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Historia de la Ley

Historia de la Ley

Nº 20.196

Modifica la Ley General de Telecomunicaciones, ampliando la participación de las empresas en los proyectos de conectividad.

Téngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.

1. Primer Trámite Constitucional: Senado

1.1. Moción Parlamentaria

Moción de Miguel Adolfo Zaldívar Larraín, Antonio Horvath Kiss y Jorge Pizarro Soto. Fecha 12 de septiembre, 2006. Moción Parlamentaria en Sesión 55. Legislatura 354.

Moción para modificar el artículo 28 F de la Ley General de Telecomunicaciones

1.- Fundamentación:

El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones fue creado en 1994 para desarrollar el programa de telefonía pública.

El año 2001 se reformuló este Fondo, estableciéndose por 10 años y ampliando el tipo de proyectos subsidiables a Teléfonos públicos o centros de llamado; Telecentros Comunitarios; Servicios de radiocomunicación de libre recepción y otros servicios de Telecomunicaciones que beneficien directamente a la comunidad en la cual habrán de operar. Adicionalmente se incorporó la participación ciudadana a través de la consulta a municipalidades, manteniéndose en lo demás el marco legal y la administración del Fondo.

El objetivo de este Fondo no es otro que el de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos, especialmente respecto de localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas.

Este Fondo actualmente no se limita a expandir el servicio de telefonía, sino que más globalmente, a posibilitar el acceso a las Tecnologías de Información y Comunicaciones de los grupos sociales más vulnerables y/o marginados de la sociedad, a promover a disminuir las asimetrías de información, generando mejores perspectivas laborales permitiendo el desarrollo de la creatividad, ampliando los espacios de participación y fortaleciendo la integración social y económica de todos los chilenos.

La política de fomento en materia de telecomunicaciones, unida a la expansión de la oferta comercial de las diversas compañías de cable, telefonía y empresas de hardware y software, ha sido un elemento altamente dinamizador para extender el uso de dichas tecnologías. Como es sabido, Los resultados de estas iniciativas son, en general, muy exitosos.

Sin embargo, persisten problemas en áreas rurales, geográficamente más aisladas y con menores recursos, donde aún el acceso a soluciones básicas como la telefonía pública no termina de masificarse y el acceso hacia servicios más avanzados, basados en conectividad a Internet, avanza lentamente, dificultando el cierre de la brecha digital y generando por tanto, mayores desigualdades entre los ciudadanos.

El 50 por ciento de los chilenos se sienten excluidos del mundo de las nuevas tecnologías, a pesar de la alta penetración de computadores y de Internet en el país, según el Informe de Desarrollo Humano 2006 del PNUD. El informe sostiene asimismo, que la escuela "es el agente principal para la reducción de la brecha digital, pues representa la principal fuente de acceso gratuito a las tecnologías".

La Presidenta de la República ha destacado la necesidad de enfrentar los desafíos que plantea la brecha digital, una tarea que a su juicio deben ejecutar en conjunto los sectores público y privado.

En este contexto, el gobierno ya ha anunciado el estudio en el mediano plazo de una serie de medidas legales de largo alcance que permitan ir introduciendo en chile el concepto de servicio universal que garantice a los ciudadanos el derecho de disponer al menos de un conjunto mínimo de servicios de telecomunicaciones.

Sin perjuicio de ello, hoy existen mecanismos institucionales establecidos como el FDT y existen redes de acción que han acumulado una experiencia que debe ser aprovechada en el momento de planificar acciones tendientes a disminuir desde ya esta brecha digital. Reducir la brecha digital actualmente existente en Chile, demanda estrategias nacionales capaces de utilizar plenamente las diversas fuentes e instrumentos disponibles para financiar el desarrollo digital. Esto requiere visión y planes de acción con prioridades claras y basados en criterios de eficiencia, transparencia, solidaridad social y acuerdos público-privados. El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, FDT, sigue siendo una de las herramientas más relevantes en este contexto.

No obstante lo anterior, estimamos que la modificación legal del año 2001 en un aspecto introdujo una disfuncionalidad que debe corregirse, toda vez que restringió la participación de las empresas que pueden participar en los concursos para asignar proyectos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, imponiendo a las concesionarias de servicio público de telecomunicaciones, de servicios intermedios de telecomunicaciones que presten servicio telefónico de larga distancia y las permisionarias de servicio limitado de televisión, la condición de sólo poder hacerlo a través de sociedades anónimas, las que podrán ser filiales de éstas, sujetas a las normas que rigen a las sociedades anónimas abiertas y sometidas a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros, salvo en el caso de los concesionarios de servicios regulados por la ley y los de servicios abiertos o limitados de televisión, que exploten exclusivamente concesiones otorgadas en mediante el mecanismo del Fondo de Desarrollo.

La experiencia acumulada respecto del alcance y comportamiento de los proyectos del Fondo, permite concluir la necesidad de permitir la participación a estos concursos para todas las empresas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos. Limitar la participación de éstas en cualquier forma es limitar las posibilidades de desarrollo del país, ya que se prescinde sin más del aporte que en tal sentido pueden hacer las empresas ya establecidas en este complejo mercado.

Queremos la más amplia participación del sector privado en los proyectos de conectividad, queremos garantizar el acceso de todos ¡os chilenos a las sociedad de la información y que este acceso sea sostenible en el tiempo. Para ello, es necesario simplificar al máximo las posibilidades de participación y cooperación de todas las empresas en este desafío país.

2. Proyecto

Considerando lo expuesto, se somete a consideración del Congreso al siguiente proyecto de ley:

Artículo único.- Elimínase del inciso segundo del artículo 28 letra f) de la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones todo lo que sigue al texto "Podrán presentarse al concurso las personas jurídicas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos.".

JORGE PIZARRO SOTO

Senador de la República

1.2. Informe de Comisión de Transportes

Senado. Fecha 29 de noviembre, 2006. Informe de Comisión de Transportes en Sesión 76. Legislatura 354.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones, ampliando la participación de las empresas en los proyectos de conectividad.

BOLETÍN Nº 4.521-15

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en primer trámite constitucional, originado en Moción de los Honorables Senadores señores Antonio Horvath, Jorge Pizarro y Adolfo Zaldívar, con urgencia calificada de “simple”, el 7 de noviembre de 2006.

Dejamos constancia, para los efectos reglamentarios, que este proyecto de ley no contiene normas de ley orgánica constitucional, ni de quórum calificado, ni disposiciones que deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda o por la Excma. Corte Suprema. Se deja constancia, también, que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento del Senado, vuestra Comisión acordó proponer a la Sala discutir en general y en particular a la vez este proyecto de ley, por constar de un artículo único.

A la sesión en que vuestra Comisión analizó esta iniciativa legal asistió la Asesora Legislativa del Subsecretario de Telecomunicaciones, señora Vitalia Puga.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Este proyecto de ley tiene por finalidad permitir que puedan participar en los concursos para asignar proyectos de conectividad del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones el mayor número de empresas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso de servicios de telecomunicaciones de que se trate, según los casos. Hoy día sólo pueden presentarse al concurso las empresas concesionarias de servicio público de telecomunicaciones, de servicios intermedios de telecomunicaciones que presten servicio telefónico de larga distancia y las empresas permisionarias de servicio limitado de televisión, a través de sociedades anónimas, que pueden ser filiales de éstas, sujetas a las normas que rigen a las sociedades anónimas abiertas y sometidas a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros. Se excluye de esta exigencia a los concesionarios de servicios regulados por esta ley y a los de servicios abiertos o limitados de televisión, que exploten exclusivamente concesiones otorgadas en conformidad al Título IV “Del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones”, de la ley Nº 18.168. La Moción pretende ampliar la participación de las empresas en los proyectos de conectividad simplificando al máximo las posibilidades de participación y cooperación de todas las empresas del sector privado, de manera de poder garantizar el acceso de todos los chilenos a la sociedad de la información y que este acceso sea sostenible en el tiempo. El objetivo se logra suprimiendo, en el artículo 28F de la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, el requisito o la condición que se señaló anteriormente, que se encuentra establecida en la oración final de esta norma jurídica.

ANTECEDENTES

1.- De hecho

La Moción en informe señala que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones fue creado en 1994 para desarrollar el programa de telefonía pública. El año 2001 se reformuló este Fondo, estableciéndose por 10 años y ampliando el tipo de proyectos subsidiables a teléfonos públicos o centros de llamado; telecentros comunitarios; servicios de radiocomunicación de libre recepción y otros servicios de telecomunicaciones que beneficien directamente a la comunidad en la cual habrán de operar. Adicionalmente, se incorporó la participación ciudadana a través de la consulta a municipalidades, manteniéndose en lo demás el marco legal y la administración del Fondo. El objetivo de este Fondo es promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos, especialmente respecto de localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas. Este Fondo actualmente no se limita a expandir el servicio de telefonía, sino que más bien a posibilitar el acceso a las Tecnologías de Información y Comunicaciones de los grupos sociales más vulnerables y/o marginados de la sociedad, a promover a disminuir las asimetrías de información, generando mejores perspectivas laborales permitiendo el desarrollo de la creatividad, ampliando los espacios de participación y fortaleciendo la integración social y económica de todos los chilenos. La política de fomento en materia de telecomunicaciones, unida a la expansión de la oferta comercial de las diversas compañías de cable, telefonía y empresas de hardware y software, ha sido un elemento altamente dinamizador para extender el uso de dichas tecnologías. Como es sabido, los resultados de estas iniciativas son, en general, muy exitosos. Sin embargo, persisten problemas en áreas rurales, geográficamente más aisladas y con menores recursos, donde aún el acceso a soluciones básicas como la telefonía pública no termina de masificarse y el acceso hacia servicios más avanzados, basados en conectividad a Internet, avanza lentamente, dificultando el cierre de la brecha digital y generando, por tanto, mayores desigualdades entre los ciudadanos. El 50% de los chilenos se sienten excluidos del mundo de las nuevas tecnologías, a pesar de la alta penetración de computadores y de Internet en el país, según el Informe de Desarrollo Humano 2006 del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD). El informe sostiene asimismo, que la escuela "es el agente principal para la reducción de la brecha digital pues representa la principal fuente de acceso gratuito a las tecnologías". Agrega la moción, que la Presidenta de la República ha destacado la necesidad de enfrentar los desafíos que plantea la brecha digital, una tarea que, a su juicio, deben ejecutar en conjunto los sectores público y privado. En este contexto, el gobierno ya ha anunciado el estudio en el mediano plazo de una serie de medidas legales de largo alcance que permitan ir introduciendo en Chile el concepto de servicio universal que garantice a los ciudadanos el derecho de disponer al menos de un conjunto mínimo de servicios de telecomunicaciones. Sin perjuicio de ello, hoy existen mecanismos institucionales establecidos como el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones y existen redes de acción que han acumulado una experiencia que debe ser aprovechada en el momento de planificar acciones tendientes a disminuir desde ya esta brecha digital. Reducir la brecha digital actualmente existente en Chile, demanda estrategias nacionales capaces de utilizar plenamente las diversas fuentes e instrumentos disponibles para financiar el desarrollo digital. Esto requiere visión y planes de acción con prioridades claras y basados en criterios de eficiencia, transparencia, solidaridad social y acuerdos público-privados. El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, FDT, sigue siendo una de las herramientas más relevantes en este contexto. No obstante lo anterior, los autores de la moción estiman que la modificación legal del año 2001 en un aspecto introdujo una disfuncionalidad que debe corregirse, toda vez que restringió la participación de las empresas que pueden participar en los concursos para asignar proyectos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, imponiendo a las concesionarias de servicio público de telecomunicaciones, de servicios intermedios de telecomunicaciones que presten servicio telefónico de larga distancia y las permisionarias de servicio limitado de televisión, la condición de sólo poder hacerlo a través de sociedades anónimas, las que podrán ser filiales de éstas, sujetas a las normas que rigen a las sociedades anónimas abiertas y sometidas a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros, salvo en el caso de los concesionarios de servicios regulados por la ley y los de servicios abiertos o limitados de televisión, que exploten exclusivamente concesiones otorgadas mediante el mecanismo del Fondo de Desarrollo. La experiencia acumulada respecto del alcance y comportamiento de los proyectos del Fondo, permite concluir la necesidad de permitir la participación a estos concursos de todas las empresas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos. Limitar la participación de éstas en cualquier forma es limitar las posibilidades de desarrollo del país, ya que se prescinde sin más del aporte que en tal sentido pueden hacer las empresas ya establecidas en este complejo mercado. Finalmente, los autores de la moción concluyen señalando que desean la más amplia participación del sector privado en los proyectos de conectividad, de manera de poder garantizar el acceso de todos los chilenos a la sociedad de la información y que este acceso sea sostenible en el tiempo. Para ello, es necesario simplificar al máximo las posibilidades de participación y cooperación de todas las empresas en este desafío país.

2.- Jurídicos

La iniciativa legal en informe se relaciona con el inciso segundo del artículo 28 F de la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO

El proyecto se encuentra estructurado sobre la base de un artículo único, que elimina la oración final, del inciso segundo, del artículo 28 F, de la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, que dice: “Sin embargo, las concesionarias de servicio público de telecomunicaciones, de servicios intermedios de telecomunicaciones que presten servicio telefónico de larga distancia y las permisionarias de servicio limitado de televisión, deberán hacerlo a través de sociedades anónimas, la que podrán ser filiales de éstas, sujetas a las normas que rigen a las sociedades anónimas abiertas y sometidas a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros. Se excluye de esta exigencia a los concesionarios de servicios regulados por esta ley y a los de servicios abiertos o limitados de televisión, que exploten exclusivamente concesiones otorgadas en conformidad a este Título.”.

DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

Durante la discusión de este proyecto de ley, el Honorable Senador señor Pizarro señaló que la evaluación relativa al funcionamiento del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones ha demostrado que se han presentado algunas limitaciones en cuanto a su aplicación y al cumplimiento de la finalidad para la cual fue creado, como es el desarrollo de las telecomunicaciones, telefonía, televisión e interconexión, entre otras materias. Lo anterior se debe a que en la ley que creó este Fondo se establecieron ciertas restricciones relativas al tipo de empresas concesionarias que podrían presentarse al concurso y que podrían operar estos proyectos. En la práctica, ha ocurrido que las empresas que tienen participación en el mercado no se presentan en los concursos de estos Fondos por complicaciones en su implementación, como la constitución de sociedades especiales. En ese sentido, relató que en la comuna de Salamanca, de la IV Región, se está implementado un proyecto con aportes privados para la instalación de sistema WI FI y no se hizo con recursos de este Fondo. Con posterioridad, se presentó a la Subsecretaría de Telecomunicaciones un proyecto para mejorar la instalación de telefonía rural en dos comunas rurales de la IV Región. En dicha oportunidad consultó a las empresas la razón por la cual no postulaban a este Fondo y se le explicó que además de no ser rentable no pueden acceder a éste. Para solucionar esta situación se consideró la presentación de esta iniciativa legal, en atención a que existen muchos proyectos de gran interés para distintas zonas del país que hacen necesaria una modificación legal que permita a las empresas participar en este Fondo. Por otra parte, expresó que, en términos objetivos, los servicios de telecomunicaciones que prestan las empresas mayores resultan más económicos. Con el sistema actual, el costo de las llamadas en las zonas rurales se encarece, como sucede en la localidad de Las Rojas, cercana al Aeropuerto de La Serena, IV región, en que una llamada a La Serena tiene un costo cinco veces mayor que una llamada local, a pesar de encontrarse muy cerca de la ciudad, sin embargo, por estar calificada de conexión interurbana el costo es mayor. Por su parte, el Honorable Senador señor Horvath acotó que en las zonas aisladas, como Aysén, se han desarrollado numerosos proyectos de telefonía rural, constituyéndose para ello diversas empresas. Sin embargo, el sistema no ha funcionado porque en algunas ocasiones estas empresas no son ubicables o no pueden prestar el servicio adecuado, porque no cuentan con todos los adelantos tecnológicos. En cambio, si se permite la participación de empresas más grandes, que tienen que mantener un prestigio, garantizar la seguridad de la conexión y, además, están bajo la supervigilancia de la Subsecretaría de Telecomunicaciones se logrará un adecuado funcionamiento de este Fondo. Solicitó información a la Subsecretaría de Telecomunicaciones en relación al resultado de la aplicación de este Fondo y respecto del nivel de servicio que existe en las zonas aisladas del país. El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Novoa, señaló que este proyecto de ley está proponiendo que se puedan presentar a los concursos las personas jurídicas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios. Luego, preguntó si una empresa que tiene una concesión para telefonía móvil y se presenta a un concurso para telefonía rural tendrá que constituir una sociedad especial para telefonía rural. La señora Vitalia Puga, asesora jurídica del señor Subsecretario de Telecomunicaciones explicó que la exigencia de constituir sociedades filiales se estableció en la ley para evitar que las empresas mayores asumieran el control de estas concesiones, además, se estimó que podrían existir pequeñas y medianas empresas que pudieran prestar estos servicios, sin embargo, la experiencia ha sido negativa. Estas pequeñas empresas concesionarias no tienen la capacidad económica para desarrollar estos servicios. El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Novoa, solicitó información respecto del número de empresas que operan en las zonas aisladas y consultó si estas empresas podrían verse perjudicadas si se permite el acceso al Fondo a empresas mayores.

La Asesora Legislativa del Subsecretario de Telecomunicaciones, señora Vitalia Puga, por una parte, precisó que los recursos del Fondo se entregan para aquellos lugares en que no existe servicio, con lo cual no ocurrirá que una empresa pequeña, que está prestando el servicio, deba competir con una empresa mayor y, por otra parte, explicó que existen muchos proyectos relevantes que postulan a este Fondo, como el de Fibra Óptica para Puerto Montt-Aysén; de conectividad para más de 50 localidades rurales en Chiloé y otros proyectos que tienen por finalidad desarrollar conectividad en sectores productivos ubicados en zonas rurales y extremas, para lo cual debe considerarse que la experiencia ha demostrado que las grandes empresas son las que saben prestar el servicio y otorgar continuidad. Para este año el Fondo cuenta con una cantidad cercana a M$ 4.000.000.000 (miles); con anterioridad, el Fondo contaba con M$ 2.500.000.000 (miles) que se copaba con la presentación de proyectos, sin embargo, el resultado que se ha obtenido no ha sido satisfactorio. Para graficar esta situación entregó a la Comisión un informe, elaborado por la Subsecretaría de Telecomunicaciones, relativo a la operación de este Fondo y un listado de los procesos de cargos por infracción a la Ley General de Telecomunicaciones, con el nombre de la empresa afectada, la multa aplicada, la infracción, el rol de la causa y su año, documentos que transcribimos a continuación: “FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES” “La operación del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, en adelante FDT, desde su diseño original se concibió como un instrumento de fomento al mejoramiento de la infraestructura de las telecomunicaciones en el país. Adicionalmente se le asignó un papel como promotor del desarrollo de la mediana y pequeña empresa en el sector de las telecomunicaciones. Ejemplo de ello, es que gran parte de los permisionarios de Telecentros Comunitarios corresponden a empresas de esa naturaleza. Tras más de una década de operación es posible contar con un diagnóstico de las virtudes y problemas que se advierten en la operación de los distintos proyectos financiados a través de este instrumento de desarrollo y promoción de las telecomunicaciones, siendo necesario relevar ciertos aspectos con miras a realizar los ajustes necesarios para poder contar con un instrumento que permita lograr una mayor eficiencia y efectividad en la colocación de recursos por parte del Estado. Ello redundará en la realización de futuros concursos que recojan la experiencia acumulada durante estos más de 10 años y así obtener una mayor penetración de las telecomunicaciones, contribuyendo a que éstas se encuentren cada vez más cerca de todos los chilenos y chilenas. En el caso de los dos concursos, 2001 - 2002, que financiaron proyectos para la instalación de redes de telecentros comunitarios se observan situaciones como las siguientes:

a) De los 14 proyectos adjudicados en el primer concurso, correspondientes a 5 permisionarios, 12 fueron recepcionados tras haber sido rechazados en una primera visita.

b) Dos de los proyectos del primer concurso fueron autorizados tras una tercera visita.

c) En el caso del segundo concurso, de los 30 proyectos, adjudicados a 11 permisionarios, sólo 6 fueron recepcionados conforme tras una primera visita.

d) Del mismo modo, 7 proyectos de este segundo concurso requirieron más de tres visitas para ser aprobados. Por lo tanto, 17 proyectos requirieron una segunda visita para ser recepcionados conforme.

Por otra parte, en el caso de los proyectos que financiaban Telefonía Pública Rural se puede analizar como un caso paradigmático de los problemas que se han presentado en la administración y ejecución de esta clase de proyectos lo que ocurrió con la Concesionaria MEGACOM Ltda., que se adjudicó 18 proyectos de instalación y operación de telefonía rural en 303 localidades del país.

a) Del total de proyectos adjudicados 11 proyectos iniciaron servicios dentro de los plazos establecidos en el decreto de concesión.

b) En tanto 6 proyectos experimentaron retrasos para su entrada en operación, esto producto de requerir más de una visita para la recepción conforme.

c) Por último, a la fecha se encuentra pendiente la aprobación de las obras e instalaciones del proyecto Ensenada, dado que éste no ha cumplido con las especificaciones técnicas requeridas por las Bases. Este proyecto ha sido visitado en más de cinco oportunidades

1.1 Proyectos Adjudicados

El programa del FDT, adjudicó un total de 196 proyectos, correspondientes a 6.059 localidades a nivel nacional, entre los años1995 – 2000.

Estado Actual de FDT En el siguiente cuadro se muestran los concesionarios originales de los subsidios de telefonía pública rural.

De estos 6 concesionarios originales, actualmente sólo 4 están operando: CTC, CTR, RTC y Megacom. Los concesionarios Geneva, que se había adjudicado 8 proyectos de la V Región y Región Metropolitana, con un total de 17 localidades, de los cuales, 5 debieron ser traspasados a CTR y al resto se le caducaron las concesiones. Respecto a Natrans que se le había adjudicado sólo un proyecto en la IV Región, con 19 localidades se encuentra actualmente en proceso de quiebra. Finalmente, en lo que dice relación con la concesionaria Megacom, no obstante aún cuenta con las concesiones que le permiten operar, su situación es extremadamente delicada, toda vez que cuenta con más de 75 cargos por infracción a la Ley General de Telecomunicaciones y las Bases del Concurso, con multas ascendentes a trescientos millones de pesos aproximadamente. Adicionalmente, los antecedentes han sido remitidos por esta Subsecretaría de Estado al Consejo de Defensa del Estado con miras al inicio de acciones judiciales en su contra (ver anexo).

Se han efectuado dos llamados a concurso para proveer de telecentros comunitarios.

2.1 Primer Concurso

Este proceso se inicio el 15 de Febrero de 2002 con la publicación en el Diario Oficial del primer llamado a concurso público para proyectos de Telecentros Comunitarios de Información. Este concurso significó en definitiva asignar 12 redes con un total de 83 comunas beneficiadas entre la IV y la X Región El detalle de las adjudicaciones es el siguiente:

2.2 Segundo Concurso

El llamado al Segundo Concurso de Telecentros Comunitarios de Información se publicó en el Diario Oficial el día 15 de Junio de 2002. En este concurso se adjudicaron 30 redes con un subsidio de $2.135.494.092, beneficiando a 208 comunas entre la I y XII Región.

2.3 Transferencias de permisos.

De los permisionarios originales hay dos empresas que han debido transferir sus proyectos a instituciones públicas, debido a insolvencia financiera de sus titulares. Ello ocurrió con: 1. El permisionario CCT Comunicaciones Ltda transfiere al Instituto Nacional de la Juventud las redes 13.2.4, 4.2.1 y 8.2.3 y a la Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos las redes 1.2.1 y 11.2.1, lo que representa 32 telecentros comunitarios transferidos.2. La Sociedad Ingeniería y Computación Visión Pc Ltda. transfiere al Instituto Nacional de la Juventud las redes 8.2.1, 8.2.2 y 8.2.4. Lo que representa 23 telecentros transferidos.

2.4 Procedimientos judiciales

Esta Subsecretaría de Estado el año 2003 realizó las denuncias ante los Tribunales de Justicia en contra de las sociedades permisionarias “Borquez y Flores y Cía Ltda.” y “Visión Pc Ltda.” por presunta defraudación de recursos fiscales derivados del pago del subsidio para la operación y explotación de telecentros comunitarios e informó al Consejo de Defensa del Estado, quien se hizo parte en estos procesos.

3.- CONECTIVIDAD ESCUELAS RURALES

Con miras a resolver los problemas de conectividad de las escuelas rurales, se realizó un concurso destinado a otorgar acceso a Internet a 630 escuelas.

En este concurso la situación ha sido muy compleja, básicamente por la dificultad de la empresa ITACA para cumplir con los proyectos técnicos ofertados y que sirvieron de base para la adjudicación de los mismos y la asignación de los recursos. En efecto, no obstante el proyecto de acuerdo a las bases debería haber estado operando en todas las localidades adjudicadas en noviembre de 2005, a la fecha aún queda la XI región sin la autorización de obras por parte de la Subsecretaría. Las principales dificultades que se han tenido para la puesta en marcha es la imposibilidad de la empresa de cubrir financieramente las imprecisiones de los proyectos técnicos, dependiendo casi exclusivamente del pago de subsidios para poder seguir avanzando con el proyecto, lo que asociado al rechazo inicial de las obras en prácticamente la mitad del proyecto causó dificultades que han costado mucho superar. No obstante ello, por primera vez los fondos públicos pagados en los subsidios se encuentran a salvo al contemplarse la existencia de pólizas de seguro por oportuno, íntegro y fiel cumplimiento de los proyectos adjudicados. No obstante lo señalado precedentemente, es necesario tener en consideración que el objetivo principal del FDT es resolver problemas de conectividad en el país y no estar abocados a la recuperación de los recursos públicos por el incumplimiento del los permisionarios o concesionarios según corresponda.

En virtud de lo expuesto precedentemente tanto respecto de la telefonía pública rural, los telecentros comunitarios como respecto de la conectividad de las escuelas rurales, podemos afirmar que de la totalidad de los proyectos adjudicados, un tercio de ellos presenta problemas ya sea porque no han podido obtener la recepción de obras, por suspensión de servicios y/o por insolvencia o incumplimiento de las empresas operadoras, lo que ha derivado en más de 90 procesos judiciales y la Subtel ha debido formular más de 200 procedimientos de cargos a las empresas adjudicatarias (ver anexo ). Un gran porcentaje de estos serios inconvenientes se han presentado en empresas pequeñas que no han sido capaces de dar cumplimiento a los compromisos que definen las bases de los concursos, y garanticen la correcta operación, funcionamiento en el tiempo y buen uso de los subsidios estatales. Tal es el caso de Megacom, Geneva, Natrans, Borquez, Itaca, etc. no obstante todas ellas cumplían con los requisitos para adjudicarse los señalados proyectos. La modificación propuesta al artículo 28 F de la Ley 18.168, General de Telecomunicaciones, permitirá eliminar las restricciones que limitan la participación de las empresas que pueden postular a los concursos del FDT. No se trata de favorecer con ello a las grandes, medianas o pequeñas empresas, sino de permitir la correcta ejecución del FDT, de lograr su objetivo de llevar conectividad a las zonas apartadas o rurales, de permitir el acceso de todos los chilenos a una mejor calidad de vida y ello sólo puede hacerse adjudicando los concursos del FDT a las empresas que den plena garantía de cumplimiento de los compromisos adquiridos, de la correcta operación y funcionamiento de los servicios, sea que la empresa adjudicataria sea grande , mediana o pequeña.

En votación este proyecto de ley, fue aprobado en general y en particular, a la vez, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Horvath, Novoa, Orpis y Pizarro.

En consecuencia, vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, os recomienda que aprobéis, en general y en particular, el proyecto de ley en informe, cuyo tenor es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Intróducese la siguiente modificación a la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones:

Sustitúyese, el inciso segundo del artículo 28 F, por el siguiente:“Podrán presentarse al concurso las personas jurídicas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos.".

Acordado en sesión celebrada el día 29 de noviembre de 2006, con asistencia de los Honorables Senadores señores Novoa (Presidente), Horvath, Orpis y Pizarro.

Sala de la Comisión, a 29 de septiembre de 2006.

ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA

Abogado Secretario

RESUMEN EJECUTIVO

PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones, ampliando la participación de las empresas en los proyectos de conectividad. BOLETÍN Nº: 4521-15

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Este proyecto de ley tiene por finalidad permitir que puedan participar en los concursos para asignar proyectos de conectividad del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones el mayor número de empresas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso de servicios de telecomunicaciones de que se trate, según los casos. Hoy día sólo pueden presentarse al concurso las empresas concesionarias de servicio público de telecomunicaciones, de servicios intermedios de telecomunicaciones que presten servicio telefónico de larga distancia y las empresas permisionarias de servicio limitado de televisión, a través de sociedades anónimas, que pueden ser filiales de éstas, sujetas a las normas que rigen a las sociedades anónimas abiertas y sometidas a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros. Se excluye de esta exigencia a los concesionarios de servicios regulados por esta ley y a los de servicios abiertos o limitados de televisión, que exploten exclusivamente concesiones otorgadas en conformidad al Título IV “Del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones”, de la ley Nº 18.168. La Moción pretende ampliar la participación de las empresas en los proyectos de conectividad simplificando al máximo las posibilidades de participación y cooperación de todas las empresas del sector privado, de manera de poder garantizar el acceso de todos los chilenos a la sociedad de la información y que este acceso sea sostenible en el tiempo. El objetivo se logra suprimiendo, en el artículo 28F de la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, el requisito o la condición que se señaló anteriormente, que se encuentra establecida en la oración final de esta norma jurídica.

II. ACUERDOS

Aprobado en general y en particular 4x0.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:

El proyecto se encuentra estructurado como artículo único.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL:

No hay.

V. URGENCIA:

Simple.

VI. ORIGEN INICIATIVA:

Moción de los Honorables Senadores señores Horvath, Pizarro y Zaldívar.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL:

Primer trámite.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS:

No hay.

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO:

Ingresó al Senado el 12 de septiembre de 2006, dándose cuenta en la sesión 55ª, ordinaria, de 13 de septiembre de 2006.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO:

Primer informe.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

Ley 18.168, General de Telecomunicaciones.

Valparaíso, 29 de noviembre de 2006.

ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA

Abogado Secretario

1.3. Discusión en Sala

Fecha 13 de diciembre, 2006. Diario de Sesión en Sesión 77. Legislatura 354. Discusión General. Se aprueba en general y particular.

ENMIENDA A LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES PARA MAYOR PARTICIPACIÓN DE EMPRESAS EN PROYECTOS DE CONECTIVIDAD.

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto, en primer trámite constitucional e iniciado en moción de los Senadores señores Pizarro, Zaldívar y Horvath, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones para ampliar la participación de las empresas en los proyectos de conectividad, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4521-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: (moción de los señores Pizarro, Zaldívar y Horvath).

En primer trámite, sesión 55ª, en 13 de septiembre de 2006.

Informe de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones, sesión 76ª, en 12 de diciembre de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN (Secretario General).-

El objetivo principal de la iniciativa es permitir que en los concursos para asignar proyectos de conectividad del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones participe el mayor número de empresas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso de servicios de telecomunicaciones de que se trate.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones discutió en general y en particular el proyecto, por ser de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Horvath, Novoa, Orpis y Pizarro.

El texto de la iniciativa se consigna en la parte pertinente del informe.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En discusión general y particular.

Tiene la palabra el Senador señor Pizarro.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente , este proyecto es muy simple. Mediante él se intenta corregir algunas de las limitaciones existentes para la buena aplicación del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Como todos sabemos, ese Fondo fue creado el año 1994. Y se establece la posibilidad de acceder, mediante concurso, al financiamiento de proyectos que ayuden al aumento de la cobertura de servicios telefónicos o de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos.

Ello es particularmente interesante para las zonas geográficas más extremas o aisladas, que hoy por hoy siguen teniendo problemas con la cobertura de telecomunicaciones tanto en telefonía fija y celular como en términos de acceso a televisión o a otros servicios para localidades con mayor ruralidad, en fin.

La idea es que una serie de proyectos que se hallan vigentes puedan postular al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

La experiencia habida en la práctica es que, con las restricciones que colocamos a dicho Fondo, sólo es factible que participen en ese tipo de proyectos o los ejecuten las empresas constituidas como sociedades anónimas y que podrían ser filiales de las actualmente establecidas, que son aquellas que poseen todo el know-how, la capacidad financiera, la tecnología, y en algunos casos todavía no desarrollan las inversiones por falta de rentabilidad.

Por consiguiente, mediante esta iniciativa permitimos a las mencionadas empresas participar en ese tipo de proyectos por la vía de acceder al Fondo en comento, para lo cual se otorga flexibilidad.

Como ejemplo práctico, señor Presidente , puedo señalar que la iniciativa resulta muy interesante para la gente de la Undécima Región, porque permitiría que todo el proyecto de la fibra óptica postulara al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Y lo pueden hacer las empresas que se encuentran en condiciones de desarrollar una obra de esa índole, que es de gran envergadura, o también, al revés, en casos más modestos pero igualmente significativos, la gente.

En mi Región, en la comuna de Monte Patria, sector de Tulahuén, hemos conseguido que una de las empresas de telefonía celular instale y desarrolle un proyecto de cobertura telefónica. Pero lo ideal, lo lógico, habría sido que ella hubiera participado del citado Fondo, donde todavía hay recursos, los cuales han sido aumentados mediante la Ley de Presupuestos.

En resumen, nos interesa facilitar la implementación de ese tipo de proyectos, sobre todo en las áreas de la ruralidad y en los sectores más vulnerables de nuestro país.

Por eso, en la Comisión aprobamos la iniciativa por unanimidad en general y particular, con el compromiso de que ojalá la despachemos lo antes posible, porque ello permitiría hacer del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones un instrumento más eficiente.

He dicho.

El señor NARANJO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Horvath.

El señor HORVATH.-

Señor Presidente , sólo deseo complementar lo que aquí se ha señalado.

El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones despertó un fuerte movimiento para llegar, mediante el procedimiento establecido, a las localidades rurales, a los pueblos menores, donde había que agregar un pequeño delta -por así decirlo- para hacer atractiva las instalaciones pertinentes, pues no constituían un negocio claro.

Sin embargo, ha existido un desarrollo de las telecomunicaciones. Hemos modificado la ley respectiva incorporando, por ejemplo, los celulares. Ahora vienen la fibra óptica, los sistemas Wi-Fi u otros, para entrar con localidades completas a las comunicaciones.

No obstante, las empresas intermedias -como señaló el Senador señor Pizarro - se quedaron sin adelanto tecnológico, sin las espaldas económicas para resolver el punto. Y, hoy en día, una gran cantidad de sistemas no están funcionando, por las más diversas razones. Incluso, hay localidades de la Región de Aisén donde los teléfonos públicos se llenan de monedas que nadie retira y, por lo tanto, no pueden seguir siendo utilizados.

En tal sentido, es importante dar mayores facilidades para que empresas con adelantos tecnológicos, con mejor presencia en las distintas Regiones, puedan participar del sistema y poner al día las comunicaciones rurales en Chile.

Por eso proponemos al Senado votar favorablemente el proyecto.

He dicho.

El señor NARANJO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Señor Presidente , respaldo con especial beneplácito esta iniciativa, porque apunta a un problema del mundo real -de aquellos que no siempre se ven en el Senado-, que exige la preocupación de todos nosotros.

Por ejemplo, en días pasados solicité a la Secretaría Ministerial de Educación de la Séptima Región , un estudio relativo al número de escuelas municipalizadas con acceso a Internet. Según las cifras oficiales, el 68,5 por ciento de esos establecimientos no está conectado a dicha red, lo que revela un problema de competitividad brutal.

Si se compara tal porcentaje con los informes de competitividad regional que elabora la Subsecretaría de Desarrollo Regional, se percibe que, para una misma Región, existe directa relación entre la capacidad de estar conectada a Internet -particularmente en el mundo educacional- y la de ser competitiva.

Es evidente que aquí estamos ante un cuello de botella, que este tipo de iniciativas algo ayuda a resolver. En todo caso, no es suficiente. ¿Por qué? Porque el tema de la cantidad de escuelas públicas sin acceso a Internet obviamente se relaciona, en mi Región, con el alto grado de ruralidad que en ella existe.

Los proyectos para intentar proveer conectividad por esta vía son de un extraordinario costo, lo que impide que muchas empresas chicas puedan abordarlos. Según el informe, un tercio de ellas no ha podido seguir el proceso o han tenido que devolver los dineros. Incluso, hay más de 90 juicios vinculados al incumplimiento de compromisos por parte de quienes han tratado de usar el Fondo para proporcionar conectividad a localidades rurales, pero, por el tamaño -imagino-, no han sido capaces de lograrlo.

Además de la importancia de dicho Fondo, este tipo de modificaciones permite enfrentar un asunto que, de otra manera, dejaría enormemente atrasados a esos sectores. A mi juicio, para todos resulta insultante que dos tercios de los jóvenes de algunas Regiones no tengan posibilidad de conectarse con el mundo. Ello retrasa, en forma dramática, la opción de desarrollo.

Para graficar la situación, doy el siguiente ejemplo: algunos estudiantes de Regiones se preparan para rendir la PSU con un solo facsímile -¡uno solo!- que les llega al año, el cual se saben de memoria, a diferencia de otros jóvenes que tienen conexión a Internet u otros medios de tipo comunicacional, con lo que pueden hacer 50, 100 ó 150 ensayos.

Otra ventaja de la iniciativa -y también aparece en el informe- es la capacidad de mejorar la información del pequeño mundo rural. En la actualidad se observa una situación muy difícil en materia de precio de productos: los campesinos no saben lo que está pasando en el mercado; por tanto, muchas veces son objeto de abusos por parte de comerciantes que cuentan una realidad por completo distinta de lo que efectivamente se está pagando en el resto del país y del mundo por determinado producto, a fin de comprar a precios muy bajos.

Aunque se trata de un proyecto de términos acotados y, por lo mismo, no va a solucionar el problema del acceso rural a la conectividad, creo que, por lo menos, abre espacio de acceso a la competencia para que haya proyectos potentes que de alguna manera puedan revertir el proceso de aislamiento que vive el sector rural con relación a un mundo que avanza a pasos agigantados, pero que, como dije, en algunas partes se detiene en forma dramática.

Me parece que la iniciativa apunta en el sentido correcto y espero que todos la aprobemos.

He dicho

El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.

El señor LETELIER .-

Señor Presidente , no cabe duda de que el Fondo al que se refiere el proyecto es tremendamente importante, como también lo es destacar que en la actualidad se aspira a incrementar los recursos que se destinan a él. Y ampliar el universo de actores que ayude a expandir el acceso a las nuevas tecnologías en todo el territorio nacional es, quizá, más necesario que antes.

Por ello, no tengo nada que decir en contra de la iniciativa. Al contrario, la considero muy relevante.

Sin perjuicio de lo anterior, me asiste una duda respecto de la remisión contenida en el texto sustitutivo del inciso segundo del artículo 28 F, que expresa: "Podrán presentarse al concurso las personas jurídicas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos.".

Mi preocupación es que terminemos restringiendo, por el lado administrativo, lo que queremos ampliar a través de esa norma: la cantidad de actores que presenten proyectos.

Tengo la impresión de que nos encerramos en un concepto un poco restrictivo acerca de quiénes están en condiciones de postular al Fondo. Y eso se relaciona con la visión que tenemos hoy.

Si no me equivoco, el concepto que se usa en el informe es distinto del que se consigna en el proyecto. En el primero se habla más bien de la participación de empresas, que era el concepto inicial; y en el segundo, de personas jurídicas con ciertas características.

Mi inquietud apunta a prevenir que queden restringidos, por la vía reglamentaria, actores diferentes cuya participación intentamos asegurar.

Deseo dejar constancia de ello, porque la iniciativa es muy importante.

Como planteó el Senador señor Coloma , hay Regiones de la macrozona central que, por su cercanía con la Región Metropolitana o con Valparaíso, uno piensa que poseen gran acceso a las nuevas tecnologías. Sin embargo, la situación es distinta: en las comunas de la provincia de Cardenal Caro, en la Sexta Región, ni siquiera hay acceso a celulares y los municipios todavía no tienen Internet.

Por lo tanto, es necesario que haya más actores que puedan postular a esos concursos. Estoy seguro de que éste es el espíritu de los autores de la moción, por lo cual votaremos a favor.

Espero que quienes deban redactar los reglamentos pertinentes no terminen excluyendo a actores que pretendemos dejar dentro de la ley.

El señor NARANJO ( Vicepresidente ).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

Si le parece a la Sala, se aprobará la iniciativa.

--Se aprueba en general y en particular el proyecto y queda despachado en este trámite.

1.4. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

Oficio de Ley a Cámara Revisora. Fecha 13 de diciembre, 2006. Oficio en Sesión 108. Legislatura 354.

Valparaíso, 13 de diciembre de 2006.

Nº 28.864

A S.E. El Presidente de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Intróducese la siguiente modificación a la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones:

Sustitúyese, el inciso segundo del artículo 28 F, por el siguiente:

“Podrán presentarse al concurso las personas jurídicas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos.".”.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JAIME NARANJO ORTIZ

Vicepresidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado

2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

2.1. Primer Informe de Comisión de Obras Públicas

Cámara de Diputados. Fecha 24 de abril, 2007. Informe de Comisión de Obras Públicas en Sesión 19. Legislatura 355.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES, AMPLIANDO LA PARTICIPACIÓN DE LAS EMPRESAS EN LOS PROYECTOS DE CONECTIVIDAD.

BOLETIN Nº 4.521-15-(S).

HONORABLE CÁMARA:

Vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones pasa a informaros sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, originado en una moción de los H. Senadores señores Antonio Horvath, Jorge Pizarro y Adolfo Zaldivar, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones, ampliando la participación de las empresas en los proyectos de conectividad.

El proyecto tiene por objeto ampliar la participación de las empresas en los proyectos de conectividad, simplificando al máximo las posibilidades de participación y cooperación de todas las empresas del sector privado, de manera de poder garantizar el acceso de todos los chilenos a la sociedad de la información y que este acceso sea sostenible en el tiempo.

Constancias reglamentarias.

Para los efectos previstos en el artículo 289 del Reglamento de la Corporación, se hace constar lo siguiente:

-No hay artículos nuevos.

-No hay indicaciones rechazadas.

-El artículo único no tiene normas que deban ser calificadas como orgánicas constitucionales o de quórum calificado.

-El artículo único no debe ser conocido por la Comisión de Hacienda.

-El proyecto de ley fue aprobado en general, por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Correa, don Sergio; Delmastro, don Roberto; Latorre, don Juan Carlos; Monckeberg, don Cristián; Venegas, don Mario y Venegas, don Samuel.

Para el estudio del proyecto de ley, la Comisión contó con la colaboración y asistencia del Subsecretario de Telecomunicaciones señor Pablo Bello Arellano y el Gerente del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones señor Claudio Agurto Spencer.

I.- ANTECEDENTES GENERALES.

El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones fue creado en el año 1994, para desarrollar el programa de la telefonía pública.

El año 2001 se reformuló este Fondo, estableciéndose por diez años y se amplió el tipo de proyectos subsidiables a los teléfonos públicos o a los centros de llamado; a los telecentros comunitarios; a los servicios de radiocomunicación de libre recepción y otros servicios de telecomunicaciones que beneficien directamente a la comunidad en la que habrán de operar. Adicionalmente, se incorporó la participación ciudadana a través de la consulta a las municipalidades, manteniéndose en lo demás el marco legal y la administración del Fondo.

El objetivo que tiene este Fondo, es promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos, especialmente respecto de localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas.

Para hacer un análisis del proyecto, se tuvo a la vista el Artículo 28 F.- de la ley N°18.168, General de Telecomunicaciones, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 28 F.- Las bases de los concursos públicos especificarán los requisitos, las características y el contenido del correspondiente proyecto, cuidando de asegurar la calidad del servicio y de garantizar la transparencia del proceso y el trato equitativo a los participantes. En todo caso, las bases deberán señalar, a lo menos, lo siguiente: la zona de servicio mínima; las tarifas máximas que se podrán aplicar a los usuarios de dicha zona mínima, incluidas sus cláusulas de indexación; los plazos para la ejecución de las obras y la iniciación del servicio; el monto máximo del subsidio y el tipo de emisión, tratándose de servicios de telecomunicaciones de libre recepción o de radiodifusión locales, cuyas transmisiones están destinadas a la recepción libre y directa por el público en general, incluidos los servicios de radiodifusión de mínima cobertura.

Podrán presentarse al concurso las personas jurídicas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos. Sin embargo, las concesionarias de servicio público de telecomunicaciones, de servicios intermedios de telecomunicaciones que presten servicio telefónico de larga distancia y las permisionarias de servicio limitado de televisión, deberán hacerlo a través de sociedades anónimas, las que podrán ser filiales de éstas, sujetas a las normas que rigen a las sociedades anónimas abiertas y sometidas a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros. Se excluye de esta exigencia a los concesionarios de servicios regulados por esta ley y a los de servicios abiertos o limitados de televisión, que exploten exclusivamente concesiones otorgadas en conformidad a este Título.

Los proyectos serán asignados a los postulantes cuyas propuestas, ajustándose cabalmente a las bases del concurso, requieran el mínimo subsidio por una sola vez. En caso de empate, se asignará el proyecto al postulante que ofrezca mayor cantidad de prestaciones adicionales. De subsistir el empate, se asignará el proyecto al postulante que comprometa un menor plazo para el inicio de los servicios. De no resolverse la asignación de conformidad a las normas precedentes, ésta será definida mediante sorteo.”

II.- MINUTA DE LOS FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.

En la moción se indica que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, actualmente no se limita a expandir el servicio de telefonía, sino que más bien a posibilitar el acceso a las Tecnologías de la Información y a las Comunicaciones, de los grupos sociales más vulnerables o marginados de la sociedad, a promover la disminución de las asimetrías de información, generando mejores perspectivas laborales permitiendo el desarrollo de la creatividad, ampliando los espacios de participación y fortaleciendo la integración social y económica de todos los chilenos.

La política de fomento en materia de telecomunicaciones, unida a la expansión de la oferta comercial de las diversas compañías de cable, telefonía y empresas de hardware y software, ha sido un elemento altamente dinamizador para extender el uso de dichas tecnologías. Como es sabido, los resultados de estas iniciativas son, en general, muy exitosos.

Sin embargo, persisten problemas en áreas rurales, geográficamente más aisladas y con menores recursos, donde aún el acceso a soluciones básicas como la telefonía pública no termina de masificarse y el acceso hacia servicios más avanzados, basados en conectividad a Internet, avanza lentamente, dificultando el cierre de la brecha digital y generando, por tanto, mayores desigualdades entre los ciudadanos.

En la actualidad el 50% de los chilenos se sienten excluidos del mundo de las nuevas tecnologías, a pesar de la alta penetración de los computadores y de Internet en el país, según el Informe de Desarrollo Humano 2006 del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD). El informe sostiene asimismo, que la escuela es el agente principal para la reducción de la brecha digital, pues representa la principal fuente de acceso gratuito a las tecnologías.

Finalmente, se plantea que la Presidenta de la República ha destacado la necesidad de enfrentar los desafíos que establece la brecha digital, una tarea que, a su juicio, deben ejecutar en conjunto los sectores público y privado.

III.- RESUMEN DEL PROYECTO APROBADO POR EL H. SENADO.

El proyecto de ley aprobado por el H. Senado consta de un artículo único, por el que se modifica el artículo 28 F de la ley N°18.168, General de Telecomunicaciones, a fin de permitir que puedan participar en los concursos para asignar proyectos de conectividad del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el mayor número de empresas, que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso de servicios de telecomunicaciones de que se trate, según los casos.

Con la modificación se pretende ampliar la participación de las empresas en los proyectos de conectividad, simplificando al máximo las posibilidades de participación y cooperación de todas las empresas del sector privado, de manera de poder garantizar el acceso de todos los chilenos a la sociedad de la información y que este acceso sea sostenible en el tiempo.

El objetivo se logra suprimiendo, en el inciso segundo del artículo 28 F de la ley General de Telecomunicaciones, el requisito o la condición que se establece en la oración final de dicha norma.

IV.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR DEL PROYECTO.

A la discusión del proyecto habida en el seno de vuestra Comisión concurrió el Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Pablo Bello Arellano, quien expuso el parecer del Ejecutivo sobre el particular.

Señaló que comparte plenamente el propósito que plantea la moción, por cuanto elimina una restricción que establece la ley General de Telecomunicaciones, y que afecta a las empresas concesionarias de telecomunicaciones. Explicó que para tener acceso al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) es necesario participar en los concursos públicos respectivos. La restricción consiste en que las compañías de telecomunicaciones están legalmente obligadas a constituir empresas filiales, bajo la forma de sociedades anónimas, para postular a tales concursos, lo que ha traído como consecuencia, que en los últimos diez años de operación del Fondo, en algunas ocasiones se han otorgado subsidios a empresas muy pequeñas, que han carecido de la capacidad de dar una adecuada conectividad, incluso algunas de ellas se han fugado con los recursos del Fondo. En suma, a raíz de esta restricción, no se ha cumplido con el propósito que se tuvo en consideración al legislar, cual era resolver los problemas de conectividad que existían en el país.

Explicó, que cuando se incorporó el artículo 28 F de la ley N°18.168, General de Telecomunicaciones, se tuvo como propósito hacer una separación de cuentas, entre lo que es el rol que tiene una empresa de telecomunicaciones, participando en un mercado competitivo, y el de adjudicatario de un proyecto asignado en el marco del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, con subsidio público, evitando así, la existencia de subsidios cruzados, esto es, que la asignación de recursos entregados a través del Fondo, no fueran utilizados para financiar un proyecto comercial de una empresa de telefonía que competía con otras en ese mercado, en razón, que la norma se dictó para favorecer el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas de telecomunicaciones. Sin embargo, después de varios años de operación del Fondo, se ha concluido que el incentivo que se concibió a favor de las pequeñas y medianas empresas de telecomunicaciones, no ha podido posibilitar la conectividad que se tuvo en consideración cuando se incorporó la norma señalada anteriormente. Por lo tanto, no se ha logrado que las pequeñas y medianas empresas de telecomunicaciones, estén a la altura de los desafíos que el país debe afrontar en materia de conectividad.

Indicó, que el Gobierno ha asumido el propósito de asignar subsidios durante el año 2007, para promover la extensión de la red de telefonía móvil, en zonas rurales, sustituyendo, al menos en parte, los servicios de telefonía pública fija existentes. Para que un proyecto como el señalado se pueda ejecutar, así como otros proyectos, se requiere de esta modificación legal, para permitir que grandes compañías de telecomunicaciones puedan participar, sin dificultades, de estos concursos.

Planteó, que para el Gobierno es fundamental que la modificación propuesta en esta moción sea aprobada a la brevedad, pues en la ley de presupuesto vigente para este año, se dispone diez mil millones de pesos en el FDT, que es la mayor cantidad que se ha considerado en la historia de dicho Fondo. Para que tales recursos puedan ser adecuadamente canalizados, resulta fundamental que empresas solventes y serias, sean las que se adjudiquen la asignación de proyectos, pues éstas pueden garantizar que con un mínimo de subsidio estatal, se podrán desarrollar los proyectos de conectividad que se requieren. Esta situación, no implica necesariamente que las pequeñas y medianas empresas de telecomunicaciones, no puedan postular a los proyectos de conectividad; por el contrario, lo podrán hacer siempre que cumplan con las exigencias técnicas y financieras contenidas en las bases.

Por otra parte, aclaró que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones está actualmente regulado en el Título IV de la ley General de Telecomunicaciones, y es administrado por un Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, integrado por representantes de cuatro ministerios: Hacienda, Planificación, Economía, y Transportes y Telecomunicaciones, es presidido por este último Ministro, y como Secretario Ejecutivo tiene justamente al Subsecretario de Telecomunicaciones; se compone además de otros tres miembros, designados por la Presidenta de la República. Al Consejo compete sancionar los proyectos a desarrollar, en la forma de una cartera de proyectos, así como elaborar las bases de los mismos y finalmente asignar los recursos a la empresa adjudicataria en el concurso, en mérito de la evaluación técnica elaborada por la Subsecretaría de Telecomunicaciones. Para cumplir tal labor, es que durante el año 2006 se ha constituido en cada región del país, una mesa de acción digital regional, integrada por el respectivo Intendente, el SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones, el de Economía, representantes de servicios públicos de la región, así como del sector privado, instancia en la que se hace un levantamiento de las necesidades de conectividad de cada región, a partir del cual se elabora la cartera de proyectos regionales para el año 2007. El propósito fundamental del Gobierno, su objetivo de política pública en la materia, es alcanzar la más amplia conectividad que se pueda lograr, y esto implica garantizar acceso universal a Internet, y en último término cerrar la brecha digital. Ejemplo de los méritos de esta política, se pueden encontrar en los más diversos ámbitos, tanto en la educación como en sectores productivos como la agricultura o el turismo, y representa en último término, un importante factor de equidad social.

Aclaró que el actual FDT implica un subsidio a la oferta, que complementa o apalanca inversión privada, en el orden de un 40% de las inversiones concretadas en este período de operación del fondo, a partir del año ´94.

Adelantó que, sin perjuicio de la detallada regulación ya descrita, el Ejecutivo se encuentra preparando algunos otros instrumentos complementarios del FDT, en la forma de proyectos de ley que pronto ingresarán al Congreso Nacional, en los que el énfasis se pondrá posiblemente en incrementar subsidios a la demanda que complementen el actual subsidio a la oferta que implica el FDT.

-Puesto en votación en general y en particular, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes en la sala de la Comisión, señores Correa, don Sergio; Delmastro, don Roberto; Latorre, don Juan Carlos; Monckeberg, don Cristián; Venegas, don Mario y Venegas, don Samuel.

V.- ARTÍCULOS QUE EL H. SENADO CALIFICÓ COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO-CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.

No los hay.

VI.- ARTÍCULOS QUE DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.

No los hay.

VII.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN.

No los hay.

VIII.- TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO.

Cabe destacar que el proyecto en informe, aprobado por el H. Senado, consta de un artículo único y que la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones dio su aprobación al mismo texto.

Por lo tanto, en mérito de las consideraciones anteriores y de las que, en su oportunidad, os podrá añadir el señor Diputado informante, vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones os recomienda aprobar el siguiente

PROYECTO DE LEY.

“Artículo único.- Intróducese la siguiente modificación a la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones:

Sustitúyese, el inciso segundo del artículo 28 F, por el siguiente:

"Podrán presentarse al concurso las personas jurídicas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos.".”.

Se designó Diputado informante al señor Juan Carlos Latorre Carmona.

SALA DE LA COMISIÓN, a 24 de abril de 2007.

Tratado y acordado, conforme se consigna en el acta de la sesión de fecha 17 de abril de 2007, con la asistencia de los Diputados señores Venegas, don Samuel (Presidente); Alvarado, don Claudio; Correa, don Sergio; Delmastro, don Roberto; Espinoza, don Fidel; Hales, don Patricio; Hernández, don Javier; Latorre, don Juan Carlos; Quintana, don Jaime; Sabag, don Jorge; Uriarte, don Gonzalo, y Venegas, don Mario.

Además, es del caso señalar que el Diputado señor Monckeberg, don Cristián reemplazó al Diputado señor García, don René Manuel.

PATRICIO ÁLVAREZ VALENZUELA,

Secretario de la Comisión.

2.2. Discusión en Sala

Fecha 03 de mayo, 2007. Diario de Sesión en Sesión 21. Legislatura 355. Discusión General. Se aprueba en general.

AMPLIACIÓN DE PARTICIPACIÓN DE EMPRESAS EN PROYECTOS DE CONECTIVIDAD. Modificación de ley general de Telecomunicaciones. Segundo trámite constitucional.

El señor WALKER (Presidente).-

Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional, el proyecto de ley que modifica la ley general de Telecomunicaciones, ampliando la participación de las empresas en los proyectos de conectividad.

Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Juan Carlos Latorre.

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, boletín Nº 4521-15, sesión 108ª, en 14 de diciembre de 2006. Documentos de la Cuenta Nº 6.

-Informe de la Comisión de Obras Públicas, sesión 19ª, en 2 de mayo de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 7.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Latorre.

El señor LATORRE.-

Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, originado en una moción de los senadores señores Antonio Horvath , Jorge Pizarro y Adolfo Zaldívar , que modifica la ley general de Telecomunicaciones para ampliar la participación de las empresas en los proyectos de conectividad.

El proyecto, para cumplir su objeto, simplifica al máximo las posibilidades de participación y cooperación de todas las empresas del sector privado, de manera de garantizar el acceso sostenible en el tiempo de todos los chilenos a la sociedad de la información.

Antecedentes generales.

El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones fue creado en 1994, a partir de una indicación, durante la discusión de las modificaciones a la ley general de Telecomunicaciones. Ha sido bastante exitoso. De hecho, ha permitido un desarrollo relevante de las posibilidades de acceso a la telefonía de los sectores rurales a lo largo del país.

El año 2001 se reformuló este fondo, estableciéndose por diez años. Asimismo, se amplió el tipo de proyectos subsidiables a los teléfonos públicos o a los centros de llamado, a los telecentros comunitarios, a los servicios de radiocomunicación de libre recepción y otros servicios de telecomunicaciones que beneficien directamente a la comunidad en la cual habrán de operar. Adicionalmente, se incorporó la participación ciudadana a través de la consulta a las municipalidades, manteniéndose en lo demás el marco legal y la administración del fondo.

El objetivo del fondo es promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos, especialmente respecto de localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas.

En la actualidad, el fondo no se limita a expandir el servicio de telefonía, sino más bien a posibilitar el acceso de grupos sociales más vulnerables o marginados de la sociedad a las tecnologías de la información y a las comunicaciones; a promover la disminución de las asimetrías de información; a generar mejores expectativas laborales, permitiendo el desarrollo de la creatividad; a ampliar los espacios de participación, y a fortalecer la integración social y económica de todos los chilenos.

La política de fomento en materia de telecomunicaciones, unida a la expansión de la oferta comercial de las diversas compañías de cable, telefonía y empresas de hardware y software, ha sido un elemento altamente dinamizador para extender el uso de dichas tecnologías. Como es sabido, los resultados han sido, en general, muy exitosos.

Sin embargo, persisten problemas en áreas rurales, geográficamente más aisladas y con menores recursos, donde aún el acceso a soluciones básicas, como la telefonía pública, no termina de masificarse y el acceso hacia servicios más avanzados, basados en conectividad a internet, avanza lentamente, dificultando el cierre de la brecha digital y generando, por tanto, mayores desigualdades entre los ciudadanos.

Lo que intenta esta moción es modificar un aspecto muy específico de la legislación que ampara el funcionamiento del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Efectivamente, el 2001, en la modificación legal que se hizo en esa oportunidad, se introdujo una disfuncionalidad que debe corregirse, toda vez que restringió la participación de las empresas en los concursos para la asignación de proyectos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, imponiendo a las concesionarias de servicio público de telecomunicaciones, de servicios intermedios de telecomunicaciones que presten servicio telefónico de larga distancia y las permisionarias de servicio limitado de televisión hacerlo a través de sociedades anónimas, las que podrán ser filiales de éstas, sujetas a las normas que rigen a las sociedades anónimas abiertas y sometidas a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros. Se excluye de esta exigencia a los concesionarios de servicios regulados por esta ley y a los de servicios abiertos o limitados de televisión que exploten exclusivamente concesiones otorgadas mediante el mecanismo del Fondo de Desarrollo.

La experiencia respecto del alcance y comportamiento de los proyectos del fondo permite concluir en la necesidad de permitir la participación en estos concursos de todas las empresas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos. Limitar su participación en cualquier forma es restarle posibilidades de desarrollo al país, ya que se prescinde del aporte que en tal sentido pueden hacer las empresas ya establecidas en este complejo mercado.

Por su parte, el Ejecutivo manifestó su entusiasta apoyo al conocer esta moción y la consideró importante, ya que, a su juicio, elimina una restricción contenida en la Ley General de Telecomunicaciones que afecta a las empresas concesionarias de telecomunicaciones, en cuanto a su participación en los concursos públicos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

La restricción consiste en que tales compañías están legalmente obligadas a constituir empresas filiales, bajo la forma de sociedades anónimas, para postular a tales concursos, lo que ha traído como consecuencia que en los últimos diez años de operación del fondo, en algunas ocasiones, se han otorgado subsidios a empresas muy pequeñas que han carecido de capacidad para dar adecuada solución a las necesidades de conectividad del país, incluso, directivos de algunas de ellas se han fugado con los recursos disponibles.

En suma, a raíz de esta restricción, no se ha cumplido con el propósito que se tuvo a la vista en esta legislación; esto es, resolver los problemas de conectividad del país.

El objetivo original del artículo 28 F de la ley N° 18.168, general de Telecomunicaciones , apuntaba en dos sentidos. En primer lugar, a hacer una separación entre el rol de una empresa de telecomunicaciones y el de una adjudicataria de un proyecto asignado en el marco del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, con subsidio público, evitando así la existencia de subsidios cruzados. Esto es, que la asignación de recursos entregados a través del fondo no fueran utilizados para financiar un proyecto comercial de una empresa de telefonía que competía con otras en ese mercado. En segundo lugar, a favorecer el desarrollo de pequeñas y medianas empresas de telecomunicaciones. Sin embargo, después de varios años de operación del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, se ha llegado a la convicción de que el incentivo a las pymes de telecomunicaciones no puede insertarse en el marco del título de la ley relativo a la conectividad. Por lo tanto, no ha sido éste el instrumento adecuado para tal finalidad, pues no se ha logrado contar con pymes que estén a la altura de los desafíos que el país debe afrontar en materia de conectividad.

Debo hacer presente a los señores parlamentarios que, en relación con este aspecto específico, el Ejecutivo entregó varios ejemplos que demuestran efectivamente los problemas que han existido en diversos puntos del país para que las pymes, que se estructuraron con tal objeto, cumplieran efectivamente con el propósito de ofrecer, con los recursos del Fondo, una respuesta concreta a los sectores rurales más apartados del país.

Para el Gobierno es fundamental que la modificación propuesta en esta moción sea aprobada a la brevedad, pues en la ley de Presupuestos vigente se dispone de la cantidad de recursos más alta en la historia del Fondo destinados a proyectos de conectividad: 10 mil millones de pesos.

Debo hacer presente a los colegas que el hecho de que el fondo disponga hoy de esta suma fundamentalmente para proyectos de conectividad en el mundo rural constituye una clara demostración de que se pretende favorecer su desarrollo, tan afectado por su lejanía de los centros urbanos. En consecuencia, este proyecto va en la dirección correcta y debería contar con el apoyo unánime de los parlamentarios.

Esos 10 mil millones de pesos pueden ser canalizados adecuadamente, siempre que las empresas que se adjudiquen proyectos sean solventes y serias. Esto garantiza que con un mínimo subsidio estatal se podrán desarrollar los proyectos de conectividad requeridos. Sin embargo, esto no implica que las pymes de telecomunicaciones no puedan postular a proyectos de conectividad. Por el contrario, lo podrán hacer siempre que cumplan con las exigencias técnicas y financieras contenidas en las bases.

El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones está regulado por el título IV de la ley general de Telecomunicaciones y es administrado por un Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, integrado por representantes de cuatro ministerios: de Hacienda, de Planificación, de Economía y de Transportes y Telecomunicaciones. Es presidido por el ministro de Transportes y Telecomunicaciones y actúa como secretario ejecutivo el subsecretario de Telecomunicaciones. Está compuesto, además, por otros miembros que son designados por la Presidenta de la República.

Al consejo compete sancionar los proyectos a desarrollar, en la forma de una cartera de proyectos, elaborar las bases de los mismos y, finalmente, asignar los recursos a la empresa adjudicataria, de acuerdo al mérito de la evaluación técnica elaborada por la Subsecretaría de Telecomunicaciones.

Por último, durante su intervención en nuestra Comisión, el representante del Gobierno destacó que el objetivo de las políticas públicas sobre la materia es alcanzar la más amplia conectividad que se pueda lograr, lo que implica garantizar el acceso universal a internet y cerrar la brecha digital. Ejemplos de las bondades de esta política se pueden encontrar en los más diversos ámbitos de la educación y de los sectores productivos, como la agricultura o el turismo, y representa, en último término, un importante factor de equidad social.

Aclaró que el actual fondo implica un subsidio a la oferta, que complementa o apalanca inversión privada en un porcentaje del 40 por ciento de las inversiones concretadas en el período de operación del fondo, a partir de 1994.

Adelantó que, sin perjuicio de la detallada regulación ya descrita, el Ejecutivo se encuentra preparando otros instrumentos complementarios, tales como proyectos de ley que pronto ingresarán al Congreso Nacional y en los cuales el énfasis se pondrá, posiblemente, en el incremento de los subsidios a la demanda, que complementen el actual subsidio a la oferta que implica el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

En síntesis, estamos frente a un proyecto que refuerza el espíritu que primó en 1994 en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara, cuando aprobó la creación del fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. En la Sala hay varios diputados que fuimos patrocinadores de la respectiva indicación, y no podemos sino manifestar nuestra satisfacción por lo que ha significado el fondo como un aporte al desarrollo de nuestras comunidades rurales y, como ya lo expliqué, para disminuir la brecha digital y todas las brechas que impiden el desarrollo de las comunidades afectadas por las grandes distancias que las separan de los centros en los cuales las comunicaciones son más accesibles.

La Comisión acogió en forma unánime esta moción de los senadores Horvath , Pizarro y Adolfo Zaldívar y solicita a la Sala que, en consideración a los antecedentes expuestos, también la apruebe.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

En discusión.

Tiene la palabra el honorable diputado Enrique Estay .

El señor ESTAY .-

Señor Presidente, coincidente con lo expresado por el diputado informante , debo manifestar que, lamentablemente, el servicio que se pretendía que entregaran estas empresas gracias al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, en muchos casos, ha resultado francamente deficiente, en particular, en lo que se refiere a la telefonía rural y al acceso a internet.

Debido a la falta de solvencia financiera y económica de muchas empresas adjudicatarias, no se consiguió el objetivo que se pretendía, es decir, mejorar la cobertura de conectividad y las comunicaciones en los sectores rurales, especialmente en los lugares más apartados del país, como las comunas de Galvarino, Melipeuco y Lonquimay, entre otras, que represento.

Por lo tanto, no nos queda más que reconocer este hecho y legislar en consecuencia, porque cada día que nos demoremos en hacerlo será un día más que nuestros campesinos y habitantes de las pequeñas localidades rurales seguirán desconectados del mundo.

Por citar algunos ejemplos, puedo contar que en la comuna de Melipeuco no existe servicio de banda ancha. Así que quienes quieren acceder a internet para pagar sus impuestos o postular a los beneficios del Indap, de la Conadi o del Sercotec, deben armarse de una paciencia mayor que la de los usuarios del Transantiago, pues las páginas demoran horas en cargar o definitivamente no cargan.

En tanto en las escuelas, varias de ellas dotadas de computadores, simplemente no pueden hacer uso del afamado proyecto Enlaces.

A tanto han llegado las fallas, que la Municipalidad de Melipeuco ha tenido permanentes problemas con las propuestas de ChileCompras, ya que llegan a demorarse medio día tratando de subir la información a dicha página.

Lo mismo sucede con la telefonía celular. Los usuarios de la principal compañía del rubro tienen señal muerta en esta comuna cordillerana y fronteriza.

En Lonquimay, otra comuna apartada y que también represento, tampoco hay banda ancha. La conexión a celular es deficiente y en lo que a telefonía rural se refiere, el servicio es lisa y llanamente caótico.

En la localidad de Troyo, que casi queda en medio de la cordillera, más cerca de Argentina que de Chile y que está poblada por aproximadamente cien familias chilenas, esperan meses a que alguien suba a limpiar el monedero del único teléfono público existente; es decir, el sistema es malo y deficiente.

A lo anterior, debemos agregar que en varios lugares de estas comunas alejadas, pobladas por sacrificados colonos, campesinos, mapuches y pehuenches, como si fuera poco también carecen de electricidad, por lo que ocurre lo mismo con las antenas de los teléfonos públicos que usan baterías. Cuando se descargan, hay que cambiarlas, pero casi nunca llegan a tiempo las baterías recargadas para mantener la continuidad del servicio.

Resultado: la gente no dispone ni siquiera de un teléfono para conectarse con el hospital, con los bomberos o, simplemente, con sus familiares.

Otro ejemplo es el teléfono satelital de la localidad de Contraco, que falla constantemente, de manera que hay vastos sectores de nuestro territorio que no tienen ningún tipo de cobertura celular.

Como me consta, a mayor abundamiento nombro el caso de Lolén, Marimenuco, Quinquén , Huallenmapu, Cruzaco , Rincón e Icalma.

Pues bien, en consideración a la necesidad de un mejor servicio de telefonía rural, satelital y celular, así como la conexión de banda ancha a internet a muchas comunas, principalmente rurales y fronterizas, no puede ser más oportuna la aprobación de este proyecto, por lo que, desde ya, anuncio mi voto favorable.

Espero que luego se convierta en ley de la República, porque la gente de nuestra zona, trabajadores campesinos, colonos, mapuches, pehuenches, habitantes de poblados cordilleranos alejados, rurales y fronterizos, no puede seguir desconectada del progreso y requiere que nuevas empresas con capacidad se hagan cargo de solucionar su falta de comunicación con el resto del mundo.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Rodrigo González.

El señor GONZÁLEZ.-

Señor Presidente, el proyecto en debate es muy importante, porque su finalidad es acortar la brecha digital que hace que el acceso a internet sea muy limitado, especialmente en las comunas más alejadas y para los sectores socioeconómicos más vulnerables del país.

El último informe del Pnud, de 2006, sobre las nuevas tecnologías, señala que de la población menor de 21 años que accede a internet, en el quintil más pobre, sólo el 1 por ciento lo hace desde su hogar, mientras que en el más rico este porcentaje llega a 54 por ciento.

La desigual distribución del ingreso determina que la canasta completa de acceso a las tecnologías de la información, telefonía fija, móvil, TV cable e internet con banda ancha, a los precios e ingresos actuales, sólo la adquiere el quintil de mayores ingresos.

La situación se agrava porque este servicio se ha hecho fundamental para el desarrollo de la calidad de la educación y para el acceso a la educación de los sectores más postergados.

Hoy, el acceso a internet se ha convertido en una necesidad básica, como lo fue y sigue siendo la electricidad, el agua, los bienes de consumo esencial. Sin acceso a internet, ni la pequeña, ni la mediana, ni la microempresa, ni la población pueden acceder a los avances de nuestra sociedad.

Por lo tanto, mejorar la conectividad es un imperativo país, tanto desde el punto de vista del desarrollo económico como educacional y social.

Sin embargo, hoy en Chile se pagan altos costos por la conectividad a internet. Las grandes empresas proveedoras cobran precios excesivos, incluso abusivos, en comparación con los de otros países. Algunos antecedentes recogidos de la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones, red internacional de organizaciones cívicas del año 2005, señalan que el costo del acceso a internet mensual en Singapur es de 10,95 dólares mensuales; en Perú, 25 dólares mensuales; en Argentina, 24 dólares mensuales; en Colombia, 28 dólares promedio. En cambio, en Chile, el costo es de 50 dólares o más, el doble de lo que se paga Estados Unidos y en una gran cantidad de países latinoamericanos, europeos y asiáticos.

Este encarecimiento se debe a que hay semimonopolios o grandes empresas que controlan este mercado, el que puede abaratarse, porque existen experiencias claramente identificadas en que el acceso a internet, a telefonía IP y a otras formas de tecnología de la información es posible lograrlo con niveles de precios mucho más bajos.

El proyecto, a mi juicio, tiene un objetivo: mejorar la conectividad, pero, al mismo tiempo, como legisladores debemos preocuparnos de que los costos de estos servicios sean razonables y que el mercado no se concentre.

El acceso de más empresas, lo que constituye una necesidad para que los servicios sean más y mejores, especialmente en las zonas más alejadas, no debe tender a que se produzca concentración de algunas empresas en la entrega y aprovisionamiento de este tipo de tecnología, especialmente en regiones.

Podría resultar sorpresivo que senadores que han defendido con tanto énfasis el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, pudieran estar favoreciendo un proyecto que acentúa la concentración de este tipo de actividad. Creo que debemos tomar algunas medidas para que tanto las empresas de carácter regional como las medianas y pequeñas accedan a este mercado. El proyecto debería considerar la accesibilidad de ellas.

En ese contexto, es conveniente aprobar el proyecto y considerar que favorecerá el acceso a la conectividad y a la ruptura de la brecha digital. Pero también debemos dar una señal de alerta para que el mercado no se concentre.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Gonzalo Uriarte.

El señor URIARTE.-

Señor Presidente, discutimos un buen proyecto de ley. Su objetivo es que un mayor número de empresas y, por tanto, de usuarios, participen en los concursos para asignar proyectos de conectividad del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

La modificación propuesta viene a flexibilizar los requisitos que se exigen a las empresas para participar en los proyectos de conectividad, dado que la norma actual, como ya se explicó, impide que ciertas empresas accedan a los proyectos de conectividad, lo que limita las posibilidades de desarrollo tecnológico para las localidades beneficiadas por el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones

Recordemos que el FDT fue creado en 1994 y, con posterioridad, en 2001, fue reformulado a fin de extender su campo de acción para permitir un mayor desarrollo de las telecomunicaciones.

El objetivo del fondo es promover el aumento de la cobertura en telefonía y otros servicios que permitan una mayor integración y conectividad de las zonas más excluidas. En concreto, el proyecto modifica la ley general de Telecomunicaciones. Elimina determinados requisitos para ampliar la participación en los concursos de un mayor número de empresas, lo que se reflejará en una extensión de la cobertura de esos servicios a localidades que necesitan de un mayor desarrollo tecnológico.

Durante su tramitación, el proyecto contó con el apoyo de todos los sectores, lo que reafirma lo favorable de la iniciativa y los beneficios que generará su implementación. Por todo lo anterior, nuestra bancada la votará favorablemente.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.

El señor ASCENCIO .-

Señor Presidente, al igual que los otros diputados, quiero anunciar el voto favorable de la bancada demócrata cristiana a este proyecto, que tendrá un tremendo impacto social.

Más allá de las cifras que hace poco rato escuchábamos acerca de cuál es nuestra situación comparada con otros países, esta iniciativa tendrá impacto en la vida de la gente de los sectores más aislados de las distintas provincias, de cada uno de los lugares donde vivimos.

Imagínense que sólo este año hay diez mil millones de pesos en el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que, de utilizarse bien, producirán un gran impacto en la vida no sólo de los estudiantes, sino también en la gente común y corriente.

El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones fue creado en 1994 y su objeto fundamental fue tratar de llegar con telefonía a los lugares más apartados. Entonces, se instalaron teléfonos fijos en los sectores rurales donde fue posible hacerlo. Pero la ley de ese tiempo estableció límites a la participación, circunscribiéndola sólo a ciertas empresas pequeñas.

Se empezaron a instalar los teléfonos rurales, que funcionaban con una ficha o moneda. Pero cuando se echaban a perder, nadie respondía, porque la empresa había desaparecido, porque no le correspondía cumplir con la administración del teléfono, porque no tenía responsabilidad o porque no había dónde ubicarla.

Los vecinos terminaban enojados con todo el mundo debido a que el teléfono no funcionaba, ya que algunas personas le ponían monedas distintas o palos y nadie respondía por eso.

Ese momento coincide con otro muy importante para nosotros, pues comienza la masificación de la telefonía móvil. Mucha gente empieza a resolver su problema de comunicaciones con un teléfono celular. De esa manera, el vecino, la señora, el señor, el niño de los lugares más aislados donde llegaba la señal, podían tener un aparato y comunicarse. Ahora, ya no importaba mucho el teléfono fijo pagado por el Estado en su comunidad.

El problema es que en muchos lugares no se puede usar el teléfono celular por la falta de antenas. ¿Por qué? Porque las empresas no desean hacer una inversión muy grande, de treinta, cuarenta o cien millones de pesos para instalar una antena que permita la llegada de la señal a un sector aislado, lejano, donde hay veinte, treinta o cuarenta casas. Simplemente la empresa no coloca la antena que se necesita. Por ende, la gente no participa de los beneficios del teléfono fijo ni del celular.

Con la masificación de las nuevas tecnologías, el asunto en esos lugares es peor aún, porque la gente no sólo queda aislada, sino que se alejan las posibilidades de utilizar internet. Si no hay teléfono, no hay internet. Pero ahora esa tecnología no sólo corre por cable, como pasó al comienzo, sino que con el sistema Wi-Fi, se puede acceder a conexiones inalámbricas. Pero este último sistema tampoco puede llegar a esos lugares, porque a las empresas privadas no les conviene hacer una inversión tan grande, pues nadie la paga. Entonces, la gente queda aislada y sin gozar de esos beneficios.

Si aprobamos el proyecto en discusión y permitimos que otras empresas, definidas como “las personas jurídicas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones …”, o sea, empresas grandes e importantes -ya no me preocupa si se concentran o no, sino que tengan buen respaldo y sean importantes en el país-, podrían hacer uso de esos casi diez mil millones de pesos para instalar antenas en lugares lejanos, que permitan ampliar la cobertura de la telefonía celular y la llegada del nuevo sistema Wi-Fi, lo que facilitará el uso de internet a todos quienes sea posible.

El diputado Claudio Alvarado estará de acuerdo conmigo en que si las empresas participan de este Fondo e instalan las antenas correspondientes, se podrá masificar este tipo de servicio, que cambia la vida a los habitantes de localidades tan lejanas como Río Negro, Hornopirén, Futaleufú, Palena , Chaitén , Achao , las islas frente a Quemchi, Quellón , Queilén , Butachauques y Desertores.

Debemos felicitar a los senadores Antonio Horvath, Jorge Pizarro y Adolfo Zaldívar por la presentación de este excelente proyecto, redactado desde el punto de vista de la experiencia de sus circunscripciones, y que cuenta con el patrocinio del Gobierno.

Invito a los colegas a aprobarlo por unanimidad, porque es un muy bueno, porque produce un impacto social tangible, al cambiar la vida de las personas.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa.

El señor CORREA.-

Señor Presidente, quiero sumarme a los elogios que ha despertado el proyecto en estudio, que sin duda va por el camino correcto y busca sensibilizar el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, a fin de que sea utilizado con mayor soltura, porque, si bien es cierto, como se ha dicho, fue creado en 1994 para desarrollar la telefonía pública, la modificación de 2001 se hizo con el objeto de perfeccionar e instalar telecentros comunitarios y servicios de radiocomunicación de libre recepción con tecnología de información y comunicación.

Como lo han expresado diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, diversos sectores rurales hoy no tienen posibilidad de acceder a internet, salvo en algunas escuelas pequeñas a través del programa Enlaces.

En relación con la brecha digital, según el informe de desarrollo humano 2006 del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, Pnud, el 50 por ciento de los chilenos se siente excluido del mundo de las nuevas tecnologías, a pesar de la extensión del uso de los computadores. Ese antecedente refrenda lo que se ha dicho.

En el caso de Curicó, de nueve comunas del distrito que represento, tres, ubicadas en el sector costero, no tienen posibilidad de acceder a la banda ancha. De las seis restantes, sólo la tienen en aquellas localidades ubicadas en el centro de la provincia. Las demás carecen de esa posibilidad.

En eso consiste la brecha digital. Por ello, el proyecto modifica la ley general de Telecomunicaciones para que las empresas de mayor solvencia puedan postular al fondo de desarrollo sin necesidad de formar una filial en cada región, como se les exigía. En adelante, bastará que se presenten a los concursos.

Para que exista la posibilidad cierta de que los sectores aislados puedan progresar con los 10 mil millones de pesos, con gusto los diputados de la UDI votaremos a favor del proyecto.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz.

El señor ORTIZ.-

Señor Presidente, cuando escuchaba al diputado informante de este proyecto, Juan Carlos Latorre , me vino a la mente el primer período parlamentario luego de la recuperación de la democracia, de 1990 a 1994. De ese tiempo, once diputados seguimos siéndolo.

Allá por el año 1992, se envió al Congreso Nacional un proyecto para modificar la ley general de Telecomunicaciones. Su discusión parlamentaria fue larga e intensa. Era el inicio de algo primordial para el desarrollo de nuestro país.

Hasta 1991, las compañías tenían una lista de espera de quienes requerían líneas de teléfonos, pero como era muy larga y las posibilidades muy pocas, por lo general la gente recurría a las personas que las ofrecían a través de los medios de comunicación.

Los ministros, subsecretarios, técnicos de la época, en especial de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, entendieron que para que efectivamente hubiera desarrollo en la conectividad del país, había que modificar esa ley.

Así, el 10 de marzo de 1994, día en que el Presidente Patricio Aylwin promulgó en La Moneda la última ley de su período, a cuyo acto fuimos invitados especiales los titulares de las Comisiones de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones del Senado y de la Cámara, trece diputados y cinco senadores, quedó claro que vendría otra modificación muy importante para el país.

En efecto, ocho parlamentarios, cuatro de Renovación Nacional y cuatro de la Democracia Cristiana, firmamos dos indicaciones, las que contaron con el patrocinio del Ejecutivo, que cambiaron las telecomunicaciones.

En primer lugar, el multicarrier dio la posibilidad a todas las chilenas y a todos los chilenos de elegir la compañía telefónica a través de la cual hacer los llamados de larga distancia tanto a nivel nacional como internacional.

Eso significó una competencia muy grande, entre once o doce compañías de telecomunicaciones, que redundó en beneficio para los bolsillos de los usuarios con el abaratamiento de los costos.

Además, como está en la historia del establecimiento de la ley, en las versiones respectivas de las intervenciones en la Sala -lo digo con énfasis porque tuve el alto honor de ser el diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones-, los mismos ocho diputados presentamos indicación para crear el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, FDT.

La idea nació de las discusiones en la Cámara, porque nos dimos cuenta de que en Chile existía un millón o algo más de teléfonos fijos y que no había posibilidad de que alguna compañía se interesara en invertir en los sectores rurales para que llegara el servicio a sus habitantes. Luego, germinó cuando el Presidente Aylwin promulgó la ley.

Se incluyó el artículo que dispone que, año a año, el Estado debe destinar un monto para el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en beneficio de los sectores rurales y urbanos alejados del centro de las regiones. De esta manera, Chile tuvo una ley que reguló este aspecto de las telecomunicaciones.

En una economía de libre mercado, que para algunos es cruel y para otros dura, compleja y competitiva, algunas compañías quedaron en el camino. De esa manera el espíritu, la decisión y la voluntad de los legisladores de formar dicho Fondo, se fueron diluyendo.

Cuando se hizo la discusión, se planteó que las grandes compañías deberían formar una entidad jurídica determinada para postular a los concursos, a fin de evitar los subsidios cruzados y dar la posibilidad a aquellas que tenían un presupuesto bajo, en relación a dos o tres gigantes en las telecomunicaciones.

¿Qué pasó en 1995? Llegó a Chile el teléfono celular, cuyo uso se masificó en tal forma que en este instante existen más de doce millones de aparatos en el país, en circunstancias de que los de telefonía fija no superan los 3 millones.

Por eso, es importante reconocer la moción de los senadores Antonio Horvath , Jorge Pizarro y Adolfo Zaldívar , quienes visualizaron que toda obra humana es perfectible, que puede ser modificada y mejorada, porque con el paso del tiempo es necesario actualizarse.

Hoy, el 50 por ciento de los chilenos tiene acceso a todas las tecnologías. Sin embargo, el 50 por ciento restante no tiene acceso a internet, a telefonía celular y, en general, a la conectividad.

El proyecto permitirá emplear en mejor forma el presupuesto de 10 mil millones de pesos destinados al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones y posibilitará que en los concursos participen las grandes empresas, porque cuentan con el respaldo financiero.

Como se sabe, dicho fondo se encuentra regulado en el Título IV de la ley general de Telecomunicaciones y es administrado por un Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, integrado por representantes de cuatro ministerios -Hacienda, Planificación, Economía, y Transportes y Telecomunicaciones- y un secretario ejecutivo. Se compone, además, de otros tres miembros, designados por la Presidenta de la República.

La iniciativa está en el camino correcto. En ella se expresa que el fondo no se limita a expandir el servicio de telefonía, sino que más bien a posibilitar el acceso a las tecnologías de la información y a las comunicaciones a los grupos sociales más vulnerables o marginados de la sociedad.

El colega Gabriel Ascencio fue gobernador de la provincia de Chiloé entre 1990 y 1993. Al parecer, en ese momento en su provincia no había posibilidad alguna de contar con teléfonos de red fija. Recuerdo que un aspecto importante que se tuvo en consideración durante su primera campaña a diputado fue la obtención de la instalación, con el apoyo del entonces subsecretario del Interior, señor Belisario Velasco , de tres teléfonos fijos en igual número de sectores de su provincia, lo que significó otra vida para esa gente. En ese hecho se fundamenta la explicación de las votaciones obtenidas por el colega. Por sus obras los conoceréis y no en función de quien tiene más verborrea, como dicen quienes desprestigian a los políticos.

Quise hacer esta breve relación histórica porque la vida cambia y es posible mejorar lo realizado. En el siglo 21, todo el mundo tiene acceso a muchas cosas. En consecuencia, no se entiende por qué importantes sectores se encuentran al margen del acceso a la tecnología.

Por eso, no me cabe la menor duda de que la Sala aprobará el proyecto, que ojalá a la brevedad se convierta en ley de la República, de manera que se gasten de muy buena forma los 10 mil millones de pesos aprobados en la ley de Presupuestos de la Nación para el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Desde ya, en mi condición de presidente de la Comisión de Hacienda e integrante de la Comisión Mixta de Presupuestos, asumo el compromiso de preocuparme en forma especial de que esos recursos no se limiten a 10 mil millones, sino que lleguen 13 mil o 14 mil millones de pesos en el presupuesto de 2008.

En consecuencia, anuncio que los veintiún diputados democratacristianos vamos a votar a favor del proyecto.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.

El señor HERNÁNDEZ.-

Señor Presidente, todos estamos de acuerdo en que el proyecto va por el camino correcto; no es sólo el pensamiento del diputado señor Ortiz. Sin embargo, espero que los 10 mil millones de pesos destinados al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones se gasten de buena forma.

Al analizar el proyecto es imposible no pensar en los beneficios que recibirán los sectores rurales a los que represento, como San Juan de la Costa, donde la habitabilidad es muy dispersa y a los alumnos de los colegios les cuesta mucho comunicarse, y la parte rural de San Pablo y de la provincia y comuna de Osorno, donde las posibilidades de conectividad de sus jóvenes dista mucho de las que tienen quienes viven en otros sectores del país.

Como expresó el diputado informante, el proyecto tiene por finalidad permitir que puedan participar en los concursos para asignar proyectos de conectividad del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el mayor número de empresas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso de servicios de telecomunicaciones.

La legislación vigente establece que sólo pueden presentarse al concurso las empresas concesionarias de servicio público de telecomunicaciones, de servicios intermedios de telecomunicaciones que presten servicio telefónico de larga distancia y las permisionarias de servicio limitado de televisión, a través de sociedades anónimas, que pueden ser filiales de éstas, sujetas a las normas que rigen a las sociedades anónimas abiertas y sometidas a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros.

En mi concepto, el proyecto, que tiene la virtud de ser sencillo, repercutirá en forma positiva en muchos chilenos, en especial niños y jóvenes, que tendrán acceso en mayor cantidad y calidad a la posibilidad de conectarse al mundo a través de servicios de telecomunicación, pero, de manera fundamental, por medio de internet.

La iniciativa permitirá que muchas escuelas del mundo rural accedan en mejor forma a la era de la conectividad. De ese modo, se entregará una herramienta valiosa a esos niños que, debido a la ubicación geográfica de sus hogares y a los amarres de la ley vigente, no cuentan con internet y, por tanto, se encuentran en una situación de desmedro que, sin duda, afectará sus posibilidades de desarrollo futuro.

Deseo centrar mi discurso en este aspecto, porque soy un convencido de que la conectividad es el motor del futuro, es la posibilidad de llegar con el conocimiento donde el hombre no puede llegar. Con ese medio, se entrega la posibilidad real, por ejemplo, de que los alumnos que rendirán la PSU cuenten con miles de ejercicios para prepararla y no dependan sólo de uno o dos facsímiles que, con mucho esfuerzo, puede proveer su establecimiento educacional. Asimismo, otorga la posibilidad de que la gente del campo pueda tomar conocimiento de las condiciones del mercado para sus productos, prever las condiciones del clima, etcétera.

Hablamos de conectividad, que implica superación, competencia, desarrollo, igualdad de oportunidades, etcétera.

El Ejecutivo apoyó el proyecto y señaló que pretende incrementar el Fondo en la ley de Presupuestos de la Nación. Sin duda, es una noticia alentadora, pero, a la vez, es un desafío tremendo, ya que junto con el aumento de los recursos, debe existir la capacidad suficiente para focalizar de manera óptima esa nueva fuente de inversión. Nada se logrará si la variable focalización no se utiliza de manera adecuada. Por lo tanto, ésta es la principal tarea que corresponde asumir a las autoridades del sector telecomunicaciones. Deben existir concursos transparentes, poco gasto en burocracia, eficiencia en el uso de los recursos y, por sobre todo, un plan sustentable, de manera de asegurar que el Fondo se mantendrá en el tiempo como la herramienta necesaria y eficaz para conseguir en forma íntegra los objetivos planteados.

La iniciativa es de vital importancia para el desarrollo equitativo de todos los chilenos, pero, en forma especial, de los sectores de la población que se encuentran alejados de los grandes centros urbanos que, con mucha dificultad, viven aislados de las grandes urbes, quizás no desde el punto de vista físico, pero sí absolutamente desconectados de las posibilidades de acceder a la información necesaria para acortar la importante brecha que existe entre los mundos rural y urbano.

Por lo tanto, anuncio mi voto favorable.

He dicho.

El señor WALKER ( Presidente ).-

Tiene la palabra el honorable diputado Patricio Vallespín.

El señor VALLESPÍN.-

Señor Presidente, como dijeron los diputados Ascencio y Ortiz , la importancia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es clave, pero ha sido insuficiente. Por eso, las comunidades alejadas todavía están a la espera de la integración que es tan importante para su desarrollo.

En ese sentido, quienes vivimos en zonas donde todavía hay problemas de conectividad telefónica, de internet y derivados, nos damos cuenta de que existe una necesidad evidente, una demanda difícil de expresar y una oferta limitada y de alto costo. Ello, por las exigencias legales que han impedido el ingreso de empresas -que en adelante podrán hacerlo- concesionarias de servicios regulados por la ley general de Telecomunicaciones.

Este proyecto es simple, sencillo, pero de gran impacto para quienes viven en lugares apartados de la comunidad. Ellos, por fin, van a tener la posibilidad de integrarse a la tecnología, que es un factor de competitividad, a la modernidad de un país que avanza, pero que no había sido capaz de llegar a aquellos lugares lejanos. La telefonía, la comunicación, permite abrir la mente de los jóvenes y de los niños. Los habitantes de esas comunidades van a tener la posibilidad de acceder a un conjunto de cosas que para ellos hoy son sólo sueños.

Por tanto, este proyecto es fundamental, porque democratiza y amplía el acceso de esas personas a la tecnología.

Ahora, para que pueda ser todo lo beneficioso que se espera para comunas de mi distrito, como Cochamó, Maullín y Calbuco, con catorce islas, es importante -es el desafío que quiero plantear- que la seremi de Transportes y Telecomunicaciones difunda en forma oportuna y pertinente aquellos otros proyectos prioritarios en zonas que desde hace mucho esperan esos beneficios, para que efectivamente sean factibles de ejecutar, porque, de lo contrario, nuevamente habrá sueños sin concretarse.

Obviamente, nuestra bancada va a apoyar con fuerza este proyecto pero, para que el Ministerio realice esa difusión y priorización de proyectos, es indispensable que los 10 mil millones de pesos se inviertan en aquellos lugares que por mucho tiempo han querido acceder a la tecnología y han sido postergados.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el honorable diputado señor Claudio Alvarado.

El señor ALVARADO.-

Señor Presidente , sin lugar a dudas, como se ha señalado en esta discusión, el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es una gran iniciativa que apunta a focalizar la inversión para que las comunidades más necesitadas, aisladas y alejadas de los grandes centros urbanos, accedan a las tecnologías modernas. Ésa es su finalidad e, inicialmente, en la ley de Presupuestos se destinaron importantes recursos para incrementar la cobertura de telefonía rural. Es un gran avance. Muchas comunidades pudieron al fin conectarse con el resto del país; se sintieron cerca de un familiar y se contactaron para comentar un suceso o para saber algunas noticias.

Pero en la implementación de la telefonía rural, el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones no estuvo exento de dificultades. Aquí, muchas veces, propusimos medidas para evaluar sus resultados, porque muchos teléfonos se instalaron con tecnología satelital y al poco tiempo dejaron de funcionar; otros, se utilizaban con monedas y cuando se saturaban no había quién las retirara y el aparato quedaba inhabilitado. Nos preocupamos efectivamente de que se hiciera una evaluación para que el Fondo cumpliera con sus objetivos.

En la discusión de la ley de Presupuestos insistimos también para que los teléfonos se instalaran lo más cerca posible de los colegios, a los que acuden habitualmente los padres y apoderados, con el objeto de eliminar los problemas que se suscitan entre vecinos por la disponibilidad o el uso de ese único aparato que hay en el sector.

Pero, así como se aumentó la cobertura, muchas empresas que se adjudicaron los proyectos, lisa y llanamente, no cumplieron y hubo que demandarlas para salvar la plata del Estado.

Hemos ampliado la cobertura del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones y se apunta con sus recursos, fundamentalmente, hacia los centros comunitarios en los sectores poblacionales, hacia las sedes de juntas de vecinos en los sectores rurales, para acceder a la computación y a la banda ancha.

Los niños que se educan en islas del archipiélago de Chiloé, en la costa más aislada de la provincia de Palena, requieren también de la oportunidad de integrarse al mundo a través de la navegación por internet. Ellos navegan, pero en botes y en lanchas para llegar a sus colegios. Hoy les vamos a dar la oportunidad para navegar por el espacio y conectarse con el resto del país y del mundo.

En ese sentido, este proyecto es sencillo, pero de profundo y gran impacto, porque aumentar la cobertura de la telefonía móvil a sectores aislados va a ayudar y significar un gran alivio y la posibilidad de comunicación inmediata para muchas familias de islas tales como Chuit, Chulín, Nayahué y Talcán, que configuran el archipiélago de las Desertores; y, en la comuna de Quinchao, islas como Meulín, Quenac, Llingua, Cahuach, Apiao y Alao. También vamos a acercar la costa de Chaitén, a sectores como Loyola, Pumalín, Chana, Casa de Pesca, en fin, a tantas comunidades aisladas.

En definitiva, no hay mejor inversión que aquella que se realiza en familias que viven aisladas para que sus hijos tengan igualdad de oportunidades y crezcan con todos los adelantos.

Espero que los 10 mil millones de pesos sean invertidos de la mejor manera posible, porque las familias de los sectores rurales del país se lo merecen y -reitero- sus hijos necesitan igualdad de oportunidades en su educación.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el honorable diputado Enrique Jaramillo.

El señor JARAMILLO.-

Señor Presidente, cómo no iba a hablar si me motivan a hacerlo algunos de mis colegas. Qué interesante lo que dijo Claudio Alvarado y que yo interpreto así: Ya no sólo navegaremos por los fiordos, canales y lagos del sur, y por los hermosos ríos que hay también en esa zona. Hoy, si este proyecto se concreta con el resultado que todos esperamos, los habitantes de esos lugares también navegarán por el espacio para que por ese medio les llegue lo que queremos que en Chile suceda: educación para todos.

Diputado Ascencio , por su intermedio, señor Presidente , quizás eso era lo que quería decir para apoyar lo que su señoría también en forma muy didáctica nos ha entregado en su intervención. Para qué decir de la del diputado José Miguel Ortiz , que tiene la historia de aquel proyecto emblemático que abrigó esperanzas en tantos funcionarios destinados a inaccesibles lugares. ¡Y qué hermoso como los niños tocaban los teléfonos, porque quedaron instalados cerca de las escuelas, como muy bien se ha dicho acá! Sin embargo, la desilusión fue grande, porque se echaron a perder; a lo mejor, por culpa del poco conocimiento que teníamos en nuestro mundo rural, ya que, por ejemplo, se echaban monedas que no correspondía. En fin, no duraron los teléfonos y no duró la comunicación. Lo que es peor, y eso es lo que se pretende corregir, las compañías de esos tiempos no volvieron más para repararlos.

Por eso, el año 2001 se reformula el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones y se amplía el tipo de proyectos subsidiables a teléfonos públicos o centros de llamados; adicionalmente, se incorporó la participación ciudadana en la evaluación de proyectos a través de la consulta a las municipalidades. Sin embargo, el artículo 28 F de la ley N° 18.168, que regula el Fondo, restringió la participación de las empresas que pueden participar en los concursos. De allí que los servicios de larga distancia quedaran restringidos.

Lo interesante es que de aquellos tiempos, por allá por el año 1994, cuando se crea el Fondo, quedó el catastro de esos lugares extremos y aislados, de comunicación difícil, como isla Huapi, Covadonga, Mashue , Liquiñe, Puerto Fuy, Rucatayo; en fin, sería muy largo mencionarlos a todos.

Hoy de se abre una nueva posibilidad para las zonas aisladas y los 10 mil millones de pesos que se van a invertir, pronto parecerán poco. Pienso que los proyectos que se presenten van a superar, con toda seguridad, esos 10 mil millones de pesos.

La iniciativa reviste vital importancia para las comunidades alejadas de los centros urbanos, sean de la Región de Los Ríos o de otras zonas, porque las acercará al desarrollo y, como bien decía el diputado Javier Hernández , dará igualdad de oportunidades en la educación, concepto que está inserto en la historia de nuestro país y al que se refieren todos, los de oposición y los de gobierno. La igualdad de oportunidades la brindaremos aprobando el proyecto que amplía la participación de las empresas en los proyectos de conectividad.

Por lo tanto, el Partido por la Democracia se suma al consenso unánime del resto de las bancadas, porque no he visto ninguna negativa al proyecto.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.

El señor GALILEA.-

Señor Presidente, en el informe de la Comisión se señala que “se requiere de esta modificación legal, para permitir que grandes compañías de telecomunicaciones puedan participar, sin dificultades, de estos concursos”, dejando la posibilidad de que las pequeñas y medianas empresas puedan competir con las grandes, que ahora sí van a poder participar en la solución del problema de telecomunicación en muchas regiones, especialmente de los sectores rurales extremos. Lo expresado me llama la atención, porque es bastante contradictorio con el discurso que muchos diputados y, en general, el Gobierno tienen en cuanto al fomento de la pequeña y mediana empresa, porque con el proyecto no estamos haciendo otra cosa que aumentar la brecha en la distribución del ingreso, al permitir que las grandes compañías sigan creciendo en desmedro de las chicas, y esto lo han venido haciendo los gobiernos de la Concertación desde 1990 a la fecha.

También me preocupa un hecho particular. Una compañía pequeña que participó en la solución de los problemas de telecomunicaciones en mi región, en la provincia de Chile Chico, se ganó un proyecto por más de 300 millones de pesos, ad portas de la elección presidencial, sin que se le exigiera boletas de garantía. La Subsecretaría de Telecomunicaciones nunca fiscalizó; el subsecretario concurrió a la Cámara y nos dijo que no tenía ninguna posibilidad de lograr el cumplimiento del proyecto o la recuperación de los dineros. Me llama profundamente la atención que se hayan entregado esos recursos sin ninguna boleta de garantías ni fiscalización. Lo curioso es que se le echa la culpa a la pequeña empresa de no haber podido cumplir con su obligación de entregar el servicio de telecomunicaciones, en circunstancias de que el Estado no hizo su trabajo.

Es cierto que el proyecto apunta a dar solución a la falta de conectividad, pero me preocupa que se siga agrandando la brecha entre los sectores económicos, porque los pequeños y medianos empresarios tienen que competir con los grandes, aunque muchas veces no lo pueden hacer por las economías de escala.

Voy a votar favorablemente el proyecto. Sin embargo, quiero dejar sentada la preocupación por la forma en que estamos dando solución a los problemas de conectividad, porque seguimos aumentando las diferencias entre pequeñas, medianas y grandes empresas. Imposibilitar que las pequeñas y medianas empresas puedan competir con las grandes es absolutamente contradictorio con el discurso de la gran mayoría de los diputados y del Gobierno.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.

El señor LATORRE.-

Señor Presidente, las 14 comunas del distrito que represento son eminentemente rurales y, a pesar de estar a menos de 200 kilómetros de distancia de la zona metropolitana, tenemos graves problemas de conectividad, y nunca podremos mejorar la calidad de vida de nuestra población rural si no le damos acceso a la sociedad de la información.

A mi juicio, el proyecto garantiza que los recursos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones van a ser invertidos en forma adecuada, a fin de que no se repitan los hechos que afectaron a casi todo el país. Tengo en mi poder el listado de las empresas que se adjudicaron proyectos, donde se detalla las que cumplieron y las que no lo hicieron. Figuran algunas filiales de grandes empresas que también dejaron de cumplir.

Lamentablemente, hay que reconocer, y en ese sentido comparto la inquietud que manifestó quien me antecedió en el uso de la palabra, que esta solución no va por el camino correcto, en la medida en que volvemos a dar un espacio en este ámbito a las grandes empresas concesionarias, las que, por las espaldas financieras que tienen y por las condiciones técnicas que han alcanzado, están en condiciones de satisfacer muchos de estos proyectos, incluso con una ventaja adicional, cual es que requieren un subsidio menor.

Es necesario destacar que el proyecto está privilegiando la utilización de los recursos, cuyo uso probablemente se amplíe, porque esas grandes empresas, que estaban al margen de esta posibilidad, van a requerir subsidios menores para rentabilizar sus proyectos.

Con esto que parece contrariar la idea de fortalecer a las pequeñas y medianas empresas en este sector al menos, se obtiene un beneficio social mayor, ya que se utilizan mejor los recursos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Por lo tanto, ésta es la opción que deberíamos adoptar unánimemente hoy, sin perjuicio de que fortalezcamos el desarrollo de la pequeña y mediana empresa a través de otros instrumentos, como aquí se ha dicho.

Quiero dejar claramente establecido que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones siempre fue pensado para comunidades que estaban en el mundo rural, en zonas distantes o en áreas geográficas inaccesibles, en fin. En consecuencia, tenemos que fiscalizar adecuadamente la asignación de los recursos de ese fondo, de tal manera que se mantenga siempre como objetivo favorecer proyectos en ese ámbito y que no se utilicen los recursos para solucionar problemas del mundo urbano que pueden ser resueltos con dineros de las empresas de telecomunicaciones.

Reitero el llamado a los señores diputados para que votemos favorablemente la moción que, a mi juicio, va a permitir un mejoramiento sustancial en la conectividad de muchas comunas rurales, particularmente las de Colchagua y Cardenal Caro, que han tenido un cambio notable en esta materia en los últimos ocho a diez años, lo que ha favorecido el desarrollo de muchas personas que viven en ese mundo rural.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:

El señor WALKER (Presidente).-

En votación general el proyecto que modifica la ley general de telecomunicaciones, ampliando la participación de las empresas en los proyectos de conectividad.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor WALKER (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Fuentealba Vildósola Renán; Galilea Carrillo Pablo; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Pérez Arriagada José; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

El señor WALKER ( Presidente ).-

Por haber sido objeto de indicación, el proyecto vuelve a Comisión.

-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:

Al artículo único

-De los señores González, Jaramillo, Quintana, Hales, Paredes, Aguiló, Insunza y Núñez, para agregar en el inciso segundo del artículo 28 F propuesto, reemplazando el punto final (.) por una coma (,), lo siguiente: “priorizando, en la medida que reúnan los requisitos técnicos, a empresas regionales y de menor tamaño idóneas para prestar estos servicios.”.

2.3. Segundo Informe de Comisión de Obras Públicas

Cámara de Diputados. Fecha 15 de mayo, 2007. Informe de Comisión de Obras Públicas en Sesión 30. Legislatura 355.

?SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES, AMPLIANDO LA PARTICIPACIÓN DE LAS EMPRESAS EN LOS PROYECTOS DE CONECTIVIDAD.

BOLETIN Nº 4.521-15-2-(S).

HONORABLE CÁMARA:

Vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones pasa a informaros, en segundo trámite constitucional y segundo reglamentario, sobre el proyecto de ley, originado en una moción de los H. Senadores señores Antonio Horvath, Jorge Pizarro y Adolfo Zaldivar, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones, ampliando la participación de las empresas en los proyectos de conectividad.

El proyecto en informe fue despachado por esta Comisión en su primer trámite reglamentario el 17 de abril de 2007, y aprobado en general por la H. Cámara de Diputados en sesión 21a, de fecha 03 de mayo de 2007.

Es del caso recordar que el proyecto en informe, tiene por objeto ampliar la participación de las empresas en los proyectos de conectividad, simplificando al máximo las posibilidades de participación y cooperación de todas las empresas del sector privado, de manera de poder garantizar el acceso de todos los chilenos a la sociedad de la información y que este acceso sea sostenible en el tiempo.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

Para los efectos previstos en el artículo 290 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se hace constar lo siguiente:

1.- La disposición del artículo único fue objeto de una indicación.

2.- El artículo único no tiene normas calificadas de carácter orgánico-constitucional o de quórum calificado.

3.- No hay artículos suprimidos.

4.- El artículo único no fue modificado.

5.- No hubo artículos nuevos introducidos.

6.- El artículo único no debe ser conocido por la Comisión de Hacienda.

7.- La indicación formulada, fue rechazada

Se designó Diputado informante al señor Juan Carlos Latorre Carmona.

1.- DISPOSICIONES QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI DE MODIFICACIONES.

No los hay.

2.- ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO-CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.

No los hay.

3.- ARTÍCULOS SUPRIMIDOS.

No los hay

4.- ARTÍCULOS MODIFICADOS.

No los hay.

5.- ARTÍCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.

No los hay.

6.- ARTÍCULOS QUE, EN CONFORMIDAD AL ARTÍCULO 222 DEL REGLAMENTO, DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.

No los hay.

7.- INDICACIONES RECHAZADAS.

Indicación formulada por los Diputados señores González, Jaramillo, Quintana, Hales, Paredes, Aguiló, Insunza y Nuñez, para agregar en el inciso segundo del artículo 28 F propuesto, reemplazando el punto final (.) por una coma (,) lo siguiente: “priorizando, en la medida que reúnan los requisitos técnicos, a empresas regionales y de menor tamaño idóneas para prestar estos servicios.”

-Puesta en votación la indicación, fue rechazada por la unanimidad de los Diputados presentes.

8.- TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO.

En mérito de las consideraciones anteriores y de las que, en su oportunidad, os podrá añadir el señor Diputado informante, vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones os recomienda aprobar el siguiente

PROYECTO DE LEY.

“Artículo único.- Intróducese la siguiente modificación a la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones:

Sustitúyese, el inciso segundo del artículo 28 F, por el siguiente:

“Podrán presentarse al concurso las personas jurídicas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos.".”.

Se designó Diputado Informante al Honorable señor Juan Carlos Latorre Carmona.

SALA DE LA COMISIÓN, a 15 de mayo de 2007.

Tratado y acordado, conforme se consigna en el acta de la sesión de fecha 15 de mayo de 2007, con la asistencia de los Honorables Diputados señores Venegas, don Samuel (Presidente); Delmastro, don Roberto; Espinoza, don Fidel; García, don René Manuel; Hales, don Patricio; Hernández, don Javier; Quintana, don Jaime; Sabag, don Jorge, y Venegas, don Mario.

PATRICIO ÁLVAREZ VALENZUELA,

Secretario de la Comisión.

2.4. Discusión en Sala

Fecha 07 de junio, 2007. Diario de Sesión en Sesión 33. Legislatura 355. Discusión Particular. Se aprueba en particular sin modificaciones.

ENMIENDA A LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES PARA MAYOR PARTICIPACIÓN DE EMPRESAS EN PROYECTOS DE CONECTIVIDAD. Segundo trámite constitucional.

El señor MEZA (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley general de Telecomunicaciones, para ampliar la participación de las empresas en los proyectos de conectividad.

Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Juan Carlos Latorre.

Antecedentes:

-Segundo informe de la Comisión de Obras Públicas, sesión 30ª, en 5 de junio de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 34.

El señor MEZA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor LATORRE.-

Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, paso a informar, en segundo trámite constitucional y segundo reglamentario, sobre el proyecto de ley, originado en una moción de los honorables senadores señores Antonio Horvath , Jorge Pizarro y Adolfo Zaldívar , que modifica la ley general de Telecomunicaciones, con el fin de ampliar la participación de las empresas en los proyectos de conectividad, fundamentalmente asociadas al mundo rural.

La iniciativa tiene la finalidad de permitir que puedan participar en los concursos para asignar proyectos de conectividad del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el mayor número de empresas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos.

Hoy sólo pueden presentarse a concursos las concesionarias de servicio público de telecomunicaciones, de servicios intermedios de telecomunicaciones que presten servicios telefónicos de larga distancia y las empresas permisionarias de servicio limitado de televisión a través de sociedades anónimas que puedan ser filiales de éstas, sujetas a las normas que rigen las sociedades anónimas abiertas y sometidas a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros.

Se excluye de esta exigencia a los concesionarios de los servicios regulados por esta ley y a los de servicios abiertos o limitados de televisión, que exploten exclusivamente concesiones otorgadas de conformidad al título IV del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la ley N° 18.168.

Hago presente que este Fondo tiene una vigencia aproximada de diez años y se formó a partir de una modificación a la ley de Telecomunicaciones. Para este año dispone de aproximadamente 10 mil millones de pesos para distintos proyectos que permitan fortalecer la conectividad en el mundo rural.

La moción pretende ampliar la participación de las empresas en los proyectos de conectividad, simplificando al máximo las posibilidades de participación y cooperación de todas las empresas del sector privado, de manera de poder garantizar el acceso de todos los chilenos a la sociedad de la información y que este acceso sea sostenible en el tiempo.

Ese objetivo se logra con la sustitución del inciso segundo del artículo 28 F de la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, por el siguiente:

“Podrán presentarse al concurso las personas jurídicas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trata, según los casos.”.

Cabe consignar que el proyecto, aprobado en primer trámite reglamentario por la unanimidad de los miembros de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, ya fue analizado por la Sala, donde se aprobó casi por unanimidad.

En esa oportunidad, se presentó una indicación, por lo que debió volver a Comisión. Allí, la indicación fue rechazada unánimemente por intentar en forma muy directa reponer el texto original, que sólo priorizaba a empresas cuyo origen y permanencia fuera muy local. Eso era exactamente lo que se estaba tratando de evitar con el proyecto, debido a que la experiencia había demostrado que las empresas sin respaldo financiero adecuado o con dificultades técnicas para llevar a cabo muchos de estos proyectos los habían dejado a medio camino o resueltos de manera distinta a la planteada en los contratos originales. En definitiva, la indicación fue tratada y rechazada por la unanimidad de los diputados presentes en la Comisión.

En mérito de las consideraciones anteriores, la Comisión recomienda a la Sala aprobar el proyecto de ley que figura en el informe.

Se trata de una iniciativa legal muy buena. Su redacción, que es bastante amplia, no establece limitaciones de ningún tipo a quienes puedan participar en los concursos o licitaciones de proyectos financiados por el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Fue aprobada en la sesión celebrada el 15 de mayo, con la presencia de los honorables diputados señores Venegas, don Samuel ( Presidente ); Delmastro, don Roberto ; Espinoza, don Fidel ; García, don René Manuel ; Hales, don Patricio ; Hernández, don Javier ; Quintana, don Jaime ; Sabag, don Jorge , y Venegas, don Mario ; y con mi ausencia casual, pero dando mi anuencia para su aprobación.

En nombre de la Comisión, recomiendo a la Sala aprobar la iniciativa.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.

El señor ASCENCIO .-

Señor Presidente , quiero formular una pregunta al diputado informante , quien ha entregado un muy buen informe.

Estoy de acuerdo con el rechazo de la indicación, ya que sin perjuicio de que uno siempre tiende a priorizar el acceso de las empresas regionales a este tipo de proyectos, la experiencia al respecto ha sido mala. Empresas pequeñas o sin respaldo terminaron por hacer un muy mal uso de estos recursos para las telecomunicaciones.

El Fondo tiene más o menos 7 mil millones de pesos. Estuve hace algunos días en Futaleufú, en la provincia de Palena, y vi que una empresa de telefonía celular, con su propio esfuerzo, estaba instalando una antena que costaba alrededor de 500 mil dólares, o sea, unos 250 millones de pesos. De esa manera, habría telefonía celular para todos los habitantes de esa localidad.

El alcalde de Alto Palena , comuna que está al lado de Futaleufú, me decía que todavía no tenían la posibilidad de contar con una antena, porque ninguna empresa se interesa por el alto monto de la inversión. Al respecto, el subsecretario respondió que el Gobierno trataría de llegar con fibra óptica a esos lugares. Si eso se materializa, sí se pueden instalar antenas. Pero necesitamos que alguna empresa disponga de esos recursos -de más o menos 250 millones de pesos- para instalar una antena tan costosa.

En el caso concreto de Palena, por ejemplo, donde falta una antena, ¿cualquier empresa telefónica podría postular con un proyecto para instalarla y obtener recursos del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones?

La pregunta es superconcreta y la gente de Palena espera una respuesta.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Latorre.

El señor LATORRE.-

Señor Presidente , en relación con la consulta del diputado Ascencio , en primer lugar, el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones bordea los 10.000 millones de pesos para el presente año.

En segundo lugar, para Palena , sería un caso típico de un bien de uso público, por ende, necesario para la comunidad, y correspondería solucionarlo con recursos del Fondo, con financiamiento total o parcial, ya que la municipalidad no podría hacerlo.

En la actualidad, el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones prioriza proyectos en el nivel regional. En consecuencia, el procedimiento a seguir es conocer los presentados en cada región y, de no estar incluidos, procurar que sean considerados para su financiamiento.

Debo hacer presente que en todas las regiones es posible que tales proyectos tengan respaldo financiero.

Además, me permito informarle al diputado Ascencio que ayer, como compensación a los recursos para el Transantiago, la mayoría de la Comisión, con el acuerdo del Ejecutivo , incluyó una indicación que permite que proyectos del área de las telecomunicaciones y otros relacionados con el desarrollo vial, saneamiento y agua potable rural -ésta es una gran noticia para ese sector- sean financiados con el mayor aporte que se hará.

Por eso, además de lo que significará la aprobación del proyecto, habrá respaldo adicional para proyectos como el que señaló el diputado Ascencio .

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:

El señor WALKER (Presidente).-

Corresponde votar en particular el proyecto, originado en moción, que modifica la ley general de Telecomunicaciones, ampliando la participación de las empresas en los proyectos de conectividad.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor WALKER (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramírez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

El señor WALKER (Presidente).-

Despachado el proyecto.

2.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio Aprobación sin Modificaciones . Fecha 07 de junio, 2007. Oficio en Sesión 24. Legislatura 355.

VALPARAÍSO, 7 de junio de 2007

Oficio Nº 6837

A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobación, en los mismos términos en que lo hiciera ese H. Senado, al proyecto de ley que modifica la Ley General de Telecomunicaciones, ampliando la participación de las empresas en los proyectos de conectividad. (Boletín N° 4521-15).

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº Nº 28.864, de 13 de diciembre de 2006.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

PATRICIO WALKER PRIETO

Presidente de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cámara de Diputados

3. Trámite Finalización: Senado

3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

Oficio Ley a S.E. La Presidenta de la República. Fecha 12 de junio, 2007. Oficio

Valparaíso, 12 de junio de 2007.

Nº 612/SEC/07

A S.E. La Presidenta de la República

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artículo único.- Introdúcese la siguiente modificación a la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones:

Sustitúyese, el inciso segundo del artículo 28 F, por el siguiente:

“Podrán presentarse al concurso las personas jurídicas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos.”.”.

Hago presente a Vuestra Excelencia que esta iniciativa de ley tuvo su origen en una Moción de los Honorables Senadores señores Antonio Horvath Kiss, Jorge Pizarro Soto y Adolfo Zaldívar Larraín.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE

Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado

4. Publicación de Ley en Diario Oficial

4.1. Ley Nº 20.196

Tipo Norma
:
Ley 20196
URL
:
https://www.bcn.cl/leychile/N?i=262639&t=0
Fecha Promulgación
:
03-07-2007
URL Corta
:
http://bcn.cl/2ce7b
Organismo
:
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES; SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES
Título
:
MODIFICA EL ARTICULO 28 F DE LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES, RELATIVO AL FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES
Fecha Publicación
:
12-07-2007

LEY NUM. 20.196

MODIFICA EL ARTICULO 28 F DE LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES, RELATIVO AL FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES

    Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

    Proyecto de ley:

    "Artículo único.- Introdúcese la siguiente modificación a la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones:

    Sustitúyese, el inciso segundo del artículo 28 F, por el siguiente:

    "Podrán presentarse al concurso las personas jurídicas que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para ser titulares de la concesión o permiso del servicio de telecomunicaciones de que se trate, según los casos.".".

    Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.

    Santiago, 3 de julio de 2007.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República.- René Cortázar Sanz, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.

    Lo que transcribo para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Pablo Bello Arellano, Subsecretario de Telecomunicaciones.