrevistados considera provechoso acortar la jornada escolar completa. De este total el 45% respondió que la jornada escolar diariamente debería durar seis horas. Es decir, tener solo una jornada escolar al día. En este sentido, para los encuestados resulta beneficioso acortar la JEC, ya que ayudaría a un mejor rendimiento, mejoraría la convivencia entre los estudiantes, bajaría los niveles de estrés y mejoraría la salud mental de estudiantes y docentes. (7)
Mientras que Carroll (1963) estableció las bases teóricas al distinguir el tiempo de permanencia del tiempo de tarea efectiva, el Banco Interamericano de Desarrollo (2023) ratifica esta premisa con evidencia actual. Los datos demuestran que, en el contexto chileno, la extensión de la jornada no ha garantizado los resultados esperados, evidenciando que el éxito educativo no depende de la acumulación de horas, sino de la calidad pedagógica de las mismas. (8)
Asimismo, la evidencia internacional indica que el uso del tiempo en el aula —específicamente decisiones pedagógicas como el tipo de actividad, la organización del trabajo y la planificación— tiene una incidencia significativamente mayor en los resultados de aprendizaje que la cantidad total de horas disponibles (TALIS, 2018). Esto sugiere que la eficacia del sistema escolar no radica en la extensión de la jornada, sino en la optimización de los periodos lectivos. (9)
La crisis no es solo académica. El Diagnóstico de la Defensoría de la Niñez 2024 reveló que el 52,9% de los adolescentes de educación media cumple criterios para al menos un problema de salud mental, incluyendo un 35,2% de depresión (10).
Por su parte, el Estudio de Habilidades Socioemocionales OCDE aplicado en Chile en 2023 concluyó que los estudiantes mantienen niveles de ansiedad respecto a clases muy por encima del promedio de los países participantes (11).
Una jornada escolar extendida que carece de espacios para el bienestar impacta negativamente en la salud integral del estudiante. En consecuencia, sostenemos que la transición hacia una jornada única permitiría elevar los estándares de calidad educativa, favoreciendo procesos de aprendizaje más profundos y efectivos.
Chile lleva casi tres décadas con la Jornada Escolar Completa (JEC) y los resultados son inocultables: más de 1.100 horas anuales de instrucción que no han logrado acercar al país al promedio OCDE en PISA ni revertir el estancamiento del SIMCE en enseñanza media. La JEC no cumplió su promesa central: mejorar los resultados académicos.
La evidencia es contundente: países con jornadas significativamente más cortas, como Finlandia o Estonia, superan ampliamente a Chile en pruebas internacionales. Más horas en el aula no equivalen a mejor aprendizaje. La extensión de la jornada sin calidad pedagógica garantizada solo ha prolongado una experiencia escolar que agota a estudiantes y docentes, sin traducirse en logros medibles.
Esta moción da el paso que la evidencia exige: reducir la jornada escolar para concentrar el tiempo disponible en aprendizaje efectivo, planificación docente real y desarrollo integral. Menos horas de permanencia conllevan un mayor impacto pedagógico por cada hora de aula.
La presente moción modifica la Ley N°19.532 e introduce disposiciones en la Ley N°20.370, Ley General de Educación (LGE), alineando el modelo JEC con los principios de calidad, flexibilidad y desarrollo integral que la LGE impone. No elimina el programa: lo reforma con base en evidencia.
Artículo 1°. — Principio de eficiencia pedagógica
Agrégase el artículo 4° bis a la Ley N°19.532: El régimen de Jornada Escolar se regirá por el principio de eficiencia pedagógica, con lo cual se busca que la reducción de la jornada escolar contribuya al cumplimiento de los estándares de aprendizaje definidos en el artículo 3°, letra b, de la Ley N°20.370. Toda decisión reglamentaria asociada deberá ser evaluada con criterio de impacto pedagógico medible.
Artículo 2°. — Uso obligatorio del tiempo de libre disposición
Incorpórase el artículo 31 bis a la Ley N°20.370: El tiempo de libre disposición no podrá destinarse al reforzamiento de contenidos del plan de estudio común. Se distribuirá: al menos un 40% en actividades de desarrollo físico o deporte; al menos un 30% en expresión artística, cultural o formación ciudadana; y el 30% restante en proyectos de aprendizaje integrado o bienestar socioemocional. Los establecimientos reportarán anualmente su uso a la Superintendencia de Educación. El incumplimiento constituirá infracción grave conforme al artículo 73 de esta ley.
Artículo 3°. — Protección del tiempo de planificación docente
Modifícase el artículo 10, letra c, de la Ley N°20.370, incorporando el siguiente inciso final: En establecimientos con régimen de Jornada Escolar Completa Diurna, las horas de trabajo no lectivo deberán contemplar, de manera separada e intransferible, un bloque mínimo de ocho horas semanales destinadas exclusivamente a planificación pedagógica individual y colaborativa. Dentro de ese bloque, al menos cuatro horas deberán realizarse en trabajo colaborativo entre docentes del mismo nivel o subsector. Dicho bloque no podrá ser sustituido por funciones de supervisión, cuidado de estudiantes o tareas administrativas. Su incumplimiento será fiscalizado por la Superintendencia de Educación y constituirá falta grave para el sostenedor.
Artículo 4°. — Plan de Reorganización Pedagógica
Agrégase el siguiente inciso al artículo 3° de la Ley N°19.532: Los establecimientos con ocho o más años en el régimen JEC que registren más del 70% de sus estudiantes bajo el nivel Adecuado en el SIMCE en dos mediciones consecutivas, podrán postular al Ministerio de Educación un Plan de Reorganización Pedagógica del Tiempo Escolar. Este plan reducirá hasta un 20% del tiempo lectivo existente, destinando ese margen a planificación docente y actividades extracurriculares. Deberá incluir metas de aprendizaje medibles y evaluación semestral. Su aprobación corresponde a la Agencia de Calidad de la Educación, previa consulta a la comunidad educativa, y es revocable si no se acreditan mejoras.
Artículo 5°. — Evaluación cuatrienal de eficiencia del tiempo escolar
Agrégase el artículo 37 bis a la Ley N°20.370: La Agencia de Calidad de la Educación incluirá en sus evaluaciones periódicas un informe cuatrienal sobre la eficiencia pedagógica del tiempo en establecimientos JEC, con indicadores de bienestar estudiantil, desarrollo integral, prácticas pedagógicas y resultados del SIMCE y la Prueba de Acceso a la Educación Superior (PAES) desagregados por dependencia, zona y quintil socioeconómico. Será remitido a las Comisiones de Educación de ambas Cámaras del Congreso Nacional y publicado íntegramente.
Artículo 6°. — Entrada en vigencia
La presente ley entrará en vigencia doce meses después de su publicación en el Diario Oficial. El Ministerio de Educación dictará los reglamentos necesarios dentro de ese plazo, los que serán sometidos a consulta pública conforme a la Ley N°20.500.
Impacto y destinatarios: La reforma beneficia directamente a más de tres millones de estudiantes de establecimientos subvencionados y a cerca de ochenta mil docentes. Garantiza por ley actividades de desarrollo integral en el 30% del tiempo escolar, protege el tiempo de planificación docente y crea un mecanismo de rendición de cuentas periódico. Su impacto indirecto alcanza a las familias en contextos vulnerables, que verán en sus establecimientos una educación más equitativa y de mayor calidad, sin nuevo gasto fiscal.
(1) Efectos de ampliar la jornada escolar en América Latina: una revisión bibliográfica. Ceballos, F., 2022. https://revistainnovaeducacion.com/index.php/rie/article/view/435
(2) "PISA 2022: Chile lidera en América Latina y el Caribe, pero aún no alcanza el promedio de países OCDE". Agencia de Calidad de la Educación, 2023. https://www.agenciaeducacion.cl/pisa-2022-chile-lidera-en-america-latina-y-el-caribe-pero-aun-no-alcanza-el-promedio-de-paises-ocde/
(3) "PISA 2022 Results (Volume I): The State of Learning and Equity in Education". OCDE, 2023. https://www.oecd.org/en/publications/pisa-2022-results-volume-i_53f23881-en.html
(4) "Resultados SIMCE 2024 revelan histórico avance en 4° básico". Agencia de Calidad de la Educación, 2025. https://www.agenciaeducacion.cl/resultados-simce-2024-revelan-historico-avance-en-4basico/
(5) "Análisis de los resultados del SIMCE 2023". Acción Educar, 2024. https://accioneducar.cl/wp-content/uploads/2024/11/Minuta-Simce.pdf
(6) Wang, Yajing, Overworked and under-creative: Teacher workload, time allocation, and creative pedagogy in Chinese secondary schools: Evidence from PISA 2022, Teaching and Teacher Education, julio de 2025. https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0742051X25001155?via%3Dihu
(7) El 83 por ciento de los jóvenes considera provechoso acortar la Jornada Escolar Completa. FLICH, 27 de marzo de 2023. https://flich.org/el-83-por-ciento-de-los-jovenes-considera-provechoso-acortar-la-jornada-escolar-completa/
(8) Jornada escolar extendida: evidencia, desafíos de implementación y recomendaciones. Contreras, D., Lepe, I. y Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2023. https://publications.iadb.org/es/jornada-escolar-extendida-evidencia-desafios-de-implementacion-y-recomendaciones
(9) "TALIS 2018 Results (Volume I): Teachers and School Leaders as Lifelong Learners". OCDE, 2019. https://doi.org/10.1787/1d0bc92a-en
(10) "Deterioro en la salud mental de los niños, niñas y adolescentes: Las cifras que esclarecen el panorama Defensoría de la Niñez, 2024 https://www.defensorianinez.cl/emol-%E2%94%82-deterioro-en-la-salud-mental-de-los-ninos-ninas-y-adolescentes-las-cifras-que-esclarecen-el-panorama/
(11) Resultado de encuesta OCDE destaca resiliencia de estudiantes en Chile, pero mantienen alto nivel de ansiedad. Agencia de Calidad de la Educación, 2024. https://www.agenciaeducacion.cl/resultado-de-encuesta-ocde-destaca-resiliencia-de-estudiantes-en-chile-pero-mantienen-alto-nivel-de-ansiedad-respecto-a-clases-y-evaluaciones/