Moción refundida de los diputados, señores Juan Bustos Ramírez, Marco Enríquez-Ominami Gumucio, Fidel Espinoza Sandoval, Marcelo Forni Lobos, Patricio Hales Dib, Juan Carlos Latorre Carmona, Cristián Monckeberg Bruner, Jorge Sabag Villalobos, Gonzalo Uriarte Herrera y Samuel Venegas Rubio.

Establece que cada región administrativa corresponda a una zona primaria del servicio público telefónico local

Boletín N° 5552-15

1. Desde el punto de vista del servicio telefónico local y de larga distancia, la ley de telecomunicaciones establece que son comunicaciones de larga distancia las que exceden una zona primaria [1].

2. Actualmente, en el servicio telefónico existen 24 zonas primarias [2], las cuales se componen de una o más provincias. Sin embargo, ocurre que, en algunos casos, ni siquiera las provincias incluidas en una zona primaria corresponden a la misma Región Administrativa, caso de la provincia de Huasco, que está en la zona primaria de La Serena, IV Región, siendo que administrativamente corresponde a la Región de Atacama, 111 Región. En otros casos, comunas como Curepto, La Unión y Río Bueno, están incluidas en zonas primarias que no corresponden a su provincia.

3. En estas condiciones, se da el caso que las llamadas desde Huasco y Freirina, en la IV Región, dirigidas a la capital de su región (III), Copiapó, son de larga distancia, mientras que son llamadas locales las que se efectúan a La Serena y Coquimbo. Por otra parte, hay Regiones que tienen hasta cuatro zonas primarias (y una quinta en proyecto), como Valparaíso, entre las cuales las comunicaciones son de larga distancia: Valparaíso, Quillota, San Felipe y Los Andes, y San Antonio, mientras que regiones más extensas, como Antofagasta, tienen una sola zona primaria, por lo que las llamadas entre Antofagasta, Calama, Tocopilla y Taltal, por ejemplo, son locales. Y hay varios casos similares a lo largo del país [3].

4. La creación de nuevas Regiones y otros cambios de tipo territorial administrativo, como la creación de nuevas provincias, está agudizando este tipo de situaciones, aumentando la incertidumbre y la incomprensión de los usuarios, quienes no logran comprender por qué la tarifa local respectiva, no en todos los casos, tiene aplicación a las llamadas realizadas en el territorio comprendido en la región respectiva.

5. Por todo lo anterior, hemos considerado apropiado resolver esta situación, terminando con la rigidez de las zonas primarias y estableciendo un sistema que se adapte a los cambios administrativos. De esta manera, entonces, este proyecto, de concretarse en reforma legislativa, permitirá ordenar las diferencias existentes entre las zonas primarias y las regiones propiamente tales, de la manera más flexible posible, es decir, haciendo coincidir los territorios de ambas instituciones.

6. Por otra parte, el beneficio más relevante de esta reforma, se repercutirá sobre el usuario de la telefonía fija, quien sólo deberá pagar una tarifa local, para cualquier llamada realice a cualquier comuna del territorio de la región.

Es por eso que sobre la base de estos antecedentes venimos en proponer el siguiente:

Proyecto de Ley

Artículo único: Sustitúyase el artículo 4° transitorio la Ley 19.302, que introduce modificaciones que indica en la Ley 18.168, por el siguiente:

"Artículo 4° transitorio. Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en tantas zonas primarias como sea el número de las Regiones Administrativas, y coincidentes con su extensión geográfica."

?Moción refundida de los diputados, señores Marcos Espinosa Monardes, Fernando Meza Moncada, Jaime Quintana Leal, Alberto Robles Pantoja y Samuel Venegas Rubio. Fecha 17 de junio de 2008.

Establece que todo el territorio nacional corresponda a una zona primaria del Servicio Público Telefónico Local Boletín N° 5919-15

VISTOS:

Lo dispuesto en los Artículos 1°, 19°, 63° y 65° de la Constitución Política de la República; en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.

CONSIDERANDO:

1° Que, los avances en la tecnología permiten actualmente afirmar que la diferencia entre "llamada local" y "llamada de larga distancia" es meramente comercial v no técnica.

2° Que, como demostración práctica de lo señalado anteriormente, en Chile existen 24 zonas primarias de servicio telefónico las cuales se componen de una o más provincias. Sin embargo, ocurre que, al menos en la Región de Atacama, las provincias incluidas en la zona primaria no corresponden todas a la Región. De este modo, la zona primaria de la provincia de Huasco corresponde a la zona primaria de La Serena, llegando al absurdo que las llamadas efectuadas desde Vallenar, Freirina y Huasco a la capital regional, Copiapó, sean consideradas y cobradas como de larga distancia mientras que, si las llamadas se dirigen a La Serena o Coquimbo, éstas se consideran llamada local.

Además de lo señalado anteriormente, existen regiones (como la Región de Valparaíso), en que existen cuatro o más zonas primarias entre las cuales, evidentemente, las llamadas son consideradas de larga distancia.

Por otro lado, en las primeras Regiones, particularmente en la Región de Antofagasta, existe una sola zona primaria a pesar que el territorio que comprende es uno de los más extensos de regiones en el país, situación que evidencia que las distribuciones de las zonas primarias en Chile es absolutamente arbitraria y resuelta por intereses comerciales ajenos al bien común.

3° Que, resulta evidente que la tecnología actual permite soslayar la diferencia entre llamada local y llamada larga distancia, toda vez que las llamadas realizadas por teléfonos celulares y la entrada al mercado de la llamada "telefonía IP", demuestran que la llamada tiene el mismo costo para el emisor independientemente del lugar en el que se encuentre el receptor y evidencian, claramente, que las distancias no implican mayor costo para la empresa prestadora del servicio. Es más, a estas alturas resulta evidentemente antojadiza la diferencia entre llamadas locales y de larga distancia y se denota, sola y exclusivamente, el ánimo estrictamente comercial que las empresas prestadoras de servicios telefónicos persiguen en sus actuaciones.

POR TANTO:

Los diputados que suscriben vienen en someter a vuestra consideración el siguiente,

PROYECTO DE LEY

ESTABLECE QUE TODO EL TERRITORIO NACIONAL CORRESPONDA A UNA ZONA PRIMARIA DEL SERVICIO PÚBLICO TELEFÓNICO LOCAL

Artículo único: Modifiquese el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302, que introduce modificaciones que indica a la ley N° 18.168, y reemplácese el actual texto de la norma por el siguiente:

"Artículo 4° transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se considera zona primaria única."

?Modifica el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302, sobre servicio público telefónico, en el sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valparaíso, Los Andes, Quillota y San Antonio, en una sola

Boletín N° 6270-19

De acuerdo al plan técnico fundamental de encaminamiento Telefónico vigente (PTF), el país está dividido en 25 zonas primarias, Correspondiendo cada una de ellas a una provincia o agrupación de provincias. La ley 19.302 de 1994, en su artículo 40 transitorio, divide el país en correspondencia con la división técnica señalada precedentemente.

Sin embargo, los avances tecnológicos actuales permiten obviar la diferencia entre llamada local y llamada larga distancia, toda vez que las llamadas realizadas por teléfonos celulares, demuestran que la llamada tiene el mismo costo para el emisor independientemente del lugar en el que se encuentre el receptor y evidencian, claramente, que las distancias no implican mayor costo para la empresa prestadora del servicio.

En la Región de Valparaíso existen cuatro zonas primarias entre las cuales, evidentemente, las llamadas son consideradas de larga distancia. Sin tomar en consideración la cercanía de las mismas. En efecto, mientras los habitantes de la Región Metropolitana, por ejemplo, pueden comunicarse entre sí, pagando sólo el cobro de una llamada local, los de la Región de Valparaíso deben pagar tarifas de larga distancia cuando usan el servicio telefónico desde la provincia de Valparaíso y Quillota, o de San Antonio a Valparaíso o de los Andes a Quillota.

Esta discriminación evidente, se hace más patente aun cuando en el año 1994 se presenta una moción para incorporar a la Comuna de Peñaflor a la zona primaria de la Región Metropolitana, de la cual había sido excluida y se aprueba CON UNA URGENCIA INUSITADA. En menos de 1 mes se había solucionado el problema a los habitantes de esa comuna y se incorporaban en virtud de la Ley N° 19.302 a dicha zona permitiendo que todos los llamados dentro de la capital fueran considerados locales.

Cuando el país ha dado pasos espectaculares en la utilización de tecnología de punta y en la promoción de la competencia entre los distritos prestadores de servicios telefónicos, se mantiene una situación discriminatoria que afecta a los habitantes de distintas regiones.

En nuestro concepto una ley de esta naturaleza se ajustaría al texto constitucional ya que en los términos actuales se están vulnerando a lo menos dos principios fundamentales, a saber: la igualdad ante la ley. En Chile no hay personas ni grupos privilegiados y la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica.

Los habitantes de la V Región han sido vulnerados en sus derechos constitucionales en esta materia, no son iguales ante la ley respecto de sus pares de la Región Metropolitana y les ha dado un trato económico más gravoso que los de la capital. Por ello es que esta moción pretende restaurar la igualdad ante la ley y restablecer el imperio del derecho para todos los habitantes de las Provincias de Quillota, Los Andes, San Antonio y Valparaíso a fin de que las llamadas que se hagan dentro de la Región sean consideradas locales.

Es por lo cual que el proyecto de ley busca reducir las 25 zonas primarias a 21 zonas, dejando la Región de Valparaíso como una sola Zona Primaria, fusionando las actuales zonas de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio con todas sus provincias.

PROYECTO DE LEY

ARTÍCULO ÚNICO: Reemplázase el artículo 4° transitorio de la ley 19.302, por el siguiente:

ARTÍCULO 4° TRANSITORIO: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Quillota, Valparaíso, Lo Andes y San Antonio, que se fusionan.

?Moción refundida de los diputados, señores Claudio Alvarado Andrade, Gonzalo Arenas Hödar, Eugenio Bauer Jouanne, Enrique Estay Peñaloza, Marcelo Forni Lobos, Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Javier Hernández Hernández, Marta Isasi Barbieri, Juan Lobos Krause y Marisol Turres Figueroa.

Modifica el artículo 4º transitorio de la ley Nº 19.302, en el sentido de fusionar las zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, en una sola. Boletín N° 6304-19

De acuerdo al plan técnico fundamental de encaminamiento Telefónico vigente (PTF), el país esta dividido en 25 zonas primarias, Correspondiendo cada una de ellas a una provincia o agrupación de provincias. La ley 19.302 de 1994, en su artículo 4º transitorio, divide el país en correspondencia con la división técnica señalada precedentemente.

Sin embargo, lo avances tecnológicos actuales permiten obviar la diferencia entre llamada local y llamada larga distancia, toda vez que las llamadas realizadas por teléfonos celulares, demuestran que la llamada tiene el mismo costo para el emisor independientemente del lugar en el que se encuentre el receptor y evidencian, claramente, que las distancias no implican mayor costo para la empresa prestadora del servicio.

En la Región de los Lagos y la Región de los Ríos existen tres zonas primarias entre las cuales, evidentemente, las llamadas son consideradas de larga distancia. Sin tomar en consideración la cercanía de las mismas. En efecto, mientras los habitantes de la Región Metropolitana, por ejemplo, pueden comunicarse entre si, pagando sólo el cobro de una llamada local, los de las mencionadas regiones deben pagar tarifas de larga distancia cuando usan el servicio telefónico desde Osorno a Puerto Montt, o desde la Unión a Valdivia o de Osorno a Valdivia.

Esta discriminación evidente, se hace mas patente aún cuando en el año 1994 se presenta una moción para incorporar a la Comuna de Peñaflor a la zona primaria de la Región Metropolitana, de la cual había sido excluida y se aprueba CON UNA URGENCIA INUSITADA. En menos de 1 mes se había solucionado el problema a los habitantes de esa comuna y se incorporaban en virtud de la Ley N° 19.302 a dicha zona permitiendo que todos los llamados dentro de la capital fueran considerados locales.

Cuando el país ha dado pasos espectaculares en la utilización de tecnología de punta y en la promoción de la competencia entre los distritos prestadores de servicios telefónicos, se mantiene una situación discriminatoria que afecta a los habitantes de distintas regiones.

En nuestro concepto una ley de esta naturaleza se ajustaría al texto constitucional ya que en los términos actuales se están vulnerando a lo menos dos principios fundamentales, a saber: la igualdad ante la ley. En Chile no hay personas ni grupos privilegiados y la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica.

Los habitantes de la Región de Lagos y de la Región de los Ríos le han sido vulnerados sus derechos constitucionales en esta materia, no son iguales ante la ley respecto de sus pares de la Región Metropolitana y les ha dado un trato económico más gravoso que los de la capital. Por ello es que esta moción pretende restaurar la igualdad ante la ley y restablecer el imperio del derecho para todos los habitantes de Valdivia, Osorno y Puerto Montt a fin de que las llamadas que se hagan dentro de estas sean consideradas locales.

Es por lo cual que el proyecto de ley busca reducir las 25 zonas primarias a 21 zonas, dejando a Valdivia, Osorno y Puerto Montt como una sola Zona Primaria, fusionando las mencionadas zonas con todas sus provincias y comunas.

PROYECTO DE LEY

ARTÍCULO UNICO: Reemplázase el artículo 4º transitorio de la ley 19.302, por el siguiente:

ARTICULO 4º TRANSITORIO: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que se fusionan.

?Moción refundida de los diputados, señores Giovanni Calderón Bassi, Edmundo Eluchans Urenda, Javier Hernández Hernández, María José Hoffmann Opazo, Marta Isasi Barbieri, Juan Lobos Krause, Patricio Melero Abaroa, Andrea Molina Oliva, Celso Morales Muñoz y Patricio Vallespín López.

Modifica la ley N° 19.302 General de Telecomunicaciones, estableciendo macrozonas telefónicas en el país

Boletín N° 6936-15

De acuerdo al plan técnico fundamental de encaminamiento Telefónico vigente (PTF), el país está dividido en 25 zonas primarias, Correspondiendo cada una de ellas a una provincia o agrupación de provincias. La ley 19.302 de 1994, en su artículo 40 transitorio, divide el país en correspondencia con la división técnica señalada precedentemente.

Sin embargo, lo avances tecnológicos actuales permiten obviar la diferencia entre llamada local y llamada larga distancia, toda vez que las llamadas realizadas por teléfonos celulares, demuestran que la llamada tiene el mismo costo para el emisor independientemente del lugar en el que se encuentre el receptor y evidencian, claramente, que las distancias no implican mayor costo para la empresa prestadora del servicio.

A modo de ejemplo en la Región de Valparaíso existen cuatro zonas primarias entre las cuales, evidentemente, las llamadas son consideradas de larga distancia. Sin tomar en consideración la cercanía de las mismas. En efecto, mientras los habitantes de la Región Metropolitana, por ejemplo, pueden comunicarse entre si, pagando sólo el cobro de una llamada local, los de la Región de Valparaíso deben pagar tarifas de larga distancia cuando usan el servicio telefónico desde la provincia de Valparaíso y Quillota, o de San Antonio a Valparaíso o de los Andes a Quillota.

Esta discriminación evidente, se hace más patente aún cuando en el año 1994 se presenta una moción para incorporar a la Comuna de Peñaflor a la zona primaria de la Región Metropolitana, de la cual había sido excluida y se aprueba CON UNA URGENCIA INUSITADA. En menos de 1 mes se había solucionado el problema a los habitantes de esa comuna y se incorporaban en virtud de la Ley N° 19.302 a dicha zona permitiendo que todos los llamados dentro de la capital fueran considerados locales.

Cuando el país ha dado pasos espectaculares en la utilización de tecnología de punta y en la promoción de la competencia entre los distritos prestadores de servicios telefónicos, se mantiene una situación discriminatoria que afecta a los habitantes de distintas regiones.

En nuestro concepto una ley de esta naturaleza se ajustaría al texto constitucional ya que en los términos actuales se están vulnerando a lo menos dos principios fundamentales, a saber: la igualdad ante la ley. En Chile no hay personas ni grupos privilegiados y la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica.

Los habitantes de la V Región han sido vulnerados en sus derechos constitucionales en esta materia, no son iguales ante la ley respecto de sus pares de la Región Metropolitana y les ha dado un trato económico más gravoso que los de la capital. Por ello es que esta moción pretende restaurar la igualdad ante la ley y restablecer el imperio del derecho para todos los habitantes de las Provincias de Quillota, Los Andes, San Antonio y Valparaíso a fin de que las llamadas que se hagan dentro de la Región sean consideradas locales.

Se trata de simplificar el sistema de códigos telefónicos en la Quinta Región, lo que a su vez se traduce en la eliminación de cobros adicionales por larga distancia. En la Región de Valparaíso, gran parte de la población se traslada de una localidad a otra por estudios o trabajo y una medida de esta naturaleza tiene como beneficio potenciar la región.

Así como se señalo esperamos poder replicar lo que se hizo anteriormente con la Comuna de Peñaflor, que se incorporó al código de la Región Metropolitana y propender a la formación de macrozonas telefónicas. Se genera la idea de macrozona que invita a una comunicación global que es lo que está ocurriendo en el resto del mundo. La intención es unir en el futuro la Quinta Costa, Quinta Cordillera, Región Metropolitana e incluso la Sexta Región y que eso mismo se repita en otras regiones del país.

PROYECTO DE LEY

ARTÍCULO ÚNICO: Modificase la Ley 19.302, de la siguiente forma:

A) Modificase el artículo 4° transitorio:

Artículo 4° Transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Quillota, Valparaíso, Lo Andes y San Antonio, que se fusionan.

B) Agregase un nuevo artículo 4 Bis transitorio:

Artículo 4 bis Transitorio: Sólo para el efecto del servicio público telefónico, el país se divide en 3 macrozonas. Estas macrozonas corresponderán:

1° macrozona: I, XV, II, III y IV regiones

2° macrozona: V, RM y VI

3° macrozona: VII, VIII, IX, X, XIV, XI y XII

?INFORME DE LA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY REFUNDIDOS, QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 4 TRANSITORIO DE LA LEY N°19.302, EN EL SENTIDO DE REDUCIR EL NÚMERO DE ZONAS PRIMARIAS DE SERVICIO PÚBLICO TELEFÓNICO DE RED FIJA DE LARGA DISTANCIA NACIONAL.

BOLETINES N° 5552-15, 5919-15, 6270-19, 6304-19 y 6936-15, refundidos.

HONORABLE CAMARA:

La Comisión de Ciencia y Tecnología pasa a informar, en primer trámite reglamentario y constitucional, sobre los siguientes proyectos de ley refundidos e iniciados en Moción:

1.- Boletín N°5552-15 de los Diputados señores Espinoza; Hales; Latorre; Monckeberg, don Cristián; Sabag y Uriarte, y de los ex Diputados señores Bustos, Enríquez- Ominami, Forni y Venegas, que establece que cada región administrativa corresponda a una zona primaria del servicio público telefónico local.

2.- Boletín N°5919-15 de los Diputados señores Meza; Espinosa y Robles, y de los ex Diputados señores Quintana y Venegas, que establece que todo el territorio nacional corresponda a una zona primaria del servicio público telefónico local.

3.- Boletín N° 6270-19 de los Diputados señores Barros; Bauer; Eluchans; Hernández; Norambuena; Recondo; Urrutia y Von Mülenbrock, y de los ex Diputados señores Alvarado y Forni, que modifica el artículo 4° transitorio de la ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en el sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valparaíso, Los Andes, Quillota y San Antonio, en una sola.

4.- Boletín N°6304-19 de las Diputadas señoras Marisol Turres y Marta Isasi y de los Diputados señores Arenas; Bauer; Estay; García-Huidobro; Hernández y Lobos, y de los ex Diputados señores Alvarado y Forni, que modifica el artículo 4° transitorio de la ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en el sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, en una sola.

5.- Boletín N°6936-15 de las señoras Diputadas María José Hoffmann; Marta Isasi y Andrea Molina, y de los señores Diputados Calderón; Eluchans; Hernández; Lobos; Melero; Morales y Vallespín, que modifica la ley N° 19.302 General de Telecomunicaciones, estableciendo macro zonas telefónicas en el país.

A las sesiones que la Comisión destinó al estudio de las iniciativas refundidas, asistió el señor Subsecretario de Telecomunicaciones, don Jorge Atton Palma.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1.- Idea matriz o fundamental del proyecto: la eliminación inmediata o gradual de la llamada de larga distancia nacional mediante la reducción de las veinticuatro zonas primarias del Plan de Encaminamiento Telefónico.

2.- Normas de quórum especial: no existen en el proyecto normas de tal naturaleza.

3.- Artículos de competencia de la Comisión de Hacienda: no existen normas que requieran estudio por parte de dicha Comisión.

4.- Aprobación en general del proyecto: los boletines N°5552-15, 5919-15, 6270-19, 6304-19 y 6936-15 fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes.

5.- Artículos e indicaciones rechazadas por la Comisión: se rechazaron los artículos únicos de los proyectos de ley refundidos.

6.- Diputado Informante: se designó al señor Diputado don Víctor Torres Jeldes.

II.- ANTECEDENTES GENERALES.

Como lo señalan los diversos considerandos de las mociones refundidas, la Ley General de Telecomunicaciones, N°18.168, en su artículo 26, inciso final, establece que se considerará de larga distancia toda comunicación que exceda una zona primaria.

A su vez, el artículo 4 transitorio de la ley N°19.302, que introduce modificaciones a dicha Ley General de Telecomunicaciones, dispone que, para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se dividirá en veinticuatro zonas primarias según el Plan de Encaminamiento Telefónico.

Dicho artículo 4 transitorio, que es objeto de la modificación propuesta en este informe, es del siguiente tenor:

“Artículo 4° transitorio.- Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se dividirá en las veinticuatro zonas primarias, contemplándose a este objeto las existentes según el Plan Fundamental de Encaminamiento Telefónico, con excepción de las zonas primarias de Santiago y Peñaflor, que se fusionan.”.

En la actualidad, las veinticuatro zonas primarias pueden abarcar una o más provincias. Sin embargo, en ciertos casos ni siquiera las provincias incluidas en una zona primaria corresponden a la misma región administrativa, como es el caso, por ejemplo, de la provincia de Huasco, que está en la zona primaria de La Serena, IV Región, siendo que administrativamente corresponde a la III Región, de Atacama. Otro ejemplo es el de las comunas de Curepto, La Unión y Río Bueno que están incluidas en zonas primarias que no corresponden a su provincia.

Como consecencuencia de las circunstancias antes descritas se dan casos en que las llamadas desde Huasco y Freirina dirigidas a la capital de su región (Copiapó), son de larga distancia, mientras que son de llamadas locales las que se efectúan a La Serena y Coquimbo.

Asimismo, existen Regiones que tienen hasta cuatro zonas primarias, como es el caso de Valparaíso, entre las cuales las llamadas son de larga distancia (Valparaíso, Quillota, San Felipe, Los Andes y San Antonio), mientras que en zonas más extensas, como es el caso de Antofagasta, tienen una sola zona primaria.

Los autores de las mociones sostienen que la creación de nuevas regiones y provincias ha agudizado las situaciones descritas y ha aumentado la incomprensión y malestar de los usuarios.

Se arguye que la reforma legal propuesta pretende hacer efectivo el principio constitucional de “igualdad ante la ley” que ha sido vulnerado con la división aribtraria de las actuales zonas primarias, beneficiando a ciertas regiones como la Metropolitana y perjudicando a otras como la Tercera, la Quinta, la Décima y Décimo Cuarta.

Se sostiene, por otra parte, que la tecnología actual permite soslayar la diferencia entre llamada local y llamada de larga distancia, manteniéndose una diferencia que es meramente comercial y no técnica. Se añade que las llamadas realizadas por teléfonos celulares y la entrada al mercado de la telefonía sobre Protocolo de Internet (IP) demuestran que la llamada tiene el mismo costo para el emisor, independientemente del lugar en que se encuentre el receptor.

En las cinco mociones parlamentarias se desprende el diagnóstico común antes enunciado y la necesidad de modificar la estructura actual de las zonas primarias con el objeto de eliminar completamente las llamadas de larga distancia nacional o, al menos, reducirlas racionalmente. En lo que difieren las mociones es en las diversas alternativas propuestas para modificar el sistema actual y que pueden resumirse en las siguientes:

a)Que todo el territorio nacional corresponda a una zona primaria;

b)Que el territorio nacional se divida en tres macrozonas;

c)Que cada región administrativa corresponda a una zona primaria, y

d)Que se fusionen las zonas primarias de la Quinta Región, de la Décima y de la Décimo Cuarta, reduciéndose a veinte o veintiuna zonas primarias, según el caso.

III.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.

En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación y para los efectos de los artículos 66 y 70 de la Constitución Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalar que la idea matriz o fundamental del proyecto es la eliminación inmediata o gradual de la llamada de larga distancia nacional mediante la reducción de las veinticuatro zonas primarias del Plan de Encaminamiento Telefónico.

IV.- ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGANICAS CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.

En relación con esta materia, a juicio de la Comisión, los artículos del proyecto de ley en informe no son de quórum calificado ni de rango orgánico constitucional.

V.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMISION.

La Comisión recibió al señor Subsecretario de Telecomunicaciones, don Jorge Atton Palma; al señor Gerente General de Telefónica Chile S. A., don Oliver Floger; a los señores Juan Vásquez, Vicepresidente de Productos y Estrategia, y Matías Danus, Gerente General de Regulación de VTR; al señor Vicepresidente del Directorio de Telefónica del Sur, don Alberto Domínguez; al señor Gerente de Fibersat, don Jaime Arenas; al señor Asesor Legal Corporativo de Entel S.A., don Cristian Maturana, y al señor Presidente del Directorio de Telmex S.A., don Alejandro Rojas Pinaud.

VI.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.

A juicio de la Comisión, el proyecto en informe no debe ser objeto de estudio por la Comisión de Hacienda de esta Corporación.

VII.- DISCUSION GENERAL.

Para los efectos de su estudio la Comisión acordó, en su sesión de 28 de julio del presente año solicitar a la Sala de la Corporación refundir, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, los boletines 6270-19; 6304-19, y 6936-15, lo que fue aprobado en definitiva. En la misma sesión se aprobaron en general dichos boletines.

Asimismo, la Comisión en su sesión de 4 de agosto, acordó en los mismos términos solicitar la refundición de los boletines 5552-15 y 5919-15, lo que también fue aprobado. Cabe señalar que dichos boletines fueron aprobados en general en la sesión de 11 de agosto del año en curso.

Durante su discusión general, el Ejecutivo, a través del Subsecretario de Telecomunicaciones, informó a la Comisión que la ley N°19.302, de 1994, crea el sistema multiportador que permite al usuario de telefonía local seleccionar los servicios de larga distancia nacional e internacional, por medio de un código de tres dígitos. Exceptuándose de esta legislación a la telefonía móvil o celular. Demanda de servicio de larga distancia que es atendida por 37 portadores activos, y que en el transcurso de los años ha ido disminuyendo notoriamente por el uso masivo de la telefonía celular asociado a sus bajos costos.

La ley N°19.302 del año 1994 crea el sistema multiportador que permite al usuario de telefonía local seleccionar los servicios de larga distancia, nacional e internacional, por medio de un código de 3 dígitos, 1xx. Se exceptúa de esta regulación a la telefonía móvil.

En esta misma ley, en su artículo 4 transitorio, se establece que el país estará dividido en 24 zonas primarias, que correspondían a la cobertura geográfica de la red de planta externa de las 24 centrales primarias que Compañía de Telefonos de Chile tenía instaladas a lo largo del país.

Durante el primer año en competencia de esta industria (1994–1995), el tráfico total anual de larga distancia se incrementó en aproximadamente un 50%. Asimismo, hubo un ingreso intensivo de nuevos operadores.

A la fecha de hoy, hay alrededor de 37 portadores que se encuentran activos.

Como consecuencia de la baja de tráfico de los últimos años, muchos de estos portadores utilizan el código para implementar servicios complementarios (concursos, información de diversa índole, entre otros servicios) y no lo utilizan principalmente para servicio de larga distancia.

Actualmente las zonas primarias no estarían estrictamente asociadas a las respectivas comunidades de intereses, por lo tanto existen inconvenientes que se deben solucionar en el corto plazo:

•La Quinta Región está dividida 4 zonas primarias: Valparaíso (32), Quillota (33), San Antonio (35) y Los Andes (34).

•La Séptima Región está dividida en 3 zonas primarias: Talca (71), Linares (73) y Curicó (75).

•La Octava Región está dividida en 3 zonas primarias: Concepción (41), Chillán (42) y Los Ángeles (43).

La provincia de Huasco, perteneciente a la Tercera Región, está contenida en la zona primaria de La Serena, por tanto un llamado a su capital regional (Copiapó) se traduce en larga distancia.

En la Región de los Lagos y la Región de los Ríos existen tres zonas primarias entre las cuales las llamadas son consideradas de larga distancia. En particular, se tiene el caso de servicio telefónico desde Osorno a Puerto Montt, o desde La Unión a Valdivia o de Osorno a Valdivia.

En la actualidad, la industria de telefonía local se desarrolla en un ambiente donde la telefonía móvil ejerce un efecto “disciplinador” de mercado, transformándose ésta última -en muchos casos- en un sustituto para las comunicaciones locales, y más aún, en las de larga distancia.

Adicionalmente, la estructura de costos de la industria de la telefonía local y larga distancia –con la irrupción de las redes IP- paulatinamente se ha vuelto mucho más intensiva en costo fijos, lo que se traduce que cada vez los costos de comunicarse se tornen independiente del tráfico y de la distancia involucrada.

El señor Subsecretario informó que en materia internacional nuestro país fue pionero en esta solución, siendo seguido y mejorado por otros ejemplos. En Brasil utilizan el método de multiportador para cada llamada de larga distancia, que incluye las llamadas nacionales e internacionales (carrier selection). Esta obligación recae tanto para la telefonía local como móvil. En el caso de México se permite a los usuarios automáticamente (sin necesidad de marcar un código para cada llamado) seleccionar un proveedor alternativo para efectuar los llamados de larga distancia nacional e internacional (carrier pre-selection). Los operadores incumbentes de telefonía local (Telmex y Telnor) está obligados a permitir esta selección. Finalmente, en Europa, y dependiendo del país, existe un esquema de carrier selection o pre-carrier selection para los llamados de larga distancia y locales. Se impone esta obligación a los operadores de telefonía local en función de su posición dominante. A julio de 2008, un 30% de los usuarios de telefonía local usaron este sistema para los llamados locales y 28% para los nacionales.

La actual dinámica competitiva entre la telefonía local y la telefonía móvil, la inminencia de la portabilidad numérica, el fenómeno de la convergencia de los servicios y la existencia del actual esquema de definición de las zonas primarias se ha transformado en una asimetría regulatoria que impide a los concesionarios de telefonía local competir en condiciones similares que la telefonía móvil para las comunicaciones de larga distancia.

Señaló que el Ministerio está trabajando en identificar las distintas comunidades de intereses de los usuarios, de modo de solucionar los casos ya identificados (V Región, III Región/IV Región y X Región/XIV Región), como de otros por detectar.

Además, señaló que la agenda legislativa del actual Gobierno tenía contemplado entre otros proyectos de ley un anteproyecto sobre la materia en comento que consistía en agrupar zonas primarias a interés de la comunidad de comunicarse. Ello debe ser validado, en un plazo de 30 días, por estudio de tráfico mencionado. Por ejemplo: Región de Valparaíso, Región de Atacama y Región de los Lagos/Ríos, entre otras, según el siguiente cronograma:

Etapa a)

Agrupar zonas primarias a interés de la comunidad a comunicarse, como es el caso de la Región de Valparaíso, Región de Atacama y Región de Los Lagos/Ríos.

Implementación: 6 meses, una vez publicada la ley.

Etapa b)

Agrupar el país en 4 macrozonas primarias.

Implementación: 2 años, una vez cumplido etapa a).

Etapa c)

Término de la larga distancia nacional.

Implementación: 2 años, una vez cumplido etapa b).

Finalmente manifestó expresamente su apoyo a las iniciativas en estudio.

Asimismo, la Comisión recibió al Gerente General de Telefónica Chile S.A., señor Oliver Flogel.

El señor Oliver Flogel, se refirió a las iniciativas en estudio, señalando, en líneas generales, que comparten la idea de intervenir las zonas telefónicas primarias, en un escenario distinto al que dio lugar a su división en veinticuatro de dichas zonas.

Como consecuencia de lo anterior, las comunicaciones entre zonas que se unifiquen, dejarán de ser un servicio de larga distancia provisto por los portadores y pasará a ser un servicio local provisto por las compañías locales.

El transporte de la llamada hasta su lugar de destino será responsabilidad de la compañía local y no del portador. Para eso deberá invertir en medios de transporte propio o arrendarlos a algún portador.

Señaló que las propuestas legislativas refundidas presentan aristas más complejas que deben ser analizadas en mayor profundidad. El caso de la unificación de la Quinta Región, por una parte y de la Décima, por otra, conlleva ciertas ventajas. A nivel general la visibilidad y conocimiento de las regiones es mayor que el de las zonas primarias que solo se utilizan en telefonía, lo que entrega mayor transparencia a la definición de larga distancia.

Al tratarse de localidades al interior de una misma región los mayores costos para las compañías locales son abordables. Los clientes pagarían todas las llamadas al interior de la región unificada como si fuesen llamadas locales (a valores que deben reflejar los nuevos costos).

El señor Flogel aseveró que la posición de Telefónica es apoyar las iniciativas que unifican las Regiones Quinta y Décima, respectivamente. Sin embargo, esbozó la idea de que si se propone tratar a Valdivia como región independiente no habría razón para hacerlo con las demás regiones, como la Cuarta, Séptima y Octava. De este modo se aplicaría un criterio general de una zona primaria por región.

El impacto de las iniciativas legales en la industria es que se produce el fin del modelo de arriendo de infraestructura de Larga Distancia Nacional (LDN) para portadores montados, que se creó naturalmente en el mercado. El modelo actual ha incentivado y permitido la existencia de más de 30 portadores que operan sobre las redes de los portadores con infraestructura. Actúan como disciplinadores de precio en todo el mercado. Al reducirse drásticamente el espacio para que los portadores pequeños (más de treinta) presten servicio de LDN, no podrán alcanzar los umbrales mínimos de operación para financiar sus actividades. Lo anterior provocará que los pequeños portadores se retiren incluso de prestar servicios de Larga Distancia Internacional (LDI) (servicio de mayor precio, pero de mucho menor volumen respecto del tráfico nacional). El efecto anterior también afectará los servicios complementarios que se prestan a través de estos portadores. También afectará el empleo que ofrecen los portadores, grandes y pequeños.

Se agrega un costo a las compañías locales por transporte intra-primario que no está contemplado en la actual estructura de precios a público. También deberán asumir los pagos de Cargos de Acceso que antes pagaba el portador. Estos mayores costos impactan mayormente a las compañías locales pequeñas (sólo hay tres redes de LDN y deberán arrendar transporte intra-primario). Los actuales cargos de acceso por terminar llamadas en las compañías locales no incluyen los nuevos costos de transmisión intra-primario, como sería el tramo Ovalle-Arica o Curicó-Punta Arenas. Recién en 2014 se podrán revisar los valores de Cargos de Acceso.

En cuanto a los inconvenientes operacionales, la agrupación de muchas zonas primarias (macro zona Sur) ocasiona colisión de numeraciones (locales) entre zonas. No se solucionan con la actual propuesta de cambio en el Plan de Numeración (aumenta en un dígito el número local).

Expandir el concepto “Una Región = Una Zona Primaria” a todas las regiones del país y que ya está contemplado en el boletín N°5552-15 bajaría de veinticuatro zonas primarias a sólo quince. Además, se beneficia a clientes de varias regiones, se mantiene espacio de negocios para más de 30 portadores (Pymes), no se reduce intensidad competitiva en LDN ni LDI y no se afecta el empleo en ese sector.

Finalmente, señaló que es la oportunidad para terminar con la prohibición de comercialización conjunta entre llamada local y llamada de larga distancia nacional. Permitiría ofrecer planes integrales, igual que las móviles, y eliminar costos administrativos por duplicar funciones de venta y postventa (costos de agencia). También permite atender mejor al cliente que reclama por que se le resolvería en un solo punto de contacto (hoy es derivado al portador). Se mantienen sociedades anónimas separadas para asegurar inexistencia de subsidios cruzados. Lo anterior podrá llevar a que competitivamente se fijen precios más atractivos para las llamadas de larga distancia

Consultado respecto a cuál sería la distribución ideal de las macro zonas propuestas, señaló que dividir al país en tres o una macro zona, implica técnicamente lo mismo, por lo que se inclina por esta última opción. Subrayando que, cualquiera sea la opción, se deben adoptar los resguardos técnicos y realizar las campañas de educación a la población.

Se escuchó la opinión de la empresa VTR, a través de su Vicepresidente de Productos y Estrategia, señor Juan Vásquez, y del Gerente General de Regulación, señor Matías Danús.

Se explicó que en una primera etapa (hasta 1994) la Compañía de Teléfonos de Chile (CTC) fue el único proveedor de llamada local y de larga distancia. La compañía local tenía un monopolio y ofrecía todos los servicios al público. Existían fuertes subsidios cruzados entre larga distancia y telefonía local.

En la segunda etapa la CTC mantiene las llamadas locales y se implementa el sistema de multicarrier para las llamadas de larga distancia (desde 1994 en adelante). Se bajaron las barreras de entrada al mercado de la larga distancia, haciéndose más barato desplegar redes. Se promovía la competencia en larga distancia. Se regula el monopolio local con tarifas fijadas por la autoridad.

En la tercera etapa hay competencia en telefonía local y en larga distancia (más con portabilidad). Hay múltiples sustitutos para la larga distancia (móvil). No son necesarios los subsidios cruzados y predomina oferta integrada de servicios locales y LD (USA, España y Nueva Zelanda).

En la actualidad las compañías de telefonía local se encuentran impedidas por ley de proveer directamente servicios de llamada de larga distancia. El propósito de la ley era permitir la competencia en las llamadas de larga distancia. Actualmente la dominancia en telefonía local se ha debilitado y los portadores tienen libertad para instalar redes locales.

Existe una intensa competencia en Larga Distancia Nacional (LDN). Existen tres redes nacionales: Telmex, Entel y Movistar con más de treinta proveedores a precios competitivos (treinta minutos por $990.- pesos). Sin embargo existe una enorme disparidad de precios por minuto. El minuto de LDN fluctúa entre los $33 y los $290 pesos. El tráfico LDN disminuye año a año ya que existen diversos sustitutos como la telefonía móvil, e-mail, chat, VoIP, etc. La caída del tráfico LDN ha sido principalmente sustituida por la telefonía móvil (sin multicarrier).

Sostuvieron que las iniciativas de ley son positivas y se hacen cargo del problema relativo a obviar la diferencia entre llamada local y llamada de larga distancia nacional, mediante la fusión de zonas primarias. Sin embargo, se aborda el tema parcialmente (acotado geográficamente). Existen otras regiones del país, además de las señaladas en los proyectos de ley, que tienen una situación similar.

Señalaron que habrían dos alternativas de solución:

1.- Eliminar por ley la Larga Distancia Nacional.

2.- Autorizar que las compañías locales ofrezcan directamente LDN (manteniendo el multicarrier) junto con eliminar el cobro de cargos de acceso. Lo anterior permitirá que la competencia mejore la oferta de servicios y disminuya las tarifas.

En las telecomunicaciones modernas no tiene justificación mantener un nivel de larga distancia nacional. En efecto la telefonía móvil e IP no requieren Larga Distancia Nacional ni multicarrier nacional.

Por lo tanto, la mejor solución es la primera alternativa, pero la segunda ofrece un camino menos disruptivo: mantener el multicarrier para larga distancia nacional, permitiendo a las compañías locales agregar LDN a sus planes de minutos.

Participó el señor Alberto Domínguez, de Telefónica del Sur, quien se refirió a las iniciativas en estudio, señalando que comparte la senda trazada por el Gobierno en cuanto las reformas propuestas deben incorporarse en un escenario de gradualidad.

Señaló que la mirada de Telefónica del Sur a las iniciativas en estudio tiene tres aristas:

a.- las dudas que se generan en torno a los efectos en los precios de las llamadas de red fija, puesto que –a su juicio- una tarifa plana naturalmente importará un aumento en los precios de las locales.

En términos gráficos, argumentó, que quien llame en Copiapó a otro teléfono en Copiapó, “subsidiará” a quien llame de Copiapó a Santiago, puesto que ambos, en principio, pagarán idéntica tarifa.

b.- las llamadas generadas por aparatos de telefonía móvil –celulares- tienen un costo más alto que las llamadas generadas en aparatos de red fija, por lo que el fenómeno de aumento de llamadas de celulares versus la disminución de las de red fija posee un origen diverso al del tarifario.

Subrayó, que la telefonía móvil privilegia la ubicuidad de una persona, y la red fija el hecho de dirigirse –telefónicamente- a una dirección determinada.

c.- finalmente, el elemento “costo” de los denominados “costos de acceso”, que son fijados por ley, cada cinco años, en fechas distintas para las distintas empresas. Y que éstos se constituyen en verdaderos peajes por ingreso a las líneas de la compañía que lo cobra.

Agregó, posteriormente –y en el marco de consultas formuladas por los señores Parlamentarios-, que existe libertad tarifaria en las compañías, o más precisamente en el mercado telefónico. En síntesis, cada compañía puede cobrar lo que quiera.

Asimismo, recalcó –como ya lo señaló anteriormente- que el escenario propuesto por las mociones importará la existencia de subsidios que en la práctica encarecerán las llamadas locales.

Finalizó señalando que efectivamente en el mercado nacional existen cuatro “carreteras” o vías de comunicación de larga distancia nacional, Telefónica Chile; Entel; Telmex, y Telefónica del Sur –esta última a nivel o dimensión más bien local-, cuyos costos de instalación o costos de inversión ya están asumidos, pero ello no implicará necesariamente que no exista impacto en las tarifas locales.

A su vez, expuso el señor Jaime Arenas, de FIBERSAT, quien manifestó que coincide con lo expresado por el señor Domínguez, pero que sin embargo la visión de Fibersat es la de una compañía pequeña, que podría ser considerada una PYME, de las muchas que nacieron en el marco de una legislación que las promovió, al generar el nicho de negocios de los “carrier”, por lo que consideró que los proyectos importan un cambio de escenario o reglas del juego que requerirá compensaciones de parte de la autoridad, entre las que podrían darse la de permitirles el desarrollo del negocio de la telefonía local.

En el marco de consultas de los señores Parlamentarios miembros de la Comisión, señaló que esta es una industria que no escapa a los peligros de toda actividad económica, particularmente el de la “concentración”, y que ello no sólo se da a nivel local o nacional, si no que tiene una clara presencia internacional.

Por su parte hizo uso de la palabra don Cristian Maturana, Asesor Legal Corporativo de ENTEL S. A.

Expuso que el explosivo crecimiento de la telefonía móvil ha impactado fuertemente en el mercado de la LDN, por lo que su tráfico presenta un sostenido decrecimiento, lo que nos indica, sin lugar a dudas, que, con el tiempo, este servicio será sustituido. Sin embargo, aún existen muchas personas y empresas que siguen usando la LDN y las razones del porqué aún se mantiene la LDN son muy simples:

1.Más del 70% de los abonados de telefonía móvil son prepago y su tarifa es muy superior a la tarifa de LDN.

2.La Telefonía IP requiere un acceso de Banda Ancha, el cual pese a su explosivo crecimiento aún no tiene una penetración mayor al 35% de los hogares (sobre todo las personas de menores ingresos y en zonas rurales).

3.El Multicarrier le otorga a los usuarios la posibilidad de elegir en cada llamada el operador que más les convenga, tanto en precio como en calidad.

Los efectos de la eliminación de la Larga Distancia Nacional en las industrias del sector tendrá como consecuencia que se fijarán condiciones distintas a las señaladas en la Resolución Nº 389/93 de la H. Comisión Resolutiva (hoy Tribunal de Libre Competencia), que implementó el Sistema Mutiportador en Chile y se afectará los derechos adquiridos de los portadores que invirtieron en función del marco legal imperante.

Señaló que las condiciones para eliminar la Larga Disrancia Nacional son: aumentar el nivel de competencia en la telefonía local, implementar la portabilidad numérica en telefonía fija, facilitar el ingreso de los operadores móviles a la telefonía fija (concesión única), alcanzar niveles de penetración de banda ancha en hogares de al menos el 80%, licitar el espectro radioeléctrico para lograr, al igual como se logró en servicios de voz, una penetración universal de banda ancha, y seguir aumentando la cobertura de banda ancha mediante el fondo de desarrollo de las telecomunicaciones.

Si todo ello ocurre, ya no será necesario legislar para eliminar la larga distancia nacional. Ella morirá de muerte natural por acción del propio mercado.

En conclusión, expresó que la larga distancia nacional operan en un mercado en competencia (más de 15 operadores). A pesar de ir a la baja, la larga distancia nacional es todavía muy utilizada por la comunidad (más de 2 millones de números únicos en 6 meses). En tercer lugar, si se quiere eliminar la Larga Distancia hay que:

a)Evaluar muy cuidadosamente las alternativas que van tener los usuarios luego de la eliminación, de manera de no perjudicarlos;

b)Asegurar condiciones de competencia para telefonía fija que aun no están dadas en el país, y

c)En el intertanto, estudiar la manera de mejorar la LDN, con criterios técnicos, no arbitrarios y tomando en consideración el desarrollo urbano del país durante el último tiempo.

Finalmente expuso don Alejandro Rojas Pinaud, Presidente del Directorio de TELMEX S.A.

Sostuvo que el servicio de larga distancia nacional se origina a partir de la división administrativa del país en telefonía fija. Esta división considera veinticuatro áreas primarias, y cada área primaria agrupa provincias completas, con las excepciones de las comunas de Curepto, La Unión y Río Bueno. No responde a una división administrativa regional, pues hay zonas primarias que incluyen provincias de distintas regiones (La Serena, incluye las provincias del Huasco y de Elqui).

Las comunicaciones al interior de la zona primaria se denominan locales y las comunicaciones entre zonas primarias de larga distancia nacional.

Previo al sistema multicarrier, fundamentalmente CTC, a través de la operación de redes locales, suministraba las comunicaciones locales y Entel, a través de la operación de redes de larga distancia, suministraba los servicios de larga distancia nacional e internacional.

En cuanto al origen del sistema multicarrier informó que la Compañía de Teléfonos de Chile solicitó al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones de la época la concesión para proveer servicios de larga distancia nacional e internacional.

A partir de la consulta de Subtel a los Organismos Antimonopolios, en 1989, respecto a la solicitud de CTC de ofrecer servicios larga distancia, se inicia una discusión que finaliza en 1994 con la dictación de la Ley 3-A, que implementa la Resolución N°389 de 1994 de la H. Comisión Resolutiva (HCR), que autoriza la participación de empresas locales en el servicio de larga distancia, a través de empresas filiales y coligadas, en base a la implementación del sistema multiportador. También se establece la necesidad de fijar tarifas a servicios de acceso y facilidades administrativas.

En esta discusión, además del Ministerio y las empresas operadoras, participa la Confederación de la Producción y del Comercio, la HCR y la Excma. Corte Suprema.

En relación a la situación actual del servicio señaló que del orden de 1.500.000 hogares, de un total de 4.500.000, utiliza el servicio de larga distancia. Los usuarios tienen más de 20 portadores alternativos para elegir. El servicio local no es más costoso, pues no incluye los costos de transmisión de larga distancia. Los usuarios actuales en su mayoría son gente adulta y mayor que tiene internalizado el funcionamiento del servicio. El sistema multicarrier efectivamente ha permitido hacer más eficiente la producción del servicio de transmisión de larga distancia, reduciendo de manera significativa sus costos. El actual sistema ha evitado que los usuarios que no realizan llamadas de larga distancia subsidien a los que sí las realizan.

Concluyó que efectivamente hay lugares donde no se justifica la diferenciación de áreas primarias, por ejemplo entre áreas de una misma región. Además, reemplazar las veinticuatro zonas primarias por una única área de comunicaciones locales a nivel nacional, requiere el pronunciamientos del Tribunal de la Libre Competencia (TDLC) respecto al rol de los portadores y compañías locales en el suministro de los servicios de transmisión interurbana. En particular respecto de las compañías locales clasificadas, en el Informe N°2 de 2009, como dominantes en el suministro de servicios de conmutación y transmisión provista como servicios intermedios, a los cuales se obligó su tarificación.

La aceleración de la reducción y posterior eliminación del mercado de larga distancia, debiera hacerse mejorando, o al menos manteniendo, los beneficios que este sistema actualmente otorga a los usuarios y no usuarios. Para ello, es necesario establecer condiciones para que el servicio local no suba de precio y el servicio local y de larga distancia no sea más oneroso que el actual para los usuarios.

La eliminación del mercado de larga distancia importa un detallado trabajo legislativo, pues son muchas y variadas las disposiciones legales que deben adecuarse. Este trabajo no es menos complejo a nivel reglamentario por el gran número de decretos y resoluciones que es necesario intervenir.

Afirmó que la creación de un servicio local competitivo debiera ser el resultado del pronunciamiento del TDLC respecto de la calidad y rol de las empresas telefónicas locales dominantes en este nuevo contexto de mercado, esto es, qué medidas se agregan o mantienen a la luz de un escenario sin multiportador para larga distancia nacional. En particular, cómo reducir la dominancia en la provisión de los servicios de conmutación y transmisión de señales provistas como servicio intermedio a nivel local/interurbano.

Las medidas regulatorias, debieran propender a que efectivamente los usuarios mantengan, al menos, los actuales beneficios, por ejemplo, dispongan de ofertas de servicio local que distingan entre aquellas que contienen costos adicionales por concepto de uso de transmisión interurbana de aquellas que no los tienen.

Asegurar una mayor eficiencia en la producción del servicio telefónico local, a través de la eliminación de los cargos de acceso de las empresas competidoras como parte de la estructura de costos de las empresas desafiantes o entrantes, a través de la extensión a las compañías telefónicas locales, de la modalidad de interconexión – sin pago de cargos de acceso – que se aplica entre concesionarios de servicio público de voz sobre internet.

Estas medidas, además debieran ayudar a reducir y/o evitar las razonables compensaciones que debieran solicitar los inversionistas que no esperaban el aceleramiento del término del mercado de larga distancia en el país, por la vía de crear condiciones del mercado telefónico local que incentive su participación en él.

Finalmente, señaló que a la luz de los actuales 1.500.000 de hogares que utilizan el servicio, las complejidades de la arquitectura legislativa y los efectos en los precios y subsidios entre clientes se debe considerar que la eliminación de la larga distancia nacional no necesariamente es el óptimo frente a soluciones intermedias.

Se requiere disponer de la opinión del TDLC respecto de las actuales y nuevas condiciones aplicables a las empresas dominantes en telefonía local. En particular, en la transmisión y conmutación de señales provista como servicio intermedio a nivel local/interurbano.

Se debe evaluar el reemplazo de la actual definición de zonas primarias en base a agrupación de provincias, por una que las asocie a cada una de las quince regiones del país.

Propone avanzar en ordenar el funcionamiento de la modalidad de remuneración de interconexiones “Sender Keeps All” en telefonía local y telefonía sobre Internet.

Cabe hacer presente que en su sesión de 18 de agosto la Comisión acordó oficiar al Tribunal de la Libre Competencia con el objeto de requerir su opinión respecto de los alcances y/o implicancias en el mercado de las telecomunicaciones, que pudieran importar la implementación de las medidas propuestas en los proyectos de ley contenidos en el presente informe, y solicitar un pronunciamiento en torno a los peligros de concentración en el mercado de telecomunicaciones en el escenario propuesto por las citadas iniciativas de ley.

El Tribunal de la Libre Competencia, por medio de su Presidente, don Tomás Menchaca Olivares, procedió a dar respuesta a la consulta, dándose cuenta de ella en la sesión de 1 de septiembre del año en curso, la que en definitiva señaló que ese Tribunal ya ha abordado –en parte- la materia que indicó el señalado oficio, en su Informe N°2/2009 sobre régimen tarifario de servicios de telefonía fija.

Asimismo, el TLDC señaló que el ejercicio de la potestad para proponer recomendaciones de modificación normativa –establecida en el artículo 18° número 4 del decreto ley 211- es facultativo y discrecional de este Tribunal y que en dicha virtud estudiará la pertinencia y mérito de efectuar una proposición de modificación normativa sobre la materia.

Por su parte, las señoras y señores Diputados manifestaron, en general, su parecer conforme con las iniciativas, señalando que resulta positivo generar la necesaria adecuación de las normas de la Ley General de Telecomunicaciones con el objeto de modificar las zonas primarias para los efectos de la telefonía de larga distancia nacional.

Valoraron, asimismo, el hecho de que los proyectos dan respuestas a situaciones concretas que los miembros de la Comisión han tenido la oportunidad de conocer en base a sus experiencias distritales.

VIII.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.

No hubo en vuestra Comisión opiniones disidentes al acuerdo adoptado en la votación en general.

IX.- DISCUSION PARTICULAR.

La Comisión, en su sesión ordinaria de 1 de septiembre de 2010, sometió a discusión particular los proyectos de ley refundidos.

Las Diputadas señoras Hoffman; Molina; Saa, y Sabat, y los Diputados señores Arenas; Farías; Monsalve; Rincón; Robles; Torres, y Urrutia presentaron una indicación sustitutiva del siguiente tenor:

“Sustitúyanse los artículos únicos propuestos en los boletines N° 5552-15, 5919-15, 6270-19, 6304-19 y 6936-15, por el siguiente texto:

“Artículo primero.- Reemplázase el artículo cuarto transitorio de la ley N°19.302, por el siguiente:

“Artículo cuarto transitorio.- Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan; de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los Ángeles, que se fusionan; y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también se fusionan.

A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia de esta norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por consulta que para tal efecto deberá realizar el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a efectos de que éste se pronuncie si están dadas las condiciones de competencia para la eliminación de la larga distancia nacional en el mercado de la telefonía fija.”.

Artículo segundo.- La presente ley comenzará a regir 180 días después de su publicación en el Diario Oficial.”.”.

Las señoras y señores Diputados que presentaron la indicación señalaron que consideradas las valiosas exposiciones vertidas en el seno de la Comisión llegaron a la convicción de la necesaria gradualidad que suponía la disminución de las zonas primarias, y la consiguiente disminución de las llamadas de larga distancia nacional, como asimismo, y según lo señalaron diversos invitados, la necesidad de consultar al Tribunal de la Libre Competencia antes de implementar una zona primaria nacional.

El señor Subsecretario señaló que el Ejecutivo coincide plenamente con la primera fase que disminuye las zonas primarias a trece a partir de los 180 días de promulgada esta ley y agregó que la idea de la consulta previa al Tribunal de la Libre Competencia, consignada en la indicación es –a su juicio- un elemento positivo que le otorga transparencia y sustento a la regulación propuesta y que los decretos tarifarios vencen el 2014 (plazo que coincide con los tres años consignados en el segundo inciso del artículo 4 transitorio propuesto en la indicación, alternativa 2).

Puesta en votación la indicación fue aprobada por 6 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.

Asimismo, y con la misma votación se rechazaron los textos de los cinco boletines refundidos, que se transcriben a continuación:

1.Boletín 5552-15.

“Artículo único: Sustitúyase el artículo 4° transitorio la Ley 19.302, que introduce modificaciones que indica en la Ley 18.168, por el siguiente:

Artículo 4° transitorio. Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en tantas zonas primarias como sea el número de las Regiones Administrativas, y coincidentes con su extensión geográfica. ".

2.Boletín 5919-15.

“Artículo único: Modifíquese el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302, que introduce modificaciones que indica a la ley N° 18.168, y reemplácese el actual texto de la norma por el siguiente:

Artículo 4° transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se considera zona primaria única.".

3.Boletín 6270- 19.

“Artículo Único: Reemplázase el artículo 4° transitorio de la ley 19.302, por el siguiente:

Artículo 4° Transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan.”.

4.Boletín 6304-19.

“Artículo Único: Reemplázase el artículo 4º transitorio de la ley 19.302, por el siguiente:

Artículo 4º Transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que se fusionan.”.

5.Boletín 6936-19.

“Artículo Único: Modifícase la Ley 19.302, de la siguiente forma:

A)Modifícase el artículo 4° transitorio:

Artículo 4° Transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan.

B)Agrégase un nuevo artículo 4 bis transitorio:

Artículo 4 bis transitorio: Sólo para el efecto del servicio público telefónico, el país se divide en 3 macrozonas. Estas macrozonas corresponderán:

1° macrozona: I, XV, II, III y IV regiones

2° macrozona: V, RM y VI regiones

3° macrozona: VII, VIII, IX, X, XIV, XI y XII regiones.”.

X.- ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMISIBLES POR LA COMISION.

En la discusión particular se rechazaron la totalidad de los artículos únicos de los cinco proyectos de ley refundidos, cuyo texto se reproduce a continuación:

1.Boletín 5552-15.

“Artículo único: Sustitúyase el artículo 4° transitorio la Ley 19.302, que introduce modificaciones que indica en la Ley 18.168, por el siguiente:

Artículo 4° transitorio. Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en tantas zonas primarias como sea el número de las Regiones Administrativas, y coincidentes con su extensión geográfica. "

2.Boletín 5919-15.

“Artículo único: Modifíquese el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302, que introduce modificaciones que indica a la ley N° 18.168, y reemplácese el actual texto de la norma por el siguiente:

Artículo 4° transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se considera zona primaria única."

3.Boletín 6270- 19.

“Artículo Único: Reemplázase el artículo 4° transitorio de la ley 19.302, por el siguiente:

Artículo 4° Transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan.”

4.Boletín 6304-19.

“Artículo Único: Reemplázase el artículo 4º transitorio de la ley 19.302, por el siguiente:

Artículo 4º Transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que se fusionan.”

5.Boletín 6936-19.

“Artículo Único: Modifícase la Ley 19.302, de la siguiente forma:

Modifícase el artículo 4° transitorio:

Artículo 4° Transitorio: Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en veintiuna zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan.

Agrégase un nuevo artículo 4 bis transitorio:

Artículo 4 bis transitorio: Sólo para el efecto del servicio público telefónico, el país se divide en 3 macrozonas. Estas macrozonas corresponderán:

1° macrozona: I, XV, II, III y IV regiones

2° macrozona: V, RM y VI regiones

3° macrozona: VII, VIII, IX, X, XIV, XI y XII regiones.”.

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Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que dará a conocer oportunamente el señor Diputado Informante, la Comisión de Ciencia y Tecnología recomienda la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo primero.- Reemplázase el artículo cuarto transitorio de la ley N°19.302, por el siguiente:

“Artículo cuarto transitorio.- Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan; de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los Ángeles, que se fusionan; y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también se fusionan.

A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia de esta norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por consulta que para ello deberá realizar el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a objeto de que dicho tribunal se pronuncie si están dadas las condiciones de competencia para la eliminación de la larga distancia nacional en el mercado de la telefonía fija.”.

Artículo segundo.- La presente ley comenzará a regir 180 días después de su publicación en el Diario Oficial.”.

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SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE A DON VÍCTOR TORRES JELDES.

SALA DE LA COMISION, a 1 de septiembre de 2010.

Acordado en sesiones de fecha 28 de julio, 4, 11 y 18 de agosto y 1 de septiembre del año en curso, con asistencia de las Diputadas señoras Molina, Saa y Sabat y de los Diputados señores Arenas, Farías, Monsalve, Rincón, Rivas, Robles, Torres (Presidente), Urrutia y Van Rysselberghe.

Sergio Pizarro Roberts

Abogado Secretario de la Comisión

ANEXO

VOTACIÓN ARTICULADO

En cumplimiento a lo dispuesto en el acuerdo reglamentario 4, a continuación se consigna la votación en particular del proyecto, con la constancia de la forma en que votaron las señoras y señores Diputados miembros de la Comisión:

Consta del cuerpo de este informe que con ocasión de la discusión en particular Vuestra Comisión procedió a realizar una votación nominal, la que recayó en la indicación sustitutiva al articulado de los proyectos refundidos, de las Diputadas señoras Hoffman; Molina; Saa, y Sabat, y los Diputados señores Arenas; Farías; Monsalve; Rincón; Robles; Torres, y Urrutia, con el siguiente resultado:

Puesta en votación la indicación fue aprobada por seis votos a favor, de las Diputadas señoras Saa, doña María Antonieta, y Sabat, doña Marcela, y de los Diputados señores Arenas; Farías; Robles, y Torres, ninguno en contra y ninguna abstención.

REDUCCIÓN DE NÚMERO DE ZONAS PRIMARIAS DE SERVICIO PÚBLICO TELEFÓNICO DE RED FIJA DE LARGA DISTANCIA NACIONAL. Primer trámite constitucional.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica el artículo cuarto transitorio de la ley N° 19.302, en el sentido de reducir el número de zonas primarias de servicio público telefónico de red fija de larga distancia nacional.

Diputado informante de la Comisión de Ciencia y Tecnología es el señor Víctor Torres.

Antecedentes:

Mociones, boletines N°s 5552-15, sesión 114ª, en 11 de diciembre de 2007. Documentos de la Cuenta N° 20;

5919-15, sesión 40ª, en 17 de junio de 2008. Documentos de la Cuenta N° 23;

6270-15, sesión 116ª, en 16 de diciembre de 2008. Documentos de la Cuenta N° 25;

6304-15, sesión 118ª, en 18 de diciembre de 2008. Documentos de la Cuenta N° 21, y

6936-15, sesión 24ª, en 12 de mayo de 2010. Documentos de la Cuenta N° 7.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado informante.

El señor TORRES (de pie).- Señora Presidenta , en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Ciencia y Tecnología, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre los siguientes proyectos de ley refundidos, iniciados en moción, boletines N° 5552-15, 5919-15, 6270-19, 6304-19 y 6936-15, que modifican el artículo cuarto transitorio de la ley N° 19.302, en el sentido de reducir el número de zonas primarias de servicio público telefónico de red fija de larga distancia nacional.

La idea matriz o fundamental del proyecto versa sobre la eliminación inmediata o gradual de la llamada de larga distancia nacional mediante la reducción de las veinticuatro zonas primarias del Plan de Encaminamiento Telefónico.

No hay artículos con normas de quórum especial ni tampoco artículos que requieran ser conocidos por la Comisión de Hacienda.

Como lo señalan los diversos considerandos de las mociones refundidas, la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, en su artículo 26, inciso final, establece que se considerará de larga distancia toda comunicación que exceda una zona primaria.

A su vez, el artículo cuarto transitorio de la ley N°19.302, que introduce modificaciones a dicha ley General de Telecomunicaciones, dispone que, para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se dividirá en veinticuatro zonas primarias según el Plan de Encaminamiento Telefónico.

En la actualidad, las veinticuatro zonas primarias pueden abarcar una o más provincias. Sin embargo, en ciertos casos ni siquiera las provincias incluidas en una zona primaria corresponden a la misma región administrativa, como es el caso, por ejemplo, de la provincia de Huasco, que está en la zona primaria de La Serena, Cuarta Región de Coquimbo, siendo que administrativamente corresponde a la Tercera Región de Atacama .

Otro ejemplo es el de las provincias de la Quinta Región de Valparaíso, cuyos habitantes deben hacer llamadas de larga distancia a su capital regional.

Los autores de las mociones sostienen que la creación de nuevas regiones y provincias ha agudizado las situaciones descritas y aumentado la incomprensión y malestar de los usuarios.

Se arguye que la reforma legal propuesta pretende hacer efectivo el principio constitucional de “igualdad ante la ley” que ha sido vulnerado con la división arbitraria de las actuales zonas primarias, beneficiando a ciertas regiones, como la Metropolitana, y perjudicando a otras, como la Tercera, la Quinta, la Décima y la Decimocuarta.

Se sostiene, por otra parte, que la tecnología actual permite soslayar la diferencia entre llamada local y llamada de larga distancia, manteniéndose una diferencia que es meramente comercial y no técnica. Se añade que las llamadas realizadas por teléfonos celulares y la entrada al mercado de la telefonía sobre Protocolo de Internet, IP, demuestran que la llamada tiene el mismo costo para el emisor, independientemente del lugar en que se encuentre el receptor.

En las cinco mociones parlamentarias se desprende el diagnóstico común antes enunciado y la necesidad de modificar la estructura actual de las zonas primarias, con el objeto de eliminar completamente las llamadas de larga distancia nacional o, al menos, reducirlas racionalmente.

Para los efectos de su estudio, la Comisión recibió al subsecretario de Telecomunicaciones , don Jorge Atton Palma ; al gerente general de Telefónica Chile S.A., don Oliver Floger ; a los señores Juan Vásquez , vicepresidente de Productos y Estrategia, y Matías Danús , gerente general de Regulación de VTR; al vicepresidente del directorio de Telefónica del Sur, don Alberto Domínguez ; al gerente de Fibersat, don Jaime Arenas ; al asesor legal corporativo de Entel S.A., don Cristián Maturana , y al presidente del directorio de Telmex S.A., don Alejandro Rojas Pinaud , cuyas valiosas opiniones y aportes constan en el informe en poder de sus señorías.

Por su parte, las señoras y señores diputados manifestaron en general su parecer conforme con las iniciativas, señalando que resulta positivo generar la necesaria adecuación de las normas de ley general de Telecomunicaciones , con el objeto de modificar las zonas primarias para los efectos de telefonía de larga distancia nacional.

Valoraron, asimismo, el hecho de que los proyectos dan respuesta a situaciones concretas que los miembros de la Comisión han tenido la oportunidad de conocer en base a sus experiencias distritales.

La Comisión, en su sesión ordinaria de 1 de septiembre de 2010, sometió a discusión particular los proyectos de ley refundidos.

Las diputadas señoras Hoffmann , Molina , Saa y Sabat , y los diputados señores Arenas, Farías , Monsalve , Rincón , Robles , Torres y Urrutia presentaron una indicación sustitutiva, que fue aprobada, y señalaron que, consideradas las valiosas exposiciones vertidas en el seno de la Comisión, llegaron a la convicción de la necesaria gradualidad que suponía la disminución de las zonas primarias y la consiguiente disminución de las llamadas de larga distancia nacionales, como asimismo, y según lo señalaron diversos invitados, la necesidad de consultar al Tribunal de la Libre Competencia antes de implementar una zona primaria nacional.

El texto que se propone es el siguiente:

“Artículo primero.- Reemplázase el artículo cuarto transitorio de la ley Nº 19.302, por el siguiente:

“Artículo cuarto transitorio.- Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se fusionan; de Quillota, Valparaíso , Los Andes y San Antonio , que se fusionan; de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los Ángeles que se fusionan, y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también se fusionan.

A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia de esta norma, y para los efectos del servicio telefónico público, excluida la telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por consulta que, para tal efecto, deberá realizar el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a objeto de que dicho tribunal se pronuncie si están dadas las condiciones de competencia para la eliminación de la larga distancia nacional en el mercado de la telefonía fija.”.

Artículo segundo.- La presente ley comenzará a regir 180 días después de su publicación en el Diario Oficial.”.

Puesta en votación la indicación, fue aprobada por seis votos a favor; ninguno en contra, y ninguna abstención.

Asimismo, y por la misma votación, se rechazaron los textos de los cinco boletines refundidos.

Lo anteriormente expuesto, fue acordado en sesiones de 28 de de julio; de 4, 11 y 18 de agosto, y 1 de septiembre del año en curso, con asistencia de las diputadas señoras Molina , Saa y Sabat , y de los diputados señores Arenas, Farías , Monsalve , Rincón , Rivas , Robles , Torres , Urrutia y Van Rysselberghe .

Por lo expuesto, y por las consideraciones del informe, la Comisión de Ciencia y Tecnología recomienda a la honorable Sala la aprobación del proyecto de ley.

Es cuanto puedo informar.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.

El señor DE URRESTI.- Señora Presidenta , quiero destacar que la Comisión de Ciencia y Tecnología haya aprobado por unanimidad el proyecto.

Varios parlamentarios, en especial de regiones, hemos estado bregando por corregir ciertas anomalías en nuestras regiones y zonas limítrofes. En el caso de la Región de Los Ríos, había dos códigos -063 y 064- para llamar a la provincia del Ranco, por lo cual las ciudades colindantes debían realizar un costo adicional. Con la iniciativa se avanza en corregir la situación, pues mediante un artículo se establecen trece zonas primarias para equiparar a lo largo de Chile los llamados. El principio de igualdad ante la ley se verá consagrado con esta legislación.

Como dije, había una serie de anomalías. Durante mucho tiempo las empresas de telefonía de larga distancia han tenido buenos ingresos y ganancias cuando había un llamado de esa característica dentro de una misma región.

Sin duda, el proyecto va a ser aprobado, pues va a beneficiar a los ciudadanos de regiones, en particular, de la zona sur, al fusionar en una zona, Valdivia, Osorno, Puerto Montt, la antigua Región de Los Lagos. Hoy, sus habitantes se van a ver expuestos a menos costos por los llamados dentro de la Región de Los Ríos.

Señora Presidenta , no sé si la Mesa o la Comisión respectiva podrían corregir un error, ya que, al identificar las regiones en las zonas primarias y en el articulado, sólo se hace referencia a los números romanos para denominar a las regiones. Al respecto, la ley vigente determina que las regiones se denominan con nombres: la XIV se llama de Los Ríos y la X, de Los Lagos.

Como lo anterior, no se consigna en el proyecto, pido que la Mesa o el órgano pertinente corrijan la redacción del texto.

Por lo tanto, anuncio que vamos a concurrir con nuestros votos favorables a aprobar la iniciativa, ya que va a significar un ahorro importante para los habitantes de la Región de Los Ríos que hacen llamados a Río Bueno, a La Unión, a Lago Ranco y a otras comunas.

Pido un pronunciamiento de la Mesa respecto del problema de redacción. No sé si es necesario formular una indicación o la Mesa tiene facultad para efectuar la modificación referida.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , le pido acercarse a la testera a fin de hallar una solución a su planteamiento.

Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.

El señor ROBLES.- Muchas gracias, señora Presidenta .

En primer lugar, felicito al presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología, diputado , doctor Víctor Torres , porque refundió varias mociones -seis, aproximadamente- que algunos parlamentarios presentamos respecto a este tema en años anteriores. Dichas mociones expresaban la visión de nuestras respectivas regiones y distritos, puesto que muchos usuarios, para poder llamar, a través de la telefonía fija, ya sea a la capital regional o, dentro del mismo distrito, de una comuna a otra, deben marcar larga distancia. Eso encarece bastante el costo de quienes deben llamar, por ejemplo, a los servicios públicos de una región. En el caso de mi región, hoy, llamar desde Vallenar , capital de la provincia del Huasco, hacia Copiapó , capital regional, constituye una llamada de larga distancia, a diferencia de llamar a La Serena, que pertenece a otra región, cuya llamada es local. Esto ha sido establecido en la ley en forma absolutamente arbitraria en la zona primaria que corresponde a la provincia del Huasco.

Al inicio, cuando cada uno de nosotros presentó el respectivo proyecto y formulamos planteamientos en la Comisión, buscábamos una solución para el problema. Entendemos que, hoy, la tecnología es suficiente para poder suprimir la larga distancia nacional en forma completa. Ésa fue la discusión que tuvimos. Se presentaron -como digo- varias mociones y preguntamos a todos los invitados no solamente respecto de los cambios tecnológicos que esto requería, sino también, desde el punto de vista económico, de la eficacia de la moción parlamentaria.

En cuanto a lo tecnológico, nos quedó absolutamente claro que no hay ningún impedimento para eliminar la larga distancia nacional en el sistema fijo, al igual como ocurre con el sistema móvil. En la actualidad, a través del celular, se puede llamar a cualquier parte del país sin mayor cargo; solamente con el plan que tenga. En la telefonía fija se puede hacer lo mismo. Tecnológicamente, no hay ninguna inhabilidad para ello.

Efectivamente, en la Comisión recibimos algunos argumentos desde el punto de vista económico y comercial de algunas empresas. Pero basados, principalmente, en que nuestros usuarios son los importantes, preguntamos qué problemas habría en eliminar la larga distancia en forma completa. Al final, llegamos a una conclusión, que fue plasmada en el proyecto de ley, en el sentido de avanzar en forma gradual hacia la supresión en el país de la larga distancia nacional. Lo hicimos considerando todas las mociones presentadas por los distintos parlamentarios y acogiendo una fórmula realmente interesante, cual es dejar que cada región, a lo menos, tuviera una zona primaria y, en el caso de otras, poder unir, fusionar, algunas zonas primarias telefónicas, con el fin de que en esas regiones pudiera haber una interconexión más amplia, como, por ejemplo, en zonas de las regiones de Los Ríos, de Los Lagos, de Atacama y de Coquimbo. Lo mismo ocurre en toda la región de Valparaíso que también se unifica completamente. Eso es perfectamente posible hacerlo en el corto plazo.

En la discusión acordamos en que íbamos a intentar que estas mociones fueran simultáneas con el otro proyecto de ley que aprobamos en este Congreso y que se relaciona con la transportabilidad numérica.

Por lo tanto, la fórmula que se coligió con el Ejecutivo permite solucionar el tema de las regiones, en el corto plazo y, a nivel de país, en el largo plazo. Incluso, tuvimos la precaución, a propuesta del Ejecutivo , de introducir una cláusula en la cual se debe consultar, de todas maneras, al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia , puesto que las dificultades para el usuario serían mayores en el evento de que exista un monopolio telefónico.

Dicho eso, quiero también comentar otro tema que nos pareció muy importante en la Comisión y que fue explicado por las personas que ahí participaron. Dice relación con la eliminación de los cobros y tarifas por el uso de la red. En países desarrollados, como Estados Unidos, Canadá y Nueva Zelandia, no se cobra entre una compañía y otra por el uso de la red. Es un sistema que, en términos técnicos, se denomina sender keeps all, o sea, quien recibe los recursos del usuario lo recibe todo. Pues bien, desde ese punto de vista, en Estados Unidos y en los otros países mencionados, en términos del uso de la telefonía, han disminuido muchísimo los costos para el usuario de llamadas de larga distancia o locales, y ha aumentado el número de llamadas; por consiguiente, la comunicación es mucho mayor y las compañías no han perdido o reducido sus ingresos. Eso aparece claramente reflejado en las estadísticas de los países que han incorporado esta fórmula de trabajar las comunicaciones.

En otros países que no aplican esta fórmula, donde se sigue cobrando y pagando entre compañías por la red, el costo es mucho más alto y el número de llamadas es menor.

Por eso, hicimos una indicación para incorporar esta materia en el proyecto; pero, finalmente, logramos un acuerdo con el Ejecutivo para plasmar la idea en una moción distinta, patrocinada por los integrantes de la Comisión, para poder tramitarla de manera diferente, como asimismo para adecuarla a los plazos que su tramitación requiere en el Congreso.

En Chile, estamos avanzando en cuanto a comunicaciones; a abrir el mercado para el ingreso de otras compañías y, principalmente, para hacerlo mucho más transparente y amigable con el usuario, de forma que pueda cambiarse de compañía sin mayor costo y manteniendo su número, como ya se aprobó en la Corporación. Ahora, se suprimirá la larga distancia nacional disminuyendo, primero, las veinticuatro zonas primarias a sólo trece y, luego, en un plazo de treinta y siete meses –así se plantea en el proyecto-, desaparecerá en el territorio de la República.

Reitero, estamos avanzando claramente y me parece muy buena la idea planteada por el presidente de la Comisión , en el sentido de refundir un número importante de mociones sobre la materia para que, al final de cuentas, todos los interesados en los problemas pudiésemos incorporar las soluciones en una sola moción y en un texto que, finalmente, fue acordado para bien del país en su conjunto.

Anuncio el voto afirmativo de la bancada. Nos parece que es muy importante para ayudar a los usuarios de la telefonía en el país.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada María José Hoffmann.

La señora HOFFMANN (doña María José).- Gracias, señora Presidenta .

Vamos a apoyar con mucha fuerza este proyecto, ya que ayuda significativamente a mejorar la calidad de vida de quienes más lo necesitan, especialmente de las personas que viven en regiones.

Como se ha dicho, en la actualidad, existen veinticuatro zonas primarias y a través de este proyecto se van a reducir, en principio, a trece zonas, a fin de que, en un plazo de tres años, se eliminen las llamadas de larga distancia nacional. Nos parece un primer paso importante.

Quiero resumir en tres las razones por las cuales la bancada de la UDI va a apoyar este proyecto.

En primer lugar, porque elimina una barrera de entrada injustificada. Por ejemplo, la gente que vive en San Antonio, sufre algún accidente y debe atenderse en el hospital Van Buren, tiene que pagar un costo adicional. La gente que trabaja o vive en distintos lugares, especialmente en la Quinta Región, donde existen cuatro zonas primarias, se les suma un costo adicional que mediante el proyecto se pretende suprimir.

En segundo lugar, la división que existe también es muy discrecional, porque no existen razones técnicas. Por ejemplo, en la Quinta Región hay diferentes zonas primarias y no hay ningún argumento de costo que lo justifique.

En tercer lugar, se trata de una medida social importante, porque aliviará de forma significativa el bolsillo de muchas familias, sobre todo de quienes estudian o trabajan lejos de sus lugares de residencia habitual. Por eso, el proyecto es muy relevante para nuestra clase media, especialmente para quienes más necesitan.

Agradezco al subsecretario de Telecomunicaciones , Jorge Atton , porque desde que lo visitamos con la diputada señora Molina , para pedir su apoyo al proyecto, mostró gran interés y compromiso, lo que dejó de manifiesto en la Comisión. También agradezco al Presidente de la Comisión y a sus integrantes.

Por último, anuncio con mucha fuerza nuestro apoyo a la iniciativa, porque es el primer paso para eliminar la larga distancia nacional, que genera barreras de entrada y discrecionalidad, lo que no nos parece.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.

El señor SCHILLING.- Señora Presidenta , el proyecto ha tenido un largo trámite en esta Cámara. Es así, que entre los autores de una de las mociones que se refunden en el proyecto en debate, figura el ex diputado don Juan Bustos , a quien tengo el honor de reemplazar en esta Corporación.

El proyecto pretende subsanar una situación que hace que los usuarios del sistema de larga distancia, dentro de una misma provincia o región, paguen tarifas diferenciadas paguen según la zona telefónica a que pertenece. De una zona telefónica a otra, se paga larga distancia nacional y ocurre que, muchas veces, esta zona telefónica no se corresponde con el principio que les dio origen, cual fue ajustarse a la división político-administrativa del país.

En el caso de la provincia de Marga Marga, que consta de cuatro comunas, Quilpué, Villa Alemana , Limache y Olmué , el tráfico telefónico entre las dos primeras y las dos últimas se considera larga distancia nacional. Y esta cuestión, que va en perjuicio de los usuarios del sistema, se agravó con la creación de la provincia, puesto que una llamada desde Olmué o Limache a Quilpué, a la gobernación, por ejemplo, es considerada de larga distancia nacional, en circunstancias que debiera ser local.

Por esas razones y pensando sobre todo en los usuarios, aprobaremos el proyecto de ley, pero con una pequeña prevención, para corregirla en el trámite siguiente, si es que no se pueden presentar indicaciones ahora mismo.

El proyecto señala las provincias o ciudades que se fusionan, para convertirse en una única zona telefónica. En el caso de la Quinta Región de Valparaíso, fusiona a Quillota, Valparaíso , Los Andes y San Antonio en una sola zona primaria. Al señalar a Los Andes, se entiende que comprende a San Felipe , puesto que ya forman una única zona telefónica. Sin embargo, queda fuera la provincia de Marga Marga, de reciente creación.

Con el objeto de evitar situaciones enojosas posteriores, por ambigüedades o malos entendidos de la ley, el proyecto debe corregirse, haciendo explícito que también la provincia Marga Marga se fusiona con Valparaíso, Quillota , Los Andes y San Antonio , en una única zona telefónica.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.

El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente , antes que todo, agradezco al Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología y a sus integrantes la aprobación del proyecto.

Este proyecto es de larga data. Según nos recordaba un diputado , se inicia en los primeros años de la década del 90, cuando los entonces diputados Coloma y Longueira logran la fusión de las zonas primarias de las provincias de Melipilla y Talagante con Santiago para terminar entre ellas las llamadas de larga distancia.

Esa necesidad se fue haciendo cada vez más patente en la realidad regional. Por eso, con el entonces diputado señor Forni , aproximadamente hace cuatro años, nos reunimos con el subsecretario de Telecomunicaciones de la época para solicitarle la fusión de zonas primarias del servicio público telefónico de la Quinta Región de Valparaíso y de la Décima Región de Los Lagos, hoy dividida en dos regiones. Para el caso del sur, se solicitaba que Valdivia y Puerto Montt fueran una sola zona primaria.

La satisfacción a esas solicitudes no ha pasado por la buena voluntad de las empresas telefónicas, sino que ha sido resorte del Ejecutivo. Por eso, celebro que el actual subsecretario de Telecomunicaciones haya acogido la solicitud de los diputados, sobre todo porque la masa crítica es cada vez mayor, habida consideración de la pérdida de competitividad de la telefonía fija, que es patente, toda vez que ha sido sobrepasada por la móvil.

Lo que no logró el gobierno anterior, seguramente porque tuvo otras prioridades, lo estamos consiguiendo ahora. Por ejemplo, sacamos adelante el proyecto que regula las antenas telefónicas. Es un gran avance y esperamos que el Senado lo tramite con la urgencia debida.

Hoy estamos debatiendo la fusión de las zonas primarias, las que quedarán reducidas a 13. Me siento muy contento por eso, porque con la fusión de las zonas primarias de Osorno, Río Bueno y La Unión con Valdivia y Puerto Montt, estamos uniendo dos regiones, que nunca debieron separarse; pero la historia tiene su proceso. Siento que allí está el núcleo fundamental. La provincia de Osorno era como el articulador de ambas zonas, de ambas provincias, de Valdivia y Puerto Montt, que hoy están separadas.

Celebro la iniciativa, porque, como dijo la diputada señora Hoffmann , será de gran ayuda, sobre todo para la gente de más escasos recursos, para la gente de Osorno que tiene que solucionar sus problemas en Puerto Montt, o para esa juventud universitaria que estudia en Valdivia. Para toda esta gente, la telefonía fija es una herramienta fundamental, por lo barato que es.

Por eso, estoy seguro que la gran mayoría de esta Cámara apoyará el proyecto.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres.

El señor TORRES.- Señor Presidente, aprovecharé estos minutos para resolver algunas de las dudas que ha generado el proyecto.

Pero antes, quiero destacar que hemos hecho un esfuerzo bastante importante. Refundimos en una todas las mociones que perseguían un sistema de telefonía que se sostuviera en el principio de igualdad de condiciones entre los usuarios; que pretendía eliminar en el tiempo la larga distancia nacional y fusionar las zonas geográficamente interrelacionadas, dadas las dificultadas por el cobro de la larga distancia. Entendemos que en la idea matriz del proyecto en debate logramos reflejar el espíritu de las mociones refundidas.

En seguida, las inquietudes del diputado señor De Urresti están salvaguardadas, por cuanto hemos mencionado las zonas primarias y eximido la nominación de las regiones por número. Aun así, podemos modificar esa redacción.

Respecto de lo planteado por el diputado señor Schilling , debo decir que en el proyecto mencionamos zonas primarias establecidas y no provincias. Por lo tanto, la provincia del Marga Marga está dentro de las cuatro zonas primarias que se fusionarán en la Región de Valparaíso

A las señoras diputadas y a los señores diputados que hoy están presentes, quiero pedirles que aprobemos este proyecto de ley, porque es un esfuerzo mancomunado que han impulsado distintos parlamentarios. Hemos trabajado concienzudamente con las empresas de telefonía y con el Ejecutivo . Aquí hemos llegado a un gran acuerdo que permitirá, 180 días después de publicada la ley, disminuir de 24 a 13 las zonas primarias y que, finalmente, después de tres años de publicada la ley, Chile elimine completamente la larga distancia nacional.

Considerando que hoy la telefonía celular y la telefonía IP permiten esto, desde el punto de vista técnico, no tenemos ninguna razón por la cual no aspirar a que nuestro país, de una vez por todas, permita a la gente mantenerse plenamente comunicada por la telefonía fija, sin discriminación por región ni cobro adicional desde Arica a Puerto Natales.

Estoy muy satisfecho y contento por la labor que realizaron los distintos parlamentarios de la Comisión. Obviamente, también felicito a los autores de las distintas mociones.

Solicito a la honorable Sala que aprobemos este proyecto de ley, porque está muy bien inspirado y, sobre todo, da respuesta a los grandes requerimientos de la ciudadanía.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada Andrea Molina.

La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente , quiero sumarme a las palabras de mis compañeros diputados respecto de este proyecto. Debo decir que fue un anhelo muy esperado por otros diputados en el pasado, como Juan Bustos y Marcelo Forni , quienes lucharon incansablemente por la existencia, por lo menos en la Quinta Región, de un código telefónico único.

Con mucha fuerza, la bancada de la UDI ha impulsado este proyecto, que ha contado con un apoyo transversal, para que no sólo la Quinta Costa y Quinta Cordillera tengan un código telefónico único, sino que el problema se solucione a nivel nacional.

Estoy muy contenta por la recepción del subsecretario de Telecomunicaciones , señor Jorge Atton , y las resoluciones que se han adoptado en estos días para contar pronta y definitivamente con esta herramienta fantástica para los negocios, para el trabajo, para la clase media, para las pymes.

Por ejemplo, esa madre que vive en San Antonio y debe llamar a su hija a Viña del Mar no tendrá que pagar de más. Podrá llamar tranquilamente, como cuando uno llama de su casa, en Santiago, a Las Condes o a La Reina.

La situación que hoy está aconteciendo no la podemos permitir. Gracias a este proyecto, a esta solución, no vamos a vivir más esa discriminación. Las empresas ya hicieron los costos y lo único que se puede generar es mayor tráfico.

Por eso, invito a todos a apoyar y votar a favor de este proyecto, para borrar la larga distancia de nuestro país y toda la gente se pueda contactar en iguales condiciones, pagando lo mismo, para que tenga acceso a una mejor calidad de vida y mejores negocios.

He dicho.

El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.

El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, me agrada el informe que he escuchado y el boletín que estoy viendo.

Mayormente, no me había preocupado de este tema que ha estudiado la Comisión de Ciencia y Tecnología, porque es muy técnico. Pero Chile avanza y uno debe tener una visión al respecto.

Como señaló el diputado Javier Hernández , de la Región de Los Lagos, la división de las regiones ha hecho posible algunas cosas negativas, pero, en este caso, nos ha llevado a tener una mayor preocupación por las pequeñas comunas, los pequeños pueblos y localidades que representamos en el Congreso y que están insertas en las regiones de Los Ríos y de Los Lagos.

En la Región de Los Ríos, el distrito 54 tiene 40 pueblos y para qué hablar de localidades rurales. No me cabe la menor duda de que este proyecto es una respuesta al avance de Chile.

El diputado informante me ha resuelto muchas dudas y creo que la aprobación de este proyecto no llevará, después de tres años, a tener en el país una sola zona primaria. Cuando uno ha tenido la suerte de viajar a latitudes lejanas, efectivamente lo considera un avance. Por ejemplo, en Estados Unidos existen sólo dos zonas y es un tremendo país que tiene sobre 100 millones de habitantes.

Me siento involucrado con la iniciativa, porque las regiones de Los Ríos y de Los Lagos, prácticamente, son una sola y, por este proyecto, comunas como La Unión y Río Bueno quedarán unidas a Osorno, al contar con el mismo código telefónico.

Voy a apoyar este proyecto con mucho ánimo.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada señora Marcela Sabat.

La señora SABAT (doña Marcela).- Señora Presidenta , estoy plenamente de acuerdo con que el presente proyecto debe aprobarse, ya que se encamina en la dirección correcta, al actualizar nuestra legislación del mercado de las telecomunicaciones, dejándola acorde con la realidad que vivimos, donde el desarrollo de las tecnologías avanza a pasos agigantados.

Tal como lo ha demostrado la evolución de la telefonía móvil en los últimos años, se ha permitido introducir una fuerte competencia en el mercado de la telefonía local, disciplinando a los antiguos actores que estaban dominando el mercado.

Respecto del plazo de implementación contemplado en el proyecto, hay dos etapas: una de corto plazo y otra de mediano plazo. Esta última, que consta de tres años, 36 meses, apunta al espíritu de fondo de la modificación legal y está referida a la idea de que el servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, se constituya en una zona primaria, previo pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia.

Estimo que la implementación programática es absolutamente imprescindible para efecto de generar la necesaria adecuación de las normas de la ley General de Telecomunicaciones. Así vamos a permitir que las autoridades puedan contar con un plazo suficiente para dictar las normas reglamentarias correspondientes, de manera eficiente.

Hemos visto los desastrosos resultados que se han generado con una apresurada implementación de una política pública mal diseñada, como lo fue el Transantiago, cuyas secuelas perduran hasta el día de hoy.

Por lo tanto, estoy muy contenta, porque este proyecto -he participado de su estudio en la Comisión- esté hoy en la Sala y espero que todos los compañeros lo voten a favor.

He dicho.

La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.

El señor LEMUS.- Señora Presidenta , en forma positiva, me sumo a este proyecto que nos ha informado la Comisión de Ciencia y Tecnología. Indudablemente, favorece sobre todo a las regiones y a las personas.

Desde el punto de vista de las comunicaciones, el país está absolutamente disperso y, en especial, la Cuarta Región, que tiene dos zonas primarias: La Serena y Ovalle -que está fusionada con la zona de Illapel, de la provincia del Choapa-, y que hoy indudablemente pasan a constituir una sola.

Para la gente que vive en nuestra región, este proyecto es inmensamente positivo, ya que se debe relacionar fundamentalmente con su capital, La Serena, y su centro administrativo, Coquimbo, lo que hace que debamos estar en permanente contacto. En definitiva, eso hace que la mayor parte de los servicios más importantes, como la salud, la educación y otros, estén centrados en la cabecera de nuestra región. Eso genera que los municipios, los carabineros, los pequeños hospitales, las postas y otros servicios, además de la pequeña empresa, se deban comunicar con la capital de nuestra región. Eso hará justicia y, sin duda, será un proyecto que la ciudadanía recibirá en forma muy correcta.

Me sumo a las opiniones expresadas y felicito, una vez más, a quienes han tenido la tarea de sacar adelante este proyecto en la Comisión de Ciencia y Tecnología, ya que, sin duda, beneficiará a los habitantes de las regiones aludidas.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente , no hay duda de que el proyecto va en el sentido correcto. Desgraciadamente estos proyectos tienen varios años. Por lo general, la tecnología en el mundo camina bastante más rápido que la tramitación estas iniciativas.

En ese sentido, valoro el esfuerzo hecho por el subsecretario Atton , puesto que nuestro país se ha ido quedando atrás en todo lo que significa la telefonía de larga distancia y especialmente de red fija, sobre todo por los altos costos de las llamadas de larga distancia, teniendo en vista que hoy, a través del uso del programa skype, se puede conversar gratuitamente, desde un computador a otro con todo el mundo. El uso de esta tecnología será posible gracias al esfuerzo que se está haciendo en todo el país para que las zonas rurales también tengan internet. Eso se está implementando en este momento.

La Portabilidad Numérica, con lo cual cada persona es dueña de su número telefónico de red fija o de red móvil, permitirá una mayor competencia. Esta es una materia en la cual deberíamos haber avanzado hace mucho tiempo.

El proyecto sobre antenas de telefonía celular –que espero que sea aprobado rápidamente en el Senado-, terminará con una manera mañosa de elevar costos, ya que las empresas podrán compartir infraestructura para instalar sus antenas.

Asimismo, valoramos el proyecto ingresado por el Gobierno y en el cual ha trabajado el subsecretario Atton , en el sentido de que ojalá terceros puedan entregar servicios tanto a las empresas de internet como de telefonía móvil y fija, que también utilizan hondas, con el fin de abaratar los costos para los usuarios.

Actualmente no tiene mayor sentido que haya telefonía de larga distancia al interior de las regiones, porque hay fórmulas técnicas bastante más económicas.

Por ello, ojalá hoy podamos votar el proyecto para que vaya inmediatamente al Senado, a fin de que no lleguemos tarde, porque, sin duda, la tecnología ha funcionado bastante más rápido que nuestras intenciones. En ese sentido -reitero-, valoro el trabajo realizado por el subsecretario Atton , puesto que todos los proyectos mencionados están avanzando por donde corresponde. Ojalá podamos obtener un menor costo para los usuarios y una mejor calidad de servicio para todos los chilenos.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.

El señor GONZÁLEZ .- Señor Presidente , este proyecto, originado en mociones de distintos parlamentarios y parlamentarias, tiene un mérito muy grande, por cuanto permitirá abaratar los costos de las llamadas telefónicas y, además, asegurar a los ciudadanos de Chile el principio de igualdad ante la ley.

En la Región de Valparaíso, a la cual represento, existen cuatro zonas de larga distancia, a saber Valparaíso , Quillota , San Felipe y Los Andes y San Antonio . Eso resulta verdaderamente absurdo, puesto que esta región es mucho más pequeña que la de Antofagasta y, sin embargo, es una sola zona primaria. Por lo tanto, en nuestra región se están pagando costos más elevados por las llamadas telefónicas entre las distintas provincias que los que se pagan por distancias mayores en la Región de Antofagasta.

Técnicamente hablando, la diferencia entre una llamada local y una de larga distancia es meramente comercial y no técnica, es decir, no hay ninguna diferencia por esa distancia. Las llamadas desde teléfonos celulares y la telefonía IP demuestran que aquellas tienen el mismo costo para el emisor. Por lo tanto, a través de la actual división en 36 zonas primarias, las compañías telefónicas están obteniendo utilidades que no corresponden, lo cual se podrá subsanar a través de este proyecto. Por eso, ha sido muy importante la iniciativa de todas las señoras diputadas y los señores diputados que han presentado esos proyectos.

Felicito al Presidente y a los miembros de la Comisión de Ciencia y Tecnología por haber refundido las mociones existentes.

También apoyo la idea de contar con un sistema telefónico más moderno y con trece zonas primarias, las cuales permitirán abaratar costos y mejorar el servicio a los usuarios.

Cabe señalar que en Chile las tarifas telefónicas y de internet son extraordinariamente caras en relación con otros países. Es perfectamente posible a través de medidas como éstas ir mejorando la atención a los usuarios y proporcionando tarifas más convenientes para los ciudadanos. Con ello estamos cumpliendo con la responsabilidad que tenemos como parlamentarios de ir trabajando en función de mejorar la convivencia, la calidad de vida y los beneficios de los ciudadanos y establecer regulaciones más adecuadas a la vida moderna y a las posibilidades que nos brinda la tecnología.

Por eso -insisto-, doy mi entusiasta apoyo al proyecto, y pido que ojalá lo aprobemos por unanimidad en la Cámara de Diputados.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Gastón Von Mühlenbrock.

El señor VON MÜHLENBROCK.- Señor Presidente , como uno de los autores de una de las mociones, quiero señalar que esto es un clamor que ha sido solicitado durante mucho tiempo en nuestras regiones. Felicito a la Comisión de Ciencia y Tecnología por haber ido avanzando en un tema tan importante para el ciudadano común y corriente que todos los días debe pagar abultadas cuentas telefónicas. Esperamos que con el avance de la telefonía a través de internet, el día de mañana el país se convierta prácticamente en una zona.

Vamos a caminar en esa dirección, una vez que se empiece a despejar la telefonía a través de internet y que exista una mayor competencia.

Señor Presidente , en el caso de nuestras regiones, esto va a significar una reducción importantes de costos para las familias usuarias del servicio, especialmente en las zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, y en el caso nuestro, en las comunas de La Unión y Río Bueno, que necesitan formar parte de una zona que abarcase a las regiones de Los Ríos y de Los Lagos.

Creo que estamos en el camino correcto; se ha ido avanzando en este tema, aunque queda mucho por avanzar. Lo importante es que ojalá aprobemos el proyecto hoy, para comenzar nuestro Bicentenario con una buena noticia, cual es que hay una mayor igualdad en los costos de la telefonía para nuestros usuarios, sobre todo para los del sur de Chile.

He dicho.

El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación general el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica el artículo cuarto transitorio de la ley N° 19.302, en el sentido de reducir el número de zonas primarias del servicio público telefónico de red fija de larga distancia nacional.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Peñaloza Enrique; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Cristina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.

La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular.

Despachado el proyecto.

?VALPARAÍSO, 16 de septiembre de 2010

Oficio Nº 9008

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo de las Mociones refundidas, Informe y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Reemplázase el artículo 4° transitorio de la ley N°19.302, por el siguiente:

“Artículo 4° transitorio.- Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan; de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los Ángeles, que se fusionan; y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también se fusionan.

A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia de esta norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por consulta que para ello deberá realizar el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a objeto de que dicho tribunal se pronuncie si están dadas las condiciones de competencia para la eliminación de la larga distancia nacional en el mercado de la telefonía fija.”.

Artículo 2°.- La presente ley comenzará a regir 180 días después de su publicación en el Diario Oficial.”.

Dios guarde a V.E.

ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES

Presidenta de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece que a cada región administrativa, corresponda una zona primaria del servicio telefónico local.

BOLETINES Nos 5.552-15, 5.919-15, 6.270-19, 6.304-19 y 6.936-15, refundidos.

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de informaros acerca el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados, enunciado en el rubro, originado en las siguientes Mociones refundidas:

1.- Boletín N° 5552-15 de los Diputados señores Espinoza; Hales; Latorre; Monckeberg, don Cristián; Sabag y Uriarte, y de los ex Diputados señores Bustos, Enríquez- Ominami, Forni y Venegas, que establece que cada región administrativa corresponda a una zona primaria del servicio público telefónico local.

2.- Boletín N° 5919-15 de los Diputados señores Meza; Espinosa y Robles, y de los ex Diputados señores Quintana y Venegas, que establece que todo el territorio nacional corresponda a una zona primaria del servicio público telefónico local.

3.- Boletín N° 6270-19 de los Diputados señores Barros; Bauer; Eluchans; Hernández; Norambuena; Recondo; Urrutia y Von Mülenbrock, y de los ex Diputados señores Alvarado y Forni, que modifica el artículo 4° transitorio de la ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en el sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valparaíso, Los Andes, Quillota y San Antonio, en una sola.

4.- Boletín N° 6304-19 de las Diputadas señoras Marisol Turres y Marta Isasi y de los Diputados señores Arenas; Bauer; Estay; García-Huidobro; Hernández y Lobos, y de los ex Diputados señores Alvarado y Forni, que modifica el artículo 4° transitorio de la ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en el sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, en una sola.

5.- Boletín N° 6936-15 de las señoras Diputadas María José Hoffmann; Marta Isasi y Andrea Molina, y de los señores Diputados Calderón; Eluchans; Hernández; Lobos; Melero; Morales y Vallespín, que modifica la ley N° 19.302 General de Telecomunicaciones, estableciendo macro zonas telefónicas en el país.

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Dejamos constancia que esta iniciativa legal se discutió sólo en general, en conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 36, del Reglamento del Senado.

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Durante la discusión de este proyecto de ley vuestra Comisión contó con la colaboración y participación del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Felipe Morandé; del Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton y del Jefe de la División Política Regulatoria y de Estudios de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señor Cristián Núñez.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO

Eliminar en forma inmediata o gradual la llamada de larga distancia nacional mediante la reducción de las veinticuatro zonas primarias del Plan de Encaminamiento Telefónico.

ANTECEDENTES JURÍDICOS.

Tienen incidencia, en este proyecto de ley, las siguientes normas jurídicas:

- Ley General de Telecomunicaciones Nº 18.168.

El inciso final de su artículo 26, establece que se considerará de larga distancia toda comunicación que exceda una zona primaria.

- Reglamento del Servicio Público Telefónico-

Su artículo 22 establece que las comunicaciones entre equipos telefónicos locales conectados a una misma red local son comunicaciones telefónicas locales y las comunicaciones entre equipos telefónicos locales conectados a redes telefónicas locales de distintas zonas primarias son comunicaciones telefónicas de larga distancia nacional.

- Ley Nº 19.302, de 10 de marzo de 1994, que introduce diversas modificaciones a la ley Nº 18.168, entre otras, crea el sistema multiportador que permite al usuario de telefonía local seleccionar los servicios de larga distancia nacional e internacional.

Su artículo 4 transitorio dispone que, para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se dividirá en veinticuatro zonas primarias según el Plan de Encaminamiento Telefónico, con excepción de las zonas primarias de Santiago y Peñaflor, que se fusionan.

ANTECEDENTES DE HECHO

En la actualidad, las veinticuatro zonas primarias pueden abarcar una o más provincias. Sin embargo, en ciertos casos ni siquiera las provincias incluidas en una zona primaria corresponden a la misma región administrativa, como es el caso, por ejemplo, de la provincia de Huasco, que está en la zona primaria de La Serena, IV Región, siendo que administrativamente corresponde a la III Región, de Atacama. Otro ejemplo es el de las comunas de Curepto, La Unión y Río Bueno que están incluidas en zonas primarias que no corresponden a su provincia.

Como consecuencia de las circunstancias antes descritas se dan casos en que las llamadas desde Huasco y Freirina dirigidas a la capital de su región (Copiapó), son de larga distancia, mientras que son de llamadas locales las que se efectúan a La Serena y Coquimbo.

Asimismo, existen Regiones que tienen hasta cuatro zonas primarias, como es el caso de Valparaíso, entre las cuales las llamadas son de larga distancia (Valparaíso, Quillota, San Felipe, Los Andes y San Antonio), mientras que en zonas más extensas, como es el caso de Antofagasta, tienen una sola zona primaria.

Los autores de las mociones sostienen que la creación de nuevas regiones y provincias ha agudizado las situaciones descritas y ha aumentado la incomprensión y malestar de los usuarios.

Se arguye que la reforma legal propuesta pretende hacer efectivo el principio constitucional de “igualdad ante la ley” que ha sido vulnerado con la división arbitraria de las actuales zonas primarias, beneficiando a ciertas regiones como la Metropolitana y perjudicando a otras como la Tercera, la Quinta, la Décima y Décimo Cuarta.

Se sostiene, por otra parte, que la tecnología actual permite soslayar la diferencia entre llamada local y llamada de larga distancia, manteniéndose una diferencia que es meramente comercial y no técnica. Se añade que las llamadas realizadas por teléfonos celulares y la entrada al mercado de la telefonía sobre Protocolo de Internet (IP) demuestran que la llamada tiene el mismo costo para el emisor, independientemente del lugar en que se encuentre el receptor.

En las cinco mociones parlamentarias se desprende el diagnóstico común antes enunciado y la necesidad de modificar la estructura actual de las zonas primarias con el objeto de eliminar completamente las llamadas de larga distancia nacional o, al menos, reducirlas racionalmente.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO

Se encuentra estructurado en dos artículos permanentes.

El artículo 1º reemplaza el artículo 4º transitorio de la ley Nº 19.302 por otro que señala, en su inciso primero, que para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan; de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los Ángeles, que se fusionan; y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también se fusionan.

Su inciso segundo indica que a partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia de esta norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por consulta que para ello deberá realizar el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a objeto de que dicho tribunal se pronuncie si están dadas las condiciones de competencia para la eliminación de la larga distancia nacional en el mercado de la telefonía fija.

Su artículo 2° establece la vigencia de la ley la que comenzará a regir 180 días después de su publicación en el Diario Oficial.

DISCUSIÓN EN GENERAL

Durante la discusión general, el Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, explicó que en la actualidad, la telefonía de larga distancia es cada vez menos competitiva, como consecuencia de la convergencia tecnológica.

La creación de nuevas regiones y otros cambios de tipo territorial administrativo, como la creación de nuevas provincias, y la evolución de la comunidad de intereses de los usuarios que utilizan la telefonía local está agudizando este tipo de situaciones.

El número de zonas primarias definidas a la fecha corresponde a una situación que se remonta a principios de la década de los noventa, donde la industria de telefonía local se caracterizaba por la presencia de operadores que tenían poder de mercado que afectaba al desarrollo de la telefonía local y de larga distancia. Por otra parte, la estructura de costos de estos operadores tenía un fuerte componente variable que dependía del tráfico y la distancia de los llamados efectuados.

En la actualidad, la industria de telefonía local se desarrolla en un ambiente más competitivo, donde la telefonía móvil ejerce un fuerte efecto disciplinador, transformándose en algunos casos en un sustituto para las comunicaciones locales, y más aún, en las de larga distancia. A su vez, la estructura de costos de la industria de la telefonía local paulatinamente se ha vuelto mucho más intensiva en costos fijos, lo que se traduce en que cada vez los costos de comunicarse al interior del país, se tornan independiente del tráfico y de la distancia involucrada.

La actual dinámica competitiva entre la telefonía local y la telefonía móvil, la inminencia de la portabilidad numérica, el fenómeno de la convergencia de los servicios, la existencia del actual esquema de definición de las zonas primarias ha determinado una asimetría regulatoria que impide a los concesionarios de telefonía local competir en condiciones similares que la telefonía móvil.

Expresó que en consideración a la realidad geográfica del país, las distancias comprometidas en las comunicaciones, se estima que este proceso debe asumirse de modo gradual, considerando las etapas que permitan ajustar las tarifas de los usuarios al nuevo esquema, con el objeto que no se transforme en un subsidio cruzado entre aquellos que utilizan las redes para la telefonía local y de larga distancia.

Finalmente, explicó que esta iniciativa legal considera dos etapas:

La primera etapa, establece que dentro de 180 días de publicada esta iniciativa legal, se fusionarán las siguientes zonas primarias:

- Zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle;

- Zonas primarias de Valparaíso, Quillota, Los Andes y San Antonio;

- Zonas primarias de Talca, Curicó y Linares;

- Zonas primarias de Concepción, Chillán y Los Ángeles, y

- Zonas primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt.

De esta forma, resultarán 13 zonas primarias.

La segunda etapa, considera un plazo de implementación de 36 meses, para eliminar la larga distancia nacional, previa consulta al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, respecto si existen las condiciones de competencia para ello en el mercado de la telefonía fija.

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VOTACIÓN

Sometida a votación la idea de legislar, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Chahuán, Girardi y Novoa.

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TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

A continuación se transcribe literalmente el texto del proyecto despachado por la Honorable Cámara de Diputados, y que vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones os propone aprobar en general:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Reemplázase el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302, por el siguiente:

“Artículo 4° transitorio.- Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan; de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los Ángeles, que se fusionan; y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también se fusionan.

A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia de esta norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por consulta que para ello deberá realizar el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a objeto de que dicho tribunal se pronuncie si están dadas las condiciones de competencia para la eliminación de la larga distancia nacional en el mercado de la telefonía fija.”.

Artículo 2°.- La presente ley comenzará a regir 180 días después de su publicación en el Diario Oficial.”.

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Acordado en sesión celebrada el día de hoy, 10 de noviembre de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores señor Guido Girardi Lavín (Presidente), señora Ximena Rincón González (Jorge Pizarro Soto) y señores Francisco Chahuán Chahuán y Jovino Novoa Vásquez.

Sala de la Comisión, a 10 de noviembre de 2010.

ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA

Abogado Secretario

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece que a cada región administrativa, corresponda una zona primaria del servicio telefónico local

BOLETINES Nos 5.552-15, 5.919-15, 6.270-19, 6.304-19 y 6.936-15, refundidos.

I.PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: eliminar en forma inmediata o gradual la llamada de larga distancia nacional mediante la reducción de las veinticuatro zonas primarias del Plan de Encaminamiento Telefónico.

II.ACUERDOS: aprobado en general por la unanimidad de los miembros presentes. 4x0

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: Se encuentra estructurado en dos artículos permanentes.

IV.NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V.URGENCIA: No tiene.

VI.ORIGEN INICIATIVA: proyectos de ley iniciados en las siguientes mociones refundidas:

1.- Boletín N° 5552-15 de los Diputados señores Espinoza; Hales; Latorre; Monckeberg, don Cristián; Sabag y Uriarte, y de los ex Diputados señores Bustos, Enríquez- Ominami, Forni y Venegas, que establece que cada región administrativa corresponda a una zona primaria del servicio público telefónico local.

2.- Boletín N° 5919-15 de los Diputados señores Meza; Espinosa y Robles, y de los ex Diputados señores Quintana y Venegas, que establece que todo el territorio nacional corresponda a una zona primaria del servicio público telefónico local.

3.- Boletín N° 6270-19 de los Diputados señores Barros; Bauer; Eluchans; Hernández; Norambuena; Recondo; Urrutia y Von Mülenbrock, y de los ex Diputados señores Alvarado y Forni, que modifica el artículo 4° transitorio de la ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en el sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valparaíso, Los Andes, Quillota y San Antonio, en una sola.

4.- Boletín N° 6304-19 de las Diputadas señoras Marisol Turres y Marta Isasi y de los Diputados señores Arenas; Bauer; Estay; García-Huidobro; Hernández y Lobos, y de los ex Diputados señores Alvarado y Forni, que modifica el artículo 4° transitorio de la ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en el sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, en una sola.

5.- Boletín N° 6936-15 de las señoras Diputadas María José Hoffmann; Marta Isasi y Andrea Molina, y de los señores Diputados Calderón; Eluchans; Hernández; Lobos; Melero; Morales y Vallespín, que modifica la ley N° 19.302 General de Telecomunicaciones, estableciendo macro zonas telefónicas en el país.

VII.TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII.APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 70 votos a favor. No hubo votos en contra ni abstenciones.

IX.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: ingresó al Senado el 16 de septiembre de 2010, dándose Cuenta en la sesión 55a, ordinaria, de 28 de septiembre del mismo año, pasando a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

X.TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.

XI.LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

- Ley General de Telecomunicaciones Nº 18.168.

El inciso final de su artículo 26, establece que se considerará de larga distancia toda comunicación que exceda una zona primaria.

Ley Nº 19.302, de 10 de marzo de 1994, que introduce modificaciones a la ley Nº 18.168.

Su artículo 4 transitorio dispone que, para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se dividirá en veinticuatro zonas primarias según el Plan de Encaminamiento Telefónico, con excepción de las zonas primarias de Santiago y Peñaflor, que se fusionan.

Valparaíso, a 10 de noviembre de 2010.

ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA

Abogado Secretario

REDUCCIÓN DE ZONAS PRIMARIAS DE PLAN DE ENCAMINAMIENTO TELEFÓNICO

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece que a cada región administrativa corresponda una zona primaria del servicio telefónico local, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

--Los antecedentes sobre el proyecto (5552-15, 5919-15, 6270-19, 6304-19 y 6936-15, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 55ª, en 28 de septiembre de 2010.

Informe de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones, sesión 66ª, en 10 de noviembre de 2010.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El objetivo principal del proyecto es eliminar, en forma inmediata o gradual, la llamada de larga distancia nacional mediante la reducción de las 24 zonas primarias del Plan de Encaminamiento Telefónico.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones discutió este proyecto solamente en general y le dio su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora Rincón y señores Chahuán, Girardi y Novoa).

El texto que se propone aprobar en general corresponde al proyecto despachado por la Honorable Cámara de Diputados en el primer trámite constitucional.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En discusión general la iniciativa.

Propongo abrir de inmediato la votación.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Hay solo 11 señores Senadores en la Sala; no tenemos quórum para tomar acuerdos.

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En ese caso, le voy a dar la palabra primero a la Senadora señora Rincón.

Tiene la palabra Su Señoría.

La señora RINCÓN.- Señor Presidente , como se ha dicho, el proyecto de ley en discusión tiene que ver con la disminución de las zonas primarias del servicio telefónico local.

El artículo 26 de la Ley General de Telecomunicaciones, en su inciso final, establece que toda comunicación que exceda una zona primaria será considerada larga distancia. Por su parte, el artículo 22 del Reglamento del Servicio Público Telefónico establece que "Las comunicaciones entre equipos telefónicos locales conectados a una misma red local son comunicaciones telefónicas locales", y que "Las comunicaciones entre equipos telefónicos locales conectados a redes telefónicas locales de distintas zonas primarias son comunicaciones telefónicas de larga distancia nacional".

Por su parte, el artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302 consagra que, para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se dividirá en las veinticuatro zonas primarias, contemplándose a este objeto las existentes según el Plan Fundamental de Encaminamiento Telefónico, con excepción de las zonas primarias de Santiago y Peñaflor, que se fusionan.

Hoy en día existen provincias incluidas en zonas primarias que no corresponden a la misma Región Administrativa.

Consecuencia de lo anterior es que existen hoy diversas distorsiones que resulta necesario corregir. Un ejemplo de ello es que las llamadas desde Huasco y Freirina dirigidas a la capital de su Región, Copiapó, son de larga distancia, mientras que las que se efectúan a La Serena y Coquimbo son llamadas locales.

Por otra parte, hay Regiones que tienen hasta cuatro zonas primarias (y una quinta en proyecto), como Valparaíso, entre las cuales las comunicaciones son de larga distancia: Valparaíso, Quillota , San Felipe y Los Andes , y San Antonio , mientras que Regiones más extensas, como Antofagasta, tienen una sola zona primaria, por lo que las llamadas entre Antofagasta, Calama , Tocopilla y Taltal , por ejemplo, son locales...

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Excúseme, señora Senadora, pero aprovechando que hay quórum, solicito a la Sala abrir la votación.

--Así se acuerda.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Puede continuar haciendo uso de la palabra, señora Senadora.

La señora RINCÓN.- La creación de nuevas Regiones y otros cambios de tipo territorial administrativo, como la creación de nuevas provincias, y la evolución de la comunidad de intereses de los usuarios que utilizan la telefonía local está agudizando este tipo de situaciones, aumentando su incomprensión.

El número de zonas primarias definidas a la fecha corresponde a una situación que se remonta a principios de la década de los noventa, donde la industria de telefonía local se caracterizaba por la presencia de operadores que tenían poder de mercado que afectaba el desarrollo de la telefonía local como la de larga distancia. Asimismo, la estructura de costos de estos operadores tenía un fuerte componente variable, que dependía del tráfico y la distancia de las llamadas efectuadas.

En la actualidad, la industria de telefonía local se desarrolla en un ambiente más competitivo, donde la telefonía móvil ejerce un fuerte efecto disciplinador, transformándose, en muchos casos, en un sustituto para las comunicaciones locales, y más aún, para las de larga distancia. Adicionalmente, la estructura de costos de la industria de la telefonía local paulatinamente se ha vuelto mucho más intensiva en costos fijos, lo que se traduce en que cada vez los costos de comunicarse al interior del país se tornan independientes del tráfico y de la distancia involucrada.

Por otro lado, dada la actual dinámica competitiva entre la telefonía local y la telefonía móvil, la inminencia de la portabilidad numérica y el fenómeno de la convergencia de los servicios, la existencia del actual esquema de definición de zonas primarias se ha transformado en una asimetría regulatoria que impide a los concesionarios de telefonía local competir en condiciones similares a las de la telefonía móvil.

Por último, y sin perjuicio de lo anterior, tomando en cuenta la realidad geográfica de nuestro país y las distancias comprometidas en las comunicaciones, se cree que este proceso debe asumirse de modo gradual, considerando etapas que permitan ajustar las tarifas de los usuarios al nuevo esquema, con el objeto de que no se transforme en un subsidio cruzado entre aquellos que utilizan las redes para la telefonía local y las de larga distancia.

El tráfico de larga distancia nacional actualmente tiene los mismos niveles observados que cuando se implementó el sistema multiportador que permitió la competencia en este segmento de mercado.

Las actuales zonas primarias, como se ha dicho, son 24, y el proyecto permite reducirlas a 13, con lo que se posibilitará que en Copiapó, La Serena y Ovalle; en Valparaíso, Quillota , Los Andes y San Antonio ; en Talca, Linares , Curicó y Cauquenes ; en Concepción, Chillán y Los Ángeles, y en Valdivia, Osorno y Puerto Montt, las llamadas sean de tráfico local, beneficiando a las familias y el desarrollo de la industria en dichos territorios.

Tomando en consideración la actual dinámica competitiva entre la telefonía local y la telefonía móvil, la inminencia de la portabilidad numérica -que ya hemos discutido aquí, en el Parlamento-, el fenómeno de la convergencia de los servicios y la comunidad de intereses que se puede inferir de la información de tráfico existente, el texto del proyecto propone llevar a cabo su objetivo en dos etapas.

En la etapa 1 (de 180 días contados desde la publicación de la ley), se propone fusionar las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle; las de Valparaíso, Quillota , Los Andes y San Antonio ; las de Talca, Curicó y Linares ; las de Concepción, Chillán y Los Ángeles, y las de Valdivia, Osorno y Puerto Montt.

El resultado de ello será reducir las zonas primarias de 24 a 13.

La etapa 2 (con un plazo de implementación de 36 meses) consiste en eliminar la larga distancia nacional, previa consulta al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia respecto de si existen las condiciones de competencia para ello en el mercado de la telefonía fija.

He dicho.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Antes de continuar con la discusión, debo hacer presente lo siguiente.

Por cuestiones de quórum, tendríamos que fijar ahora plazo para presentar indicaciones.

El señor NOVOA.- No pedimos plazo, señor Presidente .

La señora RINCÓN.- El acuerdo de la Comisión era discutirlo en particular el próximo miércoles.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se fijará como plazo para presentar indicaciones el martes 16 de noviembre, a las 12.

Acordado.

Recuerdo a los señores Senadores que las indicaciones deben entregarse en la Secretaría de la Comisión.

Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.

El señor NOVOA .- Señor Presidente , en primer lugar, la Senadora Rincón me pidió que precisara la expresión "patinarse 8 mil millones de dólares" que utilicé durante mi intervención anterior.

Al respecto, debo señalar que se trata de una acepción común a la palabra "despilfarrar". De tal modo que no tengo ningún problema en que se use este último término.

La señora RINCÓN.- Muchas gracias, señor Senador.

El señor NOVOA.- En segundo lugar, deseo manifestar que este proyecto significa un avance, porque, evidentemente, no es lógico que ciudades o comunas contiguas deban estar pagando larga distancia cuando se llama de una a otra.

La iniciativa en discusión, que viene aprobada por unanimidad de la Cámara de Diputados, reduce a 13 estas zonas, que son coincidentes con las 13 antiguas Regiones.

Se da un plazo de 180 días para llevar a cabo dicha reducción, y otro de 3 años para que todo el país constituya una sola zona telefónica, de manera que no exista la larga distancia, tal como ocurre hoy con la telefonía celular.

Creo que se trata de un avance importante. El único cuidado que tiene la ley en estudio es que ello no genere un monopolio, sino una competencia eficiente y eficaz. Con los se creó competencia en la larga distancia, y en la actualidad existen muchos prestadores del servicio. Ahora, al transformarse todo el país en una sola zona, podría darse una situación de monopolio respecto de una compañía que tenga predominancia en el mercado. Por esta razón, la ley en proyecto se remite a lo que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia pueda determinar en su momento.

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En atención a lo indicado, señor Presidente , la Comisión aprobó el proyecto por unanimidad.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (16 votos a favor), con plazo para presentar indicaciones hasta el martes 16 de noviembre, al mediodía.

Votaron las señoras Allende y Rincón y los señores Bianchi, Chahuán, Escalona, García, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Navarro, Novoa, Orpis, Prokurica, Sabag y Zaldívar (don Andrés).

REDUCCIÓN DE ZONAS PRIMARIAS DE PLAN DE ENCAMINAMIENTO TELEFÓNICO

El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Señores Senadores, en cuanto al proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece que a cada región administrativa le corresponda una zona primaria del servicio telefónico local, transcurrido el plazo para presentar indicaciones, no se formuló ninguna.

--Los antecedentes sobre el proyecto (5552-15, 5919-15, 6270-19, 6304-19 y 6936-15, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 55ª, en 28 de septiembre de 2010.

Informe de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones, sesión 66ª, en 10 de noviembre de 2010.

Discusión:

Sesión 66ª, en 10 de noviembre de 2010 (se aprueba en general).

El señor HOFFMANN (Secretario General).- De conformidad con el artículo 120 del Reglamento, corresponde dar por aprobada en particular esta iniciativa.

--El proyecto queda reglamentariamente aprobado en particular y despachado en este trámite.

?Valparaíso, 16 de noviembre de 2010.

Nº 978/SEC/10

A S.E. la Presidenta de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que establece que a cada región administrativa corresponda una zona primaria del servicio público telefónico local, correspondiente a los Boletines números 5.552-15; 5.919-15; 6.270-19; 6.304-19, y 6.936-15, refundidos.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.008, de 16 de septiembre de 2010.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JORGE PIZARRO SOTO

Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado

?VALPARAÍSO, 17 de noviembre de 2010

Oficio Nº 9113

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas de los Diputados Fidel Espinoza Sandoval, Patricio Hales Dib, Juan Carlos Latorre Carmona, Cristián Monckeberg Bruner, Jorge Sabag Villalobos, Gonzalo Uriarte Herrera, Alberto Robles Pantoja, Marcos Espinosa Monardes, Fernando Meza Moncada, Edmundo Eluchans Urenda, Ramón Barros Montero, Eugenio Bauer Jouanne, Javier Hernández Hernández, Iván Norambuena Farías, Carlos Recondo Lavanderos, Ignacio Urrutia Bonilla, Gastón Von Mühlehnbrock Zamora, Gonzalo Arenas Hödar, Enrique Estay Peñaloza, Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Juan Lobos Krause, Giovanni Calderón Bassi, Patricio Melero Abaroa, Celso Morales Muñoz, Patricio Vallespín López, de las Diputadas Andrea Molina Oliva, María José Hoffmann Opazo, Marta Isasi Barbieri, Marisol Turres Figueroa y de los ex Diputados Claudio Alvarado Andrade, Juan Bustos Ramírez, Marco Enríquez-Ominami Gumucio, Marcelo Forni Lobos, Jaime Quintana Leal y Samuel Venegas Rubio. (Boletines Ns. 5552-15, 5919-15, 6270-19, 6304-19 y 6936-15.

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Reemplázase el artículo 4° transitorio de la ley N°19.302, por el siguiente:

“Artículo 4° transitorio.- Para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se divide en trece zonas primarias. Estas zonas corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los Andes y San Antonio, que se fusionan; de Talca, Linares y Curicó, que se fusionan; de Chillán, Concepción y Los Ángeles, que se fusionan; y de Valdivia, Osorno y Puerto Montt, que también se fusionan.

A partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia de esta norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por consulta que para ello deberá realizar el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a objeto de que dicho tribunal se pronuncie si están dadas las condiciones de competencia para la eliminación de la larga distancia nacional en el mercado de la telefonía fija.”.

Artículo 2°.- La presente ley comenzará a regir 180 días después de su publicación en el Diario Oficial.”.

Dios guarde a V.E.

ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES

Presidenta de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados