Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.
Moción de Tomás Pablo Elorza. Fecha 20 de octubre, 1970. Moción Parlamentaria en Sesión 11. Legislatura Extraordinaria año 1970.
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR PABLO CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA EL DEPARTAMENTO DE BIENESTAR DEL CONGRESO NACIONAL.
Honorable Senado:
Vengo en presentar el siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo único.- Créase el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional. Sus estatutos serán dictados por una Comisión compuesta por el Presidente del Senado, el Presidente de la Cámara de Diputados, un Senador, un Diputado, el Secretario del Senado, el Secretario de la Cámara de Diputados, un representante de la Asociación de Empleados del Senado, un representante de la Asociación de Empleados de la Cámara de Diputados y un representante de la Asociación de Empleados de la Biblioteca del Congreso Nacional.
La supervigilancia general y el examen y juzgamiento de las cuentas del Departamento de Bienestar del Congreso corresponderán a una Comisión compuesta por el Tesorero del Senado y el Tesorero de la Cámara de Diputados. Su administración, organización, aportes de los asociados, los beneficios que conceda y la modificación de los Estatutos se determinarán por los órganos y mecanismos que los mismos Estatutos establezcan.
El Presidente del Senado y el Presidente de la Cámara de Diputados reducirán a escritura pública los Estatutos que apruebe la Comisión a que se refiere el inciso primero y publicarán un extracto de los mismos en el Diario Oficial dentro de los treinta días siguientes a la fecha de la escritura pública.
Anualmente se consultará, en los Presupuestos del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional, una suma no inferior al dos por ciento de las remuneraciones y dietas que se pagan en cada uno de ellos, como aporte de éstos al Departamento de Bienestar.
El Departamento que se crea mediante esta ley será el sucesor legal del actual Departamento de Bienestar del Congreso, creado por acuerdos de las Comisiones de Policía del Senado y de la Cámara de Diputados en el año 1955, y del Servicio Médico de la Biblioteca del Congreso y, por lo tanto, seguirá acogido a las disposiciones del artículo 21 de la ley N° 14.572 y del número 6 del artículo 18 de la ley N° 12.120, y continuará gozando de las demás franquicias y beneficios que las leyes otorgan a los organismos de esta naturaleza".
(Fdo.): Tomás Pablo Elorza.
Fecha 20 de octubre, 1970. Diario de Sesión en Sesión 11. Legislatura Extraordinaria año 1970. Discusión General. Se aprueba en general y particular.
CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE BIENESTAR DEL CONGRESO NACIONAL.
El señor FIGUEROA ( Secretario).-
Por acuerdo de los Comités, corresponde tratar un proyecto, iniciado en moción del Honorable señor Pablo, por el cual se crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional, que por el mismo acuerdo fue eximido del trámite de Comisión.
Los antecedentes de esta moción figuran en los Anexos de esta sesión.
El señor FIGUEROA ( Secretario).-
El proyecto consta de un artículo único.
El señor NOEMI ( Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se daría por aprobado.
El señor VALENTE.-
El Honorable señor Contreras concurrió con su firma al acuerdo de los Comités. Sin embargo, recientemente estuvimos revisando la iniciativa y concluimos que debe conocerla la Comisión de Policía, a fin de que sea estudiada en forma más concienzuda.
El señor NOEMI ( Vicepresidente).-
Señor Senador, hay acuerdo de Comités para tratarlo hoy.
El señor VALENTE.-
El Honorable señor Contreras tuvo que salir y me encargó pedir que pasara a Comisión.
Estimo conveniente revisar el proyecto, pues en él se consigna un descuento a los funcionarios del Congreso Nacional y a las dietas parlamentarias.
El señor FIGUEROA ( Secretario).-
¿Me permite, señor Senador?
En realidad, parece que Su Señoría está en un error, pues la iniciativa no establece ningún descuento a los funcionarios; sólo consigna un aporte del Congreso equivalente al 2 % de las remuneraciones y dietas.
El señor VALENTE.-
De todos modos, por encargo del Honorable señor Contreras, insisto en la conveniencia de revisarla; Por lo demás, puede tratarse mañana mismo en la Comisión y despacharse por la Sala en la sesión de la tarde.
¿A qué Comisión debe ir?
El señor SILVA ULLOA.-
A las Comisiones de Gobierno y de Hacienda.
El señor VALENTE.-
Mañana se reúne la Comisión de Gobierno.
El señor REYES.-
No ha sido citada, señor Senador.
El señor VALENTE.- El Honorable señor Valenzuela iba a pedir al señor Presidente que recabara la venia del Senado para que dicha Comisión funcionara paralelamente con la Sala.
El señor FIGUEROA ( Secretario).-
Como existe acuerdo de Comités para despachar la iniciativa en esta sesión, habría que cumplirlo. De lo contrario, los Comités deberían adoptar otro acuerdo modificando éste.
El señor VALENTE.-
Desconozco el procedimiento que debe seguirse.
El señor NOEMI ( Vicepresidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobaría en general y en particular el proyecto, con la abstención de los Senadores comunistas.
Aprobado.
El señor GARCIA.-
Solicité al señor Presidente recabar el acuerdo unánime del
Senado antes de entrar al Tiempo de Votaciones.
El señor NOEMI ( Vicepresidente).-
Solicito el acuerdo de la Sala para rendir homenaje antes del Tiempo de Votaciones.
El señor VALENTE.-
¿Por qué no después del Tiempo de Votaciones?
El señor GARCIA.-
Tengo mis razones, señor Senador. Lo pedí como deferencia.
El señor LUENGO.-
Son sólo dos minutos, Honorable señor García.
El señor NOEMI ( Vicepresidente).-
No hay acuerdo.
Oficio de Ley a Cámara Revisora. Fecha 21 de octubre, 1970. Oficio en Sesión 8. Legislatura Extraordinaria año 1970.
1.-OFICIO DEL SENADO
"Nº 9.043.- Santiago, 21 de octubre de 1970.
Con motivo de la moción que tengo a honra pasar a manos de V. E., el Senado ha tenido a bien aprobar el siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo único.- Créase el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional. Sus estatutos serán dictados por una Comisión compuesta por el Presidente del Senado, el Presidente de la Cámara de Diputados, un Senador, un Diputado, el Secretario del Senado, el Secretario de la Cámara de Diputados, un representante de la Asociación de Empleados del Senado, un representante de la Asociación de Empleados de la Cámara de Diputados y un representante de la Asociación de Empleados de la Biblioteca del Congreso Nacional.
La supervigilancia general y el examen y juzgamiento de las cuentas del Departamento de Bienestar del Congreso corresponderán a una Comisión compuesta por el Tesorero del Senado y el Tesorero de la Cámara de Diputados. Su administración, organización, aportes de los asociados, los beneficios que conceda y la modificación de los Estatutos se determinarán por los órganos y mecanismos que los mismos Estatutos establezcan.
El Presidente del Senado y el Presidente de la Cámara de Diputados reducirán a escritura pública los Estatutos que apruebe la Comisión a que se refiere el inciso primero y publicarán un extracto de los mismos en el Diario Oficial dentro de los treinta días siguientes a la fecha de la escritura pública.
Anualmente se consultará, en los Presupuestos del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional, una suma no inferior al dos por ciento de las remuneraciones y dietas que se pagan en cada uno de ellos, como aporte de éstos al Departamento de Bienestar. El Departamento que se crea mediante esta ley será el sucesor legal del actual Departamento de Bienestar del Congreso, creado por acuerdos de las Comisiones de Policía del Senado y de la Cámara de Diputados en el año 1955, y del Servicio Médico de la Biblioteca del Congreso y, por lo tanto, seguirá acogido a las disposiciones del artículo 21 de la ley Nº 14.572 y del número 6 del artículo 18 de la ley Nº 12.120, y continuará gozando de las demás franquicias y beneficios que las leyes otorgan a los organismos de esta naturaleza.".
Dios guarde a V. E.
(Fdo.): Alejandro Noemi Huerta. Pelagio Figueroa Toro."
Fecha 16 de mayo, 1972. Diario de Sesión en Sesión 18. Legislatura Extraordinaria año 1972. Discusión General. Se aprueba en general.
CREACION DEL DEPARTAMENTO DE BIENESTAR DEL CONGRESO NACIONAL
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Corresponde discutir y votar en general, el proyecto que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional con un tiempo de, hasta 5 minutos por Comité.
El proyecto, impreso en el boletín Nº 573-70-1, es el siguiente:
Artículo único. Créase el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional. Sus estatutos serán dictados por una Comisión compuesta por el Presidente del Senado, el Presidente de la Cámara de Diputados, un Senador, un Diputado, el Secretario del Senado, el Secretario de la Cámara de Diputados, un representante de la Asociación de Empleados del Senado, un representante de la Asociación de Empleados de la Cámara de Diputados y un representante de la Asociación de Empleados de la Biblioteca del Congreso Nacional.
La supervigilancia general y el examen y juzgamiento de las cuentas del Departamento de Bienestar del Congreso corresponderán a una Comisión compuesta por el Tesorero del Senado y el Tesorero de la Cámara de Diputados. Su administración, organización, aportes de los asociados, los beneficios que conceda y la modificación de los Estatutos se determinarán por los órganos y mecanismos que los mismos Estatutos establezcan.
El Presidente del Senado y el Presidente de la Cámara de Diputados reducirán a escritura pública los Estatutos que apruebe la Comisión a que se refiere el inciso primero y publicarán un extracto de los mismos en el Diario Oficial dentro de los treinta días siguientes a la fecha de la escritura pública.
Anualmente se consultará, en los Presupuestos del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional, una suma no inferior al dos por ciento de las remuneraciones y dietas que se pagan en cada uno de ellos, como aporte de éstos al Departamento de Bienestar.
El Departamento que se crea mediante esta ley será el sucesor legal del actual Departamento de Bienestar del Congreso, creado por acuerdos de las Comisiones de Policía del Senado y de la Cámara de Diputados en el año 1955, y del Servicio Médico de la Biblioteca del Congreso y, por lo tanto, seguirá acogido a las disposiciones del artículo 21 de la ley Nº 14.572 y del número 6 del artículo 18, de la ley Nº 12.120, y continuará gozando de las demás franquicias y beneficios que las leyes otorgan a los organismos de esta naturaleza.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
La Mesa hace presente que este proyecto no se despacha en particular, porque los señores Comités consideraron que había indicaciones pendientes que tienen que ser vistas por la Comisión de Régimen Interior. Por eso, el acuerdo unánime de los Comités fue despacharlo en general.
Ofrezco la palabra al Comité Demócrata Cristiano.
Un señor DIPUTADO.-
Sin debate.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo para despacharlo sin debate?
El señor GODOY.-
No hay acuerdo.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
No hay acuerdo.
Ofrezco la palabra al Comité Demócrata Cristiano.
Ofrezco la palabra.
El turno siguiente corresponde al Comité Nacional.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor GUASTAVINO.-
¡Es una fea martingala! ¿Por qué no lo dice francamente de una vez?
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Excúsenme, señores Diputados. Hay un acuerdo adoptado unánimemente por todos los señores Comités, que no puede ser revocado sino por unanimidad.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité Comunista.
El señor GODOY.-
Pido la palabra.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor GODOY.-
Señor Presidente, entiendo que se trata del proyecto de Bienestar del Congreso.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Exactamente, señor Diputado.
El señor GODOY.-
Excúseme, señor Presidente. Como denantes estaba conversando, no entendí exactamente de qué se trataba.
Yo concurrí esta mañana a la reunión de Comités, y, efectivamente, allí se tomó el acuerdo de que fuera aprobado hoy día en general en la Sala y pasado nuevamente a Comisión, porque no tenía informe. Este acuerdo fue tomado por la unanimidad de los Comités asistentes a esa reunión. Sin embargo, quiero dejar constancia de mi molestia, porque después de una reunión a la que asiste gente seria, responsable, todos mayores de edad, resulta que me ha venido a decir un funcionario que yo habría sido el único que se opone a que sea tratado este proyecto.
Con respecto a esta actitud de miembros de Comités o de funcionarios no quiero culpar a nadie en especial quiero decir que me parece extraordinariamente grave que lo tratado en reuniones secretas que celebran los Comités sea divulgado. Y esta no es la primera vez que ocurre, puesto que, por lo menos a mí, ya es la segunda vez que me pasa. De manera que, como sanción a esta actitud de gente que dice las cosas que ocurren en las reuniones de Comités y que aun las interpreta mal, e, incluso, miente y trata de indisponer a los funcionarios en contra de parlamentarios, ya no voy a votar, sino que me voy a oponer a que se trate en general y voy a exigir que vaya a Comisión.
El señor GUASTAVINO.-
Pido la palabra.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Diputado señor Guastavino.
El señor GUASTAVINO.-
Señor Presidente, la intervención reciente del Diputado señor Domingo Godoy Matte es propia de un niño chico. No se puede perjudicar a cientos de funcionarios del Congreso, postergándolos, una vez más, en relación a un proyecto que crea el Departamento de Bienestar de ellos, toda vez que ya la Cámara, el conjunto de los señores parlamentarios, hemos sido renuentes a desempantanar este proyecto de ley como correspondía: una vez porque no se había reunido la Comisión de Régimen Interior, otra vez porque reunida dicha Comisión fue menester designar una subcomisión especial. Ahora, cuando se viene a calificar de secretas las reuniones de Comités, en circunstancias que no lo son, toda vez que se da cuenta pública de ellas en la Sala; después que esto ha sido aprobado por el Senado de la República; más aún, cuando efectivamente el Diputado señor Domingo Godoy, en la reunión de Comités, ha manifestado que no conocía este proyecto, en circunstancias que se le ha dado veinte mil vueltas al asunto y que cada uno de nosotros es responsable, como representante de un partido político, de estudiar con acuciosidad esta materia, a mí me significa simplemente el hecho concreto de que el señor Domingo Godoy Matte está buscando martingalas y subterfugios para oponerse a un proyecto de ley que, de una vez por todas, debiera ser despachado.
Esa es la realidad concreta. Y nada tiene que ver el que él considere que se ha trasgedido [transgredido] cualquier norma, que no se ha trasgredido, porque en el fondo viene a oponerse a un proyecto de ley que cuenta con la unanimidad de las asociaciones de funcionarios, tanto administrativos como empleados, de la Cámara de Diputados y del Senado.
Yo creo que esto no puede ser, que no resiste análisis. Esto es sencillamente increíble y representa una ignominia. Debiéramos ahora reparar el acuerdo de los Comités, que tomamos esta mañana simplemente por lo que planteó allí el Diputado Domingo Godoy Matte en representación del Partido Nacional, en relación al despacho de este proyecto.
Señor Presidente, en concreto creo que se están defendiendo intereses detrás de todo esto. Esa es la realidad concreta. Yo creo que, al fin y al cabo, aquí hay gente que está a cargo del actual economato, como el señor Matte, que se oponen a este Departamento de Bienestar. Esta es la realidad concreta. Y esto lo sabe todo el mundo; es un secreto a voces. En consecuencia, ese caballero recibe el respaldo de los bancos del Partido Nacional para perjudicar a los trabajadores del Congreso Nacional.
Los bancos comunistas van a colaborar para que este proyecto se despache, para que siga su ulterior trámite y los funcionarios puedan realmente tener lo que necesitan.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité Radical.
El señor RIOS (don Héctor).-
Pido la palabra.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor RIOS (don Héctor).-
Señor Presidente, los Diputados radicales vamos a aprobar este proyecto que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional. Siendo una iniciativa que beneficia a todos los funcionarios, nosotros no podríamos estar ausentes en esta aprobación.
Nada más, señor Presidente.
El señor GUASTAVINO.-
Que se trate y se despache ahora, señor Presidente.
Un señor DIPUTADO.-
La Mesa es la que dirige el debate.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Perdón, señor Diputado. El señor Domingo Godoy solicita un minuto.
El señor GUASTAVINO.-
No, señor Presidente.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
No hay acuerdo.
El señor ARNELLO.-
¡Déjenlo que conteste!
El señor AMUNATEGUI.-
ley del embudo.
-Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
¡Señor Godoy, llamo al orden a Su Señoría! ¡Señor Guastavino! ¡Señor Palestro!
El turno siguiente corresponde al Comité Socialista.
El señor FUENTES, don César Raúl Vicepresidente).-
Ha terminado el tiempo del Comité Socialista.
El turno siguiente corresponde al Comité de la Izquierda Cristiana.
El señor PALESTRO.-
Pido la palabra.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PALESTRO.-
Señor Presidente, creo que las razones que ha pretendido dar el DiputadoGodoy Matte son infantiles.
Nosotros hemos venido insistiendo frente a los innumerables reclamos de las personas que se sirven del Economato, de parlamentarios, ex parlamentarios o de sus familiares, como, asimismo, de funcionarios de la Cámara y del Senado, en relación con su administración o manejo, en la necesidad de que se le dé una organización. Porque allí nadie sabe si es economato o cooperativa, quién lo dirige y si es una sola persona la que controla y maneja el actual Economato.
La oposición del Diputado Godoy Matte, a mi juicio, es infantil, no procede, pues el mismo estaba diciendo que en los Comités Parlamentarios se reúne gente responsable. El no puede alegar una aparente explicación, porque el verdadero sentido de su oposición a este proyecto no es más que el de defender a la persona que actualmente está al frente del Economato del Congreso Nacional.
Hay tantos abusos que se han denunciado; hay tantos atropellos que se han denunciado desde todos los sectores políticos con respecto al trato que se da incluso parlamentarios en servicio activo, denuncias que se han formulado tanto en la Comisión de Régimen Interior, como en reuniones de Comités. Así que, señor Godoy Mate, no se trata de venir a castigar, porque alguien dijo esto o esto otro, o a sancionar a determinada persona, o mejor dicho a oponerse en forma subrepticia al despacho de este proyecto, que lo están reclamando todos los funcionarios y usuarios del actual economato, para que de una vez por todas se organice y se sepa qué tipo de organismo es, quién lo controla. En la actualidad, como digo, no se sabe si sobre él tiene intervención Impuestos Internos o el Departamento de Cooperativas o quién está controlando sus actividades, Yo creo que ese es el problema. No se trata de poner en duda la honorabilidad de nadie; pero sí creo que ya es tiempo, y pienso que es el criterio de todos los parlamentarios, de los diferentes sectores, menos del señor Godoy Matte, de dar a esta organización la seriedad y la responsabilidad que se merece, ya que está girando con miles y miles de millones de escudos de todos sus integrantes.
Hay una sola persona al frente de él, en circunstancias que todos estamos conscientes y deseamos que participen allí personeros de los empleados del Congreso, ya sean de la Cámara o del Senado, que participen representantes de los Diputados y Senadores, que participen representantes de los ex Diputados y ex Senadores, que participen representantes de las Asociaciones de Empleados de las dos ramas del Congreso Nacional, a fin de que efectivamente haya un control, una intervención de todos los que se sirven del economato actual, para darle, incluso, la extensión y amplitud que nosotros estamos buscando y deseando para ese servicio.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Señor Palestro, le ruego a Su Señoría no suponer intenciones.
El señor PALESTRO.-
... en perjuicio de todos los funcionarios y usuarios.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Señor Palestro, ruego a Su Señoría no suponer intenciones, porque es contrario al Reglamento.
Puede continuar Su Señoría.
El señor PALESTRO.-
De ahí que nosotros, los socialistas, vamos a votar favorablemente este proyecto y vamos a insistir en que se despache en esta sesión.
El señor JARAMILLO.-
Pido la palabra.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, los Diputados de la Izquierda Cristiana estamos de acuerdo en la totalidad del proyecto que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional. Estimamos que su artículo único, especialmente en su inciso primero, representa un deseo, un anhelo largamente sentido por los trabajadores del Parlamento y, cómo es natural también, por algunos sectores de parlamentarios, en cuanto se refiere a la participación de las Asociaciones de Empleados, tanto del Senado como de la Cámara de Diputados, en los distintos departamentos o secciones de este Departamento de Bienestar del Congreso Nacional.
Por eso, ratificando las últimas palabras del colega Mario Palestro, los parlamentarios de la Izquierda Cristiana estimamos de imprescindible necesidad que este proyecto sea despachado a la brevedad posible. Reitero también que él cuenta con el apoyo total de los Diputados de la Izquierda Cristiana.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité de Izquierda Radical.
El señor NAUDON.-
Pido la palabra.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor NAUDON.-
Señor Presidente, la verdad es que nosotros lamentamos los ocurrido en esta sesión, porque en la reunión de Comités de la mañana hubo la intención de despachar en general este proyecto y enviarlo de nuevo a Comisión, porque hay indicaciones que deben ser estudiadas. Nunca existió, de parte de nadie, el espíritu de postergar su conocimiento.
Creemos que es indispensable dotar de una organización legal al Departamento de Bienestar, que nació como Sección Bienestar, pero cuyo desarrollo aconseja que esté regido por una ley.
Hay muchas materias que deben ser consideradas por el legislador. Por eso, estamos de acuerdo, desde luego, en prestarle nuestra aprobación general al proyecto, sin perjuicio de que si la Cámara así lo estima, porque hay acuerdo de Comités, por unanimidad, se vean las indicaciones y el proyecto mismo, en particular, en esta sesión.
Nada más, señor Presidente.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité Independiente.
El señor GUASTAVINO.-
No es funcionario de la Cámara.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Cerrado él debate.
El señor SEPULVEDA (don Eduardo).-
¿Me permite?
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
El señor Sepúlveda solicita un minuto. ¿Habría acuerdo?
Un señor DIPUTADO.-
No, señor Presidente.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
No hay acuerdo.
El señor GUASTAVINO.-
¿Para qué?
El señor SEPULVEDA (don Eduardo).-
Para un plazo para que se pronuncie la Comisión.
El señor MERCADO.-
Pido la palabra.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MERCADO.-
Señor Presidente, para ser consecuente con nuestra actitud en la reunión de Comités en la mañana de hoy, anunciamos los votos favorables al despacho en general a este proyecto y, por supuesto, como fue acuerdo unánime de Comités, debe pasar a la Comisión de Régimen Interior. Eso sí, solicito que se recabe el asentimiento de la Cámara para los efectos de que cuando se trate en esta Comisión, se acuerde invitar al señor José Manuel Matte, porque oreo que los cargos que se le han formulado en esta Cámara son muy graves, a un funcionario que no tiene la posibilidad y el derecho de defenderse. Por consiguiente, pido a la Mesa que solicite el asentimiento de la Sala con el fin de que, en esa oportunidad, se acuerde invitar al señor Matte, con el objeto de que recoja los cargos que se le han hecho y pueda defenderse.
Nada más.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Señores Diputados, está cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
Si le parece a la Cámara, se aprobará.
Acordado.
De acuerdo con lo aprobado, corresponde mandarlo a Comisión.
¿Habría acuerdo para despacharlo de inmediato?
El señor PALESTRO.-
Claro.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo para votar en particular el proyecto, omitiendo el trámite de Comisión? Lo han solicitado diversos señores Comités cuando han hecho uso de la palabra.
El señor ARNELLO.-
No, señor Presidente.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
No hay acuerdo.
El señor GUASTAVINO.-
Pero, ¿cómo? ¡Qué vergüenza, Arnello!
El señor ARNELLO.-
Los acuerdos son acuerdos.
El señor GUASTAVINO.-
A lo que se llega por defender a Matte ¡400 funcionarios...!
Un señor DIPUTADO.-
¡Que se lean las indicaciones!
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Se va a dar lectura a una indicación.
El señor GUERRERO, don Raúl ( Secretario).-
Indicación de los señores Acuña, Frías, Alessandri, don Gustavo, y Maturana,
El señor ACEVEDO.-
¿De quién es la indicación?
El señor GUERRERO, don Raúl ( Secretario).-
El Economato del Congreso Nacional continuará acogido a las disposiciones del artículo 21 de la ley Nº 14.572 y del número sexto del artículo 18 de la ley Nº 12.120 y de sus modificaciones posteriores, y seguirá gozando de las demás franquicias y beneficios que las leyes otorgan a los organismos de esta naturaleza.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo...?
El señor ACEVEDO.-
¿Es la única indicación?
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Es la única indicación.
El señor ACEVEDO.-
¿De quién es?
El señor GUERRERO, don Raúl ( Secretario).-
De los señores Acuña, Frías, Alessandri, don Gustavo, y Maturana.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo?
El señor GUASTAVINO.-
¡No!
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
Señores Diputados, ¿habría acuerdo para aceptar lo planteado por el señor Mercado para que se pueda invitar a la Comisión de Régimen Interior al señor Matte?
El señor GUASTAVINO.-
¡No! No es funcionario de la Cámara.
El señor FUENTES, don César Raúl ( Vicepresidente).-
No hay acuerdo.
Pasará el proyecto a Comisión en segundo informe.
El señor GUASTAVINO.-
¡Hasta indicación habían presentado!
¡Sean derechos, señores de la Derecha!
Cámara de Diputados. Fecha 20 de junio, 1972. Informe Comisión Legislativa en Sesión 7. Legislatura Ordinaria año 1972.
INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACION Y JUSTICIA
Honorable Cámara
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, pasa a informar la consulta formulada por la Corporación, acerca de la constitucionalidad de las disposiciones del proyecto de ley, remitido por el Honorable Senado, que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional
Durante la discusión de la consulta referida, la Comisión recibió una nota suscrita por representantes de las Asociaciones de Empleados de la Cámara del Senado y de la Biblioteca del Congreso. Asimismo, se acordó escuchar a los señores Angel Estrella y Manuel Donaire, representantes de las Asociaciones de Emplea-des del Senado y de la Biblioteca del Congreso, respectivamente. Además, por acuerdo de la Comisión, se ofreció la palabra y se le formularon algunas consultas al Secretario que suscribe este informe, en su carácter de representante de la Asociación de Empleados de la Cámara de Diputados
En lo relativo a la consulta, el debate se centró únicamente en lo dispuesto en el inciso final del artículo único del proyecto. Para el efecto se tuvo presente la intervención del señor Cerda en la Sala de la Corporación, quien expresó dudas sobre la constitucionalidad, pues se estarían traspasando fondos privados del Economato al organismo que se crea por esta ley
Para adoptar el acuerdo de que se da cuenta más adelante, la Comisión tuvo presente diversas consideraciones, entre las que cabe destacar las siguientes: en primer término, el texto del proyecto no se refiere ni menciona el traspaso de fondos; tampoco la norma lesiona el derecho de propiedad de los asociados o accionistas sobre sus aportes, pues no les priva, en la práctica, de la posibilidad de renunciar al Departamento de Bienestar y más, el proyecto no afecta a los fondos ni menoscaba el patrimonio del citado Departamento
La Comisión, acordó por mayoría de votos, declarar, en respuesta a la consulta formulada por la Sala, que las disposiciones del proyecto en examen se ajustan a la Constitución Política del Estado
No obstante, para el perfeccionamiento de la norma, la Comisión acordó sugerir que se sustituya en el inciso primero la expresión “Créase el” por “Otórgasele (SIC) personalidad jurídica al”, y “que se suprima en el inciso final la frase que se crea mediante esta ley”
Con el mérito de las consideraciones precedentes, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, acordó declarar la constitucionalidad de las disposiciones del proyecto de ley, que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional y recomendar la aprobación de las modificaciones sugeridas más arriba.
Sala de la Comisión, a 14 de junio de 1972.
Acordado en sesión 108ª, Ordinaria, de igual fecha, con asistencia de los señores Merino (Presidente), Lorca, Naudon, Tejeda, Vergara y Zaldívar.
Se designó Diputado informante al señor Naudon.
(Fdo. ): José Vicencio Frías.
Cámara de Diputados. Fecha 20 de junio, 1972. Informe Comisión Legislativa en Sesión 7. Legislatura Ordinaria año 1972.
INFORME DE LA COMISION DE REGIMEN INTERIOR, ADMINISTRACION y REGLAMENTO
"Honorable Cámara: La Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento pasa a informar el proyecto remitido por el Honorable Senado, en segundo trámite reglamentario, con urgencia calificada de "simple", por el cual se crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional.
Durante la discusión de esta iniciativa de ley, la Comisión contó con la colaboración de los señores José Vicencio, Angel Estrella y Manuel Donaire, representantes de las Asociaciones de Empleados de la Cámara de Diputados, del Senado y de la Biblioteca del Congreso Nacional, respectivamente, y del señor José Manuel Matte, administrador del actual Departamento de Bienestar del Congreso Nacional.
Asimismo, tomó conocimiento del informe emitido por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en una consulta que le formulara la Sala, en el que se pronuncia favorablemente sobre la constitucionalidad del proyecto objeto de este informe.
Fundamentalmente, el proyecto quedó estructurado sobre la base de las siguientes ideas:
1) Se crea por el artículo 1°, el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional el cual se formará y tendrá las atribuciones y todos los servicios anexos que sean necesarios para cumplir las finalidades propias de estos organismos, las que se consultarán en sus Estatuos [Estatutos] que, al efecto, serán dictados de acuerdo con las formalidades y requisitos que se consultan en el inciso primero. Igualmente, además de los aportes que deberán efectuar los asociados, se destinan los recursos necesarios para el mejor, cumplimiento de sus objetivos, los que serán aportados por las dos ramas del Congreso y la Biblioteca del Poder Legislativo, y
2) Se otorga, por el artículo 2°, personalidad jurídica al actual Departamento de Bienestar, el cual continuará acogido a las franquicias tributarias y otras que actualmente las leyes otorgan a esta clase de organismos. En virtud de los acuerdos adoptados por la Comisión, una vez que entre en vigencia la ley en proyecto los usuarios podrán pertenecer a ambos organismos o a uno solo de ellos, con lo cual podrán disfrutar de los beneficios del Departamento de Bienestar -que comprende asistencia médica y dental, préstamos de auxilio, bonificaciones especiales, etcétera- y de los que proporcionará el Economato, que importan fundamentalmente la distribución, a sus usuarios, de artículos de uso o consumo habitual.
Finalmente, corresponde hacer mención expresa, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 154 del Reglamento Interior de la Corporación, de los siguientes rubros:
1° )-De los artículos qpe [que] no hayan sido objeto de indiccaiones [indicaciones] ni de modificaciones.
Ninguno de los dos artículos de que consta el proyecto se encuentra en esta situación.
2° )-De los artículos suprimidos. La Comisión no suprimió el artículo único original.
3° )-De los artículos modificados. En esta situación se encuentra el artículo único de la iniciativa, pues se acordó sustituir su inciso final, por el que figura corno artículo 2° del proyecto.
4° )-De los artículos nuevos introducidos. El artículo 2° del proyecto se encuentra en esta situación en virtud de los acuerdos a que se hace mención en el rubro anterior.
5° )-De los artículos que deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda. Ningún artículo se encuentra en este caso.
6° )-De las indicaciones rechazadas por la Comisión. La única indicación que fue formulada durante la discusión general del proyecto fue aprobada por la Comisión.
Se deja constancia que los acuerdos sobre la modificación del artículo único y la agregación del artículo 2° nuevo del proyecto, fueron adoptados por mayoría de votos.
_________
Por las consideraciones que anteceden y las que en su oportunidad dará el señor Diputado informante, la Comisión acordó recomendar la aprobación del siguiente
Proyecto de ley.
"Artículo 1°-Créase el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional. Sus estatutos serán dictados por una Comisión compuesta por el Presidente del Senado, el Presidente de la Cámara de Diputados. un Senador, un Diputado, un representante de la Asociación de Empleados del Senado, un representante de la Asociación de Empleados de la Cámara de Diputados y un representante de la Asociación de Empleados de la Biblioteca del Congreso Nacional.
La supervigilancia general y el examen y juzgamiento de las cuentas del Departamento de Bienestar del Congreso corresponderán a una Comisión compuesta por el Tesorero del Senado y el Tesorero de la Cámara de Diputados. Su administración, organización, aportes de los asociados, los beneficios que conceda y la modificación de los Estatutos se determinarán por los órganos y mecanismos que los mismos Estatutos establezcan.
El Presidente del Senado y el Presidente de la Cámara de Diputados reducirán a escritura pública los Estatutos que apruebe la Comisión a que se refiere el inciso primero y publicarán un extracto de los mismos en el Diario Oficial dentro de los treinta días siguientes a la fecha de la escritura pública.
Anualmente se consultará, en los Presupuestos del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional, una suma no inferior al dos por ciento de las remuneraciones y dietas que se pagan en cada uno de ellos, como aporte de éstos al Departamento de Bienestar.
Artículo 2°- Otórgase personalidad jurídica al actual Departamento de Bienestar del Congreso Nacional, que en adelante se denominará "Economato del Congreso Nacional", y que fue creado por acuerdos de las Comisiones de Policía Interior y Reglamento del Senado y de la Cámara de Diputados en el año 1955.
El Economato del Congreso Nacional continuará acogido a las disposiciones del artículo 21 de la ley N° 14.572 Y del N°6 del artículo 18 de la ley N° 12.120 Y sus modificaciones posteriores, y seguirá gozando de las demás franquicias y beneficios que las leyes otorgan a los organismos de esta naturaleza.
Sala de la Comisión, a 19 de junio de 1972.
Acordado en sesión de fecha 15 del presente, con asistencia de los señores Fuentes, don César (Presidente accidental), Acevedo, Acuña, Koenig, Lavandero, Momberg, Ríos, don Héctor; Señoret y Stark.
Se designó Diputado informante al señor Lavandero.
(Fdo.): Fernando Parga Santelices, Prosecretario de la Cámara de Diputados."
Cámara de Diputados. Fecha 20 de junio, 1972. Informe Comisión Legislativa en Sesión 7. Legislatura Ordinaria año 1972.
4.-INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA
Honorable Cámara:
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, pasa a informar la consulta formulada por la Corporación, acerca de la constitucionalidad de las disposiciones del proyecto de ley, remitido por el Honorable Senado, que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional.
Durante la discusión de la consulta referida, la Comisión recibió una nota suscrita por representantes de las Asociaciones de Empleados de la Cámara del Senado y de la Biblioteca del Congreso. Asimismo, se acordó escuchar a los señores Angel Estrella y Manuel Donaire, representantes de las Asociaciones de Emplea-des del Senado y de la Biblioteca del Congreso, respectivamente. Además, por acuerdo de la Comisión, se ofreció la palabra y se le formularon algunas consultas al Secretario que suscribe este informe, en su carácter de representante de la Asociación de Empleados de la Cámara de Diputados.
En lo relativo a la consulta, el debate se centró únicamente en lo dispuesto en el inciso final del artículo único del proyecto. Para el efecto se tuvo presente la intervención del señor Cerda en la Sala de la Corporación, quien expresó dudas sobre la constitucionalidad, pues se estarían traspasando fondos privados del Economato al organismo que se crea por esta ley.
Para adoptar el acuerdo de que se da cuenta más adelante, la Comisión tuvo presente diversas consideraciones, entre las que cabe destacar las siguientes: en primer término, el texto del proyecto no se refiere ni menciona el traspaso de fondos; tampoco la norma lesiona el derecho de propiedad de los asociados o accionistas sobre sus aportes, pues no les priva, en la práctica, de la posibilidad de renunciar al Departamento de Bienestar y más, el proyecto no afecta a los fondos ni menoscaba el patrimonio del citado Departamento.
La Comisión, acordó por mayoría de votos, declarar, en respuesta a la consulta formulada por la Sala, que las disposiciones del proyecto en examen se ajustan a la Constitución Política del Estado.
No obstante, para el perfeccionamiento de la norma, la Comisión acordó sugerir que se sustituya en el inciso primero la expresión Créase el por Otórgasele personalidad jurídica al, y que se suprima en el inciso final la frase que se crea mediante esta ley.
Con el mérito de las consideraciones precedentes, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, acordó declarar la constitucionalidad de las disposiciones del proyecto de ley, que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional y recomendar la aprobación de las modificaciones sugeridas más arriba.
Sala de la Comisión, a 14 de junio de 1972.
Acordado en sesión 108ª, Ordinaria, de igual fecha, con asistencia de los señores Merino (Presidente), Lorca, Naudon, Tejeda, Vergara y Zaldívar.
Se designó Diputado informante al señor Naudon.
(Fdo. ): José Vicencio Frías.
Fecha 20 de junio, 1972. Diario de Sesión en Sesión 7. Legislatura Ordinaria año 1972. Discusión Particular. Se aprueba en particular.
CREACION DEL DEPARTAMENTO DE BIENESTAR DEL CONGRESO NACIONAL
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
En la Tabla del Orden del Día, en primer término corresponde ocuparse, hasta su total despacho, del proyecto de ley, remitido por el Honorable Senado, en segundo trámite reglamentario, con urgencia calificada de simple e informado por la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento, que crea el departamento de bienestar del Congreso Nacional.
El proyecto de ley, impreso en los boletines Nºs 573-70-2 y 573-70-3, es el siguiente:
Artículo 1º.- Créase el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional. Sus estatutos serán dictados por una Comisión compuesta por el Presidente del Senado, el Presidente de la Cámara de Diputados, un Senador, un Diputado, el Secretario del Senado, el Secretario de la Cámara de Diputados, un representante de la Asociación de Empleados del Senado, un representante de la Asociación de Empleados de la Cámara de Diputados y un representante de la Asociación de Empleados de la Biblioteca del Congreso Nacional.
La supervigilancia general y el examen y juzgamiento de las cuentas del Departamento de Bienestar del Congreso corresponderán a una comisión compuesta por el Tesorero del Senado y el Tesorero de la Cámara de Diputados. Su administración, organización, aportes de los asociados, los beneficios que conceda y la modificación de los estatutos se determinarán por los órganos y mecanismos que los mismos estatutos establezcan.
El Presidente del Senado y el Presidente de la Cámara de Diputados reducirán a escritura pública los Estatutos que apruebe la Comisión a que se refiere el inciso primero y publicarán un extracto de los mismos en el Diario Oficial dentro de los treinta días siguientes a la fecha de la escritura pública.
Anualmente se consultará, en los Presupuestos del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional, una suma no inferior al dos por ciento de las remuneraciones y dietas que se pagan en cada uno de ellos, como aporte de éstos al Departamento de Bienestar.
Artículo 2º.- Otórgase personalidad jurídica al actual Departamento de Bienestar del Congreso Nacional, que en adelante se denominará Economato del Congreso Nacional, y que fue creado por acuerdos de las Comisiones de Policía Interior y Reglamento del Senado y de la Cámara de Diputados en el año 1955.
El Economato del Congreso Nacional continuará acogido a las disposiciones del artículo 21 de la ley Nº 14. 572 y del Nº 6 del artículo 18 de la ley Nº 12. 120 y sus modificaciones posteriores, y seguirá gozando de las demás franquicias y beneficios que las leyes otorgan a los organismos de esta naturaleza.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
En sesión anterior, se acordó solicitar un informe a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, acerca de la constitucionalidad de este proyecto. Dicha Comisión ha dictaminado que esta iniciativa es constitucional.
El Diputado informante de la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento es el señor Lavandero.
En discusión el artículo 1º.
El señor LAVANDERO.-
Pido la palabra.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Tiene la palabra el señor Lavandero, don Jorge.
El señor LAVANDERO.-
Señor Presidente, en relación con este proyecto que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional y del que me ha correspondido ser Diputado informante en esta oportunidad, puedo señalar como informe los siguientes antecedentes para que los señores parlamentarios puedan tener una idea clara de cómo se ha desarrollado dentro de la Cámara de Diputados su tramitación.
Bien, la verdad es que existen tres ideas sobre esta misma materia.
La primera idea que es la original y que viene del Senado- permite crear un Departamento de Bienestar, con la inclusión del actual economato o actual Departamento de Bienestar del Congreso Nacional.
La segunda idea es la sustitución del Departamento de Bienestar que se crea en este proyecto de ley por el economato, ya que no existirían razones para crear un Departamento de Bienestar, cuando la verdad es que ya hay uno creado. La tercera idea que se ha debatido en esta materia es la creación del Departamento de Bienestar y la mantención del economato en distintos niveles.
Ahora bien, se han hecho una serie de gestiones y diferentes proposiciones por las Asociaciones de Empleados, tanto de la Cámara de Diputados como del Senado, y, también, por parte de los jubilados.
En primer lugar, el Departamento de Bienestar con la inclusión del economato significaba, en cierto modo, una indicación inconstitucional al proyecto, ya que significaba traspasar este economato -que fue fundado hace algunos años, en 1955 con sus bienes, con su patrimonio, con su cuenta bancaria a este nuevo organismo que se creaba: el Departamento de Bienestar. Esto es lo mismo que si la Cámara de Diputados creara un Departamento de Bienestar e incorporara a fuera la sucesora legal del economato de la Caja de Carabineros, por ejemplo.
Si no existiese una asamblea de accionistas del economato del Congreso Nacional o, como en el ejemplo, dentro del economato de la Caja de Carabineros, favorable a que la Cámara de Diputados o el departamento de bienestar fuera el sucesor legal, es evidente que no se podría realizar, porque permitiría el traspaso del patrimonio sin la anuencia, sin el consentimiento, sin una asamblea especialmente citada al efecto para traspasar los bienes, ya sea del economato, o, en el caso ejemplar, del economato de Carabineros.
Lo mismo ocurriría, por ejemplo, si en el Ministerio de Economía se formara un departamento de bienestar y se dijera que va a ser el sucesor legal del economato de la Cámara de Diputados. Nadie lo aceptaría, a menos que los socios del economato, por unanimidad o por mayoría, dijeran que quieren pertenecer al economato del Ministerio de Economía, razón por la cual la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento determinó que era inconstitucional esta medida y que no podía ser el sucesor legal del economato de la Cámara de Diputados y entrar a participar este economato en un organismo nuevo.
La segunda idea, o sea, la sustitución del departamento de bienestar -que se pretende crear- por el economato, nos parece que no obedeció a los fines que se proponían en el proyecto de ley, esto es, ampliar los beneficios, atención dental, atención médica, viviendas, recreación, etcétera, de tal manera que tampoco es conducente esta idea de mantener el actual economato, sustituyendo en el proyecto la creación de este departamento de bienestar. Es por eso que la Comisión acordó la creación de este departamento de bienestar, con toda su extensión médica, dental, de viviendas, etcétera, y mantener este economato, como también uno de los departamentos de la Cámara, con sus prerrogativas, para poder atender a todos sus asociados.
Ese es el informe que, en esta materia, otorga la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento de la Cámara.
Pues bien, a raíz de este informe, en una asamblea se reunió el personal de la Cámara de Diputados y acordó insistir en la creación del departamento de bienestar con la inclusión del economato.
Por otro lado, existe una petición del personal de jubilados, de los parlamentarios y de los funcionarios de la Cámara de Diputados, en un número cercano a 200, en orden a que, por ser socios de este economato, se oponen a que se traspase el economato, lisa y llanamente, al Departamento de Bienestar.
La Asociación que los representa también manifestó que lo que ellos querían era tener ingerencia, representación en el Economato. Por otra parte, también existe una petición del representante del sindicato del personal de tienda y abarrotes en el sentido de que se oponen -los que trabajan en el Economato- a que sea cambiado su status, o sea, a ser traspasados, lisa y llanamente, al Departamento de Bienestar.
Para resolver esta impasse, en el orden personal, este parlamentario le planteó al personal de Administración de la Cámara de Diputados que podía crearse este Departamento de Bienestar tal cual está planteado en el informe de la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento, y que, al crear el Economato, podría darse también una representación paritaria a los cuatro sectores que participan en él: dos representantes del personal de Secretaría de la Cámara y del Senado, uno de cada una; dos representantes de los jubilados, Diputados y miembros del personal; dos representantes del personal administrativo, tanto de la Cámara de Diputados como del Senado; dos representantes de los Diputados y Senadores, que también son socios del Economato, y un representante del Sindicato del personal de Tienda y Abarrotes.
Frente a esta proposición, los representantes del personal de Administración de la Cámara de Diputados señalaron que no podían tener la misma representación que los parlamentarios, porque ellos tenían un mayor número y, por lo tanto, exigían una representación proporcional, o sea, mayoritaria, del personal administrativo de la Cámara de Diputados con relación a la representación que tenían los propios Diputados en ese Economato.
Vistas así las cosas, ya no se trata, como ellos lo dicen en su informe, de obtener una representación en dicho Departamento de Bienestar y Economato, sino de obtener una representación proporcional, situación que hasta la fecha no había sido considerada desde ese punto de vista, sino que, por el contrario, se había planteado permanentemente que se trataba de tener, solamente, representación.
Frente a este hecho, señor Presidente no nos quedan más que dos soluciones. La primera, prácticamente aprobar el proyecto del Senado, que está rechazado por numerosos sectores, y que se ha considerado inconstitucional. Y la otra fórmula es aprobar el informe de la Comisión de Policía y Reglamento, que prácticamente mantiene ambos organismos, crea el departamento de bienestar y mantiene el economato.
Una tercera posibilidad es que el proyecto vuelva a la Comisión de Policía y Reglamento, para considerar esta indicación que, incluso, le entregué al señor Vicencio, respecto de la cual ellos dijeron que, no obstante que deseaban que fuera proporcional, tendrían que considerarla.
La indicación que me permito someter a la Cámara de Diputados, es del siguiente tenor:
Para agregar al artículo 2º del proyecto aprobado por la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento, lo siguiente:
La Junta de Administración consultada en los estatutos del actual Departamento de Bienestar será integrada, además, por dos representantes del personal de Secretaría del Congreso, dos representantes del personal de Administración del Congreso, dos representantes de los parlamentarios, dos representantes de los jubilados del Congreso Nacional, y un representante del personal del sindicato de empleados del Departamento.
Señor Presidente, en lo personal, yo sugiero que este proyecto pueda volver a la Comisión de Administración y Reglamento, para que sea estudiada esta indicación, ya que aquí sólo podría ser considerada por la unanimidad. Y tengo entendido que esta unanimidad no se daría, en atención a que los representantes del personal administrativo, o las bases, no han dado su asentimiento a la formulación de una indicación de esta naturaleza...
El señor ACEVEDO.-
¿Me permite una interrupción?
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Señor Lavandero, ¿me permite? El señor Acevedo le solicita una interrupción.
El señor LAVANDERO.-
Con todo agrado.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Puede hacer uso de la interrupción el señor Acevedo.
El señor ACEVEDO.-
Señor Presidente, le agradezco al colega Lavandero la interrupción. Ella tiene por objeto pedirle a la Mesa que, para evitar una serie de comentarios, se le diera lectura a una nota enviada, con fecha 20 de junio, al Presidente de la Cámara de Diputados, y que estaba inserta en la Cuenta que escuchamos al iniciar la sesión.
Rogaría a la Mesa que se le diera lectura a esa nota, con el objeto de que nos permita, en cierto modo, orientarnos respecto del criterio que tienen las tres organizaciones en que forma parte el personal del Congreso Nacional.
Eso es todo. Gracias, señor Presidente.
El señor LAVANDERO.-
Señor Presidente...
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Puede continuar el señor Lavandero.
El señor LAVANDERO.-
Quiero señalar, en primer lugar, señor Presidente, que hay numerosas comunicaciones del personal administrativo, hay numerosas comunicaciones del personal jubilado, de empleados jubilados de la Cámara de Diputados y de ex parlamentarios. Y se me ha venido a informar, también, que la Asociación del Personal del Senado se ha quebrado ante este proyecto, y la mitad del personal de la Asociación del Personal del Senado se pronuncia por la indicación de la Comisión de Policía y Reglamento, y la otra mitad se pronuncia por el proyecto original del Senado.
El Diputado señor Fuentes me ha solicitado una interrupción.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Con la venia del señor Lavandero, tiene la palabra el señor Fuentes.
El señor FUENTES ( don César Raúl).-
Yo no sé, señor Presidente, que para todos los parlamentarios nos es muy desagradable estar analizando este tema relativo al personal de la Corporación, del Senado y de la Biblioteca Nacional. Es por eso que creo que debiéramos hacer un esfuerzo en conjunto, para tratar de sacar la mejor solución posible. Pero considero que ello no se ha obtenido por no entender, a mi juicio, cabalmente bien la cuestión que está planteada aquí.
Por eso, en esta parte de su intervención, le he solicitado una interrupción al Diputado señor Lavandero. Yo rogaría la atención de los colegas, para poder proponer alguna solución posible, que pudiéramos nosotros despachar, quizás en esta misma ocasión, con buena voluntad.
¿De qué se trata, señor Presidente? Nos empezamos nosotros a confundir un poco, cuando hay una parte de la gente interesada en el problema que está diciendo: Mire, aquí se debe tratar de dos organismos; y hay otra parte que dice: Aquí se debe tratar de un solo organismo. Yo podía entender, por ejemplo, esta famosa querella de uno o dos organismos; pero cuando vamos al fondo de la cuestión, vemos que lo que le interesa a una buena parte del personal que está involucrado en la cuestión y que está representado por las tres Asociaciones -cuya nota ha pedido que se lea el Diputado señor Acevedo, en esta oportunidad- como son la Asociación de la Cámara, la de la Biblioteca del Congreso Nacional y la del Senado, es un sistema de participación y de representatividad, que no existe, en este momento, según ellos. Y en esto da lo mismo, señores Diputados, que sea uno o sean dos los organismos; porque se puede establecer el mismo sistema de participación que ellos pretenden, ya sea uno o ya sean dos los organismos. Es ésta una cuestión de carácter formal, que no tiene, a mi juicio, mayor importancia.
Ahora bien, si los señores Diputados me siguen un momento, ¿cómo creo yo que podríamos tratar de obtener, en este trámite del proyecto, un acuerdo unánime y solucionar el problema en lo que es el nudo central? Primero, mantener los dos organismos que se proponen en este proyecto, que nosotros estamos discutiendo en su segundo trámite constitucional. En consecuencia, existiría el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional, en la forma que está reglamentado en el artículo 1º, exactamente igual. Y, en segundo lugar, existiría separado este Economato, con el nombre que se le quiera dar, que podría tener la misma concepción señalada en el artículo 2º. Pero aquí es donde viene, a mi juicio, la solución, señor Presidente: podríamos dejar todo el procedimiento de los estatutos y de fiscalización de acuerdo con el sistema que tiene el artículo 1°, como una cosa absolutamente autónoma para el Departamento de Bienestar.
Si me siguen los señores Diputados, durante nada más que un minuto, se van a dar cuenta de que la solución puede caerse de madura así.
El artículo 1º quedaría exactamente en los mismos términos. El artículo 2º diría así: Artículo 2º.- Otórgase personalidad jurídica al actual Departamento de Bienestar del Congreso Nacional, que en adelante se denominará Economato del Congreso Nacional, y que fue creado por acuerdos de las Comisiones de Policía Interior y Reglamento del Senado y de la Cámara de Diputados en el año 1955. Sus nuevos estatutos -y estoy empezando a reproducir el artículo 1º serán dictados por una Comisión compuesta por el Presidente del Senado, el Presidente de la Cámara de Diputados, un Senador, un Diputado, el Secretario del Senado, el Secretario de la Cámara de Diputados, un representante de la Asociación de Empleados del Senado, un representante de la Asociación de Empleados de la Cámara de Diputados y un representante de la Asociación de Empleados de la Biblioteca del Congreso Nacional.
La supervigilancia y el examen y juzgamiento de las cuentas del Departamento de Bienestar del Congreso Nacional corresponderán a una Comisión compuesta por el Tesorero del Senado y el Tesorero de la Cámara de Diputados. Su administración, organización, aportes de los asociados, los beneficios que conceda y la modificación de los estatutos se determinarán por los órganos y mecanismos que los mismos estatutos establezcan.
El Presidente del Senado y el Presidente de la Cámara de Diputados reducirán a escritura pública los estatutos que apruebe la Comisión a que se refiere el inciso primero y publicarán un extracto de los mismos en el Diario Oficial, dentro de los treinta días siguientes a la fecha de la escritura pública.
Me voy ahora al actual inciso segundo del artículo 2º, que terminaría así: El Economato del Congreso Nacional continuará acogido a las disposiciones del artículo 21 de la ley Nº 14. 572 y del Nº 6º del artículo 18 de la ley Nº 12.120 y sus modificaciones posteriores, y seguirá gozando de las demás franquicias y beneficios que las leyes otorgan a los organismos de esta naturaleza.
Es decir, señor Presidente, en esa forma se obtiene lo que quieren unos y otros. Porque, realmente, las personas que han planteado en estos dos artículos estas dos instituciones separadas, creen que, por cuestiones de carácter administrativo y económico, deben ser dos instituciones separadas. Y quienes están objetando esto, no lo están objetando, me parece a mí, por ser dos cuestiones separadas fundamentalmente; sino porque se mantendría en estos dos organismos el mismo sistema actual en el cual les falta participación. Es cuestión, en consecuencia, de crear todo un mecanismo que les pueda dar esa participación y esto está concebido en el artículo 1º y meterlo en el artículo 2º. Yo creo que así, señor Presidente, esto podría resolverse.
He conversado, en estos instantes, con personeros de uno y otro bando -podríamos decir así- y me han dicho que estarían de acuerdo en una solución como ésta. Creo que si nosotros hacemos un es- fuerzo, podemos perfectamente aprobar una solución como ésta, porque da, como les digo, satisfacción a todos los intereses que aquí están en juego.
Ahora bien, debo dejar en claro que no he hablado con los representantes, por ejemplo, de quienes sostienen la tesis que está calcada en este segundo informe, en una forma absolutamente oficial; pero me dicen que les parece que ésta sería una buena solución. He conversado con los presidentes de las tres Asociaciones de Funcionarios, y ellos me indican que, en principio, les parece bien una solución como ésta, a pesar de que ellos no pueden dar un criterio oficial, porque hay acuerdo con sus respectivas asambleas de consultarlas necesariamente. Pero, como un mecanismo de solución, les parece que estamos en un buen terreno, y que aprobando así la cosa, podríamos, a' nuestro juicio, superar el conflicto que acá se ha planteado.
Ahora bien, para terminar, se me dice aquí, por algunos colegas: ¿Qué pasa con los jubilados? Y la verdad del caso es que ellos no están contemplados, hasta este momento, en todo este mecanismo, en ninguno de los dos artículos. Esto puede ser superado a través de muchos otros trámites, o de una indicación, en fin. Pero creo que no tendríamos para qué hacernos mayor problema, porque se trata aquí de la comisión que redacta los estatutos. Esos estatutos pueden darles participación a todos los sectores, incluso a los jubilados. En todo caso, esta objeción ya estaba presente en el proyecto, tal como lo despachó, en segundo trámite, la Comisión de Régimen Interior y Reglamento.
Ahora bien, aprobar el proyecto y esto es lo que ya pongo al final de mi cosecha personal, porque es mi punto de vista- aprobar el proyecto en estos términos, el artículo 2º sobre todo significa aprobarlo con un grave defecto: esto es, que no se hace ninguna referencia expresa a estatutos. En el artículo 2º, no sabemos...
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
¿Me excusa, señor Fuentes? Lamentablemente, se ha excedido en el tiempo que podía dar el Diputado informante, para dar interrupciones.
Si le parece a la Sala, podría continuar en su propio tiempo, como parlamentario.
El señor DIEZ.-
¿Por qué no lo manda a la Comisión de Régimen Interior, señor Presidente?
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor FUENTES (don César Raúl).-
Señor Presidente, termino de inmediato, diciendo lo siguiente: que este artículo 2º no tiene ninguna referencia a estatutos. Y cuanto más, podría entenderse que esa referencia es a los estatutos que actualmente rigen esta institución, de hecho, y no parece un buen método estar refiriéndose a esos estatutos como los estatutos definitivos. De manera tal que a mí me parece que, tal como está concebido el proyecto, no está bien. Por eso, yo no estaría, en ningún caso, de acuerdo con el proyecto en los términos en que ha salido despachado de la Comisión de Régimen Interior y Reglamento, ratificando el criterio que yo, personalmente, tuve en la Comisión, cuando se estuvo tratando este problema, es decir, votándolo como en el Senado. Pero creo que la fórmula de solución que he propuesto me parece que estaría aceptada, en principio, por los dos sectores y, más adelante podría corregirse, a través de los sucesivos trámites.
Agradezco al Diputado Lavandero la interrupción que me ha dado.
¡Perdón, señor Presidente! Concedo una interrupción al Diputado señor Lavandero.
El señor LAVANDERO.-
Señor Presidente...
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Con la venia del señor Fuentes, puede hacer uso de la palabra Su Señoría.
El señor LAVANDERO.-
Desgraciadamente, se agotó el tiempo del Diputado informante. Como parlamentario ahora, vuelvo a insistir en que lo más lógico es que este proyecto vuelva a la Comisión de Régimen Interior y Reglamento, a fin de que sean estudiadas las nuevas ideas que se han propuesto en esta oportunidad.
-Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Solicito el asentimiento unánime de la Sala, con el objeto de enviar el proyecto para su segundo informe a la Comisión de Régimen Interior y Reglamento, para nuevo informe, sin perjuicio de conceder la palabra a Su Señoría, a continuación.
El señor PALESTRO.-
Es previo.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Con la venia de la Sala, tiene la palabra el señor Palestro.
El señor PALESTRO.-
Señor Presidente, la verdad es que este problema de la creación del Departamento de Bienestar de la Cámara y del Senado es un proyecto que se viene arrastrando desde hace años, y que ha hecho crisis, hace un tiempo, a raíz de una serie de irregularidades y de una serie de reclamos que se han producido con respecto a la atención del Economato a los usuarios y, en forma muy especial, a la gente, a los funcionarios del Senado y de la Cámara. Y aquí mismo hay parlamentarios que han sido objeto de vejámenes, por una razón muy sencilla. Esto hay que decirlo con toda franqueza. De ahí que deseo, previamente, hacer uso de la palabra.
De las propias palabras del señor Lavandero se deduce que es indispensable buscar una solución al problema del Economato, el cual debe estar inserto en el Departamento de Bienestar y no ser un organismo paralelo, o que siga corriendo junto al Departamento de Bienestar propiamente tal. El señor Lavandero, diputado informante, aducía que cómo se puede hacer el traspaso de los bienes y legalizar la situación del actual. Economato, en circunstancias que no existe una asamblea de accionistas, no existe una organización que presione en forma legal, naturalmente, para decir: Señores, terminemos con el Economato, a fin de que pase a formar parte del Departamento de Bienestar del Congreso Nacional. Su no existencia está demostrando, entonces, la urgentísima necesidad de ir a la búsqueda de una solución que satisfaga a las tres Asociaciones de Empleados del Congreso Nacional y a muchos parlamentarios. Desconozco por qué razón se ha quebrado la Asociación del Senado. Que ellos miren el problema, con otro criterio, por haber cambiado de parecer durante la discusión de este proyecto, conforme; pero la norma es que todos los funcionarios, en general, todos los usuarios del Economato, están contestes en que no puede ser que él esté administrado por una sola persona. Aunque se nos diga que hay una Junta, constituida por el Tesorero de la Cámara y el Tesorero del Senado y que sesiona una vez al año, eso no puede ser; se trata de una empresa en la cual se giran miles y miles de millones de pesos de todos nosotros.
La verdad es que, aquí estamos ventilando en cierta manera, un problema de orden doméstico. Estamos abordando un problema que podríamos tratar con nuestra mujer en la cocina, es decir, cómo se reparten los pesos, defendiendo también otros valores.
Somos accionistas, somos socios en tal calidad, vamos a comprar el kilo de azúcar, de arroz y de té, los días correspondientes, al Economato. Nosotros queremos también que eso tenga una forma legal, que esté sujeto a algún orden, a algún régimen; porque actualmente no es Economato, no es Cooperativa, no es ninguna cosa. Lo administra una sola persona, de cuya honorabilidad y capacidad no dudamos; pero esto no puede ser ni continuar. No se dan boletas, no hay control de Impuestos Internos ni de nada. Nosotros mismos, que somos legisladores, estamos dando vuelta la espalda a un organismo que parece ignorar las propias leyes que despacha el Congreso Nacional. Entonces, primero seamos honestos y sinceros con nosotros mismos; y, después, investiguemos la vida ajena y busquemos las nanas y las yayas que pueda tener cualquier ciudadano. Arreglemos nuestros propios problemas y, luego, veamos la manera de solucionar este problema, que nos está creando dificultades. El señor Presidente y los señores Diputados han visto cómo esta situación ha movilizado e inquietado, con justa razón, a todos los funcionarios de la Cámara y también a muchos de los parlamentarios que recurrimos al Economato del Congreso Nacional para nuestras compras.
Creo necesario buscar una solución, porque se ha propuesto una cosa: que el proyecto vuelva a la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento. Eso significa que esté un año o dos, como hasta ahora. No se puede ir amontonando papeles. El Congreso Nacional en general, está repleto de papeles, llenos de polvo y de buenas intenciones. Este proyecto lo hemos actualizado a raíz de una denuncia que formuló un Diputado de la Democracia Cristiana, la que nosotros suscribimos, porque la estimamos justa, ya que era vejatorio el trato dado a un familiar de ese Diputado democratacristiano. De ahí surgió la necesidad de desempolvar este proyecto que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional. Pero si la iniciativa en debate vuelve nuevamente a la Comisión, se puede tener la seguridad absoluta de que no faltarán miles de subterfugios y cuchufletas que hay en el Reglamento para encarpetarlo por dos años más.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
¿Me excusa, señor Palestro?
Señores Diputados, la Mesa se hace un deber en hacer presente que el proyecto en referencia está con urgencia y que el término de ésta es el 7 de julio; por lo tanto, no hay el riesgo que señala el señor Palestro.
La proposición de la Mesa de enviar a Comisión el proyecto en referencia para los efectos de un nuevo informe, tiene por objeto hacer posibles las distintas soluciones y las diversas indicaciones que aquí se han hecho presentes, destinadas precisamente a mejorar el proyecto.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para enviar el proyecto...
No hay acuerdo.
El señor STARK.-
Pido la palabra.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Tiene la palabra el señor Stark, don Pedro.
El señor SALVO.-
Pido la palabra.
El señor RIOS (don Héctor).-
Pido la palabra.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Todos van a hacer uso de la palabra.
El señor SALVO.-
Pero mire para acá.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Yo miro para todos los sectores. No se preocupe, señor Diputado.
El señor STARK.-
Señor Presidente, el proyecto que hoy nos preocupa, tal como ha sido señalado por varios señores Diputados, se viene arrastrando desde hace dos años, más o menos. Él fue estudiado por la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento, con participación de todos los sectores, incluso de los representantes de las diversas asociaciones; de manera que, en estos artículos, no hay contradicciones.
Pero en todo caso, quiero levantar un cargo, tal vez un poco directo, que ha formulado el colega Mario Palestro. Las cosas adquieren importancia, cuando tienen magnitud, como en el caso del actual Economato, que es el resultante de una gestión de funcionarios, de un grupo de colegas y fundamentalmente, de gente que, llevada por la inquietud de entregarle dos o tres artículos escasos a su personal, se organizó, en cierta época, en un pequeño Economato. Esto, que antes parecía sin mayor importancia, por la actividad que ha desempeñado su personal, desde el gerente hasta el más modesto de sus empleados, ha llegado a lo que es hoy día: un negocio que va casi respondiendo a la totalidad de las inquietudes de quienes son socios de él.
Cuando estas cosas crecen y están maduras, nunca se entra a examinar, desgraciadamente, el esfuerzo y el sacrificio que ha significado, a lo largo de muchos años, el poder presentar lo que son hoy día: una cosa maciza, una cosa real. Sin duda, ninguno de los Diputados estará en contra de la formación de lo que, ahora ellos pretenden: un nuevo departamento. Nadie estará en contra de que al actual Economato se le introduzcan modificaciones, en sus estatutos, que permitan la supervigilancia, la participación de todos los sectores. Porque, estimados colegas, en la actual gestión, administración y dirección de este Economato no debe haber y no habrá nada oculto, sino todo lo contrario; siempre se han repartido las circulares y siempre ha habido libertad de acceso para quien quisiera examinar las cuentas respectivas.
En todo caso, quiero manifestar que, en este Economato, ha habido siempre la mayor diligencia. Si ha habido alguna inconveniencia, yo pregunto: ¿en qué empresa no ocurren, en qué empresa no se producen. Si alguien pudo haberse sentido afectado porque no encontraba la mercadería que deseaba, cabe recordar que no es una empresa de tal envergadura que pueda, hoy día, satisfacer las más profundas inquietudes de quienes, allí, se presentan a solicitar los servicios de este Economato.
En suma, si no se acepta la tesis del señor César Raúl Fuentes y lo que ha informado el señor Jorge Lavandero, los Diputados de estos bancos estaríamos por aprobar el proyecto tal como fue recomendado y despachado por la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento.
Nada más.
El señor ACUÑA.-
Pido la palabra.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Tiene la palabra el señor Ríos, don Héctor; a continuación, el señor Salvo, don Camilo; y, posteriormente, el señor Acuña, don Agustín.
El señor RIOS (don Héctor).-
Señor Presidente, en realidad, se pueden conciliar los dos aspectos. El Departamento de Bienestar es indispensable en cuanto a la atención médico - social, médico-dental y otros beneficios; en cambio, sabemos perfectamente bien que el Economato fue creado para que los usuarios puedan adquirir artículos de consumo habitual.
Se me ocurre que sería lógico que tomara el nombre de Departamento de Bienestar y Economato; de esta manera, quedarían incluidas las dos actividades.
Por otro lado, me parece muy justa la petición de los funcionarios de Administración, en el sentido de que el Consejo tenga una composición proporcional; porque si ellos están en mayoría, resultan lógico que mantengan la misma proporcionalidad en su representación, dentro del Consejo de este Departamento. Insisto en que se llamaría, en estas condiciones, Departamento de Bienestar y Economato.
Como el plazo constitucional vence el 7 de julio, solicito que el proyecto pase nuevamente a Comisión, con el objeto que vuelva a la Sala, para su aprobación, en las condiciones que he manifestado.
Nada más.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Tiene la palabra el señor Salvo, don Camilo.
El señor SALVO.-
Señor Presidente, considero que la discusión se ha tornado un poco odiosa, en una materia que se refiere, por último, a personas con las cuales tenemos convivencia diaria, lo que, francamente, dificulta abordar el problema con un criterio amplio y práctico. En lo que a mí corresponde, tengo un alto concepto de la atención, el trato y las buenas maneras de los que trabajan en el Economato; pero no es eso lo fundamental del problema. El fondo del problema es que estamos legislando, en materias concretas y determinadas respecto de personas que, incluso, en estos momentos, están presentes en la Sala.
Por ello, soy partidario de que el proyecto vuelva a Comisión para que, en un plazo breve, a través de un acuerdo de los Comités, pudiera obtenerse, en definitiva, una solución, a fin de no llevar este asunto a discusión pública, la que aprovechará la prensa para crear problemas.
Por estas razones, solicito a los colegas Palestro y Espinoza que depongan su actitud con el objeto de que este proyecto vuelva nuevamente a Comisión. En estas condiciones, los Comités podrían reunirse mañana y acordar, dentro del plazo de urgencia y escuchando a las partes interesadas, la solución del problema, como también un procedimiento según el cual la discusión no se realice en la Sala, sino que, en forma amplia, en la respectiva Comisión.
Esa es mi indicación.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Tiene la palabra el señor Acuña, don Agustín.
El señor ACUÑA.-
Señor Presidente, la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento estudió este problema en la sesión última, en la cual se encontraban representados los diversos partidos políticos. Ningún cargo se hizo en contra del personal del Economato - por lo menos, yo no lo recuerdo- y todos estuvimos de acuerdo en que dicha entidad había sido creada para servir a todo el personal que allí acude.
Los Diputados presentes, por una amplia mayoría -sólo hubo el voto en contra del señor Acevedo y la abstención del señor Ríos, y el resto de los parlamentarios aprobamos la indicación, que suscribimos- consideramos que no era propio transformar el Economato en un Departamento de Bienestar sin consultar sus accionistas. Estimamos que no teníamos autoridad moral como para traspasar los bienes del Economato a un Departamento de Bienestar y que bien pudo haberse llamado a una junta de accionistas para conocer su opinión.
Los Diputados nacionales estamos conscientes de la corrección del personal que atiende el Economato y que su desempeño, como el del Administrador y el de los diversos funcionarios de las dos Corporaciones que están representados en él, no nos merecen ningún reparo; por el contrario, que son dignos de felicitaciones, por haberlo llevado adelante y tenerlo en el pie en que se encuentra.
Igual que el señor Salvo, pido al colega Palestro que retire su negativa para que este proyecto vuelva a Comisión, con el objeto de que incorporemos, en un proyecto más amplio, a las Asociaciones de Empleados de las dos ramas del Congreso y de la Biblioteca del mismo en la dirección del Economato. Me parece que esto sería lo cuerdo. De lo contrario, necesariamente tendremos que votar el proyecto tal como viene, y tengo entendido que los señores Diputados serán consecuentes con la posición sustentada por sus representantes en la Comisión de Régimen Interior.
El señor NAUDON.-
Pido la palabra.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor NAUDON.-
Señor Presidente, la Cámara pidió un informe a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia respecto a la constitucionalidad del proyecto aprobado por el Senado, que llegó a la Cámara en segundo trámite constitucional. A dicha Comisión no le mereció dudas la constitucionalidad del proyecto, por las razones que se indican en el informe, esto es, porque no se afectan los fondos de los asociados al Departamento de Bienestar: no hay traspaso de fondos, y, además, porque en este proyecto de ley, más que crear un Departamento de Bienestar con personalidad jurídica distinta, se trata de otorgarle personalidad jurídica al actual Departamento de Bienestar o Economato.
Es indiscutible que el proyecto aprobado por el Senado incurre, a nuestro juicio, en el error de decir Créase..., y en el inciso final del artículo único incurre en el mismo error al referirse al Departamento de Bienestar que se crea mediante esta ley. Por eso, nosotros sugerimos, para perfeccionar el proyecto, que se eliminara la palabra Créase y se incluyera otra frase para decir que se otorga personalidad jurídica al actual Departamento de Bienestar, porque estimamos que no se trata de una persona jurídica distinta, sino de la misma, a la cual se le otorga el reconocimiento legal de su existencia.
Sin embargo, la Comisión de Régimen Interior ha modificado fundamentalmente el criterio del Senado, y este informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia parecería estar de más. Pero quiero precisar que, en nuestra opinión, como lo dice el informe, el proyecto aprobado por el Senado no es inconstitucional, toda vez, por último, que los asociados pueden retirar sus fondos.
Ahora, dejando un poco de lado mi calidad de informante, deseo manifestar que me parece profundamente extraño que existiendo un acuerdo de las Asociaciones, de las Mesas de ambas ramas del Congreso Nacional y prácticamente de todas las personas interesadas, porque aun los propios jubilados dicen que no están en contra del proyecto, la Comisión de Régimen Interior haya variado todo el concepto que había para reglamentar y dar carácter legal a este Departamento de Bienestar, creando dos organismos paralelos que, en la práctica, entrarían, sin duda, en un choque de intereses. El Departamento de Bienestar que se crea por el proyecto aprobado por la Comisión de Régimen Interior, o no tendría Economato, o si lo tuviera, entraría en una especie de competencia con el Economato cuya existencia se reconoce en el artículo 2º.
Señor Presidente, yo diría que en todo esto y lo manifiesto con profunda honestidad- hay un trasfondo distinto del interés de los asociados. Mientras las asociaciones representadas en esta nota del 20 de junio, que indiscutiblemente tienen que estar expresadas por sus directivas y no por grupos disidentes, no manifiesten una posición contraria, me opondré a que el proyecto vaya nuevamente a informe, porque sería dilatar absolutamente el conocimiento de esta materia y sería burlar las directivas legítimas elegidas. Por lo tanto, estimamos...
El señor ACUÑA.-
¿Me permite?
El señor NAUDON.-
...que debe haber, rápidamente, una legislación sobre esta materia.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
¿Me excusa?
El señor NAUDON.-
Me gustaría terminar la idea y, en seguida, con todo agrado le concederé una interrupción al colega.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Puede continuar.
El señor NAUDON.-
Ahora bien, a nosotros nos interesa que haya una participación efectiva de los empleados. Se han hecho críticas a la actual dirección del Departamento de Bienestar, en el sentido de que los interesados no tendrían participación.
Creo que deben tenerla y a eso obedece el proyecto. Tampoco nos interesa -a mí personalmente- que seamos los parlamentarios los que tengamos una representación mayoritaria, porque estamos sólo de tránsito en alguna de las ramas del Congreso y los únicos permanentes son los funcionarios administrativos o de Secretaría. Por lo mismo, estimamos que ellos deben tener la mayoría y porque creemos que no van a llegar a determinaciones a afectar los intereses de los parlamentarios. Pienso que estaríamos muy bien administrados por ellos.
Quiero dejar expresa constancia, además, de que la actual organización del Economato, en cuanto a la atención de los parlamentarios, no me merece el menor reparo. Hemos sido atendidos durante siete años en forma magnífica y creo que lo seguiremos siendo en cualquier economato que el proyecto de ley considere. Pero sí, vuelvo a reiterar: mientras no haya una variación en los acuerdos de las asociaciones, yo estaré por rechazar la postergación de una resolución del Legislativo sobre esta materia, por rechazar, también, el informe de la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento y por aprobar lo que ya ha acordado y resuelto el Senado de la República.
Concedo la interrupción al colega Acuña.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el señor Acuña.
El señor ACEVEDO.-
¿Me concede una interrupción después?
El señor ACUÑA.-
Señor Presidente, tengo entendido que el señor Naudon se refiere a una nota del 20 de junio firmada por el señor Alejandro Fernández. Me parece que esta nota la suscribe a título personal el Presidente de la Asociación de Jubilados del Congreso Nacional, y en una parte dice: ... resultaría lógico y razonable que, en defensa de esos beneficios, se pronunciaran mediante su firma en favor de la mantención del Economato y en contra del tantas veces mencionado proyecto de ley en estudio. Esto es lo que dice el señor Fernández, Presidente de la Asociación de Jubilados del Congreso Nacional.
Nadie ha dicho en la Comisión que la Asociación haya hecho llegar un documento rechazando la creación del nuevo Departamento de Bienestar. Lo que se dijo en la Comisión es que muchos jubilados, que representan el 38 por ciento de los asociados, están en contra de la creación de un nuevo Departamento y estarían desde luego por una iniciativa para otorgar personalidad jurídica al actual Economato y considerar la mayor participación que deben tener las asociaciones en su dirección.
Muchas gracias.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Puede continuar el señor Naudon.
El señor NAUDON.-
Señor Presidente, yo no sé qué nota leyó el colega Acuña, porque hay varias. La que tengo a la vista es la firmada por la Asociación de Empleados de la Cámara, la Asociación de Empleados del Senado y la Asociación de Empleados de la Biblioteca, de fecha 20 de junio que dice en el número 1º: Pedir a los señores Diputados la aprobación del proyecto que da vida legal al Departamento de Bienestar, en los mismos términos en que fue despachado por el Honorable Senado, con la sola modificación de incorporar a la Comisión señalada en el inciso primero del artículo único, que será la encargada de dictar los nuevos estatutos, etcétera. Esta es la nota que a mí me parece oficial de las Asociaciones.
Le concedo una interrupción al colega Acevedo, y con esto termino.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el señor Acevedo.
El señor ACEVEDO.-
Señor Presidente, quiero ser muy breve.
Cuando se trató este proyecto en general en la Sala, le prestamos nuestra aprobación sin discutirlo. Posteriormente, cuando llegó la petición de urgencia solicitamos que ésta fuera calificada de suma. Pero, en esa ocasión, el colega Cerda nos propuso enviar este proyecto en consulta a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, dado los términos en que había sido despachado por el Senado. Entendíamos, en todo caso, que si en los términos despachados por el Senado resultaba inconstitucional, se le introducirían las modificaciones que obviaran esta dificultad.
El informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia -justamente lo ha hecho resaltar el colega Naudon- establece que el proyecto es constitucional. En consecuencia, nuestra impresión era que no habría dificultad para despacharlo, conforme lo estaban pidiendo las organizaciones, las tres Asociaciones, como lo señalan en la nota que le pedí a la Mesa que diera lectura. Y esa nota es clara. Pide que se despache en los mismos términos en que fue despachado por el Honorable Senado.
Si la Comisión de Constitución ha estimado que el proyecto es constitucional...
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
¿Me excusa, señor Acevedo?
Terminó el tiempo del primer discurso del señor Naudon. Puede continuar Su Señoría en el tiempo del segundo discurso.
El señor ACEVEDO.-
En consecuencia, siendo constitucional la iniciativa despachada por el Senado, no cabía la menor duda de que esa era la que iba a aprobar la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento. La Comisión ha despachado un proyecto que consiste en dos artículos, por los cuales crea el Departamento de Bienestar y al actual le otorga personalidad jurídica.
Nosotros nunca nos imaginamos que un proyecto tan obvio y tan sencillo como el que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional pudiera ser motivo de tantas y tan ardorosas discusiones y no pudiera ser despachado con la prontitud requerida. El oficio del Senado es de fecha 21 de octubre de 1970, desde entonces y siempre hubo dificultades para despachar la iniciativa. Durante la anterior legislatura extraordinaria, estuvo incluido en la convocatoria con urgencia, urgencia que fue retirada. En la actual legislatura ordinaria nuevamente se solicitó la urgencia, y en la oportunidad en que se hizo presente nosotros pedimos fuera calificada de suma, a lo que no accedió la mayoría de la Sala.
Nosotros no vemos dónde pueda radicar tanta dificultad, cuando nos parece que el proyecto del Senado, de origen en una moción del Senador Tomás Pablo, satisface las aspiraciones -por lo menos así lo han manifestado las tres asociaciones- del personal al crear este departamento, comprendiendo en él al actual existente, al que se hace alusión en el inciso final, el hoy día llamado Economato y que también se menciona en el artículo 2º del proyecto de la Comisión de Régimen Interior, que le otorga personalidad jurídica.
Por lo tanto, señor Presidente, nosotros hemos querido dejar expresamente establecida nuestra posición y nos hemos opuesto a que vuelva nuevamente a Comisión, porque debe volver en tercer trámite al Senado, el cual se pronunciará respecto de estas modificaciones que le ha introducido la mayoría de la Comisión de Régimen Interior, como naturalmente, lo hará en esta oportunidad la Sala.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Tiene la palabra el señor Valenzuela, don Héctor.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).-
Señor Presidente, encuentro perfectamente...
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Señor Naudon, ¿usted anunció que había terminado?
El señor NAUDON.-
Sí, señor Presidente.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Señores Diputados, excúsenme. Están inscritos los Diputados señores Valenzuela y Palestro.
Tiene la palabra el señor Valenzuela, don Héctor.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor). -
Señor Presidente, encuentro perfectamente normal que la discusión de este proyecto concite el interés de diversos sectores: de los parlamentarios, del personal de la Cámara de Diputados y del Senado, del de la Biblioteca del Congreso, de los propios empleados del Departamento de Bienestar, y de los ex funcionarios.
Es natural, porque es un proyecto que tiene mucha injerencia en el presupuesto familiar.
Lo mejor, es que se despache, sin duda, el proyecto, tal como decía el señor Naudon. Pero, si este proyecto no satisface realmente a todos los sectores, si en el curso del debate se han echado de ver algunas imprecisiones que impiden que todos queden satisfechos, no creo que se trate de postergar su despacho con una indicación como la que hizo el Diputado señor Salvo. Yo la encuentro razonable. Me parece conveniente que se trate de encontrar una norma legal que satisfaga a todos los sectores. Para ese efecto, yo entendí que el señor Salvo pedía una cosa muy simple: que se diera a este proyecto un plazo hasta el 26 -plazo muy breve, puesto que se cumple el lunes de la próxima semana- para que sea despachado en el primer lugar da la Tabla de la sesión del próximo martes 27. En el curso de estos días, se procuraría encontrar una norma que satisfaga a todos los sectores.
Ahora bien, de no aceptarse esta proposición hecha por el colega señor Salvo -que vuelvo a repetir, la encuentro perfectamente razonable-, no nos va a quedar otra cosa, por lo menos a los Diputados de la Democracia Cristiana y sé que también a otros sectores, que votar el informe de la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento, con lo cual va a primar, evidentemente, el criterio mayoritario; pero también, por lo que aquí so ha echado de ver, va a permitir que algunos sectores no sean debidamente interpretados o no se sientan tales.
El colega Fuentes -y yo lo acompañé en eso-, presentó una indicación que ya la expuso aquí, en donde realmente se concitan y se combinan todos los interesas en una forma armónica. Valdría la pena, puesto que no se trata de imponer el criterio de unos sobre otros, aceptar la discusión de esa indicación, porque eso facilitaría las cosas. No se trata de una pugna de poderes. Se trata de encontrar una forma que realmente pueda interpretar en algo que nos interesa a todos, se trata de buscar una norma que nos interprete también y nos satisfaga a todos.
Hago mía la petición del señor Salvo y la pido que la solicite a la Sala.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Ha llegado a su término el tiempo del Orden del Día.
Se declara cerrado el debate.
Solicito el asentimiento de la Sala, para dar lectura a algunas indicaciones recibidas por la Mesa.
El señor FRIAS.-
No hay acuerdo.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
No hay acuerdo.
En votación el artículo 1º.
Durante la votación.
El señor PALESTRO.-
Pero si es un proyecto como cualquiera otro.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Señores Diputados, estamos en votación:
¡Señor Palestro!
En votación el artículo 1º en los términos despachado por la Comisión de Régimen Interior, Administración y Reglamento.
Si le parece a la Cámara, se dará por aprobado.
Aprobado.
En votación el artículo 2º en los términos que ha sido despachado por la Comisión.
Durante la votación:
El señor PALESTRO.-
Aquí está el problema.
El señor VALENZUELA (don Héctor).-
Pero, ¿por qué no quieren conversarlo-un poco más?
El señor PALESTRO.-
Quieren participación...
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
¡Señor Palestro!
El señor FRIAS.-
Pero, ¿por qué no aceptan el plazo?
El señor ARNELLO.-
El señor Palestro está entorpeciendo toda solución.
El señor PALESTRO.-
Se oponen a la participación de los asociados.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Señor Palestro, estamos en votación.
El señor LAVANDERO.-
Hubo una indicación para la participación de los asociados y se opusieron Sus Señorías.
Efectuada la votación en forma eco afirmativa, 44 votos; por la negativa, 23 votos.
El señor SANHUEZA ( Presidente).-
Aprobado el artículo. nómica, dio el siguiente resultado: por la
Despachado el proyecto.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
Oficio Aprobación de Modificaciones. Fecha 27 de junio, 1972. Oficio en Sesión 19. Legislatura Ordinaria año 1972.
1.- PROYECTO DE LEY. EN TERCER TRAMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA EL DEPARTAMENTO DE BIENESTAR DEL CONGRESO NACIONAL.
La Cámara de Diputados ha tenido a bien aprobar el proyecto de ley remitido por ese Honorable Senado que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional, con las siguientes modificaciones:
Artículo único.
Ha pasado a ser artículo 1º.
Su inciso final ha sido consultado como artículo 2, sustituido en los siguientes términos:
Artículo 2º
Otórgase personalidad jurídica al actual Departamento de Bienestar del Congreso Nacional, que en adelante se denominará Economato del Congreso Nacional, que fue creado por acuerdos de las Comisiones de Policía Interior y Reglamento del Senado y de la Cámara de Diputados en el año 1955.
El Economato del Congreso Nacional continuará acogido a las disposiciones del artículo 21 de la ley Nº 14.572 y del Nº 6 del artículo 18 de la ley Nº 12.120 y sus modificaciones posteriores, y seguirá gozando de las demás franquicias y beneficios que las leyes otorgan a los organismos de esta naturaleza.
Lo que tengo a honra comunicar a V. E. en respuesta a vuestro oficio Nº 9.043, de fecha 21 de octubre de 1970.
Acompaño los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V. E.
(Fdo.): Fernando Sanhueza Herbage. Raúl Guerrero Guerrero.
Senado. Fecha 17 de enero, 1973. Informe Comisión Legislativa en Sesión 73. Legislatura Extraordinaria periodo 1972 -1973.
INFORME DE LA COMISIÓN DE POLICÍA INTERIOR, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN TERCER TRAMITE CONSTITUCIONAL, INICIADO EN MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR TOMAS PABLO, QUE CREA EL DEPARTAMENTO DE BIENESTAR DEL CONGRESO NACIONAL.
Honorable Senado
Vuestra Comisión de Policía Interior tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, iniciado en Moción del Honorable Senador señor Tomás Pablo, que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional
La Honorable Cámara de Diputados modificó el proyecto de ley aprobado por esta Corporación, sustituyendo el inciso final de su artículo único por un nuevo artículo, que pasó a ser artículo 2º, el cual tiene por objeto, básicamente, mantener una nítida diferenciación entre el Departamento de Bienestar, propiamente tal, y el Economato (denominado en la actualidad Departamento de Bienestar), en atención a que, al ser este último un organismo separado del primero, se evitaría el posible traspaso de fondos entre ellos
De esta manera, por otra parte, el Departamento de Bienestar se limitará a continuar sus servicios de carácter asistencial y de auxilio social, como prestaciones médicas, etc. a aquéllos que se acojan al sistema, abarcando a los personales en actividad y jubilados, tanto parlamentarios como funcionarios
Respecto al actual Economato, éste seguirá desempeñando sus funciones de expendio de mercaderías a sus asociados en el mismo contexto de actividades vigente
La Comisión, en conformidad a los antecedentes que le fueron proporcionados, está consciente de que existiría consenso entre los funcionarios del Economato en orden a mantener el actual régimen, concordante con la enmienda introducida por la Honorable Cámara de Diputados, debido a que es necesaria una rápida expedición en la resolución de cada uno de los distintos problemas que a diario se presentan en el ámbito esencialmente comercial en que se desenvuelven las actividades de ese servicio, y que, al incorporar al Economato al Departamento de Bienestar, estas características se perderían, ya que las decisiones se verían entorpecidas por las necesarias consultas en un organismo demasiado amplio y alejado del ejercicio práctico de las actividades desempeñadas por éste
En definitiva, vuestra Comisión, estimó que el régimen por el que se rige el Economato en la actualidad no debe ser modificado, es decir, éste debe permanecer independiente y sólo sometido a la tuición de la Junta de Administración y, en ningún caso, a una Junta de Accionistas
En consecuencia, el Economato seguirá siendo independiente del Departamento de Bienestar y lo único que se persigue por el proyecto en informe es crear una persona jurídica que comprenderá en su estructura al actual Economato
Vuestra Comisión aprobó las enmiendas introducidas por la Honorable Cámara, con fecha 30 de agosto de 1972, pero dejó en suspenso su acuerdo, hasta que los estatutos que regían al Economato no fueran modificados, a fin de adecuarlos a la nueva situación jurídica que se les otorga por el presente proyecto de ley
Posteriormente, en sesión de fecha 21 de diciembre de 1972, se aprobaron definitivamente los nuevos Estatutos del Economato, y, en consecuencia, este proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, quedó en condiciones de ser incorporado a la Tabla de la Corporación
Finalmente, con fecha 3 de enero del presente año, Su Excelencia el Presidente de la República lo incluyó entre las materias de que puede ocuparse el Congreso Nacional en el actual período extraordinario de sesiones
En consecuencia, vuestra Comisión de Policía Interior, tiene el honor de proponeros la aprobación de la enmienda introducida por la Honorable Cámara de Diputados y que consiste en consultar como artículo 2º, el inciso final del artículo único, aprobado por esta Corporación en el primer trámite constitucional, sustituido en los siguientes términos
"Articulo 2º-Otórgase personalidad jurídica al actual Departamento de Bienestar del Congreso Nacional, que en adelante se denominará "Economato del Congreso Nacional", y que fue creado por acuerdo de las Comisiones de Policía Interior y Reglamento del Senado y de la Cámara de Diputados en el año 1955
El Economato del Congreso Nacional continuará acogido a las disposiciones del artículo 21 de la ley N° 14,572 y del N° 6 del artículo 18 de la ley Nº 12.120 y sus modificaciones posteriores, y seguirá gozando de las demás franquicias y beneficios que las leyes otorgan a los organismos de esta naturaleza."
Sala de la Comisión a 21 de diciembre de 1972.
(Fdo.): Daniel Egas Matamala, Secretario subrogante.
Fecha 18 de enero, 1973. Diario de Sesión en Sesión 76. Legislatura Extraordinaria periodo 1972 -1973. Discusión única. Se aprueban modificaciones.
CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE BIENESTAR DEL CONGRESO NACIONAL.
El señor EGAS ( Secretario subrogante).-
Proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional.
Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción del señor Pablo):
En primer trámite, sesión 11ª, en 20 de octubre de 1970.
En tercer trámite, sesión 19ª, en 27 de junio de 1972.
Informe de Comisión:
Policía Interior, sesión 73ª, en 17 de enero de 1973.
Discusión:
Sesiones 11ª, en 20 de octubre de 1970 (se aprueba en general y particular), 19ª, en 27 de junio, de 1972, y 20ª, en 28 de junio de 1972.
El señor EGAS ( Secretario subrogante).-
El proyecto fue informado por la Comisión de Policía Interior, la cual propone aprobar la enmienda introducida por la Cámara de Diputados, que consiste en establecer como artículo 2º el inciso final del artículo único aprobado por esta Corporación en el primer trámite constitucional, sustituyéndolo en los siguientes términos:
Otorgase personalidad jurídica al actual Departamento de Bienestar del Congreso Nacional, que en adelante se denominará Economato del Congreso Nacional, y que fue creado por acuerdos de las Comisiones de Policía Interior y Reglamento del Senado y de la Cámara de Diputados en el año 1955.
El Economato del Congreso Nacional continuará acogido a las disposiciones del artículo 21 de la ley Nº 14.572 y del Nº 6 del artículo 18 de la ley Nº 12.120 y sus modificaciones posteriores, y seguirá gozando de las demás franquicias y beneficios que las leyes otorgan a los organismos de esta naturaleza.
Suscriben este informe los Honorables señores Palma ( Presidente), Aguirre Doolan, Ballesteros y Silva Ulloa.
El señor PALMA ( Presidente).- En discusión general y particular el proyecto.
Ofrezco la palabra.
El señor CONTRERAS.- Señor Presidente, me parece que lo único que se ha ganado con este proyecto de ley, es otorgar personalidad jurídica al Departamento de Bienestar del Congreso Nacional.
A mi juicio, organismos como ése debieran tener una organización diferente de la que se le ha dado. ¿Por qué digo esto? Porque, prácticamente, durante muchos años el Economato ha sido administrado por una sola persona y supervigilado por una comisión integrada por los tesoreros de cada rama del Congreso. Los tesoreros nunca podrán disponer del tiempo necesario para dedicarse debidamente a estas funciones, trabajando más cerca del Administrador, por razones que todos conocemos. Incluso, alguien me decía que integrar esta junta de vigilancia es una herencia no deseada por quienes deben hacerse cargo de estas responsabilidades.
Creo que, además de otorgar personalidad jurídica al Economato, debería dársele una estructura diferente. Según la fórmula que se ha propuesto, serán responsables de su marcha en medida importante los Presidentes de ambas ramas del Congreso. El Economato no depende de ninguna de esas ramas, puesto que se financia con las acciones adquiridas por cada uno de los socios, sean éstos funcionarios, parlamentarios o jubilados. Por lo tanto, me parece que no puede seguir un tipo de administración por una persona, como la que ha regido en este organismo.
No entro a hacer cargos a la persona que acaba de dejar la administración del Economato; pero entiendo que ha habido anomalías, como el hecho de que dicha persona en un momento dado estuvo de acuerdo con el personal en organizar un sindicato, al que con posterioridad se opuso. El personal continuó adelante con esa idea y presentó oportunamente una solicitud de concesión de personalidad jurídica; sin embargo, el ex administrador, antes de retirarse, hizo una presentación ante la Contraloría General de la República oponiéndose a dicha solicitud, debido a lo cual la tramitación respectiva se encuentra paralizada, ya que aún no se logra que él retire su oposición. Oportunamente informé de ello al Presidente del Senado, y traté de hacer lo mismo con el de la Cámara de Diputados, pero, por desgracia, esto último no fue posible debido a que éste se encontraba abocado a otros problemas.
Pienso que, siendo el Economato un organismo dependiente como lo señala la propia disposición en estudio de sus accionistas, o sea, de los funcionarios y de los parlamentarios asociados, resulta inadmisible que nos estemos oponiendo al cumplimiento de las leyes. Sería contraproducente, desaconsejable, no solucionar el problema en este recinto, donde se dicta toda clase de disposiciones legales.
Insisto en que lo único que se ganará con esta iniciativa, como lo decía al comienzo, es el otorgamiento de la personalidad jurídica. Sobre el particular no' me pronuncio, porque se trata de un beneficio que favorecería al personal del Congreso, y supongo que ellos estarán de acuerdo. Pero reitero la necesidad de dar al Economato una nueva estructura, de modo que no dependa de los Presidentes del Senado y de la Cámara. Estimo que no corresponde al Congreso supervigilar actividades que, en realidad, son de carácter comercial. Son los accionistas quienes deben intervenir directamente en su administración y control.
En días pasados, por ejemplo, se decía que en el Economato no había de nada. Pero se han presentado cosas raras. Por ejemplo, en la administración anterior se acusó a un funcionario porque habían desaparecido algunas mercaderías. Se suspendió al funcionario responsable de 1a sección abarrotes y se le privó de la autoridad que tenía para ordenar la adquisición de los productos necesarios. Por eso, hubo un largo período en que no se hizo ningún pedido para renovar las existencias del almacén, y sólo se compraban mercaderías para la tienda.
Estos problemas menudos que, por desgracia, debo traer a la Sala, tienen interés. Pero – insisto - son los propios accionistas quienes debieran solucionarlos asumiendo la dirección y control del Economato independientemente del Congreso.
Dejo planteado estos problemas a fin de que los Presidentes de ambas ramas del Parlamento instruyan al nuevo administrador en el sentido de que no se oponga a una aspiración justa del personal asociado al sindicato en formación en el Economato, que, por lo demás, está de acuerdo con la legislación vigente.
El señor PALMA ( Presidente).- El señor Secretario informará brevemente con relación al asunto planteado por Su Señoría.
El señor EGAS ( Secretario subrogante).- Señor Senador, en la actualidad la Junta de Administración del Departamento de Bienestar está constituida por un representante de la Asociación de Empleados de la Cámara de Diputados, otro de la de los empleados del Senado, uno de la de los empleados de la Biblioteca del Congreso, otro de los Diputados, uno de los Senadores ninguno de estos dos últimos ha sido elegido hasta ahora, uno de los empleados del Departamento de Bienestar y, finalmente, uno de los jubilados. Esta Junta de Administración es la que propone a los Presidentes del Senado y de la Cámara una terna para designar al administrador.
El señor CONTRERAS.- Estimo que, si se ha constituido un sindicato en el Departamento de Bienestar, lo más lógico sería que sus asociados tuviesen también un representante en la Junta. Solicito que se considere esta idea.
El señor PALMA ( Presidente).- ¿Su Señoría propone una modificación al artículo único?
El señor BULNES SANFUENTES.- Estamos en tercer trámite.
El señor PALMA ( Presidente).- Exactamente, no se pueden introducir modificaciones.
El señor CONTRERAS.- Entiendo que la información que nos ha proporcionado el señor Secretario corresponde a la nueva composición de la Junta de Administración.
El señor EGAS ( Secretario subrogante).- Efectivamente.
El señor CONTRERAS.- En consecuencia, se puede dar representación al sindicato modificando los estatutos, sin necesidad de establecerlo en la ley.
Propongo lo anterior a fin de que haya mayor colaboración con la gente que trabaja en el Economato. En estas condiciones, daríamos nuestros votos favorables al proyecto.
El señor PALMA ( Presidente).- Se hará llegar a la Junta de Administración la sugerencia de Su Señoría.
El señor CONTRERAS.- Pero, ¿hay acuerdo para incorporar un representante del sindicato?
El señor PALMA ( Presidente).- Sobre esta materia, no dispongo de mayor información que la que tienen los señores Senadores, pues no he participado en la elaboración del proyecto. Por lo que veo, como dice el artículo único, la Comisión que dictará los nuevos estatutos estará integrada por representantes de los empleados del Senado, de la Cámara, de la Biblioteca, etcétera.
Como en este trámite no se pueden introducir modificaciones a los proyectos, se hará presente el criterio del Honorable señor Contreras a dicha Comisión para que considere su proposición cuando se modifiquen los estatutos.
El señor GARCIA.-
Deseo hacer algunas preguntas, señor Presidente.
¿Cuántas personas, entre parlamentarios, empleados y jubilados, gozan hoy día de los beneficios del Economato?
El señor EGAS ( Secretario subrogante).- Mil quinientas, señor Senador.
El señor HAMILTON.- Honorable colega, ¿no le han dicho en su casa que no se puede gozar de nada, porque no hay nada?
El señor BULNES SANFUENTES.- Así me lo han dicho.
El señor PALMA ( Presidente).- Esperamos que sea una cuestión transitoria, señores Senadores.
El señor GARCIA.- ¿Y cuántos son los empleados del Economato?
El señor EGAS ( Secretario subrogante).-Unos veinticinco, señor Senador.
El señor GARCIA.-En consecuencia, según el Honorable señor Contreras, estas veinticinco personas tendrían las mismas posibilidades de estar representadas en la Junta, con el mismo derecho a voto, que los 1.500 asociados.
El señor VALENTE.- ¿Cuántas veces se ha reunido la Junta de Accionistas?
El señor HAMILTON.- Señor Presidente, propongo prorrogar la hora hasta el despacho de los proyectos que están en la tabla.
El señor PALMA ( Presidente).- La Mesa iba a proponer lo mismo que Su Señoría.
El señor VALENTE.- No hay acuerdo para prorrogar la hora, señor Presidente.
El señor GARCIA.- Terminaré de inmediato mis observaciones, para que entremos a votar el proyecto.
El señor PALMA ( Presidente).- Solicito acuerdo de la Sala para despachar, por lo menos, tres proyectos que vienen a continuación, que son bastante sencillos.
El señor VALENTE.- Pero sin debate.
El señor PALMA ( Presidente).- Algunos señores Senadores han solicitado convocar a sesión para esta tarde. Si despachamos dichos proyectos, no sería necesario citar a esa sesión.
El señor VALENTE.- Nosotros daríamos nuestro asentimiento para tratarlos, pero sin debate y sin fundamento de voto, porque se trata de asuntos muy sencillos. Los dos últimos puntos son observaciones del Ejecutivo respecto de las cuales la decisión del Senado no produce efectos jurídicos.
El señor PRADO.- ¿No sería, posible que, por lo menos, pudiera fundar su voto un Senador por Comité?
El señor HAMILTON.- El fundamento de voto es un derecho del que no se puede renunciar.
El señor VALENTE.- Está bien. Podría fundar su voto un Senador por Comité.
El señor PALMA ( Presidente).- ¿Hay acuerdo para prorrogar la sesión en esas condiciones?
Acordado.
El señor VALENTE.- ¿En qué condiciones, señor Presidente?
El señor PALMA ( Presidente).- Sobre la base de que sólo se podrá fundar el voto y de que no habrá debate.
El señor GARCIA.- Termino, señor Presidente, diciendo que no me agrada que en el Senado se deslicen exabruptos, como sostener que en la anterior administración sucedieron cosas raras. No hubo cosas raras: se perdieron mercaderías. Esto no es raro y tiene otro nombre. Ignoro cuál es el resultado del sumario correspondiente; pero de eso no tiene ninguna responsabilidad el anterior Administrador. Por lo contrario, fue él quien denunció el hecho y trató de recuperar las mercaderías perdidas.
De eso quería dejar testimonio.
El proyecto cuenta con mi apoyo en este tercer trámite.
El señor PALMA ( Presidente).-
En votación.
(Durante la votación).
El señor PALMA ( Presidente).- Solicito autorización de la Sala para que el Honorable señor Contreras pueda fundar su voto en primer lugar.
Acordado.
El señor CONTRERAS.- No vamos a hacer cuestión de lo que aquí se ha dicho; pero me parece que, existiendo una organización sindical dentro del Economato, es necesario darle participación, aunque reúna sólo 25 personas. No advierto qué perjuicio causaría esta medida, ya que otros sectores, como los funcionarios del Congreso, están representados. De igual manera, Senadores y Diputados van a tener sendos representantes. Y yo espero que alguna vez asistan a la Junta, la cual, en la práctica, será una comisión de trabajo.
Mi actitud de ahora tiende a que vuelva la armonía dentro del Economato, pues allí ha habido problemas bastante serios.
No quiero revolver la olla, si se me perdona la expresión. No voy a empezar a escarbar con el propósito de crear más problemas. Tampoco quiero insistir en lo relativo a la pérdida de algunas mercaderías, porque habría que establecer las responsabilidades correspondientes. Pero, a mi juicio, aquí el hilo se ha tratado de cortar por lo más delgado, lo que no me parece prudente.
Dejo planteada la idea de que la Comisión a la cual se le va a encomendar esa responsabilidad estudie la manera de incorporar en la junta a un representante del sindicato, con el propósito de que haya mayor colaboración y entendimiento.
Supongo que no puede haber ninguna duda sobre la importancia que tiene mi proposición.
El señor PALMA ( Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobaría la enmienda propuesta por la Cámara.
Acordado.
Al terminar la discusión del proyecto, debo declarar que en las pocas y muy reducidas actuaciones en que he tenido que ver con el Economato, pude comprobar debo decirlo con toda franqueza la extraordinaria eficiencia con que ese organismo fue manejado por las personas que lo tienen a su cargo. Evidentemente, siempre hay problemas; pero la persona que lo dirigió lo hizo con mucha eficiencia, por lo menos en mi concepto.
El señor CONTRERAS.- No he discutido nunca la honradez ni la honorabilidad de nadie.
El señor AGUIRRE DOOLAN.- Advierto al señor Presidente que no hay quórum de votación en la Sala.
El señor PALMA ( Presidente).- Dos de los Senadores que la abandonaron ya habían votado.
El señor AGUIRRE DOOLAN.- Hago la advertencia para los proyectos que faltan.
Oficio Aprobación con Modificaciones . Fecha 24 de enero, 1973. Oficio en Sesión 26. Legislatura Extraordinaria periodo 1972 -1973.
OFICIO DEL SENADO.
"Nº 15197.- Santiago, 19 de enero de 1973.
El Senado ha tenido a bien aprobar las modificaciones introducidas por esa Honorable Cámara al proyecto de ley que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional.
Lo que tengo a honra comunicar a V. E. en respuesta a vuestro oficio Nº1.780, de fecha 10 de junio de 1972.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V. E.
(Fdo.) : Ignacio Palma Vicuña.-Daniel Egas Matamala."
Fecha 24 de enero, 1973. Diario de Sesión en Sesión 26. Legislatura Extraordinaria periodo 1972 -1973. Oficio Aprobación de Modificaciones.
OFICIO DEL SENADO.
"Nº 15197.- Santiago, 19 de enero de 1973.
El Senado ha tenido a bien aprobar las modificaciones introducidas por esa Honorable Cámara al proyecto de ley que crea el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional.
Lo que tengo a honra comunicar a V. E. en respuesta a vuestro oficio Nº 1.780, de fecha 10 de junio de 1972.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V. E.
(Fdo.) : Ignacio Palma Vicuña.- Daniel Egas Matamala."
LEY NUM. 17.922
CREA DEPARTAMENTO DE BIENESTAR DEL CONGRESO NACIONAL
Por cuanto el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo 1°- Créase el Departamento de Bienestar del Congreso Nacional. Sus estatutos serán dictados por una Comisión compuesta por el Presidente del Senado, el Presidente de la Cámara de Diputados, un Senador, un Diputado, el Secretario del Senado, el Secretario de la Cámara de Diputados, un representante de la Asociación de Empleados del Senado, un representante de la Asociación de Empleados de la Cámara de Diputados y un representante de la Asociación de Empleados de la Biblioteca del Congreso Nacional.
La supervigilancia general y el examen y juzgamiento de las cuentas del Departamento de Bienestar del Congreso corresponderán a una Comisión compuesta por el Tesorero del Senado y el Tesorero de la Cámara de Diputados. Su administración, organización, aportes de los asociados, los beneficios que conceda y la modificación de los estatutos se determinarán por los órganos y mecanismos que los mismos Estatutos establezcan.
El Presidente del Senado y el Presidente de la Cámara de Diputados reducirán a escritura pública los Estatutos que apruebe la Comisión a que se refiere el inciso primero y publicarán un extracto de los mismos en el Diario Oficial dentro de los treinta días siguientes a la fecha de la escritura pública.
Anualmente se consultará, en los Presupuestos del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional una suma no inferior al dos por ciento de las remuneraciones y dietas que se pagan a cada uno de ellos, como aporte de éstos al Departamento de Bienestar.
Artículo 2°- Otórgase personalidad jurídica al actual Departamento de Bienestar del Congreso Nacional, que en adelante se denominará "Economato del Congreso Nacional", y que fue creado por acuerdos de las Comisiones de Policía Interior y Reglamento del Senado y de la Cámara de Diputados en el año 1955.
El Economato del Congreso Nacional continuará acogido a las disposiciones del artículo 21 de la ley N° 14.572 y del N° 6 del artículo 18 de la ley número 12.120 y sus modificaciones posteriores, y seguirá gozando de las demás franquicias y beneficios que las leyes otorgan a los organismos de esta naturaleza".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto, promúlguese y llévese a efecto como ley de la República.
Santiago, trece de Marzo de mil novecientos setenta y tres.- SALVADOR ALLENDE GOSSENS.- Carlos Prats G.
Lo que transcribo a U. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud.- Daniel Vergara Bustos, Subsecretario del Interior.
