6.- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES PRADO Y VON MÜHLENBROCK, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE CREA EL CASINO EN PUERTO VARAS.

Honorable Senado:

El Poder Ejecutivo, en oficio que suscribe Su Excelencia el Presidente de la República, don Eduardo Frei, y el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Juan de Dios Carmona, remitió a esta Corporación un capítulo de indicaciones mediante las cuales se estructura una iniciativa legal destinada a crear, como personas jurídicas autónomas de derecho público, Consejos Regionales de Turismo para las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago, y las provincias de Llanquihue y Chiloé, respectivamente.

Estas indicaciones las formuló al proyecto de ley que autoriza la emisión de estampillas conmemorativas de centenarios de diversas ciudades de la provincia de Chiloé.

Durante el debate de esta iniciativa el Senador señor Juliet planteó la improcedencia en dicho proyecto de las indicaciones del Ejecutivo por ser ajenas a la idea matriz del proyecto.

La procedencia de estas indicaciones fue defendida por los señores Senadores Benjamín Prado y Julio Von Mühlenbrock. Al terminar la sesión en que se discutió esta materia, los Senadores firmantes consultamos al Presidente, distinguido colega señor Humberto Aguirre, si declararía procedentes o improcedentes las indicaciones del Ejecutivo y de los parlamentarios. El señor Aguirre, con lealtad que le agradecemos, nos manifestó que procedería a declarar inadmisibles las indicaciones del Ejecutivo por ser ajenas a la idea matriz del proyecto.

En tal evento y tomando en consideración el hecho de que en las indicaciones del Ejecutivo se da forma a una legislación completa, estructurada en numerosos artículos, orgánica y sistematizada, estimamos que la iniciativa del Poder Ejecutivo debe traducirse en una legislación adecuada que dicte el Congreso Nacional.

A fin de no malograr esta iniciativa, acogemos las sugerencias de los Honorables Senadores señores Aguirre, Presidente de la Comisión de Gobierno Interior, y Juliet, en orden a. presentar un proyecto de ley, idéntico en los términos al contenido en las indicaciones del Poder Ejecutivo, a fin de que se pueda legislar adecuadamente sobre la materia.

Venimos en someter a la consideración de esta Honorable Corporación el siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo 1°.- Créase una persona jurídica, autónoma que no será parte de la Administración Pública, denominada Consejo Regional de Turismo de las Provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago, con sede en la ciudad de Viña del Mar, sin perjuicio de que pueda funcionar en otras ciudades, el cual estará integrado por el Alcalde de Viña del Mar, que lo presidirá, por los intendentes, o las personas que ellos designen, de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago, por un representante de cada una de las Provincias señaladas, cuya elección será hecha por los correspondientes Alcaldes en la forma que determine el Reglamento, por el Director de Turismo o la persona que éste designe, y por un Consejero de la confianza exclusiva del Presidente de la República, designado por éste de entre las personas que desempeñen en la zona actividades relacionadas con el turismo.

El Presidente del Consejo Regional será su representante legal.

Las personas que integran este Consejo Regional tendrán derecho a una remuneración mensual de un sueldo vital, escala "A" del Departamento de Santiago, la. que percibirán íntegramente si han asistido a todas las sesiones del Consejo en el mes, y proporcionalmente en caso contrario.

El Consejo se vinculará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Artículo 2º.- La Municipalidad de Viña del Mar actuará como Secretaría del Consejo Regional.

Artículo 3º.- El Director de Turismo podrá delegar en e1 Consejo Regional algunas de las atribuciones que le concede el D.F.L. Nº 355, del año 1960.

Artículo 4º.- El Consejo Regional elaborará anualmente un Presupuesto, en el cual se señalarán las inversiones y préstamos que proyecte ejecutar y conceder durante el respectivo período. Este Presupuesto deberá ser sometido a la aprobación del Presidenta de la República.

Los fondos de que dispondrá el Consejo Regional serán los siguientes:

a) Los recursos que se le conceden en el artículo i) de esta Ley.

b) Los intereses y amortizaciones de los préstamos que otorgue, y

c) Las rentas de arrendamiento o concesión y los valores de enajenación a que alude el artículo g).

Artículo 5º.- El Consejo Regional deberá solicitar la confección de los estudios preliminares, proyectos definitivos, planos, especificaciones, presupuestos, etc., a los organismos fiscales, semifiscales, semifiscales de administración autónoma y empresas autónomas del Estado, los cuales deberán despacharlos dentro del plazo prudencial que en cada caso fije el Consejo Regional. Si expirado este plazo no se hubiere dado cumplimiento a la labor encomendada, el Presidente de la República podrá suspender al funcionario responsable de ello o aplicarle alguna otra medida disciplinaria.

El Consejo Regional deberá encomendar la realización de las obras materiales que acuerde ejecutar, a la Dirección General de Obras Públicas u otros de los organismos indicados en el inciso anterior que ejecuten obras materiales, los que procederán a realizarlas con los dineros que para estos efectos pondrá a su disposición el Consejo Regional, todo de acuerdo con las leyes y reglamentos que los rigen. La Dirección y organismos mencionados no podrán excusarse del cumplimiento de estos cometidos.

Artículo 6º.- Los fondos que se indican en el inciso segundo del artículo d) deberán ser destinados al fomento, promoción, desarrollo y habilitación del turismo en favor de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago, y al otorgamiento de préstamos a terceras personas destinados a los mismos fines y en las mismas provincias. Los fondos mencionados serán girados por el Presidente del Consejo Regional en conformidad con el Presupuesto aprobado.

Artículo 7°.- Los bienes raíces, con las construcciones que a ellos se incorporen, que se adquieran conforme a lo dispuesto en esta ley y que no tengan el carácter de bienes nacionales de uso público, serán del dominio del Consejo Regional, como asimismo las rentas líquidas de concesión o arrendamiento que de ellos se obtengan y el producto de la enajenación de estos mismos bienes, cuya inversión será resuelta por el mismo Consejo dentro del territorio de la Municipalidad en que tales bienes se encuentren ubicados.

Artículo 8º.- Modifícase el artículo 5º de la ley Nº 4.940, en el sentido de que el Casino Municipal de Viña del Mar funcionará, además del

tiempo señalado en dicho precepto legal, los días viernes, sábados y domingos, como también los días festivos y sus vísperas, en el período que media entre los días 16 de marzo y 14 de septiembre de cada año, todo de conformidad con los horarios que determine el Reglamento de esta ley. Podrá, sin embargo, prolongarse hasta en tres horas la jornada de los días domingos y festivos, llevándola hasta las 3 horas del día siguiente, siempre que se disminuya en igual número de horas la jornada correspondiente a los viernes o vísperas de festivo.

Artículo 9º.- El valor de las entradas de acceso al Casino y sus salas de juego, como asimismo las utilidades líquidas de la explotación del establecimiento, exceptuando la participación del concesionario cuando sea procedente y la participación del 33% de ella del Servicio Nacional de Salud, que se produzcan en el período indicado en el artículo h), se destinarán íntegramente, en la forma y condiciones indicadas en los artículos d) y f), a ser invertidos en los fines que en esos mismos artículos se señalan.

Artículo 10.- Los ingresos brutos y las utilidades brutas y líquidas de la explotación del Casino Municipal de Viña del Mar, con excepción de la participación correspondiente al concesionario cuando fuere procedente y del valor de las entradas de acceso al establecimiento y sus salas de juego, que se produzcan en el período indicado en el artículo h), estarán exentos de todo gravamen o impuesto fiscal o municipal, sin otra excepción que la del impuesto a que se refiere el artículo 2º de la ley Nº 11.257.

Artículo 11.- Para fijar el monto de las utilidades de la explotación del Casino Municipal de Viña del Mar, confeccionarán dos balances: uno correspondiente a la temporada indicada en el artículo 5º de la ley número 4.940, de cuyas utilidades líquidas, descontada la participación del concesionario cuando fuere procedente, corresponden el 33% y el 67%, respectivamente, al Servicio Nacional de Salud y a la Municipalidad de Viña del Mar, y otro, correspondiente al período indicado en el artículo h) de la presente ley, de cuyas utilidades líquidas, a su vez, corresponden el 33% al Servicio Nacional de Salud y el 67% restante al Consejo Regional de Turismo de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

Para el solo efecto de determinar la participación del Servicio Nacional de Salud, el 33% que le corresponde en las utilidades líquidas de las dos temporadas se calculará sobre la cifra que resulte de descontar de las utilidades brutas de ellas la participación del concesionario, determinada sobre la base de las utilidades brutas y gastos efectivamente producidos, y el gasto efectivo producido en el año, con un tope máximo del 53% de las utilidades brutas indicadas en el Presupuesto anual. La mayor utilidad líquida que de tal cálculo pudiera resultar para el Servicio Nacional de Salud, será de cargo exclusivo de la Municipalidad de Viña del Mar, sin que el mismo cálculo altere en nada las participaciones del concesionario y del Consejo Regional de Turismo de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

En todo caso, las participaciones sumadas del Servicio Nacional de Salud en las dos temporadas de funcionamiento del Casino, equivalente al 33% de las utilidades líquidas de ambas, no podrá ser inferior, en cada año, a la suma que le habría correspondido percibir en el mismo año, por la temporada indicada en el artículo 5° de la Ley Nº 4940, conforme al convenio pactado entre la Beneficencia Pública, hoy Servicio Nacional de Salud, y la Municipalidad de Viña del Mar, por escritura pública de fecha 30 de agosto de 1939, otorgada ante el Notariode Valparaíso don Ernesto Cuadra Miranda. En el evento de serlas, el saldo, hasta completar ese valor, deberá pagarlo la Municipalidad de Viña, del Mar.

Artículo 12.- Para determinar las utilidades del Casino Municipal de Viña del Mar durante el lapso indicado en el artículo h), se deducirá de las utilidades brutas del Casino, producidas en ese período, el costo de explotación del establecimiento en el mismo período, costo que se fija como máximo en una suma igual al 22% de la cifra presupuestada de las referidas utilidades brutas. Sin embargo, en materia de gastos por remuneración del trabajo del personal del Casino, incluso gastos previsionales y beneficios sociales, sólo podrá imputarse al balance de la temporada indicada en el artículo h) la parte de dichos gastos correspondientes a los días efectivamente trabajados por dicho personal en la misma temporada. En todo caso, el costo de explotación del Casino Municipal de Viña del Mar durante el año calendario no podrá exceder del 55% de las utilidades brutas presupuestadas para el mismo año.

El Presupuesto anual de ingresos del Casino para las dos temporadas de funcionamiento del establecimiento, deberá, después de ser aprobado por la Municipalidad de Viña del Mar, ser sometido a la ratificación del Director del Servicio Nacional de Salud, quien deberá prestar o negar esa ratificación dentro del palzo de quince días contados desde la fecha en que la Municipalidad lo someta a su consideración. Si no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entenderá ratificado el Presupuesto. Si negare la ratificación, corrseponderá al Ministro de Hacienda determinar el monto del Presupuesto de ingreso, entendiéndose aceptado el Presupuesto presentado por la Municipalidad si el Ministro no determinare aquel monto en la forma y plazo que determine el Reglamento de esta Ley.

Artículo 13.- Créase una persona jurídica autónoma que no será parte de la Administración Pública denominada Consejo Regional de Turismo de las Provincias de Llanquihue y Chiloé, con sede en la ciudad de Puerto Varas, sin perjuicio de que pueda funcionar en otras ciudades, el cual estará integrado por los siguientes miembros:

a) El Intendente de la Provincia de Llanquihue, quien lo presidirá.

b) El Intendente de la Provincia de Chiloé, quien, en ausencia del Intendente de Llanquihue, lo presidirá.

c) El Alcalde de la Comuna de Puerto Varas, quien, en ausencia de los Intendentes de Llanquihue y Chiloé, lo presidirá.

d) El Director de Turismo o la persona que éste designe en su reemplazo.

e) Un Alcalde representante de las Municipalidades de la Provincia de Llanquihue, designado directamente por los Alcaldes de la misma Provincia en la forma que lo determine el Reglamento de esta Ley.

f) Un Alcalde representante de las Municipalidades de la Provincia de Chiloé, designado en igual forma que la indicada en la letra anterior, y

g) Dos representantes de las actividades turísticas privadas, uno por la Provincia de Llanquihue y otro por la de Chiloé, designados directamente por el Presidente de la República.

El quórum para sesionar será de cuatro miembros.

El Intendente de Chiloé podrá delegar su representación en la persona que él designe.

El Presidente del Consejo Regional será su representante legal.

Las personas que integren este Consejo gozarán de una remuneración equivalente al diez por ciento de un sueldo vital, escala A, del Departamento de Santiago, por cada sesión a la que asistan.

Artículo 14.- La Municipalidad de Puerto Varas actuará como Secretaría del Consejo Regional indicado en el artículo anterior.

Artículo 15.Serán aplicables al Consejo Regional de Turismo de las Provincias de Llanquihue y Chiloé, los artículos a), inciso final, c), d), inciso primero, e) y g) de la presente ley.

Artículo 16.- Los fondos de que dispondrá el Consejo Regional de Turismo de las Provincias de Llanquihue y Chiloé serán los siguientes:

Los recursos que se le conceden en el artículo r) de esta Ley.

a) Los intereses y amortizaciones de los préstamos que otorgue, y

b) Las rentas de arrendamiento o concesión y los valores de enajenación de los bienes raíces del Consejo.

c) Los gastos e inversiones que realice este Consejo estarán sometidos a la fiscalización de la Contraloría General de la República. La misma fiscalización se ejercerá por este organismo sobre el Consejo Regional de Turismo de las Provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago.'

Artículo 17.- El Consejo Regional de Turismo de las Provincias de Llanquihue y Chiloé deberá establecer en la ciudad de Puerto Varas un Casino destinado a procurar pasatiempos y atracciones a los turistas y respecto del cual no regirán las disposiciones contenidas en los artículos 277, 278 y 279 del Código Penal.

El Casino mencionado funcionará en el período comprendido entre el 15 de septiembre de cada año y el 31 de marzo del siguiente, en los horarios que se fijen por el Reglamento de esta Ley.

El mismo Casino deberá ser administrado directamente por el Consejo Regional de Turismo de las Provincias de Llanquihue y Chiloé o entregado en concesión por plazos que no excedan de cinco años. Corresponderá a la Dirección de Turismo de Chile elaborar las bases para el otorgamiento de la concesión del Casino. El otorgamiento de la concesión será resuelto por el Consejo Regional referido.

Artículo 18.- El valor de las entradas de acceso al Casino de Puerto Varas y sus Salas de Juego y de las utilidades líquidas resultantes de la explotación del establecimiento, con excepción de la participación que puede corresponder al Concesionario, será de dominio del Consejo Regional de Turismo de las Provincias de Llanquihue y Chiloé, y deberá éste invertirlo en la siguiente forma:

a) Un 30% (treinta por ciento), será puesto a disposición de la Dirección de Vialidad para la construcción del camino definitivo pavimentado que una a las ciudades de Puerto Varas y Puerto Montt con la ciudad de San Carlos de Bariloche en la República Argentina. Este aporte será considerado como erogación caminera particular para todos los efectos legales.

b) Un 30% (treinta por ciento), será entregado a la Municipalidad de Puerto Varas para su inversión en obras de adelanto en la Comuna.

c) Un 30% (treinta por ciento), será destinado a la construcción del Casino de Puerto Varas, terrenos y obras complementarias del Casino. Si el Consejo Regional de Turismo de las Provincias de Llanquihue y Chiloé acordare acumular estos fondos por determinado tiempo antes de iniciar la construcción, deberá mientras tanto invertirlos en la adquisición de certificados reajustables del Banco Central de Chile.

d) Un 10% (diez por ciento), será destinado por el Consejo Regional a la ejecución de obras de fomento turístico en las Provincias de Llanquihue y Chiloé. Se exceptúa de este porcentaje a la Comuna de Puerto Varas.

Terminada la construcción del Casino de Puerto. Varas y la construcción del Camino de Puerto Varas y Puerto Montt a San Carlos de Bariloche, los fondos a que se refieren las letras a) y c), del presente artículo, serán invertidos por el Consejo Regional en la ejecución de obras de fomento, promoción, desarrollo y habilitación del turismo en las Provincias de Llanquihue y Chiloé y al otorgamiento de préstamos a terceras personas, destinados a los mismos fines y en las mismas Provincias.

Para estos efectos y los de la letra d), del presente artículo, el Consejo Regional deberá confeccionar anualmente un presupuesto. Los fondos mencionados serán girados por el Presidente del Consejo en conformidad a dicho presupuesto.

Artículo 19.- Los ingresos brutos y las utilidades brutas y líquidas de la explotación del Casino de Puerto Varas, con excepción de la participación que pueda corresponder al Concesionario, estarán exentos de todo gravamen o impuesto fiscal o municipal.

Artículo 20.- El Reglamento de funcionamiento del Casino de Puerto Varas deberá ser dictado por el Presidente de la República en el plazo de sesenta días contados desde la fecha de promulgación de la presente ley.

La Contrataría General de la República podrá establecer una Oficina en el Casino de Puerto Varas para los efectos de la fiscalización que le corresponde. El Presidente de la República determinará la cuota con que el Consejo Regional de Turismo de las Provincias de Llanquihue y Chiloé deberá contribuir al mantenimiento de dicha Oficina.

(Fdo.): Benjamín Prado. Julio Von Miihlenbrock.

7.-

INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES PRADO Y VON MÜHLENBROCK QUE CREA EL CONSEJO REGIONAL DE TURISMO DE LAS PROVINCIAS DE COQUIMBO, ACONCAGUA, VALPARAISO Y SANTIAGO, Y EL DE LLANQUIHUE Y CHILOÉ.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Gobierno tiene a honra entregaros su informe al proyecto de ley, iniciado en Moción de los Honorables Senadores señores Prado y Von MüHlenbrock, que crea el Consejo Regional de Turismo de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago, y el de Llanquihue y Chiloé.

Vuestra Comisión concedió audiencia a una delegación de Viña del Mar, compuesta por el Presidente de la Comisión de Casino, Teatro y Espectáculos de la I. Municipalidad de esa comuna, Regidor señor Manuel Llanos; por el Abogado de esa Municipalidad, don Ernesto Noguera, y por el Subdirector de Contabilidad del mismo Municipio, don Víctor Salazar.

El señor Llanos expresó que en 1966 se realizó en Viña del Mar una convención de Alcaldes y Regidores de las Municipalidades comprendidas en las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago, donde estuvieron representadas 60 comunas, con la idea de arbitrar las medidas para dar impulso a la industria turística de la zona. Se debatió ampliamente la posibilidad de crear un organismo como el que crea el proyecto en estudio, que fuera el medio de alcanzar la integración de esas cuatro provincias en materia turística y se encomendó, para ello, a la Municipalidad de Viña del Mar, iniciar las conversaciones pertinentes con el Ejecutivo, el Servicio Nacional de Salud y la Dirección de Turismo.

Agregó que esta aspiración de las Municipalidades representadas en dicha convención se satisface plenamente con el proyecto en estudio.

El señor Noguera expresó que el espíritu de la legislatura en estudio es el fomento del comercio turístico, a través de la realización de obras de adelanto en la zona, que es la más poblada del país. La Dirección. Nacional de Turismo es un organismo de promoción del turismo, a través de actividades inmateriales; a la inversa, el Casino Municipal de Viña del Mar tiene como objetivo financiar obras de adelanto, salvo en la parte que corresponde al Servicio Nacional de Salud. Es decir, existe un organismo nacional de promoción del turismo y organismos como el Casino de Viña del Mar, cuya función no es de promoción sino de financiamiento de obras, aunque exclusivamente locales. Esta es la realidad que percibieron los representantes que acudieron a aquel Congreso y es así como concibieron un plan de construcción de obras intercomunales que atrajera el turismo, especialmente de la República Argentina, que aunque en forma incipiente, ya se observaba.

Este plan necesitaba un financiamiento y se pensó no recurrir a los fondos fiscales ni a los municipales, que son escasos, sino a la temporada de invierno del Casino de Viña del Mar. Se pensó en este financiamiento como una manera de extender los beneficios a mayor territorio, ya que actualmente lo que produce el Casino queda en Viña del Mar solamente. Y, además, porque el Casino es una empresa como cualquiera otra y sus costos de trabajo son muy altos por el hecho de funcionar sólo 6 meses en el año. Estas ideas, expresadas por los asistentes a ese Congreso, fueron recogidas por el Ejecutivo, que las convirtió en un proyecto de ley.

El señor Salazar entregó algunas cifras sobre las utilidades y gastos de operación del Casino de Viña del Mar. Expresó que el personal de dicho Casino está contratado por el año y, aunque sólo trabaja seis meses percibe el año completo.

El Honorable Senador señor Prado manifestó que por este proyecto de ley no se le concede al concesionario participación alguna. Pero le representará un beneficio en cuanto le permitirá absorber los gastos que gravitan durante todo el año a través del funcionamiento en la tempora, da de invierno, pudiendo así deducir por concepto de gastos sumas que hoy día no deduce, ya que el Casino representa gastos y no ingresos en invierno.

El señor Salazar, a requerimiento del H. Senador señor Prado, dio lectura a algunas cifras que demuestran lo que ha significado en aportes al Servicio Nacional de Salud el funcionamiento del Casino en los últimos años, cifras que detallamos en el cuadro adjunto.

CUADRO PORCENTUAL

El Honorable Senador señor Prado agregó que el Servicio Nacional de Salud recibe un porcentaje de las entradas brutas del Casino, por ello a la Municipalidad le corresponde mucho menos que a ese Servicio. Cualquiera que sea el monto de los gastos que se produzcan en el funcionamiento del Casino, el Servicio Nacional de Salud percibe la misma suma, porque sólo la Municipalidad y el Concesionario quedan afectos a todos los gastos.

El Honorable Senador señor Chadwick solicitó a los representantes de la I. Municipalidad de Viña del Mar que hicieran llegar a la Comisión el contrato de concesión del Casino y el convenio celebrado en 1939 entre la Municipalidad de Viña del Mar y la Beneficencia Pública, documentos que rolan ahora en este expediente.

El Honorable Senador señor Von Mühlenbrock expresó que el sur del país está atravesando por una seria crisis, derivada del sismo de 1960. Sólo en Valdivia hay quinientos comerciantes con orden de prisión que están prófugos. El Presidente de la República ha debido suspender los remates, porque no se trata de que no se quiera pagar, sino que se ha llegado a una situación de imposibilidad de hacerlo. Valdivia perdió su flota naviera, se derrumbaron industrias que no se reconstruyeron. En las provincias australes se observa un fenómeno que es necesario detener, y que es el éxodo hacia Argentina.

La solución de está crisis está en el desarrollo y fomento del turismo, en forma amplia y objetiva. Así como Valparaíso se va a comunicar con Mendoza por medio de un camino pavimentado, las provincias australes esperan poder comunicar a Puerto Montt con los territorios argentinos de Neuquén y Río Negro. Este camino llenaría dos objetivos igualmente beneficiosos para nuestro país, cuales serían, atraer la corriente turística que llega a San Carlos de Bariloche, y proveer a esos territorios argentinos con nuestros productos (madera, conservas, mariscos, etc.). Desde Puerto Montt a Nahuelhuapí hay una hora en avión, pero no podemos competir por esa vía. Podríamos competir si tuviéramos ese camino pavimentado que conectara a las dos ciudades en tres horas.

Este proyecto está concebido para urbanizar totalmente Puerto Varas, construir un Casino que esté a la altura del de Bariloche y construir este camino.

Nahuelhuapí es el principal centro turístico de carácter internacional con que cuenta la Repúblca Argentina. Allí llegan 30D mil turistas al año, hay allí 200 hoteles de turismo, 10 mil camas de primera clase, está totalmente organizado el turismo de invierno. El pescado y el marisco que ahí se consume debe ser traído de Mar del Plata, en circunstancias que habiendo un camino, estos productos podrían ser llevados de Puerto Montt.

Desde el punto de vista social, agregó el señor Senador, no se trata de fomentar el juego, pues ni los sectores populares ni la clase media acudirán al Casino, porque sólo visitan estos lugares las personas más adineradas. Expresó que la creación del Casino de Puerto Varas está concebida de manera completamente distinta al de la zona norte, con un plan de obras específicas y coordinadas que han sido largamente estudiadas por las dos provincias.

El Honorable señor Palma expresó que la instalación de Casinos ha sido largamente discutida, especialmente por razones de orden sociológico, pero la verdad es que en cualquier lugar del mundo en que se pretenda crear un centro de atracción turística, debe considerarse como parte importante la instalación de un Casino. La actividad turística es una verdadera industria y de la máxima importancia: significa mil millones de dólares para España, mil doscientos millones de dólares para Italia, ochocientos millones de dólares para Méjico. Chile se ha quedado atrás en este sentido, y no hay que olvidar que parte importante del desarrollo turístico la constituye el atractivo de los Casinos.

Argentina tiene un Casino en cada punto de atracción que le interesa desarrollar por razones turísticas: uno en San Juan, otro en Mendoza y otro en San Carlos de Bariloche. En el lado chileno no tenemos nada que ofrecer a los turistas que desean venir, y la riqueza argentina está haciendo que se comience a transformar en turista el hombre común. Es así como las provincias de Atacama y Coquimbo se están convirtiendo en centros de atracción turística para los argentinos. El año pasado vinieron a esa zona aproximadamente 1.000 automóviles, lo que significa 4.000 a 5.000 personas, debido a que las playas de la región se prestan admirablemente para atraer a la población del centro de Argentina (Mendoza, San Juan, Catamarca, Córdoba, etc.). Por este motivo debe implantarse una nueva política en materia turística, ya que no hay caminos, ni hoteles, ni sitios de atracción, que no sea la naturaleza misma.

Por tales motivos, Su Señoría, conjuntamente con el Honorable Senador señor Noemi, ha presentado dos indicaciones a este proyecto: una destinada a incluir a la provincia de Atacama en el organismo que se crea, porque Atacama, siendo la tercera zona económica del país, no puede ser dejada al margen, no está ligada a Antofagasta ni a Coquimbo en forma clara y por ello ha ido quedando marginada de todo, con lo que dejarla fuera del Consejo Regional de Turismo significaría consolidar esta situación de aislamiento. Atacama es la provincia más atrasada de Chile desde el punto de vista social, tiene el mayor porcentaje de mortalidad infantil y de falta de escolaridad, con la sola excepción de Arauco. La otra indicación es para crear el Casino en Peñuelas, donde está toda la instalación hecha desde hace ya mucho tiempo, está construido el edificio, las salas de juego y las salas de arte. Este Casino cubriría un área completamente distinta, por lo que no perjudicaría a ninguno de los existentes y atendería a turistas que difícilmente llegarían a Santiago, ya que se. ha comprobado que los turistas que vienen a la zona se devuelven luego a San Juan o a Córdoba sin pasar por Santiago.

El Honorable Senador señor Noemi expresó que, a su juicio, la industria turística tiene en Chile un gran porvenir. Recordó que El Líbano obtiene el 70% de sus divisas de la actividad turística. Reafirmó los conceptos del Honorable señor Palma en el sentido de que no es posible marginar a Atacama del Consejo Regional de Turismo que se crea, porque esa provincia tiene 400 kilómetros de playas a las que llegan muchos turistas argentinos, los que deben alojarse en casas particulares debido a la carencia de hoteles y hosterías.

Aparte de las disposiciones sobre funcionamiento y atribuciones de los Consejos Regionales de Turismo, el proyecto en informe especifica el régimen a que se someterá la explotación del Casino de Viña del Mar.

Los artículos 11 y 12 establecen el procedimiento que sirve para determinar, básicamente, la participación del Servicio Nacional de Salud y de los Consejos Regionales de Turismo en la explotación del período de invierno de este Casino, en relación con el convenio que rige por el período de verano y con las disposiciones legales.

El procedimiento vigente utiliza términos que previamente es preciso esclarecer, con respecto a su significado o representación: tales son los de "utilidades brutas", "gasto efectivo" y "utilidades líquidas".

Es "utilidad bruta" la que resulta de descontar del ingreso total del Casino, sin exclusión alguna, lo que corresponde al impuesto de cifra de negocios.

De la cantidad resultante debe deducirse el "gasto efectivo", que comprende los gastos de administración y los de remuneraciones del personal y sus beneficios sociales, con lo cual se llega a la "utilidad líquida" a repartirse entre el Servicio Nacional de Salud y los Consejos Regionales de Turismo en el caso del período de invierno.

En las disposiciones que se proponen, el Servicio Nacional de Salud queda garantizado en su participación por el sistema de fijar un porcentaje máximo para el probable gasto efectivo, sistema que este Servicio acepta y que se resguarda debidamente por el artículo 12, pues en todo caso la Municipalidad cubrirá cualquiera diferencia que se produzca y que sea contraria al espíritu del convenio que firmaron ambas instituciones.

El Honorable Senador señor Chadwick, que presidía accidentalmente vuestra Comisión, planteó sus dudas respecto a que el proyecto en discusión fuere procedente, desde el momento que creaba un servicio público y era de iniciativa parlamentaria.

Los Honorables Senadores señores Gumucio, Von Mühlenbrock y Prado replicaron que la iniciativa fue propiamente del Ejecutivo, pues presentó éste como indicación a otro, según consta en la exposición de motivos, y que nada impide, una vez obtenida la iniciativa, desglosar las ideas de un proyecto y presentarlo como proyecto separado, ya que la materia sobre que versa es exactamente la misma de la iniciativa. Los parlamentarios no podrían presentar un proyecto distinto, pero éste es sustancialmente igual al contenido en la indicación del Ejecutivo.

El Honorable Senador señor Von Mühlenbrock agregó que el Ejecutivo ha manifestado su voluntad de darle la iniciativa al enviarlo como indicación, lo que ha reiterado al solicitar la urgencia para este proyecto.

El Honorable Senador señor Prado expresó que el sentido de la disposición constitucional al entregar la iniciativa al Presidente de la República para ciertas materias, es que el Ejecutivo manifieste su voluntad, para que después manifieste la suya al Congreso. Esta legislación en estudio tuvo su iniciativa en el Ejecutivo, de eso no hay duda, y, además, el Ejecutivo considera que esta iniciativa suya debe el Congreso tratarla con urgencia.

El Honorable Senador señor Chadwick consultó acerca de si la urgencia se ha hecho presente a este proyecto a o otro, explicándosele por la Secretaría que la urgencia vino expresamente referida al proyecto en estudio.

Luego de esta explicación, el Honorable Senador manifestó que, a su juicio, el Ejecutivo había otorgado su iniciativa al proyecto al solicitar la urgencia, por lo que no lo declararía improcedente por inconstitucional; pero siendo contrario, como era, a la idea de legislar en favor del juego legalizado, particularmente en el caso de que se trata, pedía segunda discusión para la materia en estudio, declarando posteriormente terminada la primera discusión.

En una nueva reunión de vuestra Comisión, a la que concurrieron los Honorables Senadores señores Miranda (Presidente), Von Mühlenbrock y Gumucio, terminada la segunda discusión, se dio por aprobado en general por la unanimidad de los presentes.

La discusión particular se realizó sobre la base de que, atendida la urgencia con que se ha calificado el proyecto, no sería posible presentar en primer informe un estudio acabado de su texto, por lo que la Comisión esperaría el trámite del segundo informe para perfeccionarlo.

A esta discusión fueron llamados a colaborar con vuestra Comisión, además de la delegación de la Municipalidad de Viña del Mar antes referida, el Director de Turismo, don Luis Emilio Aldunte, y el abogado del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, señor Carlos Gutiérrez.

Facultada la Mesa para dar una redacción armónica al proyecto, el texto que presentamos más adelante contiene, aparte de las ideas aprobadas, consultadas en el proyecto original, otras que corresponden a iniciativas patrocinadas en el seno de vuestra Comisión, según explicamos en seguida.

El artículo 1º crea un Consejo Regional de Turismo distinto para las provincias de Atacama y Coquimbo. Originalmente, el Consejo que tenía su sede en Viña del Mar, atendía a las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago, pero los Honorables Senadores señores Noemi y Palma formularon indicación para incluir en sus beneficios a la de Atacama, permitiendo además el funcionamiento de un casino en Peñuelas, La Serena, para beneficio exclusivo de la zona.

Aprobada esta idea en principio, el Honorable Senador señor Miranda, de acuerdo con el Honorable Senador señor Chadwick, propusieron crear como Consejo separado el de Atacama y Coquimbo, financiándolo con el establecimiento de Peñuelas y con un porcentaje de las utilidades líquidas provenientes de Viña del Mar, lo que se aprobó. En lo que respecta a la participación de esas provincias en estas utilidades del Casino de invierno de Viña del Mar, el Honorable Senador señor Gumucio se abstuvo.

La composición de los tres Consejos de Turismo que crea este artículo se ha uniformado, reemplazándose además el Consejero de la confianza del Presidente de la República que proponía el proyecto, por un representante de la Corporación de Fomento de la Producción y otro de las actividades turísticas privadas.

El artículo 4º contiene las atribuciones de estos Consejos, creadas por vuestra Comisión, pues el original no las contenía.

El artículo 6º fija la remuneración de los Consejeros y el monto máximo que los Consejos podrán destinar a los gastos que les irrogue la mantención de su personal administrativo, con miras a evitar un proceso de burocratización de estos nuevos servicios, para lo cual, incluso, el artículo 5º permite que ejerzan sus funciones de fiscalización por medio de otros organismos.

El artículo 13 permite la explotación de casinos de juego en Peñuelas y Puerto Varas, pero sólo el período del 15 de septiembre al 15 de marzo del año siguiente, que es el que estableció para Viña del Mar el inciso primero del artículo 5º de la ley Nº 4.940.

El artículo 14 determina cómo se invertirán los recursos por los Consejos Regionales de Atacama y Coquimbo y de Llanquihue y Chiloé, pues les exige determinadas inversiones previas. La construcción de la carretera entre La Serena y San Juan fue propuesta por los Honorables Senadores señores Palma y Miranda; la distribución respecto del Consejo de Llanquihue y Chiloé es la propia que contenía el proyecto original de los Honorables Senadores señores Von Mühlenbrock y Prado.

Por estas consideraciones tenemos a honra proponeros la aprobación del siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo 1º.- Créanse Consejos Regionales de Turismo para las provincias de Atacama y Coquimbo, de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, y de Llanquihue y Chiloé, con la calidad de personas jurídicas de derecho público.

Cada uno de estos Consejos será presidido por el Alcalde de la comuna de su sede, o su representante y los integrarán:

a) Los Intendentes de las provincias que correspondan, o quienes éstos designen en su representación;

b) Un representante de cada una de las provincias respectivas elegido por los correspondientes Alcaldes;

c) El Director de Turismo o quien éste designe;

d) Un representante de la Corporación de Fomento de la Producción, y

e) Un representante de las actividades turísticas privadas de la región.

El Presidente de cada Consejo será su representante legal.

Artículo 2º.- El Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo tendrá su domicilio en la ciudad de La Serena, el de Aconcagua, Valparaíso y Santiago en Viña del Mar, y el de Llanquihue y Chiloé en Puerto Varas, sin perjuicio de que puedan reunirse y adoptar acuerdos en otras ciudades de su jurisdicción.

En las Municipalidades de la sede correspondiente funcionará la Secretaría del respectivo Consejo.

Artículo 3º.- Los Consejos Regionales de Turismo se relacionarán con el Presidente de la República por intermedio del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, tendrán las funciones y atribuciones que establece esta ley y, para los efectos de lo dispuesto en el Título III del Decreto con Fuerza de Ley Nº 47, de 4 de diciembre de 1959, se considerarán como servicios funcional y territorialmente descentralizados.

Sólo los gastos e inversiones que realicen quedarán sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la República.

Artículo 4º.- Corresponderá a los Consejos Regionales de Turismo:

1) Estudiar, programar y realizar la promoción del turismo en la zona de su jurisdicción;

2) Fomentar el turismo social, fundamentalmente el popular, mediante la creación de establecimientos adecuados; la concesión de créditos a sindicatos, juntas de vecinos, centros deportivos y otros grupos legalmente organizados, y la promoción de las vacaciones escolares que establece la letra h) del artículo 2º de la ley Nº 15.720, de acuerdo con la Junta de Auxilio Escolar y Becas respectivas;

3) Coordinar los planes municipales sobre fomento y desarrollo del turismo en la región;

4) Proponer al Presidente de la República la inclusión de determinados bienes en el patrimonio turístico nacional;

5) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos sobre turismo y de sus propias resoluciones, denunciando las infracciones a las autoridades que corresponda;

6) Concurrir a la formación o participar en sociedades cuyo giro consista en actividades turísticas;

7) Informar, como requisito previo, la concesión para el uso exclusivo por particulares de playas de mar y riberas de lagos y ríos en los territorios de su jurisdicción;

8) Autorizar y reglamentar la destinación transitoria de residencias particulares para el alojamiento de turistas. El funcionamiento de estos establecimientos estará exento del pago de patente municipal;

9) Autorizar y fiscalizar, de acuerdo con las normas de la Dirección de Turismo, los viajes colectivos de turismo de carácter comercial, pudiendo exigir las garantías necesarias a las empresas interesadas;

10) Establecer oficinas de turismo en la región o contratar su instalación con la Municipalidad respectiva u otros organismos públicos, o autorizar su explotación por particulares;

11) Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para la consecución de sus fines, y

12) Cumplir las funciones de la Dirección de Turismo o atribuciones de su Director que se les deleguen por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Artículo 5º.- Las labores de fiscalización que esta ley encomienda a los Consejos Regionales de Turismo se ejercerán por éstos a través de las Municipalidades o de los organismos administrativos competentes.

Artículo 6º.- Antes del 1º de noviembre de cada año los Consejos deberán someter a la aprobación del Presidente de la República sus presupuestos anuales de inversiones y de gastos administrativos para el año calendario siguiente.

El presupuesto de gastos administrativos consultará el pago a los Consejeros de una remuneración por sesión a que asistan que, en el caso de los Consejos de Atacama y Coquimbo y de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, no podrá exceder mensualmente de un sueldo vital mensual escala A), del departamento de Santiago, y en el caso del Consejo Regional de Llanquihue y Chiloé no será superior a un diez por ciento del referido sueldo vital por sesión a que asistan. Este presupuesto comprenderá también el pago de las remuneraciones del personal administrativo, cuyo monto por cada Consejo no podrá ser superior al 3% del respectivo presupuesto de inversiones.

El personal administrativo se regirá exclusivamente por el Código de Trabajo y leyes complementarias y tendrá la calidad de empleados u obreros de la actividad privada.

Artículo 7º.- El funcionamiento de los Consejos Regionales se financiará:

a) Con los recursos que les otorgue la ley anual de presupuestos;

b) Con los aportes que les acuerden las Municipalidades de la región;

c) Con los intereses y amortizaciones de los préstamos que otorguen;

d) Con los utilidades provenientes de las explotaciones comerciales que realicen, las rentas de arrendamiento que perciban y los derechos por las concesiones que otorguen, y

Con los recursos que obtengan los respectivos Consejos en virtud de lo dispuesto en los artículos 11 y 13 de la presente ley.

Artículo 8º.- El Consejo Regional podrá requerir la colaboración de cualquier institución del sector público para la consecución de sus fines o realización de sus planes o programas. La ejecución de las obras de construcción que acuerde el Consejo, deberá hacerse a través de la Dirección de Obras Públicas, la que procederá de acuerdo a las normas que la rigen.

Artículo 9º.- Modifícase el artículo 5º de la ley Nº 4.940 en el sentido de que el Casino de Municipal de Viña del Mar funcionará, además del tiempo señalado en dicho precepto legal, los días viernes, sábado y domingo, como también los días festivos y sus vísperas, en el período que media entre los días 16 de marzo y 14 de septiembre de cada año, todo de conformidad con los horarios que determine el Reglamento de esta ley. Podrá, sin embargo, prolongarse hasta en tres horas la jornada de los días domingos y festivos, llevándola hasta las 3 horas del día siguiente, siempre que se disminuya en igual número de horas la jornada correspondiente a los viernes o vísperas de festivo.

Artículo 10.- El valor de las entradas de acceso al Casino de Viña del Mar y sus salas de juego, como, asimismo, las utilidades líquidas de la explotación del establecimiento, exceptuada la participación de 33% de ella del Servicio Nacional de Salud, que se produzcan en el período indicado en el artículo anterior, se destinarán íntegramente, en la forma y condiciones indicadas en los artículos 4º y 7º a ser invertidos en los fines que esos artículos señalan.

Artículo 11.- Para fijar el monto de las utilidades de la explotación del Casino Municipal de Viña del Mar, se confeccionarán dos balances: uno correspondiente a la temporada indicada en el artículo 5º de la ley Nº 4.940, de cuyas utilidades líquidas corresponden el 33% y el 67%, respectivamente, al Servicio Nacional de Salud y a la Municipalidad de Viña del Mar, y otro, correspondiente al período indicado en el artículo 9? de la presente ley, de cuyas utilidades líquidas, a su vez, corresponden el 33% al Servicio Nacional de Salud, el 17% al Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo y el 50% restante al de las provincias de Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

Para el solo efecto de determinar la participación del Servicio Nacional de Salud, el 33% que le corresponde en las utilidades líquidas de las dos temporadas se calcularán sobre la cifra que resulte de descontar de las utilidades brutas el gasto efectivo producido en el año, con un tope máximo del 53% de las utilidades brutas indicadas en el presupuesto anual. La mayor utilidad líquida que de tal cálculo pudiera resultar para el Servicio Nacional de Salud, será de cargo exclusivo de la Municipalidad de Viña del Mar, sin que el mismo cálculo altere en nada las participaciones de los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo y de Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

En todo caso, las participaciones sumadas del Servicio Nacional de Salud en las dos temporadas de funcionamiento del Casino, equivalente al 33% de las utilidades líquidas de ambas, no podrá ser inferior, en cada año, a la suma que le habría correspondido percibir en el mismo año, por la temporada indicada en el artículo 5º de la ley Nº 4.940, conforme al convenio pactado entre la Beneficencia Pública, hoy Servicio Nacional de Salud, y la Municipalidad de Viña del Mar, por escritura pública de fecha 30 de agosto de 1939, otorgada ante el Notario de Valparaíso don Ernesto Cuadra Miranda. En el evento de serlas, el saldo, hasta completar ese valor, deberá pagarlo la Municipalidad de Viña del Mar.

Artículo 12.Para determinar las utilidades del Casino Municipal de Viña del Mar el lapso indicado en el artículo 9º, se deducirá de las utilidades brutas del Casino, producidas en ese período, el costo de explotación del establecimiento en el mismo período, costo que se fija como máximo en una suma igual al 22% de la cifra presupuestada de las referidas utilidades brutas. Sin embargo, en materia de gastos por remuneración del trabajo del personal del Casino, incluso gastos previsionales y beneficios sociales, sólo podrá imputarse al balance de la temporada indicada en el artículo 9º la parte de dichos gastos correspondientes a los días efectivamente trabajados por, dicho personal en la misma temporada. En todo caso, el costo de explotación del Casino Municipal de Viña del Mar durante el año calendario no podrá exceder del 55% de las utilidades brutas presupuestadas para el mismo año.

El Presupuesto anual de ingresos del Casino para las dos temporadas de funcionamiento del establecimiento, deberá, después de ser aprobado por la Municipalidad de Viña del Mar, ser sometido a la ratificación del Director del Servicio Nacional de Salud, quien deberá prestar o negar esa ratificación dentro del plazo de quince días, contado desde la fecha en que la Municipalidad lo someta a su consideración. Si no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entenderá ratificado el Presupuesto. Si negare la ratificación, corresponderá al Ministro de Hacienda determinar el monto del Presupuesto de ingreso, entendiéndose aceptado el Presupuesto presentado por la Municipalidad si el Ministro no determinare aquel monto en la forma y plazo que determine el Reglamento de esta ley.

Artículo 13.- Autorízase a los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo y de Llanquihue y Chiloé para habilitar y explotar u otorgar en concesión sendos establecimientos para el esparcimiento y recreación turísticas en Peñuelas, departamento de La Serena, y en el departamento de Puerto Varas, respectivamente, que funcionarán bajo el régimen de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 8º de la ley Nº 4.283, de 16 de febrero de 1928, y en el período a que se refiere el inciso primero del artículo 5º de la ley Nº 4.940, de 4 de febrero de 1931, en los horarios y demás condiciones que fije el Presidente de la República.

Las concesiones no podrán otorgarse sino por períodos hasta de cinco años renovables y de acuerdo con las bases que fije la Dirección de Turismo.

Artículo 14.- Los ingresos que produzcan las explotaciones directas en concesión de los establecimientos a que se refiere el artículo anterior,

descontados los gastos de explotación, se percibirán por los Consejos Regionales correspondientes para los fines que establecen los artículos 4º y 7º. .

Sin embargo, el Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo deberá destinar primero estos ingresos y los que provengan de la aplicación del artículo 11, en lo que no corresponda a sus presupuestos de gastos administrativos, exclusivamente como parte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, a la construcción y pavimentación de la parte chilena de la carretera definitiva entre La Serena y San Juan (República Argentina), hasta su terminación total.

Por su parte, el Consejo Regional de Turismo de Llanquihue y Chiloé deberá destinar los ingresos del establecimiento de Puerto Varas, como sigue:

a) Un treinta por ciento (30%) como parte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación del camino definitivo (parte chilena) que una a Puerto Varas y Puerto Montt con San Carlos de Bariloche (República Argentina), hasta su terminación total.

b) Un treinta por ciento (30%) a la Municipalidad de Puerto Varas para su inversión en obras de adelanto en la comuna.

c) Un treinta por ciento (30%) a la adquisición del terreno y a la a) construcción del Casino de Puerto Varas y sus obras complementarias. Si el Consejo decidiere acumular estos recursos antes de iniciar las obras, deberá invertir tales fondos transitoriamente en la adquisición de certificados de ahorro reajustables del Banco Central de Chile.

d) Un diez por ciento (10%) a los fines de los artículos 4º y 7º, pero excluyendo de sus beneficios a la comuna de Puerto Varas,

Terminadas las obras de las letras a) y c), los recursos correspondientes se destinarán también a los fines de los artículos 4º y 7º.

c

Sala de la Comisión, a 28 de agosto de 1968.

c

Acordado en sesiones de fecha 26, 27 y 28 de agosto, con asistencia de los Honorables Senadores señores Miranda (Presidente), Chadwick, Gumucio y Von Mühlenbrock.

c

(Fdo.) : Luis Valencia Avaria, Secretario.

CREACION DE CONSEJOS REGIONALES DE TURISMO.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

En seguida, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables señores Prado y Von Mühlenbrock, que crea los Consejos Regionales de Turismo de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago y de Llanquihue y Chiloé.

El señor BARROS.-

Pido segunda discusión.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

La Comisión de Gobierno, en informe suscrito por los Honorables señores Miranda (presidente), Chadwick, Gumucio y Von Mühlenbrock, recomienda a la Sala aprobar el proyecto.

Los antecedentes sobre este proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (Moción de los señores Prado y Von Mühlenbrock) :

En primer trámite, sesión 29ª, en 31 de julio de 1968.

Informe de Comisión de:

Gobierno, sesión 49ª, en 4 de septiembre de 1968.

El señor ALLENDE ( Presidente).-

En la discusión general, ofrezco la palabra.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Como se ha solicitado segunda discusión, dejaré para esa oportunidad la defensa de los intereses de las provincias que represento .en el Senado y también la exposición de mis puntos de vista respecto de esta importante iniciativa, a fin de permitir el despacho de los demás proyectos que figuran en tabla.

El señor ALLENDE ( Presidente).-

Debo advertir que, en conformidad al inciso final del artículo 135 del Reglamento, no procede segunda discusión respecto de los proyectos con trámite de urgencia.

El señor BARROS.-

Entonces, solicito aplazamiento de la votación.

La señora CAMPUSANO.-

¿Quién acordó la urgencia?

El señor PALMA.-

La hizo presente el Ejecutivo, señora Senadora.

El señor BULNES SANFUENTES.-

Y fue calificada de "simple" el 21 de agosto.

El señor ALLENDE ( Presidente).-

Efectivamente. Por lo tanto, la iniciativa debe ajustarse al artículo mencionado.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

En consecuencia, debemos discutirlo.

El señor ALLENDE ( Presidente).-

Puede ser tratado, sin perjuicio de volver después a Comisión, por haberse formulado varias indicaciones.

El señor BARROS.-

Pedí aplazamiento de la votación, señor Presidente.

El señor ALLENDE ( Presidente).-

Lo único que cabe a esta altura de la tramitación del proyecto, señor Senador, es que vuelva a Comisión después de ser aprobado en general por la Sala.

Podríamos aprobarlo inmediatamente en general, a fin de no demorar más el despacho de la tabla.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

En la discusión particular podremos expresar nuestros puntos de vista. Me parece muy conveniente este procedimiento.

El señor ALLENDE ( Presidente).-

Cuando la Sala lo trate de nuevo, los señores Senadores podrán formular sus objeciones.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

De acuerdo.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Siempre se ha procedido al revés: primero se realiza el debate en general.

El señor ALLENDE ( Presidente).-

¿Los señores Senadores desean debatir ahora el proyecto?

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Es el deseo de uno de los Honorables colegas de estas bancas.

El señor ALLENDE ( Presidente).-

Me pareció que el Honorable señor González Madariaga deseaba intervenir en la discusión particular.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

No, señor Presidente.

El señor ALLENDE ( Presidente).-

En ese caso, tiene la palabra el Honorable señor Von Mühlenbrock.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Celebro mucho lo dicho denantes por mi colega de Agrupación el Honorable señor González Madariaga y la oposición que ha manifestado, con la honradez y sinceridad que le es característica, el Honorable señor Barros, porque, a mi juicio, estamos frente a un proyecto de trascendencia nacional, de enormes proyecciones y que nos obliga a mirar desde la altura, no sólo el contexto de la iniciativa, sino también la política que por intermedio de ella se establece.

Ruego al Honorable Senado, cuya tradición respeto y admiro, que juzgue el proyecto sin anteojeras de ninguna especie, con visión del futuro y, especialmente, sin prejuicios.

Cuando se viaja, cuando se recorre el mundo, cuando se toma contacto con otras economías, culturas y evoluciones, uno experimenta un verdadero deslumbramiento, aprende, se vincula con la experiencia de naciones milenarias y cambia profundamente de modo de ser y la manera de comportarse ante cosas que ha llegado a considerar poco menos que tradicionales e inmanentes. Ese es el caso del turismo en este país.

Califico este proyecto como un ensayo, como un paso hacia adelante, efectivo, como uno de los más grandes anhelos que tiene esta nación y que, por desgracia, jamás ha sido comprendido e interpretado; al contrario, cada día la acción del Ejecutivo cierra el tornillo de acero que asfixia nuestro desarrollo y destruye a Chile: el centralismo.

El proyecto organiza tres Consejos Regionales de Turismo en importantísimas zonas del país: la provincia de Coquimbo, en el norte; Aconcagua, Valparaíso y Santiago, en el centro, y Llanquihue y Chiloé, en el sur.

A mi juicio, es necesario considerar con detención y objetividad la evolución en el mundo. No sólo debe ser analizada desde el punto "de vista doctrinario, de la filosofía, de las ideologías, de los acontecimientos. También es menester captar lo que está sucediendo en la forma de las economías mundiales, en sus cambios. Sobre la tierra han nacido nuevas fuerzas, han advenido nuevos valores. Y una de las fuerzas que en este momento imperan sobre las economías es precisamente el turismo, al cual debemos incorporar a la nuestra como una poderosísima industria, como fuente de actividad, de riqueza, de dignificación de la persona humana, de ocupación de brazos y de tonificación de los recursos fiscales. Es una industria superior para Chile, por sus condiciones especialísimas. Llegará a serlo a lo largo de los años, cuando se la extienda y logre romper la cariátide inagotable de su geografía. Porque Chile fue construido hermoso, con diversidad de climas. Porque nuestro territorio se extiende a través de cinco mil kilómetros de largo. Porque estamos frente a una cordillera nevada que por sí sola es imponente. Porque por el norte tenemos desiertos que son bellos. Porque en el sur están los fiordos, los ventisqueros, los lagos, los ríos y los bosques. Porque la zona central es cálida y acogedora. O sea, nació esencialmente dotado para ser turístico. Y estos cinco mil kilómetros de largo y 150 de ancho como dijo Ercilla: "Chile, de norte a sur, ele gran longura", esta larguísima faja ha constituido uno de los fenómenos más contraproducentes y más absolutamente negativos para su desarrollo. Nos crea problemas de distribución, de fletes, de carestía, de costos. Siendo el norte un desierto, y el sur, un archipiélago gigante abatido por un clima implacable, sólo la zona central es la gran productora de alimentos.

Sin embargo, este larguísimo y angosto territorio puede ser el punto de apoyo para un despegue trascendente de la economía chilena. ¿Por qué? Por una razón muy sencilla, que deseo recordar a mis Honorables colegas: los debates de esta Corporación no pueden estar inspirados en el prejuicio, en la simple sinrazón, en el placer de hacer oposición y atacar con ironía, inteligencia y brillo, pero sin razón.

Somos vecinos de una gigantesca nación, cada día más próspera y fuerte, que aumenta su población y que hace veinte o treinta días logró del Fondo Monetario Internacional el reconocimiento de la libre convertibilidad de su moneda. Argentina ha despegado y marcha hacia el progreso, mientras nosotros conocemos los problemas de la decadencia, de la postración, de los cinturones de miseria y, fundamentalmente, del desánimo para ponernos a la cabeza de las naciones latinoamericanas y recuperar el alto sitial de prestigio que tuvimos en el pasado en todos los órdenes.

En la Comisión de Gobierno, cuando apoyaba los intereses que defiendo en representación de todos los sectores de la zona sur de Chile, interpretando la voz y el sentir de todos los partidos políticos, que habían hecho llegar sus inquietudes y peticiones a nivel provincial, los Honorables señores Palma, Noemi, Miranda y Chadwick hicieron valer interesantísimas consideraciones sobre el norte del país, las cuales me produjeron profunda impresión.

El norte está lleno de playas. Tiene bellísimas costas y pueden construirse allí caminos que rompan Ja cordillera de los Andes y unan Argentina y Chile. Cada año, 1.500 automóviles cruzan el paso de San Juan en busca del Océano Pacífico y las playas chilenas, porque, dada la configuración geográfica del vecino país, la región ubicada frente a las provincias de Atacama y Coquimbo tiene dos mil kilómetros de ancho. En esa parte del territorio, los argentinos deben atravesar provincias enteras, colosales, para llegar al mar, al Océano Atlántico, en circunstancias de que les basta un pequeño salto de sólo 150 kilómetros para alcanzar la costa chilena. Por eso, miles de viajeros trasandinos vienen a nuestro país y dejan aquí cuantiosas divisas y movilizan la industria regional.

Por eso lo digo con absoluta y decidida convicción, sin demagogia ni en defensa de regionalismos pequeños, he apoyado con placer y verdadero júbilo la creación de su Consejo Regional de Turismo y la autorización para que funcione un casino en la localidad de Peñuelas. He actuado así por estimar que llegará el día no lo quiera la Divina Providenciaen que se corte en este país el delgado hilo del cobre, en que sus costos lleguen a equipararse con los precios de colocación del metal en el mercado. Entonces, caerán las pequeña y mediana minerías y el norte será todo desolación, tal como sucedió con la quiebra de la industria salitrera. No hemos sabido entender las lecciones del pasado.

Durante la Administración del Presidente Ibáñez, se creó en Arica un casino que no perjudica ni molesta a nadie. No es éste un antro al cual concurra el pueblo a despilfarrar sus míseros salarios. Ese casino se estableció con el propósito de superior envergadura de proporcionar los fondos necesarios para absorber a los miles de cesantes que quedaron en Tarapacá al producirse la quiebra del salitre.

De idéntica manera debemos proceder para encarar el turismo en el norte. Tenemos que hacerlo sin prejuicios. La evolución de la humanidad ha creado una nueva fuente de riquezas, una nueva industria: el turismo. Nuestra obligación es defender ese factor de riqueza.

¿Qué es el turista? Es aquella persona que, en cierta etapa de su vida, ha formado un pequeño capital y desea gozar de algunas horas de deleite antes de morir. Por eso, sale a viajar, a conocer el mundo, otras culturas, otros ámbitos, otras costumbres. Y a su paso va dejando divisas, moneda dura, que significan actividad, progreso y desarrollo; va permitiendo el contacto de todos, la comunión de los pueblos. Y eso hay que defenderlo. Debemos comprender el turismo y al turista.

El año pasado tuve el honor de conocer España y de saber qué es, en realidad, el turismo español; de ver cómo un país destruido por la más terrible de las revoluciones, que sufrió la pérdida de un millón de vidas, hoy día se lanza hacia el futuro como un "jet" y recibe por concepto de ex

plotación del turismo nada menos que 1.500 millones de dólares anuales. Méjico también cimenta su economía en los ochocientos millones de dólares,. ..

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Mil millones, Honorable colega.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

. . . o mil millones de dólares, como anota Su Señoría, provenientes de ese mismo rubro. ¿Qué decir de Italia y Francia? ¿Acaso no vemos todos los días la propaganda que nos llega desde Checoslovaquia y Yugoslavia? ¿Acaso no se organiza el turismo en la Unión Soviética? ¿No vemos cómo los países del Asia atraen y llaman al viajero y sus dólares, para tonificar sus economías y de esa manera sustraerse del subdesarrollo y la miseria?

Deseo poner el acento de mi intervención especialmente en las condiciones privilegiadas que nuestro país reúne para ser una nación eminentemente turística.

Yo no soy antiargentino. Combato el militarismo y siempre he alzado mi voz en estas bancas para señalar que Argentina lleva a cabo determinada política. Pero soy un admirador de ese pueblo. Deseo que nuestro país tenga con él las más cordiales y amables relaciones, acatando el mandato de nuestros antepasados. Deseo que haya complementación, entendimiento, cooperación mutua, para, realizar el destino de los pueblos. Lo digo porque creo en la paz y en la solidaridad humana.

Chile nació privilegiado para el turismo. Así lo comprueban su bello paisaje nortino; su diversidad de regiones; sus costas y playas; sus desiertos, que aprendimos a conocer y admirar con el maravilloso documental de Walt Disney sobre la vida del desierto norteamericano. Y tenemos ese milagro que es el sur de Chile, que, a la par que milagro, es desolación y soledad. La soledad es el símbolo del sur chileno.

Pues bien, ¿qué hemos hecho para organizar el turismo? Muy poco, o prácticamente nada: sólo tenemos a Viña del Mar y uno que otro modesto balneario. Y para colmo, los de la zona central acaban de sufrir los efectos de una violenta marejada uno de los castigos que el país debe soportar incansablementey muchos quedaron convertidos en ruinas.

En Arica lo recuerdo nuevamente, se creó un pequeño casino que ha servido de punto de apoyo para la admirable labor de la Junta de Adelanto y que no ha significado problema alguno.

Por estas consideraciones, pienso que el proyecto en debate debe ser mirado desde otra dimensión.

Argentina no posee buenos puertos. Dada su configuración geográfica, va ensanchándose de sur a norte. Así, tal como señalaba denantes, frente a las provincias de Atacama y Coquimbo, hay dos mil kilómetros de distancia entre la cordillera de los Andes y el Océano Atlántico. Más al sur, en ciertos puntos la separación es de mil kilómetros. Vale decir, el destino de enormes provincias argentinas no sólo es de enlace hacia Chile, sino que constituimos su salida natural al Pacífico, tal como sucede con Bolivia. Argentina no tiene puertos, y sus habitantes ansian el mar.

Existe allá un centro privilegiado de turismo: la región de Nahuelhuapi, ubicada frente a la provincia de Llanquihue. ¿Qué es Nahuelhuapi? Tengo a la mano un ejemplar de la revista "Visión", que es demasiado conocida como para detenerme a analizarla. En este número uno de los últimos proporciona una completa información respecto de Bariloche y destaca qué es Nahuelhuapi y cómo es su turismo. Hasta él llegan brasileños, paraguayos, uruguayos y, en fin, gente de todos los países del mundo, atraídos por su belleza inmarcesible. La región se ha organizado en turismo de invierno y de verano. La visitan cada año entre 300 mil y 500 mil turistas, casi el 70% de ellos extranjeros. Cuenta con doscientos hoteles y quince mil camas de primera clase; con numerosos andariveles para la práctica del esquí, canchas y refugios arreglados expresamente para este deporte; servicios de transporte, espléndidos caminos, toda' clase de embarcaciones en sus lagos y más de mil modernos vehículos para el traslado de los pasajeros. Y toda la alimentación de esa inmensa masa, que entrega centenares de millones de dólares a la economía argentina, se abastece con productos traídos desde Buenos Aires.

El Honorable señor Fernando Alessandri me contaba que el abastecimiento de pescados y mariscos para el consumo de las personas que llegan a Bariloche, a Nahuelhuapi, se hace desde Mar del Plata, distante 1.800 kilómetros, en circunstancias de que, a sólo media hora por avión, se encuentra Puerto Montt, la zona marisquera y pesquera por excelencia del sur chileno. Se podría construir un camino pavimentado entre Puerto Montt y dicha localidad argentina, pasando por Puerto Varas, con lo que ambas regiones podrían comunicarse en tres horas por camión.

Solicito que para facilitar la exposición y el conocimiento del problema se intercale en la versión de mi discurso la crónica a que me refiero, titulada "Entre la Nieve y el Sol". Deseo subrayar uno de sus párrafos, que dice:

"En los últimos meses, varios centenares de miles de dólares (y quizás pasen del millón) han sido invertidos en ampliar y alhajar establecimientos hoteleros. Recientemente, repitieron un iniciativa original de Punta del Este, balneario uruguayo: la participación privada en la multiplicación de la capacidad habitacional, para uso familiar, esto es, la creación de un centro de viviendas cuya construcción se financiará, en parte, con el alquiler temporario de las propiedades.

"Por mucho que todo esto se expanda, difícilmente ese acceso multitudinario podrá romper el hechizo del lugar, cuyos horizontes sólo pueden recortarlos las cimas de los Andes. Mientras tanto, Bariloche irá teniendo su propia historia, que no será necesariamente la de un pueblo chico; allí vivió, recluido por los militares que lo depusieron, el presidenteArturo Frondizi, durante casi un año. Aquel fue un hecho histórico para la República Argentina, algo que los guías y los viejos habitantes de la ciudad trasmitirán a los turistas al mismo tiempo que los importantes secretos de la región: cómo explotar los bosques, cómo evitar perderse por los vericuetos interminables de las montañas, dónde hallar las truchas mejores o los ejemplares preferidos de ciervos y jabalíes que notables como Henry Ford o Luis Dominguín llegan a cazar con tanta frecuencia."

Desde un Dominguín, torero famoso en todo el orbe, hasta un Henry Ford, magnate financiero también de categoría mundial, van a buscar belleza, descanso y solaz a Bariloche, centro turístico privilegiado que, como dije, reúne entre trescientos mil y quinientos mil visitantes cada año.

El señor ALLENDE ( Presidente).-

¿Me permite, señor Senador?

Solicito el acuerdo de la Sala para insertar en el texto del discurso del Honorable señor Von Mühlenbrock el artículo a que se refirió Su Señoría.

Acordado.

El documento que se acordó insertar es el siguiente:

"Entre la nieve y el sol.

"De San Carlos de Bariloche: Las primeras nevadas copiosas cayeron ya avanzada la segunda quincena de junio. La tierra se enfrió, pero el agua permaneció serena, deslumbrante en los azules del lago Nahuelhuapi. El invierno llegó tarde este año a Bariloche, donde las montañas custodian, silenciosas, medio millón de kilómetros cuadrados de bosques, lagos e islas: primero blanqueó los faldeos de los cerros, luego fue empalideciendo los árboles, las casas, todo. En San Carlos de Bariloche, siempre es así. Es una ciudad pequeña, capital turística argentina del invierno, con una fisonomía tirolesa que todos creen haber visto antes en una tarjeta postal. Construida con piedra y madera, sus 25.000 habitantes abominan de los apremios del reloj, y este año como todosaguardaron que, con el alto manto de nieve, millares de viajeros de todas partes del mundo comenzarán a invadir este lugar.

"Pocos han nacido en Bariloche; en su inmensa mayoría, sus habitantes son argentinos prófugos del infierno urbano y extranjeros enamorados del lugar, especialmente alemanes, suizos, italianos y chilenos. Paradójicamente los 160.000 turistas que acuden todos los años no alteran el clima espiritual de esta especie de ShangriLa sudamericano. Los viajeros inyectan pesos (o dólares, cruzeiros, soles o liras) en la pequeña comunidad, pero no son conquistadores: son, siempre, conquistados.

"Comienzan las fiestas de invierno. La pequeña ciudad, sus calles, sus hoteles, sus comercios, sus restaurantes y centros nocturnos son invadidos por multitudes sanas, alegres, que arrastran cámaras fotográficas, trineos, esquíes. Y asombro, porque, junto a los deportistas veteranos que buscan aquí una de las mejores pistas de esquí del mundo, arriban los turistas primerizos, brasileños o uruguayos que nunca han visto nieve. O norteamericanos y europeos que no esperaban hallar lo que ven. Ante esta invasión, comienza la fuga de los "mieleros", las parejas argentinas que inauguran, en San Carlos de Bariloche, su vida matrimonial.

"La temporada: La temporada alcanzará su punto culminante en agosto y gran parte de septiembre. Después, la nieve irá derritiéndose, y el verde sucederá al blanco. Los turistas que lleguen durante la primavera o el verano encontrarán, ya limpios, los árboles milenarios, y, en todo su esplendor salvaje, montañas y ventisqueros, lagos, ríos, cataratas, arroyos y bosques.

"Así debió conocerlos el primer visitante de raza blanca, el conquistador español Francisco de Villagra, en 1553, y así debió verlos el alemán Carlos Wiederhold, considerado el verdadero fundador de San Carlos.

"A pesar de la distancia que lo separa de los conglomerados urbanos (1.800 kilómetros de Buenos Aires, por ejemplo), Bariloche parece destinado a convertirse en uno de los grandes centros turísticos latinoamericanos de doble temporada. No sólo es fácil llegar dos compañías aéreas viajan a diario, en un trayecto de unas dos horas, sino que el entusiasmo empuja a miles de viajeros aguerridos a lanzarse en sus automóviles desde puntos tan distantes como Sao Paulo, Asunción o Río de Janeiro.

"En verdad, la iniciativa privada necesita de muy poco estímulo para lanzarse a la conquista de este pacífico territorio: en él están surgiendo hoteles de todas las categorías, desde el lujoso e imponente LlaoLlao hasta las módicas pensiones familiares. Bariloche conforma las pretensiones del turista internacional más exigente y las del mochilero que llega en un vagón de tren de segunda y come y duerme al aire libre.

"En los últimos meses, varios centenares de miles de dólares (y quizá pasen del millón) han sido invertidos en ampliar y alhajar establecimientos hoteleros. Recientemente, repitieron una iniciativa original de Punta del Este, balneario uruguayo: la participación privada en la multiplicación de la capacidad habitacional, para uso familiar, esto es, la creación de un centro de viviendas cuya construcción se financiará, en parte, con el alquiler temporario de las propidades.

"Por mucho que todo esto se expanda, difícilmente ese acceso multitudinario podrá romper el hechizo del lugar, cuyos horizontes sólo pueden recortarlos las cimas de los Andes. Mientras tanto, Bariloche irá teniendo su propia historia, que no será necesariamente la de un pueblo chico;

allí vivió, recluido por los militares que lo depusieron, el presidenteArturo Frondizi, durante casi un año. Aquel fue un hecho histórico para la República Argentina, algo que los guías y los viejos habitantes de la ciudad trasmitirán a los turistas al mismo tiempo que los importantes secretos de la región: cómo explotar los bosques, cómo evitar perderse por los vericuetos interminables de las montañas, dónde hallar las truchas mejores o los ejemplares preferidos de ciervos y jabalíes que notables como Henry Ford o Luis Dominguín llegan a cazar con tanta frecuencia."

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Hace poco se celebró en la zona la Semana Brasileña. A ella concurrieron diez mil personas de esa nacionalidad, como asimismo uruguayos, a practicar esquí en canchas exactamente iguales a las que Chile posee desde Osorno hasta Aisén.

¿Qué hemos hecho nosotros por atraer hacia nuestro país a esa corriente de viajeros y sacar provecho de ella?

Veamos, en primer lugar, cuántos de esos turistas se trasladan a Chile. Según las estadísticas, sólo entre 15 mil y 16 mil. ¿Por qué sucede esto? Porque a este lado carecemos de caminos, no hemos organizado distracciones ni circuitos turísticos. Sólo ahora se podrá hacer uno, por el paso de Puyehue. No estamos preparados para explotar las actividades del esquí ni de la pesca. En síntesis, no hemos hecho prácticamente nada. En las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue asómbrese el Honorable Senadosólo tenemos ocho modestos hoteles que difícilmente alcanzan la categoría de primera clase, porque el mejor de ellos ya tiene más de veinte años. Es el caso, por ejemplo, del construido por la Empresa de los Ferrocarriles del Estado en Puerto Varas, y el del Hotel Valdivia.

Por eso, ambicionamos con toda la fuerza de nuestras almas poder organizar un centro turístico en el sur. Las razones que abonan hacer lo mismo en el norte serán señaladas por los Senadores que lo representan. También sé que mis Honorables colegas de la región central defenderán calurosamente su zona. Sólo deseo puntualizar la posición de las provincias cuya representación invisto, interpretando la situación absolutamente real de la vida y el acontecer de ellas.

Dije que no hemos hecho absolutamente nada en materia de organización turística, ni en el turismo internacional ni mucho menos en el popular. Este tiene otra dimensión en lo social: el aprovechamiento de las horas libres, la defensa del individuo, la recuperación de las energías gastadas en el trabajo. Y el turismo internacional puede ser organizado simultáneamente.

Debo destacar el trabajo de la Comisión de Gobierno, que mejoró notablemente este proyecto y lo transformó en una herramienta fundamental para la organización del turismo popular, como pueden apreciar Sus Señorías en el articulado.

Desde hace un cuarto de siglo, Puerto Varas, que puede ser considerado el centro de la región más bella de toda la república, con sus lagos, volcanes, fiordos y bosques, rodeado de amplísimas posibilidades de turismo de invierno, donde la pesca puede atraer viajeros de todos los rincones del mundo, solicita y clama por la organización del turismo. ¿Por qué ahora todos sus voceros están solicitando la creación de un casino? Porque en el sur estamos enfrentando la más grave crisis económica que se haya conocido. Estamos, como lo he dicho otras veces desde estas bancas, atravesando por un período de recesión y decadencia total, que ya linda con la desesperación. Es la secuela de los sismos y maremotos de 1960. Es la carencia de planes de fomento y desarrollo en esa zona. Basta y sobra con mirar el sufrimiento de Valdivia por la destrucción del puerto de Corral, de su flota naviera, de los altos hornos de Corral, y la pérdida y ruina de la mayoría de sus industrias, la mitad de las cuales no fueron reconstruidas. Al mismo tiempo, el sismo hundió 18 mil hectáreas de vegas que rodeaban a la ' ciudad de Valdivia, precipitando a la miseria a centenares de agricultores que abastecían a la zona y que tenían sus fuentes de ingresos, y prácticamente todo su capital, en la explotación intensiva de la tierra.

En seguida, Valdivia vivió la crisis del Riñihue, que significó lucro cesante un largo período, y la ruina total del comercio minorista. Además, Valdivia sufre la tragedia permanente de los barrios inundados, que ni la Corporación de la Vivienda ni la Corporación de Servicios Habitacionales han logrado resolver.

En Puerto Montt hubo poblaciones enteras destruidas. Allí no se cayeron las industrias, porque son muy pocas. Pero sufrió un daño inconmensurable: la destrucción total de su puerto. Y aún hoy, a tantos años del sismo de 1960, Puerto Montt todavía no ve terminadas sus obras portuarias.

Por eso la crisis golpea sobre las provincias sureñas. Es el fantasma legendario a que aludía Marx el que tenemos en esas provincias: el empobrecimiento, el endeudamiento, porque para reconstruir se concedieron préstamos reajustables, porque no regresaron los capitales a la zona. El reajuste empobreció a la gente de todos los niveles, y como consecuencia de ello vinieron la paralización y la cesantía. En Valdivia hay diez mil jefes de familia cesantes; en Osorno, cinco, mil; en Puerto Montt, diez mil. En esas provincias funcionan las ollas del pobre.

Hace un mes tuve que gestionar la paralización de los remates en la provincia de Valdivia ante el señor Ministro de Hacienda. Hube de recurrir a la persona del Presidente de la República para detenerlos, porque se publican largas listas de resoluciones judiciales de cobro ejecutivo y de remate. Sólo en la provincia de Valdivia hay quinientas órdenes de detención en contra de modestos comerciantes minoristas por no pago de impuestos retenidos. Esos ciudadanos se encuentran prófugos. He tenido que formular indicaciones en el Senado para encontrar solución a dicho problema, que sólo una ley puede resolver, por cuanto el Fisco no puede desistirse de esos remates debido a que desaparecería la deuda. Lo único que puede hacer esta Corporación, como en otras oportunidades, es perdonar las deudas a esos infelices, que están condenados a la ruina y a la miseria más absoluta.

El camino para vencer la crisis es aplicar en el sur de Chile una política efectiva de desarrollo industrial, agrícola, universitario, técnico, en todos los niveles.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

¿Me permite, señor Senador?

En el aspecto del desarrollo universitario, Su Señoría ha tenido éxito, pues ha conseguido la creación de Facultades, como la de Medicina, que en la actualidad están funcionando.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Con la ayuda del Honorable señor González Madariaga.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Quien siempre está presto para contribuir al progreso de la región.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Por desgracia, la Universidad Austral, debido a la carencia de recursos, está circunscrita a la ciudad de Valdivia, aunque hace falta su presencia en toda la zona sur de Chile, hasta Magallanes, en todos los niveles. También nos hace falta, en el aspecto industrial, la Universidad Técnica del Estado, mediante centros como el que ya se creó en Punta Arenas. Del mismo modo debiéramos sacar provecho del magnífico instituto creado por la Universidad de Chile en Osorno, que no ha funcionado por total carencia de recursos.

El proyecto que crea el Instituto CORFO Austral, enviado por el Senado a la Cámara de Diputados, contiene en gran medida la política que estoy defendiendo en forma permanente en esta Sala, en representación de las desventuradas provincias sureñas.

De allí que nosotros busquemos el desarrollo. Creemos haberlo encontrado y no nos equivocamos en la creación de la inmensa fuente de riquezas que es el turismo. Y no sólo buscamos el turismo, sino también la integración de dos naciones, la complementación económica de dos países.

Frente a Puerto Montt, que es un puerto magnífico, de condiciones excepcionales, que no admite competencia, pues fue creado eficientemente por la naturaleza, se encuentran las dos grandes provincias argentinas de Neuquén y Río Negro. Sus dirigentes viajaron a Puerto Montt a decirnos que ellos están muy lejos del Océano Atlántico, que carecen de puertos, que tienen extraordinario interés por nuestras conservas, nuestros mariscos, nuestros pescados, nuestras papas y nuestras maderas depreciadas en el sur de Chile, que se están pudriendo en bosques ya muchas veces centenarios, que no pueden ser transportadas por ahora, pues carecemos de caminos. Llanquihue y Chiloé podrían producir cinco millones de quintales de papas, los que serían insuficientes para abastecer el sur de Argentina, que no las produce. También podríamos proveer de hortalizas al sur de ese país. Los argentinos, por su parte, podrían embarcar su producción ganadera y frutícola hacia los mercados del Océano Pacífico, en Puerto Montt, especialmente ahora que estamos en la etapa de complementación de la ALALC.

El señor SEPULVEDA ( Presidente accidental).-

¿Terminó de hacer uso de la palabra Su Señoría?

El señor VON MÜHLENBROCK.-

No, señor Presidente. Como se ha pedido postergar la votación del proyecto, deseo agotar el tema y dejarlo colocado en el nivel que corresponde.

Como decía, los productores argentinos de Neuquén y Río Negro desean la integración. Por eso, el Honorable Senado podrá apreciar que el articulado del proyecto en debate, que aprobó la Comisión de Gobierno después de pesar debidamente las razones fundamentales que aquí se dieron, mete en un verdadero zapato de hierro el producto del casino de Puerto Varas. En primer lugar, destina el treinta por ciento de los recursos a la construcción de un camino definitivo que una a Puerto Montt y Puerto Varas con Bariloche. Dicha carretera nos unirá en tres horas de viaje con el gigantesco centro que es Bariloche y con las dos grandes provincias de Neuquén y Río Negro. De esta manera, las provincias de Chiloé y Llanquihue terminarán con su crisis, y Puerto Montt será un puerto a nivel internacional. No sería raro que en él, al igual que en Hamburgo, pudiera establecerse un punto franco para la elaboración de productos y su exportación al sur de Argentina.

El señor Onganía, por una política que considero visionaria, pero que tenemos la obligación de contrarrestar, ha declarado estar dispuerto a poblar la Patagonia argentina, durante el período de su Gobierno, que todos sabemos que no tiene término, con cinco millones de ciudadanos argentinos.

En cambio, frente a una política argentina destinada a poblar la Patagonia, nosotros podemos exhibir reitero esto ante los adversarios de la iniciativa sólo los cinturones de miseria, la cesantía y la paralización y, lo que es más trágico, el éxodo humano. Este país se desangra hacia la República Argentina. Hay quinientos mil chilenos en ese país. No se puede tener prejuicios, no se pueden invocar viejas fórmulas del pasado, no se puede tratar de minimizar la tragedia que está viviendo el sur de Chile, diciendo que el proyecto está creando un garito. El pueblo es tan mísero, que nunca jugará. La clase media no acude a los casinos. Hasta ellos llega el turista, ese personaje internacional que he descrito. Pero, ¿qué medidas estamos tomando para detener el éxodo de chilenos, el terrible desangramiento de una nación que está dando lo mejor su raza para engrandecer a una potencia: la República Argentina? Quinientos mil chilenos que mañana serán argentinizados, que el día de mañana podrían Dios no lo quiera jamás marchar en contra de su patria o la de sus antepasados. Pero nosotros no tenemos una política, porque el Aisén no es nada más que un corredor por el cual emigran Los chilenos hacia el vecino país. Si logramos vaciar Argentina hacia el Pacífico; si obtenemos la complementación de ambos países mediante la construcción de carreteras, dando vida a nuestros puertos, y conseguimos unir nuestras economías, podremos frenar ese terrible éxodo humano, que no se siente, que no llora, que no gime, que no tiene partidos políticos, sino, tal vez, la voz solitaria de este parlamentario que suena en estas bancas muchas veces estérilmente.

Pueda ser que algún día esta nación se decida a comprender que tiene doscientos cincuenta mil kilómetros en el sur de su territorio el Honorable señor González Madariaga ha gastado su vida en la defensa de esa zona, y por eso tiene mi admiración y que junto a esos doscientos cincuenta mil kilómetros cuadrados vírgenes están un millón doscientos cuarenta mil kilómetros cuadrados de la Antártida. Eso es riqueza y porvenir para Chile.

Por lo expuesto, esta iniciativa no puede ser analizada con prejuicios. No es un mero proyecto cuya finalidad sea sólo crear un casino. Es el punto de despegue de una maniobra económica de superior envergadura.

Yo hablo aquí con la autoridad moral que me dan el mandato de esas provincias y la voz de todos sus partidos, sus gremios, sus sindicatos, sus confederaciones,

sus cesantes, sus cinturones de miseria, que vinieron a rogar a los Senadores de Chile que les faciliten este punto de despegue, para poder volcar el turismo argentino hacia el sur de Chile y así tener ocupación, los empleos que necesitan.

Creo haber dado a conocer fehacientemente los principales antecedentes de este proyecto. Pero debo repetir que treinta por ciento de su producto se destinará a la construcción del camino que una a Puerto Varas y Puerto Montt con San Carlos de Bariloche; treinta por ciento para urbanizar o transformar Puerto Varas y convertirlo en un verdadero Viña del Mar del sur de Chile; treinta por ciento para la construcción de un casino a nivel mundial, por lo menos al nivel del que tiene San Carlos de Bariloche, a fin de atraer al turista. Mientras no se inviertan dichos fondos, ellos quedarán depositados en el Banco Central de Chile en certificados de ahorro reajustable. Entre tanto, pensamos utilizar el edificio del Hotel de Turismo de Puerto Varas para dar vida al casino y economizar; luego construiremos un establecimiento que realmente atraiga al público. El diez por ciento restante se destina a créditos y fomento del turismo. Terminadas esas obras capitales, como son el camino y el casino, todos los fondos se encauzarán a la promoción y desarrollo del turismo y, fundamentalmente, a la protección y fomento de la industria hotelera que es indispensable crear.

De ahí que termine mis palabras en la esperanza de que con los antecedentes expuestos, con el claro lenguaje de los hechos, se remedie la situación en que se encuentra una zona que ha llegado al borde de la desesperación, que no puede, por más tiempo, agonizar. ¡Eso es lo que sucede en el sur de Chile! El clamor, de los comerciantes, de los industriales, de los obreros, de los miles y miles de cesantes de las provincias australes, de los que se van a la República Argentina y nunca vuelven, debe encontrar una respuesta. La hemos encontrado en la más importante de las actividades económicas modernas: el turismo. La iniciativa no fomenta el vicio, no crea un garito, no induce a nuestro pueblo al juego. Jamás un obrero o un pobre pisará las puertas de ese casino. Entrarán a él los que practican el turismo y traen dólares para invertirlos en nuestra nación y en especial en la zona, para generar vida, riqueza, ocupación, actividad y progreso, para concluir con la tragedia del hambre que azota a las provincias australes.

Nada más, señor Presidente.

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

Señor Presidente, he oído con mucho interés al Honorable señor Von Mühlenbrock. Su Señoría ha puesto entusiasmo y pasión en esta empresa. Ha manifestado que el ideal de su vida ha sido obtener un casino para Puerto Varas. Ojalá el destino lo oiga y yo esté equivocado.

Debo empezar por dar excusas a quienes me entregaron su confianza y se hallan interesados en la creación del casino en Puerto Varas. En el fondo, deseo porvenir para la zona que represento. Pero hay intereses más altos para un Senador, para un parlamentario. Sobre todo para mi, que en esto del juego realicé una cruzada. No se puede olvidar que en 1943 inicié una gran campaña contra el Casino de Viña del Mar. Debí haber escrito un libro. Pronuncié largos discursos y tuve un combate periodístico con sus concesionarios. Logré que la Corte Suprema de Justicia me oyera. Se designó un Ministro de Corte para sustanciar el proceso y se declaró reos a. los dos concesionarios. ¡Esa es la consecuencia del juego!

Recuerdo, y es útil que lo diga, que al principio tenía mis inquietudes. Como no conocía el mecanismo, el funcionamiento del casino, resolví visitarlo de incógnito. Llegué a Viña del Mar con el propósito de presentarme de noche en ese establecimiento. Al inscribirme en el hotel, quise hacerlo con un nombre supuesto. Sin embargo, al instante me pregunté: "¿Por qué voy a mentir?" Por lo tanto, di mi nombre a la joven que me atendía. Me miró y le pregunté:

Señorita, ¿le extraña que visite Viña del Mar?

No, señor Diputado.

Muchas gracias. ¿Usted sabe que realizo una campaña contra el Casino de Viña del Mar?

Sí, señor.

Entonces, usted estará en desacuerdo conmigo.

No, señor.

Lo aplaudo.

Muchas gracias.

¿Podría adelantarme qué impresión le causa esto?

Si usted viera lo que yo veo desde mi cargo en el hotel, las conversaciones telefónicas que escucho, las llamadas de señoras que piden a sus amigos auxilio para que vengan a pagar la cuenta del hotel, la falsía de los avisos que los maridos publican en la prensa pidiendo la devolución de aros, relojes, joyas y objetos de valor y ofreciendo recompensa a quienes los encuentren, cuando en realidad esos bienes han sido empeñados o vendidos. Por lo tanto, estoy con usted, señor Diputado.

Yo, que en ese tiempo pertenecía a la Cámara Baja, le agradecí una vez más sus palabras. Me sentí alentado.

Efectué esa cruzada. Fue una de las grandes campañas de carácter público que libré como parlamentario. Según expresé, debí haber escrito un libro. No lo hice por dejación.

El Honorable señor Von Mühlenbrock ha hablado con gran elocuencia, y no sólo ahora. Tengo aquí uno de los discursos que pronunció tiempo atrás. Uno de sus párrafos lo acojo y lo suscribo, porque el enfoque social es claro y verdadero, que es lo peor. El Honorable colega dijo: "¿Cuál es la situación económica, actual de las provincias del sur de Chile, miradas con criterio realista? No han podido vencer las secuelas del sismo de 1960. Su economía se encuentra en absoluta recesión. Hay miseria, angustia, pobreza y pa

ralización de las obras públicas. La cesantía caracteriza la vida de las tres provincias australes. Puedo dar cifras al respecto : en Valdivia, hay 10 mil cesantes; en Osorno, 5 mil; en Llanquihue, 10 mil, especialmente en Puerto Montt, donde funcionan "ollas del pobre". Hace poco, más de mil familias ocuparon los terrenos que rodean el Alto, en Puerto Montt. Y de improviso han florecido correspondiendo al nombre con que la sabiduría popular las bautizómil "callampas" más en los terrenos de Puerto Montt, con toda la secuela que trae la miseria, a lo largo de toda la nación. ¿Quién instalará el agua potable? ¿Quién construirá las escuelas y hospitales ? ¿ Quién pavimentará las calles? ¿Quién llevará el progreso y la dignidad humana a esos barrios, surgidos del lodo, que incluso ha destruido los parques nacionales?"

El mismo señor Senador se da la respuesta: el turismo. Yo aplaudo si de eso se trata. Pero, ¿y el casino? ¡Las mesas de juego en ninguna parte del mundo han sido instrumentos de progreso! ¡El vicio es simplemente un agente de degradación ! ¡ Qué equivocado está el Honorable colega cuando confunde el turismo, actividad respetable según he podido comprobar en mis viajes al exterior, con la ruleta ! ¡ Jamás debe caerse en él! ¡ Ahí está el error de Su Señoría! El destino dará la razón a quien la tenga. Creo, sin embargo, que por los antecedentes que proporcionaré, por la experiencia que he recogido y por lo que he visto, no se la dará al Honorable señor Von Mühlenbrock.

Si el proyecto se concretara al establecimiento de tres Consejos Regionales, uno en el Norte Chico, otro en el centro y un tercero en el sur, y a fomentar las actividades turísticas en el país, perdidas por una burocracia incapaz de concebir algo constructivo, lo apoyaría. El mismo señor Senador ha descrito con lujo de detalles las bellezas del país que podrían ser agentes de atracción, pero que no lo son porque los precios no son atrayentes. Una familia modesta no puede viajar al sur de Chile, porque ni los pasajes ni el costo de la permanencia le permiten pasar una pequeña temporada en la región. Son precios prohibitivos. No se crea que el extranjero vendrá a darnos todo esto para enriquecernos y, después, dejarnos en las mesas del casino lo que podríamos esperar como resultado de esta experiencia. En ello hay un error.

El Honorable colega citó el caso de la República Argentina, pero no está en lo cierto en lo que afirma. La grandeza del país vecino no se funda en las bellezas naturales, ni en el turismo, sino en algo que ¡a burocracia chilena descuidó, estorbó y terminó por destruir: la inmigración. Argentina ha traído diez o quince millones de inmigrantes. La agencia colonizadora que nosotros instalamos en París para traer inmigrantes fue el fracaso más solemne. No lo relataré, porque sería muy largo. La burocracia impuso una serie de tropiezos y obstáculos para dificultar la venida de inmigrantes, que era lo único que podía haberle dado a Chile su destino verdadero. Lo perdimos por falta de visión. En general, no ha habido estadistas en este país. Simplemente politiqueros que quieren salir del paso en las circunstancias de apremio. ¡Doloroso es decirlo!

Pero hay que ser realistas. Los dos mil trescientos o dos mil seiscientos alemanes traídos gracias al esfuerzo de Manuel Montt, Antonio Varas, Vicente Pérez Rosales y Phillippi, fue admirable. Pero ese esfuerzo, aunque escaso, sirvió para que el sur de Chile sea lo que es y para construir el ferrocarril. En otras palabras, si ello no hubiera ocurrido, el sur sería más o menos una zona parecida, a Chiloé y Aisén. Pero, como digo, fue un esfuerzo insignificante. Si hubiéramos traído inmigrantes nórdicos, como los alemanes, que han realizado una tarea admirable, y los hubiéramos organizado, posiblemente el guano, el salitre y el cobre serían chilenos. Porque esa gente habría venido, como siempre lo han hecho, a trabajar con imaginación, no a flojear o a vivir a costa del Estado. El destino, ilustre colega, está aquí, y no en el camino que Su Señoría indica.

Incluso, podríamos coger experiencia de otros países. Si hablamos de inmigración, ¿no trajo Estados Unidos en el siglo pasado más de 125 millones de inmigrantes? ¿No empezó esta tarea mucho más tarde que América Latina? ¿No teníamos en Iberoamérica ciudades con más de cincuenta mil habitantes, y dos o tres universidades, mientras que Estados Unidos no pasaba de ser un pueblo pastor? Ese país se levantó por el sentido realista; porque al enfocar el proceso industrial, nunca aceptó implantar leyes de protección a su industria. Sostuvo la tesis de que, si se quería luchar con el extranjero, debía salir al exterior a competir, sin dispensar favoritismos. ¿Dónde encontró la riqueza Estados Unidos? En el trabajo, no en la mesa de los tahúres. ¡Cómo decírselo al país entero! ¡Cómo formar una conciencia nacional al respecto! Tal vez necesitaríamos un lavado de cerebro para esta nación ¿Lo obtendremos? No sé cuándo.

Proseguiré mis observaciones. Y necesito que de mis palabras quede constancia en las actas del Parlamento. El destino dirá después quién tenía la razón.

Cuando se inició la discusión de la famosa ley que, por un accidente, dio vida al Casino de Viña del Mar, éste se creó mediante una indicación incluida en la iniciativa, que autorizaba la contratación de préstamos para las municipalidades. La responsabilidad de los Diputados de la época causó el rechazo de la iniciativa. Pero la idea ya estaba en el ambiente. Había un empeño extraordinario en este sentido de la dictadura de esa época, del señor Ibáñez. Esto revela que iniciativas de este género no pueden prosperar en un régimen normal, democrático. ¡No! Surgen en condiciones anormales. Así nació el juego en Chile: con la dictadura. Se formuló una indicación...

La señora CAMPUSANO.-

¿Qué sugiere con eso?

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

¡El 28!

La indicación a que me refiero destinaba parte de los dineros a satisfacer las necesidades de Viña del Mar, construir casas y, sobre todo, dar solución a los numerosos problemas de la gente modesta, humilde.

El DiputadoSepúlveda Leal, cuando el proyecto se discutió en la Cámara, confesó con franqueza por qué había aprobado el proyecto.

El señor FONCEA.-

¿No era dictadura?

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

El señor Senador sabe muy bien que fue un Congreso termal. Basta conocer un poco la historia para darse cuenta de ello.

La señora CAMPUSANO.-

Por eso fue expulsado.

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

Los Diputados y Senadores de la época no recibieron el bautismo de las urnas electorales; salieron "a pulso" en las Termas de Chillán.

El DiputadoSepúlveda Leal dijo:

"El Diputado obrero por Valparaíso votó con la mayoría que aprobó el juego en Viña del Mar, rompiendo una tradición doctrinaria, y ahora quiere dejar constancia clara y expresa de la causa por qué rompió esta tradición doctrinaria.

"Durante toda mi vida pública, señor Presidente, y, por cierto, durante los tres períodos que representé en la Municipalidad de Viña del Mar a los obreros, combatí el juego y todos los otros vicios que contribuyen a la degeneración moral del pueblo.

"Sin embargo, en esta ocasión he transigido por una circunstancia muy especial.

"Hablando con el señor Ministro del Interior" de ahí venían las influencias" me prometió que a raíz de este proyecto vendría otro que cumpliría los deseos, los anhelos de los obreros de Viña del Mar, que consultaría la inversión de algunos cientos de miles en la construcción de habitaciones obreras en esa localidad.

"Antes de hablar con el señor Ministro del Interior, yo había hablado con don Gastón Hamel, Alcalde de Viña del Mar, quien me prometió poner de su parte todo empeño con el objeto de que se llevaran a la prácticas estas construcciones para obreros en esa comuna y, aún más, que cooperaría a que se dispusieran fondos para la higienización de las habitaciones de los obreros.

"Yo le manifesté que no se podía, a mi juicio, hacer balnearios de lujo para, los turistas y paseos costosos, mientras en los barrios obreros de la ciudad las familias de los trabajadores vivían en habitaciones en que faltaba toda higiene.

"He transigido en esta materia, Honorable Cámara; rompí esta tradición doctrinaria que era un galardón de toda mi vida y voté en el sentido de que se permitiera el juego para las clases altas, que acudirían al Casino de Viña del Mar, pero a trueques de que se destinaran fondos para las construcciones obreras de esa ciudad y para la higienización de todos los barrios obreros en la forma que el señor Hamel me lo prometió."

¿ Qué resultó de esa conquista de un Diputado obrero honesto que simpre vivió de acuerdo con los dictados de su conciencia laboral? Quince años después, un diario de la capital dedicaba un editorial a esta materia y lo intitulaba: "Contrastes de Viña del Mar". A él me referí con las siguientes palabras en uno de mis discursos en la Cámara de Diputados:

"Después de aludir a que con la proximidad del verano aumentan los trenes repletos de veraneantes que madrugan atraídos, tal vez, por el embrujo del Casino, dice textualmente lo que copio: "Por fortuna para ella, las visitas no ven el reverso de la medalla. Porque la ciudad de ensueño tiene sus defectos que, acaso por contraste, aparecen con más notoriedad que en cualquier otro sitio del país, con sus barrios pobres en que la vivienda es misérrima, donde falta hasta el agua para la bebida, no diremos para otras imperiosas necesidades de higiene. Costará creer a los habitantes de la capital que el barrio Santa Inés, ubicado en una de las colinas que circundan la ciudad, que alberga a unas quince mil criaturas, no tiene agua para la alimentación, ni para el aseo, quedando a merced de la que les pueda proporcionar uno de los camiones de riego que, dos veces por semana, recorre las casas si así puede llamárselaspara entregarla como con cuentagotas."

¡He ahí la burla de que fue víctima el Diputado obrero Sepúlveda Leal! Votó por el Casino en la esperanza de que se realizara lo que le prometieron el Ministro del Interior de la. época y el Alcalde de Viña del Mar: que los ingresos beneficiarían a las clases humildes, a los diez mil cesantes de Puerto Montt y a los cinco mil de Osorno. ¡El Casino daría para todos! Sin embargo, he aquí los resultados: ¡no se repartió absolutamente nada ! Tuvo que intervenir el Poder Judicial para poner orden en este asunto. Conviene recordar los fundamentos de esa campaña.

"Tengo personalmente la convicción" decía en el primer discurso, de los muchos que pronuncié" que uno de los vicios más perniciosos lo constituyen los juegos de azar. Me bastaría con señalar ese estado morboso que se apodera del jugador, bajo cuya tiranía y persiguiendo la quimera de que con ésta o aquella estratagema habrá de deshancar a su adversario, va arriesgando primero los caudales que tiene a su alcance para terminar comprometiendo lo que no le pertenece. Y así se entrega febrilmente a una jornada durante la cual la razón deja de asistirle. Es por esta causa que se cuentan a millares los hijos y maridos que han dejado mancillar su honra, por causa de los tapetes verdes de los garitos. El Casino de Viña del Mar ha tenido, además, otra consecuencia. Nuestras charlas hogareñas las ha venido trastrocando en reuniones de juego, en "poker", mal llamados de familia, donde los niños que constituyen el porvenir del país, habrán de impresionarse funestamente con la rapidez con que ven a las personas mayores que en sus mentes en evolución toman como ejemplo, hacerse de dinero que no han ganado en una labor edificante. No creo que es fácil, a la altura en que nos encontramos, sujetar el desenfreno del juego en los clubes u hogares privados, si las autoridades a pretexto de recursos para necesidades colectivas han autorizado un casino municipal, que no es otra cosa que una escuela de perversión, un semillero de maldades y deshonras, y ocasión incesante de la perdición y ruina de muchas familias, donde los chilenos son su mejor cliente y donde nuestras mujeres, con menoscabo de los delicados sentimientos con que la naturaleza las dotó, hacen gala de destreza en el barajo de fichas y de naipes.

"Pero mi propósito al traer a la Honorable Cámara esta materia, no ha sido el dármelas de moralista. Con pesar, constato que el Casino lleva ya alrededor de quince años de existencia, y ha tenido sobrado tiempo para ir tejiendo esa teleraña invisible de intereses, que hace que las causas malas se arraiguen con más fuerza que las buenas. Lo que me preocupa esta vez, es denunciar al país las irregularidades que, a la sombra de una legislación deficiente, de una reglamentación hecha sobre cimientos débiles, se han venido cometiendo con la complicidad o el silencio de muchas personas."

Ese fue el inicio de la campaña que acabo de recordar. Ahora, ante el proyecto que estamos debatiendo, he revisado algunas de mis tarjetas de observaciones y me he encontrado con lo que expresó en "El Diario Ilustrado", de 20 de mayo de 1958, don Darío Poblete, amigo mío, dirigente radical, gran periodista, que ha desempeñado funciones de importancia en el país. Lo escribió hace diez años; tal vez él no lo recuerde, pero a mí me impresionó. ¡Y qué oportuno es el escrito a que me estoy refiriendo, por su contenido y por la observación que hace respecto de Cuba! Ojalá se medite sobre él. Leeré los párrafos más importantes, porque sus conceptos no deben perderse:

"No hace muchos días el Ejecutivo ha enviado al Congreso un proyecto de ley, con el trámite de urgencia, por el cual se autoriza al Casino de Viña del Mar para prolongar la temporada de juego por todo el año."

Observen los señores Senadores el empeño que el Casino de Viña viene gastando, desde hace mucho tiempo, por prolongar su actividad más allá del ciclo que al principio se le señaló, por extenderla al año entero. ¡Y tanto aquella vez como ahora, el Ejecutivo hace presente la urgencia para el proyecto de ley que satisface las ansias de los concesionarios!

Sigue el señor Poblete:

"Se funda este proyecto en la necesidad de financiar diversas obras de bien público hospitales, etcéteray otras de progreso de Viña del Mar y Valparaíso.

"Comprendemos perfectamente que el Ejecutivo, por mucha que sea la voluntad presidencial y muy serios los propósitos de rectitud moral del Jefe del Estado, no puede a veces sobreponerse a la presión constante y obcecada de algunos intereses regionalistas que buscan la realización de obras materiales sin mirar con hondura, en los medios escogidos para llevarlos a cabo.

"Cuando se creó el Casino de Viña del Mar, con sus salas de ruleta y bacarat, y de esto hace más de veinte años, se dijo que este garito sería el medio de atraer turistas a Chile. Se habló de la inmensa corriente de turistas argentinos" tal como en esta oportunidad" que llegarían a Chile, ávidos de poner sus dineros en el tapete verde, y que las pingües utilidades del juego se traducirían en las aún mayores del dinero que esos turistas dejarían en los balnearios chilenos.

"Han pasado más de veinte años de estas ilusiones. La abundosa corriente turística extranjera no se ha visto en Chile. Las salas de juego del Casino de Viña del Mar sólo son frecuentadas, durante la temporada de ruleta y bacarat, por modestos empleados chilenos, por modestas dueñas de pensión, por industriales afortunados y gente que busca emociones fuertes.

"Hemos sabido en estos años, de lamentables tragedias, de gente que ha perdido dinero que no es suyo en las salas del garito de Viña del Mar. De empleados que han jugado el dinero mal habido y de industriales que han debido afrontar la quiebra después de varias sesiones de bacarat.

"¿Turistas? No ha habido más que el afortunado empresario del juego en el Casino de Viña del Mar." Ese señor era argentino.

Continuaba el señor Poblete:

"Hay también pendiente en el Congreso Nacional un proyecto que crea otro Casino de juegos de azar en Arica a más de un nuevo hipódromo, también para atraer corrientes turísticas a Chile".

¿Qué ha dado el Casino de Arica? ¿Grandes entradas, grandes beneficios? Esta tarde hemos discutido un proyecto de ley tendiente a gravar a quienes transiten entre Arica y Tacna, ciudades que constituyen una unidad económica, y entre las cuales, por razones de índole internacional, debiéramos favorecer el contacto y no imponer trabas. Ya lo dije hoy mismo, al conocer de esa iniciativa: no ha sido suficiente el Casino; deben buscarse otras fuentes de ingreso, y se recurre al expediente de gravar actividades que afectan a la economía, del país y a sus relaciones internacionales.

Pero continuemos con el señor Darío . Poblete:

"Dos grandes loterías hacen sus jugadas cada semana y, como si esto fuese poco, la Dirección de Impuestos Internos ha creado su pequeña lotería, ¡como medio de fiscalizar el pago del impuesto a la compraventa!

"Santiago está poblado por garitos clandestinos que abren sus puertas, noche a noche, con la entera y total complacencia de las autoridades de Carabineros e Investigaciones. En los conciliábulos se dice que todos ellos cuentan con altas protecciones que les permiten jugar a destajo y aun se dan las sumas, que noche a noche, se pagan como "coima" a altos funcionarios.

"Todo esto no puede ignorarlo el Gobierno ni pueden ignorarlo los miembros del Parlamento Nacional."

Este artículo fue escrito en 1958. La situación no ha variado. Tenemos encima una crisis moral, que ya es una realidad y se puede observar en todas partes.

Si no hubiera sido por ese pequeño grupo de alemanes que cité denantes y por la colonia yugoslava que ha dado vida a Punta Arenas y Antofagasta, formada por sí sola, a impulsos propios y no por iniciativa del Estado, las condiciones serían peores.

Pero en el juego no está el porvenir de Chile. La experiencia lo revela con creces.

Sigo con lo que decía don Darío Poblete :

"Pero todos ponen oídos de mercader frente al desplome moral de nuestro pueblo.

"Si hay que financiar alguna obra, de cualquier naturaleza que sea, se busca como medio más expedito este del juego.

"Del vicio y la depravación moral se está haciendo una fuente de recursos fiscales, municipales y particulares.

"¿Por qué no buscar otras fuentes de vicio que también, según se dice, producen pingües rentas a quienes las explotan?

"¿Conviene esto a la salud del país? ¿No piensan, quienes promueven estos proyectos, que una democracia no puede asentarse sobre el fangoso terreno de perturbación moral que crea el vicio?".

"No hace mucho la revista "Life" ha publicado una escalofriante información sobre la forma como el régimen de Batista ha corrompido Cuba mediante la creación de innumerables casinos de juegos de azar,..."

Quisiera que los señores Senadores meditaran sobre lo que estoy leyendo. Me dirijo en especial al ilustrado Senador señor Barros, que es un médico minucioso, a quien le agrada enfocar los procesos sociales; que es un hombre de avanzada y que se encuentra en una línea en que no le es ingrata la posición de Cuba.

Decía al señor Darío Poblete:

"No hace mucho la revista "Life" ha publicado una escalofriante información sobre la forma como el régimen de Batista ha corrompido Cuba mediante la creación de innumerables casinos de juegos de azar, con todo su cortejo de delincuencia, de escándalos, de coimas y de destrucción de la moral de un pueblo.

"¿Queremos hacer de Chile, bajo el incentivo mentiroso de propender al turismo, algo parecido?".

Esto, lo publicaba Darío Poblete en 1958.

¿Saben Sus Señorías que ese comentario de "Life" era profundo, y de un gran observador y sicólogo? ¿Que al año siguiente se derrumbó Cuba bajo el peso de las inmoralidades? ¿Que aquella nación se había convertido en un antro al que iban a relajar, por así decirlo si es que el término "relajar" es adecuado al caso. los pudientes de Estados Unidos? Allí iban a relajarse, hasta que llegó Fidel Castro y puso término a la prostitución de su país. ¿Por qué no tomar ejemplo, con verdadero buen sentido, con sentido realista? ¿Por qué no escarmentar con el ejemplo de esos países que cayeron en la corrupción, en la miseria, en la putrefacción, hasta que llegó el bisturí del cirujano a poner remedio en ellos? ¿Por qué lanzar por igual pendiente a los chilenos, raza homogénea, admirable, que, bien mezclada con razas blancas, europeas, habría sido una de las mejores de nuestro continente? ¡Nosotros, a quienes por ironía se nos llamaba "los ingleses de la América Latina"!

Eso es lo que me duele frente a proyectos como éste que se trafican en el Senado, no por interés nacional, que es donde debemos tener puesta la vista, sino para satisfacer intereses momentáneos, pasajeros.

Todavía hay algo más que agregar. Pero no abusaré de mi tiempo, porque sé que muchos señores Senadores desean intervenir, ya que es un tema que incita a ser abordado. Y espero que se formule indicación para publicar "in extenso" este debate, a fin de que la opinión pública conozca en detalle lo que piensan y dicen los diversos partidos, los representantes del pueblo, para usar esa frase muy sonada.

Una enciclopedia universal que no siempre se lee en toda su dimensión, ha dicho lo siguiente:

"Los que se sientan alrededor de una mesa de juego no buscan el recreo, ni el descanso de su espíritu fatigado, ni el desarrollo de sus fuerzas, ni la soltura ni agilidad de su cuerpo, ni la salud perdida por las enfermedades, sino que sólo tratan de despojarse mutuamente de sus bienes, como dos duelistas conjuran recíprocamente quitarse la vida. Por consiguiente, los juegos, cualesquiera que sean, se oponen directamente al derecho natural, a las buenas costumbres, a los principios de la sociedad civil, la cual ha establecido y sancionado los contratos para que los hombres se hagan mutuos servicios, no por cierto para que se arruinen.

"Acercaos una vez en vuestra vida" añade" a una casa de juego, y veréis allí muchos hombres amontonados y silenciosos esperando con ansias de terror que salga un rey, el rey más arbitrario y déspota de cuantos han existido jamás sobre la Tierra; un rey loco, ciego y sordomudo, que reparte el bien y el mal sin justicia ni razón; rey, sin embargo, tan deseado como el Mesías; rey a quien ellos, los mismos que le esperan, enemigos tal vez de todos los reyes, han hecho a sabiendas dueño absoluto de sus fortunas y de sus vidas; rey de inmenso poder por nadie contratado, y a quien nadie ha hecho traición usurpándole el trono; rey, por fin, pintado en un cartón; el rey de copas. Y fijos en él los desencajados ojos de la confusa multitud, descubre al cabo su cabeza el rey abigarrado con el despechó de los unos y la sonrisa diabólica de los otros; aparece el tan esperado como temido rey de copas, y con sólo aparecer, sin discusiones de jueces ni auxilio de Ministros responsables, transfiere de golpe a éstos el oro de aquéllos para quitárselo mañana, y despoja a aquéllos del fruto de los ahorros y economías de sus antepasados para no devolvérselo jamás, porque así es su voluntad y buen placer, conculcando los principios del derecho natural y del derecho escrito, que no permiten dar a uno lo que es de otro, como ciertos gobernantes conculcan con idéntico resultado las constituciones y las leyes, que con gritos hipócritas proclaman. Llévanse a efecto, sin embargo, los bárbaros decretos del inexorable rey de copas: cien fortunas desaparecen y cien casas se hunden y cien familias lloran su desgracia y, tal vez, los jugadores, que ya no pueden dar pan a sus hijos ni vestido a su esposa, se lanzan en la carrera del crimen o acallan sus remordimientos con el suicidio o se resisten con la máscara de patriotas y asaltan los destinos públicos para reparar sus descalabros."

De ahí se deduce este corolario que los legisladores no debemos olvidar jamás, y es a lo que me importa llegar. Por eso, lo subrayo con todas las fuerzas de mi alma:

"De lo anterior se deduce que los legisladores que sancionan semejante clase de juegos, por más que su fin principal sea la creación de un impuesto, votan al aprobarlo un número considerable de robos, hurtos y suicidios anualmente."

Quiera el destino que el Senado lo medite y se defienda. Votemos favorablemente todo lo que pueda legislarse en materia de turismo. Eso, sí. Lo aplaudo y lo apoyo. El país tiene recursos. Organicemos una burocracia adecuada para servirlo ; pero que no sea ella la primera en beneficiarse con la acción del juego. En todo caso, no caigamos en el error de estimular, a la sombra del turismo y con hipocresía, los juegos de azar.

El señor BARROS.-

Señor Presidente, aun cuando el Honorable señor Von Mühlenbrbck expresó que quienes hemos atacado la creación de casinos en diferentes zonas de Chile y rechazamos en este instante el informe de la Comisión de Gobierno, lo hicimos y lo haremos por el solo placer de oponernos sin razón, expondré ahora argumentos similares a los que di cuando el Senado discutió la iniciativa tendiente a abrir el Casino de Viña del Mar durante la realización en Chile del Campeonato Mundial de Fútbol. Me refiero a la sesión de 25 de abril de 1962.

En aquella oportunidad conseguí de la mayoría existente en el Senado que no se reabriera el Casino de Viña del Mar. Para ello obtuve nada menos que los votos de la bancada democratacristiana de la época entre otros, de los señores Tomás Pablo y del actual Presidente de la República señor Freiy del señor Carlos Vial.

A mi modo de ver lo puedo expresar sin ambages, éste es un proyecto maquiavélico y jesuítico, basado en el principio de que "el fin justifica los medios".

Por principio, por moral revolucionaria, por defensa del patrimonio ético, solicito rechazar la idea de legislar sobre esta iniciativa y hago mía la sugestión formulada por el Honorable señor Juliet, en el sentido de considerar que en el proyecto existen materias ajenas a la idea matriz.

Pero la premisa básica, como decía el Honorable señor González Madariaga, radica en que una cosa es el turismo, que todos apoyamos las palabras expresadas por los Honorables señores Von Mühlenbrock y González Madariaga nos tocan en lo más profundo, y otra el establecimiento de ruleta y mesas de punto y banca. Aún más, tal como se expresó hace pocos meses en el diario "La Estrella", de Valparaíso, si existiera la posibilidad de traer máquinas tragamonedas para el Casino de Viña del Mar, se corrompería más y más a nuestra juventud.

A mi juicio, cuando se someten a la consideración del Parlamento iniciativas de esta naturaleza, siempre es necesario escuchar a las partes. Si nos atenemos al texto del informe, podemos apreciar que no fue oído ningún representante del Sindicato Profesional del Casino de Viña. Sólo fueron escuchados personeros de la delegación de esa ciudad, compuesta por el presidente de la Comisión Casino, Teatro y Espectáculo de la Ilustre Municipalidad, el regidor señor Manuel Llanos, el abogado municipal señor Noguera y el subdirector de contabilidad del mismo municipio señor Víctor Salazar. Se planteó la necesidad de crear e impulsar la industria turística de la zona.

Pero yo digo que el turismo en razón de los casinos se hace exclusivamente, como manifestaron los Honorables señores González Madariaga y Von Mühlenbrock, a expensas de la clase media, del sector modesto, o sea de los empleados. Jamás se ha visto en el Casino a los señores Ross o Edwards.

Cuando una persona decide ir al norte, se interesa por conocer, por ejemplo, el museo del Padre Le Paige, los maravillosos panoramas de la zona de Fray Jorge o los valles de Azapa, Chapiquiña o Parinacota. Es decir, no pregunta si allí funciona algún casino. Viaja, simplemente, por el deseo de "turistear".

Por eso, en mi premisa yo separo el concepto turismo del de juego, pues son cosas totalmente diferentes.

Cuando los habitantes de la Zona Central queremos conocer Farellones e ir a las canchas de esquí o subir hasta el Cristo Redentor, ¿preguntamos si hay casino? ¿Lo hacen los turistas? ¡Falso! La verdad es que nadie formula esa consulta. Tampoco nadie insinúa semejante pregunta cuando se trata de viajar a esas zonas maravillosas, que bien conoce el Honorable señor Von Mühlenbrockmucho mejor todavía, por ser parlamentario más antiguo de esas provincias y más conocedor de ellas, el Honorable señor González Madariaga, de las Torres del Paine, la Cueva del Milodón y una serie de rincones similares del sur de Chile, como las termas de Chillán, la región de los lagos, los islotes de Chiloé o los ventisqueros magallánicos. ¿Preguntan acaso si hay casino, para tratar de ganar unos pesos en el tapete verde?

Señor Presidente, yo pregunto en este instante al Senado cuántos casinos de juego hay en América, en países donde el turismo es tan maravilloso.

Hace un momento se hablaba en esta Sala de que fueron aventadas las salas de juego que existían en Cuba en los tiempos de Batista. Porque la Cuba de aquel entonces era el "watercloset" de los Estados Unidos. Por eso Fidel Castro barrió con todas ellas. En Panamá, nación de limitada soberanía, existe casino, porque allí se realiza lo que podría llamarse un "turismo de paz".

Yo pregunto, ¿en qué país de América existen casinos? Solamente en Uruguay y Argentina.

El señor JARAMILLO LYON.-

En Ecuador, también.

El señor BARROS.-

Probablemente, también. Sólo he estado de paso en esa nación.

Pero yo pregunto a Su Señoría, que ha ido a Brasil, ¿dónde está la ruleta de Quitandinha? Permanece cerrada. En esa lo calidad no existe juego, no hay timba de especie alguna.

¿Existen casinos en Perú, Venezuela o Colombia? ¿Fueron a jugar a la ruleta, acaso, quienes participaron en ese maravilloso congreso turístico celebrado hace poco tiempo, al cual asistieron representantes de todos los Gobiernos? Porque es lógico que pudieron haber aprovechado la oportunidad de hacerlo.

Ahora, el Honorable señor Prado nos decía que el Casino de Viña del Mar no tiene ingresos porque no hay juego. Eso depende exclusivamente del municipio de la ciudad. No debemos olvidar que ese recinto, en numerosas oportunidades, también ha servido para hacer exposiciones y bailes, para presentar ferias industriales o del mar, que todos hemos presenciado, espectáculos que también dejan utilidades.

Pero el Honorable señor Von Mühlenbrock, según leo en el informe, dice que sólo en Valdivia hay 500 comerciantes con orden de aprehensión, que andan prófugos. Encuentro de lo más curiosa la posición de Su Señoría, pues si ahora hay tal número de comerciantes en esa situación, cuando funcione el casino de Puerto Varas habrá miles de ellos huyendo de la justicia.

¡Hagamos, entonces, casas de "caramba y zamba" a lo largo de todo Chile! ¡Son precisamente los comerciantes quienes están fomentando la actividad de los casinos!

Lo que se propone es levantar un casino para competir con Bariloche, a fin de establecer una especie de vasos comunicantes entre argentinos y chilenos: ésto3 irían a jugar a Bariloche; aquéllos, a Puerto Varas. Es decir, este intercambio "turístico" se realizaría en la zona comprendida entre LlaoLlao y Puerto Varas.

Se ha afirmado también que a ese nuevo casino no acudirían personas de los sectores populares ni de la clase media, por tratarse de un lugar visitado sólo por gente adinerada. Refuto esta afirmación porque es "vox populi" en Valparaíso y Viña del Mar que ni los Ross ni los Edwards ni ninguna de las personas con apellido "mercurial" las únicas que tienen dinero en Chilevan al Casino.

El Honorable señor Palma también plantea una idea curiosa y digna de mencionar. Dice que la actividad turística es una verdadera industria y de la máxima importancia. De acuerdo. Significa miles de millones de dólares para España; 1 millón 200 mil dólares para Italia; 800 millones de dólares para Méjico. Pero yo pregunto a los Senadores democratacristianos, ¿dónde está el casino de España o el de Italia? Sabemos que hay uno en El Estoril, en Portugal, pero no lo hay en España ni en Italia. ¡Los españoles que desean jugar en algún casino acuden a la República de Andorra, país tan pequeño que, cuando dos personas juegan "pimpón", la pelota cae fuera de la frontera ...!

Pues bien, no existe casino en ninguna democracia popular. No lo hay en la China, en la Unión Soviética, en Argelia, en Cuba, ni siquiera en muchos países colonialistas.

Pero resulta que en esta iniciativa también "se avivó" el Honorable señor Noemi, porque aquí nos "avivamos" todos. Su Señoría sostiene que Atacama es la provincia más atrasada de Chile, desde el punto de vista social, ya que tiene el mayor porcentaje de mortalidad infantil y la menor escolaridad, con la sola excepción de Arauco.

Otra de las indicaciones formuladas tiene por finalidad autorizar el funcionamiento del Casino de Peñuelas, en Coquimbo. Siempre las razones son las mismas: ayudar al Servicio Nacional de Salud y crear recursos para construir puentes, caminos y otras obras públicas.

¡Pero si esta calamidad de Atacama y Arauco es la calamidad de todo Chile! ¡Autoricemos, entonces, el funcionamiento de casinos en todas las provincias...!

Si llega a consumarse este atentado, formularé indicación para que en mi tierra natal, en las márgenes del lago Vichuquén, también se permita instalar un casino. Con la misma razón los Honorables señores Juliet y Foncea podrán solicitar que se instale un casino en Constitución, y los Honorables señores Pablo y Aguirre Doolan, en las Termas de Chillán, tal como lo hizo, según creo, el Honorable señor Luengo para crear un casino en Pucón.

El señor FONCEA.-

Habría juego en todas las provincias.

El señor BARROS.-

Por cierto, señor Senador. Como se dice vulgarmente, todos "iríamos en la parada".

El Honorable señor Noemi, siguiendo una argumentación curiosísima bastante irrespetuosa, a mi juicio, expresó que la industria turística tiene en Chile un gran porvenir. Recordó que El Líbano obtiene el 70% de sus divisas de la actividad turística. Su planteamiento es similar al del Honorable señor Palma y se basa en hechos ciertos. Pero yo le digo a Su Señoría que a la Tierra Santa no se va a jugar ruleta; se va por otros motivos, no por la "timbirimba". Ello es irreverente; equivaldría a proponer la instalación de ruleta en Lourdes. Además no procede comparar a Peñuelas con El Líbano. ¡Qué nos den la dirección del casino de El Líbano, por si tenemos oportunidad de visitar ese país!

Considero que todo esto es inaudito.

En un comienzo, se autorizó el funcionamiento del Casino Municipal de Viña del Mar durante seis meses, desde el 15 de septiembre hasta el 15 de marzo. En seguida, se pretende permitir el acceso del público a ese local los días domingos y festivos y vísperas de fiestas, y se pretenderá después que el Casino funcione todo el año y que otros negocios similares puedan instalarse en provincias.

Dije al comienzo de mi discurso que en este caso ocurrió algo similar al procedimiento seguido con la reforma agraria: no se consultó a los campesinos, sino que se hizo "por arriba", y en cuanto al proyecto en debate, no se tomó en cuenta la opinión del Sindicato Profesional de Empleados del Casino de Viña del Mar. Ellos me han enviado una circular en la que ponen de manifiesto que, por desgracia, "ni en la iniciativa primitiva ni en el proyecto actual se consideran los puntos fundamentales para el capital humano que aportarán nuestros representados en beneficio de las cuatro provincias y ciudades que se incluirían en el proyecto, exceptuando a Viña del Mar.

Plantean que todos los días trabajados deberán considerarse como horas extraordinarias y, en consecuencia, que corresponde pagar a todo el personal de planta de las salas de juego con un recargo de 50% cada hora, en planillas separadas.

Expresan textualmente, además: "La presente ley no menoscabará en caso alguno las conquistas, regalías, beneficios, privilegios y reajustes que por ley o derechos adquiridos beneficien directa o indirectamente a los socios del Sindicato Profesional de las Salas de Juego, al igual como no impedirá los derechos que le conceden las leyes del trabajo para presentar petitorios de carácter económicosocial, ni el derecho de petición que consagra nuestra Constitución Política."

En un tercer punto, piden que, con el fin de financiar los fondos de indemnización del personal, la Municipalidad de Viña del Mar siga cobrando el impuesto que actualmente percibe por otorgar las tarjetas de entrada a las salas de juego. Además, solicitan que los empleados de éstas sean premunidos del carnet profesional que los habilite para desempeñarse en la respectiva ocupación. Y es natural que así sea, pues también esos servidores tienen derecho a defender su ocupación.

Expresan, por otra parte: "Debemos hacer presente que si bien es cierto que en la actualidad no se trabaja en la temporada de invierno, no obstante lo cual percibimos un sueldo base, ello se debe a que después de que durante muchos años de lucha se logró este beneficio, el cual significó que los empleados sacrificaran el 35% de su sueldo, después de dividir el total de los emolumentos obtenidos durante los seis meses de actividades, en doce cuotas mensuales".

Y agregan: "El descanso de los seis meses es más aparente que real ya que en la práctica los empleados de las salas de juego deben trabajar sin interrupción todos los días de la temporada, no existiendo para ellos ni sábado inglés, domingos, festivos, Fiestas Patrias, Pascua ni Año Nuevo; agravado además este hecho por el horario nocturno en que desempeñamos nuestras actividades y el ambiente tóxico que se forma en el lugar del trabajo, lo cual ha sido reconocido por las autoridades competentes."

Es efectivo que ese personal labora en un ambiente tóxico y que contrae enfermedades profesionales, en especial a causa del trabajo nocturno que desarrolla. Muchas veces están desnutridos, lo cual facilita la producción de neurosis de angustia. Esos enfermos son una verdadera calamidad hasta en sus propios hogares, los que he conocido, porque atiendo a muchos de los hijos de esta gente.

También hace presente el Sindicato Profesional de Empleados del Casino de Viña del Mar que aumenta el temor de que el proyecto faculte a la Municipalidad de Viña del Mar y al Servicio Nacional de Salud para aprobar o rechazar los gastos por concepto de sueldos y jornales que se estimen en los presupuestos pertinentes.

En fin, plantean la necesidad de hacer obligatorio el carnet profesional, por la alta especialización que requieren sus labores.

Por último, en la circular mencionada, esos servidores recuerdan que, no obstante contar el gremio con empleados y dirigentes técnicos en las materias relacionadas con su profesión, sólo se han enterado del proyecto por las publicaciones hechas en la prensa. Repito, pues, que no se

ha consultado a este gremio, en circunstancias de que está constituido por funcionarios que conocen y dominan profundamente los problemas relacionados con el Casino y, por ende, están en condiciones de prever las consecuencias de carácter económico y social que tendría el funcionamiento de las salas de juego durante la temporada de invierno. O sea, se trata de un proyecto que llega al Senado sin que de él hayan tenido conocimiento los gremios a los cuales afectan sus disposiciones.

En la sesión en que tratamos la autorización para abrir el Casino de Viña del Mar con motivo del Campeonato Mundial de Fútbol realizado en Chile, me correspondió explicar la motivación de nuestra actitud contraria a tal propósito, motivación que no ha cambiado hasta la fecha. En dicha oportunidad di lectura a una comunicación enviada al Presidente Alessandri por el Concilio Evangélico de Chile, con motivo del rechazo de la proposición que comento. Dicha nota expresa:

"El Concilio Evangélico de Chile, en que están representadas las Denominaciones e Instituciones Evangélicas que laboran en nuestra patria, atento a todo cuanto signifique mejoramiento de la vida del hombre y emancipación colectiva de los vicios que degradan la dignidad de la persona humana, se toma la libertad de dirigirse a V.E. para exteriorizarle su más cálido y decidido apoyo a la determinación de V.E. de no permitir que se amplíe el período de juego en el Casino de Viña del Mar, por constituir el juego una práctica que mina las leyes morales, al mismo tiempo que amaga las leyes de la economía.

"Los evangélicos de Chile consideramos que la pasión por adquirir dinero sin realizar un trabajo honesto, equivale a deformar la nobilísima misión del hombre, de contribuir con su esfuerzo virtuoso al bienestar de los suyos y a la elevación de la sociedad.

"Los juegos de azar son una amenaza para la integridad comercial, engendran la deshonestidad y el crimen, y son parte a destruir los intereses del buen gobierno. Sólo sirven para aumentar la inmoralidad personal y social.

"Es por tal motivo que miramos con suma complacencia la honrosa posición de V.E. respecto de estos tremendos males sociales, y por ello reiteramos a V. E. nuestro sincero apoyo.

"Saludan cordialmente a V.E. por el Concilio Evangélico de Chile.

Pedro Zottele, presidente; Luis Alvarez, secretario."

En la misma sesión, hice presente que me explicaba por qué jamás había triunfado en España el juego de tahúres y malandrines. El Código de las Siete Partidas niega al que tuviere casa de juego acción para reclamar de lo que le hurtaren tahúres y truhanes. Y dice la Partida VII, a la letra: "Que los tahúres e los Vellacos, usando la tahurería, por fuerza conviene que sean ladrones e ornes de mala vida, e por ende si les furtaren algo o le fizieren otro daño es la culpa de aquel que ha la compañía con ellos". Conclusión: el tahúr, el truhán, el bellaco y el ladrón son una misma cosa.

En algunos momentos más el Honorable señor Tarud rendirá homenaje a la egregia figura de nuestro procer máximo de la Independencia de Chile, General José Miguel Carrera. Han de saber mis Honorables colegas que el General Carrera prohibió los juegos de azar.

¡En todo esto hay hipocresía! En Valparaíso, clausuraron "Los Siete Espejos"; pero ya sabemos que la gente de mal vivir, todas las "Carlinas" de Chile están empeñadas en arrendar las casas cercanas al Casino Municipal de Viña del Mar, en la seguridad de que harán pingües negocios de esta calamidad que se llamará temporada de invierno.

¿Es esto moral? ¿Es honesto?

Repito que al Casino van a jugar personas modestas o de la clase media, junto con algunos pocos profesionales acornódados y hombres de negocio de procedencia árabe. Un amigo árabe me decía que no le conviene el funcionamiento del Casino en la temporada de invierno, porque no alcanza a reponer sus pérdidas de la temporada de verano. Y agregaba que, para su conveniencia, era mejor dejar las cosas como están.

Es básico que el turismo no se fomenta sobre la base del juego, sino de las bellezas de los países.

Hay otro aspecto al cual concedo extraordinaria importancia. Quienes viajamos semanalmente a Valparaíso para ir a esa ciudad y a Viña, yo viajo en Cóndor Bus, Andes Mar Bus, TurBus o en taxis colectivos Turisauco sabemos que en los meses de invierno y también en la primavera la ruta es peligrosa por la neblina, que hay choques casi a diario, en especial en la noche. El peligro, pues, es inmenso, y será aún mayor si se autoriza el juego durante estos meses. Por el camino de Santiago a Valparaíso circularán automóviles conducidos por hombres o mujeres que van con la cabeza caliente después de jugar en el Casino toda la noche y hasta la madrugada. Y los jugadores que vuelven en el tren "ruletero", vendrán durmiendo, mal acomodados y llegarán a su trabajo al día siguiente en pésimas condiciones. Ni hablar siquiera de quienes manejan automóviles "con picaros grados de alcohol", o sea con una alcoholemia alta. ¡Hago responsable al autor del proyecto por la primera muerte que se produzca por ese motivo!

Habrá congestión durante la noche en el camino de Santiago a Valparaíso, pues mucha gente concurrirá a jugar a Viña del Mar.

Aparte lo anterior, es probable que debamos lamentar la apertura de casinos prácticamente a lo largo de todo Chile.

Pido que se ponga fin a la hipocresía de las tarjetas de entrada a las salas de juego, tarjetas que son repartidas por las autoridad escasineras y municipales a troche y moche. A las señoras y a los señores jugadores se les debería exigir, sin excepción, el certificado de Impuestos Internos que compruebe el pago de los tributos correspondientes a sus respectivas fortunas.

El señor BOSSAY.-

En forma breve deseo expresar mi pensamiento respecto de la iniciativa de ley en debate y hacer valer las razones en que fundo mi discrepancia con algunas de las materias contenidas en ella.

Ante todo, dejo en claro que, de entre sus preceptos, me inquietan exclusivamente los relacionados con la zona que yo represento. Sobre el particular, advierto que en Viña del Mar no se creará un nuevo establecimiento de juego. El Casino Municipal existe desde hace muchos años; bien o mal, pero existe. No lo autorizamos los parlamentarios que hemos intervenido en esta sesión, sino otros, en oportunidades ya lejanas. En ese establecimiento, laboran los mismos empleados a cuyas inquietudes se refirió el Honorable señor Barros. Dejo constancia de que, personalmente, estoy de acuerdo con las peticiones que esos funcionarios nos han hecho llegar.

En torno del Casino Municipal de Viña del Mar, ha surgido una actividad turística de importancia, y no se puede negar que constituye uno de los factores de progreso local. Sin duda, el tema es digno de un extenso análisis, mucho más profundo del que podemos hacer en unos cuantos minutos; pero vale la pena recordar que hasta hace no muchos años, Viña del Mar y su área urbana terminaban en Siete Norte, y lo demás eran arenales. No habían allí hoteles, restaurantes ni el extraordinario comercio de nuestros días, que compite con el de Valparaíso. Se ha formado una gran ciudad y, lo que es más importante, el Servicio Nacional de Salud recibe una proporción mayoritaria de los ingresos del Casino. También la Municipalidad viñamarina tiene participación apreciable en dichos ingresos. Además, como lo dice el informe, tales recursos se distribuyen en varios rubros que corresponden a objetivos precisos.

Destaco mi disconformidad con la tendencia existente, según la cual las utilidades del Casino Municipal sirvan y hayan de seguir sirviendo para fomentar el turismo de personas poseedoras de grandes rentas.

Tuve oportunidad de conocer algunos balnearios de los países socialistas, especialmente el de Sochi; algunos de Alemania, y, en Inglaterra, el de Newcastle, Pude percatarme de la labor realizada a favor de los obreros y empleados, tendientes a asegurarles a ellos y a su familia unos cuantos días de sol a cambio de un desembolso compatible con sus remuneraciones.

En nuestro país, las vacaciones en balnearios acogedores y en condiciones dignas sólo están al alcance de familias pertenecientes a la clase media acomodada. La estada de unas pocas semanas en cualquier hotel cuesta a una familia varios miles de escudos. Por eso, las familias de obreros o de empleados modestos no pueden disfrutar de un descanso anual por modesto que sea. Por lo expuesto, formularé indicación para legislar en materia de turismo popular.

En lo referente a Viña del Mar, comparto la idea básica del proyecto, pero discrepo de varias de sus disposiciones. Por eso, formularé algunas indicaciones que consideren el turismo popular y que den destinación a los recursos correspondientes, a fin de no dejar entregada su distribución a la voluntad de los Consejos Regionales de Turismo, en cuya eficacia no confío. Creo sólo en planes determinados, establecidos en forma expresa en la ley. De ahí que debamos declarar qué medidas vamos a adoptar en Chile para establecer alguna vez el turismo popular; cuál es nuestro planteamiento al respecto y qué pretendemos con su creación. También debemos determinar la forma de distribución de los ingresos para evitar la violación de los preceptos legales si los municipios o los Consejos Regionales de Turismo pretenden dar a esos fondos un destino diferente del señalado.

Los sectores privados ya están capacitados para efectuar grandes inversiones en la construcción de hoteles de gran capacidad, pues no se puede pretender que la Municipalidad de Viña del Mar construya nuevos hoteles con dineros fiscales. En Chile y en otros países, hay empresas que podrían iniciar tales edificaciones y correr los riesgos inherentes a dicho negocio. Sin embargo, reconozco que nadie desea invertir capitales privados en hoteles para gente pobre, ni tampoco habilitar balnearios para ellos, pues no constituyen inversiones lucrativas. Esa gente no dispone de recursos para concurrir a "cabaret" y bares ni consumir en ellos "whisky sour" o "pisco sour"; es decir, las utilidades de esos balnearios populares serán escasísimas.

Si el proyecto es aprobado repito, debe consignar la obligación de efectuar determinadas inversiones a fin de darles destino preciso y evitar lo que recordaba el Honorable señor González Madariaga, cuando los sectores para quienes se dictó la ley fueron engañados. Dichos sectores creyeron en esa oportunidad en las palabras de un Ministro y un alcalde; confiaron en que obtendrían algunos beneficios. Pero han transcurrido más de 30 años y los beneficios que ha conseguido la gente modesta son escasísimos: los recursos se han invertido en la construcción de juegos de luces, en fuentes iluminadas y otras atracciones para el turista. Sin embargo, quienes debieron ser favorecidos directamente con, esos fondos, no han obtenido beneficio alguno.

Los parlamentarios de la zona hemos recibido comunicaciones de los sectores de empleados y obreros del Casino. Concordamos con sus peticiones. En la actualidad ellos siguen percibiendo remuneraciones en la temporada de invierno. Por lo tanto, las labores que deberán desempeñar durante el período comprendido entre el 15 de marzo y el 15 de septiembre, los días sábados y domingos, deberán considerarse trabajo extraordinario, tanto más cuanto que realizarán sus labores durante la noche y no serán ellos los favorecidos, sino los perjudicados. En efecto, las obras que se realizarán podrán efectuarse gracias al esfuerzo de dichos servidores, pero la ley no les otorgará ningún beneficio.

Reitero que coincido con las peticiones de los trabajadores y, en su oportunidad, las defenderé. Haré mías muchas de sus sugerencias a fin de que en la ley también se incluya al sector laboral. Ya se han considerado los intereses del Fisco y de la empresa privada, pero no así las aspiraciones de los sindicatos correspondientes. Por lo tanto, lo más lógico es que también se los incluya en la legislación.

Asimismo, hemos recibido peticiones del comercio minorista, que expende alimentos para la gente que vive en residenciales o en departamentos. Me refiero a las carnicerías, verdulerías, restaurantes, almacenes, pequeños mercados, etcétera, todos los cuales están muy interesados en que Viña del Mar no paralice la mayor parte de sus actividades en la temporada de invierno.

Quizás mis palabras resulten un poco extrañas, pero lo que me interesa en el proyecto es lo relativo a Viña del Mar, la zona que represento. No es que sea partidario de abrir nuevas salas de juego, sino simplemente de extender la temporada desde el 15 de marzo al 15 de septiembre, en las condiciones que en su oportunidad plantearé tanto en la Sala como en la Comisión.

Hemos presentado algunas indicaciones a proposición del Honorable señor Prado para distribuir en la zona los ingresos que el Casino entrega al Servicio Nacional de Salud.

Viejo anhelo de nuestra tierra es contar con nuevos hospitales. La falta de ellos o el mal estado de los existentes no es culpa del actual Gobierno, sino de varias Administraciones. Desde la época de los Gobiernos radicales, durante la cual se construyeron los edificios del Hospital de Viña del Mar, del Sanatorio de Valparaíso y el Hospital de Quillota, mucho se nos ha prometido. Necesitamos nuevos locales para los hospitales Van Burén y Deformes.

Valparaíso y Viña de Mar, como otras provincias y diversos sectores del país, aportan considerables ingresos al Servicio Nacional de Salud. ¿Pero qué proporción de ese aporte queda en la zona que los entregó? Nada, prácticamente. Por ello, con mucho agrado he concurrido con mi firma a la presentación de algunas indicaciones, porque lo más lógico es que una parte importante de esos dineros materialicen el viejo sueño de tener hospitales, ya que nos avergüenza el estado de los actuales edificios. Tal es el caso del Hospital Deformes, donde han sucedido hechos lamentables, en especial en la maternidad. En años anteriores, algunos recién nacidos fueron devorados por los pericotes provenientes de casas ubicadas en la Avenida Argentina. Este y otra serie de hechos que no quiero relatar por ser demasiado trágicos, revelan la miseria en que deben vivir el personal y los enfermos de esos hospitales. Han pasado más de 62 años sin que se haya cumplido la promesa de reconstruir los viejos pabellones levantados con ocasión del terremoto, lo cual se iba a hacer al cabo de cuatro o cinco años. No se han reconstruido. Existen problemas tan extraordinarios como la carencia de ascensores, cocinas y lavanderías.

Para solucionar los problemas mencionados, queremos proponer algunas inversiones, en el caso de ser aprobada en general la ley en estudio.

Asimismo, hemos planteado algunas otras medidas por lo menos, yo lo he hecho respecto de la composición de los Consejos Regionales de Turismo. Así, por ejemplo, deseo que tales organismos sean efectivamente representativos y no simples entidades del partido de Gobierno, que, sin duda, es poderoso. Bien podría ocurrir que el 99,9% de los miembros de esos Consejos pertenecieran a esa colectividad, y con ese inmenso poder tal organismo serviría únicamente, como es lógico, los intereses del partido de Gobierno o lo que éste estime justo.

La mayoría de los ciudadanos chilenos es independiente. Sólo una parte milita en los partidos políticos; y nosotros somos, en cierta medida, depositarios del interés nacional. Por lo tanto, no es lógico que en algo de tanta trascendencia como es el turismo en esto coincido con lo expresado por los Honorables señores Palma, Noemi y Von Mühlenbrock, no estén representados todos los sectores.

No sólo en Méjico, Estados Unidos, Francia, Italia, España y El Líbano, el turismo es importante fuente de entradas. En muchos otros países constituye esa industria la principal fuente de divisas y es la base de su economía. Significa el "cobre" de esas naciones. Desde muchos ángulos, Chile tiene varias razones para obtener del turismo su segunda fuente de ingresos. Por ello, los Consejos Regionales de Turismo deben representar a todo el país y no a un partido político determinado. En virtud de lo anterior, y anticipándome a la aprobación de la idea de legislar, planteo la necesidad de que esos organismos sean representativos de todas las actividades de una región, y no que reflejen sólo la opinión de un partido por imposición de un intendente, tal o un alcalde cual.

Concuerdo en la creación de los consejos, en sus finalidades y planes, pero en ellos deben estar representadas las fuerzas vivas de toda una región, para que sus ingresos beneficien de manera efectiva a quienes promuevan la industria turística. Así esas actividades se interesarán por proteger esta nueva fuente de riqueza para Chile, país privilegiado por sus bellezas naturales, ricas frutas, buen vino y un clima benigno, todo lo cual ofrece atracción turística mundial.

Quiero ser bien concreto: anticipo mi voto favorable a la idea de legislar. En segundo lugar, anuncio que rechazaré la mayoría de las indicaciones modificatorias del proyecto. En seguida, adelanto mi opinión favorable a las peticiones de los sectores laborales de esta industria en su relación con los Consejos Regionales. Por último, aun cuando ello no agrade a algunos colegas, no creo que la zona de Valparaíso deba estar al servicio de los nuevos casinos que se piensa crear. Lo ideal sería que esos lugares de juego fueran pocos; no me atrevo a decir que no se creen, porque podría pensarse en un egoísmo regionalista. Pero no es lógico que si Peñuelas cuenta con un casino permanente, sea Viña de Mar quien deba seguir costeando su funcionamiento. Lo podrá hacer en los dos o tres primeros años de su creación, pero después de esa fecha sería absurdo que siguiera dependiendo de Viña del Mar, pues si llega a subsistir, será el Consejo Regional respectivo quien deba velar por su perfecto funcionamiento. Con posterioridad, el total de los ingresos deberá ser invertido en la zona y dedicado al turismo popular, al mejoramiento de caminos, al deporte ya toda obra que constituya una contrapartida del vicio del juego, idea esta última que no existe en el proyecto, pero que puede llegar a concretarse. El deporte y otras actividades constituyen la contrapartida de los casinos. Por lo tanto, los ingresos correspondientes deben estar dedicados, ciento por ciento, a ese propósito.

Durante la discusión particular mantendré las ideas que acabo de expresar, pero dejo constancia de que coincido con algunas observaciones contrarias al proyecto mismo. En su oportunidad podrán hacerse las enmiendas pertinentes.

La señora CAMPUSANO.-

Los Senadores comunistas consideramos que se pretende usar del turismo como una pantalla o una cortina que trata de cubrir o ampliar las zonas de juego en el país. Al respecto, hemos mantenido siempre una posición de principios: a lo largo de la historia nos hemos opuesto a la creación de salas de juego, porque pensamos que la solución de los problemas propios de un país subdesarrollado como el nuestro no está en la creación de casinos.

A propósito de lo expresado por el Honorable señor González Madariaga, debo recordar que el señor Sepúlveda Leal que como Diputado termal votó por la creación del Casino de Viña del Mar fue traicionado en cuanto a los ofrecimientos que le hicieron. Ese señor fue expulsado del Partido Comunista por haber dado respaldo democrático al Congreso Termal organizado durante, la dictadura del primer Gobierno del señor Ibáñez.

El Honorable señor Von Mühlenbrock ha expuesto con absoluta nitidez la desastrosa situación económica por que atraviesa el país. Lo ha hecho con tono dramático y no creo que haya exagerado la realidad existente en su zona. Mientras el señor Senador intervenía, me preguntaba qué ha hecho el Gobierno de la revolución en libertad en estos cuatro años de Administración, después de los cuales hay 30 mil cesantes en una reducida zona de Chile.

El Honorable señor Von Mühlenbrock se ha caracterizado por ser uno de los Senadores más trabajadores y por haber logrado los mayores beneficios para las provincias que representa, gracias a su ubicación política. Creo que debe tener el "record" de leyes a favor de su región, y a pesar de todas ellas la situación de esas provincias es crítica: falta trabajo, se ha derrumbado la industria, etcétera.

Frente a los argumentos del señor Von Mühlenbrock los Senadores comunistas reafirmamos nuestra posición en el sentido de que la clave para resolver los problemas nacionales no está en hacer parches. No, señores Senadores. La transformación sustancial del país no se logrará con la creación de casinos, sino por me

dio de cambios profundos que deberá hacer una nueva clase social en el Poder: los trabajadores.

El Honorable señor González Madariaga señalaba denantes, con mucha razón, lo sucedido en Cuba. Los norteamericanos habían transformado ese país en un verdadero prostíbulo, en casa de juego. Pero, tal como dice una canción cubana, eso se acabó cuando llegó el Comandante y mandó a balazos. Así, un pueblo que vivía corroído por la prostitución, la delincuencia y el juego, se transformó en una masa trabajadora que con su esfuerzo hace progresar a su patria. Estas son las soluciones de fondo que se necesitan.

Por lo demás, estimamos que todos los problemas planteados por el Honorable señor Von Mühlenbrock podrían enfrentarse buscando recursos en otras fuentes. Así lo hemos sostenido una y otra vez los parlamentarios comunistas, tanto en la Cámara como en esta Corporación. ¿Por qué no ponernos de acuerdo para obligar a las compañías del cobre a devolver los excedentes de precio? Con ese dinero podríamos financiar las obras destinadas a explotar el turismo y la belleza de las maravillosas regiones de nuestro territorio, de los puertos y montañas, del mar. En este aspecto comparto las expresiones de mis Honorables colegas. El mismo desierto tiene su belleza particular. Podríanlo hacer las obras necesarias para llevar hasta él las corrientes turísticas. ¿Por qué no gravar las fabulosas utilidades que los bancos echan a sus bolsillos ? ¿Por qué no establecer un impuesto a esas instituciones para fomentar el desarrollo del turismo chileno? ¡No! ¡No se afectan los intereses de los grandes monopolios para hacerlo! Sólo se pretende que se desplumen unas a otras las personas modestas de la clase media. Y no digo esto sólo por decirlo. El artículo 165 del Estatuto Administrativo prohibe a los empleados obligados a rendir fianza, concurrir a las salas de juegos de azar y a los hipódromos. ¿Por qué esta prohibición, aunque sólo se impuso en 1960? Porque, sin lugar a dudas, los funcionarios iban a botar toda la plata en los casinos. Vale decir, los fondos que entran a las municipalidades para obras públicas salen de los mismos recursos fiscales, porque los empleados le roban al Fisco para jugar.

Comparto los planteamientos relativos al aspecto moral formulados por el Honorable señor González Madariaga.

Por lo demás, considero que la iniciativa es reaccionaria.

En efecto, se autoriza el funcionamiento del casino durante todo el año. El Honorable señor Prado manifestó que ello no significaría beneficio alguno para el concesionario. Sin embargo, éste podrá absorber gastos que antes debía afrontar únicamente con el funcionamiento del casino durante una temporada en el año. Esto significa comparto las opiniones de los Honorables señores Barros y Bossay en este sentido que los trabajadores perderán la conquista de que se les pague el año corrido por trabajos efectuados durante la temporada de juego. De un momento a otro se modifican las condiciones y se aumenta la labor que deben efectuar los empleados del Casino, sin que, a la par, se aumenten sus remuneraciones.

Además, la iniciativa consigna otra disposición respecto de la cual no me parece que se haya consultado a las municipalidades. Se formará un comité coordinador de los planes municipales sobre fomento y desarrollo del turismo en las diversas regiones. Vale decir, a las corporaciones comunales ya no se. les va dejando otra función que la de sacar la basura.

Por otra parte, el número 7º del artículo relativo a las atribuciones de los Consejos Regionales de Turismo los autoriza para "informar, como requisito previo, la concesión para el uso exclusivo por particulares de playas de mar y riberas de lagos y ríos en los territorios de su jurisdicción". Considero que esto es lo más reaccionario que puede haber. ¿Cómo es posible que en este país puedan existir playas particulares para determinadas personas o concesionarios? Me parece que no lo podemos tolerar.

Por tales consideraciones, los parlamentarios comunistas votaremos en contra de la idea de legislar.

El señor NOEMI.-

No cabe duda de que en la discusión de la iniciativa ha quedado bien en claro que su espíritu fundamental es legislar sobre fomento del turismo en el país, materia en la cual todos estamos de acuerdo. Eso es lo esencial.

Naturalmente que, para el funcionamiento de los Comités Regionales señalados, se necesitan recursos. En el proyecto se obtienen con la creación de casinos. Esta es una materia controvertida, desde luego. Sin embargo, si no se acepta este medio de financiar el proyecto, se pueden buscar otros sistemas que permitan alcanzar el objetivo de la iniciativa, sobre lo cual no hay polémica.

Respecto de esta materia expresé el fundamento de mi voto a raíz de la indicación que presentamos con el Honorable señor Palma. Pregunté por qué se excluía a la provincia de Atacama cuando se trataba de la creación de Consejos Regionales de Turismo desde Coquimbo hasta Santiago. Ahí expuse las razones que acaba de leer el Honorable señor Bossay, representante de la provincia de Valparaíso. Sin embargo, Su Señoría confunde mis palabras y aduce que ellas constituyen argumentos en favor de la creación de casinos. ¡No, señores Senadores! Yo señalaba que mi Honorable colega se preocupa de Viña del Mar. Es efectivo que, aun cuando se nos dice Senadores de la República, nos importa mucho lo que interesa a las provincias que representamos.

Y la provincia de Atacama, que forma parte de la Agrupación que represento, había sido excluida de esta campaña de fomento del turismo, aun cuando se trata de una región que, por naturaleza, posee todas las condiciones para explotar esta actividad. Tiene cuatrocientos kilómetros de playas hermosísimas maravillosas, diría yo, en las cuales no es necesario remover piedras ni hacer trabajos artificiales. Entre Huasco y Chañaral, cada cien metros hay una hermosa playa, de arena fina, con sol esplendoroso en toda época, y con aguas tibias. ¿Por qué no aprovecharlas? ¿Qué ocurre? Que han estado fuera del conocimiento del público. Con la construcción de la Carretera Panamericana ha sucedido algo así como un redescubrimiento. Antes se pasaba por el interior del territorio. Hoy se llega hasta Caldera y Chañaral, donde existen inmensos balnearios. Corrobora mi afirmación el hecho de que en 1965, apenas abierto el tramo norte de aquella carretera, se realizó el primer campeonato nacional de pesca submarina en las playas de Bahía Inglesa, vecinas al puerto de Caldera. O sea, en la región se puede practicar ese deporte, como asimismo la extracción de mariscos por aficionados, el esquí acuático, la natación y todo lo que permite el desarrollo del turismo. Eso es lo que he sostenido. Es lógico que un parlamentario se pregunte por qué se excluye de determinada actividad a una provincia que representa, en circunstancias de que reúne los requisitos necesarios para que se la considere.

La provincia de Atacama produce los dos tercios del hierro extraído en Chile; mediante la gran minería del cobra aporta cien mil toneladas de este mineral, además de las treinta mil que entrega la pequeña minería, a través de la Fundición de Paipote. Pues bien, precisamente donde hay trabajo y donde permanentemente se absorbe la cesantía, no se hacen obras complementarias porque no se reclama ni se pide nada. Como se había excluido de ese plan de fomento a esta provincia, que con perfecto derecho debe estar entre las de atracción turística, presenté, junto con el Honorable señor Palma, la indicación que aprobó la unanimidad de la Comisión.

Estimo que el turismo debe ser otra industria, aun cuando no tenga chimeneas. Catamarca, en Argentina, está a 1.500 kilómetros del Atlántico y a sólo 400 kilómetros de nuestras playas de Caldera, por el paso de San Francisco, que está en las mismas condiciones en que se encontraba cuando llegó el conquistador español. Sin embargo, por este camino vienen los argentinos a nuestro país, porque por él están a poco más de tres horas del mar. Y cuando llegan, es necesario llevarlos a casas particulares, porque en la región no hay hoteles donde alojarlos. En consecuencia, es posible crear condiciones para el turismo, que sería muy útil para el país y abriría grandes perspectivas no sólo para la región que represento, sino para la nación entera. Ello se podrá lograr mediante estos Consejos Regionales, en los que pedí incluir a la provincia de Atacama.

Respecto de las observaciones de la Honorable señora Campusano, debo manifestar que no es efectivo que en la zona que represento no se haya hecho nada. No se trata de dar una lista de las obras realizadas por este Gobierno. Hay allí un centro vitivinícola para convertir en pisco la uva que producen los pequeños agricultores del interior, de Vallenar, de San Félix y del Tránsito, que se ha entregado a Cooperativas de pequeños productores. Se elaboran allí piscos exquisitos. En Copiapó hay otro centro, llamado "Inca de Oro", igual que uno de los grandes minerales auríferos de la región. Hay, además, diversas obras que se llevan a cabo en la provincia. Allí existe trabajo permanente. Pero no por el hecho de que en esa región se esté produciendo, fundamentalmente materias primas, se la va a excluir de una acción turística, cuando, por sus atractivos naturales, por sus costas privilegiadas, por su clima extraordinario, está llamada a atraer visitantes extranjeros, en especial, como dije, de las provincias argentinas de La Rioja y Catamarca, que podrían dejar en Chile recursos que en otros países han resultado muy útiles. Ese fue mi punto de vista al dar el fundamento de mi voto. No precisamente para crear un casino. Comprendo que eso es controvertido. Si se crean organizaciones para una labor de fomento, se podría buscar otro financiamiento. Pero insisto en que, de planificarse el turismo en nuestro país, no puede marginarse a una provincia que tiene las mejores condiciones que ofrecer al turista.

Creo que otros oradores, con experiencia en el funcionamiento de casinos o que hayan vivido en regiones donde éstos existan, como los representantes de la provincia de Valparaíso, podrán explicar y exponer sus puntos de vista al respecto. No deseo extenderme en esta materia. Casinos hay en muchas partes del territorio. Si bien no son lo fundamental para el turismo nacional, es evidente que constituyen un complemento del mismo. La actividad turística es algo diferente.

Si yo la he planteado para Atacama repito una vez más, para terminar, es porque esta provincia tiene condiciones excepcionales por su clima, su sol, sus bellezas naturales, sus aguas templadas, los exquisitos productos de sus valles regados por ríos que se deslizan desde la Cordillera; en fin, por sus frutos, como la uva, los duraznos y las pasas privilegiadas producidas en la zona. En ella puede fomentarse perfectamente una actividad turística en beneficio nacional, al igual que en la región de Coquimbo.

El señor SEPULVEDA ( Presidente accidental).-

Hago presente a la Sala que está inscrito a continuación el Honorable señor Castro y que sólo queda un minuto del Orden del Día.

El señor JARAMILLO LYON.-

Yo también estoy inscrito, señor Presidente.

El señor CASTRO.-

No deseo practicar el turismo de la oratoria, de modo que sólo anuncio que presentaré indicación para incluir en los planes de desarrollo de esta actividad a la provincia de O'Higgins. No lo haré para explotar lo relacionado con el juego, sino para crear condiciones que permitan la práctica de lo que esta tarde se ha llamado, con mucho acierto, turismo popular. Es necesario tener en cuenta que en mi provincia se encuentran las termas de Cauquenes y el hermoso pueblo de Machalí, al cual bajan los mineros y los trabajadores de Rancagua y adonde suelen viajar las familias de Santiago. Por último, además del balneario de Las Nieves, en el interior de Rengo, que es un gran centro de pesca en la provincia de O'Higgins, se creará un balneario artificial en el lago del río Rapel, producto del embalse. En la parte que da a la provincia de O'Higgins está la represa. La Corporación de Fomento de la Producción ha considerado la construcción de diversas hosterías situadas alrededor de ese lago, con el objeto de llamar la atención de los turistas en el extranjero.

Por lo tanto, hay razones más que especiales para incluir a la provincia de O'Higgins en este plan de desarrolle del turismo a que se han referido los señores Senadores y que se traduce en el proyecto en debate.

Muchas gracias.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Ha terminado el Orden del Día.

Queda pendiente la discusión del proyecto.

El señor JARAMILLO LYON.-

¿Hasta cuándo, señor Presidente?

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Hasta el próximo martes.

El señor JARAMILLO LYON.-

Ruego a Su Señoría dejarme inscrito.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

En esa oportunidad podrá votarse en general el proyecto.

CREACION DE CONSEJOS REGIONALES DE TURISMO.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Proyecto iniciado en moción de los Honorables señores Prado y Von Mühlenbrock, informado por la Comisión de Gobierno, que crea los Consejos Regionales de Turismo de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago y de Llanquihue y Chiloé.

Esta iniciativa tiene urgencia calificada de "simple" el 21 de agosto. El plazo de la Sala está vencido. Para intervenir en esta sesión están inscritos los Honorables señores Jaramillo, Musalem y Luengo.

-Los antecedentes sobre este proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (Moción de los señores Prado y Von Mühlenbrock) :

En primer trámite, sesión 29ª, en 31 de julio de 1968.

Informe de Comisión de:

Gobierno, sesión 49ª, en 4 de septiembre de 1968.

Discusión:

Sesión 49ª, en 4 de septiembre de 1968.

El señor ALLENDE ( Presidente).-

En la discusión general, tiene la palabra el Honorable señor Jaramillo.

El señor JARAMILLO LYON.-

Señor Presidente, en la anterior sesión en que se estudió esta materia, escuché con mucha atención el debate suscitado en torno de ella. En esa oportunidad hubo grandes panegiristas de la idea. También oí a algunos señores Senadores que se mostraron como detractores de la misma.

En realidad, no me inclinaré a un lado ni a otro. Pero sí quiero dejar de manifiesto que me ha extrañado en forma muy especial que quienes asumen la segunda posición no hayan formulado indicaciones para derogar preceptos actualmente en vigencia que autorizan la creación de casinos con juegos de envite o azar a lo largo de todo el país.

Si se aplicara el decreto con fuerza de ley Nº 237, de 1931 -vigente en la actualidad-, podrían instalarse en Chile, en estos momentos, seis o siete casinos. Leeré algunas disposiciones de ese texto legal.

Su artículo 6º dice:

"Por exigirlo el interés nacional se declaran de utilidad pública y se expropian a favor de la Junta Central de Beneficencia," -hoy Servicio Nacional de Salud- "como encargada de la asistencia social que el Estado desarrolla por su intermedio, las siguientes vertientes y establecimientos termales, más los terrenos circundantes o vecinos,... ", y da la nominación:

"a) Saonde, en la provincia de Aconcagua ; b) Colina, en Santiago; c) Vegas del Flaco, en Col chagua; d) Catillo, en la provincia de Maule; e) Chillán, en Ñuble, y f) Tolhuaca, en la provincia de Cautín."

Más adelante, en el número 12, dice:

"Con el objeto de financiar parte de los gastos que demandarán las expropiaciones autorizadas en el presente Decreto con Fuerza de Ley y las ampliaciones, organización científica, desarrollo y mantenimiento de las fuentes termales, especialmente en lo que concierne a la asistencia hidromineral que prestarán a las clases populares, se autoriza a la Junta Central de Beneficencia" -aquí está lo grave- "para organizar y mantener en los establecimientos hidroterápicos que pasen a ser de su propiedad, o en los nuevos que establezca, casinos destinados a procurar pasatiempos y atracciones a las personas que concurran, y con los cuales no regirán los artículos 277, 278 y 279 del Código Penal."

Estas tres disposiciones son, precisamente, las que dicen relación a los juegos de envite o azar y establecen las limitaciones que los rigen.

Por eso, creo que en vez de combatir en forma tan apasionada el establecimiento de casinos en el sur de Chile, bien podrían proponerse los preceptos destinados a derogar el decreto de que hice mención.

El señor JULIET.-

¡Muy bien!

Adhiero a la proposición de Su Señoría.

El señor ALLENDE ( Presidente).-

En seguida, se halla inscrito el Honorable señor Musalem.

Como Su Señoría no está en la Sala, tiene la palabra el Honorable señor Luengo.

El señor LUENGO.-

Señor Presidente, frente al proyecto que nos ocupa, relativo a la creación de Consejos Regionales de Turismo, quiero señalar, en primer lugar, que en mi opinión el Ejecutivo debiera haber estudiado una iniciativa que comprendiera todos los aspectos relacionados con la actividad turística, como el de promover especialmente el turismo desde los países extranjeros.

Hace ya mucho tiempo, se dijo que el Gobierno estaba elaborando un proyecto sobre creación de la Corporación de Turismo, pero hasta la fecha no se ha recibido en el Congreso.

Con motivo de un proyecto que autorizaba una emisión extraordinaria de sellos postales, el Ejecutivo envió indicaciones para crear Consejos Regionales de Turismo en las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago, y Llanquihue y Chiloé. En otras palabras, a juicio del Ejecutivo no habría otras provincias en las cuales sería conveniente fomentar el turismo. Sin embargo, en numerosas regiones del país el Gobierno debería favorecer la actividad turística, ya sea por las bellezas naturales de esos lugares, como por las distintas condiciones que allí existen. Debería empeñarse por que en esas provincias hubiera facilidades para la afluencia de turistas extranjeros y el consiguiente ingreso de divisas, o sea, para crear, sobre la base del turismo, nuevas fuentes de entradas, como en gran proporción las han obtenido especialmente los países de Europa.

En la provincia de Cautín, por ejemplo, existen parajes de extraordinaria belleza, entre los cuales destacan el lago Villarri-ca, Pucón, Curarrehue y el lago Caburga. Ninguno de estos puntos se menciona en el proyecto, aunque son centros de atracción para los turistas, en particular para los provenientes de la República Argentina.

Su Excelencia el Presidente de la República, hace algún tiempo, con ocasión de una visita que' realizó a Cautín, declaró ante una reunión de campesinos que ésa era su provincia preferida y que por ella haría cuanto estuviere en su mano como gobernante. Con todo, pese a ser el turismo una de las actividades para las que se presta aquella zona, fue olvidada por el Gobierno en este proyecto.

Algo semejante ha ocurrido con otras provincias, pues algunos de mis Honorables colegas han formulado indicaciones para crear Consejos Regionales de Turismo en ellas.

En general, concuerdo con las finalidades del proyecto, tendiente a establecer organismos de fomento del turismo, integrados por intendentes, alcaldes, funcionarios y personeros de la industria turística privada. Estas entidades podrán llevar a cabo una labor interesante y crear en las respectivas zonas condiciones de verdadera atracción para los visitantes.

Pienso que la legislación en proyecto puede ser útil para nuestro país y dar origen a una política sobre turismo, cuyo fin principal sería crear nuevas fuentes de ingreso de monedas extranjeras, que tanta falta hacen al país.

No obstante, el proyecto se limita a autorizar el funcionamiento de casinos, lo cual no me agrada, porque es de toda inconveniencia estimular el juego en Chile.

Probablemente la iniciativa que nos ocupa será aprobada por el Congreso. Entonces, los Senadores que somos consecuentes con nuestros principios nos encontraremos ante la imposibilidad de ser útiles a las zonas que representamos y nuestras palabras quedarán sólo como constancias en la versión oficial de los debates.

Por eso, he debido formular algunas indicaciones, entre ellas una tendiente a crear el Consejo Regional de Turismo de Malleco y Cautín. Esas provincias están muy vinculadas entre sí y en ambas existen regiones excepcionalmente aptas para el turismo, como sus lagos y fuentes termales. Allí se podría desarrollar una positiva labor para mejorar las condiciones actuales y lograr la afluencia hacia esos lugares de visitantes extranjeros cada vez en mayor número.

También he formulado indicación para que se autorice el funcionamiento de un casino en Pucón, tal como el que existió allí hasta hace algunos años. Esta última indicación -debo confesarlo- no la formulo con verdadero agrado, pues soy contrario a fomentar los juegos de azar. Pero debo actuar así frente a la necesidad imperiosa de servir a la zona que represento y, además, por tener la certeza de que el proyecto en debate contará con la mayoría de ambas Cámara. Por otra parte, si ya hemos visto que el proyecto autorizará el funcionamiento de casinos en Puerto Varas, Peñuelas y otras ciudades, no veo obstáculo para no autorizar también un casino en Pucón. Con ello, en realidad, se restablecería una situación anterior, pues allá existió, hasta no hace mucho tiempo, un casino debidamente autorizado. En esa forma se aprovecharían mejor las instalaciones del gran hotel de turismo, que en la actualidad únicamente se utilizan de diciembre a febrero.

No daré mi voto favorable a la aprobación del proyecto en general, no obstante estar de acuerdo con sus disposiciones relativas al fomento del turismo. Me opongo en razón de las indicaciones que se han presentado para crear nuevos casinos.

Por haber concertado un pareo con el Honorable señor Musalem, no podré votar. Sin embargo, me he permitido formular la proposición concerniente a Pucón porque, tanto con el municipio como con la ciudadanía de esa localidad, he contraído el compromiso de procurar el restablecimiento del casino en el hotel de turismo antes mencionado.

Además, hago presente que otra indicación que he formulado no se vincula de manera directa con el turismo, pero encaja perfectamente en el proyecto.

Como saben los señores Senadores, el Casino Municipal de Viña del Mar ha sido entregado en concesión. Pues bien, allí se ha formado un sindicato industrial que, por medio de sucesivos pliegos de peticiones, ha obtenido mejoramientos en las condiciones de trabajo y en las remuneraciones. Los concesionarios del casino han entregado en el carácter de subeoncesión, a otras personas, la explotación de los comedores, del "grill" y otras dependencias similares. El personal dependiente del sub-concesionario se encuentra en condiciones muy inferiores a las que tienen los empleados y obreros del concesionario principal. De este hecho han estado reclamando los afectados ante la Dirección del Trabajo para obtener un trato igualitario. Este organismo ha dictaminado que el personal del subconcesionario tiene perfecto derecho a formar parte del sindicato industrial y, en consecuencia, a gozar del mismo tratamiento. Sin embargo, por razones que ignoro, el concesionario del Casino ha estado eludiendo el cumplimiento del referido dictamen.

Por ese motivo, me he permitido formular indicación tendiente a uniformar el régimen de todo el personal del Casino Municipal. De igual modo, mi iniciativa tiene por objeto establecer un régimen análogo para todos los casinos que se creen en el país. O sea, persigue que no haya distinciones en cuanto a los aspectos mencionados y que no prosperen los subterfugios hechos valer por el concesionario del Casino de Viña del Mar.

El señor GUMUCIO.-

Votaré favorablemente, fundado en las razones expuestas ante la Comisión de Gobierno por los señores Senadores que representan las zonas donde se desea constituir Consejos Regionales de Turismo o autorizar el funcionamiento de casinos.

En lo referente a las consideraciones doctrinarias, concuerdo con mis Honorables colegas que han enfatizado la inconveniencia del juego y los perjuicios que éste representa para la población en general. Pero, atendido el hecho de que quienes concurren a las salas de juego autorizadas pertenecen casi sin excepción a determinada clase social, no tengo escrúpulos en tal sentido y votaré favorablemente el proyecto en la parte que autoriza una nueva temporada de juego en el Casino Municipal de Viña del Mar y, asimismo, el funcionamiento de casinos en otros lugares de Chile.

En todo caso, deseo exponer algunos puntos de vista acerca de la actividad turística en nuestro país, la que considero fundamental.

Desde luego, pienso que el turismo, como actividad internacional, no es algo que pueda ser realizado por aficionados. El progreso convierte esta actividad en una verdadera ciencia. Por eso estimo un tanto peligroso que los legisladores, sencillamente por medio de indicaciones, pretendamos lograr que haya en Chile una actividad turística eficiente. A veces, estas iniciativas, por falta de mayor estudio, pueden resultar discordantes y hasta en oposición al fin perseguido. De ahí que, tratándose del turismo en general, yo sea partidario de esperar el proyecto anunciado por el Ejecutivo, cuyas disposiciones no conozco, que legisla precisamente sobre la forma de coordinar las actividades referentes al turismo en todo el país.

También quiero referirme a algunos aspectos básicos.

El Honorable señor Luengo nos decía que interesa promover la venida de turistas extranjeros, idea que no comparto en su totalidad. Desde luego, la afluencia de turistas extranjeros a Chile debe ser necesariamente escasa, dada la ubicación geográfica de nuestro territorio. El turismo internacional lo realizan ciudadanos de países económicamente desarrollados, como Estados Unidos. Los pocos* turistas norteamericanos que llegan a Chile participan en "tours" contratados en Estados Unidos y, en cuanto a las divisas que traen al país, en verdad representan bien poco, pues esos turistas emplean créditos que se compensan con creces con la salida de moneda extranjera. Constituye un error la idea de que mediante la construcción de hoteles y albergues de turismo se logrará atraer turistas multimillonarios. Estos prefieren viajar a la Costa Azul o Las Bahamas; ni vendrán, en último caso, los "playboys", que tanto contribuyen al financiamiento de los hoteles de lujo. Por lo tanto, no me parece adecuada la concepción básica de creer que el turismo debe ser hecho para el extranjero sobre la base, por ejemplo, de construir hoteles lujosísimos, como el que se levanta al pie del Cerro San Cristóbal, con facilidades por parte del Estado.

A mi juicio, lo conveniente es hacer un esfuerzo para crear el turismo de masas, el turismo popular, e incitar a los sindicatos a fin de que, con la ayuda estatal, construyan albergues para los obreros en la costa o en otros lugares bellos de Chile. En el fondo, lo que se requiere para fomentar nuestro turismo es que el país sea amable principalmente con sus ciudadanos; al serlo con los chilenos -en especial con los obreros y gentes sin recursos-, desde ese mismo momento estará habilitado para ser cordial y hospitalario hacia el turista extranjero. Por consiguiente, la primera idea que debemos abandonar de nuestras mentes es la creación de un turismo destinado a visitantes extranjeros y multimillonarios, porque lo que nos interesa es el turismo popular, el de masas, el que estimula a los trabajadores a disfrutar de las vacaciones a que tienen derecho.

El señor LUENGO.-

¿Me permite una interrupción?

El señor GUMUCIO.-

Con mucho gusto, señor Senador.

El señor LUENGO.-

Con la venia de la Mesa, debo recordar que en mi intervención no planteé la idea básica de crear un turismo para los extranjeros. Sin embargo, en un país subdesarrollado como el nuestro, el turismo es importante como fuente de divisas. En esto quiero contradecir abiertamente al Honorable señor Gumucio en cuanto dice que los multimillonarios extranjeros preferirían visitar la Costa Azul u otras partes. Sin lugar a dudas, si nuestro país carece de hoteles adecuados, escogerán aquellos lugares. Pero si creamos una industria turística conveniente y disponemos de habitaciones para ellos, preferirán visitar nuestro país y dejarán aquí sus divisas. Esto no lo puede negar el Honorable señor Gumucio. Las estadísticas son claras en cuanto a que España, Francia, Italia, Rumania, Bulgaria,...

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Méjico.

La señora CARRERA.-

Yugoslavia.

El señor LUENGO.-

.. y muchos otros países, especialmente europeos, se encuentran muy avanzados en lo relativo a la industria turística, de tal forma que ella les significa financiar en gran proporción sus necesidades de divisas.

Desde luego, no podemos oponernos - yo también soy partidario de él- al fomento del turismo nacional y a que los sindicatos y la clase trabajadora tengan posibilidades de viajar, conocer y disfrutar de sus vacaciones en distintos lugares. Sin embargo, esta idea no se contrapone a la otra: ambas se complementan. Y hacia ese objetivo debemos mirar.

El señor GUMUCIO.-

Yo tampoco he sostenido que ambas ideas sean contrarias. ¡En buena hora que lleguen turistas extranjeros y nos dejen divisas! Pero he dicho que hasta el momento la concepción de todos los Gobiernos anteriores ha sido incentivar el turismo para los extranjeros multimillonarios, sobre la base de construir hoteles costosísimos, y no albergues sencillos, simples y limpios.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

¿Me permite una interrupción, señor Senador?

El señor GUMUCIO.-

En seguida, Honorable colega, porque el Honorable señor Castro me ha solicitado una.

El señor CASTRO.-

Me interesa mucho la opinión del Honorable señor Gumucio sobre lo que diré.

Las dificultades de Chile para tener turismo internacional no estriban tanto en la lejanía geográfica de nuestro país. Esta puede ser una razón; pero lo más importante radica en que, por desgracia, éste es un país de gabelas.

El turista es un hombre que, después de una agotadora jornada anual, desea salir a descansar.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

O después de toda una vida de trabajo.

El señor CASTRO.-

Exacto. El turista norteamericano, el que trae dólares, por ejemplo, tiene en su mismo país toda clase de comodidades y facilidades. Sólo necesita empacar, nada más. Lo que busca, entonces, es un lugar tranquilo donde no tenga que ver con gabelas, con trajines, con diligencias, con nada. Chile es un país de gabelas. Y nosotros, los legisladores, cada vez estamos poniendo más dificultades para todo, hasta para pagar las contribuciones: el contribuyente que llega a las respectivas oficinas para cancelar sus impuestos, sencillamente se desmoraliza sólo de ver la cantidad de renglones que debe llenar.

Algo semejante sucede al turista. Para ratificar lo que estoy diciendo, nada me parece más gráfico que la anécdota de un turista norteamericano. Me la contó el Honorable señor Foncea. El turista, aficionado a la pesca, estaba informado de que Chile tiene lugares preciosos, como los que hay en la provincia de Cautín o en el norte de Chile. Entonces ese hombre embarcó todo su equipo de pesca. No dejó nada al azar. Quería pasar los 15 días de descanso que se iba a tomar, disfrutando de las condiciones que Chile le brindaba. Vino al país, y los 15 días los pasó haciendo diligencias para sacar de la aduana su equipo de pesca.

De manera que, en el futuro proyecto del Gobierno, habrá que estudiar también lo relativo a facilidades para el turista y a simplificar su ingreso al país. Creo que esto es muy importante, y el Honorable señor Gumucio deberá encontrarme la razón.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Tiene tanta razón el Honorable señor Castro en sus observaciones, que no puedo dejar de dar a conocer una anécdota que hace pocos minutos me relató el Honorable señor Bulnes Sanfuentes. Lo hago porque de lo práctico, de lo que está sucediendo cotidianamente, minuto a minuto, podemos sacar experiencia para mejorar la ley.

Me decía el Honorable señor Bulnes Sanfuentes que, en un caminito que atraviesa un caserío y que forma parte de la ruta internacional entre Viña del Mar y Mendoza, comprobó hace una semana que dos representantes del Cuerpo de Carabineros estaban activamente dedicados a pasar partes -que hoy día cuestan 300 escudos- a los conductores de vehículos que iban a la República Argentina o venían de ella a una velocidad no superior a 30 kilómetros.

Concedo toda la razón a Su Señoría. Tales aspectos son los que debemos cambiar, mudar y depurar.

Pero hay una observación de fondo que motivó la interrupción que solicité al Honorable señor Gumucio.

El artículo 4º del proyecto entra al fondo del problema que preocupa al Senado. Conversé largamente con la Honorable señora Carrera, quien ha dedicado gran parte de su vida a este tipo de iniciativas. Se nos presenta la oportunidad de crear definitivamente el turismo social y hacer que Chile sea amable y acogedor. Porque, ¿qué es nuestro país en este momento? Cuando mis hijos eran niños sufrí la experiencia de comprobar que, desde Santiago a Puerto Montt, nuestro camino longitudinal es una larga alambrada de púas, en la cual es imposible que nadie se detenga, ni aun quien viaja en automóvil. No hablo de los vehículos que arrastran una casa rodante, al estilo norteamericano, los cuales permiten, donde sus dueños lo deseen, servirse emparedados, tomar Coca Cola o un vaso de leche para los niños, que necesitan sol y aire puro. Eso no existe en Chile; tampoco existe el "camping".

La Comisión de Gobierno abordó este problema. Me permito decir al Honorable señor Gumucio que el número 2 del artículo 4º del primer informe -que será, lo sé, profundamente perfeccionado en este debate y durante la discusión particular- establece lo siguiente: "Fomentar el turismo social, fundamentalmente el popular, mediante la creación de establecimientos adecuados; la concesión de créditos a sindicatos, juntas de vecinos, centros deportivos y otros grupos legalmente organizados, y la promoción de las vacaciones escolares que establece la letra h) del artículo 2º de la ley Nº 15.720, de acuerdo con la Junta de Auxilio Escolar y Becas respectiva."

De manera que, al agradecer la interrupción que Su Señoría ha tenido la gentileza de concederme, declaro mi confianza en que la Comisión de Gobierno perfeccionará el proyecto. El problema, sin embargo, es la carencia de recursos. Hay muchas iniciativas tendientes a crear otros Consejos Regionales de Turismo en la nación.

Como sabe el Honorable señor Gumucio, el proyecto de creación de la Corporación Nacional de Turismo demoró mucho -dos años- y hubo que romper esta especie de anillo de hierro e irrumpir con el Consejo Nacional de Turismo de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago, y el de Llanquihue y Chiloé. Por ello espero de la comprensión, interés y espíritu social de mis Honorables colegas que, cuando tratemos el segundo informe, demos a Chile la faceta interna de turismo social, o sea, la promoción popular en la recreación de las horas libres.

El señor GUMUCIO.-

Todas las interrupciones que he concedido no se contraponen a mi breve intervención de denantes.

En realidad, es conveniente que vengan turistas extranjeros y aporten divisas a Chile. También es efectivo que debe terminarse con las gabelas que tornan difícil el turismo, como ha dicho el Honorable señor Castro. Es cierto, asimismo, lo sostenido por el Honorable señor Von Mühlenbrock en cuanto a que en el artículo 4º del proyecto se esboza la posibilidad de que haya turismo popular. Sin embargo, todas estas medidas deben ser meditadas y coordinadas en un proyecto especial. En esto coincido en que corresponde al Ejecutivo la obligación de enviarlo a la brevedad y tengo conocimiento de que así lo hará.

Otro concepto que deberá rectificarse en el futuro proyecto es la creencia de que el turismo, como muchas otras instituciones, nace con la ley y sobre la base de un servicio donde, la burocracia abunda. Ese es un error. En el mundo los servicios de turismo están a cargo de muy pocos funcionarios, y en la actividad misma tienen mayor importancia las leyes sobre fomento del turismo; no las personas privadas. Tal vez sería conveniente mudar de criterio en este aspecto, porque, a pesar de que no he sido partidario de este proyecto, mucho temo que estos Consejos de Turismo se transformen en reuniones indefinidas de personas muy calificadas de provincias con pocos recursos y que, en definitiva, todo quede nada más que en el papel.

Por eso he querido hacer estas observaciones. Vuelvo a reiterar que el turismo constituye" en el mundo una verdadera ciencia, en la cual no se puede improvisar, y que, cuando los parlamentarios actúan con espíritu regionalista, en vez de constituir un bien, puede llegar a ser un mal. Lo vimos denantes, cuando el Honorable señor Luengo, que en este momento preside la sesión, se sentía bastante incómodo porque no presentaba una indicación tendiente a crear un casino para su provincia. Si sumamos todos los Senadores que están en igualdad de condiciones, habría cerca de cuarenta y tantos establecimientos similares en el país y el juego terminaría siendo una de las actividades principales de Chile.

El señor PALMA.-

En realidad, como se ha dicho en forma reiterada, nos encontramos frente a una iniciativa legal que aborda un problema que interesa fundamentalmente al país: el turismo.

El proyecto tiene por objeto crear las estructuras por medio de las cuales se pueda organizar la industria turística, por lo menos en algunas zonas. Ya veremos lo que sucederá con las indicaciones y, eventualmente, con la ampliación de estas normas a otras regiones de Chile.

En cualquier país del mundo, el turismo constituye una actividad económica de la mayor importancia. Tengo a mano el anuario de estadísticas de las Naciones Unidas. Por desgracia, data de 1964, pero la Oficina de Informaciones del Senado no dispone de otro. En tal documento aparecen datos realmente asombrosos, que bien vale la pena destacar, aunque sea de paso.

En 1963, Italia recibió 23 millones 137 mil turistas calificados. El aporte que hicieron al país fue de algo más de dos mil millones de dólares, que ingresaron al Estado. En 1960, me confirmaron en Italia que el turismo había producido...

El señor BARROS.-

¿Por qué no dice Su Señoría cuántos casinos hay en Italia?

El señor PALMA.-

Cuatro, por lo menos, y estuve en uno: en El Lido. No lo sé exactamente, pero por lo menos he oído hablar de cuatro.

El señor BARROS.-

¿Cuántos hay en España?

El señor PALMA.-

Sé de uno: el de San Sebastián. No podría decir más, porque la verdad de las cosas...

El señor BARROS.-

¡Y en Chile con sólo ocho millones de habitantes cuántos vamos a tener!

El señor PALMA.-

...es que yo no llevé dinero para visitar los casinos.

Ahora quiero orientar un poco sobre las razones que hemos tenido para patrocinar algunas iniciativas en este proyecto.

Uno se encuentra con situaciones semejantes en cada país. Por ejemplo, en la Unión Soviética se ha estudiado a fondo lo relativo al turismo. Según datos que tengo a la mano, en 1963 ya ingresaban a ella 932 mil turistas. Más aún, en 1965 - tuve oportunidad de viajar allá y de escuchar opiniones al respecto- se preparaban para recibir a dos millones de viajeros. Esto nos indica que tal actividad es de extraordinaria importancia en cualquier nación del mundo. Lógicamente, hay países -en especial los europeos- que pueden ofrecer no sólo bellezas naturales, sino también atractivos de orden histórico y cultural por medio de monumentos, museos de arte y otras actividades interesantes desde muchos puntos de vista, lo que por desgracia nosotros no estamos en posición de brindar.

Chile, por ejemplo, según antecedentes proporcionados en este mismo cuadro estadístico, recibió en 1963 a 76.000 turistas -lo que no deja de ser importante-, de los cuales 28.000 provenían de Argentina. Esto pone de manifiesto la necesidad de desarrollar una política que guarde relación con las preferencias de las personas que visitan nuestro país. Al afirmar esto no contradigo ninguno de los planteamientos formulados por el Honorable señor Gumucio, pues también considero que el turismo nacional y social tiene gran importancia, como se establece en el proyecto de ley en debate.

Sabemos que los viajeros que llegan a Chile encuentran aquí bellezas naturales -afortunadamente tenemos muchas-, a la vez que una población acogedora, amable, como lo atestiguan las personas que han venido al país. Vale decir, aquí se dan condiciones que, en general, hacen placentera la estadía del viajero. Sin embargo, en todos los países donde se ha desarrollado el turismo, se ha considerado la posibilidad de brindar al visitante ciertas distracciones, además de las bellezas naturales. Eso es imprescindible en Chile, sobre todo en algunas playas y ciudades del norte, en las que apenas hay una sala de cine y donde no existe un teatro, ni una orquesta, ni ninguna otra actividad de este tipo. Deben crearse los medios para proporcionar una distracción relativa.

Actualmente, dentro de una serie de proyectos de construcción de rutas internacionales de alta importancia, se ha establecido una escala de prioridades. En primer lugar, se pretende terminar o pavimentar en forma definitiva el camino que une a Valparaíso con Mendoza, con el cual se espera poner en contacto ambas regiones -que, por lo demás, siempre han estado bastante integradas- no sólo en lo concerniente al aspecto económico, sino también en materia turística, pues sabemos que esa ciudad argentina está muy distante del mar. Las otras rutas a que me refiero son las que unen Arica y Tacna y el interior; La Serena y San Juan, y Osorno y Bariloche.

El señor FONCEA.-

El paso de Pehuenche.

El señor PALMA.-

Hay varios proyectos, pero el orden de prioridades establecido es ése.

Pues bien, en San Juan, Mendoza y Bariloche, Argentina, cuyos habitantes ya tienen un ingreso de 800 dólares "per capita", ha establecido centros de atracción turística que también cuentan con esa institución que, si bien es accidental, no por eso deja de ser importante. Me refiero a los casinos. Ellos existen en los tres puntos mencionados, precisamente en la pasada de la corriente de turistas hacia Chile, que vienen acá no sólo en busca de la naturaleza, por estar acostumbrados a cierto tipo de diversiones.

Entonces, es necesario abordar este problema en alguna forma. Por eso, me explico la iniciativa de las autoridades de Valparaíso en orden a completar la labor que se realiza por medio del Casino de Viña del Mar, cuyos beneficios puede comprobar cualquier persona. No deseo profundizar en aspectos que, en verdad, no conozco a fondo; pero creo que quien vaya a esa provincia puede comprobar los resultados prácticos de esa institución, a la vez que no observará ninguno de los dramas que se nos han señalado, tal vez con criterio excesivamente moralista. Ha cambiado el criterio en el mundo en este aspecto. El turista -aun el nacional- hace programas, planifica, sabe a qué destinará sus recursos y los quince o veinte días de que dispone para su recorrido, para reponer su salud y luego seguir trabajando.

Por estas consideraciones, estimo que la iniciativa, tal como está presentada, satisface la necesidad de desarrollar el turismo y propone como financiamiento un sistema empleado normalmente en todos los países. No deseo repetir las argumentaciones que se han aducido. Me parece que vale la pena aprobar el proyecto. Lo consideramos una iniciativa de importancia y, por ello, contará con nuestros votos.

El señor PRADO.-

Intervengo en este debate porque, junto con el Honorable señor Von Mühlenbrock, fui quien, de hecho, renovó esta iniciativa después de haberse declarado improcedente como indicación del Ejecutivo a un proyecto de ley. Lo hago, además, para responder los argumentos y razones que se dieron en general -especialmente en la sesión pasada'- y porque la petición de publicar "in extenso" todo el debate determina por lo menos la responsabilidad de los Senadores que patrocinaron la iniciativa en orden a establecer en el hemiciclo, con cierta tranquilidad, diría yo, los motivos reales, de orden práctico, concreto, que nos mueven a apoyar el proyecto.

En la sesión pasada, el Honorable señor Von Mühlenbrock hizo una extensa exposición respecto de lo que constituye la zona sur como centro de atracción turística. Estimo que Su Señoría fue muy explícito y claro y que sus argumentos fueron contundentes. Todos conocemos -supongo- esa región del país y sabemos que, indiscutiblemente, le corresponde esa clasificación.

El señor Senador señaló algunas de las razones por las cuales estimaba que un casino en la ciudad de Puerto Varas podría significar la posibilidad muy concreta y real de abordar la ejecución de algunas obras de importancia para la zona. Agregó, además, que ello podría constituir un foco de atracción para importantes sectores de turistas argentinos. En consecuencia, creo que, respecto de esta parte del proyecto, nadie puede ni debe agregar nada, ni conviene hacerlo.

Sin embargo, me parece que acerca de Viña del Mar, que constituye parte importante del proyecto básico originado en iniciativa del Presidente de la República, cabe hacer algunas consideraciones. A la vez, debo señalar que el Jefe del Estado no es partidario del juego, como no lo soy yo ni ninguno de los señores Senadores presentes en la Sala, pues no creo que haya alguien en este hemiciclo que pretenda promover con esta iniciativa la creación de casinos, garitos y lugares de corrupción e inmoralidad

Cuando la semana pasada escuché en el curso del debate algunas afirmaciones sobre este particular, pensaba que a veces insensiblemente nos alejamos de los aspectos concretos y prácticos Si bien es cierto que nos dejamos llevar por un buen principio de moralidad, no lo es menos que en ocasiones caemos en olvidos, exageraciones y lagunas respecto del significado que en la realidad encierran esos establecimientos

Por ejemplo, el Casino de Viña del Mar no es nuevo. Existe desde hace más de treinta años. Fueron otros legisladores quienes autorizaron su funcionamiento. Pues bien, en dicho lapso esa institución ha dado frutos para la zona, que pueden ser medidos. No es necesario hacer suposiciones ni conjeturas, ni mucho menos entrar en argumentaciones de carácter anecdótico, que muchas veces responden a la opinión de una persona o a circunstancias relativas a un caso aislado.

¿Que ha sucedido con el Casino de Viña del Mar?

La primera pregunta que me hice para acumular antecedentes, después del debate habido la semana pasada, fue; ¿quién ha salido beneficiado con los treinta y tantos años de existencia del Casino? A diferencia de opiniones vertidas con mucho énfasis -yo diría con demasiado énfasis-, he podido precisar que el primer beneficiado por él ha sido el Servicio Nacional de Salud, según un informe que he recibido. Entre paréntesis, deseo expresar que las cifras contenidas en los cuadros estadísticos que daré a conocer, están sujetas al riguroso control de dos organismos: la Municipalidad de Viña del Mar, que para estos efectos funciona en forma permanente, y la Contraloría General de la República. En consecuencia, es muy difícil interpretar o desvirtuar el significado de los antecedentes con relación a los balances.

i examinamos las cifras contenidas en tal informe, comprobamos que desde 1957 a 1967, es decir, en 10 años, aparece notoriamente de manifiesto que el Servicio Nacional de Salud -no me refiero a la Dirección Zonal de Valparaíso- ha podido realizar diversas obras de beneficio para todo el país -como la construcción en muchos lugares de hospitales, pabellones, postas, policlínicas y centros de salud- gracias a las sumas aportadas por el Casino. Aún más, debo decir que, lamentablemente, Valparaíso no ha sido el más beneficiado en este aspecto, pues hace treinta y tantos años no se construían hospitales en la zona. En efecto, hace sólo dos años y medio, se inició con un ritmo más acelerado la construcción y terminación del Hospital Van Buren.

En resumen, se han construido numerosos establecimientos asistenciales y se ha prestado atención médica al pueblo de Chile, en términos de significativa importancia, gracias al juego realizado en el Casino de Viña del Mar. A modo de ilustración, daré algunas cifras expresadas en porcentajes, que es lo que interesa. No las tengo expresadas en valores monetarios.

En 1957, el Servicio Nacional de Salud recibió 41,43% de las utilidades del Casino, y la Municipalidad de Viña del Mar, 58,57%. Pues bien, en 1967 ocurrió exactamente lo contrario. A ese Servicio le correspondió un 71,12%, en tanto que la Municipalidad -ello crea un problema que se agrava cada vez más- obtuvo sólo 28,88%. En términos monetarios, el Servicio Nacional de Salud recibió 4.580.916 escudos en 1967, y la Municipalidad de Viña, 1.859.981,70 escudos. Por ' eso sostengo que el primer beneficiado con el Casino es esa repartición fiscal.

En vista de la situación de menoscabo que afecta a la zona por la circunstancia anotada, creo que en la discusión particular de la iniciativa deberíamos introducir las modificaciones pertinentes, ya que Valparaíso no es una zona rica en materias primas ni demuestra desarrollo industrial importante. Al contrario, en los últimos años ha disminuido su significación económica. Por estas razones -cada vez será más notorio- el turismo y las actividades afines constituyen importante fuente de ingresos para la región, y deberán ser considerados fundamentalmente para el desarrollo social de la zona.

El segundo beneficiado no es -como pudiera pensarse- el concesionario de la institución, sino la ciudad de Viña del Mar. Aun cuando recibe aportes inferiores a los obtenidos por el Servicio Nacional de Salud, en virtud de ellos la zona ha logrado avances que conviene que la Sala y la opinión pública del país conozcan por medio de la publicación del debate.

Los señores Senadores que se han manifestado contrarios a la idea habrán viajado muchas veces a Viña del Mar. Sin embargo, no saben que esa zona, a principios de siglo, era sólo un arenal, como aún lo son algunas caletas del norte y del sur de Valparaíso, en las cuales suelen instalarse campamentos de veraneo popular que no tienen absolutamente ninguna comodidad. En algunas oportunidades, decenas de miles de personas del pueblo se trasladan a esa región costera. No tenemos posibilidades de efectuar obras de adelanto ni dar prioridad a esos lugares, por carecer de recursos.

Las principales obras de adelanto, no sólo las que podrían llamarse suntuarias o las que hermosean la ciudad en la parte baja y en la parte alta, sino las que la sanean, así como las instalaciones de energía eléctrica, han sido construidas en noventa y nueve por ciento con recursos provenientes del funcionamiento del Casino de Viña del Mar. Es bueno saber, por ejemplo, que los trabajos de pavimentación, los de extensión y renovación del alumbrado eléctrico, de construcción de los puentes Villanelo, Quinta, Libertad, Mercado y Ocoa, que permiten comunicar los dos sectores de Viña del Mar, se han ejecutado con esos fondos Estoy seguro de que si no hubiéramos contado con tales ingresos, Viña del Mar continuaría siendo ese pueblo antiguo, lleno de arena y atraso, seguramente vergüenza para el país, y no un lugar de belleza; que estaríamos todavía hablando en forma teórica de turismo, pues éste no llega a regiones abandonadas, no obstante las alabanzas que podamos hacer de su hermosura, sin un, mínimo de recursos para obras de adelanto.

En Viña del Mar se han construido con estos fondos el Balneario dé Caleta Abarca, Playa Amarilla, el Estadio Sauzalito, el Auditorium Santa Inés, el Auditorium Forestal, el Hotel O'Higgins, el Hotel Miramar, el Teatro Municipal, la Piscina de Ocho Norte, el Mercado de Viña del Mar, el Estadio de Concón, el Centro Cívico de Concón, el edificio mismo del Casino Municipal, el Escenario de la Quinta Verga-ra. De este último, sin duda alguna podemos decir que hoy día brinda espectáculos para el pueblo chileno, especialmente los jóvenes, quienes están aprendiendo a cantar y a tomar gusto por la música. Podría mencionar otras innumerables obras de adelanto financiadas con recursos provenientes del Casino Municipal, como, el noventa por ciento de los trabajos de electrificación de la zona, la construccón de ciertos establecimientos de atracción turística, de acuarios y aun de la Maestranza de la Municipalidad de Viña del Mar, los aportes al aeródromo de Rodelillo, en construcción, y la edificación de siete escuelas en la ciudad.

Estas son algunas de las obras que figuran en una lista que he traído, que desvirtúan concretamente los argumentos en contra de esta iniciativa, que adquieren fuerza cuando son expuestos con mucho énfasis. Allí se han hecho trabajos muy concretos, que utilizan los cientos de miles de personas que viven en Viña del Mar, pues, todos los que he mencionado no son de carácter suntuario, destinados a la recreación de pequeños grupos, sino muy por el contrario.

En cuanto al concesionario del Casino Municipal, debo explicar que, tal como ha funcionado esa entidad hasta ahora, es el último beneficiado, y que lo será aún menos de acuerdo con el proyecto en debate, pues en la redacción de su texto se ha tenido sumo cuidado en ello.

Según el balance del año pasado, que tengo a la mano, al concesionario le correspondió un ingreso equivalente al 2,5% de las entradas brutas del Casino. Entre los gastos se incluyen egresos por determinados conceptos, como las orquestas que actúan fuera del recinto del Casino y contribuyen a que haya atracción turística para todos; el orfeón municipal, las escuelas de bellas artes y las obras de fomento del deporte, las cuales se financian en su totalidad con esos recursos. En la temporada del año pasado, de un ingreso de 22 millones de escudos, el concesionario recibió 581 mil escudos, sin deducir los impuestos personales que él, como todo ciudadano chileno, debe pagar. Esto es todo lo que hay.

Repito que las cifras referidas están aprobadas por la Auditoría y por las dos contralorías del Casino. Como es evidente, la fiscalización de la Contraloría General de la República da mayor seriedad a los guarismos.

Estos antecedentes no son subjetivos, no corresponden a opiniones mías. Como representante de la zona, he querido dar a conocer lo sucedido con el establecimiento, para que los señores Senadores lo tengan en consideración junto con los argumentos dados por mis Honorables colegas.

A la par con estos argumentos, se está planteando para la zona y para el Casino mismo, como establecimiento, un problema que no tiene salida sino mediante la aprobación de la iniciativa en debate.

Evidentemente, la zona tiene cada día menos industrias y menos desarrollo, diría yo, de una estructura comercial. Sin embargo, debido al auge que representa la temporada de verano, es una ciudad con establecimientos hoteleros, restaurantes y servicios turísticos que prácticamente viven cuatro o cinco meses al año y comienzan a morir en la temporada de invierno. A causa de ello, sus dueños acuden, exponiendo problemas tremendos, a los bancos, a las municipalidades y a las autoridades de Gobierno, pidiendo que se busque la manera de sostenerlos durante seis meses. No se puede mantener durante un semestre un restaurante de primera clase, como algunos existentes en Viña del Mar, ni a su personal, sobre todo si se tiene presente la calidad de atención que exigen la belleza e importancia del litoral. Económicamente, no hay manera de soportar la inversión de desarrollo turístico en la zona si durante seis meses, en virtud de un decreto o de una ley, no existe posibilidad de atraer gente que se aloje, consuma y realice gastos en la ciudad.

En cuanto al Casino Municipal de Viña del Mar, la situación es bastante grave, pues con los ingresos de seis meses debe financiar los gastos de todo el año. No puede sostenerse el casino sin realizar gastos permanentes. Por de pronto, están los del personal, el que jamás ha resultado perjudicado, ni antes ni ahora, al revés de lo expuesto por el Honorable señor Bossay, quien, aunque no dio una opinión definitiva al respecto, expresó su preocupación sobre el particular. Se tomarán las precauciones del caso con el personal - que con el nuevo sistema trabajará en forma mucho más permanente que antes-,a fin de que no sufra perjuicios. Pero ahora deberán adaptarse a un nuevo sistema de trabajo, ya que el vigente es simplemente anómalo, pues deben ser mantenidos de alguna manera durante seis meses, con cargo, por supuesto, a las ganancias de la temporada de Casino, lo cual recarga enormemente los gastos. A mi juicio, si la situación continuara sin variaciones, dentro de poco tiempo se produciría una situación verdaderamente aflictiva y caótica para la Municipalidad y para la subsistencia del establecimiento.

Frente a la necesidad de contar con una fuente de recursos más permanente para el desarrollo de obras que no son suntuarias, y no sólo para Viña del Mar, sino para cuatro provincias, en una convención de más de sesenta alcaldes se pensó resolver el problema mediante la utilización de un establecimiento que existe. Por este medio se quiere financiar obras importantes para pequeños puntos de significación turística y sin esperanzas de progreso con los recursos ordinarios. Pienso en Cartagena, en El Tabo, en El Quisco, en Algarrobo, en Quintero, donde hay campamentos de turismo popular de cuarenta mil personas en verano y que no tienen nada; en la Caleta Horcones, en Lagunillas, Papudo, Laguna Verde y la carretera costera. A este respecto, permanece absurdamente cerrado el camino hacia el sur del país, por Laguna Verde. Sin embargo, no podemos construir ese camino, y creo que jamás tendrá prioridad en los planes del Ministerio de Obras Publicas. Cuando' pensamos en esas obras, creemos justificado procurar obtener, mediante la modificación de la ley, una fuente de nuevos recursos, que no sólo beneficiarán a Valparaíso, sino también a la provincia de Santiago, especialmente su litoral, y a las de Aconcagua y Coquimbo. No hemos tenido inconveniente en incluir a la provincia de Atacama, pues de hecho conforma con la provincia de Coquimbo una zona de desarrollo.

Por último, también me preocuparon algunas cifras que se dieron en sesión anterior. Por eso pedí las informaciones del taso. Según ellas, el número de personas que juegan en Viña del Mar, con relación al aumento de la población, se mantiene bastante estable, de modo que no siento alarma al respecto. El número de tarjetas que cada año otorga la Junta de Vigilancia del Casino -que no las da en forma arbitraria, pues están sujetas a diversos controles, como el pago de impuestos y otras exigencias, como suele ocurrir en estos establecimientos- no excede de 15 mil. Por otra parte, en la temporada de 1962-1963 se vendieron 420 mil entradas, y en la temporada de 1967-1968 el total de entradas vendidas ascendió a 452 mil. Hablo de entradas, no de tarjetas ni de personas, pues en la temporada de verano hay gente que concurre más que otras, por razones que no entraré a calificar.

Pues bien, la población ha aumentado por lo menos en 14% en ese lapso, mientras que el número de personas que asisten al Casino ha subido apenas en cerca de 7%. En consecuencia, no se trata de una situación pavorosa.

Comparando en términos prácticos las ventajas reales, que están a la vista, para una zona con serios problemas económicos y de desarrollo social, que ha enfrentado, con los temores expresados en el Senado, creo que uno, que tiene responsabilidad frente al bienestar de los sectores populares, debe pensar en estos términos y pesar las razones dadas. Por ello, el Honorable señor Von Mühlenbrock y el Senador que habla, que conocíamos estos antecedentes, creímos de nuestro deber facilitar la enmienda de la ley, a fin de obtener recursos que favorezcan el desarrollo en los términos que todos esperamos de esta iniciativa.

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

Yo había pensado fundar mi voto solamente. Sin embargo, algunos alcances relativos a observaciones que yo formulé en la Sala, aunque no fui nombrado, me obligan a decir algunas palabras.

El señor Senadorpor Coquimbo, el Honorable señor Palma, al aludir al proceso del juego y relacionarlo con el turismo mencionó el casino de San Sebastián, de España.

El señor BARROS.-

Está cerrado.

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

Ignoro si mi Honorable colega conoce un poco de la historia de España y sabe lo que significó el casino de San Sebastián para el famoso político Lerroux, quien apareció mezclado en las andanzas a que conducen todos los casinos, pues el vicio degenera y arrastra a veces a los mejores espíritus. Fue una de las páginas tristes de la política española la del señor Lerroux. Después de haber ocupado uno de los primeros lugares en la política de ese país, fue arrastrado hasta la cárcel. El casino de San Sebastián fue la causa de su perdición.

El Honorable Senador por Valparaíso nos ha hecho una relación de los beneficios que ha dado el Casino. No lo expresó directamente pero la referencia envolvía ese objeto. A mi juicio, el ilustre Senador, que ha sido intendente de esa provincia, debe conocer bien el manejo económico de esa comuna, porque en Viña del Mar predomina la actividad industrial. Esa actividad es la que le ha dado el valer que tiene. No ha sido el Casino.

En cuanto a los beneficios que el Casino ha dado al Servicio Nacional de Salud, debo recordar que cuando provoqué un proceso público sobre la materia apareció que ese establecimiento nunca entregaba las cuotas a esa institución; que sólo le daba letras de cambio a seis meses o a un año plazo. El Servicio debía rogar a los concesionarios que le pagaran lo que le correspondía.

Al establecerse el juego de azar en Viña del Mar se prometió acudir en ayuda de los desvalidos en los hospitales y, también, en apoyo de los centros de obreros huérfanos de atención social. En los antecedentes que di a conocer, quedó demostrado que un Diputado obrero -la Honorable señora Campusano dijo que se le había expulsado por haber votado a favor del juego- tuvo que confesar que lo había movido a pronunciarse positivamente la promesa del Ministro del Interior de la época y de las autoridades edilicias de Viña del Mar de que la instalación de juegos de azar en esa ciudad beneficiaría a los obreros. Quince años después había poblaciones que no sólo carecían de agua para el aseo, sino hasta para el consumo. ¡La burla es permanente!

No voy a detenerme en estos hechos ni me interesa hacerlo, pero había elaborado unos apuntes con la intención de fundar mi voto negativo. Aquí, señores Senadores, cada uno ocupa su lugar. En el fondo, el legislador escribe un pedazo de historia del país. Parodiando la vieja frase de Napoleón a sus tropas, a la vista de las pirámides -¡cuarenta siglos os contemplan!-, puedo decir, guardando la debida proporción: la ciudadanía nos contempla en el desempeño de nuestras funciones, lo que cada legislador hace, proyecta y defiende. Cada cual sabe lo que hace. Si he actuado bien, si he tenido razón en los fundamentos que he expresado, en la campaña que en la Cámara hice, en la posición que ahora adopto, lo apreciará la conciencia nacional. Por eso dije que me remito a ella.

¡Entiéndase bien: no quiero imponer mi voluntad! Mi conducta ha estado movida solamente por mi preocupación por el destino y el interés del país.

Comencé mi intervención anterior dando excusas a. los interesados de la zona sur, que represento en esta Sala, por el despacho de la iniciativa. Pero la verdad es que me conduele la situación general de la nación: pobreza, desocupación, cesantía. Y en vez de proporcionarle el tónico adecuado que el pueblo reclama -trabajo y fomento de la inmigración, elementos valiosos para sustituir la flojera nacional-, se lo ignora y se estimula el juego.

Señor Presidente, ¿promueve o estimula el ausentismo en los días de trabajo la realización de carreras en los hipódromos dos veces por semana? ¿Puede un legislador, honradamente, seguir impulsando el desarrollo de esos eventos en días de trabajo? Ello, a mi juicio, es nefasto. Creo que el legislador está faltando a su deber al aprobar proyectos de tal naturaleza. Y ahora se presenta esta iniciativa peor que las que autorizan la realización de carreras de caballos en días hábiles, porque en el juego, en el barajar cartas, se puede entregar en minutos la fortuna propia y la ajena; se puede llegar a la cárcel y hasta a la comisión de crímenes, muchos de los cuales se silencian por las dádivas abundantes que los concesionarios reparten a la autoridad y, en particular, a los servicios policiales. Así se impide, como se dice vulgarmente, que "se hagan olitas". Cuando ocurren los hechos deplorables a que aludo, se silencian.

¡Midan los señores Senadores los antecedentes! Me dirijo, en especial, a aquellos que son católicos: sobre ellos pesa un imperativo de conciencia mucho más importante. Entiendo que todos los caminos de superación que la Iglesia trata de fecundar, deben ser seguidos de manera positiva, real, y no encubriéndolos con la hipocresía.

Pero no abundaré en mayores antecedentes. No me interesa presumir de moralista. He realizado muchas campañas a lo largo de mi vida parlamentaria. Tengo de sobra ganada la tranquilidad de mi conciencia, aunque muchos de mis amigos me estimulan a que no abandone mi acción en el Congreso, sobre todo en el campo de los problemas internacionales, donde -creo- mi actuación ha sido beneficiosa.

Pero me atraen estos procesos que se ligan a la nacionalidad, me interesan y no puedo dejar de expresar mis puntos de vista cuando me toca intervenir, como en este caso.

Siempre he creído que el Casino representa muchos males. Y, si lo ligamos al turismo, es simplemente una excusa. ¡El capítulo del turismo es respetable y elevado, porque se vincula a los valores artísticos del país!

Es evidente que el turismo fomenta los viajes. En este aspecto cabe dar un ejemplo. Lo que hace la marinería soviética -creo que lo dije aquí una vez o, si no lo hice, lo leí en fuentes norteamericanas- es sorprendente. Es posible que mucho se diga en contra de ella. En todo caso no me colocaré al servicio de nadie. Pero debo afirmar que jamás baja a un puerto sin ir acompañada por un oficial. Nunca visita casas de prostitución. Concurre a los centros artísticos, a los museos, a las bibliotecas, es decir, a todo lo que la eduque, supere y eleve. En los países socialistas -los que hemos viajado por ellos lo sabemos- no hay prostitución ni salas de juego. Es posible que allá, en esos aspectos de orden ético se encuentre el destino de la humanidad, y no en ambientes donde florecen pústulas sociales. ¡Debemos ser sinceros en la expresión del pensamiento!

El señor FONCEA.-

¿Y la "ruleta rusa"...?

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

El proyecto en debate no concuerda con ese ideal.

El turismo, pues, tiene importancia, mas ella no reside en el estímulo al juego. En España se ha hecho una obra extraordinaria, pero sobre la base de los precios moderados que se fijan a hoteles y restaurantes de todo el país, y no en el juego.

Ya dije que al Casino de Viña no asisten los extranjeros. Lo de la concurrencia de argentinos es un cuento, un mito. El Honorable colega que representa a la Segunda Agrupación dijo que en Argentina existían muchos casinos. ¡Debemos recordar que el juego de azar nació entre nosotros durante la dictadura! Estoy seguro de que no habría prosperado en un Gobierno normal. Inclusive, el Honorable señor Jaramillo citó el caso de un decreto con fuerza de ley que abría camino al desarrollo del juego. Y cuando el Honorable Senador por Coquimbo y Ataca-ma recordaba el caso de Argentina, yo pensaba para mi interior: "Sí, Argentina, Estado militarista, es explicable que abra caminos por todas partes a los Casinos, porque hay que entretener y engatusar a la población". Pero no cabe aplicar igual sistema en un Estado de derecho como el nuestro. ¡Aquí no!

Se ha dicho que el Presidente de la República y el Senador por Aconcagua y Valparaíso que ha intervenido hace algunos momentos no eran partidarios del juego, pero el señor Senador es coautor del proyecto que está destinado a insuflar oxígeno, y no sólo a favor del juego ya establecido -¡Qué diantre! Lo que está creado podría tolerarse!-, sino también para extenderlo con su cortejo de males a lo largo de todo el país. Es una manera curiosa de proceder. Estoy seguro de que el predicamento del señor Presidente de la República no es ése. Creo al Jefe del Estado imbuido realmente de sincero sentimiento cristiano, y yo no le inferiría la ofensa de suponer que actúa con doble intención.

Como dije, elaboré un breve resumen de lo que antes manifesté sobre la materia. En el fondo, esas notas traducen lo que en verdad siento como chileno y Senador. No hay en mi actitud el deseo de adoptar una posición contraria a la sostenida a lo largo de más de un cuarto de siglo en que ocupo una banca del Congreso. ¡No! ¡Permanentemente mi conducta ha sido la misma!

Por eso, he deseado fundar mi voto, que será adverso al proyecto. Es personal, puede ser el único, aunque no lo creo, porque escuché las expresiones muy fundadas, que celebro mucho, de varios señores Senadores. En fin, he expresado lo que corresponde decir sobre el tema. Las razones que tuve para ello descansan en las siguientes afirmaciones.

La idea recomendada, a mi juicio, hará recrudecer la pobreza; no la remedia y no le ofrece a la gente una oportunidad para alcanzar mejores etapas.

Estimula, en cambio, el vicio, lo que es censurable; envilece la moral privada, con repercusión, al mismo tiempo, en la moral pública; fomenta una actividad que deshonra al país, y no lo prestigia; es decir, sería como pasar una ficha al turista extranjero, que dijera: "Venga usted a visitarnos. Quédese en Chile: tiene lupanares y casas de juego en todas partes. Sea feliz!". O sea, no le hablaremos de los aspectos que ennoblecen. En lugar de eso, los tahúres, los tapetes verdes.

El turismo es respetado; no así los juegos de azar. Por eso, apoyo a aquél y me opongo a éste.

Ya traje a colación el caso de Cuba, que es un ejemplo elocuente ocurrido en América, El juego prostituyó a ese país y facilitó el advenimiento de la revolución castrista. El examen de Cuba, realizado un año antes de la revolución por "Life", es decidor. Dice esa revista, en una vivisección de la obra de Batista, que ese régimen trató de atraer al americano ofreciéndole lo que quería: relajación, y le entregó todo. Es decir, corrompió a su país. Además, cabe recordar que el libro extraordinario "Escucha, yanqui", que leí al igual que muchos señores Senadores, lanzó, un rosario de verdades a la mente del latinoamericano.

En resumen, el subdesarrollo que afecta a Chile es de carácter mental. Carecemos de sentido de responsabilidad. En vez de fomentar el trabajo y atraer inmigración, que sustituya la flojera nacional, abrimos el camino inverso.

No me voy a extender en .el proceso de inmigración. Cada día recojo ejemplos, duplicados y triplicados de ello. Ayer no más leí lo que en esta materia había hecho y sigue haciendo Canadá.

Lo que me oyó el Senado en una sesión anterior sobre el tema, constituyó una protesta de mi parte, que ahora resumo, por la elección de un camino equivocado, cuyas consecuencias -estoy cierto- las sufrirá la República.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Señor Presidente, en un principio, al igual que el Honorable señor González Madariaga, pensaba no intervenir. En la sesión anterior en que se discutió esta materia, ya expresé los motivos fundamentales que me mueven, y también a todos los partidos políticos, a los trabajadores y campesinos de todas las provincias del sur, a apoyar la iniciativa, respecto de la cual los habitantes de la zona se han puesto de pie en defensa de su vida y para vencer la miseria y la decadencia.

Usé frases muy claras y definidas para expresar que la nación se desangra por la región austral, en la más dantesca de las tragedias dables de imaginar: una emigración que ha impulsado a abandonar el país y dirigirse a Argentina á 500 mil chilenos, de manera silenciosa, sin reclamar, protestar o llorar. Toman sus bártulos, parten desde Llanquihue y Chiloé, cruzan Aisén, y abandonan el territorio nacional engrandeciendo la Patagonia argentina, donde el PresidenteOnganía ofrece establecer muy pronto cinco millones de argentinos.

Pero los conceptos emitidos por el Honorable señor González Madariaga me obligan a repetir brevemente las razones fundadas de los partidarios del proyecto en debate. Tampoco puedo olvidar al querido amigo y colega señor Barros, que sabe usar con causticidad su terrible ingenio. Cuando le manifesté que el mundo ha evolucionado, que nuevas leyes rigen la economía, que ha nacido el turismo como industria fundamental que mueve, salva, hace progresar y financia naciones; que existe un nuevo tipo de ser humano sobre la tierra, aquel que, después de transcurrida toda una vida de trabajo, quiere encontrar deleite y expansión por medio del viaje y así vincula a los países y va dejando por donde pasa la divisa dura que tonifica las economías, mi Honorable colega me respondió invocando argumentos de hace mil años: las Siete Partidas, de don Alfonso El Sabio, en que se definía el juego como bellaco o ladrón.

Sé demasiado bien que mi Honorable colega no ha querido dar a los partidarios de este proyecto tan duro calificativo. Y estoy cierto de que él está interpretando los sentimientos de su corazón. Estoy acostumbrado, en este hemiciclo, en este templo democrático, a respetar tanto los sentimientos como las teorías y los principios, porque creo fundamentalmente en la democracia.

Por su parte, el Honorable señor González Madariaga ha sido duro, demasiado duro para juzgar. Habla de tahúres, vicios y antros. Ha recordado el ejemplo del político Lerroux e incluso retrocedió a la Revolución Francesa, al tiempo en que el futuro Primer Cónsul de Francia, Bonaparte, ciñendo sobre sus sienes los laureles de la batalla de las Pirámides, decía: "¡Soldados, cuarenta siglos os contemplan!". Yo quiero decir a mi Honorable colega de representación que estoy contemplando los veinticinco mil cesantes de Valdivia, Osorno y Llanquihue; los cinturones de miseria; el éxodo, y la caída de las industrias. Hoy día concurrieron, los comerciantes minoristas de Valdivia a la Comisión de Hacienda. ¿Qué dijeron? Quinientas órdenes de detención, doscientos comerciantes minoristas en la cárcel de esa ciudad, dos suicidios y miles y miles de remates. Porque la zona sur cayó en la decadencia, en la crisis y en la recesión económica.

Hemos encontrado un camino para levantar el sur. Sus sindicatos, sus cámaras de comercio y de industria, sus asociaciones agrícolas y sus municipalidades, han estudiado el problema y llegado a la conclusión de que la única solución posible para esa zona es la de conectarse y complementarse con la República Argentina.

Cuando hice uso de la palabra para defender el proyecto, manifesté que debíamos mirarlo con criterio moderno y concepción audaz, no minimizarlo ni atacarlo con el alfiler del prejuicio, porque no otra cosa se ha hecho en contra de esta iniciativa: se ha recurrido al prejuicio, ¡como si no existiera en el hombre madurez ni capacidad espiritual! ¡Como si el hombre no fuera capaz de poner cincuenta escudos en un tapete -si quiere- y, al mismo tiempo, mantener incólumes su virtud y su pureza! He viajado; conozco el turismo, y para mí no tiene ninguna trascendencia la afirmación de que existe el peligro del vicio, si por otro lado existe el hombre.

¿Cuándo ha de poner los pies en un casino el pueblo, el miserable, el humilde, el cesante, por quien luchamos desesperadamente para darle ocupación? Sabemos que la reforma educacional lanzará a lo largo del país trescientos o cuatrocientos mil jóvenes egresados de la enseñanza media, que saben lo que es el transistor y lo que es el átomo, que entienden de física y química; que quieren un mejor nivel de vida. Esa reforma es una espada que corta con doble filo: por una parte, el ascenso social, con la sed inextinguible de justicia, y, por otra, la miseria, la cesantía, la caída. ¿A dónde van a ir? ¿Volverán a la choza, al tugurio? ¿Es que no podemos entender, por prejuicio, que esta nación tiene un destino que ha sabido analizar admirablemente bien el Honorable señor Palma?

Soy coquimbano, pero el destino me llevó al sur de Chile, e ignoraba los datos que nos ha proporcionado el señor Senador: los mil trescientos automóviles de turistas argentinos que acuden a las playas del norte. El Honorable señor Noemi nos dio, por su parte, informaciones similares.

La República Argentina tiene mil kilómetros de ancho frente a Puerto Varas y dos mil frente a la provincia de Coquimbo. Y así, regiones enteras de esa gran nación, que ya bordea los veinticinco millones de habitantes y que ha logrado, mediante la creación de una poderosa economía, la libre convertibilidad de su moneda, ansian la salida hacia el Pacífico. Nosotros se la podemos dar con la complementación, que ha de permitir a nuestro país -cosa, curiosa- sacar provecho de su peor desventaja económica: la de ser una.larga y angosta faja, definida por Ercilla y Zúñiga: "Chile, de norte a sur, de gran longura".

Este proyecto, que defiendo y votaré favorablemente en representación de las provincias sureñas, tiende a la complementación, a la integración de dos naciones. Los dirigentes de Río Negro y Neu-quén, dos inmensas provincias que comienzan a la altura de Ñuble y van a terminar frente al Aisén, quieren volcarse sobre Puerto Montt. Y nosotros no tenemos mercado para nuestras maderas, nuestros mariscos y nuestras conservas. Llanquihue y Chiloé solas pueden producir cinco millones de quintales de papas, que no tienen mercado en el país y se pudren. Nuestros bosques han envejecido: no podemos competir con el pino. En sintesis, no hay horizonte. Sólo el anillo cerrado del éxodo de una nación que se desangra, la miseria, la cesantía, la desesperación.

Nosotros queremos romper la cordillera, pavimentar desde Puerto Montt a Bariloche, ser quienes abastezcan a la República. Argentina. Queremos abrir en Puerto Montt una vía de salida para esa gigantesca zona.

¿Qué existe frente a Puerto Varas, la región más bella de la República? Existe Nahuel Huapi: 200 hoteles de primera categoría, diez a quince mil camas de primera clase; turismo de invierno y de verano, visitantes del Uruguay y del Brasil. Y de este lado -el chileno- no alcanzamos a tener seis hoteles de turismo de primera clase, porque los demás son de modesta categoría.

Eso es lo que queremos realizar: una operación de superior envergadura, porque comprendemos el momento presente e interpretamos las variaciones experimentadas por la economía. Así, pues, en virtud de leyes económicas, con estudio y seriedad, sin prejuicios, no por fomentar el vicio ni corromper a nuestro pueblo, nos hemos lanzado con este proyecto, que tiene también gigantescas virtudes morales: la de contribuir a la integración de dos naciones; la de realizar el mandato de quienes crearon a estos países; la de unirnos por fin en una comunidad latinoamericana efectiva.

De ahí que yo vote en general esta iniciativa con absoluta y plena solvencia moral, no porque piense que no pueda contener defecto alguno, sino 'por estimar que constituye la apertura de un ancho camino para la República, y porque, como lo decía en la interrupción que me concedió el Honorable señor Gumucio. tenemos la oportunidad, mediante el perfeccionamiento del texto en debate, de establecer definitivamente el turismo popular.

Termino mis palabras diciendo que me ha parecido necesario pronunciarlas para desvirtuar en forma altiva los conceptos llenos de sombra, de amargura de dolor, de sombríos caracteres, en fin, con que los Honorables señores Barros y González Madariaga han pretendido teñir y manchar una iniciativa de ley que enfrenta el problema que realmente interesa resolver a las provincias que representamos: la suerte, la desesperación de miles y miles de trabajadores condenados hoy día a la cesantía y la miseria.

El señor BARROS.-

Señor Presidente, voy a contestar lo que acabamos de oír a mi estimado amigo el Honorable señor Von Mühlenbrock, replicándole que no existen amargura, dolor ni sombra en lo que manifesté en otra ocasión sobre esta materia. Y deseo ratificar en este instante lo dicho por mi Honorable colega el señor González Madariaga, pues somos los dos únicos Senadores que se han opuesto a esta iniciativa...

La señora CAMPUSANO.-

Nosotros también nos oponemos.

La señora CARRERA.-

Y nosotros.

El señor BARROS.-

Muchas gracias.

Empezaré por pedir que la votación que se realizará dentro de pocos minutos, sea nominal.

A mi juicio, el Honorable señor Von Mühlenbrock nos ha insultado, pero no creo que haya tenido la intención de hacerlo.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

No, señor. Nunca insulto. Lo sabe muy bien Su Señoría. Lo he estado tratando de "estimado amigo".

El señor BARROS.-

Debo establecer, ante las palabras de Su Señoría, que una cosa es el turismo, en el cual todos hemos estado de acuerdo, y otra el juego inmoral.

Insisto en que, como lo dije en aquella oportunidad, ninguno de los empleados afiliados al Sindicato Profesional del Casino de Viña del Mar fue consultado en la Comisión para estudiar este mamotreto legal. Insisto también en que ninguna de las personas que tienen dinero -ni los Ross, ni los Edwards, ni la tremenda familia mercurial, ni los millonarios norteamericanos- vienen a hacer turismo en razón de casinos. Al Casino van la clase media y los empleados públicos. Y a este propósito formularé indicación para que se establezca qué personas puedan ir a jugar allí: ningún empleado público, ninguna persona que no esté al día en el pago de contribuciones, según documento emitido por Impuestos Internos, conforme corresponde al ciudadano que tributa a la renta.

El señor JARAMILLO LYON.-

Se está exigiendo.

El señor BARROS.-

No se exige. Se lanzan, a troche y moche, quince mil tarjetas, como lo ha dicho el Honorable señor Prado.

Ahora bien, el Honorable señor Von Mühlenbrock me ha dicho que yo retrocedía mil años en busca de argumentos contra el juego para defender la ética, las buenas costumbres y la moral, porque aplaudía lo que había expresado el Rey de Castilla y Aragón Alfonso X -que por algo se le llamaba "El Sabio"- en su Código de las Siete Partidas, eso es que eran similares los términos de tahúr, bellaco, malandrín y ladrón. Reitero esos mismos conceptos. Pero debo rectificar al señor Senador, que nos ha recordado a Napoleón frente a las pirámides, que nos ha hablado del átomo, de los transistores y de todo lo moderno -como si no pudiéramos tener argumentos retrospectivos-; debo rectificar al señor Senador, a él que es tan ilustrado, en un hecho: Alfonso X, El Sabio, no actuó hace mil años, sino en el siglo XIII. Si bien hemos aprendido memorizando, sistema que la pedagogía moderna no acepta, recuerdo que en el siglo XIII hubo cuatro grandes maravillas : la Divina Comedia, el arte gótico, el Código de las Siete Partidas y la Summa Theologica. En consecuencia, no me he retrotraído a mil años, sino a setecientos. Pensemos que en el siglo XIII -en 1215, si mal no recuerdo- se instituyó en Inglaterra la Carta Magna, de Juan Sin Tierra, y que allí rige el derecho consuetudinario, por lo que las leyes se basan en la costumbre.

Pues bien, parto de la otra premisa: de que el juego es un robo, porque a alguien se esquilma.

E insisto en que el Gobierno español siempre rechazó las tahurerías, siguiendo precisamente los conceptos de Alfonso X El Sabio, Rey de Castilla y Aragón. Al Honorable señor Palma, que mencionó la existencia de un casino en San Sebastián, debo decirle que no es efectiva: existió un tiempo y significó la catástrofe del señor Lerroux, pero actualmente, desde hace veinte años, según tengo entendido, no hay casino en esa ciudad.

Cuando las ideas son moralizadoras, no importa que vengan hasta nosotros desde setecientos, mil o dos mil años. De lo contrario, no podríamos estar reviviendo, en este momento, consideraciones morales que nos trae la Biblia desde el Antiguo y el Nuevo Testamentos, desde el Génesis hasta el Apocalipsis. Cuando escuchamos el Romance del Mío Cid o la Canción de Rolando y cuando leemos los clásicos del mundo entero, estamos adquiriendo ideas moralizadoras. Otra cosa es la discusión metafísica o abstracta y otra es la posición dialéctica en la cual nos colocamos los marxistas.

Los países socialistas, en donde gobierna el pueblo, no esquilman a sus semejantes, como lo hacen los regímenes capitalistas, llámese esto taylorismo, plusvalía o juegos de azar. Es lo que ocurre en Las Vegas -Estados Unidos- o en Monaco.

Argumentar en pro del turismo -repito- es lógico, y en ello todos estamos da acuerdo. Quizás, en materia de juego, sea cierto lo que privadamente me decía el Honorable señor Von Mühlenbrock, mi querido amigo: "En ti tal vez haya algo de concepción infantil, de concepción pediátrica". Lo acepto. Los juegos infantiles siempre me gustaron: la bolita, el run-run, el volantín, el trompo, etcétera;

pero el juego de las bolitas por sobre todas las cosas, pues en él aprendí las variaciones de "haduta y medida", "pares o nones", "la picada", "la troyita" o "la capital", etcétera. ¡Pero una cosa es la bolita inocente y otra esa bolita malévola, que trae miseria, desesperación y mugre a los hogares!

Es cierto que, por medio del casino de verano, como lo expresaba el Honorable señor Prado, se han hecho hoteles, pero han sido palacios-hoteles, como el San Martín y el Miramar; y se han construido caminos cercanos, los caminos de abajo, para los ricos. Y tengo entendido que el edificio Acapulco se está levantando con fondos de igual proveniencia. Se han hecho puentes; el bello, hermosísimo reloj de flores; las fuentes iluminadas, monumentales, que ahora, con la sequía, también están en "panne". Se ha construido la Avenida Perú, y otras obras, como todos esos puentes de que se nos hablaba. Pero ¿cuál es la tremenda acción en los cerros? Allá, en el fondo de Santa Inés, pequeñísima. En Portales, ínfima.

Si hace pocos días no más se trató aquí de imponer a cada, persona que viajara entre Arica y Tacna, una contribución de cinco escudos -a la que se oponían varios Senadores-, para obras de progreso, a beneficio de la Junta de Adelanto de Arica, ¿en qué queda el concepto de que son los casinos los que permiten hacer caminos, puentes y demás ? Si no resultó el casino del norte, en un lugar en que confluyen dos o tres países y al que llegan turistas, ¿aumentará más el juego, se mejorarán los caminos abriendo salas de juego en otras partís? No, señor. Continuarán la cesantía y los comerciantes prófugos en la zona que defiende el Honorable señor Von Mühlenbrock.

Con este criterio, yo también formularé indicación -porque si vamos a estirar la cuerda, estirémosla para todos-, para establecer ruletas ambulantes en lugares donde prácticamente acude todo Chile, a fin de que quienes concurren allí aprovechen de jugar y enviciarse. Pediré que se establezcan, por ejemplo, en Andacollo, para que, en vez de vender "pomadas de la Virgen", se permita a la gente jugar y se obtenga algún adelanto para la zona; en Yumbel, para la fiesta de San Sebastián; en Lo Vásquez, subsidiaria de Viña del Mar; en La Palmilla, cerca de la zona que defiende el Honorable señor Noemi; en mi pueblo curicano, en aquella maravillosa zona del lago Vichuquén, y también en la de El Aquelarre. Consignaré en mi indicación, además, que ningún empleado puede ir a jugar allí.

Con lo anterior, me hago eco de lo expresado por el Honorable señor Jaramillo, en el sentido de que desaparezcan todos los casinos de Chile.

Pido votación nominal.

La señora CARRERA.-

Señor Presidente, considero realmente penoso oír hablar en el Senado de que, para realizar obras de adelanto, sea necesario crear casinos o ampliar los ya existentes. ,

Comprendo que un Senador de Oposición, en un país como el nuestro, se sienta desesperado ante la tragedia que vive su zona-también la conozco y comprendo-, frente a la cesantía y a la emigración de quinientas mil personas a la Argentina, pues en Chile no hay trabajo y en la región que representa el Honorable señor Von Mühlenbrock ambulan cinco mil cesantes, los establecimientos educacionales son escasos y el estado general de la salud deja mucho que desear.

Frente a todos los problemas del sub-desarrollo que soporta la zona austral, comprendo -repito- que un Senador de Oposición se desespere e idee una iniciativa como la que ahora debatimos, tendiente a crear allí un nuevo casino. Pero que un Senador de Gobierno se asile en los mismos argumentos para ampliar el período de funcionamiento del Casino de Viña del Mar, me parece verdaderamente penoso -no encuentro palabra más adecuada-, pues tiene la obligación de procurar recursos por otra vía.

Los parlamentarios oficialistas no deben olvidar que tienen la misión de contribuir a formular la política del régimen que representan.

A mi juicio, aun en un país capitalista como el nuestro, existen medios para realizar obras públicas sin necesidad de crear centros de juegos de azar, y la posibilidad de ahorrar el dinero que se desperdicia, malgasta y despilfarra en otros rubros, como ocurre cuando se trata de crear nuevas plantas en la Administración Pública, paralelas a las antiguas, de aumentar en forma extraordinaria el número de empleados fiscales, de crear cargos de asesores y promotores, de hacer inversiones en propaganda, etcétera.

Creo que un Senador de Gobierno no debería, por motivo alguno, plantear iniciativas de esta índole para financiar obras de la zona que representa.

Si yo fuera parlamentaria del régimen y se me insinuara la necesidad de llegar a esos extremos, renunciaría a la política antes de proceder en esa forma.

En nombre de los Senadores socialistas, anuncio que votaremos en contra de esta parte del proyecto, pues el resto de él nos parece extraordinariamente positivo.

Creemos que debe desarrollarse el turismo en Chile; pero pensamos que es preciso buscar fórmulas que permitan estimular el turismo popular, crear campamentos donde la gente pueda levantar carpas y disponer de elementos tan indispensables como el agua potable, duchas, etcétera. Reiteramos que, a nuestro juicio, debe legislarse en ese sentido.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

En votación nominal el proyecto.

- (Durante la votación).

La señora CAMPUSANO.-

Ya en la discusión anterior los Senadores comunistas anunciamos nuestros votos contrarios a esta iniciativa, pues consideramos que los problemas que vive el país no pueden ser solucionados mediante la creación de salas de juego a lo largo del territorio nacional.

Pensamos que el Estado dispone de los recursos indispensables para fomentar el turismo, actividad con la cual se ha pretendido crear una pantalla que permita disimular el funcionamiento de casinos en diversas provincias.

Por eso -repito-, votaremos en contra de la idea de legislar.

-Se aprueba en general el proyecto (17 votos contra 6 y un pareo).

-Votaron por la afirmativa los señores Aylwin, Bossay, Bulnes Sanfuentes,

Castro, Curti, Foncea, Gómez, Gumucio, Jaramillo Lyon, Mauras, Miranda, Noemi, Pablo, Palma, Prado, Sepúlveda y Von Mühlenbrock.

-Votaron por la negativa los señores Barros, Campusano, Carrera, González Madariaga, Juliet y Teitelboim.

-No votó, por estar pareado, el señor Luengo.

El señor PRADO.-

Sólo ahora, al entrar a la Sala, me he impuesto de que la Honorable señora Carrera emitió algunos juicios sobre un argumento que expuse. Lamento mucho que Su Señoría no haya puesto suficiente atención en el debate, pues yo me limité a expresar que algunas afirmaciones hechas en la sesión anterior eran exageradas y silenciaban, principalmente, algo muy importante -no para mí, sino para muchos miles de personas que viven en la zona que represento-: la realización de obras de real valor, que crearán mejores condiciones de vida para muchos pobladores.

Contrariamente a lo sostenido por el Honorable señor Barros, desde hace ya treinta años, cuando se creó el Casino, y en especial en los últimos períodos, se ha dotado de electricidad a más de 90% de la población. Aparte esto, se ha realizado una serie de obras destinadas al hermoseamiento, como es el caso del reloj de flores, que Su Señoría ha admirado muchas veces, al igual que todos nosotros. Como los señores Senadores saben, su mantención no importa gasto excesivo, no fue realizado para satisfacción de la gente adinerada y constituye una obra de ornato para la ciudad de Viña del Mar.

Me referí a lo que se dijo. Manifesté que, con el rendimiento del Casino, el Servicio Nacional de Salud había realizado obras en todo el país. Y con tales antecedentes, quise destacar la inconveniencia de de maldad repugnante, en circunstancias de que con los recursos que éste origina se han efectuado obras de beneficio popular en vastas regiones del país, y fundamentalmente en la zona del litoral.

Quise demostrar, por otra parte, a propósito de algunas afirmaciones respecto de las utilidades obtenidas por el concesionario, que la suma por mí señalada es la que más se ajusta a la realidad.

En resumen, deseo expresar que, al defender esta iniciativa y votarla favorablemente, no estoy reconociendo incapacidad para realizar obras públicas de otra manera. Señalé que éste es uno de los tres o cuatro argumentos tendientes a llenar un vacío.

Además, expliqué que había una grave situación por resolver, derivada del hecho de que el Casino funcione sólo seis meses al año. En realidad, no veo de qué otra manera podría solucionarse ese problema, si no es mediante la ampliación del período de su funcionamiento, en condiciones restringidas -eso no lo sabe mi Honorable colega-, sin beneficio alguno para el concesionario, como lo estables el artículo 10 del proyecto.

Votaré favorablemente, porque las razones que he dado están muy lejos de lo que parecía presumir la Honorable señora Carrera.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Si le parece a la Sala, se concederá plazo hasta mañana al mediodía para formular indicaciones.

El señor JULIET.-

¿Qué objeto tiene el apuro, si la Cámara no puede despachar la iniciativa? Las Comisiones tienen mucho trabajo.

No hay acuerdo.

El señor GONZALEZ MADARIAGA- ¿Para qué tanto apuro?

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Es un proyecto que tiene urgencia declarada.

El señor GONZALEZ MADARIAGA- No estimule lo que repugna un poco al espíritu.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Estoy obligado a proponer un plazo, Honorable Senador.

El señor GONZALEZ MADARIAGA- ¿Cuántas son las indicaciones?

El señor FIGUEROA (Secretario) - Son alrededor de veinte, señor Senador.

El señor GONZALEZ MADARIAGA- ¡Y qué le parece: para mañana! ¡Espero que vayan a misa temprano. . . !

El señor VON MÜHLENBROCK-Y se juega después.

.

Que la Mesa se encargue de fijar el plazo para formular indicaciones.

El señor FIGUEROA (Secretario) - Esta iniciativa tiene urgencia, y el Ejecutivo no la ha retirado.

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

¿Cuándo vence?

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

La Comisión debe despachar el proyecto dentro de cuatro días.

Si la Sala no concede acuerdo para fijar un plazo, no se puede presentar ninguna indicación más.

El señor JULIET,-¿Cuándo se hizo presente la urgencia?

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Fue calificada por la Sala el 21 de agosto.

El señor FONCEA.-

No era para este proyecto.

El señor FIGUEROA (Secretario) - Sí, señor Senador. Era para esta

El señor JULIET.-

Constitucionalmente, tenemos plazo hasta el 18.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

No, señor Senador. El plazo reglamentario, en el Senado, es de veinte días.

El señor JULIET.-

Pero el constitucional, en este caso, no se cumpliría antes del 18 de septiembre.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Los plazos que rigen para las urgencias se deben dividir entre la Sala y las Comisiones.

El señor JULIET.-

Prorroguemos el plazo a las Comisiones hasta el término del constitucional.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Solicito el acuerdo unánime de la Sala para prorrogar el plazo en la forma sugerida por el Honorable señor Juliet.

No hay acuerdo.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Hemos pedido plazo de 48 horas para presentar indicaciones tendientes a reglamentar el turismo popular.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

No hay acuerdo.

Se había propuesto dar plazo hasta mañana a mediodía para presentar indicaciones.

El señor FONCEA.-

He manifestado que la urgencia fue hecha presente para otro proyecto, y no para el que estamos discutiendo.

¿Por qué no se aclara ese punto?

He dicho que la urgencia se declaró para el despacho del Mensaje del Ejecutivo. Como el proyecto no encontró acogida en la Comisión y, según tengo entendido, hasta se planteó una cuestión de improcedencia, se presentó este otro, como moción, para el cual no hay urgencia.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

El proyecto que nos ocupa tiene urgencia, señor Senador.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

La urgencia fue declarada para la tramitación de este proyecto, específicamente.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Lo dice el informe.

El señor FONCEA.-

¿Cuál es el oficio en que se hace presente la urgencia?

Pido dicho antecedente, porque no se ha sabido aclarar bien la duda que he planteado.

El señor CASTRO.-

En respuesta a lo manifestado por el Honorable señor Juliet, que ha traído a colación un argumento bastante poderoso.. .

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Lo dice el informe, señor Senador.

El señor CASTRO.-

... debo decir que el hecho de fijar plazo para presentar indicaciones no conspira contra el trabajo de las Comisiones. Cualquiera que sea la resolución que adoptemos, el proyecto, en virtud de la urgencia, quedará en el primer lugar de la tabla de la Comisión respectiva.

El señor SEPULVEDA.-

Sí, señor Senador; ésa es la situación reglamentaria.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

En respuesta a la consulta del Honorable señor Foncea, puedo decir que entre los antecedentes del proyecto figura un oficio de la Oficina Relacionadora del Ejecutivo con el Congreso Nacional, signado con el número 253, fechado en 21 de agosto de 1968, por el cual el Ejecutivo hace presente la urgencia para el despacho del proyecto sobre creación de un casino en Puerto Varas, contenido en el boletín número 23.602.

El señor FONCEA.-

¿Es el mismo proyecto a que me refiero?

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Ese es el proyecto, señor Senador.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

¿Habría acuerdo sobre plazo para presentar indicaciones?

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Sí, señor Presidente: hasta el día de mañana, a las ocho de la tarde.

El señor FONCEA.-

No hay acuerdo, señor Presidente. Yo me opongo.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).

-El acuerdo para conceder plazo para presentar indicaciones debe ser unánime.

La señora CAMPUSANO.-

Entonces, queda en claro que lo del turismo popular no pasó de ser una pantalla para aprobar el proyecto.

El señor VON MÜHLENBROCK-

Por suerte, la indicación sobre esa materia quedó incluido. O sea, queda a salvo nuestro propósito de perfeccionar el proyecto.

La señora CAMPUSANO.-

Pero, al paso que vamos, la anhelada perfección no se obtendrá.

El señor CASTRO.-

¿Qué ocurrirá con las indicaciones ya presentadas?

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Serán consideradas por la Comisión, en segundo informe.

 5 SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES PRADO Y VON MÜHLENBROCK, QUE CREA EL CONSEJO REGIONAL DE TURISMO DE LAS PROVINCIAS DE COQUIMBO, ACONCAGUA, VALPARAÍSO Y SANTIAGO, Y EL DE LLANQUIHUE Y CHILOÉ.

"Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Gobierno tiene a honra entregaros su segundo informe al proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señores Prado y Von Mühlenbrock, que crea el Consejo Regional de Turismo de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago, y el de Llanquihue y Chiloé.

Para los efectos reglamentarios, dejamos constancia de lo siguiente:

I.-Artículos que no fueron objeto de indicaciones: 3º,5º, 7°, 8º y 10.

II.-Artículos que no fueron objeto de modificaciones: 3º, 4º, 5º, 7º, 8º, 9º, inciso primero, 10 y 14, cuyos incisos segundo y tercero pasan a ser artículos 15 y 19, respectivamente.

III.-Artículos que fueron objeto de modificaciones: 1, 2º, 6º, 9º, inciso segundo, 11, 12 y 13.

IV.-Artículos nuevos aprobados por la Comisión: 16 (indicaciones números diecisiete y treinta), 17 (indicación número veinticinco), 18 (indicación número veinticuatro), 20 (indicación número treinta y uno), 21 (indicación número veintisiete) y 22 (indicación números treinta y cuatro y treinta y cinco.

V.-Indicaciones rechazadas o aprobadas parcialmente: 9, 14, 15, 16, 28, 29, 32 y 33.

En consecuencia, los artículos indicados en el número I deben darse por aprobados.

En forma previa, y con motivo de haber sido presentadas fuera de plazo, se declararon inadmisibles dos indicaciones del Honorable Senador señor Von Mühlenbrock para crear Consejos Regionales en las provincias de Valdivia y Magallanes.

A continuación, se inició el estudio de las indicaciones que constan en el Boletín Nº 23.867.

Por unanimidad, se aprobaron las indicaciones números 1, 2, 3 y 4, formuladas al artículo 1° del proyecto por los Honorables Senadores señores Foncea, Juliet y Tarud; Aguirre y Pablo; Castro; y Durán y Luengo, respectivamente. En virtud de ellas, se agregan cuatro nuevos Consejos Regionales de Turismo a los ya creados en el inciso primero de este artículo: el de Talca, Linares y Maule; el de Ñuble; el de O'Higgins y Colchagua, y el de Malleco y Cautín.

Al respecto, se estimó conveniente dotar también a las zonas señaladas de esta clase de organismos de promoción turística, en atención a las atractivas condiciones geográficas que ellas poseen.

Como consecuencia del acuerdo anterior, se aprobaron, asimismo, las indicaciones números 5, 6, 7 y 8 -formuladas al artículo 2º por los mismos señores Senadores antes nombrados- que fijan las respectivas sedes de los Consejos Regionales de Turismo agregados al proyecto.

Con la abtención del Honorable Senador señor Prado, se rechazó la indicación número 9, suscrita por el Honorable Senador señor Palma, relativa a las facultades de los Consejos Regionales de Turismo.

Seguidamente, y por unanimidad, se aceptaron las indicaciones números 10, 11, 12 y 13, recaídas en el inciso segundo del artículo 6º.

Este precepto dispone que los miembros de los Consejos de Atacama y Coquimbo, y de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, gozarán de una remuneración que no podrá exceder mensualmente a un sueldo vital mensual, escala A, del departamento de Santiago, por cada sesión a que asistan; y que los del Consejo de Llanquihue y Chiloé percibirán hasta un diez por ciento del referido sueldo vital por el mismo concepto.

Las indicaciones números 10 y 11, de los Honorables Senadores señores Castro, Foncea, Juliet y Tarud, respectivamente, incorporan a la primera situación a los Consejeros de O'Higgins, Colchagua y de Talca, Linares y Maule.

Por su parte, las indicaciones números 12 y 13, de los Honorables Senadores señores Aguirre, Pablo, Durán y Luengo, respectivamente, asimilan al caso de los Consejeros de Llanquihue y Chiloé a los de Ñuble y de Malleco y Cautín.

El artículo 9º autoriza al Casino de Viña del Mar para funcionar determinados días, entre el 16 de marzo y el 14 de septiembre de cada año.

La Honorable Senadora señora Campusano presentó indicación para mantener en la nueva temporada todos los beneficios, regalías y derechos de que, en la actualidad, disfruta el personal de dicho establecimiento.

Atendido el hecho de que esta clase de funcionarios dispone de un estatuto que le permite recibir remuneración durante todo el año, a pesar de que sólo labora seis meses, la Comisión estimó que la enmienda propuesta podría constituir un gravamen excesivo sobre los ingresos del Casino. Por esta razón, acordó, por unanimidad, rechazarla.

En seguida, se trató la indicación número 15, de los Honorables Senadores señores Bossay y Prado, que modifica el inciso primero del artículo 11, en el cual se dispone que de las utilidades líquidas del Casino de Viña del Mar, en el período comprendido entre el 16 de marzo y el 14 de septiembre de cada año, se destinará el 33% al Servicio Nacional de Salud; el 17%, al Consejo de Atacama y Coquimbo; y el 50% restante, al de Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

La indicación reducía al 10% el porcentaje asignado al Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo, el que pasaría, además, a' gozar de este beneficio sólo hasta 1972. A partir de este año, las referidas utilidades se repartirían, en un 33 y 67%, respectivamente, entre el Servicio Nacional de Salud y el Consejo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

Al explicar el alcance de esta iniciativa, el Honorable Senador señor Prado expresó que ella no se oponía al cabal cumplimiento del propósito del proyecto, de ayudar económicamente al Consejo de Atacama y Coquimbo para establecer una casino en Peñuelas. A su modo de ver, en el plazo de tres años éste se encontraría en condiciones de autofinanciarse, lo que hacía innecesario mantener la subvención por mayor tiempo. La enmienda propuesta permite, en cambio, reintegrar dichos fondos al Consejo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, que no cuenta con suficientes recursos para desarrollar su labor.

A vuestra Comisión le pareció justa esta enmienda; pero, unánimemente, acordó elevar al 17% primitivo las utilidades que percibirá, por tres años, el Consejo de Atacama y Coquimbo.

Por unanimidad, se rechazó la indicación número dieciséis, relativa al artículo 11, que proponía que el 50% de las utilidades producidas en el nuevo período de funcionamiento del Casino de Viña del Mar -que se asigna al Consejo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago- se distribuyera entre éste y el de O'Higgins y Colchagua.

Sobre este mismo artículo, se consideró una indicación de la Honorable Senadora señora Campusano, para que el Consejo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago destine un 10% del aporte que le otorga el inciso primero de este artículo, a la Orquesta Sinfónica Municipal de Viña del Mar.

A iniciativa del Honorable Senador señor Prado, se acordó modificar esta indicación, y se aprobó extendiendo también los beneficios que consulta a la Orquesta de la Sociedad Filarmónica de Valparaíso.

En relación también al artículo 11 se aprobó, por último, una indicación de los Honorables Senadores señores Bossay y Prado, que destina parte de los recursos que, según este precepto corresponde al Servicio Nacional de Salud, a la construcción y habilitación de policlínicas, centros materno-infantiles, postas de primeros auxilios y adquisiciones de ambulancias para las provincias de Valparaíso y Aconcagua.

El Honorable Senador señor Prado expresó que esta idea era compartida por el Ministro de Salud y el Director General del Servicio y que, en consecuencia, esta enmienda venía sólo a otorgar sanción legal a programas que ya se estarían realizando por las organizaciones respectivas.

El inciso primero del artículo 12 dispone que, para los efectos de calcular las utilidades del Casino de Viña del Mar, en su nuevo ejercicio, sólo podrá incluirse entre los costos, por concepto de remuneraciones del personal, la parte correspondiente a los días efectivamente trabajados por éste.

La Honorable Señora señora Campusano ha formulado indicación para agregar que, sin perjuicio de lo anterior, el personal recibirá sus remuneraciones por todos los días de esta nueva temporada.

La mayoría de vuestra Comisión estimó acertada esta proposición que, a su juicio, tiene por objeto Impedir que pueda interpretarse este artículo en perjuicio de los intereses de los funcionarios del Casino de Viña del Mar. En este entendido, y con la sola abstención del Honorable Senador señor Prado, se dio ella por aprobada.

El artículo 13 autoriza a los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo y de Llanquihue y Chiloé para habilitar, explotar u otorgar en concesión sendos casinos.

Por la vía de la indicación, los Honorables Senadores señores Foncea, Juliet y Tarud, proponen otorgar también esta atribución al Consejo de Talca, Linares y Maule. Lo mismo disponen respecto del Consejo de Nuble y del de Malleco y Cautín, las indicaciones de los Honorables Senadores Aguirre, Pablo, Durán y Luengo, respectivamente.

Como consecuencia de la aprobación prestada anteriormente a las indicaciones destinadas a crear estos nuevos Consejos Regionales de Turismo, vuestra Comisión acogió también las iniciativas mencionadas.

En seguida, sin debate, se aprobó la indicación número 21, de los Honorables Senadores señores Prado y Von Mühlenbrock, que introduce una enmienda de simple redacción al artículo 13.

El artículo 14 señala los objetos que deberán darse a los recursos provenientes de sus respectivos casinos, por parte de los diversos Consejos Regionales de Turismo.

En forma unánime, se aprobaron las indicaciones números 24 y 25, suscritas por los Honorables Senadores señores Durán y Luengo, y Foncea, Juliet y Tarud, que incluyen en este artículo a los Consejos de Malleco y Cautín y de Talca, Linares y Maule, respectivamente.

Luego, vuestra Comisión estudió diversas indicaciones que tienen por objeto agregar artículos nuevos.

La primera de ellas, que lleva el número 26, formulada por el Honorable Senador señor Prado, propone que las salas de juego no funcionen desde las 21 horas del 24 de diciembre hasta las 18 del día siguiente.

El Honorable Senador señor Prado expresó que esta norma vendría a satisfacer una sentida aspiración de los empleados del Casino de Viña del Mar.

Por unanimidad, la Comisión aprobó este precepto.

La indicación número 27, suscrita por el Honorable señor Jaramillo, tiene por finalidad derogar el número 12 del D.F.L. Nº 237, de 1931.

La citada disposición autoriza a la Junta Central de Beneficencia, hoy Servicio Nacional de Salud, para organizar y mantener casinos en los establecimientos hidroterápicos de su propiedad, con el objeto de financiar las expropiaciones que en el mismo D.F.L, se autorizan y las ampliaciones, organización científica, desarrollo y mantenimiento de las Fuentes termales.

Atendido el hecho de que no se ha utilizado jamás dicha atribución y que han cambiado las condiciones que la motivaron, por unanimidad, se aceptó la indicación en referencia.

La unanimidad de vuestra Comisión rechazó, en seguida, la indicación número 28, de los Honorables Senadores señores Durán y Luengo, que establecía que los trabajadores de cualquier casino debían pertenecer al sindicato industrial respectivo, aun cuando hubieren sido contratados por las subconcesiones.

Asimismo, y con la abstención del Honorable Senador señor Miranda, se desechó la indicación número 29, de la Honorable Senadora señora Campusano, para considerar como parte integrante de este proyecto la cláusula tercera del Acta de Avenimiento celebrada el 15 de diciembre de 1966 entre la firma concesionaria del Casino de Viña del Mar y el Sindicato Profesional de Empleados de las Salas de Juego, y para mantener -respecto de la nueva temporada- los impuestos que gravan las entradas a dicho Casino, destinados a financiar el Fondo de Indemnización de su personal.

El expresado acuerdo de la Comisión se fundamentó, principalmente, en la inconveniencia de otorgar sanción legal a un acuerdo de carácter privado y cuyos términos y alcances ella desconocía.

Seguidamente, se consideró una indicación del Honorable señor Prado, en que se propone que el 15% de la participación en las nuevas utilidades del Casino de Viña del Mar, que le corresponde al Consejo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, sea invertido exclusivamente en las provincias de Valparaíso y Aconcagua para la adquisición, construcción, mejoramiento o habilitación de campos deportivos destinados al deporte no profesional.

A este respecto, el Honorable Senador señor Prado, destacó que el desarrollo del deporte aficionado redundará en definitiva en el fomento turístico de dicha zona.

Vuestra Comisión estimó justa esta iniciativa y, por tanto, la aprobó por unanimidad.

Del mismo modo, se acogió la indicación número 31, de los Honorables Senadores señores Aguirre y Pablo, que expresa que de la utilidad líquida proveniente de la explotación del casino que se cree en las Termas de Chillán, se empleará un 20% para el Centro Universitario de Nuble.

Con la abstención del Honorable Senador señor Prado, se rechazaron las indicaciones números 32 y 33, del Honorable Senador señor Palma, relativas, en general, a la formación del patrimonio turístico del país.

Por último, se aprobaron dos indicaciones del Honorable Senador señor Castro, que disponen que -de los fondos contemplados en el artículo 27 de la ley Nº 16.624, para la provincia de O'Higgins- se pondrán a disposición del Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagua las sumas necesarias para construir un hotel en San Fernando, una hostería en Las Nieves y para terminar la pavimentación de los caminos de San Fernando a Pichilemu y de Rengo a Las Nieves.

En mérito de lo relacionado, vuestra Comisión tiene a honra recomendaros la aprobación del proyecto de ley contenido en su primer informe, con las siguientes modificaciones:

Artículo 1º

En el inciso primero, sustituir por un punto y coma (;) la coma (,) escrita luego de la palabra "Coquimbo", e intercalar a continuación del nombre "Santiago", suprimiendo la coma (,) que lo sigue, las frases que se transcriben: "de O'Higgins y Colchagua; de Talca, Linares y Maule de quórum; de Malleco y Cautín,".

Artículo 2º

En el inciso primero, reemplazar por puntos y comas (;) las comas (,) escritas a continuación de las palabras "Serena" y "Mar", e intercalar, antes de los vocablos "y el de Llanquihue", lo siguiente: "el de O'Higgins y Colchagua, en San Fernando; el de Talca, Linares y Maule, en Constitución; el de Nuble en Chillán; el de Malleco y Cautín, en Temuco".

Artículo 6º

En el inciso segundo, sustituir la conjunción "y" escrita luego de la palabra "Coquimbo" por un punto y coma (;) ; suprimir la coma (,) que sigue al vocablo "Santiago", intercalando a continuación de éste lo siguiente: "; de O'Higgins y Colchagua, y de Talca, Linares y Maule,", y reemplazar la frase "del Consejo Regional de Llanquihue y Chiloé" por "de los Consejos de Nuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé".

Artículo 9º

Agregar el siguiente inciso final:

"Las salas de juego de dicho Casino, y las de cualquier otro ubicado en el país, dejarán de funcionar, cada año, entre las 21 horas del día 24 de diciembre y las 18 horas del día 25 del mismo mes.".

Artículo 11

En el inciso primero, intercalar, a continuación del guarismo "17%", lo siguiente: ", por los años 1969, 1970 y 1971,", y agregar, luego de la palabra "Santiago", sustituyendo el punto (.) final por una coma (,), la siguiente frase: "que recuperará en 1972 el derecho a percibir el 67% que le corresponde.".

Intercalar, a continuación del inciso segundo, el siguiente, nuevo;

"La participación del Servicio Nacional de Salud, en lo que exceda del mínimo a que se refiere el inciso anterior, se destinará por el Servicio a la construcción, reparación, mejoramiento o habilitación de policlínicas, centros materno-infantiles, postas de primeros auxilios y adquisiciones de ambulancias para las provincias de Valparaíso y Aconcagua, de acuerdo con las prioridades que determine el Director General del Servicio con informe de los Directores de las Áreas de Salud de la zona, no pudiendo la cantidad destinada a tal objeto ser inferior a un 15% de la participación total que corresponda al Servicio.".

Artículo 12

En el inciso primero, sustituir el segundo punto (.) seguido por una coma (,) intercalando a continuación de ésta lo siguiente: "sin perjuicio de lo cual éste recibirá sus remuneraciones correspondientes a todos los días de aquélla.".

Artículo 13

En el inciso primero, intercalar a continuación de las palabras "Atacama y Coquimbo", la expresión "; de Talca, Linares y Maule; de Nuble; de Malleco y Cautín,"; sustituir las palabras "La Serena" por el vocablo "Coquimbo"; reemplazar la coma (,) escrita a continuación de éste por un punto y coma (;), intercalando luego lo siguiente: "en Constitución, departamento del mismo nombre; en las Termas de Chillán; en Pucón, departamento de Villarrica,", y sustituir la frase "a que se refiere el inciso primero del artículo 5º de la ley Nº 4.940, de 4 de febrero de 1931" por "que media entre el 15 de septiembre y el 15 de marzo del año inmediatamente siguiente".

Artículo 14

En el inciso primero, sustituir el punto (.) final por una coma (,), agregando, a continuación, la frase "sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos siguientes.". (Enmienda de forma).

El inciso segundo pasa a ser artículo 15, con las siguientes modificaciones: suprimir la expresión inicial "Sin embargo,", colocando en mayúscula la primera letra del artículo el que precede a la palabra "Consejo". (Enmienda de forma).

Los incisos tercero y cuarto pasan a ser artículo 19, con las siguientes modificaciones: eliminar la frase inicial del inciso tercero "Por su parte,", colocando en mayúscula la primera letra de la palabra escrita a continuación de aquélla. (Enmienda de forma).

Intercalar, a continuación del artículo que pasó a ser 15, los siguientes, nuevos:

"Artículo 16.-El Consejo Regional de Turismo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, destinará el 10% de los recursos que se le asignan en el inciso primero del artículo 11 al financiamiento de la Orquesta Sinfónica Municipal de Viña del Mar y de la Orquesta de la Sociedad Filarmónica de Valparaíso, y un 15% de tales recursos a inversiones en las provincias de Valparaíso y Aconcagua, ya sea directamente o por medio de aportes, destinadas a la adquisición, construcción, mejoramiento o habilitación de edificaciones, locales, campos deportivos y sus dependencias, para el deporte no profesional.

Las Municipalidades respectivas deberán elaborar un plan de extensión que permita el funcionamiento de las orquestas referidas en el inciso anterior durante todo el año. Dicho plan deberá favorecer en forma especial a ciudades pequeñas y pueblos de las provincias de Valparaíso y Aconcagua.

Artículo 17.-El Consejo Regional de Turismo de Talca, Linares y Maule deberá destinar los ingresos del establecimiento de Constitución, como sigue:

a) Un 30% a la Municipalidad de Constitución para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

b) Un 10%) a la Municipalidad de Chanco para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

c) Un 10% a la Municipalidad de Cauquenes para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

d) Un 30% a la adquisición del terreno y a la construcción del Casino de Constitución y sus obras complementarias. Si el Consejo decidiere acumular estos recursos antes de iniciar las obras, deberá invertir tales fondos transitoriamente en la adquisición de certificados de ahorro reajustables del Banco Central de Chile;

e) Un 10% a los fines de los artículos 4º y 7º de la presente ley, pero excluyendo de sus beneficios a las comunas de Constitución, Chanco y Cauquenes, y f) Un 10% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación del camino definitivo que una a Cauquenes con Constitución.

Artículo 18.-El Consejo Regional de Turismo de Malleco y Cautín deberá destinar los ingresos del Establecimiento de Pucón, como sigue:

a) Un 40% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación de los caminos definitivos que unen a Victoria, Curacautín y Lonquimay hasta el límite con la República Argentina, en la provincia de Malleco, y a Freire, Villarrica, Pucón, Curarehue hasta el límite de la República Argentina, en la provincia de Cautín;

b) Un 30% a la Municipalidad de Pucón para su inversión en obras de adelanto de la comuna, y

c) Un 30% a los fines de los artículos 4º y 7º de la presente ley, pero excluyendo de sus beneficios a la comuna de Pucón.

Terminadas las obras de la letra a), los recursos correspondientes se destinarán también a los fines de los artículos 4º y 7º.".

Agregar, a continuación del artículo que pasó a ser 19, los siguientes nuevos:

"Artículo 20.-De la utilidad líquida que produzca la explotación del casino que se establezca en las Termas de Chillán de conformidad con las disposiciones de la presente ley, se destinará un 20% para el Centro Universitario de Nuble de la Universidad de Chile.

Artículo 21.-Derógase el Nº 12 del D.F.L. Nº 237, de 28 de mayo de 1931.

Artículo 22.-De los fondos contemplados en el artículo 27 de la ley Nº 16.624, correspondientes a la provincia de O'Higgins, la Corporación de Fomento de la Producción pondrá a disposición del Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagua, las sumas necesarias para construir un hotel en San Fernando y una hostería en Las Nieves, y para terminar la pavimentación de los caminos de San Fernando a Pichilemu, en Colchagua, y de Rengo a Las Nieves, en O'Higgins.".

En virtud de las modificación se referidas, el proyecto de ley aprobado por vuestra Comisión de Gobierno es del siguiente tenor:

Proyecto de ley:

"Artículo 1º-Créanse Consejos Regionales de Turismo para las provincias de Atacama y Coquimbo; de Aconcagua, Valparaíso y Santiago; de O'Higgins y Colchagua; de Talca, Linares y Maule; de Nuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé, con la calidad de personas jurídicas de derecho público.

Cada uno de estos Consejos será presidido por el Alcalde de la comuna de su sede, o su representante y los integrarán:

a) Los Intendentes de las provincias que correspondan, o quienes éstos designen en su representación;

b) Un representante de cada una de las provincias respectivas elegido por los correspondientes Alcaldes;

c) El Director de Turismo o quien éste designe;

d) Un representante de la Corporación de Fomento de la Producción, y

3) Un representante de las actividades turísticas privadas de la región.

El Presidente de cada Consejo será su representante legal.

Artículo 2º-El Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo tendrá su domicilio en la ciudad de La Serena; el de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, en Viña del Mar; el de O'Higgins y Colchagua, en San Fernando; el de Talca, Linares y Maule, en Constitución; el de Nuble en Chillán; el de Malleco y Cautín en Temuco, y el de Llanquihue y Chiloé en Puerto Varas, sin perjuicio de que puedan reunirse y adoptar acuerdos en otras ciudades de su jurisdicción.

En las Municipalidades de la sede correspondiente funcionará la Secretaría del respectivo Consejo.

Artículo 3º-Los Consejos Regionales de Turismo se relacionarán con el Presidente de la República por intermedio del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, tendrán las funciones y atribuciones que establece esta ley y, para los efectos de lo dispuesto en el Título III del Decreto con Fuerza de Ley Nº 47, de 4 de diciembre de 1959, se considerarán como servicios funcional y territorialmente descentralizados.

Sólo los gastos e inversiones que realicen quedarán sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la República.

Artículo 4º-Corresponderá a los Consejos Regionales de Turismo:

1) Estudiar, programar y realizar la promoción del turismo en la zona de su jurisdicción;

2) Fomentar el turismo social, fundamentalmente el popular, mediante la creación de establecimientos adecuados; la concesión de créditos a sindicatos, juntas de vecinos, centros deportivos y otros grupos legalmente organizados, y la promoción de las vacaciones escolares que establece la letra h) del artículo 2º de la ley Nº 15.720, de acuerdo con la Junta de Auxilio Escolar y Becas respectiva;

3) Coordinar los planes municipales sobre fomento y desarrollo del turismo en la región;

4) Proponer al Presidente de la República la inclusión de determinados bienes en el patrimonio turístico nacional;

5) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos sobre turismo y de sus propias resoluciones, denunciando las infracciones a las autoridades qué corresponda;

6) Concurrir a la formación o participar en sociedades cuyo giro consista en actividades turísticas;

7) Informar, como requisito previo, la concesión para el uso exclusivo por particulares de playas de mar y riberas de lagos y ríos en los territorio de su jurisdicción;

8) Autorizar y reglamentar la destinación transitoria de residencias particulares para el alojamiento de turistas. El funcionamiento de estos establecimientos estará exento del pago de patente municipal;

9) Autorizar y fiscalizar, de acuerdo con las normas de la Dirección de Turismo, los viajes colectivos de turismo de carácter comercial, pudiendo exigir las garantías necesarias a las empresas interesadas;

10) Establecer oficinas de turismo en la región o contratar su instalación con la Municipalidad respectiva u otros organismos públicos, o autorizar su explotación por particulares;

11) Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para la consecución de sus fines, y

12) Cumplir las funciones de la Dirección de Turismo o atribuciones de su Director que se les deleguen por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Artículo 5°-Las labores de fiscalización que esta ley encomienda a los Consejos Regionales de Turismo se ejercerán por éstos a través de las Municipalidades o de los organismos administrativos competentes.

Artículo 6º-Antes del 1º de noviembre de cada año los Consejos deberán someter a la aprobación del Presidente de la República sus presupuestos anuales de inversiones y de gastos administrativos para el año calendario siguiente.

El presupuesto de gastos administrativos consultará el pago a los Consejeros de una remuneración por sesión a que asistan que, en el caso de los Consejos de Atacama y Coquimbo; de Aconcagua, Valparaíso y Santiago; de O'Higgins y Colchagua y de Talca, Linares y Maule, no podrá exceder mensualmente de un sueldo vital mensual escala A) del departamento de Santiago, y en el caso de los Consejos de Nuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé no será superior a un diez por ciento del referido sueldo vital por sesión a que asistan. Este presupuesto comprenderá también el pago de las remuneraciones al personal administrativo, cuyo monto por cada Consejo no podrá ser superior al 3% del respectivo presupuesto de inversiones.

El personal administrativo se regirá exclusivamente por el Código del Trabajo y leyes complementarias y tendrá la calidad de empleados u obreros de la actividad privada.

Artículo 7º-El funcionamiento de los Consejos Regionales se financiará :

a) Con los recursos que les otorgue la ley anual de presupuestos;

b) Con los aportes que les acuerden las Municipalidades de la región;

c) Con los intereses y amortizaciones de los préstamos que otorguen;

d) Con las utilidades provenientes de las explotaciones comerciales que realicen, las rentas de arrendamiento que perciban y los derechos por las concesiones que otorguen, y

e) Con los recursos que obtengan los respectivos Consejos en virtud de lo dispuesto en los artículos 11 y 13 da la presente ley.

Artículo 8º-El Consejo Regional podrá requerir la colaboración de cualquiera institución del sector público para la consecución de sus fines o realización de sus planes o programas. La ejecución de las obras de construcción que acuerde el Consejo, deberá hacerse a través de la Dirección de Obras Públicas, la que procederá de acuerdo a las normas que la rigen.

Artículo 9º-Modifícase el artículo 5º de la ley Nº 4.940 en el sentido de que el Casino Municipal de Viña del Mar funcionará, además del tiempo señalado en dicho precepto legal, los días viernes, sábado y domingo, como también los días festivos y sus vísperas, en el período que media entre los días 16 de marzo y 14 de septiembre de cada año, todo de conformidad con los horarios que determine el Reglamento de esta ley. Podrá, sin embargo, prolongarse hasta en tres horas la jornada de los días domingo y festivos, llevándola hasta las 3 horas del día siguiente, siempre que se disminuya en igual número de horas la jornada correspondiente a los viernes o vísperas de festivos.

Las salas de juego de dicho Casino, y las de cualquier otro ubicado en el país, dejarán de funcionar, cada año, entre las 21 horas del día 24 de diciembre y las 18; horas del día 25 del mismo mes.

Artículo 10.-El valor de las entradas de acceso al Casino de Viña del Mar y sus salas de juego, como asimismo las utilidades líquidas de la explotación del establecimiento, exceptuada la participación de 33% de ella del Servicio Nacional de Salud, que se produzcan en el período indicado en el artículo anterior, se destinarán íntegramente, en la forma y condiciones indicadas en los artículos 4º y 7º, a ser invertidos en los fines que esos artículos señalan.

Artículo 11.-Para fijar el monto de las utilidades de la explotación del Casino Municipal de Viña del Mar, se confeccionarán dos balances: uno correspondiente a la temporada indicada en el artículo 5º de la ley Nº 4.940, de cuyas utilidades líquidas corresponden el 33% y el 67%, respectivamente, al Servicio Nacional de Salud y a la Municipalidad de Viña del Mar, y otro, correspondiente al período indicado en el artículo 9° de la presente ley, de cuyas utilidades líquidas, a su vez, corresponden el 33% al Servicio Nacional de Salud, el 17%, por los años 1969, 1970 y 1971, al Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo y el 50% restante al de las provincias de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, que recuperará en 1972 el derecho a percibir el 67% que le corresponde.

Para el sólo efecto de determinar la participación del Servicio Nacional de Salud, el 33% que le corresponde en las utilidades líquidas de las dos temporadas se calculará sobre la cifra que resulte de descontar de las utilidades brutas el gasto efectivo producido en el año, con un tope máximo del 53% de las utilidades brutas indicadas en el presupuesto anual. La mayor utilidad líquida que de tal cálculo pudiera resultar para el Servicio Nacional de Salud, será de cargo exclusivo de la Municipalidad de Viña del Mar, sin que el mismo cálculo altere en nada las participaciones de los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo y de Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

La participación del Servicio Nacional de Salud, en lo que exceda del mínimo a que se refiere el inciso anterior, se destinará por el Servicio a la construcción, reparación, mejoramiento o habilitación de policlínicas, centros materno-infantiles, postas de primeros auxilios y adquisiciones de ambulancias para las provincias de Valparaíso y Aconcagua, dé acuerdo con las prioridades que determine el Director General del Servicio con Informe de los Directores de las Areas de Salud de la zona, no pudiendo la cantidad destinada a tal objeto ser inferior a un 15%, de la participación total que corresponda al Servicio.

En todo caso, las participaciones sumadas del Servicio Nacional de Salud en las dos temporadas de funcionamiento del Casino, equivalente al 33% de las utilidades líquidas de ambas, no podrá ser inferior, en cada año, a la suma que le habría correspondido percibir en el mismo año, por la temporada indicada en el artículo 5º de la ley Nº 4.940, conforme al convenio pactado entre la Beneficencia Pública, hoy Servicio Nacional de Salud, y la Municipalidad de Viña del Mar, por escritura pública de fecha 30 de agosto de 1939, otorgada ante el Notariode Valparaíso don Ernesto Cuadra Miranda. En el evento de serlas, el saldo, hasta completar ese valor, deberá pagarlo la Municipalidad de Viña del Mar.

Artículo 12.-Para determinar las utilidades del Casino Municipal de Viña del Mar durante el lapso indicado en el artículo 9º, se deducirá de las utilidades brutas del Casino, producidas en ese período, el costo de explotación del establecimiento en el mismo período, costo que se fija como máximo en una suma igual al 22% de la cifra presupuestada de las referidas utilidades brutas. Sin embargo, en materia de gastos por remuneración del trabajo del personal del Casino, incluso gastos previsionales y beneficios sociales, sólo podrá imputarse al balance de la temporada indicada en el artículo 9º la parte de dichos gastos correspondientes a los días efectivamente trabajados por dicho personal en la misma temporada, sin perjuicio de lo cual éste recibirá sus remuneraciones correspondientes a todos los días de aquélla. En todo caso, el costo de explotación del Casino Municipal de Viña del Mar durante el año calendario no podrá exceder del 55% de las utilidades brutas presupuestadas para el mismo año.

El presupuesto anual de ingresos del Casino para las dos temporadas de funcionamiento del establecimiento, deberá, después de ser aprobado por la Municipalidad de Viña del Mar, ser sometido a la ratificación del Director del Servicio Nacional de Salud, quien deberá prestar o negar esa ratificación dentro del plazo de quince días contado desde la fecha en que la Municipalidad lo someta a su consideración. Si no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entenderá ratificado el presupuesto. Si negare la ratificación, corresponderá al Ministro de Hacienda determinar el monto del presupuesto de ingreso, entendiéndose aceptado el presupuesto presentado por la Municipalidad si el Ministro no determinare aquel monto en la forma y plazo que determine el Reglamento de esta ley.

Artículo 13.-Autorízase a los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo; de Talca, Linares y Maule; de Nuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé para habilitar y explotar u otorgar en concesión sendos establecimientos para el esparcimiento y recreación turísticas en Peñuelas, departamento de Coquimbo; en Constitución, departamento del mismo nombre; en las Termas de Chillán; en Pucón, departamento de Villarrica, y en el departamento de Puerto Varas, respectivamente, que funcionarán bajo el régimen de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 8º de la ley Nº 4.283, de 16 de febrero de 1928, y en el período que media entre el 15 de septiembre y el 15 de marzo del año inmediatamente siguiente, en los horarios y demás condiciones que fije el Presidente de la República.

Las concesiones no podrán otorgarse sino por períodos hasta de cinco años renovables y de acuerdo con las bases que fije la Dirección de Turismo.

Artículo 14.-Los ingresos que produzcan las explotaciones directas o en concesión de los establecimientos a que se refiere el artículo anterior, descontados los gastos de explotación, se percibirán por los Consejos Regionales correspondientes para los fines que establecen los artículos 49 y 7º, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos siguientes.

Artículo 15.-El Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo deberá destinar primero estos ingresos y los que provengan de la aplicación del artículo 11, en lo que no corresponda a sus presupuestos de gastos administrativos, exclusivamente como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, a la construcción y pavimentación de la parte chilena de la carretera definitiva entre La Serena y San Juan (República Argentina), hasta su terminación total.

Artículo 16.-El Consejo Regional de Turismo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, destinará el 10% de los recursos que se le asignan en el inciso primero del artículo 11 al financiamiento de la Orquesta Sinfónica Municipal de Viña del Mar y de la Orquesta de la Sociedad Filarmónica de Valparaíso, y un 15% de tales recursos a inversiones en las provincias de Valparaíso y Aconcagua, ya sea directamente o por medio de aportes, destinadas a la adquisición, construcción, mejoramiento o habilitación de edificaciones, locales, campos deportivos y sus dependencias, para el deporte no profesional.

Las municipalidades respectivas deberán elaborar un plan de extensión que permita el funcionamiento de las orquestas referidas en el inciso- anterior durante todo el año. Dicho plan deberá favorecer en forma especial a ciudades pequeñas y pueblos de las provincias de Valparaíso y Aconcagua.

Artículo 17.-El Consejo Regional de Turismo de Talca, Linares y Maule deberá destinar los ingresos del establecimiento de Constitución, como sigue;

a) un 30% a la Municipalidad de Constitución para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

b) Un 10% a la Municipalidad de Chanco para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

c) Un 10% a la Municipalidad de Cauquenes para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

d) Un 30% a la adquisición del terreno y a la construcción del Casino de Constitución y sus obras complementarias. Si el Consejo decidiera acumular estos recursos antes de iniciar las obras, deberá invertir tales fondos transitoriamente en la adquisición de certificados de ahorro reajustables del Banco Central de Chile;

e) Un 10% a los fines de los artículos 4º y 7° de la presente ley, pero excluyendo de sus beneficios a las comunas de Constitución, Chanco y Cauquenes, y f) Un 10% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación del camino definitivo que una a Cauquenes con Constitución.

Artículo 18.-El Consejo Regional de Turismo de Malleco y Cautín deberá destinar los ingresos del establecimiento de Pucón, como sigue:

a) Un 40% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación de los caminos definitivos que unen a Victoria, Curacautín y Lonquimay hasta el límite con la República Argentina, en la provincia de Malleco, y a Freire, Villarrica, Pucón, Curarrehue hasta el límite de la República Argentina, en la provincia de Cautín;

b)Un 30% a la Municipalidad de Pucón para su inversión en obras de adelanto de la comuna, y

c) Un 30% a los fines de los artículos 4º y 7° de la presente ley, pero excluyendo de sus beneficios a la comuna de Pucón.

Terminadas las obras de la letra a), los recursos correspondientes se destinarán también a los fines de los artículos 4º y 7°.

Artículo 19.-El Consejo Regional de Turismo de Llanquihue y Chiloé deberá destinar los ingresos del establecimiento de Puerto Varas, como sigue:

a) Un 30% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación del camino definitivo (parte chilena) que una a Puerto Varas y Puerto Montt con San Carlos de Bariloche (República Argentina), hasta su terminación total.

b) Un 30% a la Municipalidad de Puerto Varas para su inversión en obras de adelanto en la comuna.

c) Un 30% a la adquisición del terreno y a la construcción del Casino de Puerto Varas y sus obras complementarias. Si el Consejo decidiere acumular estos recursos antes de iniciar las obras, deberá invertir tales fondos transitoriamente en la adquisición de certificados de ahorro reajustables del Banco Central de Chile.

d) Un 10% a los fines de los artículos 4º y 7º, pero excluyendo de sus beneficios a la comuna de Puerto Varas.

Terminada las obras de las letra a) y c) los recursos correspondientes se destinarán también a los fines de los artículos 4º y 7º.

Artículo 20.-De la utilidad líquida que produzca la explotación del casino que se establezca en las Termas de Chillán de conformidad con las disposiciones de la presente ley, se destinará un 20% para el Centro Universitario de Nuble de la Universidad de Chile.

Artículo 21.-Derógase el Nº 12 del D.F.L. Nº 237, de 28 de mayo de 1931:

Artículo 22.-De los fondos contemplados en el artículo 27 de la ley Nº 16.624, correspondientes a la provincia de O'Higgins, la Corporación de Fomento de la Producción pondrá a disposición del Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagua, las sumas necesarias para construir un hotel en San Fernando y una hostería en Las Nieves, y para terminar la pavimentación de los caminos de San Fernando a Pichilemu, en Colchagua, y de Rengo a Las Nieves, en O'Higgins.

Sala de la Comisión, a 7 de noviembre de 1968.

Acordado en sesión de esta misma fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Miranda (Presidente), Prado y Von Mühlenbrock.

(Fdo.) : José Luis Lagos López, Secretario.

CREACION DE CONSEJOS REGIONALES DE TURISMO.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Corresponde debatir el proyecto de ley iniciado en moción de los Honorables señores Prado y Von Mühlenbrock, sobre; el, cual ha emitido segundo informe la Comisión de Gobierno, que crea el Consejo Regional de Turismo de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago, y el de Llanquihue y Chiloé.

El informe, suscrito por los Honorables señores Miranda (presidente), Prado y Von Mühlenbrock, recomienda aprobarlo, con las modificaciones que indica.

-Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los señores Prado y Von Mühlenbrock):

En segundo trámite, sesión 29ª, en 31 de julio de 1968.

Informes de Comisión de:

Gobierno, sesión 49ª, en 4 de septiembre de 1968.

Gobierno (segundo), sesión 8ª, en 12 de noviembre de 1968.

Discusión:

Sesiones 49ª, en 4 de septiembre de 1968; 54ª, en 10 de septiembre de 1968 (se aprueba en general).

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

La Comisión hace presente que no han sido objeto de indicaciones ni de enmiendas los artículos 3º, 5º, 7º, 8º y 10.

El señor LUENGO (Vicepresidente).- En conformidad al Reglamento, quedan aprobados en particular esos artículos.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

En seguida, la, Comisión señala en detalle cada una de las modificaciones propuestas.

La primera de ellas, que incide en el inciso primero del artículo 1º, consiste en sustituir por un punto y coma (;) la coma (,) escrita luego de la palabra "Coquimbo", e intercalar a continuación del nombre "Santiago", suprimiendo la coma (,) que lo sigue, las frases: "; de O'Higgins y Colchagua; de Talca, Linares y Maule; de Ñuble; de Malleco y Cautín,".

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

En discusión.

Ofrezco la palabra.

El señor CASTRO.-

Señor Presidenta, en esa enmienda queda comprendida una indicación formulada por el Senador que habla, tendiente, concretamente, a agregar a los Consejos Regionales que se van a crear, el de O'Higgins y Colchagua, con sede en San Fernando.

Pero quiero ir un poco más allá: en el informe aparecen aprobadas indicaciones sobre las cuales, al parecer, hubo acuerdo unánime. Por lo menos, tal punto de vista fue el que se manifestó en la Sala en la discusión anterior. . .

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Exacto.

El señor CASTRO.-

Por lo tanto, se me ocurre que discutir el informe significaría repetir el debate sobre aquellos puntos en que todos concordamos.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Exactamente, señor Senador.

El señor CASTRO.-

Así, pues, para evitar una discusión que vendría a ser estéril por recaer en un tema ya tratado exhaustivamente y sobre el cual hay criterio formado, me permito solicitar a la Mesa que consulte a la Sala si estaría de acuerdo en aprobar de inmediato todo el informe de la Comisión.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Ofrezco la palabra.

El señor RODRIGUEZ.-

En todo caso, yo rogaría que algún miembro de la Comisión de Gobierno nos explicase cuáles son las modificaciones sustantivas que se proponen en este segundo informe, de modo que, enterados de manera más cabal, podamos decidir si accedemos a la petición del Honorable colega señor Castro.

Leído muy a la ligera el informe, he visto algunas indicaciones planteadas por diversos colegas, que se traducen, en síntesis, en extender los Consejos Regionales de Turismo a diversas zonas. Por cierto, me las explico por el legítimo afán de los señores parlamentarios de dar mayor jerarquía, en la promoción del turismo a sus respectivas provincias.

Mi pregunta tiende, concretamente, a aclarar si en esta agregación de provincias se aplicó un criterio técnico, desde el* punto de vista de la planificación del turismo nacional, o si sólo se tendió a satisfacer peticiones más o menos fundadas de algunos colegas. A primera vista, parece que se hubiera procedido de acuerdo con esto último.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Las dos cosas, señor Senador.

El señor RODRIGUEZ.-

En seguida, quiero saber también si las modificaciones al primer informe significan en el hecho que la creación de algunos de esos Consejos Regionales permitirá el funcionamiento de nuevos casinos en otras ciudades. En tal sentido, me agradaría escuchar a los Honorables colegas que están compenetrados de la iniciativa en debate.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

En forma muy breve, porque concuerdo con lo expresado por el Honorable señor Castro, me permitiré informar al Honorable señor Rodríguez -si no me equivoco el señor Senador estuvo ausente del país cuando el proyecto se aprobó en general- que, por desgracia, no se produjo acuerdo en la ampliación del plazo para presentar indicaciones cuando el proyecto pasó a segundo informe. En estas condiciones, la Comisión debió abocarse estrictamente al estudio de las indicaciones que alcanzaron a ser presentadas en el momento en que la iniciativa se votaba en general.

En virtud de lo señalado, el Honorable señor Rodríguez, Senador por la Novena Agrupación, se encontrará con que el presidente de la Comisión de Gobierno, haciendo uso de sus facultades privativas, declaró improcedentes e inadmisibles las indicaciones tendientes a, crear los Consejos Regionales de Turismo de Valdivia, pedido por las autoridades de esa provincia, y de Magallanes, solicitado por la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas.

Al mismo tiempo, preferimos adoptar el criterio de aprobar las indicaciones que fueron presentadas oportunamente y que, como puede comprobar Su Señoría, tienen por objeto crear, separadamente, un Consejo para las provincias de Atacama y Coquimbo; otro en Aconcagua, Valparaíso y Santiago; otro en O'Higgins y Colchagua; otro -indicación de los representantes de la zona central- en Talca, Linares y Maule; otro en Ñuble, que corresponde a la indicación del Honorable señor Aguirre Doolan; otro para Malleco y Cautín, originado en una indicación, si no me equivoco, formulada por los Honorables señores Durán y Luengo, y, finalmente, otro para las provincias de Llanquihue y Chiloé.

Repito: esos fueron los únicos Consejos que alcanzaron a crearse. A la Comisión no le fue posible establecer otros a lo largo del país, como era nuestro deseo. En todo caso, Su Señoría podrá apreciar que la iniciativa en estudio involucra un sincero esfuerzo en cuanto a la organización del turismo popular en Chile. En ese sentido, la Comisión avanzó de manera sustancial, pues dio forma, al turismo popular, sin perjuicio de que en otra oportunidad, mediante una nueva legislación, podamos perfeccionarlo.

Reitero que la Comisión, debido al problema reglamentario a que me referí y por tratarse de segundo informe, se vio constreñida a estudiar exclusivamente las indicaciones presentadas al término del debate en general.

El señor RODRIGUEZ.-

Agradezco la información proporcionada por el Honorable señor Von Mühlenbrock, aun cuando la considero bastante incompleta.

A mi juicio, en este asunto no se ha obrado con criterio técnico alguno. Simplemente, el Senador que tuvo oportunidad de imponerse de la iniciativa -repito-, con fundadas razones de interés regional, logró que una capital de provincia, como las señaladas en el artículo 1º, fuera asiento de un Consejo de Turismo. Más lógico habría sido aplicar un criterio racional, de manera que cada provincia, cumplidos ciertos requisitos, hubiera podido tener un organismo regional de promoción del turismo,...

El señor VON MÜHLENBROCK.-

No lo pudimos hacer.

El señor RODRIGUEZ.-

...porque, en mi opinión, en todas las provincias de Chile debieran existir entidades de esa naturaleza.

Por consiguiente, tal como está concebido, el proyecto es absolutamente artificial y sólo obedece a ciertos logros regionalistas de algunos parlamentarios que se percataron de la iniciativa.

Personalmente, me parece un recurso escapista estar legislando sobre el turismo en esta forma.

En seguida, quiero preguntar algo que no me ha contestado el Honorable señor Von Mühlenbrock.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

No es Senador informante.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

No soy Senador informante.

El señor RODRIGUEZ.-

Se dice que el artículo 13 autoriza a los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo y de Llanquihue y Chiloé, para habilitar y explotar u otorgar en concesión sendos casinos. Y por la vía de la indicación, los Honorables señores Foncea, Juliet y Tarud proponen otorgar la misma atribución al Consejo Regional de Talca, Linares y Maule; los Honorables señores Aguirre Doolan y Pablo, respecto de la provincia de Ñuble, y los Honorables señores Duran y Luengo, con relación a las de Malleco y Cautín. Es decir, si no. interpreto mal la lectura de este artículo 13 modificado, estableceremos la posibilidad de contar con, más o menos, una docena de casinos en Chile.

Si estoy equivocado en mis apreciaciones, ruego a algún señor Senador que me corrija. En todo caso, parece claro que es ésa la intención del proyecto.

En otras palabras, me parece inaceptable dejar pasar así, livianamente, esta iniciativa y aprobar a fardo cerrado las indicaciones que recomienda la Comisión.

Creo que estamos convirtiendo al país en una gran timba nacional, pues mediante esta legislación se abren las compuertas para establecer doce o más centros del vicio, y en vez de empeñarnos en crear los mecanismos indispensables para la promoción del desarrollo industrial, la irresponsabilidad y el escapismo legislativo permitirán que pronto funcionen doce casinos en el país.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Seis, señor Senador.

El señor RODRIGUEZ.-

No, Honorable Senador. De acuerdo con el artículo 13, se autoriza la creación de cuatro. Luego, por la vía de la indicación se agregan

Talca, Linares y Maule, y Ñuble, Malleco y Cautín.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Esos son Consejos Regionales.

Su Señoría está confundiendo la materia.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Son Consejos Regionales, y no casinos, señor Senador,

El señor RODRIGUEZ.-

Si estoy equivocado, pido que me rectifiquen.

Dice el artículo 13: "Autorízase a los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo; y de Llanquihue y Chiloé para habilitar y explotar u otorgar en concesión sendos establecimientos...".

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Son dos.

El señor FONCEA.-

Son dos, señor Senador.

El señor RODRIGUEZ.-

No obstante, por la vía de la indicación se otorga igual atribución a los Consejos Regionales de Talca, Linares y Maule, de Ñuble y de Malleco y Cautín.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Están enumerados los casinos: Viña del Mar, que ya existe; Constitución, en el departamento del mismo nombre; en las Termas de Chillán; en Pucón -indicación del Vicepresidente del Senado-, y en el departamento de Puerto Varas.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Más el del Norte Chico, que suman seis.

El señor CURTI.-

¡Parece que la jugarreta va a ser general!

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Y el de Peñuelas, cuya creación era de absoluta justicia, por encontrarse en una zona que está frente a determinadas provincias argentinas.

El señor RODRIGUEZ.-

En todo caso, me agradaría que algún miembro de la Comisión o el señor Secretario me aclararan la duda que tengo al respecto, porque la verdad es que el mal subsiste, sean dos, cinco o seis los casinos que se creen. En tal sentido, y por razones de principios elementales -también los he expresado en ocasiones en que se ha tratado de beneficiar a nuestra propia zona-, nosotros anunciamos nuestros votos contrarios a esta legislación sobre casinos, cualquiera que sea el punto del país de que se trate, como habríamos votado en contrario también la prolongación del período de juego en el Casino de Viña del Mar, asunto malamente llevado por los autores del proyecto.

El señor CASTRO.-

Quiero insistir en lo siguiente: las indicaciones que presenté tienden a estimular el turismo popular en la zona comprendida entre O'Higgins y Colchagua.

El señor RODRIGUEZ.-

Laudable.

El señor CASTRO.-

No sólo se crea el Consejo Regional de esas provincias, sino que, mediante una disposición nueva, se destinan algunos fondos del cobre correspondientes a la provincia de O'Higgins a pavimentar el camino de San Fernando a Pichilemu. Este, como sabemos, es una especie de balneario oficial de los trabajadores de El Teniente, tanto de los empleados como de los obreros. Además, se consignan fondos para pavimentar el corto camino que existe entre el pueblo de Rengo y Las Nieves, balneario de cordillera que puede transformarse, mediante la construcción de una hostería, en sitio de reposo para los trabajadores de El Teniente.

Por otra parte, tengo entendido que el Honorable señor Luengo ha incorporado una indicación con el objeto de crear un Consejo Regional en la zona que él representa, que es, a mi juicio, una región apropiada para poner en práctica el turismo popular. Pero en mis indicaciones -repito- no se habla de instalar ningún casino en la zona que represento, sino que ellas están animadas por la intención de impulsar el turismo popular.

El señor RODRIGUEZ.-

Me alegro mucho.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

El señor RODRIGUEZ.-

¿Cuál es el alcance real del artículo 13?

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

La disposición en referencia establece la autorización para que puedan instalarse cinco casinos más, fuera del que actualmente funciona en Viña del Mar: uno en Peñuelas; otro en Chillán; otro en Pucón; otro en Puerto Varas, y uno en Constitución.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

En la desembocadura del Maule.

El señor RODRIGUEZ.-

El de Viña del Mar sería un casino más, puesto que se pretende autorizarlo para que funcione durante todo el año.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

¿Habría acuerdo para aceptar la proposición del Honorable señor Castro, en el sentido de aprobar el informa de la Comisión?

El señor RODRIGUEZ.-

No, señor Presidente.

El señor PABLO.-

Es decir, para pronunciarnos en una sola votación.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Podría darse por aprobado, con el voto contrario de los Senadores socialistas.

El señor CHADWICK.-

Yo también me opongo, señor Presidente.

El señor RODRIGUEZ.-

Estoy seguro de que algunos otros Honorables colegas también lo votarán en contrario.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

El Honorable señor Rodríguez se refiere, fundamentalmente, al artículo 13.

El señor RODRIGUEZ.-

Yo he formulado dos objeciones: en primer lugar, el hecho de que se creen Consejos Regionales sólo en algunas provincias, sin un plan técnico, en circunstancias de que todas, en razón de tener bellezas naturales -sea en la cordillera, el mar o territorios intermedios-, tienen derecho a contar con organismos de esa. naturaleza que les permitan fomentar el turismo. En segundo lugar, me opongo categóricamente a crear nuevos centros de juego en el país. Por lo menos, las disposiciones pertinentes de la iniciativa las votaremos en contra. Ahora, si se consigna algún otro precepto que no tenga relación con el juego, es evidente que lo aprobaremos. En todo caso, no sé cuál pueda ser esa norma.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Cuando se debatió en general el proyecto se hizo un largo análisis sobre la materia.

El señor RODRIGUEZ.-

Sí, pero comprometido por intereses regionales pequeños.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Esa es la opinión de Su Señoría, pero la Comisión trabajó asesorada por el propio Director de Turismo.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Para que la Mesa pueda formarse un criterio...

El señor CHADWICK.-

No entiendo cómo se está dirigiendo el debate o cómo la Mesa se propone tomar la votación, porque, a menos que haya asentimiento unánime de la Sala, en virtud del Reglamento deberá votarse modificación por modificación. Ahora, como ya se han alzado voces expresando que no están de acuerdo en enmendar la disposición reglamentaria, la Mesa debe proceder de acuerdo con esa norma.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Estaba tratando de simplificar la votación respecto del artículo lº y conocer el pensamiento del Honorable señor Rodríguez.

El señor CHADWICK.-

Pero ha habido objeciones, señor Presidente.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

En votación la enmienda al artículo lº.

(Durante la votación).

El señor CASTRO.-

Señor Presidente, quiero explicar que se trata de la creación del Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagua. Como los señores Senadores se han opuesto, insisto en que la creación de dicho organismo tiende a favorecer a los trabajadores del mineral El Teniente, quienes cada año hacen turismo popular hacia el balneario de Pichilemu.

Esa es la razón de mi indicación, y por eso la voto favorablemente.

El señor FONCEA.-

No entiendo cómo pueden formularse objeciones al artículo lº. Simplemente, se trata de la creación de Consejos Regionales. Ahora, no porque el Honorable señor Rodríguez haya estado ausente y no haya podido formular las indicaciones que estimaba pertinentes, el Congreso va a detener su proceso legislativo.

Desde luego, voto favorablemente.

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

El Honorable Senado conoce mi punto de vista personal, adverso a este tipo de iniciativas tendientes a crear casinos. En este caso, so pretexto de financiar los Consejos Regionales de Turismo, se va preparando el terreno para ello. Al mismo tiempo, cabe destacar que el proyecto en debate permite el funcionamiento del Casino de Viña del Mar durante todo el año.

Supongo que Sus Señorías se habrán impuesto de la declaración formulada hace algunos días por el Colegio de Médicos Veterinarios de Chile, en la cual estos profesionales señalan que la población humana ha aumentado en 85% durante los últimos treinta años en el país, en circunstancias de que la ovina y bovina -el alimentó de las personas- ha crecido sólo en 12% y 16%. Ello constituye una grave crisis para el país. ¿Y la remediamos creando salas de juego, fomentando el vicio? ¡ Créanme Sus Señorías que siento pavor ante la frivolidad de una rama del Congreso, y del Congreso mismo, que se empeña en despachar iniciativas de ley que no buscan los caminos necesarios para aumentar la riqueza nacional o estimular el trabajo, sino que, por el contrario, acentúan más la deficiencia moral que sufre la República!

Voto en contrario ésta y cada una de las disposiciones que incidan en esta materia.

El señor CHADWICK.-

Por las razones expuestas por los Honorables señores Rodríguez y González Madariaga, voto que no.

El señor MUSALEM.-

Puede parecer contradictorio que se vote negativamente una disposición que sólo establece la-creación de consejos regionales de turismo. Yo habría apoyado este artículo, pero como autoriza la instalación de nuevos centros de juego con el objeto de financiar el proyecto, debo pronunciarme en contrario, en atención a las razones expuestas por diversos señores Senadores.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

El Honorable señor Rodríguez ha sido muy duro para calificar mi iniciativa.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Y hasta agresivo.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

No es necesario revivir el largo debate general del proyecto; pero sí deseo dejar constancia pública, ante las afirmaciones de mi Honorable colega de Agrupación, que apoyo la iniciativa de ley que presenté junto con el Honorable señor Prado, porque con ello defiendo los altos intereses de las provincias de Llanquihue y Chiloé y cumplo el mandato de la unanimidad de sus partidos, pues tiende a crear nuevas fuentes de riquezas en la región. Nuestros objetivos son superiores. No pretendemos fomentar el vicio. ¡Jamás lo haríamos! Sería absurdo suponer que el pueblo pisará las salas de alguno de estos casinos. Deseamos quebrar la crisis sureña aprovechando una nueva fuente de recursos: el turismo internacional.

Frente a Puerto Varas se encuentra el principal centro de atracción turística de América Latina: Nahuel-Huapí. Llegan hasta allá trescientos mil turistas cada año. Conectaremos la región con Puerto Varas, romperemos la cordillera y uniremos Neuquén y Río Negro con Puerto Montt. Crearemos fuentes de prosperidad y trabajo. Tales son los objetivos del proyecto, y no el fomento del vicio, como se ha señalado.

El señor AHUMADA.-

Varios Diputa-dos por la provincia de O'Higgins y el Senador que habla hemos tenido la idea de fomentar el turismo en la región, creando centros de atracción en la pre cordillera y, posteriormente, en la alta cordillera. He sabido que el Honorable señor Castro ha presentado indicación para crear también un Consejo Regional de Turismo en O'Higgins y Colchagua.

Me parece plausible la iniciativa de establecer consejos regionales en las provincias de Atacama, Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso y Santiago y en O'Higgins y Colchagua, porque existe un potencial turístico que debe fomentarse. Me refiero a toda la zona ubicada en el cajón del Cachapoal, hacia la alta cordillera, y, por otra parte, al centro turístico que se creará con el funcionamiento del embalse del Rapel. Este último constituirá un importante punto de atracción para la práctica de la pesca. Inclusive, ya se ha empezado a vender terrenos de la ribera de este lago artificial, ubicado en una bellísima región, y hasta se está especulando con esos predios.

Por estas consideraciones -repito-, la idea de crear consejos regionales de turismo integrados por los intendentes de las respectivas provincias, por el Director de Turismo y por personeros de la Corporación de Fomento y de la actividad turística privada, me parece no sólo aceptable, sino también plausible.

Adhiero a las expresiones anteriormente expuestas en este sentido y declaro que las ideas pertinentes fueron concretadas con anterioridad por diversos parlamentarios de las provincias de O'Higgins y Colchagua -inclusive, por el Senador que habla- en diversos proyectos de ley que no ha sido posible considerar, por encontramos abocados exclusivamente al estudio de las iniciativas incluidas por el Presidente de la República en la convocatoria a la actual legislatura extraordinaria de sesiones.

-Se aprueba la modificación propuesta por la Comisión (17 votos por la afirmativa, 9 por la negativa, 1 abstención y 2 pareos).

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Respecto del artículo 2°, la Comisión propone reemplazar por puntos y comas las comas escritas a continuación de las palabras "Serena" y "Mar", de su inciso primero, e intercalar, antes de los vocablos "y el de Llanquihue", lo siguiente: "el de O'Higgins y Colchagua, en San Fernando; el de Talca, Linares y Maule, en Constitución; el de Ñuble en Chillán; el de Malleco y Cautín, en Temuco,".

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

En discusión la modificación propuesta en el informe.

Ofrezco la palabra.

El señor CASTRO.-

Sólo deseo manifestar que, a mi juicio, si se aprobó el artículo lº en la forma propuesta por la Comisión, correspondería también aceptar las modificaciones que introduce al artículo 2º.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

En efecto, son simples consecuencias del texto de la disposición anterior.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Aprobémoslo con la misma votación.

El señor RODRIGUEZ.-

No pediré votación especial respecto del artículo, porque ello no tiene objeto. Sólo deseo llamar la atención hacia lo poco racional del proyecto cuando, al establecer consejos regionales de turismo en Llanquihue y Chiloé, fija su sede en Puerto Varas. Más lógico habría sido un consejo autónomo en el caso de Chiloé, con sede en las ciudades de Ancud o Castro. Al proceder en la forma indicada en la iniciativa, se crea una se. ríe de dificultades de orden práctico y geográfico.

En seguida -no deseo insistir en demasía en ello-, las diferencias entre el Honorable señor Von Mühlenbrock y el que habla radican en que mientras Su Señoría propone establecer un centro de juego en Puerto Varas, yo patrocino, a fin de proporcionar trabajo en la provincia de Llanquihue, un proyecto seriamente estudiado que considera la posibilidad de instalar la nueva industria pesada de la siderurgia en esa zona, para aprovechar el gran complejo hidroeléctrico del lago Chapo, con lo cual se crearían miles de nuevas fuentes de ocupación en industrias derivadas, que, sin duda, constituirían una gran solución para la provincia de Valdivia.

Es indudable que un casino, un centro de juego en Puerto Varas, no resolverá los problemas de estructura de la provincia de Llanquihue. Esta zona, eminentemente agraria, tiene un extraordinario bolsón de cesantía, y numerosos desocupados de la zona austral del país se trasladan desde allí a la República Argentina. Reitero que ese problema no se resuelve con la creación de un casino. Por lo contrario, las dificultades de los sectores medios se agravarán al comprometer sus modestos patrimonios en las salas de juego.

La solución que propongo para los problemas de Llanquihue consiste -repito- en la instalación de una gran industria siderúrgica y el aprovechamiento del potencial hidroeléctrico de la zona. Estas son soluciones técnicamente planificadas y no arbitrios como los señalados en el proyecto en estudio.

No creo haber sido duro en mis expresiones. El Honorable señor Von Mühlenbrock sabe el afecto que le tengo; pero seguimos líneas absolutamente diferentes. Eso es todo. No he empleado lenguaje duro ; sólo he señalado un enfoque distinto del problema regional y nacional de nuestro país.

Algunos señores Senadores como el Honorable señor Foncea, por ejemplo, manifestaron su extrañeza por el hecho de que yo haya votado contra la instalación de estos centros de juego en la zona que represento. El señor Senador sabe, y también el Honorable señor Von Mühlenbrock que en mi vida parlamentaria -que es bastante larga- jamás he votado favorablemente la autorización de nuevas carreras hípicas ni la creación de casinos. Por eso, también condené recientemente, cuan, do se iniciaba el estudio del proyecto en debate, la ampliación del período de juego en el Casino de Viña del Mar. Por razones de principios, jamás he transigido en este aspecto.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

En dieciséis años de vida parlamentaria, creo haber demostrado a mis Honorables colégas que siempre he tratado de ser pro, funda y sinceramente respetuoso, no sólo de sus opiniones, sino también del derecho que tienen a emitirlas y a defender posiciones políticas e ideológicas de sus partidos y a plantear sus sentimientos personales.

El señor RODRIGUEZ.-

Igualmente, señor Senador.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

El Honorable señor Rodríguez, en una especie de enjuiciamiento, me hace aparecer como si yo desconociera las particularidades económicas de la zona que represento. Al respecto debo manifestar que fui el primero en plantear en este Senado -conté para ello con la espléndida asesoría técnica del distinguido ingeniero señor Navarrete- la necesidad de crear la industria siderúrgica de Reloncaví sobre la base del estudio y cubicación de las arenas ferruginosas del estuario del mismo nombre. Solicité los estudios correspondientes conforme a los antecedentes que me proporcionó el mencionado profesional, que es una autoridad en lo relacionado con la siderurgia.

En la primera consulta que formulé a la Corporación do Fomento respecto de aquel proyecto, se me informó que una iniciativa de tal envergadura significaría una inversión de 200 millones de dólares, y que era necesario estudiar no sólo la ubicación de las arenas ferruginosas, sino, inclusive, efectuar su cubicación. Se trataba de una iniciativa de magnitud, que coincidía con los planes de la Corporación de Fomento respecto de la ampliación de CAP, entidad que en esos momentos instalaba su segundo alto horno en Concepción, y con los planes que el país conoce, amplia y minuciosamente debatidos en el Senado con motivo del estudio del proyecto de ley que prorrogaba ciertas franquicias tributarias para la Compañía de Acero del Pacífico.

Hace poco intervine en esta Sala en defensa de los intereses de mi zona, y en aquella oportunidad recordaba con pro. fundo afecto los esfuerzos del Honorable señor Rodríguez -que ahora me ataca en forma tan dura- y de los demás Senado-res de la Novena Agrupación. . .

El señor RODRIGUEZ.-

No lo estoy atacando, señor Senador.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

. . . para dar al sur de Chile el Instituto CORFO-Austral. Tal propósito tropezó con la incomprensión del señor Sergio Molina y del Director de Planificación Nacional, señor Aguirre.

En la hora de Incidentes de una de las últimas sesiones, usando el tiempo corres-pendiente a mi partido, analicé el gigantesco desarrollo lechero que podrían tener las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue si se aumentara su masa ganadera en 150 mil vacas, con lo cual esas provincias aportarían a la economía, en menos de cinco años, aproximadamente 500 millones de escudos. Es decir, Honorable colega de agrupación,. . .

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Y candidato.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

... no se trata de que yo haya ignorado lo relativo al desarrollo económico de la zona que represento. Por el contrario, con frecuencia he repetido en el Senado que sobre Chile se cierne una tragedia: la falta de empleo. La reforma educacional permitirá el ascenso del pueblo al nivel de clase media. Hemos instruido a nuestro pueblo. Le hemos dado cultura y lo hemos levantado socialmente, pero no le hemos dado al mismo tiempo los medios de ganarse la vida.

Este proyecto no tiene por objeto fomentar el vicio o el juego. Su finalidad es aprovechar -el Honorable señor Rodríguez lo sabe, pues ha viajado mucho por el mundo y lo ha visto, inclusive, en Yugoslavia, país socialista- una nueva fuente de recursos,...

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

En Argelia.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

... el turismo, que yo quiero también para mi patria. En el sur tenemos bellezas inmarcesibles. Frente a ellas, al otro lado de la cordillera, la explotación del turismo produce una de las mayores concentraciones de divisas en América Latina. Yo quiero romper la cordillera y hacerlas fluir hacia Chile. Ese es el objeto del proyecto. Si el turismo permite a Méjico obtener mil doscientos millones de dólares, si a España, ingresan más de mil quinientos millones, y a Italia, tres mil millones, ¿por qué este país tan hermoso no intenta explotarlo ?

Jamás un proletario va a pisar un casino. Por desgracia, el Honorable señor Rodríguez -respeto su derecho a pensar de ese modo- sufre una especie de complejo frente a una actividad, a una fuente de recursos que contribuye a impulsar la economía: el turismo. El viajero internacional recorre el mundo repartiendo esa maravilla que se llama la divisa, el dólar, que nosotros no tenemos y que queremos aprovechar para nuestro desarrollo.

El señor RODRIGUEZ.-

El turismo nada tiene que ver con el juego, sino con la belleza de los lagos, las montañas, los ríos, los valles, y con la idiosincrasia de los pueblos.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Es un criterio respetable el de Su Señoría, pero déjeme defender el mío.

El señor RODRIGUEZ.-

Por lo demás, la cordillera ya ha sido traspasada por el camino internacional de Puyehue, zona muy hermosa, en la provincia de Osorno, y pronto estará pavimentado.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Queremos unir Neuquén y Río Negro con Puerto Montt.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Y lo obtendrá, pues el señor Senador es un gran luchador.

El señor FONCEA.-

No sé por qué el Honorable señor Rodríguez me ha aludido con relación al artículo lº, que nada tiene que ver con casinos.

Me agradaría que los señores Senadores antes de concurrir a las sesiones -no pretendo darles un consejo-, se impusieran de los informes de las Comisiones.

El Honorable señor Castro fue muy claro. Su Señoría auspició la creación de un consejo de turismo en O'Higgins, que no se financia con ningún casino. Por lo tanto, lo que sostuve fue muy claro: que no entendía cómo, salvo por el desconocimiento del proyecto, alguien pudiera oponerse a la creación de los consejos regionales de turismo.

El señor RODRIGUEZ.-

¿Me permite, señor Senador?

El señor FONCEA.-

Voy a terminar muy pronto, Honorable colega.

Sin 'embargo, Su Señoría ha querido decir que yo estoy auspiciando oficialmente el juego.

El señor RODRIGUEZ.-

No he dicho eso.

El señor FONCEA.-

No intervine en la discusión general del proyecto, que tomó dos o tres sesiones, durante las cuales se pronunciaron discursos muy extensos. Se habló de historia, de las Siete Partidas, de Alfonso el Sabio, de José Miguel Carrera, etcétera; es decir, se analizó el juego y se concluyó que este hábito existe y ha existido desde tiempo inmemorial. A mi juicio, la labor de los legisladores es afrontar los problemas reales, y no eludirlos. No podemos imitar al avestruz y esconder la cabeza frente a estos problemas.

Yo pregunto a mi Honorable colega: ¿a qué país le agrada la prostitución? Sin embargo, es un asunto sobre el cual los Poderes del Estado deben pronunciarse. También le pregunto si acaso los ingleses han legislado por gusto en lo relativo a la sodomía, a los homosexuales. No, señor Presidente. Lo han hecho exclusivamente...

El señor RODRIGUEZ.-

¿Quiere que responda de inmediato, señor Senador?

Las sociedades decadentes tienen que legislar inclusive sobre sodomía.

En el campo socialista no se legisla sobre esa materia.

El señor FONCEA.-

No sé. Es cuestión del calificativo que merezca a Su Señoría cada una de las sociedades.

Las referencias históricas que se hicieron aquí señalan que el juego es un mal, un vicio, pero también indican que es un hecho real, de modo que debemos abocarnos a ese problema.

Hago presente a los señores Senadores que han formulado críticas tan duras esta tarde, a propósito de las jornadas sobre el alcoholismo celebradas hace algunos días, la forma como se especula con ciertos tópicos. En dichas jornadas, que estuvieron a cargo de un grupo médico, se estableció que en Chile hay un millón trescientos mil alcohólicos, de los cuales trescientos mil son irrecuperables y el millón restante corresponde a bebedores excesivos, casi todos jóvenes, entre veinte y treinta años de edad. También se estableció que Chile es uno de los países con más alto índice de accidentes del tránsito y que el setenta por ciento de ellos son causados por el flagelo del alcoholismo. Sin embargo, nunca he escuchado a nadie en este recinto levantar la voz en contra de este mal, y cuando uno llega a plantearlo en cualquier proyecto, se cree que se está hablando de cuestiones domésticas, de segunda o tercera importancia.

¡Un millón trescientos mil chilenos sufren de este vicio, con todas sus incidencias en la economía...

El señor CHADWICK.-

Y en la salud.

El señor FONCEA.-

...y en todo orden de cosas!

Pues bien ¿cuántas son las personas que asisten a los casinos? Sobre el particular, pedí un certificado a la Oficina de Informaciones de esta Corporación, la que requirió los datos respectivos de la Municipalidad de Viña del Mar. Entre el 15 de diciembre de 1967 y el 15 de marzo de 1968 -o sea, cuando se registra la mayor afluencia de público-, asistieron a las dos jornadas del casino, en promedio, 2.934 personas. Según los entendidos, de esta gente se renueva sólo una tercera parte.

El señor RODRIGUEZ.-

¿Diariamente?

El señor FONCEA.-

A diario, durante dos sesiones, porque el casino de Viña del Mar funciona en "vermouth" y noche.

En consecuencia, ese promedio no alcanza a tres mil personas, de las cuales dos mil son asistentes habituales -las dos terceras partes- y mil se renuevan.

De lo anterior se deduce que en Chile los jugadores de casino no exceden en ningún caso de quince mil.

¿Que esto es un mal? Evidente. Nadie dice que el juego es una solución ideal. Creo que no se ha planteado el problema en esos términos. Pero la verdad es que los jugadores de casino son quince mil, en tanto que los alcohólicos alcanzan a un millón trescientos mil. No obstante, en torno de la materia que nos ocupa se ha hecho un tremendo escándalo y nada se ha dicho, en cambio, del alcoholismo que afecta a los sectores más modestos.

El referido informe de la Municipalidad de Viña del Mar señala que el casino cuenta con sólo 360 asientos; es decir, 2.700 personas deben jugar de pie, cosa que no ocurre en los locales de esta índole bien establecidos. Por lo tanto, parece lógico crear nuevos casinos, a fin de descongestionar el de esa ciudad.

Hago presente al Honorable señor Rodríguez que los jugadores de la zona que represento son personas adineradas, pese a lo cual muchos de ellos generalmente no colaboran en obras sociales. En varias oportunidades he recorrido la región con el fin de conseguir recursos, por ejemplo, para el Club Rangers, de Talca, pero hay gente a la que ni con cloroformo se le saca un céntimo. No obstante, cuando se abre el casino de Viña del Mar, como no hay laguna que carezca de desagüe, matemáticamente van a "depositar".

Entonces, yo pregunto ¿por qué se centraliza tanto y se nos priva de la posibilidad de progreso que significa el funcionamiento de un casino en Constitución?

En la discusión general, alguien recordó que hace algunos años Viña del Mar era un arenal -en efecto, así era- y que ha surgido gracias principalmente al establecimiento del casino.

En consecuencia, no creo estar delinquiendo ni contrariando mi conciencia al aprobar una idea de esta especie.

Nosotros hemos formulado indicación para beneficiar a Constitución, en la provincia de Maule. Sus Señorías saben que esa provincia es la más postergada de Chile y que su ingreso "per capita" es uno de los más bajos, junto a Chiloé y Arauco.

¿Por qué no dar a esa zona -todos la conocemos y sabemos que es eminentemente turística-, que carece de otro tipo de ingresos, esta pequeña posibilidad de surgir y levantarse. No se trata de expandir el juego, sino de evitar que los habitantes de la zona vayan a repletar el casino de Viña del Mar. En esa forma, los ingresos por concepto de juego serán recibidos por las respectivas provincias.

Advierto al Honorable señor Rodríguez que está muy mal informado sobre el particular, porque en esta especie de discusión general sólo me referí al artículo 1º.

En consecuencia, desde el momento mismo en que me ha colocado como gran defensor del proyecto, Su Señoría incurre en error.

Insisto: no he participado en ese aspecto del debate; sin embargo, hidalga y honestamente reconozco que, a mi juicio, el proyecto es conveniente, y por eso le he prestado mi aprobación.

El señor RODRIGUEZ.-

El señor Senador parte de una mala base.

El señor PABLO.-

El artículo 2º es consecuencia del 1º. ¿Por qué no lo damos por aprobado?

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Primero debe ofrecerse la palabra, señor Senador; después, si no hay oradores, se cierra el debate.

El señor RODRIGUEZ.-

¿Me permite, señor Presidente?

En verdad, el Honorable señor Foncea, en su intervención, se apartó de cuanto yo sostuve. En efecto, no dije que Su Señoría fuera gran partidario de financiar legislaciones mediante el rendimiento del juego. Tan sólo expresé que él -porque durante varios años hemos sido colegas parlamentarios- jamás me ha visto votar a favor de legislaciones financiadas con el producto de carreras hípicas o de casinos.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Yo lo vi una vez.

El señor RODRIGUEZ.-

Si el Honorable señor Foncea es aficionado a la hípica y de vez en cuando promueve legislaciones más o menos abundantes para financiar obras públicas en esa forma, allá él. Pero -insisto- el señor Senador sabe que jamás he votado iniciativas de esa índole.

El señor FONCEA.-

Pero se ha beneficiado con ellas.

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

Deseo que se me aclare una duda.

Al final del artículo 2º figura una frase que dice: "sin perjuicio de que puedan reunirse" -los consejos regionales de turismo- "y adoptar acuerdos en otras ciudades de su jurisdicción". ¿Eso quiere decir que también pueden crear casinos?

El señor CHADWICK.-

No.

El señor FONCEA.-

No, señor Senador.

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

¿Cuál es el verdadero alcance?

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Sólo para celebrar sesiones.

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

Pregunto esto porque el número 2 del artículo 49 dice:

"Corresponderá a los Consejos Regionales de Turismo:

"2) Fomentar el turismo social, fundamentalmente el popular, mediante la creación de establecimientos adecuados;...".

Esta imprecisión se presta para que cada cual interprete el precepto como quiera.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

No, señor Senador.

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

La ley debe ser clara y precisa.

El señor PABLO.-

El alcance de la parte final del artículo 2º es muy simple. Como se fija el domicilio de los respectivos consejos, se los autoriza para reunirse fuera de la sede. Los consejos no tienen nada que ver con el financiamiento.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Absolutamente nada.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Así es.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

Si le parece a la Sala, se aprobarán las enmiendas al artículo 2º, con la misma votación anterior.

El señor GONZALEZ MADARIAGA.-

Con mi voto en contra

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Si se propone aprobarlo con la misma votación anterior.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Aprobadas.

La señora CARRERA.-

Señor Presidente, le ruego solicitar la venia de la Corporación con el objeto de que la Comisión de Hacienda pueda reunirse simultáneamente con la Sala.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Con todo agrado doy mi acuerdo, máxime si la solicitud es de la Honorable colega.

La señora CARRERA.-

Gracias.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Si le parece al Senado, así se acordará.

Acordado.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

En el artículo 6º, la Comisión propone las siguientes modificaciones: en el inciso segundo, sustituir la conjunción "y" escrita luego de la palabra "Coquimbo", por un punto y coma; suprimir la coma que sigue al vocablo "Santiago", intercalando a continuación de éste lo siguiente: "; de O'Higgins y Colchagua, y de Talca, Linares y Maule,", y reemplazar la frase "del Consejo Regional de Llanquihue y Chiloé" por "de los Consejos de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé".

El señor PABLO.-

Es consecuencia de lo anterior.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Así es.

-Con la misma votación anterior, se aprueba el artículo en la forma propuesta por la Comisión.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

En el artículo 9°, la Comisión propone agregar el siguiente inciso final: "Las salas de juego de dicho Casino, y las de cualquier otro ubicado en el país, dejarán de funcionar, cada año, entre las 21 horas del día 24 de diciembre y las 18 horas del día 25 del mismo mes".

El señor RODRIGUEZ.-

¡Qué generosa la disposición!

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Si le parece a la Sala, se aprobará con la misma votación anterior.

Aprobado.

El señor RODRIGUEZ.-

¡Tuvieron un pequeño escrúpulo!

El señor VON MÜHLENBROCK.-

La disposición fue solicitada por los trabajadores del Casino, que desean pasar la Navidad en su hogar.

El señor RODRIGUEZ.-

¡Qué generosidad !

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Algunos querrán ir a la Misa del Gallo.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

En el inciso primero del artículo 11, la Comisión propone intercalar, a continuación del guarismo "17%", lo siguiente: ", por los años 1969, 1970 y 1971,", y agregar, luego de la palabra "Santiago", sustituyendo el punto final por una coma, la siguiente frase: "que recuperará en 1972 el derecho a percibir el 67% que le corresponde."

Además, recomienda establecer, a continuación del inciso segundo, el siguiente nuevo: "La participación del Servicio Nacional de Salud, en lo que exceda del mínimo a que se refiere el inciso anterior, se destinará por el Servicio a la construcción, reparación, mejoramiento o habilitación de policlínicas, centros materno-infantiles, postas de primeros auxilios y adquisiciones de ambulancias para las provincias de Valparaíso y Aconcagua, de acuerdo con las prioridades que determine el Director General del Servicio con informe de los Directores de las Áreas de Salud de la zona, no pudiendo la cantidad destinada a tal objeto ser inferior a un 15% de la participación total que corresponda al Servicio".

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

En discusión.

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

El señor PALMA.-

Solicito dividir la votación respecto de la enmienda al inciso primero consistente en agregar la frase "por los años 1969, 1970 y 1971".

El señor JULIET.-

¿Cómo quedaría el inciso?

El señor CHADWICK.-

El señor Senador está en su derecho al pedir votación separada.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Siempre que ello sea factible.

El señor PALMA.-

Por lo demás, en el primer informe, el inciso se aprobó sin esa frase.

El señor MAURAS.-

Pero éste es el segundo.

El señor RODRIGUEZ.-

Se trata de que la frase propuesta no afecte al Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo.

El señor CHADWICK.-

Eso es.

El señor RODRIGUEZ.-

Si los viña-marinos son tan generosos con el turismo, entonces deben ayudar a Coquimbo.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

¿Qué pondrá en votación Su Señoría?

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Se ha propuesto votar en forma separada la frase "por los años 1969, 1970 y 1971".

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Habría que votar todas las enmiendas al inciso primero, porque de lo contrario la frase final quedaría sin sentido.

El señor PABLO.-

¿Por qué no se ponen en votación todas las modificaciones? Si se aprueban, se entendería aprobada también la frase señalada.

El señor PALMA.-

Para mayor claridad, pido votar antes la redacción que tenía el inciso en el primer informe.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

No se puede, señor Senador: deben votarse las modificaciones sugeridas por la Comisión. Si se rechazan, el inciso queda con su redacción primitiva, porque las dos frases propuestas están íntimamente relacionadas.

-Se rechazan las modificaciones al inciso primero (15 votos por la negativa y 4 abstenciones).

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Si le parece a la Sala, y con la misma votación anterior, se aprobaría el inciso nuevo. Aprobado.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

En el inciso primero del artículo 12, la Comisión-propone sustituir el segundo punto seguido, por una coma, intercalando a continuación de ésta lo siguiente: "sin perjuicio de lo cual éste recibirá sus remuneraciones correspondientes a todos los días de aquélla".

-Se aprueba el artículo en la forma propuesta, con los votos contrarios de los Honorables señores Prado y Rodríguez.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

En el artículo 13, se propone lo siguiente: primero, intercalar a continuación de las palabras "Atacama y Coquimbo", la expresión"; de Talca, Linares y Maule; de Ñuble; de Malleco y Cautín,"; segundo, sustituir las palabras "La Serena" por el vocablo "Coquimbo"; reemplazar la coma escrita a continuación de éste por un punto y coma, intercalando luego lo siguiente : "en Constitución, departamento del mismo nombre; en las Termas de Chillán; en Pucón, departamento de Villarrica,", y por último, sustituir la frase "a que se refiere el inciso primero del artículo 5° de la ley Nº 4.940, de 4 de febrero de 1931" por "que medía entre el 15 de septiembre y el 15 de marzo del año inmediatamente siguiente".

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

En discusión.

Ofrezco la palabra.

El señor RODRIGUEZ.-

¿Podría explicarme el señor Secretario el alcance de la frase "establecimientos para el esparcimiento y recreación turísticos"?

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Es una autorización a los Consejos Regionales de Turismo enumerados en el mismo artículo.

El señor FONCEA.-

Es una simple autorización.

El señor RODRIGUEZ.-

Se autoriza la creación de casinos en todos los lugares señalados en el artículo 13.

¿Qué dice el artículo 8? de la ley 4.283?

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Ese artículo autoriza a la Junta pro Balneario de Viña del Mar, para establecer un Casino destinado a procurar pasatiempo y atracciones a los turistas, y con el cual no regirán los artículos 277, 278 y 279 del Código Penal.

El señor RODRIGUEZ.-

Deploro 3a falta de seriedad de algunos colegas al afirmar que no habrían más de cinco casinos en todo el país.

El artículo 13, con eufemismos y con cierta dosis de hipocresía, expresa concretamente que funcionarán casinos en Atacama, Coquimbo, Talca, Linares, Maule, Ñuble, Malleco, Cautín, Llanquihue y Chiloé.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

¡No!

El señor RODRIGUEZ.-

¿Por qué, entonces, se menciona el artículo 8º de la ley 4.283, que autoriza el funcionamiento del Casino de Viña del Mar? Se traslada esa atribución a todos los Consejos Regionales de Turismo, para que puedan proceder en la misma forma.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

No, señor Senador.

El señor PABLO.-

Se trata de un solo casino por cada Consejo Regional.

El señor RODRIGUEZ.-

Acabo de consultar a la Mesa sobre el alcance del artículo 13.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Efectivamente, el artículo autoriza la creación de algunos casinos y determina que los Consejos Regionales de tales y cuales provincias podrán establecerlos en ciertos lugares. Pero ocurre que, cuando el precepto se refiere a Atacama y Coquimbo, sólo faculta al Consejo Regional de Turismo de ambas provincias para instalar un casino en Peñuelas; cuando menciona a Talca, Linares y Maule, dispone la creación de uno en Constitución; cuando nombra a Ñuble, permite instalar otro en las Termas de Chillán; cuando cita a Malleco y Cautín, faculta para establecer un cuarto en Pucón y, por último, autoriza al Consejo Regional de Llanquihue para crear uno en Puerto Varas. En total, cinco.

El señor JULIET.-

No hay más.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Efectivamente, serán cinco, sin incluir al de Viña del Mar.

El señor PALMA.-

¿Si se rechaza este artículo, se entendería aprobado el del primer informe?

El señor CHADWICK.-

Sí.

El señor FONCEA.-

¡No!

El señor PALMA.-

Quiero que la Sala lo determine antes de votar.

El señor FONCEA.-

No habría ley al respecto.

El señor PABLO.-

A mi juicio, hay que votar el primer artículo.

El señor PALMA.-

Dejo formulada la pregunta.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

La ley es clara.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

En realidad, la norma reglamentaria prescribe que deben someterse a votación las modificaciones propuestas por la Comisión.

El señor CHADWICK.-

Eso quedó establecido en la discusión general.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Si las modificaciones son aprobadas, no hay problema; si se rechazan, se aprueba el artículo en la parte no objetada.

El señor FONCEA.-

No.

El señor CHADWICK.-

Así es, porque ya la idea está contenida en el artículo.

El señor FONCEA.-

Votemos primero la disposición primitiva.

El señor CHADWICK.-

Eso ya fue aprobado.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Estamos votando el segundo informe

El señor MUSALEM.-

Señor Presidente, hay otros proyectos en tabla que son de interés. Procedamos a votar. La situación está muy clara.

El señor CHADWICK.-

Este proyecto no podrá convertirse en ley: el Presidente de la República deberá vetarlo. ¡Es imposible sembrar casinos por todo el país! ¡ Es absurdo!

El señor PALMA.-

La consulta queda perfectamente absuelta: si se rechazan las enmiendas, permanece vigente el precepto primitivo.

El señor FONCEA.-

No es así.

El señor PABLO.-

No, señor Senador.

El señor CHADWICK.-

Sí. Así es.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

A mi juicio, basta leer el artículo 106 del Reglamento para que los señores Senadores se formen idea sobre el particular.

Dice: "Al iniciarse la discusión particular, el Presidente dará por aprobados todos los artículos o títulos que no hayan sido objeto de indicaciones en la discusión general o de modificaciones en el segundo informe.

"En seguida, pondrá en discusión, en el orden del contexto del proyecto, los acuerdos de la Comisión y las indicaciones que, rechazadas en el segundo informe, sean renovadas por escrito por un Ministro o por diez o más Senadores.

"La renovación deberá hacerse por separado para cada indicación y en ella no podrá alterarse el texto de la proposición original.

"No podrán votarse las indicaciones renovadas o las que formulen los Ministros si ellas están comprendidas en alguno de los casos indicados en los incisos segundo y tercero de la letra b) del artículo 101. Regirá también en estos casos lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto de esa misma letra."

El señor ENRIQUEZ.-

En esta segunda discusión, el Senado puede votar todo el artículo 13. No sólo las modificaciones. Es decir, la Sala puede aprobarlo o rechazarlo.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

El Reglamento es terminante: dice que deben votarse las modificaciones.

El señor CHADWICK.-

Exacto: el Senado debe pronunciarse sobre las enmiendas.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

De lo contrario, el segundo informe no tendría valor.

El señor ENRIQUEZ.-

Al artículo en debate se le introdujeron modificaciones. Primero, cabe votarlo en su totalidad para aprobarlo o rechazarlo. Después habría que resolver sobre las modificaciones.

El señor PABLO.-

Efectivamente: uno puede objetar un precepto determinado, a menos que acepte la idea. Si ésta no es aprobada, se entiende que el artículo tampoco lo es. De otra manera no tendría sentido: por el procedimiento de introducir enmiendas en la Comisión, se podría modificar totalmente un precepto o, incluso, suprimirlo.

En este caso particular, si las enmiendas fueran desechadas, el artículo debería votarse, ya que de antemano advertimos que sin las modificaciones, lo rechazaríamos.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

La Mesa entiende claramente que si el Senado rechaza las modificaciones, queda aprobado el artículo primitivo.

El señor MUSALEM.-

Para rechazarlo, habría sido necesaria una indicación que lo suprimiera.

El señor CHADWICK.-

Es lo único lógico.

El señor RODRIGUEZ.-

Es lo correcto.

El señor JULIET.-

Señor Presidente, disiento fundamentalmente de la Mesa en esta materia. Se trata de un tema que hemos tratado en varias oportunidades. Estimo profundamente equivocado el criterio expuesto.

Como no deseo entrar a discutir el asunto, ruego pedir informe a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, a fin de esclarecerlo.

Si se aplica la interpretación del señor Presidente, sobre este artículo no habría pronunciamiento.

El señor CHADWICK.-

¿ Por qué razón?

El señor JULIET.-

Permítame continuar, Honorable señor Chadwick.

Si las modificaciones son rechazadas, no se puede entender tácitamente aprobado el artículo del primer informe, pues la Corporación no se ha pronunciado sobre él, sino respecto de la idea en general, no en particular. En este trámite, estamos votando el proyecto artículo por artículo, de modo que la decisión del Senado debe referirse a cada uno de ellos. Esta materia -repito- la hemos discutido cinco o seis veces. Jamás ha habido coincidencia entre mi manera de pensar -criterio que impera en la Cámara de Diputados- y la de la Mesa.

El señor CHADWICK.-

Esa rama del Congreso se rige por otro Reglamento.

El señor JULIET.-

Posiblemente sea así, pero el buen juicio señala que en el debate particular debe haber pronunciamiento sobre cada disposición.

Por eso, solicito a la Mesa -sin ánimo de entrar a debatir la materia, pues ya la hemos discutido muchas veces- enviar en estudio este punto a la Comisión de Legislación, para que allí, con más tranquilidad y antecedentes, se emita un informe final que sirva para esclarecer situaciones futuras.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Si le parece a la Sala, se formulará la consulta propuesta por el Honorable señor Juliet.

El señor RODRIGUEZ.-

No hay inconveniente, pero me parece superflua.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Acordado.

El señor CASTRO.-

Me parece que hacer una consulta sobre una situación tan nimia es perder un poco el tiempo.

Estoy de acuerdo con el Honorable señor Juliet. Efectivamente, en la Cámara de Diputados se estila como indicó Su Señoría; pero se procede de esa manera por un recurso de buena crianza. Nada cuesta consultar a la Sala si se rechazan o aprueban las modificaciones formuladas a un artículo.

En todo caso, me parece claro que si se rechaza una enmienda es porque el Senado estima mejor el artículo del primer informe.

El señor FONCEA.-

¿Cómo se procederá en esta oportunidad?

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

Como lo indica el Reglamento, señor Senador.

El señor FONCEA.-

Es como fusilar a una persona y después enviar los antecedentes a una Comisión.

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

En consecuencia, se pedirá informe a la Comisión de Constitución, el cual se aplicará en lo futuro.

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

El señor Presidente pone en votación si se aprueban o no las modificaciones propuestas por la Comisión al artículo 13.

-(Durante la votación).

El señor RODRIGUEZ.-

Desgraciadamente, en esta oportunidad no me han levantado el pareo. Si no, gustosamente habría votado en contra de ellas

-Se aprueban las modificaciones (10 votos por la afirmativa, 7 por la negativa, 2 abstenciones y 2 pareos).

El señor RODRIGUEZ.-

Se va a convertir a este país en una gran sala de juego.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

La Comisión propone enmiendas de redacción a los incisos primero, segundo y tercero del artículo 14.

-Se aprueban, con los votos contrarios de los señores González Madariaga, Enríquez y Durán.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

En seguida, la Comisión propone agregar, como artículo 16 nuevo, el siguiente:

"El Consejo Regional de Turismo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, destinará el 10% de los recursos que se le asignan en el inciso primero del artículo 11 al financiamiento de la Orquesta Sinfónica Municipal de Viña del Mar y de la Orquesta de la Sociedad Filarmónica de Valparaíso, y un 15% de tales recursos a inversiones en las provincias de Valparaíso y Aconcagua, ya sea directamente o por medio de aportes, destinadas a la adquisición, construcción, mejoramiento o habilitación de edificaciones, locales, campos deportivos y sus dependencias, para el deporte no profesional.

"Las Municipalidades respectivas deberán elaborar un plan de extensión que permita el funcionamiento de las orquestas referidas en el inciso anterior durante todo el año. Dicho plan deberá favorecer en forma especial a ciudades pequeñas y pueblos de las provincias de Valparaíso y Aconcagua."

-Se aprueba.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Los artículos 17 y 18, nuevos, indican los fines a que los Consejos Regionales de Turismo de Talca, Linares y Maule y de Malleco y Cautín deberán destinar los ingresos de los establecimientos de Constitución y Pucón, respectivamente.

-Se aprueban.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

La Comisión propone agregar, a continuación del artículo que pasó a ser 19, el siguiente nuevo, con el número 20:

"De la utilidad líquida que produzca la explotación del casino que se establezca en las Termas de Chillán, de conformidad con las disposiciones de la presente ley, se destinará un 20% para el Centro Universitario de Ñuble de la Universidad de Chile."

-Se aprueba.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Artículo 21, nuevo:

"Derógase el Nº 12 del D.F.L. Nº 237, de 28 de mayo de 1931."

El señor CHADWICK.-

¿Qué dice el precepto citado?

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

En discusión.

Ofrezco la palabra.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Intervengo brevemente para informar a la Sala que el artículo en debate se originó en una indicación del Honorable señor Jaramillo Lyon. La disposición que se propone derogar es anacrónica, ya que faculta a la antigua Junta Central de Beneficencia para crear establecimientos de juego en las termas cordilleranas que estimare convenientes.

-Se aprueba el artículo.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Finalmente, el artículo 22, nuevo, dice:

"De los fondos contemplados en el artículo 27 de la ley Nº 16.624, correspondientes a la provincia de O'Higgins, la Corporación de Fomento de la Producción pondrá a disposición del Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagua, las sumas necesarias para construir un hotel en San Fernando y una hostería en Las Nieves, y para terminar la pavimentación de los caminos de San Fernando a Pichilemu, en Colchagua, y de Rengo a Las Nieves, en O'Higgins".

El señor LUENGO ( Vicepresidente).-

En discusión.

Ofrezco la palabra.

El señor CASTRO.-

En la buena compañía del Honorable señor Ahumada, formulé la indicación que originó este artículo, la que, tal como Su Señoría ha dicho esta tarde, presentó, junto con otros señores parlamentarios, en un proyecto similar a éste.

El objeto de la norma propuesta consiste en la pavimentación del camino de San Fernando a Pichilemu, obra que en buena parte se realizó hace algunos años con fondos del cobre. Ahora, sólo falta el trecho menor. Con su conclusión, grandes centros urbanos, como San Fernando y Rancagua, quedarán muy cerca de la costa.

Se ocuparon fondos del cobre para ese fin, porque la práctica ha probado que O'Higgins, provincia mediterránea, utiliza como balneario a Pichilemu. Esta playa se ha transformado en lugar de recreo para los habitantes de O'Higgins, en especial para los trabajadores del cobre.

De tal manera que ruego a los señores Senadores tener la bondad de dar su asentimiento a esta idea, sobre todo en la parte que obliga al Consejo Regional a construir un hotel en San Fernando, porque esta capital de tan importante provincia no cuenta en la actualidad con uno de regulares condiciones. Por lo tanto, este artículo ha de permitir cristalizar una aspiración muy largamente sostenida en la provincia de Colchagua.

Para terminar, me alegro de haber estado, en la elaboración de ese precepto, en compañía del Honorable señor Ahumada.

-Se aprueba el artículo y queda terminada la discusión del proyecto en este trámite.

1.-OFICIO DEL SENADO

"Nº 5.214.- Santiago, 26 de noviembre de 1968.

Con motivo de la moción, informes y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V. E., el Senado ha tenido a bien aprobar el siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo 1º-Créanse Consejos Regionales de Turismo para las provincias de Atacama y Coquimbo; de Aconcagua, Valparaíso y Santiago; de O'Higgins y Colchagua; de Talca, Linares y Maule; de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé, con la calidad de personas jurídicas de derecho público.

Cada uno de estos Consejos será presidido por el Alcalde de la comuna de su sede, o su representante y los integrarán:

Los Intendentes de las provincias que correspondan, o quienes éstos designen en su representación;

Un representante de cada una de las provincias respectivas elegido por los correspondientes Alcaldes;

El Director de Turismo o quien éste designe;

Un representante de la Corporación de Fomento de la Producción, y

Un representante de las actividades turísticas privadas de la región.

El Presidente de cada Consejo será su representante legal.

Artículo 2º-El Consejo Regional de

Turismo de Atacama y Coquimbo tendrá su domicilio en la ciudad de La Serena; el de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, en Viña del Mar; el de O'Higgins y Colchagua, en San Fernando; el de Talca, Linares y Maule, en Constitución; el de Ñu-ble en Chillán; el de Malleco y Cautín, en Temuco, y el de Llanquihue y Chiloe, en Puerto Varas, sin perjuicio de que puedan reunirse y adoptar acuerdos en otras ciudades de su jurisdicción.

En las Municipalidades de la sede correspondiente funcionará la Secretaría del respectivo Consejo.

Artículo 3º-Los Consejos Regionales de Turismo se relacionarán con el Presidente de la República por intermedio del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, tendrán las funciones y atribuciones que establece esta ley y, para los efectos de lo dispuesto en el Título III del Decreto con Fuerza de Ley Nº 47, de 4 de diciembre de 1959, se considerarán como servicios funcional y territorialmente descentralizados.

Sólo los gastos e inversiones que realicen quedarán sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la República.

Artículo 4º-Corresponderá a los Consejos Regionales de Turismo:

Estudiar, programar y realizar la promoción del turismo en la zona de su jurisdicción;

Fomentar el turismo social, fundamentalmente el popular, mediante la creación de establecimientos adecuados; la concesión de créditos a sindicatos, juntas de vecinos, centros deportivos y otros grupos legalmente organizados, y la promoción de las vacaciones escolares que establece la letra h) del artículo 2º de la ley Nº 15.720, de acuerdo con la Junta de Auxilio Escolar y Becas respectiva;

Coordinar los planes municipales sobre fomento y desarrollo del turismo en la región;

Proponer al Presidente de la República la inclusión de determinados bienes en el patrimonio turístico nacional;

Fiscalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos sobre turismo y de sus propias resoluciones, denunciando las infracciones a las autoridades que corresponda;

Concurrir a la formación o participar en sociedades cuyo giro consista en actividades turísticas;

Informar, como requisito previo, la concesión para el uso exclusivo por particulares de playas de mar y riberas de lagos y ríos en los territorios de su jurisdicción;

Autorizar y reglamentar la destinación transitoria de residencias particulares para el alojamiento de turistas. El funcionamiento de estos establecimientos estará exentó del pago de patente municipal;

Autorizar y fiscalizar, de acuerdo con las normas de la Dirección de Turismo, los viajes colectivos de turismo de carácter comercial, pudiendo exigir las garantías necesarias a las empresas interesadas;

Establecer oficinas de turismo en la región o contratar su instalación con la Municipalidad respectiva u otros organismos públicos, o autorizar su explotación por particulares;

Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para la consecución de sus fines, y

Cumplir las funciones de la Dirección de Turismo o atribuciones de su Director que se les deleguen por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Artículo 5º- Las labores de fiscalización que esta ley encomienda a los Consejos Regionales de Turismo se ejercerán por éstos a través de las Municipalidades o de los organismos administrativos competentes.

Artículo 6º-Antes del 1° de noviembre de cada año los Consejos deberán someter a la aprobación del Presidente de la República sus presupuestos anuales de

inversiones y de gastos administrativos para el año calendario siguiente.

El presupuesto de gastos administrativos consultará el pago a los Consejeros de una remuneración por sesión a que asistan que, en el caso de los Consejos de Atacama y Coquimbo; de Aconcagua, Valparaíso y Santiago; de O'Higgins y Colchagua, y de Talca, Linares Maule, no podrá exceder mensualmente de un sueldo vital mensual escala A), del departamento de Santiago, y en el caso de los Consejos de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé no será superior a un diez por ciento del referido sueldo vital por sesión a que asistan. Este presupuesto comprenderá también el pago de las remuneraciones del personal administrativo, cuyo monto por cada Consejó no podrá ser superior al 3% del respectivo presupuesto de inversiones.

El personal administrativo se regirá exclusivamente por el Código del Trabajo y leyes complementarias y tendrá la calidad de empleados u obreros de la actividad privada.

Artículo 7º-El funcionamiento de los Consejos Regionales se financiará:

Con los recursos que les otorgue la ley anual de presupuestos;

Con los aportes que les acuerden las Municipalidades de la región;

Con los intereses y amortizaciones de los préstamos que otorguen;

Con las utilidades provenientes de las explotaciones comerciales que realicen, las rentas de arrendamiento que perciban y los derechos por las concesiones que otorguen, y

Con los recursos que obtengan los respectivos Consejos en virtud de lo dispuesto en los artículos 11 y 13 de la presente ley.

Artículo 8º-El Consejo Regional podrá requerir la colaboración de cualquier institución del sector público para la consecución de sus fines o realización de sus planes o programas. La ejecución de las

obras de construcción que acuerde el Consejo, deberá hacerse a través de la Dirección de Obras Públicas, la que procederá de acuerdo a las normas que la rigen.

Artículo 9º-Modifícase el artículo 5º de la ley Nº 4.940 en el sentido de que el Casino Municipal de Viña del Mar funcionará, además del tiempo señalado en dicho precepto legal, los días viernes, sábado y domingo, como también los días festivos y sus vísperas, en el período que media entre los días 16 de marzo y 14 de septiembre de cada año, todo de conformidad con los horarios que determine el Reglamento de esta ley. Podrá, sin embargo, prolongarse hasta en tres horas la jornada de los días domingo y festivos, llevándola hasta las 3 horas del día siguiente, siempre que se disminuya en igual número de horas la jornada correspondiente a los viernes o vísperas de festivo.

Las salas de juego de dicho Casino, y las de cualquier otro ubicado en el país, dejarán de funcionar, cada año, entre las 21 horas del día 24 de diciembre y las 18 horas del día 25 del mismo mes.

Artículo 10.- El valor de las entradas de acceso al Casino de Viña del Mar y sus salas de juego, como asimismo las utilidades líquidas de la explotación del establecimiento, exceptuada la participación de 33% de ella del Servicio Nacional de Salud, que se produzcan en el período indicado en el artículo anterior, se destinarán íntegramente, en la forma y condiciones indicadas en los artículos 4º y 7º a ser invertidos en los fines que esos artículos señalan.

Artículo 11.- Para fijar el monto de las utilidades de la explotación del Casino Municipal de Viña del Mar, se confeccionarán dos balances: uno correspondiente a la temporada indicada en el artículo 5º de la ley Nº 4.940, de cuyas utilidades líquidas corresponden el 33% y el 671%, respectivamente, al Servicio Nacional de Salud y a la Municipalidad de Viña del Mar, y otro, correspondiente al período

indicado en el artículo 9º de la presente ley, de cuyas utilidades líquidas, a su vez, corresponden el 33% al Servicio Nacional de Salud, el 17'% al Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo y el 50% restante al de las provincias de Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

Para el solo efecto de determinar la participación del Servicio Nacional de Salud, el 33% que le corresponde en las utilidades líquidas de las dos temporadas se calculará sobre la cifra que resulte de descontar de las utilidades brutas el gasto efectivo producido en el año, con un tope máximo del 53% de las utilidades brutas indicadas en el presupuesto anual. La mayor utilidad líquida que de tal cálculo pudiera resultar para el Servicio Nacional de Salud, será de cargo exclusivo de la Municipalidad de Viña del Mar, sin que el mismo cálculo altere en nada las participaciones de los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo y de Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

La participación del Servicio Nacional de Salud, en lo que exceda del mínimo a que se refiere el inciso anterior, se destinará por el Servicio a la construcción, reparación, mejoramiento o habilitación de policlínicas, centros materno-infantiles, postas de primeros auxilios y adquisiciones de ambulancias para las provincias de Valparaíso y Aconcagua, de acuerdo con las prioridades que determine el Director General del Servicio con informe de los Directores de las Areas de Salud de la zona, no pudiendo la cantidad destinada a tal objeto ser inferior a un 15% de la participación total que corresponda al Servicio.

En todo caso, las participaciones sumadas del Servicio Nacional de Salud en las dos temporadas de funcionamiento del Casino, equivalente al 33% de las utilidades líquidas de ambas, no podrá ser inferior, en cada año, a la suma que le habría correspondido percibir en el mismo año, por la temporada indicada en el artículo 5º de la ley Nº 4.940, conforme al

convenio pactado entre la Beneficencia Pública, hoy Servicio Nacional de Salud, y la Municipalidad de Viña del Mar, por escritura pública de fecha 30 de agosto de 1939, otorgada ante el Notariode Valparaíso don Ernesto Cuadra Miranda. En el evento de serlas, el saldo, hasta completar ese valor, deberá pagarlo la Municipalidad de Viña del Mar.

Artículo 12.- Para determinar las utilidades del Casino Municipal de Viña del Mar durante el lapso indicado en el artículo 9º, se deducirá de las utilidades brutas del Casino, producidas en ese período, el costo de explotación del establecimiento en el mismo período, costo que se fija como máximo en una suma igual al 22% de la cifra presupuestada de las referidas utilidades brutas. Sin embargo, en materia de gastos por remuneración del trabajo del personal del Casino, incluso gastos previsionales y beneficios sociales, sólo podrá imputarse al balance de la temporada indicada en el artículo 9° la parte de dichos gastos correspondientes a los días efectivamente trabajados por dicho personal en la misma temporada, sin perjuicio de lo cual éste recibirá sus remuneraciones correspondientes a todos los días de aquella. En todo caso, el costo de explotación del Casino Municipal del Viña del Mar durante el año calendario no podrá exceder del 55% de las utilidades brutas presupuestadas para el mismo año.

El presupuesto anual de ingresos del Casino para las dos temporadas de funcionamiento del establecimiento, deberá, después de ser aprobado por la Municipalidad de Viña del Mar, ser sometido a la ratificación del Director del Servicio Nacional de Salud, quien deberá prestar o negar esa ratificación dentro del plazo de quince días, contado desde la fecha en que la Municipalidad lo someta a su consideración. Si no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entenderá ratificado el presupuesto. Si negare la ratificación, corresponderá al Ministro de Hacienda determinar el monto del presupuesto de ingreso,

entendiéndose aceptado el presupuesto presentado por la Municipalidad si el Ministro no determinare aquel monto en la forma y plazo que determine el Reglamento de esta ley.

Artículo 13.- Autorízase a los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo; de Talca, Linares y Maule; de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloe para habilitar y explotar u otorgar en concesión sendos establecimientos para el esparcimiento y recreación turísticas en Peñuelas, departamento de Coquimbo; en Constitución, departamento del mismo nombre; en las Termas de Chillán; en Pucón, departamento de Vi-llarrica, y en el departamento de Puerto Varas, respectivamente, que funcionarán bajo el régimen de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 8° de la ley Nº 4.283, de 16 de febrero de 1928, y en el período que media entre el 15 de septiembre y el 15 de marzo del año inmediatamente siguiente, en los horarios y demás condiciones que fije el Presidente de la República.

Las concesiones no podrán otorgarse sino por período hasta de cinco años renovables y de acuerdo con las bases que fije la Dirección de Turismo.

Artículo 14.- Los ingresos que produzcan las explotaciones directas o en concesión de los establecimientos a que se refiere el artículo anterior, descontados los gastos de explotación, se percibirán por los Consejos Regionales correspondientes para los fines que establecen los artículos 4º y 7º,sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos siguientes.

Artículo 15.- El Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo deberá destinar primero estos ingresos y los que provengan de la aplicación del artículo 11, en lo que no corresponda a sus presupuestos de gastos administrativos, exclusivamente como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, a la construcción y pavimentación de la parte chilena de la carretera definitiva entre La Serena y San Juan (Repú-

blica Argentina), hasta su terminación total.

Artículo 16.- El Consejo Regional de Turismo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, destinará el 10% de los recursos que se le asignan en el inciso primero del artículo 11 al financiamiento de la Orquesta Sinfónica Municipal de Viña del Mar y de la Orquesta de la Sociedad Filarmónica de Valparaíso, y un 15% de tales recursos a inversiones en las provincias de Valparaíso y Aconcagua, ya sea directamente o por medio de aportes, destinadas a la adquisición, construcción, mejoramiento o habilitación de edificaciones, locales, campos deportivos y sus dependencias, para el deporte no profesional.

Las Municipalidades respectivas deberán elaborar un plan de extensión que permita el funcionamiento de las orquestas referidas en el inciso anterior durante todo el año. Dicho plan deberá favorecer en forma especial a ciudades pequeñas y pueblos de las provincias de Valparaíso y Aconcagua,

Artículo 17.- El Consejo Regional de Turismo de Talca, Linares y Maule deberá destinar los ingresos del establecimiento de Constitución, como sigue:

Un 30% a la Municipalidad de Constitución para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

Un 10% a la Municipalidad de Chanco para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

Un 10% a la Municipalidad de Cau-quenes para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

Un 30% a la adquisición del terreno y a la construcción del Casino de Constitución y sus obras complementarias. Si el Consejo decidiere acumular estos recursos antes de iniciar las obras, deberá invertir tales fondos transitoriamente en la adquisición de certificados de ahorro reajustables del Banco Central de Chile;

Un 10% a los fines de los artículos 4º y 7º de la presente ley, pero exclu-

yendo de sus beneficios a las comunas de Constitución, Chanco y Cauquenes, y

f) Un 10% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación del camino definitivo que una a Cauquenes con Constitución.

Artículo 18.- El Consejo Regional de Turismo de Malleco y Cautín deberá destinar los ingresos del establecimiento de Pucón, como sigue:

Un 40% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación de los caminos definitivos que unen a Victoria, Curacautín y Lonquimay hasta el límite con la República Argentina, en la provincia de Malleco, y a Freire, Villarrica, Pucón, Curarehue hasta el límite de la República Argentina, en la provincia de Cautín;

Un 30 % a la Municipalidad de Pucón para su inversión en obras de adelanto de la comuna, y

Un 30% a los fines de los artículos 4º y 7º de la presente ley, pero excluyendo de sus beneficios a la comuna de Pucón.

Terminadas las obras de la letra a), los recursos correspondientes se destinarán también a los fines de los artículos 4º y 7º.

Artículo 19.- El Consejo Regional de Turismo de Llanquihue y Chiloé deberá destinar los ingresos del establecimiento de Puerto Varas, como sigue:

Un 30% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación del camino definitivo (parte chilena) que una a Puerto Varas y Puerto Montt con San Carlos de Bariloche (República Argentina), hasta su terminación total.

Un 30% a la Municipalidad de Puerto Varas para su inversión en obras de adelanto en la comuna,

Un 307o a la adquisición del terreno

a) y a la construcción del Casino de Puerto Varas y sus obras complementarias. Si el Consejo decidiere acumular estos recursos antes de iniciar las obras, deberá invertir tales fondos transitoriamente en la adquisición de certificados de ahorro reajustables del Banco Central de Chile.

d) Un 10% a los fines de los artículos 4º y 7º, pero excluyendo de sus beneficios a la comuna de Puerto Varas.

Terminadas las obras de las letras a) y c) los recursos correspondientes se destinarán también a los fines de los artículos 4º y 7º.

Artículo 20.- De la utilidad líquida que produzca la explotación del casino que se establezca en las Termas de Chillán de conformidad con las disposiciones de la presente ley, se destinará un 20% para el Centro Universitario de Ñuble de la Universidad de Chile.

Artículo 21.- Derógase el Nº 12 del D.F.L. Nº 237, de 28 de mayo de 1931.

Artículo 22.- De los fondos contemplados en el artículo 27 de la ley Nº 16.624, correspondientes a la provincia de O'Higgins, la Corporación de Fomento de la Producción pondrá a disposición del Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagua, las sumas necesarias para construir un hotel en San Fernando y una hostería en Las Nieves, y para terminar la pavimentación de los caminos de San Fernando a Pichilemu, en Colchagua, y de Rengo a Las Nieves, en O'Higgins.".

Dios guarde a V. E.- (Fdo.) : Luis F. Luengo Escalona.- Pelagio Figueroa Toro."

29.-INFORME DE LA COMISION DE ECONOMIA Y TRANSPORTE

"Honorable Cámara:

La Comisión de Economía y Transporte pasa a informar el proyecto remitido por el Honorable Senado, con urgencia calificada de "simple", por el cual se crean Consejos Regionales de Turismo para las provincias de Atacama y Coquimbo; Aconcagua, Valparaíso y Santiago; O'Higgins y Colchagua; Talca, Linares y Maule; Ñu-ble; Malleco y Cautín; y Llanquihue y Chiloe.

Durante la discusión del proyecto la Comisión contó con la colaboración de las siguiente personas: Luis Fernando Luengo, Senador de la República; Lilia Zúñiga Godoy, Alcaldesa de la Municipalidad de Chillan; Harold Hofmann, Alcalde de la Municipalidad de Puerto Varas; Luis Egui-guren, Alcalde subrogante de la Municipalidad de Temuco; Feliciano Morelli, Alcalde subrogante de la Municipalidad de Constitución; José Prudencio Mora, Alcalde de la Municipalidad de Pucón; Carlos Galleguillos, Alcalde de la Municipalidad de La Serena; Guillermo Pinto, Secretario de la Municipalidad de Viña del Mar;

Manuel Llanos, Regidor de la Municipalidad de Viña del Mar; Ernesto Noguera, abogado de la Municipalidad de Viña del Mar; Víctor Salazar, Subdirector del Departamento de Contabilidad de la Municipalidad de Viña del Mar; Fernando Rosas, Director del Departamento Musical de la Universidad Católica de Valparaíso; Romelio Araya, representante de los músicos componentes de la Orquesta Sinfónica de Viña del Mar; Darío Norambuena, Presidente del Sindicato Profesional de Empleados y Obreros del Casino Municipal de Viña del Mar; y los miembros de la directiva del señalado sindicato, Juan Aguirre, Daniel Estay, Osvaldo Navarro y Alfonso Pérez.

Según consta de los antecedentes acompañados al proyecto en informe, esta iniciativa de ley tuvo su origen en un conjunto de indicaciones formuladas por el Poder Ejecutivo a un proyecto de ley que se estudiaba hace un tiempo atrás en el Honorable Senado, las cuales no pudieron ser consideradas en esa oportunidad por razones de orden reglamentario; pero, en cambio, sirvieron de base a una moción de dos señores Senadores que abordó específicamente la solución del problema de la falta de financiamiento que existe en nuestro país para realizar, por intermedio de organismos técnicos, toda clase de obras de promoción turística.

El proyecto en informe está estructurado sobre la base de la creación de diversos Consejos Regionales de Turismo, que abarcarán en su acción la casi totalidad del territorio nacional, pues algunos de ellos comprenden hasta tres provincias. Estos Consejos tendrán la calidad de personas jurídicas de derecho público y su calificación dentro de la organización de los servicios existentes en el país, a que hace referencia el D.F.L. Nº 47, de 1959, en su Título III, es de servicios funcional y territorialmente descentralizados, que funcionarán en las ciudades que les fija como sede el artículo 2º con plena autonomía para la programación de sus planes conforme a las facultades que les otorga para este efecto el artículo 4º

Para la realización de sus planes y el pago de los funcionarios que necesariamente deberán emplear y otros gastos inherentes a sus funciones, el proyecto destina diversos rubros de recursos, entre los que deben mencionarse principalmente los que proporcione el funcionamiento del Casino Municipal de Viña del Mar en el período que media entre los días 16 de marzo y 17 de septiembre de cada año, y los ingresos que produzcan las explotaciones directas o las concesiones de los establecimientos de esparcimiento y recreación turísticas que podrán habilitarse y explotar previa autorización de los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo; de Talca, Linares y Maule; de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloe, en las ciudades de Peñuelas, en Constitución, Pucón, en las Termas de Chillán y en el departamento de Puerto Varas.

Sobre el proyecto en general y acerca de las utilidades que significaría para las zonas en que se establecerán los Consejos Regionales de Turismo y los establecimientos de esparcimiento y recreación turísticas señalados, la Comisión escuchó a los Alcaldes de las Municipalidades de Puerto Varas, Chillán, Temuco, Constitución, Pucón y La Serena y al regidor de la Municipalidad de Viña del Mar señor Manuel Llanos, los cuales en forma unánime coincidieron en destacar la importancia que tendría para impulsar la actividad turística en el país la aprobación del proyecto en estudio, con los consiguientes beneficios para las industrias y comercios relacionados con el turismo y para todas las zonas en que se establezcan estos Consejos por cuanto necesariamente deberán construirse obras viales para facilitar el acceso de los turistas y hoteles y residenciales de categoría que los puedan albergar en forma cómoda y en el número elevado que se espera recibir. Especialmente pusieron de relieve algunos de los representantes edilicios mencionados la importancia que tendrán los caminos que se proyecta construir o pavimentar, que unirán a nuestro país con la República Argentina, de los cuales se carece casi totalmente en la actualidad y, por tanto, impiden la corriente turística desde ese país hacia el nuestro y el comercio de productos chilenos hacia aquel país. Importancia relevante, también, le atribuyeron a las obras de urbanización que tendrán que realizarse en las ciudades en que funcionen estos establecimientos de esparcimiento y recreación. Igualmente, destacaron la situación de abandono en que se encuentran todos los lugares o pueblos que serán beneficiados por el proyecto, por falta, principalmente, de recursos económicos para abordar la realización de obras de adelanto y la carencia de un organismo directivo del turismo en todas las formas y fases peculiares de cada zona, que funcione en cada una de las regiones en que va a desarrollar su acción y que cuente con los medios económicos adecuados para conseguir sus objetivos. Finalmente, destacaron el hecho de que el proyecto no significa fomentar el juego por cuanto no afectaría a las clases de medianos recursos ni populares, sino que serviría para el recreamiento de personas adineradas y para atraer a los turistas, prácticamente, a todo el país, quienes podrán confortablemente permanecer en los hermosos lugares y parajes que ofrece nuestra naturaleza. Sobre este aspecto de la materia, un señor Diputado expresó que podría controlarse la entrada a estos establecimientos de esparcimiento mediante el sistema que actualmente emplea la Contraloría General de la República en el Casino Municipal de Viña del Mar.

La Comisión estuvo de acuerdo en la conveniencia de legislar sobre esta materia en razón de los fundamentos expresados anteriormente y, por ello, aprobó en

general el proyecto, por mayoría de votos.

El señor Buzeta se pronunció en contra de la idea de legislar en la forma propuesta en el proyecto, o sea, sobre la base de un financiamiento de los Consejos Regionales de Turismo mediante los recursos que produzcan las explotaciones de los Casinos que se autoriza establecer y la ampliación de la temporada de funcionamiento del Casino de Viña del Mar durante el invierno, por cuanto ello implicaba propiciar el juego en el país. En su juicio disidente expresó que en base a otro financiamiento, que estaba tratando de encontrar, prestaría su aprobación para el despacho del proyecto.

En cuanto al análisis en particular, el artículo lº crea los diversos Consejos Regionales de Turismo ya mencionados, como personas jurídicas de derecho público, integrados por numerosos miembros que representarán a las actividades turísticas de la región, a la Corporación de Fomento.de http://Fomento.dela Producción, a la Dirección de Turismo del Estado, a las provincias que comprende cada Consejo y a los Intendentes de cada una de ellas.

El artículo 2º determina la sede en que funcionarán estos Consejos Regionales.

El artículo 3º les otorga la calidad de servicios funcional y territorialmente descentralizados para los efectos de lo dispuesto en el Título III del D.F.L. Nº 47, de 1959; determina que se relacionarán con el Presidente de la República mediante el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, y establece que solamente serán fiscalizados por la Contraloría General de la República en materia de gastos e ingresos, lo cual les asegura una total independencia para la programación de los planes de promoción turística en sus respectivas zonas.

El artículo 4º les otorga amplia competencia y atribuciones para realizar toda clase de planes que tiendan a fomentar el turismo en sus respectivas zonas jurisdiccionales, entre los cuales deben destacar-«se los siguientes: a) Concesión de créditos a sindicatos, juntas de vecinos, centros deportivos u otros grupos legalmente organizados; b) Promoción de las vacaciones escolares que establece la ley Nº 15.720 en la letra h) del artículo 2º, de acuerdo con la Junta de Auxilio Escolar y Becas respectiva; c) Formar sociedades o participar en ellas cuando su giro consista en actividades turísticas; d) Autorizar el funcionamiento transitorio de residencias particulares, que estarán exentas del pago de patente municipal para alojamiento de turistas; e) Autorizar y fiscalizar viajes colectivos de turismo de carácter comercial, y f) Establecer oficinas de turismo en la región o contratar su instalación con la Municipalidad respectiva o con otros organismos públicos.

El artículo 5º dispone la forma en que ejercerán sus labores de fiscalización en las materias de su competencia, la que tendrán que efectuarla por medio de las Municipalidades o de los organismos administrativos que tengan relación con esta clase de materias.

El artículo 6º se refiere al presupuesto de inversión anual que deben elaborar los respectivos Consejos, el cual deberá ser presentado para su aprobación al Presidente de la República antes del lº de noviembre de cada año, presupuesto en el cual se consultarán remuneraciones para los consejeros por cada sesión a que asistan en la cuantía que señala esta disposición, y las remuneraciones del personal administrativo, que son limitadas por cada Consejo a un 3% del respectivo presupuesto de inversiones. En su inciso final determina que el personal tendrá la calidad de empleado u obrero y que se regirá exclusivamente por el Código del Trabajo.

El artículo 7º determina los recursos con que contarán estos Consejos, entre los que merecen especial mención los siguientes: a) los que les asigne anualmente la Ley de Presupuesto de la Nación; b) los intereses y amortizaciones de los préstamos que otorguen en virtud de la facultad que le otorga el artículo 4º; c) las utilidades que obtengan en la explotación comercial directa que realicen, en las concesiones que otorguen y en las rentas de arrendamiento que perciban, y d) los que provengan de la explotación del Casino Municipal de Viña del Mar en la temporada que media entre el 16 de marzo y 14 de septiembre de cada año y de la explotación o concesión de los establecimientos de esparcimiento y recreación turísticas que autoriza instalar el artículo 13 del proyecto.

El artículo 8º otorga la facultad a los Consejos para solicitar la colaboración de cualquier servicio del Estado con el objeto de realizar sus finalidades, aun cuando la ejecución de las obras de construcción las deberá entregar a la Dirección de Obras Públicas.

El artículo 9º autoriza el funcionamiento del Casino Municipal de Viña del Mar en la temporada comprendida entre el 16 de marzo y el 14 de septiembre de cada año, en los días viernes, sábado y domingo y en los días festivos y en sus vísperas, en las condiciones que establezca el reglamento de la ley en proyecto y con la tolerancia de que se pueda prolongar la jornada de juego de los días domingos y festivos hasta en tres horas siempre que se disminuya igual cantidad de tiempo en la jornada de los días viernes o vísperas de festivos.

Sobre esta materia se escuchó a la Directiva del Sindicato Profesional de Empleados y Obreros del Casino Municipal de Viña del Mar, durante la discusión general del proyecto, con el objeto de conocer su pensamiento al respecto. Expresó el Presidente de este organismo sindical que en general aceptaban la idea de la nueva temporada de funcionamiento del Casino, pero que deseaban que se incluyeran algunas modificaciones a su texto con el fin de resguardar ampliamente sus beneficios o situación previsional, que dicen relación con las siguientes materias: 1.- mantención de los tributos que forman el fondo especial de indemnización para los empleados y obreros municipales; 2.- respeto a los convenios que han celebrado con las firmas concesionarias del Casino y a las Actas de Avenimiento que han suscrito acerca de jornadas de trabajo, horas extraordinarias, etc; 3.-garantía de los derechos adquiridos, regalías, beneficios o privilegios de que gozan ante cualquier emergencia o situación sobreviniente, con cambio de concesionario, paralización de las actividades del Casino, etc., con el objeto de garantizar la inamovilidad del personal y el pago de los sueldos a que tienen derecho durante el invierno los empleados de las Salas de Juego; 4.- declaración de que la propina que el público de las Salas de Juego otorga o dona al personal no es imponible ni está afecta a tributación de ninguna especie, y 5.- establecimiento del Carnet Profesional para el personal de las Salas de Juego del Casino Municipal de Viña del Mar, del de Arica y de los demás establecimientos que se creen en virtud de las normas de la ley en proyecto.

Estas sugerencias formuladas por los representantes del Sindicato mencionado no fueron consideradas por la Comisión en virtud del acuerdo general, adoptado por la Comisión en orden a despachar sin modificaciones el proyecto, con el objeto de acelerar su despacho y con miras a que las enmiendas que sean necesario introducirle sean formuladas por S. E. el Presidente de la República por medio de observaciones.

Los artículos 10, 11 y 12 se refieren al destino de los recursos que se produzcan en el Casino Municipal de Viña del Mar tanto por concepto del valor de las entradas de acceso a dicho establecimiento y a las salas de juego como de las utilidades líquidas de su explotación, en el período extraordinario de funcionamiento en el invierno, las cuales se asignan exclusivamente al financiamiento de los

Consejos Regionales de Turismo para la consecución de sus finalidades. Ahora bien, de las utilidades líquidas que resulten de la explotación de dicho Casino en ambas temporadas, corresponde un 33% al Servicio Nacional de Salud de acuerdo con la norma vigente de la ley Nº 4.940, que se aplica a la actual temporada de funcionamiento del Casino, y de lo dispuesto en el artículo 10 del proyecto. El saldo de utilidades líquidas se distribuye en la siguiente forma: el 67% de ellas, que hubiere en la temporada ordinaria de funcionamiento, continuará correspondiéndole a la Municipalidad de Viña del litar por aplicación de la ley Nº 4.940; pero este 67% de utilidades correspondiente al ejercicio de la temporada de invierno se distribuirá entre el Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo, a quien corresponderá un 17%, y el Consejo de las provincias de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, al cual corresponderá un 50%. Para el efecto de determinar estas utilidades se confeccionarán anualmente dos balances: uno correspondiente a la temporada ordinaria del Casino y otro a la temporada de invierno, según lo dispone el artículo 11 del proyecto. El artículo 11 contiene, además, normas especiales para determinar la participación que corresponde al Servicio Nacional de Salud, del orden del 33% de las utilidades líquidas, que tienden a dejar a este Servicio completamente garantizado de esta cuota de participación. Para ello; se establecen dos normas, a saber: a) se -dispone que esta participación en ambas temporadas de funcionamiento del Casino se calculará sobre la cifra que resulte de descontar de las utilidades brutas el gasto efectivo producido en el año, con un tope máximo del 53% de las utilidades brutas indicada sen el presupuesto anual, y b) se establece que en ningún caso estas participaciones que le corresponden, sumadas en las dos temporadas de funcionamiento del Casino, podrán ser inferiores en cada año a la suma que le habría correspondido en la sola temporada de verano de dicho establecimiento, porque en ese evento corresponderá a la Municipalidad de Viña del Mar completar con recursos propios el monto de esa participación porcentual. Para este efecto, la ley se refiere especialmente al convenio celebrado entre ambas instituciones en el año 1939, sobre determinación de la participación del Servicio Nacional de Salud.

El artículo 12 contempla la fórmula para determinar las utilidades líquidas del Casino de Viña del Mar durante la temporada especial de invierno que autoriza la ley en proyecto, para lo cual toma en consideración el costo de explotación de dicho establecimiento, al cual le fija un máximo del 22% de la cifra presupuestaria de las utilidades brutas y, en definitiva, para ambas temporadas de funcionamiento, por este rubro le fija un máximo de 52% de dichas utilidades brutas anuales. En el inciso final consulta las normas pertinentes para que el presupuesto anual de ingresos del Casino mencionado en ambas temporadas de funcionamiento pueda ser aprobado en definitiva, para lo cual contempla, incluso, su aprobación mediante las normas que para este efecto contemple el reglamento de la ley en proyecto.

El artículo 13 autoriza a los Consejos Regionales de Turismo pertinentes para habilitar y explotar u otorgar en concesión establecimientos para el esparcimiento y recreación turísticas en Peñuelas, ubicada en el departamento de Coquimbo; en Constitución, ubicada en el departamento del mismo nombre; en Pucón, ciudad situada en el departamento de Villa-rrica; en las Termas de Chillan, y en el departamento de Puerto Varas, los que funcionarán bajo el régimen de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 8º de la ley Nº 4.283, lo cual significa que estos Casinos no estarán afectos a las sanciones que establece el Código Penal en los artículos 277, 278 y 279. Funcionarán en el lapso comprendido entre el 15 de septiembre y el 15 de marzo del año inmediatamente siguiente, de acuerdo con las normas que figuren en el reglamento respectivo y con una limitación a 5 años de las concesiones que se otorguen para este efecto.

El artículo 14 autoriza a los Consejos para percibir directamente los ingresos que le produzcan la explotación o las concesiones que hagan de los establecimientos de esparcimiento y recreación turísticas que autoricen instalar en las zonas ya mencionadas.

Por el artículo 15 se destina con preferencia determinados ingresos que correspondan al Consejo Regional de Turismo de las provincias de Atacama y Coquimbo, para la construcción y pavimentación de la parte chilena de la carretera definitiva entre La Serena y San Juan, ciudad ubicada en la República Argentina, hasta su total terminación.

El artículo 16 consulta una destinación de recursos correspondientes a los Consejos Regionales de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, para el financiamiento de la Orquesta Sinfónica Municipal de Viña del Mar y para la Orquesta de la Sociedad Filarmónica de Valparaíso y para obras deportivas que favorezcan al deporte no profesional. Sobre esta materia deben recordarse las expresiones del señor Fernando Rosas y Romelio Araya, quienes pusieron de relieve la carencia de posibilidades que tienen los cultores de la música en el país, lo cual en muchos casos los obliga a emigrar a otros países por cuanto no disponen de rentas adecuadas a su calidad de profesionales y, en numerosas oportunidades, ni siquiera se les paga sus remuneraciones con regularidad.

Los artículos 17, 18 y 19 se refieren a la inversión de los fondos que deberán hacer los Consejos Regionales de Turismo

de las provincias de Talca, Linares y Maule; Malleco y Cautín, y Llanquihue y Chiloe, las cuales todas tienden a proveer de recursos a las Municipalidades de sus territorios jurisdiccionales para la ejecución de obras de adelanto local, a la realización de obras viales importantes para la consecución de sus fines, como por ejemplo caminos que unan a nuestro país con la República Argentina, y la construcción y habilitación de Casinos conforme a la autorización que les confiere la ley en proyecto.

El artículo 20 consulta una destinación de recursos provenientes de la explotación del Casino que se establezca en las Termas de Chillán, para el Centro Universitario de Ñuble, dependiente de la Universidad de Chile.

El artículo 21 al derogar el Nº 12 del D.F.L. Nº 237, de 1931, priva de la facultad que tiene el Servicio Nacional de Salud, sucesor legal de la ex Junta Central de Beneficencia, para establecer Casinos en los establecimientos hidroterápicos de su propiedad.

El artículo 22 dispone la entrega de fondos provenientes de la ley Nº 16.624, que contiene el texto refundido de las normas aplicables a la distribución de los fondos provenientes de la tributación al cobre, al Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagua para el efecto de realizar diversas obras de valor altamente turístico para la zona.

Finalmente, debe hacerse presente en conformidad al Reglamento de la Corporación que corresponderá a la Comisión de Hacienda emitir un pronunciamiento acerca de los artículos 9º, 10, 11 y 13 del proyecto.

En mérito de las razones expuestas, la Comisión de Economía y Transporte acordó recomendar la aprobación del proyecto en informe, redactado en los mismos términos propuestos por el H. Senado, que son los siguientes:

Proyecto de ley

"Artículo lº-Créanse Consejos Regionales de Turismo para las provincias de Atacama y Coquimbo; de Aconcagua, Valparaíso y Santiago; de O'Higgins y Colchagua; de Talca, Linares y Maule; de Nuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé, con la calidad de personas jurídicas de derecho público.

Cada uno de estos Consejos será presidido por el Alcalde de la comuna de su sede, o su representante y los integrarán:

a) Los Intendentes de las provincias

que correspondan, o quienes éstos designen en su representación;

Un representante de cada una de las provincias respectivas elegido por los correspondientes Alcaldes;

El Director de Turismo o quien éste designe;

d-) Un representante de la Corporación de Fomento de la Producción, y

e) Un representante de las actividades turísticas privadas de la región.

El Presidente de cada Consejo será su representante legal.

Artículo 2º- El Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo tendrá su domicilio en la ciudad de La Serena; el de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, en Viña del Mar; el de O'Higgins y Colchagua, en San Fernando; el de Talca, Linares y Maule, en Constitución; el de Ñuble en Chillán; el de Malleco y Cautín, en Temuco, y el de Llanquihue y Chiloé, en Puerto Varas, sin perjuicio de que puedan reunirse y adoptar acuerdos en otras ciudades de su jurisdicción.

En las Municipalidades de la sede correspondiente funcionará la Secretaría del respectivo Consejo.

Artículo 3º- Los Consejos Regionales de Turismo se relacionarán con el Presidente de la República por intermedio del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, tendrán las funciones y atribuciones que establece esta ley y, para los efectos de lo dispuesto en el Título III del Decreto con Fuerza de Ley Nº 47, de 4 de diciembre de 1959, se considerarán como servicios funcionales y territorialmente descentralizados.

Sólo los gastos e inversiones que realicen quedarán sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la República.

Artículo 4º-Corresponderá a los Consejos Regionales de Turismo:

Estudiar, programar y realizar la promoción del turismo en la zona de su jurisdicción;

Fomentar el turismo social, fundamentalmente el popular, mediante la creación de establecimientos adecuados; la concesión de créditos a sindicatos, juntas de vecinos, centros deportivos y otros grupos legalmente organizados, y la promoción de las vacaciones escolares que establece la letra h) del artículo 2º de la ley Nº 15.720, de acuerdo con la Junta de Auxilio Escolar y Becas respectiva;

Coordinar los planes municipales sobre fomento y desarrollo del turismo en la región;

Proponer al Presidente de la República la inclusión de determinados bienes en el patrimonio turístico nacional;

5) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos sobre turismo y de sus propias resoluciones, denunciando las infracciones a las autoridades que corresponda;

Concurrir a la formación o participar en sociedades cuyo giro consista en actividades turísticas;

Informar, como requisito previo, la concesión para el uso exclusivo por particulares de playas de mar y riberas de lagos y ríos en los territorios de su jurisdicción;

Autorizar y reglamentar la destinación transitoria de residencias particulares para el alojamiento de turistas. El funcionamiento de estos establecimientos estará exento del pago de patente municipal ;

6) 9) Autorizar y fiscalizar, de acuerdo con las normas de la Dirección de Turismo, los viajes colectivos de turismo de carácter comercial, pudiendo exigir las garantías necesarias a las empresas interesadas ;

1)0 Establecer oficinas de turismo en la región o contratar su instalación con la Municipalidad respectiva u otros organismos públicos, o autorizar su explotación por particulares;

Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para la consecución de sus fines, y

Cumplir las funciones de la Dirección de Turismo o atribuciones de su Director que se les deleguen por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Artículo 5º-Las labores de fiscalización que esta ley encomienda a los Consejos Regionales de Turismo se ejercerán por éstos a través de las Municipalidades o de los organismos administrativos competentes.

Artículo 6º-Antes del 1º de noviembre de cada año los Consejos deberán someter a la aprobación del Presidente de la República sus presupuestos anuales de inversiones y de gastos administrativos para el año calendario siguiente.

El presupuesto de gastos administrativos consultará el pago a los Consejeros de una remuneración por sesión a que asistan que, en el caso de los Consejos de Ata-taca y Coquimbo; de Aconcagua, Valparaíso y Santiago; de O'Higgins y Colchagua, y de Talca, Linares y Maule, no podrán exceder mensualmente de un sueldo vital mensual escala A), del departamento de Santiago, y en el caso de los Consejos de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé no será superior a un diez por ciento del referido sueldo vital por sesión a que asistan. Este presupuesto comprenderá también el pago de las remuneraciones del personal administrativo, cuyo monto por cada Consejo no podrá ser superior al 3% del respectivo presupuesto de inversiones.

El personal administrativo se regirá exclusivamente por el Código del Trabajo y leyes complementarias y tendrá la calidad de empleados u obreros de la actividad privada.

Artículo 7º-El funcionamiento de los Consejos Regionales se financiará:

Con los recursos que les otorgue la ley anual de presupuestos;

Con los aportes que les acuerden las Municipalidades de la región;

Con los intereses y amortizaciones de los préstamos que otorguen;

d) Con las utilidades provenientes de las explotaciones comerciales que realicen, las rentas de arrendamiento que perciban y los derechos por las concesiones que otorguen, y

_e) Con los recursos que obtengan los respectivos Consejos en virtud de lo dispuesto en los artículos 11 y 13 de la presente ley.

Artículo 8º-El Consejo Regional podrá requerir la colaboración de cualquier institución del sector público para la consecución de sus fines o realización de sus planes o programas. La ejecución de las obras de construcción que acuerde el Consejo, deberá hacerse a través de la Dirección de Obras Públicas, la que procederá de acuerdo a las normas que la rigen.

Artículo 9º- Modifícase el artículo 5º de la ley Nº 4.940 en el sentido de que el Casino Municipal de Viña del Mar funcionará, además del tiempo señalado en dicho precepto legal, los días viernes, sábado y domingo, como también los días festivos y sus vísperas, en el período que media entre los días 16 de marzo y 14 de septiembre de cada año, todo de conformidad con los horarios que determine el Reglamento de esta ley. Podrá, sin embargo, prolongarse hasta en tres horas la jornada de los días domingos y festivos, llevándola hasta las 3 horas del día siguiente, siempre que se disminuya en igual número de horas la jornada correspondiente a los viernes o vísperas de festivo.

Las salas de juego de dicho Casino, y las de cualquier otro ubicado en el país, dejarán de funcionar, cada año, entre las 21 horas del día 24 de diciembre y las 18 horas del día 25 del mismo mes.

Artículo 10.-El valor de las entradas de acceso al Casino de Viña del Mar y sus salas de juego, como asimismo las utilidades líquidas de la explotación del establecimiento, exceptuada la participación de 33% de ella del Servicio Nacional de Salud, que se produzcan en el período indicado en el artículo anterior, se destinarán íntegramente, en la forma y condiciones indicadas en los artículos 4º y 7º, a ser invertido en los fines que esos artículos señalan.

Artículo 11.-Para fijar el monto de las utilidades de la explotación del Casino Municipal, de Viña del Mar, se confeccionarán dos balances: uno correspondiente a la temporada indicada en el artículo 5º de la ley Nº 4.940, de cuyas utilidades líquidas corresponden el 33% y el 67%, respectivamente, al Servicio Nacional de Salud y a la Municipalidad de Viña del Mar, y otro, correspondiente al período indicado en el artículo 9º de la presente ley de cuyas utilidades líquidas, a su vez, corresponden el 38% al Servicio Nacional de Salud, el 17% al Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo y el 50% restante al de las provincias de Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

Para el solo efecto de determinar la participación del Servicio Nacional de Salud, el 33% que le corresponde en las utilidades líquidas de las dos temporadas se calculará sobre la cifra que resulte de descontar de las utilidades brutas el gasto efectivo producido en el año, con un tope máximo del 53% de las utilidades brutas indicadas en el presupuesto anual. La mayor utilidad líquida que de tal cálculo pudiera resultar para el Servicio Nacional

de Salud, será de cargo exclusivo de la Municipalidad de Viña del Mar, sin que el mismo cálculo altere en nada las participaciones de los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo y de Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

La participación del Servicio Nacional de Salud, en lo que exceda del mínimo a que se refiere el inciso anterior, se destinará por el Servicio a la construcción, reparación, mejoramiento o habilitación de policlínicas, centros materno - infantiles, postas de primeros auxilios y adquisiciones de ambulancias para las provincias de Valparaíso y Aconcagua, de acuerdo con las prioridades que determine el Director General del Servicio con informe de losi Directores de las "Areas de Salud de la zona, no pudiendo la cantidad destinada a tal objetivo ser inferior a un 15% de la participación total que corresponda al Servicio.

En todo caso, las participaciones sumadas del Servicio Nacional de Salud en las dos temporadas de funcionamiento del Casino, equivalente al 33% de las utilidades líquidas de ambas, no podrá ser inferior, en cada año, a la suma que le habría correspondido percibir en el mismo año, por la temporada indicada en el artículo 5º.de la ley Nº 4.940, conforme al convenio pactado entre la Beneficencia Pública, hoy Servicio Nacional de Salud, y la Municipalidad de Viña del Mar, por escritura pública de fecha 30 de agosto de 1939, otorgada ante el Notariode Valparaíso don Ernesto Cuadra Miranda. En el evento den serlas, el saldo, hasta completar ese valor, deberá pagarlo la Municipalidad de Viña del Mar.

Artículo 12.-Para determinar las utilidades del Casino Municipal de Viña del Mar durante el lapso indicado en el artículo 9º, se deducirá de las utilidades brutas del Casino, producidas en ese período, el costo de explotación del establecimiento en el mismo período, costo que se fija como máximo en una suma igual al 22% de la cifra presupuestada de las referidas utilidades brutas. Sin embargo, en materia de gastos por remuneración del trabajo del personal del Casino, incluso gastos previsionales y beneficios sociales, sólo podrá imputarse al balance de la temporada indicada en el articulo 9º la parte de dichos gastos correspondientes a los días efectivamente trabajados por dicho personal" en la misma temporada, sin perjuicio de lo cual éste recibirá sus remuneraciones correspondientes a todos los días de aquella. En todo caso, el costo de explotación del Casino Municipal de Viña del Mar durante el año calendario no podrá exceder del 55% de las utilidades brutas presupuestadas para el mismo año.

El presupuesto anual de ingresos del Casino para las dos temporadas de funcionamiento del establecimiento, deberá, después de ser aprobado por la Municipalidad de Viña del Mar, ser sometido a la ratificación del Director del Servicio Nacional de Salud, quien deberá prestar o negar esa ratificación dentro del plazo de quince días contados desde la fecha en que la Municipalidad lo someta a su consideración. Si no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entenderá ratificado el presupuesto. Si negare la ratificación, corresponderá al Ministro de Hacienda determinar el monto del presupuesto de ingreso, entendiéndose aceptado el presupuesto presentado por la Municipalidad si el Ministro no determinare aquel monto en la forma y plazo que determine el Reglamento de esta ley.

Artículo 13.-Autorízase a los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo; de Talca, Linares y Maule; de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé para habilitar y explotar u otorgar en concesión sendos establecimientos para el esparcimiento y recreación turística en Peñuelas, departamento de Coquimbo: en Constitución, departamento del mismo nombre; en las Termas de Chillán; en Pucón, departamento de Villarrica, y en el departamento de Puerto Varas, respectivamente, que funcionarán bajo el régimen de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 8º de la ley Nº 4.283, de 16 de febrero de 1928, y en el período que media entre el 15 de septiembre y el 15 de marzo del año inmediatamente siguiente, en los horarios y demás condiciones que fije el Presidente de la República.

Las concesiones no podrán otorgarse sino por períodos hasta de cinco años renovables y de acuerdo con las bases que fije la Dirección de Turismo.

Artículo 14.-Los ingresos que produzcan las explotaciones directas o en concesión de los establecimientos a que se refiere el artículo anterior, descontados los gastos de explotación, se percibirán por los Consejos Regionales correspondientes para los fines que establecen los artículos 4º y 7º, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos siguientes.

Artículo 15.-El Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo deberá destinar primero estos ingresos y los que provengan de la aplicación del artículo 11, en lo que no corresponda a sus presupuestos de gastos administrativos, exclusivamente como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, a la construcción y pavimentación de la parte chilena de la carretera definitiva entre La Serena y San Juan (República Argentina), hasta su terminación total.

Artículo 16.-El Consejo Regional de Turismo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, destinará el 10% de los recursos que se le asignan en el inciso primero del artículo 11 al financiamiento de la Orquesta Sinfónica Municipal de Viña del Mar y de la Orquesta de la Sociedad Filarmónica de Valparaíso, y un 15% de tales recursos a inversiones en las provincias de Valparaíso y Aconcagua, ya sea directamente o por medio de aportes, destinadas a la adquisición, construcción, mejoramiento o habilitación de edificaciones, locales, campos deportivos y sus dependencias, para el deporte no profesional.

Las Municipalidades respectivas deberán elaborar un plan de extensión que permita el funcionamiento de las orquestas referidas en el inciso anterior durante todo el año. Dicho plan deberá favorecer en forma especial a ciudades pequeñas y pueblos de las provincias de Valparaíso y Aconcagua.

Artículo 17.- El Consejo Regional de Turismo de Talca, Linares y Maule deberá destinar los ingresos del establecimiento de Constitución, como sigue:

a) Un 30% a la Municipalidad de Constitución para su inversión en obras de adelanto de la comuna; .

Un 10% a la Municipalidad de Chanco para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

Un 10% a la Municipalidad de Cauquenes para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

Un 30% a la adquisición del terreno y a la construcción del Casino de Constitución y sus obras complementarias. Si el Consejo decidiere acumular estos recursos antes de iniciar las obras, deberá invertir tales fondos transitoriamente en la adquisición de certificados de ahorro reajustables del Banco Central de Chile;

Un 10% a los fines de los artículos 4º y 7º de la presente ley, pero excluyendo de sus beneficios a. las comunas de Constitución, Chanco y Cauquenes, y

Un 10% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación del camino definitivo que una a Cauquenes con Constitución.

Artículo 18.- El Consejo Regional de Turismo de Malleco y Cautín deberá destinar los ingresos del establecimiento de Pucón, como sigue:

a) Un 40% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la. construcción y pavimentación de los caminos definitivos que unen a Victoria, Curacautín y Lonquimay hasta el límite con la República Argentina, en la provincia de Malleco, y a Freiré, Villarrica, Pucón, Curarehue hasta el límite de la República Argentina, en la provincia de Cautín;

Un 30% a la Municipalidad de Pucón para su inversión en obras de adelanto de la comuna, y

Un 30% a los fines de los artículos 4º y 7º de la presente ley, pero excluyendo de sus beneficios a la comuna de Pucón.

Terminadas las obras de la letra a), los recursos correspondientes se destinarán también a los fines de los artículos 4º y 7º.

Artículo 19.- El Consejo Regional de Turismo de Llanquihue y Chiloé deberá destinar los ingresos del establecimiento de Puerto Varas, como sigue:

Un 30% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación del camino definitivo (parte chilena.) que una a Puerto Varas y Puerto Montt con San Carlos de Bariloche (República Argentina), hasta su terminación total;

Un 30% a la Municipalidad de Puerto Varas para su inversión en obras de adelanto en la comuna;

Un 30% a la adquisición del terreno y a la construcción del Casino de Puerto Varas y sus obras complementarias. Si el Consejo decidiere acumular estos recursos antes de iniciar las obras, deberá invertir tales fondos transitoriamente en la adquisición de certificados de ahorro reajustables del Banco Central de Chile;

Un 10% a los fines de los artículos 40 y 7º, pero excluyendo de sus beneficios a la comuna de Puerto Varas.

Terminadas las obras de las letras a) y c), los recursos correspondientes se destinarán también a los fines de los artículos 4º y 7º.

Articulo 20.-De la utilidad líquida que produzca la explotación del casino que se establezca en las Termas de Chillán de conformidad con las disposiciones de la presente ley, se destinará un 20% para el Centro Universitario de Ñuble de la Universidad de Chile.

Artículo 21.- Derógase el Nº 12 del D.F.L. Nº 237, de 28 de mayo de 1931.

Artículo 22.-De los fondos contemplados en el artículo 27 de la ley Nº 16.624, correspondientes a la provincia de O'Higgins, la Corporación de Fomento de la Producción pondrá a disposición del Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagua, las sumas necesarias para, construir un hotel en San Fernando y una hostería en Las Nieves, y para terminar la pavimentación de los caminos de San Fernando a Pichilemu, en Colchagua, y de Rengo a Las Nieves, en O'Higgins."

Sala de la Comisión, a 19 de abril de 1969.

Acordado en sesiones de fechas 9, 10 y 15 del presente, con asistencia de los señores Sepúlveda, don Eduardo (Presidente) ; Basso, Buzeta, Cardemil, Guastavi-no, Iglesias, Irureta, Lorca, don Gustavo; Merino, Morales, don Carlos; Momberg, Turna y señorita Lacoste.

Se designó Diputado informante al señor Sepúlveda, don Eduardo (Presidente).

(Fdo.) : Fernando Porga Santelices, Secretario."

30.-INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA

"Honorable Cámara:

La Comisión de Hacienda pasa a informar, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 62 del Reglamento, el proyecto remitido por el Honorable Senado, informado por la Comisión de Economía y Transporte, con urgencia calificada, de "simple", por el cual se crean Consejos

Regionales de Turismo para las provincias de Atacama y Coquimbo; de Aconcagua, Valparaíso y Santiago; de O'Higgins y Colchagua; de Talca, Linares y Maule; de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé.

Las siguientes personas concurrieron a la Comisión, con el objeto de proporcionarle antecedentes para la mejor comprensión del proyecto: don José Fernández Richard, abogado Jefe de la Municipalidad de Santiago; don Manuel Llanos, regidor de la Municipalidad de Viña del Mar; don Ernesto Noguera, abogado de la misma Municipalidad; don Francisco Padilla, contador auditor de la Municipalidad de Viña del Mar, en el Casino, y don Guillermo Pinto, Secretario del citado Municipio.

El proyecto, como se expresa en el informe de la Comisión técnica, "está estructurado sobre la base de la creación de diversos Consejos Regionales de Turismo, que abarcarán en su acción la casi totalidad del territorio nacional", los que tendrán una amplísima competencia y atribuciones destinadas al fomento del turismo en las respectivas regiones de su jurisdicción.

Para la ejecución de su cometido, el proyecto establece en diversas normas de su articulado los recursos que le destina al efecto.

La Comisión técnica señaló en conformidad al Reglamento de la Corporación que esta Comisión debía emitir pronunciamiento acerca de los artículos que a continuación se indican: 9º, 10, 11 y 13.

Los artículos 9º, 10 y 11 forman un cuerpo de disposiciones que, con las modalidades establecidas en cada uno de ellos, tienen por objeto:

Autorizar el funcionamiento del Casino Municipal de Viña del Mar en el período que media entre los días 16 de marzo y 14 de septiembre de cada año, para lo cual se modifica el artículo 5º de la ley Nº 4.940;

Destinar íntegramente el valor de las entradas a dicho Casino y sus salas de juego, así como las utilidades líquidas de la explotación de ese establecimiento, excluida la participación del Servicio Nacional de Salud, que se produzcan en el período llamado "de invierno", a ser invertidos en los fines que señalan los artículos 4º y 7º de este proyecto, vale decir, en la promoción del turismo en general, y en particular, en el fomento del turismo social, fundamentalmente el popular, sindical o escolar, y

Estatuir las normas que se aplica-rán para fijar el monto de las utilidades de la explotación de una y otra temporadas del Casino Municipal de Viña del Mar, y para reglamentar la distribución de dichas utilidades líquidas y la participación que le corresponde al Servicio Nacional de Salud en esas utilidades y la forma de calcularla.

A este respecto y de acuerdo con las reglas que se señalan en el propio articulado en examen y que se considera innecesario transcribir, se señaló por las personas que asistieron a la Comisión en representación de la Municipalidad de Viña del Mar que el cálculo estimativo de la utilidad líquida a producirse en la temporada de invierno, podría ser del orden de los Eº 9.711.000, sobre la base de una estimación promedia diaria de un ingreso de 2.000 personas a las salas de juego.

Para una apreciación más exacta de estas cifras, se acompañan en este informe, como documentos anexos, un cuadro sobre "número de personas que han ingresado al Casino Municipal" (Anexo 1) y otro sobre "estimación de ingresos del Casino de Invierno" (Anexo 2).

En todo caso, quedó en claro en el curso del debate habido en la Comisión, que la participación del Servicio Nacional de Salud, tal como lo expresa el artículo 11, queda cautelada y en él se respetan todos los convenios que han suscrito a este respecto la Municipalidad de Viña del Mar y el Servicio. Se hizo presente, además, que en la redacción de este artículo han participado representantes de dicho Servicio. Asimismo, se dejó constancia que el funcionamiento especial del Casino de Viña del Mar, produciría un aumento estimativo de un 30% en los ingresos fiscales que, por disposición de leyes especiales, gravan las entradas al Casino, tales como la ley Nº 9.724, que destina fondos para la construcción de hoteles de turismo en. Antofagasta, Cartagena, Castro, Constitución y Tomé; la Nº 11.766, que creó el fondo para la construcción de establecimientos educacionales; la número 12.567, que consulta fondos para la construcción de locales escolares en Viña del Mar; la Nº 13.364, sobre empréstito a la Municipalidad de Viña del Mar; la Nº 13.925, que creó la comuna subdelega-ción de El Tabo; la Nº 16.441, que creó el departamento de Isla de Pascua y varias otras.

El artículo 13 del proyecto autoriza a los Consejos Regionales de Turismo correspondientes para habilitar y explotar u otorgar en concesión sendos establecimientos para el esparcimiento y recreación turísticas en Peñuelas, departamento de Coquimbo; en Constitución, departamento del mismo nombre; en las Termas de Chillán; en Pucón, departamento de Villarrica, y en el departamento de Puerto Varas, y señala su régimen de funcionamiento y duración máxima de las concesiones que pueden otorgarse.

Los ingresos que produzcan estos establecimientos se percibirán por los Consejos Regionales que corresponda y deberán destinarse a los mismos fines señalados en los artículos 49 y 79 del proyecto.

En cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento, se deja constancia de lo siguiente :

Que los artículos 9º, 10 y 13, de que se ocupó la Comisión, fueron aprobados por mayoría de votos;

Sólo fue aprobado por unanimidad el artículo 11, y

Fueron rechazadas por la Comisión las siguientes indicaciones:

Del señor Buzeta, para suprimir los artículos 9º, 10, 11 y 13.

Del señor Lorca, don Alfredo, para sustituir, en el inciso primero del artículo 13, la conjunción "y" que figura después de la palabra "Llanquihue" por una coma (,), y agregar, después de la palabra "Chiloé", lo siguiente: "y Aisén".

La Comisión se ocupó extensamente del despacho de este proyecto; sin embargo, no obstante el prolongado análisis que hizo de las ideas matrices que inspiran esta iniciativa, sólo se pronunció sobre los artículos que la Comisión técnica señaló

dentro de su competencia y rechazó expresamente las proposiciones para conocer de otras disposiciones que las señaladas, por estimar que no tenían relación con el financiamiento.

Lo expuesto y las consideraciones que oportunamente pondrá en conocimiento de la Sala el señor Diputado informante, movieron a la Comisión de Hacienda a. dar su aprobación, en los mismos términos despachados por la Comisión de Economía y Transporte, a las disposiciones que se sometieron a su conocimiento, por lo que propone a la Cámara la aprobación del proyecto sin modificaciones.

Sala de la Comisión, a 26 de abril de 1969.

Acordado en sesión de techa 24 del presente, con asistencia de los señores Maira (Presidente), Acevedo, Aguilera, doña María Inés; Alvarado, Basso, Fuentealba, Irureta, Merino y Sepúlveda, don Eduardo.

Se designó Diputado informante al señor Merino, don Sergio.

(Fdo.) : José Vicencio Frías, Secretario de la Comisión."

ANEXO

Número de personas que han ingresado al Casino Municipal

Cabaret

Temporada

1962-1963 . . . . . . . , .. 64.965

1963-1964 73.716

1964-1965 70.385

1965-1966 45.120

1966-1967 34.257

1967-1968 50.884

Promedio Salas de Promedio

diario juego diario

361 420.453 2.336

410 463.986 2.578

391 522.025 2.900

251 455.410 2.530

190 490.406 2.724

283 452.325 2.513

339.327

2.804.605

A N E X 0 2

Estimación de ingresos del Casino de InviernoEntrada bruta E° 15.000.000

Menos: Impuesto que la gravan 2.550.000

Utilidad bruta , E° 12.450.000

Menos: Tope máximo de gastos (22%) 2.739.000

E° 9.711.000

Distribución entrada líquida según proyecto (artículo 11)

Servicio Nacional de Salud E° 3.204.630 33%

Consejo Regional de Turismo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago 4.855.500 50%

Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo 1.650.870 17%

Total utilidad líquida ,. ... E° 9.711.000 100%

Estimación promedio diario de ingreso de personas

Durante el período de invierno 2.000 personas

Temporada 1967-1968 2.513 personas

CREACIÓN DE CONSEJOS REGIONALES DE TURISMO EN DIVERSAS PROVINCIAS.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

A continuación, entramos reglamentariamente a tratar el proyecto que crea los Consejos Regionales de Turismo para diversas provincias del país.

Diputado informante de la Comisión de Economía y Transporte es el señor Eduardo Sepúlveda; y de la de Hacienda, el señor Merino.

-El proyecto, impreso en el boletín Nº 11.018, es el siguiente:

"Artículo lº.-Créanse Consejos Regionales de Turismo para las provincias de Atacama y Coquimbo; de Aconcagua, Valparaíso y Santiago; de O'Higgins y Colchagua; de Talca, Linares y Maule; de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé, con la calidad de personas jurídicas de derecho público.

Cada uno de estos Consejos será presidido por el Alcalde de la comuna de su sede, o su representante y los integrarán:

a) Los Intendentes de las provincias que correspondan, o quienes éstos designen en su representación;

b) Un representante de cada una de las provincias respectivas elegido por los correspondientes alcaldes;

c) El Director de Turismo o quien éste designe;

d) Un representante de la Corporación de Fomento de la Producción, y

e) Un representante de las actividades turísticas privadas de la región.

El Presidente de cada Consejo será su representante legal.

"Artículo 2º.-El Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo tendrá su domicilio en la ciudad de La Serena; el de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, en Viña del Mar; el de O'Higgins y Colchagua, en San Fernando; el de Talca, Linares y Maule, en Constitución; el de Ñuble en Chillan; el de Malleco y Cautín, en Temuco, y el de Llanquihue y Chiloé, en Puerto Varas, sin perjuicio de que puedan reunirse y adoptar acuerdos en otras ciudades de su jurisdicción.

En las municipalidades de la sede correspondiente funcionará la Secretaría del respectivo Consejo.

"Artículo 3º.-Los Consejos Regionales de Turismo se relacionarán con el Presidente de la República por intermedio del

Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, tendrán las funciones y atribuciones que establece esta ley y, para los efectos de lo dispuesto en el Título III del Decreto con Fuerza de Ley Nº 47, de 4 de diciembre de 1959, se considerarán como servicios funcional y territorialmente descentralizados.

Sólo los gastos e inversiones que realicen quedarán sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la República.

Artículo 4º.-Corresponderá a los Consejos Regionales de Turismo:

1) Estudiar, programar y realizar la promoción del turismo en la zona de su jurisdicción;

2) Fomentar el turismo social, fundamentalmente el popular mediante la creación de establecimientos adecuados; la concesión de créditos a sindicatos, juntas de vecinos, centros deportivos y otros grupos legalmente organizados, y la promoción de las vacaciones escolares que establece la letra h) del artículo 2º de la ley Nº 15.720, de acuerdo con la Junta de Auxilio Escolar y Becas respectiva;

3) Coordinar los planes municipales sobre fomento y desarrollo del turismo en la región;

4) Proponer al Presidente de la República la inclusión de determinados bienes en el patrimonio turístico nacional;

5) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos sobre turismo y de sus propias resoluciones, denunciando las infracciones a las autoridades que corresponda;

6) Concurrir a la formación o participar en sociedades cuyo giro consista en actividades turísticas;

7) Informar, como requisito previo, la concesión para el uso exclusivo por particulares de playas de mar y riberas de lagos y ríos en los territorios de su jurisdicción;

8) Autorizar y reglamentar la destinación transitoria de residencias particulares para el alojamiento de turistas. El funcionamiento de estos establecimientos estará exento del pago de patente municipal;

9) Autorizar y fiscalizar, de acuerdo con las normas de la Dirección de Turismo, los viajes colectivos de turismo de carácter comercial, pudiendo exigir las garantías necesarias a las empresas interesadas ;

Establecer oficinas de turismo en la región o contratar su instalación con la Municipalidad respectiva u otros organismos públicos, o autorizar su explotación por particulares;

Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para la consecución de sus fines, y

Cumplir las funciones de la Dirección de Turismo o atribuciones de su Director que se les deleguen por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Artículo 5º.-Las labores de fiscalización que esta ley encomienda a los Consejos Regionales de Turismo se ejercerán por éstos a través de las municipalidades o de los organismos administrativos competentes.

"Artículo 6º.-Antes del lº de noviembre de cada año los Consejos deberán someter a la aprobación del Presidente de la República sus presupuestos anuales de inversiones y de gastos administrativos para el año calendario siguiente.

El presupuesto de gastos administrativos consultará el pago a los Consejeros de una remuneración por sesión a que asistan que, en el caso de los Consejos de Atacama y Coquimbo; de Aconcagua, Valparaíso y Santiago; de O'Higgins y Colchagua, y de Talca, Linares y Maule, no podrá exceder mensualmente de un sueldo vital mensual escala A), del departamento de Santiago, y en el caso de los Consejos de Nuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé no será superior a un diez por ciento del referido sueldo vital por sesión a que asistan. Este presupuesto comprenderá también el pago de las remuneraciones del personal administrativo, cuyo monto por cada Consejo no podrá ser superior al 3% del respectivo presupuesto de inversiones.

El personal administrativo se regirá exclusivamente por el Código del Trabajo y leyes complementarias y tendrá la calidad de empleados u obreros de la actividad privada.

"Artículo 7º.-El funcionamiento de los Consejos Regionales se financiará:

a) Con los recursos que les otorgue la ley anual de presupuestos;

b) Con los aportes que les acuerden las Municipalidades de la región;

c) Con los intereses y amortizaciones de los préstamos que otorguen;

d) Con las utilidades provenientes de las explotaciones comerciales que realicen, las rentas de arrendamiento que perciban y los derechos por las concesiones que otorguen, y

e) Con los recursos que obtengan los respectivos Consejos en virtud de lo dispuesto en los artículos 11 y 13 de la presente ley.

"Artículo 8º.-El Consejo Regional podrá requerir la colaboración de cualquier institución del sector público para la consecución de sus fines o realización de sus planes o programas. La ejecución de las obras de construcción que acuerde el Consejo, deberá hacerse a través de la Dirección de Obras Públicas, la que procederá de acuerdo a las normas que la rigen.

"Artículo 9º.-Modifícase el artículo 5° de la ley Nº 4.940 en el sentido de que el Casino Municipal de Viña del Mar funcionará, además del tiempo señalado en dicho precepto legal, los días viernes, sábado y domingo, como también los días festivos y sus vísperas, en el período que media entre los días 16 de marzo y 14 de septiembre de cada año, todo de conformidad con los horarios que determine el Reglamento de esta ley. Podrá, sin embargo, prolongarse hasta en tres horas la jornada de los días domingo y festivos, llevándola hasta las 3 horas del día siguiente, siempre que se disminuya en igual número de

horas la jornada correspondiente a los viernes o vísperas de festivo.

Las salas de juego de dicho Casino, y las de cualquier otro ubicado en el país, dejarán; de funcionar, cada año, entre las 21 horas del día 24 de diciembre y las 18 horas del día 25 del mismo mes.

"Artículo 10.-El valor de las entradas de acceso al Casino de Viña del Mar y sus salas de juego, como asimismo las utilidades líquidas de la explotación del establecimiento, exceptuada la participación de 33% de ella del Servicio Nacional de Salud, que se produzcan en el período indicado en el artículo anterior, se destinarán íntegramente, en la forma y condiciones indicadas en los artículos 4º y 7º, a ser invertidos en los fines que esos artículos señalan.

Artículo 11.-Para fijar el monto de las utilidades de la explotación del Casino Municipal de Viña del Mar, se confeccionarán dos balances: uno correspondiente a la temporada indicada en el artículo 5º de la ley Nº 4.940, de cuyas utilidades líquidas corresponden el 63% y el 67%, respectivamente, al Servicio Nacional de Salud y a la Municipalidad de Viña del Mar, y otro, correspondiente al período indicado en el artículo 9º de la presente ley, de cuyas utilidades líquidas, a su vez, corresponden el 33 % al Servicio Nacional de Salud, el 17% al Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo y el 50% restante al de las provincias de Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

Para el solo efecto de determinar la participación del Servicio Nacional de Salud, el 33% que le corresponde en las utilidades líquidas de las dos temporadas se calculará sobre la cifra que resulte de descontar de las utilidades brutas el gasto efectivo producido en el año, con un tope máximo del 53% de las utilidades brutas indicadas en el presupuesto anual. La mayor utilidad líquida que de tal cálculo pudiera resultar para el Servicio Nacional de Salud, será de cargo exclusivo de la Municipalidad de Viña del Mar, sin que

el mismo cálculo altere en nada las participaciones de los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo y de Aconcagua, Vaparaíso y Santiago.

La participación del Servicio Nacional de Salud, en lo que exceda del mínimo a que se refiere el inciso anterior, se destinará por el Servicio a la construcción, reparación, mejoramiento o habilitación de policlínicas, centros materno-infantiles, postas de primeros auxilios y adquisiciones de ambulancias para las provincias de Valparaíso y Aconcagua, de acuerdo con las prioridades que determine el Director General del Servicio con informe de los Directores de las Áreas de Salud de la zona, no pudiendo la cantidad destinada a tal objeto ser inferior a un 15% de la participación total que corresponda al Servicio.

En todo caso, las participaciones sumadas del Servicio Nacional de Salud en las dos temporadas de funcionamiento del Casino, equivalente al 33% de las utilidades líquidas de ambas, no podrá ser inferior, en cada año, a la suma que le habría correspondido percibir en el mismo año, por la temporada indicada en el artículo 5º de la ley Nº 4.940, conforme al convenio pactado entre la Beneficencia Pública, hoy Servicio Nacional de Salud, y la Municipalidad de Viña del Mar, por escritura pública de fecha 30 de agosto de 1939, otorgada ante el notario de Valparaíso don Ernesto Cuadra Miranda. En el evento de serlas, el saldo, hasta completar ese valor, deberá pagarlo la Municipalidad de Viña del Mar.

"Artículo 12.-Para determinar las utilidades del Casino Municipal de Viña del Mar durante el lapso indicado en el artículo 9º, se deducirá de las utilidades brutas del Casino, producidas en ese período, el costo de explotación del establecimiento en el mismo período, costo que se fija como máximo en una suma igual al 22% de la cifra presupuestada de las referidas utilidades brutas. Sin embargo, en materia de gastos por remuneración del trabajo del personal del Casino, incluso gastos: previsionales y beneficios sociales, sólo podrá imputarse al balance de la temporada indicada en el artículo 9º la parte de dichos gastos correspondientes a los días, efectivamente trabajados por dicho personal en la misma temporada, sin perjuicio de lo cual éste recibirá sus remuneraciones, correspondientes a todos los días de aquélla. En todo caso el costo de explotación del Casino Municipal de Viña del Mar durante el año calendario no podrá exceder del 55% de las utilidades brutas presupuestadas para el mismo año.

El presupuesto anual de ingresos del Casino para las dos temporadas de funcionamiento del establecimiento, deberá, después de ser aprobado por la Municipalidad de Viña del Mar, ser sometido a la ratificación del Director del Servicio Nacional de Salud, quien deberá prestar o negar esa ratificación dentro del plazo de quince días contados desde la fecha en que la Municipalidad lo someta a su consideración. Si no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entenderá ratificado el presupuesto. Si negare la ratificación, corresponderá al Ministro de Hacienda determinar el monto del presupuesto de ingreso, entendiéndose aceptado el presupuesto presentado por la Municipalidad si el Ministro no determinare aquel monto en la forma y plazo que determine el Reglamento de esta ley.

Artículo 13.-Autorízase a los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo; de Talca, Linares y Maule; de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé para habilitar y explotar u otorgar en concesión sendos establecimientos para el esparcimiento y recreación turísticas en Peñuelas, departamento de Coquimbo; ten Constitución, departamento del mismo nombre; en las Termas de Chillan; en Pucón, departamento de Villarrica, y en el departamento de Puerto Varas, respectivamente, que funcionarán bajo el régimen de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 8° de la ley número 4.283, de 16 de febrero de 1928, y en el período que media entre el 15 de septiembre y el 15 de marzo del año inmediatamente siguiente, en los horarios y demás condiciones que fije el Presidente de la República.

Las concesiones no podrán otorgarse sino por períodos hasta de cinco años renovables y de acuerdo con las bases que fije la Dirección de Turismo.

"Artículo 14.-Los ingresos que produzcan las explotaciones directas o en concesión de los establecimientos a que se refiere el artículo anterior, descontados los gastos de explotación, se percibirán por los Consejos Regionales correspondientes para los fines que establecen los artículos 4º y 7º, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos siguientes.

Artículo 15.-El Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo deberá destinar primero estos ingresos y los que provengan de la aplicación del artículo 11, en lo que no corresponda a sus presupuestos de gastos administrativos, exclusivamente como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, a la construcción y pavimentación de la parte chilena de la carretera definitiva entre La Serena y San Juan (República Argentina), hasta su terminación total.

"Artículo 16.-El Consejo Regional de Turismo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, destinará el 10% de los recursos que se le asignan en el inciso primero del artículo 11 al financiamiento de la Orquesta Sinfónica Municipal de Viña del Mar y de la Orquesta de la Sociedad Filarmónica de Valparaíso, y un 15% de tales recursos a inversiones en las provincias de Valparaíso y Aconcagua, ya sea directamente o por medio de aportes, destinadas a la adquisición, construcción, mejoramiento o habilitación de edificaciones, locales, campos deportivos y sus dependencias, para el deporte no profesional.

Las municipalidades respectivas deberán elaborar un plan de extensión que permita el funcionamiento de las orquestas referidas en el inciso anterior durante todo el año. Dicho plan deberá favorecer en forma especial a ciudades pequeñas y pueblos de las provincias de Valparaíso y Aconcagua.

"Artículo 17.-El Consejo Regional de Turismo de Talca, Linares y Maule deberá destinar los ingresos del establecimiento de Constitución, como sigue:

a) Un 30% a la Municipalidad de Constitución para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

b) Un 10% a la Municipalidad de Chanco para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

c) Un 10% a la Municipalidad de Cauquenes para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

d) Un 30% a la adquisición del terreno y a la construcción del Casino de Constitución y sus obras complementarias. Si el Consejo decidiere acumular estos recursos antes de iniciar las obras, deberá invertir tales fondos transitoriamente en la adquisición de certificados de ahorro reajustables del Banco Central de Chile;

e) Un 10% a los fines de los artículos 4º y 7º de la presente ley, pero excluyendo de sus beneficios a las comunas de Constitución, Chanco y Cauquenes, y

f) Un 10% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación del camino definitivo que una a Cauquenes con Constitución.

Artículo 18.-El Consejo Regional de Turismo de Malleco y Cautín deberá destinar los ingresos del establecimiento de Pucón, como sigue:

a) Un 40% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación de los caminos definitivos que unen a Victoria, Curacautín y Lonquimay hasta el límite con la República Argentina, en la provincia de Malleco, y a Freire, Villarrica, Pucón, Curarrehue hasta el límite de la República Argentina, en la provincia de Cautín;

b) Un 30% a la Municipalidad de Pucón para su inversión en obras de adelanto de la comuna, y

c) Un 30% a los fines de los artículos 4º y 7ºde la presente ley, pero excluyendo de sus beneficios a la comuna de Pucón.

Terminadas las obras de la tetra a), los recursos correspondientes se destinarán también a los fines de los artículos 4º y 7º.

Artículo 19.-El Consejo Regional de Turismo de Llanquihue y Chiloé deberá destinar los ingresos del establecimiento de Puerto Varas, como sigue:

a) Un 30% como aporte, en calidad de eirogadión caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación del camino definitivo (parte chilena) que una a Puerto Varas y Puerto Montt con San Carlos de Bariloche (República Argentina), hasta su terminación total.

b) Un 30% a la Municipalidad de Puerto Varas para su inversión en obras de adelanto en la comuna.

c) Un 30% a la adquisición del terreno y a la construcción del Casino de Puerto Varas y sus obras complementarias. Si el Consejo decidiere ¡acumular estos recursos antes de iniciar las obras, deberá invertir tales fondos transitoriamente en la adquisición de certificados de ahorro reajustabas del Banco Central de Chile.

d) Un 10% a los fines de los artículos 4º y 7º, pero excluyendo de sus beneficios a la comuna de Puerto Varas.

Terminadas las obras de las letras a) y c) los recursos correspondientes se destinarán también a los fines de los artículos 4º y 7º.

"Artículo 20.-De la utilidad líquida que produzca la explotación del casino que se establezca en las Termas de Chillan de conformidad con las disposiciones de la presente ley, se destinará un 20% para el Centro Universitario de Ñuble de la Universidad de Chile.

"Artículo 21.-Derógase el Nº 12 del D. P. L. Nº 237, de 28 de mayo de 1931.

Artículo 22.-De los fondos contemplados en el artículo 27 de la ley Nº 16.624, correspondientes a la provincia de O'Higgins, la Corporación de Fomento de la Producción pondrá a disposición del Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagüa, las sumas necesarias para construir un hotel en San Fernando y una hostería en Las Nieves, y para terminar la pavimentación de los caminos de San Fernando a Pichilemu, en Colchagüa, y de Rengo a Las Nieves, en O'Higgins."

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Ofrezco la palabra.

El señor SEPULVEDA (don Eduardo). -

Pido la palabra.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

El Diputado señor Sepúlveda, informante de la Comisión de Economía y Transporte, puede hacer uso de la palabra.

El señor SEPULVEDA (don Eduardo). -

Señor Presidente.

En nombre de la Comisión de Economía y Transporte paso a informar el proyecto remitido por el Honorable Senado, con urgencia calificada de "simple", por el cual se crean Consejos Regionales de Turismo para las provincias de Atacama y Coquimbo; Aconcagua, Valparaíso y Santiago; O'Higgins y Colchagüa; Talca, Linares y Maule; Ñuble; Malleco y Cautín; y Llanquihue y Chiloé.

Durante la discusión del proyecto, la Comisión contó con la colaboración de las siguientes personas: don Luis Fernando Luengo, Senador de la República; señora Lidia Zúñiga Godoy, Alcaldesa de la Municipalidad de Chillan; don Harol Hofmann, alcalde de la Municipalidad de Puerto Varas; don Luis Eguiguren, Alcalde subrogante de la Municipalidad de Temuco; don Feliciano Morelli, Alcalde subrogante de la Municipalidad de Constitución; don José Prudencio Mora, Alcalde de la Municipalidad de Pucón; don Carlos Galleguillos, Alcalde de la Municipalidad de La Serena; don Guillermo Pinto, Secretario de la Municipalidad de Viña del Mar; don Manuel Llanos, Regidor de la Municipalidad de Viña del Mar; don Ernesto Noguera, abogado de la Municipalidad de Viña del Mar; don Víctor Sa-lazar, Subdirector del Departamento de Contabilidad de la misma Municipalidad; don Fernando Rosas, Director del Departamento Musical de la Universidad Católica de Valparaíso; don Romelio Araya, representante de los músicos componentes de la Orquesta Sinfónica dé Viña del Mar; don Darío Norambuena, Presidente del Sindicato Profesional de Empleados y Obreros del Casino Municipal de Viña del Mar; y los miembros de la directiva del señalado sindicato, señores Juan Aguirre, Daniel Estay, Osvaldo Navarro y Alfonso Pérez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Diputado informante, ¿me permite? El Diputado señor Ramón Silva le solicita una interrupción.

El señor SEPULVEDA (don Eduardo). -

Con mucho gusto se la concedo.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Con la venia del señor Diputado, puede usar de la palabra el señor Silva.

El señor SILVA ULLOA.-

Señor Presidente, en él momento mismo en que inició el informe el colega señor Sepúlveda, quería consultarle sobre las razones para que no se haya establecido en este proyecto de ley la creación del Consejo Regional de Turismo para las provincias de Tarapacá y Antofagasta. Junto con el Diputado Clavel, formulamos indicación para que quedara incluida en la ley, también, la creación de este Consejo Regional de Turismo.

Creemos nosotros que las provincias de Tarapacá y Antofagasta tienen derecho a que se las contemple en estos nuevos organismos que se crean, porque tienen

atracciones de orden turístico de extraordinaria importancia. Bastaría citar una para justificarlo: el museo arqueológico de San Pedro de Atacama, ya no es sólo un punto de atracción nacional, sino que internacional, porque visitas ilustres que han llegado a nuestro país han pedido, precisamente, viajar a esa zona para conocer esas riquezas arqueológicas, que no existen en otras partes del país.

No quiero extenderme, señor Presidente. Quiero, concretamente, que nos informen cuáles han sido las razones para que no se haya contemplado crear este Consejo Regional. Como tampoco queremos ser un obstáculo para el despacho de este proyecto de ley, que se encuentra ya, entiendo, en su segundo trámite constitucional, lo cual significa que el Senado no puede corregir su texto, quisiera que de inmediato, después de la información del colega señor Sepúlveda, recabarla el asentimiento de la Sala para enviar un oficio a Su Excelencia el Presidente de la República, con el objeto de que tuviera presente, en el caso de que formulara observaciones a este proyecto de ley, la creación del Consejo Regional de Turismo de las provincias de Tarapacá y Antofagasta.

Nada más, señor Presidente.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Puede continuar el Diputado informante, señor Sepúlveda.

El señor SEPULVEDA, (don Eduardo). -

Señor Presidente, sobre la materia...

El señor LORCA (don Alfredo).-

¿Me permite, una interrupción?

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Diputado informante, el Diputado señor Alfredo Lorca le solicita una interrupción.

El señor SEPULVEDA (don Eduardo). -

Con todo respeto, les quisiera pedir a los colegas que, si fuera posible, las interrupciones me las hicieran al final, cuando siquiera haya terminado de dar cuenta se qué se trata,...

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Puede continuar Su Señoría.

El señor SEPULVEDA (don Eduardo). -

...porque sólo estoy comenzando. Todavía no he dicho nada, y ya estoy interrumpido ...

-Risas.

El señor SEPULVEDA (don Eduardo). -

Así que les pediría, por servicio, que las interrupciones las hicieran después. Sin perjuicio de eso, si el señor Lorca cree que la interrupción es necesaria...

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¿Concede la interrupción al señor Lorca, señor Diputado?

El señor SEPULVEDA (don Eduardo). -

Sí, planteé que si él quería la interrupción de todas maneras...

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Puede hacer uso de la interrupción el señor Lorca, don Alfredo.

El señor LORCA (don Alfredo) .-

Con la venia del señor Diputado informante, sólo quiero consultar a la Mesa cuál va a ser el procedimiento. ¿Va a haber debate?

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Después que el Diputado informante termine su intervención, para lo cual no está limitado en el tiempo porque en este momento está informando en general y particular á la vez, procederá el informe del Diputado señor Merino, de la Comisión de Hacienda. Después de eso, si hemos llegado al término del Orden del Día, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 129 del Reglamento, cada Comité tendrá diez minutos para exponer sus puntos de vista.

El señor LORCA (don Alfredo) .-

Pido la palabra, en el tiempo del Comité Demócrata Cristiano.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Se halla inscrito ya el Diputado señor Basso. A continuación, Su Señoría.

Puede continuar el señor Diputado informante.

El señor SEPULVEDA (don Eduardo). -

En realidad, la respuesta al colega Silva Ulloa se la voy a dar en la relación que voy a hacer del informe de la Comisión, sin perjuicio de hacerle presente que su indicación fue rechazada por unanimidad, tanto en la Comisión de Economía como en la de Hacienda. Tenemos, sí, el acuerdo de que sean planteadas al Ejecutivo todas las observaciones, para que por la vía del veto, las considere, como es deseo de Su Señoría.

Continúo, señor Presidente.

Según consta de los antecedentes acompañados al proyecto en informe, esta iniciativa de ley tuvo su origen en un conjunto de indicaciones formuladas por el Poder Ejecutivo a un proyecto de ley que se estudiaba hace tiempo en el Honorable Senado, las cuales no pudieron ser consideradas en esa oportunidad por razones de orden reglamentario; pero, en cambio, sirvieron de base a una moción de dos señores Senadores que ¡abordó específicamente la solución del problema de falta de financiamiento para realizar en nuestro país, por intermedio de organismos técnicos, toda clase de actividades de promoción turística.

El proyecto en informe está estructurado sobre la base de diversos Consejos Regionales de Turismo, que abarcarán en su acción la casi totalidad del territorio nacional, pues algunos de ellos comprenden hasta tres provincias. Estos Consejos tendrán la calidad de personas jurídicas de derecho público y su calificación, dentro de la organización de los servicios existentes en el país a que hace referencia el decreto con fuerza de ley Nº 47, de 1959, en su Título III, es de servicios funcional y territorialmente decentralizados, que funcionarán en las ciudades que les fija como sede el artículo 2º, con plena autonomía para la programación de sus planes conforme a las facultades que les otorga el artículo 4º.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¿Me permite, señor Diputado informante?

Su Señoría no tiene límite en cuanto a la extensión de su informe dentro de los términos del Orden del Día; lamentablemente el Orden del Día llegó a su término a las 17 horas 45 minutos. De consiguiente, solamente con el asentimiento unánime de la Sala puede continuar informando.

El señor MONCKEBERG.-

No hay acuerdo.

El señor IRURETA.-

No hay acuerdo.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Hay oposición.

El señor SEPULVEDA (don Eduardo).-

Solicito que se me concedan algunos minutos para seguir informando.

El señor MONCKEBERG.-

No hay acuerdo tampoco.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

En el tiempo de su Comité puede seguir haciendo uso de la palabra.

El señor SEPULVEDA (don Eduardo).-

Entonces, en virtud de esta, circunstancia tan especial, pediría que se insertaran en la versión los informes de la Comisión de Economía y Transporte y de la de Hacienda. A mi juicio, se hace imprescindible incorporar este texto para que la opinión pública pueda conocer los fundar mentas que tuvieron en cuenta las dos Comisiones, y con el objetó de que todos estén informados de como se votó el proyecto y cual es la finalidad que se persigue con esta proposición de ley.

Tengo que destacar en forma especialísima el aporte que hicieron durante la discusión de este proyecto, los Alcaldes de las diversas comunas del país que tuvieron la gentileza de concurrir a la Comisión de Economía en su oportunidad y que esta tarde también están presentes aquí en las tribunas. Nosotros, a la vez, nos alegramos de que este proyecto, tan largamente esperado por estas comunas, pueda tener hoy día una respuesta en esta Cámara.

Quiero recordar, finalmente, el compromiso que existe con determinados señores Diputados en orden a enviar oficio al señor Presidente de la República para que las indicaciones tendientes a mejorar y enriquecer el proyecto sean consideradas en su oportunidad en el veto del Ejecutivo, porque como este proyecto no contiene indicaciones de ninguna especie tendrá solamente dos trámites constitucionales.

Esta es, en términos generales, la relación que yo puedo hacer sobre este proyecto y el estudio realizado en la Comisión. Lamento no haber tenido la oportunidad y tiempo para debatirlo aquí en la Sala, como era nuestro deseo. En todo caso, quiero dejar constancia de que el articulado del proyecto, en la forma propuesta por el Senado y estudiado por nosotros, merece nuestro respaldo y serán muy pocas las observaciones que deberán incorporarse.

La mayoría de los señores Diputados tenía preocupación por conseguir que el articulado contuviera disposiciones expresas sobre la utilización de los recursos que se obtengan a través del funcionamiento de los casinos y de las obras principales que deben realizarse en su oportunidad.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¿Me permite, señor Diputado?

El señor Lorca, don Alfredo, le solicita una interrupción.

El señor SEPULVEDA (don Eduardo).-

Se la concedo con mucho agrado, señor Presidente.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el señor Lorca, don Alfredo.

El señor LORCA (don Alfredo).-

Señor Presidente, el Diputado que habla va a votar favorablemente este proyecto, en especial porque él tiene como fin solucionar problemas del Casino de Viña del Mar. Y además, por cuanto crea el casino de Puerto Varas, de acuerdo con la promesa que el Presidente de la República hizo en una audiencia con todas las fuerzas vivas de la provincia de Llanquihue; pero parto de la base que el Jefe de Estado va a vetar -porque así lo ha dicho- todos los artículos que crean casinos en las otras ciudades del país. Me parece un poco exagerado, de parte de los señores parlamentarios, querer tener un casino en cada ciudad.

Quiero aprovechar la interrupción que me ha concedido el Diputado señor Sepúlveda para decir que participo totalmente del punto de vista del Diputado señor Ramón Silva, quien ha manifestado su desacuerdo con la Comisión de Economía y la Comisión de Hacienda por haber rechazado artículos sólo por el hecho de que querían que este proyecto "caminara" con bastante rapidez y llegara cuanto antes al Presidente de la República para su promulgación o para la dictación de los decretos respectivos.

Los artículos que yo he propuesto, señor Presidente, no tienen nada que ver con la creación de casinos, sino que están inspirados en los mismos planteamientos que el señor Silva Ulloa hizo respecto de las provincias de Tarapaca y Antofagasta, en relación con las provincias de Chiloé y Magallanes. Aquí se crea un Consejo Regional de Turismo para las provincias de Llanquihue y Chiloé, y se deja totalmente "huérfana" en cuanto a turismo a la provinica de Aisén. Quizás una de las provincias más bellas y con más posibilidades de atraer turistas extranjeros es la de Magallanes, pero tampoco se crea un Consejo de Turismo para ella.

Por eso me permití presentar indicación en la Comisión de Economía, pero con muy mala suerte, porque fue rechazada, y después insistí en la Comisión de Hacienda, ya que no consistía, en crear ningún casino sino en establecer un Consejo Regional de Turismo para las provincias de Aisén y Magallanes.

Sobre esto mismo quiero pedir que se oficie al señor Presidente de la República y que, oportunamente, el señor Presidente de la Corporación recabe la aprobación de la Sala para que se envíen estas indicaciones con el fin de crear en estas provincias Consejos de Turismo.

Nada más.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Puede continuar el señor Sepúlveda.

El señor SEPÚLVEDA (don Eduardo).-

Quiero sólo destacar que, en realidad, la finalidad fundamental de estos Consejos Regionales de Turismo es promover la industria turística en las respectivas zonas de su jurisdicción, en forma descentralizada, y a través de la ejecución de obras materiales destinadas al mismo fin.

La importancia y conveniencia de una industria turística desarrollada en alto grado en los planes nacionales e internacional es incuestionable, desde el punto de vista de la economía nacional.

Pocos países en el mundo reúnen condiciones más favorables que Chile para afrontar un desarrollo intensivo de esta industria. La bondad de nuestro clima, benigno y regular, la belleza incomparable del paisaje, norteño o austrial, costero o cordillerano,...

El señor GARAY.-

Pido una interrupción, señor Presidente.

El señor SEPÚLVEDA (don Eduardo).-

...la riqueza y calidad de sus vinos, frutas, pescados y mariscos, etcétera. . .

El señor GARAY.-

Solicito una interrupción al señor Sepúlveda, señor Presidente.

El señor SEPÚLVEDA (don Eduardo).-

¡Déjeme terminar, por lo menos, la idea, colega!

...nos permiten insistir en la conveniencia de que nuestro país se preocupe, con rapidez, del desarrollo de la industria turística.

Este es sólo un primer paso que se da, ;y nosotros creemos que servirá para establecer las bases fundamentales de la infraestructura del desarrollo turístico en nuestra economía.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¿Me permite, señor Eduardo Sepúlveda?

Quiero aclararle al señor Félix Garay que la Mesa sólo puede pedir las interrupciones cuando el orador ha terminado la idea que está exponiendo. No puede cortar la idea mientras la está exponiendo.

Ahora, con la venia del señor Eduardo Sepúlveda, puede hacer uso de una interrupción el señor Garay.

El señor GARAY.-

El problema está relacionado con la interrupción concedida al señor Alfredo Lorca, porque quería suscribir su petición. Como tien atingencia con la materia que planteó, estaba pidiendo la interrupción que el señor Presidente no quiso solicitar en el momento oportuno. Por eso, vuelvo atrás.

Quiero suscribir la petición del señor Alfredo Lorca. Quienes conocemos Aisén y Magallanes, estimamos fundamental crear un Consejo de Turismo para estas dos provincias. Creo que en Chile un turismo sin Aisén y Magallanes, prácticamente no es turismo. Por eso, quiero destacar la proposición del señor Alfredo Lorca, que la suscribo.

Además, me ha llamado la atención que en el Consejo Regional de Llanquihue y Chiloé, que funcionará en Puerto Varas, no haya un punto específico que me interesa dejar en claro y sobre el cual en esta oportunidad no voy a presentar indicación, pese a que había logrado el apoyo de varios colegas que consulté para aprobarla. La haré por intermedio del señor Ministro de Economía, porque creo que se harán algunos agregados. De manera que en este momento no deseo interrumpir el despacho de este proyecto de ley.

Sin embargo, quiero dejar establecido que, con un pequeño esfuerzo, a través del artículo 19 se puede hacer un gran servicio al turismo en el sur, contribuyendo a arreglar y mejorar el sistema de transportes y comunicaciones del canal de Chacao, problema que es conocido de esta Honorable Cámara y de todos los organismos que tienen que ver con el turismo.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Diputado, el señor Eduardo Sepúlveda pide recuperar el uso de la palabra.

El señor GARAY.-

Medio minuto más, señor Presidente.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Queda exactamente un minuto.

El señor GARAY.-

Señor Presidente, quiero dejar establecido que oportunamente haré esta indicación, para que quede constancia de que será enviada al señor Ministro de Economía.

Muchas gracias.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Puede continuar el señor Eduardo Sepúlveda.

Resta un minuto al tiempo del Comité de Su Señoría.

El señor SEPÚLVEDA (don Eduardo).-

Señor Presidente, en lo que respecta al caso especial del Casino de Viña del Mar, cabe hacer notar que se trata tan sólo de autorizar su funcionamiento en la temporada de invierno y que se destinarán los nuevos recursos que proporcionará en beneficio también de la industria turística, a través del Consejo Regional de Turismo de las provincias de Aconcagua, Valparaíso y Santiago. Cabe anotar, asimismo, que en el articulado del proyecto relativo a esta materia se da solución, con la conformidad de los directamente interesados y partícipes de las utilidades del establecimiento en la actual temporada de verano -el Servicio Nacional de Salud y la Municipalidad de esa comuna, a un viejo diferendo que mantenían desde hace años, relativo a la forma de distribuir entre ellos las utilidades producidas por el Casino en esa temporada.

Resulta también conveniente acotar, como demostración de la importancia, de los casinos para el fomento del turismo, que Viña del Mar es la única ciudad de Chile que, gracias a los recursos obtenidos del Casino y a la atracción que este establecimiento por sí mismo significa, puede exhibir un aporte realmente importante al desarrollo de la industria turística de nuestro país.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¿Me perdona, señor Diputado? Ha terminado el tiempo de 10 minutos que le corresponden.

Están inscritos el Diputado señor Basso, en el tiempo del Comité Radical; el Diputado señor Hardy Momberg, en el tiempo del Comité Independiente; y el Diputado señor Eduardo Koenig, en el tiempo del Comité del Partido Democrático Nacional.

Puede usar de la palabra el Diputado señor Basso.

El señor BASSO.-

Señor Presidente, el artículo 20, relacionado con la creación del Consejo Regional de Turismo en la provincia de Ñuble, fue incluido en el Senado.

Con el fin de completar la finalidad de este Consejo en la provincia, de Ñuble, me permití presentar una indicación en la Comisión de Hacienda. Ella no fue rechazada, pero se me solicitó retirarla para que, por la vía de la petición al señor Ministro de Economía y a Su Excelencia el Presidente de la República, se incluyera esta idea por medio del veto. Quiero dejar especial constancia de que esta solicitud me fue formulada por la mayoría de los miembros de la Comisión.

Sin embargo, también solicito que se envíe oficio a Su Excelencia el Presidente de la República para que considere esta indicación, que tiene atinencia con el artículo 20.

Tengo la impresión de que tanto en la Cámara como en el Senado existe unanimidad en cuanto a la creación de los Consejos Regionales de Turismo.

El señor MONCKEBERG.-

¡Eso está bien!

El señor BASSO.-

Pero el punto neurálgico del proyecto mismo es aquel que propone el funcionamiento...

-Hablan varios señores Diputados a. la vez.

El señor BASSO.-

Señor Presidente, pido no ser interrumpido. Por lo menos, que se respete mi derecho.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor BASSO.-

No quiero que mi intervención sea llevada a la chacota. Por lo menos, quiero que se me escuche, señor Momberg.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Puede continuar Su Señoría. La Mesa va a hacer respetar su derecho.

Señor Momberg, ruego a Su Señoría guardar silencio.

El señor BASSO.-

Considero que el punto neurálgico de este proyecto son las indicaciones que algunos señores Senadores hicieron para la creación de algunos casinos a través del país. A esto me quisiera referir. Tengo entendido -como lo adelantó el señor Lorca, que es un hombre muy bien vinculado con las esferas de Gobierno-...

Varios señores DIPUTADOS.-

¡Era!

-Risas en la Sala.

El señor BASSO.-

...que el Presidente de la República va a vetar todas estas ideas de los casinos, y que las únicas que dejará son la del de Puerto Varas y la de la ampliación del período de funcionamiento del Casino de Viña del Mar. Yo le doy crédito al Honorable colega Lorca por las vinculaciones que tiene. Yo tengo...

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Tuma, llamo al orden a "Su Señoría.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA ( Presidente).-

Señor Tuma, amonesto a Su Señoría.

El señor BASSO.-

...la obligación y el deber de decir que en lo que respecta a la creación del Casino de Las Termas de Chillan, éste sería un establecimiento que tendría condiciones y características diferentes a las de los otros casinos. Para empezar, hay que observar que el acceso a las Termas de Chillan no es fácil, pues no están al lado de una vía férrea, ni al lado de un camino principal o internacional. Están en la cordillera, a noventa y tantos kilómetros de Chillan, de modo que sólo pueden llegar allá los que tienen medios de locomoción. No llega la clase media, ni el obrero ni el empleado; ni llega el funcionario. Llega la gente que tiene dinero, y la que está acostumbrada a ir al Casino de Viña, al Casino de Las Vegas o a los casinos que existen en Argentina y en el Perú. Estas son las personas que puede llegar y llegan a las Termas de Chillan.

Ahora, ¿qué es lo que persigue Chillan, su Municipalidad, la opinión pública toda de Ñuble? Que a través de las Termas de Chillan, se pueda abrir allí una fuente turística de carácter internacional. Porque ;si se logra pavimentar el camino de Chillan a las termas; si se logra instalar los 14 kilómetros de andariveles que están botados en los patios del Hotel dé las Termas de Chillan; si se logra hacer funcionar los dos barrenieves que se guardan en una bodega, abandonados, porque no hay caminos; si se logra, no sacando el dinero del bolsillo del pobre, del funcionario público, del empleado o del obrero, sino de las entradas de este casino, la construcción de un hotel de turismo de primer orden; es lógico que atraeremos turistas del extranjero. Porque hay que destacar una cosa muy cierta: que una de las mejores canchas para practicar el deporte de invierno, el esquí -y aquí está el señor Zorrilla que puede informarnos porque ha recorrido todas las canchas del mundo...

El señor ZORRILLA.-

¡Es la mejor!

El señor BASSO.-

...una de las mejores canchas, repito, para practicar el deporte de invierno, el esquí, está precisamente, en los faldeos del volcán Chillan. Ha habido allí campeonatos de carácter internacional, a pesar de las incomodidades que tiene para los deportistas.

Es lógico suponer que allá llegarían de todas partes del mundo para practicar este deporte en el invierno, como también para disfrutar de las cualidades medicinales de sus aguas termales en el verano.

Por estas razones, nosotros sostenemos que un casino en las Termas de Chillan tendría condiciones y características totalmente diferentes a las de otros casinos; porque significaría atraer dólares; significaría atraer riquezas; significaría que el ciudadano chileno que tiene fortuna podría ir a entregarla allá, favoreciendo el progreso no sólo de la provincia de Ñuble, sino de todo el país.

Yo dije en la Comisión de Economía y Transporte, y lo vuelvo a repetir aquí, que hubo una época en que el salitre de Chile trajo progreso a nuestro país y que, a través de su explotación, se realizaron muchas obras. Después vino el cobre, que fue otra veta que dio y está dando riquezas al país. Pues bien, está sin explotar el turismo chileno, en circunstancias que nuestra cordillera, nuestras playas, toda la hermosa naturaleza de Chile, podría atraer a muchísimos turistas extranjeros. ¿Por qué no hacer igual que Méjico, adonde entraron mil cien millones de dólares

por concepto de turismo durante el año 1968? ¿Por qué no propender, entonces, a buscar un sistema, un medio, una fórmula, no para que en todo Chile haya casinos, pero, por lo menos, para hacer posible la instalación de unos tres?

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¿Me perdona, señor Basso? Ha llegado el término del tiempo del Comité de Su Señoría.

Puede usar de la palabra el Diputado señor Koenig, quien estaba inscrito a continuación.

El señor KOENIG.-

Voy a conceder cinco minutos al señor Irureta, y cinco minutos al señor Valdés, señor Presidente.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Puede usar de la interrupción el señor Irureta, hasta por cinco minutos.

El señor IRURETA.-

Muchas gracias.

Sólo quería hablar para dejar constancia de la importancia que tienen algunas provincias de la zona sur, específicamente Llanquihue y Chiloé, desde el punto de vista del proyecto en discusión.

La constitución de este Consejo Regional de Turismo, como, asimismo, la de los otros Consejos Regionales que se crean por el proyecto, nos hace abrigar la esperanza de dar un gran impulso al desarrollo turístico de nuestro país, en especial de la zona sur, de Llanquihue y Chiloé, que tienen grandes posibilidades en esta materia.

Quiero destacar especialmente el hecho de que estos Consejos Regionales de Turismo, sobre todo en una zona como Llanquihue y Chiloé, sin recursos, sin un financiamiento adecuado que les permita desarrollar los programas que hay que realizar, sería una medida legal sin ninguna eficacia práctica. Por tal razón, se ha propuesto la creación de un casino en Puerto Varas.

Son muchas las razones que se pueden dar en pro o en contra de la creación de un casino en cualquiera parte del país. Pero creo que nos alejamos de la realidad práctica al entrar a una discusión de esta especie. No quiero, ni por un instante, entrar a discurrir en torno del juego de azar. Quiero dejar constancia de lo siquiente: En primer término, de lo que ya decía: para que el Consejo Regional de Turismo de Llanquihue y Chiloé pueda operar con eficacia y contar con recursos para desarrollar el turismo en el sur del país, es de fundamental importancia la creación del casino de Puerto Varas. En segundo lugar, de que todos los planes de desarrollo turístico de la zona sur de Chile tienen que ver con la posibilidad de integración turística regional, que alcance, también, al sur de Argentina e, incluso, a Argentina entera y a países como Uruguay y Brasil, en donde hay casinos, en donde hay equipamiento turístico que nosotros estamos muy lejos de poseer. Por ejemplo, en Bariloche funcionan actualmente tres casinos. Para aquéllos que se preocupan mucho de que el juego pueda desbordar las reglamentaciones o disposiciones legales -es lógico que él debe mantenerse dentro de límites que le impidan que dañe el interés social- hay que destacar que, hoy día, en nuestra zona sur, provincias como Cautín, Valdivia, Llanquihue, Osorno y Chiloé están a pocos minutos de Bariloche. En nuestro mundo, hay gente que sigue midiendo las distancias por kilómetros y no quiere advertir que, en estos tiempos, las distancias se miden, no por kilómetros, sino por lo que una persona se demora, en minutos, en trasladarse de un punto a otro. Así, desde Puerto Varas, Osorno o Valdivia hasta Bariloche, no se tarda más de 3 ó 4 horas en automóvil, por el paso de Puyehue. Ir en avión no ocupa más de 15 minutos, desde el aeródromo Tepual, en Puerto Montt.

En Bariloche hay doce mil camas de hotel -más de las que existen en las provincias de Santiago y Valparaíso juntas-, tres casinos, y cotos de caza y lugares de pesca y piscicultura, y todo un equipamiento turístico. En la última temporada veraniega, no había un solo lugar donde obtener alojamiento. Había turistas de todas partes del mundo, que iban no sólo a gozar de las bellezas panorámicas, sino, también, a cazar, a pescar y a jugar, lo que produce un ingreso cuantioso al Erario argentino.

Si el sur de Chile no se equipa turísticamente, no tendremos ninguna posibilidad de integrarnos a este esfuerzo de nuestros vecinos argentinos, ni de procurarle al sur la parte que le corresponde tener en el proceso de desarrollo turístico.

Por esta razón deseo destacar, como representante de la provincia de Llanquihue y en compañía del colega señor Héctor Téllez, que también es Diputado por la misma provincia, la importancia y la necesidad de que, junto con la creación del Consejo Regional de Turismo de Llanquihue y Chiloé, se apruebe la creación del casino de Puerto Varas.

Eso es todo lo que quería decir.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Con la venia del señor Koenig, tiene la palabra don Arturo Valdés.

El señor VALDES (don Arturo). -

Señor Presidente, lamento que haya quiénes se creen oráculos del Presidente de la República y pretenden saber de antemano los vetos que puede hacer.

A mí me parece que todas las provincias tienen iguales derechos y están en igualdad de condiciones. Si para alguna parte se ha autorizado la creación de un casino, porque se estima que puede producir un bien, considero que las demás provincias, con igual razón, pueden pedir igual autorización.

Ocurre que en la provincia de Coquimbo, en Peñuelas, se construyó un edificio para casino en la época de la remodelación de La Serena, durante el gobierno de don Gabriel González Videla, edificio que es un elefante blanco en el momento actual. En efecto, en este local, de vez en cuando o una vez cada dos años, se rinden homenajes, se hacen almuerzos, se realizan proclamaciones políticas, etcétera. Y, según entiendo, hasta llegó a funcionar como casino.

Por consiguiente, estimo que se puede luchar para que en esa provincia, que está en situación económica difícil, haya, un factor que promueva el turismo, como una actividad de beneficio económico para la provincia, en la cual el Gobierno ha hecho serias inversiones en un camino que une La Serena con San Juan en Argentina, y en donde muchos colegas habrán visto, este año o el año pasado, centenares de automóviles del país vecino. Todavía, hace tres días, el lunes, tuve oportunidad de ver en la ciudad de Coquimbo dos microbuses con turistas de San Juan.

Pero voy a hacer una observación, y es la siguiente: la indicación presentada para que Peñuelas sea sede de un casino de juego -¡entre paréntesis, debo decir que jamás he frecuentado un casino de juego, a pesar de lo cual hubo algunos irresponsables, en La Serena, que me calificaron de profitador del juego- yo la formulé a través de los Senadores Alejandro Noemí e Ignacio Palma, y de esta manera logré que ella se incluyera, solamente cuando supe que se había autorizado una sala de juego en la ciudad de Puerto Varas, consideré natural que, aun cuando el juego es un mal, si se autoriza allí para un beneficio, porqué no se puede autorizar en Coquimbo con el mismo beneficio, pensaba que tal medida sería de beneficio regional, la misma razón existía para autorizar el funcionamiento de un casino en la provincia de Coquimbo. Pero yo expresé mi extrañeza por lo dispuesto en el artículo 13 de este proyecto, que establece el funcionamiento de estas casinos durante los meses de verano y no de invierno, época esta última en que, precisamente, no funciona el Casino de Viña del Mar.

En el invierno, la actividad turística de La Serena es muerta. Durante el verano no hay ninguna necesidad de tener casino, como un sistema de atracción turística, porque hay turistas de más. No hay donde colocarlos; duermen en las playas o pernoctan en sus autos. Es en el invierno donde hay necesidad de que exista algún medio de atracción turística.

Por ello, ruego al señor Presidente, así como ha recabado la autorización para otros oficios, se sirva enviar uno en mi nombre al Presidente de la República para que, al redactar su veto, tome en consideración la idea de que en la ciudad de La Serena, por su clima y por su sociabilidad, es necesario que funcione un casino durante los meses de invierno.

Nada más.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente). -

Puede continuar el señor Koenig.

Le resta un minuto al Comité de Su Señoría

El señor BUZETA.-

Pido la palabra.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Un momento, señor Diputado.

El señor BUZETA.-

Es un minuto; no me lo vaya a quitar.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra Su Señoría, hasta por 30 segundos, en el tiempo del Comité Democrático Nacional.

El señor BUZETA.-

Deseo solamente que la Cámara tome en cuenta el procedimiento con que se ha tramitado este proyecto.

Estas indicaciones de los señores Silva Ulloa y Alfredo Lorca no fueron puestas

en votación en la Comisión de Economía y Transporte, que no aceptó ninguna modificación a este proyecto. Tales indicaciones no fueron tratadas ni en la Comisión técnica ni en la de Hacienda. Y puedo decir más todavía: que en la Comisión de Economía este proyecto ni siquiera fue aprobado en particular...

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente). -

Ha terminado el tiempo del Comité Democrático Nacional.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¡Señor Buzeta, ha terminado el tiempo de Su Señoría!

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¡Señor Buzeta, llamo al orden a Su Señoría!

Por lo demás, la Mesa se hace un deber en recordarle que los Diputados señores Silva Ulloa, Alfredo Lorca y Arturo Valdés han pedido que se envíen oficios al Ejecutivo y que están en uso de su derecho al solicitarlos. La Cámara podrá acceder o no a estas peticiones.

El señor BUZETA.-

¡Es que en las Comisiones no se trataron estas indicaciones !

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

A continuación, se encuentra inscrito el señor Turna.

Puede hacer uso de la palabra Su Señoría.

El señor TUMA.-

Señor Presidente, a mí me extraña que un señor Diputado integrante de la Comisión de Economía y Transporte sostenga que en ella se hizo algún "chanchullo" para aprobar un proyecto. Los Secretarios de las Comisiones...

El señor PHILLIPS. -

¡Sus Señorías no votaron el proyecto!

El señor TUMA.-

... que son Ministros de Fe y personas responsables y respetables...

El señor BUZETA. -

¡Escuchemos la cinta magnetofónica!

El señor TUMA.-

No es necesario...

El señor BUZETA.-

¡Ahí está la cinta magnetofónica! ¡Escuchémosla!

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¡Señor Buzeta!

El señor TUMA.-

...pronunciar frases sacramentales para aprobar un proyecto.

El señor BUZETA.-

¡Lo digo con responsabilidad!

El señor TUMA.-

Se abrió el debate; nadie hizo uso de la palabra. Se aprobó el proyecto y se acordó rechazar todas las indicaciones por malas; de modo que el proyecto quedó aprobado en particular.

Si el señor Buzeta tenía interés en intervenir, debió llegar a tiempo a la Comisión, porque siempre llega atrasado.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente). -

Señor Turna, el señor Buzeta le solicita un interrupción.

El señor TUMA.-

Como integrante de la Comisión de Economía y Transporte, no acepto que él suponga actuaciones incorrectas en cuanto a la aprobación del proyecto.

El señor BUZETA.-

Tengo derecho a la palabra, porque ha sido aludido.

-Habían varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¿Me permite, señor Turna ?

El señor Buzeta podrá hacer uso de los cinco minutos, que le confiere el Reglamento, al final de la sesión.

El señor BUZETA.-

¡Pero al final de la sesión mi intervención perderá oportunidad!

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor TUMA.-

El señor Buzeta no tiene justificación para hacer uso de esos cinco minutos, porque no estamos haciendo otra cosa que contestar a lo que él está suponiendo.

Su Señoría está atribuyendo a la Comisión una actitud incorrecta, en la que no hemos incurrido, como le consta al Secretario de ella, quien es Ministro de Fe. Aprobamos el proyecto en forma rápida, porque es así como debe trabajarse en las comisiones, si se está convencido de su necesidad. La Comisión lo aprobó por unanimidad cuando había una mayoría absoluta de los Diputados miembros de ella; entonces, no hay nada que discutir.

Por lo demás, los Diputados de provincia -por lo menos el que habla, que representa todavía a la provincia de Cautín y votará favorablemente este proyecto ya estamos cansados de "sacar a los ciegos"

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente). -

¡Señor Turna!

La Mesa dispondrá que se supriman de la versión las expresiones antiparlamentarias.

-Los puntos suspensivos corresponden a expresiones suprimidas de la versión en virtud de lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento.

El señor TUMA.-

Porque las ciudades de Santiago y Valparaíso se llevan siempre los beneficios, los privilegios y estas franquicias, y nunca hay nada para el sur. Nosotros, en Cautín, no tenemos industrias y, pese a nuestros esfuerzos nunca se ha legislado para crearlas en dicha zona, así como jamás se ha podido conseguir que de los fondos de la Ley del Cobre se destine una parte para nuestras provincias agrícolas, las que están alimentando al país con el trigo, la carne y el aceite que producimos; en cambio, nunca recibimos nada. No tenemos puertos,...

El señor SANHUEZA.-

No es culpa nuestra.

El señor TUMA.-

... ni producción de tabaco para aplicar impuestos a los cigarrillos.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¡Señor Buzeta, llamo al orden a Su Señoría!

El señor TUMA.-

No tenemos el impuesto a los fósforos, que se aplica en otras provincias. Sin embargo, poseemos bellezas naturales como hay pocas en el mundo.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¡Señor Castilla, Hamo al orden a Su Señoría!

El señor TUMA.-

¡Qué vergüenza, señor Presidente! En la ciudad de Pucón no tenemos ni siquiera urbanización, porque nuestra Municipalidad no recibe las entradas suficientes. Y cuando nosotros queremos participar también de los beneficios que entregan ciertas leyes, a Viña del Mar, por ejemplo, que tiene un casino; a Arica, que también tiene un casino, y donde hoy se pretende crear, aparte de la Junta de Adelanto de esa ciudad, un Consejo de Turismo para Tarapacá y Antofagasta, por lo que felicito a los parlamentarios del norte, pues no se quedan dormidos. En cambio, nosotros, sí, hemos quedado postergados y cuando estamos bregando para que en la provincia de Cautín haya también un casino, se levantan voces moralistas...

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¡Señor Buzeta, llamo al orden a Su Señoría!

El señor TUMA.-

... para defender el bolsillo de los turistas, para defender el bolsillo de los que van al casino. El que concurre a una sala de juego lo hace por su gusto. Incluso, este aspecto habrá que reglamentarlo, para no perjudicar a los empleados fiscales y a los obreros, cuya situación económica no les permita ir a un casino; concurrirá la gente que tiene dinero para gastarlo.

¿Qué significa la creación de estos casinos? Significa que habrá entradas suficientes para aportarlas a obras de bien público. Ahí tenemos la Universidad de Chile en su sede de Temuco, que carece de recursos para atender a 2.600 estudiantes; pese a que ocupa el tercer lugar en Chile, pues, a través de seis años ha duplicado el número de sus alumnos está desfinanciada, con un déficit de 1 millón 500 mil escudos. Pretendemos que, si la creación del casino de Pucón es aprobada, el Presidente de la República, a través del veto, cambie el financiamiento para que parte de las entradas se invierta en la educación y, concretamente, se financie el Colegio Regional de Cautín, o sea, la sede de la Universidad de Chile en Temuco.

Por eso, parlamentarios de la provincia de Cautín estamos vivamente interesados en que se apruebe este proyecto, que crea los Consejos Regionales de Turismo en distintas provincias, principalmente en lo que atañe a Malleco y a nuestra zona. Tendremos fondos para pavimentar los caminos y para que los aprovechen también estos señores de la Derecha que hoy día se botan a moralistas. Ellos son los que explotan la madera y los que tendrán buenos caminos para cruzar, a través de Lonquimay y Pucón, la Cordillera de los Andes.

Por eso defendemos este proyecto. Y me he quedado en Santiago -porque hoy día debía viajar a Temuco- para defender expresamente estas ideas. Si no estamos de parte del juego, suprimámoslo en todo Chile. Eliminemos la Lotería de Concepción, las carreras hípicas en Valparaíso y Santiago y también los casinos existentes en Chile. Pero no nos vengan, en caso contrario, con que sólo algunas provincias tienen derecho a este privilegio; y aunque se levanten las voces "moralistas" quienes piensan que no se pueden crear más casinos, defenderemos los intereses de Cautín. Por ello, votaré favorablemente este proyecto.

Nada más.

He concedido una interrupción al señor Aguilera.

El señor PHILLIPS. -

Por cinco minutos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Con la venia de Su Señoría tiene la palabra el señor Aguilera hasta por tres minutos, tiempo que resta al Comité Socialista.

El señor AGUILERA.-

Señor Presidente, queremos expresar muy brevemente nuestro pensamiento. Voy a dar lectura a lo que expresó el colega Buzeta en la Comisión de Economía y Transporte: "El señor Buzeta se pronunció en contra de la idea de legislar en la forma propuesta en el proyecto, o sea, sobre la base de un financiamiento de los Consejos Regionales de Turismo, mediante los recursos que produzcan las explotaciones de los casinos que se autoriza establecer y la ampliación de la temporada del funcionamiento del Casino de Viña del Mar durante el invierno, por cuanto ello implicaba propiciar el juego en el país.

El señor BUZETA.-

¡Eso es!

El señor AGUILERA.-

El Diputado Buzeta expuso un planteamiento que todos compartimos, pues creo que hay unanimidad para crear los Colegios Regionales de Turismo.

El señor BUZETA. -

¡Estamos de acuerdo en eso!

El señor AGUILERA.-

Lo que nos está dividiendo en la Cámara es, precisamente, el financiamiento del proyecto. Debemos considerar que en Chile, país de 9 millones de habitantes, se establecerán como seis casinos, mientras que los Estados Unidos, nación capitalista con más de 180 millones de habitantes, no tiene, me parece, más de uno o dos casinos en sectores con nuestra población. En los países socialistas, no hay casinos, porque existen industrias y hay trabajo; es decir, la gente no necesita ir a enriquecerse con la suerte en salas de juego.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor AGUILERA.-

Por eso, el Diputado Buzeta tiene razón cuando ha dicho que, con ocasión de esta iniciativa, se ha legislado precipitadamente; si se hubiera procedido en forma más mesurada; si se hubieran aceptados algunas indicaciones, ...

-Hablan varios señores Diputaos a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¡Señor Zepeda Coll, amonesto a Su Señoría!

El señor AGUILERA.-

... habríamos hallado el financiamiento adecuado, que la Cámara por unanimidad, podría haber aprobado, para proveer de recursos a estos Consejos Regionales de Turismo.

Además, este proyecto nació muerto, porque Su Excelencia el Presidente de la República ha manifestado a tres Senadores de nuestra provincia -señores Hugo Miranda, Alejandro Noemi e Ignacio Palma, quienes, según la prensa, se entrevistaron con él que vetaría esta iniciativa de ley. Mientras tanto, este proyecto nos está haciendo pelear, en circunstancias que más adelante, el propio Gobierno lo vetará.

Por eso, al pronunciarnos, en el segundo trámite constitucional,...

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente). -

¿Me permite, señor Diputado?

Ha terminado el tiempo del Comité de Su Señoría.

Está inscrito, a continuación, el señor Momberg, dentro del tiempo del Comité Independiente.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra Su Señoría.

El señor MOMBERG. -

Señor Presidente, la verdad de las cosas es que, con motivo de este proyecto, se quiere hacer mucho caudal sobre el cuidado que debemos tener siempre con el juego. Planteado así el problema se cree que el juego es algo muy doloso; que la moral del individuo queda relajada; que es lo más nefasto para la sociedad.

Esto no es así: ahí están los Casinos de Viña del Mar, de Arica y muchos otros en distintas partes del mundo, al servicio de una gran industria, el turismo.

Voy a referirme específicamente al casino de Pucón, propuesto en el articulado de esta iniciativa de ley.

Como muy bien manifestaba mi estimado colega señor Turna, el de Pucón constituye un caso muy especial. Se trata de una región totalmente allegada a la cordillera; y, hace poco, se pavimentó el camino internacional con el objeto de fomentar la gran industria del turismo. Se ha construido, gracias a la iniciativa privada, un andarivel último modelo, para incrementar el turismo en la época de invierno; está instalado en las mismas faldas del volcán Villarrica. Todo esto contribuye a que la zona de Pucón se consolide como centro turístico. La verdad es que el Casino de Pucón funcionó, hasta hace poco, en el hotel construido ahí por la HONSA. Allí se jugó, como que están las instalaciones y otros elementos que necesita esta actividad.

En este país, ¿quiénes van a jugar? Los que tienen dinero, especialmente los turistas; ésta es una verdad muy grande. Para demostrarla, basta observar al público que concurre -al Casino de Viña del

Mar, por ejemplo. ¿Quiénes tientan suerte, conscientes de que corren el riesgo de arruinarse? Solamente los desesperados de la vida, nada más. Y, en todo caso, el que tiene dinero va al Casino, juega de acuerdo con lo que tiene y se retira.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor MOMBERG.-

Yo creo que, si se trata de ser moralista, deberíamos aplicar también la ética en leyes, de distinta naturaleza, que están en vigencia. ¡Quién sabe si la moral de ellas podría, con mayor razón, estar en tela de juicio y con más fundamento que la que se trata de impugnar en estos momentos.

Como Diputadopor Cautín, estoy de acuerdo en que se favorezca a mi provincia. Conozco sus problemas y, especialmente, los de Pucón, donde sería instalado el casino. Debemos aprovechar la oportunidad de hacer progresar a la zona acentuando el mejoramiento que se está efectuando, en estos momentos, en su aspecto turístico.

Por estas razones, aprobaré el articulado de este proyecto, que se refiere específicamente a la instalación del Casino de Pucón.

Concedo una interrupción a mi colega señor Phillips.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el señor Phillips.

El señor PHILLIPS.-

Señor Presidente, no creo que el proyecto de una zona se pueda fundar en el juego. No se trata de ser "santo" o no serlo en esta materia.

Ahora bien, los que conocemos la Cámara y sus mecanismos sabemos lo que va a ocurrir. El proyecto será votado favorablemente. No soy contrario a que se trate de atraer turistas a Puerto Varas. Pero sabemos que el artículo que autoriza la instalación de casinos será vetado. Sin embargo, después vendrá la presión de

los Diputados representantes de las zonas que se considerarán afectadas para que se vote en contra del veto, para que sea rechazado y quede vigente la disposición que permitirá que a lo largo del territorio nacional se instale una serie de casinos. En una parte, porque las aguas son buenas para los baños termales; en otra, porque en tal época hubo una casino. Habrá cien mil razones. Esto transformará al país en un garito de Arica a Magallanes. En consecuencia, con los colegas Zepeda y Monckeberg votaremos en contra del proyecto en la votación general.

Un señor DIPUTADO.-

¡Muy bien!

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente)). -

Está inscrito a continuación el señor Acevedo.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Con la venia de Su Señoría puede usar de la palabra el señor Pontigo.

El señor PONTIGO.-

Señor Presidente, pretender desarrollar el turismo en base a casinos de juego es, simplemente, falta de imaginación.

Ocurre que las provincias están viviendo una situación bastante difícil: hay desocupación, crisis económica, carestía. Esto trae como consecuencia una baja en las ventas comerciales, dificultades del comercio para cumplir sus obligaciones tributarias, baja de la producción industrial, etcétera,, y se estima que el turismo podrá abrir una posibilidad nueva a la vida económica de cada región. Pero o nosotros, los comunistas, nos parece que el camino no es, como dijo el Diputado Phillips, transformar a Chile en un gran garito. Y aunque en el hecho existen casinos, hay una frase que dice: "un error no justifica otro error". No podemos seguir por ese camino. Si queremos desarrollar el turismo en Chile, construyamos caminos hacia Argentina, hacia Bolivia, mejoremos las relaciones con Perú. Eso atrae a los turistas.

Tenemos un camino que une a La Serena con San Juan. Sin embargo, más del noventa por ciento de los argentinos que vienen en la época de verano a La Serena y a Coquimbo, no regresan por él, porque ese camino es el peor enemigo del turismo en la zona. Si se pavimentara, vendrían cientos, miles de turistas transandinos a aprovechar las playas de Coquimbo y La Serena.

El turismo se desarrolla además fomentando las actividades deportivas: la pesca, la caza, el tenis, el fútbol. El turismo se desarrolla realizando actividades de tipo cultural y artístico. El turismo se desarrolla construyendo hoteles y hosterías que ofrezcan comodidades a los turistas que vienen a visitar nuestro país. El turismo se desarrolla mejorando los balnearios. De esta manera daremos a Chile y a todos los sectores donde es posible desarrollar el turismo, una nueva vida; pero no instalando garitos, que es verdaderamente una inmoralidad. El progreso de una zona debe estar radicado en

el desarrollo de una vida económica independiente, sólida, y vigorosa.

Por eso, los comunistas nos oponemos a la creación de tantos garitos en Chile, como lo propone este proyecto..

Nada más.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señores Diputados, ya han hecho uso de su tiempo...

El señor BUZETA.- Pero, señor Presidente, yo había solicitado una interrupción.

El señor LORCA (don Alfredo). -

No se la dio el señor Acevedo.

El señor ACEVEDO. -

Se la concedo ahora.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Con la venia de Su Señoría puede hacer uso de la palabra el señor Buzeta.

El señor BUZETA.-

Seño Presidente, en primer lugar quiero agradecer al señor Aguilera que en su intervención haya dado cuenta de la posición que tuvo este parlamentario en la Comisión de Economía y Transporte, en el sentido de que no se oponía a la creación de los Consejos Regionales de Turismo, sino que le llamaba la atención el hecho de que fuéramos a financiar el fomento del turismo en Chile sobre la base del juego, y en esto estoy de acuerdo con los señores Pontigo y Phillips.

La Cámara tiene problemas mucho más importantes que éste. El señor Presidente ha dado cuenta de que hay alrededor de 72 proyectos que han perdido su actualidad, porque no ha habido tiempo para estudiarlos, y este proyecto ha sido despachado por la Cámara en menos de tres semanas, o en menos de tres sesiones.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

La Mesa se refirió a proyectos de acuerdo, señor Diputado.

El señor BUZETA.-

Quiero informar, porque la Sala debe estar interiorizada de esto, que en la Comisión de Economía había cuatro parlamentarios...

Un señor DIPUTADO.-

No es así.

El señor BUZETA.-

... la primera sesión, cuando se trató en general el proyecto, éramos cuatro Diputados, de la Democracia Cristiana. En ella se pidió votación. ..

Un señor DIPUTADO.-

¿Estaba el señor Turna?

El señor BUZETA.-

No estaba el señor Turna.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Ruego a los señores Diputados evitar los diálogos.

El señor BUZETA.-

.. .y se aprobó por tres votos a favor, de la Democracia Cristiana, y yo, para no ser obstáculo y se pudiera seguir tratando, di el quorum necesario, votando negativamente. Por otra parte, se acordó en la Comisión escuchar, a la semana siguiente, a representantes de las municipalidades de distintas provincias del país. Yo creía que por lo menos, se iba a invitar al Director de Turismo,...

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor BUZETA.-

... y no ha sido invitado ningún representante de la Dirección de Turismo.

El señor IRURETA.-

Terminó el tiempo del señor Buzeta.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente). -

Señor Buzeta, ha terminado el tiempo del Comité Comunista.

Señores Diputados, ya han hecho uso de su tiempo todos los Comités. El señor Silva Ulloa, Diputado sin Comité, solicita que se le concedan los minutos correspondientes, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 129.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

Tiene la palabra el señor Silva Ulloa.

El señor SILVA ULLOA.-

Señor Presidente, agradezco la deferencia de la Cámara.

Mi intervención estará destinada, en primer término, a "demostrar al colega Juan Turna, que ha estado en un error cuando ha señalado que los parlamentarios de las provincias nortinas hemos tenido la habilidad -no sé si usó esta palabra en su, sentido peyorativo o reconociendo méritos de los parlamentarios de la zona norte- de haber obtenido que parte de los ingresos que proporciona la gran minería del cobre se inviertan en la zona productora.

Eso es cierto, pero hasta por ahí no más. Porque resulta que el artículo 26 de la ley Nº 16.624, que es el texto refundido de las leyes Nºs. 11.828 y 16.425, destina un 30% de los ingresos a la construcción y pavimentación del camino longitudinal sur y obras de riego de Aconcagua al sur. Cuando estén terminados estos trabajos, destina un 45% de ese 30% a la construcción y pavimentación de caminos transversales de Santiago a Puerto Montt.

El artículo 27 destina recursos para las universidades, incluyendo a la Universidad Austral de Valdivia.

El artículo 51 destina el 9% de los ingresos al Ministerio de Obras Públicas, el cual debe invertir un 50% en las provincias productoras y el otro 50% en el resto del país.

La verdad es que el trabajo realizado en el año 1954 por los parlamentarios que representábamos a las provincias productoras de cobre con motivo del estudio del proyecto que se convirtió en la ley Nº 11.828 no estuvo limitado a resolver exclusivamente los problemas de esas provincias, sino que tuvimos en vista el problema general del país.

Ahora, si las indicaciones eran malas, la verdad es que los colegas pudieron haberlas mejorado, perfeccionado, y, naturalmente, nosotros no nos habríamos opuesto, sino que habríamos agradecido su colaboración para un estudio más acabado del proyecto. Lo que ocurrió, los que tenemos ya varios años aquí en la Cámara, lo sabemos perfectamente: había interés en despachar el proyecto a "golpes de campanilla". La verdad es que no fue estudiado. Yo estaba cuando se escuchó a los señores alcaldes y regidores y a los dirigentes sindicales del Casino de Viña, y me imaginé que de ese estudio iba a salir un proyecto concluido. No fue así, por. que no se aceptó una sola indicación: todas fueron rechazadas. De tal manera que no es responsabilidad de los parlamentarios lo que ocurrió.

Ahora en cuanto a la estructura misma del proyecto, yo distingo dos aspectos, y por eso voy a votarlo favorablemente en general. Un aspecto es la creación de los Consejos Regionales de Turismo, destinados a promover una riqueza que el país no ha aprovechado hasta este instante y que indudablemente en países con mejor organización, es altamente explotada, no sólo en los del campo capitalista, sino que incluso en los del área socialista. Nosotros recordamos como está organizado el turismo, por ejemplo, en la Unión Soviética, en Checoslovaquia, en Hungría, en Alemania, para citar sólo algunos países. Es realmente admirable la forma cómo se preocupan de atender a los turistas y cómo tienen toda una estructura para ello. Eso es lo que creo que deben hacer los Consejos Regionales de Turismo.

En cuanto al financiamiento, podemos diferir. Y por eso hemos solicitado oportunamente que las indicaciones que no fueron aceptadas por las comisiones técnicas, la de Economía o la de Hacienda de la Cámara, sean transcritas a Su Excelencia el Presidente de la República para que él, si desea, las incluya en las observaciones.

Respecto de la zona norte, cuando formulamos la indicación con el colega señor Clavel, tuvimos presente las riquezas turísticas que existen ahí, y que, indudablemente, a pesar de las dificultades, a pesar de no existir una política de fomento del turismo', atraen no sólo a los ciudadanos chilenos, sino que también a los extranjeros. ¿Cómo no va a ser, repito, porque ya lo dije antes, un centro turístico el Museo Arqueológico de San Pedro de Atacama? ¿Cómo no va a constituir una atracción turística Pakará de Lassana, que es un monumento histórico que corresponde a la época del descubrimiento de Chile? ¿Cómo no va a constituir una riqueza turística el camino del Inca? ¿Cómo no va a constituir en la provincia de Tarapacá, por ejemplo, una riqueza turística ese hermoso y privilegiado Valle de Pica? Sin embargo, los cientos de turistas que van a visitarlo deben alojar en sus automóviles, porque no hay ninguna comodidad. La Municipalidad de Pica está luchando por la creación de "camping" para poder recibir los turistas especialmente a los que concurren a las festividades religiosas que se realizan en esa provincia y que constituyen*un atractivo no sólo en el país sino en Perú, Bolivia y Argentina, de donde llegan centenares de peregrinos. O sea, todo eso que constituye una riqueza de nuestro acervo folklórico, incluso debemos protegerlo a través de una estructura que debe concentrarse en los Consejos Ragionales de Turismo.

Distinguimos nosotros el aspecto relativo a los casinos. Allí estará el Presidente de la República y el Poder Colegislador para entregar el financiamiento efectivo del turismo en Chile.

Nada más.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

No obstante que ya terminó el tiempo de todos los Comités la Mesa se hace el deber de solicitar dos minutos para el señor Clave!.

El señor PHILLIPS.-

¿Para qué?... No hay acuerdo para nada.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

No hay acuerdo.

Terminó el tiempo de los Comités que otorga el artículo 129 del Reglamento.

En votación general el proyecto.

-Durante la votación:

El señor CASTILLA.-

¡Cómo se va a oponer al turismo! ¡Es absurdo!

La señora DIP. - ¿ Cómomo es posible?...

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señora Dip, ruego a Su Señoría guardar silencio.

La señora DIP. - Pero es que, señor Presidente...

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señora Dip, llamo al orden a Su Señoría.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 11 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor (Presidente) - Aprobado en general el proyecto.

Reglamentariamente se hallan aprobados los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º y 8º.

Se ha pedido por diversos Comités votación separada respecto de los otros artículos.

El señor ACEVEDO.-

El artículo 7º también, señor Presidente.

El señor ZEPEDA COLL.-

Sí, falta el artículo 7°.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Me permite...

El señor ZEPEDA COLL.-

El artículo 7º también se halla reglamentariamente aprobado. Su Señoría había omitido el artículo 7º.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Respecto del artículo 1°, se ha pedido división de la votación por el señor Acevedo. Por eso la Mesa dijo que se encuentran reglamentariamente aprobados los artículos lº al 6º, y el artículo 8º. Respecto de los otros, se ha pedido votación separada.

En votación el artículo 7º.

El señor SANHUEZA.-

¿Cuál es ése?

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Perdón, señores Diputados, ruego a Sus Señorías se sirvan excursar a la Mesa. Se ha pedido que se vote separadamente la letra d) del artículo 7º.

El señor ACEVEDO.-

Exactamente. Nada más.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

En votación el artículo 7°, con exclusión de la letra d).

Después se votará separadamente la letra d).

Si le parece a la Sala, se dará por aprobado el artículo.

Aprobado.

En votación la letra d) del artículo 79.

-Durante la votación:

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señores Diputados, estamos en votación. Ruego a Sus Señorías guardar silencio. ¡Señor Cardemil!

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

-Efectuada, la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 34 votos; por la negativa, 14 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobada la letra d) del artículo 7º.

En votación el artículo 9º.

-Durante la votación:

El señor ZEPEDA COLL.-

¡Juanita, por Dios!

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente). -

Señor Zepeda, llamo al orden a Su Señoría.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Zepeda, amonesto a Su Señoría.

El señor PARETO. -

El señor Zepeda...

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente). -

Señor Pareto, llamo al orden a Su Señoría.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRÁMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Momberg, llamo al orden a Su Señoría.

El señor MOMBERG.-

El señor Zepeda está votando a medias, . ..

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Momberg, amonesto a Su Señoría.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 34 votos; por la negativa, 14 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 9º.

En votación el artículo 10º.

El señor ACEVEDO - ¿Por qué?

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Porque otros señores Comités pidieron votación

El señor ACEVEDO.-

Conforme.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Daiber. ¡Señor Daiber, ruego a Su Señoría tomar asiento!

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 2 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 10.

En votación el artículo 11.

-Durante la votación:

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Sanhueza, llamo al orden a Su Señoría.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 2 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 11.

En votación el artículo 12.

-Durante la votación:

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Cerda, don Eduardo, ruego a Su. Señoría guardar silencio.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos; por la negativa, 3 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 12.

En votación el artículo 13.

-Durante la votación:

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Pareto, ruego a Su Señoría guardar silencio.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 12 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 13.

La señora Juana Dip ha presentado una indicación fuera de plazo, para que sea considerada a continuación del artículo 13.

Solicito el asentimiento unánime de la Sala para admitirla a votación.

El señor MONCKEBERG.-

Depende de la indicación.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

No hay acuerdo.

El señor CASTILLA.-

¡Qué poco caballeros con una dama!

El señor MONCKEBERG.-

¿Quién se opuso?

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Monckeberg, llamo al orden a Su Señoría.

En votación el artículo 14.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 13 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 14.

En votación el artículo 15.

-Durante la votación:

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Momberg, llamo al orden a Su Señoría.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 1 voto.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 15.

En votación el artículo 16.

El señor LORCA (don Alfredo).-

Con la misma votación.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Si le parece a la Sala, se aprobará con la votación anterior.

Un señor DIPUTADO.-

Que se vote.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

En votación.

-Efectuada la, votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 1 voto.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 16.

En votación el artículo 17.

-Durante la votación:

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Ruego a los señores Diputados se sirvan votar en un solo acto. De lo contrarío la Mesa no puede contar los votos.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la negativa, 3 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 17.

En votación el artículo 18.

-Durante la votación:

El señor LAVANDERO.-

Que se apruebe con la misma votación anterior.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Diputado, ya se manifestó oposición para proceder de esa manera.

El señor LAVANDERO.-

Tratándose de Cautín no habrá oposición del Partido Comunista.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 2 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 18.

En votación el artículo 19.

-Durante la votación:

El señor CASTILLA.-

Hay que rechazarlo.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente). -

Señor Castila, llamo al orden a Su Señoría. Estamos en votación.

¡Señor Basso, llamo al orden a Su Señoría!

Señor Téllez, ya Su Señoría votó favorablemente; se está tomando la votación de los que rechazan el artículo.

Señor Lorca, don Gustavo, llamo al orden a Su Señoría.

El señor LORCA (don Gustavo).- Muchas gracias.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Lorca, don Gustavo, amonesto a Su Señoría.

El señor LORCA (don Gustavo).-

Muchas gracias.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Lorca, don Gustavo, censuro a Su Señoría.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 2 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 19.

En votación el artículo 20.

-Durante la votación:

El señor CARDEMIL.-

¡Eso no le hizo gracia al señor Lorca!

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente). -

Señor Cardemil, llamo al orden, también a Su Señoría.

Señores Zepeda y Basso, llamo al orden a Sus Señorías.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa 32 votos; por la negativa, 2 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 20.

En votación el artículo 21.

Si le parece a la Sala y no se pide votación, se aprobará.

El señor ZEPEDA COLL.-

Habría que ver a qué se refiere la que se cita en este artículo.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente)-.-

En votación.

-Durante la votación:

El señor ZEPEDA COLL. -

Tenemos derecho a saber de qué se trata.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Estamos en votación.

El señor ZEPEDA COLL- Por lo menos, debemos saber qué se vota.

El señor DAIBER.-

¡El artículo 72 sobre disolución del Congreso!

El señor ZEPEDA COLL.-

Yo tengo derecho a imponerme de eso.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Zepeda, ruego a Su Señoría guardar silencio.

-Efectuada la votación en forma económica, no hubo quorum.

El señor KAEMPPE ( Secretario).-

No hay quorum de votación.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

No hay quorum de votación.

Se va a repetir.

En votación el artículo 21.

-Durante la votación:

El señor ZEPEDA COLL- Yo no voto porque no sé de qué se trata.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 21.

Finalmente, en votación el artículo 22.

-Durante la votación:

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¡Señor Laemmermann, ya votó Su Señoría!

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos; por la negativa, 2 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Aprobado el artículo 22.

Solicito el asentimiento unánime de la Sala para enviar al Ejecutivo los oficios pedidos por los señores Silva Ulloa, Lorca, don Alfredo; Basso y Valdés, don Arturo, en los términos propuestos por ellos.

La señora DIP.- También en mi nombre, señor Presidente.

El señor ZEPEDA COLL,-No hay acuerdo. -

Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

No hay acuerdo.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Estoy pidiendo un acuerdo unánime respecto a todos los oficios.

El señor ZEPEDA COLL.-

¡Que se expliquen!

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

No hay acuerdo.

Terminada la discusión del proyecto.

El señor IRURETA.-

¡Pero si estábamos todos de acuerdo!

El señor ZEPEDA COLL.-

¡Que se expliquen !

OFICIO DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOSCon el primero, comunica que ha tenido a bien aprobar las observaciones formuladas al proyecto de ley que amplía el beneficio de subsidios por enfermedad. 

Con el siguiente, comunica que ha tenido a bien aprobar, en los mismos términos en que lo hizo el Senado, el proyecto de ley que crea Consejos Regionales de Turismo en diversas provincias del país.

-Se manda comunicarlos a Su Excelencia el Presidente de la República.

1.- OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO, EN PRIMER TRAMITE CONSTITUCIONAL, AL PROYECTO DE LEY QUE CREA LOS CONSEJOS REGIONALES DE TURISMO.

Por oficio Nº 5.763, de 15 de mayo de 1969, del Honorable Senado de la República, V. E. ha tenido a bien comunicarme el despacho por el Congreso Nacional de un proyecto de ley que establece los Consejos Regionales de Turismo.

En uso de la atribución que me confiere el artículo 53 de la Constitución Política del Estado, vengo en formular al referido proyecto las siguientes observaciones:

1.- Para reemplazar el artículo 1º por el siguiente:

"Artículo 1º.- Créanse Consejos Regionales de Turismo, que tendrán la calidad de personas jurídicas de derecho público, en las siguientes regiones del país:

I.- Tarapacá.

II.- Antofagasta.

III.- Atacama y Coquimbo.

IV.- Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

V.- O'Higgins y Colchagua.

VI.- Talca, Curicó, Linares y Maule.

VII.- Ñuble, Concepción, Arauco, Bío-Bío y Malleco.

VIII.- Cautín.

IX.- Valdivia y Osorno.

X.- Llanquihue, Chiloé y Aisén.

Los Consejos Regionales de Turismo estarán integrados por los siguientes miembros:

a) Los Intendentes de las Provincias que conforman la región en la cual desarrolla sus actividades al Consejo. Presidirá la Institución el Intendente de la provincia sede, la que será determinada por el reglamento de la presente ley; con excepción del caso del Consejo Regional de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, que tendrá su sede en la ciudad de Viña del Mar y será presidido por el Alcalde de esa;

b) Un representante de cada una de las provincias respectivas elegido por los correspondientes Alcaldes en la forma que determine el reglamento;

c) El Director de Turismo o la persona que éste designe en su representación;

d) El Jefe de la Oficina Regional de Planificación respectiva o un representante designado por la Oficina de Planificación Nacional;

e) Un representante de las actividades turísticas privadas de la región, elegido en la forma que determine el reglamento; y

f) Un representante de las juntas de vecinos, designado en la forma que determine el reglamento.

El Presidente de cada Consejo será su representante legal.

Fundamentos.

La sustitución del artículo 1º obedece a la necesidad de que los Consejos Regionales de Turismo se distribuyan en el país en conformidad a las divisiones regionales recomendadas por la Oficina de Planificación Nacional de la Presidencia de la República. Asimismo, la nueva integración de los Consejos responde a la conveniencia de darles una composición que permita el mejor cumplimiento de los fines que a ellos se asignan.

2.- Para suprimir el artículo 2º.

Fundamentos.

La supresión del artículo 2º, que fijaba las ciudades sede de los Consejos Regionales se hace necesaria, toda vez que el artículo 1º entrega al Reglamento la determinación en cuanto a tal materia

3.- Para agregar al Nº 1) del Artículo 4º, reemplazando el "punto y coma" final por una "coma", la siguiente frase:

"a través, especialmente, de la ejecución de obras materiales desti-" nadas a este fin, como hoteles, hospederías, caminos, aeropuertos, " etc.";

Fundamentos.

La frase que se agrega tiende a aclarar la forma en que los Consejos Regionales habrán de cumplir con la finalidad a que dicho número se refiere.

4.- Para suprimir, en el Nº 8) del artículo 4º la frase: "El funcionamiento de estos establecimientos estará exento del pago de "patente municipal", reemplazando el "punto", a continuación de la palabra "turistas", por un "punto y coma".

Fundamentos.

La supresión tiene por objeto no alterar el régimen normal de patentes para tal tipo de establecimientos.

5.- Para reemplazar el inciso 2º del artículo 6º por el siguiente:

"El presupuesto de gastos administrativos consultará el pago a los Consejeros de una remuneración por sesión a que asistan que no podrá exceder de un 20% de un sueldo vital mensual escala A) del departamento de Santiago. Este presupuesto comprenderá también el pago de las remuneraciones del personal administrativo, cuyo monto por cada Consejo no podrá ser superior al 3% del respectivo presupuesto de inversiones"

Fundamentos.

El inciso que se propone como reemplazo, elimina la enumeración de los Consejos Regionales contenida en el inciso correlativo del proyecto, en atención a que ella habría resultado inadecuada debido al establecimiento de los nuevos Consejos a que alude el artículo 1º. Por otra parte se estimó de mayor justicia el establecer una remuneración uniforme para todos los Consejeros y el que ella se determinara en relación a las sesiones que el Consejo celebre.

6.- Para intercalar después de la expresión "Coquimbo" la siguiente: "por el plazo de diez años", en el inciso primero del artículo 11.

Fundamentos.

La frase que se intercala limita a 10 años el plazo durante el cual el Consejo Regional de Atacama y Coquimbo recibirá el aporte a que alude el artículo, en razón de que no es necesario un mayor plazo de duración de este financiamiento extra, atendido que los recursos que así obtenga el Consejo mencionado tienen una destinación especial contemplada en la propia ley

7.- Para suprimir, en el inciso 1º del artículo 13, las expresiones:

"a los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo; de Talca, Linares y Maule; de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé para";

La palabra: "sendos";

Las frases: "en Peñuelas, departamento de Coquimbo; en Constitución, departamento del mismo nombre; en las Termas de Chillán; en Pucón, departamento de Villarrica, y"; y, por último, la palabra: "respectivamente".

En consecuencia, al aprobarse las observaciones propuestas, el inciso 1º mencionado, tendrá la siguiente redacción:

"Artículo....- Autorízase habilitar y explotar u otorgar en concesión establecimientos para el esparcimiento y recreación turísticas en el departamento de Puerto Varas, que funcionarán bajo el régimen de lo dispuesto en el inciso 1º del artículo 8º de la ley Nº 4.283 de 16 de febrero de 1928, y en el período que media entre el 15 de septiembre y el 15 de marzo del año inmediatamente siguiente, en los horarios y demás condiciones que fije el Presidente de la República".

Fundamentos.

Las supresiones que se indican tienen por objeto permitir al Presidente de la República encomendar al Consejo respectivo el funcionamiento de sólo un establecimiento de aquellos a los que se alude en el artículo. Los demás establecimientos fueron suprimidos ya que actividades de tal índole son aceptables sólo por vía de excepción y sin que la autorización que actualmente se concede constituya precedente.

8.- Para suprimir el artículo 14.

Fundamentos.

La supresión de este artículo es necesaria, toda vez que su texto alude a circunstancias ya inexistentes, debido a las observaciones que se ha formulado al resto del articulado del proyecto.

9.- Para reemplazar en el artículo 15 la frase: "estos ingresos y los que provengan de la aplicación del artículo 11", por la siguiente: "los ingresos que se le otorgan en virtud de lo establecido en el inciso 1º del artículo 11".

Fundamentos.

La frase que se reemplaza tiene por objeto adecuar la redacción de este artículo en relación al contexto del proyecto.

10.- Para reemplazar en el inciso 1º del artículo 16 la frase: "el 10% de los recursos que se le asignan en el inciso 1º del artículo 11 al financia-miento de la orquesta sinfónica Municipal de Viña del Mar y de la orquesta de la Sociedad Filarmónica de Valparaíso, y", por la siguiente:

"un 30% de los recursos que se le asignan en el inciso 1º del artículo 11 a la Dirección de Vialidad, como erogación caminera particular para todos los efectos legales, para la construcción del camino costero que une Papudo con Algarrobo, pasando por las comunas de Algarrobo, Casablanca, Valparaíso, Viña del Mar, Quintero, Puchuncaví, Zapallar y Papudo".

Fundamentos.

El reemplazo que se propone reviste singular importancia, ya que la nueva disposición que se inserta y mediante la cual se mejora el sistema caminero de acceso y comunicación entre los balnearios de la región, cuya afluencia de turistas es por demás conocida, viene a satisfacer una necesidad manifiesta, cual es la de otorgar, como ya se expresó, mayores facilidades para el traslado de un punto de atracción a otro con la comodidad y economía requeridas.

11.- Para sustituir en el inciso 1° del artículo 16, el guarismo "15%" por "10%".

Fundamentos.

Se hace necesaria la sustitución mencionada a fin de evitar el comprometer en demasía el presupuesto de este Consejo en obras específicas.

12.- Para sustituir el inciso 2º del artículo 16, por el siguiente: "Los fondos destinados al deporte a que se refiere el inciso anterior, se depositarán en una cuenta especial en el Banco del Estado de Chile, contra la cual se girará exclusivamente para otorgar préstamos o efectuar aportes a las municipalidades e instituciones sin fines de lucro y cuyo objeto sea el cumplimiento de los fines a que alude el inciso anterior. Estos préstamos o aportes se otorgarán por una Comisión especial que deberá formar cada Consejo Regional para estos efectos, la que deberá estar integrada por un representante del Director de Deportes del Estado. El reglamento determinará las condiciones de otorgamiento de dichos préstamos o aportes".

Fundamentos.

La sustitución que se propone tiene por objeto igualar los términos de dicho inciso a lo contemplado en el inciso anterior, ya que en éste se determina que el destino del porcentaje señalado será el fomento del deporte no profesional.

13.- Para suprimir los artículos 17, 18 y 20.

Fundamentos.

Las supresiones propuestas se justifican en atención a que los Consejos Regionales aludidos, así como todos los que se crean, contemplan dentro de sus fines propios la realización de las obras a que dichos artículos aluden, y no se considera necesario el establecer una forma rígida de distribución de los ingresos.

14.- Para introducir las siguientes modificaciones en el artículo 19;

a) En la letra a), sustituir el guarismo "30%" por: "25%",

b) En la letra c), sustituir el guarismo "30%" por "25%"; y

c) En la letra d) sustituir el guarismo "10%" por: "20%" y sustituir la frase: "pero excluyendo de estos beneficios a la comuna de Puerto Varas", por la siguiente: "debiendo destinar la mitad de los recursos que dicho porcentaje represente en el departamento de Puerto Varas".

Fundamentos.

Estas modificaciones en la redistribución de los ingresos del Consejo Regional de Llanquihue, Chiloé y Aisén permiten un mejor y más cabal aprovechamiento de los recursos que a esa institución se asignan.

15.- Para sustituir el artículo 22 por el siguiente:

"Artículo....- De los fondos contemplados en el artículo 51 de la ley Nº 16.624 correspondientes a la provincia de O'Higgins, se destinarán al Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagua, las sumas necesarias para terminar la pavimentación de los caminos de San Fernando a Pichilemu, en Colchagua, y de Peumo a Las Cabras, en O'Higgins".

Fundamentos.

La sustitución propuesta mejora la redacción del artículo y señala como fuente del financiamiento los recursos del artículo 51 de la ley que se menciona en atención a que las disposiciones de dicho artículo se vinculan más estrechamente con las finalidades a que se destinan los recursos. Asimismo, se indican otras obras a las cuales deben destinarse dichos ingresos, en atención a la mayor relevancia turística de las que ahora se indican, en relación a las contempladas en el proyecto aprobado por el Congreso.

16. Para consultar los siguientes artículos nuevos:

"Artículo….- La Junta de Adelanto de Arica y la Corporación de Magallanes desempeñarán las funciones de Consejos Regionales de Turismo en el departamento de Arica y provincia de Magallanes respectivamente. Estas instituciones deberán incorporar a sus respectivos consejos a un representante del Director de Turismo cuando ellas debatan materias relacionadas con el desarrollo turístico.

"Para el cumplimiento de estos fines tendrán las atribuciones de los Consejos Regionales de Turismo que se crean por la presente ley y estarán sometidos a sus disposiciones en lo que no contravenga a sus estatutos orgánicos".

Fundamentos.

Se propone este nuevo artículo en atención a que tanto la Junta de Adelanto de Arica como la Corporación de Magallanes son instituciones en actual funcionamiento, por lo que resulta natural entregar a ellas las facultades de Consejos Regionales, pues están capacitadas para desempeñarse como tales, con amplios beneficios, en las localidades indicadas.

"Artículo....- Las personas naturales o jurídicas que construyan fuera del departamento de Santiago inmuebles destinados a hoteles clasificados de lujo internacional conforme a lo establecido por el Decreto de Hacienda Nº 775 de 1967, estarán liberadas del 50% del impuesto de Primera Categoría que grava las utilidades, beneficios o rentas provenientes de la explotación de dichos hoteles, o que se obtenga de darlos en concesión o arrendamiento a terceras personas, durante el término de diez años contados desde la fecha de iniciación de la explotación".

Fundamentos.

La franquicia que se otorga en virtud de este nuevo artículo tiene su justificación en la necesidad de estimular la inversión de capitales, tanto chilenos como extranjeros, en la construcción de hoteles. Este tipo de estímulo tiene antecedentes respecto del departamento de Arica, de acuerdo a lo establecido en las leyes 13.309 y 13.305 y respecto de la provincia de Magallanes en la ley 16.813, localidades en que la exención alcanza al 90% del impuesto a la Renta. De este modo se permite que los centros principales de turismo del país puedan disponer de nuevos establecimientos de primera categoría.

"Artículo....- Autorízase a las instituciones fiscales, semifiscales o de administración autónoma, para delegar parcialmente sus facultades en los Consejos Regionales de Turismo, en materias que digan relación con la actividad turística. Estas delegaciones deberán efectuarse por Decreto Supremo fundado del respectivo Ministerio y con la firma del Ministro de Economía."

Fundamentos.

Se fundamenta esta facultad de delegar en la conveniencia de proporcionar los medios necesarios a fin de que los Consejos Regionales de Turismo sean dotados de las más amplias facultades para el cumplimiento de sus fines propios.

"Artículo.- Aplícase desde la próxima fijación de precios y en las fijaciones sucesivas, un recargo de hasta un 1% sobre el valor de venta al consumidor de la gasolina, petróleo diesel y aceite lubricante.

Este recargo, dentro del límite señalado, será en el porcentaje necesario para fijar el precio de la unidad en un valor exacto, en centésimos, de la moneda divisionaria existente.

Auméntase en un 1% el impuesto al turismo que se aplica en los establecimientos de hospedaje, pasajes aéreos, marítimos y de ferrocarriles".

Fundamentos.

El establecimiento y aumento de impuestos a que se refiere este nuevo artículo permitirá aumentar los ingresos generales y, de esta manera, disponer de recursos para destinar en el futuro a la Dirección de Turismo y a los Consejos Regionales de Turismo.

"Artículo.... -Los recursos que se asignen anualmente en la Ley de Presupuestos a la Dirección de Turismo, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, se destinarán en un 40% al cumplimiento de los fines propios de esa repartición; un 30% se repartirán por iguales partes entre los Consejos Regionales de Turismo, y el 30% restante se distribuirán entre los mismos Consejos Regionales de Turismo, a prorrata del número de habitantes de la región que a cada uno de ellos corresponde, según la estimación que haga la Dirección de Estadística y Censos".

Fundamentos.

El propósito de establecer la distribución señalada radica en la idea de proporcionar recursos a los Consejos Regionales para que, de acuerdo con los criterios que dicte la Dirección, pueda cumplir sus funciones en el ámbito de su competencia territorial.

"Artículo....- Facúltase al Presidente de la República para que en el plazo de noventa días contado desde la publicación de la presente ley, reestructure la Dirección de Turismo, pudiendo modificar su naturaleza jurídica, atribuciones y estructura interna. El uso de esta facultad no podrá significar despidos ni disminución de rentas de sus actuales funcionarios".

Fundamentos.

La creación de los Consejos Regionales de Turismo y la urgente necesidad de fomentar al máximo la actividad turística en el país, hace necesario dotar a la Dirección de Turismo del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de una estructura orgánica que se adecue eficientemente al logro de sus objetivos. En esta virtud se incluye el artículo nuevo antes indicado.

"Artículo....- Habrá en cada casino de juego autorizado que funcione en el territorio nacional, un "Fondo de Solidaridad||AMPERSAND||quot;, integrado por las propinas dadas o ganancias no retiradas por los jugadores en las salas de juego.

Dicho fondo deberá ser distribuido mensualmente entre todo el personal que preste servicios en la respectiva sala de juegos, a prorrata de sus remuneraciones. Los ingresos provenientes del reparto de este fondo no constituirán renta para los beneficiarios para todos los efectos legales, ni estarán sujetos a gravamen o impuesto alguno. Corresponderá a la respectiva Junta de Vigilancia practicar el reparto de los ingresos aludidos".

Fundamentos.

La creación del Fondo a que se refiere este nuevo artículo viene a llenar una necesidad de justicia en la materia que se hacía sentir desde hacía largo tiempo, al hacer extensivo a todos los funcionarios que laboran en las salas de juego el beneficio de las propinas que paga el público.

"Artículo....- Auméntase en dos escudos el valor que se cobra por las entradas de acceso a las salas de juego del casino Municipal de Viña del Mar, quedando este valor, que se reajustará anual y automáticamente de acuerdo con las variaciones del índice de precios al consumidor que fija la Dirección de Estadística y Censos del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, exento de toda contribución, impuesto o gravamen, sea de carácter fiscal o Municipal. El producto de este aumento se destinará al beneficio social en favor del personal de empleados y obreros de ese Casino, en reemplazo de lo establecido en la letra q) de la cláusula sexta del contrato vigente de concesión del Casino de Viña del Mar".

Fundamentos.

La aplicación de este nuevo artículo significará un incremento en la productividad del Casino de Viña del Mar, con el consiguiente aumento automático de la utilidad líquida de éste y mejoramiento notorio de los beneficios que corresponden a los partícipes de ella, puesto que vendrá a reemplazar el aporte de 3% a que se refiere la letra q) de la cláusula sexta del contrato vigente de concesión del Casino Municipal de Viña del Mar,

"Artículo.- En el evento de que los casinos a que se refiere la presente ley se exploten por concesión, las rentas que se paguen como retribución por la concesión, serán de cargo de todos los participantes de la utilidad líquida de los casinos, a prorrata de sus participaciones."

Fundamentos.

Este nuevo artículo aclara quienes son los obligados al pago de la renta que corresponderá a los concesionarios, en el caso de haberlos, como retribución de su trabajo, materia a la que no se refería el proyecto que se observa.

Artículo... - Sustituyese en el inciso 1º del artículo 245 de la ley Nº 16.840, la expresión: "un doce por mil", por: "un once por mil"; y la expresión: "un uno por mil, por: "un dos por mil".

El mayor ingreso que esta disposición concede deberá destinarse por la Empresa Municipal de Desagües de Valparaíso y Viña del Mar, de preferencia, a la ejecución de obras materiales de alcantarillado y desagüe en las comunas de Valparaíso y Viña del Mar.

Fundamentos.

La inclusión de este artículo resulta plenamente justificada si se tiene presente que el buen estado sanitario de las ciudades constituye, indudablemente, una infraestructura básica para poder realizar una conveniente promoción turística. De esta manera, constituye una modalidad más justa y que procura una solución definitiva al problema sanitario de las comunas de Valparaíso y Viña del Mar, el destinar el otro uno por mil del Impuesto Territorial que aún percibe el Fisco para fines de alcantarillado, a la Empresa de Desagües de Valparaíso y Viña del Mar, del mismo modo y por las mismas consideraciones que se tuvieron presente al dictarse el artículo 24 de la ley 16.840.

Artículo.- El Presidente de la República deberá dictar el Reglamento especial de la presente ley, dentro de los noventa días siguientes a la publicación de ésta en el Diario Oficial."

Fundamentos.

Se incluye este nuevo artículo referente al Reglamento especial de la presente ley, ya que el proyecto en observación no se refería a esta materia de extrema trascendencia.

Hechas las observaciones que preceden, me permito remitir este veto a la consideración del Honorable Senado de la República a través de la persona de V. E.

Dios guarde a V. E.

(Fdo.): Edurdo Frei Montalva.- Enrique Krauss R.

3 INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN LAS OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL EJECUTIVO, EN PRIMER TRAMITE CONSTITUCIONAL, AL PROYECTO DE LEY QUE CREA LOS CONSEJOS REGIONALES DE TURISMO.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros las observaciones formuladas por el Ejecutivo, en primer trámite constitucional, al proyecto de ley que crea los Consejos Regionales de Turismo.

La primera observación que estudió vuestra Comisión es la recaída en el Nº 8 del artículo 4º, que suprime la exención del pago de patente municipal por parte de las residencias particulares que sean autorizadas transitoriamente para alojar turistas.

El Ejecutivo la fundamenta en que no es adecuado alterar el régimen normal de patentes para los establecimientos de hospedaje.

La unanimidad de los miembros de vuestra Comisión estimó justificada la exención, tanto por lo engorroso que sería para un propietario de dicho tipo de viviendas tramitar la concesión de la patente para un corto período, como también, porque el cumplimiento de tal obligación los desalentaría a prestar su colaboración a las autoridades turísticas cuando la capacidad hotelera de una ciudad se hubiere completado por algún motivo excepcional.

En consecuencia, vuestra Comisión de Hacienda tiene a honra proponeros, por unanimidad, que rechacéis la observación en informe e insistáis en la aprobación del texto primitivo.

Seguidamente se estudiaron en conjunto las siguientes observaciones que agregan artículos nuevos:

a) El que libera del 50% del impuesto de Primera Categoría que grava las utilidades o rentas provenientes de la explotación de hoteles de lujo internacional que se construyan fuera del departamento, de Santiago (último artículo de la página 20 del Boletín Nº 24.539) ;

b) El que aplica un recargo de hasta un 1% sobre el valor de venta al consumidor de la gasolina, petróleo diesel y aceite lubricante, con un límite máximo equivalente a la fijación del precio de la unidad en un valor exacto, en centésimos, de la moneda divisionaria existente, y que aumenta en un 1% el impuesto al turismo que se aplica en los establecimientos de hospedaje, pasajes aéreos, marítimos y de ferrocarriles (segundo artículo de la página 21 del Boletín antes indicado);

c) El que crea un Fondo de Solidaridad destinado a ser distribuido entre el personal que presta servicios en la respectiva sala de juego, eximiendo de gravámenes e impuestos a los ingresos respectivos (último artículo de la página 21 del referido Boletín) ;

d) El que aumenta el valor de las entradas de acceso a las salas de juego del Casino Municipal de Viña del Mar, eximiendo dicho aumento de toda contribución, impuesto o gravamen (primer artículo de la página 22 del citado Boletín), y

e) El que rebaja de un 12 por mil a un 11 por mil la parte de exclusivo beneficio fiscal del impuesto territorial de las comunas de Valparaíso y Viña del Mar, y aumenta de un 1 por mil a un 2 por mil la parte que le corresponde a la Empresa Municipal de Desagües de Valparaíso y Viña del Mar (penúltimo artículo de la página 22 del mencionado Boletín).

La unanimidad de los miembros de vuestra Comisión estimó inconstitucional estas observaciones, debido a que infringen el inciso penúltimo del artículo 45 de la Constitución Política del Estado y, en consecuencia, os recomiendan su rechazo.

Este acuerdo se fundamenta en que la citada disposición constitucional dispone que las leyes sobre contribuciones, de cualquiera naturaleza que sean, sólo pueden tener principio en la Cámara de Diputados.

El proyecto observado, y por tanto la futura ley que crea los Consejos Regionales de Turismo, tuvo su origen en esta Corporación, luego, no puede contener disposiciones, de cualquiera naturaleza que sean, relativas a contribuciones.

En conclusión, en la iniciativa de ley observada no pueden incluirse preceptos que establezcan cargas pecuniarias a favor del Estado ó que liberen de éstas, las condonen, les den un destino diferente, etc.

Sin perjuicio de lo expuesto, vuestra Comisión, con el acuerdo del señor Subsecretario de Hacienda, estima que si algunas de las referidas disposiciones son necesarias para dar cumplimiento a las finalidades que persigue el proyecto, éstas pueden ser incluidas en otra iniciativa de ley que tenga principio en la Cámara de Diputados.

Por último, os hacemos presente que la observación signada con la letra c) en la página 2 de este informe fue retirada por el Ejecutivo sin que hasta el momento haya recaído resolución de la Sala al respecto.

En mérito de las consideraciones anteriores, vuestra Comisión de

Hacienda, por unanimidad, tiene el honor de recomendaros que adoptéis los siguientes acuerdos:

1.- Rechazar la observación al Nº 8 del artículo 4° e insistir en la aprobación del texto primitivo (página 13 del Boletín Nº 24.539);

2.- Rechazar, por inconstitucional, el segundo de los artículos nuevos (última disposición de la página 20 del mismo Boletín);

3.- Rechazar, por inconstitucional, el cuarto artículo nuevo (segundo de la página 21 del citado Boletín);

4.- Rechazar, por insconstitucional, y sin perjuicio de lo que se resuelva respecto del retiro de la observación, el séptimo artículo nuevo (último de la página 21 del mencionado Boletín) ;

5.- Rechazar, por inconstitucional, el octavo artículo nuevo (primero de la página 22 del Boletín antes citado), y

6.- Rechazar, por inconstitucional, el décimo artículo nuevo (penúltimo de la página 22 del Boletín mencionado).

Sala de la Comisión, a 8 de julio de 1969.

Acordado en sesión de esta fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Palma (Presidente), Bossay, GARCIA y Silva Ulloa.

(Fdo.) : Iván Auger Labarca, Secretario.

2 INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, RECAÍDO EN LAS OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO, EN PRIMER TRAMITE, AL PROYECTO DE LEY QUE CREA LOS CONSEJOS REGIONALES DE TURISMO.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Gobierno pasa a informaros acerca de las observaciones formuladas por S. E. el Presidente de la República, en primer trámite, al proyecto de ley que crea los Consejos Regionales de Turismo.

En el estudio de este asunto, participaron también los Honorables Senadores señores Irureta, Isla, Valente y Valenzuela; el señor Regidor de la Municipalidad de Viña del Mar, don Manuel Llanos, y representantes de la Asociación de Empleados de la Dirección de Turismo y del Directorio de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF).

En primer término, y con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock, se dieron por aprobadas, sin debate y por las mismas razones expuestas en el respectivo oficio del Ejecutivo, todas las observaciones presentadas al articulado del proyecto. A este grupo de proposiciones nos referiremos a continuación.

El artículo 1° del proyecto observado creaba los Consejos Regionales de Turismo y determinaba su distribución territorial y composición.

El Ejecutivo ha propuesto sustituir este artículo para distribuir dichos organismos en el país de acuerdo con el sistema de división regional recomendado por la Oficina de Planificación de la Presidencia de la República. Al mismo tiempo, se les otorga una integración más adecuada a las finalidades de promoción y fomento turístico perseguidas por el proyecto. Además, se deja entregada, al reglamento de la ley la determinación de las sedes de los Consejos, con la sola excepción del de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, que tendrá su asiento en Viña del Mar y será presidido por el Alcalde de esta ciudad.

Como consecuencia de la observación anterior, el Ejecutivo ha planteado la supresión del artículo 2º del proyecto que enumeraba las ciudades sede de los Consejos Regionales de Turismo.

En el artículo 4º se indican los objetos y atribuciones de los Consejos.

Con respecto a su Nº 1, se ha formulado observación para aclarar y precisar la forma en que los Consejos Regionales deberán estudiar, programar y realizar sus finalidades de promoción.

En cuanto a su Nº 8, se propone suprimir la exención del pago de patente municipal establecida para aquellas residencias particulares que se destinen transitoriamente al alojamiento de turistas. De acuerdo a lo expresado en el oficio de observaciones, esta supresión tiene por objeto no alterar el régimen normal de patentes para tal tipo de establecimientos.

El inciso segundo del artículo 6º imponía un sistema de remuneraciones para los Consejeros, y para este efecto dividía en dos grupos estos organismos regionales.

Por la vía de la observación, se ha eliminado la enumeración de los Consejos contenida en el texto primitivo, ya modificada por la observación formulada al artículo 1º, y asimismo se propone uniformar las asignaciones de los Consejeros en relación a las sesiones que el respectivo organismo celebre.

El inciso primero del artículo 11 distribuye entre distintos organismos las utilidades líquidas de la explotación del Casino Municipal de Viña del Mar, y de las correspondientes a la nueva temporada de funcionamiento creada por la presente ley otorga un aporte del 17% al Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo.

El Ejecutivo propone limitar a diez años el citado aporte, que constituye un financiamiento extraordinario de ese Consejo, en atención a que las obras a que éste deberá destinar tales fondos deben encontrarse concluidas en aquel lapso.

El inciso primero del artículo 13 autorizaba la creación de casinos de juego en Peñuelas (Coquimbo), Constitución, Termas de Chillán, Pucón y Puerto Varas, y facultaba a los respectivos Consejos Regionales de Turismo para explotarlos.

Se ha formulado observación para restringir la instalación de estos establecimientos y autorizar su existencia sólo en el departamento de Puerto Varas.

En opinión del Ejecutivo, esta medida se fundamenta en que este tipo de actividades sólo puede aceptarse en casos excepcionales y que la presente autorización debe entenderse en el sentido de que no constituirá precedente alguno sobre este particular.

Con motivo de la observación anterior, se plantea el rechazo del artículo 14 que entregaba a los respectivos Consejos Regionales la percepción de los ingresos provenientes de los mencionados casinos.

En seguida, se propone una ligera enmienda de forma al artículo 15, con el objeto de adecuar su redacción al contexto del proyecto.

De acuerdo con el Reglamento, el señor Presidente declaró inadmisible la sustitución de este artículo 15 propuesta por el Ejecutivo en oficio complementario remitido fuera del respectivo plazo constitucional.

El artículo 16 destinaba al financiamiento de la Orquesta Sinfónica Municipal de Viña del Mar y de la Orquesta de la Sociedad Filarmónica de Valparaíso, el 10% de los recursos que se le asignan en el artículo 11 al Consejo Regional de Turismo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, que consisten en el 50% de las utilidades líquidas que obtenga el Casino de Viña del Mar en la llamada "temporada de invierno"; y el 15% a inversiones en beneficio del deporte no profesional de las provincias de Valparaíso y Aconcagua.

El Ejecutivo, con el fin de no comprometer demasiado el presupuesto de este Consejo en obras específicas, redujo a un 10% el aporte de 15% citado anteriormente. En cuanto al de 10% que favorecía a ciertos conjuntos musicales, lo sustituyó por un 30% destinado a la construcción del camino costero que une los balnearios de Papudo y Algarrobo.

Al explicar esta sustitución, S.E. el Presidente de la República hace notar la singular importancia que tiene para el turismo de esa región el mejoramiento del sistema carretero de acceso y comunicación entre los balnearios de la zona, el que actualmente no es apto para satisfacer, con elementales condiciones de comodidad y economía, las necesidades del gran número de turistas que concurren a esos lugares.

En relación con este mismo artículo, el Ejecutivo planteó, por último, el reemplazo del inciso segundo, sobre aporte en favor de las citadas orquestas, por uno que señala la forma de administrar y conceder al deporte no profesional los fondos que le otorga esta disposición.

Los artículos 17 y 18 fijaban el destino que los Consejos Regionales de Turismo de Talca, Linares y Maule, y de Malleco y Cautín, respectivamente, debían dar a los ingresos provenientes de los casinos que establecía el artículo 13.

Por haberse ya eliminado dicha clase de establecimientos y por no parecer conveniente dar una distribución demasiado rígida a los ingresos de los Consejos, el Ejecutivo propone suprimir estas dos disposiciones del proyecto.

El artículo 19 dispone de las utilidades del Casino de Puerto Varas.

Al respecto, se modifican los correspondientes porcentajes de distribución de tales recursos para obtener el mejor aprovechamiento de las cantidades asignadas al Consejo Regional de Llanquihue, Chiloé y Aisén.

El artículo 20 prescribía que el 20% de la utilidad líquida que le habría correspondido al casino de las Termas de Chillán sería entregado al Centro Universitario de Ñuble de la Universidad de Chile.

Por las mismas razones ya expresadas con relación a los artículos 17 y 18, se suprime también esta norma.

Por último, el artículo 22 ponía a disposición del Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagua los fondos necesarios para construir un hotel en San Fernando y una hostería en Las Nieves, y para terminar la pavimentación de los caminos de San Fernando a Pichilemu y de Rengo a Las Nieves.

El Ejecutivo ha propuesto destinar estos recursos exclusivamente a la pavimentación de caminos, y sustituye, además, el que une Rengo a Las Nieves por el de Peumo a Las Cabras. Ello, por la mayor relevancia turística de este tipo de obras públicas.

A continuación, se estudiaron los artículos nuevos propuestos por el Ejecutivo al proyecto observado.

Por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión en esta oportunidad, Honorables Senadores señores Lorca., Prado y Von Mühlenbrock, se aprobaron -sin debate- los siguientes artículos:

El primero, confiere a la Junta de Adelanto de Arica y a la Corporación de Magallanes las atribuciones de los Consejos Regionales de Turismo en el departamento de Arica y provincia de Magallanes, respectivamente. Dichos Institutos deberán integrar sus correspondientes Consejos con un representante del Director de Turismo, cuando traten de asuntos relacionados con la actividad turística.

Según el oficio de observaciones, las Instituciones nombradas están capacitadas para desempeñarse como tales órganos de fomento en las localidades referidas.

El segundo, libera, del 50% del impuesto de primera categoría sobre las utilidades, beneficios o rentas derivados de la explotación hotelera, a las personas naturales o jurídicas que construyan fuera del departamento de Santiago inmuebles destinados a. hoteles clasificados de lujo internacional según el decreto de Hacienda Nº 775, de 1967. Además, esta franquicia se hace extensiva a las utilidades que provengan de dar dichos establecimientos en concesión o arrendamiento a terceras personas.

Se justifica esta observación en la necesidad de atraer capitales, nacionales y extranjeros, para la construcción de esta clase de hoteles, lo que permitirá que importantes centros de turismo puedan disponer de nuevos establecimientos de primera categoría. Por otra parte, se expresa que este sistema de incentivos tiene precedentes en las leyes Nºs 13.305 y 13.309, respecto del departamento de Arica, y en la ley Nº 16.813, para la provincia de Magallanes, localidades en que esta clase de exenciones asciende al 90% del impuesto a la renta.

El tercero faculta a las instituciones fiscales, semifiscales o de administración autónoma para delegar en los Consejos de Turismo aquellas facultades que se relacionen con las actividades propias de estos últimos organismos, previo decreto supremo fundado del respectivo Ministerio y con la firma del Ministro de Economía.

El objeto de esta proposición es proporcionar a estos Consejos Regionales amplias atribuciones para el logro de sus finalidades.

En seguida, se consideró otro artículo nuevo que establece, en primer término, un recargo de hasta un 1% sobre el valor de venta al consumidor de la bencina, petróleo diesel y aceites lubricantes, que regirá desde la próxima fijación de precios de estos productos y que deberá aplicarse, asimismo, en las fijaciones futuras. Se propone también elevar en un 1% el impuesto al turismo que se cobra en los establecimientos de hospedaje, pasajes aéreos, marítimos y de ferrocarril.

Según se expresa en el oficio, el aumento de dichos impuestos "permitirá aumentar los ingresos generales y, de esta manera, disponer de recursos para destinar en el futuro a la Dirección de Turismo y a los Consejos Regionales de Turismo.".

A juicio de la mayoría de la Comisión, este recargo de tributos se justifica plenamente como fuente de financiamiento de los Consejos Regionales que, de otro modo, no dispondrían de recursos suficientes para su funcionamiento. No obstante, se hizo presente que la redacción de este artículo permitía que tales recursos pudieran, en definitiva, ser destinados a fondos generales de la Nación, lo que desvirtuaría el propósito del proyecto.

El Honorable Senador señor Montes exteriorizó su temor de que esta nueva alza de impuestos ejerciera presiones inflacionarias.

El Honorable Senador señor Prado aseguró que, de acuerdo a opiniones técnicas que se le habían proporcionado, este tipo de recargo tributario prácticamente no tendría incidencia inflacionaria.

Con los votos favorables de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock, y el voto en contrario del Honorable Senador señor Montes, vuestra Comisión aprobó también esta observación.

Os debemos hacer presente que, de acuerdo con el Reglamento, corresponde que la Comisión de Hacienda informe, además, acerca de este artículo que crea nuevos impuestos.

A continuación, el Ejecutivo ha propuesto un artículo que dispone que de los fondos asignados anualmente por la Ley de Presupuestos a la Dirección de Turismo, se destinará un 40% a esa repartición, un 30% por iguales partes a los Consejos Regionales de Turismo, y el 30% restante a estos mismos organismos, el que se distribuirá entre ellos en proporción al número de habitantes de la región que a cada uno corresponda, según la estimación que haga la Dirección de Estadística y Censos.

Como es obvio, la finalidad de esta disposición es suministrar recursos a los Consejos Regionales de Turismo para permitirles cumplir sus objetivos de acuerdo con los criterios que dicte la Dirección de Turismo.

La mayoría de vuestra Comisión estimó justa esta norma, y con la sola abstención del Honorable Senador señor Montes le prestó su aprobación. Este señor Senador pidió se dejara constancia de que no compartía la idea del Ejecutivo en cuanto a distribuir determinada parte de los fondos asignados a los Consejos en relación al número de habitantes de sus respectivas regiones. A su modo de ver, sería perfectamente factible que alguno de estos organismos con sede en regiones poco pobladas pudiere tener mayor necesidad de recursos que otros con más habitantes.

En seguida, se entró a considerar otra norma nueva que facultaba al Presidente de la República "para que en el plazo de 90 días contado desde la publicación de la presente ley, reestructure la Dirección de Turismo, pudiendo modificar su naturaleza jurídica, atribuciones y estructura interna. El uso de estas facultades no podrá significar despidos ni disminución de rentas de sus actuales funcionarios.".

De acuerdo a lo aseverado en el fundamento de esta observación, ella obedece a la necesidad de darle a la Dirección de Turismo una estructura que le permita el cabal cumplimiento de sus fines.

En el estudio de esta materia, se consideró una. comunicación oficial remitida por la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), en la cual se solicita el rechazo de este artículo nuevo que, a su juicio, atenta en contra de la estabilidad y derechos adquiridos de los funcionarios de la Dirección de Turismo.

Asimismo, vuestra Comisión escuchó al señor Guillermo Troncoso, Presidente de la Asociación de Empleados de la Dirección de Turismo.

En primer término, el señor Presidente de la citada Asociación expresó que su representada no se oponía a la idea de perfeccionar la estructura orgánica de la Dirección y que, por el contrario, creía indispensable dicha medida para el logro de sus finalidades. Sin embargo, no estimaba acertados los términos en que estaba concebida esta disposición legal. Explicó que, desde luego, las modificaciones de orden jurídico que ésta autorizaba podrían redundar en el cambio del régimen previsional de los empleados, lo que éstos no desean. Agregó que las limitaciones impuestas al Jefe del Estado no impedían que por medio de la reestructuración se pudiera rebajar los grados o categorías del actual personal y, en este evento, se completaran sus remuneraciones por planillas suplementarias. Por último, expresó que la deficiente redacción de este artículo hacía posible, incluso, realizar el proyecto elaborado por un ex Director de Turismo que dejaba en calidad de contratados a todos los funcionarios y expuestos a la posibilidad de despido, previo desahucio con un mes de anticipación.

El Honorable Senador señor Prado manifestó que aunque le constaba que la finalidad de esta observación estaba muy lejos del ánimo de lesionar los derechos de los funcionarios de la Dirección de Turismo, su redacción era poco feliz, por lo que estimaba, atendibles los planteamientos hechos por los representantes de la institución nombrada.

Por unanimidad, vuestra Comisión acordó rechazar la observación en referencia.

En seguida, pasó a debatirse otra nueva disposición que el Ejecutivo propone agregar al proyecto, en virtud de la cual se crea en todos los casinos de juego que funcionan dentro del territorio nacional un "Fondo de Solidaridad||AMPERSAND||quot;. Dicho Fondo, formado por las propinas dadas o ganancias no retiradas por los jugadores, será distribuido entre todo el personal que preste servicios en la respectiva sala de juego, por la correspondiente Junta de Vigilancia. El artículo dispone, finalmente, que los ingresos que perciban los empleados por este concepto no estarán sujetos a gravamen o impuesto alguno.

Los Honorables Senadores señores Lorca y Prado hicieron presente que los trabajadores de las salas de juego del Casino de Viña del Mar -que tienen un fondo como el que se propone crear- han expresado su disconformidad con esta norma. Fundamentalmente, ellos consideran injusta la disposición porque ella beneficiará a personas, que no son favorecidas actualmente con el Fondo existente, que reciben propinas de las que no dan cuenta y que, por ende, no se incorporan a dicho Fondo. Agregan que no les parece adecuado que sea la. Junta de Vigilancia la que efectúe el reparto de estos dineros, y que prefieren que continúe rigiendo el sistema vigente, en el que corresponde al Sindicato esta función.' Por último, estos trabajadores señalan que la propina representa un bien que se incorpora al patrimonio del empleado a favor de quien se efectúa desde el momento mismo en que es donada, no pudiendo el legislador disponer de ella por medio de una ley sin vulnerar la protección que la Constitución otorga al derecho de propiedad.

El señor Manuel Llanos, Regidor de la Municipalidad de Viña del Mar, y en su representación, manifestó que esa Corporación estima positiva, en general, la observación en referencia. Señaló que, a su juicio, es conveniente encargar a un organismo insospechable, como es la Junta de Vigilancia, el control y distribución de los recursos de este Fondo, que anualmente alcanza a una cantidad aproximada a tres millones de escudos. Hizo presente, en abono de lo anterior, que no siempre el Sindicato ha desempeñado su labor de administración del Fondo con la ecuanimidad necesaria, habiendo incurrido en algunas ocasiones en actitudes injustas, motivadas por un ánimo reprensivo o persecutorio respecto de algunos empleados.

En cuanto al reparo formulado respecto de una presuntamente injustificada ampliación de los beneficiarios del Fondo, expresó que ella no era realmente significativa, ya que los nuevos favorecidos no son más de doce personas, las que por no tener sino uno o dos años de servicio en las salas de juego están privadas de esta garantía. Concluyó manifestando que era errado pensar que la disposición pretendía dar acceso al aludido Fondo a las personas que laboran accidental o temporalmente en las salas de juego, como los porteros y demás personal auxiliar.

Vuestra Comisión, con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Morales, Prado y Von Mühlenbrock, y la abstención del Honorable Senador señor Montes, aprobó, igualmente, esta observación.

El siguiente artículo eleva en dos escudos el valor de las entradas de acceso a las salas de juego del Casino de Viña del Mar. El producto de este aumento, cuya, reajustabilidad se establece, es destinado al beneficio social en favor del personal de empleados y obreros del Casino, en reemplazo de lo establecido en la letra q) de la cláusula sexta del contrato de concesión del mencionado Casino.

El Regidor señor Llanos explicó que dicha letra q) de la cláusula sexta del contrato citado asigna un 3% del presupuesto del Casino a un fondo de indemnización para el personal. Al sustituir este gravamen por otra fuente de recursos, aumentará automáticamente la utilidad líquida del Establecimiento, en beneficio de los intereses de sus obreros y empleados.

Por unanimidad, os recomendamos aprobar también esta observación.

En la misma forma, y sin debate, vuestra Comisión acogió otro artículo que ordena que los participantes de las utilidades líquidas de los Casinos serán los obligados a pagar a los concesionarios de éstos sus respectivas retribuciones.

Finalmente, la unanimidad de la Comisión acordó aprobar las dos últimas observaciones que os pasamos a detallar.

La primera, asigna, a la Empresa Municipal de Desagües de Valparaíso y Viña del Mar el uno por mil del impuesto territorial que aún conservaba el Fisco por la ley Nº 1.840, para el cumplimiento de los fines propios de dicha Institución.

Al explicar esta nueva norma, el Honorable Senador señor Prado manifestó que ella no hace sino reintegrar a las comunas mencionadas el saldo del impuesto territorial, destinado a fines de alcantarillado, que aún percibe el Fisco. En virtud de esta medida se procura dar solución definitiva al problema sanitario de esas localidades.

En la última, se dispone que el Presidente de la. República deberá dictar el reglamento de esta ley en los noventa días siguientes a su publicación en el Diario Oficial. Se llena, así, un vacío de que adolecía el proyecto observado.

En mérito de las consideraciones expuestas, vuestra. Comisión de Gobierno tiene el honor de recomendaros adoptar los acuerdos que os fiemos referido respecto de las observaciones formuladas al proyecto de ley que crea los Consejos Regionales de Turismo.

Para facilitar la discusión de este asunto en la. Sala, nos permitimos detallar las resoluciones recaídas en cada una de las observaciones en informe:

1.- Aprobar la que consiste en reemplazar el artículo 1º por el siguiente:

"Artículo 1º.- Créanse Consejos Regionales de Turismo, que tendrán la calidad de personas jurídicas de derecho público, en las siguientes regiones del país:

I.- Tarapacá.

II.- Antofagasta.

III.- Atacama y Coquimbo.

IV.- Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

V.- O'Higgins y Colchagua.

VI.- Talca, Curicó, Linares y Maule.

VII.- Ñuble, Concepción, Arauco, Bío-Bío y Malleco.

VIII.- Cautín.

IX.- Valdivia y Osorno.

X.- Llanquihue, Chiloé y Aisén.

Los Consejos Regionales de Turismo estarán integrados por los siguientes miembros:

a) Los Intendentes de las Provincias que conforman la región en la cual desarrolla sus actividades el Consejo. Presidirá la Institución el Intendente de la provincia sede, la que será determinada por el reglamento de la presente ley; con excepción del caso del Consejo Regional de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, que tendrá su sede en la ciudad de Viña del Mar y será presidido por el Alcalde de ésa;

b) Un representante de cada una de las provincias respectivas elegido por los correspondientes Alcaldes en la forma que determine el reglamento;

c) El Director de Turismo o la persona que éste designe en su representación;

d) El Jefe de la Oficina Regional de Planificación respectiva o un representante designado por la Oficina de Planificación Nacional;

e) Un representante de las actividades turísticas privadas de la región, elegido en la forma que determine el reglamento; y

f) Un representante de las juntas de vecinos, designado en la forma que determine el reglamento.

El Presidente de cada Consejo será su representante legal." Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

2.- Aprobar la que consiste en suprimir el artículo 2º, que dice: Artículo 2º.- El Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo, tendrá su domicilio en la ciudad de La Serena; el de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, en Viña del Mar; el de O'Higgins y Colchagua, en San Fernando; el de Talca, Linares y Maule, en Constitución; el de Ñuble, en Chillán; el de Malleco y Cautín, en Temuco, y el de Llanquihue y Chiloé, en Puerto Varas, sin perjuicio de que puedan reunirse y adoptar acuerdos en otras ciudades de su jurisdicción.

En las Municipalidades de la sede correspondiente funcionará la Secretaría del respectivo Consejo.

3.- Aprobar la que consiste en agregar al Nº 1) del artículo 4º, reemplazando el punto y coma final (;) por una coma (,), la siguiente frase: "a través, especialmente, de la ejecución de obras materiales destinadas a este fin, como hoteles, hospederías, caminos, aeropuertos, etc.".

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

4.- Aprobar la que consiste en suprimir en el Nº 8) de este artículo 4º, la frase: "El funcionamiento de estos establecimientos estará exento del pago de patente municipal;" reemplazando el punto (.) que figura a continuación de la palabra "turistas" por un punto y coma (;).

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

5.- Aprobar la que consiste en reemplazar el inciso segundo del artículo 6º por el siguiente:

"El presupuesto de gastos administrativos consultará el pago a los Consejeros de una remuneración por sesión a que asistan que no podrá exceder de un 20% de un sueldo vital mensual escala A) del departamento de Santiago. Este presupuesto comprenderá también el pago de las remuneraciones del personal administrativo, cuyo monto por cada Consejo no podrá ser superior al 3% del respectivo presupuesto de inversiones.".

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

6.- Aprobar la que consiste en intercalar, en el inciso primero del artículo 11, después del nombre "Coquimbo" la siguiente frase: "por el plazo de diez años".

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

7.- Aprobar la que consiste en suprimir, en el inciso primero del artículo 13, las expresiones:

"a los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo; de Talca, Linares y Maule; de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé para";

La palabra: "sendos";

Las frases: "en Peñuelas, departamento de Coquimbo; en Constitución, departamento del mismo nombre; en las Termas de Chillán; en Pucón, departamento de Villarrica, y"; y, por último, la palabra: "respectivamente".

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

8.- Aprobar la que consiste en suprimir el artículo 14, que es del siguiente tenor:

Artículo 14.- Los ingresos que produzcan las explotaciones directas o en concesión de los establecimientos a que se refiere el artículo anterior, descontados los gastos de explotación, se percibirán por los Consejos Regionales correspondientes para los fines que establecen los artículos 4º y 7º, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos siguientes.

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

9.- Aprobar la que consiste en reemplazar, en el artículo 15, la frase: "estos ingresos y los que provengan de la aplicación del artículo 11", por la siguiente: "los ingresos que se le otorgan en virtud de lo establecido en el inciso primero del artículo 11".

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

10.- Aprobar la que consiste en reemplazar en el inciso 1? del artículo 16 la frase: "el 10% de los recursos que se le asignan en el inciso 1º del artículo 11 al financiamiento de la orquesta sinfónica Municipal de Viña del Mar y de la orquesta de la Sociedad Filarmónica de Valparaíso, y", por la siguiente:

"un 30% de los recursos que se le asignan en el inciso 1º del artículo 11 a la Dirección de Vialidad, como erogación caminera particular para todos los efectos legales, para, la construcción del camino costero que une Papudo con Algarrobo, pasando por las comunas de Algarrobo, Casa-blanca, Valparaíso, Viña del Mar, Quintero, Puchuncaví, Zapallar y Papudo".

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

11.- Aprobar la que consiste en sustituir en el inciso primero del artículo 16, el guarismo "15%" por "10%".

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

12.- Aprobar la que consiste en sustituir el inciso segundo del artículo 16, por el siguiente:

"Los fondos destinados al deporte a que se refiere el inciso anterior, se depositarán en una cuenta especial en el Banco del Estado de Chile, contra la cual se girará exclusivamente para otorgar préstamos o efectuar aportes a las Municipalidades e instituciones sin fines de lucro y cuyo objeto sea el cumplimiento de los fines a que alude el inciso anterior. Estos préstamos o aportes se otorgarán por una Comisión especial que deberá formar cada Consejo Regional para estos efectos, la que deberá estar integrada por un representante del Director de Deportes del Estado. El reglamento determinará las condiciones de otorgaminto de dichos préstamos o aportes."

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

13.- Aprobar la que consiste en suprimir los artículos 17, 18 y 20, en los que se expresa:

Artículo 17.- El Consejo Regional de Turismo de Talca, Linares y Maule deberá destinar los ingresos del establecimiento de Constitución, como sigue:

a) Un 30% a la Municipalidad de Constitución para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

b) Un 10% a la Municipalidad de Chanco para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

c) Un 10% a la Municipalidad de Cauquenes para su inversión en obras de adelanto de la comuna;

d) Un 30% a la adquisición del terreno y a la construcción del Casino de Constitución y sus obras complementarias. Si el Consejo decidiere acumular estos recursos antes de iniciar las obras, deberá invertir tales fondos transitoriamente en la adquisición de certificados de ahorro reajustables del Banco Central de Chile;

e) Un 10% a los fines de los artículos 4º y 7º de la presente ley, pero excluyendo de sus beneficios a las comunas de Constitución, Chanco y Cauquenes, y f) Un 10% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación del camino definitivo que una a Cauquenes con Constitución.

Artículo 18.- El Consejo Regional de Turismo de Malleco y Cautín deberá destinar los ingresos del establecimiento de Pucón, como sigue:

a) Un 40% como aporte, en calidad de erogación caminera particular para los efectos legales, para la construcción y pavimentación de los caminos definitivos que unen a Victoria, Caupolicán y Lonquimay hasta el límite con la República Argentina, en la provincia de Malleco, y a Frei-re, Villarrica, Pucón, Curarrehue hasta el límite de la República Argentina, en la provincia de Cautín;

b) Un 30% a la Municipalidad de Pucón para su inversión en obras de adelanto de la comuna, y

c) Un 30% a los fines de los artículos 4º y 7º de la presente ley, pero excluyendo de sus beneficios a la comuna de Pucón.

Terminadas las obras de la letra a), los recursos correspondientes se destinarán también a los fines de los artículos 4º y 7º.

Artículo 20.- De la utilidad líquida que produzca la explotación del casino que se establezca en las Termas de Chillán de conformidad con las disposiciones de la presente ley, se destinará un 20% para el Centro Universitario de Ñuble de la Universidad de Chile.

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

14.- Aprobar la que consiste en introducir las siguientes modificaciones en el artículo 19:

a) En la letra a), sustituir el guarismo "30%" por "25%",

b) En la letra c), sustituir el guarismo "30%" por "25%"; y

c) En la letra d), sustituir el guarismo "10%" por "20%" y sustituir la frase: "pero excluyendo de estos beneficios a la comuna ,de Puerto Varas", por la siguiente: "debiendo destinar la mitad de los recursos que dicho porcentaje represente en el departamento de Puerto Varas".

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

15.- Aprobar la que consiste en sustituir el artículo 22 por el siguiente:

"Artículo ....- De los fondos contemplados en el artículo 51 de la ley Nº 16.624 correspondiente a la provincia de O'Higgins, se destinarán al Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagua, las sumas necesarias para terminar la pavimentación de los caminos de San Fernando a Pichilemu, en Colchagua, y de Peumo a Las Cabras, en O'Higgins".

Acordado con los votos de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock.

16.- Aprobar la que consiste en agregar los siguientes artículos nuevos.

Los acuerdos recaídos en los artículos que se señalan a continuación, fueron adoptados por unanimidad.

"Artículo.... - La Junta de Adelanto de Arica y la Corporación de Magallanes desempeñarán las funciones de Consejos Regionales de Turismo en el departamento de Arica y provincia de Magallanes respectivamente. Estas instituciones deberán incorporar a sus respectivos consejos a un representante del Director de Turismo cuando ellas debatan materias relacionadas con el desarrollo turístico.

"Para el cumplimiento de estos fines tendrán las atribuciones de los Consejos Regionales de Turismo que se crean por la presente ley y estarán sometidos a sus disposiciones en lo que no contravenga a sus estatutos orgánicos".

"Artículo ....- Las personas naturales o jurídicas que construyan fuera del departamento de Santiago inmuebles destinados a Hoteles clasificados de lujo internacional conforme a lo establecido por el Decreto de Hacienda Nº 775 de 1967, estarán liberadas del 50% del impuesto de Primera Categoría que grava las utilidades, beneficios o rentas provenientes de la explotación de dichos Hoteles, o que se obtenga de darlos en concesión o arrendamiento a terceras personas, durante el término de diez años contados desde la fecha de iniciación de la explotación".

"Artículo ....- Autorízase a las instituciones Fiscales, semifiscales o de administración autónoma, para delegar parcialmente sus facultades en los Consejos Regionales de Turismo, en materias que digan relación con la actividad turística. Estas delegaciones deberán efectuarse por Decreto Supremo fundado del respectivo Ministerio y con la firma del Ministro de Economía."

"Artículo ....- Auméntase en dos escudos el valor que se cobra pollas entradas de acceso a las salas de juego del casino Municipal de Viña del Mar, quedando este valor, que se reajustará anual y automáticamente de acuerdo con las variaciones del índice de precios al consumidor que fija la Dirección de Estadística y Censos del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, exento de toda contribución, en nuestro gravamen, sea de carácter fiscal o Municipal. El producto de este aumentó se destinará al beneficio social en favor del personal de empleados y obreros de ese Casino, en reemplazo de lo establecido en la letra q) de la cláusula sexta del contrato vigente de concesión del Casino de Viña del Mar."

"Artículo ....- En el evento de que los casinos a que se refiere la presente ley se exploten por concesión, las rentas que se paguen como retribución por la concesión, serán de cargo de todos los participantes de la utilidad líquida de los casinos, a prorrata de sus participaciones."

"Artículo ....- Sustituyese en el inciso 1º del artículo 245 de la ley Nº 16.840, la expresión: "un doce por mil", por: "un once por mil"; y la expresión: "un uno por mil", por: "un dos por mil".

El mayor ingreso que esta disposición concede deberá destinarse por la Empresa Municipal de Desagües de Valparaíso y Viña del Mar, de preferencia, a la ejecución de obras materiales de alcantarillado y desgüe en las comunas de Valparaíso y Viña del Mar".

"Artículo ....- El Presidente de la República deberá dictar el Reglamento especial de la presente ley, dentro de los noventa días siguientes a la publicación de ésta en el Diario Oficial."

17.- Aprobar el siguiente artículo nuevo:

"Artículo...- Aplícase desde la próxima fijación de precios y en las fijaciones sucesivas, un recargo de hasta un 1% sobre el valor de venta al consumidor de la gasolina, petróleo diesel y aceite lubricante.

Este recargo, dentro del límite señalado, será en el porcentaje necesario para fijar el precio de la unidad en un valor exacto, en centésimos, de la moneda divisionaria existente.

Auméntase en un 1% el impuesto al turismo que se aplica en los establecimientos de hospedaje, pasajes aéreos, marítimos y de ferrocarriles".

Acordado con los votos favorables de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock y el voto en contrario del Honorable Senador señor Montes.

18.- Aprobar el siguiente artículo nuevo:

"Artículo...- Los recursos que se asignen anualmente en la Ley de Presupuestos a la Dirección de Turismo, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, se destinarán en un 40 % al cumplimiento de los fines propios de esa repartición; un 30% se repartirán por iguales partes entre los Consejos Regionales de Turismo, y el 30% restante se distribuirán entre los mismos Consejos Regionales de Turismo, a prorrata del número de habitantes de la región que a cada uno de ellos corresponda, según la estimación que haga la Dirección de Estadística y Censos".

Acordado con los votos favorables de los Honorables Senadores señores Lorca, Prado y Von Mühlenbrock y la abstención del Honorable Senador señor Montes.

19.- Rechazar el siguiente artículo nuevo:

"Artículo...- Facúltase al Presidente de la República para que en el plazo de noventa días contados desde la publicación de la presente ley, reestructure la Dirección de Turismo, pudiendo modificar su naturaleza jurídica, atribuciones y estructura interna. El uso de esta facultad no podrá significar despidos ni disminución de rentas de sus actuales funcionarios".

Acordado por la unanimidad de vuestra Comisión.

20.- Aprobar el siguiente artículo nuevo: "Artículo...- Habrá en cada casino de juego autorizado que funcione en el territorio nacional, un "Fondo de Solidaridad, integrado por las propinas dadas o ganancias no retiradas por los jugadores en las salas de juego.

Dicho fondo deberá ser distribuido mensualmente entre todo el personal que preste servicios en la respectiva sala de juego, a prorrata de sus remuneraciones. Los ingresos provenientes del reparto de este fondo no constituirán renta para los beneficiarios para todos los efectos legales, ni estarán sujetos a gravamen o impuesto alguno. Corresponderá a la respectiva Junta de Vigilancia practicar el reparto de los ingresos aludidos".

Acordado con los votos favorables de los Honorables Senadores señores Lorca, Morales, Prado y Von Mühlenbrock, y la abstención del Honorable Senador señor Montes.

Sala de la Comisión, a 80 de junio de 1969.

Acordado en sesiones de fechas 24 y 25 del mes en curso, con asistencia de los Honorables Senadores señores Lorca (Presidente), Morales, Montes, Prado y Von Mühlenbrock.

(Fdo.) : José Luis Lagos López, Secretario.

CREACIÓN DE CONSEJOS REGIONALES DE TURISMO. VETO.

El señor FIGUEROA ( Secretario).-

Corresponde tratar las observaciones del Ejecutivo al proyecto del Congreso que crea los Consejos Regionales de Turismo, informadas por la Comisión de Gobierno, en primer término, y por la de Hacienda, en la parte pertinente. Suscriben el informe de la primera los Honorables señores Lorca (presidente), Morales, Montes, Prado y Von Mühlenbrock, y el de la segunda, los Honorables señores Palma (presidente), Bossay, GARCIA y Silva Ulloa. Ambas Comisiones proponen al Senado diversas sugerencias relacionadas con las observaciones del Ejecutivo.

-Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los señores Prado y Von Mühlenbrock):

En primer trámite, sesión 29ª, en 31 de julio de 1968.

Observaciones en primer trámite, sesión 1ª, en 4 de julio de 1969.

Informes de Comisión:

Gobierno, sesión 49ª, en 4 de septiembre de 1968.

Gobierno (segundo), sesión 8ª, en 12 de noviembre de 1968.

Gobierno (veto), sesión 16ª, en 9 de julio de 1969.

Hacienda (veto), sesión 16ª, en 9 de julio de 1969.

Discusión:

Sesiones 49ª, en 4 de septiembre de 1968; 54ª, en 10 de septiembre de 1968 (se aprueba en, general); 12ª, en 19 de noviembre de 1968 (se aprueba en particular).

El señor PABLO ( Presidente).-

En discusión general y particular el veto.

Ofrezco la palabra.

El señor JULIET.-

¿Se discutirán en forma separada o se tratarán en conjunto?

El señor PABLO ( Presidente).-

De acuerdo con el Reglamento, deben discutirse en conjunto y después votarse por separado.

El señor RODRIGUEZ.-

Sin perjuicio de referirnos específicamente a cada punto.

El señor PABLO ( Presidente).-

Al fundar el voto, pueden hacerlo Sus Señorías.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Deseo analizar en conjunto las observaciones que este trascendental proyecto ha merecido al Ejecutivo.

La materia en debate tuvo origen en una moción iniciada en el Senado y constituye un paso de importancia fundamental en la organización de una actividad que podría constituirse en una de las principales fuentes de riquezas de nuestra patria: el turismo. En este rubro hemos avanzado muy poco y no tenemos aún conciencia clara de su importancia. Tampoco hemos logrado crear la mentalidad indispensable para desarrollar esa fuente colosal de recursos, que puede tener para nuestra economía igual o mayor trascendencia que la propia industria extractiva, que en estos momentos preocupa a la opinión pública.

El proyecto que crea los Consejos Regionales de Turismo fue largamente debatido por el Senado. Los parlamentarios que participaron en el anterior período legislativo conocen todos sus pormenores. Como algunos Honorables colegas se han incorporado al Senado después de la última elección, estimo conveniente analizar sucintamente los aspectos primordiales de la iniciativa.

En el artículo 1º, el Ejecutivo amplía a toda la República la jurisdicción de los Consejos Regionales de Turismo. Para tales efectos la divide en especies de zonas geográfico-económicas. A mi juicio, desde ese punto de vista, el veto perfecciona el proyecto, porque, debido a cierta oposición producida al votarse en general el primer informe, no fue posible -como recordará la Sala- acoger en el segundo informe de la Comisión de Gobierno, numerosas indicaciones que creaban Consejos de Turismo en provincias donde ellos no existían. Al respecto, debo señalar que no logré incorporar al proyecto organismos de ese carácter para Valdivia y Magallanes.

El veto corrige ese vacío al dividir al país en zonas geográfico - económicas que abarcan toda la nación, a fin de poner en marcha la organización del turismo.

El proyecto, gracias a las modificaciones de la Comisión de Gobierno y a la cooperación del Senado, se convirtió en el primer paso efectivo, no sólo para el fomento del turismo internacional, sino también para la organización del turismo popular.

Como Senador de las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue, deseo analizar el veto al artículo 1º.

Esta Corporación despachó la iniciativa -como Sus Señorías lo pueden apreciar en el boletín comparado-, consignando que los Consejos Regionales de Turismo los presidirían el alcalde de la comuna de su sede o su representante, y determinó los miembros que los integrarán.

En el caso del correspondiente a las provincias de Llanquihue y Chiloé, el Ejecutivo agregó la de Aisén. No me opongo a la innovación, porque creo de justicia adoptar medidas para desarrollar ese colosal territorio, tan abandonado, en el cual existen riquezas latentes, de las que algún día las generaciones futuras obtendrán el debido provecho.

Me llama la atención que se haya roto la línea de conducta establecida respecto de la presidencia de cada Consejo. El de las provincias de Santiago, Valparaíso, Aconcagua y Coquimbo, por ejemplo, por el hecho de estar instalado el Casino en Viña del Mar, es presidido, con toda lógica, por el Alcalde de ese balneario. Es él quien dará forma a toda la labor de tipo turístico que allí se hará, sin perjuicio de la participación del Estado, del propio Intendente de la provincia y de los organismos representativos directos del turismo. Sin embargo, en el caso de Puerto Varas hemos observado que, por la vía del veto, se elimina del Consejo al Alcalde de esa ciudad y se cambia la sede a Puerto Montt, lugar donde reside el Intendente de la provincia, quien presidirá ese organismo.

No deseo menoscabar al Ejecutivo ni mucho menos las facultades, condiciones e importancia del rango de un intendente, pero considero que el proceso del turismo es distinto del régimen interior de la República. Esta medida vulnera las aspiraciones nacionales -tanto tiempo expresadas en el Senado- de ir a una paulatina descentralización administrativa del país.

El corazón del Consejo de Turismo de Llanquihue, Chiloé y Aisén, indudablemente, será Puerto Varas. El casino que allí se crea y que el Ejecutivo respetó, porque obedece a fundadas razones económicas, internacionales y prácticas, tendrá su asiento en Puerto Varas. Considero injusto eliminar al Alcalde y la intervención de la Municipalidad, en circunstancias de que el 30% de los recursos que produzcan las distintas distracciones del casino se invertirán en la urbanización y embellecimiento de ese departamento maravilloso, aparte que los fondos han quedado -por determinación del Senado-perfectamente distribuidos, pues se deberá construir un casino de categoría ínter-nacional, que disponga de los elementos que atraigan al turista extranjero, y habilitar un camino internacional que una Puerto Montt, Puerto Varas y la ciudad argentina de Bariloche. Así se cumpliría el anhelo de lograr la salida de la producción de los territorios de Neuquén y Río Negro hacia Puerto Montt y exportar a esas importantes zonas mariscos, pescados, papas y tantos otros productos de las provincias de Llanquihue y Chiloé.

El Ejecutivo respetó el criterio matriz del proyecto; sin embargo, en el veto lo vulneró el concepto a que me he referido.

Intercambiamos ideas al respecto con el Honorable señor Irureta -colega de agrupación- y tenemos el propósito de no obstruir el despacho de la iniciativa. Si merece el visto bueno del Senado y de la Cámara y no sufre inconvenientes, posteriormente presentaremos un proyecto que fijará -como es lógico- la sede del Consejo de Turismo de esas provincias en Puerto Varas y repondrá como representante al Alcalde de la ciudad.

Deseo reiterar ante el Senado que frente a Puerto Varas se encuentra el principal centro turístico de la República Argentina: Bariloche y Nahuel-Huapí, de renombre internacional. Trescientos mil turistas lo visitan al año. En él están organizados el turismo de invierno y de verano, y Argentina recibe 300 millones de dólares anuales por ese concepto.

Bariloche ha organizado el turismo de invierno en forma realmente admirable, al estilo europeo. Cuenta con 140 hoteles y 10 mil camas de primera clase. Además posee servicios de buses de turismo y una excelente organización para atender a los visitantes. En cambio, a este lado de la cordillera, en las provincias de Llanquihue y Chiloé, reinan la pobreza, la miseria y el desamparo. No tenemos siquiera una balbuceante organización del turismo, cuando somos dueños de bellezas inmarcesibles, indescriptibles. Nos falta lo principal. Como decía en la Comisión de Gobierno el Honorable señor Raúl Morales, no hemos logrado entender el turismo ni su mentalidad, ni el "confort" que es necesario dar al viajero internacional que deja a su paso los dólares que permiten a los países subdesarrollos organizar sus economías, salir de su estado de postración y proporcionar a sus poblaciones un nivel de vida compatible con la dignidad humana. Esta iniciativa tiende a esa suprema aspiración; de ahí que es indispensable, entonces, corregirla, porque el departamento de Puerto Varas, donde hay un cúmulo de bellezas naturales -lagos, bosques, fiordos, montañas, etcétera-, configura paisajes que es imposible describir y está llamado por sí solo a ser el más importante centro de turismo de la República, aparte el de Viña del Mar.

No quiero extenderme mayormente en mis observaciones, pero sí dejar bien en claro que el Ejecutivo no ha mantenido el concepto fundamental de la descentralización: en lo económico es donde debe haberla, no tanto en lo administrativo. Es necesario dar vida a las provincias. Y la de Llanquihue, que alcanza un número extraordinario de cesantes y en la cual se han producido hechos delictuosos fruto de la miseria y la desesperación, requiere crear con celeridad para ella una poderosa fuente de riqueza.

El proyecto en debate permitirá incrementar el turismo en el sur de Chile y fomentar el turismo popular, lo cual ha de tener, a mi juicio, proyecciones de real importancia.

Termino manifestando que, como Senador por la Novena Agrupación, aceptaré el veto al artículo primero reservándome el derecho de hacer justicia, más adelante, a Puerto Varas, en forma que se mantenga su plan de inversiones, para lo cual me

he puesto de acuerdo con el Honorable señor Irureta. No queremos que sean nuestros conciudadanos los que jueguen, sino abrir ese departamento, así como todas las demás bellezas del sur de Chile, al turismo internacional; romper la cordillera de los Andes, y conseguir la integración de nuestro país y de la República Argentina, dos naciones que se complementan económicamente.

El señor RODRIGUEZ.-

¿Me permite, señor Senador, con la venia del señor Presidente?

¿Por qué no se consideró inicialmente o en el veto a la provincia de Magallanes?

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Honorable colega, por desgracia el doctor Barros no aceptó que se presentaran indicaciones después de aprobado el proyecto en general. Debido a ello, no pudimos proponer la creación de varios Consejos de Turismo, entre los cuales puedo señalar el de Valdivia, que es necesario, y el de Magallanes. Yo mismo presenté la indicación respectiva, pero no fue posible a la Comisión de Gobierno acogerla en su segundo informe.

Por eso he dicho que el veto corrige la iniciativa y, por lo tanto, no sólo es razonable en esa parte, sino que perfecciona fundamentalmente el proyecto.

El señor PABLO ( Presidente).-

Tengo el agrado de ofrecer la palabra al Honorable señor Gumucio.

El señor MORALES.-

¿Me permite una interrupción, Honorable colega?

El señor IRURETA.-

Pido la palabra.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Señor Presidente, se me han solicitado interrupciones, pero creo que corresponde a la Mesa dirigir el debate.

El señor PABLO ( Presidente).-

El Honorable señor Gumucio está inscrito desde ayer para intervenir en este debate. Con la venia de Su Señoría, puede usar de la palabra el Honorable señor Morales.

El señor MORALES.-

Adhiero a las expresiones que hemos escuchado al Honorable señor Von Mühlenbrock en cuanto a que el veto no considera de modo específico una política, en materia de turismo, para la provincia de Magallanes. Sin embargo, vale la pena hacer presente, ante la consulta del Honorable señor RODRIGUEZ, que, según las disposiciones del proyecto, tal actividad radicará, para esa provincia, en la Corporación de Magallanes, lo cual llena el vacío señalado.

El señor RODRIGUEZ.-

Se expresa en el proyecto.

El señor MORALES.-

Así es, Honorable colega.

El señor IRURETA.-

¿Me permite una interrupción, Honorable colega?

El señor GUMUCIO.-

Señor Presidente, en el período anterior di mi voto afirmativo a este proyecto nacido de la agregación de varios artículos al que tenía por objeto permitir el funcionamiento del Casino de Viña del Mar durante todo el año, es decir también durante el invierno. Pero en aquella oportunidad manifesté que la iniciativa, de tipo regionalista y cuyo espíritu aplaudo, es, a mi juicio, del todo insatisfactoria para el objetivo que se persigue, cual es el fomento del turismo en Chile y, muy en especial, del turismo popular.

En aquella ocasión hice presente que en Chile tenemos un concepto errado respecto dé la fuente que vale la pena considerar para promover el turismo en gran escala, pues creemos que lo básico es el turismo internacional, el de grandes millonarios norteamericanos que dejarían dólares en nuestro país. En verdad, ello es enteramente falso. Las estadísticas lo indican: ningún millonario norteamericano viene a veranear a las costas de América del Sur. Se van a la Costa Azul o a cualquier otra parte de Europa a gastar sus dólares. Por lo demás, se demostró que, como consecuencia del sistema de créditos que otorgan hoy día firmas norteamericanas de turismo, esas divisas no vienen a Chile: sencillamente quedan en Estados Unidos.

Dije también que era fundamental legislar en pro del auténtico turismo popular, hacer amable el país para nuestros propios trabajadores, y que ello requería el estudio acabado de un proyecto por parte del Poder Ejecutivo. Por desgracia, la Dirección de Turismo, que no ha hecho labor efectiva en ninguno de los Gobiernos anteriores, tampoco ha demostrado efectividad en el actual. Si ni siquiera aprovechó el veto que ahora discutimos para configurar un texto más completo. Sencillamente, ratificó una legislación apresurada, que, como lo he dicho, consistió en agregar a un proyecto que disponía el funcionamiento del Casino de Viña del Mar en invierno, toda una serie de disposiciones que aparentemente tienden a favorecer el regionalismo, pero que en el fondo reparten muy escasos recursos para ser invertidos por los Consejos Regionales.

Por otra parte, el veto no rectifica, por desgracia, lo que a mi entender es un error gravísimo: el que por ley se indique la inversión de algunos de los fondos de los Consejos. Me parece mal que así sea. En mi opinión, a esos organismos se debe dar libertad para establecer las prioridades de inversión de sus fondos. No se los debe imponer, por ley, la inversión obligatoria de determinadas sumas. Estoy hablando objetivamente, pues considero de extraordinaria importancia, por ejemplo, la construcción del camino costero que una Algarrobo y Papudo, pasando por Valparaíso y Viña del Mar, que es una de las obras señaladas en el veto; pero como principio me parece un error establecer obligatoriamente, desde la partida -repito-, algunas de las inversiones que tales organismos deberán realizar con los fondos que obtengan.

Asimismo, me merece objeción la rebaja de contribuciones para construir hoteles de lujo internacional, dada la experiencia que tenemos de lo que, por desgracia, han significado las liberaciones de esta índole a favor de grandes hoteles que hoy día se están edificando en Santiago.

Así, por ejemplo, para la construcción del que se está levantando a la orilla del cerro San Cristóbal, se utilizaron franquicias de toda índole que permitieron la internación casi liberada de impuestos de todas las instalaciones. Y después que se obtuvieron esas ventajas del Estado, a costa del sacrificio de todos los contribuyentes, uno de los dueños de ese establecimiento o la sociedad propietaria, lo traspasó a una firma norteamericana.

Hablamos de imperialismo cuando se trata del cobre, de las grandes empresas mineras, pero dejamos de lado esos pequeños actos de imperialismo y el absurdo que significa la utilización de las rebajas que la ley autoriza, para en seguida permitir que se trasfieran a firmas extranjeras hoteles de la calidad del mencionado.

Por lo demás, hace pocos días leí en la prensa una noticia que me extrañó sobremanera: la Sección Empleados del Banco Central, dueña de un sitio en la Plaza Baquedano de Santiago, acordó construir en él un gran hotel de turismo, pero lo ha traspasado también -no estoy seguro de ello- a la empresa norteamericana Hilton. O sea, la liberación de derechos de internación que otorga la ley a los ciudadanos chilenos para construir hoteles, es aprovechada, en definitiva, por el capital extranjero, cuya inversión no nos interesa a nosotros.

Por último, también considero de mucha gravedad que por ley se sancionen rebajas de impuestos para hoteles internacionales de lujo, en circunstancias de que Jo que interesaba, en realidad, era que el Gobierno hubiera aprovechado el veto para delinear una gran política turística que permitiera el aporte del Estado a los sindicatos o a federaciones de sindicatos, con el objeto de crear lugares de veraneo modestos que contaran con las mínimas instalaciones sanitarias, a fin de facilitar a nuestros conciudadanos el conocimiento de su territorio. De este modo se crearía una efectiva corriente turística popular.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

¿Me permite decir unas palabras, señor Senador?

El señor GUMUCIO.-

Sé que mis Honorables colegas, desde el punto de vista regional, tienen razón para defender lo que el proyecto en debate pueda entregar a sus respectivas zonas. Pero no nos hagamos ilusiones; no pensemos que éste es el gran proyecto del turismo para Chile. No deja de ser un pequeño paso, pero muy incompleto e insuficiente.

Es lo que quería hacer presente, a pesar de que acepto algunos aspectos del veto.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

¿Me permite, señor Presidente?

Creo que mi Honorable colega, el señor Gumucio, que asistió al debate anterior sobre esta materia, es un poco injusto. En verdad, la Comisión de Gobierno abrió sus puertas con todo afecto al anhelo de organizar en el país el turismo popular. Pensamos que era ésta la oportunidad de transformar la Dirección de Turismo, arrancarla del papel precario de insignificante servicio público para colocarla en el nivel de entidad mentora de una gran fuente de riqueza. Tan así es que en el artículo 4º, aprobado por esta Corporación, se especifican como facultades de los Consejos Regionales Se Turismo: "1) Estudiar, programar y realizar la promoción, se especifican como facultades de los dicción". Y a continuación se establece taxativamente: "2) Fomentar el turismo social, fundamentalmente el popular, mediante la creación de establecimientos adecuados; la concesión de créditos a sindicatos, juntas de vecinos, centros deportivos y otros grupos legalmente organizados, y la promoción de las vacaciones escolares que establece la letra h) del artículo 2º de la ley Nº 15.720, de acuerdo con la Junta de Auxilio Escolar y Becas respectiva; 3) Coordinar los planes municipales ..." etcétera.

Todo eso fue obra de la Comisión de Gobierno. Es un primer paso, es cierto; pero se crean facultades y se abre un camino. Por consiguiente, debo decir franca y sinceramente a Su Señoría que lo considero injusto.

Dentro de nuestra modestia, juntamente con el señor Director de Turismo y todos los organismos que el Ejecutivo puso a nuestro alcance, recogimos la inquietud de nuestros Honorables colegas y abrimos paso a una ley que por fin permitirá organizar el turismo popular en este país, no sólo el internacional.

El señor GUMUCIO.-

En respuesta a Su Señoría, puedo decir lo siguiente: no discuto que en este proyecto estén consideradas todas las facultades que Su Señoría señala. Pero me atengo a la realidad:: si no se dictan normas que abarquen toda la nación, según las cuales el Estado pueda actuar con energía para promover un turismo coordinado y planificado, los pocos fondos que puedan obtener los Consejos Regionales serán manejados con criterio localista y sus esfuerzos para fomentar el desarrollo de dicha actividad serán nulos. ¿Qué créditos van a dar a los sindicatos Consejos que reciban la miseria de un millón de escudos o sólo cientos de miles de escudos, para impulsar el verdadero turismo? Basta ver lo que ocurre en todas las provincias: pequeñas discusiones de tipo lugareño sobre lo que procede realizar para promover el turismo.

El señor IRURETA.-

Para completar los antecedentes señalados por los Honorables señores Von Mühlenbrock y Gumucio, quisiera agregar que la participación de la comunidad en los Consejos Regionales será muy activa, pues en ellos estarán representadas las juntas de vecinos.

En la provincia de Llanquihue se ha realizado, en los últimos años, una experiencia que, en gran parte, ha inspirado las disposiciones de este proyecto. Por medio de la CORFO y de otros organismos de crédito, pequeños empresarios turísticos han podido habilitar modestas hosterías, accesibles precisamente a aquellas personas a las cuales se incluye en los planes de turismo popular. Grandes casonas cercanas a caletas o playas se han transformado, mediante pequeños préstamos, de veinte o treinta mil escudos, en hosterías familiares, de veinticinco a treinta camas. Y sólo en 1968...

La señora CAMPUSANO.-

¿Cuánto se cobra ahí por día?

El señor IRURETA.-

Los precios están fijados por la Dirección de Industria y Comercio. Pero estoy en condiciones de informar a Su Señoría que, en la provincia de Llanquihue, los estudiantes pueden realizar giras alojándose en hosterías que les cobran no más de cinco escudos por día, y cuyas tarifas no exceden los quince escudos diarios para personas adultas.

Ha sido ésa una experiencia extraordinariamente beneficiosa, no sólo para el turismo en general, sino, además, para aumentar los ingresos de las personas o familias que se dedican a esta actividad.

En 1968, la Corporación de Fomento de la Producción otorgó diez créditos de treinta mil escudos cada uno -en total trescientos mil escudos-. Las posibilidades de que el Consejo Regional de Llanquihue, Chiloé y Aisén amplíe ese plan de turismo son muy grandes, gracias al financiamiento de que dispondrá. Sabemos, además, que se proponían otros ingresos para los Consejos Regionales de Turismo, los cuales beneficiaban a todo el país, pero por razones de orden constitucional han tenido que ser remitidos por la Comisión de Hacienda a la Cámara de Diputados, donde deben tener origen, por involucrar creación de impuestos. Entendemos que en una próxima iniciativa legal, que será activada en esa rama del Congreso, se tratará de hacer efectivo ese financiamiento a favor de los Consejos Regionales de Turismo.

En todo caso, si alguna importancia tienen estos Consejos, ella es, precisamente, la señalada por el Honorable señor Von Mühlenbrock al contestar al Honorable señor Gumucio: por primera vez se está dando participación efectiva, en la dirección del turismo popular, a organismos de base como son los municipios y las juntas de vecinos.

El señor PABLO (Presidente)-Solicito la venia de la Sala para que el Honorable señor Aylwin pueda reemplazarme en la Presidencia por algunos minutos.

Acordado.

El señor AYLWIN ( Presidente accidental).-

Ofrezco la palabra.

El señor GUMUCIO.-

He concedido una interrupción al Honorable señor Carmona, pero como no deseo dirigir el debate, pongo término a mis observaciones.

El señor CARMONA.-

Señor Presidente, aparte las razones dadas por los Honorables señores Von Mühlenbrock e Irureta respecto de los objetivos de las observaciones al proyecto de ley en debate, quiero manifestar también, contestando al Honorable señor Gumucio, que por la vía del veto es muy difícil formular toda una política referente a una materia totalmente extraña a ideas ya despachadas por el Congreso en determinada iniciativa legal. Necesariamente, las observaciones del Ejecutivo deben referirse a materias específicas aprobadas por el Parlamento.

A pesar de todo, como expresaron los Honorables señores Von Mühlenbrock e Irureta, es innegable que se ha hecho un esfuerzo en el sentido de establecer una nueva concepción del turismo y, especialmente, de dar atribuciones a los Consejos Regionales cuya creación se propone. En efecto, el artículo 1º del proyecto permite organizar esas entidades, prácticamente en todas las provincias de Chile, con participación muy activa de la comunidad, por intermedio de las municipalidades y juntas de vecinos.

Fuera de lo anterior, el veto propone también algunas ideas que, a mi juicio, el

Senado debe tener en cuenta. No se trata de declaraciones de orden teórico, sino de facultades precisas que se darán a los Consejos Regionales. En una de las normas propuestas mediante el veto, por ejemplo, se autoriza a las instituciones fiscales, semifiscales o de administración autónoma para delegar parcialmente sus facultades en los Consejos Regionales de Turismo, en materias que digan relación a la actividad turística. Estas delegaciones deberán efectuarse por decreto supremo fundado del respectivo Ministerio y con la firma del Ministro de Economía. Es decir, en la práctica se están dando atribuciones efectivas a los Consejos Regionales y señalando, al mismo tiempo, los fondos especiales de que dispondrán y la forma cómo los obtendrán.

Otro de los artículos propuestos en las observaciones del Ejecutivo dispone que "los recursos que se asignen anualmente en la Ley de Presupuestos a la Dirección de Turismo, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, se destinarán en un 40% al cumplimiento de los fines propios de esa repartición", y en 60%, a los Consejos Regionales de Turismo, con lo cual se ensaya una descentralización efectiva con participación de la comunidad, y, a la vez, una política de turismo adecuada a las posibilidades de cada región.

Finalmente, quiero llamar la atención hacia los esfuerzos realizados para dar una nueva estructura a la Dirección de Turismo. Sobre el particular, el veto consigna un artículo que faculta al Presidente de la República "para que en el plazo de noventa días contados desde la publicación de la presente ley, reestructure la Dirección de Turismo, pudiendo modificar su naturaleza jurídica, atribuciones y estructura interna". En seguida, dentro de la misma disposición, establece una verdadera cortapisa al disponer que "el uso de esta facultad no podrá significar despidos ni disminución de rentas de sus actuales funcionarios", con lo cual se ha procurado, en la medida de lo posible y por la vía de las observaciones, mejorar esta iniciativa legal, sin que ello signifique la formulación de una nueva política general sobre turismo.

Repito: dentro de las disposiciones observadas, y por la vía del veto, se ha hecho lo posible para mejorar el proyecto dando una nueva estructura descentralizada a las entidades destinadas a fomentar el turismo en el país. Al mismo tiempo, se abren perspectivas de reestructuración de esta actividad, de acuerdo con las experiencias recogidas, una vez que el proyecto sea despachado por el Parlamento.

El señor CONTRERAS.-

Señor Presidente, quiero referirme específicamente al artículo 1° de esta iniciativa, porque si bien es cierto que el veto, en general, ha mejorado el proyecto del Congreso, no lo es menos que a nosotros nos merece ciertos reparos. Y digo reparos, porque, por desgracia, sólo tenemos dos alternativas: aprobar o rechazar la disposición.

A pesar de que daremos nuestros votos favorables a la observación del Ejecutivo, no podemos silenciar el hecho de que mientras se habla tanto de descentralización administrativa, de autonomía municipal y de una serie de conceptos semejantes, se haya eliminado a los alcaldes de la posibilidad de ser quienes presidan los Consejos Regionales. Me parece que, si dejamos en manos de los intendentes el manejo de dichos consejos, seguiremos recargando de responsabilidades al Ejecutivo, pues, en todo caso, las llamadas a presidir esos organismos debieran ser las municipalidades.

Mucho hemos hablado sobre la necesidad de otorgar nuevas atribuciones a los municipios; no obstante, de la comuna autónoma ya ni siquiera queda el nombre: todo se ha ido olvidando con el tiempo. Según tengo entendido, el único alcalde que ha sido considerado para presidir un Consejo Regional -el de las provincias de Valparaíso y Aconcagua-, ha sido el de

Viña del Mar, precisamente porque se trata de una autoridad edilicia elegida libremente por el Presidente de la República. En esta oportunidad, y en nombre de los Senadores comunistas, quiero llamar la atención de Sus Señorías -espero que así lo interprete también el Ejecutivo- en cuanto a la conveniencia de no seguir olvidando a los municipios, porque, a pesar de todo, estos organismos disponen de algunos recursos que les permiten desarrollar las actividades turísticas en sus respectivas zonas.

Por otra parte, se habla del turismo popular -no sé si ha sido aprobada una disposición que figura en el proyecto despachado por la Comisión; no he revisado íntegramente el texto del informe- y, a la vez, de la necesidad de alzar el valor de los pasajes en ferrocarriles, vías aéreas y marítimas, sin hacer excepción ni siquiera de las tarifas de tercera clase.

Si queremos fomentar el turismo, debemos pensar, ante todo, que en Chile los pasajes son extremadamente caros. Los señores Senadores saben que un viaje en avión, de ida y vuelta, entre Santiago y Antofagasta, cuesta 600 escudos y, en consecuencia, a la gente modesta del país le resulta muy difícil hacer turismo. Por eso, habría sido importante que los municipios tuvieren en sus manos a los Consejos Regionales de Turismo, pues sólo de esta manera se habría posibilitado un mayor impulso del turismo nacional. Es de sobra conocido el hecho de que a la mayor parte de la gente que habita en las regiones apartadas de Chile, sea en la Primera o en la Décima Agrupación, le es muy difícil viajar al centro del país, ni siquiera en ferrocarril.

Deseábamos hacer estas observaciones con el propósito de insistir en la conveniencia de no seguir olvidando a los municipios.

El señor BOSSAY.-

Señor Presidente, concuerdo con muchas de las opiniones vertidas por el Honorable señor Gumucio, al analizar en general las observaciones del Ejecutivo al proyecto de ley que nos ocupa.

A mi juicio, por muy buena voluntad que pongamos quienes creemos que esta iniciativa legal constituye un paso adelante a favor de la industria turística chilena, de ningún modo podemos afirmar que constituye la solución tan anhelada por todos nosotros en torno de esta actividad.

Tengo entendido que el propio Ejecutivo preparó un proyecto relativo al turismo. Me parece que lo elaboró una Subsecretaría de Estado y que estuvo a punto de ser enviado al Parlamento; en todo caso, a nosotros se nos mandó una copia de su texto. Pues bien, a juzgar por lo que pude informarme de su contenido, era mucho mejor y más completo que el que ahora se nos propone. No lo digo con el propósito de menoscabar el proyecto en discusión, pues considero que la organización de los Consejos Regionales -repito- constituye un avance, sino para señalar que no podemos, no obstante el despacho de esta legislación, postergar el estudio y la aprobación en uno o dos años más, por parte del Ejecutivo y el Parlamento, de una ley atinente al turismo en nuestro país. Lo digo porque la industria turística representa -no me cabe la menor duda de ello-, junto al cobre, a la industria vitivinícola, al acero y sus derivados, una promisoria fuente de divisas que ha de contribuir a fortalecer a la economía nacional. El Honorable señor Contreras se ha referido al turismo popular. Lo he podido apreciar en Inglaterra y en Alemania, y también en Sochi, junto al Mar Negro, en Rusia, donde existen hoteles a disposición de los sindicatos. Por eso, estoy seguro de que en nuestra patria también es posible llevar esa idea a la realidad.

En verdad, el problema consiste en tomar la decisión y buscar los medios que permitan organizarlo y llevarlo a la práctica. En todo caso, me parece que en modo alguno la iniciativa que ahora nos ocupa, ni aún con las disposiciones declaradas inconstitucionales por la Comisión de Hacienda, constituirá la plataforma indispensable para esa organización.

Esta es la razón por la cual considero que el proyecto en debate constituye sólo una solución de parche frente a un problema que continúa latente, que existe y al que es posible dar solución adecuada tanto en el norte del país, donde se vive un verano eterno, con un turismo de invierno, de cordillera o de mar, como en la zona sur, en la región de los lagos.

Desde fines del período anterior y en lo que va corrido de éste, en dos o tres oportunidades he intervenido al discutirse este tema. Y ahora me encuentro con una observación del Ejecutivo que, imagino, será rechazada por haberla declarado inconstitucional, junto a otras cuatro, la Comisión de Hacienda, debido a que la iniciativa legal en discusión nació en el Senado, en circunstancias de que, por establecer impuestos, debió tener origen en la Cámara de Diputados. Por consiguiente, este proyecto no podría utilizarse para patrocinar las enmiendas legales que en él se proponen.

Deseo aprovechar la oportunidad para recalcar que mi desacuerdo con la disposición no sólo obedece a su vicio de inconstitucionalidad. Hay un aspecto que considero mucho más grave y que afecta seriamente al turismo chileno, al empresario nacional y, me atrevería a decirlo, al propósito que se vitaliza cada vez más en América Latina, de nacionalización de sus industrias básicas. Me refiero al aspecto a que da lugar una frase que, cuando nació, en el decreto 775 de 1967, era más o menos inocente, pero que ahora ya no lo es tanto: "hoteles de lujo de clase internacional". Vale decir, el nuevo beneficio no se concede a todas las categorías de hoteles, sino únicamente a los clasificados de ese modo.

Ahora -y esto lo hemos debatido tantas veces- la frase no resulta tan inocente. Sabemos qué pasó con el referido decreto; sabemos que en este país se metió ese verdadero pulpo que es la ITT, International Telephone and Telegraph, de origen norteamericano, dueña de enorme cantidad de organizaciones, de compañías de teléfonos, agencias de turismo, hoteles y cuanto negocio hay. Y llegó a este país por intermedio de una de sus subsidiarias, la Sheraton, pues ITT no figura. Esa subsidiaria compró parte importante de la empresa Edificio Hotel Carrera -el 51% de las acciones-, con lo cual ésta pasó a ser norteamericana.

Al respecto, recibí una carta en que se me hacía presente que la operación no era ilegal. Pero yo nunca he afirmado lo contrario. Sólo he manifestado que, cuando votamos el proyecto primitivo, no nos dimos cuenta -y lo confieso públicamente- del significado, de la tremenda gravedad de la frasecita esa "de lujo de clase internacional". Pensamos que se trataba de un beneficio para la hotelería chilena. Pero, ¿cuál es el alcance que tiene? Organismos entendidos en la materia han señalado que la categoría "de lujo de clase internacional" no existía en Chile, ni prácticamente en el resto del mundo, al momento de despacharse la iniciativa. Sólo existía la clasificación de "primera", "segunda" y "tercera"; "primera A" "primera B", etcétera, como en todas partes.

Pues bien, ¿qué sucede? El tipo de hoteles de "lujo de clase internacional" requiere -ruego a mis Honorables colegas poner atención a esto- una inversión de siete u ocho millones de dólares. O sea, se margina de ser clasificada en esta categoría a toda la hotelería chilena: al hotel que se construye en la región donde subsisten aborígenes, al que se levanta" en Punta Arenas, al que edifica Hepner y Magri en Concepción; a los de HONSA y a tantos otros, como los que un Honorable colega citaba como ejemplo de tesón: el de esos alemanes de Puerto Varas y Ensenada que, con su pequeño hotel, al igual que otros, luchan por trabajar, a veces, sólo dos meses, o dos o tres semanas, como en el período fuerte del turismo en Puerto Varas y toda esa zona.

¿Se dio o no se dio un beneficio a la Sheraton? Sí se dio, y a tal extremo, Honorables colegas, que si Sus Señorías tienen la curiosidad de leer en la prensa informaciones respecto de este tipo de empresas o negocios, comprobarán que se ha desatado una verdadera fiebre entre los inversionistas norteamericanos por instalarse en el rubro de la hotelería chilena.

¿Quién explotará ese hotel de ochenta mil millones que construye el Banco Central con fondos de la Caja de Previsión de sus empleados? Entiendo, según informaciones de prensa, que lo hará Braniff.

En Viña del Mar, como señala una información de "El Mercurio" de 2 de junio del año en curso, también se instalará uno de estos hoteles "de lujo de clase internacional". La municipalidad local, sin duda con muy buen propósito, regalará un terreno -o lo aportará- y una empresa que participará en el negocio pondrá 200 mil dólares, mientras 4 millones 800 mil serán financiados por la Corporación de Fomento y ADELA. La operación requiere avales de CORFO, préstamos -que luego han de devolverse-, pago de intereses y toda clase de garantías.

En otras palabras, ¿ qué pasó con la empresa Holiday Inn, que "se volvió loca" con la visita de Su Excelencia, en compañía del ex Director de Turismo señor Pairoa? ¿Qué les sucedió a Braniff y a Sheraton? ¿Por qué "se volvieron locas" con Chile? Por esa inocente frasecita que favorece a los "hoteles de lujo de clase internacional".

Por un lado, pretendemos nacionalizar el cobre, pues se dice que es una de nuestras riquezas básicas y debe ser chilena Afirmo que mientras subsista esta frase, consciente o inconscientemente, estamos desnacionalizando nuestra industria hotelera, porque la disposición no es aplicable a los empresarios nacionales. El decreto

775 libera de derechos de importación a todos los elementos para el hotel, no sólo algunos, como afirmó el Honorable señor Gumucio. En la presentación primitiva, entiendo que se consignaba hasta papel "toilette" norteamericano para el Hotel San Cristóbal. No sé si se traía a título de aporte de capital... También se importaban lavanderías, centrales de secado y aplanchado de ropa, cocinas, extractores, implementos para refrigeración y cuanta cosa hay que permita clasificar a un hotel como "de lujo de clase internacional".

Estadísticas que en otras oportunidades he leído y sobre las cuales insistiré en otra ocasión, señalan que el gran turismo chileno es el de fronteras: argentino, pe ruano, boliviano y de Latinoamérica en general; que el norteamericano no es el más importante, aun cuando se supone que lo será por allá por el año 1980 ó 2.000. Las mismas estadísticas afirman que las camas disponibles en los hoteles O'Higgins y San Martín, de Viña del Mar, son suficientes y no se necesita gran cantidad de hoteles.

¿Se está ayudando al turismo con esto? ¿No será otro tipo de negocio el que se hace?

¿Se desea incorporar a estas franquicias aduaneras a los empresarios chilenos que trabajan en provincia? No. Si así fuera, yo daría mi voto favorable, porque sé cómo trabajan y luchan por subsistir en Puerto Varas, Puerto Montt, Concepción y otros lugares los empresarios hoteleros. Los hoteles de Santiago están copados el año entero. En cambio, provincias como Antofagasta y otras, jamás tienen copada su capacidad1 de atención de turistas. Pero aquí no se establece una rebaja del 50% del impuesto de primera categoría para los hoteles regionales. Aquí viene, de nuevo, la misma frasecita: "hoteles clasificados de lujo internacional". Vale decir, no se trata tan sólo de la liberación de derechos de aduana. Ahora Braniff, SheratonHotels and Motors Inn, y otras empresas internacionales, estarán exentas del 50% del impuesto de primera categoría.

Cuando se presente esta misma disposición en otro proyecto de ley, plantearé en detalle el tema. A mi juicio, es un asunto que no debería estar incluido en un veto.

En todo caso, mi impresión es que aquí existe un grave error. Me he dirigido al señor Ministro de Hacienda, y me dirigiré a todos los Secretarios de Estado, para hacerles presente el problema. Estimo que debe ayudarse a la hotelería. Pero, ¿por qué no puede darse a empresarios chilenos el mismo beneficio que se concede a la Sheraton o a quien disponga de capitales obtenidos, si no me equivoco, en el First National City Bank o en alguna otra entidad bancaria norteamericana, que aportó la cantidad de cinco millones de dólares ? ¿Por qué no se concede esta franquicia a las empresas hoteleras más pequeñas?

El Honorable señor Irureta, o algún otro señor Senador, hacía presente la conveniencia de presentar al mundo un rostro amable. Estoy de acuerdo con ello. ¿Qué cosa más maravillosa que ir, en Ensenada o Puerto Varas, a un hotel modesto? El verdadero turista que viene a nuestro país puede hacerlo; no así el que paga 25 dólares en Nueva York, en una agencia que también es de Sheraton o de alguna de las grandes empresas. A Chile, en término medio, le dan sólo once dólares, como veía en un balance hace algunos días. Según los entendidos, al país llegan 15 dólares. El resto queda en la casa matriz, que es la dueña de la agencia. Ese no es el tipo de turismo que nos hace falta. Necesitamos que el total de las divisas quede en Chile, en manos de nacionales.

Y si desean venir empresarios americanos, japoneses, polacos, que traigan sus propios fondos y que no sea la Corporación de Fomento quien los financie. Los recursos de la CORFO están destinados a otro tipo de empresas industriales. Si la Sheraton desea instalar hoteles en el país, que lo haga; pero no como lo denuncia el libro "El Desafío Americano", según el cual en el Mercado Común Europeo el 10% de los capitales de las empresas lo aportan los empresarios norteamericanos y el resto lo pone el Gobierno, o bien lo presta el respectivo banco, de Francia, Alemania, Italia, etcétera. En Chile es la misma historia: sólo una pequeñísima parte del capital viene del extranjero; el saldo lo aporta la CORFO, el Banco Central, el Banco del Estado o una institución similar. A mi juicio, esto no puede ser. Estimo que, por patriotismo, tenemos la obligación de reaccionar.

Estoy totalmente de acuerdo con una disposición favorable a las provincias. Soy provinciano y considero que nuestro papel, de Senadores de Agrupaciones provinciales, es defender nuestras zonas por sobre toda otra consideración, pero a las entidades chilenas.

Pidamos al Gobierno, después de agotar este debate, que modifique el decreto 775. Contará con nuestro apoyo. Deseamos ayudar a la industria nacional; pero de ninguna manera nos prestaremos para seguir otorgando nuevos beneficios, como este de eximir de determinados tributos a los hoteles "de lujo de clase internacional", que sólo pueden construir los grandes "trust" norteamericanos.

Deseaba anticipar estas opiniones y, sobre todo, expresar que, aun cuando considero que este proyecto de ley es un paso importante a favor del turismo nacional, estimo que el Congreso no debe cejar sino hasta llegar al despacho de una disposición definitiva sobre la materia. El propio Gobierno tenía redactada una iniciativa al respecto. ¿Por qué no lo envió al Parlamento? ¿Por qué no estudiamos y discutimos una salida al problema? Hagámoslo y llevemos a la práctica definitivamente esta potencial fuente de ingresos, mediante una ley estructurada con esta finalidad.

El señor PABLO ( Presidente).-

Hago presente a la Sala que se encuentran inscritos para intervenir los Honorables señores Irureta, Isla, Lorca, Morales y Ballesteros. El Orden del Día termina un cuarto para las seis, hora en que se cerrará el debate y se procederá a votar. En consecuencia, agradeceré a los señores Senadores ser breves, con el fin de que puedan usar de la palabra todos los inscritos.

Tiene la palabra el Honorable señor Irureta.

El señor IRURETA.-

Trataré de ser muy conciso, señor Presidente.

En primer lugar, respecto de las expresiones del Honorable señor Bossay, en cuanto a la necesidad de contar con una ley de turismo de mayor envergadura, deseo informar a Su Señoría que el proyecto que mencionó se halla, en efecto, en la Cámara de Diputados. Como se trata de una iniciativa de mucho cuerpo y en la cual están interesados muchos Diputados representantes de diversas provincias, su despacho ha demorado algún tiempo más del que a los parlamentarios del sur nos parece necesario, dada la urgencia en solucionar el problema del turismo en la zona. Por esta razón, en Puerto Varas se constituyó la Junta de Adelanto local, presidida por el Regidor Vicente Reyes, quien viajó hace dos años a Santiago a entrevistarse con el Presidente de la República. Los parlamentarios de la zona acompañamos en las gestiones tanto a la Municipalidad de Puerto Varas como a la Junta de Adelanto y obtuvimos de Su Excelencia el consentimiento para que, junto con crearse las bases de un consejo regional de turismo, que, en definitiva, ha venido a ser un esquema para estas organizaciones en todo el país, se procurara un medio de financiamiento de las obras turísticas necesarias en la zona y, además, de otras obras de desarrollo regional. Por tal motivo, en el proyecto en debate se crea el Casino de Puerto Varas.

Deseo dejar constancia de que, con la aprobación de esta iniciativa, se satisfacen los anhelos de diversos organismos

de Llanquihue que durante muchos años la esperaron y respaldaron.

Los parlamentarios de la zona sur estimamos que la creación de esta fuente de financiamiento para el desarrollo regional de Llanquihue, Aisén y Chiloé, será extraordinariamente beneficiosa, tal como señalaba el Honorable señor Von Mühlenbrock, quien ya en 1956, cuando era Diputado, había presentado un proyecto sobre la materia, que, por desgracia, no tuvo éxito al no encontrar en el Poder Ejecutivo la comprensión que halló la iniciativa en debate.

Igualmente, deseo dejar constancia, aparte del nombre del presidente de la Junta de Adelanto Local de Puerto Varas, señor Vicente Reyes, de los nombres de los Alcaldes señores Horacio Montealegre y Harold Hoffmann, que han dirigido en estos años la municipalidad y han dado gran respaldo a esta iniciativa, como asimismo de los Regidores señores Otto Klein, Jorge Rosas, Hardy Stange y Eynar Lindh.

Creo que el proyecto, que en pocos días más se convertirá en ley, permitirá a las provincias de Llanquihue, Chiloé y Aisén contar con una organización turística que, en muy poco tiempo más, estará a la altura de lo que hoy día es la zona vecina de Bariloche. Esta última, tal como lo anotó el Honorable señor Von Mühlenbrock, tiene un desarrollo turístico respecto del cual nosotros hemos quedado muy atrás a lo largo de los años.

Por estas consideraciones, rogamos al Honorable Senado prestar su aprobación a las observaciones del Ejecutivo, porque ellas consagran, en definitiva, una larga aspiración de la zona sur. Sin duda, como se ha señalado aquí, el proyecto tiene algunas deficiencias, entre ellas la señalada por el Honorable señor Contreras. Esperamos que en un futuro proyecto sean salvadas.

Desde luego, nos parece más conveniente que los Consejos Regionales de Turismo sean presididos por los Alcaldes y no por los Intendentes, en un esfuerzo por llevar la descentralización, en el mayor grado posible, a los organismos que representan en forma más directa a la comunidad.

Confiamos en que podremos remediar en una próxima iniciativa las fallas que se advierten en el proyecto.

Era cuanto quería decir.

El señor ISLA.-

Trataré de ser lo más breve posible.

Deseo referirme al artículo 22 del proyecto, reparado por el Ejecutivo. Personalmente, como Senador por las provincias de O'Higgins y Colchagua, deploro que se haya vetado este artículo, porque debido a ello no será posible construir un hotel en San Fernando y una hostería en Las Nieves, obras consultadas en el proyecto aprobado por la Cámara de Diputados. Pero, con el objeto de evitar el riesgo de que no haya el quórum constitucional necesario -como se requiere en un tercer trámite-, como Senador de la zona votaré favorablemente el veto.

Para los efectos de la historia de la ley, me interesa dejar especial constancia de que en las observaciones del Ejecutivo también se ha cambiado el financiamiento para la construcción de dos obras fundamentales para la zona. Se trata de los caminos de San Fernando a Pichilemu y de Peumo a Las Cabras. Respecto del primero, debo señalar que constituye una antigua aspiración de la zona. En 1961 presenté una iniciativa que me correspondió ' defender en la Cámara de Diputados. Con posterioridad, aquí en el Senado, el entonces Senadordon Baltázar Castro hizo realidad la construcción de ese camino, no obstante lo cual permanece inconcluso. En cuanto al camino de Peumo a Las Cabras, debo señalar que el veto considera su construcción. Desgraciadamente, como he dicho, no será posible construir un hotel en San Fernando y una hostería en Las Nieves -zona ubicada al interior de Rengo-, proyecto que, indudablemente, tiene gran porvenir turístico y en el cual están empeñados el gobernador y las respectivas autoridades del departamento de Caupolicán.

Para los efectos de la historia de la ley, quiero señalar que personalmente habría preferido la redacción del artículo 22 dada por la Cámara de Diputados, que disponía que la construcción de los caminos mencionados se imputara a los recursos provenientes de la ley 16.624 -modificatoria de la llamada ley del Cobre-, que en su artículo 27 faculta al CODO para distribuir y regular los fondos del cobre en las provincias de O'Higgins y Colchagua. En cambio, de acuerdo con el veto -reitero que para evitar el riesgo de no contar con el quórum constitucional, tendremos que votarlo-, el gasto se imputará al artículo 51 de la ley 16.624, de modo que las construcciones deberán ser consideradas en el plan de obras públicas del Gobierno.

Dejo expresa constancia dé estas observaciones, con el objeto de que a la brevedad -no hay duda de que así lo entenderá el Ministro del ramo- se tomen las providencias necesarias para que, en conformidad al financiamiento a que se refiere el artículo 51 de la ley mencionada, los representantes de las provincias de O'Higgins y Colchagua por lo menos podamos tener la satisfacción de que se inicie la construcción de los caminos de San Fernando a Pichilemu y de Peumo a Las Cabras. Este último tiene gran trascendencia: conectaría al departamento de Cachapoal con Rapel, lugar éste que, aparte ser uno de los centros más importantes desde el punto de vista de la energía eléctrica, será de gran atracción turística.

El señor LORCA.-

Comparto totalmente la crítica del Honorable señor Bossay en la parte del veto referente a los hoteles de lujo de clase internacional. El Senador que habla votará contra eso y contra otros vetos más.

Sin el ánimo de ofender ni levemente a los Senadores que dieron vida a este proyecto de ley, debo señalar que él no corresponde a una política nacional completa en materia de turismo. La verdad es que esta iniciativa nació sólo por el deseo muy legítimo de fomentar el turismo regional con la creación del casino en Puerto Varas y mejorar el funcionamiento del casino en Viña del Mar. Lógicamente, para darle una forma de presentación, se crearon -en mi opinión personal- todos estos Consejos Regionales.

El señor RODRIGUEZ.-

Eso fue lo que sucedió.

El señor LORCA.-

Esto es muy normal y natural. Sin embargo, no se creó el Consejo de Turismo de Magallanes -me atrevería a decir, una de las provincias más turísticas en el mundo- ni el de Aisén. Lo digo porque, cuando llegó el proyecto a la Cámara de Diputados, debido a la influencia de los Diputados de las zonas que tenían interés en su despacho, no se permitió -por una mayoría democrática- que se presentara ninguna indicación, a tal extremo que la iniciativa se devolvió de esa rama legislativa igual como la había aprobado el Senado. Fue una mayoría de todos los partidos la que no permitió formular ninguna indicación. Tanto es así que algunos Diputados tuvimos que enviar nuestras opiniones al Ejecutivo para que las incluyera en el veto.

Tenía razón el Honorable señor Rodriguez cuando preguntaba por el Consejo de Turismo de Magallanes. Para crear una Corporación para esa provincia y la de Aisén, tuvo que incluirse dentro del Consejo de Chiloé y Llanquihue.

Quiero repetir al Senado lo que dije en la Comisión de Gobierno: temo que los Consejos Regionales de Turismo no tengan la fuerza necesaria en su actuación, porque, aunque estén dirigidos por gente muy capaz, si no hay financiamiento, no puede haber turismo. Resulta que en el artículo que otorga ingresos a esos Consejos, sobre la base de un impuesto de 1% a la bencina, el Ejecutivo no señala su destino. Se crea un impuesto aplicable a la bencina, pero su rendimiento no se destina a los Consejos Regionales de Turismo. Esto me hace pensar que el Ejecutivo podría incluirlo dentro de los fondos generales de la nación.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

El artículo relativo al financiamiento fue rechazado en la Comisión de Hacienda.

El señor LORCA.-

Fue rechazado por inconstitucional, me anota el Honorable señor Ballesteros.

Cuando se discutió este proyecto, tanto en la Comisión de Gobierno como en la Sala -como recordarán Sus Señorías-, hicimos ver el peligro de que ese ingreso no fuera destinado a los Consejos Regionales de Turismo.

Comparto las observaciones del Honorable señor Bossay en cuanto a que es indispensable tramitar un proyecto para abordar el importante problema del turismo en Chile.

He concedido una interrupción al Honorable señor Ballesteros.

El señor BALLESTEROS.-

Agradezco la interrupción que me ha concedido el señor Senador.

Quiero referirme muy brevemente a dos materias, porque la limitación del tiempo nos impide abarcar otros asuntos.

En primer lugar, concuerdo con las observaciones formuladas por el Honorable señor Bossay y sus fundamentos, en cuanto a la inconveniencia de otorgar mayores franquicias a aquellos hoteles calificados como de lujo de clase internacional.

Tengo a la mano el decreto del Ministerio de Hacienda Nº 775, de 1967. En virtud de él se concedió a esos establecimientos "la suspensión del derecho específico y derecho ad valorem del arancel aduanero que grava ,1a importación de elementos de construcción, equipamiento, habilitación y alhajamiento necesarios para la operación y servicio de hoteles de lujo internacionales que se construyan en el futuro y que se destinen exclusivamente a esta finalidad".

La sola enumeración consignada en ese decreto, permite darse cuenta de la amplitud de los beneficios que se les concede, pues se refieren a todo tipo de elementos de construcción. De tal manera que podrían importar el cemento, el fierro y toda clase de elementos. Es decir, en este instante, quienes deseen construir en el país un hotel de lujo internacional tienen todas las ventajas, a las cuales vendrían a agregarse las propuestas en el veto, en cuanto a la exención del 50 % del impuesto de primera categoría.

El señor GARCIA.-

¿Me permite una interrupción?

El señor BALLESTEROS.-

Desgraciadamente, estoy haciendo uso de una, señor Senador,

El señor GARCIA.-

Sólo quiero anotar que, además, hay ventajas relativas al impuesto a la renta en la ley de beneficio a los hoteles, que no figuran aquí.

El señor BALLESTEROS.-

Así es.

Creemos un error plantear esta forma de exención. No hay ningún motivo para que los beneficiados con estas franquicias sean los hoteles internacionales de lujo, y no los de otro tipo, que tendrían mayor justificación para obtener beneficios de orden tributario. Soy absolutamente contrario a esta disposición, pues estimo que implica un privilegio inadmisible dentro de nuestra legislación.

Por otra parte, en el artículo 1º se establece que los Intendentes de las provincias presidirán los Consejos de Turismo, con excepción, como aquí se ha manifestado, del correspondiente a Aconcagua, Valparaíso y Santiago, respecto del cual se dispone que presidirá dicho organismo el Alcalde de Viña del Mar. Lamentablemente, el precepto no dice -en tal sentido deseo consultar a quienes actuaron en la Comisión de Gobierno-que el Alcalde de Viña del Mar sea integrante del respectivo Consejo Regional de Turismo. Sólo dice que lo presidirá, pero no lo menciona entre los integrantes. De modo que, a mi juicio, se dará el absurdo de que esa persona presidirá el Consejo Regional de Turismo sin ser integrante de él. En otras palabras, será un representante con derecho a voz, pero sin derecho a voto. Me parece que la intención ha sido otra: si se le ha querido dar el carácter de presidente de este Consejo Regional, debe ser integrante de dicho organismo, con los mismos derechos de las personas enumeradas en el artículo 1º.

Estas son las observaciones que quería formular muy brevemente, pues veo que el tiempo avanza y hay otros Senadores inscritos.

Agradezco la deferencia del Honorable señor Lorca por la interrupción que me ha concedido.

El señor PABLO ( Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Morales.

El señor MORALES.-

El Honorable señor Juliet me ha pedido una interrupción.

El señor PABLO ( Presidente).-

Ruego a los señores Senadores no dar interrupciones a esta altura del debate, pues a continuación están inscritos los Senadores señores Juliet y Valenzuela.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Sólo quiero anotar algo en medio minuto.

Con la venia de la Mesa, debo decir que el Honorable señor Lorca ha zaherido a los autores del proyecto: al Honorable señor Prado y al Senador que habla.

Nosotros presentamos el proyecto para resolver el grave problema del desarrollo de Viña del Mar, Valparaíso y sectores vecinos, por una parte; y abordar, por la otra, el problema de la provincia de Llanquihue. En el camino, el Senado quiso aprovechar este proyecto para crear normas relativas al turismo. Nosotros abrimos las puertas y cooperamos para materializar esa iniciativa; pero, por desgracia, al votarse el primer informe, hubo oposición para recibir indicaciones. En conformidad al Reglamento, se opuso el Honorable señor Barros. Debido a ello no fue posible agregar al proyecto ideas que eran lógicas.

De modo que devuelvo el cargo al Honorable señor Lorca. Formulo este alcance porque el ataque que ha hecho al Honorable señor Prado y al Senador que habla, es total y absolutamente gratuito.

El señor MORALES.-

En la Comisión de Gobierno concurrí con mi voto a la aprobación del proyecto. Estimo que constituye un paso para obtener una mejor coordinación en nuestro país a favor del turismo; pero no es un paso importante. La verdad es que la trascendencia de este proyecto sólo radica en la creación de un casino en Puerto Varas -zona limítrofe importante de Chile- y en la ampliación del funcionamiento del casino de Viña del Mar. No tiene otra importancia.

Naturalmente, sería importante crear nuevas estructuras administrativas que permitan coordinar la actividad turística, especialmente en las zonas sur y austral, complementada con fuertes recursos que permitan la organización de los transportes, tan indispensables; una propaganda tanto en el interior como en el exterior, y la subvención o ayuda económica a todas aquellas entidades, especialmente establecimientos hoteleros, que den comodidad al extranjero que nos visita y desea conocernos.

A mi juicio, el Senado debería desestimar el artículo que establece preferencias para los hoteles clasificados como de lujo internacionales, porque ello no contribuye absolutamente en nada al fomento del turismo.

Quienes hemos sido parlamentarios por la zona, sur durante muchos años, hemos visto lo que ayudan a cumplir los objetivos del turismo el estímulo y el respaldo a las instituciones nacionales. La creación de hosterías por parte de la HONSA en las provincias de Chiloé, Llanquihue y Aisén, que son establecimientos con comodidades, bien ubicados, de atracción para el turismo, constituye un ejemplo de lo que el país y los Poderes Públicos deben hacer, complementando el proyecto mediante la creación de nuevos tributos y el otorgamiento de facultades financieras a los Consejos Regionales de Turismo.

Es útil hacer presente que en la Cámara de Diputados se discute actualmente, en Comisión, un proyecto de fomento al turismo, en el cual podemos abrir las puertas a todas las ideas, especialmente las de aquellas autoridades que tienen a su cargo dicha misión, a fin de crear, de una vez por todas, una industria nacional del turismo.

Hay muchas naciones cuya principal fuente de recursos la constituye la organización turística. Existen países que viven de ella. Por su parte, en Chile gran parte del territorio tiene poco porvenir, debido a la escasez de técnica y de capitales nacionales. Hay provincias, como las del austro chileno, que sólo tienen tres industrias que explotar: la ganadería, la pesca y caza, y el turismo. Cuando en esa zona se celebran cabildos abiertos o se reúnen las municipalidades en busca de nuevas fuentes de ingresos, de circulación de capitales o de atracción para el resto del país y para los extranjeros, se llega siempre a la misma conclusión: la necesidad de estimular el turismo en el sur de Chile.

A mi juicio, la HONSA ha procedido bien al crear hosterías en pequeños pueblos que presentan panoramas maravillosos y dan comodidad al extranjero. Lo mismo ha ocurrido con la Dirección de Turismo, que en los últimos años ha instalado oficinas receptoras de misiones turísticas.

Una legislación que satisfaga todas las necesidades de los municipios y de las juntas de vecinos sólo podrá llevarse a cabo mediante el proyecto que viene en camino, relativo a la política general del turismo.

El señor PABLO ( Presidente).-

Tiene la palabra, el Honorable señor Juliet.

El señor JULIET.-

Sólo me queda un minuto, señor Presidente.

El señor PABLO ( Presidente).-

Su Señoría dispone de dos minutos.

El señor JULIET.-

Dentro de los dos minutos de que dispongo, trataré de constreñir mis observaciones al artículo 13.

Cuando este proyecto fue tratado en el Senado, en la Comisión de Gobierno, integrada por los Honorables señores Prado y Von Mühlenbrock, se llegó a acuerdo entre sus miembros y otros señores Senadores para explotar u otorgar en concesión establecimientos para el esparcimiento y recreación turística en Peñuelas, Constitución y Pucón. Lamento muchísimo que los señores Senadores hayan cambiado su manera de apreciar el problema y, frente al veto del Ejecutivo, hayan negado la posibilidad de incluir a Constitución y Pucón.

En lo relativo a mi zona, los Honorables señores Gormaz, Tarud y Foncea me han pedido expresar que no comparten la observación del Presidente de la República al artículo 13, pues están conscientes de que al no dar a Constitución la posibilidad de obtener algunos recursos para su progreso, se causa un grave daño a ese balneario que, por muchos capítulos, debe merecer la atención del Senado y, por supuesto, del Congreso Nacional. Constitución es quizás el balneario más hermoso del país, con gran riqueza forestal y muchas posibilidades para la pesca, el marisco, etcétera, lo que no justifica que se le mire en forma tan liviana en el veto en discusión.

El Honorable señor Foncea me expresó, además, que el Presidente de la República se había comprometido con él a no vetar la parte relativa a Constitución, por cuanto compartía el argumento que doy a conocer hoy día al Senado.

3.-OFICIO DEL SENADO

"Nº 6077.- Santiago, 10 de julio de 1969.

El Senado ha tenido, a bien aprobar las observaciones formuladas por S. E. el Presidente de la República al proyecto de ley que crea los Consejos Regionales de Turismo, con excepción de las siguientes, respecto de las cuales ha adoptado los acuerdos que se indican:

Artículo 4º

Ha rechazado la que consiste en suprimir en su Nº 8), la frase: "El funcionamiento de estos establecimientos estará exento del pago de patente municipal; " reemplazando el punto (.) que figura a continuación de la palabra "turistas" por un punto y coma (;), pero no ha insistido en la aprobación del texto primitivo.

Artículo 11

Ha desechado la que consiste en intercalar, en su inciso primero, después de la expresión "Coquimbo", la siguiente frase: "por el plazo de diez años".

En seguida, ha rechazado las que consisten en agregar los artículos nuevos que se indican, por considerarlos inconstitucionales, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso penúltimo del artículo 45 de la Constitución Política del Estado, que determina que las leyes sobre contribuciones, de cualquiera naturaleza que sean, sólo pueden tener principio en la Cámara de Diputados.

Los referidos artículos son los siguientes:

"Artículo...- Las personas naturales o jurídicas que construyan fuera del departamento de Santiago inmuebles destinados a hoteles clasificados de lujo internacional conforme a lo establecido por el decreto de Hacienda Nº 775, de 1967, estarán liberadas del 50% del impuesto de Primera Categoría que grava las utilidades, beneficios o rentas provenientes de la explotación de dichos hoteles, o que se obtenga de darlos en concesión o arrendamientos a terceras personas, durante el término de diez años contados desde la fecha de iniciación de la explotación. "

"Artículo...- Aplícase desde la próxima fijación de precios y en las fijaciones sucesivas, un recargo de hasta un 1% sobre el valor de venta al consumidor de la gasolina, petróleo diesel y aceite lubricante.

Este recargo, dentro del límite señalado, será en el porcentaje necesario para fijar el precio de la unidad en un valor exacto, en centésimos, de la moneda divisionaria existente.

Auméntase en un 1% el impuesto al turismo que se aplica en los establecimientos de hospedaje, pasajes aéreos, marítimos y de ferrocarriles."

"Artículo...- Habrá en cada casino de juego autorizado que funcione en el territorio nacional, un "Fondo de Solidaridad||AMPERSAND||quot;, integrado por las propinas dadas o ganancias no retiradas por los jugadores en las salas de juego.

Dicho fondo deberá ser distribuido mensualmente entre todo el personal que preste servicios en la respectiva sala de juegos, a prorrata de sus remuneraciones. Los ingresos provenientes del reparto de este fondo no constituirán renta para los beneficiarios para todos los efectos legales, ni estarán sujetos a gravamen o impuesto alguno. Corresponderá a la respectiva Junta de Vigilancia practicar el reparto de los ingresos aludidos."

"Artículo...- Auméntase en dos escudos el valor que se cobra por las entradas de acceso a las salas de juego del Casino Municipal de Viña del Mar, quedando este valor, que se reajustará anual y automáticamente de acuerdo con las variaciones del índice de precios al consumidor que fija la Dirección de Estadística y Censos del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, exento de toda contribución, impuesto o gravamen, sea de carácter fiscal o municipal. El producto de este aumento se destinará al beneficio social en favor del personal de empleados y obreros de ese Casino, en reemplazo de lo establecido en la letra q) de la cláusula sexta del contrato vigente de concesión del Casino de Viña del Mar."

"Artículo...- Sustitúyese en el inciso primero del artículo 245 de la ley número 16. 840, la expresión: "un doce por mil", por: "un once por mil"; y la expresión: "un uno por mil", por: "un dos por mil".

El mayor ingreso que esta disposición concede deberá destinarse por la Empresa Municipal de Desagües de Valparaíso y Viña del Mar, de preferencia, a la ejecución de obras materiales de alcantarillado y desagüe en las comunas de Valparaíso y Viña del Mar."

A continuación, ha desechado la que consiste en agregar el siguiente artículo, nuevo:

"Artículo...- Facúltase al Presidente de la República para que en el plazo de noventa días, contados desde la publicación de Ja presente ley, reestructure la Dirección de Turismo, pudiendo modificar su naturaleza jurídica, atribuciones y estructura interna. El uso de esta facultad no podrá significar despidos ni disminución de rentas de sus actuales funcionarios.

Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V. E.

Acompaño los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V. E.- (Fdo.): Tomás Pablo Elorza.- Pelagio Figueroa Toro. "

CREACION DE LOS CONSEJOS REGIONALES DE TURISMO.- OBSERVACIONES

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Corresponde considerar, a continuación, las observaciones del Ejecutivo al proyecto que crea los Consejos Regionales de Turismo, que están en el primer lugar del Orden del Día y se encuentran en segundo trámite en la Cámara.

El boletín es el Nº 11.018-O.

-Las observaciones del Ejecutivo son las siguientes:

"Artículo 1º

La que consiste en remplazado por el siguiente:

"Artículo 1º.- Créanse Consejos Regionales de Turismo, que tendrán la calidad de personas jurídicas de derecho público, en las siguientes regiones del país:

I. Tarapacá.

II. Antofagasta.

III. Atacama y Coquimbo.

IV. Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

V. O'Higgins y Colchagua.

VI. Talca, Curicó, Linares y Maule.

VII Ñuble, Concepción, Arauco, BíoBío y Malleco.

VIII. Cautín.

IX. Valdivia y Osorno.

X. Llanquihue, Chiloé y Aisén.

Los Consejos Regionales de Turismo estarán integrados por los siguientes miembros:

a) Los Intendentes de las provincias que conforman la región en la cual desarrolla sus actividades el Consejo. Presidirá la Institución el Intendente de la provincia sede, la que será determinada por el reglamento de la presente ley; con excepción del caso del Consejo Regional de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, que tendrá su sede en la ciudad de Viña del Mar y será presidido por el Alcalde de ésa;

b) Un representante de cada una de las provincias respectivas elegido por los correspondientes Alcaldes en la forma que determine el reglamento;

c) El Director de Turismo o la persona que éste designe en su representación;

d) El Jefe de la Oficina Regional de Planificación respectiva o un representante designado por la Oficina de Planificación Nacional;

e) Un representante de las actividades turísticas privadas de la región, elegido en la forma que determine el reglamento,

y

f) Un representante de las juntas de vecinos, designado en la forma que determine el reglamento.

El Presidente de cada Consejo será su representante legal."

El Honorable Senado ha aprobado esta observación.

Artículo 2º

La que consiste en suprimirlo.

El Honorable Senado la ha aprobado.

Artículo 4º

La que consiste en agregar al Nº 1) de este artículo, remplazando el punto y coma final por una coma, la siguiente frase: "a través, especialmente, de la ejecución de obras materiales destinadas a este fin, como hoteles, hospederías, caminos, aeropuertos, etc.;".

El Honorable Senado ha aprobado esta observación.

La que consisten en suprimir en el Nº 8) de este artículo, la frase: "El funcionamiento de estos establecimientos estará exento del pago de patente municipal;" reemplazando el punto que figura a continuación de la palabra "turista" por un punto y coma.

El Honorable Senado la ha rechazado, pero no ha insistido en la aprobación del texto primitivo.

Artículo 6º

La que consiste en remplazar el inciso segundo de este artículo, por el siguiente:

"El presupuesto de gastos administrativos consultará el pago a los Consejeros de una remuneración por sesión a que asistan que no podrá exceder de un 20% de un sueldo vital mensual escala A) del departamento de Santiago. Este presupuesto comprenderá también el pago de las remuneraciones del personal administrativo, cuyo monto por cada Consejo no podrá ser superior al 3% del respectivo presupuesto de inversiones.".

El Honorable Senado ha aprobado esta observación.

Artículo 11

La que consiste en intercalar después de la expresión "Coquimbo" la siguiente frase: "por el plazo de diez años".

El Honorable Senado ha rechazado esta observación.

Artículo 13

La que consiste en suprimir las expresiones "a los Consejos Regionales de Turismo de Atacama y Coquimbo; de Talca, Linares y Maule; de Ñuble; de Malleco y Cautín, y de Llanquihue y Chiloé para".

La que consiste en suprimir la palabra "sendos".

La que consiste en suprimir las expresiones "en Peñuelas, departamento de Coquimbo; en Constitución, departamento del mismo nombre; en las Termas de Chillán; en Pucón, departamento de Villarrica, y".

La que consiste en suprimir la palabra "respectivamente".

El Honorable Senado ha aprobado estas observaciones.

Artículo 14

La que consiste en suprimirlo.

El Honorable Senado la ha aprobado.

Artículo 15

La que consiste en remplazar la frase "estos ingresos y los que provengan de la aplicación del artículo 11" por la siguiente: "los ingresos que se le otorgan en virtud de lo establecido en el inciso primero del artículo 11".

El Honorable Senado ha aprobado esta observación.

Artículo 16

La que consiste en remplazar la frase "el 10% de los recursos que se le asignan en el inciso primero del artículo 11 al financiamiento de la Orquesta Sinfónica Municipal de Viña del Mar y de la Orquesta de la Sociedad Filarmónica de Valparaíso, y" por la siguiente: "un 30% de los recursos que se le asignan en el inciso primero del artículo 11 a la Dirección de Vialidad, como erogación caminera particular para todos los efectos legales, para la construcción del camino costero que une Papudo con Algarrobo, pasando por las comunas de Algarrobo, Casablanca, Valparaíso, Viña del Mar, Quintero, Puchuncaví, Zapallar y Papudo".

La que consiste en sustituir el guarismo "15%" por "10%".

El Honorable Senado las ha aprobado.

La que consiste en sustituir el inciso segundo, por el siguiente:

"Los fondos destinados al deporte a que se refiere el inciso anterior, se depositarán en una cuenta especial en el Banco del Estado de Chile, contra la cual se girará exclusivamente para otorgar préstamos o efectuar aportes a las Municipalidades e instituciones sin fines de lucro y cuyo objeto sea el cumplimiento de los fines a que alude el inciso anterior. Estos préstamos o aportes se otorgarán por una Comisión especial que deberá formar cada Consejo Regional para estos efectos, la que deberá estar integrada por un representante del Director de Deportes del Estado. El reglamento determinará las condiciones de otorgamiento de dichos préstamos o aportes.".

El Honorable Senado ha aprobado esta observación.

Artículo 17

La que consiste en suprimirlo.

El Honorable Senado la ha aprobado.

Artículo 18

La que consiste en suprimirlo. El Honorable Senado ha aprobado esta observación.

Artículo 19

La que consiste en sustituir el guarismo "30%" por "25%".

El Honorable Senado la ha aprobado.

La que consiste en sustituir el guarismo "30%" por "25%".

El Honorable Senado ha aprobado esta observación.

La que consiste en sustituir el guarismo "10%" por "20%".

La que consiste en sustituir la frase: "pero excluyendo de sus beneficios a la comuna de Puerto Varas" por la siguiente: "debiendo destinar la mitad de los recursos que dicho porcentaje represente en el departamento de Puerto Varas".

El Honorable Senado la ha aprobado.

Artículo 20

La que consiste en suprimirlo.

El Honorable Senado la ha aprobado.

Artículo 22

La que consiste en sustituirlo por el siguiente:

"Artículo 22.- De los fondos contemplados en el artículo 51 de la ley Nº 16.624 correspondiente a la provincia de O'Higgins, se destinarán al Consejo Regional de Turismo de O'Higgins y Colchagua, las sumas necesarias para terminar la pavimentación de los caminos de San Fernando a Pichilemu, en Colchagua, y de Peumo a Las Cabras, en O'Higgins."

El Honorable Senado ha aprobado esta observación.

Artículos nuevos

La que consiste en consultar los siguientes artículos nuevos:

"Artículo...- La Junta de Adelanto de Arica y la Corporación de Magallanes desempeñarán las funciones de Consejos Regionales de Turismo en el departamento de Arica y provincia de Magallanes respectivamente. Estas instituciones deberán incorporar a sus respectivos consejos a un representante del Director de Turismo cuando ellas debatan materias relacionadas con el desarrollo turístico.

Para el cumplimiento de estos fines tendrán las atribuciones de los Consejos Regionales de Turismo que se crean por la presente ley y estarán sometidos a sus disposiciones en lo que no contravenga a sus estatutos orgánicos."

El Honorable Senado lo ha aprobado.

"Artículo...- Las personas naturales o jurídicas que construyan fuera del departamento de Santiago inmuebles destinados a Hoteles clasificados de lujo internacional conforme a lo establecido por el Decreto de Hacienda Nº 775 de 1967, estarán liberadas del 50% del impuesto de Primera Categoría que grava las utilidades, beneficios o rentas provenientes de la explotación de dichos Hoteles, o que se obtengan de darlos en concesión o arrendamiento a terceras personas, durante el término de diez años contados desde la fecha de iniciación 'de la explotación."

El Honorable Senado lo ha rechazado por estimarlo inconstitucional (inciso penúltimo, artículo 45).

"Artículo...- Autorízase a las instituciones fiscales, semifiscales o de administración autónoma, para delegar parcialmente sus facultades en los Consejos Regionales de Turismo, en materias que digan relación con la actividad turística. Estas delegaciones deberán efectuarse por Decreto Supremo fundado del respectivo Ministerio y con la firma del Ministro de Economía."

El Honorable Senado lo ha aprobado.

"Artículo...- Aplícase desde la próxima fijación de precios y en las fijaciones sucesivas, un recargo de hasta un 1% sobre el valor de venta al consumidor de la gasolina, petróleo diesel y aceite lubricante.

Este recargo, dentro del límite señalado, será en el porcentaje necesario para fijar el precio de la unidad en un valor exacto, en centésimos, de la moneda divisionaria existente.

Auméntase en un 1 % el impuesto al turismo que se aplica en los establecimientos de hospedaje, pasajes aéreos, marítimos y de ferrocarriles."

El Honorable Senado lo ha rechazado por estimarlo inconstitucional (inciso penúltimo, artículo 45).

"Artículo...- Los recursos que se asignen anualmente en la Ley de Presupuestos a la Dirección de Turismo, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, se destinarán en un 40% al cumplimiento de los fines propios de esa repartición; un 30% se repartirán por iguales partes entre los Consejos Regionales de Turismo, y el 30% restante se distribuirán entre los mismos Consejos Regionales de Turismo, a prorrata del número de habitantes de la región que a cada uno de ellos corresponde, según la estimación que haga la Dirección de Estadística y Censos."

El Honorable Senado lo ha aprobado.

"Artículo...- Facúltase al Presidente de la República para que en el plazo de noventa días contado desde la publicación de la presente ley, reestructure la Dirección de Turismo, pudiendo modificar su naturaleza jurídica, atribuciones y estructura interna. El uso de esta facultad no podrá significar despidos ni disminución de rentas de sus actuales funcionarios."

El H. Senado lo ha rechazado

"Artículo...- Habrá en cada casino de juego autorizado que funcione en el territorio nacional, un "Fondo de Solidaridad", integrado por las propinas dadas o ganancias no retiradas por los jugadores en las salas de juego.

Dicho fondo deberá ser distribuido mensualmente entre todo el personal que preste servicios en la respectiva sala de juego, a prorrota de sus remuneraciones. Los ingresos provenientes del reparto de este fondo no constituirán renta para los beneficiarios para todos los afectos legales, ni estarán sujetos a gravamen o impuesto alguno. Corresponderá a la respectiva Junta de Vigilancia practicar el reparto de los ingresos aludidos."

El H. Senado lo ha rechazado por estimarlo inconstitucional (inciso penúltimo, artículo 45).

"Artículo...- Auméntase en dos escudos el valor que se cobra por las entradas de acceso a las salas de juego del casino Municipal de Viña del Mar, quedando este valor, que se reajustará anual y automáticamente de acuerdo con las variaciones del índice de precios al consumidor que fija la Dirección de Estadística y Censos del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, exento de toda contribución, impuesto o gravamen, sea de carácter fiscal o Municipal. El producto de este aumento se destinará al beneficio social en favor del personal de empleados y obreros de ese Casino, en reemplazo de lo establecido en la letra q) de la cláusula sexta del contrato vigente de concesión del Casino de Viña del Mar."

El H. Senado lo ha rechazado por estimarlo inconstitucional (inciso penúltimo, artículo 45).

"Artículo...- En el evento de que los casinos a que se refiere la presente ley se exploten por concesión, las rentas que se paguen como retribución por la concesión, serán de cargo de todos los participantes de la utilidad líquida de los casinos, a prorrata de sus participaciones."

El H. Senado lo ha aprobado.

"Artículo....- Sustitúyese en el inciso primero del artículo 245 de la ley número 16.840, la expresión: "un doce por mil", por: "un once por mil"; y la expresión: "un uno por mil", por: "un dos por mil".

El mayor ingreso que esta disposición concede deberá destinarse por la Empresa Municipal de Desagües de Valparaíso y Viña del Mar, de preferencia, a la ejecución de obras materiales de alcantarillado y desagüe en las comunas de Valparaíso y Viña del Mar."

El H. Senado lo ha rechazado por estimarlo inconstitucional (inciso penúltimo, artículo 45).

"Artículo...- El Presidente de la República deberá dictar el Reglamento especial de la presente ley, dentro de los noventa días siguientes a la publicación de ésta en el Diario Oficial."

El H. Senado lo ha aprobado.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

En discusión las observaciones del Ejecutivo al artículo 1º del proyecto. Se encuentran en la página 11 y parte de la página 12.

Ofrezco la palabra.

El señor CARRASCO.-

Pido la palabra.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Baldemar Carrasco.

El señor CARRASCO.-

Señor Presidente, en primer lugar, siento no haber estado en la Honorable Cámara cuando se trató por primera vez este proyecto, de tal manera que hubiera podido defender la posibilidad de la provincia de Aisén de quedar incluida dentro de los Consejos Regionales de Turismo.

El señor KLEIN.-

Si quedó.

El señor CARRASCO.-

Sin embargo, con posterioridad, pudimos insistir ante el Presidente de la República para que en el veto se agregara la provincia de Aisén. De tal manera que yo quiero expresar mi conformidad por este hecho y, a la vez, agradecer a los señores Senadores que tuvieron la idea de agregarla en los Consejos Regionales de Turismo.

Creo que Aisén va a ser una posibilidad turística, máxime con esta ley, que va a proporcionar plena financiamiento y a permitir crear, entonces, toda la infraestructura necesaria para que estas zonas tan abandonadas puedan ocupar un lugar importante dentro de la proyección turística que el Gobierno le quiere dar al país.

Pienso, señor Presidente, que con esta ley el país va a tener una herramienta eficaz para planificar con criterio económico una política de turismo que le permita un despegue efectivo, especialmente en sus recursos naturales, que nosotros, a lo largo del país, tenemos en sus diversas gamas y en sus más diversas representaciones.

Es por esto que estoy de acuerdo con el veto en la parte que se refiere a la inclusión de la provincia de Aisén dentro de los Consejos Regionales de Turismo.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

El Diputado don Gustavo Lorca había solicitado la palabra. Puede hacer uso de ella Su Señoría.

El señor LORCA (don Gustavo).-

Señor Presidente, en la discusión de este proyecto en la Comisión de Economía, los Diputados nacionales hicimos ver la necesidad de que los Consejos Regionales de Turismo tuvieran una integración en la cual se contemplara a representantes de la actividad privada. Porque, de conformidad con los términos en que venía concebido el primitivo proyecto, prácticamente se designaba un solo representante, y éste, todavía designado por el Presidente de la República.

Nosotros hicimos ver en la Comisión, y dejamos constancia en las actas de ella, que no haríamos indicación en ese trámite constitucional, para cooperar al máximo al pronto despacho de este proyecto. Pero obtuvimos ciertas seguridades de los representantes del partido de gobierno, en el sentido de que en el veto se considerarían nuestras observaciones respecto a este punto, que consideramos de vital importancia.

Por desgracia, en el veto se ha mantenido, casi en su integridad, la composición del Consejo en la misma forma que venía señalada en el primitivo proyecto. Se dejaron los intendentes de todas las provincias que forman parte de la agrupación que se señala aquí y, además, el representante de cada una de las provincias respectivas, nombrado por los alcaldes, por lo que en el caso del Consejo de Turismo de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, prácticamente va a ser designado también por el Presidente de la República.

Nuestra idea era que este organismo, representativo precisamente de todas las actividades turísticas de la zona, pudiera administrar estos recursos con un sentido mucho más ágil, no con un criterio eminentemente funcionario y burocrático, como, al parecer, va a acontecer, por la composición misma del Consejo.

Nosotros creemos que incluso el incorporar en este proyecto a un representante de la actividad turística privada, elegido en la forma que determine el reglamento, se va a prestar para que en ese reglamento se señalen las normas y formas que se quiera, sin que esto se condicione de ninguna manera a las modalidades que el Congreso estima que el Presidente de la República debe señalar.

Por eso creemos que, si bien se ha contemplado a un representante de las actividades privadas, esta representación debió haber sido elevada al número de dos y, por lo menos, debió señalarse que debieran haber sido representantes de empresas turísticas, de asociaciones de hoteles y de otras entidades que tengan que ver con el turismo, indicándose claramente en esta disposición la forma cómo el Presidente de la República debía reglamentarlo.

Asimismo, si bien la incorporación de un representante de las juntas de vecinos puede ser importante en cualquier otro proyecto de ley -como recordará la Honorable Cámara, o los Diputados del período anterior, el Diputado que habla fue el primero en incorporar en un proyecto de ley a miembros de las juntas de vecinos: en la ley que creó los consejos especiales de saneamiento de las poblaciones populares de los barrios de Valparaíso y Viña del Mar-, no creemos que en este tipo de organismos pueda designarse a un representante de las juntas de vecinos. Además, tampoco se precisa la forma como el Presidente de la República va a llegar a designarlo.

En definitiva, nosotros creemos que pudo dársele en el veto una mucho mejor disposición a este artículo, con lo cual habría mejorado enormemente la posibilidad de crear un consejo operante, que permitiera, en realidad invertir como corresponde, y como son los deseos y el espíritu de la ley, los ingentes recursos que aquí se establecen y que van a permitir desarrollar el turismo en todas las regiones del país.

Como en este trámite, en realidad, lo único que cabe es aceptar o no el veto, porque de otra manera no habría ley sobre la materia, nosotros lo vamos a votar favorablemente, pero con la observación que acabo de hacer, en el sentido de que hubiésemos deseado que la composición del Consejo hubiera contemplado las posibilidades que he expuesto y de las que dejamos constancia también, en forma muy clara, en el primer trámite del proyecto en la Comisión de Economía de la Cámara.

Nada más, señor Presidente.

El señor MILLAS.-

Pido la palabra.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Millas.

El señor MILLAS.-

Señor Presidente, los Diputados comunistas estimamos que es un retroceso bastante serio el hecho de que no va a presidir estos Consejos el alcalde de la ciudad sede de ellos -va a presidirlos el intendente de determinada provincia-, porque esto va en contra del carácter mismo con que ellos se concibieron. La única excepción contemplada, que es en favor del Alcalde de Viña del Mar, no es, en verdad, un cambio tan grande, por cuanto se trata de un Alcalde designado personalmente por el Presidente de la República y no por la corporación respectiva.

En todo caso, los parlamentarios comunistas consideramos, por un lado, que ha sido un paso positivo el que en estos Consejos se integre un representante de las juntas de vecinos. Consideramos, a la vez, que es conveniente que existan las zonas propuestas en la observación del Ejecutivo, ya que esto permitirá que haya Consejos en regiones que no estaban contempladas en el proyecto de ley, como es el caso a que se refirió ya el señor Carrasco, en el sentido de que el Consejo de Llanquihue y Chiloé abarque también la provincia de Aisén, y como son otros casos, por ejemplo la inclusión de Curicó junto con Talca, Linares y Maule, y el que se establezcan Consejos de Turismo en Tarapacá y en Antofagasta.

Atendiendo a que ya el Senado se pronunció favorablemente por la observación al artículo 1º, a que no habría ley si se produjera un rechazo de la Cámara, y a que es conveniente que estos Consejos, en todo caso, se integren, como está propuesto en la observación, con un representante de las juntas de vecinos y alcancen un carácter que signifique comprender la mayor parte o casi la totalidad del país, como se sugiere en esta observación, la votaremos favorablemente.

He dicho.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

En votación.

Si le parece a la Sala, se aprobará esta observación del Ejecutivo al artículo 1º.

Aprobada.

En discusión la observación al artículo 2º.

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

Si le parece a la Sala, se le daría el mismo tratamiento; se aprobaría, entonces, la observación del Ejecutivo respecto a este artículo.

Aprobada.

Página 13. Observaciones del Ejecutivo al artículo 4º.

Ofrezco la palabra.

El señor LORCA (don Gustavo).-

Pido la palabra.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Gustavo Lorca.

El señor LORCA (don Gustavo).-

Señor Presidente, el veto del Ejecutivo al artículo 4° recoge también las observaciones que hicimos en la Comisión de Economía al discutirse en el primer trámite este proyecto.

En realidad, tal cual estaba concebido, el proyecto enviado por el Ejecutivo significaba, lisa y llanamente, que los Consejos de Turismo no iban a poder invertir precisamente en aquello que justifica su existencia, esto es, en aquellas obras materiales destinadas a fomentar y a desarrollar el turismo, como es la construcción de hoteles, caminos, aeropuertos, etcétera.

Por eso, este veto del Ejecutivo tiene trascendental importancia, porque precisa en forma muy clara cuál va a ser el objetivo fundamental de los Consejos Regionales de Turismo. En el caso, por ejemplo, del Consejo Regional de Aconcagua, Valparaíso y Santiago, que va a recibir un fuerte aporte de las utilidades del casino, que debe ser del orden de los 8 a 9 millones de escudos, era fundamental dejar claramente establecido que este Consejo debía destinarlo a obras de esta trascendencia, que no habían sido señaladas en forma clara, precisa y categórica en el articulado del proyecto presentado por el Ejecutivo. Por eso, la disposición que el Ejecutivo ha entregado ahora por medio del veto, completa el sentido y el espíritu que se tuvo para legislar en esta materia.

Quiero dejar constancia, señor Presidente, para la historia de la ley, de que es fundamental y primaria la obligación que tienen los Consejos de Turismo de destinar los recursos que aquí se les entregan, en forma preferente, a la construcción de obras de esta naturaleza. Porque puede darse el caso de que se aprecie con un criterio distinto el manejo de estos recursos. Pero lo que justifica la aprobación que le está dando el Congreso en este instante a la ampliación del casino de Viña y a la autorización del de Puerto Varas, a la legalización de la existencia del juego, es, precisamente, la ejecución de obras que tienen por finalidad el desarrollo turístico, obras materiales que son las que permiten el engrandecimiento de las provincias y dan posibilidades de desarrollo a la industria del turismo.

Eso, nada más, es lo que quería decir, señor Presidente.

El señor CARRASCO.-

Señor Presibra.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Baldemar Carrasco.

El señor CARRASCO.-

Señor Presidente, quiero manifestar mi pleno acuerdo con las expresiones del colega señor Lorca, porque ésta es una verdadera realidad a lo largo de todo el país, y especialmente en las provincias. En ellas existe una cosa fundamental para el turismo, que es la belleza panorámica, la belleza salvaje, la naturaleza. Sin embargo, no existe lo que podríamos llamar las bases turísticas, lo que va a hacer posible que el turista llegue a gozar de esta belleza, lo que le va a permitir llegar hasta el lugar mismo donde está el centro de turismo, como son los caminos, los aeródromos, los hoteles y los moteles. Por eso, una de las finalidades concretas que tiene este proyecto es la inversión de los fondos del presupuesto en obras importantes, que van a permitir una buena acogida a los turistas, especialmente a gente que viene de otros países y que está acostumbrada a ser bien atendida, y no encuentra en Chile comodidades que otros países más adelantados en cuanto a turismo pueden ofrecer.

Por eso, estoy plenamente de acuerdo con la proposición que hizo el Ejecutivo en esta materia.

Señor Presidente, en cuanto al segundo veto del mismo artículo, en el número 8, quiero manifestar también mi acuerdo, porque se salvaguardan los intereses municipales. Los que hemos sido regidores, sabemos cómo, año a año, ley tras ley, se van acortando y recortando los recursos a los municipios del país, dejándolos en una verdadera inopia presupuestaria. Este veto salvaguarda una entrada muy necesaria para los fondos de las municipalidades. Por eso, yo también estoy plenamente de acuerdo, con el veto al número 8 del artículo 4.

El señor IGLESIAS.-

Pido la palabra

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Iglesias, don Ernesto.

El señor IGLESIAS.-

Señor Presidente, brevemente, para expresar mi total acuerdo con la nueva redacción que se le ha dado a este número y, al mismo tiempo, para expresar una inquietud que ojalá en la administración de los fondos provenientes de estos ingresos no ocurra.

A través de la experiencia que tenemos en nuestras tareas parlamentarias, hemos podido comprobar que, en muchas oportunidades, cuando leyes especiales otorgan fondos para alguna finalidad específica, como es el caso que estamos tratando o como sería destinar un porcentaje para la construcción de un camino costero, ocurre que, ya sea el Ministerio de Obras Públicas y Transportes o el Ministerio de Hacienda no consideran en los presupuestos correspondientes esos ingresos como ingresos nuevos, extraordinarios, sino que disminuyen los montos asignados en el Presupuesto en la cantidad estimada equivalente al rendimiento de este nuevo ingreso.

Yo, para la historia de la ley, quiero expresar que no es ése nuestro ánimo. Estos recargos no tratan de suplir a otros, no son ingresos que eventualmente vayan en reemplazo de otros. Estos impuestos que aquí se establecen, son "sin perjuicio de" y "además de" los fondos destinados en el presupuesto respectivo. En todo caso, habría que ver la manera de conseguir la seguridad de que esto ocurra y que, de todos modos el Ministerio de Hacienda vea la inquietud que tenemos algunos Diputados sobre el particular.

Nada más.

El señor ACEVEDO.-

Pido la palabra, señor Presidente.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra Su Señoría.

El señor ACEVEDO.-

Señor Presidente, la agregación que ha hecho, a través del veto, el Ejecutivo al artículo 4°, especialmente al número 1), permite que entre las destinaciones de recursos para el fomento del turismo exista también un fondo tendiente al mejoramiento de caminos y aeropuertos.

La verdad es que muchas zonas del país necesitan mejores caminos y aeropuertos, como es el caso de Pucón, por ejemplo. Yo no sé si en este último tiempo habrán arreglado la cancha de aterrizaje, pero la que existía, hace 6 u 8 años, estaba en pésimas condiciones y, además de esto, no había un servicio de movilización que trasladara a los turistas desde el aeródromo hasta las hosterías de Pucón y Villarrica. Ahora bien, en materia de caminos podemos citar el de la villa de Pomaire, un lugar de turismo ubicado a menos de 60 kilómetros de Santiago, donde el tramo entre el camino que va a la costa, a San Antonio, y el pueblo de Pomaire, sigue sin pavimentar. No son más de dos kilómetros, pero no ha habido manera alguna de que la Dirección de Vialidad o la Dirección de Obras Públicas den las instrucciones para realizar la pavimentación de esos escasos dos kilómetros. Es un camino de tierra en muy malas condiciones, por donde está viajando todos los días sábado y domingo, incluso los días de semana, gente que viene del extranjero y que desea conocer Pomaire, las figuras de greda que allí se elaboran, la zona misma donde se hacen estas cosas y, más que todo, sus habitantes; pero las condiciones del camino son realmente desastrosas.

Después, tenemos el camino desde Santiago a El Volcán, que va por toda la ribera del río Maipo, o sea, lo que comprende todo el valle o cajón del Maipo, que se ha pavimentado en tramos y en forma lenta. En sus orillas sería conveniente la construcción de playas de estacionamiento de vehículos; esto jamás se ha hecho y, sin duda, permitiría prosperar a esta zona turística.

En seguida, hay un lago en la comuna de San Pedro, donde se ha construido la represa de la planta hidroeléctrica de Rapel. Es un lago artificial que tiene más de 40 kilómetros de extensión, con una enormidad de ensenadas formadas por los caudales primitivos. Debido a esa razón, es una zona de una natural atracción turística. Pero para ello es necesario habilitar caminos, y entregar los medios para que los turistas vayan.

De tal suerte que esta disposición que permite entregar dineros, los comunistas la vamos a votar favorablemente. Lo mismo haremos con la disposición que suprime la frase del Nº 8 del artículo 4º, que deja exentas del pago de patentes a aquellas pensiones o establecimientos que presten alojamiento. Lo natural es que haya un control y que a través de disposiciones legales, no estemos limitando la autonomía de las municipalidades. En consecuencia, esta disposición también la vamos a votar favorablemente.

Eso es todo.

El señor GONZALEZ.-

Pido la palabra.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra el señor González Jaksic.

El señor GONZALEZ.-

Señor Presidente, para la historia de la ley, nada más.

Resulta inexplicable para el parlamentario que habla comprobar que en el presente proyecto no se ha incluido en la creación de los Consejos Regionales de Turismo a una provincia que aporta en demasía a la conformación económica, social, política y deportiva del país. Me refiero al artículo 1°, donde se excluye a la provincia de Magallanes.

Creo que éste es un impacto más a nuestra provincia. De más está decir, señor Presidente...

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Ruego a Su Señoría que se sirva referirse a la observación al artículo 4º, que está en debate.

El señor GONZALEZ.-

No. He querido dejar constancia de la actitud que se ha tenido para excluir a la provincia de Magallanes. No es la primera vez que en una ley...

El señor PEREZ.-

¿Me permite una interrupción, colega?

El señor CARRASCO.-

¿Me permite?

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Con la venia del señor GONZALEZ, puede usar de la palabra el señor PEREZ, don Tolentino.

El señor PEREZ.-

Yo creo que el colega Carlos GONZALEZ está incurriendo en un error; más adelante aparece, justamente, en este proyecto de ley un artículo nuevo que establece que "la Junta de Adelanto de Arica y la Corporación de Magallanes desempeñarán las funciones de Consejos Regionales de Turismo". Con esto creo que queda obviada la observación del señor González.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Puede continuar el señor González.

El señor GONZALEZ.-

De todas maneras, quiero dejar constancia de este hecho, con el objeto de que en el futuro, cuando se hagan observaciones de esta naturaleza, ojalá se incluya a la provincia de Magallanes, porque no es la primera vez que se le excluye de estas iniciativas.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra el señor Clavel.

El señor CLAVEL.-

Señor Presidente, desgraciadamente, al referirme al artículo 4° me voy a tener que referir, de paso, al artículo 1º...

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Ya fue despachado por la Cámara, señor Diputado.

El señor CLAVEL.-

...aunque me llame la atención el señor Presidente.

Quiero referirme al artículo 1° en forma especial, señor Presidente, y usted me va a perdonar, porque me alegra que el Ejecutivo haya incluido en el veto a las provincias de Tarapacá y Antofagasta, ya que en la discusión que hubo en la Cámara en los trámites anteriores yo presenté una indicación para incluir a la provincia de Antofagasta, la que fue rechazada.

En consecuencia, veo con todo agrado el que el Ejecutivo haya incluido a estas dos provincias.

Muchas gracias.

Un señor DIPUTADO.-

¡Menos mal!

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

El señor Luis Aguilera puede usar de la palabra.

El señor AGUILERA.-

Señor Presidente, quiero recordar a la Honorable Cámara que los Diputados socialistas, cuando se discutió la creación de los Consejos Regionales de Turismo en su primer trámite constitucional, le prestamos nuestro apoyo, porque ellos eran estrictamente necesarios para diversas zonas del país; pero en aquella fecha nosotros discrepamos de los financiamientos que se estaban buscando y en aquella oportunidad dijimos que para hacer turismo en Chile había que mejorar los caminos, había que mejorar nuestra movilización estatal, Ferrocarriles del Estado, Empresa Marítima del Estado. Pensábamos, señor Presidente, que había que tener las armas para responder a un turismo extremadamente exigente, como es el que viene desde el exterior.

Por ello, vamos a votar favorablemente este veto del Ejecutivo, porque, justamente, el Presidente de la República dice en forma clara que la tarea que corresponderá a los Consejos Regionales de Turismo se hará "a través, especialmente, de la ejecución de obras materiales destinadas a este fin"; es decir, a través de caminos en forma especial. Por eso, vamos a votar favorablemente esta observación, no así otras, donde queda claramente establecida la lucha que han estado sosteniendo representantes de la provincia de Valparaíso, cuyo Casino de Viña del Mar ha estado exigiendo durante 40 años que por ley se autorice su funcionamiento todo el año; o sea, quieren fomentar el juego aquí en el país.

Más adelante, señor Presidente, me voy a referir a ese artículo.

El señor KLEIN.-

Pido la palabra.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra Su Señoría.

El señor KLEIN.-

Señor Presidente, para hacer solamente una petición.

Como se corre el riesgo de que durante esta sesión no se alcance a aprobar este proyecto de trascendental importancia para nuestro país, el futuro fomento del turismo, quiero que el señor Presidente pida la unanimidad a la Sala para que este proyecto sea tratado en esta sesión, hasta su total tramitación.

Se trata de una petición que quiero hacer a la Honorable Cámara.

El señor LORCA (don Gustavo).-

Sí, señor Presidente.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¿Habría acuerdo para despachar este proyecto en la sesión de hoy?

Acordado.

El señor KLEIN.-

¡Gracias!

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

En votación.

Si le parece a la Sala, se aprobarán las dos observaciones formuladas por el Ejecutivo al artículo 4º.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

En discusión la observación del Ejecutivo al artículo 6º.

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

En votación.

Si le parece a la Sala y no se manifiesta oposición, se dará por aprobada la observación del Ejecutivo.

Aprobada.

Ofrezco la palabra sobre el veto del Ejecutivo al artículo 11º.

El señor FUENTEALBA (don Clemente).-

Pido la palabra.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra Su Señoría.

El señor FUENTEALBA (don Clemente).-

Señor Presidente, este artículo 11 expresaba que en las utilidades de la temporada extraordinaria de funcionamiento del Casino de Viña del Mar, el 33% iba al Servicio Nacional de Salud; el 17 % al Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo, el 50% restante a las provincias de Aconcagua, Valparaíso y Santiago.

La observación del Ejecutivo consiste en suprimir la permanencia de este beneficio, dejándolo solamente por el plazo de diez años.

Como la provincia de Coquimbo no tiene ninguna ley especial que la favorezca con entradas extraordinarias, se justificaba plenamente un beneficio de esta naturaleza.

Hay en la provincia, principalmente en el complejo de La Serena y Coquimbo, una falta de capacidad hotelera. Además, tenemos que tomar en cuenta que, actualmente, está en tránsito el camino internacional de San Juan a Coquimbo. En a misma provincia, no hay industrias; de tal manera que es inconveniente el veto, en el sentido de no haber dejado en forma permanente la percepción de estos recursos, sino únicamente por un plazo de diez años.

Yo no sé si, al rechazar el veto, habría ley sobre este punto.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

La Mesa puede hacer la aclaración correspondiente. Se trata, en esta parte, de un veto aditivo, pues agrega la frase "por el plazo de diez años". El Senado ha rechazado la observación; de consiguiente, el pronunciamiento de nuestra Cámara no tiene ninguna incidencia en la materia. Ya no hay ley en la parte referente al plazo de diez años.

El señor PONTIGO.-

Pido la palabra.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra Su Señoría.

El señor PONTIGO.-

Señor Presidente, solamente para decir que vamos a votar por el rechazo de este veto aditivo, porque no es posible limitar a sólo diez años el plazo del impuesto que se establece para el Consejo Regional de Turismo de Atacama y Coquimbo, con sede en La Serena. Creemos que el porcentaje debe ser permanente, tal como lo ha expuesto en esta Sala, el colega señor Fuentealba.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

Si le parece a la Sala, se rechazará esta observación.

Rechazada.

En discusión la observación al artículo 13.

El señor RAMIREZ (don Gustavo).-

Pido la palabra.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra el señor Ramírez, don Gustavo; y, a continuación, el señor Alberto Naudon; en seguida, los señores Sergio Merino, Carmine y Mario Torres.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señores Diputados, la Mesa se hace un deber en aclarar a la Sala que se trata, en este caso, de un veto supresivo. Hay cuatro vetos supresivos recaídos sobre diferentes expresiones. El Senado ya aprobó esta supresión; de tal manera que el pronunciamiento de nuestra Sala no tiene mayor incidencia.

La Mesa se hace un deber en hacerlo presente.

Varios señores DIPUTADOS.-

Votemos entonces.

El señor RAMIREZ (don Gustavo).-

Señor Presidente, estoy en contra del veto del Ejecutivo por considerarlo inconsecuente. Sí se quiere restringir el juego a través del país, no debe suprimirse la creación de casinos sólo en algunas zonas. Me parece que el argumento del Ejecutivo es malo, porque, por otra parte, en el artículo 9° se amplía el funcionamiento del casino de Viña del Mar, prácticamente, a todos los días del año. En esta forma, el Ejecutivo, al plantear este veto supresivo, simplemente, discrimina respecto de diversas zonas del país. No veo por qué únicamente en Viña del Mar puede existir un casino que funcione todos los días del año y no pueda haberlo en Peñuelas, Constitución o Pucón; porque si se trata de eliminar el juego, suprimámoslo a través de todo el país. Pero si se trata de discriminar sobre diferentes zonas, como parlamentario por Maule, necesariamente, tengo que afirmar que si en mi provincia funcionase el casino de Constitución, estaríamos en condiciones turísticas mucho mejores que otras partes.

Por ello, a pesar de que el Senado de la República ya aprobó este veto, por lo cual no habrá ley sobre la materia, quiero dejar planteada mi disconformidad con el criterio del Ejecutivo sobre este punto y sostener que, si se quiere establecer el juego en el país, hagámoslo por parejo en todas las zonas; pero, si se quiere restringirlo, que se restrinja en todas partes.

Por ello voy a votar en contra.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Se halla inscrito, a continuación, el señor Naudon, don Alberto.

Tiene la palabra Su Señoría.

El señor NAUDON.-

Señor Presidente, en realidad, estamos conscientes de que nuestra votación no influye en absoluto; pero, sí, queremos dejar constancia de nuestra protesta por el hecho de que el Presidente de la República ha vetado la autorización contenida en el artículo 13ª, primitivo, aprobado por la Cámara, que autorizaba la instalación de casinos en algunos lugares de la República.

Estimamos, que hay algunas zonas, indiscutiblemente, de atracción turística, a las cuales se les debe dar este derecho con un doble objetivo: primero, para fomentar el turismo, como que está demostrado que estos casinos constituyen causas de fomento del turismo en diversos países de Europa y en los Estados Unidos de Norteamérica; y, segundo, porque a través del casino se da una fuente de ingresos a una zona que está atrasada, porque sus recursos naturales económicos son muy deficientes. Es el caso de Constitución, ciudad a la cual se ha referido el colega señor Ramírez, por ser Diputado de Talca, ciudad muy vecina de Constitución. De esta manera, se ha privado al pueblo de Constitución de una fuente de ingresos que le era sumamente necesaria y, al mismo tiempo, se ha privado al país de una atracción turística, como la significan los casinos en los lugares donde se instalan.

Por eso, quiero dejar constancia de nuestra protesta ante esta decisión del Presidente de la República, que perjudica a un pueblo que tenía como aspiración única, porque no hay otra fuente de recursos para este departamento, la instalación de un casino.

Nada más.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Está inscrito, a continuación, el señor Sergio Merino.

Puede hacer uso de la palabra Su Señoría.

El señor MERINO.-

Señor Presidente, a pesar de que, como se ha dicho, la resolución de esta Cámara no tiene incidencia ni significado alguno en la suerte del proyecto, quiero también dejar sentada mi disconformidad con el criterio del Ejecutivo, porque el artículo que ha vetado corresponde, en realidad, a un anhelo querido y sentido por todos los habitantes de la provincia de Cautín. En esto luchamos junto los parlamentarios de las distintos partidos, sin distinción de colores políticos, porque estábamos convencidos de que ésta era un disposición que iba a favorecer a la provincia.

Concuerdo con las expresiones que han vertido los oradores que me han precedido, porque evidentemente, la razón de que el juego no puede ser motivo de ingreso o tiene valor para todo el país, en todas las ciudades, o no tiene valor, sencillamente. Además, en el caso de nuestra provincia, de acuerdo con el texto aprobado, los recursos se iban a invertir en obras de infraestructura. Es útil dejar constancia de que lo que más nos interesaba era lo referente a la construcción de caminos. El sistema caminero de Cautín, por tratarse de una provincia del sur, se deteriora por las inclemencias del tiempo y, en muchas partes, prácticamente, en invierno quedan cortadas las comunicaciones. Es una provincia que tiene más de siete mil kilómetros de caminos, de los cuales alrededor de doscientos kilómetros están pavimentados o asfaltados, y apenas 2.400 kiómetros son caminos de ripio, lo que significa que hay, más o menos, cinco mil kilómetros de caminos en invierno, que prácticamente no sirven de vías de acceso a lugares interiores de la provincia; desgraciadamente esos sectores son de campesinos, los que sólo disponen de escasos recursos.

Esta era la oportunidad de que disponía nuestra provincia para haber obtenido ingresos destinados a solucionar, por lo menos, el problema caminero, el cual, de acuerdo con los ingresos normales que el erario entrega a la provincia, no será posible resolver en un tiempo relativamente breve y en la medida en que las necesidades y la urgencia de la provincia lo exigen.

Por eso, quise hablar, en esta tarde, exclusivamente para dejar sentada mi disconformidad con el veto del Ejecutivo.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Está inscrito, a continuación, el señor Carmine, Su Señoría puede hacer uso de la palabra.

El señor CARMINE.-

Señor Presidente, en, mi propio nombre y en el de los Diputados nacionales de la provincia de Cautín, dejo constancia de nuestra protesta por este veto del Ejecutivo, aprobado por el Honorable Senado.

Si bien es cierto que la votación de esta Cámara no tendrá ninguna influencia en la mantención de todo el artículo 13, no es menos efectivo que no podemos silenciar la protesta y el sentimiento de frustración que nos invade, como representantes de la provincia de Cautín, al haberse negado a la localidad de Pucón la posibilidad de tener un casino en los mismos términos en que está establecido en el artículo primitivo.

La localidad de Pucón es un centro de turismo internacional, que ha sido prestigiado incluso por la visita de Su Majestad Isabel II; que todos los años recibe miles de turistas de la República Argentina, de los Estados Unidos y de otros países. Indiscutiblemente, el eventual establecimiento de este casino no va a tener ninguna influencia en la economía de los habitantes de la zona; y, sin embargo, por motivos que no pueden alcanzarse a comprender, este juego que es lícito en Viña del Mar se considera ilícito en Pucón.

Por esto, queremos levantar nuestra voz de protesta, a fin de dejar constancia deque, una vez más, los habitantes de la provincia de Cautín se han visto postergados.

Nada más.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Se halla inscrito el señor Mario Torres. A continuación, están inscritos don Pedro Alvarado, don Samuel Fuentes, el señor Momberg y don Abel Jarpa. Tiene la palabra Su Señoría.

El señor TORRES.-

Señor Presidente, quiero expresar mi disconformidad, frente al veto del Ejecutivo, por el hecho de haber privado a la provincia de Coquimbo del derecho de que en el Casino de Peñuelas, pudieran funcionar también mesas de juego, como sucede en Viña del Mar.

Tenemos, en ese lugar, un edificio que se llama "Casino de Peñuelas", construido hace ya más de treinta años, el cual tiene actividad sólo durante el verano. Pues bien, en la provincia de Coquimbo, fundamentalmente en los departamentos de Coquimbo, La Serena y Elqui, existía la esperanza de que se autorizaría el funcionamiento de las mesas de juego en dicho casino, para financiar obras de adelanto local en ellos; pero ha sucedido que, con este veto, prácticamente, nuestras esperanzas se ven postergadas.

Nuestra provincia, sobre todo el departamento de Coquimbo, tiene gran afluencia de turistas, especialmente argentinos, que pasan a través del paso de "Aguas Negras", por el sector del río Turbio y del valle del Elqui. Creemos que, precisamente, estos turistas podrían haber dejado parte de sus gastos en el Casino de Peñuelas.

Por ese motivo, y como parlamentario por la provincia de Coquimbo, reclamo de esta postergación. Vamos a insistir posteriormente en que el juego en el Casino de Peñuelas sea autorizado tal como lo está en Arica y Viña del Mar. Nada más, señor Presidente.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra, a continuación, el señor Pedro Alvarado.

El señor ALVARADO.-

Señor Presidente, la discusión del veto supresivo recaído en este artículo ha dado motivo para que un sector mayoritario de esta Cámara exprese su frustración por lo que fue la esperanza de haber hecho realidad obras de enorme importancia en las provincias contempladas en el artículo original. Esta frustración del sector mayoritario de la Cámara nos permite darnos cuenta de que nosotros, en forma ingenua, ayudamos a que este proyecto fuera aprobado con la esperanza de contar con algo para cada una de nuestras provincias.

El veto hace ver la inconveniencia de crear nuevos centros de juegos y, hasta cierto término, es justificada la posición del Ejecutivo. Pero quiero dejar constancia de mi preocupación, porque esto no sea un motivo para que la zona que nosotros representamos, que tiene condiciones para el turismo, vaya a quedar, en forma definitiva, marginada de esta posibilidad. Estamos estableciendo en otros sectores del país esta clase de centros de atracción turística, y nosotros, los representantes de Cautín, no queremos que nuestra provincia siga marginada de las posibilidades de explotar su turismo.

Cautín es una provincia excepcional en este aspecto, pero nunca ha sido preocupación ni de los gobiernos ni del Parlamento el estudio de leyes especialmente destinadas al desarrollo de su turismo. Queda únicamente la esperanza, la posibilidad de que en el futuro podamos conseguir del Ejecutivo su preocupación especial para que se realice lo que allí hay que realizar. Que no por haberse suprimido un artículo, por haberse eliminado una palabra de este proyecto, nuestra provincia quede marginada de la posibilidad a que tiene derecho de desarrollar su turismo, cuyo fomento no sólo beneficiará a Cautín sino a todo el país, sobre la base especialmente de los turistas extranjeros que llegan de preferencia a Pucón.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra el señor Samuel Fuentes.

El señor FUENTES (don Samuel).-

Señor Presidente, yo lamento que el Honorable Senado, al aceptar esta observación del Ejecutivo, nos haya dejado ante la alternativa de tener que aprobar o rechazar este veto del Ejecutivo en la seguridad de que ello no tendrá ningún efecto. Lamento que los Senadores que representan a nuestra zona, impresionados no sé por qué razón hayan aceptado el veto en las condiciones que lo ha formulado el Gobierno.

Por lo que se ha dicho aquí, con este veto son afectadas la mayoría de las provincias donde el turismo puede fomentarse en alguna medida a través de esas distracciones que existen en Viña del Mar. Como decía un colega, el juego en Viña del Mar es lícito, el juego en el nuevo casino de Puerto Varas también será lícito; pero el juego en otros centros donde el turismo es tanto o más importante y especialmente en la provincia de Cautín, es ilícito.

Lamento que el Presidente de la República, que siempre ha sido recibido con gran cariño y beneplácito por todos los sectores de la provincia de Cautín, de Temuco y de Pucón, haga una cosa como ésta, al colocar tropiezos a un anhelo cuya concreción no significa desembolso para el Estado. El resultado de la discusión de este proyecto constituye un engaño que a nosotros, los Diputados, tiene que darnos vergüenza. En efecto, la Comisión correspondiente formuló invitación a todas las municipalidades de la zona. Así vino el señor Alcalde de la ilustre Municipalidad de Temuco con una delegación, el Alcalde de Villarrica con una delegación integrada por regidores de todas las corrientes políticas y por representantes de Pucón, donde se sabe que existe el mejor hotel de la zona sur y donde no costaba un peso establecer esta clase de distracciones. Pucón cuenta con luz de la ENDESA y con casi las dos terceras partes de sus caminos pavimentados, con la hermosura de su cordillera, con canchas de esquí donde se han hecho grandes inversiones, producto de la iniciativa particular, y con los lagos. Allí está la puerta de la zona del turismo. Sin embargo, el Presidente de la República y los señores Senadores atacan a la provincia de Cautín privándola de este derecho de establecer un casino en Pucón, pueblo que está al interior de la zona cordillerana y que se conecta con la República Argentina y con el corazón de la provincia a través de caminos transitables en invierno y en verano. No ha sido generoso el Presidente de la República, y a los Diputados que tuvimos la iniciativa de formular la invitación a los Alcaldes, nos deja en una situación desmejorada.

Por eso, protesto y me alegro de que colegas de la Democracia Cristiana, como el señor Sergio Merino, que fue Intendente de la provincia de Cautín, el señor Alvarado, y el señor Momberg y el señor Carmine, que viene llegando al Parlamento, hayan dejado constancia de este hecho atentatorio para el progreso de la provincia de Cautín.

Se habla de que en Cautín se van a construir caminos, que se van a hacer hoteles, que se van a realizar toda clase de adelantos. ¿Dónde? ¿Con qué dinero? ¿Con las entradas del Casino de Viña del Mar? ¿Con las entradas del Casino de Puerto Varas? ¡No, señor Presidente! ¡No, colegas Diputados! ¡Nada de eso!

Lamento que el Senado haya acogido ese veto del Presidente de la República, y es lamentable también que, aunque nosotros expresemos nuestra desaprobación, no podamos conseguir ningún resultado práctico. Pero, sí, queremos que quede constancia de nuestra protesta, formal, seria, por este atentado que nuevamente margina a la provincia de Cautín, entrada y puerta angular del turismo en la zona sur. Por eso, como alguien dijo, la Reina de Inglaterra, buscó un lugar de reposo en la zona del Lago Villarrica, donde la iniciativa particular, no el Gobierno, la iniciativa particular, usando el producto de impuestos establecido por leyes dictadas en Gobiernos pasados, ha logrado construir muchos kilómetros de caminos pavimentados. Yo lamento, profundamente, este involuntario olvido del Presidente de la República hacia una zona tan importante de la provincia de Cautín.

Nada más, señor Presidente.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra el señor Hardy Momberg.

El señor MOMBERG.-

Señor Presidente, yo debo sumarme a las palabras de mis colegas de la provincia de Cautín.

Pero antes debo hacer una pequeña rectificación. Mi colega, el señor Fuentes, quiso en esta oportunidad hacer un elogio, y dijo, que incluso, hasta parlamentarios de la Democracia Cristiana, como los señores Merino, Alvarado, Momberg se habían sumado a las protestas por el veto. Quiero rectificarlo, porque está en un error. No es que quiera desmerecer a la Democracia Cristiana, pero todavía no pertenezco a ella.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Momberg, ruego a Su Señoría referirse a la materia en debate.

El señor MOMBERG.-

Señor Presidente, era un elogio para ustedes..

Al sumar mi voz a la de los parlamentarios de Cautín, no deseo redundar en consideraciones para señalar que este veto ha postergado una vez más a esa provincia, porque creo que debiéramos recordar las palabras del Presidente de la República, que en más de una oportunidad reiteró, a raíz de este proyecto que por ningún motivo, permitiría el aumento del juego en Chile y que el país está en vías de desarrollo; que el país no está preparado para ello, y que este proyecto significaba extender el juego en el país. Efectivamente, en más de una oportunidad, públicamente lo reiteró.

Yo me pregunto, sin que quiera menoscabar el derecho que pueda tener la provincia de Llanquihue, ni Viña del Mar, ni tampoco Arica, si el Ejecutivo ha planteado este problema, ¿por qué no se ciñó solamente a lo establecido: Viña del Mar, Arica? ¿Por qué se le dio esta oportunidad a Puerto Varas? ¿Por qué se aumentaran los días de juego del casino de Viña del Mar a todos los festivos?

Reitero, antes que mi colega señor Klein me rectifique, que estoy de acuerdo, que me alegro...

El señor KLEIN.-

No le voy a contestar.

El señor MOMBERG.-

...que le haya tocado esta suerte a la provincia de Llanquihue.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor MOMBERG.-

Pero yo quiero plantear la siguiente cuestión, que es bien sencilla. Si el Ejecutivo estaba en contra del juego, ¿por qué no lo dejó circunscrito a donde está autorizado y por qué lo aumentó? Este hecho es el que los representantes de Cautín tenemos que dejar establecido claramente.

Hemos sido perjudicados, y en otra oportunidad tendremos que esgrimir nuestras banderas de lucha y batalla para conquistar algo tan preciado para la provincia de Cautín.

Muchas gracias, señor Presidente.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

El Diputado señor Abel Jarpa puede usar de la palabra.

El señor JARPA.-

Señor Presidente, lamento tener que intervenir esta tarde para elevar mi voz de protesta también por este veto.

Quiero dejar constancia ahora del esfuerzo que la Ilustre Municipalidad de Chillán ha venido realizando durante tantos años.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Momberg, ruego a Su Señoría se sirva guardar silencio.

El señor JARPA.-

Para nadie es desconocido...

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Momberg, llamo al orden a Su Señoría.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señor Momberg, amonesto a Su Señoría.

El señor JARPA.-

Señor Momberg, le ruego no interrumpirme.

La Municipalidad de Chillán, ha tratado de que la industria turística sea una realidad en la zona. Es así como desde hace muchos años ha venido fomentando su desarrollo. En 1965 ó 1966 adquirió los implementos necesarios para instalar un centro de invierno en las termas de aguas minerales de Chillán, al pie del volcán Chillán. Para nadie es desconocido que, desde hace muchos años, se ha venido jugando en este establecimiento termal, pero que sólo han obtenido ganancias los concesionarios, sin que nosotros hayamos podido llevar a cabal término los planes en que estamos empeñados.

Hemos estado desarrollando en esa zona un turismo social, al entregar terrenos a todas las instituciones de previsión y de cualquier orden, ya sea religioso, político o social, para establecer campings y otros medios que permitan a los obreros, especialmente, la recuperación de la salud y las energías. Hemos querido así facilitar el turismo no sólo a los que pueden disfrutar de él por tener recursos, sino también a los que no los poseen. Hemos querido que sea la precordillera la que pueda ofrecer la recuperación de las energías que han gastado durante el año los obreros y la gente de las clases modestas.

Nosotros, los representantes de la provincia de Ñuble, teníamos plena confianza en el ofrecimiento que personalmente había hecho el señor Presidente de la República de no vetar este proyecto en la parte relacionada con Chillán.

Termino mis palabras, señor Presidente, como todos los demás personeros que están defendiendo sus diferentes regiones, protestando por este veto. Espero que, en un futuro no muy lejano, podamos estudiar un nuevo proyecto de juego para nuestras zonas y llevarlo a la realidad.

Nada más.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

El señor Cipriano Pontigo puede hacer uso de la palabra.

El señor PONTIGO.-

Señor Presidente, después de oír a representantes parlamentarios de las distintas regiones, los Diputados Comunistas vamos a desentonar aquí en relación con el pensamiento que ellos han expuesto.

El señor MOMBERG.-

¡Ninguna novedad, colega!

El señor PONTIGO.-

Nosotros creemos que el Ejecutivo ha obrado cuerdamente al suprimir algunas expresiones del artículo 13 de este proyecto de ley.

El señor SOLIS.-

¡Algo bueno puede hacer!

El señor PONTIGO.-

A nosotros nos parece que no está bien que los parlamentarios crucemos armas para defender el juego. Creo que eso no corresponde a la actitud de un representante del pueblo, de un representante de la soberanía popular. Es cierto que, en Chile, nosotros necesitamos desarrollar el turismo, y ya lo dijimos en el primer trámite de la discusión de este proyecto. Pero, para desarrollarlo, necesitamos caminos, mejorar nuestros hoteles, crear centros de sano esparcimiento, desarrollar el deporte, producir intercambio de delegaciones estudiantiles, entre las provincias y con los países vecinos, mejorar los balnearios, etcétera.

Para esto se necesita dinero, es cierto. Pero nos parece que no es correcto pensar que el juego sea el que deba entregar los recursos para crear las condiciones materiales que puedan permitir un desarrollo turístico en nuestro país. Pensamos que las fuentes de ingresos del turismo debemos buscarlas en la creación de nuevas riquezas, en la explotación de nuestras riquezas con sentido nacional, con sentido patriótico. Los trabajadores de las provincias de Coquimbo y Atacama, por ejemplo, están planteando la necesidad, en este instante, de que se cree la industria pelletizadora del hierro, la industria que permita la fabricación de la esponja de hierro, una fundición que permita revalorizar millones y millones de toneladas de hierro que hoy no tienen posibilidad de ser exportadas; es decir, una industria elaboradora que abra las posibilidades de revalorizar el hierro, para darle a la zona los medios necesarios a fin de desarrollar el turismo y otras fuentes de actividades que estamos reclamando.

Nos parece que no puede argumentarse que, porque exista el casino de Viña del Mar o porque exista ahora el casino de Puerto Varas, va a ser necesario que se establezca una red de casinos de juego en el país. No, señor Presidente: un mal no justifica otro mal; un error no justifica otra error.

Por lo tanto, creemos que, habiendo sido cuerdo el Ejecutivo al suprimir esta línea de juego que algunos parlamentarios quieren desarrollar en Chile, nosotros debemos aprobar el veto, ya aceptado por el Senado, y nos alegramos de que lo haya hecho, porque cualquiera que sea la decisión de la Cámara, ella no cambiará el sentido del veto que el Ejecutivo mandó al Congreso.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra el señor Arnello.

El señor ARNELLO.-

Señor Presidente, realmente lamentaba escuchar a mis estimados colegas cuando manifestaban su rechazo por el veto del Ejecutivo, y aun comprendiendo sus inquietudes y la legitimidad de su afán de dar progreso y bienestar a las zonas que ellos representan, debo coincidir totalmente con lo expresado por el colega señor Pontigo.

El veto debe ser aprobado y debe quedar constancia de que hay Diputados que no estamos de acuerdo con el sistema de financiar el turismo ni los ingresos de una localidad sobre la base a los casinos de juego. Un país que pretende basar su turismo, que pretende basar los ingresos de una localidad en los casinos, en el juego, es un país que no tiene confianza en sí mismo, que no tiene confianza en su naturaleza, que no tiene confianza en la capacidad y esfuerzo de su gente.

Considero que este proyecto, cuando fue aprobado, constituía una vergüenza para el Parlamento. Me alegro de que en esta ocasión podamos dejar constancia de que no solamente el veto del Ejecutivo es el que cautela el interés nacional, sino que hay parlamentarios que están dispuestos a colocarse en esa misma posición y así lo hacen.

El ingreso de una localidad lo debe proporcionar el esfuerzo y el trabajo de los chilenos y el turismo vendrá en la medida que seamos capaces de poner al alcance de la gente, con las obras de infraestructura necesarias, las bellezas y el clima de nuestro país.

Este es el desafío al que debemos responder como legisladores, en lugar de estar repartiendo por todo el país estos casinos y estímulos al juego, lo que es totalmente inaceptable.

De esto es de lo que quería dejar constancia.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Tiene la palabra el señor Silvio RODRIGUEZ.

Voy a leer la lista de los Diputados que están inscritos, para evitar inquietudes: señores RODRIGUEZ, Cardemil, Santibáñez, Godoy, Klein, Salvo y Ramírez, en su segundo discurso.

Puede usar de la palabra el señor RODRIGUEZ.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Señores Diputados, ha llegado hasta la Mesa la solicitud reglamentaria de clausura del debate.

Corresponde votar esta petición.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Si le parece a la Sala, se aprobará la clausura del debate.

Varios señores Diputados.-

No.

El señor RODRIGUEZ.-

Señor Presidente, es lamentable que el Senado legisle en forma tan parcial y con tanta falta de equidad. Debemos recordar que la ley pareja no es dura. Si nosotros defendemos aquí nuestra región, nuestra provincia, es porque, lisa y llanamente, se le otorgan herramientas también a otras. Si observamos el caso de Viña del Mar, vemos que ahora es una gran ciudad, pero no se censura a quienes pidieron en una oportunidad un casino.

Hoy día, quienes representamos una región que se ha visto afectada con el veto, indudablemente tenemos que reclamar. Aunque la franquicia era para el departamento de Constitución, provincia de Maule, es natural que la provincia de Talca, que yo represento, reciba algunos beneficios; y no sólo ésta, sino que toda la región de Maule, es decir, Curicó, Talca, Linares y Maule.

La provincia de Maule, señor Presidente, tiene uno de los ingresos más bajos de Chile "per cápita". Esta era una gran ocasión para permitirle que se recuperara dentro del concierto nacional, y se le ha negado; sin embargo, se le ha otorgado ese beneficio a otras que no estaban tan mal. Esta región, donde está ubicado el balneario de Constitución, ofrece bellezas realmente extraordinarias, pero solamente en forma natural, rústica, sin comodidades materiales de ninguna especie.

Además, el camino de Pehuenche está dando ya la posibilidad de que turistas argentinos lleguen a esa región. No obstante, durante varios años hemos observado cómo los turistas no se quedan allí, sino que averiguan dónde hay casinos, y justamente se van a Viña del Mar. Es decir, nosotros estamos perdiendo estas posibilidades. Toda esa zona tenía grandes esperanzas en este proyecto de ley, que defendía con mucho entusiasmo el Senador señor Foncea, democratacristiano. Y yo, en este aspecto, tengo que actuar en forma regionalista y elogiarlo.

Por eso, quiero dejar constancia de mi repudio al veto, no porque sea partidario del juego para dar solución a los problemas económicos de las provincias. Más bien, soy enemigo de ello; pero creo que el Ejecutivo debe aplicar el mismo criterio a todos los casos en Chile: o se otorga liberalidad para establecer otros casinos o, lisa y llanamente, los males que ya tenemos los dejamos como están.

Con estas palabras, quiero dejar constancia de mi protesta.

Muchas gracias.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 35 votos.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

Rechazada la clausura del debate.

Tiene la palabra, a continuación, el señor Cardemil, que se halla inscrito.

Hay inscritos nueve señores Diputados más.

El señor CARDEMIL.-

Señor Presidente, algunos señores Diputados, al defender a sus respectivas provincias, han afirmado que el Presidente de la República los habría engañado. Manifestaron que en algunas provincias siempre se le había recibido con especiales muestras de afecto. Y se preguntaban: ¿de qué manera van a reaccionar ahora, luego de esta determinación del Ejecutivo de vetar este proyecto de ley?

Quiero recordar que el Presidente de la República, en relación con esta materia, ha sido y es muy claro. Su compromiso, en esa oportunidad, fue autorizar el funcionamiento del Casino de Viña del Mar durante la temporada de invierno, y el nuevo Casino de Puerto Varas. Además, a aquellos parlamentarios que lo visitaron, después que el Senado y la Cámara de Diputados despacharon esta iniciativa, para pedirle la instalación de casinos en aquellas provincias donde se crean consejos regionales de turismo, el Presidente les volvió a reiterar que su intención había sido y era de que hubiese sólo dos casinos: el de Puerto Varas y el ya existente de Viña del Mar...

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor CARDEMIL.-

...y quiero decirles a los señores Diputados, que este establecimiento funciona desde hace más de 40 años. En consecuencia, no se trata de instalar un casino nuevo. Además, durante el invierno tiene un gasto de administración superior a dos millones de escudos, y la mayor parte de las utilidades que obtenga durante esa época va a ser destinado, precisamente, a aquellas provincias donde se van a crear los consejos provinciales de turismo, a fin de impulsar las obras correspondientes.

Por otra parte, quienes conocen la ciudad de Viña del Mar, saben que, terminada la temporada de funcionamiento del casino, el 15 de marzo, la actividad comercial y hotelera, disminuye o decrece hasta quedar prácticamente anulada. Y son muchos los trabajadores que tienen que emigrar de la zona: todos aquellos que trabajan en hoteles, restorantes, fuentes de soda y residenciales, lo que produce un problema social de extrema gravedad.

Por eso, estamos de acuerdo con el criterio del Ejecutivo y del Senado, por cuanto no se trata de instalar una serie de casinos en un país como el nuestro que tiene un turismo incipiente y que ahora se va a impulsar en determinadas zonas. Chile no está ubicado estratégicamente para los efectos de las corrientes turísticas; estamos en el extremo de América latina y por eso el turismo hay que impulsarlo de otro modo. Si se aprovechan estos establecimientos como el Casino de Viña del Mar y el de Puerto Varas, es porque en la Comisión de Economía se dieron antecedentes muy precisos en relación con su funcionamiento y porque ellos, además de ser una atracción turística, tienen otras implicancias de orden regional e internacional.

Concedo una interrupción al señor Klein.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¿Me permite, señor Klein? Ha terminado el tiempo destinado al Orden del Día.

El señor PARETO.-

Podría prorrogársele el tiempo al señor Klein.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

¿Habría acuerdo para darle tiempo al señor Klein hasta que termine su exposición?

Varios señores DIPUTADOS.-

No.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor ( Presidente).-

No hay acuerdo.

Señores Diputados, reglamentariamente, corresponde votar el resto del proyecto.

La Mesa se permite proponer a la Sala que adopte el mismo criterio del Senado al pronunciarse sobre el resto de las observaciones del Ejecutivo, sobre todo teniendo en consideración que en la mayoría de ellas no influye el pronunciamiento de la Cámara.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

Si le parece a la Sala, se aprobará, entonces, el criterio del Senado en el resto de las observaciones.

Aprobado.

Terminada la discusión del proyecto.

El señor VALENZUELA VALDERRAMA, don Héctor (Presidente).-

Con la venia de Su Señoría, puede hacer uso de la palabra el señor Klein.

El señor KLEIN.-

Señor Presidente, en homenaje al tiempo, precisamente, los Diputados aquí presentes que representamos a la provincia de Llanquihue, el colega Páez y yo, habíamos evitado hacer uso de la palabra. Pero, como se ha suscitado un entredicho, y el colega Momberg ha preguntado por qué se aceptó la instalación de un casino en Puerto Varas y no en otra parte...

El señor PARETO.-

¡Envidioso!

El señor KLEIN.-

...yo, por hidalguía y porque nobleza obliga, tengo que decir unas palabras, incluso en defensa del Presidente de la República. No soy hombre de gobierno; por el contrario, milito en un partido de Oposición, pero considero que cuando se trata del bien de la región, hay que dejar de lado la política. El Presidente de la República, por principio, es enemigo de cualquier casino, de todos. Y a nosotros nos costó una lucha de dos años convencer a Su Excelencia el. Presidente de la República de la necesidad de establecer uno en Puerto Varas. Es así como en el Senado, los Senadores Prado y Von Mühlenbrock presentaron un proyecto, que fue aprobado, y tal como lo informó el colega señor Cardemil, allí se dieron los antecedentes que justificaban esa iniciativa, que siguió su tramitación. ¿Por qué a Puerto Varas se le autorizó para instalar este Casino? Por razones de carácter regional internacional, como muy bien lo dijo el colega señor Cardemil. La comuna de Puerto Varas fue cercenada por la de Llanquihue y ha perdido una infinidad de ingresos. Se piensa que con el tiempo -porque el casino no podrá dar utilidades de inmediato- se van a recuperar estas entradas. Hasta un 30% de las ganancias del casino se van a destinar a la Municipalidad de Puerto Varas y a la ejecución de diversas obras en la comuna. Por otra parte, en el aspecto internacional, frente a Puerto Varas, en San Carlos de Bariloche, desde hace varios años está funcionando un casino y el turista argentino, brasileño, uruguayo o de cualquiera otra nacionalidad a quien le gusta el juego, no llega a nuestro país para dejar aquí sus dólares, sus divisas, sino que se queda al otro lado. Por otra parte, el casino va a dar fondos para construir otro camino, por el paso de Bariloche, que utilizaron los indios cuando los españoles todavía dominaban Chiloé. Ese camino va a abrir la posibilidad para que los productos de la provincia de Llanquihue o de cualquiera parte, incluso de Cautín, puedan llegar hasta Bariloche.

OFICIO DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Con los dos primeros, comunica los acuerdos que ha tenido a bien adoptar respecto de las observaciones formuladas a los siguientes proyectos de ley:

1) El que permite el ejercicio del derecho de sufragio a los no videntes, y

2) El que crea los Consejos Regionales de Turismo.

- Se manda comunicarlos a Su Excelencia el Presidente de la República.