?MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA UN APORTE DE CAPITAL EXTRAORDINARIO A LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE, Y AUTORIZA A CONTRAER ENDEUDAMIENTO.

SANTIAGO, 25 de Agosto de 2014

Nº 438-362/

A S.E. EL PRESIDENTEDE LA H.CAMARA DEDIPUTADOS.

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley, que autoriza un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO), por hasta 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con el objetivo de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo (PND) para el período 2014 – 2018. Con estos recursos, más el compromiso relativo a permitir que la empresa capitalice sus utilidades propias hasta por 1.000 millones de dólares, como se explica más adelante, se permitirá que CODELCO cuente con hasta 4.000 millones de dólares de los Estados Unidos de Norteamérica para financiar el PND antes citado, sujeto a las evaluaciones que se realicen respecto del avance en la ejecución de dicho Plan.

Por otro lado, este proyecto de ley faculta para contraer obligaciones por 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, o su equivalente en otras monedas, con el objetivo de financiar las obligaciones que el Tesoro Público asume respecto del aporte de capital a CODELCO, de acuerdo a lo antes señalado.

I.FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DE LA INICIATIVA.

1.Importancia de CODELCO y su Plan de Negocios y Desarrollo.

Tal como lo señalé en mi Cuenta Pública ante el H. Congreso Nacional el pasado 21 de mayo, la empresa CODELCO es un activo que pertenece a todos los chilenos, y, por lo mismo, queremos reposicionar su liderazgo y asegurar su proyección en las próximas décadas, para lo cual comprometimos su capitalización.

En efecto, CODELCO es el primer productor de cobre del mundo, manteniendo su liderazgo durante el año 2013 al alcanzar una producción de 1 millón 792 mil toneladas métricas finas. Al mismo tiempo, posee cerca del nueve por ciento de las reservas mundiales del metal rojo. Sin embargo, en los últimos años su posición de liderazgo en la industria del cobre se ha visto afectada, entre otras cosas, por una disminución general de la ley del mineral tratado, lo que implica descensos en la producción actual y futura de la Corporación.

En este contexto, el Plan de Negocios y Desarrollo 2014 (PND 2014) elaborado por CODELCO presenta una visión de la empresa para los próximos años, basada fundamentalmente en la ejecución de Proyectos Estructurales. La finalidad de estos proyectos es revertir la tendencia en el descenso de la producción al permitir, por una parte, extender la vida de sus actuales yacimientos y, por otra, aumentar sus niveles de producción en nuevas faenas. En otras palabras, la ejecución de estos proyectos afectará toda la estructura de la empresa no sólo en su nivel productivo, sino también su competitividad y viabilidad en el mediano y largo plazo.

Los proyectos estructurales mineros considerados en el PND 2014, cuya ejecución es prioritaria, incluyen: Chuquicamata Subterránea; Ministro Hales (que está en su puesta en marcha); Nueva Andina Fase II; Nuevo Sistema Chancado Primario Andina; Nuevo Nivel Mina El Teniente; Explotación Sulfuros Radomiro Tomic – Fase II; y Rajo Inca de El Salvador. La concreción de estos proyectos es una condición necesaria para asegurar la sustentabilidad de CODELCO y recapturar el enorme potencial de valor de los yacimientos en operación.

Por tanto, de este Plan depende la capacidad de CODELCO de continuar generando excedentes para el Estado de Chile, pues considera que la ejecución oportuna de los citados proyectos estructurales permitirá mantener e incrementar los niveles de producción de la empresa.

2.Necesidad de que el Fisco de Chile financie el aporte de capital para CODELCO.

En los últimos años, y en particular desde el establecimiento del nuevo Gobierno Corporativo dispuesto por la ley N° 20.392 (publicada en Noviembre de 2009), la empresa inicia el diseño y ejecución de inversiones urgentes que le permitan mantener y recuperar su capacidad productiva. En tal contexto, durante ese mismo período, la empresa ha recibido aportes de capital provenientes de la aplicación de lo dispuesto en el artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería: el año 2011, US$376 millones y el 2012, US$800 millones. Adicionalmente, durante el año 2013 se autorizó a la Corporación para capitalizar US$ 2.000 millones de utilidades contables generadas en la adquisición de la participación accionaria correspondiente al 24,5% del capital social de Anglo American Sur S.A.

Dado lo anterior, y atendidas las necesidades de financiamiento de sus inversiones, el endeudamiento neto de la compañía al cierre del ejercicio del año 2013 alcanzó la cifra de US$ 11.000 millones. Si bien los niveles de deuda actual aún le permiten a CODELCO mantener una clasificación de riesgo de “Investment Grade”, ésta podría variar de no materializarse los aportes de capitalización contemplados en el presente proyecto.

En la actualidad, tal como se deriva del PND 2014, los requerimientos de inversión para el quinquenio 2014-2018 alcanzan los US$23.500 millones, aproximadamente. Sobre la materia, la Corporación ha propuesto que las fuentes de financiamiento de estas inversiones sean principalmente recursos propios provenientes de depreciación, impuestos diferidos, deuda de la empresa, utilidades de los propios ejercicios y un aporte adicional de capital del Fisco, sumando estos dos últimos conceptos un total de US$4.000 millones.

En relación a lo anterior, primeramente se debe reconocer la importancia que tiene la empresa en el rubro, su esfuerzo por contribuir al desarrollo económico nacional y su capacidad para dotar al Fisco de recursos suficientes para financiar las múltiples necesidades de los chilenos. Junto con ello, es necesario advertir que las mismas necesidades, en un contexto macroeconómico como el actual, obligan al Fisco a ser prudente en el uso de sus recursos para materializar el apoyo requerido por la empresa.

Dado lo anterior, se ha estimado pertinente concurrir a financiar los requerimientos de capitalización de CODELCO, utilizando para ello Activos del Tesoro Público hasta por un monto máximo de US$3.000 millones.

Sin perjuicio de ello, se ha resuelto también solicitar autorización para que el Fisco pueda emitir deuda hasta por US$3.000 millones, teniendo a la vista que Chile tiene hoy una posición fiscal y un nivel de deuda pública que le permite acceder a buenas condiciones financieras en sus emisiones.

Con todo, dado que el aporte fiscal a ser provisto de manera directa puede no ser suficiente para el financiamiento del plan de inversiones antes señalado, he decidido comprometer a la formación de capital y reservas de CODELCO, una parte de las utilidades que anualmente genere la empresa, de modo de completar un aporte máximo adicional al antes señalado de US$1.000 millones en el periodo 2014-2018. Cabe destacar que de los US$1.000 millones mencionados, US$200 millones ya fueron autorizados a capitalizar mediante Decreto Exento N°184, del Ministerio de Hacienda, de 2014.

Con la fórmula propuesta, se garantiza no sólo el financiamiento estable y equilibrado de la empresa estatal sino que, además, se evita su sobre endeudamiento, situación que perjudicaría sus posibilidades de obtener el resto del financiamiento a tasas convenientes para el interés general del país.

Como es de público conocimiento, resulta positivo para el mercado el hecho que el Fisco de Chile respalde a la principal empresa del país, inyectándole los recursos que le permitan llevar a cabo su importante plan de inversiones.

Finalmente, quiero hacer presente que, en concordancia con un buen ejercicio de las atribuciones y funciones que la ley me ha concedido en el artículo 11° A del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería, he decidido que los aportes de capital que se materialicen durante este período y para este PND 2014, se entreguen conforme las necesidades de la empresa para la ejecución de las inversiones comprometidas, en especial, las estructurales.

Para materializar lo anterior, y en atención al esfuerzo económico realizado por el Fisco, se propone que dentro de 60 días contados desde la publicación de la presente ley, en junta extraordinaria de accionistas, se determinen las metas y compromisos que se le requieran a la empresa con el objeto de que ésta rinda cuentas de la utilización de los recursos entregados, provenientes de este esfuerzo fiscal, y que luego el Directorio entregue un Informe Anual de Avance del PND 2014, cada 30 de marzo y hasta el año 2018, inclusive. Con esta información, y la adicional que se estime conveniente, se podrán tomar las decisiones que a continuación se indican: i) determinación del monto de la transferencia que como aporte de capital se decida entregar el año en curso; y ii) determinación de la parte de las utilidades líquidas, generadas por la propia empresa en el año anterior, que se autoriza a que formen parte de sus fondos de capitalización y reserva.

Cabe señalar también que los Ministros de Minería y de Hacienda podrán contar con la asesoría de la Comisión Chilena del Cobre, conforme a lo dispuesto en el artículo 11°B del Decreto Ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería.

Esta iniciativa es una manifestación explícita de la importancia que como Gobierno se le otorga a CODELCO y al rol que éste juega en el desarrollo del país, materializando una capitalización histórica, al constituirse en la más grande que ha recibido la empresa a la fecha.

II.CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.

1.Autorización de Capitalización.

El presente proyecto de ley contempla una inyección de capital extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO) por hasta 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con el objetivo de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo para el período 2014–2018.

2.Autorización de Endeudamiento.

Asimismo, este proyecto de ley faculta para contraer obligaciones por 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, o su equivalente en otras monedas, con el objetivo de financiar las obligaciones que el Tesoro Público asume respecto del aporte de capital a CODELCO, de acuerdo a lo antes señalado.

3.Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014.

Finalmente, se establece la obligación, de presentar anualmente y hasta el año 2018 a la Junta de Accionistas un informe que dé cuenta del estado de avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014, donde deberán detallarse, a lo menos, el avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado.. Este informe servirá de base para la determinación de los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa y las utilidades que ésta conservará para la formación de capital y reservas.

En consecuencia, tengo el honor de someter a consideración, el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1º.-Autorízase, a contar de la entrada en vigencia del artículo siguiente y hasta el 28 de febrero de 2018, al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital por un monto de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean estos en moneda nacional o en moneda extranjera.

Artículo 2°.-Autorízase, a contar de la publicación de esta ley y hasta por el mismo plazo a que se refiere el artículo anterior, a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

Para los fines de este artículo, se podrá emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los que podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

La autorización que se otorga a la Presidenta de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los que se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan e indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda.

Artículo 3°.-A partir de la entrada en vigencia del artículo anterior y hasta el año 2018 el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas un Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014. Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos serán definidos en una Junta Extraordinaria de Accionistas realizada, a más tardar, dentro de 60 días siguientes a la fecha de publicación de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado.

La Junta de Accionistas evaluará el Informe Anual señalado en el inciso anterior, y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento que emita acerca del monto de recursos que la empresa podrá destinar a la formación de fondos de capitalización y reserva para el año respectivo, según lo dispuesto en el artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería, el que en todo caso, en el período a que se refiere el inciso anterior, no podrá superar los 800.000.000 dólares, moneda de los Estados Unidos de América.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho Informe Anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que entregue el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de él o los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa, conforme a lo dispuesto en el artículo 1° de la presente ley.”.

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la República

ALBERTO ARENAS DE MESA

Ministro de Hacienda

AURORA WILLIAMS BAUSSA

Ministra de Minería

?IF N° 77 - 25/08/2014

Informe Financiero

Proyecto de Ley que autoriza un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile y autoriza a la Presidenta de la República para contraer endeudamiento

Mensaje N° 438 - 362

I Antecedentes

El presente proyecto de ley tiene como objetivo apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en el Plan de Negocios y Desarrollo para el periodo 2014 - 2018 de la Corporación Nacional del Cobre de Chile -CODELCO.

En este sentido, el proyecto autoriza al Fisco para que pueda realizar aportes extraordinarios de capital a CODELCO, por un monto de hasta US$ 3.000 millones, moneda de los Estados Unidos de América, desde la entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero del año 2018.

Adicionalmente, el proyecto autoriza a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de US$ 3.000 millones, moneda de los Estados Unidos de América, en el mismo plazo antes indicado.

Finalmente, el proyecto dispone que el Directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas un Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014, cuyos contenidos serán definidos en Junta Extraordinaria de Accionistas. Los efectos de la presentación de este Informe Anual se presentan en el mismo proyecto de ley.

II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal

En primer lugar, el artículo 1° del proyecto de ley tiene impacto financiero fiscal, puesto que requiere de una reducción de los recursos disponibles en activos financieros del Tesoro Público, ya sea en moneda nacional o extranjera, para los aportes de capital a CODELCO, en los años en los cuales éstos se realicen. Lo anterior, representa transacciones entre activos financieros del Fisco, por lo que no afectan su patrimonio neto.

En segundo lugar, el artículo 2° tendrá impacto en los ingresos generales de la Nación, al realizar las emisiones de deuda que se autoricen y por los montos que efectivamente se logren de tales emisiones.

Sergio Granados Aguilar

Director de Presupuestos

Visación Subdirector de Presupuestos

Visación Subdirector de Racionalización y Función Pública

Visación Jefe División Finanzas Públicas:

?INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA UN APORTE DE CAPITAL EXTRAORDINARIO A LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE, Y AUTORIZA A CONTRAER ENDEUDAMIENTO.

BOLETÍN N°9.530-08.-

HONORABLE CÁMARA:

Vuestra Comisión de Minería y Energía pasa a informaros acerca del proyecto de ley, iniciado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la República, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que autoriza un aporte de capital extraordinario, a la Corporación Nacional del Cobra de Chile y autoriza a contraer endeudamiento. Su urgencia ha sido calificada de “suma”, en todos sus trámites.

El proyecto tiene por objeto autorizar un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO), por hasta 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con la finalidad de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión, contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo (PND) para el período 2014–2018. Con estos recursos, más el compromiso relativo a permitir que la empresa capitalice sus utilidades propias, hasta por 1.000 millones de dólares, se permitirá que CODELCO cuente hasta con 4.000 millones de dólares de los Estados Unidos de Norteamérica para financiar el PND antes citado, sujeto a las evaluaciones que se realicen respecto del avance en la ejecución de dicho Plan.

Constancias reglamentarias.

Para los efectos previstos en el artículo 287 del Reglamento de la Corporación, se hace constar lo siguiente:

Artículos nuevos: No los hay.

Indicaciones aprobadas: No hubo.

Indicaciones rechazadas: No hubo.

Normas de ley orgánica constitucional o de quórum calificado: No las hay.

Normas que deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda: El proyecto de ley, en su totalidad debe ser conocido por la Comisión de Hacienda, debido a que éste, tiene un impacto financiero fiscal.

Aprobación en general: El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Carmona, don Lautaro; Espinosa, don Marcos; Insunza, don Jorge; Nuñez, doña Paulina, y Silver, don Gabriel.

Diputado informante: Espinosa, don Marcos.

Para el estudio del proyecto de ley, la Comisión contó con la colaboración y asistencia del Ministro de Hacienda, señor Alberto Arenas de Mesa y de la Ministra de Minería señora Aurora Williams Baussa. Además, concurrió invitado por la Comisión el Presidente del Directorio de Codelco, señor Oscar Landerretche Moreno; el Presidente de la Federación de Trabajadores del cobre, señor Raimundo Espinoza Concha y el Asesor de la Federación de Trabajadores del cobre, señor Raúl Álvarez Cortés.

I.- ANTECEDENTES GENERALES.

En el Mensaje se plantea que Codelco, es el primer productor de cobre del mundo, manteniendo su liderazgo durante el año 2013, al alcanzar una producción de 1 millón 792 mil toneladas métricas finas. Además, posee cerca del nueve por ciento de las reservas mundiales del metal rojo. Sin embargo, en los últimos años su posición de liderazgo en la industria del cobre se ha visto afectada, por una disminución de la ley del mineral, lo que implica descensos en la producción actual y futura de la Corporación.

Por otra parte, el Plan de Negocios y Desarrollo 2014 (PND 2014) elaborado por CODELCO presenta una visión de la empresa para los próximos años, basada fundamentalmente en la ejecución de Proyectos Estructurales. La finalidad de estos proyectos es revertir la tendencia en el descenso de la producción al permitir, por una parte, extender la vida de sus actuales yacimientos y, por otra, aumentar sus niveles de producción en nuevas faenas. Por lo que es indispensable, ejecutar estos proyectos, para no afectar la estructura de la empresa, en su nivel productivo, como también, para que siga siendo competitiva, en el mediano y largo plazo.

Se indica, que los proyectos estructurales mineros considerados en el PND 2014, cuya ejecución es prioritaria, son Chuquicamata Subterránea; Ministro Hales, el que se encuentra en su puesta en marcha; Nueva Andina, Fase II; Nuevo Sistema Chancado Primario Andina; Nuevo Nivel Mina El Teniente; Explotación Sulfuros Radomiro Tomic, Fase II, y Rajo Inca de El Salvador. Por lo que es indispensable, concretar la puesta en marcha de estos proyectos, para asegurar la sustentabilidad de CODELCO y recapturar el enorme potencial de valor de los yacimientos en operación.

Finalmente se indica, que este Plan depende de la capacidad que tenga Codelco, para que continúe generando los excedentes a favor del Estado de Chile. Para ello, es indispensable ejecutar los mencionados proyectos estructurales, para poder incrementar los niveles de producción de la Empresa.

II.- FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.

Se plantea que a partir del establecimiento del nuevo Gobierno Corporativo, la Empresa inició un nuevo diseño y ejecución de inversiones urgentes que le permitan mantener y recuperar su capacidad productiva. En tal sentido, la empresa ha recibido aportes de capital, por la suma de US$376 millones, en el año 2011 y de US$800 millones, en el año 2012. Adicionalmente, durante el año 2013 se autorizó a la Corporación para capitalizar US$2.000 millones por las utilidades contables, generadas en la adquisición de la participación accionaria correspondiente al 24,5% del capital social, de Anglo American Sur S.A.

Dado lo anterior, y atendidas las necesidades de financiamiento de sus inversiones, el endeudamiento neto, que tenía la Compañía al cierre del ejercicio del año 2013, alcanzó la cifra de US$11.000 millones. Si bien los niveles de la deuda actual aún le permiten a Codelco, mantener una clasificación de riesgo de “Investment Grade”, esto podría significar, el no poder hacer estos aportes de capitalización.

Se indica que en la actualidad, tal como se deriva del PND de 2014, los requerimientos de inversión para el quinquenio 2014-2018 alcanzan los US$23.500 millones, aproximadamente. Al respecto, la Empresa ha propuesto que las fuentes de financiamiento de estas inversiones, se hagan principalmente con recursos propios, provenientes de una depreciación, de impuestos diferidos, de la deuda de la empresa, de las utilidades de los propios ejercicios y de un aporte adicional de capital del Fisco, sumando estos dos últimos conceptos, un total de US$4.000 millones.

También es de gran importancia, la contribución que hace Codelco, para contribuir al desarrollo económico nacional, y poder dotar al Fisco de los recursos necesarios, para financiar las múltiples necesidades de los chilenos.

Dado lo anterior, se ha estimado pertinente concurrir a financiar los requerimientos de capitalización de Codelco, utilizando para ello, Activos del Tesoro Público, hasta por un monto máximo de US$3.000 millones.

Sin perjuicio de lo señalado anteriormente, se ha resuelto también, solicitar autorización para que el Fisco pueda emitir deuda hasta por US$3.000 millones, teniendo a la vista que Chile, tiene hoy una posición fiscal y un nivel de deuda pública, que le permite acceder a buenas condiciones financieras en sus emisiones.

Se plantea, que el aporte fiscal debe ser provisto de manera directa. Asimismo, esto puede ser insuficiente para financiar el plan de inversiones antes señalado, a raíz de lo cual, se complementa un aporte máximo adicional de US$1.000 millones en el periodo 2014-2018. Cabe destacar que de los US$1.000 millones mencionados, US$200 millones ya fueron autorizados a capitalizar mediante Decreto Exento N°184, del Ministerio de Hacienda, de 2014.

III.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.

Para los efectos previstos en los artículos 66 y 70 de la Constitución Política de la República y en los incisos primeros de los artículos 24 y 32 de la ley N°18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, corresponde consignar, como lo exige el artículo 287 del Reglamento de la Corporación, una minuta de las ideas matrices o fundamentales del proyecto, entendiéndose como tales las contenidas en el mensaje.

De acuerdo con esto último, el proyecto busca autorizar un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO), por hasta 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con el objetivo de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo (PND) para el período 2014–2018.

IV.- ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO-CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.

El proyecto no contiene este tipo de normas.

V.- ARTÍCULOS DEL PROYECTO QUE, EN CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 220 DEL REGLAMENTO, DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.

El proyecto de ley, en su totalidad debe ser conocido por la Comisión de Hacienda, debido a que éste, tiene un impacto financiero fiscal.

Al respecto, se adjunta un informe financiero, sobre el proyecto en estudio.

VI.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO.

El Ministro de Hacienda, señor Alberto Arenas, señaló que la Corporación Chilena del Cobre, Codelco, es la mayor empresa productora de cobre del mundo. Sin embargo, al igual que todas las empresas mineras, con el paso del tiempo, sufre la caída de las leyes del mineral, y para mantener e incrementar los niveles de producción, se requiere hacer fuertes inversiones.

Informó que Codelco produjo en el año 2013, 1.792.000 Toneladas de Mineral Fino, TMF; lo que la posiciona a su vez entre los diez principales productores de plata, y que además posee cerca del 9% de las reservas mundiales del metal rojo.

Indicó que los resultados financieros entregados por Codelco, al 31 de diciembre del año 2103, fueron los siguientes: Ingresos por ventas, US$14.956 millones; gastos por ventas, US$10.802 millones, lo que da como excedentes la suma de US$3.889 millones.

Precisó que al cierre del ejercicio 2013, la Corporación registró activos totales por US$33.355 millones, pasivos totales por US$20.948 millones y un patrimonio de US$12.408 millones. Además, que desde el año 2007 la empresa ha aportado al Estado más de US$ 27.000 millones.

Explicó que Codelco, cuenta con siete divisiones: Radomiro Tomic, Chuquicamata, Ministro Hales, Gabriela Mistral, Salvador, Andina y El Teniente, más la Fundición y Refinería de Ventanas.

Además, es preciso recordar que el Estatuto Orgánico de la Corporación Chilena del Cobre, está definido en el Decreto Ley N°1.350 de 1976, el cual, fue modificado el año 2009 por la Ley N° 20.392.

Por otra parte, Codelco ha desarrollado un potente plan de inversiones, denominado Plan de Negocios y Desarrollo 2014-2018, PND, el que le permitiría sostener e incrementar sus niveles de producción en las próximas décadas, ya que se trataría de proyectos altamente rentables. Sin embargo, dada la estructura financiera de la empresa, para llevar adelante este ambicioso plan de inversiones, sin afectar el rating crediticio de la cuprífera, es fundamental efectuar una adecuada capitalización.

Respecto del proyecto de ley, señaló que éste obedece a los requerimientos de la propia Empresa, la cual, solicitó una capitalización de parte del Estado por US$4.000 millones, con el objeto de sustentar el referido Plan de Negocios y Desarrollo 2014-2018, el cual proyecta un gasto total para el quinquenio, de US$23.500 millones.

Explicó que de los US$4.000 millones, mil serán con cargo a las utilidades de la Empresa, e hizo la salvedad, que se incluyen dentro de esta cifra los US$200 millones ya entregados este año, en tanto, que los otros US$3.000 millones, corresponderán a un aporte que hace el Fisco, a través de activos financieros disponibles en el Tesoro Público.

Informó, que para concretar lo solicitado por Codelco, se considera además la posibilidad de endeudamiento por hasta US$3.000 millones, situación que se estima plenamente posible, dadas las actuales condiciones del país. Además, esta alternativa se sustenta en que las tasas de interés de largo plazo siguen siendo atractivas; en la posibilidad de generar externalidades positivas, y en la vía de no comprometer otros tipos de financiamiento en que esté involucrado el Tesoro Público.

Finalmente, destacó que el proyecto también contempla, en su Artículo 3°, un mecanismo de control de los aportes fiscales, a través de la obligación que se establece para el Directorio de la estatal, de presentar anualmente y hasta el año 2018 a la Junta de Accionistas, un informe que da cuenta del estado de avance del PND, donde deberán detallarse, a lo menos, el avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado.

La Ministra de Minería, señora Aurora Williams, recordó que Codelco, es el primer productor de cobre del mundo, alcanzando un 9,8% de la participación mundial y un 31% de la producción nacional. Sin embargo, en los últimos años su posición de liderazgo se ha visto afectada, entre otras cosas, por una disminución general de la ley del mineral tratado, lo que implica descensos en su producción actual y futura.

Afirmó, que Codelco en su Plan de Negocios y Desarrollo 2014, hizo entrega sobre la visión que tiene la Empresa, para los próximos años, la cual, está basada fundamentalmente en la ejecución de proyectos estructurales. Dichos proyectos tienen por objeto revertir la tendencia en el descenso de la producción permitiendo, por una parte, extender la vida útil de sus actuales yacimientos y, por otra, aumentar sus niveles de producción en nuevas faenas. De este plan depende la capacidad de CODELCO de continuar generando excedentes para el Estado de Chile.

A continuación, entregó una información sobre las características de los proyectos estructurales que tiene Codelco, los que pasó a detallar:

Chuquicamata Subterránea:

Señaló que este proyecto ya se encuentra en obras en ejecución, desde el año 2011, y tiene como objetivo mantener la producción del yacimiento Chuquicamata, reemplazando la actual explotación a rajo abierto por una operación subterránea. Con ello se estima tener una producción de cobre de 280 TMF al año, durante el primer decenio de operación, y una vida útil de 40 años, desde el 2019 hasta el año 2058.

Sulfuros Radomiro Tomic Fase II:

Explicó, que este proyecto se encuentra en etapa de factibilidad y está escalonado en dos módulos, el primero entraría en operaciones en el año 2018 y el segundo en el 2022. Dicho proyecto permitiría mantener la producción de la División, luego del término de la explotación de óxidos. Además, continuaría con la explotación minera a cielo abierto, con una producción estimada de 271 TMF al año, durante el primer decenio, y una vida útil de 42 años, desde el 2018 hasta el año 2059.

Mina Ministro Hales (MMH):

Planteó, que este proyecto, se encuentra actualmente en marcha. También, se explotarán los sulfuros de cobre del cuerpo central del yacimiento. Además, se estima una producción de 185 TMF al año, durante el primer decenio, y una vida útil de 16 años, desde el 2014 hasta el año 2029.

Rajo Inca, División Salvador:

Indicó, que este proyecto se encuentra en etapa de prefactibilidad. Este permitiría la continuidad de las operaciones extractivas en el Distrito, que de otra forma se extinguirían no más allá del año 2020, por las bajas leyes de la mina subterránea y los altos costos de producción. La producción estimada es de 147 TMF al año, durante el primer decenio, con una vida útil de 37 años, desde el 2019 hasta el año 2055.

Nueva Andina Fase II, o Expansión Andina 244:

Afirmó, que este proyecto se encuentra en etapa de factibilidad, con su Resolución de Clasificación Ambiental en trámite. Esto está previsto, para el segundo semestre del año 2015.

Agregó, que este proyecto tiene como objetivo expandir la producción de la División Andina, según el potencial del yacimiento, aumentando la capacidad de procesamiento de mineral desde 94 a 244 KTPD (miles de toneladas diarias de tratamiento de mineral). La producción estimada es de 375 TMF al año, durante el primer decenio, con una vida útil de 73 años, desde el 2023 al 2095.

Nuevo Sistema de Traspaso Mina-Planta (Andina):

Informó, que este proyecto se encuentra en ejecución desde el año 2013.

El objetivo del proyecto es mantener los niveles actuales de procesamiento, los que se verían reducidos de continuar con traspaso vía mina subterránea, remplazando el actual sistema de traspaso de mineral y la planta de chancado primario Don Luis. La producción se estima en 72 TMF al año, durante el primer decenio, con una vida útil de 15 años, desde el 2019 hasta el año 2023.

Nuevo Nivel Mina El Teniente:

Señaló que este proyecto se encuentra en ejecución desde el año 2011.

Su objetivo es dar continuidad a la operación divisional después del año 2026, explotando las reservas mineras ubicadas bajo el nivel Teniente 8, constituyendo un plan integrado de producción, a una tasa de 347 TMF al año, durante el primer decenio, y con una vida útil estimada de 50 años, desde el año 2018 al 2067.

Finalmente, señaló que se establecen mecanismos de control, en el Artículo 3° de esta iniciativa, en el que se precisa que a los 60 días de que sea publicada la ley, se debe realizar una junta extraordinaria de accionistas, la que definirá el contenido del Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo.

Por último, explicó que antes del 30 de marzo de cada año, el Directorio colocará a disposición de la Junta Ordinaria de Accionistas, el Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo. Este informe deberá contener, a lo menos, el avance de las inversiones al término del año anterior, la ejecución financiera, los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado. La Junta de Accionistas evaluará el informe y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento de las nuevas remesas para el año respectivo, el que no podrá superar los US $ 800.000.000.

El Presidente del Directorio de Codelco, señor Oscar Landerretche, explicó que la estructura de Codelco, se asocia más a un holding minero que a una empresa minera, propiamente tal, dado que posee ocho divisiones en el país, además de las operaciones que tiene en Brasil, Ecuador y Colombia, así como también mantiene oficinas en los Estados Unidos, en Londres, en Alemania y en Shanghai. Además, Codelco es empresa líder en la producción mundial de cobre y molibdeno, y que posee las mayores reservas de cobre del mundo.

Destacó, que Codelco acaba de completar más de 110 mil millones de dólares de aportes de excedentes a Chile y con ello, a su desarrollo y progreso, aportando al Fisco, más que la totalidad de la minería privada, en su conjunto.

Respecto de los proyectos estructurales que enfrenta la Empresa, señaló que el principal desafío, consiste en superar los 2,5 millones de toneladas anuales de producción de cobre, hacia el año 2025.

Agregó, que en el año 2010, la Corporación definió una política de financiamiento, en la que estableció que Codelco necesita ser una empresa competitiva, tanto en la gestión de sus activos como en la obtención de los fondos, para financiar sus proyectos.

Al respecto, planteó que el Directorio definió una política clara de endeudamiento que considera el uso de la deuda, mientras el rating crediticio de "Investment Grade", no sea puesto en riesgo. Esta situación, asegura un costo competitivo para los fondos que requiere la Compañía. A su vez, el Estado confirmó dicha política y comprometió la capitalización de utilidades necesaria para mantener el rating crediticio de "Investment Grade" de Codelco.

Destacó que es positivo, que el actual Gobierno haya decidido efectuar una capitalización para Codelco de US$ 200 millones, con cargo a las ganancias del año 2013 y que adicionalmente, haya anunciado este proyecto de ley, para capitalizar Codelco en US$ 4.000 millones entre el 2014 y el 2018.

Por otra parte, es muy importante el futuro de Codelco y que tenga la capacidad de continuar generando excedentes para el Estado de Chile. Pero ello, depende de la ejecución oportuna de su Programa de Inversiones. Agregó, que si éste no se puede ejecutar, Codelco corre el serio riesgo de tener en un breve plazo, una reducción significativa en su producción, con la consiguiente reducción en los excedentes que pone a disposición del Estado de Chile. Además, junto con lo señalado anteriormente, deberá abordar el proceso de cierre de varios de sus yacimientos.

Concluyó, explicando que el Directorio de Codelco necesita un financiamiento, para poder completar las inversiones por US$ 23.542 millones, en el período 2014-2018, el cual, se compone de la siguiente manera:

Recursos propios, provenientes de depreciación y capital de trabajo, por US$ 14.116 millones.

Por endeudamiento, proveniente de una nueva deuda, por US$ 5.426 millones, y

Por una capitalización, proveniente de retención de utilidades y aportes frescos, por US$ 4.000 millones.

Con esta iniciativa, se podrá efectuar una capitalización para poder asegurar el futuro desarrollo de Codelco.

El Presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre, señor Raimundo Espinoza, señaló que valora enormemente la decisión del actual Gobierno de plasmar en el presente proyecto de ley, un sistema de capitalización para Codelco.

Por otra parte, efectuó una seria crítica, porque enfatizó que Codelco es una empresa, que produce un tercio de la minería de Chile, y que a su vez, aporta con impuestos al Estado, por un equivalente a dos tercios, mientras que la minería privada produce dos tercios y tributa uno.

Finalmente, indicó que es indispensable aprobar el presente proyecto de ley, a la brevedad, en razón de que Codelco, debe enfrentar el difícil desafío de construir sus proyectos estructurales y a su vez, debe mantener simultáneamente su producción.

El Asesor de la Federación de Trabajadores del cobre, señor Raúl Álvarez, planteó que actualmente Codelco está enfrentado a una verdadera refundación de sus yacimientos nacionalizados y de reposición. Por tanto, el dilema actual consiste en la creciente declinación y posterior cierre de sus emblemáticas Divisiones, tales como Chuquicamata, Radomiro Tomic, El Salvador, Andina y El Teniente, bajando progresivamente su producción a la mitad de los niveles actuales, con la consecuencia de llevar sus ganancias a cero, hacia el año 2022.

Agregó, que como contrapartida, si se implementan oportunamente y de manera óptima los proyectos estructurales, se podría visualizar y proyectar un buen futuro para Codelco, para los próximos 50 años, con una producción por sobre los 2,5 millones de toneladas de cobre fino hacia el año 2025, afianzándose como la empresa líder en la industria mundial del cobre, apuntando a alcanzar la meta de participación de un 50% del total de la producción nacional de cobre.

Manifestó que al considerar la importancia, los impactos y los desafíos estratégicos que conlleva la implementación de la potente cartera de iniciativas, resulta clave transparentar la situación actual de los proyectos estructurales, haciendo una revisión seria y objetiva del estado de avance de los mismos. Por lo tanto, es necesario tener mucha claridad de la hoja de ruta de los proyectos estructurales, de sus falencias y de sus necesarias correcciones que se puedan hacer al respecto.

En ese contexto, planteó que es clave evaluar seriamente los planes alternativos de mitigación, que permitan cumplir los planes de producción y de la generación de excedentes para el Estado, sin abandonar sus metas estratégicas de largo plazo, ya que en el próximo periodo, es clave asegurar que Codelco produzca en promedio 1.700.000 toneladas de cobre fino.

Señaló que la Federación de Trabajadores del cobre, considera de gran importancia fortalecer la calidad en la manera en que se conciben y ejecutan los proyectos de inversión en la Corporación, en pos de asegurar los altos estándares de excelencia, probidad y rendición de cuentas, en el uso de los recursos, que son de todos los chilenos.

Planteó que es de gran importancia, que el actual Gobierno, haya presentado esta iniciativa, por la que se efectúa un aporte extraordinario, de hasta 3.000 millones de dólares, para el período 2014–2018, con el objeto de formar un capital y reservas de Codelco y que a su vez, se haga un aporte complementario adicional de US$1.000 millones, en el mismo período 2014-2018.

Por otra parte, compartió que dentro de 60 días desde la promulgación del presente proyecto como ley, en Junta Extraordinaria de Accionistas, se deban determinar las metas y compromisos que requiere la empresa, con el objeto de que ésta rinda cuentas de la utilización de los recursos entregados.

Sin embargo, manifestó que le preocupa la discrecionalidad que se otorga al Ministerio de Hacienda para autorizar los aportes de capital anual, con un máximo de US$ 800 millones, ya que se establece un techo, pero no un piso. Por tanto, propone fijar un piso de un 33% de los excedentes de Codelco.

En ese sentido, precisó que, desde el punto de vista institucional, el régimen presupuestario de Codelco, continuaría con la misma lógica de efectuar aprobaciones anuales. Por lo tanto, el Ministerio de Hacienda continúa con las herramientas institucionales para aprobar o recortar el presupuesto inversional, y ajustar en base a sus prioridades de corto plazo dicho presupuesto. De ser así, se mantendría el ciclo de control presupuestario anual.

Por lo que concluyó, que le parece bien que los procesos presupuestarios estén sujetos a los mecanismos de control y transparencia que requiere Codelco. Sin embargo, resulta fundamental superar las suspicacias, en cuanto a la eficiencia del uso de los recursos. En tal sentido, la Empresa debe ser sujeto de un control equilibrado, evitando los extremos que dañen la creación de valor.

En todo caso, manifestó su agrado que se haya presentado este proyecto de ley y subrayó, que este es un gran avance, por lo que, valora enormemente la aprobación del mismo.

Finalmente, sostuvo que resulta fundamental, resolver los problemas institucionales de fondo que afectan a Codelco, con una reforma sustancial a la Ley de Gobierno Corporativo que establezca un mecanismo de capitalización permanente, resolviendo además, las discriminaciones institucionales negativas que afectan a Codelco, tales como la Ley Reservada del Cobre, el régimen presupuestario anual y los tributos especiales, que claramente este proyecto de ley no resuelve.

-Puesto en votación en general el proyecto de ley, fue aprobado, por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Carmona, don Lautaro; Espinosa, don Marcos; Insunza, don Jorge; Nuñez, doña Paulina, y Silver, don Gabriel.

VII. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR.

El proyecto de ley, está estructurado en tres artículos permanentes

Artículo 1°.-

Esta norma establece que a contar de la entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero de 2018, se faculta al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital por un monto de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean estos en moneda nacional o en moneda extranjera.

Artículo 1°.- Autorízase, a contar de la entrada en vigencia del artículo siguiente y hasta el 28 de febrero de 2018, al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital por un monto de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean estos en moneda nacional o en moneda extranjera.

Puesto en votación el Artículo 1°, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Carmona, don Lautaro; Espinosa, don Marcos; Insunza, don Jorge; Nuñez, doña Paulina, y Silber. don Gabriel.

Artículo 2°.-

Mediante este artículo se faculta a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

Además, se establece que emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los que podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

Por último, se indica que la autorización que se otorga a la Presidenta de la República, será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los que se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan y se indican, las fuentes de recursos con cargo a los cuales, debe hacerse el servicio de la deuda.

Artículo 2°.- Autorízase, a contar de la publicación de esta ley y hasta por el mismo plazo a que se refiere el artículo anterior, a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

Para los fines de este artículo, se podrá emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los que podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

La autorización que se otorga a la Presidenta de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los que se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan e indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda.

Puesto en votación el Artículo 2°, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Carmona, don Lautaro; Espinosa, don Marcos; Insunza, don Jorge; Nuñez, doña Paulina, y Silber. don Gabriel.

Artículo 3°.-

Esta norma, establece que a partir de la entrada en vigencia de la ley y hasta el año 2018, el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas, un Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014. Dicho informe, deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos, serán definidos en una Junta Extraordinaria de Accionistas, la que se deberá realizar, a más tardar, dentro de 60 días siguientes a la fecha de publicación de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan, al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, junto con el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado.

Además, se señala que la Junta de Accionistas, deberá evaluar dicho Informe Anual y lo tendrá que considerar como antecedente para el pronunciamiento que emita, sobre el monto de recursos que la empresa podrá destinar, para la formación de fondos de capitalización y reserva para el año respectivo, el que en todo caso, no podrá superar los 800.000.000 dólares, moneda de los Estados Unidos de América.

Finalmente, se indica que el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho Informe Anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que le pueda entregar el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de él o de los montos del aporte de capital, a traspasar a la empresa.

Artículo 3°.-A partir de la entrada en vigencia del artículo anterior y hasta el año 2018 el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas un Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014. Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos serán definidos en una Junta Extraordinaria de Accionistas realizada, a más tardar, dentro de 60 días siguientes a la fecha de publicación de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado.

La Junta de Accionistas evaluará el Informe Anual señalado en el inciso anterior, y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento que emita acerca del monto de recursos que la empresa podrá destinar a la formación de fondos de capitalización y reserva para el año respectivo, según lo dispuesto en el artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería, el que en todo caso, en el período a que se refiere el inciso anterior, no podrá superar los 800.000.000 dólares, moneda de los Estados Unidos de América.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho Informe Anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que entregue el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de él o los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa, conforme a lo dispuesto en el artículo 1° de la presente ley.

Puesto en votación el Artículo 3°, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Carmona, don Lautaro; Espinosa, don Marcos; Insunza, don Jorge; Nuñez, doña Paulina, y Silber. don Gabriel.

VIII. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO.

En mérito de las consideraciones anteriores y de las que, en su oportunidad, os podrá añadir el señor Diputado Informante, vuestra Comisión de Minería y Energía, os recomienda la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Autorízase, a contar de la entrada en vigencia del artículo siguiente y hasta el 28 de febrero de 2018, al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital por un monto de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean estos en moneda nacional o en moneda extranjera.

Artículo 2°.-Autorízase, a contar de la publicación de esta ley y hasta por el mismo plazo a que se refiere el artículo anterior, a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

Para los fines de este artículo, se podrá emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los que podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

La autorización que se otorga a la Presidenta de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los que se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan e indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda.

Artículo 3°.-A partir de la entrada en vigencia del artículo anterior y hasta el año 2018 el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas un Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014. Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos serán definidos en una Junta Extraordinaria de Accionistas realizada, a más tardar, dentro de 60 días siguientes a la fecha de publicación de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado.

La Junta de Accionistas evaluará el Informe Anual señalado en el inciso anterior, y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento que emita acerca del monto de recursos que la empresa podrá destinar a la formación de fondos de capitalización y reserva para el año respectivo, según lo dispuesto en el artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería, el que en todo caso, en el período a que se refiere el inciso anterior, no podrá superar los 800.000.000 dólares, moneda de los Estados Unidos de América.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho Informe Anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que entregue el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de él o los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa, conforme a lo dispuesto en el artículo 1° de la presente ley.”.

Se designó Diputado Informante al señor Marcos Espinosa Monardes.

SALA DE LA COMISIÓN, a 23 de septiembre de 2014.

Tratado y acordado, conforme se consigna en las actas de fechas 8 y 22 de septiembre de 2014, con la asistencia de los Diputados señores Insunza, don Jorge (Presidente); Carmona, don Lautaro; Castro, don Juan Luis; Cicardini, doña Daniella; Espinosa, don Marcos; Gahona, don Sergio; Kort, don Issa; Lemus, don Luis; Núñez, doña Paulina; Provoste, doña Yasna; Rivas, don Gaspar; Silber, don Gabriel, y Ward, don Felipe.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN APORTE DE CAPITAL EXTRAORDINARIO PARA LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE Y AUTORIZA A CONTRAER ENDEUDAMIENTO.

BOLETÍN Nº 9530-08

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Origen y urgencia

La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados en mensaje, con urgencia calificada de suma.

2.- Artículos que las Comisiones Técnicas dispusieron que fueran conocidas por ésta.

La Comisión de Minería y Energía dispuso que son de competencia de la Comisión de Hacienda los tres artículos que conforman el proyecto.

3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas

Ninguna.

4.- Modificaciones introducidas al texto aprobado por la Comisión Técnica y calificación de normas incorporadas

Dos modificaciones al artículo 3° del siguiente tenor:

Del Diputado señor Pablo Lorenzini para:

Intercalar en el inciso primero, entre la palabra “accionistas” (la primera vez que aparece) y el término “un”, la siguiente frase: “,y de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados,”.

De los Diputados señores Patricio Melero, Felipe De Mussy, Pablo Lorenzini y Osvaldo Urrutia, para agregar el siguiente inciso final:

“Con todo la Corporación Nacional del Cobre de Chile deberá presentar a la opinión pública y a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, un análisis detallado del cumplimiento de las metas durante el período a que se refiere el artículo 1°, respecto de los recursos a que se refiere esta ley y que les sean transferidos a la Corporación.”.

5.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad

Ninguna

6.- Se designó Diputado Informante al señor Enrique Jaramillo

Asistieron a la Comisión, durante el estudio del proyecto, las siguientes personas.

MINISTERIO DE HACIENDA

Sr. Subsecretario, Alejandro Micco.

Sra. Macarena Lobos, Abogada Coordinadora Legislativa.

Sr. Julio Valladares, Asesor.

DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS, DIPRES

Sr. José Pablo Gómez, Jefe División de Finanzas Públicas.

Sra. Mónica Bravo, Abogada División de Finanzas Públicas.

CODELCO

Sr. Oscar Landerretche, Presidente del Directorio de Codelco.

Sra. Laura Albornoz, Directora.

Sr. René Aguilar, Vicepresidente de Asuntos Corporativos y Sustentabilidad.

Sr. Juan José Tohá, Gerente de Comunicaciones.

FEDERACIÓN DE TRABAJADORES DEL COBRE

Sr. Raimundo Espinoza Concha, Presidente.

Sr. Héctor Roco Aguilar, Vicepresidente

Sr. Ariel Rivero Maturana, Secretario General

Sr. Julio Jalil Gómez, Tesorero

Sr. Guillermo Lemaitre Salinas, Consejero

Sr. Raúl Álvarez Cortes, Asesor

Sr. Mario Gutiérrez Ulloa, Asesor

Sr. Jorge Varas Torres, Asesor

Disposiciones de competencia de la Comisión

La Comisión de Minería y Energía dispuso que son de competencia de la Comisión de Hacienda los tres artículos que conforman el proyecto.

El propósito de la iniciativa consiste en autorizar un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO), por hasta 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con el objetivo de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo (PND) para el período 2014 – 2018. Asimismo, se faculta a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

El mensaje explica que CODELCO es el primer productor de cobre del mundo, manteniendo su liderazgo durante el año 2013 al alcanzar una producción de 1 millón 792 mil toneladas métricas finas. Al mismo tiempo, posee cerca del nueve por ciento de las reservas mundiales del metal rojo. Sin embargo, en los últimos años su posición de liderazgo en la industria del cobre se ha visto afectada, entre otras cosas, por una disminución general de la ley del mineral tratado, lo que implica descensos en la producción actual y futura de la Corporación.

En ese contexto, el Plan de Negocios y Desarrollo 2014 (PND 2014) elaborado por CODELCO, presenta una visión de la empresa para los próximos años basada fundamentalmente en la ejecución de Proyectos Estructurales. La finalidad de estos proyectos es revertir la tendencia en el descenso de la producción al permitir, por una parte, extender la vida de sus actuales yacimientos y, por otra, aumentar sus niveles de producción en nuevas faenas. En otras palabras, la ejecución de estos proyectos afectará toda la estructura de la empresa no sólo en su nivel productivo, sino también su competitividad y viabilidad en el mediano y largo plazo.

Los proyectos estructurales mineros considerados en el PND 2014, cuya ejecución es prioritaria, incluyen: Chuquicamata Subterránea; Ministro Hales (que está en su puesta en marcha); Nueva Andina Fase II; Nuevo Sistema Chancado Primario Andina; Nuevo Nivel Mina El Teniente; Explotación Sulfuros Radomiro Tomic – Fase II; y Rajo Inca de El Salvador. La concreción de estos proyectos es una condición necesaria para asegurar la sustentabilidad de CODELCO y recapturar el enorme potencial de valor de los yacimientos en operación.

Por tanto, de este Plan depende la capacidad de CODELCO de continuar generando excedentes para el Estado de Chile, pues considera que la ejecución oportuna de los citados proyectos estructurales permitirá mantener e incrementar los niveles de producción de la empresa.

Fundamentos:

Se plantea que en la actualidad, tal como se deriva del PND 2014, los requerimientos de inversión de CODELCO para el quinquenio 2014-2018 alcanzan los US$23.500 millones, aproximadamente. Sobre la materia, la Corporación ha propuesto que las fuentes de financiamiento de estas inversiones sean principalmente recursos propios provenientes de depreciación, impuestos diferidos, deuda de la empresa, utilidades de los propios ejercicios y un aporte adicional de capital del Fisco, sumando estos dos últimos conceptos un total de US$4.000 millones.

Objetivos del proyecto

1.Autorización de Capitalización.

El presente proyecto de ley contempla una inyección de capital extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO) por hasta 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con el objetivo de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo para el período 2014–2018.

2.Autorización de Endeudamiento.

Asimismo, este proyecto de ley faculta para contraer obligaciones por 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, o su equivalente en otras monedas, con el objetivo de financiar las obligaciones que el Tesoro Público asume respecto del aporte de capital a CODELCO, de acuerdo a lo antes señalado.

3.Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014.

Finalmente, se establece la obligación, de presentar anualmente y hasta el año 2018 a la Junta de Accionistas un informe que dé cuenta del estado de avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014, donde deberán detallarse, a lo menos, el avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado. Este informe servirá de base para la determinación de los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa y las utilidades que ésta conservará para la formación de capital y reservas.

Reseña de la normas de competencia de la Comisión

Por el Artículo 1° se establece que a contar de la entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero de 2018, se faculta al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital por un monto de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean estos en moneda nacional o en moneda extranjera.

Mediante el Artículo 2° se faculta a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

Para ello se podrá emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los que podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

La autorización que se otorga a la Presidenta de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los que se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan e indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda.

Por el Artículo 3° se establece que a partir de la entrada en vigencia de la ley y hasta el año 2018, el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas un Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014. Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos serán definidos en una Junta Extraordinaria de Accionistas realizada, a más tardar, dentro de 60 días siguientes a la fecha de publicación de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado.

Además, que la Junta de Accionistas evaluará dicho Informe Anual y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento que emita acerca del monto de recursos que la empresa podrá destinar a la formación de fondos de capitalización y reserva para el año respectivo, el que en todo caso no podrá superar los 800.000.000 dólares, moneda de los Estados Unidos de América.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho Informe Anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que entregue el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de él o los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa.

Incidencia en materia presupuestaria y financiera

El informe financiero señala:

I Antecedentes

Que el presente proyecto de ley tiene como objetivo apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en el Plan de Negocios y Desarrollo para el periodo 2014 - 2018 de la Corporación Nacional del Cobre de Chile -CODELCO.

En este sentido, el proyecto autoriza al Fisco para que pueda realizar aportes extraordinarios de capital a CODELCO, por un monto de hasta US$ 3.000 millones, moneda de los Estados Unidos de América, desde la entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero del año 2018.

Adicionalmente, el proyecto autoriza a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de US$ 3.000 millones, moneda de los Estados Unidos de América, en el mismo plazo antes indicado.

Finalmente, el proyecto dispone que el Directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas un Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014, cuyos contenidos serán definidos en Junta Extraordinaria de Accionistas. Los efectos de la presentación de este Informe Anual se presentan en el mismo proyecto de ley.

II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal

En primer lugar, el artículo 1° del proyecto de ley tiene impacto financiero fiscal, puesto que requiere de una reducción de los recursos disponibles en activos financieros del Tesoro Público, ya sea en moneda nacional o extranjera, para los aportes de capital a CODELCO, en los años en los cuales éstos se realicen. Lo anterior, representa transacciones entre activos financieros del Fisco, por lo que no afectan su patrimonio neto.

En segundo lugar, el artículo 2° tendrá impacto en los ingresos generales de la Nación, al realizar las emisiones de deuda que se autoricen y por los montos que efectivamente se logren de tales emisiones.

Debate de las normas sometidas a la consideración de la Comisión, en la especie todo el proyecto.

-Señor Oscar Landerretche, Presidente del Directorio de Codelco.

Efectuó presentación sobre la situación financiera y desafíos estratégicos.

Explicó que cuando se generan políticas de gestión debe adaptarlas a la realidad de cada división. Hizo presente que triplicó su producción de cobre y aumento de 4 a 8 sus divisiones en Chile.

Exhibió el siguiente grafico (precio del cobre fluctuación) y señaló que la serie de la barras son los excedentes, en donde se observa en la última década cambio estructural en la escala de las operaciones que realiza.

A continuación exhibió gráfico de comparación de los aportes del Codelco y gran minería privada al fisco. Destacó la importancia relativa de Codelco en la entrega de recursos, ya que es bastante significativa. Agregó que Codelco tiene 1/3 de la producción de cobre a nivel internacional. Si se suma el aporte de la minería privada a través de impuestos, se llega al 20% o un quinto de los ingresos fiscales se obtienen de la minería del cobre, lo que equivale a dos reformas tributarias, por lo que mantener ese aporte en el tiempo es tremendamente importante.

Agregó que en el contexto internacional Codelco es líder en la producción del cobre y molibdeno y adicionalmente, está dentro de los 10 mayores productores de plata a nivel mundial. En tal sentido, la empresa estatal tiene importancia en mercados de metales estratégicos.

Manifestó que dicha empresa cuenta también con liderazgo en reserva de cobre y que buena parte de éstas, están en la zona central del país, tanto privadas como públicas. Explicó que Andina es el proyecto minero más atractivo que tiene Codelco en este momento (los Andes).

En cuanto a los proyectos estructurales que se proyectan, exhibió la siguiente lámina donde se resumen las cifras:

Explicó al respecto que durante el quinquenio 2014-2018, 20.190 son inversiones en proyectos y el resto gastos diferidos para las minas que ya están operando. Respecto del financiamiento que se está solicitando, de esos 23.540 son depreciación y amortizaciones, o sea el financiamiento se hace con recursos internos, con emisión de deuda neta, consistente con la política de mantener el grado de inversión y los 4.000 millones adicionales que se solicitan a través del proyecto, corresponden al 17% de los fondos que se van a invertir. Agregó que el proyecto contribuirá a mejorar la condición financiera de la empresa, ya que al contar con capitalización se diluyen las eventuales dudas respecto del respaldo estatal a su empresa.

Luego, tal como se indica al final de la lámina, se refirió a los montos de inversión que corresponden a cada una de los proyectos estructurales. Explicó que el mayor monto corresponde a Sulfuros RT fase II y si bien en su exposición había señalado que el proyecto Andina es el más importante proyecto con que cuenta CODELCO en este momento, el menor monto de inversión se debe a que la mayor inversión viene a futuro, más allá del quinquenio que se contempla y están actualmente en fase de estudio de pre factibilidad.

Al tenor de la siguiente página, agregó que en la práctica con esta capitalización la inversión que se hizo en una década ahora se hará en un quinquenio.

Para mostrar la importancia de efectuar estos proyectos estructurales, exhibió la siguiente lámina, en donde la línea con puntos rojos grafica el resultado en la producción estos proyectos se efectúan y la línea amarilla si éstos no se realizan, esto es, se produciría la mitad de la producción actual.

En cuanto a los gastos efectuados a la fecha en cada uno de los proyectos, exhibió el siguiente gráfico:

Retención de utilidades de CODELCO vs la industria:

Explicó sobre este punto que la capitalización de las principales empresas de la industria es de 53% y que en cambio en CODELCO sólo alcanza un 8%. Lo anterior redunda en que la empresa estatal deba usar deuda. De no efectuarse inversiones se carecerá de márgenes para hacer frente a contingencias como el cambio del precio u otros.

A continuación se refirió a los desafíos de la empresa: consolidar y profundizar los avances logrados en seguridad, productividad y costos. Exhibió las siguientes láminas:

Finalmente, expreso que el futuro de Codelco y su capacidad de continuar generando excedentes para el Estado de Chile dependen de la ejecución oportuna de su Programa de Inversiones. Si éste no se puede ejecutar, Codelco vera una reducción significativa en su producción en un plazo breve con la consiguiente reducción en los excedentes que Codelco pone a disposición del Estado de Chile y adicionalmente deberá abordar el proceso de cierre de varios de sus yacimientos.

Agregó que no realizar los Proyectos Estructurales del Programa de Inversiones representa un menor valor superior a los US$ 15.000 millones para Codelco y el Estado y para llevar adelante el Programa de Inversiones Codelco debe financiar en el período 2014-2018 un total de US$ 23.542 millones, para lo cual es imprescindible tener claridad respecto de cómo serán financiadas estas inversiones para evitar el riesgo que, una vez comenzada la construcción, puedan ser detenidos por insuficiente financiamiento.

Acotó que dada la estructura financiera de la empresa, para no deteriorar su clasificación de riesgo financiero sobre- endeudándola, Codelco debe estar adecuadamente capitalizada, en razón de lo cual el Directorio de Codelco ha propuesto, por lo tanto, que el financiamiento necesario para poder completar las inversiones por US$ 23.542 millones en el período 2014-2018, se componga como sigue:

Recursos propios (provenientes de depreciación y capital de trabajo)por US$ 14.116 millones

Endeudamiento (proveniente de nueva deuda) por US$ 5.426 millones

Capitalización (proveniente de retención de utilidades y aportes frescos)por US$ 4.000 millones

El Proyecto de Ley permite al Estado de Chile efectuar los aportes de capitalización necesarios para asegurar el desarrollo futuro de Codelco

-Señor Raimundo Espinoza, Presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre.

Explicó que es una política con la que están de acuerdo. Cuando los gobiernos se deciden en invertir se puede competir de igual a igual con el sector privado. Valoró la iniciativa en propio mérito. Se necesita o requiere esta inversión de recursos para seguir explotando este tipo de yacimientos. Estima que se está en un proceso similar al de la nacionalización del cobre. El desafío es demostrar que esos recursos estarán bien invertidos.

-Raúl Álvarez, asesor de la Federación de Trabajadores del Cobre.

Valoró el envío de esta iniciativa de ley ya que tiene dos objetivos trascendentes: reposicionar su liderazgo y proyectar esta gran empresa de todos los chilenos por las próximos 50 años, sin embargo, declaró que se está frente a un proyecto acotado en su alcance, montos y plazos, tramitado con suma urgencia, que no se hace cargo de una solución institucional de fondo al régimen presupuestario y a su plan de desarrollo de largo plazo

A continuación se refirió a las observaciones, preocupaciones y conclusiones respecto de este proyecto, en tal sentido explicó que les preocupa la discrecionalidad con que queda el Ministerio de Hacienda para autorizar los aportes de capital anual, con un máximo de US$ 800 millones. Existe un techo pero no un piso. Expresó que proponen (FTC) establecer un piso de un 33% de los excedentes de Codelco.

Agregó que desde el punto de vista institucional, el régimen presupuestario de Codelco sigue con la misma lógica de aprobaciones anuales. El Ministerio de Hacienda sigue con las herramientas institucionales para aprobar y/o recortar el presupuesto inversional y ajustar en base a sus prioridades de corto plazo dicho presupuesto. Se mantiene el ciclo de control presupuestario anual.

Expresó que les parece bien que los procesos presupuestarios estén sujetos a los mecanismos de control y transparencia que requiere Codelco, pero que es fundamental superar las suspicacias en cuanto a la eficiencia del uso de los recursos. Enfatizó que la Empresa debe ser sujeto de un control equilibrado, evitando los extremos que dañan la creación de valor.

Finalmente, manifestó que es fundamental resolver los problemas institucionales de fondo que afectan a Codelco con una ley de Gobierno Corporativo 2.0, con un mecanismo de capitalización permanente y resolviendo las discriminaciones institucionales que discriminan negativamente a Codelco (Ley reservada del 10% a las FF.AA. Régimen presupuestario anual, tributos especiales) y que claramente este proyecto de ley no resuelve.

-Señor Alejandro Micco, Subsecretario de Hacienda.

Manifestó que se está frente a una capitalización histórica y a planes de inversión de la empresa que también tienen carácter histórico. Destacó los aportes que hace hoy CODELCO al Fisco no pueden seguir efectuándose con utilidades retenidas ni a través de deudas, en tal sentido, la capitalización es una condición necesaria para hacer estas inversiones a futuro.

Luego, detalló los aportes al Fisco por parte de la empresa:

-Utilidades: US$776 millones

-Impuestos a la Renta: US$883 millones

-Ley 13.196: US$1.198 millones

Agregó que al cierre del 2013, CODELCO tenía activos totales por US$33.355 millones, pasivos totales por US$20.948 millones y patrimonio por US$12.408 millones y desde el año 2007 la empresa ha aportado al Estado más de US$ 27.000 millones. Agregó que un elemento a considerar que para poder financiar este plan de negocios y desarrollo de CODELCO, no puede seguir efectuándose con utilidades de la empresa, en tal sentido, explicó que el objetivo del proyecto es hacerse cargo del plan de inversión ya especificado por el señor Landerretche. Agregó que dichos proyectos tienen una rentabilidad para la empresa y para el Estado.

Señalo que el financiamiento solicitado por la Empresa fue el siguiente:

–US$4.000 millones, tanto de utilidades propias como de aportes del Fisco

–Resto de Financiamiento sería de (cifras aprox.):

Recursos depreciación: US$12.200 millones (aprox.)

Capital de Trabajo más impuestos diferidos: US$ 1.900 millones (aprox.)

Deuda Neta de la Empresa: US$5.400 millones (aprox.)

Acotó que la propuesta Ejecutivo es de US$3.000 millones aporte fisco y US$1.000 millones utilidades, sujeto a evaluación anual de avance.

- Señora Laura Albornoz, Directora de CODELCO.

Las condiciones actuales de la empresa son óptimas para realizar esta nueva etapa con este fortalecimiento entregado por el Gobierno a través de esta ley de capitalización. Destacó el apoyo del Ejecutivo y del poder Legislativo; los trabajadores de la empresa y los ejecutivos de la empresa, esfuerzo que en su conjunto redundará en la mejora cuantitativa y cualitativa de la empresa estatal.

El señor De Mussy consultó sobre la mejora de la credibilidad de la empresa en razón de esta capitalización que se promueve por el Gobierno. Consultó respecto Mina Andina, el tema de los glaciares y si hay costos mayores que eventualmente redunden en los montos de los proyectos estructurales propuestos.

El señor Melero expresó que se trata de una reforma importante y le parece relevante contar con una rendición de cuentas; en tal sentido anunció que presentarán una propuesta para que sea existan un control de carácter para que la información sea consultada también por la ciudadanía. Señaló que le preocupa sobre la rentabilidad, los posibles efectos en el alza del uso de la energía. Sobre los recursos humanos, planteó que Chile no se preparó lo suficiente para el boom minero, en tal sentido expresó que no sabe si se contará con el recurso humano para este desafío. En cuanto a los comportamientos del mercado a futuro y proyecciones al respecto, si se habla de capitalización a largo plazo manifestó su interés por conocer los estudios que tiene CODELCO en esta materia.

Planteó sus dudas respecto del artículo 1º cómo se hará el aporte y comparte la inquietud respecto del techo, la ausencia de piso y al tenor del texto del proyecto, se podría endosar la deuda a la siguiente administración y consultó por qué es así.

El señor Lorenzini (Presidente de la Comisión) reparó en algunas diferencias en las cifras. Luego compartió las inquietudes de los trabajadores respecto del techo de la capitalización que se propone y le parece que Codelco no podría hacer un presupuesto con esos montos porque no sabe si finalmente se contará con ellos. Manifestó su preocupación ya que finalmente la decisión quedará en manos del Ministerio de Hacienda.

Respecto de la indicación del señor Melero, expresó que sería inadmisible ya que haría pública información que tiene el carácter de reservada, recordó que se está ante una empresa estatal y la publicación de sus inversiones y actividades puede incidir en sus resultados financieros.

Por su parte, presentó una en la que establece el deber de información pero a la Comisión Hacienda de la Cámara.

Finalmente expresó que para él no le da financiamiento, sino que solamente procederá si Hacienda así lo estima.

El señor Santana consultó sobre proyecto en las cifras de 1075 MM de dólares en información (5% del total de los proyectos) consultó qué proyecto es y cómo este contribuirá a mejorar la productividad de CODELCO.

El señor Landerretche, Presidente del Directorio de CODELCO, explicó que respecto del costo de credibilidad no hay cifras, porque no ha habido emisiones de bonos. Respecto costo de energía, planteado por el señor Melero señaló que la empresa tiene los costos más baratos en el mercado de la minería y dichos contratos duran hasta el año 2021. Respecto de la capacitación de los trabajadores para enfrentar estos nuevos desafíos, hizo presente que actualmente se está desarrollando un programa de este tipo. Agregó que la ejecución de estos proyectos estructurales se efectuará cuando la industria privada esté más lenta, por lo que estos proyectos tienen carácter anti cíclico. En razón de lo expuesto, el efecto no será el mismo que se observó durante el boom del cobre, donde todos estaban invirtiendo y no había recurso humano. Agregó que a menos que el valor de la libra caiga por debajo de 1,50, la mayoría de los proyectos más grandes son rentables. Respecto de la consulta del señor Santana, explicó que hay divisiones que operan en forma remota, los camiones son manejados por operarios a distancia, es informática sustantiva en las operaciones, no sólo estadística e información. Respecto de la competitividad, expresó que CODELCO pasó de una situación de extremo liderazgo en materia de costo, a una posición similar a la empresa privada, aseveró que se ha estado desarrollando un programa de control de costos que ha permitido mantener el nivel, cuestión que no todas las mineras pueden hacer y se quiere profundizar este esfuerzo en adelante.

El señor Micco, Subsecretario de Hacienda, aclaró que las decisiones respecto de las inversiones son tomadas por los dueños de la empresa, esto es la Junta de accionistas y quien participa en dicha instancia es la Presidenta de la República y no el Ministerio de Hacienda, enfatizó que la Presidenta ha expresado su compromiso con la empresa estatal para efectuarlas, al tenor de la rentabilidad social que estos proyectos implican.

VOTACIÓN

Artículo 1°, que es del siguiente tenor:

“Artículo 1°.- Autorízase, a contar de la entrada en vigencia del artículo siguiente y hasta el 28 de febrero de 2018, al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital por un monto de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean estos en moneda nacional o en moneda extranjera.”.

Sometido a votación, el artículo es aprobado por el voto unánime de los Diputados presentes señores Pablo Lorenzini (Presidente de la Comisión); Sergio Aguiló; Cristián Campos (por el señor Auth); Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Patricio Melero; Manuel Monsalve;José Miguel Ortiz; Alejandro Santana; Marcelo Schilling, y Matías Walker.

Artículo 2°, que es del siguiente tenor:

“Artículo 2°.- Autorízase, a contar de la publicación de esta ley y hasta por el mismo plazo a que se refiere el artículo anterior, a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

Para los fines de este artículo, se podrá emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los que podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

La autorización que se otorga a la Presidenta de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los que se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan e indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda.”.

Sometido a votación, el artículo es aprobado por el voto unánime de los Diputados presentes señores Pablo Lorenzini (Presidente de la Comisión); Sergio Aguiló; Cristián Campos (por el señor Auth); Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Patricio Melero; Manuel Monsalve;José Miguel Ortiz; Alejandro Santana; Marcelo Schilling, y Matías Walker.

Artículo 3°, que es del siguiente tenor:

“Artículo 3°.- A partir de la entrada en vigencia del artículo anterior y hasta el año 2018 el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas un Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014. Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos serán definidos en una Junta Extraordinaria de Accionistas realizada, a más tardar, dentro de 60 días siguientes a la fecha de publicación de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado.

La Junta de Accionistas evaluará el Informe Anual señalado en el inciso anterior, y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento que emita acerca del monto de recursos que la empresa podrá destinar a la formación de fondos de capitalización y reserva para el año respectivo, según lo dispuesto en el artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería, el que en todo caso, en el período a que se refiere el inciso anterior, no podrá superar los 800.000.000 dólares, moneda de los Estados Unidos de América.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho Informe Anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que entregue el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de él o los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa, conforme a lo dispuesto en el artículo 1° de la presente ley.”.

Indicaciones

1) de los Diputados señores Patricio Melero; Alejandro Santana; Felipe De Mussy y Pablo Lorenzini, para agregar el siguiente inciso final al artículo 3°:

“Con todo, la Corporación Nacional del Cobre de Chile deberá hacer público y difundir un análisis detallado del cumplimiento de las metas, la evolución de los costos de la empresa, y de los costos de cada proyecto de inversión, en relación a los antecedentes entregados para la decisión de su implementación y la entrega del correspondiente financiamiento, durante el período a que se refiere el artículo 1°, respecto de los recursos a que se refiere esta ley, y que les sean transferidos a la Corporación.”.

El Diputado señor Lorenzini (Presidente de la Comisión) en uso de sus facultades, procede a declarar inadmisible esta indicación, toda vez que incide en una empresa del Estado y en la publicidad de información estratégica que le puede resultar perjudicial.

2) Del Diputado señor Pablo Lorenzini para:

Intercalar en el inciso primero, entre la palabra “accionistas” (la primera vez que aparece) y el término “un”, la siguiente frase: “,y de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados,”.

3) De los Diputados señores Patricio Melero, Felipe De Mussy, Pablo Lorenzini y Osavaldo Urrutia, para agregar el siguiente inciso final:

“Con todo la Corporación Nacional del Cobre deberá presentar a la opinión pública y a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, un análisis detallado del cumplimiento de las metas durante el período a que se refiere el artículo 1°, respecto de los recursos a que se refiere esta ley y que les sean transferidos a la Corporación.”.

Sometido a votación el artículo 3°, con las indicaciones números 2 y 3, es aprobado por el voto unánime de los Diputados presentes señores Pablo Lorenzini (Presidente de la Comisión); Sergio Aguiló; Cristián Campos (por el señor Auth); Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Patricio Melero; Manuel Monsalve;José Miguel Ortiz; Alejandro Santana; Marcelo Schilling, y Matías Walker.

Tratado y acordado en sesión de fecha 24 de septiembre, de 2014, con la asistencia de los Diputados señores señores Pablo Lorenzini (Presidente de la Comisión); Sergio Aguiló; Cristián Campos (por el señor Auth); Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Patricio Melero; Manuel Monsalve;José Miguel Ortiz; Alejandro Santana; Marcelo Schilling; Ernesto Silva; Osvaldo Urrutia, y Matías Walker.

SALA DE LA COMISIÓN, a 24 de septiembre de 2014.

PATRICIO VELÁSQUEZ WEISSE

Abogado Secretario de la Comisión

APORTE EXTRAORDINARIO DE CAPITAL A CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE Y AUTORIZACIÓN PARA ENDEUDAMIENTO FISCAL (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9530-08)

El señor CORNEJO (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que autoriza un aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza a contraer endeudamiento.

Diputados informantes de las comisiones de Minería y Energía, y de Hacienda, son los señores Marcos Espinosa y Enrique Jaramillo, respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 63ª de la presente legislatura, en 2 de septiembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 2.

-Informe de la Comisión de Minería y Energía, sesión 71ª de la presente legislatura, en 24 de septiembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 8.

-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 72ª de la presente legislatura, en 25 de septiembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 6.

El señor CORNEJO ( Presidente ).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Minería y Energía.

El señor ESPINOSA, don Marcos (de pie).-

Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Minería y Energía, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en un mensaje de su excelencia la Presidenta de la República , que autoriza un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile y autoriza a contraer endeudamiento (boletín N° 9530-08), con urgencia calificada de “suma”.

Antecedentes generales.

Como es de público conocimiento, Codelco es la primera empresa productora de cobre del mundo, posición que mantuvo en 2013 al alcanzar una producción de 1.792.000 toneladas métricas finas. Además, posee cerca del nueve por ciento de las reservas mundiales del metal rojo. Sin embargo, en los últimos años su posición de liderazgo en la industria del cobre se ha visto afectada por una disminución de la ley del mineral, lo que implica descensos en su producción actual y futura.

Por otra parte, el Plan de Negocios y Desarrollo 2014 (PND 2014), elaborado por Codelco, presenta una visión de la empresa para los próximos años basada fundamentalmente en la ejecución de proyectos estructurales. La finalidad de estos proyectos consiste en revertir la tendencia en el descenso de la producción al permitir, por una parte, extender la vida útil de los actuales yacimientos, y, por otra, aumentar sus niveles de producción en nuevas faenas. En consecuencia, resulta indispensable ejecutar tales proyectos, de modo de no afectar la estructura de la empresa ni su nivel productivo y mantenerla competitiva tanto en el mediano como en el largo plazo.

Los proyectos estructurales mineros considerados en el PND 2014, cuya ejecución es prioritaria, son: mina Chuquicamata subterránea; Ministro Hales , que se encuentra en su puesta en marcha; Nueva Andina Fase II ; Nuevo Sistema de Chancado Primario Andina ; Nuevo Nivel Mina El Teniente; Explotación Sulfuros Radomiro Tomic Fase II, y Rajo Inca , División Salvador.

Fundamentos del proyecto.

A partir del establecimiento del nuevo gobierno corporativo, Codelco inició un nuevo diseño y ejecución de inversiones urgentes, lo que le permite mantener su capacidad productiva. De esta manera, la empresa recibió en 2011 aportes de capital por la suma de 376.000.000 de dólares, y en 2012, de 800.000.000 de dólares.

Adicionalmente, durante 2013 se autorizó a la Corporación para capitalizar 2.000.000.000 de dólares por las utilidades contables generadas en la adquisición de la participación accionaria correspondiente al 24,5 por ciento del capital social de Anglo American Sur S.A.

Dado lo anterior, y atendidas las necesidades de financiamiento de sus inversiones, el endeudamiento neto que tenía la compañía al cierre del ejercicio del año 2013 alcanzó la cifra de 11.000 millones de dólares. Si bien los niveles de la deuda actual aún le permiten a Codelco mantener una clasificación de riesgo de investment grade, esto podría significar no poder realizar estos aportes de capitalización.

Se indica que en la actualidad, tal como se deriva del PND 2014, los requerimientos de inversión para el quinquenio 2014-2018 alcanzan aproximadamente los 23.500 millones de dólares. Al respecto, la empresa ha propuesto que las fuentes de financiamiento de estas inversiones emanen principalmente de recursos propios, provenientes de una depreciación, de impuestos diferidos, de la deuda de la empresa, de las utilidades de los propios ejercicios y de un aporte adicional de capital del fisco, sumando estos dos últimos conceptos un total de 4.000 millones de dólares.

También es de gran importancia destacar la contribución de Codelco al desarrollo económico nacional, a fin de dotar al fisco de los recursos necesarios para financiar las múltiples necesidades de los chilenos.

Dado lo anterior, el Gobierno encabezado por la Presidenta Michelle Bachelet ha estimado pertinente concurrir a financiar los requerimientos de capitalización de Codelco, mediante la utilización de activos del Tesoro Público, hasta por un monto máximo de 3.000 millones de dólares.

Además, se ha resuelto solicitar autorización para que el fisco pueda emitir deuda hasta por 3.000 millones de dólares, para lo cual se debe tener a la vista que Chile posee hoy una posición fiscal y un nivel de deuda pública que le permite acceder a buenas condiciones financieras en sus emisiones.

Asimismo, en caso de resultar insuficiente para financiar el plan de inversiones antes descrito, se contempla un aporte máximo adicional de 1.000 millones de dólares en el período 2014-2018.

Objetivos del proyecto.

El proyecto tiene por objeto autorizar un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (Codelco) hasta por 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con la finalidad de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo (PND), para el período 2014-2018. Con esos recursos, más el compromiso relativo a permitir que la empresa capitalice sus utilidades propias, hasta por 1.000 millones de dólares, se autorizará que Codelco cuente hasta con 4.000 millones de dólares de los Estados Unidos de América para financiar el PND, sujeto a las evaluaciones que se realicen respecto del avance en la ejecución de dicho plan.

Constancias reglamentarias.

No hay artículos que deban ser calificados como normas orgánicas constitucionales ni como normas de quorum calificado.

El proyecto de ley debe ser conocido por la Comisión de Hacienda en su totalidad, debido a que tiene impacto financiero fiscal.

Asimismo, cabe señalar que no hay artículos nuevos y que no hubo artículos rechazados. Tampoco se presentaron indicaciones.

Aprobación en general.

El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los diputados presentes en la comisión, señores Carmona, don Lautaro ; Espinosa, don Marcos; Insunza, don Jorge ; Núñez , doña Paulina , y Silber, don Gabriel .

Finalmente, en nombre de la Comisión de Minería y Energía deseo agradecer la colaboración y asistencia del ministro de Hacienda , señor Alberto Arenas de Mesa , y de la ministra de Minería , señora Aurora Williams Baussa . Además, concurrió invitado por esa instancia el presidente del directorio de Codelco , señor Óscar Landerretche Moreno ; el presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre , señor Raimundo Espinoza Concha , y el asesor de esa federación, señor Raúl Álvarez Cortés .

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

Se suspende la sesión.

-Transcurrido el tiempo reglamentario:

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

Continúa la sesión.

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.

El señor JARAMILLO (de pie).-

Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que autoriza un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile y autoriza a contraer endeudamiento.

La iniciativa fue de consenso y de rápido despacho.

Por razones legales, se repiten algunas ideas sostenidas por la comisión técnica, cuyo informe acaba de rendir el diputado Marcos Espinosa , y la Comisión de Hacienda, que se abocó a los temas económicos que me corresponden informar.

El aporte de capital extraordinario que se solicita es por hasta 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con el objetivo de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo para el período 2014-2018. Asimismo, se faculta a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los ingresos generales de la nación. Finalmente, se establece que el directorio de Codelco deberá poner a disposición de la junta de accionistas un informe anual de avance del Plan de Negocios y Desarrollo de 2014, cuyos contenidos serán definidos en junta extraordinaria de accionistas.

Los objetivos señalados se concretan a través de los tres artículos del proyecto, los cuales, al tenor de lo informado por la Comisión de Minería y Energía, correspondió conocer en su totalidad a la Comisión de Hacienda. O sea, fuimos partícipes del mismo articulado informado por el diputado Marcos Espinosa .

Tramitación en la Comisión.

La Comisión escuchó la opinión del señor Alejandro Micco , subsecretario de Hacienda ; del señor Óscar Landerretche , presidente del directorio de Codelco ; de la señora Laura Albornoz , directora de Codelco ; del señor Raimundo Espinoza Concha , presidente de la Federación de Trabajadores de Codelco , y del señor Raúl Álvarez , asesor de la misma federación.

Estos dos últimos invitados valoraron la iniciativa, porque ayudará a posicionar el liderazgo de la empresa y la proyectará hacia el futuro. ¡Bien por la preocupación válida de los representantes de los trabajadores!

Incidencia presupuestaria.

El informe financiero señala que el artículo 1° tiene impacto financiero fiscal, puesto que requiere una reducción de los recursos disponibles en activos financieros del Tesoro Público, ya sea en moneda nacional o extranjera, para los aportes de capital a Codelco, en los años en los cuales estos se realicen. Lo anterior representa transacciones entre activos financieros del fisco, por lo que no afectan su patrimonio neto.

Por su parte, el artículo 2°, que autoriza la contratación obligaciones a la Presidenta de la República , tendrá impacto en los ingresos generales de la nación, al realizar las emisiones de deuda que se autoricen y por los montos que efectivamente se logren de tales emisiones.

Votación.

Los artículos 1° y 2° del proyecto fueron aprobados en iguales términos por la comisión, mientras que el artículo 3° fue objeto de indicaciones.

Mediante la primera indicación se estipula que el informe anual de avance del Plan de Negocios y Desarrollo de 2014 debe ser remitido a la Comisión de Hacienda de esta Corporación.

La segunda indicación establece el deber de la Corporación Nacional del Cobre de presentar a la opinión pública y a las comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados un análisis detallado del cumplimiento de las metas durante el período a que se refiere el artículo 1°, esto es hasta el 28 de febrero de 2018, respecto de los recursos a que se refiere el proyecto y que les sean transferidos.

Ambas indicaciones fueron finalmente aprobadas en conjunto con el texto propuesto por la comisión técnica.

Por último, me permito hacer presente que el proyecto fue tratado y acordado en sesión de fecha 24 de septiembre de 2014, con la asistencia de los diputados señores Pablo Lorenzini , Presidente de la comisión; Sergio Aguiló , Cristián Campos , en reemplazo del señor Auth ; Felipe de Mussy , Enrique Jaramillo, diputado informante ; Patricio Melero , Manuel Monsalve , José Miguel Ortiz , Alejandro Santana , Marcelo Schilling , Ernesto Silva , Osvaldo Urrutia y Matías Walker .

En consecuencia, habiéndose sometido a la consideración de la Comisión de Hacienda los tres artículos del proyecto, por considerar que se trata de una iniciativa necesaria para que la Corporación Nacional del Cobre de Chile, empresa de todos los chilenos, mantenga su liderazgo y asegure su crecimiento en el futuro, fueron aprobados por la unanimidad de los integrantes presentes, proponiendo su aprobación en igual forma a esta honorable Cámara.

He dicho.

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto de ley.

Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort.

El señor KORT.-

Señor Presidente , hablar de la capitalización de Codelco es, sin duda, hablar del futuro de la principal empresa cuprífera del mundo y la principal empresa del Estado de Chile; pero también significa hablar de seriedad, de responsabilidad, de una visión que tenemos que compartir.

Por eso, celebro que hayamos discutido este tema en forma profunda en la Comisión de Minería y Energía, de la misma manera en que se hizo en la Comisión de Hacienda.

En verdad, no son pocos los recursos que la Presidenta de la República está solicitando que aprobemos. En total, son 4.000 millones de dólares: 3.000 millones del Tesoro Público y 1.000 millones de recapitalización de Codelco. Por eso, sin duda, nos hubiera gustado ver aquí, en la discusión, a los ministros de Hacienda y de Minería -quienes sí estuvieron presentes en la comisión-, pues la visión del Ejecutivo ciertamente enriquecería este proyecto, tan importante para el futuro del país, en vista de los planes de inversión que están pendientes y de los compromisos con los trabajadores del cobre, quienes hacen posible la explotación de los yacimientos de Codelco, tanto en el norte como en el centro del país. A todos esos trabajadores, a los de la Corporación y a los llamados contratistas, les debemos dignidad.

Nosotros apoyaremos esta iniciativa presentada por la Presidenta de la República , por cuanto, como dije, significa mirar con seriedad y responsabilidad la función administrativa de Codelco. No podemos quedarnos indiferentes ante decisiones que no han sido tomadas responsablemente o que no han sido abordadas con la voluntad política de capitalizar Codelco, cuestión que al Estado de Chile le ha significado un costo de más de 8.000 millones de dólares. Por lo tanto, queremos ver una activación de Codelco como se merece.

No queremos que estos 4.000 millones de dólares se conviertan en un gasto, sino en una inversión. Por eso es necesario tener clara la diferencia entre ambos conceptos: gasto e inversión.

En este caso, queremos que se financie efectivamente Chuquicamata Subterránea , Ministro Hales , Nueva Andina Fase II, Nuevo Sistema Chancado Primario Andina, Nuevo Nivel Mina El Teniente, Explotación Sulfuros Radomiro Tomic-Fase II y Rajo Inca de El Salvador; por eso queremos analizar, año tras año, el resultado del flujo de capital de inversión.

Para tal efecto, tanto la Comisión de Hacienda como la de Minería y Energía presentaron una indicación, a fin de que el Ejecutivo informe anualmente, a ambas comisiones, respecto de los flujos de inversión generados por la capitalización durante el lapso de cuatro años, desde 2014 hasta 2018. Esperamos que sean aprobadas.

Como dije, esta es una buena iniciativa que debemos abordar con responsabilidad, con seriedad y como un plan de futuro, no solo porque están en juego 4.000 millones de dólares, sino porque la inversión redunda en una serie de proyectos pendientes.

Por eso, hago un llamado a mis colegas para aprobar la indicación que presentamos transversalmente al proyecto de ley.

He dicho.

El señor SAFFIRIO.-

Señor Presidente, pido la palabra para plantear una cuestión reglamentaria.

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, su señoría.

El señor SAFFIRIO.-

Señor Presidente , le pido que haga uso de la facultad que le concede el artículo 77, inciso tercero, del Reglamento, por cuanto durante la intervención del diputado Issa Kort , en tres ocasiones esta Sala no tuvo quorum. Me parece una falta de respeto hacia los diputados que están interviniendo y hacia la Corporación, que prosiga la sesión a pesar de no haber quorum.

He dicho.

El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-

Señores diputados, les comunico que, de aquí en adelante, cada vez que esté exponiendo un parlamentario y no haya quorum, suspenderemos la sesión para llamar a los señores diputados por cinco minutos. Con todo, debo informarles que los timbres están funcionando.

Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahin.

El señor CHAHIN.-

Señor Presidente , sería una buena medida que apareciera en la pantalla electrónica la nómina los diputados que están presentes en la Sala, de manera que esta situación también fuera de conocimiento público.

El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-

Señor diputado , la información a la que hace referencia está en la pantalla electrónica.

El señor CHAHIN.-

Señor Presidente , me refiero no solo al número de diputados presentes, sino también a quienes están en la Sala.

El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-

Vamos a perfeccionar el sistema. Desconozco la relación entre la estadística electrónica y la presencia de los diputados en la Sala.

El señor SAFFIRIO.- No hay 42 diputados en la Sala, señor Presidente.

El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-

Los vamos a contabilizar en forma directa para ratificar la información. En todo caso, el señor Secretario me informa que hay 40 diputados presentes. Sin embargo, les sugiero que tengamos una disposición solidaria y responsable, a fin de que no nos pasemos durante toda la sesión preocupados del problema de la asistencia, cuando todos sabemos que es nuestra obligación permanecer en la Sala.

Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.

El señor SAFFIRIO.-

Señor Presidente , sin el ánimo de polemizar con usted, como la petición de suspensión de la sesión cuando no hay quorum tiene que ser requerida, al menos, por dos jefes de comités o subjefes de comités, o, en su defecto, de ser observada por el Presidente , este puede proceder motu proprio, le pido formalmente que de inmediato suspenda la sesión y llame por cinco minutos, que es lo que corresponde por Reglamento, y si aun así no hay quorum, que aplique las sanciones que correspondan.

Me avergüenzan las ausencias de mis colegas. Quienes estamos presentes durante la sesión no tenemos por qué pagar las culpas de quienes no dan el quorum.

El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-

Señor diputado , así procederemos. Por lo demás, es lo que hemos planteado desde el comienzo. Si no hay quorum, vamos a suspender la intervención del parlamentario para llamar a los diputados por cinco minutos.

Tiene la palabra el diputado Rincón.

El señor RINCÓN.-

Señor Presidente, entiendo lo que ha manifestado el colega Saffirio, y el Reglamento es claro al respecto. Sin embargo, hay dos cuestiones que no pueden ocurrir.

En primer lugar, que un parlamentario que está haciendo uso de la palabra vea afectada su legítima intervención por una situación que no le compete. Aquí las cosas deben ser claras para todos. Yo no voy a aceptar que interrumpan mi derecho a usar de la palabra cuando me ha sido otorgada conforme al Reglamento, lo cual no quiere decir que usted no arbitre las medidas pertinentes y llame a los diputados mediante el uso de timbres, para dar cumplimiento a lo que muy legítimamente demanda el diputado René Saffirio , en términos de cumplir con el quorum.

En segundo lugar, esto requiere rigurosidad, porque la mejor forma de impedir que un parlamentario haga uso de la palabra o de obstaculizar su derecho a hacer uso de la palabra es mediante la alteración del quorum, y, lo que es más grave, sobre todo cuando se trata de proyectos complejos, políticamente hablando.

Comparto plenamente lo que dice el colega Saffirio respecto del quorum; tiene toda la razón. Solo quiero pedir algo que establece el Reglamento. Si no estuviera establecido, tendríamos que modificarlo porque no puede ser que algunos colegas salgan de la Sala por cinco minutos y permanezcan agrupados en la puerta, a fin de impedir que determinado parlamentario haga uso de la palabra.

He dicho.

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Felipe Ward.

El señor WARD.-

Señor Presidente , este debate es muy interesante, pero lo es más el proyecto que estamos analizando sobre capitalización de Codelco.

Por eso, si lo tiene a bien, quiero sugerirle que si es necesario seguir adelante con este debate reglamentario, lo hagamos, como corresponde, en la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento.

Gracias, señor Presidente.

El señor SAFFIRIO.-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, su señoría.

El señor SAFFIRIO.-

Señor Presidente , voy a disentir del diputado Ward . ¡Los distinguidos colegas presentes en la Sala tendrán que escucharme!

Tengo derecho a pedir que se respete el Reglamento de la Corporación. Me da absolutamente lo mismo que griten lo que quieran, pero no podemos estar exponiendo permanentemente a nuestra Corporación al bochorno de tener que suspender las sesiones por la irresponsabilidad de algunos parlamentarios.

Quiero recordarle al diputado Rincón , con todo respeto, el artículo 76, inciso tercero, que establece que si en el curso de una sesión falta número y esta circunstancia fuere observada por quien presida, tienen que adoptarse las medidas correspondientes.

Pues bien, como las intervenciones de los diputados son parte de la sesión, le pido que aplique el Reglamento cuando corresponda, independientemente de la molestia que esto pueda causar a algunos diputados.

He dicho.

El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-

Al fin de cuentas, creo que debemos contribuir a que se cumpla el llamado de atención, en cuanto a que la sesión continúe.

Tiene la palabra el diputado Matías Walker.

El señor WALKER .-

Señor Presidente , precisamente, iba a sugerirle que continuáramos con la sesión, a fin de que podamos legislar.

Gracias, señor Presidente.

El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-

Así se hará, señor diputado .

Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz.

El señor ORTIZ.-

Señor Presidente , la semana recién pasada, en la Comisión de Hacienda, los diputados Enrique Jaramillo , Marcelo Schilling , Manuel Monsalve , Matías Walker , José Miguel Ortiz y Sergio Aguiló , con seriedad y responsabilidad, optamos por omitir -escúchenme, colegas- nuestra posición sobre este proyecto después de haber escuchado a los actores principales: a la ministra de Minería , al presidente del directorio de Codelco , Óscar Landerretche , y a los representantes de los gremios. Además, solicitamos que no se aprobara la prórroga de la sesión, a fin de votar el proyecto. También manifestamos que en la Sala explicaríamos por qué queríamos aprobar este proyecto de ley.

Quiero empezar recordando algunas cifras. Desde 2007, Codelco ha aportado al fisco más de 27.000 millones de dólares. Aparte de esto, quiero recordar en esta Sala, para que quede establecido en la historia fidedigna del establecimiento de la ley, que durante el período 2004-2013, los aportes de Codelco y de las grandes empresas de la minería privada aportaron al fisco alrededor del 21 por ciento de los ingresos totales del Presupuesto de la Nación.

Entonces, ¿es o no es importante que aprobemos este proyecto de ley, toda vez que es vital para el desarrollo del país y para que podamos cumplir las promesas que planteamos cuando fuimos candidatos, junto con Michelle Bachelet?

¿Cuál es el tema de fondo? El futuro de Codelco y su capacidad de continuar generando excedentes para el Estado depende de la ejecución oportuna de su programa de inversiones. Si este no se ejecuta, a breve plazo Codelco experimentará una reducción significativa de su producción, con la consiguiente reducción de los excedentes que pone a disposición del Estado. Adicionalmente, deberá abordar el cierre de varios de sus yacimientos. No realizar los proyectos estructurales del programa de inversiones representará menos ingresos por más de 15.000 millones de dólares para Codelco y el Estado. Esa es la importancia que reviste el proyecto en discusión.

Quiero recordar que Codelco es la mayor empresa productora de cobre del mundo. Pero, tal como ocurre con los seres humanos que con el transcurso de los años vamos envejeciendo, las leyes del cobre también van cayendo. Es algo muy cierto. Entonces, para mantener e incrementar los niveles de producción de Codelco es necesario realizar fuertes inversiones.

Codelco ha desarrollado un potente plan de inversiones que le permitirá sostener e incrementar sus niveles de producción en las próximas décadas. Los proyectos incluidos en dicho plan son altamente rentables. Dada la estructura financiera de la empresa, para llevar adelante este ambicioso plan de inversiones sin afectar los ratings crediticios de la empresa, es fundamental llevar a cabo una capitalización adecuada de la misma.

La Corporación Chilena del Cobre, la mayor empresa productora de cobre del mundo, en 2013 produjo 1.792.000 toneladas de mineral fino. Se encuentra entre los diez principales productores de plata, y posee cerca del 9 por ciento de las reservas mundiales del metal rojo. Actualmente, la empresa tiene siete divisiones: Radomiro Tomic , Chuquicamata, Ministro Hales , Gabriela Mistral , Salvador, Andina y El Teniente, más la fundición y refinería de Ventanas. Cabe recordar que en 2009 aprobamos la ley N° 20.392, Estatuto Orgánico de la Corporación, que establece claramente la estructura de esta empresa estatal.

En términos financieros, los resultados de Codelco, al 31 de diciembre de 2013, fueron los siguientes: ingresos por ventas, 14.956 millones de dólares; gastos por ventas, 10.802 millones de dólares; excedentes, antes de aplicar los impuestos, 3.889 millones de dólares. Aportes al fisco: utilidades, 776 millones de dólares; impuestos a la renta, 883 millones de dólares, y ley N° 13.196, que establece una reserva del 10 por ciento de las ventas del cobre para las Fuerzas Armadas, 1.198 millones de dólares.

Al cierre de 2013 -esta es una cifra muy importante, desde el punto de vista de los mercados y financiero-económico-, tenía activos totales por 33.355 millones de dólares; pasivos totales por 20.948 millones de dólares, y un patrimonio de 12.408 millones de dólares.

Qué importante es, entonces, que tengamos la capacidad de aprobar este proyecto de ley, porque va por el camino que corresponde. Resulta que el Estado, por primera vez, está haciendo un aporte importantísimo.

¿En qué consiste el financiamiento? El financiamiento solicitado por la empresa es de 4.000 millones de dólares, provenientes de utilidades propias y de aportes del fisco. El resto del financiamiento se obtendrá de los recursos de depreciación, capital de trabajo e impuestos diferidos. En todo este importante proceso de cuatro años, la deuda neta de la empresa ascendería aproximadamente a 5.400 millones de dólares.

¿En qué consiste este proyecto de ley? El Ejecutivo plantea un aporte de 3.000 millones de dólares y 1.000 millones de dólares de utilidades sujetos a una evaluación anual de avance.

También quiero dejar en claro que si hay ejecución más lenta o algún proyecto debe ser retirado de este programa especial, el fisco debiera reducir proporcionalmente el financiamiento comprometido.

En cuanto a los 3.000 millones de dólares, queda claro que se obtendrán mediante activos financieros disponibles en el Tesoro Público. El 30 de marzo de cada año el directorio de Codelco deberá presentar una evaluación del programa en desarrollo y del avance de las inversiones contenidas en el plan.

Quiero hacer un reconocimiento a Codelco, gran empresa chilena, que ha dado tanto al país. También quiero recordar lo que significa el control de gestión de esta empresa. Con este proyecto de ley se busca compatibilizar las necesidades y los avances de Codelco con los aportes que realiza el fisco.

Estamos frente al plan de inversiones más grande y más exigente que ha tenido la empresa y el fisco en esta área. Este es el camino que corresponde recorrer para dar una señal potente, clara y precisa ante el país.

Espero que la Cámara de Diputados apruebe por unanimidad este proyecto en su primer trámite constitucional, pues de esta forma haremos un reconocimiento a la empresa, a sus profesionales y, especialmente, a sus trabajadores. Manifiesto mi esperanza de que este directorio realice una muy buena gestión, de modo tal de lograr proyectos que signifiquen la apertura de nuevas minas y el aumento de las toneladas extraídas. Codelco tiene metas muy grandes en los próximos años y lo tenemos que aprovechar ahora, cuando posee el 9 por ciento de todas las reservas de cobre del país.

Por lo tanto, solicito a esta Sala que, una vez más, demostremos lo importante que es el cobre para nuestro país, aprobando en forma unánime, en general y en particular, este proyecto de ley que establece una gran inversión del Estado de Chile en Codelco.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.

El señor LEMUS.-

Señor Presidente , quiero destacar la decisión política del Gobierno de la Presidenta Bachelet de capitalizar a la empresa que genera al país los mayores recursos en materia presupuestaria.

Codelco es una empresa importante, que genera divisas, pero hay una despreocupación por su desarrollo interno. Por eso creo que la Presidenta Bachelet ha tomado el desafío de capitalizar a Codelco, para lo cual ha pedido su autorización al Congreso Nacional.

El fisco inyectará recursos frescos a Codelco, a través del Tesoro Público, pero la empresa estatal también hará un esfuerzo interno a través de recursos propios provenientes de la depreciación y del capital de trabajo.

En los próximos cuatro años se invertirán cerca de 24.000 millones de dólares para completar los planes de inversión de Codelco.

Ahora bien, si hacemos que la empresa se endeude para llevar a cabo sus planes de inversión, estamos equivocando el camino. Codelco está llegando a la cúspide de su endeudamiento. ¡No podemos pasar más allá! Estamos cerca de los 12.000 millones de dólares de endeudamiento. Obviamente, nuestro Gobierno consideró esos datos y ha autorizado esta capitalización, que viene a llenar un vacío.

Codelco tiene que llevar a cabo sus niveles de inversión y no debe endeudarse con fórmulas rebuscadas que después generen problemas al país. Tener un camino claro es bastante positivo. Es más, muchos creemos que Codelco debe tener un nivel de capitalización plurianual, de tal manera que el Ejecutivo y el Congreso Nacional puedan definir hoy la inversión futura que requiere la empresa productora de cobre más importante de nuestro país.

Por eso, felicitamos la decisión política de nuestro Gobierno de llevar adelante esta capitalización, que es importante no solo por el plan de desarrollo que se ejecutará, sino también porque en este instante es cuando hay que tomar decisiones, pues la economía no pasa por un buen momento.

No me cabe ninguna duda de que esta decisión va a activar la economía, pues se necesita inversión.

Reitero que valoro la decisión política de la Presidenta de la República , del ministro de Hacienda , de la ministra de Minería y del propio Codelco, que ha hecho esfuerzos por hacer sustentable una empresa tan importante para el país.

Estamos frente a un muy buen proyecto del Gobierno de la Presidenta Bachelet , que apoyaremos con todas nuestras fuerzas.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra la diputada señora Paulina Núñez.

La señora NÚÑEZ (doña Paulina).-

Señor Presidente , para quienes representamos a zonas mineras en la Cámara de Diputados -en mi caso, a la Región de Antofagasta-, resulta de la mayor importancia la discusión de este proyecto de ley, no tan solo porque tiene un impacto directo en la mantención de miles de trabajos dependientes de la minería o porque la empresa estatal Codelco lo necesita para seguir ejecutando sus proyectos estructurales; lo más trascendental radica en que es un aporte de Chile para Chile; es un aporte del país para su desarrollo. Codelco es un activo que pertenece a todos los chilenos y, por lo mismo, es tarea y responsabilidad de todos los chilenos reposicionar su liderazgo y asegurar su proyección en las próximas décadas.

El proyecto de capitalización responde en primera instancia -hablaré más adelante sobre el tema- al deber de levantar y reposicionar a nuestra empresa.

Es importante tener en cuenta que el escenario para Codelco es difícil, no tan solo porque la ley de sus minerales ha ido disminuyendo en el tiempo, sino también porque es imperiosa la necesidad de invertir en el desarrollo de la cuprífera. En un contexto donde la competencia reinvierte cifras no menores de sus excedentes, Codelco entrega la totalidad de sus excedentes al fisco, solo aprovechando las reservas y la capitalización que se le autorice de conformidad con la ley, como espero lo hagamos hoy.

Codelco no puede seguir financiando sus inversiones por sí sola. La codicia del Estado por captar casi todas sus utilidades durante décadas debe revertirse o, al menos, avanzar en conjunto hacia una capitalización permanente.

En este sentido, reconozco que este proyecto busca revertir la tendencia a la baja en cuanto a la inyección de recursos a Codelco. Sin embargo, si bien es un proyecto que constituye un importante avance, no soluciona los problemas estructurales de fondo, que esperamos sí sean solucionados en los próximos años.

Es importante contar con un presupuesto plurianual y tener una capitalización permanente o un gobierno corporativo 2.0.

Por eso, hago un llamado a la Cámara de Diputados para que iniciemos un profundo estudio sobre el financiamiento de Codelco en el largo plazo, de manera que pueda contar siempre con los recursos que necesite y desarrollarse de la mejor manera posible en beneficio de todos los chilenos y chilenas.

Ahora bien, el proyecto está acotado a lo que se necesita: autorizar el aporte de capital extraordinario por 3.000 millones de dólares, con cargo a deudas que contraerá el fisco para este efecto, además de otros mil millones de dólares que se tomarán de las utilidades para la reinversión, todo lo cual satisface lo requerido por la propia empresa, según explicaron autoridades de Gobierno y de la cuprífera en sesiones sostenidas en la Comisión de Minería y Energía, de la cual formo parte.

Con este aporte, la empresa podrá financiar importantes proyectos estructurales que permitirán que ningún yacimiento en explotación deba cerrarse en los próximos años, como asimismo mantener su posición de liderazgo y valor en el mercado del cobre a nivel mundial. Esa es nuestra intención.

Por último, es importante destacar que el proyecto incorpora suficientes mecanismos de control para la gestión de la entrega y administración de los recursos que se comprometen.

En este sentido, quiero destacar el aporte que realizaron las comisiones de Hacienda y de Minería y Energía en esta materia, por lo que se deberá entregar un análisis detallado del cumplimiento de las metas durante el período en el que se permitirá realizar aportes extraordinarios de capital a Codelco, como también un avance del plan de negocios y desarrollo de la cuprífera.

Señor Presidente , anuncio mi voto favorable a esta iniciativa, que espero concite un apoyo transversal de la Cámara de Diputados, toda vez que posee la mayor importancia para nuestro país y su futuro.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Jorge Insunza.

El señor INSUNZA .-

Señor Presidente , existe un amplio consenso de que estamos ante uno de los proyectos más importantes de capitalización de Codelco en toda su historia, por no decir el más importante.

Ahora bien, en una perspectiva de más largo plazo, esta puede ser una de las decisiones más importantes que haya adoptado el Gobierno de la Presidenta Bachelet . En efecto, capitalizar Codelco por estos montos y asegurar el financiamiento para sus proyectos estructurales, y, además, mantener y aumentar su nivel de producción, con todos los aportes que eso significa para el Estado y para el financiamiento de muchas de sus políticas públicas y de inversión, es parte de los debates más esenciales que tendrán lugar en la Cámara de Diputados.

Por eso, valoro la decisión política que ha tomado la Presidenta Bachelet, a fin de asegurar los fondos necesarios para este plan de inversiones.

Asimismo, destaco el rol que en esta materia ha tenido la Federación de Trabajadores del Cobre, cuyos representantes nos acompañan desde las tribunas. Ellos han jugado un papel importante en el impulso de este debate, al plantear la necesidad de esta capitalización y al tener un rol vigilante respecto de la calidad de los proyectos estructurales, lo que ha contribuido a una gestión globalmente exitosa de la empresa. Creo que es necesario mencionarlo, frente a arremetidas muy injustas que pretenden descalificar la participación de los trabajadores en esta decisión.

Si al final del día tenemos una decisión política como esta, se debe al fruto del esfuerzo de muchas personas.

Todos sabemos que Codelco surgió de la nacionalización del cobre. Muchos apostaron a que sería una empresa que fracasaría en el corto plazo y que, luego de hacer su camino, iría a la quiebra para terminar finalmente en la privatización del cobre. Sin embargo, nada de eso ocurrió; por el contrario, la empresa cobijó muchas capacidades profesionales y también un compromiso de sus trabajadores, lo cual, desde el momento de la nacionalización, le permitió pasar de procesar 700.000 toneladas de cobre en los comienzos, a 1.200.000 toneladas a principios de la década del 90, y a 1.700.000 toneladas en los últimos años, lo que la hace consolidarse definitivamente con esas cifras.

El punto es que hoy eso está en riesgo si no se efectúa esta capitalización para realizar estas inversiones estructurales. De aprobarse este proyecto, Codelco estaría en condiciones no solo de mantener este nivel de producción en los próximos años, sino de superar los 2.000.000 de toneladas.

Cabe señalar que este aumento de la producción ha sido posible y su proyección está en el horizonte a pesar de que originalmente, en la década del 70, teníamos leyes del mineral de 1.63 por ciento, que han bajado a 0.73 por ciento, es decir, ha habido una reducción sustantiva. Por lo tanto, se requieren mayores inversiones.

Asimismo, cabe señalar que el plan global de inversiones presentado por el directorio contempla lo que se conoce como proyectos estructurales; pero incluso aquello representa aproximadamente el 50 por ciento del global de la inversión que se va a realizar. Los proyectos estructurales requieren 12.000 millones de dólares de los 23.500 millones de dólares que se están proyectando. Ello, porque también hay proyectos que son relevantes en sustentabilidad, en el desarrollo de algunos que se están haciendo ahora, en reemplazo de equipamientos. Es decir, existe una mirada bastante más global.

También quiero destacar que dentro de este plan global de los proyectos estructurales, el 58 por ciento se concentra en los proyectos de Radomiro Tomic, de Chuquicamata Subterránea y de la mina Alejandro Hales ; es decir, estamos hablando de una enorme concentración del núcleo histórico de Codelco, situado en la ciudad de Calama, una de las zonas que ha estado en mayor riesgo y que requiere más esta inversión para mantener su proyección a largo plazo.

Por último, quiero enfatizar dos puntos. Primero, Codelco está enfrentando un escenario global de empresas que se han fusionado y que están desarrollando una mayor capacidad de inversión. También existe un aumento global de costos en la industria. Incluso, uno de los problemas más complejos que hoy está enfrentando es que la planificación inicial de las inversiones se ve ostensiblemente aumentada con la inversión real que muchos de ellos terminan concretando. Por lo tanto, estamos ante una industria que está enfrentando grandes exigencias y, en el caso de Codelco, obviamente está enfrentando una competencia mucho más dura y estrecha. Por eso requiere de este esfuerzo para mantener su posición de liderazgo.

A mi juicio, como país no podemos debilitar lo que representa Codelco, no solo por lo que significan los ingresos que aporta para el Estado, sino también por el peso específico que le da al país contar con una empresa de esta envergadura. En la medida en que entendamos eso, vamos a comprender lo necesario que es realizar estas inversiones y, al mismo tiempo, a valorar cuán necesario es mantener su eficiencia, control de costos y todas las demás implicancias que ello conlleva.

El proyecto -quiero rescatarlo- equilibra la necesidad de un endeudamiento, que esta vez lo hace el Estado, no la empresa, lo que finalmente se traduce en aportes directos a la empresa, sin necesidad de aumentar su nivel de endeudamiento actual. Pero, junto con eso, también se requiere un mayor control y seguimiento anual de este plan de inversiones.

En este escenario, cabe señalar que las empresas equivalentes a Codelco están capitalizando, aproximadamente, el 53 por ciento de sus utilidades, mientras que durante los últimos años Codelco lo ha hecho solo a nivel del 8 por ciento. Por lo tanto, lo que hará esta capitalización será emparejar las cifras en términos relativos, ni siquiera llegando al 53 por ciento, pero sí equilibrando un poco más el nivel de capitalización que están realizando muchas de las empresas que hoy compiten con Codelco en el mercado global.

Finalmente, hay dos puntos que seguirán pendientes. A mi juicio, la capacidad de ejecución de la capitalización por parte de la propia empresa va a traer aparejada la necesidad de que las decisiones de inversión de Codelco no queden sujetas solo a la política anual del Ministerio de Hacienda, sino que podamos avanzar en definir un mecanismo de inversión y de financiamiento plurianual.

Sé que eso genera mucha aprensión y resistencia, especialmente en Hacienda; pero al pensar como empresa y no como servicio público, obviamente resulta necesario, con los controles anuales de gestión que eso requiere; incluso, como lo ha planteado el Gobierno, fortaleciendo aún más el rol de Cochilco en esa fiscalización.

Debemos apuntar a un nuevo equilibrio, en el que esos controles sean eficientes y efectivos, y contengan toda la severidad necesaria; pero, al mismo tiempo, debemos mantener un mecanismo de financiamiento y una capacidad de inversión plurianual de la empresa. De hecho, en la Comisión de Minería y Energía existió consenso en el sentido de que se disponga que un porcentaje, ya sea de las ventas o de las utilidades, quede en caja en Codelco, con el fin de que el financiamiento de sus planes de inversión sea más estable y predefinido.

A mi juicio, eso requiere que la Cámara de Diputados y el Gobierno adopten acuerdos para avanzar definitivamente en la eliminación de la Ley Reservada del Cobre, que siempre ha sido un obstáculo para estos proyectos de inversión y para la propia inserción global de la empresa.

Creo que estamos ante un proyecto positivo, por lo que invito a aprobarlo por unanimidad.

He dicho.

-Aplausos.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.

El señor CARMONA.-

Señor Presidente , el 11 de julio de cada año, el Congreso Nacional celebra la aprobación por unanimidad de la nacionalización del cobre, lo que implicó el surgimiento de Codelco. Si no me equivoco, esta es la primera vez que se discute un proyecto de ley que permite la entrega de aportes extraordinarios a Codelco para su capitalización.

La importancia de la iniciativa está vinculada directamente a la defensa de la principal empresa del Estado de Chile y de una empresa referencial en el plano de la minería a nivel internacional.

Por ello, llama la atención tener que discutir reiteradamente acerca del quorum en la Sala para debatir este proyecto; no obstante, debo hacer la salvedad de que se está discutiendo y votando una parte del proyecto de reforma educacional en la comisión respectiva, lo que compromete la asistencia de quienes forman parte de ella.

Ahora bien, hay temas que solo puede modificar el Ejecutivo. Por ello, me preocupa que en un debate de esta importancia no estén presentes representantes del Gobierno en la Sala para que nos indiquen cuál es el piso, cuando se señala que los aportes extraordinarios serán “hasta” por 3.000 millones de dólares, pero no se dice “desde cuánto”. Lo mismo sucede con los otros 1.000 millones de dólares, respecto de los cuales también se habla de “hasta”. En ambos casos falta precisar, porque se habla de “hasta”, pero se debiera indicar que es, a lo menos, “desde” una determinada cantidad. Asumo que será sobre el 75 por ciento de las cifras indicadas, que responden a indicaciones, conocimientos y necesidades ya analizadas por la empresa y conocidas por el Gobierno para llegar a referenciar esa cifra.

Insisto, falta la presencia de representantes del Ejecutivo. Es posible que sus representantes hayan pensado que este intercambio de opiniones iba a generar un gran entusiasmo y, por consiguiente, el debate de la iniciativa continuaría en otra sesión, en la cual sí estarían presentes.

Asimismo, hace falta precisar, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, el papel que han jugado los trabajadores en la defensa de Codelco. Digo esto porque nos acompaña en la tribuna el presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre , señor Raimundo Espinoza , cuya organización siempre ha estado en la voluntad de una alianza estratégica, resguardando los intereses, los legítimos derechos y las conquistas de los trabajadores del cobre, pero todo ello armonizado con la defensa de Codelco.

Con todo derecho, han celebrado el avance de estas propuestas del Gobierno. Recuerdo que en la última sesión de la Comisión de Minería y Energía, cuando se aprobó la iniciativa, convinimos en que el Ejecutivo recogería las inquietudes de los trabajadores. Quiero saber cómo se canalizará aquello. Por eso, insisto en lamentar la ausencia del Ejecutivo.

Quiero subrayar que este proyecto de capitalización forma parte de los compromisos programáticos de la Presidenta Michelle Bachelet, los cuales se han implementado sobre la base de las necesidades del país.

En cuanto a la importancia de capitalizar Codelco, deseo destacar lo siguiente. Lejos del espíritu original de la nacionalización del cobre, todos sabemos que bajo dictadura se construyó una legislación a la medida, lo que permitió que los nuevos yacimientos de la Gran Minería se privatizaran y quedaran en manos de grandes grupos económicos transnacionales, los cuales compitieron con Codelco con mejor ley y con las tecnologías que estaban de acuerdo al momento en que comenzó su exploración. Además, Codelco tenía que cargar con el 10 por ciento de las ventas, no de las utilidades, a propósito de la Ley Reservada del Cobre para las Fuerzas Armadas.

Entonces, mediante este proyecto de ley se está tratando de poner al día a Codelco para que tenga la competitividad que necesita una empresa que genera los recursos más importantes para el erario. Todo lo que se haga en función de potenciar Codelco va en la línea de fortalecer la soberanía económica del país.

La soberanía económica y la potenciación de los ingresos fiscales están en directa relación con una política de redistribución y de potenciación focalizada del desarrollo en todos los planos de la actividad económica. Por tanto, la idea de capitalizar Codelco es para que sea la viga maestra, el sueldo de Chile, aquello que sigue trascendiendo en cualquier programa desde lo público, para imaginar un país más desarrollado y más de acuerdo con los desafíos que le ha tocado compartir con la comunidad internacional.

Por ello, espero que el Ejecutivo haga las precisiones sobre qué significa esta acta, porque si no se precisa el “desde”, puede ser también un dólar. No está dicho que, a lo menos, debe ser tal o cual cantidad, sino que llegará “hasta”.

Dicho lo anterior, señor Presidente , si eso se precisa, creo que asistimos a un momento que debiera ser de trascendencia en cuanto a la potenciación de la soberanía económica del país.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espìnosa.

El señor ESPINOSA (don Marcos).-

Señor Presidente , por su intermedio, quiero saludar a los trabajadores asociados a la Federación de Trabajadores del Cobre, representados por su presidente , don Raimundo Espinoza , y los dirigentes que nos acompañan en las tribunas.

Hoy, sin duda, es un día particularmente relevante. Es la primera vez -no hay precedentes ni registros en la historia constitucional e institucional del país- que un gobierno hace una apuesta en términos de inyectar recursos de tanta envergadura e importancia, como lo hace el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet . Se trata de 4.000 millones de dólares que permitirán a Codelco desarrollar sus proyectos estructurales, que forman parte de su plan de negocios y desarrollo.

El hecho de que el Gobierno de la Presidenta Bachelet haya tomado la decisión política de inyectar estos recursos tiene un doble significado: por un lado, hacer una apuesta de confianza respecto de mantener la estructura de propiedad estatal de Codelco, permitiéndole seguir siendo una empresa competitiva y de primer orden dentro del mercado internacional del cobre, y por otro, dar una muestra inequívoca de confianza en los supervisores, en los técnicos y en los trabajadores de las distintas divisiones que componen la Corporación Nacional del Cobre.

Esta inyección de recursos no es gratuita, pues debe tener un correlato en los resultados económicos y financieros año a año. En la medida en que se responda a esta confianza, indudablemente se va a completar una capitalización que permitirá a Codelco desarrollar sus proyectos incorporados en el PND 2014.

Sin embargo, la Comisión Investigadora de Codelco, en una de sus conclusiones más relevantes, propone diseñar un comité de inversiones y capitalización que permita a Codelco desarrollar de forma razonable sus planes de inversión y sus proyectos estructurales, y no someterse a la discrecionalidad de los ministros de Hacienda de los gobiernos de turno.

No existen precedentes en la industria minera de empresas que no puedan capitalizar sus utilidades en el desarrollo de la misma empresa. Es una cuestión insólita. Así y todo, Codelco mantiene un rango de privilegio dentro del mercado minero a nivel mundial.

Este es un tema que, ojalá, podamos discutir en los próximos días o meses en la Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados, tal como lo anticipó mi colega Jorge Insunza . Es necesario crear un comité de inversiones y capitalización, de forma que se racionalice la inversión de Codelco, para que utilice parte de sus utilidades en el desarrollo del mismo negocio.

También es conveniente poner en discusión, a propósito de esta capitalización, el tema de la Ley Reservada del Cobre. Por años hemos escuchado, por parte de los distintos gobiernos, que esa ley, que destina el 10 por ciento de las ventas de cobre a las Fuerzas Armadas, aún está en estado de reflexión y discusión.

Entonces, es el momento de analizar qué destino se dará a esos recursos, porque, hasta cierto punto, es impresentable o inaceptable que, por ejemplo, desde 2004 a 2008, período que coincidió con el superciclo del cobre, se destinaran al financiamiento de las Fuerzas Armadas, en promedio, más de 4.000 millones de dólares. Indudablemente, esa situación contrasta con las posibilidades de que esta empresa del Estado se siga desarrollando.

También es el momento de entrar en una discusión seria, ojalá con un destino asegurado, sobre la derogación de la Ley Reservada del Cobre y el destino de los recursos provenientes de dicha norma.

Por último, quiero hacer mención a un proyecto de ley, que se encuentra a la espera del patrocinio del Ejecutivo , que establece un mecanismo de financiamiento para los distritos mineros a partir de la producción de recursos no renovables, en este caso, del cobre. Se trata del proyecto de ley que crea un fondo permanente y acumulable, en el que parte de los impuestos que pagan las empresas, tanto públicas como privadas, que operan en distintas regiones pasen a constituir un fondo que permita a esas regiones beneficiarse también de las bondades y utilidades que genera esa actividad económica y no solamente sufrir las externalidades negativas.

Por eso, a propósito de la discusión sobre la vigorización y el robustecimiento, en términos de capital, de la principal empresa estatal del país, también es necesario hacer una reflexión respecto del rol de Codelco y sus distintas divisiones en cada una de las regiones donde realiza labores extractivas.

Ese proyecto de ley, firmado por un conjunto de parlamentarios que representamos distritos mineros, está a la espera del patrocinio del Ejecutivo , a fin de que podamos disponer, en el corto plazo, de un fondo permanente y acumulable, que servirá para enfrentar los problemas urgentes derivados de la contaminación y del agotamiento de los recursos hídricos, y también permitirá que comunas como Calama, Tocopilla , Antofagasta, Mejillones y Taltal, entre otras, hagan una apuesta innovadora en materia de diversificación de su actividad productiva.

El cobre es un recurso no renovable. Por lo tanto, en algún momento de la historia se va a terminar. Entonces, si sabemos que se acabará el ciclo del cobre, tenemos que ir pensando en cómo daremos sustentabilidad a aquellas comunas que históricamente han tenido una vocación productiva minera.

Me siento muy complacido de participar en esta discusión, porque, con esta inyección de recursos, vamos a permitir, en primer lugar, mantener la estructura de propiedad estatal, que hasta el año pasado estaba fuertemente debilitada, y, en segundo lugar, tendremos la posibilidad de poner en marcha el financiamiento de los proyectos y planes estructurales que permitirán a Codelco seguir siendo una empresa de categoría mundial.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.

El señor MELERO.-

Señor Presidente , no es menor el aporte que, seguramente, aprobará hoy esta Cámara; desde ya, anuncio que la UDI contribuirá con sus votos. Es prácticamente la mitad del monto que representa la reforma tributaria que aprobamos la semana pasada.

Por lo tanto, es muy importante poner en el debate algunos elementos a considerar, que esta Corporación, a mi juicio, debe fiscalizar a futuro. No escapará al elevado criterio de los señores diputados que, al final, los intereses de esta deuda que va a contraer la señora Presidenta Bachelet los pagaremos todos los chilenos, con los impuestos que se destinan para ese fin.

Me hubiese gustado que estuviesen presentes la señora ministra de Minería , los ejecutivos de Codelco o el ministro de Hacienda ; pero no hay ningún representante del Gobierno, en circunstancias de que se endeudará al país en 3.000 millones de dólares. Sin perjuicio de lo anterior, espero que después puedan interiorizarse de las inquietudes que se han planteado en el desarrollo de este debate.

En primer lugar, es necesario precisar que, en los últimos años, Codelco ha destinado a reinversión mucho menos que las cupreras privadas, porque, como se ha dicho, esa empresa aporta un flujo importante de recursos a los gobiernos y para el equipamiento de las Fuerzas Armadas, que mantienen la paz social en el país. A nadie escapan las situaciones complejas que seguimos teniendo con nuestros vecinos en materia de límites, de manera que, obviamente, unas Fuerzas Armadas bien equipadas y con capacidad disuasiva también ayudan a la paz social del país. Pero en algunos discursos percibo una suerte de tono peyorativo e, incluso, de descalificación al destino de esos fondos. Por eso, es necesario decir que ese 10 por ciento de las ventas del cobre que se entregan a ese fin ha permitido que nuestras Fuerzas Armadas tengan el equipamiento, la tecnología y la capacidad para enfrentar eventuales situaciones que nadie quiere, que nadie busca y que están en el marco de la paz social que Chile siempre ha buscado.

También es importante tener claro que los nuevos proyectos que se están planteando no generarán una producción adicional, sino que, básicamente, reemplazarán la natural menor operación y productividad que tienen nuestras minas de cobre.

En tal sentido, considero que Codelco tiene futuro, pero se deben tener en cuenta algunos factores.

El primero es que la empresa cuente con los profesionales y trabajadores capacitados para enfrentar la inversión de 25.000 millones de dólares que se llevará a cabo. Durante el auge minero de 2009 en adelante, quedó en evidencia que teníamos falencias importantes en cuanto a ingenieros y técnicos capacitados.

Requerido el director ejecutivo de Codelco sobre este tema en la Comisión de Hacienda, señaló que se tomaron las medidas para solucionar esa situación y que se estaba desarrollando capacitación interna, pero está claro que las universidades y los institutos técnicos deben entregar al país los profesionales necesarios para cubrir la realización de esta enorme inversión, lo que es importante tener presente en las decisiones que se adopten.

El segundo factor tiene que ver con el costo de la energía. Todos sabemos que los chilenos estamos pagando la energía más cara de Latinoamérica. Además, qué duda cabe de que el costo y el valor de la energía para el desarrollo de la minería son fundamentales para que su productividad sea adecuada.

Sobre esta materia, se me señaló que Codelco ha negociado muy bien la compra de ener-gía con las empresas proveedoras de electricidad para los próximos años. No obstante, es necesario dejar claramente establecido que, si no se enfrenta adecuadamente el costo de la energía para el desarrollo de la minería, puede convertirse en un verdadero impuesto para el desarrollo del sector minero y para la superación de la pobreza del país. ¡Ojo con el costo futuro de la energía que necesitarán esos proyectos!

Respecto del tercer factor, la diputada Andrea Molina ha hecho ver al interior de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como también en otras instancias, la importancia del cuidado de los glaciares y los efectos que estos nuevos proyectos que se están desarrollando tendrán en ellos. Una parte muy importante de la inversión se destinará al proyecto Andina.

El director ejecutivo de Codelco fue requerido sobre esta materia en la Comisión de Hacienda y señaló que, efectivamente, estos proyectos podrían verse afectados por el proyecto de ley de glaciares, que está en tramitación, y por el compromiso asumido por la Presidenta Bachelet respecto de la custodia de los mismos. Es decir, el tema de los glaciares, al igual que el de la energía y de los profesionales y técnicos adecuados para este sector nos entregan una nueva señal de alerta que deberán tener presente quienes deberán invertir estos recursos.

El cuarto factor se relaciona con los costos y con la productividad. Codelco no está siendo una empresa productiva al nivel que el país requiere. Al respecto, considero muy importante revisar las políticas de personal y algunos privilegios de los trabajadores de Codelco que resultan irritantes, como el traslado de los enfermos a clínicas de Santiago y la correspondiente estadía, acompañados por un familiar, con cargo a la empresa. Me pregunto, ¿qué otro trabajador de Chile tiene ese gran privilegio?

También se puede mencionar la suerte de aristocracia laboral que se produce al interior de Codelco, que consiste en que a los cargos más importantes solo pueden optar los familiares de quienes trabajan en la empresa.

En la Nueva Mayoría son muy buenos para denunciar privilegios de otros sectores y para tender un manto de opacidad respecto de las relaciones laborales de los trabajadores de los sindicatos de Codelco. A nadie escapará la frase del ex-Presidente Aylwin sobre los privilegios que tienen los trabajadores del cobre.

Todo lo anterior significa costos adicionales que disminuyen la productividad. Creo que las direcciones sindicales y las directivas de Codelco no pueden hacerse las lesas frente a un factor de esta naturaleza en momentos en que estamos poniendo platas de todos los chilenos para financiar proyectos futuros de Codelco.

Pido con respeto, pero también con energía y claridad, que los factores que he señalado, como los de productividad, de energía, de cuidado de los glaciares y del costo y de los privilegios de algunos trabajadores, sean tomados en cuenta al momento de aprobar esta enorme cantidad de recursos que, insisto, es plata de todos los chilenos.

Por eso, junto con otros diputados aprobamos una indicación en la Comisión de Hacienda, que obliga a la Corporación Nacional del Cobre a presentar a la opinión pública y a las comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados -hay otra indicación para ampliar esa presentación también a la Comisión de Minería y Energía- un análisis detallado del cumplimiento de las metas durante el período a que se refiere el artículo 1° respecto de los recursos a que se refiere esta futura ley y que le sean transferidos a la Corporación.

Creo que, en el marco de una adecuada transparencia, es fundamental que esta Corporación fiscalice el correcto uso de los recursos; que el consejo directivo, los directivos de Codelco y su directorio tengan presentes algunos de los elementos que se han señalado en el debate y los que he mencionado, y que los sindicatos y las organizaciones de trabajadores también sean solidarios y tengan la capacidad de autocriticar algunas situaciones que parecen privilegios inaceptables en el marco de la situación que tienen millones de trabajadores en el resto del país.

He dicho.

El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-

Antes de ofrecer la palabra al próximo diputado , propongo que mañana se completen las intervenciones de los quince parlamentarios inscritos que aún no hacen uso de la palabra.

¿Habría acuerdo en tal sentido?

Acordado.

Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.

El señor RINCÓN.-

Señor Presidente , vamos a concurrir con nuestros votos favorables a este importante proyecto de ley, por las razones que varios colegas parlamentarios han señalado, pero que necesitamos compartir, ampliar y también profundizar.

Con el colega y amigo Sergio Espejo, somos parlamentarios que representamos a la Democracia Cristiana en una zona minera. En nuestro distrito, en nuestra Región de O´Higgins, se encuentra la principal mina subterránea del mundo, El Teniente, con más de 15.000 trabajadores contratados, en que solo un tercio se encuentra en la planta y, extrañamente, dos tercios de esos más de 15.000 trabajadores no se encuentran contratados por Codelco, ya que son parte de las empresas contratistas.

Lo decimos porque, así como consideramos fundamental un proceso de capitalización de esta envergadura, difícil de encontrar en otra época de la historia de Codelco y de sus divisiones, sabemos que aún existen otros desafíos pendientes. Por cierto, este debía ser inmediatamente abordado, y de ahí la prioridad que le dio la Presidenta Michelle Bachelet .

Sabemos que el desafío que hoy discutimos también será enfrentado, porque no se puede entender que una empresa como Codelco tenga externalizadas sus principales fuerzas de trabajo, que su primordial misión no sea abordada por trabajadores que se dediquen efectivamente a la faena minera, ya que, muchas veces, encontramos trabajadores tanto de planta como de empresas contratistas que realizan una misma labor.

Las empresas contratistas concurren legítimamente a las faenas mineras, pero no por altruismo, sino por una ganancia de capital. Entonces, cabe la pregunta: ¿Por qué no puede desarrollar dichas faenas el Estado, a través de su propia Corporación?

Como sabemos que se trata de un desafío pendiente, pero tenemos la firme convicción de que será abordado y enfrentado, pues esta situación no puede seguir y se presta para una serie de injusticias y arbitrariedades, creemos vital destacar la importancia del proyecto de ley en discusión, pues la empresa no puede seguir endeudándose. Y no puede hacerlo porque esa no es la norma de las empresas en ningún sector de la economía, ni en el minero ni en ningún otro. Las empresas similares en el mundo privado tienen más de 50 por ciento de inversión y capitalización, para asegurar el desarrollo de sus proyectos mineros y la sustentabilidad de sus faenas mineras. En Codelco, en sus divisiones, ese porcentaje cae a 8 por ciento. No podemos tener ese nivel de inversión y capitalización.

Lógicamente, la capitalización que plantea la iniciativa, uno de cuyos componentes está en juego a través de esta futura ley -me refiero a los 4.000 millones de dólares, aunque se establece un plan global de negocios y desarrollo que involucra más de 20.000 millones de dólares para el cuatrienio 2014-2018-, es esencial para asegurar la sustentabilidad de la minera estatal Codelco y de cada una de sus divisiones.

No podemos dejar de reflexionar respecto del atraso de los proyectos estructurales en Codelco. De la misma manera en que concurrimos con nuestros votos para garantizar el financiamiento de la empresa, no nos parece adecuado -lo dijimos mucho antes de esta discusión legislativa- que todos sus proyectos estructurales se encuentren atrasados. Por eso cuestionamos la administración de Keller, al directorio y a cada uno de los directores que compartieron un análisis distinto respecto de la estatal Codelco, que, en concreto, presenta niveles de retraso, de lo cual no se han hecho cargo quienes respaldaron esa conducción corporativa.

Solo El Teniente -para no hacer una enumeración de los distintos proyectos estructurales- reconoce casi dos años de atraso. El que responda por esos atrasos tiene que ser el directorio, que define las grandes políticas, los grandes proyectos, los grandes desafíos y las grandes metas de una corporación. Eso ocurre en esta y en cualquier otra empresa. Por ello nuestro llamado de atención.

Obviamente, también concurrimos a respaldar al gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , que ha decidido algo estratégico, fundamental y, por tanto, histórico, como es esta capitalización que propone el proyecto, en la medida en que, junto con nuestro voto para apoyarla, dejamos asentado que no nos parece correcto lo ocurrido en años anteriores en la empresa, en términos del retraso de sus distintos proyectos estructurales, que son fundamentales para garantizar el desarrollo, la continuidad operacional y el nivel de extracción del mineral, que supera las 1.700.000 toneladas por parte de la empresa.

Con dicha capitalización y de concretarse y materializarse los proyectos estructurales de Codelco, evitaremos que caiga la producción y que, como consecuencia de esa caída, disminuyan en forma ostensible los recursos que la empresa aporta al erario nacional, que, como muy bien expresó el diputado Ortiz -creo que su referencia fue de 2007 en adelante-, en los últimos años suman más de 27.000 millones de dólares. Pero, como lo hemos conversado con los diputados Matías Walker , Sergio Espejo y otros, desde que Codelco se volvió ciento por ciento estatal, ha aportado más de 100.000 millones de dólares al Estado.

Es cierto que la deuda que se contraerá -que es necesario contraer para respaldar los aportes de varios miles de millones de dólares a la estatal-, generará una recarga al erario nacional, que se pagará con los impuestos de todos los chilenos. Pero también es necesario precisar que los beneficios de esta inversión los deben recibir también todos los chilenos. Por esa razón concurrimos con nuestro voto favorable a este apoyo a Codelco y a esta política visionaria, clara, precisa y maciza de la Presidenta Michelle Bachelet de decidir lo que no se fue capaz de resolver antes. No vengan a pontificar quienes, desde el otro lado de la Sala, pretenden establecer condiciones de información respecto de decisiones que ellos no fueron capaces de tomar en cuatro años sobre una materia que era evidente, ni nos vengan a hablar de acuerdos espurios para arreglos de los sindicatos respecto de quienes se contratan con Codelco, en circunstancias de que mantuvieron una política de externalización de los trabajadores que no le hace bien a la estatal. No nos vengan a dar clases los que no han sido capaces de tomar una decisión que, como manifestó el ex-Presidente Lagos , era de voluntad política. No se trataba de un asunto de grandes análisis financieros ni de importantes estudios de costos, sino de voluntad política. La Presidenta Michelle Bachelet ha tenido la voluntad política para determinar no solo el endeudamiento que el Estado requiere -a buenas tasas, porque al Estado responsable, y Chile es un Estado responsable, se le presta a mejores tasas que a otros-, sino además para aportar los recursos que necesita Codelco para garantizar la continuidad operacional de sus yacimientos, no por cinco años, ya que en el caso de El Teniente es por los próximos setenta años, prácticamente la vida de la mina de este siglo, y supongo, porque no conozco el detalle, que esa será la situación de lo que aportarán los otros proyectos estructurales. Seguramente el diputado Lautaro Carmona , que preside esta sesión, debe conocer bien esa realidad, porque representa a una zona minera.

Obviamente, requerimos un gobierno corporativo de mayor envergadura, pero no para ver cómo se seleccionan por Alta Dirección Pública, como si esa fuera la panacea -no lo acepto-, los altos ejecutivos que integran el directorio, sino para determinar, entre otras cosas, la manera de asegurar un financiamiento permanente a Codelco, que no puede seguir despreciando el 10 por ciento de sus ventas que se destina a las Fuerzas Armadas, porque estas tienen que financiarse con el presupuesto de la nación, tal como lo hacen todos los servicios del país. En consecuencia, ese 10 por ciento debe ser la base de la capitalización permanente de la empresa estatal, para resolver este problema en forma definitiva, como lo hace cualquier empresa y como las cifras lo demuestran.

Mientras en el sector privado más del 50 por ciento de los recursos de las empresas se invierten y reinvierten, en Codelco ello se hace con el 8 por ciento.

Esa discusión aún está pendiente.

He dicho.

El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-

Con la intervención del diputado Rincón ha concluido el debate del proyecto en la presente sesión.

Se encuentran inscritos quince señores diputados, quienes harán uso de la palabra en la sesión de mañana.

El señor WALKER.-

Señor Presidente, pido la palabra.

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, señor diputado.

El señor WALKER.-

Señor Presidente , en cumplimiento de lo que determina el Reglamento de la Corporación, yo solicité la clausura del debate por escrito para que pudiéramos votar hoy este proyecto, que fue calificado con suma urgencia por el Ejecutivo.

El señor CARMONA ( Vicepresidente ).-

Diputado Walker , le informo que hicimos la consulta a la Sala y se acordó, en forma unánime, terminar el debate del proyecto en la sesión de mañana con las intervenciones de los quince diputados que se encuentran inscritos. De paso, informo que están cerradas las inscripciones.

Tiene la palabra el diputado señor Aguiló.

El señor AGUILÓ.-

Señor Presidente , tiene toda la razón respecto de lo que señala, pero en el momento en que hizo la consulta a la Sala no teníamos el antecedente planteado por el diputado Matías Walker .

Soy uno de los quince inscritos para hacer uso de la palabra en la sesión de mañana, pero encantado me abstendré de intervenir, tal como espero que proceda el resto de los diputados inscritos, con el objeto de que votemos el proyecto en discusión en la presente sesión.

En consecuencia, solicito que recabe la unanimidad de la Sala para proceder en el sentido indicado por el diputado Matías Walker.

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

Solicito el asentimiento unánime de la Sala para acceder a la petición formulada.

¿Habría acuerdo?

No hay acuerdo.

Por lo tanto, la discusión de la iniciativa continuará en la sesión de mañana.

APORTE DE CAPITAL EXTRAORDINARIO PARA LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE Y AUTORIZACIÓN PARA CONTRAER ENDEUDAMIENTO (Primer trámite constitucional. Boletín N° 9530-08) [Continuación]

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece un aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre y la autoriza para contraer endeudamiento.

Hago presente a la Sala que los respectivos informes de las comisiones de Minería y Energía, y de Hacienda, fueron rendidos en la sesión de ayer.

Antecedentes:

-La discusión del proyecto se inició en la sesión 73ª de la presente legislatura, en 30 de septiembre de 2014.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor Javier Hernández.

El señor HERNÁNDEZ.-

Señor Presidente , disponer de la entrega por parte del gobierno de un capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre y autorizar a esta empresa a contraer endeudamiento, puede considerarse una medida muy lógica en estos tiempos, sobre todo considerando la situación que está viviendo la empresa.

Más que referirme a los aspectos técnicos del proyecto, ya que sus justificaciones están bastante bien fundamentadas, deseo hacer hincapié en las causales que han llevado a tomar una medida de este tipo para reforzar y asegurar una buena gestión en esta estratégica empresa, tan importante para el desarrollo económico de nuestro país.

Algunos plantean que estamos terminando un ciclo muy exitoso en lo que se refiere al precio del cobre. Durante varios años el metal se ha estabilizado por encima de los tres dólares, lo que ha significado importantes ganancias para la minería; pero estas ganancias han sido capitalizadas fundamentalmente por empresas que funcionan con capitales privados.

Año a año, Codelco ha ido disminuyendo su aporte al Estado, y todos los estudios indican que posee los mayores costos de producción entre las empresas del Estado. Esto nos debe hacer reflexionar, pues significa que es necesario aportar recursos frescos para su desarrollo y expansión, los que serán gravitantes solo en la medida en que esa empresa comience a adecuar su estructura de gastos fijos para bajar sus costos de producción. De no hacerlo, al año, o cada cierto tiempo, el Estado tendrá que inyectar nuevos recursos a una empresa que debe proporcionar recursos al propio Estado, lo cual, a todas luces, es un contrasentido; aun más, un gran problema para las finanzas del país.

No me opongo a aprobar la iniciativa en este primer trámite constitucional, pero insisto en que esta práctica no puede, desde ningún punto de vista, transformarse en una habitualidad. Ese no es el sentido que debe tener el mantener a nivel de Estado una empresa como Codelco.

No soy partidario, desde ningún punto de vista, de privatizarla, pero tengo derecho a exigir que dicha empresa busque la manera de bajar sus costos de producción, los que, reitero, están muy por sobre los de las empresas privadas que explotan el metal rojo en Chile y en el mundo.

Por otra parte, me preocupa su endeudamiento. Las autoridades de dicha empresa deben ser altamente cuidadosas en este tema. Espero que el directorio de Codelco tenga la sapiencia para lograr los mejores acuerdos y decisiones en cuanto a endeudamiento.

En algunas declaraciones y actuaciones de integrantes del directorio, he visto con preocupación que no están muy de acuerdo entre ellos y, lo que es más grave, creo que algunos manejan con bastante poco conocimiento sus cargos. Al respecto, creo que se toman acuerdos que inciden fuertemente en las finanzas de la nación. Recordemos las ventas a futuro determinadas con la participación del hoy ministro de Educación , lo que ha significado disminuir fuertemente las utilidades de Codelco, con un daño irreparable por el que nadie responde.

Instituciones de estas características deben ser dirigidas por directorios integrados por verdaderos expertos. Esos cargos no deben ser para pagar favores políticos ni servicios prestados. Es mucho lo que se arriesga. En este caso, es mejor que entreguen galvanos, pero no arriesguen el patrimonio de la nación.

Me tocó participar en la comisión destinada a encontrar los motivos de los altos costos de producción de Codelco. De eso ya ha pasado algo así como diez años. En aquel momento, el costo promedio en general en Chile era de 80 centavos de dólar, y los costos promedio de Codelco alcanzaban 1,40 dólares. O sea, había una distancia enorme. En aquella ocasión algunos directivos dijeron que gran parte del costo se explicaba por mantener a los trabajadores. Les pregunté cuánto era el costo por mantener los excedentes sin afectar a los trabajadores. Me dijeron que alrededor de 300 millones de dólares. Pero la diferencia era grande entre los costos promedio de Chile y los costos de Codelco. Llevada a cifras, alcanzaba alrededor de 2.000 millones de dólares.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado.

El señor HERNÁNDEZ.-

Si el costo por mantener los excedentes sin afectar a los trabajadores equivalía a 300 millones de dólares y la diferencia de costos totales entre Codelco y las demás empresas alcanzaba a 2.000 millones de dólares, ¿cómo se explicaba el diferencial de 1.700 millones de dólares? Nunca hubo una respuesta.

He dicho.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste.

La señora PROVOSTE (doña Yasna).-

Señor Presidente , quiero manifestar mi apoyo al proyecto de ley que establece un aporte de capital extraordinario para Codelco, aprobado en general y en particular por la Comisión de Minería y Energía, que integro.

También creo necesario recordar a don Radomiro Tomic , quien desempeñó una gran labor parlamentaria, caracterizada por su defensa del cobre para los chilenos y chilenas. Además, fue autor de la denominada ley de la chilenización del cobre y de la que crea la Corporación Nacional del Cobre, Codelco.

Me parece muy importante señalar que sin Tomic no estaríamos hablando hoy de capitalizar Codelco, que sigue siendo, en palabras del gran Radomiro, “la viga maestra de la economía”.

Esperamos que parte de los recursos que generará la capitalización de Codelco se ocupe para viabilizar proyectos como Rajo Inca, en la Región de Atacama, dada la situación de vulnerabilidad del proyecto Salvador. En efecto, desde Atacama , durante los últimos años hemos visto la amenaza del cierre de la División Salvador, con el consiguiente impacto en la generación de puestos de trabajo en nuestra zona.

La bancada de la Democracia Cristiana considera imprescindible que, en el marco de esta discusión, seamos capaces de terminar con la tercerización de las empresas del Estado. Por lo demás, así lo han planteado responsablemente los trabajadores.

Por otra parte, es sumamente grave lo que hemos visto en la Comisión investigadora sobre el robo de concentrado de cobre en la División Salvador y las irregularidades en perjuicio de la Empresa Nacional de Minería. Por lo tanto, consideramos que, junto con la capitalización, es vital que el Gobierno tome una postura respecto de la tercerización en las empresas del Estado. En la práctica, esto ha llevado no solo a la precarización de las condiciones laborales, sino a la generación de una importante fuga de recursos pertenecientes a todos los chilenos y chilenas.

Finalmente, quiero rendir un homenaje a los trabajadores y trabajadoras de Codelco, a nuestros dirigentes sindicales que nos acompañan en esta jornada y a los que están pendientes de esta deliberación desde las distintas divisiones de la empresa. Ellos han liderado una defensa permanente para que Codelco siga siendo una empresa de todos los chilenos. Esta ha sido una apuesta estratégica, sobre todo pensando en el presente y en el futuro del país. Por ello, en el corto plazo esperamos aprobar modificaciones importantes en beneficio de la empresa estatal en la línea de lo planteado por sus trabajadores.

De esta manera, señor Presidente , anuncio no solo mi voto favorable, sino también mi firme convicción de que Codelco siga siendo una empresa de todos los chilenos.

He dicho.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra la diputada señorita Daniella Cicardini.

La señorita CICARDINI (doña Daniella).-

Señor Presidente , este es un proyecto largamente anhelado y esperado por todos los chilenos, específicamente por los de las regiones mineras, a una de las cuales represento como parlamentaria. Me refiero a la Región de Atacama, donde se ubica la División Salvador.

Agradezco al Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet que haya considerado a Rajo Inca dentro de los siete proyectos estructurales. En ese sentido, esta inyección de recursos frescos traerá beneficios a todos los chilenos y chilenas, pues las utilidades de Codelco benefician a todo el país. Además, estos recursos frescos darán continuidad, revitalización, sustentación, modernización y competitividad a Codelco, la principal empresa de nuestro país.

Este es un largo camino que recién estamos empezando. Me interesa generar debate respecto de los mecanismos necesarios para establecer un financiamiento permanente de Codelco. A eso tenemos que llegar, señora ministra y señores ministros, por intermedio del señor Presidente , porque la mayor empresa del Estado, que ha entregado más de 112.000 millones de dólares a Chile en cuarenta y tres años, lo que ha significado un gran aporte a su progreso y desarrollo, no merece seguir limitada y dependiente de decisiones y de planes de gobiernos de turno, muchos de los cuales actúan con una mirada pequeña y de muy corto plazo. De eso depende no solo el futuro de la propia empresa y de su gente, que ha aportado mucho al país, sino también el sustento, la dignidad y el derecho al trabajo de miles de familias y trabajadores mineros a lo largo de nuestro país.

Señor Presidente , como representante de la Región de Atacama y de mi gente de El Salvador, de El Salado y de la comuna de Diego de Almagro en general, apoyaré fielmente esta iniciativa, la que, sin duda, traerá beneficios a todos los chilenos y chilenas, y mejorará el liderazgo mundial que tenemos que dar a la mayor empresa estatal de nuestro país.

He dicho.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra la diputada señora Marcela Hernando.

La señora HERNANDO (doña Marcela).-

Señor Presidente , por su intermedio, saludo nuevamente a la señora ministra y correligionaria.

Hace unos días encontré un artículo en el Diario Financiero, que señalaba que el presidente del directorio de Codelco , don Óscar Landerretche , calificaba esta capitalización como “un respaldo inédito a nivel mundial para una empresa estatal, al que vamos a responder haciendo proyectos que sean rentables para el país.”.

También leí las declaraciones del presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre , don Raimundo Espinoza , quien indicó que “para los trabajadores del cobre este es un hecho importante, comparable con la nacionalización del cobre.”.

He citado a estas dos personas porque coincido con ambas. En apenas seis meses de gobierno, la administración de la Presidenta Bachelet nuevamente nos está haciendo vivir en el Parlamento momentos históricos. Ya aprobamos la reforma al binominal, que hoy está en el Senado, y la reforma tributaria, que ya está promulgada y publicada. Estoy segura de que hoy aprobaremos la mayor capitalización en la historia de Codelco, un aporte estatal de 4.000 millones de dólares, que equivale al 17 por ciento del monto total del plan de inversión para los próximos cinco años, estimado en aproximadamente 23.000 millones de dólares.

Tal vez la ciudadanía común no logra percibir lo que significa esta iniciativa para el país. Es un proyecto relacionado con la estrategia anticíclica que está aplicando el Gobierno, cual es realizar una gran inversión pública para contrarrestar el proceso de desaceleración que comenzó en el gobierno del Presidente Piñera, lo que varios han querido desconocer.

Sin duda, la capitalización de Codelco traerá beneficios importantes para el país, ya que permitirá que la minera de todos los chilenos disminuya un poco la brecha que existe entre las herramientas que posee y las de las mineras privadas, y mejore su productividad y eficiencia.

Pero no solo se beneficiará al país por esta vía, sino también a las zonas donde están instaladas las labores de Codelco. Es el caso de la Región de Antofagasta, en la que, de seguro, habrá mayores oportunidades para todas las empresas de servicios que laboran en torno a la gran minería, lo que permitirá tener más plazas de trabajo, que no solo favorecerán a los habitantes de mi región, sino también a miles de familias de otras regiones, pero que tienen sus fuentes de trabajo en la Región de Antofagasta.

Esta capitalización histórica conllevará grandes desafíos para el país, los que, estoy segura, nos traerán grandes recompensas a las arcas fiscales.

A tono con las demandas de la ciudadanía, espero, como diputada de una tierra extremadamente generosa, que la inversión pública para ciudades como Antofagasta, Calama , Taltal , Tocopilla , Mejillones , Sierra Gorda y, en general, las nueve comunas de la región, sea acorde con la riqueza que de ellas se extrae, de modo que puedan desarrollarse proyectos significativos para sus comunidades y, de esa forma, coronar el hecho de que en un día como hoy las autoridades del país apoyaron entregar más recursos para Codelco. En suma, espero que esta inversión pública permita a los habitantes de zonas mineras disfrutar de mejores calles, parques, plazas, sistemas de transporte público dignos, es decir, de una mejor calidad de vida, pues ya tienen que pagar un alto costo por vivir allí.

Señor Presidente , como nortina, votaré con mucho gusto a favor esta capitalización para Codelco.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb.

El señor RATHGEB .-

Señor Presidente , este plan de inversión desde 2014 a 2018 permitirá a Codelco, entre otras cosas, mayor competitividad, mantener su liderazgo y evitar el riesgo de tener que cerrar diversas faenas.

A petición de la colega diputada de Renovación Nacional, la señorita Paulina Núñez , apoyaremos la iniciativa porque beneficiará a Codelco. Por lo demás, es función de todos los chilenos levantar y reposicionar a esta empresa minera.

También es función nuestra procurar que los recursos que recibirá Codelco se inviertan bien, porque son de todos los chilenos. Por eso, tengan claro que vamos a fiscalizar que se inviertan de buena manera, tal como en su momento lo señalaron en la comisión los diputados de la Alianza. Creemos que es importante invertir, pero debemos procurar que los recursos que se generen en virtud de esta iniciativa sean bien invertidos, de modo que redunden en beneficios para todos los chilenos. Por ello -reitero-, como Cámara de Diputados, como bancada de Renovación Nacional, y en lo personal yo, como parlamentario, estaremos fiscalizando para que se haga bien la pega.

Por último, anuncio el voto favorable de mi bancada a esta iniciativa, porque la consideramos útil para Codelco.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahin.

El señor CHAHIN.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo la presencia en la Sala de la ministra de Minería, del subsecretario de Hacienda y del vicepresidente ejecutivo de Cochilco.

Quiero manifestar que el proyecto que debatimos es muy importante.

Algunos se preguntarán por qué interviene en este debate un diputado de La Araucanía , en circunstancias de que en esa región no hay presencia de Codelco ni de la minería del cobre. A ellos les señalo que Codelco nos pertenece a todos. Además, para nosotros el proyecto en discusión es muy importante, porque la Corporación del Cobre se creó bajo el gobierno de la “Revolución en libertad” del Presidente Eduardo Frei Montalva , proceso impulsado también por Radomiro Tomic , quien, como bien manifestó la diputada Yasna Provoste , decía que el cobre era “la viga maestra” del desarrollo.

Pero Radomiro Tomic decía otra cosa muy importante: “Quien controla el cobre, controla a Chile.”.

Por eso a ciertas personas probablemente no les interesa que se desarrolle, se expanda y se potencie a Codelco. Sin embargo, a nosotros sí nos interesa, porque queremos que a Chile lo controlen los chilenos. Nos interesa que Codelco sea una empresa relevante en el concierto nacional e internacional, que pueda desplegar sus proyectos y que tenga la posibilidad de ejecutar su plan estratégico.

Algunos han cuestionado lo que ocurre en la empresa. Dicen: “El problema es que Codelco tiene muy buenas condiciones para sus trabajadores.”. Pero la aspiración que debemos tener como país es precisamente nivelar hacia arriba y no hacia abajo. Ojalá que la mayor cantidad de trabajadores de nuestro país tenga mejores condiciones laborales. Eso no debería ser motivo de incomodidad para ciertas personas; el hecho de que nuestros trabajadores puedan gozar de buenas condiciones laborales y que estas sigan perfeccionándose, debiera ser más bien motivo de orgullo.

Espero que también abordemos lo que ocurre con un sistema laboral bastante precario vigente en Chile, cual es el de la subcontratación. Debemos mejorar las condiciones de quienes trabajan bajo ese régimen.

Estamos convencidos de que potenciar a Codelco y autorizar la capitalización y el endeudamiento que se propone para que pueda desarrollar sus proyectos no es sino pensar en el futuro de nuestro país, no es sino garantizar que el Estado tenga los recursos suficientes en el futuro para financiar sus políticas, programas y proyectos.

También debemos pensar en cómo ampliar a Codelco no solo desde el punto de vista de su labor extractiva, sino también respecto de otro desafío que planteó Radomiro Tomic : efectuar la total refinación del cobre en Chile y la elaboración de un porcentaje razonable del cobre que exportamos.

Todavía tenemos pendiente esa parte de la agenda: no seguir siendo meros exportadores de materias primas, de cátodos de cobre, sino darle además mayor valor agregado al metal. También es importante que Chile pueda potenciarse en el concierto latinoamericano no solo como exportador de cobre, sino también como exportador de bienes y servicios para la minería; es decir, debemos ser capaces de exportar el know-how que tenemos. Por ello, se requiere seguir potenciando el encadenamiento en función del cobre a través del cluster minero, lo que no tuvo continuidad en el gobierno anterior.

A Codelco se la estaba asfixiando pues no se le daban posibilidades de invertir y de desarrollarse; quizá, ello se hacía para decir después que la empresa tiene costos muy altos y baja productividad. Muchos dicen: “¡Pero, claro, si tiene minas antiguas, de más baja ley!”. Por esa razón es muy importante que Codelco invierta en proyectos que le permitan desarrollarse, de modo que también pueda potenciar su propia competitividad.

Por las razones expuestas, me alegro de esta decisión del gobierno de la Presidenta Bachelet , tomada pensando no solo en su mandato, sino también en que el cobre siga siendo “la viga” del desarrollo de Chile en el futuro.

He dicho.

-Aplausos.

El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-

Tiene la palabra la diputada señora Maya Fernández.

La señora FERNÁNDEZ (doña Maya) .-

Señor Presidente , hace 43 años Chile tomó una decisión trascendental para su desarrollo: la nacionalización de nuestro principal recurso natural, el cobre.

La nacionalización implicó que la explotación de los principales yacimientos de cobre quedara en manos de Codelco, que todos estos años ha aportado de manera significativa al crecimiento económico y al ingreso de recursos para la generación de políticas públicas.

Esa decisión política fue tan importante que en el Senado se está discutiendo una iniciativa para declarar el 11 de julio, día en que se aprobó dicha nacionalización, como Día de la Dignidad Nacional, tal como lo llamó en su tiempo el Presidente Allende .

En la actualidad, el país ha disminuido su capacidad productiva, los procesos de extracción se han encarecido y la Corporación Nacional del Cobre ha reducido su competitividad en el mercado internacional. La minería privada concentra una gran porción de yacimientos con mayor porcentaje de cobre que los que posee el Estado. La dignidad nacional se pone en entredicho, por lo que se requiere una renovación del compromiso de la sociedad chilena con sus recursos naturales.

Tal como lo dijo el presidente ejecutivo de Codelco en la discusión de este proyecto, la explotación del cobre por parte de la minera estatal y de la gran minera privada representa el 21 por ciento de los ingresos totales del fisco. Por tanto, se trata de un elemento indispensable para nuestra economía.

Es por ello que la Presidenta de la República ha impulsado una capitalización histórica que no solo fortalecerá la cuprífera y la ayudará a aumentar sus niveles de productividad, sino que también aportará al crecimiento económico.

Esta iniciativa debe dar paso a una discusión más profunda y de largo aliento, a una reflexión sobre nuestros recursos naturales y la forma en que los explotamos. Determinar quién se hará cargo de dicha explotación es un debate vital para la definición de nuestro modelo de desarrollo. Debemos preguntarnos si corresponde dejar en manos de privados algo que repercutirá en las futuras generaciones, o si podemos continuar delegando en la gran minería privada de origen extranjero lo que pertenece a todos los chilenos y chilenas.

Este debate no se refiere exclusivamente al cobre. Chile posee una de las mayores reservas de litio en el mundo, por lo que el desafío radica en cómo nuestro país realizará esta explotación con una mirada estratégica que lleve a la generación de una industria pujante que, al mismo tiempo, sea respetuosa del medio ambiente en el que viven las comunidades.

En tal sentido, el fortalecimiento de las empresas públicas, que administran los recursos de todos los chilenos, apunta en la dirección correcta, ya que estas aportan algo distinto al desarrollo nacional y entregan una visión colectiva de largo plazo a un proceso que requiere cierta sostenibilidad. En el caso del cobre, este forma parte de nuestra identidad nacional, y sobre la base de dicha condición se requiere para su explotación un Estado que actúe de manera decidida y le otorgue un estatus prioritario.

El rol que el Estado pueda jugar al planificar e idear un proceso productivo sustentable, puede cambiarle la cara a Chile, lo que permitirá heredar un mejor país a nuestros hijos e hijas. Debemos tener en cuenta este criterio cuando enfrentemos el debate sobre la redacción de una nueva Constitución. La decisión respecto de nuestras riquezas naturales y el rol que le corresponde al Estado sobre ellas debe ser parte esencial de esa discusión.

He dicho.

-Aplausos.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.

El señor JARAMILLO.-

Señor Presidente , más que comentar diversos aspectos del proyecto, quiero referirme al futuro de lo que aún es de todos los chilenos: el cobre.

Los trabajadores de Codelco han sostenido, en forma muy responsable, que es necesario establecer un mecanismo permanente de capitalización que permita a la empresa planificar su desarrollo de largo plazo. Con ese objeto, plantean que debería reservarse como piso el 33 por ciento de las utilidades anuales de la cuprífera para incrementar su patrimonio. Eso es válido y hay que apoyarlo. Estamos en democracia para decir las cosas por su nombre en este hemiciclo.

Asimismo, deseo referirme a un asunto sobre el cual debería decir: “¡Cuidado, cuidado!”. Al respecto, me interpreta la posición del diputado Chahin , quien me precedió en el uso de la palabra.

“¡Cuidado, cuidado!”, dije cuando escuché a ciertos personeros de Derecha y técnicos liberales sostener la necesidad de abrir Codelco a la inversión de los privados. Mi aprensión se debe a que hay que distinguir entre los inversionistas particulares y los institucionales, toda vez que podría producirse un invento complicado, como es el de las AFP, de no buen recuerdo hasta hoy por quienes hemos querido obtener una jubilación digna. En efecto, las compañías de seguro y las administradoras de fondos de terceros están interesadas en que Codelco pase a ser una sociedad anónima.

Sobre la base de esa hipótesis, habría que reformular la ley que rige a Codelco, ya sea para dar el tratamiento adecuado a sus inversiones o para transformar su estructura corporativa en sociedad anónima. Sin embargo, al tratar ese punto no hay que olvidar que el gobierno anterior quiso terminar con las cooperativas.

Por tanto, la discusión de este proyecto requiere despejar aspectos ideológicos hasta ahora insuperables, que vienen de gobiernos anteriores, por lo que es válido dejar constancia, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, de preocupaciones como las planteadas por el diputado Fuad Chahin.

Cualquiera que sea el mecanismo permanente de capitalización por el que se opte, se requiere modificar la ley respectiva para eliminar el financiamiento de las Fuerzas Armadas a partir de los ingresos de Codelco. En todo caso, de acuerdo con las declaraciones que el ministro de Hacienda formuló hace algunos días, un proyecto de ley en tal sentido será enviado a tramitación legislativa durante el primer semestre de 2015, iniciativa que espero que contribuya a dar más tranquilidad en el país, porque prácticamente vivimos del cobre.

No cabe duda de que existe la necesidad evidente de avanzar hacia el establecimiento de mecanismos como el propuesto en esta iniciativa, puesto que se requiere que la empresa cuprífera nacional cuente con capitalización más permanente y no dependa de criterios político-coyunturales que enturbien la discusión. Lo señalo porque recuerdo lo que algunos plantearon hacer con Codelco en las discusiones llevadas a cabo con ocasión de la tramitación de otros proyectos.

Se debe evitar pensar que con lo que propone la iniciativa en debate Codelco estaría compitiendo con otras necesidades o requerimientos de gastos del Estado, ya que, atendida la importancia que la empresa tiene para el país, se requiere autorizar para ella un aporte de capital extraordinario.

En consecuencia, sin perjuicio del llamado de atención que he hecho acerca del cuidado que debemos tener respecto de este proyecto de ley y de las iniciativas relacionadas con Codelco que se sometan a nuestra consideración a futuro, hay que aplicar la lógica que corresponde al país sano y democrático en el que vivimos.

Por último, me alegra mucho que se encuentren presentes en las tribunas, para presenciar este debate, funcionarios muy importantes de la empresa y representantes de los trabajadores, que son sus cuidadores.

He dicho.

-Aplausos.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.

El señor SILBER.-

Señor Presidente , sin duda, la Sala debe tratar esta iniciativa con altura de miras y con el sentido de Estado que demanda una materia relacionada con la única empresa de carácter verdaderamente mundial del país: Codelco.

Si uno observa las cifras desde 1970 en adelante, a partir de la nacionalización del cobre, queda demostrada la magnitud del aporte de esa empresa pública al erario, de modo que la producción de metal rojo ha llegado a constituirse, como muchos lo han señalado, en el sueldo de Chile.

El proyecto en debate fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes en la Comisión de Minería y Energía, de la cual soy integrante, puesto que su contenido dice relación con los aproximadamente 23.500 millones de dólares de inversiones contemplados en el presupuesto plurianual de inversiones de Codelco, lo cual también tiene un sentido estratégico para la empresa, ya que, para decirlo en términos gráficos, permite asegurar su subsistencia y su proyección para los próximos cincuenta años.

Si no se aprueba esta iniciativa, relacionada con el financiamiento que requiere Codelco para completar su plan de inversiones, la que permitirá que el Estado apalanque recursos por cerca de 4.000 millones de dólares, se estima que el valor de la empresa y el potencial de sus recursos bajarán en forma ostensible, entre 30 y 40 por ciento, de no mediar un aporte de capital extraordinario.

Como es sabido, las grandes empresas con las que compite Codelco han reinvertido cerca del 50 por ciento de sus utilidades; sin embargo, el Estado solo reinvierte aproximadamente el 8 por ciento en una empresa que tanto ha dado al país, lo cual, como es obvio, constituye un porcentaje mínimo en comparación con su nivel de operaciones y de proyectos estratégicos.

Ayer, la Presidenta de la República anunció el presupuesto de la nación para 2015. En ese escenario, la capitalización de Codelco se enmarca dentro de un período contracíclico de inversión de utilidades; lo mismo se hará respecto del BancoEstado. La idea es inyectar cuantiosos recursos a la economía para movilizarlos de manera interna en actores fundamentales, como BancoEstado, para el otorgamiento de créditos, o como Codelco, que, mediante su plan de inversiones, movilizará a un montón de agentes económicos privados relacionados con el cluster minero, con quienes se generan sinergias en torno a proyectos como los que llevará adelante la cuprífera estatal en los próximos años.

Sin perjuicio de la capitalización propuesta en el proyecto en discusión, la que asciende a 4.000 millones de dólares, Codelco asumirá una deuda de carácter particular. Esto es muy importante para que esta empresa estatal mantenga la categoría de investment grade -esto tiene que ver con las condiciones económicas y de rentabilidad sobre la base de las cuales los grandes inversores de nivel mundial toman la decisión de invertir en una empresa como Codelco-, y para que logre un apalancamiento con un crédito privado a tasas ostensiblemente más bajas, lo que no podría conseguirse de no mediar esta decisión de Estado, que hoy la Cámara está tomando, de capitalizar a Codelco.

En efecto, existen seis megaproyectos vitales para la subsistencia de la compañía, lo que también afectará a las arcas fiscales, por lo que es muy importante la decisión que hoy adoptemos.

En ese orden de ideas, hago un llamado a los colegas a que, más que apelar al sentido partidario, entiendan que detrás de la decisión que adoptaremos está el sueldo de la nación y el sentido nacional.

El presidente del directorio de Codelco , señor Óscar Landerretche , explicó, en términos prácticos y muy gráficos, qué significará a futuro la capitalización que se propone. Señaló que, de mediar su aprobación, la rentabilidad promedio para cada familia chilena sería equivalente a incrementar sus recursos de 7 millones de pesos a diez millones de pesos.

En consecuencia, vale la pena tomar una decisión positiva respecto del proyecto en debate, para el cual anuncio el apoyo irrestricto de quien habla y de la bancada de la Democracia Cristiana, cuyos integrantes lo votaremos a favor.

He dicho.

-Aplausos.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.

El señor AUTH.-

Señor Presidente , quiero partir explicando a las alumnas y los alumnos del séptimo año básico del colegio municipal San Luis , de Maipú, que se encuentran en las tribunas, la importancia que tiene la discusión de este proyecto. A mi juicio, tiene una relevancia histórica, solo comparable con la que vivieron nuestros predecesores el 11 de julio de 1971, durante el denominado por la historia como “Día de la Dignidad Nacional”, esto es, el momento en que concurrió todo el Congreso Nacional a votar y aprobar, por unanimidad, la reforma constitucional que establecía la nacionalización del cobre.

Lo primero que quiero destacar es la similitud del clima político que tiene esta discusión y la de 1971. Atrás quedaron la veleidades de algunos con la privatización de Codelco, con el ingreso de capitales privados, etcétera. Aquí se está celebrando la decisión política de la Presidenta Bachelet de cumplir su compromiso respecto de Codelco, así como también lo está cumpliendo respecto de Enap; compromiso establecido con el país y también con los trabajadores de Codelco, representados por el presidente del sindicato, en orden a revertir el deterioro progresivo del protagonismo y de la centralidad de Codelco en la industria minera chilena, pero también en la industria minera del mundo, porque cuando una empresa no invierte en su desarrollo, no mantiene su posición, sino que la deteriora.

Esto es particularmente relevante en el caso del cobre, toda vez que las inversiones de hoy repercutirán en la posición que Codelco tendrá en diez, veinte o treinta años más. Es decir, hoy estamos salvaguardando la mantención del protagonismo de la principal empresa chilena para 2030. Estamos apostando al futuro de Chile con el cobre en manos del Estado, es decir, de todos los chilenos.

En segundo lugar, quiero llamar la atención sobre el hecho -poco se ha dicho al respecto- de que en lugar de hacer competir las necesidades de Codelco, que tienen que ver con el futuro, con los requerimientos de hospitales, escuelas, especialistas, infraestructura, etcétera, lo que hace el Estado es decir: “Vamos a endeudarnos para invertir en Codelco.”. Quiero resaltar que esa decisión solo es posible por la fortaleza de la macroeconomía y de las instituciones de Chile, lo que hace que hoy a nuestro país le resulte infinitamente más barato endeudarse que a cualquier país del concierto latinoamericano.

Más allá de las monsergas de algunos sobre las crisis, las ralentizaciones de la economía o los efectos de la reforma tributaria, Chile tiene una fortaleza económica y política que es notoria a la hora de solicitar recursos para invertir en nuestro desarrollo.

A mi juicio, esas dos razones harán que aprobemos este proyecto, ojalá, por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala, porque estamos hablando del cobre, que es la columna vertebral del desarrollo económico y político chileno, expresada en la principal empresa nacional, que es Codelco, y sus trabajadores.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CARMONA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Matías Walker.

El señor WALKER.-

Señor Presidente , quiero saludar a la ministra de Minería , al subsecretario de Hacienda y al vicepresidente ejecutivo de Cochilco .

Cuando aprobamos este proyecto en la Comisión de Hacienda, lo hicimos convencidos de que es fundamental para permitir el desarrollo de proyectos de inversión de Codelco. Creemos en Codelco y en las empresas públicas, como bien lo señalaron la diputada Yasna Provoste , el diputado Fuad Chahin y todos los diputados de nuestro partido que han intervenido.

Primero, la posibilidad de autorizar un aporte de capital extraordinario a Codelco por hasta 3.000 millones de dólares y permitir su endeudamiento por un monto equivalente, nos parece que va en la dirección correcta.

Se discutió mucho en el seno de la comisión si los plazos que se darán a Codelco para enterar este aporte extraordinario de capital, que debe ser, por cierto, autorizado en la junta extraordinaria de accionistas respectiva, era demasiado holgado y discrecional, y si más bien debían parcializarse los aportes en plazos periódicos preestablecidos.

Como se autorizará un aporte extraordinario de capital por hasta 3.000 millones de dólares, que, entiendo, podrá concretarse hasta febrero de 2018, algunos diputados preguntaron qué pasaría si, en vez de 3.000 millones de dólares, se aportan solo 100.000 dólares al final del período de cuatro años. Creo que ese temor, de alguna manera, está disipado por la obligación que tiene Codelco de presentar el Plan de Negocios y Desarrollo al directorio y a la junta de accionistas. Por cierto, la Cámara, en ejercicio de sus facultades fiscalizadoras, también puede pedir información en cualquier momento.

Es bueno que autoricemos un marco en virtud del cual Codelco, como empresa autónoma de propiedad del Estado, pueda determinar la periodicidad mediante la cual se va a perfeccionar el aumento de capital.

Durante la discusión del proyecto, asistieron a la Comisión los representantes del sindicato de trabajadores de Codelco. En la bancada de la Democracia Cristiana recibimos a Raimundo Espinoza y hemos conversado con los dirigentes sindicales. A la Comisión también asistieron el subsecretario de Hacienda , don Alejandro Micco , y la directora de Codelco señora Laura Albornoz . Como Democracia Cristiana tenemos la convicción de que hay que fortalecer a Codelco e invertir.

Desde 1971, después del proceso de chilenización del cobre llevado a cabo en el Gobierno del Presidente Frei Montalva, y del de nacionalización del cobre, durante el gobierno del Presidente Allende, Codelco ha aportado al erario nacional, al Estado de Chile, alrededor de 130.000 millones de dólares, o sea, el equivalente a dos veces el presupuesto anual del sector público en un año determinado. Ello refleja claramente la importancia de Codelco y el compromiso de la Presidenta Bachelet por fortalecer el cobre y esta empresa estatal que le ha dado tanto al país.

Espero que el proceso de capitalización y las inversiones que se van a desarrollar permitan avanzar en otorgar valor agregado al cobre. En Chile hemos desperdiciado todos estos años la oportunidad de dar mayor valor agregado al cobre y elaborar productos derivados de ese metal. Espero que este error no lo repitamos respecto de la explotación del litio.

Termino mi intervención diciendo que vamos a apoyar con mucha convicción este proyecto, tal como lo hicimos en la Comisión de Hacienda.

He dicho.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Para cerrar el debate, tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.

El señor LETELIER .-

Señor Presidente , en verdad, es increíble, pero cualquier negocio de plaza siempre deja algunos recursos económicos para reabastecerse o para modernizarse. Sin embargo, también es increíble que a esta empresa del Estado -en este punto, agradezco al diputado señor Marcos Espinosa , por cuanto uno tiene que conversar con quienes más saben sobre la materia-, Codelco , solo se le autorice invertir menos de diez pesos de cada cien que capitaliza, en circunstancias de que cualquier otro negocio, sea pequeño, mediano o grande, como dije, opera de manera distinta. Por ello, me parece absolutamente atinado el aporte de capitales extraordinarios que la iniciativa establece para esta empresa; es una medida estratégica.

Pero, ¿a qué aspiramos? Cada vez que hablo del cobre chileno, me acuerdo de Salvador Allende -perdónenme-, por cuanto se trata de un recurso que debería pertenecer efectivamente a todos los chilenos. Sin embargo, sabemos que en estos momentos es de los canadienses, de los australianos, de los norteamericanos, de los europeos. ¿Cuánto avanza Codelco? ¿Cuál es su estrategia de crecimiento para engrandecerse, para consolidarse? Al parecer, da lo mismo. Espero que con el aporte extraordinario de capitales que recibirá, desarrolle un sueño y una mirada de mayor alcance.

Existe un proyecto de resolución, presentado hace un mes por el diputado Marcos Espinosa , mediante el cual se solicita la rebaja de impuestos al cobre procesado. Ante esta circunstancia, pregunto: ¿Por qué tenemos que entregar cientos de miles de empleos a quienes se llevan el concentrado de cobre? Nosotros, que decimos ser los “jaguares” y nos creemos los chicos mejores del barrio, vendemos nuestras materias primas y regalamos cientos de miles de empleos a los asiáticos, a los europeos y a los norteamericanos.

¿Acaso no está la voluntad política de todos quienes estamos en esta Sala, sumados los representantes del Ejecutivo, para que redireccionemos este problema?

En una oportunidad en que visité el norte, me dio pena ver que el ferrocarril transportaba el concentrado de cobre hasta un puerto para que fuera embarcado. Por eso, es fundamental cambiar de una vez por todas esta situación, porque no se trata solo del cobre, sino de muchos otros metales que se van junto con el concentrado.

Represento al distrito 33 -al igual que el diputado Rincón-, que comprende, entre otras, a la comuna de Machalí, donde se encuentra la División El Teniente de Codelco, que posee la mina subterránea de cobre más grande del mundo y la que más recursos aporta al fisco.

Concuerdo con lo manifestado por la diputada Yasna Provoste , en el sentido de que no es posible que la mayoría de los servicios de Codelco, que es una empresa del Estado, sea manejada por privados. ¿Qué ley impide a Codelco hacer sus propias gestiones, sus propias operaciones, habida consideración de que, de manera permanente, cancela contratos por tareas mal realizadas?

Obviamente, respaldo la reflexión y propuesta de la diputada Yasna Provoste y de la Democracia Cristiana, por cuanto no puede ser que Codelco sea una “nuez hueca”, cuya cáscara sea del Estado, pero el interior sea de los privados. Los sindicatos también han reclamado esta cuestión, pero “¡no se oye, padre!”.

Por eso, espero de esta Corporación un esfuerzo conjunto en orden a que redireccionemos a Codelco, para que sea verdaderamente una empresa del Estado, para que se amplíe, se consolide y compita con las transnacionales, con algunas de las cuales Chile ha tenido amargas experiencias y ha perdido juicios y recursos.

Esta es la oportunidad no solo para inyectarle recursos adicionales, sino también para reiniciar el proceso de recuperación de Codelco para Chile.

He dicho.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra la ministra de Minería, señora Aurora Williams.

La señora WILLIAMS, doña Aurora ( ministra de Minería ).-

Señor Presidente , una Codelco estatal eficiente es uno de los tres ejes principales que conforman la estructura en que se basa la fortaleza del sector minero, el más importante sector productivo del país en cuanto a aportes al fisco, inversión extranjera y exportaciones. Los otros ejes son la pequeña y mediana minería, con una institucionalidad como es la Enami, y la gran minería privada.

La beneficiosa diversificación productiva y de mercado de destino de nuestros productos generada en los últimos treinta años en Chile, ha mantenido a la minería como la base productiva principal de nuestro desarrollo estratégico futuro, y dentro del sector, a Codelco. De esta forma, el escenario de una Codelco debilitada y sin inversiones es, por tanto, un atentado en contra del desarrollo de Chile. Como empresa estatal, que explota recursos naturales, patrimonio de todos los chilenos, mantener su fortaleza contribuye esencialmente a sostener la legitimidad del modelo de desarrollo minero existente en nuestro país.

Ratificando esta importancia, en su discurso del 21 de Mayo recién pasado, ante el honorable Congreso Nacional, la Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet, señaló textualmente respecto de Codelco: “Se requiere reposicionar su liderazgo, para lo cual hemos comprometido su capitalización”. Por ello, para mantener su liderazgo en la producción mundial de cobre, para que continúe siendo una importante fuente de ingresos fiscales, y para que siga cumpliendo su insustituible rol estratégico, Codelco requiere realizar grandes inversiones, históricamente altas en su monto y complejidad tecnológica y ambiental. Estas inversiones son representadas por los siete proyectos estructurales, los que hemos definido como aquellos que aseguran su continuidad operacional y los altos niveles de producción al 2023.

El Gobierno, consciente de que para realizar estas inversiones no son suficientes las disponibilidades de caja, que generan la depreciación de activos en lo que no se reinvierte ni la retención de utilidades después de impuestos que genera Codelco, analizó, con la asesoría de Cochilco, el nivel de mayor endeudamiento que la empresa puede soportar sin afectar su posición financiera.

Esta tarea es mayor, por cuanto estamos ante escenarios de altos costos unitarios que enfrenta el sector, especialmente por los costos de energía, y ante grandes desafíos que hoy están a la altura de la gran minería en Chile.

Como Gobierno, tenemos la certeza de que estos grandes desafíos deben enfrentarse en un clima de diálogo con los trabajadores, conociendo su esencial aporte en la innovación tecnológica y en su compromiso con la empresa y el país.

Para ello, junto con el Ministerio de Hacienda, solicitamos a la Cámara de Diputados la aprobación de este proyecto de ley, que capitaliza a la empresa en períodos superiores a las leyes anuales de presupuestos, esto es, un plan plurianual de capitalización.

Por su parte, este ministerio ha solicitado a Cochilco fortalecer su importante labor de evaluar, ex ante y durante, con la mayor responsabilidad, la procedencia económica y técnica de cada uno de los proyectos estructurales.

Quiero señalar, tal como lo hemos hecho desde que asumimos el Gobierno, que este nuevo ciclo de Codelco, definido por nuevos desafíos, por una inversión histórica y, además, por un fuerte apoyo de nuestro Gobierno, debe ser enfrentado junto con los trabajadores, que pueden aportar su experiencia, su conocimiento y su innovación. No me refiero a autogestión, como lo he señalado en diversas oportunidades, sino a una participación activa. Además, debemos asumir cada uno de los desafíos unidos como una sola empresa, capaz de seguir siendo competitiva en un mundo más globalizado, más requirente y con más derechos.

Finamente, agradezco a las comisiones de Minería y Energía, y de Hacienda, por el análisis que realizaron de este proyecto y por la colaboración que permanentemente nos han prestado.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece un aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza para contraer endeudamiento.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Aguiló Melo Sergio; Álvarez Vera Jenny; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chávez Velásquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; De Mussy Hiriart Felipe; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Farías Ponce Ramón; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; García García René Manuel; Girardi Lavín Cristina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hernando Pérez Marcela; Hoffmann Opazo María José; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Lavín León Joaquín; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Monckeberg Bruner Cristián; Morales Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Arancibia Daniel; Núñez Lozano Marco Antonio; Núñez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull López Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Coloma Alamos Juan Antonio; Molina Oliva Andrea; Ulloa Aguillón Jorge

-Aplausos.

El señor CARMONA ( Presidente en ejercicio).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, se declaran aprobados en particular los artículos 1° y 2°.

Corresponde votar en particular el artículo 3°, con las modificaciones introducidas por la Comisión de Hacienda.

Para precisar de mejor manera el nombre del plan quinquenal de Codelco, llamado Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014, la Comisión propone suprimir la expresión “del año”, que aparece en el inciso primero del artículo 3° del proyecto.

Además, un grupo de diputadas y de diputados presentaron una indicación no renovada, para agregar en el inciso final de este artículo, luego de la palabra “Hacienda”, la frase “y de Minería y Energía”.

¿Habría acuerdo para votar el artículo 3° con las modificaciones señaladas?

Acordado.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Aguiló Melo Sergio; Álvarez Vera Jenny; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chávez Velásquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva José Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Farías Ponce Ramón; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; García García René Manuel; Girardi Lavín Cristina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hernando Pérez Marcela; Hoffmann Opazo María José; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Lavín León Joaquín; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Mirosevic Verdugo Vlado; Monckeberg Bruner Cristián; Morales Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Arancibia Daniel; Núñez Lozano Marco Antonio; Núñez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull López Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Bellolio Avaria Jaime; Molina Oliva Andrea; Squella Ovalle Arturo; Ulloa Aguillón Jorge.

El señor CARMONA (Presidente en ejercicio).-

Despachado el proyecto.

?VALPARAÍSO, 1 de octubre de 2014

Oficio Nº 11.500

AS.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

Con motivo del mensaje, informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al proyecto de ley que establece un aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y autoriza a contraer endeudamiento, correspondiente al boletín N°9530-08, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Autorízase, a contar de la entrada en vigencia del artículo siguiente y hasta el 28 de febrero de 2018, al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital por un monto de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean estos en moneda nacional o en moneda extranjera.

Artículo 2°.- Autorízase, a contar de la publicación de esta ley y hasta por el mismo plazo a que se refiere el artículo anterior, al Presidente de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

Para los fines de este artículo, se podrá emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los que podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

La autorización que se otorga al Presidente de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los que se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan e indicará las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda.

Artículo 3°.- A partir de la entrada en vigencia del artículo anterior y hasta 2018, el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados un informe anual de avance del “Plan de Negocios y Desarrollo 2014”. Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos serán definidos en una junta extraordinaria de accionistas realizada, a más tardar, dentro de sesenta días siguientes a la fecha de publicación de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado.

La Junta de Accionistas evaluará el informe anual señalado en el inciso anterior, y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento que emita acerca del monto de recursos que la empresa podrá destinar a la formación de fondos de capitalización y reserva para el año respectivo, según lo dispuesto en el artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería, el que en todo caso, en el período a que se refiere el inciso anterior, no podrá superar los 800.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho informe anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que entregue el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de el o los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa, conforme a lo dispuesto en el artículo 1°.

Con todo, la Corporación Nacional del Cobre deberá presentar a la opinión pública y a las Comisiones de Hacienda y de Minería y Energía del Senado y de la Cámara de Diputados, un análisis detallado del cumplimiento de las metas durante el período a que se refiere el artículo 1°, respecto de los recursos a que se refiere esta ley y que les sean transferidos.”.

Dios guarde a V.E.

LAUTARO CARMONA SOTO

Presidente en ejercicio de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza para contraer endeudamiento.

BOLETÍN Nº 9.530-08

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la señora Presidenta de la República, con urgencia calificada de “suma”.

A las sesiones en que la Comisión se ocupó de este asunto asistieron, además de sus miembros, del Ministerio de Hacienda, el Ministro, señor Alberto Arenas; el Ministro (S), señor Alejandro Micco; la Coordinadora Legislativa, señorita Macarena Lobos; los asesores, señores Julio Valladares y Pablo Cañas, y la Coordinadora de Comunicaciones, señora Sandra Novoa.

Del Ministerio de Minería: la Ministra, señora Aurora Williams; el Subsecretario, señor Ignacio Moreno; el Jefe de Gabinete de la Ministra, señor Adolfo Galindo; el Jefe de Gabinete del Subsecretario, señor Luis Maturana, y el Asesor Jurídico, señor Cristian Montesinos.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: los asesores, señores Octavio del Favero y Giovanni Semería.

De la Dirección de Presupuestos, DIPRES: el Jefe de la División de Finanzas Públicas, señor José Pablo Gómez, y la abogada de la misma División, señorita Mónica Bravo.

De la Corporación Nacional del Cobre de Chile, CODELCO: el Presidente Ejecutivo, señor Nelson Pizarro; el Vicepresidente de Administración y Finanzas, señor Iván Arriagada; el Vicepresidente de Proyectos, señor Gerhard von Borries, y el Gerente de Comunicaciones, señor Juan José Tohá.

De la Federación de Trabajadores del Cobre: el Presidente, señor Raimundo Espinoza; el Director, señor Guillermo Lemaitre, y el asesor, señor Raúl Álvarez.

Los ex miembros del Directorio de CODELCO, señores Andrés Tagle y Fernando Porcile.

El Decano de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibáñez, señor Ignacio Briones.

Del Instituto Libertad y Desarrollo, la abogada del Programa Legislativo, señorita María Teresa Muñoz.

Del Instituto Igualdad, la asesora, señorita Lía Arroyo.

De la Biblioteca del Congreso Nacional, el analista, señor Samuel Argüello.

El asesor del Honorable Senador García, señor Tomás Zamora.

La asesora del Comité de Senadores del Partido Demócrata Cristiano e Independiente, señora Paulina Fernández.

El Coordinador de los Senadores del Partido Socialista, señor David Henríquez.

El asesor legislativo del Comité de Diputados del Partido Comunista, señor Ignacio Cárcamo.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO

Autorizar un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO), por hasta 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con el objetivo de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo (PND) para el período 2014–2018. Asimismo, se faculta al Presidente de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000 millones de dólares.

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ANTECEDENTES

Para una adecuada comprensión de la iniciativa en informe deben tenerse presente los siguientes antecedentes:

A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

- El artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería.

B.- ANTECEDENTES DE HECHO

El Mensaje expone que CODELCO es el primer productor de cobre del mundo. Al mismo tiempo, posee cerca del nueve por ciento de las reservas mundiales del metal rojo. Sin embargo, en los últimos años su posición de liderazgo en la industria del cobre se ha visto afectada, entre otras cosas, por una disminución general de la ley del mineral tratado, lo que implica descensos en la producción actual y futura de la Corporación.

En ese contexto, continúa, el Plan de Negocios y Desarrollo 2014 (PND 2014) elaborado por CODELCO, presenta una visión de la empresa para los próximos años basada fundamentalmente en la ejecución de Proyectos Estructurales. La finalidad de estos proyectos es revertir la tendencia en el descenso de la producción al permitir, por una parte, extender la vida de sus actuales yacimientos y, por otra, aumentar sus niveles de producción en nuevas faenas.

Señala que los proyectos estructurales mineros considerados en el PND 2014, cuya ejecución es prioritaria, incluyen: Chuquicamata Subterránea; Ministro Hales (que está en su puesta en marcha); Nueva Andina Fase II; Nuevo Sistema Chancado Primario Andina; Nuevo Nivel Mina El Teniente; Explotación Sulfuros Radomiro Tomic – Fase II; y Rajo Inca de El Salvador. La concreción de estos proyectos es una condición necesaria para asegurar la sustentabilidad de CODELCO y recapturar el enorme potencial de valor de los yacimientos en operación.

Por tanto, concluye que de este Plan depende la capacidad de CODELCO de continuar generando excedentes para el Estado de Chile, pues considera que la ejecución oportuna de los citados proyectos estructurales permitirá mantener e incrementar los niveles de producción de la empresa.

Enseguida, se plantea que en la actualidad, tal como se deriva del PND 2014, los requerimientos de inversión de CODELCO para el quinquenio 2014-2018 alcanzan los US$23.500 millones, aproximadamente. Sobre la materia, la Corporación ha propuesto que las fuentes de financiamiento de estas inversiones sean principalmente recursos propios provenientes de depreciación, impuestos diferidos, deuda de la empresa, utilidades de los propios ejercicios y un aporte adicional de capital del Fisco, sumando estos dos últimos conceptos un total de US$4.000 millones.

En cuanto a los objetivos de la iniciativa legal indica lo siguiente:

1. Autorización de Capitalización.

Contempla una inyección de capital extraordinaria a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO) por hasta 3.000 millones de dólares, con el objetivo de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo para el período 2014–2018.

2. Autorización de Endeudamiento.

Asimismo, faculta para contraer obligaciones por 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, o su equivalente en otras monedas, con el objetivo de financiar las obligaciones que el Tesoro Público asume respecto del aporte de capital a CODELCO.

3. Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014.

Finalmente, se establece la obligación, de presentar anualmente, y hasta el año 2018, a la Junta de Accionistas un informe que dé cuenta del estado de avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014, donde deberán detallarse, a lo menos, el avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado. Este informe servirá de base para la determinación de los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa y las utilidades que ésta conservará para la formación de capital y reservas.

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DISCUSIÓN EN GENERAL

Al comenzar la discusión, el Ministro de Hacienda, señor Alberto Arenas, efectuó una exposición sobre el proyecto de ley, en formato power point, del siguiente tenor:

Introducción

- La Corporación Chilena del Cobre, CODELCO, es la mayor empresa productora de Cobre del mundo.

- Al igual que todas las empresas mineras, con el paso del tiempo las leyes del mineral van cayendo.

- Para mantener e incrementar los niveles de producción se requieren fuertes inversiones.

- Codelco ha desarrollado un potente plan de inversiones (Plan de Negocios y Desarrollo 2014-2018, PND) que le permitirá sostener e incrementar sus niveles de producción en las próximas décadas.

- Los proyectos contenidos en el plan son altamente rentables.

- Dada la estructura financiera de la empresa, para llevar adelante este ambicioso plan de inversiones, sin afectar los rating crediticios de la empresa, es fundamental una capitalización adecuada.

CODELCO hoy

- La Corporación Chilena del Cobre, CODELCO, es la mayor empresa productora de Cobre del mundo:

El año 2013 produjo 1.792.000 Tons. de Mineral Fino.

Se encuentra entre los 10 principales productores de plata.

Además, posee cerca del 9% de las reservas mundiales del metal rojo.

- La empresa tiene siete divisiones: Radomiro Tomic, Chuquicamata, Ministro Hales, Gabriela Mistral, Salvador, Andina y Teniente, más la Fundición y Refinería Ventanas.

- El Estatuto Orgánico de la Corporación está definido en el decreto ley N° 1.350 de 1976, modificado el año 2009 por la Ley N° 20.392.

- En términos financieros, los resultados de CODELCO al 31/12/2013 fueron los siguientes:

Ingresos por Ventas: US$14.956 millones.

Gastos por Ventas: US$10.802 millones.

Excedentes (antes de Impuestos): US$3.889 millones.

Aportes al Fisco:

- Utilidades: US$776 millones.

- Impuestos a la Renta: US$883 millones.

- Ley 13.196: US$1.198 millones.

- Al cierre del año 2013, CODELCO tenía activos totales por US$33.355 millones, pasivos totales por US$20.948 millones y patrimonio por US$12.408 millones.

Desde el año 2007 la empresa ha aportado al Estado más de US$ 27.000 millones

El Plan de Negocios y Desarrollo (PND) 2014

- El PND surge del artículo 6° del decreto ley N° 1.350 de 1976, modificado el año 2009 por la Ley N° 20.392.

- Cada PND contiene, para el quinquenio (2014-2018):

1. Escenarios económicos para la empresa.

2. Estimación de excedentes a traspasar al Fisco.

3. El marco de inversiones definidas por el Directorio de la Empresa:

a) Inversiones Estructurales.

b) Otras inversiones (Proyectos de Desarrollo, Proyectos de Información, Proyectos de Sustentabilidad y Proyectos de Reemplazo de Equipos y Refacción de Instalaciones).

4. La solicitud de financiamiento.

- El PND 2014 (revisado en julio de 2014) es la base de la decisión de capitalización a través de este proyecto de ley.

Financiamiento

- Financiamiento solicitado por la empresa:

US$4.000 millones, tanto de utilidades propias como de aportes del Fisco.

Resto de Financiamiento sería de (cifras aproximadas): recursos depreciación por US$12.200 millones, aproximadamente; capital de trabajo más impuestos diferidos: US$1.900 millones, aproximadamente, y deuda neta de la empresa: US$5.400 millones, aproximadamente.

- Propuesta Ejecutivo: US$3.000 millones aporte Fisco y US$1.000 millones utilidades, sujeto a evaluación anual de avance.

Si hay ejecución más lenta, o algún proyecto debe ser retirado del PND, el Fisco debiera reducir proporcionalmente el financiamiento comprometido.

El proyecto de ley

- Aporte de Capital a CODELCO, por esta ley, por hasta US$3.000 millones, a enterar hasta el año 2018.

Compromiso de aportar utilidades propias por hasta US$1.000 millones, totalizando US$4.000 millones para el PND.

De los US$1.000 millones de utilidades propias, por Decreto Exento N° 184, de 27 de junio de 2014, se han aportado ya US$200 millones.

- Endeudamiento del Tesoro Público hasta por US$3.000 millones.

- Mecanismo de control específico para este Aporte Fiscal de US$4.000 millones:

Cada 30 de marzo, junto con nuevo PND, Directorio CODELCO presenta a Junta una Evaluación Avance PND 2014.

Esta evaluación la pueden usar los ministerios de Hacienda y Minería para resolver respecto del aporte de capital.

Apoyo de Organismos Técnicos (según artículo 11B del decreto ley N° 1.350).

Control de Gestión

- Se apunta a hacer compatibles necesidades y avances de CODELCO con los aportes que realice el Fisco.

- Es el plan de inversiones más grande y más exigente en cuanto recursos de la empresa y del Fisco. Rendición de cuentas a la población.

- Se refuerza la Junta de Accionistas del artículo 11A del decreto ley N° 1.350 con dos instrumentos: Mandato y Evaluación.

Inversiones deben correlacionarse con las exigencias de financiamiento al Fisco (como dueño).

Gobierno corporativo establecido en el decreto ley N° 1.350 debe completarse con las facultades de recomendación.

- Recursos del proyecto de ley constituyen límite máximo, y por ello se puede: establecer monitoreo permanente, y establecer programa referencial de aportes máximos anuales.

Financiamiento del Aporte de Capital

- El Financiamiento del Aporte de Capital será del Tesoro Público (TP). El Tesoro Público se financia con recursos propios de la operación fiscal y con endeudamiento autorizado.

- Respecto de los recursos del Tesoro, se solicita autorización para emitir hasta US$3.000 millones:

Mantiene al Tesoro Público en línea con otras obligaciones de la Ley de Presupuestos o reformas en curso.

Condiciones para Chile son buenas (a diciembre 2013, Chile tiene deuda equivalente a 12,8% del PIB, mientras que zona Euro tiene deuda de 95,4%, EEUU de 104,5% y Alemania un 78,1%, todos respecto del PIB).

Tasas de interés de largo plazo a nivel global, si bien han subido en los últimos meses, siguen siendo atractivas.

Deuda permite instalar benchmarks para el endeudamiento chileno.

A continuación, la Ministra de Minería, señora Aurora Williams, efectuó una exposición sobre el proyecto de ley y la capitalización de Codelco, en formato power point, del siguiente tenor:

Componentes Estratégicos que Motivan la Capitalización

- CODELCO es el primer productor de cobre del mundo: 9,8% de la participación mundial y 31% de la producción de Chile (Datos del año 2013, incluyendo la participación del 49% del Abra y el 20% en Anglo American Sur).

- Sin embargo, en los últimos años su posición de liderazgo se ha visto afectada, entre otras cosas, por una disminución general de la ley del mineral tratado, lo que implica descensos en su producción actual y futura.

- CODELCO en su PND 2014 presenta una visión de la empresa para los próximos años, basada fundamentalmente en la ejecución de proyectos estructurales.

- Estos proyectos tienen por objeto revertir la tendencia en el descenso de la producción permitiendo: extender la vida de sus actuales yacimientos, y aumentar sus niveles de producción en nuevas faenas.

- De este plan depende la capacidad de CODELCO de continuar generando excedentes para el Estado de Chile.

- La capitalización de MMUS$4.000 propuesta, garantiza el desarrollo de su plan de inversiones y el financiamiento estable y equilibrado de la empresa estatal, evitando su sobre endeudamiento.

- Si CODELCO no ejecuta su plan de inversiones: pierde el liderazgo; deteriora su valor, y se ve obligada a cerrar algunas faenas actualmente en operación.

- La ejecución del plan de inversiones y, en particular de los proyectos estructurales, producen un incremento en el valor de CODELCO (calculado como el valor presente neto de sus flujos de fondos) de US$15.000 millones, desde US$33.914 (Valor del Plan Sin Desarrollo 2014).* (Fuente: CODELCO, Plan de Negocios y Desarrollo (PND) 2014)

Destaca que en las columnas inferiores (CODELCO PND 2014 – Proyectos Estructurales – CODELCO sin Proy. Estructurales) se puede medir la incidencia de los proyectos estructurales a futuro.

Proyecto Estructurales y sus Características

Chuquicamata Subterránea:

[Obras Tempranas en Ejecución desde 2011]

Este proyecto tiene como objetivo mantener la producción del yacimiento Chuquicamata, reemplazando la actual explotación a rajo abierto por una operación subterránea. Se estima una producción de cobre de 280 KTMF/año durante el primer decenio de operación, y una vida útil de 40 años (2019-2058).

Sulfuros Radomiro Tomic Fase II

[En Factibilidad, proyecto escalonado en dos módulos 100 ktpd (2018) + 100 ktpd (2022)]

El proyecto permitiría mantener la producción de la División, luego del término de la explotación de óxidos. Continuaría la explotación minera a cielo abierto, con una producción estimada de 271 KTMF/año durante el primer decenio, y una vida útil de 42 años (2018-2059).

Mina Ministro Hales (MMH)

[En Puesta en Marcha]

El proyecto explotará los sulfuros de cobre del cuerpo central del yacimiento. Se estima una producción de 185 KTMF/año durante el primer decenio, y una vida útil de 16 años (2014-2029).

Rajo Inca – Salvador

[En Prefactibilidad]

El proyecto permitiría la continuidad de las operaciones extractivas en el Distrito, que de otra forma se extinguirían no más allá del año 2020, por las bajas leyes de la mina subterránea y los altos costos de producción. La producción estimada es de 147 KTMF/año durante el primer decenio, y una vida útil de 37 años (2019-2055).

Nueva Andina Fase II (Expansión Andina 244)

[En Factibilidad – En Trámite Ambiental (RCA prevista para 2do semestre de 2015)]

El proyecto tiene como objetivo expandir la producción de la División Andina, según el potencial del yacimiento, aumentando la capacidad de procesamiento de mineral desde 94 a 244 ktpd. La producción estimada es de 375 KTMF/año durante el primer decenio, con una vida útil de 73 años (2023-2095).

Nuevo Sistema de Traspaso Mina-Planta (Andina)

[En Ejecución desde 2013]

El objetivo del proyecto es mantener niveles actuales de procesamiento que se verían reducidos de continuar con traspaso vía mina subterránea, remplazando el actual sistema de traspaso de mineral y la planta de chancado primario Don Luis. La producción se estima en 72 KTMF/año durante el primer decenio, con una vida útil de 15 años (2019-2033).

Nuevo Nivel Mina (El Teniente)

[En Ejecución desde 2011]

Su objetivo es dar continuidad a la operación divisional después del año 2026, explotando las reservas mineras ubicadas bajo el nivel Teniente 8, constituyendo un plan integrado de producción, a una tasa de 347 KTMF/año durante el primer decenio, y una vida útil de 50 años (2018-2067).

Financiamiento del PND 2014

El déficit de caja de MMUS$13.093 en el período 2014-2018 respalda la necesidad de deuda y capitalización desde el punto de vista financiero.

Financiamiento

- Sin capitalización, los ratios financieros de endeudamiento desmejoran progresivamente, llegando el leverage a 1,7, cifra muy superior al actual que es cercano a 1,0.

- El deterioro de los ratios de deuda puede tener impacto en la clasificación de riesgo de CODELCO y efectos acotados en el costo de la deuda (aunque está sustentada por ser empresa estatal).

- En el escenario de capitalización, el leverage se mantiene cerca de 1,0.

Elementos de control

- A los 60 días de publicada la ley, se realizará junta extraordinaria de accionistas, JEA, que definirá el contenido del Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo.

- Antes del 30 de marzo de cada año, el Directorio colocará a disposición de la junta ordinaria de accionistas, JOA, (abril de cada año), el Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo.

- Este informe deberá contener a lo menos: el avance de las inversiones al término del año anterior, ejecución financiera, principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado.

- La Junta de Accionistas evaluará el informe y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento de las nuevas remesas para el año respectivo, el que no podrá superar los US$ 800.000.000.

Propuesta Cochilco para Flujos de Capitalización

Informe Técnico de Cochilco:

- Objetivo: asesorar a los Ministerios de Minería y Hacienda para la decisión sobre el monto de capitalización anual a otorgar a CODELCO.

- Periodicidad: informe anual y evaluación periódica del seguimiento y avance de la cartera de inversiones.

- Se considera el índice de cumplimiento de las metas de ejecución de la cartera de inversiones, análisis de las fuentes y usos de financiamiento propuestos por CODELCO en su PND para el quinquenio, y análisis de la gestión corporativa.

El Honorable Senador señor Lagos consultó, respecto de los aportes al Fisco que entrega CODELCO, de qué forma se consideran y proyectan los de la Ley Reservada del Cobre, N° 13.196, más aún teniendo en cuenta que en el año 2013 fueron US$1.198 millones.

El Honorable Senador señor Zaldívar manifestó que los recursos generados por CODELCO que se destinan a lo dispuesto por la ley reservada son altos, y debiera aprovecharse la circunstancia de la discusión del proyecto de ley para poner algún límite a dichos aportes, los que crecerán en la medida que los proyectos estructurales sean exitosos.

Asimismo, consultó la razón de que en el artículo 3° se coloque un límite de US$800 millones por el período que llega hasta el año 2018. Estimó que sería preferible dar un poco más de flexibilidad para que, si las condiciones lo hacen aconsejable, se pueda anticipar la inversión en montos superiores.

Observó que en el inciso final del artículo 3° se hace referencia a la presentación de un análisis a las comisiones de Hacienda y de Minería y Energía de la Cámara de Diputados y del Senado, pero en el inciso primero de la misma disposición sólo se incluye a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados para recibir un informe anual de avance del PND. Planteó que debiera incluirse a la Comisión de Hacienda del Senado en la disposición referida.

El Honorable Senador señor Coloma expresó que se trata del aporte de capital más relevante que hace el Estado y, por lo mismo, quisiera un mayor detalle o desglose acerca de la rentabilidad esperada de cada proyecto estructural, con datos específicos de los costos de producción estimados por cada División, de modo que puedan evaluarse los retornos esperados de la inversión, frente a otros usos que podría darse a los recursos.

El Honorable Senador señor Montes compartió la necesidad de la petición anteriormente formulada, y consultó la evaluación de cada uno de los proyectos en relación a sus riesgos. Acotó conocer el proyecto Andina 244, en que el supuesto que le interesa a CODELCO es el de explotar la veta con el resto de los dueños y, además, enfrenta varias complicaciones por factores medioambientales.

Consultó si el registro de factores como rentabilidad y aportes al Fisco por utilidades e impuestos se hará individualmente, proyecto a proyecto, y relacionó la consulta con lo sucedido a propósito del financiamiento de la reconstrucción en el año 2010 y las condiciones de invariabilidad tributaria aprobadas.

Asimismo, solicitó antecedentes sobre los resultados del plan de estímulo fiscal que se aprobó en el año 2009 en lo referido a CODELCO.

Sobre el financiamiento de los proyectos estructurales, preguntó si se habían evaluado otras opciones y cuáles fueron las razones para descartar las mismas.

Acerca del modelo de negocios de CODELCO, inquirió cuál es su situación en lo referente a una posible expansión nacional e internacional.

Planteó que el proyecto de ley contiene sólo una autorización para capitalizar pero no una obligación, lo que podría generar cierta incertidumbre para los negocios de la empresa, pensando en que factores coyunturales podrían hacer que cambien las decisiones anuales del Ministerio de Hacienda.

Finalmente, compartió la necesidad de revisar los aportes que se hacen a las Fuerzas Armadas, desde CODELCO, mediante la ley N° 13.196.

El Honorable Senador señor García señaló que, conforme al cuadro que muestra los aportes de CODELCO al Fisco desde el año 2007 a la fecha, se aprecia que parte de los ingresos esperados por la reforma tributaria vendrán a suplir la baja que están experimentando los referidos aportes.

Agregó, respecto del mismo cuadro mencionado precedentemente de la presentación del Ministro de Hacienda, que sería útil que se proyectara hacia los años futuros, de modo de poder estimar los aportes que podría recibir el Fisco.

Asimismo, planteó que en la parte de la presentación que se detallan los aportes de la empresa al Fisco en el año 2013, se indica que por concepto de impuestos a la renta ascienden a US$883 millones lo que no coincide con el cuadro precedentemente citado, lo que podría deberse a que los impuestos a la renta del año 2013 se contabilizarán como aporte para el año 2014.

Acerca del Plan de Negocios y Desarrollo de CODELCO, consultó qué ocurre en caso de que el mismo no se cumpla de la forma estipulada, y si existirá alguna clase de sanción al respecto.

En otra materia relativa a CODELCO, indicó que hace unos días el Presidente del Directorio de la empresa expresó, en un programa televisivo, que han existido pagos a los miembros del Directorio asociados a servicios o necesidades fuera de la dieta correspondiente, y que se requería regular y mejorar el estándar de la normativa relativa a conflictos de interés. Sobre lo anterior, consultó cuál es la interpretación del Ejecutivo de esos dichos y sobre los conflictos públicos entre integrantes del Directorio.

El Ministro de Hacienda, señor Arenas, expresó, sobre la Ley Reservada del Cobre, que el programa de gobierno considera enviar -durante el año 2015- un proyecto de ley que cambie la situación de los recursos generados por CODELCO que se vinculan a dicha ley. Agregó que consideraron como inconveniente incluir las modificaciones a ese cuerpo legal dentro de la iniciativa que se discute, debido a que se requiere cierta celeridad en la aprobación de este proyecto de ley, entre otros aspectos, por los recursos involucrados en relación a nuestra economía y por la señal que se entrega respecto de las inversiones mineras en general.

Respecto del límite de US$800 millones, señaló que en realidad, lo que ocurre, es que se requiere de una ley para que el Fisco aporte US$3.000 millones, y la facultad para permitir la capitalización de utilidades de CODELCO de US$1.000 millones ya existe en la normativa vigente –de los cuales US$200 millones ya se capitalizaron- y los otros US$800 millones se capitalizarán en el período, y de ello se deja constancia en el proyecto de ley. Agregó que, como el Ejecutivo ha hablado de una capitalización de US$4.000 millones, quisieron que la iniciativa legal diera cuenta del total del monto y no sólo de US$3.000 millones.

Observó que CODELCO debe informar de la adecuada ejecución del Plan de Negocios y Desarrollo para que el Ministerio autorice el endeudamiento por hasta US$3.000 millones.

Asimismo, expresó la conveniencia de que exponga el Presidente del Directorio de la empresa ante la Comisión, tal como lo hizo durante el primer trámite constitucional, a fin de entregar toda la información de detalle sobre rentabilidad, costos y riesgos de los proyectos que se ha solicitado por los integrantes de la Comisión. Lo mismo, refirió, respecto de la consulta sobre el funcionamiento y relaciones al interior del Directorio de CODELCO.

Respecto de la información requerida sobre el plan de estímulo fiscal del año 2009, señaló que en la próxima sesión entregarán la información requerida.

Con relación a que el aporte de capital sea una autorización para el Estado y no un deber, manifestó que el Estado, como dueño de la empresa, definió que quiere fortalecer los proyectos estructurales y la sustentabilidad de la empresa, para lo que se requiere la capitalización de US$4.000 millones en un período de 5 años. Destacó que la capitalización no se estructura como una obligación del Estado porque la empresa debe cumplir con un único requisito que es dar cumplimiento al referido Plan de Negocios y Desarrollo para que los aportes se realicen por el total del monto comprometido.

Reiteró que no existe otra variable a considerar para que la capitalización se produzca, que no sea el cumplimiento de la implementación del PND.

El Honorable Senador señor Montes señaló entender que lo que se discute es una definición de una política de Estado de largo plazo, y en ese sentido debiera existir un contrapeso a la pura voluntad del Gobierno de cumplir con lo comprometido, dado que pueden existir presiones coyunturales poderosas para cambiar lo definido, como puede ser, por ejemplo, una fuerte baja temporal del precio del cobre. Consideró que, para CODELCO, la estabilidad de la capitalización decidida debe ser fundamental y se requeriría algún mecanismo adicional que garantice la inversión.

El señor Ministro sostuvo que la capitalización es un compromiso de Gobierno asumido y anunciado por la Presidenta de la República y que abarca un período definido y limitado hasta el año 2018, con un único mecanismo de control de gestión que es el mencionado cumplimiento del Plan de Negocios y Desarrollo 2014-2018.

El Honorable Senador señor Zaldívar expresó que lo que plantea el Honorable Senador señor Montes es que debiera existir una instancia o elemento adicional para la capitalización de la empresa, para que no sea la pura voluntad del Gobierno –que podría verse afectada por la coyuntura- la que tenga que autorizar los aportes.

La Ministra de Minería, señora Williams, señaló que debe considerarse como factor relevante -cuando se enfrenta una inversión por montos tan altos en una empresa del Estado- a la eficiencia, en relación a la voluntad unilateral del Estado y el contrapeso que puede representar una institución como la Comisión Chilena del Cobre, COCHILCO, que es quien garantiza la inversión del Estado en las empresas públicas relacionadas.

Agregó que el apoyo que decidió otorgar el Estado a las inversiones de CODELCO no se basa sólo en las estimaciones o proyecciones de la empresa, sino en los antecedentes para inversión y la evaluación que hace COCHILCO de los proyectos estructurales, garantizando en forma independiente la eficiencia de la inversión realizada.

Asimismo, añadió que en el proyecto de ley de presupuestos para 2015, COCHILCO aumenta el suyo en un 15%, para respaldar las áreas de fiscalización y evaluación de proyectos de modo de acompañar este nuevo ciclo de CODELCO.

Observó que la inversión en los proyectos financiados producto de la capitalización podría ser ineficiente, y por ello es necesario efectuar una evaluación anual para verificar la conveniencia del flujo del año siguiente. Por otro lado, explicó que la capitalización está íntimamente relacionada con el PND 2014-2018, y no puede modificarse por elementos futuros como variaciones de mercado, desastres naturales o modificaciones que quisiera efectuar la misma empresa.

El señor Ministro indicó que la empresa deberá informar a la Junta de Accionistas el cumplimiento del PND para su evaluación y posterior aprobación de la formación de fondos de capitalización del año respectivo.

Reiteró que existe un compromiso del Gobierno con el plan de inversiones de la empresa, y en la medida que sea adecuadamente implementado se entregarán todos los recursos autorizados.

El honorable Senador señor Montes expresó estar de acuerdo en que se evalúe la ejecución de los proyectos y la eficiencia de la inversión, pero los criterios deben ajustarse a que se trata de una decisión de largo plazo que no puede estar sujeta a los vaivenes de la economía en un momento determinado.

El Honorable Senador señor García destacó lo expuesto sobre la función que cumple COCHILCO en la materia, y preguntó si no se debiera reforzar a la entidad para que cumpla cabalmente una función de garantía y contrapeso a las decisiones políticas sobre la empresa.

En la siguiente sesión, la Comisión recibió a diversos invitados y, en primer lugar, hicieron uso de la palabra el Presidente Ejecutivo del Directorio de CODELCO, señor Nelson Pizarro, y el Vicepresidente de Administración y Finanzas, señor Iván Arriagada, quienes realizaron una exposición, en formato power point, del siguiente tenor:

Proyecto de Ley sobre Capitalización de Codelco

- El futuro de Codelco y su capacidad de continuar generando excedentes para el Estado de Chile dependen de la ejecución oportuna de su Programa de Inversiones.

- Si éste no se puede ejecutar, Codelco vera una reducción significativa en su producción en un plazo breve con la consiguiente reducción en los excedentes que Codelco pone a disposición del Estado de Chile.

- Adicionalmente deberá abordar el proceso de cierre de varios de sus yacimientos.

- No realizar los Proyectos Estructurales del Programa de Inversiones representa un menor valor superior a los US$ 15.000 millones para Codelco y el Estado.

- Para llevar adelante el Programa de Inversiones Codelco debe financiar en el período 2014-2018 un total de US$ 23.542 millones.

Conforme al gráfico precedente, señaló el señor Pizarro, se advierte el efecto que tendría sobre la producción de cobre fino de Codelco el que los proyectos estructurales antes mencionados no se materializaran.

Enseguida, el señor Arriagada explicó los alcances del Financiamiento del Plan de Inversiones 2014-2018

- El futuro de Codelco y su capacidad de continuar generando excedentes para el Estado de Chile dependen de la ejecución oportuna de su Programa de Inversiones.

- Para llevar adelante el Programa de Inversiones Codelco debe financiar en el período 2014-2018 un total de US$ 23.542 millones.

- Es imprescindible tener claridad respecto de cómo serán financiadas estas inversiones para evitar el riesgo que, una vez comenzada la construcción, los proyectos puedan ser detenidos por insuficiente financiamiento.

- Dada la estructura financiera de la empresa, para no deteriorar su clasificación de riesgo financiero sobre endeudándola, Codelco debe estar adecuadamente capitalizada.

- El Directorio de Codelco ha propuesto, por lo tanto, que el financiamiento necesario para poder completar las inversiones por US$ 23.542 millones en el período 2014-2018, se componga como sigue:

Recursos propios (provenientes de depreciación y capital de trabajo) por US$ 14.0 mil millones

Endeudamiento (proveniente de nueva deuda) por US$ 5.5 mil millones

Capitalización (proveniente de retención de utilidades y aportes frescos) por US$ 4.0 mil millones.

- El proyecto de ley permite al Estado de Chile efectuar los aportes de capitalización necesarios para asegurar el desarrollo futuro de Codelco.

Llamó la atención sobre la comparación de la reinversión de utilidades que hace Codelco, versus las de las principales empresas de la industria.

El señor Arriagada indicó que en el quinquenio que sigue el nivel de endeudamiento aumentará en unos US$ 5.500 millones de deuda neta, que complementados con los aportes de capital y la generación de recursos propios permitirán financiar el plan de inversiones de Codelco.

Luego, el señor Pizarro se refirió al gran desafío de los proyectos estructurales.

Una vez culminada la presentación de los representantes de Codelco, el Honorable Senador señor Prokurica consultó por los plazos previstos para la ejecución de los proyectos a que se ha hecho referencia, particularmente en lo relativo al de Rajo Inca.

El señor Pizarro manifestó que luego de asumir en su cargo, el foco del equipo que encabeza se ha puesto en analizar la ejecución de los proyectos, con miras a determinar los planes de construcción de cada uno de ellos. Hacia fines del presente mes, muy probablemente, será posible tener claridad sobre la viabilidad de cada plan de ejecución.

Respecto de proyecto Rajo Inca, en tanto, señaló que en estos momentos se están iniciando sus estudios de factibilidad, que tardarán entre un año y un año y medio. Sin perjuicio de ello, preliminarmente se puede decir que sus plazos de ejecución podrían tener una variabilidad menor, sin impactar sustancialmente sobre los indicadores de rentabilidad anteriormente señalados.

A continuación, intervino en la Comisión el ex director de Codelco, señor Andrés Tagle, quien resaltó lo fundamental que resulta para la empresa ejecutar los proyectos a que ha hecho referencia el señor Presidente Ejecutivo, pues de otro modo se estaría poniendo en riesgo incluso su existencia.

Puso énfasis en que la minera estatal ha entregado al Fisco alrededor de US$110.000 millones en excedentes desde su creación el año 1976, de los cuales el 50% se ha aportado en los últimos diez años. Sin embargo, ha sido una compañía muy poco capitalizada. También en los últimos diez años, graficó, la capitalización sólo ha sido del orden de US$5.000 millones, de los cuales US$2.000 millones no significaron recursos frescos, por cuanto correspondieron a utilidades no traspasadas provenientes de la operación en que Codelco ejerció el derecho de compra de la empresa Angloamerican. De modo que con una capitalización muy pobre, inferior al 8% de sus excedentes, Codelco, que además no cuenta con una política de dividendos, se sitúa muy por debajo del promedio de la industria.

Recordó, por otra parte, que el plan de proyectos estructurales que se inició el año 2010 (con Mina Ministro Hales, el Nuevo Nivel Mina de El Teniente u obras tempranas en Chuquicamata), fue financiado enteramente con deuda. Tal fórmula, que fue apoyada por el Gobierno del ex Presidente señor Piñera, ya se agotó, pues los niveles de endeudamiento están alcanzando límites altos. Si lo que se quiere es embarcarse en nuevos proyectos, llega entonces el momento en que el Directorio requiere contar con los recursos necesarios para hacerlo. Y parte de ellos son los que se proveen a partir del presente proyecto de ley, pues igualmente será necesario mantener cierto endeudamiento para que el financiamiento sea posible. Lo que la capitalización posibilitará, en definitiva, es que Codelco se pueda seguir endeudando y mantener relaciones financieras acordes con los parámetros internacionales, y una saludable capacidad crediticia.

Celebró, además, la fórmula escogida por el Ejecutivo de recurrir al financiamiento de deuda sin afectar el presupuesto de la Nación.

Sin perjuicio de todo lo expresado y de su apoyo a la capitalización de Codelco, dio a conocer sus aprensiones sobre el contenido de la iniciativa de ley en estudio:

- No se prevé una garantía contra la entrega de los recursos de capitalización.

- Al establecer la aprobación anual de cada plan se introduce un elemento de incertidumbre, toda vez que el inicio de un proyecto de inversión supone adquirir compromisos por una serie de gastos (contratar obras civiles, encargar maquinarias, etc.), que podrían verse en entredicho si posteriormente no se aprueba el nuevo plan.

- Se dispone que la junta de accionistas podrá decidir la capitalización de hasta US$800 millones, por un plazo de cuatro años. Tal debiera, en su opinión, adoptarse como una política permanente de dividendos, en que la junta decidiera, además, sobre la base de un mínimo de las utilidades que deben quedar a todo evento en la compañía.

Posteriormente, el ex director de Codelco, señor Fernando Porcile, sostuvo que si bien el presente proyecto de ley mejora la situación de la compañía, en realidad no resuelve el problema de largo plazo. Las inversiones que Codelco tiene que ejecutar son muy significativas, por ejemplo, dos minas subterráneas de una capacidad que no existe en el mundo, lo que supone seis a ocho años de trabajos ininterrumpidos antes de iniciar la explotación. Se trata de desafíos mayores que exigen contar con una deseable certeza de que, adoptada que sea una decisión de inversión, va a continuar.

Los proyectos mineros, agregó, han sufrido en los últimos años una serie de circunstancias que han significado aumentos de capital, ya sea por gestiones propias o por cambio de las condiciones de mercado. Esta es una variable que conviene tener en cuenta para el futuro, así como, subrayó, la utilidad de establecer una capitalización mínima de las utilidades de la empresa.

El Honorable Senador señor Prokurica expresó que, lamentablemente, es una realidad que Chile se ha dedicado casi únicamente a retirar utilidades de Codelco sin establecer políticas que retribuyan en algo la importancia de una compañía como esta.

Como ha venido sosteniendo a lo largo de varios años, consignó, Codelco debiera contar con un presupuesto plurianual que otorgue certeza a sus administraciones sobre los recursos con los que van a contar. No hacerlo genera incertidumbre a todos los agentes del mercado, lo que conspira contra el engrandecimiento de la empresa.

A continuación, intervino en la Comisión el Decano de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibáñez, señor Ignacio Briones, quien efectuó una presentación, en formato power point, del siguiente tenor:

Ley de capitalización de Codelco

Elementos para la discusión

Preguntas

1.- Capitalización de Codelco en el marco fiscal vigente.

2.- Clasificación de riesgo de Codelco y capitalización.

3.- Por qué y para qué capitalizar: proyectos estructurales ¿cheque en blanco?

1.- Capitalización de Codelco en el marco fiscal vigente

-Problema de asimetría en la forma de capitalizar.

- Si se capitaliza vía retención de utilidades (sin ley) esos recursos “compiten” con recursos de gasto fiscal (se registra “sobre la línea”) => afecta objetivo fiscal estructural.

- Dicho de otra manera, capitalizar reteniendo utilidades implica un deterioro del saldo estructural de similar cuantía o una reducción de otros gastos por igual valor. Ejemplo: US$4.000 millones vía utilidades retenidas implica recortar gasto en educación en igual monto para mantener objetivo fiscal. ESTA ES LA RAZÓN DE POR QUÉ NINGÚN GOBIERNO CAPITALIZA EN SERIO A CODELCO POR ESTA VÍA.

- Si se capitaliza por ley se registra como inversión “bajo la línea” y ese problema no existe.

- ¿Razones para esta asimetría?=>economía política. Capitalización por ley obliga (y es sano) a tener un debate sobre los usos de los fondos.

- ¿Es bueno asegurar financiamiento permanente ex ante a Codelco? No necesariamente. El escrutinio del Congreso dado por proyecto de ley es una herramienta valiosa para poner condicionantes a las capitalizaciones y evaluarlas en su mérito.

2.- Clasificación de riesgo de Codelco y capitalización

-Proyectos se pueden financiar con capital propio o con deuda.

-Uno de los argumentos invocados para capitalizar Codelco es que si no se capitaliza y proyectos se financian con deuda Codelco perdería su clasificación de grado de inversión (es decir, cualquier clasificación por sobre BB+).

-¿Es esto tan así?

-Tradicionalmente se ha invocado que se perdería el grado de inversión si se cumple simultáneamente que el ratio de DF/P sea más de 1,5 veces y DF/EBITDA mayor a 2,5.

-Esto es cuestionable.

- Estas variables están lejos de ser el único determinante de la clasificación de riesgo. Relación no se cumple para un panel de las principales empresas mineras (ver figuras).

- Codelco, al ser una empresa del Estado y pese a que legalmente no existe obligación del dueño de responder por ella, recibe un “premio” en la clasificación de riesgo.

- El análisis econométrico revela que Codelco recibe un premio de 5 notches o niveles de clasificación (esto es, si hoy tiene AA-, la regresión predice que debiera tener BB+).

- En un escenario de cero capitalización y condiciones de stress, en principio Codelco podría perder grado de inversión a partir de 2016 y pasaría a tener clasificación BB-. Sin embargo, ajustando por el “premio” en realidad su clasificación sería BBB+, manteniendo Investment grade.

- Nótese que una empresa en situación financiera muy delicada como ENAP sigue siendo Investment grade.

En Conclusión: aun cuando no se capitalice Codelco, es muy poco probable que pierda su condición de grado de inversión.

3.- Por qué y para qué capitalizar: proyectos estructurales ¿cheque en blanco?

-Si la capitalización no parece ser condición necesaria para mantener investment grade, por qué capitalizar?

- Señal al mercado=>ello tiene efecto en el costo de la deuda. Inversionistas valoran “gestos” de compromiso del dueño.

- Sostenibilidad financiera.

- Mix adecuado entre deuda y capital.

-¿Para qué capitalizar? Este es el tema de fondo.

- 7 proyectos estructurales.

- US$ 23,000 millones en inversión de aquí a 2018. Montos equivalen a casi 3 reformas tributarias y 5 veces excedentes promedio anual de Codelco de los últimos 4 años.

- Es el desafío más importante de Codelco y la minería chilena en toda su historia y probablemente uno de los más relevantes a nivel mundial.

- Proyectos sumamente complejos, con alto riesgo y capital humano muy específico. ¿Tenemos las capacidades? ¿Big Bang?

-Capitalización no puede ser un cheque en blanco.

-Se ha dicho que si no se hacen los proyectos estructurales Codelco no será capaz de mantener su producción.

-Pero el objetivo de la empresa no puede ser necesariamente mantener su producción sino que maximizar excedentes.

-¿Qué pasa si se mantiene producción a costa de un mal proyecto?=> Puede ser bueno para sus trabajadores pero empobrecimiento de la empresa y del país.

-Declaraciones recientes del Presidente del Directorio y del nuevo Presidente Ejecutivo van en la dirección correcta y son bienvenidas.

- Evaluación actual de los proyectos es insuficiente.

- Evaluar cada proyecto en su mérito incorporando riesgo de los proyectos.

- Modelos estocásticos.

- Capacidades y recursos humanos para desarrollar 7 proyectos de esta escala simultáneamente.

- Productividad y control de costos.

- Redoblar transparencia e información corporativa: en empresas con acciones en bolsa opera test de mercado. En Codelco no.

-¿Gobierno corporativo? Salto cuántico respecto a pre 2010. Alto nivel (ejemplo: Caso Anglo). Avanzar en desfasar aún más del ciclo político.

Conclusiones

No parece obvio definir mecanismo de financiamiento permanente. Rol del Congreso Nacional es importante para que la empresa de todos los chilenos justifique sus inversiones.

-Capitalización por US$4.000 millones es justificable en su mérito pero no puede ni debe ser un cheque en blanco.

-Dada la cuantía de los montos comprometidos, se debe ser extremadamente cuidadosos en la evaluación de los proyectos estructurales sincerando sus niveles de riesgo.

-La producción no puede ni debe ser un objetivo en sí mismo. A Codelco, como a toda empresa, debiera interesarle la maximización de sus excedentes.

Enseguida, la Comisión recibió a los representantes de la Federación de Trabajadores del Cobre, FTC. Su Presidente, señor Raimundo Espinoza, expresó que la Federación apoya con fuerza la iniciativa de capitalizar CODELCO, terminando con una política de sólo retirar excedentes de la empresa.

Puso, como ejemplo, el caso del proyecto de la mina Radomiro Tomic, que fue ejecutada por chilenos y financiada por capitales chilenos, y que ha demostrado poder competir con privados alcanzando notable eficiencia.

Hizo uso de la palabra el asesor de la FTC, señor Raúl Álvarez, quien efectuó una exposición, en formato power point, del siguiente tenor:

Temario

1. Introducción y desafíos de este proyecto de ley, Presidente FTC, Raimundo Espinoza.

2. Plan de Inversiones Codelco Chile.

3. Financiamiento.

4. Compromiso FTC.

5. Observaciones, Preocupaciones y Conclusiones FTC al Proyecto de Ley.

Introducción

- Agradecemos invitación a exponer la visión sindical de la FTC sobre el proyecto de ley que Autoriza Aporte de Capital a Codelco y Endeudamiento Fiscal.

- El análisis y propuestas de la FTC están dentro del marco de las resoluciones de sus Congresos Nacionales y del Consejo Directivo Ampliado a los Presidentes de los Sindicatos Base. También recoge nuestra visón sobre el tema inversión que venimos planteando, desde nuestra Primera Propuesta Nacional aprobada en abril de 1994.

- En primer lugar, valoran y reconocen, el envío de esta iniciativa de ley por parte del segundo Gobierno de la Presidenta Bachelet, ya que ha cumplido su compromiso de enviar un proyecto de ley sobre capitalización de Codelco con dos objetivos trascendentes: i) reposicionar su liderazgo y ii) proyectar esta gran empresa de todos los chilenos por los próximos 50 años.

- Debemos dejar muy en claro que estamos frente a un proyecto de ley acotado en su alcance, montos y plazos, tramitado con suma urgencia, que no se hace cargo de una solución institucional de fondo al régimen presupuestario y a su plan de desarrollo de largo plazo.

Plan de inversiones de Codelco Chile

- Codelco en su planificación de largo plazo (PND 2014 ajustado), que integra las dimensiones más importantes del negocio, producción, costos, inversiones y excedentes, define un monto a invertir para el quinquenio 2014-2018 que asciende a un valor de US$23.542 (inversiones, gastos diferidos y aportes a sociedades).

- Por su parte los requerimientos de inversión para la ejecución de los proyectos estructurales asciende para el quinquenio a US$12.265 millones, incluyendo a los proyectos Chuqui Subterráneo, Ministro Hales, Súlfuros RT Fase II, Proyecto Traspaso y Andina 244, Nuevo Nivel Mina, y Rajo Inca.

- Por su parte los otros proyectos (Proyectos de desarrollo, reemplazo de equipos y Sustentabilidad), están estimados en una cifre del orden de los US$8.000 millones.

- A lo anterior deben agregarse los gastos diferidos que corresponden a unos US$2.800 millones para el quinquenio y un aporte a sociedades de otros US$500 millones.

- Codelco está enfrentado a una verdadera refundación de sus yacimientos nacionalizados y de reposición. El dilema es la progresiva declinación y posterior cierre de sus emblemáticas Divisiones (Chuquicamata, Radomiro Tomic, El Salvador, Andina y El Teniente), bajando progresivamente su producción a la mitad de los niveles actuales con la consecuencia de llevar sus ganancias a cero hacia el 2022.

- Como contrapartida, si se implementan oportunamente y de manera óptima sus proyectos estructurales, se viabiliza y proyecta el futuro de Codelco para los próximos 50 años con una producción por sobre los 2,5 millones de toneladas de cobre fino a la cuadra del 2025, afianzándose como la empresa líder en la industria mundial del cobre, apuntando a alcanzar la meta de participación de un 50% del total de la producción nacional de cobre.

- De esta manera es factible recuperar una mayor participación porcentual en la producción de cobre del país que en el 2013 alcanzó a un 31%, considerando las Divisiones propias y su participación en el Abra y Angloamerican Sur.

- Considerando la importancia, impactos y desafíos estratégicos que conlleva la implementación de esta potente cartera de proyectos, es clave transparentar la situación actual de los proyectos estructurales, haciendo una revisión seria y objetiva del estado de avance de los mismos. Se necesita claridad de la hoja de ruta de los proyectos estructurales de su hoja de ruta, falencias y necesarias correcciones.

- En este contexto es clave evaluar seriamente planes alternativos de mitigación que permitan cumplir los planes de producción y la generación de excedentes para el dueño, sin abandonar sus metas estratégicas de largo plazo. En el próximo periodo es clave asegurar el 1.700.000 toneladas de cobre fino promedio producido por Codelco.

- La FTC, considera de gran importancia fortalecer la excelencia, calidad en la manera en que se conciben y ejecutan los proyectos de inversión en la Corporación, en pos de asegurar altos estándares de excelencia, probidad y rendición de cuentas, en el uso de recursos que son de todos los chilenos.

Compromiso de la FTC con el diálogo laboral, la participación real en pos de construir un Pacto Estratégico en Codelco.

- La FTC y sus Sindicatos Base estamos comprometidos en darle viabilidad a los diferentes proyectos, sin imponer recetas, sino que analizando los modelos de gestión y prácticas de trabajo en su propio mérito, sin caer en dogmatismos ni rigidices que adolezcan de fundamentos técnicos, apuntando a fortalecer la empleabilidad y respetando los instrumentos colectivos que rigen las relaciones contractuales en las divisiones de Codelco.

- La FTC ha cumplido su palabra de retomar el dialogo con la nueva Administración de Codelco, liderada por el nuevo Presidente Ejecutivo señor Nelson Pizarro Contador, emitiéndose una Declaración Conjunta el 11 de septiembre de 2014. “…Las partes valoramos el respaldo del gobierno de la Presidenta Bachelet al confiarnos US$4.000 millones para rentabilizar nuestros activos mineros, hecho inédito en la historia de nuestra empresa y que refleja la convicción que se tiene en el rol que a Codelco le corresponde desempeñar como empresa pública en el desarrollo del país, expresado en la generación de los excedentes que se requieren para implementar las políticas de desarrollo social. Lo anterior constituye un mandato ético a disposición del cual sumamos nuestro trabajo para responder simultáneamente con los retornos que dicho mandato exigen y con el bienestar de quienes hacen posible el logro de esos resultados.”.

Financiamiento

En la discusión del proyecto de ley sobre gobierno corporativo de CODELCO, se incorporó una disposición que exigía un decreto supremo emanado por intermedio de los Ministerios de Hacienda y Minería, que debía responder fundadamente a la propuesta del Directorio de la empresa en base al Plan de Negocios y Desarrollo de la misma, respecto del aseguramiento de la competitividad de la empresa, lo que no ocurrió.

Observaciones, preocupaciones y conclusiones proyecto de ley de capitalización de Codelco

- Valoramos la voluntad política del Gobierno de la Presidenta Bachelet de entregar un financiamiento equilibrado de Codelco y evitar su sobreendeudamiento, consistente en:

Aporte de capital extraordinario, por hasta US$3.000 millones, para el período 2014–2018 (emisión de deuda del Fisco).

Se destina a la formación de capital y reservas de CODELCO, una parte de sus utilidades anuales, de modo de completar un aporte máximo adicional de US$1.000 millones, en el período 2014-2018.

- Dentro de 60 días desde la promulgación de la Ley, en Junta Extraordinaria de Accionistas, se determinarán las metas y compromisos que se le requieren a la empresa con el objeto de que ésta rinda cuentas de la utilización de los recursos entregados.

- Preocupa la discrecionalidad con que queda el Ministerio de Hacienda para autorizar los aportes de capital anual, con un máximo de US$800 millones. Existe un techo pero no un piso. Proponemos establecer un piso de un 33% de los excedentes anuales de Codelco.

- Desde el punto de vista institucional, el régimen presupuestario de Codelco sigue con la misma lógica de aprobaciones anuales. El Ministerio de Hacienda sigue con las herramientas institucionales para aprobar y/o recortar el presupuesto de inversión y ajustar en base a sus prioridades de corto plazo dicho presupuesto. Se mantiene el ciclo de control presupuestario anual.

- Parece bien que los procesos presupuestarios estén sujetos a los mecanismos de control y transparencia que requiere Codelco. Sin embargo, es fundamental superar las suspicacias en cuanto a la eficiencia del uso de los recursos. La Empresa debe ser sujeto de un control equilibrado, evitando los extremos que dañan la creación de valor.

- Claramente este proyecto de ley acotado es un avance importante, y en ese contexto valoramos su aprobación ágil en el Parlamento.

- Finalmente, es fundamental resolver los problemas institucionales de fondo que afectan a Codelco con una ley de Gobierno Corporativo 2.0, con un mecanismo de capitalización permanente y resolviendo las discriminaciones institucionales que discriminan negativamente a Codelco (Ley reservada del 10% a las FF.AA., Régimen presupuestario anual, tributos especiales), que claramente este proyecto de ley no resuelve.

El Honorable Senador señor Lagos destacó la parte de la última presentación que hace referencia y relaciona los excedentes y la ley reservada del cobre. Asimismo, observó que fue el único de los expositores que mencionó la ley reservada del cobre y la parte de los ingresos por ventas de CODELCO que implican y, por lo mismo, consultó al resto de los expositores si la ley reservada es un dato que se encuentra internalizado en la empresa y se asume que no va a variar.

El Honorable Senador señor García Huidobro señaló que debe valorarse el que exista un gobierno corporativo de CODELCO como el que se estableció hace pocos años.

Asimismo, consultó al Presidente Ejecutivo de CODELCO, si existe algún compromiso de la empresa con el Ministerio de Hacienda respecto de rebajar costos de producción. Adicionalmente, preguntó si similares compromisos al mencionado existen respecto de la evolución de los costos y la evaluación de los proyectos y el seguimiento de la producción.

Planteó que sería importante incorporar una norma sobre transparencia respecto del cumplimiento del Plan de Negocios y Desarrollo y el control de gastos en la empresa.

Valoró positivamente la idea planteada acerca de establecer un porcentaje o piso mínimo de capitalización anual para CODELCO.

Inquirió si la empresa tiene considerada una priorización dentro de los proyectos estructurales que se deben ejecutar.

Compartió la idea de estudiar una nueva legislación que actualice el gobierno corporativo de la empresa para darle mayor independencia del ciclo político y mayor transparencia.

El Honorable Senador señor García recordó que, en la sesión anterior, formuló una consulta sobre dichos del Presidente del Directorio de CODELCO -vertidos en el programa de televisión “Tolerancia Cero”- en que se refirió a la existencia de pagos a los miembros del Directorio asociados a servicios o necesidades adicionales a la respectiva dieta, y que se debía regular y mejorar el estándar exigido en materia de conflictos de interés. Sobre lo anteriormente reseñado, preguntó qué fue lo que quiso decir y qué es lo que debería regularse para evitar los conflictos de interés.

Asimismo, reiteró su petición de extender la proyección del cuadro que muestra los aportes de CODELCO al Fisco desde el año 2007 a la fecha, contenido en la presentación del Ministerio de Hacienda, de modo de contar con una estimación de lo que se puede esperar de las inversiones y los resultados de la empresa, frente a la gran decisión que implica decidir respecto de una capitalización que incide en un plan de negocios de más de US$23.000 millones.

El Ex Director de CODELCO, señor Tagle, observó que los proyectos estructurales son revisados, y requieren la aprobación, de COCHILCO y del Ministerio de Desarrollo Social.

Expresó que debe tenerse mucho cuidado al plantear el condicionamiento de la capitalización por aspectos de la producción de faenas existentes, debido a que los recursos son para los proyectos estructurales y no para la producción existente. Mencionó que se ha escuchado la propuesta de posponer el proyecto de Chuquicamata Subterránea reemplazándola por Quetena y las fases 51 y 52 de Chuquicamata, cuestión que no correspondería de acuerdo al PND y, además, por no ser rentables.

Respecto del tema de la rentabilidad tocado por el expositor señor Briones, acotó que para CODELCO el Estado funciona apalancando toda la inversión y la deuda de la empresa, por lo que la tasa de rentabilidad de los proyectos es la de la deuda, de modo que mientras se supere el nivel de la deuda los proyectos son rentables.

Sobre el grado de inversión, manifestó que no existe ningún privado que invertiría montos de los que se ven involucrados en los proyectos estructurales sin tener certeza previa acerca del financiamiento y la inversión de capital.

Con relación a la ley reservada del cobre, expresó que funciona como un lastre para la clasificación de riesgo de la empresa, al constituirse como una especie de impuesto sobre las ventas de CODELCO. Además, provoca problemas en la operación misma de la empresa.

Agregó que otro tema que preocupa a los inversionistas institucionales es que CODELCO no es dueño de los yacimientos, sino que lo es el Estado de Chile, por lo que no garantizan las deudas de la empresa.

Añadió que las inversiones deben efectuarse sin operaciones y contratos de futuro, y que es el Estado quien tiene que correr los riesgos de los negocios.

Sobre la consulta sobre las dietas del Directorio y los servicios relacionados prestados por los integrantes, expresó que los directores reciben sólo la dieta que corresponde al cargo y se aplican íntegramente las normas sobre operaciones relacionadas contenidas en la ley sobre sociedades anónimas. Recordó que directores que presentaban situaciones de servicios relacionados se abstenían en las votaciones que afectaban dichas situaciones. Agregó que las referidas transacciones relacionadas se informan en los estados y memorias de CODELCO.

El Honorable Senador señor Prokurica manifestó sentirse orgulloso de que el país esté tomando una decisión como la que implica la capitalización de CODELCO, con proyectos de una envergadura que no tienen parangón en el exterior.

No compartió la opinión de quienes consideran que podría ser negativa la existencia de un presupuesto plurianual para la empresa, y consultó cuál es la opinión del Presidente Ejecutivo de CODELCO al respecto.

Acotó que la situación de la empresa se asemeja a la de un transportista que debe trasladar carga de Santiago a Puerto Montt y al llegar a San Fernando debe preguntar si existe dinero para seguir el viaje, porque la minería es un negocio de largo plazo y con mucho riesgo involucrado.

Asimismo, preguntó cuánto dinero ha perdido CODELCO por proyectos que se encuentran aprobados y que no se concretan por falta de recursos.

Afirmó que, si bien el proyecto de ley no resuelve todos los problemas de CODELCO, constituye un paso adelante. Asimismo, reflexionó acerca de la época en que se discutió el impuesto específico sobre la actividad minera, en que muchas personas plantearon que el bajo precio del cobre se debía a que el país había sido -de cierta forma- engañado para producir grandes cantidades de cobre que provocaran esa situación, pero una vez que se produjo el fuerte alza del precio del cobre o boom, fue precisamente la gran producción del país la que permitió aprovechar la bonanza de dichos altos precios. Observó que, en su opinión, esta es la oportunidad de realizar las inversiones proyectadas.

El Honorable Senador señor Zaldívar manifestó que queda más que clara la necesidad de capitalizar CODELCO, y se debe confiar en la gestión de la empresa.

Señaló que la condición que afecta a CODELCO por la ley reservada del cobre, de ver retirado el 10% de los ingresos por sus ventas, constituye un lastre muy pesado que debe solucionarse y modificarse.

Estimó que los US$3.000 millones que compromete el Gobierno con el proyecto de ley van a ser entregados, y el Congreso Nacional debe hacer un seguimiento de lo que ocurra. Y es por ello, agregó, que ha reclamado que en el inciso primero del artículo 3° no se considere a la Comisión de Hacienda del Senado, como sí se hace en el inciso tercero de la misma disposición, en que además figuran las comisiones de Minería y Energía de ambas cámaras.

El Honorable Senador señor Montes expresó que, en la sesión anterior, se planteó preocupación por la evaluación detallada de cada proyecto y los supuestos sobre los que se construyen, porque los mismos pueden cambiar radicalmente, tal como podría ocurrir en el caso de Andina 244. Preguntó si los representantes de CODELCO pueden profundizar en los riesgos que presenta cada proyecto, cuánto podría variar la rentabilidad de los mismos y de qué modo se informará al Congreso Nacional estas circunstancias.

Observó que el proyecto de ley está estructurado como una autorización al Ministerio de Hacienda para efectuar la capitalización, pero sin entregar certezas sobre la misma, quedando entregada al ciclo económico su concreción y, por lo mismo, le parece una buena idea contar con un piso mínimo garantizado de capitalización. Sobre lo anteriormente expuesto, consultó la opinión del Ministerio de Hacienda.

Se sumó a lo precedentemente expuesto por el Honorable Senador señor Zaldívar acerca de la necesidad de modificar la ley reservada del cobre.

El Presidente Ejecutivo de CODELCO, señor Pizarro, comenzó respondiendo los planteamientos efectuados sobre la situación del proyecto Chuquicamata Subterránea, en que se ha escuchado del interés de los trabajadores por el desarrollo de otros proyectos alternativos como las Fases 51 y 52 y la extensión norte de la Mina Sur. Señaló que con base a la información que tiene CODELCO los referidos proyectos alternativos no cuentan con sustento económico, y Chuquicamata Subterránea es el mejor para la empresa.

Agregó que la inquietud de los trabajadores es que el referido proyecto no estaría operativo en el año 2019, y por ello la empresa ha realizado un análisis y reevaluación del plan de ejecución, de modo de asegurarse de cuál es la probabilidad de un atraso, y cuál sería su costo, en relación al riesgo que la concentradora de Chuquicamata se quede sin mineral.

Explicó que el plan de ejecución reconoce que existe una posibilidad de retraso, pero en ningún caso como para llegar a 4 ó 6 años, y si ocurriere el referido retraso se alimentaría la concentradora de Chuquicamata con el rajo de la mina Radomiro Tomic.

Respecto de Quetena, señaló que se encuentra a 3 kilómetros de Calama, cerca de un acuífero preservado, con una ley de solubles bastante menor (0,19), por lo que no tiene mérito económico suficiente en opinión de la empresa.

Añadió que iniciarán conversaciones con los trabajadores y debatirán hasta generar el convencimiento sobre el camino correcto a seguir.

Sobre la pregunta acerca de compromisos con el Ministerio de Hacienda, indicó que se ha acogido de buena manera el proyecto estructural de la administración anterior sobre reducción de costos e incremento de la productividad. Expresó que se han planteado como meta generar ahorros cercanos a los US$200 millones.

Añadió que otros compromisos son los que se plasman en los presupuestos que se negocian con el Ministerio y que se conoce como Plan de Producción P1, que contiene los montos a producir y los costos en cada una de las divisiones.

Señaló que han visualizado una leve caída en la producción del año 2015, respecto del 1.740.000 toneladas que esperan producir en el año 2014, y los costos se encontrarían en la parte superior del segundo cuartil, conforme a la presentación que efectuaron al comenzar.

Respecto del cuadro detallado que analice la situación de CODELCO -con y sin proyectos estructurales-, solicitado por el Honorable Senador señor García, expresó que lo harán llegar a la brevedad.

Acerca del financiamiento plurianual, expuso que una vez que el Directorio aprueba un proyecto y el inicio de la fase de construcción del mismo, a poco andar se comienza un camino sin retorno, porque los recursos que requiere el plan de ejecución no pueden acabarse en la mitad de la ejecución.

Manifestó que un proyecto se aprueba sobre la base del criterio de diseño que se da en la primera etapa de la prefactibilidad, que es aquella que busca ver si existe una posibilidad de negocio rentabilizando un recurso geológico en reservas mineras. Agregó que se hacen supuestos sobre consumos, condiciones externas, precios del cobre, del dólar y de la energía, y la disponibilidad de agua.

Explicó que la prefactibilidad ya se encuentra aprobada para los proyectos estructurales con excepción de Rajo Inca – Salvador, que necesitará entre un año y un año y medio para llegar con un nivel de seguridad a enfrentar la decisión del Directorio. Agregó, sobre Rajo Inca, que personalmente estima que 1.600.000 toneladas (de 0.45) con infraestructura existente constituyen un buen apronte para que el proyecto sea aprobado.

Observó que los costos de la ingeniería, hasta llegar a la etapa de factibilidad, representan un 3% de la inversión inicial y constituyen el mejor fondo de riesgo. Añadió que, terminada la prefactibilidad, puede tomarse la decisión de archivarse un proyecto o se pasa a la siguiente etapa que es la factibilidad.

Respecto de la pregunta sobre priorización de proyectos, estimó que los proyectos de Nuevo Nivel de Mina El Teniente, Chuquicamata Subterránea, Radomiro Tomic Módulo 1 y Traspaso Mina-Planta de Andina, son prioritarios y deben ejecutarse de todas formas.

Acotó que los mayores conocimientos sobre minería subterránea se encuentran en Chile, en los minerales de El Teniente y El Salvador, lo que les otorga una cuota de seguridad sobre los momentos de puesta en marcha. Apuntó que, en el caso de El Teniente, enfrentan el problema del estallido de roca, debido a la gran profundidad del proyecto.

Sobre Andina 244, manifestó que cuenta con el mejor recurso geológico de todo CODELCO, pero el problema es que se encuentra muy cerca de las cuencas que alimentan el río Aconcagua y, por ende, el valle fértil.

Añadió que, con relación al proyecto de Radomiro Tomic, es aquel que enfrenta menos riesgos y parece más segura la estimación de su CAPEX y su fecha de puesta en marcha.

El Ministro de Hacienda (S), señor Alejandro Micco, expresó que es necesario tener en cuenta que, en cualquier empresa, la máxima autoridad es la junta de accionistas, que en el caso de CODELCO está representada exclusivamente por la Presidenta de la República, quien ha asumido un compromiso presidencial de que se efectuará la capitalización de CODELCO, con sus consiguientes inversiones, en los términos contenidos en el proyecto de ley.

Sobre la información que se entregará al Senado, observó que en el inciso final del artículo 3°, cuando dispone que se haga llegar un análisis detallado del cumplimiento de las metas durante el período 2014-2018, se entiende que incluye la entrega del informe anual de avance del Plan de Negocios y Desarrollo 2014. Señaló que lo anteriormente expresado es un compromiso del Ejecutivo y la información llegará al Senado.

Respecto de la ley reservada del cobre, reiteró que la revisión de dicho cuerpo legal forma parte del programa de gobierno, y se enviará un proyecto de ley sobre la materia durante el año 2015.

El Honorable Senador señor García reiteró su consulta acerca de las expresiones del Presidente del Directorio de CODELCO a un programa televisivo sobre pago de servicios relacionados a directores y conflictos de interés, y si ninguno de los presentes puede aclarar qué fue lo que quiso decir el señor Landerretche, sugirió que se envíe un oficio pidiendo que explique a qué se refería con el pago de servicios a miembros del Directorio de CODELCO.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros Honorables Senadores señores García, García Huidobro, Lagos, Montes y Zaldívar, acordó enviar un oficio al Presidente del Directorio de CODELCO, en los términos expuestos precedentemente.

El Honorable Senador señor Prokurica propuso que el Ejecutivo patrocine una indicación que asegure la entrega de parte de los recursos comprometidos por el proyecto de ley, en atención que existe un compromiso presidencial sobre la materia, y no debería existir dificultad en el sentido señalado.

El Ministro (S), señor Micco, planteó que el mecanismo que discuten se ha utilizado en otras oportunidades y estando empeñada la palabra de la Presidenta de la República no parece necesario innovar en la materia.

El Honorable Senador señor Montes solicitó al Ejecutivo que estudie una fórmula intermedia, porque la pura autorización que se otorga en el proyecto de ley al Ministerio de Hacienda no asegura la entrega de los recursos, y se necesita mayor certeza sobre el compromiso asumido dentro de la misma ley.

Sometido a votación en general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores García Huidobro, Lagos, Montes, Prokurica y Zaldívar.

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FINANCIAMIENTO

El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 25 de agosto de 2014, señala, de manera textual, lo siguiente:

“I. Antecedentes

El presente proyecto de ley tiene como objetivo apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en el Plan de Negocios y Desarrollo para el periodo 2014-2018 de la Corporación Nacional del Cobre de Chile -CODELCO.

En este sentido, el proyecto autoriza al Fisco para que pueda realizar aportes extraordinarios de capital a CODELCO, por un monto de hasta US$ 3.000 millones, moneda de los Estados Unidos de América, desde la entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero del año 2018.

Adicionalmente, el proyecto autoriza a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de US$ 3.000 millones, moneda de los Estados Unidos de América, en el mismo plazo antes indicado.

Finalmente, el proyecto dispone que el Directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas un Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014, cuyos contenidos serán definidos en Junta Extraordinaria de Accionistas. Los efectos de la presentación de este Informe Anual se presentan en el mismo proyecto de ley.

II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal

En primer lugar, el artículo 1° del proyecto de ley tiene impacto financiero fiscal, puesto que requiere de una reducción de los recursos disponibles en activos financieros del Tesoro Público, ya sea en moneda nacional o extranjera, para los aportes de capital a CODELCO, en los años en los cuales éstos se realicen. Lo anterior, representa transacciones entre activos financieros del Fisco, por lo que no afectan su patrimonio neto.

En segundo lugar, el artículo 2° tendrá impacto en los ingresos generales de la Nación, al realizar las emisiones de deuda que se autoricen y por los montos que efectivamente se logren de tales emisiones.”.

Se deja constancia del precedente Informe Financiero en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

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TEXTO DEL PROYECTO

En mérito del acuerdo precedentemente expuesto, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación en general de la iniciativa legal en trámite, en los mismos términos en que fue despachado por la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Autorízase, a contar de la entrada en vigencia del artículo siguiente y hasta el 28 de febrero de 2018, al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital por un monto de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean estos en moneda nacional o en moneda extranjera.

Artículo 2°.- Autorízase, a contar de la publicación de esta ley y hasta por el mismo plazo a que se refiere el artículo anterior, al Presidente de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

Para los fines de este artículo, se podrá emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los que podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

La autorización que se otorga al Presidente de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los que se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan e indicará las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda.

Artículo 3°.- A partir de la entrada en vigencia del artículo anterior y hasta 2018, el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados un informe anual de avance del “Plan de Negocios y Desarrollo 2014”. Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos serán definidos en una junta extraordinaria de accionistas realizada, a más tardar, dentro de sesenta días siguientes a la fecha de publicación de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado.

La Junta de Accionistas evaluará el informe anual señalado en el inciso anterior, y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento que emita acerca del monto de recursos que la empresa podrá destinar a la formación de fondos de capitalización y reserva para el año respectivo, según lo dispuesto en el artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería, el que en todo caso, en el período a que se refiere el inciso anterior, no podrá superar los 800.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho informe anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que entregue el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de el o los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa, conforme a lo dispuesto en el artículo 1°.

Con todo, la Corporación Nacional del Cobre deberá presentar a la opinión pública y a las Comisiones de Hacienda y de Minería y Energía del Senado y de la Cámara de Diputados, un análisis detallado del cumplimiento de las metas durante el período a que se refiere el artículo 1°, respecto de los recursos a que se refiere esta ley y que les sean transferidos.”.

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Acordado en sesiones celebradas los días 8 y 14 de octubre de 2014, con asistencia de los Honorables Senadores señores Ricardo Lagos Weber (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa (Alejandro García Huidobro Sanfuentes), José García Ruminot (Baldo Prokurica Prokurica), Carlos Montes Cisternas y Andrés Zaldívar Larraín (Presidente Accidental).

Sala de la Comisión, a 15 de octubre de 2014.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE APORTE DE CAPITAL EXTRAORDINARIO PARA LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE Y LA AUTORIZA PARA CONTRAER ENDEUDAMIENTO

(Boletín Nº 9.530-08)

I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: autorizar un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO), por hasta 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con el objetivo de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo (PND) para el período 2014 – 2018. Asimismo, se faculta al Presidente de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000 millones de dólares.

II. ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad (5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de tres artículos permanentes.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V. URGENCIA: suma.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia la señora Presidenta de la República.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en sesión de 1 de octubre de 2014, fue aprobado en general con 91 votos a favor y 3 abstenciones.

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 1 de octubre de 2014.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

- El artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería.

Valparaíso, a 15 de octubre de 2014.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

APORTE DE CAPITAL EXTRAORDINARIO A CODELCO Y AUTORIZACIÓN PARA ENDEUDAMIENTO FISCAL

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Conforme a lo convenido por los Comités, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y autoriza al Presidente de la República para contraer endeudamiento, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.530-08) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 51ª, en 1 de octubre de 2014.

Informe de Comisión:

Hacienda: sesión 56ª, en 15 de octubre de 2014.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).-

El objetivo principal del proyecto es autorizar un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO), por hasta 3 mil millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con el objetivo de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo (PND) para el período 2014-2018; y, asimismo, facultar al Presidente de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3 mil millones de dólares.

La Comisión de Hacienda discutió la iniciativa solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores García-Huidobro, Lagos, Montes, Prokurica y Zaldívar.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 45 y 46 del informe.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Señoras Senadoras y señores Senadores, tal como se acordó, el proyecto se discutirá y votará en general en el día de hoy, luego de lo cual regresará a la Comisión de Hacienda. El próximo martes será puesto en el primer lugar de la tabla y se tratará en particular hasta su total despacho.

En la discusión general, tiene la palabra el Senador señor Prokurica.

El señor PROKURICA.-

Señora Presidenta , estamos trabajando simultáneamente en el proyecto de Ley de Presupuestos, así que pido excusas por si luego debo ausentarme.

Si los Senadores me permiten

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Les ruego a Sus Señorías guardar silencio.

El señor PROKURICA.-

¡Entiendo que existe un ánimo de fiesta por la presentación de este proyecto¿! Por eso hay tanta alegría.

Señora Presidenta , este es un día histórico, porque estamos dando un paso muy importante en respuesta a las necesidades de nuestra principal empresa, que en los últimos cuarenta años le ha entregado 110 mil millones de dólares, al Fisco de Chile, 50 por ciento de ellos durante el último decenio.

Sin embargo, dicha empresa ha debido soportar históricamente una política que, como saben los dirigentes sindicales que nos acompañan desde las tribunas y quienes conocen la cuestión minera, algunos han denominado "de la vaca lechera", pues se ha intentado sacarle, sacarle, sacarle, sin reponerle los recursos que necesita para desarrollar su tan importante actividad.

El objetivo de este proyecto es autorizar un aporte de capital extraordinario a CODELCO, por hasta 3 mil millones de dólares, con el propósito de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo (PND) para el período 2014-2018; y, asimismo, facultar a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el extranjero, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3 mil millones de dólares de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

Señora Presidenta, creemos que esta medida va en la línea correcta.

Esta es una iniciativa que el año pasado pedimos muchas veces en la Comisión de Minería del Senado, porque CODELCO está transitando por la cornisa -digámoslo así- en este período.

En efecto, las distintas divisiones tienen minas antiguas y enfrentan leyes a la baja, altos costos de la energía y altos costos de producción. Además, se deben hacer cambios estructurales que significan invertir más de 20 mil millones de dólares.

Por eso, es muy importante que podamos sacar adelante una iniciativa como esta.

Pero, no obstante creer que el proyecto va en la línea correcta, debo decir que en el artículo 3°, que establece la transferencia de los recursos, no se garantiza como yo quisiera, la entrega de esos millones de dólares a CODELCO. Porque no nos gusta que ello dependa de la voluntad del Ministro de Hacienda de la época.

La norma pertinente dice: "el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho informe anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que entregue el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de el o los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa, conforme a lo dispuesto en el artículo 1°.".

A nosotros nos gustaría -y vamos a presentar indicaciones en tal sentido- establecer más seguridad en lo que respecta a la entrega de los dineros.

Señora Presidenta , Chile es un país en donde hay terremotos, catástrofes. Y permanentemente a CODELCO se le han negado recursos. Por eso mismo, ojalá que en la ley podamos asegurar que esas platas se van a aportar de todas maneras, ya que, como se halla redactado el proyecto, cualquier Ministro de Hacienda podría cerrar la llave a su entrega argumentando fuerza mayor o la ocurrencia de alguna de las catástrofes que nos afectan habitualmente.

La solución para este problema la hemos planteado muchas veces a lo largo de la última década -yo presenté una iniciativa de ley sobre el particular en agosto de 2013-: CODELCO debe tener un presupuesto plurianual. Ello, para que las personas a quienes les entregamos la responsabilidad tan alta de manejar una de las empresas más grandes del mundo sepan realmente con cuántos recursos van a contar al año siguiente, al subsiguiente, contrariamente a lo que sucede hoy día, en que el directorio de CODELCO todos los años debe negociar con el Ministro de Hacienda los fondos necesarios para sus proyectos.

La minería, señora Presidenta , es un negocio de largo plazo. Por lo tanto, cuando uno no conoce la cuantía de los recursos con los que va a contar al año siguiente se le presentan problemas. Así le ocurre a CODELCO cuando inicia un proyecto cuyo estudio de ingeniería vale millones de dólares y posteriormente se entera de que no se le asignarán los dineros necesarios, los cuales, al final, se pierden. A mi juicio, no se puede planificar, no se puede decidir en una actividad de este tipo si se deben negociar año a año los recursos.

Hace unos días, en la Comisión de Hacienda puse un ejemplo: esto es como el caso de un camionero al que se le encarga un flete desde Santiago a Puerto Montt y cada cien kilómetros debe llamar al dueño del vehículo para saber si le dará plata para el combustible; y si no hay dinero, bueno, se queda ahí, fracasa.

En el caso de la minería -reitero: hablamos de un negocio de largo plazo-, cuando se inicia un proyecto es un callejón sin salida. Y si los recursos no llegan, se pierde el proyecto completo.

Ya he dicho que Chile es un país curioso. Porque muy pocas veces hemos dado pasos importantes como este, que permitirá entregar más de 20 mil millones de dólares a CODELCO hasta el año 2020 y concretar emprendimientos de los más grandes del mundo en materia minera. Estas iniciativas van a significar desafíos enormes no solo para quienes administran la empresa, sino también para los ingenieros, para los calculistas, para todos sus trabajadores y colaboradores.

Señora Presidenta , debiéramos sentirnos realmente orgullosos del paso que estamos dando, porque quizás es de las pocas cosas que hemos hecho en grande. Pero a veces no nos damos cuenta de ello. En verdad, se trata de un avance importantísimo, que va a transformar a Chile en un gestor de proyectos, con una empresa del Estado que deberá sostener un desafío enorme.

Por todo lo expuesto, votaré a favor de esta iniciativa de ley y, como señalé, voy a presentar indicaciones para asegurar de mejor manera que los recursos le lleguen a CODELCO, empresa que es tan importante para nuestro país.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Saludo al Presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre, don Raimundo Espinoza, quien nos acompaña desde las tribunas.

¡Muy bienvenido!

Saludo también a don Juan José Tohá , Gerente de Comunicaciones de CODELCO , y a don René Aguilar , Vicepresidente de Asuntos Corporativos y Sustentabilidad de la misma empresa, quienes también se hallan en las tribunas.

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Senador señor Guillier, Presidente de la Comisión de Minería y Energía.

El señor GUILLIER .-

Señora Presidenta , el proyecto de ley que nos ocupa se originó en mensaje de la Presidenta de la República ; está en segundo trámite constitucional; cuenta con primer informe de la Comisión de Hacienda, y tiene urgencia calificada de "suma".

Su objetivo es apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en el Plan de Negocios y Desarrollo elaborado por CODELCO para el período 2014-2018.

Entre sus principales aspectos incluye la autorización para inyectar capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre por hasta 3 mil millones de dólares estadounidenses.

Esa inyección de capital se realizará mediante una o más transferencias, financiadas con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean en moneda nacional o extranjera, y podrá efectuarse mediante uno o más decretos expedidos por el Ministerio de Hacienda.

Por otra parte, también se autoriza endeudamiento, facultándose a la Presidenta de la República para contraer obligaciones por 3 mil millones de dólares estadounidenses, o su equivalente, con el objetivo de financiar las obligaciones que el Tesoro Público asume respecto del aporte de capital a CODELCO, de acuerdo a lo ya expresado.

Para materializar lo anterior será factible emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los que podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República .

La autorización pertinente será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, el cual tendrá que identificar el destino específico de las obligaciones que se contraigan e indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales se hará el servicio de la deuda.

Además, se incluye la obligación de entregar a la Junta de Accionistas un Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014; se fija un plazo para ello: 30 de marzo de cada año, y se definen los contenidos que deberá incluir dicho documento.

A la vez, se establece que la Junta de Accionistas evaluará el informe mencionado y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento que emita acerca del monto de recursos que la empresa podrá destinar a la formación del fondo de capitalización y reserva para el año respectivo.

Algunas observaciones sobre este importante proyecto, señora Presidenta .

El Plan de Negocios y Desarrollo de CODELCO presenta una visión de la empresa para los próximos años basada fundamentalmente en la ejecución de proyectos estructurales.

Sin embargo, debo admitir que al interior de la Comisión hay inquietud por iniciativas que, sin ser estructurales, son significativas para las respectivas comunas donde se ubican. Se trata de proyectos de menor alcance pero de alto impacto, principalmente en la Tercera Región, y también en el caso de Chuquicamata.

Por lo tanto, existe preocupación por las externalidades negativas que puede acarrear el que los emprendimientos no se realicen en las respectivas localidades.

De otra parte, también nos preocupa que CODELCO carezca de una política de retención de porcentajes de utilidades acorde a sus necesidades de inversión en el largo plazo.

Queremos recordar que su promedio de capitalización en las últimas décadas no pasa de 8 a 9 por ciento, en circunstancias de que el promedio de la industria supera el 50 por ciento, lo cual le resta a CODELCO la posibilidad de proyectarse estratégicamente hacia el futuro.

Por otro lado, también caben otras alternativas. Por ejemplo, una política de capitalización asumida como política de Estado, de largo plazo, que permita que esa capitalización sea por vía de retención de utilidades o de presupuesto plurianual, de manera que CODELCO pueda hacer las provisiones y la planificación estratégica de su desarrollo con continuidad, de acuerdo a la experiencia y a los avances en la investigación de nuevas oportunidades de negocios.

Por dichas razones, señora Presidenta , consideramos que el proyecto debe evaluarse en términos positivos, desde luego. Pero es preciso entender que se trata de una reacción frente a una situación de emergencia y que lo que CODELCO necesita, como empresa pública estratégica, la más importante de nuestro país, es una política de financiamiento estatal consistente, que le dé la posibilidad de planificar su desarrollo y no pasar por situaciones críticas como las que vive en este momento.

He dicho.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Me han pedido abrir la votación.

Los señores Senadores saben que están funcionando las Subcomisiones de Presupuestos. Y, además, el proyecto se va a votar solo en general.

Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado.

Acordado.

En votación general la iniciativa.

--(Durante la votación).

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés).-

Señora Presidenta , seguramente, como la iniciativa que nos ocupa se tramitó en la Comisión de Hacienda, su titular dará una cuenta detallada.

Ahora bien, tal cual lo dijo el Senador Guillier , este proyecto fue aprobado por unanimidad en el referido órgano técnico. Y todos los personeros que intervinieron allí -tanto los representantes de CODELCO cuanto los del Ministerio de Hacienda, y también parlamentarios de diversas tendencias- lo valoraron, por su trascendencia para CODELCO y su futuro.

A decir verdad, si no se hiciera la inversión, de acuerdo con las estadísticas que nos entregaron los directivos de dicha Corporación, la producción caería de un millón ochocientas mil a menos de seiscientas mil toneladas. Eso haría inviable una empresa que tanta significación ha tenido para nuestro país a lo largo de su historia.

Por lo tanto, es esencial efectuar la inversión.

La destinación por el Estado de 4.000 millones de dólares a la capitalización de una empresa propia permitirá apalancar una inversión total de 23 mil millones de dólares en el plazo de cuatro a cinco años, en siete proyectos, los que fueron descritos con mucho detalle por los ejecutivos de CODELCO.

Esos proyectos son rentables: permitirán que la producción aumente a sobre dos millones de toneladas y harán posible que CODELCO siga siendo la primera empresa productora de cobre del mundo.

En cuanto al articulado, debo señalar que hubo una observación (yo diría que fue casi unánime) en el sentido de que no se tratara solo de una autorización para hacer el aporte y, a la vez, efectuar este con cargo a una colocación de deuda por tres mil millones, más mil millones de capitalización por las utilidades propias de CODELCO. Se insinuó -y se dejó constancia- que ello tenía que ser una obligación asumida por el Estado en el sentido de hacer el traspaso de tales recursos como capitalización a CODELCO.

Sin embargo, en la Comisión el Ministro y el Subsecretario de Hacienda garantizaron la voluntad del Gobierno de cumplir con la capitalización en el plazo determinado, de cuatro años, al objeto de que se lleve adelante la inversión planteada.

En lo personal, creo que podría tratarse, no de una autorización, sino de una obligación.

Empero -lo digo sinceramente-, si se manifestó la voluntad del dueño de la mina, que es el Estado de Chile, a través de sus representantes en la Junta de Accionistas de CODELCO -los Ministro de Hacienda y de Minería representan en ella a la Presidenta de la República -, creo que una constancia dejada en tal sentido en la historia de esta discusión basta como garantía.

La inversión es necesaria. Y sería una irresponsabilidad no hacerla y dejar de capitalizar a CODELCO.

Señora Presidenta, aquí se ha dicho algo muy importante (y lo vimos en las cifras que se nos presentaron).

La capitalización de CODELCO por A, B, C o D motivo ha sido del orden de ocho por ciento. En las diez principales mineras del mundo, tanto en Chile como en el extranjero, la capitalización es del orden del cuarenta y ocho por ciento, como mínimo. Por lo tanto, nuestro país debe recuperar su capacidad de inversión.

Hoy nos ponemos al día. Es la mayor capitalización por el Estado chileno a CODELCO en su historia. Y tiene una trascendencia fundamental para el futuro de dicha empresa. Es algo que favorece a nuestra nación en su conjunto: beneficia a los trabajadores de CODELCO, pues les garantizará su fuente de trabajo, y le permitirá a Chile seguir contando con los recursos generados por esta empresa.

Creo que nuestra nación debe tener presente en el próximo tiempo que ha de mantener una política destinada a capitalizar permanentemente a CODELCO y no solo cuando las emergencias lo requieran.

Por esas razones en la Comisión participé con mi voto afirmativo. Y, por supuesto, aquí hago lo mismo, pronunciándome favorablemente.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Orpis.

El señor ORPIS.-

Señora Presidenta , Honorable Senado, tal como se ha dicho en el debate habido en esta Sala, CODELCO es el principal patrimonio de Chile. Y si no se hace la capitalización planteada nuestro país va a tener un déficit estructural en sus finanzas públicas. Esa es la consecuencia.

En la etapa peak se llegó a aportes anuales de 4.000 a 4.500 millones de dólares. Sin embargo, eso comenzará a bajar.

La capitalización de CODELCO -me atrevería a decirlo- era inevitable: o entrábamos en una crisis muy profunda, o se efectuaba la capitalización. Y voy a explicar por qué.

Además, a partir de este diagnóstico deberíamos sacar ciertas lecciones. Y en este proyecto de ley yo habría esperado algo más, que voy a explicitar con mayor profundidad en el curso de mi presentación.

Tal como se expresaba, CODELCO produce hoy un millón seiscientas mil a un millón setecientas mil toneladas. Y si no se realizan los proyectos estructurales en comento, esa producción caerá a ochocientas mil toneladas de aquí a cuatro o cinco años.

Sin embargo, inevitablemente, aun con los proyectos estructurales, igual vamos a tener un impacto fiscal importante en los próximos años. Y voy a explicarlo en detalle.

En síntesis, yo diría que con proyecto de capitalización o sin él vamos a tener una merma fiscal significativa por no haber capitalizado en forma oportuna a CODELCO.

Históricamente, lo único que se ha hecho es restarle recursos a CODELCO. Nunca se le han efectuado las reinversiones correspondientes.

En la práctica, de acuerdo a la presentación que hice en la Comisión, sin los proyectos estructurales, en el año 2007 CODELCO podría aportar al Fisco de Chile solamente 500 millones de dólares, contra los 4.000 millones de los últimos tiempos, cuando se alcanzó el peak.

Pero incluso con los proyectos estructurales el Fisco va a dejar de percibir alrededor de 2.000 millones de dólares de aquí a 2016. Y recién a partir del año 2017, con los proyectos estructurales, esa curva comenzará a remontar. Sin embargo -reitero-, vamos a tener una merma fiscal de alrededor de 2.000 millones de dólares de aquí a 2016.

En síntesis, señora Presidenta , sin proyectos de desarrollo, el año 2017 -ese sería el impacto fiscal- el Fisco perdería 4.000 millones de dólares. Con proyectos de desarrollo, se empieza -tal como decía- a remontar el año 2016. Pero caemos igual a 2.700 millones de dólares, para remontar en 2017 y tener una baja de alrededor de 1.700 millones.

Aspiramos a superar los 2 millones de toneladas con los proyectos estructurales.

¿Cuáles son los proyectos estructurales y qué van a aportar?

Es bueno dejar constancia en el debate de la Sala.

En síntesis, la mina Ministro Hales va a aportar 183 mil toneladas al año; Radomiro Tomic-Fase II , 343 mil; Nuevo Nivel Mina El Teniente, 434 mil; Chuquicamata Subterránea , 366 mil, y Proyectos Andina (son los más relevantes), 343 mil.

Señora Presidenta, hice un comentario -yo habría ido más lejos- en este proyecto de ley.

Porque, ¿cuál es la experiencia histórica?

CODELCO, principal patrimonio de Chile, genera una cantidad muy importante de ingresos fiscales. Y cuando en nuestro país hay necesidades pendientes, siempre existe la tentación del gobierno de turno, no para hacer las reinversiones -tal ocurrió en este caso en términos históricos-, sino para obtener de su principal activo la mayor cantidad de dividendos.

¿Qué habría hecho yo en este proyecto de ley, además de la capitalización? Porque las inversiones en la gran minería son cuantiosas. Habría establecido un fondo de reinversión, acumulable anualmente, con alguna variable generada en la propia CODELCO, de tal manera que en el futuro esta Corporación no hubiera tenido que pedir como lo está haciendo hoy, casi con urgencia, su capitalización.

Reitero: yo habría estimado oportuno, dada la crisis que podría llegar a vivir CODELCO, crear un fondo de reinversión, incrementable cada año, que le hubiera permitido satisfacer sus necesidades de inversión futuras.

Ante esta materia, deberíamos habernos reunido en la Comisión de Minería y Energía para elaborar un documento y presionar al Gobierno anterior, durante el cual no se logró la capitalización. Es decir, con la acción de los propios trabajadores, de la empresa, del Parlamento, tendríamos que haber presionado de manera permanente al Ejecutivo .

Pienso que no consagrar un fondo de reinversión implica improvisar demasiado, atendida la importancia del principal activo de nuestro país y su impacto sobre los ingresos fiscales, los que, pese a la capitalización planteada -insisto-, de aquí al año 2016 se verán mermados en alrededor de 2.000 millones de dólares.

Lógicamente, señora Presidenta , aprobaré este proyecto. Sin embargo, me gustaría, ya que el Ministro subrogante ¡está poniendo mucha atención al debate...!, que se pensara en establecer un fondo de reinversión mediante el proyecto que nos ocupa, el cual no debería limitarse a la capitalización.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

A propósito del reparo hecho por el Honorable señor Orpis , debo aclarar que son los propios Senadores quienes se acercan a los ministros y les hablan, lo que, sin duda, dificulta la concentración en el debate.

En más de una vez he debido llamar la atención por situaciones como esa, que les impiden a los ministros escuchar lo que se dice en la Sala, y sobre todo, las propuestas de Sus Señorías.

Hoy he visto que el señor Ministro de Hacienda subrogante ha estado rodeado permanentemente.

Sin embargo, atendida la importancia que reviste el planteamiento formulado por el Senador señor Orpis , considero del caso que el señor Ministro lo registre. Porque la discusión particular se efectuará el martes de la próxima semana. Entonces, es posible que lleguemos a un acuerdo en torno a lo que planteó Su Señoría, que suscribo en principio.

Tiene la palabra el Honorable señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señora Presidenta , la explicación que entregaron quienes me antecedieron me parece fundamental. Y creo que prácticamente hay unanimidad en torno al trabajo hecho y a nuestras expectativas sobre este proyecto.

Bien sabemos que la capacidad de CODELCO para seguir generando los recursos que necesita nuestro país depende de sus inversiones, las que desgraciadamente se han postergado, por falta de los dineros requeridos. Dicha Corporación, pues, ha debido endeudarse en forma paulatina, y los chilenos no le hemos devuelto platas que en su momento debieron quedar en ella para su capitalización.

De otra parte, es significativo señalar que la entrega de los recursos dependerá fundamentalmente de la ejecución oportuna de los proyectos. Si los proyectos en estudio y los que se hallan en ejecución experimentan retraso, habrá un impacto fuerte en las finanzas del Estado.

Por lo tanto, necesitamos aprobar la idea de legislar en torno a los 3.000 millones de dólares, al objeto de que CODELCO se capitalice y no deba estar pidiendo dineros adicionales vía endeudamiento, pues ya se encuentra en un límite muy peligroso.

Debemos abordar la materia con mucha seriedad y entender que la no realización de los proyectos estructurales implicará para CODELCO un menor valor de cerca de 15 mil millones de dólares.

Hemos de asumir aquello y de responder a nuestro desafío hacia el futuro.

De aquí hasta el año 2018, CODELCO necesita 23 mil 542 millones de dólares para financiar sus proyectos, tal cual lo informó ayer su Presidente Ejecutivo (y lo dijo hoy el colega Orpis ): Ministro Hales ; Explotación Sulfuros Radomiro Tomic-Fase II ; Chuquicamata Subterránea ; Nuevo Nivel Mina El Teniente; Rajo Inca de El Salvador ; Nueva Andina Fase II, y Nuevo Sistema de Chancado Primario Andina . Y dicho personero nos dio a conocer antecedentes fundamentales para entender el apuro y la necesidad de entregar los recursos a Hacienda, para que, a su vez, los pase a CODELCO.

Muy importante resulta asimismo señalar que, por concepto de recursos propios, dicha Corporación tendrá alrededor de 14 mil millones de dólares, provenientes de prestaciones y de capital de trabajo; que se estarían planteando 5 mil 500 millones como nueva deuda, y que por último estaría la capitalización de 4.000 millones, los cuales incluyen los 3.000 millones que estamos aprobando esta tarde.

Es del caso también, señora Presidenta, comparar históricamente lo que le ha ocurrido a CODELCO con lo sucedido a cualquier empresa minera privada.

El promedio de retención de utilidad neta ha sido de 8 por ciento. Y eso es bajísimo en comparación con las principales empresas de la industria, que llegan a 53 por ciento.

Por lo tanto, lo que significa capitalización y retención de utilidades no guarda ninguna relación, pues las platas de CODELCO han ido directamente a todo el desarrollo social requerido por nuestro país.

Señora Presidenta , la UDI va a votar favorablemente este proyecto, pero también formulará indicaciones -lo manifestamos ayer en la Comisión- para que CODELCO y Hacienda concurran a un compromiso en pro de un trabajo mancomunado para exigir rebaja de costos.

Según la información que nos entregó ayer el Presidente Ejecutivo de la referida Corporación, es factible llegar a una rebaja de 240 a 250 millones de dólares.

Esa es, en mi concepto, una señal muy importante.

Sin embargo, necesitamos asimismo, como Congreso Nacional que va a autorizar los recursos pertinentes, un compromiso de información y de evaluación permanentes en torno a cada uno de los proyectos, en sus distintas fases: tanto en el estudio de prefactibilidad cuanto en la ejecución.

Por eso, al igual como lo anunciaron el Senador Prokurica y otros colegas que me antecedieron, anticipo que presentaremos indicaciones para pedir compromiso en materia de producción y de costo, y sobre todo, para solicitar una norma de transparencia de la información en cuanto al cumplimiento del plan de inversiones.

A nuestro entender, la transparencia es fundamental.

Tenemos un gobierno corporativo. Y, al respecto, quiero valorar el trabajo que realizamos en su momento. A la sazón yo era Diputado y, como tal, en esa materia trabajé en la Comisión de Minería de la Cámara Baja. Pero hoy nos parece que debemos ir un poquito más allá: a la segunda fase de los gobiernos corporativos. Ello, especialmente en el caso de CODELCO, para conocer la experiencia habida y determinar de qué manera debemos perfeccionar la legislación pertinente, sobre todo en los ámbitos de la transparencia y la información hacia los chilenos, quienes somos dueños de la principal empresa de nuestro país, de la cual nos sentimos orgullosos.

Voto que sí.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Como voy a intervenir, solicito la autorización necesaria para que presida la Senadora señora Muñoz.

¿Le parece a la Sala?

Acordado.

--Pasa a dirigir la sesión la Honorable señora Muñoz, en calidad de Presidenta accidental .

La señora MUÑOZ (Presidenta accidental).-

Para fundar su voto, tiene la palabra la Senadora señora Allende.

La señora ALLENDE.-

Señora Presidenta , siendo integrante de la Comisión de Minería y Energía de la Cámara Alta, me resulta imposible -normalmente no intervengo, por hallarme en la testera- restarme de hablar acerca de este proyecto.

Lo hago, primero -y voy a decirlo así-, porque me siento orgullosa de la mirada visionaria del Presidente de la República Salvador Allende, quien nacionalizó el cobre en 1971.

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

Dicha medida ha significado ¡110 mil millones de dólares aportados al Fisco hasta ahora!

No puedo, entonces, dejar de mencionar lo relevante que aquello ha sido para Chile. Y por eso hablo de "la mirada visionaria del Presidente de la República Salvador Allende".

Por supuesto, saludo a quienes nos acompañan desde las tribunas: al Presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre, nuestro amigo Raimundo Espinoza, y a sus dirigentes.

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

Señora Presidenta , debo decir no solo que este proyecto se aprobó unánimemente en la Comisión de Hacienda, sino además que desde hacía años veníamos planteando la necesidad de capitalizar a CODELCO.

En el período pasado presentamos varios proyectos de acuerdo -uno de ellos me correspondió- que fueron aprobados en la Sala. Por desgracia, no fuimos escuchados, y creo que se perdió la ocasión de haber avanzado en una capitalización importante de CODELCO. Pero hoy día lo estamos haciendo y vamos a aprobar los tres mil millones de dólares. Sumados al importe de la retención de utilidades, se llega a los cuatro mil millones, tan relevantes para los proyectos estructurales.

En la Comisión de Minería y Energía hemos tenido la oportunidad de escuchar, no solo al Presidente del Directorio de la Empresa , sino también al nuevo Presidente Ejecutivo , señor Nelson Pizarro , quien se explayó latamente sobre todas y cada una de dichas iniciativas.

Lo primero que quisiera decir es que estas implican un tremendo desafío de ingeniería. Son complejas. Verdaderamente constituyen un reto, desde el punto de vista del recurso humano, de la planeación, del diseño, del sostenimiento. Y uno debería sentirse orgulloso de que un país como el nuestro contemplara la concreción simultánea de los cinco o seis proyectos estructurales.

Sin embargo, como bien lo expresaron particularmente los Senadores señores Orpis , colega en la Comisión de Minería y Energía, y Guillier , Presidente del órgano técnico, la verdad es que la Corporación del Cobre venía sufriendo la falta de capitalización. Cuando presentábamos los proyectos de acuerdo -respecto de los cuales, como dije, el Gobierno pasado no nos escuchó lo suficiente-, exponíamos nuestro temor de que se siguiera endeudando.

No queríamos ni queremos que CODELCO caiga en un nivel de riesgo en su

investment grade, porque nos parece que tenemos que cuidar nuestra principal empresa pública: la que nos genera más recursos, la productora individual más importante del mundo, en definitiva. Pero la conservación de este último rango significa que evidentemente es preciso irla capitalizando, porque la ley del mineral baja, los costos suben y el recurso humano es más caro. Existe una serie de retos a los que hoy día se enfrenta la minería y estamos viendo una serie de emprendimientos relevantes que sufren incluso algunos reveses no solo por cuestiones medioambientales, sino también por su ejecución como proyectos de ingeniería. Es un sector productivo que se está volviendo complejo. Se trata, por lo tanto, de desafíos tremendos. Y la Empresa requiere, entonces, ese capital humano y ese financiamiento.

Este último no puede consistir, como aquí se ha señalado muy bien -y es lo que planteamos-, en que CODELCO, nuestra principal empresa pública y productora individual más importante del mundo, la que le genera más recursos al Estado, tenga que estarle mirando la cara al Ministro de Hacienda de turno , año a año, para decirle: "Necesito tanto" y ver si obtiene o no 300 millones o mil millones de dólares.

Hemos sostenido que la capitalización no solo tiene que ser plurianual, sino que también necesitamos cubrir -y es la relevancia de lo que estamos aprobando hoy día- el ciclo de 2014 a 2018. Precisamos 23 mil 560 millones de dólares, que son fundamentales para desarrollar los proyectos estructurales. Si no los conseguimos, la Empresa pasará de una producción de un millón 700 mil toneladas, como aquí se ha dicho, a terminar con menos de 800 mil -probablemente entre 600 mil y 700 mil-, lo que va a tornarla mediana, con suerte.

Es más, el Presidente Ejecutivo planteó a la Comisión que si de aquí a 2023 -incluso hasta 2030- no se logra la capitalización ni se sale adelante con los proyectos estructurales CODELCO , como tal, puede hasta desaparecer.

Estimo dramático si no somos capaces, como país, de pensar en el futuro y comprender la tremenda significación de la Empresa para nosotros al entregarnos, no solo los recursos que necesitamos, como Estado, para poder aplicar políticas sociales, sino también considerando la cantidad de trabajo directo e indirecto que se genera, la activación de la economía, el dinamismo que se aporta a las distintas Regiones, en fin.

Por lo tanto, cabe hacer un llamado. Así como año a año tendrán que irnos dando cuenta del avance del plan de negocios y desarrollo, lo que es muy necesario para ir evaluando, igualmente es preciso consignar que todos los actores estamos comprometidos. El Senado va a aprobar hoy día la capitalización. Mas asimismo cabe hacerles presente a los trabajadores que nos acompañan en las tribunas que tienen que asumir una tremenda responsabilidad y un compromiso con lo que estamos haciendo ante los desafíos estructurales. Y sé que están perfectamente conscientes de ello. Pero el reto no es menor.

Algunos sindicatos de Chuquicamata han estado algo inquietos, pero creo que es preciso tener confianza en el Presidente Ejecutivo , en la plana mayor, ya que nos estamos planteando con seriedad el desafío que significa pasar a la mina subterránea. No es posible seguir trabajando, como hoy, a rajo abierto. El proceso de transición tiene que hacerse con la entrega de fundamentos técnicos que permitan concluir si es compatible la simultaneidad o se tendrá que ir poco a poco en el traslado a la nueva forma de producir. Pero es importante hacerlo en diálogo con el sector laboral y, evidentemente, compartiendo inquietudes con este.

Como se lo expresamos varias veces al nuevo Presidente Ejecutivo , estamos conscientes, por supuesto, de la necesidad de que en la División Salvador sigan avanzando los estudios de ingeniería de prefactibilidad. Abrigo grandes esperanzas en que la mina Rajo Inca, que aparentemente exhibe buenos indicadores -tienen que demostrarlo los análisis, porque es preciso ser sumamente responsable-, sea viable, sostenible y con proyección.

Esto último significa que se podrán invertir casi 3 mil millones de dólares, monto bastante relevante, para poder transformar el yacimiento en una explotación que se mantenga muchos años y permita dar tranquilidad no solo a la División Salvador y sus trabajadores, sino también a comunas como Diego de Almagro y Chañaral, en la Región de Atacama, tremendamente significativa para nosotros.

Conversamos hoy día con el Vicepresidente de Sustentabilidad de CODELCO en el sentido de que el proyecto es muy aceptado. Toda la comunidad está expectante a la espera de saber si va a pasar las pruebas y análisis indicadores de que vale la pena considerarlo y, por lo tanto, hacer la inversión y trabajar.

Por mi parte, tengo confianza.

El Presidente Ejecutivo se comprometió en cuanto a que se están verificando los estudios pertinentes, por lo que la posibilidad de desarrollarlo dependerá de la evaluación y las conclusiones a que se llegue.

Espero que así sea por el bien de la Región de Atacama.

Estimo, por otra parte, que llegó la hora de terminar con el diez por ciento del aporte de la Ley Reservada del Cobre. El país ha madurado y ya no concurren las condiciones que vivimos en el momento en que la medida se originó. Entiendo que hay un proyecto en la materia. El asunto se ha venido debatiendo largamente. No podemos seguir sometiendo a CODELCO a la obligación de concurrir con ese famoso porcentaje de las ventas. Es algo que no se comprende, menos en el día de hoy. Ya pasaron los tiempos en que eso se impuso y ahora carece de sentido.

Todos estamos conscientes de que los recursos de las Fuerzas Armadas se han de contemplar en la Ley de Presupuestos y ser plurianuales. Nadie pretende que no cuenten con ellos. Pero no tiene fundamento la aplicación permanente a CODELCO de la transferencia del diez por ciento de las ventas para financiar el Presupuesto de las instituciones castrenses, que tiene que justificarse realmente y que no siempre sabemos por qué rige de la manera que se plantea.

Como aquí se ha manifestado, no es posible que el porcentaje no se reinvierta o que la tasa de rentabilidad que obtiene CODELCO solo alcance al 8 por ciento, en comparación con todas las industrias que le compiten, que llegan al 48 o 50.

Adicionalmente, no somos un país productor de gas, de modo que enfrentamos altísimos costos de energía. Por eso, los proyectos, además de ingeniería, demandan un tremendo esfuerzo, ya que desgraciadamente se encarecen. Es una de las tantas variables que tenemos que considerar a la hora de estos desafíos.

Me siento orgullosa, señora Presidenta , de poder participar con mi voto esta tarde y decirle que sí a la capitalización de la Corporación del Cobre.

Comparto lo expresado por el Senador señor Orpis en el sentido de que ojalá exista alguna forma de garantizar permanentemente un fondo de reinversión para que la Empresa no tenga que estar incluso ahora, cuando vamos a aprobar el proyecto, siempre expectante. Ello va a durar desde 2014 a 2018 y no sabemos qué ocurrirá después.

En el caso de CODELCO necesitamos una mirada estratégica de país, como corresponde a la minería, en la cual los proyectos tienen que ser de largo plazo. En efecto, no son para cuatro ni diez años, sino que dicen relación con un ciclo más amplio. Es muy importante trabajar así, porque el cobre justamente presenta ciclos.

Y, muchas veces, el precio está en el límite. En la actualidad ya no supera los cuatro dólares la libra.

En consecuencia, necesitamos ajustarnos a todos estos desafíos.

Por eso, deseo reiterar la necesidad de un compromiso no solo plurianual o correspondiente al período 2014-2018, sino también para asegurar el financiamiento más adelante. Pero, al mismo tiempo, si le entregamos a CODELCO fondos del Tesoro Público, pertenecientes a todos, cabe decirles a los actores, entonces, que se requiere una tremenda responsabilidad para poder concretar los proyectos estructurales que permitirán a la Empresa salir de la situación en que se encuentra. Quisiéramos que no se mantuviese el mismo nivel y que en el futuro pueda haber mucho mejor diseño, planeación y capacidad de trabajar con una mirada de largo plazo, porque ello nos hace bien.

Si el país quiere seguir, no solo creciendo, sino también avanzando en justicia social, la Empresa puede entregarnos los recursos necesarios para aplicar las políticas sociales.

He dicho.

La señora MUÑOZ ( Presidenta accidental ).-

Tiene la palabra el Honorable señor García.

El señor GARCÍA .-

Señora Presidenta , lo que hace el proyecto de ley es autorizar al Ministro de Hacienda , hasta el 28 de febrero de 2018, para efectuar aportes de capital a CODELCO por un monto de hasta tres mil millones de dólares.

Ello se podrá financiar con recursos del Tesoro Público, con los instrumentos de inversión disponibles, o también, como lo expresa el artículo 2°, a través de un mayor endeudamiento del Fisco por la misma cantidad.

Por lo tanto, claramente se trata de fondos pertenecientes a todos los chilenos y que se van a entregar a la Empresa para que pueda materializar un importantísimo y vital Plan de Negocios y Desarrollo.

Este último requiere una inversión de 23 mil 500 millones de dólares en el mismo período, es decir, hasta febrero de 2018.

¿Cómo se financia lo anterior?

Cabe considerar los tres mil millones de dólares que va a aportar la iniciativa en debate y otros mil millones provenientes del compromiso de la Presidenta Bachelet y del Ministro de Hacienda en el sentido de destinar 200 millones de las utilidades anuales de CODELCO a su capitalización.

Ya se han capitalizado 200 millones.

A ello se suma un endeudamiento de la Empresa por unos 5 mil 500 millones de dólares, cifra muy importante. Hoy día se registran unos 11 mil millones por ese concepto, lo que significa aumentar prácticamente en la mitad. Tal como lo han dicho señores Senadores que me han antecedido en el uso de la palabra, eso pone en una situación límite que probablemente hará imposible suscribir otros empréstitos a tasas buenas, razonables.

Para completar los 23 mil 500 millones de dólares que requiere el Plan de Negocios y Desarrollo, la propia CODELCO va a aportar otros 14 mil millones, provenientes de depreciación y capital de trabajo.

Estamos en presencia, entonces, no solo de una capitalización con un aporte de tres mil millones de dólares por parte del Fisco, sino también de un programa por una cifra muy relevante, de un monto muy cuantioso.

Creo que cuando uno tiene que decidir con su voto una inversión y un Plan de tal naturaleza es bueno tener presente lo ocurrido con la Empresa por lo menos en los últimos años.

En 2007, el Fisco recibió aportes por 6 mil 515 millones de dólares. En 2013 ascendieron solo a mil 647 millones. Es decir, entre ese primer año y el último ha visto mermar los recursos provenientes de CODELCO en 5 mil millones, una cifra también muy significativa.

¿Y por qué ha ocurrido lo que expongo? Porque el precio del cobre ha disminuido; porque en Chile, como se ha dicho, estamos pagando una de las energías más caras del mundo; porque la ley de los minerales ha bajado; porque los costos de producción han aumentado. Al reducirse, en consecuencia, los excedentes de CODELCO, sucede otro tanto con la participación del Fisco.

¿Qué quisiéramos? Que, fruto del Plan de Negocios y Desarrollo, los seis mil millones recibidos en 2007 se pudieran replicar en el tiempo, cuando los proyectos se encuentren en plena ejecución; que fuera posible recuperar la capacidad de la Empresa de generar grandes aportes a la Ley de Presupuestos de cada año. Porque, en definitiva, eso es lo que permitiría a todos los chilenos participar de las utilidades de CODELCO al aumentar los recursos en educación, en obras públicas, en vivienda, en salud, en la satisfacción de tantas otras necesidades que nos plantean día a día nuestros compatriotas en cada una de nuestras circunscripciones.

Deseamos que la iniciativa vuelva a la Comisión de Hacienda -lo aprobamos ayer bajo esa condición-, porque faltan antecedentes. Es preciso asegurarse muy bien de que los proyectos se encuentren correctamente evaluados, de que van a obtener la rentabilidad que se espera, de que se van a ejecutar en tiempo y forma.

Por eso, no me parece mal una programación en la entrega de los recursos desde el Ministerio de Hacienda a CODELCO; que alguien -en este caso, tiene que ser el titular de la Cartera- vaya controlando y midiendo el nivel de cumplimiento del desarrollo de los proyectos y del Plan de Negocios. Creo que ello es central para lograr el mayor resguardo de los fondos públicos, siempre escasos.

Dado que la información ha sido entregada más bien de manera general, sin que podamos formarnos una completa idea de la rentabilidad y de cuál es estrictamente la certeza técnica de que los proyectos se puedan llevar adelante, estimo necesaria al menos una sesión más a fin de poder garantizar que el Plan de CODELCO va a rendir los frutos que todos esperamos.

Hoy votamos la idea de legislar. Sumo mi pronunciamiento a favor para que la Empresa pueda contar con los tres mil millones de dólares y para que estos puedan apalancar los otros veinte mil millones que van a tener que salir básicamente de ella, vía endeudamiento y recursos propios, y de esa manera desarrollar los siete proyectos contemplados en su Plan de Negocios y Desarrollo.

Muchas gracias.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Puede intervenir el Honorable señor Quinteros.

El señor QUINTEROS.-

Señora Presidenta , comparto plenamente los objetivos de la iniciativa en estudio, así como también lo que se ha dicho acerca de la importancia de CODELCO.

Me preocupa la sangría que se verifica con el 10 por ciento de las ventas brutas que va a las Fuerzas Armadas.

Mas el proyecto igualmente me permite formular, para no ser repetitivo, algunas reflexiones sobre la Gran Minería.

De acuerdo con los antecedentes entregados en el mensaje presidencial y aquellos proporcionados por el Ejecutivo en la Comisión, se proyecta un considerable aumento de la inversión, totalizando 23 mil 500 millones de dólares en este quinquenio, lo que equivale al nivel de inversión ejecutada en la última década.

Sin embargo, según el informe "Inversión en la Minería Chilena, Cartera de Proyectos 2014-2023", elaborado en agosto recién pasado por la Comisión Chilena del Cobre, lo importante no es el costo de la inversión, que varía por los mayores valores de la mano de obra o de la energía; lo relevante es apreciar la composición de la cartera de inversión en términos de iniciativas y objetivos.

Efectuado ese análisis, aparecen algunos aspectos preocupantes que merecen una aclaración.

En primer término, si bien CODELCO cuenta con un programa de inversiones más significativo en comparación con los de la gran minería privada, la mayoría de esos proyectos, como los de Chuquicamata y El Teniente, son de reposición, mientras que la mayor cantidad de proyectos nuevos corresponden a la gran minería privada.

En segundo lugar, ninguno de los proyectos de la minera estatal está enfocado en su capacidad de fundición y refinación, por lo que el esfuerzo de inversión se orienta a la producción de concentrados, al igual que en la gran minería privada. Este cambio viene de varios años atrás y tiene efectos relevantes, pero no ha sido discutido a cabalidad.

Por otra parte, sabido es que la aprobación ambiental de los proyectos de inversión se ha tornado cada vez más compleja, principalmente por el problema de disponibilidad de agua y de suministro eléctrico. En ambas materias el país tiene atrasos estratégicos que están siendo enfrentados por agendas gubernamentales con efectos solo en el largo plazo, mientras que el programa de inversiones que se propone es de corto plazo.

Otro problema se refiere el aumento considerable de los costos de los proyectos una vez que comienza su ejecución. A este respecto, se requiere un seguimiento más detallado y transparente, que no puede descansar en la labor de la Comisión de Minería de la Cámara de Diputados. Desde mi punto de vista, existe un organismo técnico a cargo de esa fiscalización, que es la Comisión Chilena del Cobre, cuyas facultades podrían ser reforzadas. Esto parece ser más expedito que pensar en una reforma del gobierno corporativo de CODELCO.

Por último, hay que tener presente que la ejecución de esta cartera de inversión requiere miles de puestos de trabajo, que son cubiertos por trabajadores contratistas cuyas condiciones remuneracionales y laborales dan lugar a continuos conflictos.

Detrás de todas las dificultades que enfrenta la empresa estatal está la desnacionalización del cobre que se impuso en el país a partir de los años ochenta. Tal proceso ha provocado, en los últimos treinta años, un aumento significativo de la gran minería privada, fenómeno que, pese al programa de inversiones de CODELCO, seguirá acentuándose en las próximas décadas.

Cabe preguntarse, entonces, por el futuro de la gran minería en el país durante los próximos cincuenta años. En esa perspectiva, sin duda, la administración de la empresa tiene un rol que jugar para resolver problemas de gestión que son de su competencia.

No obstante, siento que el Gobierno y el Congreso Nacional tienen una deuda no solo con el país, sino también con las futuras generaciones: revisar todas las condiciones de contexto que han llevado a la situación actual.

He dicho.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Araya.

El señor ARAYA.-

Señora Presidenta, vamos a concurrir con nuestro voto favorable a la aprobación de este proyecto, porque estimamos de gran relevancia capitalizar CODELCO.

Los colegas que me han precedido en el uso de la palabra señalaron en reiteradas ocasiones que durante los últimos años -desde hace mucho tiempo ya- esta empresa no ha recibido la autorización para retener utilidades que le permitan realizar reinversión. Y eso la ha llevado a que hoy, a pesar de ser la principal productora de cobre de Chile y el mundo, se vea muy perjudicada en comparación con competidores privados como BHP Billiton o el grupo AMSA ( Antofagasta Minerals S.A.).

En razón de lo anterior, se hacía absolutamente necesario que el Gobierno manifestara, una vez más, su voluntad de mantener a CODELCO como la principal empresa del Estado y de ratificar que seguirá siendo cien por ciento estatal.

Eso queda de manifiesto ahora con el proyecto de ley en discusión, toda vez que me atrevería a decir que se trata de la capitalización más grande que se ha hecho no solo en una empresa del Estado chileno, sino en cualquier empresa del estado a nivel mundial.

Con esta capitalización se permite a CODELCO continuar su crecimiento y, de esta forma, garantizar su competitividad a lo largo del tiempo.

La empresa actualmente tiene grandes problemas asociados a los costos de producción. Algo ya se anticipó.

Sobre el particular, uno podría señalar que este aumento de capital se debe principalmente a que CODELCO cuenta con yacimientos bastante más viejos, a que la ley del mineral es mucho menor que en los yacimientos que están comenzando a explotarse.

También enfrenta problemas serios relacionados con el costo de la energía y el agua.

Sin duda, todo eso ha impactado en la producción de cobre y en las utilidades que genera la empresa. De ahí la importancia de financiar proyectos estructurales.

Comparto lo manifestado en cuanto a que para aprobar este proyecto es necesario tener mayor conocimiento del plan de negocios. Y cuando uno mira el informe de la Comisión, en este se detalla cuáles son los proyectos estructurales de la minera estatal. Quizá el más importante y emblemático se va a desarrollar en la Región de Antofagasta. Me refiero a la transformación del rajo de Chuquicamata en una mina subterránea, experiencia que, según pudimos conversar con varios ingenieros de la empresa, es prácticamente única en el mundo, pues no existen muchos casos en que se haya hecho este tipo de conversión.

A partir de eso, a uno le surgen dudas, porque el proyecto plantea que debería haber un cronograma de inversiones. En lo personal, me gustaría que las autoridades de CODELCO, del Ministerio de Hacienda, del Ministerio de Minería, dieran a conocer un detalle más específico.

Porque a uno le surge la duda razonable de si este plan de inversión y capitalización por 4 mil millones, que se va a ejecutar en cuatro años, será suficiente, por ejemplo, para hacerse cargo de los costos o eventuales mayores costos de la transformación de Chuquicamata en una mina subterránea, o de la ampliación de Andina 244, ya que existen una serie de dudas sobre la expansión de la mina por eventuales conflictos ambientales que puedan surgir.

Dicho eso, deseo insistir en que este proyecto es importante. En lo personal, me gustaría que no hubiera un compromiso de capitalización por 4 mil millones de dólares, pues sabemos que los proyectos estructurales que se necesita implementar hoy cuestan 23 mil 500 millones de dólares. Aquí estamos asegurando la capitalización por cuatro años, pero deberíamos tener una mirada de más largo plazo. El negocio minero no es un negocio por 2 o 3 años, sino de mediano plazo. Muchas veces se trata de inversiones proyectadas a 20, 25 o 30 años.

Hoy, si bien es cierto que estamos garantizando una inversión durante los próximos cuatro años, a uno le gustaría la suscripción de un compromiso en el sentido de efectuar una proyección real respecto de qué pasará con CODELCO en las próximas dos décadas.

Uno de los asuntos que nos preocupan -algo señaló el Senador Quinteros- dice relación a que dentro de los proyectos estructurales no se plantea la posibilidad de que la minera estatal refine y funda cobre en Chile. Habría que discutir cuál es la razón de que no se tome esa decisión estratégica para el país.

En segundo término, no hemos escuchado -por lo menos, lo desconozco dentro de los proyectos estructurales de CODELCO- qué se está pensando en cuanto a la internacionalización de la empresa. ¿Vamos a permitir que lleve a cabo operaciones en el extranjero? ¿Bajo qué tipo de modalidad?

A partir de eso, también resulta necesario saber qué está pasando con los nuevos planes de exploración de yacimientos -tarea que, sin duda, constituye uno de los grandes desafíos que tiene hoy en día la empresa-, porque uno siente que CODELCO se ha ido quedando atrás en comparación con lo que están haciendo las compañías mineras privadas.

En lo personal, una vez más ratifico que mi esfuerzo como Senador apuntará a defender que la empresa sea cien por ciento estatal. Y, en este plan de reducción de costos anunciado por el presidente ejecutivo , parto de dos premisas. La primera: no se le puede cargar la mano solo a los trabajadores y decir que los costos subieron por causa de ellos. Y la segunda: que esta reducción no puede impactar a las pymes que normalmente le prestan servicios a CODELCO, pues son empresas locales que deben soportar esos costos y que muchas veces disfrazan la baja de estos, como denunciamos en algún minuto durante la Administración pasada, cuando se anunció su reducción a condición de prácticamente liquidar una cantidad importante de empresas locales que iban a ver afectada su economía como consecuencia de las decisiones que toma CODELCO.

Dicho lo anterior, señora Presidenta , anuncio mi voto favorable.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Le ofrezco la palabra al Senador señor Girardi.

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta , la mayoría de quienes estamos acá vamos a votar a favor de la iniciativa. Pero nos parece muy significativo, más allá de los recursos, intentar definir la política que tendrá CODELCO .

A mi juicio, el gran desafío de la minería chilena y de CODELCO en particular es salir de la Edad Media y entrar al siglo XXI. Porque, con la visión de la minería que ha imperado en Chile, ese mundo está obsoleto; se halla en el más absoluto anacronismo y no da cuenta de los desafíos del futuro.

Es más, hoy día está emergiendo una ciudadanía mucho más consciente, con más interés en los problemas que la afectan, y que no solamente quiere participar de manera más activa, desde una visión de abajo hacia arriba, desde una dimensión regional, para que los recursos queden en los lugares donde se originan, sino que es cada vez más consciente de que el desarrollo debe ser compatible con garantías que tienen que ver con la preservación de los ecosistemas, de la salud, de la vida.

Evidentemente, cada vez será más difícil que una comunidad como la de Antofagasta acepte tener un 1.700 por ciento más de riesgo de enfermar de cáncer por arsénico que otra que no está expuesta a este contaminante.

Pienso que ahí hay un gran desafío.

La minería enfrenta hoy desafíos críticos. Cuando se exporta cobre, también se está exportando agua. Por cada tonelada del mineral rojo que se vende al extranjero, la huella hídrica es cercana a 10 toneladas de agua.

Lo dramático es que ese proceso se realiza en un ecosistema que no tiene agua y donde la gran minería y CODELCO, entre otros, ya están usando aguas fósiles, que no son renovables y que mantienen ecosistemas muy complejos. De manera que ese problema no es solamente de la principal empresa estatal, sino del conjunto de la minería.

El agua hoy día no es agua: es energía.

El segundo problema que tiene la minería chilena, y por supuesto CODELCO , es la energía. Evidentemente, la posibilidad de desarrollar minería con energías fósiles, que producen cantidades enormes de CO2, ya no es sustentable.

Quiero recordar que muchas de las empresas mineras no cumplen con los estándares internacionales medioambientales. Hablo de estándares internacionales porque los estándares chilenos son acomodaticios; son normas totalmente inadecuadas; de una institucionalidad de papel. Por eso, proyectos como Pascua Lama , El Morro y otros están cuestionados y se hallan detenidos por no cumplir siquiera los límites y los estándares chilenos, de por sí ya insuficientes.

Sin embargo, el problema de la energía es mayor, porque la gran minería, tanto nacional como transnacional, va a ser cuestionada por la huella de carbono.

Y ahí tenemos el desafío de que nuestra minería, y en especial CODELCO, lideren un proceso de transformación de su forma de funcionamiento, de modo tal de generar un cambio de era que signifique pasar de energías fósiles, muy relevantes en su aporte de CO2 y que destruyen el medio ambiente, al desarrollo de un chasis de energía renovable.

Particularmente, se da la paradoja de que las energías fósiles van a ser cada vez más inciertas, porque las comunidades no las van a aceptar. Una cosa es un proyecto en el papel, aprobado por una institucionalidad fraudulenta, y otra distinta, ese mismo proyecto con la posibilidad de realizarse y materializarse.

Actualmente, la verdadera institucionalidad ambiental chilena se llama Corte Suprema. Son los tribunales de justicia los que justamente están reparando el daño que le ha infligido al país el descrédito de una institucionalidad que no le sirve a Chile.

Por lo tanto, tenemos el desafío de avanzar hacia un liderazgo del conjunto de la minería, aunque el barco insignia de este proceso debe ser CODELCO.

Nosotros vamos a presentar un proyecto de ley para hacer obligatorio que un porcentaje muy importante de la energía que utilice la minería, que está generando contaminación, provenga de fuentes renovables.

Además, vamos a establecer la obligación de usar un porcentaje de agua procedente de la desalación. El problema es que esto tiene costos significativos. Se trata de una energía muy cara. Para producir un metro cúbico de agua se necesitan más de 10 kilowatts/hora y, evidentemente, con los precios actuales, estaríamos ante un agua de muy alto costo, cuya producción, por tanto, sería bastante incierta.

Y nos encontramos con la paradoja de que el desierto de Atacama es el más irradiado del planeta. Así que nosotros debiéramos apostar a producir, no 2 mil megas de energía solar, sino un mínimo de 200 mil megas, con lo cual Chile se transformaría en un centro planetario de este tipo de energía.

Ese es el desafío que tenemos como país, en el cual CODELCO debiera ayudar.

El tercer tema apunta al desarrollo de la biotecnología.

La minería del siglo XXI es compleja. En ella, lamentablemente, el recurso humano será reemplazado cada vez más por robots, por avatares, por drones, es decir, máquinas no tripuladas. Y su gran desafío es la biotecnología. Van a ser las bacterias las que ejecuten los procesos más importantes de biolixiviación, de recuperación de sulfuro de cobre, a costos cada vez menores, e incluso los procesos de recuperación de parte de los relaves y los estériles. Muchos de estos últimos, que no son tan estériles, son grandes montañas y cerros de contaminación cuyo tratamiento, por el bien de la comunidad y del país, por la responsabilidad que tienen en la contaminación de las aguas, los suelos y la salud, constituye un desafío fundamental.

Hoy en la mañana visité BioSigma, entidad que, a pesar de haber desarrollado patentes de biolixiviación y de estar aportando al proceso de modernización, solo recibe 4 millones de dólares. ¡Una vergüenza! Debiera contar con mayores recursos, porque es el mejor negocio que puede hacer la minería chilena y particularmente CODELCO .

Ello permitiría exportar no solo cobre, sino también patentes para producir cobre en mejores condiciones. Y además permitiría ocuparse de algo que hoy la empresa estatal ha dejado de lado, algo que no le ha interesado y que esperamos que de aquí en adelante le interese: los problemas ambientales.

A CODELCO no le ha preocupado proteger el medio ambiente en Chile. CODELCO se ha burlado de la ciudadanía en materia medioambiental. CODELCO se hizo una norma especial para los sulfatos y el molibdeno, porque no estaba cumpliendo con la existente. No la cumplía en la Sexta Región. ¿Y saben qué hizo? Se dictó una ley especial, un traje a la medida, vulnerando todos los criterios básicos de compromiso con la sustentabilidad, con el medio ambiente. Las otras disposiciones las deben cumplir todos en el país, menos CODELCO . Y, en vez de ayudar a la empresa a que cumpliera los estándares, se elaboró una ley que le permitiera saltárselos.

Fue una vergüenza. Y tuvo respaldo político. En el país hubo un silencio cómplice; una complicidad activa para que CODELCO, en lugar de cambiar sus procesos, agregándoles tecnología e innovación, a objeto de cumplir con la normativa vigente, pudiera mantenerse con esta visión de la Edad Media, depredadora, de creer que la naturaleza es un verdadero botín a destruir. Y es justamente lo que ha pasado.

Esperamos que esa situación cambie; que haya un giro, a fin de que estos recursos no solamente sirvan -como señaló el Senador Araya , cuyas expresiones comparto- para la internacionalización de la empresa, sino también para que esta lleve a cabo una modernización real.

CODELCO no puede seguir caminando por esa senda, no solo porque sus costos de producción se harán inabordables, no solo por los problemas de agua y de contaminación que ha generado y seguirá generando y que harán inviable su desarrollo, sino porque hoy existe la posibilidad de poner a la Corporación del Cobre en un sitial distinto, a condición de que desarrolle procesos de innovación.

Cuando hablamos de biotecnología, el gran eje de CODELCO debe ser la biotecnología para la biorremediación, de modo que se haga cargo de los tranques de relaves que están contaminando la Región Metropolitana, particularmente Santiago Poniente, así como de los tranques obsoletos, anacrónicos y anticuados que están contaminando la Sexta Región, donde hubo una fuga y se produjo un accidente.

Además, junto con otros Senadores, soy autor de un proyecto -la señora Presidenta también contribuyó con otro- que tiene por objeto la protección de los glaciares. En ese sentido, quisiéramos que CODELCO no siguiera interviniéndolos y destruyéndolos, comportándose como una empresa que no tiene ningún respeto por lugares que se convertirán en los principales acopios de agua del futuro.

Voy a votar a favor, pero voy a fiscalizar y supervisar, a título personal, que efectivamente los recursos que se le otorgan a CODELCO se inviertan en un proceso de modernización, para que haya un tránsito y esta institución, tan importante para Chile, que debe seguir siendo pública, salga del siglo XIX y sea una empresa del siglo XXI que le pertenezca a Chile, que nos enorgullezca y, también, que sea líder en la transformación del país.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Hay dos Senadores inscritos, pero no se encuentran en este momento en la Sala.

El señor WALKER (don Ignacio).-

Yo quiero intervenir, señora Presidenta .

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Tiene la palabra, Su Señoría.

El señor WALKER (don Ignacio).-

Señora Presidenta , sin duda estamos debatiendo un proyecto muy importante, que reviste un interés vital para la estrategia de desarrollo de nuestro país.

Tal vez, habría que partir diciendo que en el ámbito del cobre ha existido consenso en nuestra nación. Y CODELCO ha llegado lejos, porque se ha forjado un consenso en torno a nuestra principal empresa pública. Además, esta se ha constituido en una de las más importantes del mundo a partir de los años 60, con la chilenización del cobre que impulsó el Gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva , la cual nos permitió controlar el 51 por ciento de la Gran Minería del Cobre, y también desde comienzos de los años 70, cuando bajo la Administración del Presidente Allende se logró un apoyo unánime para completar dicho proceso mediante su nacionalización.

Por lo tanto, la primera palabra que destaco es "consenso". El día que este se pierda en torno a CODELCO, la empresa y la estrategia de desarrollo del país se debilitarán. Esta es la oportunidad para fortalecer, renovar, perfeccionar el consenso en términos de nuestra estrategia de desarrollo.

¡Pero seamos claros!: estamos en un punto de inflexión. Y, quizás, se trata del más preocupante de los últimos 40 años. Esto es una paradoja, porque pocas veces durante este tiempo hemos tenido tan buen precio del cobre. Por lo mismo, debemos hacer una reflexión muy profunda.

Las cifras no son muy estimulantes. En 2013 las utilidades -con este gran precio del cobre- fueron de 776 millones de dólares, en términos de aporte al Fisco. Y el impuesto a la renta, que también lo es, recaudó 883 millones de dólares. O sea, hablamos de 1.500 a 1.600 millones de dólares de aporte al Fisco en -¡lejos!- uno de los mejores momentos en cuanto al precio del cobre en la historia de CODELCO.

Tercera afirmación: o CODELCO invierte en su plan de inversión, expansión y desarrollo o empieza a morir. ¡Punto! No estoy dramatizando. Es un hecho, no una exageración. No quiero ser alarmista. En la página 3 del informe de la Comisión de Hacienda se señala: "La concreción de estos proyectos es una condición necesaria para asegurar la sustentabilidad de CODELCO y recapturar el enorme potencial de valor de los yacimientos en operación". Y tal como aquí se ha dicho, esto contempla un requerimiento de inversión, en el período 2014-2018, de 23 mil 500 millones de dólares.

Un ejemplo de ello es lo que nos toca ver en la Región de Valparaíso con uno de los siete proyectos emblemáticos, estratégicos: la ampliación de la División Andina. Hablamos de 5 mil a 6 mil millones de dólares. Se trata de un proyecto que ha sido reformulado, que se va a implementar en dos etapas. Pero es uno de los siete proyectos de desarrollo, inversión y expansión de CODELCO. Y si no se hace esa inversión, la empresa empezará a morir.

Por lo tanto, mi cuarta afirmación es que tanto la capitalización cuanto la autorización de endeudamiento son absolutamente claves, fundamentales e indispensables en esa perspectiva.

Con todo, quiero ser claro: es solo un aspecto -uno muy central- de la estrategia. Como decía el informe, es una condición necesaria, pero no suficiente. Porque esa perspectiva de desarrollo, en un sentido estratégico, requiere varios componentes, pero solo uno de ellos tiene que ver con la capitalización y el endeudamiento.

Primer elemento central: se requiere un acuerdo estratégico entre el Gobierno -como representante del Estado de Chile-, la administración de CODELCO, que ha sido renovada, y los trabajadores. Y ello, como parte del consenso que intentamos construir con una visión de mediano y largo plazo.

Segundo, se precisa un control de costos, principalmente en términos energéticos y laborales, con la aclaración pertinente formulada por el Senador Pedro Araya, en el sentido de que muchas veces se apunta a los trabajadores y se olvidan otros aspectos que debemos abordar, como el control de costos, especialmente en materia energética y laboral, que además es el desafío de toda la Gran Minería de Chile, en la perspectiva y contexto del plan estratégico, como uno de sus componentes.

Tercero, el Plan de Inversiones: se requieren 23.500 millones de dólares de aquí al 2018, y en un horizonte mucho mayor que ese.

Cuarto -quiero poner gran énfasis en esto-: estructura de gobierno corporativo adecuada a este desafío.

Hubo bastante discusión al respecto, durante varios años, y se acordó una fórmula. El cambio en la dirección superior en la administración de CODELCO coincidió en esta oportunidad con un cambio de Gobierno. No fue el mejor estreno.

Esta nueva estructura de gobierno corporativo, que a lo mejor por coincidir con un cambio de Administración produjo mucho ruido, cierta politización, presenta un signo de interrogación que quiero levantar aquí: sin una estructura moderna de gobierno corporativo, cualquier cosa que hagamos en la perspectiva anterior (plan estratégico, plan de inversiones, endeudamiento, control de costos) será absolutamente insuficiente y caerá en el vacío.

Por lo tanto, hay que concluir el proceso de modernización de la estructura superior de CODELCO y afinar bien su estructura de gobierno corporativo.

Termino con una afirmación política.

Como Senador, como Presidente del Partido Demócrata Cristiano , debo decir que este proyecto, esta estrategia y esta administración cuentan con todo el apoyo del Partido Demócrata Cristiano. Y así se lo expresé personalmente en una larga conversación al nuevo Presidente Ejecutivo de la empresa, a quien vamos a apoyar, así como también al directorio, a la plana ejecutiva -que ha sido renovada- y, por supuesto, a los trabajadores.

En consecuencia, los Senadores de la bancada de la Democracia Cristiana votaremos a favor de esta iniciativa. Varios han dicho "votaré a favor, pero¿". Nosotros también lo decimos, pero más que un "pero" es una condición para que se consolide una visión estratégica de mediano y largo plazo a fin de que realmente sea sustentable en el tiempo y CODELCO siga siendo la fuente de ingresos dentro de la estrategia de desarrollo que ha caracterizado a nuestro país.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Harboe.

El señor HARBOE.-

Señora Presidenta , ciertamente estamos frente a una muy buena noticia para el país; una buena noticia para las futuras generaciones y una noticia muy positiva para el mundo entero, que mira con creciente interés la capitalización de la mayor cuprífera del mundo.

Estamos hablando de la inyección de recursos que va a llegar a cerca del 18 por ciento de la inversión de los próximos cuatro años. Se trata de inyectar recursos frescos a una empresa que hoy significa para el país, para la política social y para el modelo de desarrollo económico un elemento gravitante y determinante en la inversión social. Todo aquello que se invierta en nuestra empresa del cobre, todo aquello que signifique mejorar las condiciones de productividad y la competitividad de la empresa, repercutirá de manera directa en nuestro presupuesto público.

Ciertamente es una buena noticia, como decía, que la capitalización alcance casi al 20 por ciento de lo comprometido. Pero, también es importante señalar que está muy por debajo de la reinversión de grandes mineras privadas en la última década, que llega a cerca del 50 por ciento.

Obviamente, esta capitalización es tremendamente necesaria.

Quizás, hoy la subinversión de CODELCO es la principal causa de la baja productividad en comparación con las mineras privadas. Sin embargo, es indudable que esta inyección de recursos va a permitir la materialización de proyectos tremendamente ambiciosos.

¿Seremos capaces como país, será capaz CODELCO como empresa, de llevar adelante seis megaproyectos simultáneamente en los próximos años, con una inversión cercana a los 25 mil millones de dólares?

¿Tendremos la capacidad profesional, laboral, tecnológica para implementar simultáneamente estos megaproyectos?

Es de esperar que así sea, porque los esfuerzos desde el punto de vista público y la confianza del sector público se hallan puestos en esta empresa como motor del desarrollo.

Señora Presidenta , quiero aprovechar la oportunidad para manifestar, asimismo, una preocupación más bien estratégica en relación con el rol de nuestra principal empresa cuprífera.

Chile se ha consolidado a nivel mundial como principal exportador del material rojo. Pero debemos ser capaces de que en el desarrollo de los seis megaproyectos que van a permitir extracción de mayor calidad y prolongación de la vida útil de nuestra empresa, se haga un esfuerzo por incorporar valor agregado. Ello, para que ya no sean solo las exportaciones en bruto las que marquen el desarrollo de nuestro país, sino que seamos capaces de incorporar valor agregado a fin de crear industria de segunda generación en materia de productos del cobre.

¿Por qué no incentivar, por ejemplo, que, por medio de los presupuestos del sector público de salud, se incorporen elementos de cobre (sus beneficios desde el punto de vista antibacteriano son conocidos) en los hospitales públicos?

Me gustaría que en la discusión de la Ley de Presupuestos del Sector Público se estableciera en todos los procesos de licitación del ámbito de la salud la obligación de contar con elementos de cobre en los hospitales públicos. Con ello, desarrollaríamos una industria de segunda generación de materiales elaborados.

También sería deseable que existiera un mecanismo en virtud del cual en nuestras escuelas, en nuestros liceos de educación pública se incorporaran productos de este material originario de nuestro país.

Por eso, señora Presidenta , junto con agradecer, felicitar, una capitalización que ciertamente va a trascender a este Gobierno, que significará la consolidación de seis megaproyectos que favorecerán a las próximas generaciones, a los próximos mandatos presidenciales y a las próximas leyes de presupuestos de la nación, creo igualmente necesario instalar la discusión respecto de la necesidad de que CODELCO y el Estado en su conjunto motiven la inversión en industria de segunda generación de productos elaborados para que Chile no solo se siente a la mesa de los grandes exportadores de cobre, sino además a la de los grandes exportadores de productos manufacturados, y con esto generemos una nueva calidad de empleo en el norte de nuestro país y, asimismo, en todo nuestro territorio.

El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).-

¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (33 votos a favor).

Votaron las señoras Allende, Goic, Muñoz, Lily Pérez, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hernán Larraín, Matta, Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Quinteros, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.

--(Aplausos en tribunas).

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Como lo señalé, me gustaría que se fijara plazo para presentar indicaciones hasta el viernes 17, para que el lunes se pueda reunir la Comisión de Hacienda, considerando que ya hay un acuerdo para tratarlo el martes en el primer lugar de la tabla hasta su total despacho.

Creo que no hay muchas indicaciones.

De otra forma, se establecería el lunes. Pero -¡ojo!-, la Comisión de Hacienda tiene que revisar las indicaciones, y el martes la iniciativa se verá en el primer punto de la tabla.

Senador señor Orpis, ¿usted prefiere el lunes, en lugar del viernes?

El señor ORPIS.-

Sí, hasta las 12.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Entonces, se fijará como plazo para formular indicaciones al proyecto el lunes 20 de octubre, a las 12.

--Así se acuerda

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Agradecemos la presencia de los señores Ministros y nos alegramos mucho de la aprobación de la iniciativa.

Antes de seguir con el Orden del Día, tiene la palabra el Honorable señor Guillier para referirse a una declaración pública de la Comisión de Minería y Energía.

?INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE APORTE DE CAPITAL EXTRAORDINARIO PARA LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE Y LA AUTORIZA PARA CONTRAER ENDEUDAMIENTO.

20.10.14

BOLETÍN Nº 9.530-08

INDICACIONES

ARTÍCULO 3°

Inciso primero

1.- De los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para reemplazar la frase “deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados un informe anual”, por la siguiente: “deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, un informe trimestral”.

2.- De los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para sustituir la frase “Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año”, por: “El primero de dichos informes deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año; el segundo, antes del 30 de junio; y el tercero antes del 30 de septiembre”.

3.- De los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para reemplazar la palabra “año”, la segunda vez que aparece, por “trimestre”.

4.- De los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para suprimir la locución “de los principales componentes”.

5.- De los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para sustituir la expresión “y el financiamiento utilizado” por la siguiente: “y las fuentes del financiamiento utilizado”.

Inciso segundo

6.- De los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para reemplazar la frase “el informe anual señalado en el inciso anterior, y lo considerará”, por “los informes trimestrales señalados y considerará dicha información”.

7.- De los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para suprimir la locución “, en el período a que se refiere el inciso anterior,”.

Inciso tercero

8.- De los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para sustituir la expresión “dicho informe anual” por “dichos informes”.

9.- De los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para consultar un artículo 4°, del tenor que se indica:

“Artículo 4°.- Prohíbese el empleo de los recursos a se refiere esta ley en cualquier otro destino distinto del “Plan de Negocios y Desarrollo 2014” señalado en el artículo 3°. La aplicación pública de estos fondos a un destino diferente, será sancionada con suspensión del empleo en su grado máximo e inhabilitación absoluta temporal para cargos y oficios públicos.”.

?CERTIFICADO

Certifico que el día 21 de octubre de 2014, la Comisión de Hacienda sesionó para tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza para contraer endeudamiento, Boletín N° 9.530-08.

Se hace presente que el proyecto sólo contiene disposiciones de ley común.

Asimismo, debe tenerse presente que, por Acuerdo de la Sala, de fecha 15 de octubre del corriente, el proyecto de ley se encuentra en primer lugar de la tabla del día de hoy.

Esta iniciativa de ley, tiene por objetivo autorizar un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO), por hasta 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con el objetivo de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo (PND) para el período 2014–2018. Asimismo, se faculta al Presidente de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000 millones de dólares.

A la sesión en que la Comisión se ocupó de este asunto asistieron, además de sus miembros, del Ministerio de Hacienda, el Ministro, señor Alberto Arenas; la Coordinadora Legislativa, señorita Macarena Lobos; los asesores, señores Julio Valladares y Pablo Cañas, y la Coordinadora de Comunicaciones, señora Sandra Novoa.

Del Ministerio de Minería: el Ministro (S), señor Ignacio Moreno; el Jefe de Gabinete del Ministro (S), señor Luis Maturana, y el Asesor Jurídico, señor Cristian Montesinos.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el asesor, señor Giovanni Semería.

De la Dirección de Presupuestos, DIPRES: el Jefe de la División de Finanzas Públicas, señor José Pablo Gómez.

De la Corporación Nacional del Cobre de Chile, CODELCO: el Vicepresidente de Administración y Finanzas (S), señor Héctor Espinoza, y la Gerente de Evaluación de Inversiones, señora Paula Aguirre.

Del Instituto Igualdad, la asesora, señorita Lía Arroyo.

De la Biblioteca del Congreso Nacional, el analista, señor Samuel Argüello.

La asesora del Honorable Senador Zaldívar, señorita Martina González.

El asesor del Honorable Diputado Lemus, señor Juan Alberto Molina.

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Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:

1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: artículos 1° y 2°.

2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: no hubo.

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: número 1.

4.- Indicaciones rechazadas: no hubo.

5.- Indicaciones retiradas: números 2, 3, 4, 5, 6 y 8.

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: números 7 y 9.

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Durante la discusión en particular del proyecto de ley, la Comisión debatió diversos aspectos de las disposiciones y de las indicaciones presentadas con los representantes del Ejecutivo.

Una vez concluido el debate, los Honorables Senadores señores Coloma y García solicitaron dejar constancia que concurrieron a la aprobación en el entendido que los aportes extraordinarios de capital a CODELCO que se autorizan en el artículo 1° tienen por exclusivo objeto financiar los siete proyectos estructurales contenidos en el Plan de Negocios y Desarrollo 2014 de la empresa estatal.

Se presentaron 9 indicaciones, todas de los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, las que fueron resueltas de la siguiente forma:

La indicación número 1 fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Zaldívar.

Las indicaciones números 2, 3, 4, 5, 6 y 8, fueron retiradas por el Honorable Senador señor Coloma.

Las indicaciones números 7 y 9 fueron declaradas inadmisibles por el Presidente de la Comisión en virtud de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política de la República.

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El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 25 de agosto de 2014, señala, de manera textual, lo siguiente:

“I. Antecedentes

El presente proyecto de ley tiene como objetivo apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en el Plan de Negocios y Desarrollo para el periodo 2014-2018 de la Corporación Nacional del Cobre de Chile -CODELCO.

En este sentido, el proyecto autoriza al Fisco para que pueda realizar aportes extraordinarios de capital a CODELCO, por un monto de hasta US$ 3.000 millones, moneda de los Estados Unidos de América, desde la entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero del año 2018.

Adicionalmente, el proyecto autoriza a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de US$ 3.000 millones, moneda de los Estados Unidos de América, en el mismo plazo antes indicado.

Finalmente, el proyecto dispone que el Directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas un Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014, cuyos contenidos serán definidos en Junta Extraordinaria de Accionistas. Los efectos de la presentación de este Informe Anual se presentan en el mismo proyecto de ley.

II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal

En primer lugar, el artículo 1° del proyecto de ley tiene impacto financiero fiscal, puesto que requiere de una reducción de los recursos disponibles en activos financieros del Tesoro Público, ya sea en moneda nacional o extranjera, para los aportes de capital a CODELCO, en los años en los cuales éstos se realicen. Lo anterior, representa transacciones entre activos financieros del Fisco, por lo que no afectan su patrimonio neto.

En segundo lugar, el artículo 2° tendrá impacto en los ingresos generales de la Nación, al realizar las emisiones de deuda que se autoricen y por los montos que efectivamente se logren de tales emisiones.”.

Se deja constancia del precedente Informe Financiero en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

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MODIFICACIONES

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación del proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado, con las siguientes modificaciones:

Artículo 3º

Inciso primero

Sustituir la expresión “hasta 2018” por “hasta el año 2018”; reemplazar la frase “deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados”, por “deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados”; incorporar, a continuación del guarismo “2014”, un guión (-) seguido del guarismo “2018”, e intercalar, entre la palabra “ejecución” y la frase “y el financiamiento utilizado”, los términos “, desagregado por cada uno de los proyectos estructurales y sus correspondientes inversiones,”. (Unanimidad 5x0. Indicación número 1)

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De conformidad a las modificaciones precedentemente expuestas, el texto queda como sigue:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Autorízase, a contar de la entrada en vigencia del artículo siguiente y hasta el 28 de febrero de 2018, al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital por un monto de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean estos en moneda nacional o en moneda extranjera.

Artículo 2°.- Autorízase, a contar de la publicación de esta ley y hasta por el mismo plazo a que se refiere el artículo anterior, al Presidente de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

Para los fines de este artículo, se podrá emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los que podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

La autorización que se otorga al Presidente de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los que se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan e indicará las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda.

Artículo 3°.- A partir de la entrada en vigencia del artículo anterior y hasta el año 2018, el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados un informe anual de avance del “Plan de Negocios y Desarrollo 2014-2018”. Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos serán definidos en una junta extraordinaria de accionistas realizada, a más tardar, dentro de sesenta días siguientes a la fecha de publicación de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución, desagregado por cada uno de los proyectos estructurales y sus correspondientes inversiones, y el financiamiento utilizado.

La Junta de Accionistas evaluará el informe anual señalado en el inciso anterior, y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento que emita acerca del monto de recursos que la empresa podrá destinar a la formación de fondos de capitalización y reserva para el año respectivo, según lo dispuesto en el artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería, el que en todo caso, en el período a que se refiere el inciso anterior, no podrá superar los 800.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho informe anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que entregue el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de el o los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa, conforme a lo dispuesto en el artículo 1°.

Con todo, la Corporación Nacional del Cobre deberá presentar a la opinión pública y a las Comisiones de Hacienda y de Minería y Energía del Senado y de la Cámara de Diputados, un análisis detallado del cumplimiento de las metas durante el período a que se refiere el artículo 1°, respecto de los recursos a que se refiere esta ley y que les sean transferidos.”.

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Sala de la Comisión, a 21 de octubre de 2014.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

?SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza para contraer endeudamiento.

BOLETÍN Nº 9.530-08

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HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informar el proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la señora Presidenta de la República.

A la sesión en que la Comisión se ocupó de este asunto asistieron, además de sus miembros, del Ministerio de Hacienda, el Ministro, señor Alberto Arenas; la Coordinadora Legislativa, señorita Macarena Lobos; los asesores, señores Julio Valladares y Pablo Cañas, y la Coordinadora de Comunicaciones, señora Sandra Novoa.

Del Ministerio de Minería: el Ministro (S), señor Ignacio Moreno; el Jefe de Gabinete del Ministro (S), señor Luis Maturana, y el Asesor Jurídico, señor Cristian Montesinos.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el asesor, señor Giovanni Semería.

De la Dirección de Presupuestos, DIPRES: el Jefe de la División de Finanzas Públicas, señor José Pablo Gómez.

De la Corporación Nacional del Cobre de Chile, CODELCO: el Vicepresidente de Administración y Finanzas (S), señor Héctor Espinoza, y la Gerente de Evaluación de Inversiones, señora Paula Aguirre.

Del Instituto Igualdad, la asesora, señorita Lía Arroyo.

De la Biblioteca del Congreso Nacional, el analista, señor Samuel Argüello.

La asesora del Honorable Senador Zaldívar, señorita Martina González.

El asesor del Honorable Diputado Lemus, señor Juan Alberto Molina.

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Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:

1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: artículos 1° y 2°.

2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: no hubo.

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: número 1.

4.- Indicaciones rechazadas: no hubo.

5.- Indicaciones retiradas: números 2, 3, 4, 5, 6 y 8.

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: números 7 y 9.

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DISCUSIÓN EN PARTICULAR

Artículo 3°

Su texto es el siguiente:

“Artículo 3°.- A partir de la entrada en vigencia del artículo anterior y hasta 2018, el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados un informe anual de avance del “Plan de Negocios y Desarrollo 2014”. Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos serán definidos en una junta extraordinaria de accionistas realizada, a más tardar, dentro de sesenta días siguientes a la fecha de publicación de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución y el financiamiento utilizado.

La Junta de Accionistas evaluará el informe anual señalado en el inciso anterior, y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento que emita acerca del monto de recursos que la empresa podrá destinar a la formación de fondos de capitalización y reserva para el año respectivo, según lo dispuesto en el artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería, el que en todo caso, en el período a que se refiere el inciso anterior, no podrá superar los 800.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho informe anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que entregue el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de el o los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa, conforme a lo dispuesto en el artículo 1°.

Con todo, la Corporación Nacional del Cobre deberá presentar a la opinión pública y a las Comisiones de Hacienda y de Minería y Energía del Senado y de la Cámara de Diputados, un análisis detallado del cumplimiento de las metas durante el período a que se refiere el artículo 1°, respecto de los recursos a que se refiere esta ley y que les sean transferidos.”.

En este artículo recayeron las indicaciones números 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, todas de los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro.

Las siguientes indicaciones, números 1, 2, 3, 4 y 5, inciden sobre el inciso primero del artículo 3°:

La indicación número 1 de los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para reemplazar la frase “deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados un informe anual”, por la siguiente: “deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, un informe trimestral”.

La indicación número 2 de los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para sustituir la frase “Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año”, por: “El primero de dichos informes deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año; el segundo, antes del 30 de junio; y el tercero antes del 30 de septiembre”.

La indicación número 3 de los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para reemplazar la palabra “año”, la segunda vez que aparece, por “trimestre”.

La indicación número 4 de los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para suprimir la locución “de los principales componentes”.

La indicación número 5 de los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para sustituir la expresión “y el financiamiento utilizado” por la siguiente: “y las fuentes del financiamiento utilizado”.

Las siguientes indicaciones, números 6 y 7, se formulan respecto del inciso segundo del mismo artículo:

La indicación número 6 de los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para reemplazar la frase “el informe anual señalado en el inciso anterior, y lo considerará”, por “los informes trimestrales señalados y considerará dicha información”.

La indicación número 7 de los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para suprimir la locución “, en el período a que se refiere el inciso anterior,”.

Finalmente, se presentó la indicación número 8 de los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para sustituir, en el inciso tercero, la expresión “dicho informe anual” por “dichos informes”.

El Honorable Senador señor Coloma señaló que, de las indicaciones presentadas en conjunto con el Honorable Senador señor García-Huidobro, un grupo se refieren a mejorar el nivel de información que se entregará por parte de CODELCO y, la última de ellas, la número 9, tiene por objeto establecer una prohibición de emplear los recursos del aporte fiscal para otra cosa que no sea el financiamiento de los proyectos considerados en el Plan de Negocios y Desarrollo de la empresa.

El Honorable Senador señor Zaldívar manifestó estar de acuerdo con que la información debe entregarse a las comisiones de Hacienda de ambas cámaras, no así con que dicha entrega se haga en forma trimestral, porque no ayudará a agilizar la gestión de las inversiones y parece suficiente entregar una cuenta anual en proyectos de largo plazo.

Asimismo, estimó que las indicaciones números 7 y 9 resultan ser inadmisibles, en razón de incidir en la administración financiera del Estado, que forma parte de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

El Honorable Senador señor García acotó que hace pocas semanas aprobaron una capitalización para Banco Estado por US$450 millones, los que se financiarían con liquidación de activos del Tesoro Público. Ahora, indicó, discuten la capitalización de CODELCO por US$3.000 millones, facultando al Fisco a endeudarse en el referido monto, y por ello consultó cómo afectan las referidas medidas la posición fiscal del país.

El Honorable Senador señor Coloma expresó que la indicación número 9 busca velar porque los recursos se destinen a los proyectos estructurales y no a otras necesidades de CODELCO o del Estado.

El Honorable Senador señor Montes manifestó su parecer positivo acerca de las indicaciones, en la medida que buscan otorgar un acercamiento más preciso del Congreso Nacional con las inversiones que se deben efectuar en los proyectos estructurales.

El Ministro de Hacienda, señor Arenas, expresó que la posición fiscal de Chile debe considerar la deuda pública –que a fines del año 2009 llegaba a 6,2% respecto del PIB, y a diciembre del año 2013 superaba el 12% respecto del PIB- y los activos financieros del Fisco, que reúne los fondos soberanos -como el Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) y el Fondo de Reserva de Pensiones- y el Tesoro Público, los que llegan, aproximadamente, a un 18% respecto del PIB. Agregó que la proyección del Ministerio, respecto de la deuda pública, es que se finalizaría el año con una deuda cercana a 14% respecto del PIB.

Observó que, cuando hablan de que existe una sólida posición fiscal y que se es acreedor neto, lo hacen al comparar los activos financieros con la deuda pública. Además, acotó que existen dos formas diferentes de efectuar la comparación, dadas por la inclusión -o no- de los fondos del Tesoro Público dentro de los referidos activos financieros.

Añadió que los diferenciales de tasas o spread soberanos a los que puede acceder el país hacen muy aconsejable, financieramente, acceder a deuda y no utilizar los activos financieros mencionados.

Respecto de las indicaciones que buscan hacer trimestral la información que se entregue por CODELCO, planteó que dicha información debe ser detallada, pero anual, porque las inversiones de la empresa son de largo plazo, además que la ley que rige a la empresa ya contempla una información anual y la que se agrega mediante el proyecto de ley se constituye como una segunda entrega de información.

Agregó que la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, si lo estima pertinente, podría invitar en cualquier momento del año a los ministros de Hacienda y Minería para que informen del estado del Plan de Negocios y Desarrollo.

El Honorable Senador señor Montes sostuvo que debiera entregarse un documento muy detallado sobre el Plan de Negocios y Desarrollo y los siete proyectos estructurales, y a partir de ese documento debiera elaborarse el informe anual que se entregue a la Comisión de Hacienda.

El Honorable Senador señor Zaldívar manifestó que no necesariamente resulta conveniente que la Comisión Especial Mixta de Presupuestos se aboque a analizar la gestión de CODELCO durante el año.

El Honorable Senador señor García consultó al Ejecutivo cuáles son los activos financieros del Gobierno Central, debido a que en la presentación del Estado de la Hacienda Pública que efectuara el señor Ministro, se incluyó un gráfico con la posición financiera del Estado en que la deuda pública aparece con un nivel del 14% respecto del PIB, pero los activos financieros del Gobierno Central aparecen representando un 11% respecto del PIB. Inquirió qué activos faltaría incluir para llegar al 18% respecto del PIB que señaló precedentemente el señor Ministro.

El señor Ministro coincidió con lo planteado por el Honorable Senador señor Zaldívar, en el sentido de que el informe que se entregue sea anual y no trimestral.

Observó que su mención a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos se justifica en razón de que es una instancia apropiada para solicitar información y que, además, es integrada por senadores y diputados.

Señaló que en la presentación a que hace referencia el Honorable Senador señor García, se muestra una medición en que se incluye sólo a algunos de los activos financieros del Fisco, que es lo que explica que sea sólo un 11% respecto del PIB. Agregó que es importante el debate que existe acerca de los activos financieros que se encuentran en el Tesoro Público –que se relacionan con la caja del sector público-, en orden a si se colocan todos los activos o no dentro de la posición fiscal.

En todo caso, indicó, con cualquiera de las formas de medir los activos financieros, la posición fiscal del país es muy sólida y corresponde a la de un acreedor neto.

El Honorable Senador señor García solicitó que se envíe la información indicada precedentemente, porque muestra una situación financiera distinta a la que se explicitó al presentar el Estado de la Hacienda Pública.

El Honorable Senador señor Lagos sugirió que la indicación número 1 podría aprobarse con modificaciones, para que dé cuenta de que el informe anual que entregue el Directorio de CODELCO incluya información detallada de cada uno de los siete proyectos estructurales y las inversiones respectivas.

El Honorable Senador señor García planteó que, dentro del artículo 1° de la iniciativa legal, sería conveniente que se incluya una referencia de que los aportes extraordinarios de capital a CODELCO por hasta US$3.000 millones serán empleados para financiar el Plan de Negocios y Desarrollo de CODELCO.

El señor Ministro expresó que el Mensaje que contiene el proyecto de ley da cuenta de lo anteriormente planteado respecto del Plan de Negocios y Desarrollo, y no comparte la necesidad de modificar el artículo 1°. Agregó que los recursos son fungibles y desde la perspectiva de las finanzas públicas no parece adecuado colocar una restricción como la indicada.

El Honorable Senador señor Coloma consultó qué ocurre en caso de que CODELCO utilice los recursos de la capitalización para fines totalmente distintos a los del Plan de Negocios y Desarrollo.

El Honorable Senador señor Lagos observó que, además de la mención que hace el Mensaje al Plan de Negocios y Desarrollo que va de los años 2014 a 2018, existe un gobierno corporativo de CODELCO que se hará cargo de cumplir el objetivo de que los recursos se inviertan en los proyectos estructurales.

El señor Ministro explicó que CODELCO presentó el Plan de Negocios y Desarrollo que va de los años 2014 a 2018, con inversiones por más de US$23.500 millones, referido a proyectos específicos y a cómo se ejecutan anualmente. Agregó que la capitalización es hasta por US$4.000 millones que se encuentran relacionados y condicionados al cumplimiento del mencionado Plan y su ejecución, y así lo ha expresado y comprometido el Ejecutivo.

El Honorable Senador señor Coloma señaló que el inciso primero del artículo 3° debiera dar cuenta de que el Plan de Negocios y Desarrollo y las inversiones relacionadas cubren el período 2014-2018.

El Honorable Senador señor Zaldívar manifestó que la empresa cuenta con un gobierno corporativo que no debe encontrarse sometido a una especie de fiscalización permanente por parte del Congreso Nacional. Concordó sí, con que se consigne en el artículo 3° que el Plan de Negocios y Desarrollo cubre el período 2014-2018, tal como se planteó precedentemente.

Antes de proceder a la votación de las indicaciones, los Honorables Senadores señores Coloma y García solicitaron dejar constancia que concurrieron a la aprobación en el entendido que los aportes extraordinarios de capital a CODELCO, que se autorizan en el artículo 1°, tienen por objeto financiar los siete proyectos estructurales contenidos en el Plan de Negocios y Desarrollo 2014-2018 de la empresa estatal, en los términos que fue presentado a la Comisión.

En votación, la indicación número 1 fue aprobada, con modificaciones, según se indicará en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Zaldívar.

En votación, las indicaciones números 2, 3, 4, 5, 6 y 8, fueron retiradas por el Honorable Senador señor Coloma.

La indicación número 7 fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión en virtud de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política de la República.

°°°

La indicación número 9 de los Honorables Senadores señores Coloma y García-Huidobro, para consultar un artículo 4°, del tenor que se indica:

“Artículo 4°.- Prohíbese el empleo de los recursos a se refiere esta ley en cualquier otro destino distinto del “Plan de Negocios y Desarrollo 2014” señalado en el artículo 3°. La aplicación pública de estos fondos a un destino diferente, será sancionada con suspensión del empleo en su grado máximo e inhabilitación absoluta temporal para cargos y oficios públicos.”.

La indicación número 9 fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión en virtud de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política de la República.

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INFORME FINANCIERO

El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 25 de agosto de 2014, señala, de manera textual, lo siguiente:

“I. Antecedentes

El presente proyecto de ley tiene como objetivo apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en el Plan de Negocios y Desarrollo para el periodo 2014-2018 de la Corporación Nacional del Cobre de Chile -CODELCO.

En este sentido, el proyecto autoriza al Fisco para que pueda realizar aportes extraordinarios de capital a CODELCO, por un monto de hasta US$ 3.000 millones, moneda de los Estados Unidos de América, desde la entrada en vigencia de la ley y hasta el 28 de febrero del año 2018.

Adicionalmente, el proyecto autoriza a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de US$ 3.000 millones, moneda de los Estados Unidos de América, en el mismo plazo antes indicado.

Finalmente, el proyecto dispone que el Directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas un Informe Anual de Avance del Plan de Negocios y Desarrollo del año 2014, cuyos contenidos serán definidos en Junta Extraordinaria de Accionistas. Los efectos de la presentación de este Informe Anual se presentan en el mismo proyecto de ley.

II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal

En primer lugar, el artículo 1° del proyecto de ley tiene impacto financiero fiscal, puesto que requiere de una reducción de los recursos disponibles en activos financieros del Tesoro Público, ya sea en moneda nacional o extranjera, para los aportes de capital a CODELCO, en los años en los cuales éstos se realicen. Lo anterior, representa transacciones entre activos financieros del Fisco, por lo que no afectan su patrimonio neto.

En segundo lugar, el artículo 2° tendrá impacto en los ingresos generales de la Nación, al realizar las emisiones de deuda que se autoricen y por los montos que efectivamente se logren de tales emisiones.”.

Se deja constancia del precedente Informe Financiero en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

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MODIFICACIONES

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación del proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado, con las siguientes modificaciones:

Artículo 3º

Inciso primero

Sustituir la expresión “hasta 2018” por “hasta el año 2018”; reemplazar la frase “deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados”, por “deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados”; incorporar, a continuación del guarismo “2014”, un guión (-) seguido del guarismo “2018”, e intercalar, entre la palabra “ejecución” y la frase “y el financiamiento utilizado”, los términos “, desagregado por cada uno de los proyectos estructurales y sus correspondientes inversiones,”. (Unanimidad 5x0. Indicación número 1)

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TEXTO DEL PROYECTO

De conformidad a las modificaciones precedentemente expuestas, el texto queda como sigue:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Autorízase, a contar de la entrada en vigencia del artículo siguiente y hasta el 28 de febrero de 2018, al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital por un monto de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean estos en moneda nacional o en moneda extranjera.

Artículo 2°.- Autorízase, a contar de la publicación de esta ley y hasta por el mismo plazo a que se refiere el artículo anterior, al Presidente de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

Para los fines de este artículo, se podrá emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los que podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

La autorización que se otorga al Presidente de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los que se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan e indicará las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda.

Artículo 3°.- A partir de la entrada en vigencia del artículo anterior y hasta el año 2018, el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados un informe anual de avance del “Plan de Negocios y Desarrollo 2014-2018”. Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos serán definidos en una junta extraordinaria de accionistas realizada, a más tardar, dentro de sesenta días siguientes a la fecha de publicación de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución, desagregado por cada uno de los proyectos estructurales y sus correspondientes inversiones, y el financiamiento utilizado.

La Junta de Accionistas evaluará el informe anual señalado en el inciso anterior, y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento que emita acerca del monto de recursos que la empresa podrá destinar a la formación de fondos de capitalización y reserva para el año respectivo, según lo dispuesto en el artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería, el que en todo caso, en el período a que se refiere el inciso anterior, no podrá superar los 800.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho informe anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que entregue el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de el o los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa, conforme a lo dispuesto en el artículo 1°.

Con todo, la Corporación Nacional del Cobre deberá presentar a la opinión pública y a las Comisiones de Hacienda y de Minería y Energía del Senado y de la Cámara de Diputados, un análisis detallado del cumplimiento de las metas durante el período a que se refiere el artículo 1°, respecto de los recursos a que se refiere esta ley y que les sean transferidos.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 21 de octubre de 2014, con asistencia de los Honorables Senadores señores Ricardo Lagos Weber (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, José García Ruminot, Carlos Montes Cisternas y Andrés Zaldívar Larraín.

Sala de la Comisión, a 21 de octubre de 2014.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza para contraer endeudamiento.

(BOLETÍN Nº 9.530-08)

I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: autorizar un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO), por hasta 3.000 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, con el objetivo de apoyar el financiamiento de los proyectos de inversión contenidos en su Plan de Negocios y Desarrollo (PND) para el período 2014 – 2018. Asimismo, se faculta al Presidente de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000 millones de dólares.

II.ACUERDOS: Indicaciones:

Número 1. Aprobada con enmiendas por unanimidad (5x0).

Números 2, 3, 4, 5, 6 y 8. Retiradas.

Números 7 y 9. Inadmisibles.

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de tres artículos permanentes.

IV.NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V.URGENCIA: no tiene.

VI.ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia la señora Presidenta de la República.

VII.TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 1 de octubre de 2014.

IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

- El artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería.

Valparaíso, a 21 de octubre de 2014.

ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisión

APORTE DE CAPITAL EXTRAORDINARIO A CODELCO Y AUTORIZACIÓN PARA ENDEUDAMIENTO FISCAL

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Ahora pasamos al punto que figura en el primer lugar del Orden del Día, correspondiente al proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza para contraer endeudamiento, con certificado de la Comisión de Hacienda.

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.530-08) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 51ª, en 1 de octubre de 2014.

Informe de Comisión:

Hacienda: sesión 56ª, en 15 de octubre de 2014.

Hacienda (certificado): sesión 57ª, en 21 de octubre de 2014.

Discusión:

Sesión 56ª, en 15 de octubre de 2014 (aprobado en general).

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La iniciativa fue discutida y aprobada en general en sesión de 15 de octubre.

La Comisión de Hacienda deja constancia, para efectos reglamentarios, de que los artículos 1° y 2° del proyecto no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que deben darse por aprobados, salvo que algún señor Senador, con el acuerdo unánime de los presentes, solicite su votación o discusión.

La Comisión de Hacienda efectuó enmiendas al inciso 1° del artículo 3° del proyecto de ley aprobado en general, las cuales fueron acordadas por unanimidad, por lo que deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o existieran indicaciones renovadas.

Sus Señorías tienen en sus escritorios un boletín comparado en que se transcriben las modificaciones introducidas por la Comisión de Hacienda y el texto como quedaría de ser aprobadas.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Entonces, de acuerdo a lo señalado por el señor Secretario , procederemos a dar por aprobados los artículos 1° y 2°, que no fueron objeto de modificaciones ni de indicaciones.

--Se aprueban reglamentariamente.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

A continuación, está la enmienda que la Comisión de Hacienda propone acordar por unanimidad, que debe ser votada sin debate, salvo que algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición efectuada por ese órgano técnico.

El señor LETELIER.-

Abra la votación, señora Presidenta .

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Si le parece a la Sala, se accederá a ello.

Acordado.

En votación la modificación unánime de la Comisión de Hacienda al inciso primero del artículo 3°.

--(Durante la votación).

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Señora Presidenta, deseo hacer una breve exposición en el debate en particular de este proyecto, que fue aprobado en general la semana pasada.

Esta iniciativa -recordemos- genera la mayor capitalización que se otorga a una empresa pública, en este caso CODELCO: 3.000 millones de dólares en directo y 1.000 millones a través de distintas formas de endeudamiento.

Nosotros, junto con el Senador García-Huidobro, presentamos nueve indicaciones a este proyecto, en las cuales la idea matriz era dejar más claramente establecido a qué fin se podrían destinar los 4.000 millones de dólares capitalizados por esta vía: no a cualquiera, sino a la aplicación de un Plan de Negocios y Desarrollo durante cuatro años. Debo decir que el objetivo de los recursos fue debidamente explicado en la Comisión de Hacienda por el Presidente de CODELCO; pero una cosa es explicar algo en una Comisión, y otra distinta qué dice la ley.

Y, como nadie tiene una varita mágica (no sé si la coalición de Gobierno se mantendrá en el poder luego de tres años o existirá un cambio copernicano o una realidad distinta), me pareció importante que se establecieran criterios para fiscalizar que efectivamente los recursos aprobados se destinen a los objetivos del Plan que pondrá a disposición el Directorio de CODELCO, y la Comisión acordó dejar constancia de ello en su informe.

Finalmente, como este conjunto de indicaciones apuntaban a aquello: a dejar claro -insisto- que estos recursos no son para cualquier propósito, sino para financiar un Plan de Negocios y Desarrollo específico, que contiene siete proyectos estructurales precisos dirigidos a generar inversión, y como una forma de contar con una información adecuada, a la primera indicación le subsumimos la otra idea para que fuera aprobada en forma unánime.

La modificación que se propone tiene tres ideas centrales.

Primero, que toda la información deberá ser puesta por el Directorio de CODELCO a disposición de la Junta de Accionistas y de las Comisiones de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado (el proyecto original hablaba solo de la Comisión de Hacienda de la Cámara Baja), lo cual me parece de todo sentido para buscar una buena fiscalización.

Segundo, respecto del Plan de Negocios y Desarrollo a que hace referencia el artículo 3°, se deja en claro que es por el período 2014-2018. Y Sus Señorías podrán darse cuenta de que hay una segunda innovación en esa materia.

Por último, al final del primer inciso se establece que el detalle de la entrega anual de la información del Plan tiene que ser "desagregado por cada uno de los proyectos estructurales y sus correspondientes inversiones". Esto, que es bien importante y que a todos nos interesa, fue una sugerencia transversal dentro de la Comisión que apunta precisamente a hacer un seguimiento de que los recursos capitalizados por esta vía o por los que se autoriza al Estado para endeudarse se utilicen en estos proyectos estructurales específicos, y que las inversiones correspondan precisamente a eso, para evitar que algún Director pueda sentirse habilitado, en tres o cuatro años más, a destinar esos recursos a algo distinto, que no sean esos proyectos estructurales y sus inversiones.

Conforme a lo anterior, señora Presidenta , generamos una nueva indicación, que fue aprobada, y retiramos las otras. De esta manera, llegamos a un acuerdo unánime en la Comisión, y esperamos que sea ratificado por la Sala.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Deseo saludar al Ministro de Hacienda, señor Arenas, presente hoy en la Sala.

¡Bienvenido!

Tiene la palabra el Senador señor García.

El señor GARCÍA .-

Señora Presidenta , a raíz de la modificación que estamos votando, referida a las obligaciones legales de entrega de información que tendrá CODELCO con respecto a esta capitalización, quiero señalar que en el artículo 1° se autoriza al Ministro de Hacienda para efectuar aportes extraordinarios de capital por un monto de hasta 3 mil millones de dólares a la Corporación Nacional del Cobre de Chile.

Nosotros, junto con el Senador Coloma, habríamos querido que aquí se dijera que el destino de ese monto era apalancar una inversión de 23.500 millones de dólares, contenidos en el Plan de Negocios y Desarrollo sobre el cual se expuso en la Comisión de Hacienda.

Durante el debate habido en la Comisión se mencionaron diversas consideraciones, y finalmente concordamos en que en el artículo 3° se incorporaran mayores obligaciones de información, se hiciera expresa referencia al Plan de Negocios y Desarrollo 2014-2018 y se desagregara la información que se debe entregar al Congreso Nacional por cada uno de los proyectos estructurales y sus correspondientes inversiones.

En consecuencia, señora Presidenta , nosotros concurrimos con nuestros votos a la capitalización de CODELCO por estos 3 mil millones de dólares, entendiendo que estos recursos tienen por única finalidad contribuir al financiamiento del Plan de Negocios y Desarrollo de CODELCO 2014-2018. Ese es el objetivo de esta capitalización. ¡No otro!

Y pedimos que se consignara para la historia fidedigna de la ley que el destino de estos recursos no puede ser otro que el contemplado en el Plan de Negocios y Desarrollo de CODELCO para los años 2014 al 2018.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Orpis.

El señor ORPIS.-

Señora Presidenta , tal como lo manifestaron los Senadores Coloma y García, pienso que es importante el agregado que se hace al artículo 3°.

Y, como no se menciona cuáles son los siete proyectos estructurales, quiero dejar constancia en la Versión Oficial de esta sesión de que se trata de los señalados entre las páginas 23 y 25 del informe.

Por lo tanto, respecto a eso habrá que informar.

Sin embargo, quiero hacer presente en la Sala que tengo una duda acerca del inciso final del artículo 3° del proyecto, que señala: "Con todo, la Corporación Nacional del Cobre deberá presentar a la opinión pública y a las Comisiones de Hacienda y de Minería y Energía del Senado y de la Cámara de Diputados, un análisis detallado del cumplimiento de las metas".

¿Dónde están las metas? En ninguna parte, a pesar de que se debe informar sobre su cumplimiento.

Aunque deben establecerse previamente, no se expresa en el texto quién las fija y cuándo lo hace. Porque la evaluación tiene que efectuarse sobre la base de las metas, a efectos de entregar recursos y el informe respectivo.

En tal sentido, veo una ambigüedad muy grande porque, al final, las metas pueden ser cualquier cosa. Lo lógico habría sido que en cada uno de los proyectos estructurales, que se hallan consignados en el informe, se señalara cuál era su meta.

Al revisar la información que entregó CODELCO, se aprecia que no aparece ninguna meta, sino un traspaso de recursos a proyectos estructurales sobre los cuales se debe ir informando a efectos de la inversión.

La normativa expresa que anualmente se tienen que cumplir metas establecidas en forma previa. Pero no se encuentran fijadas en ninguna parte.

Lo lógico sería informar a las Comisiones acerca de las metas anuales por cumplir y que la evaluación de fin de año se llevara a cabo sobre la base de ellas.

Reitero que al respecto existe una ambigüedad muy grande. Y para lo único que sirven las ambigüedades es para prestarse a distintas interpretaciones.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.

El señor PROKURICA.-

Señora Presidenta , pareciera que el país y el propio Senado no se han dado cuenta de que este debe ser uno de los proyectos más importantes tramitados en el Parlamento.

Voy a votar a favor de esta modificación, porque me parece necesaria y conducente, ya que asegura de alguna manera que estos recursos se gasten en CODELCO y no en otros objetivos.

Se trata de un plan de largo plazo, en donde nos vamos a embarcar como país en una inversión de más de 23 mil millones de dólares para llevar a cabo en las minas subterráneas más grandes de todo el orbe proyectos de ingeniería que representarán tremendos desafíos y que no existen en otras partes del mundo.

Pareciera que no nos diéramos cuenta de eso.

Por tal razón voy a apoyar esta enmienda. Porque los recursos tienen como objetivo -lo plantearon los tres Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra- el financiamiento de los siete proyectos estructurales de CODELCO, en los que resulta indispensable invertir recursos para que Chile mantenga el nivel de ingresos que ha tenido durante toda la historia de la empresa.

En nuestro país se producen fenómenos telúricos y catástrofes que hacen cambiar los planes. Le ocurrió al Presidente Piñera , que tenía un programa de Gobierno, pero antes de asumir sucedió el terremoto del 27F y debió introducirle los cambios necesarios.

Todos conocemos la historia de CODELCO en el sentido de que siempre le sacan recursos que no son repuestos o que no se reinvierten en suficiente cantidad. Un ejemplo de ello es que la inversión promedio en las empresas mineras privadas a nivel mundial es superior al 50 por ciento de los excedentes. En cambio, si uno ve la historia de nuestra cuprífera estatal esa cifra no supera el 8 por ciento.

Estamos frente a un gran desafío. Y, por lo mismo, tenemos que asegurar que estos fondos se destinen a los cambios estructurales que requiere esta empresa tan importante para Chile.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés).-

Señora Presidenta , el debate general ya lo hicimos en la Sala.

Me parece que en la Comisión de Hacienda se dejó constancia, a través de las exposiciones en PowerPoint tanto del Ministro de Hacienda como del Director Ejecutivo de CODELCO y de los expertos que asistieron a las sesiones, de cuáles eran los siete proyectos por financiar.

Se afirmó que no hay metas.

La primera de ellas es que la empresa no llegue a un nivel de producción que la haga inviable. Es decir, si no se realiza esta inversión, la producción de CODELCO -así lo indican los gráficos que nos mostraron- caería a menos del 40 por ciento actual, lo cual haría inviable la existencia de la pieza maestra de la economía nacional.

Por consiguiente -así lo escuché-, todo el mundo llegó a la conclusión de que esta iniciativa, como muy bien manifestó el Senador Prokurica, reviste gran trascendencia. Yo la considero importantísima, sin perjuicio de que conste de tres artículos, porque nuestro objetivo es potenciar una actividad determinante en la economía de Chile.

¿Cómo hacerlo? A través de una capitalización de CODELCO como nunca se había hecho.

También apreciamos en los gráficos que la minería privada reinvierte todos los años en su área de producción cerca del 50 por ciento de sus utilidades, mientras que CODELCO ha reinvertido -es responsabilidad de todos- 8 por ciento en promedio.

Lo anterior nos llevó a la situación que enfrentamos hoy.

Entonces, existen metas.

Invito al Senador Orpis a revisar la documentación, pues en ella están clarísimas: qué producirá cada uno de los siete proyectos; qué cantidad de toneladas se van a extraer; cómo se recuperarán; cuál será la relación precio costo; qué ley tendrá el mineral.

Y se llega a la conclusión de que resulta necesario invertir 4 mil millones de dólares: mil millones provenientes de las utilidades de CODELCO -en realidad, 800 millones más 200 millones que ya puso el Fisco- y 3 mil millones provenientes del Estado.

En cuanto a la última cifra se produjo una discusión respecto de por qué no efectuar el aporte a través de fondos soberanos, de ahorros del país.

Pero el Ministro de Hacienda nos demostró que para capitalizar CODELCO era más conveniente, desde los puntos de vista fiscal y financiero, recurrir a un endeudamiento de bajo costo como el que ahora se puede obtener.

¿Qué significa invertir 4 mil millones de dólares? Que CODELCO, además de aumentar su producción anual a más de 2 millones de toneladas, de seguir siendo el más grande productor de cobre del mundo y de tener utilidades para que el Fisco siga disponiendo de ellas, evitará una crisis.

Adicionalmente, si utilizáramos recursos de los fondos soberanos, provocaríamos una complicación financiera, sobre todo en el balance estructural del presupuesto fiscal.

Entonces, se ha explicado por qué se recurre más bien al endeudamiento.

Ahora, sí le encontré alguna razón -aunque tengo plena confianza en todo lo dicho durante la discusión de este proyecto respecto de que los 4 mil millones de dólares se van a destinar a CODELCO para producir un apalancamiento de inversión de 23 mil millones en 4 años- al Senador Coloma cuando hizo ver que había que cambiar la referencia a "Plan de Negocios y Desarrollo 2014" por "Plan de Negocios y Desarrollo 2014-2018".

Estuve de acuerdo, porque eso dura el Plan.

Por otro lado, qué querían lograr los Senadores mediante una de las indicaciones que formularon? Que se entregara al Parlamento información trimestral de la labor de CODELCO, lo cual no corresponde.

El gobierno corporativo de la cuprífera estatal, por supuesto, debe entregar una cuenta anual a su junta de accionistas, que en el fondo es el propio Estado representado por la Presidenta de la República, quien a su vez mandata a los Ministros de Hacienda y de Minería para tales efectos.

¡El Parlamento no puede estar verificando cada tres meses si se llevan a cabo o no las inversiones o cómo se hacen!

Tiene que darse una cuenta que el Parlamento tiene que conocer. Pero ello no significa interferir en los planes de inversión del gobierno corporativo, sino más bien fiscalizar que el plan propuesto se cumpla.

Otra de las indicaciones que se aceptaron, por unanimidad, fue una relativa a que el Plan no solo se diera a conocer en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, sino también en la del Senado.

Además, se dispone que dicho informe se entregará una vez al año y desagregado por cada una de las distintas inversiones. Así, cuando vengan a darnos cuenta, dirán: "En el proyecto 1 está pasando tal cosa, hemos avanzado en la Carta Gantt respectiva de esta forma; en el proyecto 2, tal otra cosa; en el proyecto 3, esto otro".

Ahora bien, la responsabilidad es del gobierno corporativo de CODELCO. Nosotros aquí solo podemos emitir un juicio político a propósito del grado de cumplimiento del referido plan.

Por eso la única indicación que se votó en la Comisión fue aprobada por unanimidad.

Me parece que el proyecto tiene un buen objetivo. Tal vez habría sido mejor -se mencionó en su oportunidad- cambiar una parte. Donde se señala...

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Concluyó su tiempo, señor Senador.

Le doy un minuto más para terminar.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés).-

Gracias.

Decía que mejor que "Autorízase un aporte de 3 mil millones de dólares" sería la expresión "Deberá entregarse un aporte de 3 mil millones de dólares".

Tengo plena confianza en que este Gobierno -y cualquiera otra Administración-, frente a las expectativas de CODELCO, efectuará el aporte de 3 mil millones de dólares para que se llegue a una inversión total de 24 mil millones en cuatro años. De este modo, dicha Corporación seguirá siendo la primera productora de cobre del mundo.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Guillier.

El señor GUILLIER.-

Señora Presidenta, estoy de acuerdo con el proyecto.

Solo deseo plantear tres pequeñas observaciones, algunas de las cuales ya fueron expuestas acá.

En primer término, hemos legislado con urgencia, puesto que no podemos decirle que no a CODELCO, y tampoco queremos hacerlo. Estamos conscientes de su situación, cuya responsabilidad no solo es atribuible a ella, sino, principalmente, a los sucesivos Gobiernos que ha habido, los que no tuvieron una política y una estrategia de largo plazo para el financiamiento de la Corporación Nacional del Cobre.

En segundo lugar, efectivamente la iniciativa se ha aprobado muy en línea gruesa en lo referente a los proyectos estructurales. Esta materia quedará abierta.

Y la tercera consideración es algo singularmente complejo: muchos proyectos de alto impacto local, sin ser necesariamente estructurales, no quedaron claramente definidos.

Por supuesto, voy a dar mi voto favorable a lo que se nos propone.

Si bien tengo plena conciencia de lo que significa CODELCO para el país, pienso que sería prudente que el Senado, a través de las Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda, siga la pista de ciertas definiciones que se hallan pendientes.

No olvidemos que el propio Presidente Ejecutivo de CODELCO ha señalado acá, en el Senado, especialmente en la Comisión de Minería y Energía, que los proyectos están en un proceso de nueva evaluación por parte de un tercero; de manera que serán más objetivos, probablemente, los resultados que se obtendrán en el curso de los primeros tres meses del próximo año.

Por lo tanto, estimo relevante efectuar el seguimiento referido como garantes de la fe pública. Se ha hecho un esfuerzo nacional -nadie lo pone en duda-, pero igual se requiere la seriedad del seguimiento parlamentario, además de las labores propias de CODELCO y del Supremo Gobierno.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor García- Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señora Presidenta , señores Ministros, en primer lugar, valoro el trabajo realizado por la Comisión de Hacienda sobre este proyecto, que busca entregar un aporte extraordinario a CODELCO para que realice inversiones que son muy necesarias. En cuatro años se requerirán alrededor de 23 mil millones de dólares, siempre y cuando los siete proyectos contemplados sean factibles. Sin lugar a dudas, lo más probable es que no todos lo sean.

En tal caso, deberán priorizarse los que impliquen menores costos y más proyección, con el objetivo de recuperar la producción histórica de CODELCO.

Hoy tenemos una producción cercana a un millón 700 mil toneladas. Necesitamos bajar los costos lo más posible.

¿Cuál es el problema? Que el cobre ha tenido baja ley y los costos de producción han subido. Por lo tanto, el endeudamiento de CODELCO -es importante señalarlo- se ha incrementado.

Según las cifras que nos entregaron el año 2013, aquel era de 10 mil 800 millones de dólares, prácticamente 11 mil millones. La cifra es bastante alta. Estamos en un límite complejo de deuda e intereses. Ahora, si comparamos este monto con el de 1999, que fue de mil 400 millones de dólares, se aprecia una enorme diferencia.

Por consiguiente, cabe reconocer que dicha empresa está muy endeudada. En 2012 su endeudamiento era de 8 mil 800 millones de dólares.

Aprobaremos la decisión de entregarle 3 mil millones a CODELCO -sumados a los mil que va a aportar la propia empresa-, con el fin de avanzar fuertemente en la inversión de los proyectos contemplados.

¿Qué pedimos? El máximo de transparencia e información.

El gobierno corporativo de CODELCO lleva en funciones casi cuatro años, y es interesante analizar cuál ha sido su comportamiento y qué ha ganado el país en transparencia durante ese período al despolitizar una empresa que antes era prácticamente un botín político de los Gobiernos de turno. Lo que importa es contar con los mejores profesionales y la mayor capacidad de gestión posible en la Corporación Nacional del Cobre.

Por tal motivo, sería interesante evaluar el trabajo del gobierno corporativo de CODELCO y plantear mejoras, tal como se conversó en la Comisión de Hacienda y en esta Sala la semana pasada. La idea es entregarle instrumentos legales a la empresa estatal para que pueda realizar una mejor gestión, en forma independiente, profesional, sin presión externa sobre temas que no sean la producción de cobre y el mayor aporte que debe entregar al país, para que el Estado lleve a cabo programas de apoyo en beneficio de la gente más necesitada.

Por ello, señora Presidenta, estimo que es importante esta iniciativa.

Finalmente, hago presente -no sé si quedó claro en las intervenciones anteriores- que el informe que CODELCO debe hacer llegar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, a mi juicio, también debiera remitirse a las Comisiones de Minería de ambas Cámaras, que son los órganos especializados en esta materia.

Voto a favor.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba la enmienda unánime propuesta por la Comisión de Hacienda (29 votos a favor y una abstención), y queda aprobado el proyecto en particular y despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Goic, Muñoz y Von Baer y los señores Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hernán Larraín, Letelier, Orpis, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker y Andrés Zaldívar.

Se abstuvo la señora Lily Pérez.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Se deja constancia de la intención de voto favorable del Senador señor Girardi.

Tiene la palabra el señor Ministro de Hacienda.

El señor ARENAS ( Ministro de Hacienda ).-

Muchas gracias, señora Presidenta .

Por su intermedio, saludo a todos los Senadores y las Senadoras.

Este proyecto, que busca capitalizar a CODELCO, se enmarca en nuestro plan de reforzamiento de la inversión, que anunció la Presidenta de la República el 1 de septiembre pasado, destinado a financiar un nuevo programa de inversiones para la referida Corporación.

Tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado he visto un apoyo transversal a esta iniciativa, que permite alternativas de financiamiento y de modernización para la principal empresa minera del país y -¡por qué no decirlo!- de cobre del mundo.

Con esta capitalización demostramos que es posible tener políticas de Estado que cuenten con el apoyo de los parlamentarios tanto de Gobierno como de Oposición, lo cual refleja un importante acuerdo transversal, que respalda en esta nueva etapa a nuestra empresa estatal, líder en el mercado cuprífero.

Por otra parte, fortalecer los proyectos estructurales de esta empresa es una muestra de confianza en el desarrollo productivo del sector minero del país. Esperamos que el plan de inversiones de CODELCO también estimule la llegada de nuevas inversiones al sector privado.

Agradecemos a la Sala del Senado y, muy especialmente, a la Comisión de Hacienda, por la celeridad en la tramitación de la iniciativa y por el apoyo y la confianza que han demostrado en el futuro de CODELCO y en su capacidad para continuar generando excedentes para el Estado de Chile, los que dependen, entre otras cosas, de la ejecución oportuna del Plan de Negocios y Desarrollo 2014-2018, por 23 mil 500 millones de dólares.

Nosotros haremos el seguimiento a ese plan porque es vital para el desarrollo de la Corporación Nacional del Cobre.

CODELCO necesita ser competitivo, tanto en la gestión de sus activos como en la obtención de fondos para financiar sus proyectos.

Esta capitalización complementa la política de endeudamiento que definió el Directorio de la empresa, que considera el uso de deuda mientras el rating crediticio de investment grade no sea puesto en riesgo.

Por eso es relevante el apoyo que hoy nos dio el Senado, porque esta capitalización financiará el plan de inversiones que permitirá mantener la competitividad y -¡por qué no decirlo!- la producción.

¡Es muy importante mantener la producción de CODELCO en los futuros años!

El sector minero del país requiere seguir avanzando en su modernización y, como Gobierno, estamos reafirmando nuestro compromiso con el crecimiento de ese ámbito productivo.

Chile -tanto el mundo público como el privado, y también su clase política- precisa que sigamos creyendo que es posible recuperar nuestra actividad económica y que creceremos más como país en los próximos años.

Esta iniciativa ayudará a que Chile siga siendo un ejemplo de crecimiento y desarrollo minero.

Finalmente, señora Presidenta , agradezco una vez más al Senado la celeridad para despachar la iniciativa.

Por nuestra parte, promulgaremos esta semana la ley, con el objeto de que se realicen los trámites administrativos a la brevedad; se obtenga la información de la empresa, y se avance en la capitalización de CODELCO. Aquello será una señal -no solo un mensaje- para nuestras empresas públicas, para la inversión pública y, también, para el sector minero: resulta muy relevante implementar esto lo antes posible.

Muchas gracias.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Les damos las gracias al Ministro de Hacienda y al Ministro de Minería subrogante.

El Senado ha dado su apoyo al proyecto, pues todos tenemos conciencia acerca de la trascendencia que significa dotar a CODELCO de este instrumento de capitalización.

Agradezco a todos por haber aprobado la iniciativa.

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La señora ALLENDE (Presidenta).-

En el siguiente punto de la tabla aparece una reforma constitucional importante, en la que se han refundido dos mociones. Me refiero al proyecto sobre protección de los derechos de los consumidores.

Como la mayoría de los Senadores y las Senadoras se encuentran trabajando en las Subcomisiones de Presupuestos y dicha iniciativa requiere quórum especial de aprobación, recabo la autorización de la Sala para que veamos este asunto en el segundo lugar de la tabla de la sesión ordinaria de mañana, después de votar el proyecto que aumenta la dotación de Carabineros.

--Así se acuerda.

?Valparaíso, 21 de octubre de 2014

Nº 1.275/SEC/14

AS.E. el Presidente de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que establece un aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y la autoriza para contraer endeudamiento, correspondiente al Boletín Nº 9.530-08, con la siguiente enmienda:

ARTÍCULO 3°

Inciso primero

Lo ha reemplazado por el siguiente:

“Artículo 3°.- A partir de la entrada en vigencia del artículo anterior y hasta el año 2018, el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados un informe anual de avance del “Plan de Negocios y Desarrollo 2014-2018”. Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos serán definidos en una junta extraordinaria de accionistas realizada, a más tardar, dentro de los sesenta días siguientes a la fecha de publicación de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución, desagregado por cada uno de los proyectos estructurales y sus correspondientes inversiones, y el financiamiento utilizado.”.

- - -

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.500, de 1 de octubre de 2014.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ISABEL ALLENDE BUSSI

Presidenta del Senado

MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario General del Senado

APORTE EXTRAORDINARIO DE CAPITAL A CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE Y AUTORIZACIÓN PARA ENDEUDAMIENTO FISCAL (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9530?08) (SOBRE TABLA) [VOTACIÓN]

El señor CORNEJO (Presidente).-

Por acuerdo de la Sala, corresponde votar sobre Tabla la modificación introducida por el Senado al proyecto de ley que establece un aporte de capital extraordinario a la Corporación Nacional del Cobre y la autoriza para contraer endeudamiento.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta N° 9 de este boletín de sesiones.

El señor CORNEJO (Presidente).-

Hago presente a la Sala que la modificación del Senado recae en una materia propia de ley simple o común.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 110 votos; por la negativa, o voto. Hubo 1 abstención.

El señor CORNEJO (Presidente).-

Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Aguiló Melo Sergio; Álvarez Vera Jenny; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chávez Velásquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo González Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva José Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Farías Ponce Ramón; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; García García René Manuel; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavín León Joaquín; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Arancibia Daniel; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull López Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Trisotti Martínez Renzo; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urízar Muñoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.

-Se abstuvo el diputado señor Rathgeb Schifferli Jorge.

El señor CORNEJO (Presidente).-

Despachado el proyecto.

La señora NÚÑEZ (doña Paulina).-

Señor Presidente, ¿podría agregar mi voto favorable?

El señor CORNEJO (Presidente).-

Se dejará constancia de ello, señora diputada.

Tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Alberto Arenas.

El señor ARENAS (ministro de Hacienda).-

Señor Presidente, ante todo, quiero saludar a las honorables diputadas y a los honorables diputados presentes en la Sala.

En efecto, en este momento se acaba de aprobar algo muy importante: el proyecto de capitalización de Codelco, que tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado ha tenido un apoyo transversal. Como se sabe, la iniciativa moderniza nuestra principal empresa minera.

Esta capitalización demuestra que es posible tener políticas de Estado que cuenten con apoyo tanto de los parlamentarios de gobierno como de oposición. Existe un importante acuerdo transversal en torno a respaldar en esta nueva etapa a nuestra empresa líder en el mercado cuprífero.

Fortalecer los proyectos de inversión de nuestra empresa minera también es una muestra de confianza en el desarrollo productivo del sector minero del país.

Esperamos que este plan de inversiones de nuestra minera también estimule el desarrollo de nuevas inversiones en el sector privado.

Queremos agradecer a la Cámara de Diputados y al Senado por el apoyo recibido en la tramitación del proyecto, por la confianza depositada en el futuro de Codelco y en su capacidad de continuar generando excedentes para el Estado de Chile, lo que depende, entre otras materias, de la ejecución oportuna de este programa de inversiones, vital para su desarrollo.

Codelco, patrimonio de todos los chilenos, necesita ser competitivo tanto en la gestión de sus activos como en la obtención de fondos para financiar sus proyectos.

Por eso, es relevante el apoyo que nos ha dado el Congreso Nacional. Esta histórica capitalización financiará el plan de inversiones que permitirá mantener la competitividad de Codelco.

El país y su sector minero requieren seguir avanzando en su modernización. Tanto el sector público como el privado requieren que sigamos creyendo que es posible recuperar nuestra actividad económica y que como país creceremos más en los próximos años.

Esta iniciativa ayudará a que Chile siga siendo un ejemplo de crecimiento y de desarrollo minero.

Muchas gracias.

He dicho.

-Aplausos en la Sala y en las tribunas.

?VALPARAÍSO, 22 de octubre de 2014

Oficio Nº 11.553

AS.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha aprobado las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que establece un aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y autoriza a contraer endeudamiento, correspondiente al boletín N°9530-08.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº1.275/SEC/14, de 21 de octubre de 2014.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

ALDO CORNEJO GONZÁLEZ

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?VALPARAÍSO, 22 de octubre de 2014

Oficio Nº11.550

AS.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que establece un aporte de capital extraordinario para la Corporación Nacional del Cobre de Chile y autoriza a contraer endeudamiento, correspondiente al boletín N°9530-08, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Autorízase, a contar de la entrada en vigencia del artículo siguiente y hasta el 28 de febrero de 2018, al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por Orden del Presidente de la República", efectúe aportes extraordinarios de capital por un monto de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, a la Corporación Nacional del Cobre de Chile, en una o más transferencias, las que se financiarán con activos financieros disponibles en el Tesoro Público, sean estos en moneda nacional o en moneda extranjera.

Artículo 2°.- Autorízase, a contar de la publicación de esta ley y hasta por el mismo plazo a que se refiere el artículo anterior, al Presidente de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, que por concepto de endeudamiento se incluirán en los Ingresos Generales de la Nación.

Para los fines de este artículo, se podrá emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los que podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

La autorización que se otorga al Presidente de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los que se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan e indicará las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda.

Artículo 3°.- A partir de la entrada en vigencia del artículo anterior y hasta el año 2018, el directorio de CODELCO deberá poner a disposición de la Junta de Accionistas y de las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados un informe anual de avance del “Plan de Negocios y Desarrollo 2014-2018”. Dicho informe deberá evacuarse antes del 30 de marzo de cada año y sus contenidos serán definidos en una junta extraordinaria de accionistas realizada, a más tardar, dentro de los sesenta días siguientes a la fecha de publicación de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, tal informe deberá dar cuenta, a lo menos, del avance de las inversiones contenidas en dicho Plan al término del año anterior, incluyendo su ejecución financiera, el detalle de los principales componentes de su ejecución, desagregado por cada uno de los proyectos estructurales y sus correspondientes inversiones, y el financiamiento utilizado.

La Junta de Accionistas evaluará el informe anual señalado en el inciso anterior, y lo considerará como antecedente para el pronunciamiento que emita acerca del monto de recursos que la empresa podrá destinar a la formación de fondos de capitalización y reserva para el año respectivo, según lo dispuesto en el artículo 6° del decreto ley N° 1.350, de 1976, del Ministerio de Minería, el que en todo caso, en el período a que se refiere el inciso anterior, no podrá superar los 800.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América.

Por su parte, el Ministerio de Hacienda podrá utilizar dicho informe anual, así como cualquier otro antecedente, incluyendo los que entregue el Ministerio de Minería o los organismos o entidades del sector público que lo asesoren sobre la materia, para la determinación de el o los montos del aporte de capital a traspasar a la empresa, conforme a lo dispuesto en el artículo 1°.

Con todo, la Corporación Nacional del Cobre deberá presentar a la opinión pública y a las Comisiones de Hacienda y de Minería y Energía del Senado y de la Cámara de Diputados, un análisis detallado del cumplimiento de las metas durante el período a que se refiere el artículo 1°, respecto de los recursos a que se refiere esta ley y que les sean transferidos.”.

Dios guarde a V.E.

ALDO CORNEJO GONZÁLEZ

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados