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Historia de la Ley

Historia de la Ley

Nº 20.871

Autoriza la construcción de un monumento en homenaje a los exmineros del carbón, en la comuna de Coronel.

Téngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

1.1. Moción Parlamentaria

Moción de Víctor Torres Jeldes, Marcelo Chávez Velásquez, Jorge Sabag Villalobos y Claudio Arriagada Macaya. Fecha 28 de enero, 2015. Moción Parlamentaria en Sesión 122. Legislatura 362.

Autoriza la construcción de un monumento en homenaje a los exmineros del carbón, en la comuna de Coronel. Boletín N°9876-24

CONSIDERACIONES PRELIMINARES

A mediados del Siglo XIX, en el Golfo de Arauco, nacieron las ciudades de Lota y Coronel a consecuencia de la actividad extractiva del carbón. Empresarios como Matías Cousiño y Federico Schwager iniciaban emprendimientos que fueron el germen de la gran minería del carbón y que, debido a la necesidad de una gran cantidad de mano de obra, dieron origen a los centros urbanos que hoy en día conocemos en la zona costera de la Región del Biobío.

En esta coyuntura se funda la ciudad de Coronel el 30 de agosto del año 1849. Sólo dos años antes se había descubierto el yacimiento carbonífero de Schwager, por lo que la ciudad se desarrolló en torno a la explotación de dicho mineral.

En 1853 se forma la compañía carbonera Schwager, concentrándose la producción del carbón en Coronel (44,1%), Lota (32,6%), Curanilahue (13,7%) y Lebu (5,6%). Estos centros urbanos crecieron en torno a la extracción del carbón y a su industria asociada.

Pues bien, dentro de toda la cadena extractiva del carbón, el eslabón más importante y fundamental en todo su desarrollo y funcionamiento fue el Minero del Carbón, hombre esforzado que participó en una de la actividades más pesadas que podían existir, bajar a una mina a cientos de metros bajo el nivel del mar, sacrificando su salud al estar en contacto con gases y partículas dañinas para su aparato respiratorio.

La lucha de los mineros por sus derechos y su seguridad, fue pionera en nuestro país, su forma de vida y su sacrificio fueron retratado incluso en la literatura. Autores como Baldomero Lillo graficaron de forma magistral la dura forma de vida de estos trabajadores, en su obra “Subterra” mediante una serie de cuentos se entrega un vívido relato de las condiciones familiares y de trabajo en que los mineros del carbón desarrollaban su existencia.

La industria del carbón comenzó su declive en la segunda mitad del Siglo XX. Con el retorno de la democracia, se puso de manifiesto que la situación de la Empresa Nacional del Carbón era insostenible desde el punto de vista económico, por lo que se decidió promulgar la Ley de Reconversión, mediante la cual más de 4.000 trabajadores abandonaron las faenas mineras, acogiéndose a varios planes de retiro voluntarios e indemnizaciones por años de servicios, pensiones y jubilaciones.

La pobreza y postergación de estos hombres y su descendencia aún no puede ser superada, y es el Estado el que debe procurar una pronta solución para esta problemática.

Mediante el presente proyecto de ley, los firmantes queremos hacer un justo homenaje a los mineros del carbón y a la comuna de Coronel, zona que en el pasado y el presente ha contribuido de manera fundamental al desarrollo de nuestro país.

Por lo anterior, es que venimos a presentar el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo primero: Autorícese erigir un monumento en homenaje a los ex mineros del carbón.

Artículo segundo: El monumento se erigirá en la comuna de Coronel.

Artículo tercero: Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que se crea en el artículo quinto, en coordinación con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Artículo cuarto: Créase un fondo con el mismo objeto señalado en el artículo anterior, el que además estará constituido por donaciones y aportes privados.

Artículo quinto: Créase una Comisión Especial de cinco miembros ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por un (a) Senador(a), un Diputado(a), el (la) Alcalde (sa) de la comuna de Coronel, un representante del Ministerio de Educación y el (la) Presidente(a) de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de dicha comuna. El (la) Senador (a) y el (la) Diputado(a) serán nominados por las respectivas Cámaras y deberán representar el territorio donde se erigirá el monumento.

Artículo sexto: La comisión tendrá las siguientes funciones:

a) Llamar a concurso público de proyectos, fijar sus bases y condiciones y resolverlo.

b) Determinar el sitio en que se ubicará el monumento, en coordinación con el (la) alcalde(sa) de la municipalidad de Coronel y con el Consejo de Monumentos Nacionales.

c) Organizar la realización de las colectas públicas a que se refiere el artículo tercero.

d) Administrar el fondo creado por el artículo cuarto.

Artículo Séptimo: Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, estos serán destinados a los fines que la Comisión Especial determine.

Artículo Octavo: El monumento deberá erigirse en un plazo de cinco años, contado desde la publicación de la presente ley.

MARCELO CHÁVEZ VELÁSQUEZ

DIPUTADO DE LA REPÚBLICA

1.2. Informe de Comisión de Cultura

Cámara de Diputados. Fecha 13 de marzo, 2015. Informe de Comisión de Cultura en Sesión 3. Legislatura 363.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE CULTURA, ARTES Y COMUNICACIONES RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA ERIGIR UN MONUMENTO EN LA COMUNA DE CORONEL EN HOMENAJE A LOS MINEROS DEL CARBÓN

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BOLETÍN N° 9876-24

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones viene en informar el proyecto de ley referido en el epígrafe, en primer trámite constitucional y reglamentario, de iniciativa del Diputado señor Marcelo Chávez Velasquez, y de los diputados Claudio Arriagada Macaya, Jorge Sabag Villalobos y Víctor Torres Jeldes.

I.-CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- La idea matriz o fundamental del proyecto es, por una parte, rendir homenaje a los mineros del carbón asentados en la zona costera de la Región del Bío Bío que en su trabajo cotidiano generaron sentido de pertenencia a un medio común donde construyeron su propia cultura, y, por otra parte, relevar el aporte histórico, cultural y social de quienes hicieron del trabajo minero su vida y del campamento su ciudad, como ocurrió con Coronel donde se concentró la mayor producción de carbón de la zona.

2.- El proyecto fue aprobado en general y en particular, por la unanimidad de cinco de sus integrantes presentes, diputada señora Maya Fernández Allende, y diputados señores Claudio Arriagada Macaya, Sergio Gahona Salazar, Roberto Poblete Zapata y Jorge Rathgeb Schifferli

3.- El proyecto no tiene normas de carácter orgánico constitucional, de quórum calificado o que requieran trámite de Hacienda.

4.- Diputado Informante: El autor de la iniciativa, señor Marcelo Chávez Velásquez.

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II.- ANTECEDENTES

-Resumen de los fundamentos del proyecto.

Su autor precisa que a mediados del Siglo XIX, en el Golfo de Arauco, nacieron las ciudades de Lota y Coronel a consecuencia de la actividad extractiva del carbón. Empresarios como Matías Cousiño y Federico Schwager iniciaban emprendimientos que fueron el germen de la gran minería del carbón y que, debido a la necesidad de una gran cantidad de mano de obra, dieron origen a los centros urbanos que hoy en día conocemos en la zona costera de la Región del Biobío.

En esta coyuntura se funda la ciudad de Coronel el 30 de agosto del año 1849. Sólo dos años antes se había descubierto el yacimiento carbonífero de Schwager, por lo que la ciudad se desarrolló en torno a la explotación de dicho mineral.

En 1853 se forma la compañía carbonera Schwager, concentrándose la producción del carbón en Coronel (44,1%), Lota (32,6%), Curanilahue (13,7%) y Lebu (5,6%). Estos centros urbanos crecieron en torno a la extracción del carbón y a su industria asociada.

Relata en sus fundamentos, que dentro de toda la cadena extractiva del carbón, el eslabón más importante y fundamental en todo su desarrollo y funcionamiento fue el Minero del Carbón, hombre esforzado que participó en una de la actividades más pesadas que podían existir, bajar a una mina a cientos de metros bajo el nivel del mar, sacrificando su salud al estar en contacto con gases y partículas dañinas para su aparato respiratorio.

Enfatiza, que la lucha de los mineros por sus derechos y su seguridad, fue pionera en nuestro país, su forma de vida y su sacrificio fueron retratados incluso en la literatura. Autores como Baldomero Lillo graficaron de forma magistral la dura forma de vida de estos trabajadores, en su obra “Subterra” mediante una serie de cuentos se entrega un vívido relato de las condiciones familiares y de trabajo en que los mineros del carbón desarrollaban su existencia.

Señala, que la industria del carbón comenzó su declive en la segunda mitad del Siglo XX. Con el retorno de la democracia, se puso de manifiesto que la situación de la Empresa Nacional del Carbón era insostenible desde el punto de vista económico, por lo que se decidió promulgar la Ley de Reconversión, mediante la cual más de 4.000 trabajadores abandonaron las faenas mineras, acogiéndose a varios planes de retiro voluntarios e indemnizaciones por años de servicios, pensiones y jubilaciones.

Finaliza haciendo presente que la pobreza y postergación de estos hombres y su descendencia aún no puede ser superada, y es el Estado el que debe procurar una pronta solución para esta problemática de tantos valientes chilenos que contribuyeron con su vida y su salud, al desarrollo del país.

Breve reseña histórica de la gran minería del carbón y sus consecuencias sociales[1]

La historia moderna de la minería del carbón en Coronel y Lota se remonta a mediados del S. XIX, emergiendo como una auténtica ciudad minera para satisfacer las necesidades de mano de obra requeridas por la extracción de carbón. En términos generales, “los yacimientos carboníferos generaron un importante polo de desarrollo industrial en la región, permitiendo la acumulación de importantes fortunas y el desarrollo de relaciones laborales de tipo capitalista”.[2]

Hasta la primera mitad del siglo XX, la demanda de carbón se mantuvo medianamente estable, hasta que la generalización del uso del petróleo y la energía eléctrica en los procesos industriales y en los ferrocarriles, causó crecientes problemas de demanda a las empresas carboníferas, los que culminarían con el cierre definitivo de las minas a mediados de los años 90[3].

La crisis que generó el cese de la explotación carbonífera en la región del Bío Bío es uno de los episodios más trascendentales ocurridos en la reciente historia de nuestro país, ya que representa el colapso de una actividad económica que durante largos años sustentó y "alimentó" en forma exclusiva a la región del carbón[4]. Al mismo tiempo, “constituye el espacio propicio para alterar drástica y radicalmente la configuración social, política y cultural de una zona que evolucionó junto con el devenir de las faenas de extracción”[5].

El movimiento obrero del carbón y su relevancia

La historia del movimiento obrero de los trabajadores del carbón está muy ligada al sindicalismo del país. Por ejemplo, la huelga de 1920 de los mineros de Coronel, Lota y Curanilahue es considerada por Marcelo Valenzuela como uno de los hitos más importantes para el proceso de sindicalización del país[6].

La “gran huelga” de 1920, constituye para este autor “un hecho histórico relevante porque fue una de las primeras huelgas obreras de grandes dimensiones que se resolvió por la vía legal y no terminó en una masacre”[7]. Siguiendo a Valenzuela, a partir de este conflicto el Estado comienza a cambiar el rol que venía desempeñando en años anteriores, caracterizados por la represión y la intransigencia, tornándose en esta ocasión “en un interventor y árbitro de los conflictos laborales”, y aunque no se habrían satisfecho las demandas de los trabajadores, sí habría sido un importante paso para la aprobación de las Leyes Sociales de 1924 y que posteriormente fueron codificadas en 1931[8].

La cultura del carbón

Durante los años en que la industria del carbón se abrió paso como actividad económica de importancia en el país, se arraigó también, especialmente entre los mineros, una especial forma de vivir y de experimentar las relaciones sociales. “En torno a esta actividad de rasgos tan particulares la zona adquirió su identidad minera y una cultura que suele ser reconocida como la cultura del carbón”[9].

Uno de los aspectos tradicionales que va a conformar la cultura minera es la vida colectiva, la que se puede ejemplificar en la vida de barrio, en el trabajo en la mina, y en el quehacer cotidiano, las fiestas, y en la lucha por reivindicar los derechos obreros[10].

El barrio minero va a ser uno de los lugares generadores de identidad, producto de la convivencia diaria con sus pares. La mujer se encargaba de criar a los hijos y guiar el hogar realizando entre muchas funciones la preparación de pan minero, que comenzaba en las casas y luego era llevado para su cocción a unos hornos colectivos, que se situaban en los distintos barrios. Para utilizar los hornos, la mujer debía respetar un sistema de turnos muy particular, implementado de tradiciones muy antiguas. Otra labor tradicional propia de la mujer del minero era el lavado ropa. Esta se desarrollaba en los lavaderos comunes situados en cada barrio.

El trabajo cotidiano del minero aporta significativamente a la conformación de su identidad con elementos que se dan sólo producto de su condición. El peligro, la muerte, la oscuridad y el laborar a muchos kilómetros bajo el mar, genera una forma muy particular de ver el mundo y mucha fuerza para enfrentarse a la adversidad. Era común ver a los mineros enfrentados a situaciones de peligros y socorrer a sus compañeros de turno, reintegrándose luego de la tragedia a sus labores habituales.

El compañerismo también es parte importante en la cultura minera tanto en el interior como en el exterior de la mina, existiendo una relación social muy marcada. Recordadas son las fiestas de pago, la celebración de matrimonios y santos; las fiestas que organizaban los clubes deportivos; los llamados malones bailables y la tradicional “fiesta del minero”.

Finalmente, su marcado acento social y de lucha por reivindicar sus derechos obreros, es otro elemento a destacar dentro de la identidad, la asamblea era el espacio propicio tanto para discutir, aceptar o rechazar los planteamientos, como para alcanzar nuevos acuerdos. Los sindicatos poseían gran fuerza, llegando a ser los más importantes del país[11].

Por tanto, la crisis del carbón “hace alusión, a fin de cuentas, a la pérdida del referente socio-cultural fundamental que sostenía la vida de la comunidad minera del carbón. Por tales razones, la vida en la zona se ha vuelto traumática, se ha trastocado la cotidianeidad de las familias obreras, sus espacios, y se han perdido las pequeñas certezas forjadas a partir del trabajo en el corazón de la tierra y la identidad de ser, como sólo ellos pueden ser, "mineros del carbón"[12].

III. SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN, Y ACUERDOS ADOPTADOS

Atendidas las características de la iniciativa legal, por unanimidad, la Comisión decidió no efectuar audiencia pública y considerar el proyecto en la Tabla de Fácil Despacho.

-Discusión y votación

Los integrantes presentes estuvieron todos muy de acuerdo con la idea de legislar porque coincidieron en que la iniciativa rinde un justo homenaje a la huella imborrable de los hombres que dieron su vida y deterioraron su salud por la actividad minera; por otra parte, estuvieron contestes también en que la extracción del carbón, además de dar crecimiento económico al país y ser una de las empresas productivas de mayor relevancia en su momento más próspero, desarrolló una peculiar cultura minera con elementos de identidad mantenidos por medio de la tradición.

De mismo modo, coincidieron en que la cultura del carbón, -entendida como el conjunto de modos de vida y costumbres-, es el fiel reflejo de su gente, y su validación del trabajo como eje centralizador de la vida, sin embargo, la crisis del carbón, significó la pérdida del referente socio-cultural fundamental que sostenía la vida de la comunidad minera del carbón, y, en ese contexto, el rendir un homenaje a los mineros mediante un monumento en la ciudad de Coronel, es del todo positivo porque permitirá traspasar a las futuras generaciones la historia reciente y perpetuar en la memoria colectiva su vida y su aporte.

Acuerdos alcanzados

Los integrantes de la Comisión presentes en el debate, coincidieron con sus fundamentos y la legítima aspiración de sus impulsores, como asimismo, con el objetivo tenido a la vista en la moción, pero le efectuaron al texto, por unanimidad, las siguientes modificaciones formales que no alteran su sentido:

1.-Reemplazaron, en el epígrafe del proyecto, el sustantivo “exmineros” por “mineros”, con el propósito de rendir un homenaje, pasado y presente a los hombres y mujeres que desarrollaron su vida en torno a la actividad minera.

2.- Fusionar, en un solo artículo, el primero y segundo propuesto, por razones de técnica legislativa.

3.-Considerar la obligación de abrir una cuenta corriente para depositar el producto de las erogaciones.

4.-Integrar la comisión encargada de ejecutar las obras con todos los diputados y senadores del distrito y circunscripción que correspondan al lugar donde se emplazará el monumento, es decir, en la comuna de Coronel, Región del Bío bío.

5.- Facultar a los integrantes de la Comisión Especial para que designen un representante en la referida instancia, con el objeto de darle continuidad al desarrollo de las obras.

6- Otorgar a la misma comisión una facultad genérica para realizar cualquier otra actividad destinada a la concreción de las obras.

Los demás artículos propuestos que dicen relación con el modo de financiar las obras; la creación de un fondo para el efecto; la creación e integración del resto de la comisión especial; las funciones de la comisión especial; el uso de los excedentes, en su caso, y el plazo, fueron igualmente considerados y concordados.

Puesto en votación el proyecto, con las modificaciones señaladas, fue aprobado tanto en general como en particular, por la unanimidad de cinco de los integrantes presentes, diputada Fernández, y diputados Arriagada, Gahona, Poblete y Rathgeb.

******

Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente el Diputado Informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto, de conformidad con el siguiente texto:

PROYECTO DE LEY:

Artículo 1°.- Autorízase erigir un monumento en la comuna de Coronel, en homenaje a los mineros del carbón.

Artículo 2°.- Las obras se financiarán mediante erogaciones populares obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que se crea en el artículo 4°, en coordinación con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Su producto se depositará en una cuenta especial que al efecto se abrirá en el Banco Estado.

Artículo 3°.- Créase un fondo especial con el objeto de recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo anterior.

Artículo 4°.- Créase una Comisión Especial ad honorem encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará integrada por:

a) El alcalde o la alcaldesa de la comuna de Coronel o a quien designe en su representación.

b) Los diputados y senadores del distrito y circunscripción correspondiente.

c) El secretario regional ministerial de educación o a quien designe en su representación, y

d) El Presidente (a) de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos o a quien designe en su representación.

Artículo 5°.- La Comisión tendrá las siguientes funciones:

a) Fijar las bases y el llamado a concurso público del proyecto, y resolverlo;

b) Determinar el sitio en que se ubicará el monumento, en coordinación con el alcalde o alcaldesa de la comuna de Coronel y con el Consejo de Monumentos Nacionales;

c) Organizar la colecta pública dispuesta en el artículo 2°;

d) Administrar la cuenta y el fondo especial establecido en los artículos 2° y 3°;

e) Cualquier otra destinada a la concreción de las obras.

Artículo 6°.- Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, serán destinados a los fines que la comisión especial determine.

Artículo7°.- El monumento deberá erigirse en un plazo de cinco años, contado desde la publicación de esta ley.

Se designó Diputado Informante al señor Marcelo Chávez Velásquez.

Tratado y acordado según consta en el acta correspondiente a la sesión celebrada el 12 de marzo de 2015, con asistencia de los diputados (a) que a continuación se indican: Claudio Arriagada Macaya (Presidente Accidental), Maya Fernández Allende, Sergio Gahona Salazar, Roberto Poblete Zapata y Jorge Rathgeb Schifferli.

Asistió el Diputado Marcelo Chávez Velásquez.

Sala de la Comisión, a 13 de marzo de 2015

MARÍA EUGENIA SILVA FERRER

ABOGADO SECRETARIA DE LA COMISIÓN

[1] Trabajo realizado por la Biblioteca del Congreso Nacional
[2] Biblioteca Nacional de Chile. Memoria Chilena. Trabajadores y empresarios en la industria del carbón. Lota y Coronel (1854-1995). Disponible en: http://bcn.cl/1pyzd (Marzo 2015).
[3] Danús H. y Vera. S. Carbón. Protagonista del pasado presente y futuro. Capítulo V. Ril Editores. 2010.
[4] Aravena Carrasco José y Claudio Betancur M.: Crisis del carbón: un trágico desenlace. CEME- Centro de Estudios Miguel Enríquez - Archivo Chile. Disponible en: http://www.archivochile.com/tesis/02_tms/02tms0005.pdf (Marzo 2015)
[5] Ibídem p. 6
[6] Valenzuela Cáceres M.: La huelga “grande” del carbón en Lota Coronel y Curanilahue de 1920. Rev. HAO Núm. 32 2013 Pp. 73-89. P.73 Disponible en: http://www.historia-actual.org/Publicaciones/index.php/haol/article/viewArticle/791 (Marzo 2015)
[7] Valenzuela Cáceres M.: La huelga “grande” del carbón en Lota Coronel y Curanilahue de 1920. Rev. HAO Núm. 32 2013 Pp. 73-89. P.73 Disponible en: http://www.historia-actual.org/Publicaciones/index.php/haol/article/viewArticle/791 (Marzo 2015)
[8] Danús H. y Vera. S. Op. Cit. p 14
[9] Aravena Carrasco José y Claudio Betancur M. Op. Cit.
[10] Uribe Ulloa Héctor: La Cultura del Carbón Identidad y tradición del minero de Lota región del Bío-Bío Chile. Ponencia presentada en el V Foro Latinoamericano “Memoria e Identidad” Montevideo Uruguay. Octubre 2008 Disponible en: http://www.patriciachavarria.cl/imagenes/pdf/culturadelcarbon.pdf (Marzo 2015)
[11] Uribe Ulloa Héctor. Op. Cit. p 3
[12] Aravena Carrasco José y Claudio Betancur M. Op. Cit. p. 6

1.3. Discusión en Sala

Fecha 10 de junio, 2015. Diario de Sesión en Sesión 34. Legislatura 363. Discusión General. Se aprueba en general y particular.

ERECCIÓN DE MONUMENTO EN COMUNA DE CORONEL EN HOMENAJE A LOS MINEROS DEL CARBÓN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9876-24)

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que autoriza erigir un monumento en la comuna de Coronel en homenaje a los mineros del carbón.

Hago presente a la Sala que, por acuerdo de los Comités Parlamentarios, este proyecto se tratará conforme a las reglas de la Tabla de Fácil Despacho, por lo que se limitará la discusión a cuatro discursos de hasta cinco minutos cada uno.

Diputado informante de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones es el señor Marcelo Chávez .

Antecedentes:

-Moción, sesión 122ª de la legislatura 362ª, en 28 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 11.

-Informe de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, sesión 3ª de la presente legislatura, en 17 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 15.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor CHÁVEZ (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, originado en una moción de los diputados señores Marcelo Chávez , Claudio Arriagada , Jorge Sabag y Víctor Torres , que autoriza erigir un monumento en la comuna de Coronel en homenaje a los mineros del carbón.

La idea matriz o fundamental del proyecto es, por una parte, rendir homenaje a los mineros del carbón asentados en la zona costera de la Región del Biobío, que en su trabajo cotidiano generaron un sentido de pertenencia a un medio común donde construyeron su propia cultura, y, por otra, relevar el aporte histórico, cultural y social de quienes hicieron del trabajo minero su vida, y del campamento, su ciudad, como ocurrió con Coronel, donde se concentró la mayor producción de carbón de la zona.

Fundamentos del proyecto.

A mediados del siglo XIX, en el Golfo de Arauco nacieron las ciudades de Lota y de Coronel como consecuencia de la actividad extractiva del carbón. Empresarios como Matías Cousiño y Federico Schwager iniciaron emprendimientos que fueron el germen de la gran minería del carbón y que, debido a la necesidad de mucha mano de obra, dieron origen a los centros urbanos que hoy conocemos en la zona costera de la Región del Biobío.

En esta coyuntura, se fundó la ciudad de Coronel el 30 de agosto de 1849. Solo dos años antes se había descubierto el yacimiento carbonífero de Schwager, por lo que la ciudad se desarrolló en torno a la explotación de dicho mineral.

En 1853 se formó la compañía carbonera Schwager , que concentró la producción del carbón en Coronel, Lota , Curanilahue y Lebu. Estos centros urbanos crecieron en torno a la extracción del carbón y a su industria asociada.

Dentro de toda la cadena extractiva del carbón, el eslabón más importante y fundamental para el desarrollo y funcionamiento de la actividad fue el minero, hombre esforzado que participó en una de las labores más pesadas que podían existir, como es bajar a una mina a cientos de metros bajo el nivel del mar, sacrificando su salud al estar en contacto con gases y partículas dañinas para su aparato respiratorio.

El trabajo cotidiano del minero aporta significativamente a la conformación de su identidad, con elementos que se dan solo producto de su condición. El peligro, la muerte, la oscuridad y el laborar a muchos kilómetros bajo el mar generaron en él una forma muy particular de ver el mundo, que le dio mucha fuerza para enfrentarse a la adversidad. Era común ver a los mineros sometidos a situaciones de peligros y socorrer a sus compañeros de turno; luego de ocurrida alguna tragedia, se reintegraban a sus labores habituales. Ello demuestra que el compañerismo también era parte importante en la cultura minera, tanto en el interior como en el exterior de la mina, lo que generó una relación social muy marcada.

Asimismo, la lucha de los mineros por sus derechos y por su seguridad fue pionera en nuestro país. Su forma de vida y su sacrificio fueron retratados incluso en la literatura. Autores como Baldomero Lillo graficaron de manera magistral la dura forma de vida de esos trabajadores. Su obra Sub terra, compuesta por una serie de cuentos, entrega un vívido relato de las condiciones familiares y de trabajo en las que los mineros del carbón desarrollaban su existencia.

La historia del movimiento obrero de los trabajadores del carbón está muy ligada al sindicalismo del país. Por ejemplo, la huelga de 1920 de los mineros de Coronel, Lota y Curanilahue es considerada uno de los hitos más importantes para el proceso de sindicalización del país.

La industria del carbón comenzó su declive en la segunda mitad del siglo XX.

Con el retorno de la democracia, se puso de manifiesto que la situación de la Empresa Nacional del Carbón era insostenible desde el punto de vista económico, por lo que se decidió promulgar la ley de reconversión, mediante la cual más de 4.000 trabajadores abandonaron las faenas mineras y se acogieron a varios planes de retiro voluntarios e indemnizaciones por años de servicios, a pensiones y a jubilaciones.

La crisis que generó el cese de la explotación carbonífera en la Región del Biobío es uno de los episodios más trascendentales ocurridos en la historia reciente de nuestro país, ya que representa el colapso de una actividad económica que durante largos años sustentó y alimentó en forma exclusiva a la región del carbón. El fin de la actividad significó la pérdida de la identidad sociocultural de toda una zona, en particular de Lota y de Coronel, cuyos habitantes, mayoritariamente provenientes de familias mineras, sienten la pérdida de su identidad.

Los integrantes de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, la diputada señora Fernández y los diputados señores Arriagada , Gahona , Poblete y Rathgeb , valoraron y aprobaron unánimemente el proyecto por su propio mérito y resaltaron que es de toda justicia rendir un homenaje al minero del carbón, hombre valiente, corajudo, intrépido y trabajador, cuyo monumento en la ciudad de Coronel permitirá traspasar a las futuras generaciones su historia y perpetuar en la memoria colectiva su vida y su aporte a su región y a Chile.

He dicho.

-Aplausos.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa .

El señor ULLOA.-

Señor Presidente, la Unión Demócrata Independiente va a apoyar con entusiasmo este proyecto de ley, puesto que, como en otros casos, consideramos absolutamente imprescindible que se mantengan formas de vida y costumbres que son parte de la cultura nacional.

La actividad minera carbonífera, desde mediados del siglo XIX y hasta mediados del siglo XX, dio vida a muchas familias y también a ciudades, como las de Lota y Coronel. Esta última, que concentró desde el inicio la mayor actividad minera carbonífera de país, fue fundada el 30 de agosto de 1849.

Ahora bien, no solo las costumbres y la cultura se verán reflejadas con esta iniciativa. El monumento que se propone erigir también será un homenaje a hombres que dieron al país su fortaleza para desarrollar esta gran actividad económica, y que también dieron fama de aguerridos a los chilenos. Muchos de esos hombres engrosaron las filas de los bravos que lucharon en la Guerra del Pacífico. Por ello, es necesario preservar y mantener esta cultura, que se expresaba en formas de vida y en estilos de vivir en comunidad.

En la actualidad, la comuna de Coronel supera largamente los 100.000 habitantes y ha intentado mantener su cultura a medida que se moderniza. A la cabeza tiene a un gran alcalde, que ha colaborado en su progreso, pero asentado en su historia.

Creemos que este proyecto de ley es justo, pues, de algún modo, busca identificar raíces. Por tanto, la UDI apoyará con entusiasmo esta sencilla iniciativa que busca preservar no solo la cultura de los mineros del carbón, sino también parte de la cultura chilena.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcelo Chávez .

El señor CHÁVEZ.-

Señor Presidente, la historia de nuestro país está marcada por la lucha que dieron los mineros del salitre en el norte grande y por la infatigable presencia de los mineros del carbón en Coronel, en Lota y en la provincia de Arauco, Región del Biobío.

La actividad minera comenzó su desarrollo a mediados del siglo XIX, lo que impulsó significativamente el crecimiento de Coronel. Es así como se levantó un complejo industrial minero que se transformó en un punto de atracción de capitales y de mano de obra para trabajar los mantos carboníferos.

En 1939, la demanda de cobre por parte de Europa, que por esos años entraba en la Segunda Guerra Mundial, significó un alza de la demanda de carbón por las refinerías cupríferas, lo que, sin duda, trajo como consecuencia el constante requerimiento de mano de obra para las labores de extracción del carbón.

Con el paso de los años y con la habilitación, a fines del siglo XIX, del ferrocarril entre Concepción y Lebu , se incorporaron a la extracción carbonífera nuevos yacimientos ubicados al sur de Lota, como Trongol, Curanilahue y Lebu. Ello transformó al carbón en un mineral de primera necesidad durante esos años.

La industria del carbón hizo posible la formación de grandes fortunas familiares. Sin embargo, la precariedad de las condiciones de vida de los mineros fue una constante desde el comienzo de su actividad. Esa situación generó una fuerte identidad colectiva en ellos. En otras palabras, la explotación del carbón siempre ha tenido aparejadas condiciones de trabajo duras, que se imponen con gran fuerza sobre sus trabajadores, lo que produce un fuerte vínculo identitario con esas condiciones.

Los derrumbes, las inundaciones y el gas grisú hacían que las condiciones de trabajo fueran extremas. Las precauciones y la seguridad en las minas eran escasas. Generalmente se trabajaba con la barreta, la picota, el combo, la pala y la cuña de acero. La vestimenta del minero era confeccionada con sacos de harina. Usaban ojotas de cuero; su traje de seguridad consistía en una gorra de hule en cuya visera iba una lámpara de latón alimentada por aceite, que muchas veces ellos mismos debían costear.

Frente a estas condiciones y ante la poca seguridad que se dejaba ver en las minas, no era extraño que las enfermedades fueran frecuentes. Las más recurrentes eran la silicosis y la antracosis. La mayoría de ellas estaba vinculada a enfermedades broncopulmonares, debido a la inhalación de aire rarificado, a la hediondez y a la amenaza de gases.

Dicen que en las minas se trabaja como hombre, y que los demás trabajos no alcanzan a dar esa sensación de masculinidad. El minero del carbón debía dar ejemplo de heroísmo para demostrar que en ese trance estaba dispuesto a jugarse la vida. Daba su esfuerzo y energía para arrancar el carbón desde lo profundo de la naturaleza. Así era la vida cotidiana de estos hombres que veían como única fuente de ingreso la extracción de dicho mineral, sin medir muchas veces las consecuencias que esa forma de ganarse la vida traería para ellos a futuro.

El minero del carbón enfrentó problemas sociales graves, como la falta de una vivienda adecuada, la proliferación de epidemias y enfermedades profesionales y la escasez de establecimientos educacionales para sus hijos. A ello se suma el trato inhumano que recibían por los mandos superiores y medios, siempre descontentos por la baja calidad técnica de los obreros.

Permítanme traer a esta Corporación una cita de Baldomero Lillo , del cuento El Chiflón del Diablo, contenido en su obra Sub terra, que señala lo siguiente: “Una mirada de inteligencia se cruzó entre los obreros. Conocían la táctica y sabían de antemano el resultado de aquella escaramuza. Por lo demás, estaban ya resueltos a seguir su destino. No había medio de evadirse. Entre morir de hambre o morir aplastado por un derrumbe, era preferible lo último: tenía la ventaja de la rapidez. ¿Y dónde ir? El invierno, el implacable enemigo de los desamparados, como un acreedor que cae sobre los haberes del insolvente sin darle tregua ni esperas, había despojado a la naturaleza de todas sus galas.”.

Por todo lo anterior, es justo brindar un pequeño pero merecido y sincero reconocimiento a miles de hombres que dedicaron su vida a extraer desde las entrañas de nuestra tierra el tan preciado mineral, que por años fue su única fuente de ingresos.

En ese sentido, un monumento que dé cuenta de la vida del minero del carbón, que desarrolló uno de los más arduos y esforzados trabajos, sería importante no solo para recordar, sino, además, para valorar lo que significa esta cultura en toda la zona del carbón.

Por último, es justo señalar que esta idea surgió de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Coronel. De hecho, su presidente tuvo esta brillante idea que hemos podido transmitir. Espero que la Cámara de Diputados apruebe la iniciativa, con el fin de hacer un merecido homenaje a personas que en muchos casos entregaron su vida, lo que marcó una forma de ser y una cultura en la Región del Biobío, especialmente en la comuna de Coronel, la cual tengo el honor de representar en la Cámara de Diputados.

He dicho.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Clemira Pacheco .

La señora PACHECO (doña Clemira).-

Señor Presidente, recordar a la familia minera -mi familia- no es fácil. Para nuestra gente y nuestro pueblo nunca, en su historia, ha sido fácil. Lo menciono porque me viene a la memoria cuando con mi madre viajábamos desde Coronel a Lota a visitar a mis tíos. Nos encantaba visitarlos, porque significaba tomar la batea de pan minero y llevarlo a los hornos comunitarios que aún existen. Mientras esto sucedía, las mujeres se iban a los pilones -que también eran comunes- para aporrear, escobillar y refregar a mano la ropa de la familia. Nosotros, los niños, todos los primos, nos entreteníamos jugando con la lavaza de la ropa que se lavaba en las bateas, pilones y lavaderos comunes.

Mientras jugaba, escuchaba los comentarios de las mujeres, quienes decían, por ejemplo: “Mañana me toca el primer turno. ¿Qué voy a preparar de “manche” para que mi viejo lleve mañana?”. En esas conversaciones también comentaban que habían recibido a visitas ilustres en la zona. Por ejemplo, el 24 de noviembre de 1971 estuvo en Coronel el Presidente compañero Salvador Allende junto a Fidel Castro , en una concentración de mineros del carbón. El Presidente se alojó varios días en la Casa Schwager, ubicada frente a donde aún resido en Coronel, a trescientos metros de la mina de Schwager, de la filial de mismo nombre.

Cabe recordar que el día oficial del minero es el 10 de agosto. Pero también quiero recordar, orgullosa por el Partido Socialista, la preocupación que siempre manifestó el Presidente Salvador Allende por los mineros. Tuvo preocupación como senador, como ministro de Salud y, obviamente, como Presidente de la República. Digo esto porque fue él quien, en 1970, estatizó las minas de carbón de Lota y de Coronel, a fin de reconocer el trabajo y la producción que habían entregado esas minas -ese oro negro- a las divisas y al gran desarrollo del país.

Los viejos mineros eran choros, duros, sindicalistas y luchadores, con convicciones, por sus derechos. En efecto, muchos de mis antepasados -algunos tíos- recordaban la huelga larga de 1960, que duró más de dos meses, en la que los mineros lucharon para tener mejores condiciones de vida. Durante más de dos meses realizaron ollas comunes y pelearon por mejores salarios y por un trato mucho más justo.

Bajo la mina, el trabajo era duro, complicado y con muy poca seguridad. Los mineros sabían -también sus mujeres e hijos- a qué hora entraban a la mina, pero no sabían si iban a volver o no.

Bajaban a una profundidad promedio de 1.000 metros, en la filial Schwager , y se extendían por kilómetros bajo el lecho marino para extraer el oro negro.

En 1973, los dirigentes del carbón y los viejos mineros fueron duramente perseguidos; muchos de ellos fueron encarcelados y algunos asesinados solo por pensar distinto. Recuerdo a varios compañeros comunistas y socialistas que ya no están con nosotros. Para la dictadura era la zona roja; no tuvimos inversión alguna. Por lo tanto, al igual que el carbón, también se tiñó de negro nuestra historia.

En la década de 1980 se privatizó la Enacar y la filial de Schwager. Esa decisión nos pesa hasta el día de hoy, debido al problema estructural de cesantía que aún se mantiene. El rol empresarial que tenía el Estado fue reemplazado por un sistema de mercado en el que el Estado se jibariza y asume un rol subsidiario.

Al volver la democracia se lograron varios avances. Quiero recordar que la administración comunal anterior rescató varios hitos de la zona minera y de su cultura. Por ejemplo, la plaza pública Jorge Rojas Miranda , el Museo Histórico Minero Puchoco Schwager, la población Mártires del Carbón y la réplica de la jaula minera creada por los exmineros de Lota y Coronel.

Finalmente, quiero recordar a los 21 mineros que el 30 de septiembre de 1994 murieron por la poca seguridad existente en las faenas. Fallecieron por inhalación de gas grisú.

Reitero que vivo a trescientos metros de la mina filial de Schwager. Todos los cerros de Coronel se enlutaron con banderas debido a la muerte de estos amigos y compañeros mineros.

En el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , y hasta nuestros días, se han entregado pensiones de gracia a los exmineros como una forma de reconocer el aporte de su trabajo al desarrollo del país.

Por lo tanto, este proyecto viene a complementar aún más todos los hitos históricos rescatados por la anterior administración comunal y por los anteriores gobiernos de la Nueva Mayoría, que conservan la cultura y lo que aportó la zona minera al país.

Para terminar, quiero decir que la cultura minera está en el ADN, en los genes de nuestro pueblo al sur del Biobío.

He dicho.

-Aplausos.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Guillermo Teillier .

El señor TEILLIER.-

Señor Presidente, el proyecto de ley que autoriza la construcción de un monumento en homenaje a los mineros del carbón en la comuna de Coronel es una iniciativa de plena justicia a la historia de un sector muy combativo en la lucha social en Chile. Me refiero a los trabajadores del carbón de la Octava Región.

Estudios sobre el comportamiento demográfico, la movilidad social y la situación de la clase obrera en los primeros enclaves industriales del carbón dan cuenta de la existencia de las precarias e injustas condiciones en que vivían los trabajadores y sus familias. Viviendas deficitarias, falta de instrucción escolar, altos índices de mortalidad infantil y mala calidad en la alimentación son algunas de las situaciones que, lamentablemente, permanecerán como un sino durante gran parte del siglo XX en la vida de los mineros del carbón.

Los mineros siempre vivieron con fuerza la tragedia y el luto asociado al trabajo, el dolor de la pauperización, el conflicto, el trabajo infantil, la fatalidad y la muerte como elemento propio del riesgo del trabajo subterráneo. No obstante, esta condición permitió que la lucha contra la pobreza fuese también una lucha por mejorar las condiciones laborales, los salarios, las medidas de seguridad en la explotación del carbón y la calidad de vida en el espacio urbano. La acción de los mineros del carbón alcanzó un lugar privilegiado en la historia de los movimientos sociales en Chile.

Como bien lo expresan los profesores de la Universidad de Valparaíso señores Juan Carlos Rodríguez y Patricio Medina Hernández en su artículo Reconversión, daño y abandono en la ciudad de Lota, el aire mítico que sustenta a los mineros del carbón y sus comunidades está en el trabajo, en la movilización social y en su sentido de justicia. Por ello, cuando se busca en su historia, se descubre que esta mantiene vigente la idea de la huelga, la organización, el sindicato, el partido, la solidaridad y la lucha.

De allí nacieron obras tan contundentes en el aspecto social, como Sub terra, de Baldomero Lillo, o la prolífera producción poética de Pablo Neruda y la defensa que hizo de los mineros del carbón cuando era senador, lo que le costó su expulsión del país.

En este sentido, se nos revelan algunos grandes conflictos que dan cuenta de la constitución de un sujeto colectivo, cuyo claro interés era torcerle la mano a las injusticias: la “huelga grande” o “huelga larga”, de 1920, que interpelaba por la reducción de la jornada de trabajo de ocho horas, el aumento del jornal y el fin de la policía empresarial; y la huelga de 1946, ocurrida durante el gobierno de Gabriel González Videla, quien militarizó la zona, trasladó a trabajadores a otras regiones e inició un proceso contra noventa y nueve dirigentes sindicales y políticos, incluyendo al alcalde de la ciudad.

Más tarde, bajo la presidencia de Salvador Allende, se promulgó la ley N° 17.450, del 16 de julio de 1971, que ordenó la concentración y estatización de todas las explotaciones carboníferas. En virtud de dicha ley, “El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible sobre todas las minas, (...)”. Los trabajadores del carbón consideraron esta ley como el último gran gesto del Estado chileno para con sus reivindicaciones.

El golpe de Estado significó la muerte y la desaparición de dirigentes mineros y se transformó en una noche negra para muchos habitantes de la zona.

Además, la vulnerabilidad de la condición monoproductora, anunciada por décadas, comenzó a expresarse con claridad en Coronel a partir de la modificación de la matriz energética del país. La introducción del petróleo y de la hidroelectricidad desplazó al carbón como primera fuente energética. Las navieras, el ferrocarril y las fundiciones, que eran los grandes consumidores del mineral, ya no requirieron de dicha fuente energética. Con ello, se instaló un claro mensaje: cada vez se necesitan menos trabajadores en las faenas.

Con el cierre de las minas de carbón se perdió no solo el trabajo, sino también la relación con la sociedad y todos los espacios comunes compartidos. Se fracturó la imagen colectiva, lo que también se expresó en la arquitectura de las ciudades: los edificios se deterioraron y se convirtieron en testimonio de una actividad industrial detenida y de la pérdida de funciones de instituciones asociadas y complementarias a la actividad del carbón.

Para finalizar, quiero manifestar que, gracias a la presente iniciativa, en Coronel se hará justicia, simbólicamente, al aporte que los trabajadores del carbón hicieron a Chile.

He dicho.

El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que autoriza erigir un monumento en la comuna de Coronel, en homenaje a los mineros del carbón.

Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o común.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Vera Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Browne Urrejola Pedro ; Cariola Oliva Karol ; Carvajal Ambiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chávez Velásquez Marcelo ; Cicardini Milla Daniella ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; García García René Manuel ; Girardi Lavín Cristina ; Godoy Ibáñez Joaquín ; González Torres Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Hernando Pérez Marcela ; Hoffmann Opazo María José ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Kort Garriga Issa ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monsalve Benavides Manuel ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Arriagada José ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón González Ricardo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Robles Pantoja Alberto ; Rocafull López Luis ; Rubilar Barahona Karla ; Sabag Villalobos Jorge ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Silva Méndez Ernesto ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar Muñoz Christian ; Vallejo Dowling Camila ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe .

El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.

Despachado el proyecto.

1.4. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

Oficio de Ley a Cámara Revisora. Fecha 10 de junio, 2015. Oficio en Sesión 28. Legislatura 363.

VALPARAÍSO, 10 de junio de 2015

Oficio Nº 11.948

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo de la moción, informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al proyecto de ley que autoriza la construcción de un monumento en homenaje a los exmineros del carbón, en la comuna de Coronel, correspondiente al boletín N°9876-24, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Autorízase erigir un monumento, en la comuna de Coronel, en homenaje a los mineros del carbón.

Artículo 2°.- Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que se crea en el artículo 4°, en coordinación con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Su producto se depositará en una cuenta especial que al efecto se abrirá en el Banco Estado.

Artículo 3°.- Créase un fondo especial con el objeto de recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo anterior.

Artículo 4°.- Créase una comisión especial ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará integrada por:

a) El alcalde de la comuna de Coronel o a quien designe en su representación.

b) Los diputados y senadores del distrito y circunscripción correspondiente.

c) El secretario regional ministerial de educación de la Región del Bío Bío o a quien designe en su representación.

d) El Presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Coronel o a quien designe en su representación.

Artículo 5°.- La comisión tendrá las siguientes funciones:

a) Fijar las bases, llamar a concurso público del proyecto, y resolverlo.

b) Determinar el sitio en que se ubicará el monumento, en coordinación con el alcalde de la comuna de Coronel y con el Consejo de Monumentos Nacionales.

c) Organizar las colectas públicas dispuestas en el artículo 2°.

d) Administrar la cuenta y el fondo especial establecidos en los artículos 2° y 3°.

e) Cualquier otra destinada a la concreción de las obras.

Artículo 6°.- Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, estos serán destinados a los fines que la comisión especial determine.

Artículo 7°.- El monumento deberá erigirse en un plazo de cinco años, contado desde la publicación de esta ley.”.

Dios guarde a V.E.

MARCO ANTONIO NUÑEZ LOZANO

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Informe de Comisión de Educación

Senado. Fecha 10 de septiembre, 2015. Informe de Comisión de Educación en Sesión 54. Legislatura 363.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN y CULTURA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza la construcción de un monumento en homenaje a los ex mineros del carbón, en la comuna de Coronel.

BOLETÍN Nº 9.876-24

____________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Educación y Cultura tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Moción de los Honorables Diputados señores Marcelo Chávez Velasquez, Claudio Arriagada Macaya, Jorge Sabag Villalobos y Víctor Torres Jeldes.

Cabe señalar que este proyecto de ley fue discutido por la Comisión en general y en particular, de conformidad al acuerdo adoptado por la Sala del Senado, y propone al Excelentísimo señor Presidente que en la Sala sea considerado del mismo modo.

- - -

OBJETIVO DEL PROYECTO

La presente iniciativa de ley persigue autorizar la construcción de un monumento en memoria de los ex mineros del carbón, en la comuna de Coronel.

- - -

ANTECEDENTES

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

1.-Numeral 5) del artículo 63 de la Constitución Política de la República; y

2.-Ley N° 17.288, de 1970, sobre Monumentos Nacionales.

II.- ANTECEDENTES DE HECHO

Moción de los Honorables Diputados señores Marcelo Chávez Velasquez, Claudio Arriagada Macaya, Jorge Sabag Villalobos y Víctor Torres Jeldes.

La Moción que da origen a este proyecto de ley recuerda que a a mediados del Siglo XIX, en el Golfo de Arauco, nacieron las ciudades de Lota y Coronel a consecuencia de la actividad extractiva del carbón. Empresarios como Matías Cousiño y Federico Schwager iniciaban emprendimientos que fueron el germen de la gran minería del carbón y que, debido a la necesidad de una gran cantidad de mano de obra, dieron origen a los centros urbanos que hoy en día conocemos en la zona costera de la Región del Biobío.

En esta coyuntura, prosigue la Moción, se funda la ciudad de Coronel el 30 de agosto del año 1849. Sólo dos años antes se había descubierto el yacimiento carbonífero de Schwager, por lo que la ciudad se desarrolló en torno a la explotación de dicho mineral.

En 1853, continúa, se forma la compañía carbonera Schwager, concentrándose la producción del carbón en Coronel (44,1%), Lota (32,6%), Curanilahue (13,7%) y Lebu (5,6%). Estos centros urbanos crecieron en torno a la extracción del carbón y a su industria asociada.

En ese contexto, y dentro de toda la cadena extractiva del carbón, el eslabón más importante y fundamental en todo su desarrollo y funcionamiento fue el Minero del Carbón, hombre esforzado que participó en una de la actividades más pesadas que podían existir, bajar a una mina a cientos de metros bajo el nivel del mar, sacrificando su salud al estar en contacto con gases y partículas dañinas para su aparato respiratorio.

Añaden los autores de la Moción, que la lucha de los mineros por sus derechos y su seguridad, fue pionera en nuestro país, su forma de vida y su sacrificio fueron retratado incluso en la literatura. Autores como Baldomero Lillo graficaron de forma magistral la dura forma de vida de estos trabajadores, en su obra “Subterra” mediante una serie de cuentos se entrega un vívido relato de las condiciones familiares y de trabajo en que los mineros del carbón desarrollaban su existencia.

La industria del carbón comenzó su declive en la segunda mitad del Siglo XX. Con el retorno de la democracia, se puso de manifiesto que la situación de la Empresa Nacional del Carbón era insostenible desde el punto de vista económico, por lo que se decidió promulgar la Ley de Reconversión, mediante la cual más de 4.000 trabajadores abandonaron las faenas mineras, acogiéndose a varios planes de retiro voluntarios e indemnizaciones por años de servicios, pensiones y jubilaciones.

La pobreza y postergación de estos hombres y su descendencia aún no puede ser superada, y es el Estado el que debe procurar una pronta solución para esta problemática.

En ese sentido, este proyecto de ley, puntualizan sus autores, busca hacer un justo homenaje a los mineros del carbón y a la comuna de Coronel, zona que en el pasado y el presente ha contribuido de manera fundamental al desarrollo de nuestro país.

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DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

El texto del proyecto de ley en informe es el que sigue:

“Artículo 1°.- Autorízase erigir un monumento, en la comuna de Coronel, en homenaje a los mineros del carbón.

Artículo 2°.- Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que se crea en el artículo 4°, en coordinación con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Su producto se depositará en una cuenta especial que al efecto se abrirá en el Banco Estado.

Artículo 3°.- Créase un fondo especial con el objeto de recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo anterior.

Artículo 4°.- Créase una comisión especial ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará integrada por:

a) El alcalde de la comuna de Coronel o a quien designe en su representación.

b) Los diputados y senadores del distrito y circunscripción correspondiente.

c) El secretario regional ministerial de educación de la Región del Bío Bío o a quien designe en su representación.

d) El Presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Coronel o a quien designe en su representación.

Artículo 5°.- La comisión tendrá las siguientes funciones:

a) Fijar las bases, llamar a concurso público del proyecto, y resolverlo.

b) Determinar el sitio en que se ubicará el monumento, en coordinación con el alcalde de la comuna de Coronel y con el Consejo de Monumentos Nacionales.

c) Organizar las colectas públicas dispuestas en el artículo 2°.

d) Administrar la cuenta y el fondo especial establecidos en los artículos 2° y 3°.

e) Cualquier otra destinada a la concreción de las obras.

Artículo 6°.- Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, estos serán destinados a los fines que la comisión especial determine.

Artículo 7°.- El monumento deberá erigirse en un plazo de cinco años, contado desde la publicación de esta ley.”.

- - -

Al iniciarse el estudio de esta iniciativa legal, la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión expresó su acuerdo con el fundamento y disposiciones de esta Moción, de manera de destacar y recordar la importante y trascendental labor que desarrollaron los mineros para la industria del carbón en la ciudad de Coronel. Asimismo, reconocieron que esta iniciativa ley constituida un justo reconocimiento a su abnegada y sacrificada labor, que permitió el desarrollo de unos de los pilares de la economía nacional en tiempos pasados.

- Por las razones expuestas, y una vez cerrado el debate y puesto en votación en general y en particular el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Allamand, Quintana y Walker, don Ignacio, en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.

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TEXTO DEL PROYECTO

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Educación y Cultura tiene a honra proponeros aprobar el proyecto de ley en informe, en general y en particular, en los siguientes términos:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Autorízase erigir un monumento, en la comuna de Coronel, en homenaje a los mineros del carbón.

Artículo 2°.- Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que se crea en el artículo 4°, en coordinación con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Su producto se depositará en una cuenta especial que al efecto se abrirá en el Banco Estado.

Artículo 3°.- Créase un fondo especial con el objeto de recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo anterior.

Artículo 4°.- Créase una comisión especial ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará integrada por:

a) El alcalde de la comuna de Coronel o a quien designe en su representación.

b) Los diputados y senadores del distrito y circunscripción correspondiente.

c) El secretario regional ministerial de educación de la Región del Bío Bío o a quien designe en su representación.

d) El Presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Coronel o a quien designe en su representación.

Artículo 5°.- La comisión tendrá las siguientes funciones:

a) Fijar las bases, llamar a concurso público del proyecto, y resolverlo.

b) Determinar el sitio en que se ubicará el monumento, en coordinación con el alcalde de la comuna de Coronel y con el Consejo de Monumentos Nacionales.

c) Organizar las colectas públicas dispuestas en el artículo 2°.

d) Administrar la cuenta y el fondo especial establecidos en los artículos 2° y 3°.

e) Cualquier otra destinada a la concreción de las obras.

Artículo 6°.- Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, estos serán destinados a los fines que la comisión especial determine.

Artículo 7°.- El monumento deberá erigirse en un plazo de cinco años, contado desde la publicación de esta ley.”.

- - -

Tratado y acordado en sesión celebrada el día 9 de septiembre de 2015, con asistencia de los Honorables Senadores señor Jaime Quintana Leal (Presidente), señora Ena Von Baer Jahn y señores Andrés Allamand Zavala e Ignacio Walker Prieto.

Sala de la Comisión, a 10 de septiembre de 2015.

Francisco Javier Vives Dibarrart

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE AUTORIZA LA CONSTRUCCIÓN DE UN MONUMENTO EN HOMENAJE A LOS EX MINEROS DEL CARBÓN, EN LA COMUNA DE CORONEL.(BOLETÍN N° 9.876-24)

I.- OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: La presente iniciativa de ley persigue autorizar la construcción de un monumento en memoria de los ex mineros del carbón, en la comuna de Coronel.

II.- ACUERDOS: aprobado en general y en particular por unanimidad (4x0)

III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de siete artículos permanentes.

IV.- NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V.- URGENCIA: sin urgencia.

VI.- ORIGEN E INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de los Honorables Diputados Marcelo Chávez Velasquez, Claudio Arriagada Macaya, Jorge Sabag Villalobos y Víctor Torres Jeldes.

VII.- TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII.- APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 98 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.

IX.- INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 16 de junio de 2015.

X.- TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular.

XI.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.-Numeral 5) del artículo 63 de la Constitución Política de la República; y 2.-Ley N° 17.288, de 1970, sobre Monumentos Nacionales.

Valparaíso, 10 de septiembre de 2015.

Francisco Javier Vives Dibarrart

Secretario de la Comisión

2.2. Discusión en Sala

Fecha 07 de octubre, 2015. Diario de Sesión en Sesión 59. Legislatura 363. Discusión General. Se aprueba en general y particular sin modificaciones.

MONUMENTO A EX MINEROS DEL CARBÓN EN COMUNA DE CORONEL

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que autoriza la construcción de un monumento en homenaje a los ex mineros del carbón en la comuna de Coronel.

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.876-24) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 28ª, en 16 de junio de 2015.

Informe de Comisión:

Educación y Cultura: sesión 54ª, en 16 de septiembre de 2015.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo principal de la iniciativa es autorizar la construcción del referido monumento.

La Comisión de Educación y Cultura discutió este proyecto en general y en particular, en virtud del acuerdo de la Sala de fecha 15 de septiembre de 2015, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora Von Baer y señores Allamand, Quintana e Ignacio Walker en los mismos términos en que lo despachó la Cámara de Diputados.

El texto que se propone aprobar se consigna en las páginas 4 y 5 del informe.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Si le parece a la Sala, se aprobará.

El señor NAVARRO.-

Pido que se vote, señor Presidente.

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Si no hay objeciones, abriremos la votación.

Acordado.

En votación general el proyecto.

--(Durante la votación).

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.-

Señor Presidente , voy a votar a favor de este proyecto de ley, que autoriza la construcción de un monumento en homenaje a los ex mineros del carbón en la comuna de Coronel.

Al respecto, quiero señalar lo siguiente. Y les pido a mis Honorables colegas que me pongan atención.

Se trata de una moción que viene de la Cámara de Diputados.

Pero, lamentablemente, en el Senado no se consideró un proyecto de igual naturaleza, de mi autoría, que ingresó a tramitación el miércoles 7 de septiembre del 2011 para levantar un "monumento en homenaje a los ex mineros del carbón".

Esa iniciativa fue archivada en marzo del 2014. Pedí su desarchivo en enero del 2015, lo que se hizo. Y ahora nos encontramos discutiendo un proyecto de ley que busca exactamente lo mismo -¡son calcados!-, y que viene aprobado por la Comisión de Educación no obstante existir en ella otra moción, de origen senatorial, en idéntico sentido, de la cual ni siquiera se hace mención en el informe de la iniciativa que ahora nos ocupa.

Entonces, pienso que esa es una mala práctica.

Un proyecto originado en moción de un Senador que desde el 2011 se encuentra radicado en la referida Comisión, que se desarchivó en enero de este año ¡ni siquiera es considerado en el informe de la iniciativa que ahora estamos votando!

Es una mala práctica desde el punto de vista de las garantías que las Comisiones han de dar a las mociones de los Senadores.

Yo felicito a los Diputados Marcelo Chávez , Claudio Arriagada , Jorge Sabag y Víctor Torres , y voy a votar a favor de la construcción de un monumento para los ex mineros del carbón.

Sin embargo, debo mencionar además -y es una petición que me hicieron ex mineros del carbón de Coronel- que, increíblemente, había otro proyecto.

La ley N° 20.349, publicada en el Diario Oficial el 2 de junio de 2009, autorizó para erigir un monumento en la comuna de Lota en homenaje a los ex mineros del carbón.

En el artículo 5°, inciso segundo, del referido texto legal se señala que "La Comisión deberá constituirse dentro del plazo de treinta días, contados desde entrada en vigencia de la presente ley.".

El plazo establecido por el artículo 5°, inciso segundo, de la ley en comento -mi proyecto es del 2011- se halla vencido desde el 3 de julio de 2009, y aún no se erige el mencionado monumento.

Es necesario connotar, señor Presidente , que para construir un monumento se requiere tiempo y un trabajo arduo; es necesario constituir una Comisión, recolectar dineros, en fin.

Por otro lado, mediante la ley N° 19.871 se autorizó para erigir un monumento a Pablo Neruda , y ocurrió algo muy similar. La situación fue salvada con la dictación de otra ley, de 4 de junio del 2009, promovida por el Diputado Edmundo Eluchans , la cual amplió dicho plazo.

Hay varios casos similares.

Lota y sus trabajadores merecían este monumento, señor Presidente .

El proyecto que nos plantea la Cámara de Diputados fija como lugar de emplazamiento del monumento la comuna de Coronel.

Como Senador por la zona voy a hacer los esfuerzos necesarios para que aquello se cumpla. Porque ya estamos en el tercer proyecto de ley que busca exactamente lo mismo.

Creo que se trata de una iniciativa positiva, a través de la cual se destaca la labor que los trabajadores desarrollaron para la industria del carbón de la ciudad de Coronel. Es un justo reconocimiento a los mineros de Schwager. Los acompañé en los días aciagos, cuando 30 de ellos perdieron la vida incinerados en el fondo del yacimiento. Los acompañé mientras la mina estuvo activa y durante su cierre.

Está también el trabajo de los pirquineros, que también cobró muchos mártires: gente humilde que perdió la vida tras la inundación de los pirquenes, lo que dejó a las familias en una situación muy complicada.

Mi proyecto -el de 2011, que se desarchivó en 2015- promovía la ampliación del plazo para la construcción del monumento respectivo.

La iniciativa que ahora nos ocupa plantea la erección de un monumento en la comuna de Coronel: ¡bienvenida!

Yo solo quiero recomendar a la Comisión que, tratándose de esta y otras iniciativas, cualesquiera que sean -para...

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene un minuto para concluir, señor Senador.

El señor NAVARRO.-

... levantar un monumento, en fin-, se consideren todas las mociones presentadas sobre la materia y que a lo menos estas se refundan, para garantizar que los esfuerzos hechos queden plasmados. Si no, se produce la compleja situación de que los compromisos contraídos no se cumplen.

La Comisión de Educación tuvo difíciles debates; entre ellos, el de la reforma educacional. Y esa fue la razón que se me dio para no ver el proyecto que presenté yo.

Con mucho orgullo, con gran voluntad, voto a favor de la iniciativa que autoriza la construcción de un monumento en homenaje a los ex mineros del carbón en la comuna de Coronel.

¡Patagonia sin represas!

¡Nueva Constitución, ahora!

¡No más AFP!

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.

El señor PROKURICA.-

Señor Presidente, durante el último tiempo hemos discutido varios proyectos que tienen por objeto construir monumentos en homenaje a personas o a instituciones, como lo hacemos en este caso.

A mi juicio, lo que plantea el Senador Navarro es atendible. Y habla bien de él, por su grandeza. Porque si presentó un proyecto el año 2011 y el que ahora nos ocupa es exactamente igual, estaríamos frente a algo que pasa muy seguido: la "piratería legislativa".

Quizás podríamos ayudar a que eso no siga sucediendo. Porque existen diversas fórmulas para abordar esta situación.

El problema más serio es que reglamentariamente no se pueden fusionar iniciativas que se hallan en un trámite distinto.

Pero me parece que Su Señoría da en el clavo al plantear que la Secretaría de la Comisión debiera poner en conocimiento de su Presidente que hay un proyecto de un Senador que se encuentra pendiente. Ello, para activarlo y sacarlo adelante en su tramitación, o, en último término, fusionarlo con otro.

Lo que señala el Senador Navarro está ocurriendo constantemente.

Pareciera que a algunos asesores les gusta ir a revisar los archivos para ver cómo se adelantan en la idea de presentar determinados proyectos.

Yo he vivido varias veces esa experiencia. Y no hay fórmulas para resolver bien este problema. Sin embargo, creo que en parte concurriríamos a evitar que esto siga ocurriendo si la Secretaría de la Comisión, que -según entiendo- maneja la información sobre cuáles proyectos se hallan pendientes, advierte de esa situación al respectivo Presidente .

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Pérez Varela.

El señor PÉREZ VARELA .-

Señor Presidente , no voy a entrar en el debate de si este proyecto es copia de otro o no, sino que me referiré a su contenido, el cual apoyo.

El hecho de construir un monumento al minero del carbón en Coronel, que es -yo diría- el inicio de la cuenca del carbón, significa no solo un homenaje, sino también la decisión política de ir a esa zona con instrumentos, con políticas, con mecanismos que les permitan a sus habitantes salir de la situación de pobreza en que se encuentran.

Coronel es la "comuna" de la cuenca del carbón que más se ha reconvertido. No así Lota, que se encuentra inmediatamente contigua, y otras comunas más hacia el sur en la provincia de Arauco.

Por eso, además de votar a favor de la construcción de un monumento en homenaje a los ex mineros del carbón, quiero hacer un llamado al Gobierno para que remita prontamente al Congreso Nacional lo que ofreció el año 2014: el proyecto de ley de zona de rezago para la provincia de Arauco, al cual le pido que incorpore también a la comuna de Lota.

No hay duda que una ley de zona rezago es fundamental, pues significa una discriminación positiva hacia los territorios, las comunas y lugares donde se hallan verdaderamente los ex mineros del carbón, los pirquineros.

Sin duda, un trabajo extremadamente complejo y difícil, hecho en condiciones de verdad adversas, debe ser motivo de reconocimiento y de valoración.

Empero, no podemos quedarnos solo en los monumentos, en los homenajes.

Durante los últimos tres gobiernos se ha ido avanzando en materia de pensiones en el caso de los ex mineros de ENACAR, de empresas subsidiarias de esta. Pero eso forma parte, a lo mejor, de una ayuda más bien de carácter social, de índole asistencial. Lo importante es tener en cuenta la contribución que en determinado momento hizo la industria del carbón para que en la zona en cuestión hubiera un trabajo que ayudara realmente al conjunto de la ciudadanía.

Hoy quiero coincidir con lo que ha planteado la autoridad en el sentido de que una ley de rezago puede ser un instrumento adecuado. Mas lo significativo es que el Congreso discuta el proyecto pertinente, lo analice y lo transforme en una herramienta que nos permita decir que no solo autorizamos la construcción de un monumento como homenaje, sino que además entregamos una política pública permanente y estable para territorios de la Región del Biobío que siempre se encuentran algo desmedrados.

Así que voto a favor. Y ojalá podamos darle al monumento respectivo aquel sentido: de política pública permanente en beneficio de los habitantes y del territorio en cuestión.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Harboe.

El señor HARBOE.-

Señor Presidente , creo que, tal como se ha señalado, el hecho de construir un monumento es el reflejo arquitectónico de un reconocimiento al mayor patrimonio inmaterial de la cuenca del carbón: la provincia de Arauco, más Lota y Coronel.

Por tanto, voy a concurrir con mi voto favorable a este proyecto, en la idea de que el monumento que se construirá signifique necesariamente una mirada de mayor preocupación por las consecuencias de una decisión de política pública adoptada en la década de los 90: el cierre de las minas de carbón.

Cuando la vocación productiva de una zona del país depende en forma exclusiva de determinado producto y el mayor poder comprador de él lo tiene el Estado y este, legítimamente, resuelve cerrar primero la fuente productiva y luego el poder comprador, la autoridad debe hacerse cargo de las consecuencias de tal decisión.

Ahora, si bien en la zona de que se trata se llevaron adelante procesos de reconversión -unos, con algún grado de avance, y otros, con no tanto-, en la hora actual, casi veinte años después de tal decisión, estamos en presencia de una generación de entre 50 y 65 años que no logró reconvertirse y a la que, por la dureza del trabajo realizado para extraer el carbón, se le causaron muchas enfermedades, numerosas afecciones en su salud.

Frente a eso, y ante la imposibilidad de encontrar empleo debido a la falta de inversiones en la zona, se requiere un reconocimiento.

Probablemente, el monumento en cuestión -insisto- será un reconocimiento cultural, arquitectónico. Sin embargo, se precisa un reconocimiento por la vía de una política pública.

Por eso, algunos hemos estado laborando desde hace algún tiempo justamente para dotar de protección social a aquellos que en su oportunidad entregaron su vida a la generación del carbón.

La cuenca del carbón de nuestro país era la que alimentaba a gran parte de la electricidad de la zona centro-sur de Chile.

En consecuencia, hoy se requiere una política pública de apoyo social.

Por ello, considero fundamental respaldar esta iniciativa.

Sin embargo, hay que recordar lo que decía el Senador Navarro en cuanto a que existe otro proyecto, que está durmiendo -fue aprobado en el Congreso en algún minuto, pero quedó dormido-: el relativo al monumento en Lota.

¡Ahí está!

Tenía que constituirse la comisión respectiva, en fin. Pero no pasó nada.

Señor Presidente, no me parece adecuado que el Parlamento apruebe monumentos y que al final del día dependa de la autoridad administrativa llevarlos adelante o no.

La ley debe tener un sentido de estabilidad más allá de la autoridad municipal, de la autoridad gubernamental. Esa es una de las virtudes de las leyes que hace el Congreso: que trasciendan a la autoridad electa coyunturalmente.

Por tanto, lo que se requiere es que en el futuro este tipo de proyectos tengan carácter perentorio para las autoridades, sean municipales, provinciales o regionales.

Insisto, señor Presidente , en que esto es un fiel reflejo de lo que debemos construir: una política pública de protección social para esos miles de mujeres y, particularmente, de hombres que dieron su vida a la actividad del carbón -como pirquineros, mineros de empresas contratistas o de empresas del Estado, chinchorreros o chinchorreras- y que en la actualidad lo están pasando bastante mal.

En consecuencia, concurriré con mi voto favorable. No obstante, considero importante mandar aquel mensaje al Gobierno, sobre todo estando ad portas la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos, para que la Subsecretaría del Interior, dentro del programa de pensiones de gracia, incorpore en la glosa correspondiente a esos exmineros y exchinchorreros, quienes hoy necesitan un beneficio de tal índole.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (21 votos favorables y un pareo); por no haberse formulado indicaciones, se aprueba también en particular, y queda terminada su discusión en este trámite.

Votaron a favor las señoras Goic, Muñoz y Lily Pérez y los señores Araya, Coloma, García, Harboe, Horvath, Hernán Larraín, Matta, Montes, Moreira, Navarro, Ossandón, Pérez Varela, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker y Patricio Walker.

No votó, por estar pareado, el señor Girardi.

2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio Aprobación sin Modificaciones . Fecha 07 de octubre, 2015. Oficio en Sesión 78. Legislatura 363.

Valparaíso, 7 de octubre de 2015.

Nº 243/SEC/15

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que autoriza la construcción de un monumento en homenaje a los ex mineros del carbón, en la comuna de Coronel, correspondiente al Boletín N° 9.876-24.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.948, de 10 de junio de 2015.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

PATRICIO WALKER PRIETO

Presidente del Senado

MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario General del Senado

3. Publicación de Ley en Diario Oficial

3.1. Ley Nº 20.871

Tipo Norma
:
Ley 20871
URL
:
https://www.bcn.cl/leychile/N?i=1083162&t=0
Fecha Promulgación
:
22-10-2015
URL Corta
:
http://bcn.cl/2cd2a
Organismo
:
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
Título
:
AUTORIZA LA CONSTRUCCIÓN DE UN MONUMENTO EN HOMENAJE A LOS EXMINEROS DEL CARBÓN, EN LA COMUNA DE CORONEL
Fecha Publicación
:
28-10-2015

     

LEY NÚM. 20.871

     

AUTORIZA LA CONSTRUCCIÓN DE UN MONUMENTO EN HOMENAJE A LOS EXMINEROS DEL CARBÓN, EN LA COMUNA DE CORONEL

                   

    Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley, originado en Moción de los diputados señores Marcelo Chávez Velásquez, Claudio Arriagada Macaya, Jorge Sabag Villalobos y Victor Torres Jeldes,

     

    Proyecto de Ley:

     

    "Artículo 1º.- Autorízase erigir un monumento, en la comuna de Coronel, en homenaje a los mineros del carbón.

     

    Artículo 2º.- Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que se crea en el artículo 4º, en coordinación con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Su producto se depositará en una cuenta especial que al efecto se abrirá en el Banco Estado.

     

    Artículo 3º.- Créase un fondo especial con el objeto de recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo anterior.

     

    Artículo 4º.- Créase una comisión especial ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará integrada por:

     

    a) El alcalde de la comuna de Coronel o a quien designe en su representación.

    b) Los diputados y senadores del distrito circunscripción correspondiente.

    c) El secretario regional ministerial de educación de la Región del Bío Bío o a quien designe en su representación.

    d) El Presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Coronel o a quien designe en su representación.

     

    Artículo 5º.- La comisión tendrá las siguientes funciones:

     

    a) Fijar las bases, llamar a concurso público del proyecto, y resolverlo.

    b) Determinar el sitio en que se ubicará el monumento, en coordinación con el alcalde de la comuna de Coronel y con el Consejo de Monumentos Nacionales.

    c) Organizar las colectas públicas dispuestas en el artículo 2º.

    d) Administrar la cuenta y el fondo especial establecidos en los artículos 2º y 3º.

    e) Cualquier otra destinada a la concreción de las obras.

     

    Artículo 6º.- Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, estos serán destinados a los fines que la comisión especial determine.

     

    Artículo 7º.- El monumento deberá erigirse en un plazo de cinco años, contado desde la publicación de esta ley.".

     

    Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.

     

    Santiago, 22 de octubre de 2015.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República.- Jorge Burgos Varela, Ministro del Interior y Seguridad Pública.

    Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.- Atentamente Mahmud Aleuy Peña y Lillo, Subsecretario del Interior.